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020409 Iniciativa de Ley en Materia de Derechos y Cultura Indigena (COCOPA)

020409 Iniciativa de Ley en Materia de Derechos y Cultura Indigena (COCOPA)

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Iniciativa de Ley Indígena, que elaboró la COCOPA con sustento en los Acuerdos de San Andrés Larrainzar, firmado entre el Gobierno Federal y el EZLN, fiirmados el 16 de Febrero de 1996. Dicha Iniciativa fué presentada por Jaime Martínez Veloz, el 9 de Diciembre del 2002, acompañada de 160 firmas de Diputados de todos los partidos excepto el PAN
Iniciativa de Ley Indígena, que elaboró la COCOPA con sustento en los Acuerdos de San Andrés Larrainzar, firmado entre el Gobierno Federal y el EZLN, fiirmados el 16 de Febrero de 1996. Dicha Iniciativa fué presentada por Jaime Martínez Veloz, el 9 de Diciembre del 2002, acompañada de 160 firmas de Diputados de todos los partidos excepto el PAN

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Categories:Types, Research, History
Published by: Jaime Martínez Veloz on Dec 12, 2011
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INICIATIVA DE LEY QUE ESTABLECE MODIFICACIONESCONSTITUCIONALES EN MATERIA INDIGENA EN CUMPLIMIENTO DE LOSACUERDOS DE PAZ DE SAN ANDRES LARRAINZAR, FIRMADOS ENTRE ELGOBIERNO FEDERAL Y EL EJERCITO ZAPATISTA DE LIBERACIONNACIONAL, EL 16 DE FEBRERO DE 1996EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
México está constituido por una diversidad de pueblos y culturas, entre los que seencuentran una serie de colectivos culturalmente diferenciados del resto de lasociedad nacional que se han denominado Pueblos Indígenas.En la actualidad existen 59 pueblos distintos que en su conjunto hacen un totalaproximado de 10 millones de habitantes, es decir, aproximadamente el 10% deltotal de la población nacional mexicana.Algunos Pueblos indígenas se encuentran concentrados en un territoriorelativamente compacto (como los mixes), mientras otros se hallan dispersos enmuy distintas regiones (como los Nahuas). Algunos están formados por cientos demiles de personas (hasta un millón y medio los Nahuas), mientras en otros sólosobreviven unas cuantas familias (8, los kiliwas).La condición india y la pobreza están claramente asociadas. El INEGI (InstitutoNacional de Estadística, Geografía e Informática) clasifica
como extremadamente pobres 
a todos aquellos municipios en que el 90% o más de la población sonindígenas. De este modo, más de las tres cuartas partes de la población india viveen cerca de 300 municipios clasificados en el rubro de extrema marginación.Casi la mitad de los indígenas son analfabetos, cuando el promedio a nivelnacional es de poco más del 10% de la población. Alrededor de la mitad de losmunicipios indígenas carecen de electricidad y servicio de agua potable (frente al13 y el 21 % de los promedios nacionales respectivos).En tres quintas partes de dichos municipios se observa migración regular de unaporción significativa de sus habitantes. Cuatro quintas partes de los niñosindígenas menores de 5 años presentan elevados índices de desnutrición.En ese rubro de edad se observa una cuota de mortalidad del 26%, frente al 20%nacional. La situación anterior no es casual ni gratuita; por el contrario, tienehondas raíces sembradas por cientos de años. Analizarla, conocerla y combatirlaes nuestra tarea.En nuestro país, a partir de la independencia y, sobre todo, después derestaurada la República, México se planteó la incorporación de los indígenas para
 
 
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que adoptaran los rasgos de la nación moderna y mestiza que se pensabaconstruir.La Constitución de 1917, continuando con esta tendencia, preservó la concepciónunitaria bajo el principio de la igualdad jurídica, no reconoció la pluralidad culturaldel país y, por tanto, se definió la nacionalidad mexicana a partir de una solalengua, un territorio, una historia y una cultura común.En 1989 se aprobó el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.Dentro de las posibilidades que ofrece este Convenio encontramos que suratificación produce efectos jurídicos inmediatos para el orden interno en casi todoel sistema constitucional latinoamericano.Esta implicación en términos del proceso de juridicidad significa un avance porqueen este instrumento se asumen conceptos básicos relativos al ámbito de losderechos colectivos frente a la hegemonía de los derechos individuales, de estanaturaleza es el sujeto de derecho, el pueblo indígena se define en atención a suorigen histórico y a la persistencia de todas o parte de sus instituciones sociales,económicas, culturales y políticas, destacando en este concepto el principiobásico de la auto identificación. Asimismo, establece que el concepto de tierrasdebe comprender al de territorio entendido como el hábitat. Sus limitaciones estándadas por la naturaleza misma de un convenio que siendo internacional debeperfilar criterios tan generales que permitan su adaptación a las diversassituaciones de los países integrantes de la OIT.México fue el primero de América Latina que lo ratificó cuando aún no sereformaba su constitución para incluir la pluriculturalidad. Así, el Senado de laRepública dictaminó que "el presente convenio no contiene disposición algunaque contravenga nuestro orden constitucional ni vulnere la soberanía nacional".La ratificación constituye una obligación para que el Estado cumpla con todas lasdisposiciones y asegure que en el orden jurídico interno no haya leyes en contra yesto incluye la misma constitución.
Perfil de la iniciativa
En primer lugar habría que anotar que la propuesta de iniciativa demodificaciones constitucionales, pactada en los Acuerdos de San Andrés,consiste en reconocer la libre determinación y como expresión de esta laautonomía como garantía constitucional para los pueblos indígenas, a fin dedotarles de derechos específicos en torno a los aspectos sustantivos queconstituyen su razón de ser como pueblos, por ejemplo, formas propias deorganización social y política, promoción y desarrollo de sus culturas, aplicaciónde sus sistemas normativos internos, definición de estrategias para su desarrollo,acceso al uso y disfrute de recursos naturales.
 
 
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Vista así la autonomía sería un derecho constitucional de los pueblos indígenas,de carácter colectivo ya que ninguno o ninguna de sus integrantes se puedeapropiar de él a título individual.Estos derechos colectivos tendrían el mismo rango, coexistirían con los derechosindividuales que ya tenemos todos y todas.En síntesis, la autonomía de los pueblos indígenas no implica segregación nireservación o separatismo, pues se dará en el marco del estado nacional.Permite una nueva relación de los Pueblos Indígenas con la Sociedad y con elEstado. Este es el sentido de la propuesta de reformas al artículo cuarto.Las relativas al artículo 115 constitucional buscan propiciar el ejercicio del poderpolítico en todos los niveles y ámbitos de gobierno, desde la base, la comunidad ,establecer la integración de los ayuntamientos para que los que tenganpoblación mayoritariamente indígena, si así lo deciden, se remunicipalicen parabuscar coincidencia con los territorios actualmente ocupados por los pueblosindígenas y así se establezca la posibilidad de coordinación entre dos o másmunicipios o varias comunidades entre sí. Todo ello no implica la creación de uncuarto nivel de gobierno.Así, tenemos a un sujeto de derecho, los pueblos indígenas, con una definicióngeneral y abstracta como corresponde a este tipo de normas.Este sujeto de derechos que existe históricamente sería reconocido con losatributos de libre determinación y autonomía acotadas al ejercicio de derechosespecíficos en sentido material, esto es en cuanto a su contenido. Por lo que serefiere a su ámbito espacial, esto es el ámbito de aplicación, se respetan losniveles del pacto federal.La posterior reglamentación de estos derechos constitucionales precisaría el tipode competencias y regulaciones necesarias para garantizarlos en un marco depaulatina modificación del orden jurídico nacional a fin de que refleje todo él lapluriculturalidad que es característica de la Nación mexicana.Así pues, la inserción del derecho indígena no implicaría la creación de diversosórdenes jurídicos como se ha señalado ni tampoco se trataría de normasdestinadas al 10% de la población nacional considerada indígena.
Criterios constitucionales para abordar la presente iniciativa
La reforma indígena debe analizarse a partir de los principios básicos desupremacía constitucional, de igualdad de las normas constitucionales.

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