POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CURSO SUPERIOR DE POLCIA CSP-I/2000

PROPOSTA DE UMA COLETNEA PARA SISTEMATIZAO DOS PROCEDIMENTOS BSICOS DO COORDENADOR REGIONAL DE DEFESA CIVIL

AUTOR: TEN CEL PM ELIZEU ECLAIR TEIXEIRA BORGES ORIENTADOR: CEL PM CLODOMIR RAMOS MARCONDES

SO PAULO 2000

POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO CENTRO DE APERFEIOAMENTO E ESTUDOS SUPERIORES CURSO SUPERIOR DE POLCIA CSP-I/2000

PROPOSTA DE UMA COLETNEA PARA SISTEMATIZAO DOS PROCEDIMENTOS BSICOS DO COORDENADOR REGIONAL DE DEFESA CIVIL

Monografia elaborada pelo TEN CEL PM ELIZEU ECLAIR TEIXEIRA BORGES, no Curso Superior de Polcia do Estado de So Paulo

SO PAULO 2000

DEDICATRIA

Meu amor, carinho e admirao minha mulher Maz e minhas filhas Vanessa, Priscilla e Danielle, pelo apoio e incentivo sempre presentes em minha vida.

SUMRIO

RESUMO ..................................................................................................... 9 INTRODUO...........................................................................................10 1 A DEFESA CIVIL NO ESTADO DE SO PAULO ................................13 1.1 O Estado de So Paulo .............................................................................13 1.2 Origem da Defesa Civil no Estado de So Paulo .......................................14 1.3 Composio do Sistema Estadual de Defesa Civil .....................................17 1.3.1 Coordenadorias Regionais de Defesa Civil.............................................18 1.4 Centro de Gerenciamento de Emergncia da CEDEC ................................20 2 ORGANIZAO E ATUAO DA COMUNIDADE NAS AES DE DEFESA CIVIL ..........................................................................................21 2.1 Comit de Coordenao ...........................................................................21 2.1.1 Avaliao das necessidades ...................................................................21 2.1.1.1 Informaes gerais .............................................................................22 2.1.1.2 Solicitaes de Auxlio .......................................................................22 2.1.1.3 Solicitaes de sade, pelo pessoal local, com base no nmero de pessoas que precisam de atendimento e no tipo de cuidados de sade requeridos.....................................................................................................23 2.1.2 Assistncia Externa...............................................................................23 2.1.3 Coordenao dos grupos de ajuda externa..............................................24 2.1.4 Agrupamento das famlias .....................................................................25 2.1.5 Abrigos provisrios e saneamento..........................................................26 2.1.6 Pessoas deslocadas ...............................................................................28 2.1.7 Monitorizao dos estoques de alimentos...............................................30 2.1.8 Distribuio de alimentos......................................................................30

2.1.9 Procedimento com animais ....................................................................31 2.1.10 Desenvolvimento aps o desastre.........................................................33 3 CONCEITOS ESTABELECIDOS PELA POLTICA NACIONAL DE DEFESA CIVIL ..........................................................................................36 3.1 Desastre: Classificao Geral...................................................................36 3.1.1 Classificao dos desastres quanto intensidade ....................................37 3.1.1.1 Desastres de nvel I ............................................................................37 3.1.1.2 Desastres de nvel II ...........................................................................38 3.1.1.3 Desastres de nvel III..........................................................................38 3.1.1.4 Desastres de nvel IV..........................................................................39 3.1.2 Classificao dos desastres quanto evoluo........................................39 3.1.3 Classificao dos desastres quanto origem...........................................39 3.2 Risco ......................................................................................................40 3.3 Dano .......................................................................................................41 3.4 Vulnerabilidade.......................................................................................41 3.5 Ameaa ...................................................................................................42 3.6 Segurana................................................................................................42 3.7 Defesa Civil.............................................................................................42 3.8 Situao de Emergncia ...........................................................................42 3.9 Estado de Calamidade Pblica..................................................................43 4 VARIVEIS E MODELO NO PLANEJAMENTO DE DEFESA CIVIL ..........................................................................................................44 4.1 Levantamento Estrutural..........................................................................44 4.1.1 Dimensionamento .................................................................................44 4.1.2 Comunicaes ......................................................................................44 4.1.3 Energia Eltrica ....................................................................................45 4.1.4 Transportes...........................................................................................46 4.1.5 Economia .............................................................................................47

4.1.6 Educao..............................................................................................47 4.1.7 Sade ..................................................................................................47 4.1.8 Meio Ambiente.....................................................................................48 4.1.9 Segurana.............................................................................................48 4.1.10 rgos Pblicos no Municpio .............................................................49 4.1.11 Meios de Comunicao Social.............................................................49 4.1.12 Entidades Comunitrias.......................................................................50 4.1.13 Defesa Civil........................................................................................50 4.2 Plano Preventivo de Defesa Civil..............................................................53 4.2.1 Modelo de Plano Preventivo de Defesa Civil ( PPDC )...........................54 4.2.1.1 Legislao e rgos Componentes......................................................55 4.2.1.2 Organizao do Plano Preventivo de Defesa Civil................................56 4.2.1.3 A Comunidade na Operao do PPDC ................................................57 4.3 Precipitaes Pluviomtricas ...................................................................57 4.3.1 Inundaes ...........................................................................................58 4.3.2 Principais fatores que agravam as inundaes urbanas............................59 4.3.2.1 Solues para as inundaes urbanas ..................................................60 4.3.2.1.1 Solues Estruturais ........................................................................60 4.3.2.1.2 Solues No-Estruturais .................................................................61 5 DECLARAO DE SITUAO DE EMERGNCIA OU ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA E SEUS EFEITOS LEGAIS...........................63 5.1 Efeitos Legais na inobservncia dos preceitos doutrinrios e jurdicos na Decretao da Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica........65 5.1.1 Mandado de Segurana..........................................................................65 5.1.2 Ao Popular ........................................................................................66 5.1.3 Ao Civil Pblica................................................................................67 5.1.4 Emprego Irregular de Verbas ou Rendas Pblicas...................................68

5.2 Implicaes Jurdicas com o reconhecimento da situao de emergncia ou calamidade pblica........................................................................................69 5.2.1 Lei 8.666/93 alterada pela Lei 8.883/94...............................................69 5.2.2 Decreto Federal n. 66.204/70, alterado pelo Decreto n. 91.198/85.........69 5.2.3 Artigos 136, 148 I e 167 3 da Constituio Federal........................70 5.2.4 Decreto n. 3.365/41 Dispe Sobre Desapropriao por Utilidade Pblica..........................................................................................................71 5.2.5 Decreto n. 84.685/90 Regulamenta a Lei n. 6.746/79, que trata do Imposto sobre a Propriedade Rural ITR.......................................................71 5.2.6 Cdigo de Processo Civil.......................................................................72 6 COMISSO MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL CRIAO DE FUNDOS ESPECIAIS DE DEFESA CIVIL ...............................................73 6.1 Implantao.............................................................................................73 6.2 Organizao ............................................................................................74 6.2.1 Seo de Apoio Administrativo .............................................................75 6.2.2 Seo de Minimizao de Desastres ......................................................75 6.2.3 Seo de Operaes ..............................................................................76 6.3 Atribuies..............................................................................................76 6.4 Disque Defesa Civil Telefone 199..........................................................78 6.5 Fundo Especial para Calamidades ............................................................79 6.5.1 Dispositivos legais ................................................................................79 6.5.2 Criao de Fundo Especial de Defesa Civil ............................................81 7 CONVNIOS COM OS MUNICPIOS ...................................................86 7.1 Documentos Necessrios para Assinatura de Convnio para Aquisio de Material de Construo..................................................................................87 7.1.1 Documentos Necessrios Quando da Assinatura do Convnio.................89 7.2 Documentos Necessrios para Assinatura de Convnio para Outras Obras Preventivas ou Recuperativas de Defesa Civil.................................................89

7.2.1 Documentos Necessrios Quando da Assinatura do Convnio.................91 7.3 Liberao de Recursos Materiais pela CEDEC ..........................................92 8 JUSTIFICATIVAS...................................................................................93 CONCLUSO.............................................................................................98 BIBLIOGRAFIA.......................................................................................100 ANEXO I - Modelo de Mensagem Cmara Municipal...........................102 ANEXO II - Modelo de Projeto de Lei......................................................103 ANEXO III - Modelo de Decreto de Organizao.....................................106 ANEXO IV - Modelo de Portaria de Nomeao........................................118 ANEXO V - Modelo de Decreto Municipal - Situao de Emergncia .....120 ANEXO VI - Modelo de Decreto Municipal - Calamidade Pblica ..........122 ANEXO VII - Relatrio de Avaliao de Danos.......................................124 ANEXO VIII - Relatrio de Primeiro Atendimento.................................136 ANEXO IX - Portaria CEDEC - 9 -610, de 11/12/95 ................................140 ANEXO X - Resoluo CMIL - 4 - 610, de 16/11/95.................................143 ANEXO XI - Resoluo CEDEC - 001/DIPLAN, de 10/09/97...................152

RESUMO

A presente monografia "Proposta de uma Coletnea para Sistematizao dos Procedimentos Bsicos do Coordenador Regional de Defesa Civil", desenvolvida em oito captulos, uma contribuio para a consolidao do futuro Manual do REDEC. Apresentam-se ao Coordenador Regional, os conhecimentos tcnicos mnimos, para que, junto da iniciativa privada e da comunidade, possibilitem o desenvolvimento de aes voltadas proteo civil e reduo de desastres, objetivo principal da Defesa Civil. Com metodologia de coleta de dados baseada em pesquisa de mesa, bibliogrfica e documental, abrangendo: - o ambiente estadual na viso da defesa civil, relacionamentos e gerenciamentos; - a participao da comunidade; - conceitos doutrinrios; - variveis no planejamento de defesa civil; - implicaes legais nas emergncias; - fluxo de recursos financeiros; - a participao municipal; - normas para convnio.

Apresenta-se

um

conjunto

interdependente

de

assuntos,

propiciando aos voluntrios de Defesa Civil em nvel de REDEC, condies de preparar-se para o atendimento de emergncias e desastres.

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INTRODUO

O Sistema Estadual de Defesa Civil constitui-se no instrumento de coordenao dos esforos de todos os rgos estaduais com os demais segmentos pblicos, privados e com a comunidade em geral, tendo como principal objetivo, a reduo de desastres, atravs da preveno para emergncia, ou oferecendo resposta reconstruo da rea atingida. aos desastres e ou providenciando a

O Sistema Estadual de Defesa Civil, reorganizado atravs do Decreto Estadual n. 40.151, de 16 de junho de 1995, estabelece, entre outros artigos, os rgos regionais do Sistema Estadual e sua composio:

Artigo 10 O Sistema Estadual de Defesa Civil tem a seguinte estrutura: I ... II rgos Regionais: as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil REDEC, distribudas no interior do Estado e na Regio Metropolitana da Grande So Paulo, vinculada Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC; III - ... Artigo 14 As Coordenadorias Regionais de Defesa Civil REDEC so rgos regionais do Sistema Estadual, cabendo-lhes atuar dentro da respectiva regio em apoio s Comisses Municipais de Defesa Civil, sempre em regime de cooperao

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Artigo 15 O Coordenador Regional de Defesa Civil ser designado, preferencialmente, dentre os representantes regionais das Secretarias de Estado e das entidades da Administrao indireta do Estado.

Conforme estabelece o artigo 15, o Coordenador Regional ser nomeado dentre os representantes dos rgos do Estado na regio, portanto nem sempre, apesar do voluntariado, com os conhecimentos tcnicos suficientes para a funo, pois os assuntos envolvidos so bastante complexos, exigindo conhecimentos de grande amplitude ou especializao, onde se confirma a necessidade de aglutinao das normas e procedimentos, otimizando a

familiarizao dos assuntos e programas envolvidos, facilitando o aprendizado. O objetivo desse trabalho monogrfico, em oito captulos, por meio de uma ampla pesquisa de mesa, reunir a legislao e os fundamentos tericos bsicos, necessrios a um coordenador regional de defesa civil, na sua tarefa de assessorar os municpios no planejamento e promoo da defesa da populao contra desastres naturais ou provocados pelo homem, alm da preveno ou minimizao de danos, socorro e assistncia s populaes atingidas e recuperao das reas afetadas por desastres.

O presente trabalho, no primeiro captulo, situa o leitor nos aspectos gerais da Defesa Civil: a estrutura do Estado, origem da Defesa Civil, composio do sistema e seu gerenciamento. A organizao e atuao da comunidade so apresentadas no segundo captulo.

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Os conceitos estabelecidos pela poltica nacional de Defesa Civil so vistos no terceiro captulo. No quarto captulo, so apresentadas as variveis e o modelo no planejamento de defesa civil.

O quinto captulo aborda a Declarao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica e os efeitos legais na inobservncia dos preceitos doutrinrios.

A implantao de uma Comisso Municipal de Defesa Civil e a criao de Fundo Especial Municipal de Defesa Civil compem o sexto captulo. O stimo captulo traz as normas para convnio do Estado com as Prefeituras, nas rea da Defesa Civil.

Finalmente, o oitavo captulo traz as justificativas dos assuntos compostos da coletnea.

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1 A DEFESA CIVIL NO ESTADO DE SO PAULO

1.1 O Estado de So Paulo1

Ocupando 3% do territrio brasileiro e com 34 milhes de habitantes ( 21 % da populao brasileira) distribudos em 645 municpios e 15 regies administrativas, a maior concentrao produtiva e de mercado do Pas. Seu PIB de ordem de US$ 240 bilhes, ou seja, 1/3 do PIB nacional, gerando 50% do PIB industrial brasileiro.

A regio metropolitana da Capital, com 16 milhes de habitantes, o terceiro aglomerado do planeta. O Estado possui 29 mil Km de rodovias pavimentadas, s quais se somam outras 170 mil de estradas secundrias. Sua malha ferroviria tem 5,5 mil Km. Seus portos de Santos e So Sebastio movimentam cerca de 20% da carga porturia brasileira.

Possui 33 aeroportos, dos quais 02 internacionais, sendo que um deles, o de Guarulhos, o que apresenta maior movimento da Amrica Latina. O Estado dispe, ainda, de quatro refinarias de petrleo e 1.750 Km de oleodutos. Conta, tambm, com 22 grandes usinas hidroeltricas,

responsveis pelo fornecimento de 79 mil gigawatts/hora/ano.

O texto que se segue foi adaptado de uma publicao da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil.

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A rede de Ensino conta com 9,7 milhes de alunos no ensino bsico e fundamental e 540 mil em cursos superiores. Est em So Paulo a maior rea contnua de mata Atlntica. So mais de 900 mil hectares de floresta, gerenciados pelo Estado.

1.2 Origem da Defesa Civil no Estado de So Paulo

Conforme

Clodomir

Ramos

Marcondes,

na

monografia

"Orientao Legal nas Aes de Emergncias", a Defesa Civil do Estado de So Paulo teve como origem a ocorrncia de precipitaes pluviomtricas anormais e grandes incndios urbanos.

Afirma que na anlise deste sculo vai-se encontrar eventos danosos, verdadeiras catstrofes, sensibilizando o povo paulista para a necessidade de um organismo capaz de prevenir tais acontecimentos ou, diante de eventos imprevisveis, minimizar as perdas humanas e materiais, atender aos necessitados, restabelecendo a normalidade na rea atingida. Dentre estes eventos, lista os seguintes: Em 1967, a ocorrncia de chuvas intensas em Caraguatatuba, que vieram provocar a necessidade de inmeras providncias de socorro, que, embora improvisadas, controlaram a situao; Em 1969, chuvas intensas atingindo o interior e mesmo a Capital, determinando a criao, pelo governo, da 1 Comisso de Defesa Civil, autolimitada pela sua prpria finalidade;

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Em 1972, violento incndio irrompe no Edifcio Andraus, e nada preparado havia para atender tal situao; Em 1974, novamente a Capital sacudida por catastrfico acontecimento, desta vez foi o incndio do Edifcio Joelma, que, uma vez mais, fez inmeras vtimas. Observa que, alm de diversos organismos pblicos e entidades destinadas assistncia e filantropia, a comunidade em geral manifestava interesse em participar das atividades de socorro e assistenciais, mas tudo isso acontecia de forma desorganizada e at com desperdcio de meios. Diante dos fatos, foi criado, na Secretaria de Economia e Planejamento, um grupo de trabalho para estudar medidas frente a essas ocorrncias, onde o item relativo mobilizao e participao comunitria foi entregue Casa Militar, que concluiu pela necessidade de um trabalho mais amplo, redundando em 1976 na criao do Sistema Estadual de Defesa Civil, operacionalizado por um departamento da Casa Militar.

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Figura 1: Placa alusiva em homenagem s dezenas de vtimas e sobreviventes do evento calamitoso de Caraguatatuba em 1967.

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O evento calamitoso de Caraguatatuba, em 1967, certamente foi o marco da criao do Sistema Estadual de Defesa Civil no Estado de So Paulo. A placa alusiva materializa a homenagem prestada por autoridades s dezenas de vtimas, aos sobreviventes e pessoal de socorro.

1.3 Composio do Sistema Estadual de Defesa Civil

CEDEC Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, o rgo central, subordinada diretamente ao Governador do Estado;

REDEC Coordenadorias Regionais de Defesa Civil, so rgos regionais, localizados em cada regio administrativa do Estado e regio Metropolitana de So Paulo; COMDEC Comisso Municipal de Defesa Civil, poder ser criada em todos os municpios do Estado, caso desejam integrar o sistema Estadual. Outros rgos podero ser acrescentados ao sistema, com a finalidade de se ampliarem as condies de preveno e combate s calamidades, tais como: entidades pblicas e privadas, organizaes no governamentais (ONGs) etc.

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1.3.1 Coordenadorias Regionais de Defesa Civil

As

Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (REDEC)

atuam no interior e na regio metropolitana de So Paulo e so em nmero de quatorze ( veja mapa na pgina seguinte), tendo como principal atribuio a formao e o apoio s Comisses Municipais de Defesa Civil (COMDEC), uma em cada municpio. As aes de Defesa Civil, com a funo bsica de proteger a vida, desenvolvem-se nas seguintes fases: preventiva, para preparar as populaes, operada em situao de normalidade, sugerindo-se medidas e obras pblicas para os pontos crticos, elaborando planos operacionais especficos; socorro, conduzindo as vtimas aos hospitais; assistencial, encaminhando os flagelados a locais e abrigos seguros e atendendo-os com medicamentos, agasalhos, alimentos e conforto moral; recuperativa, que possibilita o retorno normalidade e, se possvel, executando obras que, alm de recuperar a rea atingida pelo desastre, tenham carter preventivo quanto a outros eventos adversos que possam assolar a comunidade, fechando-se, desta maneira, o crculo em que se inserem as fases de atuao de Defesa Civil. Um dos problemas mais srios para a organizao dos trabalhos de preveno e combate s calamidades obter a participao da comunidade. Isso porque, na poca atual, especialmente nas grandes cidades, por suas caractersticas psicossociais, os cidados so levados a se situar em um universo maior, neutralizando a sua sensibilidade e reduzindo sua ateno a interesses mais prximos e imediatos ou a problemas locais de pequeno porte. O homem,

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cada vez mais, tende a preocupar-se com assuntos estranhos e distantes e chega a desconhecer as dificuldades de seus vizinhos.

Figura 2: Mapa do Estado de So Paulo com as reas geogrficas das Coordenadorias Regionais de Defesa Civil.

As Coordenadorias regionais de defesa Civil tm suas reas coincidentes com as da administrao do Estado, possibilitando perfeito entrosamento entre ambas atravs da designao honorria de membros das diversas Secretarias e Empresas do Estado, como Coordenadores Regionais de Defesa Civil. Estes profissionais passaram, juntamente com os tcnicos da

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Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, a exercer estreita ligao com as prefeituras, orientado-as quanto s suas necessidades no tocante execuo de obras preventivas (galerias, muros de arrimo, casas) e recuperativas (pontes e reconstrues em geral) de Defesa Civil.

1.4 Centro de Gerenciamento de Emergncia da CEDEC

A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC) dispe de um Centro de Gerenciamento de Emergncias (CGE), com planto 24 horas. Para receber as informaes e acionar os meios necessrios e os rgos competentes para um pronto atendimento s regies afetadas por desastres, o CGE conta com pessoal altamente qualificado e com vasta experincia. Alm disso, em situaes especficas, como por exemplo quando da vigncia dos Planos Preventivos, o CGE conta com apoio de tcnicos do IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas) e IG (Instituto Geolgico), que saem a campo para vistoriar determinado local de risco e, se for o caso, fazer a remoo de pessoas, interditar a rea, tudo visando preservao de vidas humanas.

Outro instrumento importante disposio do CGE a meteorologia. Atravs de informaes recebidas dos radares meteorolgicos de Bauru, Ponte Nova (Salespolis), de rgos como o INPE, INMET, duas meteorologistas elaboram boletins que so repassados s REDEC, diretamente s COMDEC nas prefeituras e at mesmo para algumas Secretarias de Estado. Em posse de tais boletins, providncias podem ser tomadas com antecedncia, a exemplo do que ocorreu no incio de 1998, quando dezenas de famlias do Vale do Ribeira foram removidas para abrigos, antes que as guas cobrissem suas casas.

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2 ORGANIZAO E ATUAO DA COMUNIDADE NAS AES DE DEFESA CIVIL

Com o advento de um desastre, a comunidade a primeira a sofrer os seus efeitos nocivos; portanto, as atividades de preveno e preparao para emergncias e desastres se constituem em algo de extrema importncia.

2.1 Comit de Coordenao

A fim de que os esforos da comunidade, mobilizada aps o desastre, sejam mais eficazes, as autoridades locais devero estabelecer imediatamente um comit encarregado de coordenar as aes relacionadas com o desastre. O comit dever avaliar as conseqncias do desastre e lidar com os problemas essenciais, como o resgate de pessoas em desabamentos de edifcios, deslizamentos de terra, famlias isoladas, incndios, etc.

Que meios devem ser utilizados ?

2.1.1 Avaliao das necessidades

Logo aps ter estabelecido contato com as autoridades de nveis intermedirios e central, o comit de coordenao informar-lhes- as necessidades, com o intuito de evitar enganos e obter assistncia externa

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adequada. Devero ser prestadas informaes relativas aos problemas gerais e s aes de sade.

2.1.1.1 Informaes gerais

materiais;

Avaliao do nmero de desabrigados; Estimativa do nmero de vtimas; Avaliao do tipo, da extenso e da gravidade dos danos

Informaes relativas a lugarejos isolados; Informaes relativas a pessoas separadas das suas famlias; Previso a respeito da evoluo do fenmeno natural

responsvel pelo desastre.

2.1.1.2 Solicitaes de Auxlio

Trailers, etc.);

Mquinas para trabalhar nos escombros; Meios de transporte, combustvel; Abrigos (tendas, material para construo de abrigos,

Cobertores, roupas, botas, capas de chuva; Alimentos; Ferramentas, baterias, containers, materiais; Pessoal especializado em trabalhos de resgate;

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Outros.

2.1.1.3 Solicitaes de sade, pelo pessoal local, com base no nmero de pessoas que precisam de atendimento e no tipo de cuidados de sade requeridos

Equipamentos e material de sade; Remdios; Pessoal de sade necessrio; Hospitais adequadamente equipados para o encaminhamento

dos pacientes que no possam ser atendidos localmente; Meios e organizao na evacuao dos feridos e enfermos.

No caso de no haver comunicao telefnica ou das linhas estarem interrompidas, o contato s poder ser feito pelo rdio. Se a comunidade no tiver equipamento de rdio, os rdio-amadores algumas vezes podero restabelecer o contato. Em todo caso, o comit dever ter um centro de comunicaes ao seu dispor.

2.1.2 Assistncia Externa

A solidariedade regional ou estadual certamente de grande importncia para as comunidades atingidas por um desastre. Pode ocorrer, contudo, que a assistncia externa esteja calcada na idia que os doadores externos se fazem do desastre, ou naquilo que estiverem dispostos a doar, em

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vez de espelhar as verdadeiras necessidades da comunidade atingida. Alis, certas formas de assistncia inadequada so uma constante, como lotes de remdios no solicitados, hospitais de campanha que permanecem vazios e pessoal mdico desnecessrio.

Conseqentemente, importante que a comunidade solicite, o mais cedo possvel, o tipo de auxlio de que realmente precisa. A fim de canalizar mais eficazmente a assistncia externa durante o perodo aps o desastre, a comunidade poder pedir aos doadores que enviem, inicialmente, um especialista encarregado de ajudar a avaliar as necessidades e a formular programas de reabilitao/reconstruo que a assistncia externa possa sustentar. A experincia demonstra que a assistncia internacional muito mais importante no perodo aps o desastre do que como auxlio de emergncia.

2.1.3 Coordenao dos grupos de ajuda externa

A assistncia de grupos externos (voluntrios, associaes) importante. Entretanto, devero ser tomadas medidas para evitar que cada grupo aja por conta prpria, sem qualquer coordenao, e algumas vezes competindo ou em evidente conflito entre si. Especialmente quando a comunidade pobre ou mal organizada, os grupos externos podero provocar graves desequilbrios e rixas, ou induzir dependncia. O ideal que o grupo de coordenao oriente as atividades destes grupos. Quando a comunidade est desnorteada, uma tarefa essencial dos

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grupos externos ser incentivar a ao das autoridades locais, do pessoal local de sade e da comunidade, e ajud-los a se organizarem, de modo que possam retomar o controle da situao. As entidades internacionais podem desempenhar um importante papel, ao consultar os comits locais e convidar os doadores e os grupos externos a fazer o mesmo.

2.1.4 Agrupamento das famlias

O comit de coordenao dever agir rapidamente para estabelecer um sistema de contato permanente com as famlias vtimas do desastre. Uma maneira eficaz de montar esse sistema subdividindo a comunidade em grupos que consistam de ncleos familiares vizinhos, e tendo uma pessoa encarregada de cada grupo. Essa pessoa poder ser designada pelo grupo ou, se impraticvel, ser selecionada pela autoridade local. Cada encarregado poder delegar tarefas especficas aos diferentes membros do grupo. Os encarregados dos grupos devero entrar em contato diariamente com o comit de coordenao. Esse tipo de sistema permite: Obter informaes a respeito das necessidades; Passar informaes ou instrues populao; Quando necessrio, distribuir meios de sobrevivncia

(roupas, cobertores, alimentos, etc.).

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O pessoal local de sade tambm poder utilizar esse sistema para atividades sanitrias.

2.1.5 Abrigos provisrios e saneamento

Quando o desastre exige a evacuao das casas, mas no da rea, ser necessrio providenciar abrigo provisrio para aqueles obrigados a deixar suas residncias e que, geralmente, preferem ficar por perto. Esses abrigos provisrios devero estar localizados nas propriedades abandonadas ou perto destas. Poder ocorrer que a populao se espalhe pelo local (lotes vazios, jardins, parques, praas, estacionamentos, quadras de esportes, etc.), utilizando qualquer coisa que estiver mo (tbuas, plsticos, tendas, automveis, containers, barcos, vages de estada de ferro, edifcios em construo, escolas, edifcios pblicos, etc.). As condies sanitrias podero, ento, sofrer rpida deteriorao e ser muito difcil avaliar as necessidades. As comunidades em risco ( e aqueles que se propuserem a abrigar populaes deslocadas ) devero selecionar os locais de abrigo provisrio (antes de o desastre ocorrer) e empreender as obras preparatrias requeridas. As reas onde sero localizados os abrigos provisrios devero preencher os seguintes requisitos: enchente; Estar situadas, de preferncia, em reas com um pequeno Estar a salvo de inundaes, acima do mais alto nvel de

declive, que facilite a drenagem das guas pluviais e servidas;

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afundamento;

No estar muito prximas do lenol fretico, a fim de evitar

que o solo fique alagado durante a estao chuvosa; Estar protegidas de queda de barreiras e no sujeitas a

Ser facilmente acessveis e estarem perto do centro urbano; Estar a um nvel acima dos desaguadouros; Estar a jusante das fontes de gua potvel.

Os locais para abrigos provisrios devero estar dotados de abastecimento d'gua, sanitrios e depsito para lixo. Durante os primeiros dias, s vezes necessrio utilizar carrospipa para o transporte d'gua, mas, assim que possvel, devero ser estabelecidos pontos de gua, mediante a perfurao de poos artesianos ou poos comuns, ou a construo de aqueduto. Se o suprimento for deficiente, as pessoas congregarse-o perto dos locais de abastecimento. Dever haver um ponto de abastecimento com sadas mltiplas para cada 200/250 pessoas, mas algumas vezes difcil atingir essa razo. O mtodo mais simples de instalar os sanitrios fazer valas de aproximadamente 2m de profundidade por 80cm de largura (com comprimento varivel) e cobri-las com pranchas, dotadas de assentos ou tbuas para agacharse. As coberturas devero estar cobertas por tampa para impedir que as moscas entrem na vala. Os sanitrios no devem ser instalados muito afastados dos abrigos provisrios.

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Devero ser estabelecidos locais de depsito de lixo, onde os resduos slidos (lixo slido) sero queimados e depois cobertos com terra para evitar a proliferao de moscas e roedores. Ao planejar os acampamentos provisrios, dever evitar-se a disposio geomtrica dos abrigos e sua distribuio em fileiras indistintas. Pelo contrrio, devero ser incentivados os agrupamentos familiares e a escolha espontnea das vizinhanas, embora mantendo um controle rigoroso das condies sanitrias. Se o acampamento tiver que ser utilizado durante um longo perodo, o planejamento dever contemplar acomodaes para uma

administrao local, um centro de sade e hospital, uma escola e, na medida do possvel, outros servios e atividades comunitrias.

2.1.6 Pessoas deslocadas

Neste item so considerados apenas indivduos deslocados como resultado de secas ou fome. Em geral, os fluxos migratrios esto alm das possibilidades das comunidades. Os governos devem planejar o assentamento das pessoas deslocadas, distribuindo-as nas reas que melhor se adaptem a tais assentamentos ( com gua, terra cultivveis, pastos, possibilidades de desenvolvimento, condies socioculturais favorveis, etc.).

Entretanto, quando no h planejamento, as pessoas deslocadas acabam nas periferias das cidades, em locais sem qualquer infra-estrutura. Quando a populao migrante muito grande, ocorre uma situao de emergncia que se caracteriza por graves problemas sanitrios e de sobrevivncia. fundamental comear a agir assim que possvel, enquanto se

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espera interveno governamental e auxlio internacional. As autoridades locais precisam estabelecer um comit de coordenao para lidar com as emergncias. Quando as entidades internacionais intervierem, devero trabalhar em estreita colaborao com o comit. essencial tomar as seguintes medidas: a- Avaliar o local. Se no for possvel prover gua ao local de assentamento espontneo ou se houver qualquer risco de inundao, afundamento do solo, etc., um outro local dever ser escolhido e equipado, com a participao da populao deslocada. As caractersticas dos locais adequados foram descritas na seo anterior. b- Organizar a populao deslocada em agrupamentos familiares e selecionar os encarregados dos diversos grupos. Isso significa fazer um censo da populao deslocada e daqueles que forem chegando. c- Unir a comunidade e a populao deslocada na soluo dos problemas mais iminentes: vigilncia de: Doenas transmissveis, dando prioridade s doenas Instalao dos pontos de abastecimento d'gua; Cavar as valas para os sanitrios; Organizar a coleta e eliminao do lixo.

d- O pessoal local de sade dever estabelecer um sistema de

endmicas, inclusive quelas do local de origem da populao deslocada; As condies de sade e de nutrio das crianas.

As vantagens de estabelecer um posto de sade provisrio perto da populao deslocada devero ser consideradas. Deve-se tratar de cumprir os itens relacionados a seguir: Ateno de rotina; Imunizao que acompanhe o plano nacional de vacinao;

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Educao sanitria; Atividades comunitrias.

Voluntrios da comunidade e a organizao da populao deslocada devero auxiliar o pessoal local de sade.

2.1.7 Monitorizao dos estoques de alimentos

Se houver risco de falta de alimentos, as autoridades locais e a comunidade devero organizar um sistema de monitorizao, a fim de evitar a especulao. Principalmente, muito importante controlar os preos e monitorizar os dispositivos de abastecimento, armazenamento e distribuio dos alimentos a fim de impedir que estes desapaream do mercado e seja vendidos por baixo do pano.

2.1.8 Distribuio de alimentos

Se houver risco de m nutrio resultante de escassez de alimentos, poder ser necessrio distribuir alimentos populao. Isso acontece, em especial, no caso de populaes deslocadas. Na maioria dos casos, os alimentos vm de fora. Entretanto, importante que a comunidade se engaje ativamente na organizao da distribuio dos alimentos. Poder se estabelecer um comit local, constitudo por representantes da comunidade, indivduos dentre a populao flagelada e doadores. A constituio desse comit, que

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dever coordenar a distribuio de alimentos, provavelmente ajudar a eliminar falhas, assim como a prevenir favoritismo e abusos. importante que os alimentos distribudos sejam culturalmente aceitveis, assim como conhecidos e utilizados pela populao. Quando for necessrio distribuir alimentos vindos do exterior, que a populao flagelada desconhea, devero ser feitas demonstraes sobre sua preparao. Em comunidades muito pobres, dever evitar-se a distribuio de alimentos manufaturados, de modo a no interferir com os hbitos alimentares e a capacidade de usar alimentos frescos locais.

Na medida do possvel, a distribuio de alimentos preparados dever ser evitada, uma vez que poder sugerir que a populao flagelada ser assistida em massa. No campo da nutrio tambm importante a afirmao do princpio de que a comunidade deve ser auxiliada a retomar suas atividades normais, sua autonomia e suas iniciativas.

2.1.9 Procedimento com animais

Tambm poder ocorrer a disperso ou a morte de animais ( em grande nmero nas enchentes, por exemplo). Os animais podem perder seus abrigos. Pode ocorrer a disseminao de zoonoses. Os cachorros podem voltar vida selvagem e andar em matilhas. A comunidade, possivelmente mediante grupos de voluntrios ( que sero mais eficazes se tiverem sido treinados antecipadamente), dever tomar medidas para executar as tarefas essenciais relacionadas a seguir:

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destruir as carcaas dos animais: isso no fcil porque so

difceis de queimar, e enterr-las implica uma grande mo-de-obra. Com freqncia, as carcaas precisam ser borrifadas com gasolina e cobertas com terra para proteg-las dos predadores, at que possam ser destrudas ou enterradas; destruir partes de animais. O mesmo tratamento descrito para

as carcaas dever ser dado aos pedaos de animais em aougues, matadouros e casas, quando no possvel manter a refrigerao; Dar abrigo a animais desgarrados; captur-los e trat-los. Os

animais devero ser reunidos em instalaes especficas para esta finalidade, assim como alimentados. Assim que for possvel, os servios veterinrios devero: matadouros; afetadas. Realizar vacinao em massa, dependendo dos riscos locais, Organizar a vigilncia das zoonoses transmissveis e dos

de raiva, febre aftosa, febre suna, pestes das aves, etc.; Eliminar os animais doentes ou isolar as propriedades rurais

As medidas para salvar os animais podem ser muito importantes nas reas rurais e tm um grande impacto no moral e na recuperao econmica da comunidade.

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2.1.10 Desenvolvimento aps o desastre

Os danos estruturais (casa, prdios pblicos, fbricas, armazns etc), e os danos s culturas e s criaes, associados interrupo das atividades de produo e comercializao, trazem graves dificuldades econmicas s comunidades atingidas. Alguns pases possuem mecanismos jurdicos especficos para situaes de calamidade, mediante os quais as reas atingidas por um desastre, no apenas recebem auxlio financeiro, como tambm medidas essenciais ao retorno vida econmica e social normal: reconstruo, construo de casas, planos de desenvolvimento, medidas de proteo e concesses temporrias s populaes flageladas. Entretanto, certos perigos devem ser evitados. Com freqncia necessrio verificar se os trmites burocrticos no esto colocando empecilhos real disponibilidade dos recursos destinados s comunidades locais. Devero ser desenvolvidos procedimentos administrativos e de controle para a situao de emergncia que no prejudiquem as atividades de campo.

Algumas vezes os recursos financeiros disponveis para atender a emergncia podem provocar especulao ou atividades ilegais (preos exorbitantes, corrupo, crime organizado). Isso tanto um problema poltico quanto de segurana pblica, e ser necessrio estar preparado para agir com o maior rigor, no apenas porque essas atividades podem atrasar, prejudicar ou desencaminhar a recuperao econmica durante uma fase precria e difcil, j que traz desnimo populao, como tambm porque tira da ao pblica toda sua credibilidade e cria condies para a desintegrao e degradao da comunidade.

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Devero ser evitadas as atividades econmicas inadequadas que criam distrbios e desequilbrios na comunidade, no que diz respeito aos recursos e ao potencial locais. Algumas vezes, a presso de determinadas empresas ou grupos comerciais, atrados pela possibilidade de grandes lucros, pode influenciar as autoridades pblicas ou os indivduos, instando-os a desenvolver atividades ou fazer escolhas que no esto de acordo com as necessidades prioritrias da rea atingida pelo desastre. Ocasionalmente, a alocao de subsdios ou de auxlios especiais individuais ou familiares acaba afundando a populao num estado de dependncia. Esse tipo de fenmeno, criado por doaes inadequadas, em qualidade e quantidade, deve ser vetado, a fim de evitar que o desenvolvimento da rea seja gravemente prejudicado ou completamente bloqueado. Os recursos destinados retomada do desenvolvimento devero ser utilizados, principalmente, para: iniciar e sustentar atividades locais de produo e

comercializao, baseadas na utilizao e explorao dos recursos existentes na rea ( devero ser evitados os esquemas cujo xito dependa, principalmente, de suprimentos, mquinas ou peas vindas do exterior); Ministrar treinamento profissionalizante relativo s atividades

econmicas mencionadas anteriormente e os empregos que forem criados em consonncia com a realidade local; comunidade; melhorar o transporte e as comunicaes entre a comunidade estabelecer a infra-estrutura e os servios essenciais

atingida pelo desastre e o restante do pas.

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A experincia demonstra que a recuperao facilitada pela participao ativa dos diversos segmentos da comunidade na preparao e implementao dos planos de reconstruo e desenvolvimento. O pessoal local de sade poder fazer uma importante contribuio no desenvolvimento atravs das suas aes junto comunidade e pela integrao das atividades sanitrias s atividades projetadas para melhorar a qualidade de vida da populao. Quanto aos servios de sade, o principal perigo est na restaurao da ateno de sade aos nveis que prevaleciam anteriormente, sem a devida anlise crtica do funcionamento das estruturas preexistentes. muito importante que a fase de reabilitao e reconstruo permita ir alm das limitaes dos servios de sade reveladas pelo desastre. Um desastre ter conseqncias muito mais graves numa regio em que os recursos e os servios existentes so insuficientes para atender s necessidades normalmente. Os desastres provem uma oportunidade, que no deve ser desperdiada, de dar prioridade s polticas de estabelecimento e organizao de servios de sade coerentes com os objetivos, as estruturas e os mtodos de trabalho da ateno primria de sade.

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3 CONCEITOS ESTABELECIDOS PELA POLTICA NACIONAL DE DEFESA CIVIL

3.1 Desastre: Classificao Geral

Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.

A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento adverso e a vulnerabilidade do sistema e quantificada em funo de danos e prejuzos. Embora para o leigo a idia de desastre esteja intimamente

relacionada com a de subitaneidade, do ponto de vista tcnico, os desastres no so necessariamente sbitos. importante frisar que a intensidade do desastre no depende apenas da magnitude do fenmeno adverso, mas, principalmente, do grau de vulnerabilidade do cenrio do desastre e do grupo social atingido.

Embora clssica, a classificao dos desastres quanto tipologia em naturais, humanos e mistos, vem sendo contestada por autores modernos, que tendem a rotular todos os desastres como mistos, mas ainda permanece em vigor a classificao clssica estabelecida.

Os desastres so classificados quanto:

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- intensidade; - evoluo; - origem.

3.1.1 Classificao dos desastres quanto intensidade

Quanto intensidade, os desastres so classificados em 4 nveis: - nvel I, desastres de pequena intensidade ou acidentes; - nvel II, desastres de mdia intensidade; - nvel III, desastres de grande intensidade; - nvel IV, desastres de muito grande intensidade.

3.1.1.1 Desastres de nvel I

Os desastres de pequena intensidade ou acidentes so caracterizados quando os danos causados so pouco importantes e os prejuzos so pouco vultosos e, por estes motivos, so mais facilmente suportveis e superveis pelas comunidades afetadas.

Nessas condies, a situao de normalidade facilmente restabelecida com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio) afetada e sem necessidade de grandes mobilizaes.

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3.1.1.2 Desastres de nvel II

Os desastres de intensidade mdia so caracterizados quando os danos causados so de alguma importncia, e os prejuzos, embora no vultosos, so significativos. Apesar disso, esses desastres so suportveis e superveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis.

Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos existentes e disponveis na rea (municpio), desde que sejam racionalmente mobilizados e judiciosamente utilizados.

3.1.1.3 Desastres de nvel III

Os desastres de grande intensidade so caracterizados quando os danos causados so importantes, e os prejuzos so vultosos. Apesar disso, esses desastres so superveis e suportveis por comunidades bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis. Nessas condies, a situao de normalidade pode ser restabelecida, desde que os recursos mobilizados na rea (municpio) afetada sejam reforados com o aporte de recursos estaduais e federais.

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3.1.1.4 Desastres de nvel IV

Os desastres de muito grande intensidade so caracterizados quando os danos causados so muito importantes e graves, e os prejuzos so muito vultosos e considerveis. Nessas condies, esses desastres no so superveis e suportveis pelas comunidades, mesmo que bem informadas, preparadas, participativas e facilmente mobilizveis, a menos que recebam ajuda de fora da rea afetada.

Nessas condies, o restabelecimento da situao de normalidade depende da mobilizao e da ao dos trs nveis do Sistema Nacional de Defesa Civil e, em alguns casos, de ajuda internacional.

3.1.2 Classificao dos desastres quanto evoluo.

I - Desastres sbitos ou de evoluo aguda II- Desastres de evoluo crnica e gradual III-Desastres por somao de efeitos parciais

3.1.3 Classificao dos desastres quanto origem

I - Desastres naturais II - Desastres humanos ou Antropognicos III Desastres mistos

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QUADRO 1 - RESUMO 1. Evoluo 1. Desastres sbitos ou de evoluo aguda 2. Desastres de evoluo crnica e gradual 3. Desastres por somao de efeitos parciais 2. Intensidade

1. Acidentes 2. Desastres de mdio porte 3. Desastres de grande porte 4. Desastres de muito grande porte

3. Origem 1. Desastres naturais 2. Desastres humanos ou antropognicos 3. Desastres mistos

3.2 Risco

Medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em termos de probabilidade estatstica de ocorrncias e de intensidade ou grandeza das conseqncias previsveis.

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Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinado se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos.

3.3 Dano

Medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso. Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco.

Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e ou ecossistemas, como conseqncia de um desastre.

3.4 Vulnerabilidade

Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos provveis. Relao existente entre a magnitude da ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade do dano conseqente.

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3.5 Ameaa

Estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua manifestao.

3.6 Segurana

Estado de confiana, individual ou coletivo, baseado no conhecimento e no emprego de normas de proteo e na convico de que os riscos de desastres foram reduzidos, em virtude de terem sido adotadas medidas minimizadoras.

3.7 Defesa Civil

Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social.

3.8 Situao de Emergncia

Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando danos suportveis comunidade afetada

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3.9 Estado de Calamidade Pblica

Reconhecimento legal pelo poder pblico de situao anormal, provocada por desastre, causando srios danos comunidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.

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4 VARIVEIS E MODELO NO PLANEJAMENTO DE DEFESA CIVIL

4.1 Levantamento Estrutural

So atividades de prevenes desencadeadas nos municpios no sentido de promover levantamentos de dados, cadastramento de rgos e entidades, visando promoo da Defesa Civil no Municpios, traar planos emergnciais e projetos destinados implantao de obras de carter preventivo. Essas atividades esto especificadas a seguir.

4.1.1 Dimensionamento

Qual a rea do municpio? Qual o nmero de habitantes na zona urbana e rural? Qual a distncia do municpio capital? Quais so os municpios limtrofes? Qual a distncia do municpio a outro mais prximo,

visando ajuda mtua numa emergncia? (identificao desse municpio).

4.1.2 Comunicaes

Qual a companhia telefnica que atende o municpio?

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rural) rural) prefixo) freqncia, banda)

Qual o nmero de telefones instalados? ( Zona urbana e

Qual a extenso da rede telefnica (Km) ? (zona urbana e

Quais so as estaes de radioamadores? (freqncia, banda,

Quais so as estaes de rdio da polcia? (Civil e Militar

Quais so as estaes de rdio de outros rgos pblicos?

(principais: rgos, freqncia, banda) Quais so os nmeros de telex e telefax de importncia em

caso de emergncia? (rgos detentores)

4.1.3 Energia Eltrica

Qual a companhia de fornecimento? (Zona urbana e rural) Qual a extenso da rede? (Zona urbana) Qual o nmero de famlias beneficiadas? (Zona urbana) Quais so as localidades rurais beneficiadas? ( extenso da

rede, famlias beneficiadas, distritos, vilas...)

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4.1.4 Transportes

balsa) particular) de passageiros)

Quais so as rodovias federais? (denominao, Km no

municpio e acessos) Quais so as rodovias estaduais? (denominao, Km no

municpio e acessos) Quais so as rodovias municipais? (denominao e acessos) Quais so as ferrovias que servem o municpio? (Km no

municpio, linhas mortas, desvios...) Quais so as aerovias? (servio de transporte areo) Quais so as empresas de transporte areo que operam? Quais so as caractersticas do aeroporto? (pista, tipos de

aeronave que operam, operao diurna e ou noturna e outros) Quais so as hidrovias do municpio? (incluindo servio de

Quais so as empresas de transporte fluvial? (pblico e

Quais so os percursos e tempo? Quais so as linhas de transporte rodovirio que atendem o

municpio? (de carga e de passageiros) Quais so as empresas de transporte rodovirio? ( de carga e

Quantos veculos? ( de carga e de passageiros ).

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4.1.5 Economia

importante? importante? maiores?

Agricultura: Quais so os tipos de cultura? Qual a mais

Pecuria: Quais so as criaes existentes? Qual a mais

Indstria: Quais so as indstrias instaladas? Quais as

Comrcio: Qual o nmero de estabelecimento comerciais?

Qual principal atividade comercial?

4.1.6 Educao

Quantas Escolas Estaduais? (Zona urbana e rural, nomes,

localizao, quantidade de sala e de alunos) Quantas Escolas Municipais? (Zona urbana e rural, nomes,

localizao, quantidade de sala e de alunos)

4.1.7 Sade

Quantos hospitais tem o municpio? Quais so? H quantos leitos disponveis por especialidade? Quantos e quais so os Centros e Postos de Sade?

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As Unidades Hospitalares e Centros de Sade contam com

servio de urgncia ( Pronto Socorro)? Dispem de ambulncia? Quantas? (rgos detentores) A Prefeitura tem Secretaria de Sade? Tem mdico

contratado? Mantm convnio com alguma entidade de sade? Quais?

4.1.8 Meio Ambiente

Qual? Ambiente?

A prefeitura tem rgo prprio que trate de meio ambiente?

Existe equipe, patrulha, ncleo ou Conselho de Meio

Houve algum caso de poluio ambiental no municpio? De

que espcie? (do ar, gua ou solo) Houve vtimas? Que rio foi atingido? Que rea foi afetada? Qual foi o agente poluidor? (qumico, fsico e biolgico) Outros dados de interesse.

4.1.9 Segurana

Quais so as Unidades de Polcia Militar existentes no

municpio? (denominao, endereo e telefone) Existe delegacia de polcia? (distritos, endereo e telefone)

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aproximado)

Existe Unidade do Corpo de Bombeiros? (denominao,

endereo e telefone) Existe Guarda Municipal? ( endereo, telefone e efetivo

Existe Tiro de Guerra? (especificar)

4.1.10 rgos Pblicos no Municpio

telefone) telefone) telefone)

Quais so os rgos Federais? (denominao, endereo,

Quais so os rgos Estaduais? (denominao, endereo,

Quais so as Secretarias e os rgos Municipais? (endereo,

4.1.11 Meios de Comunicao Social

periodicidade)

Quais so as emissoras de TV captadas? Quais so as retransmissoras de TV? Quais so as estaes de rdio do municpio? Quais so as outras estaes de rdio ouvidas? Quais so os jornais existentes no municpios? (tiragem,

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chegada)

Quais so os jornais da capital mais lidos? (horrio de

Qual o jornal do municpio vizinho mais lido?

4.1.12 Entidades Comunitrias

telefone) telefone)

Quais so os clubes sociais? (denominao, endereo,

Quais

so

as

entidades

beneficentes?

(denominao,

endereo, telefone) Quais so as associaes voluntrias? (denominao,

endereo, telefone) Quais so as associaes amigos de bairro ou congneres?

(denominao, endereo, telefone) Quais so as entidades religiosas? (denominao, endereo,

4.1.13 Defesa Civil

Quais so os tipos de riscos mais comuns no municpio?

(reas inundveis, reas de alagamento, reas de risco geolgico deslizamentos, eroso...) H estudos de riscos e de vulnerabilidade?

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recuperao) casos? preventivas? envolvam riscos? perigosos? perigosos? Quais?

H sistemas de monitoramento de riscos? Se positivo, como

feito o alerta e o alarme? Quais foram os principais desastres e como foi a atuao de

Defesa Civil Municipal? Que reas foram mais atingidas? (dimensionamento e

comprometimento) Quais foram as providncias adotadas? (socorro, assistncia e

Quais foram as medidas preventivas adotadas para esses

Existem reas perigosas com provveis desmoronamentos?

Quais? (estimar nmero de desabrigados) Existem reas sujeitas a inundaes? Quais? ( estimar

nmeros de desabrigados) Existem estudos ou projetos para a construo de obras

Existem reas e plos petroqumicos ou similares que

Existem aglomerados urbanos prximos? H levantamento dos corredores de transporte de produtos

Existem rotas alternativas para transporte de produtos

Existem Planos de Auxlio Mtuo nessas reas de risco? Em caso de desastres, h rotinas de procedimentos

preventivos ou especficos para a coordenao da emergncia? Quais?

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alternativas? e sua localizao) exigir?

Quais so os recursos de que a prefeitura dispe? (humanos e

materiais, especialmente em equipamentos) Existe estoque mnimo de alimentos e ou agasalhos para

atender desabrigados numa emergncia? Quantos e de que tipo? No exaurimento dos recursos existentes, quais os municpios,

rgos ou entidades que poderiam auxiliar? Diante desses eventos, quais seriam as vias de acesso

Quais so os hospitais que apoiariam o municpio no

esgotamento de seus recursos? Quantas famlias, em caso de emergncia, podem ser

abrigadas em prdios pblicos? (identificao dos prdios, o nmero de famlias

Quais seriam outras edificaes utilizveis para abrigos de

emergncia? (identificao, capacidade e localizao) Existe um plano de emergncia municipal? H um plano de chamada organizado e atualizado dos

responsveis ou representantes dos rgos integrantes do sistema? Existem meios de comunicao disponveis de modo a reunir

os integrantes do sistema o mais rpido possvel, sempre que a atuao assim o

Campanhas

de

divulgao

conscientizao

so

desenvolvidas visando a motivar a colaborao e participao da comunidade? So desenvolvidos treinamentos visando a preparar as

comunidades para as emergncias? H incentivo para criao e organizao das CODDEC e

NUDEC? prestada orientao tcnica e apoio em pessoal?

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4.2 Plano Preventivo de Defesa Civil

Inicia-se pelo levantamento do MAPA DE AMEAAS MLTIPLAS (MAM), tambm, chamado de mapa composto, sinttico ou de superposio de ameaas, utilizado para analisar a vulnerabilidade e o risco de ocorrncia de processos tecnolgicos ou naturais no Municpio.

Figura 3: Processos Tecnolgicos

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Com este instrumento de planejamento possvel reunir, em um s mapa, as informaes mais precisas de uma rea determinada, identificando as que requerem maiores informaes ou ateno. O MAM facilita o planejamento da Defesa Civil nas aes de preparao de atendimento s emergncias, medida que proporciona informaes tcnicas para enfrentamento dos desastres. O MAM tem por objetivos: avaliar as vulnerabilidades; identificar a necessidade de novas informaes; economizar meios e esforos; visualizar os riscos potenciais; identificar o perigo; difundir fontes geradoras de informaes; difundir tcnicas de Defesa Civil, indicao da necessidade de elaborao de planejamento

especfico ou Plano Preventivo de Defesa Civil para reas dos Municpios identificados como de risco.

4.2.1 Modelo de Plano Preventivo de Defesa Civil ( PPDC )

Em

1988,

chuvas

muito

intensas

provocaram

vrios

escorregamentos na Serra do Mar, ocasionando mortes no bairro Cota, municpio de Cubato. Em decorrncia destes graves acidentes, o Governo do Estado solicitou a elaborao do relatrio Instabilidade da Serra do Mar no Estado de So Paulo-Situaes de Risco, cujo objetivo era a identificao de

55

reas ocupadas submetidas a riscos frente a processos de instabilizao, principalmente escorregamentos, e a proposio de medidas que possibilitassem a preveno, reduo e eliminao destes riscos. Uma destas propostas foi a elaborao do Plano Preventivo de Defesa Civil PPDC.

O PPDC um dos poucos trabalhos, seno o nico, efetivamente colocado em ao e que vem obtendo significativo xito na preveno de desastres naturais. O PPDC operado atravs do acompanhamento das chuvas, previso de meteorologia e vistorias de campo. O objetivo principal evitar a ocorrncia de mortes, atravs da remoo da populao antes que escorregamentos atinjam suas moradias. Alm disso o PPDC responsvel por dotar as Comisses Municipais de Defesa Civil COMDEC - de instrumentos de ao, de modo a saber como proceder em situaes de risco.

4.2.1.1 Legislao e rgos Componentes

Amparo Legal: Decreto Estadual n. 42,565, de 1 de dezembro de 1997. Perodo de Operao: 1 de dezembro a 31 de maro do ano subseqente, podendo ser prorrogado. Instituies Participantes: CEDEC - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil: coordenao geral do PPDC;

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REDEC Regional de Defesa Civil: coordenao regional do PPDC; IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas; IG Instituto Geolgico: assessoria tcnica CEDEC, REDEC e COMDEC; COMDEC Comisso Municipal de Defesa Civil: coordenao local do PPDC.

4.2.1.2 Organizao do Plano Preventivo de Defesa Civil

O PPDC est organizado em 4 nveis: Observao, Ateno, Alerta e Alerta Mximo. Cada nvel prev vrias aes. A principal ao de cada nvel apresentada no quadro a seguir.

QUADRO 2: PRINCIPAIS AES

NVEL OBSERVAES ATENO ALERTA ALERTA MXIMO

PRINCIPAIS AES
Acompanhamento dos ndices pluviomtricos Vistoria de campo nas reas anteriormente identificadas Remoo preventiva da populao das reas de risco iminente indicadas pelas vistorias Remoo de toda a populao que habita reas de risco

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4.2.1.3 A Comunidade na Operao do PPDC

Os moradores das reas de risco tm um papel fundamental na operao do PPDC. Eles podem manter os locais de risco sob observao, procurando os indcios de movimentao nas encostas. Estes indcios so: trincas no solo e nas casas, degraus de abatimento, rvores e postes inclinados, muros embarrigados, gua das enxurradas mais barrentas que o normal.

4.3 Precipitaes Pluviomtricas

Uma tempestade se caracteriza por uma intensa e, por vezes, prolongada chuva, acompanhada de ventos fortes, granizo, troves e relmpagos. Nem sempre todos estes elementos esto presentes. Mas o excesso de chuvas o principal componente da tempestade. A CEDEC informa rotineiramente quanto aproximao das tempestades, mas durante o dia pode-se ver, de longe, que a nuvem que traz a tempestade alta, volumosa e cinzento-escura e seu nome tcnico cmulonimbo, ou CB. A par da beleza dessa pujante manifestao da natureza, a tempestade pode ser considerada um desastre natural pelos prejuzos em vidas e propriedades que causa nas reas mais frgeis.

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De um ponto de vista tcnico, uma tempestade pode ser estudada como no quadro a seguir.

QUADRO 3: COMO A DEFESA CIVIL V UMA TEMPESTADE

DESASTRE

Tempestade

COMPONENTES CONSEQNCIAS PROBLEMAS A ENFRENTAR Mortos; Inundaes; Feridos; Chuvas pesadas; Deslizamento de Contaminados; Ventos fortes; encostas; Desabrigados; Raios; Danos parciais ou falta de energia; Granizo; totais s estruturas; Falta de Frio intenso. Cortes nas linhas de Comunicaes; abastecimento; Falta e Baixa visibilidade. contaminao da gua; prejuzos morais, materiais e psicolgicos; Congestionamentos de trnsito.

4.3.1 Inundaes

So cheias excepcionais, fazendo com que os rios extravasem, ocupando reas maiores, formando os chamados leitos maiores. Se as margens foram ocupadas, as guas invadem ruas, avenidas, indstrias, residncias, etc.

59

um dos maiores problemas urbanos, redundando nos seguintes danos: - mortes por afogamento; - mortes por escorregamento de morros; - mortes por contaminao ( leptospirose e outras doenas ); - danos materiais ( moradias, comrcio, indstrias, etc ) - congestionamentos; - perdas no trnsito ( cargas, veculos, etc. ); - destruio de veculos; - desvalorizao comercial de reas; - diversos outros fatores que deterioram ainda mais o padro de vida urbano.

4.3.2 Principais fatores que agravam as inundaes urbanas

- impermeabilizao do solo; - urbanizao sem o devido cuidado com a drenagem; - falta de planejamento urbano; - ocupao das reas marginais; - traado de avenidas, ruas, etc. - problema habitacional: ocupao de reas marginais e morros (reas de risco) por favelas; - grande produo de sedimentos (solos) provenientes de loteamentos e outros tipos de movimento de terra; - grande quantidade de lixo (resduos de todos os tamanhos: carros, utenslios domsticos, pneus, sacos de lixo, plsticos, restos vegetais, etc.);

60

- qualidade das guas (esgoto, poluio difusa, etc.); - obras de drenagem mal projetadas; - obras de drenagem com problemas de execuo; - canalizao de crregos sem a devida anlise de impactos jusante ( transferncia de inundaes de um ponto a outros); - solues imprprias de canalizao; - participao da sociedade (lixo, educao ambiental, etc.).

4.3.2.1 Solues para as inundaes urbanas

Podem ser classificadas em dois grandes grupos: - Solues Estruturais; - Solues No-Estruturais.

4.3.2.1.1 Solues Estruturais

As medidas estruturais, tambm chamadas de pedra e cal , tm por finalidade aumentar a segurana da comunidade, por intermdio de atividades construtivas.

Obras de Engenharia: - Canalizao; - Barragens; - Galerias; - Retificao de crregos e rios;

61

- Outras melhorias em crregos e rios; - Dragagem ( desassoreamento); - Obras de reteno (reservatrio); - Drenagem forada em reas baixas; - Bombeamento; - Tneis; - Microdrenagem.

4.3.2.1.2 Solues No-Estruturais

As medidas no-estruturais relacionam-se com a urbanizao, com a mudana cultural e comportamental e com a implementao de normas tcnicas e de regulamento de segurana, e tm por finalidade permitir o desenvolvimento das comunidades em harmonia com os ecossistemas naturais ou modificadas pelo homem: - Planejamento da Macro e Microdrenagem Urbana; - Leis de Uso e Ocupao do Solo (preservao das reas marginais, manuteno de reas verdes, disciplinamento da ocupao urbana, etc.); - Integrao da drenagem urbana com outras intervenes urbanas; - Regras operativas de obras hidrulicas que considerem o controle de cheias; - Deteno do escoamento superficial gerado pela ocupao (parcela de solo impermevel) no prprio lote; - Adoo de pavimentos permeveis; - Fiscalizao intensa;

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- Educao Ambiental; - Sistema de coleta de lixo adequado; - Sistema eficiente de manuteno de obras de drenagem; - Participao da sociedade; - Sistema de Alerta (previso de eventos hidrolgicos crticos); - Plano de Aes Civis para minimizar os impactos das inundaes (defesa civil, polcia, trnsito, servio social, abrigos, hospitais, engenharia, etc.).

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5 DECLARAO DE SITUAO DE EMERGNCIA OU ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA E SEUS EFEITOS LEGAIS

A Resoluo CMIL-4-610-CEDEC, de 16 de novembro de 1995, (anexo X pg 147) em consonncia com o disposto em legislao federal, estabeleceu critrios para a homologao da Declarao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica, no Estado de So Paulo.

Situao de Emergncia: Reconhecimento legal de situao anormal provocada por desastre, dando origem a prejuzos vultosos e causando danos suportveis e ou superveis pela comunidade afetada.

Estado de Calamidade Pblica: Reconhecimento legal de situao anormal provocada por desastre, dando origem a prejuzos muito vultosos e causando danos dificilmente suportveis e ou superveis pela comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus integrantes.

O fato adverso acontece no municpio e, evidentemente, cabe COMDEC coordenar as atividades e reunir os recursos para enfrentar o problema. Esgotados os meios locais, o municpio solicita auxlio Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, orientado pelo REDEC, que se encarregar de coordenar os esforos dos rgos estaduais. Na eventualidade dos danos serem de maior monta, a CEDEC solicita a colaborao da Defesa Civil federal. Cabe ao Prefeito Municipal, ouvida a COMDEC, baixar decreto municipal considerando todo o municpio ou apenas determinada rea dele em situao de emergncia ou em estado de calamidade pblica.

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O prazo de vigncia desse decreto variar em funo do ciclo evolutivo do desastre, entre 30, 60 e 90 dias, podendo ser prorrogado pelo prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados a partir da caracterizao do desastre.

O Decreto Municipal deve ser encaminhado CEDEC, a fim de que o Governo do Estado, por sua vez, homologue atravs de decreto a Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica existente no municpio, conforme estabelece o artigo 12 do Decreto Federal n. 845, de 16 de agosto de 1993.

Caso necessrio, ambos os decretos ( municipal e estadual ) devem ser encaminhados pela CEDEC ao Departamento de Defesa Civil DEDEC/SEPRE/MPO -, a fim de que o rgo federal baixe PORTARIA MINISTERIAL reconhecendo o fato adverso acontecido no municpio. O DEDEC/SEPRE/MPO necessita receber: - o Decreto do Prefeito; - o Decreto do Governador ( homologando ); - a publicao deste no Dirio Oficial do Estado; - ofcio da CEDEC solicitando o reconhecimento por Portaria Federal.

Os modelos de Decreto Municipal para declarao de Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica esto anexos a este trabalho de Relatrio de Primeiro atendimento e de Avaliao de Danos ( anexos: V - pg 123; VI pg 125; VII pg 127; VIII pg 139, respectivamente ).

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5.1 Efeitos Legais na inobservncia dos preceitos doutrinrios e jurdicos na Decretao da Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica

A inobservncia dos preceitos doutrinrios ou legais de Defesa Civil, que definem a ao supletiva do Estado e ou Unio nos municpios assolados por desastres que configurem a situao de emergncia ou estado de calamidade, ou destinao supletiva de recursos, a fim de atenderem obras preventivas, no intuito de prevenir ou minorizar as conseqncias danosas de eventos previsveis, pode sujeitar a administrao pblica, bem como aos administradores, a vrias medidas jurdicas.

5.1.1 Mandado de Segurana

Previsto no art. 5, inciso LXIX da Constituio Federal, assim como na Lei Complementar N. 1.533/51, confere aos indivduos, admitindo-se tambm as entidades de direito pblico, instrumento legal para se defenderem de atos ilegais ou praticados com abuso de poder, por parte do poder pblico. Assim, se reconhecido o Estado de Calamidade Pblica, fica autorizada, de acordo com o Art. 5 do Decreto Lei 3.365/41, a desapropriao por utilidade pblica de qualquer bem. Suponha-se, a ttulo ilustrativo, que o prefeito de determinado municpio queira com a decretao do Estado de Calamidade Pblica devidamente reconhecido ( antes j homologado pelo Governador do Estado) atingir a desafeto poltico. Assim, o ato, embora eivado de forma legal, est

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totalmente contaminado pelo desvio da finalidade, podendo, a partir da decretao do Estado de Calamidade pelo Municpio, ser objeto de mandado de segurana, o qual ter como autoridades coatoras as responsveis pela decretao, homologao e reconhecimento do Estado de Calamidade Pblica.

Da mesma forma, a declarao ou manifestao do noatendimento com recursos suplementares por parte do Estado e ou da Unio, quando homologada e reconhecida a Situao Anormal ( Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade ), poder acarretar mandado de segurana; pois, segundo os aspectos legais doutrinrios, no h de se contestar nestas situaes a falta do atendimento, pois trata-se de direito lquido e certo, uma vez que no h dvida quanto verdadeira situao de fato.

5.1.2 Ao Popular

Prevista no Art. 5, LXXIII da Constituio Federal, e regulamentada na esfera infraconstitucional pela Lei 4.717/65, d capacidade a qualquer cidado em promov-la, no intuito de anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou moralidade pblica. Para tanto, entende-se como patrimnio pblico bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou histrico.

Ressalta-se que o mandado de segurana no obsta a possibilidade da promoo da ao popular ( smula 101 do STF ).

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Assim, destinar Recurso Suplementar do Estado e ou Unio, por intermdio da Defesa Civil, sem contudo observar a tipicidade legal e doutrinria que possibilita tal destinao, faz com que as autoridades pblicas que promovem o atendimento dos petitrios municipais, bem como estes, fiquem sujeitos fiscalizao popular, atravs da citada ao.

Para tanto, a documentao pertinente fica disposio de qualquer cidado, estando as entidades pblicas obrigadas a fornecerem certides e informaes no prazo de 15 ( quinze ) dias, ficando sujeitas s penas da lei, no caso de desobedincia.

Aliada anulao do ato lesivo ou imoral ocorrer a responsabilizao administrativa, ficando o Ministrio Pblico obrigado a promover a devida responsabilizao civil ou criminal das partes envolvidas, no caso contra as autoridades pblicas, funcionrios ou administradores que autorizam, aprovam, ratificam ou praticam o ato impugnado, ainda que por omisso tiverem dado a oportunidade leso e contra os beneficirios diretos do mesmo.

5.1.3 Ao Civil Pblica

Prevista na Lei 7.347/85, responsabiliza sem prejuzo da ao popular os danos causados ao patrimnio pblico que atinjam qualquer interesse difuso ou coletivo. Uma diferena entre a ao popular e ao civil pblica que qualquer cidado pode promover a ao popular, j a ao civil pblica s pode ser promovida pelos legitimados no art. 5 da retrocitada Lei (Ministrio Pblico, Unio, Estado, Municpios, Autarquia, Empresa Pblica, Fundao,

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Sociedade de Economia Mista ou Associao, que estejam constitudos pelo menos h um ano e incluam entre suas finalidades institucionais a proteo ao Meio Ambiente, ao Consumidor, ao Patrimnio Artstico, Esttico, Histrico, Turstico e Paisagstico ou a qualquer outro interesse Difuso ao Coletivo). Da mesma forma, o atendimento descabido, em desacordo com a Legislao e Doutrina de Defesa Civil, aliado aos outros efeitos civis, criminais e administrativos, acarretar a anulao do ato. Por exemplo, o repasse de recurso suplementar do Estado e ou da Unio ao Municpio, atravs dos rgos de Defesa Civil, sem contudo este no estar em situao legal que autorize o auxlio; neste caso, poder ser o ato jurdico alvo de uma Ao Civil Pblica.

5.1.4 Emprego Irregular de Verbas ou Rendas Pblicas

um tipo penal, previsto no art. 315 do Cdigo Penal Brasileiro, que tem como objetivo manter os atos jurdicos que envolvam o errio pblico em consonncia com a sua destinao legal. Assim, a destinao de recursos pela Defesa Civil, em desacordo com sua doutrina e legislao, poder desencadear fato tpico previsto no citado dispositivo de Lei. Quando a autoridade praticante do ato lesivo ao errio for Prefeito Municipal, dever observar-se o contido no artigo 1, inciso III, do Decreto Lei n. 210/67.

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5.2 Implicaes Jurdicas com o reconhecimento da situao de emergncia ou calamidade pblica

A decretao com a subseqente homologao e reconhecimento da situao anormal poder implicar uma srie de direitos e at isenes de determinadas obrigaes.

5.2.1 Lei 8.666/93 alterada pela Lei 8.883/94

A presente Lei regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal, instituindo normas para licitaes e contratos da administrao pblica. O art. 24, inciso IV, em situaes definidas neste, dispensa a licitao para aquisio de bens e para a contratao de obras e servios, os quais devem estar concludos no prazo de 180 dias consecutivos e ininterruptos da ocorrncia do fato que motivou a Declarao de Emergncia ou do Estado de Calamidade. O artigo 89 do mesmo dispositivo legal tipifica o crime e sua pena no caso de dispensar licitao fora dos casos da Lei. Ento, a caracterizao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade deve coadunar de tal forma com os requisitos legais e doutrinrios para no conduzir o administrador prtica do fato tpico previsto nesse artigo.

5.2.2 Decreto Federal n. 66.204/70, alterado pelo Decreto n. 91.198/85

Do precedentes jurdicos e administrativos, segundo os quais basta a decretao do Estado de Emergncia para que o governo municipal e os

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proprietrios rurais, comprovadamente afetados por desastre, possam pleitear benefcios relacionados a: - suprimento de recursos materiais disponveis nos rgos do SINDEC (Sistema Nacional de Defesa Civil) ou possam ser adquiridos com recursos financeiros previsto no oramento ( medicamentos, alimentos, barracas, etc.); - transferncia de recursos financeiros previstos em oramento, mediante convnio, ajuste ou outros instrumentos previstos na legislao, para a execuo de obras de recuperao ou reconstruo; - concesso de crditos subsidiados por bancos oficiais para que os governos municipais possam dispor de recursos para aes de resposta aos desastres; - prorrogao de prazos para pagamento de dbitos a bancos oficiais, por produtores afetados por desastres; - concesso de crditos subsidiados por bancos oficiais para o custeio de atividades agropecurias em propriedades rurais, comprovadamente afetadas por desastre.

5.2.3 Artigos 136, 148 I e 167 3 da Constituio Federal Permitem: Abertura de crdito extraordinrio para atender despesas imprevisveis e urgentes decorrentes de calamidade pblica (art.167 3 da CF); Instituir emprstimos compulsrios para atender despesas extraordinrias com calamidade pblica (art. 148 I da CF); Decretao de estado de defesa em locais atingidos por calamidade de grandes propores na natureza (art. 136 da CF).

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Com base no art. 167 da CF, o Presidente da Repblica poder adotar medida provisria, com fora da Lei, para regular o disposto neste artigo constitucional ( art. 62 da CF ). O Art. 148 da CF s ser utilizado em desastres de to grande proporo, que exigiro recursos elevadssimo para o restabelecimento da situao de normalidade. O art. 136 da CF s ser aplicado em desastres naturais de intensidade excepcional.

5.2.4 Decreto n. 3.365/41 Dispe Sobre Desapropriao por Utilidade Pblica.

O artigo 5 alnea "C", do diploma legal, faz-nos concluir que, em caso de calamidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados, pelos Municpios, Distrito Federal, Estado e ou Unio, mediante declarao de utilidade pblica para facilitar as aes de resposta de desastres e reconstruo (Ex. reas de Risco).

5.2.5 Decreto n. 84.685/90 Regulamenta a Lei n. 6.746/79, que trata do Imposto sobre a Propriedade Rural ITR

O artigo 13 do decreto mencionado indica que, em casos de Estado de Calamidade Pblica, poder-se- reduzir em at 90 % o imposto sobre propriedade rural.

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5.2.6 Cdigo de Processo Civil

Conforme o disposto nos art. 177 e 182 do citado cdigo, a decretao do Estado de Calamidade Pblica poder interferir nos prazos dos atos processuais, inclusive os peremptrios, contribuindo para a lentido da justia, pois neste caso os prazos processuais podero ser prorrogados pelo juiz no prazo superior a 60 dias.

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6 COMISSO MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL CRIAO DE FUNDOS ESPECIAIS DE DEFESA CIVIL

A base da estrutura da Defesa Civil est no municpio. Isto se fundamenta no fato de que o municpio o organismo poltico e administrativo mais prximo da comunidade, portanto mais vocacionado a ouvir, acompanhar e reconhecer as necessidades, anseios e dificuldades dos cidados.

Portanto, o coordenador regional de defesa civil tem o papel de incentivar a criao de COMDEC, assessorando o municpio nos passos a serem percorridos dentro da doutrina de defesa civil.

6.1 Implantao

Conscientizar e motivar os Poderes Executivo e Legislativo Municipal da importncia e necessidade da implantao de uma COMDEC com a participao da populao. Procedimento legais: - Mensagem do Prefeito Cmara Municipal (anexo I, pg 100); - Projeto de Lei (anexo II, pg 101 ); - Decreto de Regulamentao da Lei (anexo III, pg 105 ); - Portaria de nomeao (anexo IV, pg 121 ).

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6.2 Organizao

A Comisso Municipal de Defesa Civil COMDEC - dever estar subordinada diretamente ao prefeito municipal e ser rgo de execuo, coordenao e mobilizao de todas as aes de defesa civil no municpio. A COMDEC dever ser composta por: - um Coordenador Executivo; - um Conselho Municipal de Defesa Civil; - uma Seo de Apoio Administrativo; - uma Seo de Minimizao de Desastres; - uma Seo de Operaes.

O Coordenador Executivo da COMDEC dever ser um profissional experiente e com reconhecida capacidade tcnica, com acesso ao prefeito, grande capacidade de articulao e delegao de competncia para tomar decises em situaes de crise.

O Coordenador Executivo da COMDEC, indicado pelo prefeito, e os chefes das Sees de Apoio Administrativo, de Minimizao de Desastres e de Operaes devero fazer parte do quadro efetivo de funcionrios da prefeitura municipal.

O Conselho Municipal de Defesa Civil, que atuar como rgo consultivo, dever ser composto por no mnimo cinco membros e seus suplentes, escolhidos entre os lderes comunitrios, dos clubes de servios, instituies religiosas, associaes de voluntrios e os representantes dos poderes judicirio, legislativo e executivo.

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Os membros que iro compor o Conselho Municipal no recebero remunerao para esse fim. Caber ao Conselho Municipal elaborar o seu prprio Regimento Interno.

6.2.1 Seo de Apoio Administrativo

Ser responsvel pela secretaria e pela previso de recursos, tanto os materiais como os humanos.

6.2.2 Seo de Minimizao de Desastres

Dever ser composta por dois setores: Setor de Preveno de Desastres, responsvel pela Avaliao de Riscos aos quais o municpio est sujeito e Reduo de Riscos de Desastres; Setor de Preparao para Emergncias e Desastres, responsvel pelo desenvolvimento institucional, de recursos humanos e cientfico-tecnolgicos, mobilizao, monitorizao, alerta, alarme,

aparelhamento, apoio logstico, entre outros.

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6.2.3 Seo de Operaes

Composta por dois setores, ter como atribuies: Setor de Resposta aos Desastres, responsvel pelas atividades de socorro s populaes em risco, assistncia aos habitantes afetados e reabilitao dos cenrios dos desastres; Setor de Reconstruo, responsvel pelo restabelecimento dos servios pblico essenciais, a economia da rea, bem-estar da populao e o moral social. Nos municpios com menos de 20.000 habitantes, a estrutura organizacional da COMDEC pode ser mais simplificada, contendo um coordenador executivo, uma secretaria e um setor tcnico-operativo.

Nos municpios de maior porte, justifica-se a organizao de um centro de comunicaes, com planto de 24 horas.

6.3 Atribuies

- promover a integrao da Defesa Civil Municipal com entidades pblicas e privadas e com os rgos estaduais, regionais e federais; - estudar, definir e propor normas, planos e procedimentos que visem preveno, socorro e assistncia da populao e recuperao de reas de risco ou quando estas forem atingidas por desastres; - informar as ocorrncias de desastres ao REDEC e CEDEC;

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- manter atualizadas e disponveis as informaes relacionadas com as ameaas, vulnerabilidade, reas de risco e populao vulnervel; - sugerir obras e medidas de preveno com o intuito de reduzir desastres; - implantar o banco de dados e elaborar os mapas temticos sobre ameaas, vulnerabilidade e riscos de desastres; - implementar aes de medidas no estruturais e medidas estruturais; - promover campanhas pblicas e educativas para estimular o envolvimento da populao, motivando aes relacionadas com a defesa civil, atravs da mdia local; - estar atenta s informaes de alerta dos rgos de previso e acompanhamento para executar planos operacionais em tempo oportuno; - comunicar aos rgos competentes quando a produo, o manuseio ou o transporte de produtos perigosos puserem em perigo a populao; - capacitar recursos humanos para as aes de defesa civil; - implantar programas de treinamento para voluntariado; - estabelecer intercmbio de ajuda com outros Municpios (comunidades irmanadas); - implantar e manter atualizado o cadastro de recursos humanos, materiais e equipamentos a serem convocados e utilizados em situaes de anormalidades; - promover mobilizao social visando implantao de NUDECs (Ncleos de defesa civil).

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6.4 Disque Defesa Civil Telefone 199

A Defesa Civil, com o apoio das empresas de telecomunicaes do Estado, coloca disposio das COMDEC o CDIGO ESPECIAL 199, que um servio telefnico especial, no tarifado, destinado comunidade de emergncia com a Defesa Civil, de mbito local, tendo como pblico-alvo a populao do municpio.

O referido cdigo, portanto, classifica-se como servio de utilidade pblica de emergncia, uma vez que facilita as chamadas telefnicas de urgncia para atendimento a conflitos, calamidades, incndios e outras situaes de emergncia.

A Resoluo CEDEC N. 001/DIPLAN, de 10 de setembro de 1997, estabelece critrio e avaliao do Cdigo Especial 199 Defesa Civil. A solicitao de implantao do cdigo Especial 199 dever ser encaminhada por ofcio pelo Prefeito Municipal ao Coordenador Estadual de Defesa Civil, atendendo a todas as solicitaes contidas na Resoluo citada (anexo XI pg 158).

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6.5 Fundo Especial para Calamidades

6.5.1 Dispositivos legais

Do estudo dos dispositivos da Constituio Federal de 1988, relacionados com a defesa civil, conclui-se que o legislador preocupou-se com as repercusses dos desastres sobre a sociedade brasileira, estabelecendo atravs do pargrafo terceiro do artigo 167, que: - a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender as despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou (estado) CALAMIDADE PBLICA , observado o disposto no artigo 62. O Caput do artigo 62 da Constituio Federal estabelece que: - em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora da lei, devendo submet-las ao Congresso Nacional que, estando em recesso, ser convocado

extraordinariamente para se reunir no prazo de 5 dias. Ainda o artigo 167 da Constituio Federal, em seu inciso IX, estabelece que: - vedada a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. O Artigo 36 do Ato das Disposies Constitucionais transitrias estabelece que:

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- os fundos existentes na data da promulgao, excetuados os resultantes de isenes fiscais que passem a integrar patrimnio privado e os que interessem defesa nacional, extinguir-se-o, se no forem ratificados pelo Congresso Nacional, no prazo de dois anos; - o fundo Especial para Calamidades Pblicas (Federal), institudo pelo Decreto-Lei n. 950, de 13Out69, foi ratificado, nos termos do art. 36 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, por intermdio do Decreto Legislativo n. 66, de 18 de dezembro de 1990. De acordo com o citado Decreto Legislativo e com a Lei n. 8.490, de 19 de novembro de 1992, o Fundo Especial para Calamidades Pblicas foi regulamentado pelo Decreto n. 1080, de 08 de maro de 1994. O fundamento bsico dos fundos, como se pode notar, est ligado ao dinamismo com que se devem desenvolver determinadas atividades da administrao pblica, fazendo com que alguns de seus programas de trabalho, pela importncia que se encontram, tenham um fluxo de recursos financeiros geis, garantindo um desenvolvimento integral e ininterrupto. Nesse sentido, o poder executivo vincula, por intermdio da lei oramentria, recursos aos fundos, consignando determinadas receitas pblicas, que no as provenientes de impostos e taxas e atividades tidas como especiais, por imposio constitucional, art. 167 inciso IV da Constituio Federal.

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6.5.2 Criao de Fundo Especial de Defesa Civil

Somando-se ao j mencionado, pode-se discorrer sobre a criao dos Fundos Especiais de Defesa Civil, utilizando-se para tanto do j abordado e inserindo outros fundamentos da legislao e doutrina de Defesa Civil. Os Fundos Municipais de Defesa Civil FUMDEC - por sua peculiaridade e destinao, devem ser criados atravs de Lei, de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, ficando sua regulamentao vinculada a decreto deste. A Lei de Criao especificar a origem de suas receitas, as quais por disposto constitucional, Art. 167 IV, como j mencionado, no podero ser vinculadas a tributos, ressalvados os distinguidos na prpria carta magna, devendo, por serem despesas pblicas, estar autorizadas pelo Poder Legislativo, o qual o far atravs de dotaes oramentrias, consolidando-as ano a ano no oramento geral da municipalidade (Lei de Diretrizes Oramentrias).

Assim, por excluso, podero integrar o FUMDEC as receitas provenientes de: - transferncias de instituies privadas ( doaes de empresas); - transferncias de pessoas ( doaes de pessoas fsicas ); - multas e juros de mora; - transferncias intergovernamentais (como por exemplo, convnios celebrados com a Unio e o Estado, em decorrncia de Leis Especiais com destinao s atividades especficas do fundo); receitas patrimoniais imobilirias (aluguis, taxas de arrendamento, etc., pagos pelo uso do patrimnio pblico);

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- receitas patrimoniais mobilirias ( rendimentos resultantes de aplicao das disponibilidades do fundo no mercado financeiro); - receitas diversas ( Renda de eventos realizados com a finalidade de patrocinar programas de Defesa Civil, renda de mercados, feiras livres, etc.); - indenizaes ( compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos, explorao de recursos minerais, etc., tudo isso claro em territrio nacional ). Tais recursos direcionam-se estritamente, no que concerne a sua utilizao, s atividades precpuas de Defesa Civil, podendo sua destinao estar ligada a gastos com aquisio de material de consumo, transportes, servios de terceiros, aquisio de bens de capital ( equipamentos e instalaes e material permanente ) at obras e reconstrues. Assim, o municpio deve criar o FUMDEC de acordo com suas disponibilidades financeiras e sobretudo atravs de um trabalho de sensibilizao da sociedade, pois, como j mencionado, a origem dos recursos podem partir de doaes, festas, campanhas, etc. A utilizao do Fundo deve estar relacionada com as principais dificuldades municipais, e depender de um estudo e planejamento das Comisses Municipais de Defesa Civil, as quais o faro atravs de um mapeamento dos principais riscos do municpio, bem como o perodo em que ocorrem. Um fator deveras importante a previso da transferncia do saldo positivo na Lei que instituir o FUMDEC, de um exerccio para o vindouro.

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Como todo fundo, o FUMDEC pode contar com normas peculiares de prestao de contas, no entanto deve-se ter o resguardo de no elidir as prprias do Tribunal de Contas. Outro fator relevante refere-se a uma caracterstica dos Fundos Especiais, que a de abster-se de personalidade jurdica, no contando com CGC prprio, assim ficam inibidos de realizar diretamente emprstimos, convnios, etc., os quais so firmados pelo chefe do executivo, devidamente autorizado pelo Poder Legislativo.

O Fundo poder, de acordo com suas atividades previstas, realizar compras, patrocinar servios e obras, para o que dever observar o disposto na Lei das Licitaes e Contratos ( Lei 8666, de 21 de junho de 1993, atualizada pela Lei 8883, de 08 de junho de 1994). Aqui cabe um destaque especial no que se refere ao inciso IV do artigo 24 da mencionada Legislao de obras e servios, os quais devem estar concludos no prazo de 180 dias, consecutivos e ininterruptos, quando da ocorrncia do fato que motivou a declarao da Situao de Emergncia ou do Estado de Calamidade Pblica, os quais devem estar muito bem caracterizados. Para tanto, o municpio deve nortear-se na declarao dos parmetros legais estabelecidos, sobretudo pela Resoluo CMIL-4.610-CEDEC, de 16 de novembro de 1995, a qual de forma pioneira estabeleceu tais parmetros. Assim deve a COMDEC inteirar-se de mais este pormenor, assessorando e propondo ao Prefeito Municipal, no que se refere real situao do municpio frente ao desastre ocorrido, uma vez que a prpria Lei de Licitaes e Contratos tipifica, em seu artigo 89, como crime a dispensa de licitao fora dos casos legais.

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Quanto recepo de recursos financeiros, a renda pblica arrecadada pelo FUMDEC ( campanhas, festas, doaes, etc.) deve ser informada contadoria municipal, com objetivo de registro, uma vez que, se assim no fosse, estaria dificultando-se o controle interno e externo do Poder Executivo Municipal, no que tange aos recursos financeiros municipais. Neste mesmo contexto, cabe ressalvar que, quando receitas pertinentes ao fundo ingressarem previamente no tesouro municipal, o repasse da conta central do municpio e a conta do FUMDEC no importar em despesa, no carecendo de emisso de empenho.

Toda utilizao dos recursos provenientes do FUMDEC depender para uso de uma prvia avaliao de uma junta ou conselho deliberativo, o qual, obedecendo ao estabelecido na Lei de Criao e no Decreto Regulamentador, delimitar sobre as aplicaes dos recursos, fixando prioridades e submetendo estas, se for o caso, aprovao do Prefeito Municipal. Poder ainda a legislao pertinente possibilitar a aplicao em urgncia de recursos financeiros "ad referendum", justificando-se as despesas decorrentes em prazo determinado. Importante tambm que o presidente da Junta ou Conselho dever juntamente com outro membro, designado nas funes de tesoureiro, movimentar a conta bancria do FUMDEC. A utilizao dos recursos do FUMDEC deve buscar um grande relacionamento com as atividades tpicas de Defesa Civil, assim ficaro "amarrados", "casados" a determinadas formas de ao, possibilitando uma destinao muito mais preventiva do que em fases de socorro, assistncia ou recuperao, protegendo o patrimnio e minimizando os gastos pblicos, que

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estatisticamente so maiores nestas trs ltimas. Assim, a Legislao de Criao poder delimitar um montante a ser gasto em medidas estruturais (obras, aquisio de cestas bsicas, colchonetes, cobertores, etc.) ou no estruturais (campanhas preventivas, publicidade, orientao a comunidade, cursos, etc.), destinando outros recursos para as demais fases. Pode ainda, de acordo com o montante do fundo, vincular sua utilizao a aes eminentemente de emergncia ou calamidades pblicas; no entanto, tudo isso ir depender das condies e necessidades de cada municpio, conforme j mencionado anteriormente, e decorrer de uma equao da disponibilidade de recursos financeiros e um levantamento dos principais riscos existentes ou dos que costumeiramente assolam o municpio.

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7 CONVNIOS COM OS MUNICPIOS

A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil tem competncia legal para celebrar convnio com os municpios para repasse de recursos financeiros com a finalidade de serem executadas obras preventivas e recuperativas de Defesa Civil. Entende-se por obras preventivas de Defesa Civil as medidas estruturais que tm por destino evitar ou minorar conseqncias danosas de eventos previsveis, tais como chuvas, desabamentos, escorregamentos, destruio ou comprometimento de pontes, galerias de guas pluviais, etc., que de alguma forma possam atingir os servios pblicos, a economia local, o moral social e o bem-estar da populao.

As obras recuperativas tm o propsito de restabelecer os servios pblicos, da economia local, do moral e do bem-estar da populao atingida de alguma forma pelo eventos j exemplificados.

Em razo de essas necessidades estarem ligadas a uma atuao imediata do municpio, o qual por motivos outros no pode, muitas vezes, suplantar por si s essas dificuldades, que a CEDEC celebra esses convnios, com o propsito de somar esforos e juntos atingirem o mesmo objetivo.

Os convnios dividem-se em duas espcies. A primeira destinase aquisio de material de construo, com o objetivo de recuperar moradias atingidas por desastres, e conseqentemente amparando os desabrigados. Para tanto, a CEDEC transfere importncia da Cesta-bsica para a moradia popular, e a Prefeitura Municipal como contrapartida se encarrega da mo-de-obra, bem

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como de toda a infra-estrutura necessria, que garanta as condies bsicas das famlias a serem assentadas. Cabe tambm ao municpio o nus de providenciar o terreno, de acordo com a legislao vigente.

A segunda espcie de convnio destina-se a outras obras recuperativas ou preventivas de Defesa Civil. Nesse convnio, a CEDEC transfere 70% dos recursos, e o Municpio ter a contrapartida de 30 %.

7.1 Documentos Necessrios para Assinatura de Convnio para Aquisio de Material de Construo

- Estudo e levantamento, por meio de rgo tcnico, dos locais de risco; - Fotografias, certificadas e ou rubricadas identificando o local afetado; - Boletim pluviomtrico e outras informaes fornecidas por rgos tcnicos que possam embasar a constatao de anormalidades; - Oramento detalhado da obra e ou atividade especificando minuciosamente as necessidades, bem como o memorial descritivo dando uma viso global do problema e a soluo tcnica adequada ; - Cronograma fsico-financeiro, que subsidiar a montagem do plano de licitao e gesto da obra; - Planta planimtrica ou mapa rodovirio do municpio, localizando a rea atingida e identificando os pontos para os quais est solicitando recursos;

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- Estudo e levantamento de rgo tcnico quanto ao local de assentamento no que se refere ao impacto ambiental e local de risco; - Relao de equipamentos, recursos humanos e materiais de que dispe a Prefeitura Municipal, em condies de serem empregados nos trabalhos preventivos e ou recuperativos; - Cpia da Lei Oramentria Municipal para o exerccio em curso, sntese ou extrato, especificando apenas o elemento correspondente ao investimento ou conservao de obras e ou atividades; - Cpia do decreto de criao da Comisso Municipal de Defesa Civil COMDEC; - Cpia da Portaria de nomeao dos membros da Comisso Municipal de Defesa Civil, atualizada; - Apresentar atestado de no impedimento de receber auxlios e subvenes do Estado em face de deciso emanada pelo Tribunal de Contas do Estado; - Comprovao de entrega da prestao de contas anual junto ao Tribunal de Contas do Estado; - Declarao da existncia da devida contrapartida em mo de obra e infra-estrutura necessria; - Comprovao de que o Municpio aplicou 25% (vinte e cinco por cento), no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino, no exerccio anterior; - Declarao que a formalizao de processo referente celebrao de convnio com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil no contraria a Lei Orgnica do municpio; - Declarao de exerccio do cargo do prefeito;

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- Declarao que a Prefeitura Municipal no pediu recursos financeiros para o mesmo objeto em outra Secretaria de Estado; - Certido de filiao vintenria (tirar no cartrio), se existe ou no, ao de usucapio; - Certido de matrcula do imvel, atualizada, onde conste no incidir sobre o mesmo quaisquer nus e ou alienaes (validade 30 dias), unificando a gleba de mais de uma matrcula; - Certido negativa de tributos municipais no ano do exerccio, localizao e metragem; - Certido do valor venal do imvel no ano do exerccio e o nmero-cadastro do mesmo na prefeitura, com localizao e metragem.

7.1.1 Documentos Necessrios Quando da Assinatura do Convnio

- Lei Municipal autorizando a celebrao de convnio; - Abertura de conta especial, Defesa Civil, vinculada ao Fundo Municipal.

7.2 Documentos Necessrios para Assinatura de Convnio para Outras Obras Preventivas ou Recuperativas de Defesa Civil

- Oramento detalhado da obra, com as especificaes e valores de acordo com a ltima edio da revista Construo; - Memorial Descritivo dando uma viso global do problema e a soluo apresentada;

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- Projeto Bsico da obra contendo planta, cortes e detalhes, cotados; - Cronograma fsico-financeiro; - Relatrio da COMDEC contendo antecedentes histricos e detalhes da ocorrncia, bem como as providncias j adotadas e as prioridades de atendimento; - Fotografias, certificadas e ou rubricadas, identificando o local afetado; - Boletim pluviomtrico e outras informaes fornecidas por rgos tcnicos que possam embasar a constatao da anormalidade; - Cpia de decreto de criao da COMDEC (Comisso Municipal de Defesa Civil); - Cpia da portaria de nomeao dos membros da Comisso Municipal de Defesa Civil, atualizada; - Relao dos equipamentos, recursos humanos e materiais de que dispe a Prefeitura Municipal; - Comprovao de que o municpio aplicou vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino, no exerccio anterior; - Declarao de que o municpio no est impedido de receber recursos financeiros por parte do governo estadual; - Comprovao de entrega da prestao de contas anual junto ao Tribunal de Contas do Estado; - Certido negativa de dbito junto ao INSS CND; - Declarao que a formalizao de processo referente celebrao de convnio com a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil no contraria a Lei Orgnica do municpio;

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- Cpia da sntese ou extrato da lei oramentria municipal para o exerccio em curso, especificando apenas o elemento correspondente ao investimento ou conservao de obras e ou atividades; - Declarao de exerccio do cargo de prefeito; - Declarao do prefeito municipal de que no pediu recursos financeiros para o mesmo objeto em outra Secretaria de Estado; - Declarao da existncia de contrapartida, pois na transferncia de recursos financeiros, atravs de convnio pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil, esta no poder ser inferior a 30% do valor do convnio a ser desembolsado pelo Estado, para cada projeto ou atividade; - A contrapartida referida poder constituir-se de at 10% do valor do objeto do pedido, em material, em recursos humanos ou quaisquer outros, desde que possa ser mensurado economicamente, devendo, contudo, haver um percentual mnimo de 20% dos recursos financeiros desembolsados pela prpria prefeitura municipal; neste caso estes valores devero constar no oramento apresentado.

7.2.1 Documentos Necessrios Quando da Assinatura do Convnio

- Lei Municipal autorizando a celebrao de Convnio; - Abertura de conta especial, Defesa Civil, vinculada ao Fundo Municipal.

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7.3 Liberao de Recursos Materiais pela CEDEC

Aps um evento desastroso, muitas vezes o Poder Pblico Municipal tem esgotado sua capacidade de atendimento, e ento, nesses casos, torna-se necessrio um conjunto de medidas imediatas para socorrer e dar assistncias s populaes vitimadas, atravs das atividades de logstica da CEDEC. A portaria CEDEC 9 610, de 11/12/95, disciplina a suplementao de estoque estratgico ( anexo IX pg 143 ).

A CEDEC, precedida de uma solicitao formal do Prefeito Municipal ou do Presidente da COMDEC, poder realizar a liberao de recursos materiais, dentro das disponibilidades, para as comunidades assoladas, de forma a suplementar as aes do poder pblico municipal.

Os Recursos liberados se destinaro exclusivamente para o atendimento da populao vitimada por desastres, sendo vedada a utilizao de tais recursos na formao ou manuteno de estoques estratgicos municipais, bem como em aes de assistncia social.

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8 JUSTIFICATIVAS

O grande objetivo da Defesa Civil a reduo de desastres, que abrange, dentro de uma concepo de planejamento estratgico, quatro objetivos bsicos: - preveno de desastres; - preparao para emergncias e desastres; - resposta aos desastres; - reconstruo. Os estudos relacionados com desastres demonstram que, na maioria das vezes, a intensidade dos desastres depende mais do grau de vulnerabilidade ou de insegurana intrnseca dos cenrios e das comunidades em risco do que da magnitude dos eventos adversos. Como exemplo, pode-se citar que terremotos com magnitude de 6,5 graus na Escala Richter provocaram cinco mortos na Califrnia; vinte mil mortos no Cairo; e quarenta mil na Armnia.

A diferena na intensidade dos danos humanos foi estabelecida em funo do grau de vulnerabilidade dos referidos cenrios e das comunidades afetadas. O nvel de vulnerabilidade foi poderosamente influenciado pelo desenvolvimento da engenharia anti-ssmica e pelo estado de preparao das comunidades locais. Notadamente em defesa civil, qualquer trabalho de planejamento deve ter um fundamento factvel e realstico e estar em perfeita sintonia com os reclamos e os anseios da comunidade.

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Num cenrio incerto e vulnervel, em que uma srie de variveis, por vezes desconhecidas, se altera sem aviso e a curto prazo, o conhecimento dos fundamentos da defesa civil possibilita identificar e conhecer as ameaas, planejar o futuro diante das limitaes humanas e materiais, maximizando os benefcios e minimizando as surpresas.

Por essas razes, desejvel que os componentes da equipe tcnica, ou mais precisamente o REDEC possua um bom repertrio de conhecimentos sobre os fundamentos da defesa civil, objetivo desta monografia, embrio do Manual do Regional de Defesa Civil

Quanto mais amplo for o universo sobre o qual se tomar decises ou sobre o qual se procurar intervir, maior a possibilidade de se ter levado em considerao as mais diferentes variveis que afetam o universo de anlise e de provvel interveno. Significa que, quanto mais universal for o conhecimento, menor a probabilidade de erro, principalmente nas decises emergenciais. Cada parte do conhecimento tcnico, ou componentes deste, constitui um conjunto interdependente, visando a alcanar um objetivo determinado que necessita de unidade, de coerncia entre si, de forma que os processos por ele desenvolvidos adquiram uma harmonia que permitir o aumento da eficincia. A obteno dessa unidade pode ser facilitada com a implementao de uma doutrina, um dos pontos principais na elaborao de qualquer planejamento em defesa civil.

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Portanto, esta Proposta de Coletnea para Sistematizao dos Procedimentos Bsicos do Coordenador Regional de Defesa Civil constitui um conjunto interdependente, visando a alcanar o objetivo traado, que fornecer ao Regional de Defesa Civil os conhecimentos necessrios para o desempenho de sua misso.

Inicialmente, com a descrio da estrutura de Estado, mostra o ambiente onde o regional vai desenvolver seu trabalho , acrescido dos antecedentes histricos, composio do sistema, indicando seus relacionamentos verticais ou horizontais, e como o sistema gerenciado pelo rgo central no mbito do Estado. Como organizar a comunidade, qual a sua participao no evento desastroso, fatores respondidos no captulo II, onde se propicia ao REDEC os conhecimentos mnimos necessrios na organizao de uma populao.

A seguir, com os conceitos estabelecidos pela poltica nacional de defesa civil, tem-se a finalidade de implementar e promover uma doutrina nica a todos os componentes do Sistema Nacional de Defesa Civil. Conforme consta no caput do captulo 6, a base da estrutura da Defesa Civil est no municpio. Isto se fundamenta no fato de que o municpio o organismo poltico e administrativo mais prximo da comunidade, acompanhando as necessidades, anseios e dificuldades dos muncipes. O conhecimento do Redec, nesta rea, fundamental, incentivando, promovendo e assessorando o municpio na implantao e principalmente operacionalizao da COMDEC. To importante quanto a criao da COMDEC, a criao do Fundo Municipal de Defesa Civil (Fundo Especial para Calamidades).

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O fundamento bsico, como se pode notar dos fundos, est ligado ao dinamismo com que se devem desenvolver determinadas atividades da administrao pblica, fazendo com que alguns de seus programas de trabalho tenham um fluxo de recursos financeiros geis, garantindo um atendimento de defesa civil, integral e ininterrupto.

Aps a criao da COMDEC, a orientao no planejamento de um Plano Global de Defesa Civil, as variveis a serem levadas em considerao e um modelo aprovado de plano preventivo vm complementar os conhecimentos para o planejamento estrutural na esfera municipal. Na Declarao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica, com os modelos de decreto e todos seus efeitos legais, quando da no obedincia dos preceitos doutrinrios de defesa civil, procurou-se municiar o REDEC de todas as implicaes legais que o caso requer, bem como assessorar os municpios que se enquadrem nessa situao, sem resvalar para a ilegalidade.

Finalmente no stimo captulo, aps o conhecimento geral da defesa civil no Estado, tomar conhecimento dos conceitos doutrinrios; conhecer passo a passo a implantao de uma COMDEC e de um Fundo Especial de Defesa Civil; como se organiza uma comunidade; as variveis a serem levadas em considerao no planejamento de defesa civil; a Declarao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica e seus efeitos legais, encerra-se com as normas para convnio entre Estados e municpios, para obras preventivas ou recuperativas, onde esto estabelecidas as orientaes e os documentos necessrios para assinatura de um convnio, indicando, ao Coordenador Regional de Defesa Civil, como assessorar as comunidades nas obras preventivas com o objetivo de preveno ou reconstruo aps o desastre.

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Esse conjunto interdependente de assuntos, aps uma minuciosa pesquisa de mesa, bibliografias, documentos e a prpria experincia do autor, consolida, em um nico compndio, os conhecimentos mnimos necessrios a um Coordenador Regional de Defesa Civil, formando o embrio do futuro Manual do REDEC.

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CONCLUSO

Esta monografia foi concebida como instrumento de introduo ao assunto Defesa Civil em nvel de REDEC. Ela no esgota o assunto, apenas uma gota sobre o tema, que vasto e ao mesmo tempo complexo. O estudo e a pesquisa so as respostas ao desconhecimento e necessidade do aprendizado. Para que seu esforo seja bem aproveitado, necessrio que ele tenha clareza do que deve aprender e tenha orientaes que o conduzam a bom termo. A Defesa Civil fundamenta-se na ativa participao da administrao pblica, da iniciativa privada e da comunidade, e por isso necessita dispor de uma eficiente retaguarda, que transmita conhecimentos tcnicos, em condies de mobilizar todos os recursos disponveis, visando ao desenvolvimento de aes voltadas proteo civil e reduo de desastres, pois durante uma emergncia, a populao e os rgos pblicos aguardam um gerenciamento tcnico para tomada de qualquer iniciativa, e o Regional de Defesa Civil aquele que teoricamente tem que estar mais bem preparado, demonstrar confiana e conhecimento. Dessa forma, procurou-se alinhavar os assuntos mais

importantes, com base na doutrina nacional de defesa civil, formando uma base slida de conhecimentos. Dentre os assuntos expostos, verificou-se que fundamental a criao e a organizao de um sistema de defesa civil, em mbito municipal, para desenvolver as aes preventivas, tendo em vista estar o municpio mais

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prximo da comunidade, est mais vocacionado a ouvir, a acompanhar e a reconhecer as necessidades de sua autodefesa. Assim sendo, foram apresentados modelos nos anexos, colhidos no cenrio da defesa civil nacional e estadual, para a criao e a organizao do Sistema Municipal de Defesa Civil, decretao de estado de emergncia ou calamidade pblica, relatrio de atendimento e avaliao de danos. Esta consolidao de assuntos referentes defesa civil, pretende propiciar aos voluntrios de Defesa Civil em nvel de REDEC condies de preparar-se para o atendimento de emergncias e desastres com a qualidade de que a populao necessita. Concluindo esta monografia, fica a proposta ao Coordenador Estadual de Defesa Civil de criar um Grupo de Trabalho da CEDEC, para que, a partir dos princpios aqui listados, elabore o Manual do REDEC.

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BIBLIOGRAFIA

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________ Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia: SEPR/MPO, 1996. ________ Segurana Global da Populao. Braslia: SEPR/MPO, 1996.

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Manual de Defesa Civil:

COMDEC Organizao e Funcionamento. So Paulo: CEDEC, 1991. ________ Manual de Defesa Civil: Plano de Emergncia Municipal. So Paulo: CEDEC, 1991.

________ Manual de Defesa Civil: Sntese da Doutrina. ________ Manual de Defesa Civil: Sistema Organizao e

Funcionamento. So Paulo: CEDEC, 1991.

________

Manual de Defesa Civil: Subsdios Operacionais para

Funcionamento da COMDEC. So Paulo: CEDEC, 1991.

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JACOB, Ricardo. Defesa Civil Plano Preventivo de Defesa Civil.. So Paulo: CEDEC, 1997. LUZ, Marcos da Silva. Planejamento Estratgico na Preveno de Desastres aplicado ao Sistema Municipal de Defesa Civil. So Paulo:

CAES/PMESP,CAO-I/98. ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. A atuao do pessoal local de sade e da comunidade frente aos desastres naturais. Braslia: SEDEC, 1989.

PEREIRA, Jorge Luiz. Proposta de Regulamentao do Cdigo Especial 199 Disque Defesa Civil. So Paulo: CAO-I/PMESP, 1996. MARCONDES, Clodomir Ramos. Orientao Legal nas Aes de Emergncia. CEDEC/IMESP, 1991.

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ANEXO I MODELO DE MENSAGEM CMARA MUNICIPAL MENSAGEM N.................de..................................... de .......................

Excelentssimos Senhores Vereadores:

Certo da importncia desta iniciativa para a segurana e o bemestar dos cidados deste municpio, submetemos elevada apreciao de Vossas Excelncias o Projeto de Lei que objetiva instituir o Sistema Municipal de Defesa Civil. O presente Projeto estabelece a finalidade e os princpios fundamentais das atividades de Defesa Civil no Municpio, prevendo sua regulamentao atravs de decreto municipal. Ao submeter este dispositivo apreciao dessa Egrgia Casa, estamos seguros de que os Senhores Vereadores sabero aperfeio-lo e, sobretudo, reconhecer o grau de prioridade sua aprovao. Aprovado o Projeto pela soberana vontade dos Senhores Membros dessa Casa, o Poder Pblico do Municpio poder ento dispor de um instrumento legal que, integrado s foras vivas da Comunidade, promover a organizao, articulao e predisposio dos meios necessrios para a autodefesa da municipalidade, por ocasio da ocorrncia de eventos desastrosos. Aproveitamos a oportunidade para reiterar a Vossas Excelncias os protestos de elevado apreo. de de 2000 (Prefeito Municipal)

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ANEXO II MODELO DE PROJETO DE LEI DE

INSTITUIO DO SISTEMA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL PROJETO DE LEI N ...... Institui o Sistema Municipal de Defesa Civil no Municpio de ......................................... A Cmara Municipal aprova e eu, o Prefeito do Municpio de ..............................., sanciono a seguinte Lei: Artigo 1 - O Sistema Municipal de Defesa Civil fica institudo nos termos desta Lei, com a finalidade de coordenar, em nvel municipal, as medidas permanentes de defesa destinadas a prevenir conseqncias nocivas de eventos desastrosos e a socorrer as populaes e as reas atingidas por esses eventos. Artigo 2 - Para as finalidades desta Lei, denomina-se Defesa Civil o conjunto de medidas permanentes, preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas, destinadas a evitar conseqncias danosas de eventos desastrosos, preservar o moral da populao e restabelecer o bem-estar social. Artigo 3 - O Sistema Municipal de Defesa Civil constitui o instrumento de coordenao dos esforos de todos os rgos municipais, com os demais rgos pblicos e privados, e com a comunidade em geral, para o planejamento e a execuo das medidas previstas nos artigos anteriores. Artigo 4 - Compe o Sistema Municipal de Defesa Civil: I - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil -COMDEC; II - As Coordenadorias Distritais de Defesa Civil -CODDEC: III - Os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC.

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Pargrafo nico - O Sistema Municipal de Defesa Civil integrar o Sistema Estadual e Nacional de Defesa Civil. Artigo 5 - A direo do Sistema Municipal de Defesa Civil caber ao Prefeito Municipal, e ser exercida atravs da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil ( COMDEC). Artigo 6 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil coordenar e orientar, em mbito municipal, todas as medidas previstas no artigo 2 deste decreto. Artigo 7 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC) compor-se- de: I - Coordenador Municipal; II - Secretaria Executiva; III - Conselho de Entidades da Administrao Pblica (CEAP); e IV - Conselho de Entidades no governamentais (CENG). Artigo 8 - O Coordenador da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil ser indicado pelo Chefe do Executivo Municipal, a quem estar diretamente subordinado. Pargrafo nico - Ao Coordenador da COMDEC caber o planejamento e a execuo das aes da defesa civil no mbito municipal. Artigo 9 - A Secretaria Executiva ser dirigida por Secretrio designado pelo Coordenador e prestar o necessrio suporte administrativo ao Sistema, podendo ainda dispor de grupos de vistoria. Artigo 10 -O Conselho de Entidades da Administrao Pblica ser composto por rgos Pblicos Municipais, Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes, alm de rgos Pblicos Estaduais e Federais existentes no municpio Artigo 11 - O Conselho de Entidades no-governamentais ser constitudo por representantes da iniciativa privada, com atuao no mbito do

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municpio. Artigo 12 - Os servidores pblicos designados para colaborar nas aes de defesa civil exercero essas atividades sem prejuzo das. funes que ocupam, e no faro jus a qualquer espcie de gratificao ou remunerao especial. Pargrafo nico - A colaborao referida neste artigo ser considerada prestao de servio relevante e constar dos assentamentos dos referidos servidores. Artigo 13 - A organizao das Coordenadorias Distritais e dos Ncleos Comunitrios de Defesa Civil ficar a cargo da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil. Artigo 14 - O Poder Executivo Municipal dever providenciar a regulamentao do Sistema Municipal de Defesa Civil no prazo de........ dias a contar da publicao desta lei. Artigo 15 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Prefeitura Municipal de ................................

...................... de ............................de 2000 (nome) Prefeito Municipal (nome) Secretrio

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ANEXO III MODELO DE DECRETO DE ORGANIZAO DO

SISTEMA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL DECRETO N .......

Dispe sobre a organizao do Sistema Municipal de Defesa Civil e d outras providncias. O PREFEITO MUNICIPAL de ............................., no uso da atribuio que lhe confere o art...............da Lei Municipal n0 ...............(que cria o Sistema), e tendo em vista o disposto no Decreto Estadual n0 40.151, de 16 de junho de 1995, e; Considerando que a Defesa Civil o conjunto de medidas preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas , destinadas a evitar conseqncias danosas de eventos previsveis, manter elevado o moral da populao e a restabelecer o bem-estar social, quando da ocorrncia de desastres e calamidades; Considerando a necessidade de se organizar um Sistema permanente destinado a tratar dos encargos de Defesa Civil no Municpio de ........................ para proteo populao e seus bens por ocasio da ocorrncia de eventos desastrosos; Considerando a necessidade de integrao dos esforos entre os poderes constitudos municipais, de forma a se obter um melhor aproveitamento dos recursos existentes e um atendimento adequado s situaes decorrentes de eventos adversos; Considerando a necessidade de se regular as diferentes formas de cooperao das foras vivas da comunidade, disciplinando e orientando a participao social de modo que todos se sintam responsveis pela autodefesa e

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recompensados pelas contribuies feitas para o bem comum; e, Considerando, finalmente, a necessidade de este Municpio integrar-se ao Sistema Estadual de Defesa Civil. DECRETA: Art. l - O Sistema Municipal de Defesa Civil, criado pela Lei Municipal n ......... e vinculado ao Gabinete do Prefeito, tem a finalidade de coordenar as medidas permanentes de defesa destinadas a prevenir conseqncias nocivas de eventos desastrosos e a socorrer a populao e as reas atingidas por esses eventos. Pargrafo nico - O Sistema Municipal de Defesa Civil, integrado ao Sistema Estadual e Nacional de Defesa Civil, o instrumento de coordenao de esforos de todos os rgos municipais com os demais rgos pblicos e privados, e com a comunidade em geral, para planejamento e execuo das medidas previstas neste artigo. Art. 2 - Compem o Sistema Municipal de Defesa Civil: I - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil -COMDEC; II - As Coordenadorias Distritais de Defesa Civil - CODDEC; e III - Os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC; Art. 3 - A direo do Sistema Municipal de Defesa Civil caber ao Prefeito Municipal, e ser exercida atravs da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC). Art. 4 - A COMDEC ser presidida pelo .......................... (Prefeito Municipal ou por pessoa por ele designada), sendo assim constituda: (podendo variar conforme disponibilidade e caractersticas do Municpio). I - Secretaria Executiva (Definir o rgo municipal que exercer a Secretaria Executiva da COMDEC) ...... dar o suporte administrativo COMDEC e centralizar as atividades de planejamento, coordenao e administrao de recursos da COMDEC; II - Conselho de Entidades da Administrao Pblica (CEAP),

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composto por representantes das Secretarias Municipais ..... (Administraes Regionais, Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes, quando o Municpio dispor e comportar esses rgos, cujos membros sero indicados pelos respectivos titulares. Representantes da Cmara de Vereadores, de rgos estaduais ou federais tambm podero fazer parte dessa estrutura, de modo a compor um mecanismo eficiente de ao comunitria); III - Conselho de Entidades No-Governamentais (CENG), com representantes de associaes e entidades da iniciativa privada, com atuao no mbito Municipal; IV - Grupo de Vistoria, composto por engenheiros, tcnicos e especialistas da Prefeitura Municipal ou de outros rgos estaduais ou federais, instalados no Municpio, sob coordenao da Secretaria Executiva. Art. 5 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC o rgo central do Sistema Municipal de Defesa Civil e tem por finalidade; I - estudar e propor diretrizes com vistas preveno de desastres; II - estabelecer programas para assegurar o socorro e assistncia s populaes afetadas por desastres; e III - estabelecer medidas a serem desenvolvidas, por ocasio de desastres, a fim de possibilitar o retorno da rea atingida normalidade. Pargrafo nico - A participao dos rgos estaduais e federais nas atividades de Defesa Civil executadas pela COMDEC, processar-se- em forma de cooperao, mediante solicitao, quando se fizer necessria. Art. 6 - Constituem atribuies da COMDEC: I - coordenar as atividades de Defesa Civil no mbito do Municpio; II - estudar, definir, propor normas, planos e procedimentos, visando proteo da comunidade contra as conseqncias decorrentes de fatores anormais e adversos que atinjam o Municpio;

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III - promover e colaborar na execuo de programas estaduais e federais de Defesa Civil, obedecendo ao princpio de que a ao de Defesa Civil inicia-se no Municpio, seguindo-se a participao do Estado e da Unio IV - estimular e desenvolver atividades, visando mobilizar a comunidade para iniciativas de Defesa Civil; V - adotar medidas preventivas no sentido de minorar os riscos e evitar perdas humanas e materiais, identificando os eventos adversos que possam ocorrer no Municpio; VI - fornecer subsdios, quando possvel, para esclarecimentos relativos Defesa Civil; VII - atuar coordenadamente com os rgos estaduais e federais de Defesa Civil, tanto nos perodos de normalidade como de anormalidade VIII - comunicar ao rgo estadual de Defesa Civil as ocorrncias consideradas de porte significativo e solicitar as providncias que julgar necessrias. IX - promover e colaborar em campanhas educativas para esclarecimento geral da comunidade; X - manter intercmbio com os municpios vizinhos, a fim de possibilitar aes conjuntas e auxilio mtuo, em caso de necessidade; XI - assegurar o funcionamento dos servios pblicos essenciais, durante a ocorrncia de eventos adversos; XII - estudar, junto Administrao Municipal, a criao de um fundo para atendimento da populao na Situao de Emergncia ou no Estado de Calamidade Pblica; XIII - desenvolver todas as atividades necessrias ao bom desempenho das atividades de defesa civil no municpio. Art. 7 - A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil COMDEC - ter reunies mensais para apreciao de pautas de trabalho, previamente elaboradas para estudos e conhecimento dos seus membros. 1 - As reunies extraordinrias da COMDEC realizar-se-o sempre que houver manifestao de algum de seus membros ao Coordenador e a

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critrio deste. 2 - As proposies dos membros sero sempre submetidas votao. 3 - As reunies ordinrias e extraordinrias somente sero realizadas quando houver o comparecimento de mais de 50% (cinqenta por cento) de seus membros. 4 - Qualquer um dos rgos integrantes da estrutura organizacional da COMDEC poder se reunir com seus membros, independentemente dos demais rgos da COMDEC. 5 - Podero participar, a critrio de seu Coordenador, pessoas estranhas COMDEC, tendo em vista assegurar o entendimento e a colaborao dessas pessoas ou entidades e rgos que representam, nos assuntos de interesse comum. 6 - Em fase de emergncia ou calamidade, o Coordenador acionar diretamente, ou atravs dos membros da COMDEC, sem a necessidade de qualquer ato formal, as providncias indispensveis ao atendimento imediato das reas atingidas por eventos adversos. 7 - As deliberaes da COMDEC sero tomadas por maioria simples dos presentes, e formalizadas atravs de resolues e instrues aprovadas por seus membros e firmadas pelo Coordenador. 8 - As atas de cada reunio, depois de aprovada, ser firmada pelo Coordenador e pelo Secretrio Executivo. Art. 8 - Ao Coordenador da COMDEC compete: I - coordenar as atividades do Sistema Municipal de Defesa Civil II - convocar e presidir as reunies da COMDEC; III - dirigir e representar a COMDEC perante o Prefeito, outras autoridades e em reunies e cerimnias; IV - analisar e desdobrar o Plano Geral de Defesa Civil e os planos especficos elaborados pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC - e Regionais de Defesa Civil - REDEC, objetivando a atuao da COMDEC em estreita ligao com a Defesa Civil Estadual;

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V - determinar a elaborao de planejamento das medidas preventivas a serem desencadeadas no municpio; VI - requisitar os servios pblicos municipais necessrios execuo das atividades extraordinrias de defesa civil, sugeridas pela situao de anormalidade; VII - determinar e supervisionar as medidas de socorro e de assistncia; VIII - elaborar estudos e propor solues para as reas de risco do municpio; IX - determinar, no caso de iminncia ou ocorrncia de desastres, o envio de tcnicos especializados s reas afetadas, para orientao do socorro e transmisso de informaes coordenadoria quanto s medidas a serem tomadas; X - determinar a elaborao e recomendar a execuo de planos especficos para as emergncias; XI - mobilizar os rgos do Sistema Municipal de Defesa Civil e solicitar a cooperao dos rgos estaduais e federais e das entidades nogovernamentais, para as aes de socorro; XII - auxiliar, no que couber, os municpios vizinhos afetados por desastres; XIII - assumir pessoalmente a direo dos trabalhos de defesa civil, quando a situao assim o exigir; XIV - manter o Prefeito Municipal constantemente informado da ocorrncia de eventos adversos e respectivas providncias; XV - propor a aquisio de recursos materiais ou a realizao de campanhas para arrecadao de gneros alimentcios, roupas, agasalhos, remdios, observadas as instrues da CEDEC para atendimento de situaes anormais e eventos adversos XVI - fiscalizar o recebimento, o armazenamento e a distribuio dos gneros alimentcios e recursos materiais angariados por ocasio de eventos adversos.

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XVII - manter informada a CEDEC e a REDEC, encaminhando as informaes referentes defesa civil municipal, sobretudo em situao de anormalidade; XVIII - estimular a organizao das Coordenadorias Distritais de Defesa Civil (CODDEC) e dos Ncleos Comunitrios de Defesa Civil, prestando-lhes orientao tcnica e apoio em pessoal e material; XIX - determinar o levantamento de danos e o estudo da situao do municpio nos casos de emergncia, objetivando a proposio, nos termos deste decreto, da declarao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica; XX - propor a declarao de Situao de Emergncia para a rea atingida por eventos adversos, quando a situao exigir; XXI - propor ao Prefeito a declarao do Estado de Calamidade Pblica; XXII - adotar as medidas necessrias para o acionamento dos rgos do Sistema Municipal de Defesa Civil to logo tenha notcias da ocorrncia de qualquer evento desastroso, e no perodo necessrio normalizao da situao adversa; XXIII - delegar atribuies aos membros da comisso sempre que necessrio, observados os termos legais; e XXIV - participar das votaes e declarar aprovadas as resolues da COMDEC. Pargrafo nico - fica o Coordenador da COMDEC investido de todos os poderes necessrios, que sero exercidos em nome do Prefeito, para baixar resolues e ordens da COMDEC, durante a ocorrncia do evento desastroso, e no perodo necessrio normalizao da situao adversa. Art. 9 - Secretaria Executiva, diretamente subordinada ao Coordenador da COMDEC, compete: I - dirigir os servios administrativos e de arquivo da COMDEC; II - convocar os membros da COMDEC para reunies; III - secretariar as reunies da COMDEC e executar as tarefas

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que lhe forem determinadas; IV - realizar os estudos preliminares sobre os programas preventivos e oferecer propostas com o intuito de viabiliz-los; V - coordenar a execuo dos levantamentos, vistorias, avaliaes, estudos e exames especiais, atribudos aos Grupos de Vistoria VI - propor ao Coordenador da COMDEC a organizao de grupos de atividades especficas; VlI - receber, registrar e distribuir os voluntrios pelos grupos de atividades, observando, sempre que possvel e conveniente, o interesse e a especialidade de cada um; VIII - coordenar as comunicaes e as informaes de defesa civil, atravs de um Posto de Comunicao em permanente atividade; IX - esforar-se pela efetivao do Sistema Municipal de Defesa Civil, trabalhando pela criao e ativao das Coordenadorias Distritais e das Ncleos Comunitrias de Defesa Civil em bairros, vilas, povoados, escolas, edifcios, empresas, entidades filantrpicas, centro social urbano e rural e outros; X - promover, como rotina de trabalho, a divulgao de matria de defesa civil, procurando integrar a comunidade no trabalho preventivo e permanente; XI - manter estreita ligao com radioamadores, rgos e empresas pblicas e privadas, para utilizao eventual de seu equipamento de telecomunicaes durante a situao de emergncia; XII - manter relao atualizada do pessoal do Sistema Municipal de Defesa Civil, com respectivos endereos e telefones; e XIII - elaborar escalas do pessoal da COMDEC, comunicandoas. Pargrafo nico - O cargo de Secretrio Executivo da COMDEC ser exercido por ............., que assumir com exclusividade, sem acumulao, reservada a hiptese de encargos provisrios de outra rea administrativa. Art. 10 - Ao Secretrio Executivo compete: I - substituir o Coordenador da COMDEC em seus impedimentos

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e eventuais ausncias; II - representar a COMDEC, por delegao de seu Presidente, em reunies, cursos e seminrios; III - incumbir-se de todas as atribuies afetas Secretaria Executiva; IV - redigir as atas das reunies e distribu-las mediante aprovao da Coordenadoria; V - redigir toda a correspondncia, relatrios anuais, comunicados, entre outros documentos, mediante aprovao da Coordenadoria; VI - participar das votaes; VII - manter em dia arquivo de documentao e correspondncia; e, VIII - propor e acompanhar a execuo de planos de trabalho. Art. 11 - Ao Conselho de Entidades da Administrao Pblica (CEAP) compete: I - proceder estudos e elaborar planos solicitados pelo Coordenador da COMDEC; II - propor planos de trabalho; III - participar das reunies e dos trabalhos da COMDEC; IV - coordenar os Grupos de Trabalho no mbito de sua rea de atuao; e, V - atuar harmonicamente com os demais rgos integrantes da estrutura organizacional da COMDEC. Art. 12 - Ao Conselho de Entidades No-Governamentais compete: I - realizar aes conjuntas com todos os rgos da COMDEC e a comunidade, que visem execuo de medidas de preveno, prestao de socorro, assistncia e recuperao de danos causados ao Municpio, alm de outras aes relacionadas com a Defesa Civil, nas situaes emergenciais; II - auxiliar o Coordenador da COMDEC, sempre que por ele for convocado para misses especiais;

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III - propor planos de trabalho consoante a sua rea especfica; IV - atuar coordenadamente com os demais rgos integrantes da estrutura organizacional da COMDEC; V - participar das reunies e dos trabalhos da COMDEC; e VI - realizar campanhas de esclarecimento sobre Defesa Civil junto comunidade. 1 - O Conselho de Entidades No-Governamentais (CENG) ser constitudo por representantes de associaes, entidades e empresas da iniciativa privada que manifestarem interesse em participar do Sistema Municipal de Defesa Civil, tendo sua direo atribuda a um dos seus integrantes. 2 - O CENG, sob a superviso do Coordenador da COMDEC, coordenar a arregimentao e mobilizao dos recursos humanos e materiais oriundos de seus integrantes, assim como participar dos estudos e planos especficos na rea de defesa civil, atuando de forma efetiva nas ocorrncias de eventos adversos. 3 - Os representantes das diversas entidades integrantes do CENG escolhero sua diretoria. 4 - O Diretor do CENG participar das reunies da COMDEC, podendo ser representado, com direito a opinar e participar do processo decisrio, quando for o caso, atravs de votao. Art. 13 - O Grupo de Vistoria, composto por engenheiros, tcnicos e especialistas da Prefeitura Municipal ou de rgos estaduais e federais instalados no municpio, constituir equipe especializada, de apoio administrativo, sob coordenao da Secretaria Executiva, com objetivo de assessoramento COMDEC, nas atividades de vistoria, avaliaes e outras atividades especiais. 1 - O Grupo de Vistoria ser convocado pelo Coordenador da COMDEC, dentre especialistas nas reas a serem vistoriadas ou avaliadas, atuando de forma permanente na ocorrncia de eventos adversos. 2 - A critrio do Coordenador da COMDEC, o Grupo de

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Vistoria poder ter constituio ou organizao provisria, respeitadas as necessidades da atividade de defesa civil no Municpio. 3 - Quando no for possvel contar com servidores municipais para sua constituio, o Grupo de Vistoria poder ser organizado com colaboradores ou pessoal fornecido pelas entidades no-governamentais includas no GENG. Art. 14 - O Coordenador da COMDEC poder constituir comisses para elaborao de planos e projetos especficos na rea de defesa civil. Art. 15 - As Coordenadorias Distritais de Defesa Civil CODDECs - so rgos integrantes do Sistema Municipal de Defesa Civil, competindo-lhes atuar dentro da respectiva localidade em apoio COMDEC sempre em regime de cooperao, e sob a superviso da Coordenadoria Municipal da Defesa Civil. Art. 16 - Os Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDECs podero ser instalados em escolas, edifcios, empresas, entidades assistenciais e religiosas, associaes de bairro, centros sociais, e demais entidades representativas da comunidade, e objetivam estimular a participao da populao nas aes municipais de defesa Civil, sob a forma de cooperao. Art. 17 - A COMDEC poder recrutar voluntrios e colaboradores para desenvolvimento das atividades de defesa civil. 1 - So considerados voluntrios todos aqueles que se apresentarem, espontaneamente, para auxiliarem nas atividades de defesa civil e que exercerem estas atividades sem qualquer remunerao. 2 - So considerados colaboradores aqueles que se apresentarem para colaborar em tarefas especficas, que exijam habilidades ou especializao em determinada rea, atendendo a convite formulado pelo Coordenador Municipal de Defesa Civil, colaborando sem remunerao por suas atividades no Sistema. 3 - As atividades e servios prestados pelos voluntrios e colaboradores ao Sistema Municipal de Defesa Civil sero admitidas sem qualquer espcie de vnculo empregatcio, obrigaes trabalhistas ou nus

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previdencirios de qualquer natureza, nos termos da lei. Art. 18 - A participao efetiva em operaes de defesa civil ser considerada como servio relevante prestado ao municpio. Art. 19 - A Situao de Emergncia ou o Estado de Calamidade Pblica sero declarados pelo Prefeito Municipal, atravs de decreto municipal, fundamentado em laudo de avaliao da situao e publicao na imprensa oficial do municpio. 1 - Para a declarao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, ser observado o contido no Decreto Estadual n0 40.151, de 16-6-95 e na Resoluo n0 Cmil-4-610-CEDEC, de 16-11-95. 2 - Caber homologao por parte do Governador do Estado, nos termos art. 12 do Decreto Federal n0 895, de 16-8-93. Art. 20 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Prefeitura Municipal de ...................., ..........de ..................de 2000

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ANEXO IV MODELO DE PORTARIA DE NOMEAO

Portaria n .........., de ................ de ..................... 2000 Dispe sobre a designao dos membros da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC. ...................................., Prefeito Municipal de .................no uso de suas atribuies legais e nos termos do art......... da Lei n ......... , de ........ (ou Decreto n ......... , d...............) Resolve: Artigo 1 - Designar as pessoas abaixo relacionadas para compor a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC, na seguinte conformidade: Coordenador da COMDEC ...........................(qualificao) ................. residente na rua ............................, n ..............., nesta cidade; Secretrio Executivo ...........................(qualificao) ................. residente na rua ............................, n ..............., nesta cidade; CEAP ...........................(qualificao) ................. residente na rua ............................, n ..............., nesta cidade; (quantos forem necessrios)

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CENG ...........................(qualificao) ................. residente na rua ............................, n ..............., nesta cidade; (quantos forem necessrios) Artigo 2 - O servio prestado em atividades de defesa civil ser considerado relevante e constar dos assentamentos dos participantes. Artigo 3 - A presente Portaria entrar em vigor na data de sua publicao.

Cumpra-se e publique-se

Prefeitura Municipal de ..................................

Aos ..........de ....................de 2000

(nome) PREFEITO MUNICIPAL

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ANEXO V MODELO DE DECRETO MUNICIPAL

DECLARAO DE SITUAO DE EMERGNCIA PREFEITURA MUNICIPAL DE ............................. ESTADO DE ...............................

DECRETO N .........., de ...............de ................ de .......... Declara Situao de Emergncia no Municpio de

..............................(ou apenas uma rea limitada). ........................., Prefeito Municipal de.................................., Estado de ............. no uso de suas atribuies legais ................... e tendo vista o estado em que se encontra o Municpio (ou o bairro tal/ou a zona tal), devido ................ (s fortes chuvas, vendavais, etc.); Considerando que (famlias desabrigadas, vtimas, n0, etc.); Considerando que (prejuzos materiais, interrupo de servios essenciais, etc.); Considerando que (outras informaes, se houver);

DECRETA:

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Art. 1 - Fica declarada a existncia de Situao de Emergncia no Municpio de ................... (ou rea tal do Municpio), por ......... dias ou por ocasio do retorno situao de normalidade. Art. 2 - Ficam autorizadas as Secretarias Municipais ......................... ou fica criado crdito extraordinrio ..................... ou as despesas decorrentes ....................... , etc. Art. 3 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua promulgao ......................

Prefeitura Municipal de ...........................

(nome) Prefeito Municipal

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ANEXO VI MODELO DE DECRETO MUNICIPAL

DECLARAO DE ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA PREFEITURA MUNICIPAL DE ............................. ESTADO DE .............................

DECRETO N ........,de .................de ...................de ......... Declara Estado de Calamidade Pblica no Municpio de ......................... (ou apenas uma rea limitada).

.............................., Prefeito Municipal de ...................., Estado de ..................... no uso de suas atribuies legais ............ e tendo em vista o estado em que se encontra o Municpio (ou o bairro tal/ ou a zona tal), devido .............. (s fortes chuvas, vendavais, etc.); Considerando que (famlias desabrigadas, vtimas, n0, etc.); Considerando que (prejuzos materiais, interrupo de servios essenciais, etc.); Considerando que (outras informaes, se houver). DECRETA: Art. 1 - Fica declarado Estado de Calamidade Pblica no Municpio de ....................... (ou rea tal do municpio), por ........... dias ou por

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ocasio do retorno situao de normalidade. Art. 2 - Ficam autorizadas as Secretarias Municipais .............. ou fica criado crdito extraordinrio ............... ou as despesas decorrentes ........................, etc. Art. 3 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua promulgao ...................................

Prefeitura Municipal de ...................................

(nome) Prefeito Municipal

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ANEXO VII

COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

AVALIAO DE DANOS
1. TIPIFICAO 2. DATA DE OCORRNCIA = DIA | MS | ANO | HORRIO

3. MUNICPIO

DECRETO MUNICIPAL N ______/____ DE _______/_______/________

4. REA AFETADA Especificar se urbana, identificando o tipo de ocupao (residencial, comercial, industrial, agrcola, pecuria e outros).

1. Tipificao: Construo: Ato, efeito, modo ou ato de construir obra nova, inexistente at o momento, destinada a evitar consequncias danosas de eventos previsveis ou restabelecer o bem estar social da populao quando da ocorrncia desses eventos. Recuperao: Ato ou efeito de recuperar, fazer com que a obra readquira as condies de eficincia e operacionalidade existente anteriormente ao acontecimento do desastre. Reconstruo: Construir novamente uma obra que foi destruda

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por desastres. Substituio: Ato ou efeito de substituir-se por uma obra, outra que foi total ou parcialmente destruda por desastres; ou que, na ocorrncia de eventos previsveis, venha a causar perigo populao. Obras Recuperativas: Conjunto de obras que visem restabelecer o bem-estar social da populao atingida por desastres. 2. DATA DE OCORRNCIA: Registre o dia, ms, ano e, quando possvel, o horrio do desastre.

3. Municpio: Registre o nome do Municpio afetado e o n0 e data do Decreto de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica. 4. AREA AFETADA: Delimite e descreva a rea afetada, com o mximo de preciso. Se necessrio, anexe mapa ou croqui.

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5. CAUSAS DO DESASTRE Descrever o fenmeno e a sua magnitude

6. DANOS HUMANOS

00 a 14 anos

15 a 59 anos

Acima de 60 anos

Todas as Gestantes

TOTAL

NMERO DE PESSOAS DESALOJADAS

DESABRIGADAS

DESLOCADAS

DESAPARECIDAS

LEVEMENTE FERIDAS

GRAVEMENTE FERIDAS

ENFERMAS

MORTAS

AFETADAS

5. CAUSA DO DESASTRE: Descreva o fenmeno adverso que provocou o desastre, informando sobre suas caractersticas e magnitude.

6. DANOS HUMANOS: Indique o nmero de pessoas afetadas, de acordo com as colunas das idades das mesmas e todas as gestantes na coluna especfica, discriminando: Desalojadas: Pessoas cujas habitaes foram evacuadas,

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danificadas ou destrudas mas que, no necessariamente, precisam de abrigos temporrios. Desabrigadas: Pessoas desalojadas que necessitam de abrigos temporrios. Deslocadas: Pessoas que migram das reas afetadas por desastres (retirantes). Desaparecidas: Pessoas no localizadas e de destino desconhecido, em circunstncias de desastres. Levemente Feridas: Pessoas feridas que no necessitam de hospitalizao. Gravemente Feridas: Pessoas feridas que necessitam de hospitalizao. Enfermas: Pessoas doentes em consequncia de desastres. Mortas: Pessoas falecidas como consequncia de desastres. Afetadas: Total de pessoas vitimadas de alguma forma, pelos desastres. (Normalmente o nmero de afetados menor que a somao das pessoas atingidas por danos humanos).

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7. DANOS MATERIAIS

DANIFICADAS Instalaes NMERO R$

DESTRUDAS NMERO R$

TOTAL R$

RESIDNCIAS POPULARES

RESIDNCIAS OUTRAS

PBLICAS DE SADE

PBLICAS DE ENSINO

INFRA-ESTRUTURA PBLICA

PBLICAS OUTRAS

COMUNITRIAS

PARTICULARES DE SADE

PARTICULARES DE ENSINO

RURAIS

INDUSTRIAIS

COMERCIAIS E OUTRAS

7. DANOS MATERIAIS: Indique o nmero de edificaes a reconstruir, discriminando: Residncias Populares: Casas ou habitaes de famlias de baixa renda (at 2 salrios mnimos). Outras Residncias: Casas ou habitaes de famlias com maior capacidade econmica e que podem recuper-las sem apoio do governo. Pblicas de Sade: Instalaes pblicas de sade. Pblicas de Ensino: Instalaes pblicas de ensino. Infra-Estrutura Pblica: Obras pblicas de infra-estrutura.

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Pblicas - Outras: Outras instalaes pblicas. Comunitrias: Instalaes comunitrias, como de convivncia, creches e outras. Particulares de Sade: Instalaes particulares de sade, como hospitais e centros mdicos. Particulares de Ensino: Instalaes particulares de ensino, como colgios. Rurais: Instalaes rurais, como silos, paiis, armazns, galpes e outras. Industriais: Instalaes e plantas industriais. Comerciais e Outras: instalaes prestadoras de servio. Instalaes comerciais e outras

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8. DANOS AMBIENTAIS 1 Recursos Naturais

INTENSIDADE DO ANO 2 3 4

VALOR ESTIMADO (R$ MIL)

GUAS (POLUIO E CONTAMINAO)

Esgotos Sanitrios Efluentes Industriais Resduos Qumicos Outros

SOLO (DEGRADAO)

Eroso Deslizamentos Contaminao Outros

AR (POLUIO E CONTAMINAO)

Gases Txicos Partculas em Suspenso Radioatividade Outros

FLORA E FAUNA (DEGRADAO)

Desmatamento Queimada Outros

8. DANOS AMBIENTAIS: Indique os danos ambientais e os recursos naturais afetados pelo desastre, de acordo com uma escala de intensidade varivel entre 1 e 4 (baixa,

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mdia, alta e muito alta) e o custo, em Reais, para a recuperao dos ecossistemas afetados, discriminando: gua: Informe se as reservas de gua de superfcie ou de subsuperfcie foram afetadas por: esgotos sanitrios, efluentes industriais, resduos qumicos ou por outras fontes de poluio. Solo: Informe se o solo foi afetado por eroso, deslizamentos, contaminao ou por outros mecanismos de degradao. Ar: Informe se a qualidade do ar foi afetada por gases txicos, partculas em suspenso, radioatividade ou por outros mecanismos de poluio ou contaminao. Flora e Fauna: Informe se a biota foi afetada por desmatamento, queimada ou por outras causas.

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9. PREJUZOS ECONMICOS (Especificar os prejuzos na agricultura, pecuria, indstria, comrcio e outras atividades econmicas, descrevendo os valores e as quantidades).

10. PREJUZOS SOCIAIS (Especificar os prejuzos nos servios essenciais abastecimento dgua, sistema de energia eltrica, transporte, comunicao, esgoto, lixo, gs e outros).

11. INFORMAES SOBRE O MUNICPIO

POPULAO: VALOR ESTIMADO EM REAIS: VALOR DO PIB R$: ____________ ____________ DO ORAMENTO:

____________ ____________

DA ARRECADAO R$: ____________

9. PREJUZOS ECONMICOS: Registre os prejuzos econmicos discriminando o montante dos mesmos em funo dos setores da economia afetados e definindo o percentual da produo afetada.

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10. PREJUZOS SOCIAIS: Registre as instalaes e os servios essenciais danificados ou interrompidos pelo desastre e o custo estimado da recuperao. Discrimine os principais sistemas afetados, como abastecimento de gua, produo e distribuio de energia eltrica, esgotos sanitrios, limpeza urbana e recolhimento do lixo, transporte e outros. 11. 1NFORMAES SOBRE O MUNICPIO: Informe sobre a populao e sobre a capacidade econmica do Municpio afetado, estimando os valores, em Reais, do produto interno bruto (PIB), arrecadao e oramento do Municpio.

12. AVALIAO CONCLUSIVA SOBRE A INTENSIDADE DO DESASTRE (PONDERAO)

Critrios Preponderantes Intensidade de Danos Humanos Materiais Ecolgicos Vulto dos Prejuzos Econmicos Sociais Necessidades de Recursos Suplementares Nvel de Intensidade do Desastre Grau de Vulnerabilidade Do Cenrio Da Comunidade Padro Evolutivo Desastre Tendncia Agravamento do Nvel de Ineficincia da Defesa Civil 1 2 3 4 Critrios Agravantes Importncia dos Desastres Secundrios 1 2 3 4

para

12. AVALIAO INTENSIDADE DOS DESASTRES:

CONCLUSIVA

SOBRE

Critrios Preponderantes: Registre o valor ponderado dos critrios preponderantes, de acordo com uma escala de intensidade crescente varivel.

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Intensidade dos Danos: Discrimine os danos humanos, materiais e ambientais, de acordo com os seguintes valores ponderais; 1 suportveis e/ou superveis; 2 srios. Intensidade dos Prejuzos: Discrimine os prejuzos econmicos e sociais, de acordo com os seguintes valores ponderais: 1 pouco vultosos; 2 medianamente vultosos ou significativos; 3 vultosos; e 4 muito vultosos. Necessidade de Recursos Suplementares: Discrimine as necessidades de recursos suplementares de acordo com os seguintes valores ponderais: 1 no significativa; 2 pouco significativa; 3 significativa; e 4 muito significativa. Critrios Agravantes: Valores Ponderveis: Registre o valor ponderado dos critrios agravantes relativos importncia dos desastres secundrios, nvel de eficincia da defesa civil local, e vulnerabilidades do cenrio e da populao, de acordo com uma escala de intensidade crescente varivel entre 1 e 4. Padro Evolutivo: Registre se o desastre sbito ou gradual, previsvel ou imprevisvel. Tendncia para Agravamento: Registre: SIM ou NAO, se o desastre apresenta tendncia para agravamento. Com base na Classificao dos Desastres, em funo do nvel de intensidade, conclua avaliando o nvel, de acordo com uma escala varivel entre I e IV. Nvel de Intensidade do Desastre: 1- Desastre de pequeno porte ou acidente II- Desastre de mdio porte III- Desastre de grande porte IV - Desastre de muito grande porte.

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13. INSTITUIO INFORMANTE NOME DO INFORMANTE CARGO

TELEFONE ASS/CARIMBO DIA DATA MS ANO

14. OBSERVAES:

15. INSTITUIO VISTORIANTE NOME DO VISTORIANTE CARGO

TELEFONE ASS/CARIMBO DIA DATA MS ANO

13. INSTITUIO INFORMANTE: Identificao da fonte oficial das informaes.

14. OBSERVAES: Para utilizao em caso de qualquer outro esclarecimento. 15. INSTITUIO VISTORIANTE: Identificao da fonte vistoriadora.

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ANEXO VIII

COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

RELATRIO DE PRIMEIRO ATENDIMENTO

1. MUNICPIO: 2. DATA: DIA MS ANO HORRIO

2. REA ATINGIDA:

3. CAUSAS DO DESASTRE:

4. ESTOQUE ESTRATGICO:

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5. DANOS HUMANOS 00 a 14 anos Desalojadas Desabrigadas Afetadas

6. N DE PESSOAS DESALOJADAS ASSISTIDAS PELA DEFESA CIVIL __________.

15 a 59 anos

Acima de 60 anos

Gestantes

TOTAL

7. LOCAL DOS ABRIGOS

N ABRIGADOS ADULTOS

N ABRIGADOS CRIANAS

TOTAL _______________________

8. PROVIDNCIAS ADOTADAS:

9. NECESSIDADES URGENTES:

NOME

CARGO

ASS/CARIMBO

DATA

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Instrues de preenchimento do Relatrio de Primeiro Atendimento: 1. Municpio: Registre o nome do Municpio assolado pelo evento desastroso. 2. Data de Ocorrncia: Registre o dia, ms, ano e, quando possvel, o horrio do desastre. 3. Causas do Desastre: Descreva o fenmeno adverso que provocou o desastre, informando sobre suas caractersticas e magnitude. 4. Autonomia do Estoque Estratgico: Quantidade do Estoque Estratgico no que se refere a alimentos, colches, cobertores, etc e por quanto tempo esse estoque suficiente, por item, diante do evento. 5. Danos Humanos: Indique o nmero de pessoas afetadas, de acordo com as colunas das idades das mesmas e todas as gestantes na coluna especifica, independente da idade, discriminando: Desalojadas: Pessoas cujas habitaes foram evacuadas, danificadas ou destrudas, mas que no precisam de abrigos temporrios. Desabrigadas: Pessoas desalojadas que necessitam de abrigos temporrios. Afetadas: Total de pessoas vitimadas de alguma forma, pelos desastres, porm no se confundindo com as Desalojadas e Desabrigadas. 6. N0 de pessoas desalojadas assistidas pela Defesa Civil: Pessoas que apesar de no estarem em abrigos da Prefeitura Municipal, tiveram seus pertences atingidos e necessitam de apoio emergencial. 7. Abrigos: Nome do local que serve como abrigo e o n0 de pessoas abrigadas nesse local separando em adultos e crianas. 8. Providncias adotadas: o que o Poder Pblico Municipal executou com relao aos desabrigados, material j empregado, aquisies em andamento, apoios externos ao municpio, campanhas de mobilizao comunitria com o objetivo de atender as vtimas do desastre.

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9. Necessidades urgentes: Materiais que a administrao municipal necessita para suplementar a ao de assistncia imediata as vtimas do desastre.

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ANEXO IX (Publicada no Dirio Oficial de 15-12-95) PORTARIA CEDEC-9-610, DE 11-12-95 Disciplina a suplementao do estoque estratgico de materiais dos municpios face aos desastres e d outras providncias.

LOURIVAL COSTA RAMOS, Cel PM Secretrio Chefe da Casa Militar e Coordenador Estadual de Defesa Civil, no uso de suas atribuies legais, - considerando o disposto no artigo 13, do Decreto Federal n0 845, de 16-8-93, e artigo 17, do Decreto n0 40.151, de 16-6-95, onde estabelecem que em situaes de desastres a responsabilidade pelo primeiro atendimento do Poder Pblico Municipal, cabendo ao Estado, posteriormente as aes supletivas, quando comprovadamente exaurida a capacidade de atendimento da administrao local; - considerando que a resposta aos desastres correspondem a um conjunto de medidas necessrias para socorrer e dar assistncia s populaes vitimadas, atravs das atividades de logstica, assistenciais e de promoo da sade, conforme preconizado na alnea a, do inciso VII, do artigo 9, do Decreto n0 40.151, de 16-6-95; - considerando que cabe ao Coordenador Estadual de Defesa Civil regular a liberao de recursos materiais disponveis, para o atendimento das atividades de defesa civil conforme estabelecido no inciso XII, do artigo 13, e no artigo 20, tudo do Decreto n0 40.151, de 16-6-95, resolve: Artigo 1 - A liberao de recursos materiais, dentro da

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disponibilidade, pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC -para as comunidades assoladas por desastres, ser feita de forma a suplementar as aes do Poder Pblico Municipal, responsvel pelo primeiro atendimento. Pargrafo nico - Para os efeitos desta Portaria, considera-se Desastre o contido no inciso II, do artigo 9, do Decreto n0 40.151, de 16-6-95, e o contido nas alneas a, b, c e d, tudo do inciso III. do artigo 2, da Resoluo CMIL-CEDEC-4-610, de 16-1 1-95. Artigo 2 - Os recursos materiais, aludidos no artigo anterior, compreendem os exigidos para garantir as necessidades bsicas da populao atingida por desastres. Artigo 3 - Entende-se como primeiro atendimento por parte do Poder Pblico Municipal, a retirada da populao dos locais de risco, acomodando-a em locais seguros, estveis e salubres, pr determinados, ou obtidos por meio da solidariedade do restante da comunidade, sendo que as necessidades bsicas dessas pessoas sero supridas de imediato pelo estoque estratgico de materiais do municpio. Artigo 4 - O primeiro atendimento municipal, mencionado no artigo anterior, ser de acordo com o plano de atuao da Comisso Municipal de Defesa Civil, que dever identificar os locais que possam servir como abrigo e estabelecer um estoque estratgico, proporcional ao grau de vulnerabilidade do municpio, dentre outras providncias. Artigo 5 - A liberao de recursos materiais pela CEDEC, deve ser precedida de uma solicitao formal do Chefe do Executivo Municipal ou do Presidente da Comisso Municipal de Defesa Civil ao Coordenador Estadual de Defesa Civil, sendo esta acompanhada do Relatrio de Primeiro Atendimento por parte do municpio, e cadastro da populao a ser assistida pelos recursos materiais. 1 - A solicitao municipal referida no caput, bem como, o

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relatrio de primeiro atendimento, podero ser encaminhados via fax, devendo seus originais e o cadastro da populao a ser assistida serem apresentados CEDEC no menor prazo. 2 - O cadastro da populao a ser assistida dever conter: nome, n do documento de identidade, nmero de dependentes e endereo. Artigo 6 - A prestao de contas do material repassado, ser feita no prazo de 15 dias, a contar da liberao dos recursos materiais contendo: I. Comprovao do recebimento do material pela populao cadastrada. II. Declarao do Chefe do Executivo Municipal ou do Presidente da Comisso Municipal de Defesa Civil, de que o material repassado pela CEDEC, foi distribudo conforme o solicitado, sendo indicado nesta o perodo de distribuio. Artigo 7 - A liberao de recursos materiais ser destinada exclusivamente, para o atendimento da populao vitimada por desastres, ficando vedada a utilizao de tais recursos na formao ou manuteno de estoques estratgicos municipais, bem como em aes de assistncia social. Artigo 8 - A competncia de liberao dos recursos materiais regulamentada por esta Portaria poder ser delegada ao Diretor do Departamento de Defesa Civil ou seu representante, conforme preconizado na alnea n, do inciso II, do artigo 30, do Decreto n0 38.567, de 27-4-94. Artigo 9 - Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em contrrio, em especial a Portaria n0 CEDEC-001, de 16-2-90.

LOURIVAL COSTA RAMOS CEL PM SECRETRIO CHEFE DA CASA MILITAR COORDENADOR ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

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ANEXO X RESOLUO CMIL-4-610-CEDEC, DE 16 DE NOVEMBRO DE 1995

(Publicado em 21 de novembro de 1995 - Dirio Oficial - Volume 105 - Nmero 221)

Estabelece critrios para a Homologao da Declarao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, no Estado de So Paulo.

O Secretrio Chefe da Casa Militar e Coordenador Estadual de Defesa Civil, no uso de suas atribuies legais e Considerando o disposto no inciso IV, do artigo 6, do Decreto Federal n 845, de 16 de agosto de 1993, que estabelece a competncia do Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC, em aprovar critrios para a declarao, a homologao e o reconhecimento de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica dentro do proposto pela Secretaria de Defesa Civil - SEDEC e, inexistindo at o momento qualquer critrio estabelecido por aquele rgo; Considerando que a declarao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica da competncia do Prefeito Municipal, quando o evento adverso s atingir o municpio, e de competncia do Governador do Estado, quando o evento for de carter regional, conforme dispe o artigo 12 do Decreto Federal n 845, de 16 de agosto de 1993, e o artigo 23 do Decreto n 40.151, de 16 de junho de 1995; Considerando que o decreto que declara ou homologa uma Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica ato da Administrao Pblica devendo estar amparado pelos princpios legais explcitos e implcitos no artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do

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Brasil, reafirmados no artigo 111 da Constituio do Estado de So Paulo; Considerando que cabe ao Coordenador Estadual de Defesa Civil propor a homologao ou a decretao de Situao de Emergncia e de Estado de Calamidade Pblica nas reas atingidas por desastres, conforme estabelece o inciso II, do artigo 13 do Decreto n 40.151, de 16 de junho de 1995; Considerando o estabelecido no caput do artigo 30 do Decreto n 38.567, de 27 de abril de 1994; Considerando que o Secretrio Chefe da Casa Militar do Gabinete do Governador o Coordenador Estadual de Defesa Civil, conforme preceitua a alnea i , do inciso II, do artigo 30, do Decreto n2 38.567, de 27 de abril de 1994; Considerando, o disposto no inciso II, do artigo 3, do Decreto n 1, de 11 de julho de 1972; Considerando a necessidade premente de serem estabelecidos tais critrios devido as suas consequncias jurdicas e sociais, RESOLVE: SEO 1 Disposies Iniciais Artigo 1 - A declarao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica e sua proposta de homologao ao Governador do Estado seguiro os critrios estabelecidos por esta resoluo e observada a legislao pertinente. Artigo 2 - Para os fins desta resoluo considera-se: I - Situao de Emergncia - Reconhecimento legal de situao anormal provocada por desastre, dando origem a prejuzo vultoso e causando danos suportveis e/ou superveis pela comunidade afetada;

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II - Estado de Calamidade Pblica - Reconhecimento legal de situao anormal provocada por desastre, dando a origem a prejuzos muito vultosos e causando danos dificilmente suportveis e/ou superveis pela comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus integrantes; III - Desastre - o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre uns ecossistema vulnervel, causando perdas humanas, danos materiais e ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. Classificam-se em: a) Desastres de Nvel 1 - acidentes e/ou desastres de pequeno porte, caracterizados por danos pouco importantes, facilmente suportveis e/ou superveis, pela comunidade afetada e por prejuzos pouco vultosos. No so caracterizadores de situao anormal (Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica); b) Desastres de Nvel II - desastres de mdio porte, caraterizados por danos que podem ser suportveis e/ou superveis por comunidades bem preparadas, e por prejuzos mediamente vultosos, ou apenas significativos. No so, a princpio, causadores de situao anormal de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, no entanto, podem atingir uma faixa limtrofe com a Situao de Emergncia, para tanto devem ser observados os critrios agravantes; c) Desastres de Nvel III - desastres de grande porte, caracterizados por danos suportveis e/ou superveis por uma comunidade bem preparada, alm de prejuzos vultosos. A situao de anormalidade pode ser superada com recursos do municpio reforada ou suplementada por meios estaduais e/ou federais, caracterizando a Situao de Emergncia; d) Desastres de Nvel IV - desastres de muito grande porte, caracterizados por danos srios, dificilmente suportveis e/ou superveis pela comunidade local, alm de causar prejuzos vultosos. A volta da situao de

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normalidade depende de substancial ajuda de fora da rea atingida, caracterizando o Estado de Calamidade Pblica. IV - Danos - medida que define a intensidade ou severidade de um acidente ou desastre. Classificam-se em: a) Quanto dificuldade de retorno a situao de normalidade: 1. danos srios - tm carter irreversvel ou de recuperao muito difcil, raramente sero suportveis e superveis pelas comunidades locais; 2. danos suportveis e/ou superveis - tm carter reversvel ou de recuperao menos difcil, so mais facilmente suportveis e superveis pela comunidade local; b) Quanto ao objeto: 1. humanos desalojados, desabrigados, deslocados, desaparecidos, feridos gravemente, feridos levemente, enfermos e mortos; 2. materiais - edificaes, instalaes e outros bens; 3. meio ambiente - medidos em funo do volume de recurso necessrio para reabilitao do meio ambiente; V - Prejuzos - medida que define o volume de perdas econmicas ou sociais provocadas por desastres. Classificam-se em: a) Quanto intensidade: 1. pouco vultosos - provocado por desastres de pequeno e mdio porte (nvel 1 e II); 2. medianamente vultosos - podem ser provocados por acidente de mdio porte (nvel II); 3. vultosos - provocados por desastres de porte (nvel III); 4. muito vultosos - provocados por desastres de muito grande porte (nvel III); b) Quanto ao objeto: 1. econmicos - aferidos pelo PIB (Produto Interno Bruto) em

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funo dos seguintes fatores: agricultura, pecuria, indstria, comrcio, minerao e transportes; 2. sociais - interrupo de funcionamento ou colapso nos servios pblicos essenciais (ex.: sade, transporte, segurana pblica, distribuio de energia eltrica, esgoto de guas pluviais, coleta de lixo, etc.); VI - Critrios Agravantes - so outros eventos ocorridos aps o desastre, agravando a situao anormal da comunidade assolada, dificultando o retorno desta situao de normalidade. So eles: a) Padro Evolutivo do Desastre. Classificados em: 1. sbitos - ocorrem de forma inesperada e surpreendente, podendo ser inclusive previsveis, se forem de natureza cclica e de carter sazonal; 2. gradual - ocorre agravamento progressivo da situao anormal; 3. por somao - somao de efeitos parciais, considerados a longo prazo; b) Ocorrncia de Desastres Secundrios: Desastres secundrios que agravam a situao anormal provocada pelo desastre primitivo; c) Nveis de Preparao e Eficincia da Administrao Pblica e da Defesa Civil: Aferidos de acordo com a capacidade de resposta aos desastres e sobre o restabelecimento da situao de normalidade: d) Grau de vulnerabilidade do cenrio do desastre e da comunidade local. Aferido atravs; 1. senso de percepo de riscos; 2. grau de segurana da populao que afetada pelos rgos formadores da opinio publica; 3. vontade da administrao pblica municipal em aumentar a segurana da populao; 4. responsabilidade e nvel de competncia da administrao

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municipal. VII - Critrios Preponderantes - so os danos e prejuzos que iro caracterizar a intensidade do desastre e a necessidade ou no de recursos suplementares para o retorno da situao de normalidade; VIII - Necessidade de Recursos Suplementares - a necessidade ou no de recursos suplementares, ser caracterizada pelos danos e prejuzos provocados pelo evento desastroso, classificando-se em: a) No Significativa - provocada por danos pouco importantes e prejuzos pouco vultosos, facilmente superveis e suportveis pela comunidade afetada; b) Pouco Significativa -provocada por danos superveis e/ou suportveis e por prejuzos pouco vultosos, necessitando o municpio de pequeno suplemento de recursos para retornar a normalidade; c) Significativa - provocada por danos superveis e/ou suportveis e por prejuzos vultosos, Necessitando de um suplemento expressivo para o retorno da situao de normalidade; d) Muito Significativa - provocada por danos srios e por prejuzos muito vultosos, necessitando de substancial destinao de recursos suplementares; IX - Declarao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade - documento oficial (Decreto) que registra e divulga uma situao anormal provocada por desastre, com danos suportveis ou no pela comunidade. So competentes para tal declarao, os Prefeitos Municipais e o Governador do Estado; X - Homologao da Situao de Emergncia ou de Estado de f2alamidade Pblica- aprovao e confirmao da situao declarada habilitando-a a produzir os efeitos jurdicos prprios.

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SEO II Do Procedimento Artigo 3 - A decretao da declarao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica de competncia do Prefeito Municipal, quando o evento desastroso atingir apenas o municpio, e do Governador do Estado, quando o evento for de carater regional, conforme estabelece o artigo 23 do Decreto Estadual n 40.151 de 16 de Julho de 1995. 1 - O decreto de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica conter a previso de sua vigncia e sua suspenso imediata aps a volta normalidade podendo o perodo de vigncia ser ampliado, caso persistam as circunstncias que deram causa ao flagelo, conforme dispe o mesmo artigo do decreto citado no caput . 2 - O decreto de competncia do Prefeito Municipal mencionado no caput dever identificar a rea de risco iminente ou atingida e quais as consequncias dos danos ocorridos ou possveis de ocorrer, quando for o caso. 3 - O prazo de vigncia desse decreto variar em funo do ciclo evolutivo do desastre, entre 30, 60 e 90 dias, podendo ser prorrogado pelo prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados a partir da caracterizao do desastre. 4 - A decretao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica ser homologada pelo Governador de Estado, conforme estabelece o artigo 12 do Decreto Federal n 845 de 16 de agosto de 1993. Artigo 4 - Caber s Coordenadorias Regionais de Defesa Civil REDEC, dentro das suas respectivas regies, bem como s Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDEC, orientar e assessorar os prefeitos

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municipais, quanto declarao da Situao de Emergncia ou do Estado de Calamidade Pblica, de acordo com os critrios estabelecidos por esta resoluo. Artigo 5 - Havendo a declarao, atravs de decreto, da Situao de Emergncia ou do Estado de Calamidade Pblica pelo Prefeito Municipal, este dever, no prazo de 24 horas, ser encaminhado ao Coordenador Estadual de Defesa Civil, solicitando a sua homologao pelo Governador do Estado. 1 - O decreto municipal declarando a Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica e a solicitao de sua homologao, podero ser encaminhados via fax, devendo seus originais serem apresentados CEDEC no menor prazo possvel. 2 - Juntamente com o decreto dever ser encaminhado mapa ou croqui das reas afetadas pelo desastre. Artigo 6 - O Diretor do Departamento de Defesa Civil providenciar, nas 48 horas aps o recebimento do decreto de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, a elaborao do relatrio de avaliao de danos (anexo). Pargrafo nico - O relatrio de avaliao de danos ser analisado tecnicamente pelo Diretor do Departamento de Defesa Civil, dentro dos critrios e consideraes estabelecidos por esta resoluo. Artigo 7 - O parecer do Diretor do Departamento de Defesa Civil ser imediatamente encaminhado ao Coordenador Estadual de Defesa Civil, que o acolher total ou parcialmente, propondo, se for o caso, a homologao do decreto municipal que declara a Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, pelo Governador do Estado. Seo III

Disposies Finais

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Artigo 8 - Havendo a necessidade de se prorrogar a vigncia do decreto de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, caber ao Prefeito Municipal observar o contido no artigo 5 desta resoluo. Pargrafo nico - No caso de solicitao de homologao da prorrogao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, o Diretor de Defesa Civil e o Coordenador Estadual de Defesa Civil, atendero ao disposto nos artigos 5, 6 e 7 desta resoluo, naquilo que lhes couberem. Artigo 9 - Advindo norma regulamentadora por parte do Conselho Nacional de Defesa Civil aproveitar-se- esta resoluo naquilo que no for incompatvel. Artigo 10 - Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies em contrrio.

LOURIVAL COSTA RAMOS CEL PM CHEFE DA CASA MILITAR COORDENADOR ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

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ANEXO XI GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO GABINETE DO GOVERNADOR - CASA MILITAR COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL RESOLUO CEDEC N 001/DIPLAN, de 10-9-1997 Estabelece critrios para a implantao e avaliao do Cdigo Especial 199 - Defesa Civil. O Secretrio-Chefe da Casa Militar, na qualidade Coordenador Estadual de Defesa Civil, no uso de suas atribuies legais e,
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de

Considerando a sua competncia prevista no inciso IV, artigo 13, do Decreto n 40.151, de 16 de junho de 1995; Considerando que a Defesa Civil se fundamenta numa ativa participao comunitria, tendo como base a organizao municipal (identificada dentro do Sistema, como Comisso Municipal de Defesa Civil), a qual necessita dispor de uma eficiente rede de comunicaes a fim de receber as informaes e mobilizar os recursos disponveis, num menor espao de tempo possvel (Rede de Emergncia); Considerando que o Cdigo Especial 199 - Defesa Civil um servio telefnico especial emergencial, no tarifado, destinado comunicao de emergncia com a Defesa Civil, no mbito local, tendo como pblico alvo a populao do Municpio; Considerando que a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC, o rgo que detm as atribuies, em mbito estadual de orientar e coordenar todas as medidas preventivas de socorro relacionadas Defesa Civil; Considerando por fim a necessidade de se estabelecer critrios tcnicos para a implantao e avaliao de uso do Cdigo Especial 199, visando sua correta destinao, como um importante instrumento de comunicao da

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comunidade com a Defesa Civil; e Aps reunies realizadas com as Prestadoras de Servio Pblico de Telecomunicaes, com amplo debate acerca de procedimentos tcnicooperacionais conjuntos, RESOLVE: Artigo l - A implantao do Cdigo Especial 199 - Defesa Civil obedecer os critrios estabelecidos pela Diretriz n0 CEDEC - 001/97, por esta resoluo e pela legislao pertinente. Artigo 2 - Para os fins desta resoluo considera-se o Cdigo Especial 199 - Defesa Civil, um servio telefnico especial, no tarifado, cuja finalidade a de servir como canal de comunicao entre a populao e rgos locais de Defesa Civil, em casos de emergncia. Artigo 3 - A solicitao de implantao do Cdigo Especial 199 dever ser encaminhada pelo Prefeito Municipal ao Coordenador Estadual de Defesa Civil, por ofcio, acompanhado dos seguintes documentos: I - Cpia do Decreto de criao da Comisso Municipal de Defesa Civil - COMDEC; II - Cpia do Regimento Interno ou do Decreto de designao dos membros da COMDEC; III - Relatrio descritivo das instalaes, localizao e operao da Central de Atendimento da COMDEC; e IV - Cpia do Plano Municipal de Defesa Civil. Artigo 4 - A solicitao ser protocolada na Secretaria Executiva da CEDEC que providenciar a constituio de um Grupo de Trabalho (GT) para avaliao tcnica. 1 - Constituir o Grupo de Trabalho (GT) a que se refere o caput deste artigo: I - O Coordenador Regional de Defesa Civil (da regio pertinente); II - O Presidente da COMDEC interessada;

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III - Um representante da Prestadora de Telefonia local; e IV - Um representante, convidado, do Conselho Estadual de Telecomunicaes - COETEL. 2 - O Grupo de Trabalho dever se reunir na sede da COMDEC do Municpio interessado e emitir laudo de vistoria. 3 - Caber Secretaria Executiva da CEDEC estabelecer a data e o horrio da reunio do Grupo de Trabalho, mediante contato prvio com seus membros. Artigo 5 - Aprovada a instalao atravs do laudo de vistoria, o Coordenador Estadual de Defesa Civil, por ofcio, informar o Prefeito Municipal e atravs de Portaria autorizar a implantao do Cdigo Especial 199 no Municpio interessado, com publicao em Dirio Oficial. Pargrafo nico - No caso de no aprovao, a Secretaria Executiva da CEDEC comunicar formalmente COMDEC interessada, propondo as providncias reparadoras necessrias. Artigo 6 - Publicada a Portaria a que se refere o caput do artigo anterior, o Coordenador Estadual de Defesa Civil encaminhar ofcio ao Presidente da Empresa Prestadora do Servio de Telefonia da rea, solicitando a ativao do Cdigo Especial 199 . Artigo 7 - Semestralmente, a contar da data da instalao do Cdigo Especial 199, ser procedida, pelo menos, uma avaliao tcnica de operao. 1 - A avaliao referida no caput deste artigo estar a cargo do Coordenador Regional de Defesa Civil respectivo, que emitir seu parecer CEDEC, de forma sucinta. 2 - As instalaes precedentes presente publicao, tambm, sero objeto de avaliao semestral, tendo por base o ms de sua instalao, de forma a ajust-las de acordo com s novas diretrizes. 3 - Em consonncia com o pargrafo anterior, o prazo de ajuste das instalaes antecessoras s novas diretrizes do Cdigo Especial 199 ser de 120 (cento e vinte) dias a contar da data de publicao desta Resoluo.

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Artigo 8 - Constatado a no observncia dos requisitos tcnicos necessrios para a operao do Cdigo Telefnico 199, nos termos do artigo anterior e seus pargrafos, a CEDEC solicitar ao Municpio, atravs de sua Comisso Municipal de Defesa Civil, as medidas reparadoras pertinentes ao caso e, em no sendo adotadas no prazo estipulado, encaminhar expediente Empresa Prestadora, propondo a desativao do servio. Artigo 9 - Advindo norma regulamentadora no mbito federal sobre a utilizao de Cdigo Telefnico Especial aproveitar-se- esta resoluo naquilo que for compatvel. Artigo 10 - Esta resoluo entrar em vigor na data de sua publicao.

LOURIVAL COSTA RAMOS CORONEL PM SECRETRIO-CHEFE DA CASA MILITAR COORDENADOR ESTADUAL DE DEFESA CIVIL