La Comunidad Andina (CAN) es un Organismo Regional de cuatro pases que tienen un objetivo comn: alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado

y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana. El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, adems de los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin(SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retir durante el rgimen militarde Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Este pas es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN. Ubicados en Amrica del Sur, los cuatro pases andinos agrupan a casi 100 millones de habitantes en una superficie de 3.798.000kilmetros cuadrados, cuyo Producto Interno Bruto nominal se estima ascendera en el 2010 a 900.329 millones de dlares. Integracin y comunicacion Aunque la vinculacin entre integracin y comunicacin es epistemolgica y conceptualmente obvia, no lo es tanto en la prctica ni de los procesos de comunicacin, menos de los de integracin. Lo dicho representa un campo de paradojas donde mientras en la teora la integracin es a la vez comunicacin y la comunicacin en tanto relacin es tambin integracin, en la realidad poltica y social se aprecia que comunicacin e integracin no siempre andan juntas ni comparten el mismo camino; por el contrario, pareciera que les fuera ms cmodo caminar por separado, confiadas acaso en la obviedad conceptual de sus aproximaciones. Pero a pesar de lo expresado, y para hacer todava ms complejo el panorama de las relaciones entre comunicacin e integracin, podemos afirmar que s existe una articulacin entre ambas y los modelos de desarrollo o, lo que es lo mismo, con los procesos socio-histricos en los que y para los que se desenvuelven. Aplicado al caso de la Comunidad Andina, podemos establecer una tipologa de tres modelos: 1) el modelo de integracin como sustitucin de importaciones y la comunicacin crtica; 2) el modelo de integracin del regionalismo abierto y la comunicacin como difusin; y 3) el modelo de la integracin integral y la comunicacin como relacin. Sustitucin de importaciones y comunicacin crtica

Al finalizar los aos 60, esa dcada que incuba las teoras de la dependencia, en el continente

americano se manejaba la tesis de la industrializacin mediante la ampliacin de los mercados nacionales a travs de la exportacin de productos, procurando adems una insercin ms adecuada en el mercado internacional. Al calor de estas propuestas nace el Pacto Andino el ao 1969 con el Acuerdo de Cartagena, que se plantea no slo una industrializacin en escala, sino una poltica industrial conjunta, promoviendo la sustitucin de las importaciones. En los objetivos del Acuerdo de Cartagena se inscribe el del desarrollo armnico y equilibrado planificado subregionalmente y no ya solamente por pases. Para ello se propone la creacin de un mercado comn y la adopcin de un arancel externo comn, que favorezca las transacciones entre los pases andinos. La estructura responsable del manejo de estos procesos es la Junta del Acuerdo de Cartagena, que tiene como una de sus caractersticas la supranacionalidad de sus decisiones. En este contexto de cambios profundos en la estructura social y econmica del continente, que se acompaa de procesos nacionales de transformacin de sus organizaciones sociales, la Junta del Acuerdo de Cartagena asume la comunicacin como uno de sus componentes centrales, en el entendido que el desafo de la integracin supona un proceso de nuevas apropiaciones culturales. Los desafos del Pacto Andino no tienen relacin con las comprensiones del desarrollo como etapas evolutivas, sino ms bien con transformaciones profundas en las relaciones histricas. La propuesta de comunicacin, que tiene su expresin smbolo en la produccin de la serie de programas para televisin Nuestra Amrica, no es ajena a las concepciones acuadas en la bsqueda de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC). Su orientacin, valorizadora de las potencialidades econmicas, sociales y culturales de los pases de la regin en caminos que se integran, tiene visos de soberana cultural, reivindica el derecho a la informacin, y es un esfuerzo por la democratizacin de los flujos y procesos de comunicacin. Regionalismo abierto y difusin

Con el Consenso de Washington, las polticas y los conceptos de integracin experimentan una revisin. Las corrientes de liberalizacin externa que predominan en las polticas econmicas de los pases de la regin, se dotan de una frmula de integracin y de comunicacin a la par de la apertura externa al comercio y la inversin internacional. El nuevo tratado de integracin andina, que es una especie de subproducto de la apertura, basa su estrategia en una liberalizacin frontal del mercado de bienes y servicios, as como la liberalizacin total de los intercambios mediante la conformacin de una zona de libre comercio. Para ello se robustece el arancel externo, se fijan franjas de precios, se establece una unin aduanera, se dedican esfuerzos a la armonizacin de polticas, y se devuelve la capacidad de decisin a los pases, creando una Secretara General en reemplazo de la Junta del Acuerdo de Cartagena.

A este modelo de desarrollo e integracin se le denomina regionalismo abierto, por la compatibilidad que se busca entre la integracin regional y mundial, en sociedades donde son necesarias medidas de ajuste estructural para llegar al libre comercio pleno en la economa globalizada. Segn la CEPAL, el regionalismo abierto se refiere a un proceso de creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas en un contexto de apertura y desreglamentacin, con el objetivo de aumentar la competitividad de los pases y constituir un cimiento para una economa internacional ms abierta. La apertura de la integracin a la energa del comercio convoca a la aplicacin de procesos de comunicacin organizacional, as como a la informacin de las acciones que se desarrollan. La ptica se revierte, se pone en escena la antpoda de la comunicacin que busca construir culturalmente espacios apropiados de integracin, y se encamina una lnea de difusin de las bondades del libre mercado y de la importancia de la liberalizacin y la competitividad. En consecuencia, la comunicacin se externaliza a los sujetos o ciudadanos andinos, se arropa en las decisiones comunitarias y se realiza en los avances que los pases logran en sus polticas de ajuste y de apertura. Los ciudadanos se convierten en consumidores. A la par con las teoras de la persuasin, los rdenes discursivos significan, dan pertinencia y universalidad a categoras y rdenes preestablecidos en la legitimidad del libre mercado. Paradjicamente, no es la saturacin de mensajes sino en muchos casos el silencio, el que va a caracterizar los procesos de comunicacin que llevan a un relativo, especializado y segmentado conocimiento de los procesos institucionales, junto con un marcado desconocimiento de los reales procesos de integracin y desintegracin en el mundo globalizado. Integracin integral y comunicacin como relacin Entrando al siglo XXI, otros escenarios se pintan en el continente. Nuevos modelos econmicos y enfoques polticos cambian el escenario de las polticas nacionales y tambin los de la integracin. La Comunidad Andina no se exime de estos procesos. Bolivia y el Ecuador cambian sus modelos de desarrollo, persisten en su propsito del desarrollo regional, y aspiran a un reconocimiento de sus propuestas en el seno de la CAN, donde conviven con Per y Colombia, que se aferran a los esquemas de liberalizacin. Existen dos visiones sobre la insercin internacional de los Pases Miembros y el papel del Estado en las polticas de desarrollo.
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La alternativa para la construccin de consensos respetando las diferencias es la propuesta de la integracin integral, basada en el desarrollo humano sustentable y equitativo para vivir bien, que se sustenta en la armona de los hombres en sociedad y con la naturaleza. Esta integracin expresa su respeto por la diversidad y las asimetras, aglutinando diferentes visiones, modelos y enfoques. Se busca asimismo una poltica convergente hacia la formacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

Por otra parte, la integracin integral pone en el mismo nivel de importancia y jerarqua las agendas econmica, social, poltica y ambiental, superando de este modo el sesgo economicista y comercialista de la integracin en su etapa anterior. Con este enfoque, se pretende combatir la pobreza, la inequidad y la exclusin social; recuperar la armona y el equilibrio entre el hombre y la naturaleza; mejorar la competitividad de las empresas y la productividad de las economas andinas; incorporar a los pequeos productores en los procesos de integracin; impulsar una poltica exterior comn que genere beneficios para toda la poblacin; fortalecer las democracias participativas y los derechos humanos en la Comunidad Andina; y posibilitar la participacin social y espacios de dilogo con la sociedad civil. En la diversidad de enfoques, existe una recuperacin de la voluntad de cambio para construir procesos de desarrollo. Los ciudadanos, la sociedad civil, los sujetos sociales son nuevamente actores y protagonistas de los cambios polticos, as como de la definicin de polticas junto con sus gobiernos. En un esquema de esta naturaleza la comunicacin necesita pensarse multidimensional, de diversas aristas y posibilidades articuladas por un propsito, el de la construccin del discurso convergente entre sujetos sociales, entre modelos de desarrollo, entre pases, y entre bloques de integracin. Es decir, se requiere, del mismo modo que la integracin integral una comunicacin integral que ponga en relacin paradigmas de comunicacin. En este sentido, la CAN est optando por un sistema de comunicacin de triple constitucin. Por una parte una comunicacin participativa, donde redes de comunicadores y medios, as como la sociedad, expresan sus propuestas de sociedad. Por otra parte la comunicacin poltica o de la construccin hegemnica de discursos pone en el debate posiciones buscando consensos prcticos que encaminen la integracin en sus mbitos econmico, social, poltico y cultural. Tambin son necesarias formas de comunicacin institucional que posicionen la nocin de la supranacionalidad, o de la nacin andina, como una posibilidad de convivencia. Finalmente la informacin es indudablemente una necesidad bsicamente educativa para el conocimiento de los procesos de integracin andinos y la motivacin de la participacin en ellos.
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Este sistema de comunicacin pone en el tapete concepciones originales de la comunicacin en los que se pone en relacin modos de vida, propuestas, necesidades e imaginarios. La comunicacin vuelve a ser un mbito de ejercicio del derecho a la palabra y un espacio dinmico de construccin del discurso compartido. En este sistema la comunicacin genera redes de comunicacin que pone en relacin a ciudadanos y operadores de polticas, cada uno desde su propio espacio. Lo importante de la comunicacin es que teje estas redes. Con estas relaciones, la integracin teje tambin la realidad existente con la realidad por construir. En suma, la comunicacin se suma a la tarea integradora que no es otra cosa que un plebiscito cotidiano para la construccin de convergencias.