ebi
Cochabamba, 06 de Diciembre de 2011
CITE: EBID
SG
042912011
Señor:
José Luis Gutiérrez Pérez
MINISTRO DE HIDROCARBUROS
Y
ENERGIA
La Paz.-
REE.- PARTICIPACIÓN EtItI PROYECTO NUEVA LEY DE
HIDROCARBUROS.
Señor Ministro:
A objeto de que su autoridad tenga conocimiento acerca de la participación de funcionarios
de la Empresa Boliviana de Industrializaci0n de Hidrocarburos - ERJU en las diferentes
reuniones, talleres, mesas de trabajo y plenarias en las que se trató el Proyecto de Ía nueva
Ley de Hidrocarburos, tenemos a bien hacerle conocer el análisis, criterio e interpretación del
Art. 363 de la Constitución Política del Estado EFE y el 0.5, No. 0368 expuesto en cada uno
de estos eventos.
Al
princiíio, la EBIFÍ no
tuvo
mayores comentarios, ni opiniones contrarias a los lineamientos
generales establecidos por el Ministerio de Hidrocarburos y Energía - MHE, ni al contenidodel Proyecto de Ley, tampoco a la estructura institucional del sector y las empresas que la
confornmn.
Sin embargo, en relación a las competencias y atribuciones de las des empresas operadoras,
YPFB y EBIH, existieron disensos en cuanto a la interpretación de los parógrafos 1 y 11 del
artículo 363 de ].a CPE, respecto a quién es responsable de ejecutar la Industrialización de
--':--. los hidrocarburos, así como, el alcance de la tuición que YPFB ejercerá sobre ¡a EBIH
Considerando que
al
tratarse de un anulisis ttnieo legal de! Provecto de Ley, no proceden
los consensos poi- mayoría o muwria s
ino ms bien el de establecer una definición técnica
de la industrialización y su alcance, así como, el de realizar u no interpretación correcta de la
CIt
iesperando el ordenamiento luridi o sigeote y sobie todo el espiutu expresado por losconstituyentes en la ijaboraciori del mencionado Artículo (Adjunto Informe por Mayoría,
,ç
co No 12 Hidi ocaroui os)
FI análisis e interpretación del Art. 61 y conexos de
101
PL realizado por lo LBI0 concluye
que la industrialización de los hidrocarburos en el países competencia privativa
y
única
de ¡a £8111, El
hecho de que por decisión política, mediante [LS, No. 922, el MUE hayadeterminado la transfercocia de los piocctos de indusu-iahiacion de
1
0s
hidrocarburos a
'
j YPFB mediante nota YPFB/PRS/DLG-i 135/2011 (Amoniaco IJi
-
a, Etileno - Polietilenos y
Gas a Líquidos - GTL), que la EBIP desarrolló
y
venia desarrollando,
no implica que se daba
Ir
o
"
onceder atribuciones a
YPF15
para la ejecución de
fa
industrIalización ea el Proyecto de
de Hidrocarburos,
considerando que:
snra 00)722 avre AOuea y PIaa Cenrtctcrón, re jet, Y000, Oye
.563215
55
466321€
Ceorsitereha
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eDin
- La CPE establece que la EBIH como empresa autárquica, de derecho público
y
con
autonomía de gestión administrativa, técnica y económica,
será la responsable de
ejecutar,
en representación
del Estado,
la industrialización de los hidrocarburos.
El parágrafo II del
.Art
363, establece que YPFI3 "_ podrá
conformar asociaciones o
sociedades de economía mixta para la ejecución de las actividades de exploración,
explotación, refinación, industriaIizq,çj(n transporte y comercialización de los
hidrocarburos—` Sin embargo, el término "podrá" implica la posibilidad que tiene
YPFB de conformar sociedades de economía mixta para la ejecución de los proyectos
de industrialización; aclarando que, por jerarquía jurídica esta conformación de
sociedades
debe
realizarse con el titular del artículo 363, en este caso la EB1H, que
tiene la atribución Constitucional de ejecutar en representación del Estado la
industrialización de loa hidrocarburna, En cuanto nl término "serd", establecido en el
parógrafo 1 del articulo 363, es un imperativo categórico que implica
obedecer ycumplir la ley o mandato constitucional
que tiene la EBIH en la ejecución de las
actividades de industrialización de los hidrocarburos,
Ha
Ley No. 1178, art,
7,
establece que
'...se evitará lo
duplicidad de objetivos y
atribuciones
mediante
la adecuación,fusión o supresión de las entidades...". En talsentido, dos Empresas Públicas Nacionales Estratégicas
(EPNE5),
autórquicas, de
derecho público, con autonomía de gestión, y establecidas por mandato
constitucional, no pueden tener los mismos objetivos y atribuciones,
de lo
contrarío, se incurriría en daño económico al Estado con las responsabilidades que la
norma establece,
Para desarrollar nuevos Proyectos de Industrialización de Hidrocarburos es condición
sine qua non
la garantía di'
provisión de materia primo,
mercados, financiamiento,inversiones cuantiosas y compleja tecnología. En las actuales circunstancias, el único
Proyecto de Industria de llidi ucarburo',
viable a
corto
plazo
debido
pHncipalmente a las reseRa de gas piohadas m
s el Pruectn Planta de Aomaca
Urea 1 u rasco Pot lo que no se instifica la
exsrenca
di. dos empi esas con los mismos
objetivos y atribuciones, como se pretende establecer en el proyecto de la nueva Ley
de Hidroe u hui os
s2
11 Aii
27
de la 1 s Nc 11 d est iblise que
la Twcon
compicndeia la promocion y
/ vglanca
e la implantación y funcionamiento de los sistemas nacionales,
así
como la evaluación de ¡os proyectos,, previa su inclusión en
el
Programode
Inversiones Públicas, y el ejercicio del control
externo
posterior. Por otra parte, el
'7
rt, 30 del 0,5, 28631 instituye que la fiscalización secó realizada por parte del
¡
inistro. Entonces, YPFB y el MUS solo ejercerían tuición sobre la EB1H con respecto
,ml cunuoL
eaaermiu pusmriur, promoción y vigilancia de la inipiniitas ion y
,.
uncionamiento de los sistemas nacionales, la fiscalización y la evaluación de
Sarns,'ev,
N'0722 s,trs ,Srtezaia y Plaza Cansti,,ca'n. saiscLo 'YPFC.
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e:m2'e 5565215
Fs 5665216 (hsCs,shn.
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