Ensayo Doble Titulacin Internacional MBA, Mster en Direccin y Organizacin de Empresas Universidad de Lleida, Espaa

EL DESARROLLO FUTURO DE LAS PYMES EN CHILE, ES UN TEMA DE COMPETITIVIDAD O DE APOYO POR PARTE DEL ESTADO

Realizado por: Daniel Antonio Eugenn Morales deugenin@it-linux.cl Noviembre, 2010

Resumen El presente ensayo presenta un anlisis acerca de la situacin actual de las PyMES (Pequeas y Medianas Empresas) en Chile, mostrando su clasificacin y datos concretos acerca de las dificultades que stas experimentan en relacin a su competitividad y la del pas. Tambin, se realiza un resumen de los principales apoyos que actualmente presta el Estado de Chile para el crecimiento y desarrollo de las PyMES. Adems, se pone en contexto el tema de la Competitividad, sus diferentes definiciones y su actualidad en las PyMES del pas observando el desarrollo hacia futuro de stas, para finalizar con las conclusiones y las principales opiniones de diferentes actores tanto del sector pblico como privado en una encuesta realizada por el mismo autor.

I. INTRODUCCIN Las pequeas y medianas empresas (PyME) proveen el cerca del 48% de la ocupacin privada en Chile1. Por su distribucin a lo largo del pas, las PyME juegan un rol importante en el desarrollo econmico regional; por ello, el gran desafo en el desarrollo futuro del potencial econmico de este sector, consiste en mejorar su productividad, competitividad y calidad de trabajo. De acuerdo con reportes mundiales de competitividad y de factores que inciden en la facilidad de realizar negocios en el pas. Chile presenta buenas expectativas para el desarrollo de las PyMEs, pero an existen problemas mejorables a futuro, tales como el exceso de burocracia, las dificultades para iniciar y cerrar una empresa, y la dificultad de conseguir crditos para capital de trabajo. En el mbito legal en los ltimos aos se ha visto un gran nmero de iniciativas legales promulgadas que benefician a las empresas de menor tamao. En enero de 2009, durante el gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010) los esfuerzos para mejorar el marco regulatorio de este sector econmico culminaron con la promulgacin del Estatuto PyME. Dicho estatuto es un salto importante para el desarrollo de las empresas de menor tamao con normas y regulaciones que toman en cuenta el tamao de la unidad productiva. El actual gobierno de Sebastin Piera (2010) , tambin ha considerado la importancia del desarrollo de las PyMEs en el pas, y ha realizado un programa de medidas para mejorar factores que an son considerados como trabas para un desarrollo fluido de los negocios, particularmente en las pequeas y medianas empresas. Existe un alto grado de consenso en el sector sobre lo que queda por hacer, pero tambin existe un activo debate de cmo hacerlo. La actual situacin de la pequea y mediana empresa en Chile, muestra la necesidad de perseverar en el compromiso de mejorar la competitividad, la productividad y la sustentabilidad en el sector. A continuacin se pretende resumir las principales caractersticas de las PyMEs en Chile, as como los problemas y dificultades que stas experimentan; como tambin se muestra la mirada desde afuera acerca de diversos factores que inciden en la competitividad del pas. Se pretende resumir los principales organismos e instituciones que actualmente prestan apoyo hacia las PyMEs, y finalmente presentar algunas conclusiones esperando con este Ensayo que el lector pueda tener una mirada rpida acerca de la situacin actual de las PyMEs y los apoyos del Estado, como tambin una mirada hacia el futuro de stas revisando qu aspectos se deben mejorar.

1 Segn datos de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO)

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II. CLASIFICACIN Y ACTUALIDAD DE LAS PYMES EN CHILE Las definiciones de pequea y mediana empresa utilizadas normalmente se basan ya sea en las ventas anuales o bien en el nmero de empleados. El problema de estas mtricas es su escaso significado econmico. El que una empresa venda ms o menos, o que contrate un nmero mayor de trabajadores, no dice mucho sobre cules son las caractersticas inherentes a este tipo de empresas que las hacen esencialmente distintas. Sin embargo, estos criterios tradicionales sirven para tener una idea de cun importantes son las PyME en el mbito empresarial. En Chile, los criterios de clasificacin de tamao de las empresas no estn absolutamente normalizados, aunque a nivel de Organismos de Fomento, el criterio de mayor difusin es el de las ventas anuales establecidas en UF2, el cual es establecido por el Ministerio de Economa de Chile. Cuadro II.1 - Clasificacin de tamao de empresa segn el Ministerio de Economa de Chile

Fuente: Ministerio de Economa de Chile. Cuadro II.2 - Clasificacin de tamao de empresa segn la cantidad de trabajadores

Fuente: Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO3).

2 La UF (Unidad de Fomento) es una medida reajustable basada en la variacin del Indice de Precios al Consumidor (IPC), la cual fue creada por el Ministerio de Hacienda de Chile, en su Decreto Supremo N 40 del 2 de enero de 1967. Actualmente, esta medida es reajustada diariamente, siendo calculada a principios de cada mes para el periodo comprendido entre el da 10 de dicho mes y el da 9 del mes siguiente, de acuerdo a la tasa promedio geomtrica de la variacin del IPC del mes anterior, la cual es determinada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Al da 5 de Noviembre de 2010, el valor de la UF es de 21.407,89 pesos chilenos. Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII - http://www.sii.cl), Banco Central de Chile (http://www.bcentral.cl). 3 CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin) es un organismo ejecutor de las polticas del gobierno de Chile en el mbito del emprendimiento e la innovacin. Realiza su accin mediante herramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos de una economa social de mercado, creando las condiciones para lograr construir una sociedad de oportunidades (http://www.corfo.cl).
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Durante la realizacin de este ensayo, se considerar, de aqu en adelante, la clasificacin de tamao segn el ministerio de Economa de Chile (Cuadro II.1). De acuerdo a la Primera Encuesta Longitudinal de Empresas 4, se realiza la siguiente tabla de distribucin de estas empresas segn su tamao (Cuadro II.3). De esto se desprende que existen alrededor de 110.000 pequeas empresas y 16.000 medianas. Esto las distingue de, por un lado, ms de 600.000 microempresas y, por el otro, de 8.000 grandes empresas que existen en Chile. Cuadro II.3 y Grfico II.1 Distribucin de Empresas segn su tamao Tamao
Micro empresa

N de empresas Porcentaje Acumulado

609.921 82,0% 14,8% 2,2% 1,1% 100% 82,0% 96,8% 98,9% 100%
MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE

Pequea empresa 110.261 Mediana empresa 15.979 Grande empresa Total 8.025 744.186

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal de Empresas, 2007. As, las PyME corresponden a alrededor del 17% del total de empresas del pas. Gran parte de ellas son empresas pequeas (14,8%) y una porcin menor, medianas (2,2%). Si bien es cierto que las PyME no son el grupo de empresas ms numeroso (las microempresas representan alrededor del 82% del total), tienen una participacin importante en las ventas totales, puesto que -segn datos del Servicio de Impuestos Internos (SII)- sus ventas representan el 20% del total, con una participacin similar de las empresas pequeas y medianas. Probablemente, el rasgo ms distintivo de las PyME es su importancia en el empleo generado. Los datos de CORFO muestran que cerca del 48% de la fuerza laboral trabaja en las PyME. Cuadro II.4 - Distribucin del empleo y ventas de las PyME

Fuente: las Ventas y el nmero de empresas corresponden a datos del SII. La fuente de empleos corresponde a la CORFO. 2009.
4 Realizada por el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, 2007.
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Adicionalmente, realizando un breve anlisis acerca de los Empresarios PyME y sus principales y problemas que ellos observan en sus negocios, se ha escogido la informacin entregada por la Primera Encuesta Longitudinal a Pequeas y Medianas Empresas 5, realizado por el Centro de Microdatos del Departamento de Economa de la Universidad de Chile en el ao 2006, puesto que es uno de los pocos estudios que existen especficamente sobre las Pequeas y Medianas Empresas. Realizando un resumen de esta encuesta, se puede destacar el nivel educacional de los empresarios PyMES que est reflejado en el Cuadro II.5, donde se muestra que los empresarios dueos de PyMES presentan altos niveles educacionales respecto de la situacin de la poblacin adulta en Chile. En efecto, cerca de un 70% de los socios o gerentes generales de las empresas medianas tienen educacin universitaria o de postgrado. Esta proporcin es tambin importante pero menos (50%) en el caso de las pequeas empresas. Cuadro II.5 - Mayor nivel educacional completado por el socio, dueo o gerente general

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeas y Medianas Empresas. Abril, 2006. De esta encuesta tambin cabe destacar que con un 40% de menciones en la pequea empresa, existen problemas de acceso al financiamiento, los costos de los crditos, y la rentabilidad del negocio, segn la opinin de los pequeos y medianos empresarios con respecto a la identificacin de las dificultades y problemas con que se encuentran.

5 No confundir con la Primera Encuesta Longitudinal de Empresas, 2007, la cual corresponde a una encuesta realizada al ao siguiente por el mismo Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, pero ahora solicitado por el Ministerio de Economa, y que pas a llamarse encuesta ELE (Encuesta Longitudinal de Empresas), la cual, actualmente, abarca a las empresas de todos los tamaos y no especficamente sobre las Pequeas y Medianas empresas como lo fue en su aparicin en el ao 2006. Referencias en: http://www.longitudinalempresas.cl
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Cuadro II.6 Identificacin de dificultades y problemas que enfrenta la empresa

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeas y Medianas Empresas. Abril, 2006. De acuerdo al pensamiento de los pequeos y medianos empresarios, los principales problemas que deben enfrentar las empresas corresponden a las condiciones impuestas por los grandes clientes y la falta de capital de trabajo. Cuadro II.7 Los principales problemas que deben enfrentar las PyMES

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeas y Medianas Empresas. Abril, 2006.

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En esta encuesta tambin se averigua acerca de la informacin y conocimientos que poseen los empresarios dueos de PyME con respecto a los actuales instrumentos pblicos de fomento y desarrollo para las PyME que existen hoy en da, de lo cual es posible apreciar que de la mayora de los instrumentos existentes son prcticamente desconocidos para ms de la mitad de los empresarios PyME, a excepcin de la franquicia tributaria SENCE6. Cuadro II.8 - Conocimiento de instrumentos pblicos de apoyo a la PyME

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeas y Medianas Empresas. Abril, 2006. Un dato importante que no se puede dejar pasar, corresponde a las certificaciones de proceso o calidad que actualmente tienen las PyME en el pas, del cual se puede observar que -en promedio- menos del 15% de las PyMEs presentan con algn tipo de certificacin de procesos o de calidad. Cuadro II.9 Porcentaje de empresas que cuentan con certificaciones

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeas y Medianas Empresas. Abril, 2006. De las empresas que cuentan con certificaciones, ms de la mitad de ellas corresponde a la certificacin ISO 9000, segn se puede observar en el Cuadro II-10.
6 Franquicia tributaria para el acceso a la capacitacin, administrador por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE): http://www.sence.cl
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Cuadro II.10 Tipos de certificaciones con que cuentan las empresas

Fuente: Primera Encuesta Longitudinal a Pequeas y Medianas Empresas. Abril, 2006.

El ndice de Competitividad Global En el mes de noviembre 2010, el World Economic Forum 7 public el ndice de Competitividad Global 2010-2011. Este ndice mide la posicin competitiva de 139 pases, identificando las principales fortalezas y debilidades competitivas de estos pases, a travs del anlisis de 110 variables, concentradas en 12 pilares, que se agrupan en 3 grandes categoras: requisitos bsicos, requisitos para la eficiencia y factores de innovacin. Segn el ndice de Competitividad Global (GCI - Global Competitiveness Index), Chile se ubica en el lugar 30 a nivel mundial (de 133 economas), liderando el ranking de competitividad en Latino Amrica por 12 puestos de su competidor ms cercado (Puerto Rico), e incluso en una mejor posicin que algunos pases europeos, tales como Espaa (33), Portugal (46), e Italia (48)8. Cuadro II.11 Resumen Ranking GCI 2010-2011

7 The World Economic Forum es una organizacin internacional independiente comprometida a mejorar el estado del mundo con la participacin de lderes en asociaciones para modelar las agendas globales, regionales e industriales. Es incorporada como una fundacin en 1971, y con sede en Ginebra, Suiza, el Foro Econmico Mundial es imparcial y sin fines de lucro, no esr ligado a ningn inters poltico, partidista o nacional. El Foro Econmico Mundial est bajo la supervisin de Gobierno Federal Suizo. http://www.weforum.org. 8 Considerar que de todas maneras existen 6 pases europeos dentro de los Top 10, segn el ltimo CGI 2009-2010, publicado por el World Economic Forum.
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............

Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. Pg. 15. Este mismo reporte indica que Chile lidera la regin latinoamericana, y su xito radica en la temprana y oportuna liberacin del mercado y a su apertura comercial, as como una consistente administracin macroeconmica que han resultado en tasas de crecimiento extremadamente altas en las ltimas dos dcadas. Aunque no hay que dejar de lado que requiere de unas mejoras a su sistema educacional, el cual tiene calidad de insatisfactorio segn el reporte. A continuacin, se muestra un resumen de las calificaciones chilenas de acuerdo a los 12 pilares que mide el reporte, y su comparacin con la media de las calificaciones que se ubican en el mismo tramo de Chile (Transicin 2-3)9. Grfico II.2 Resumen de calificaciones chilenas vs. media de las economas en transicin 2-3

9 Segn el Reporte de Competitividad Global, las 3 transiciones que utilizan para el reporte corresponden a: - Economas manejadas por factores bsicos (1) - Economas manejadas por factores de eficiencia (2) - Economas manejadas por factores de innovacin (3)
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Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. Pg. 126. En este resumen se puede observar que una de las deficiencias de Chile en el ndice de Competitividad corresponde a la calidad de las Instituciones -independientes, legales y gubernamentales- donde est fallando la eficiencia de sus operaciones, que se mide con respecto a la excesiva burocracia, la dependencia poltica del sistema judicial, deficiencias y varios otros factores que corresponden a desventajas competitivas que Chile debe mejorar10. De hecho, los principales factores problemticos para hacer negocios en Chile corresponden a los mencionados anteriormente, y que son resumidos en el siguiente grfico realizado por el mismo reporte de ndice de Competitividad Global. Grfico II.3 Mayores factores problemticos para hacer negocios en Chile

Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum. Pg. 126.
10 El detalle completo de los puntajes de cada variable medida, para el caso de Chile, lo puede revisar en el reporte The Global Competitiveness Index, 2010, pginas 114 y 115, o bien mediante el reporte interactivo disponible en la siguiente URL: http://gcr.weforum.org/gcr2010/
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El Reporte Doing Business Por otro lado, tambin en el mes de noviembre de 2010, el Banco Mundial dio a conocer el ndice Doing Business11 2011, el cual analiza las regulaciones existentes que favorecen la actividad empresarial y aquellas que la dificultan, organizadas en 9 secciones con diferentes variables cada una. Este proyecto participan 183 economas y algunas ciudades seleccionadas en el mbito subnacional. En este ndice, Chile est ubicado en el lugar 43 de las 183 economas. Segn el ndice Doing Business, la mayor debilidad de Chile sigue siendo la falta de reformas con respecto a la apertura de un nuevo negocio. Este indicador registra todos los procedimientos que se requieren oficialmente para que un empresario pueda abrir y operar formalmente una empresa individual o comercial. stos incluyen la obtencin de todas las licencias y permisos necesarios, la realizacin de cualquier notificacin, comprobacin o inscripcin ante las autoridades correspondientes que se le exijan a la empresa o a sus empleados. En esta materia (starting a business), Chile se ubica en el puesto 62 de 183 economas. Cuadro II.12 Resumen de puntajes de Chile segn el ndice Doing Business

Fuente: Doing Business 2011 Report. The World Bank. 4-Nov-2010. En Chile, los pasos que los nuevos empresarios necesitan cumplir son 8, dos pasos ms que el promedio de los pases de la OECD 12, de la cual Chile es el miembro No. 31 a partir del mes Julio del ao 2010. El tiempo que le toma a este nuevo empresario realizar esos procedimientos es de alrededor 22 das, lo que en promedio en pases de la OECD toma slo 13 das. En relacin al costo que incurre este empresario, es de 6.8% del ingreso per cpita, y en los pases de la OECD es de 4.7% del ingreso per cpita. Un resumen de las variables analizadas y los puntajes obtenidos por Chile, se pueden observar en la tabla II.X, en la cual es apreciar las dificultades para iniciar un negocio, para obtener un crdito, y ms an las psimas condiciones que presentan las instituciones del pas para poder cerrar un negocio.

11 El Doing Business es un proyecto de Banco Mundial, el cual proporciona mediciones objetivas de regulaciones de negocios y su aplicacin en 183 economas. El proyecto Doing Business, lanzado en 2002, mira a las empresas nacionales de tamao medio y pequeo y las medidas reglamentarias que se les aplican a travs de su ciclo de vida. http://www.doingbusiness.org. 12 La OECD (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 33 gobiernos de pases comprometidos con la democracia y la economa de mercado de todo el mundo. Su objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales con el fin de apoyar el crecimiento econmico sostenible, impulsar el empleo, elevar la calidad de vida, mantener la estabilidad financiera, contribuir al crecimiento del comercio mundial, entre otros. La OECD ofrece un lugar donde los gobiernos puedan comparar sus experiencias polticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prcticas y coordinar las polticas nacionales e internacionales. http://www.oecd.org.
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Cuadro II.13 ndices Doing Business para Chile

Fuente: Doing Business 2011 Report. The World Bank. 4-Nov-2010. Pg. 155. En definitiva, los indicadores de competitividad recientemente publicados, muestran que Chile se ha quedado estancado en materia de reformas pro competitividad. Lamentablemente, esta no es una nueva noticia. Desde hace ya 4 aos Chile ha mostrado un deterioro en su posicin relativa en estos ndices, lo cual indica que no se han aplicado las reformas correctas en esta materia; mientras que en otras economas en vas de desarrollo han entendido la importancia de aplicar medidas y reformas en este mbito, logrando sobrepasar a Chile en estos ndices. III. APOYOS DEL ESTADO Actualmente, el Estado de Chile posee un completo plan de apoyo a las PyMEs mediante sus diferentes ministerios, organismos e instituciones, de los cuales se puede mencionar: SERCOTEC: el Servicio de Cooperacin Tcnica, es una institucin del estado, filial de CORFO, cuya misin es promover y apoyar las iniciativas de mejoramiento de la competitividad para el desarrollo de las micro y pequeas empresas13. CORFO: la Corporacin de Fomento de la Produccin, es un organismo ejecutor de las polticas del gobierno de Chile en el mbito del emprendimiento y la innovacin. Realiza su accin mediante herramientas e instrumentos compatibles con los lineamientos de una economa social de mercado, creando condiciones para lograr una sociedad de oportunidades14. IFOP: el Instituto de Fomento Pesquero, es una corporacin de derecho privado sin fines de lucro, cuyo
13 Fuente: Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC): http://www.sercotec.c 14 Fuente: Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO): http://www.corfo.cl
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rol pblico es apoyar el desarrollo sustentable del sector pesquero y acuicultor nacional15. CPL: el Consejo Nacional de Produccin Limpia es una instancia de dilogo y de accin conjunta entre el sector pblico, la empresa y sus trabajadores, con el fin de difundir y establecer un enfoque de la gestin ambiental16. SERNATUR: el Servicio Nacional de Turismo es un organismo encargado de promever y difundir el desarrollo de la actividad turstica en Chile, estimulando y coordinando el trabajo pblico privado, promoviendo el turismo interno y receptivo con estndares de calidad sustentado en las normas chilenas17. FOSIS: el Fondo de Solidaridad e Inversin Social, es un servicio del Gobierno de Chile qie financia programas destinados a personas, familias y organizaciones que necesitan una oportunidad para superar situacin de pobreza en que viven y tambin a la poblacin ms vulnerable del pas18. PROCHILE: corresponde a una organizacin al servicio del exportador, basada en cuatro conceptos principales: el apoyo a la pequea y mediana empresa en su proceso de internacionalizacin; el aprovechamiento de las oportunidades que generan los Acuerdos Comerciales que tiene el pas; la asociatividad pblico-privada y el posicionamiento de la imagen de Chile en otros mercados19. SENCE: el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo es un organismo pblico en cargado de vigilar, dictar las normas y acreditar el sistema nacional de capacitacin laboral, as como de la administracin del Fondo Nacional de Capacitacin (FONCAP)20. INDAP: el Instituto de Desarrollo Agropecuario es un organismo de apoyo a la agricultura familiar campesina, cuya misin es desarrollar de manera sustentable la competitividad de la pequea agricultura proporcionando servicios de asistencia tcnica e inversin productiva de excelencia21. Todos estas instituciones y organizaciones completan un variado Plan de Apoyo del Gobierno con las empresas, el cual es posible resumirlo en el siguiente cuadro: Cuadro III.1 - Plan de apoyo del Estado

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Fuente: Instituto de Fomento Pesquero (IFOP): http://www.ifop.cl Fuente: Consejo Nacional de Produccin Limpia (CPL): http://www.produccionlimpia.cl Fuente: Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR): http://www.sernatur.cl Fuente: Fonfo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS): http://www.fosis.cl Fuente: ProChile: http://www.prochile.cl Fuente: Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE): http://www.sence.cl Fuente: Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP): http://www.indap.cl
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Fuente: Ingrid Antonijevic, ex Ministra Economa (2006), Polticas Econmicas para el Desarrollo de las Empresas de Menor Tamao. 2006. El Estatuto PyME Por otra parte, en los ltimos aos, se ha observado una mayor preocupacin del gobierno para con las PyMES otorgndoles la importancia que se les debe y preocupndose de las principales dificultades que stas tienen para el desarrollo de sus negocios. Por esta razn, se ha publicado la Ley N 20.416 22 conocida tambin como el Estatuto PyME, la cual fue promulgada por el anterior gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010), el cual tiene como principal objetivo el facilitar el desenvolvimiento de las Empresas de Menor Tamao (EMT), mediante la adecuacin y creacin de normas regulatorias que rijan su iniciacin, funcionamiento y trmino, en atencin a su tamao y grado de desarrollo, entendiendo como Empresas de Menor Tamao las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas.
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Con este Estatuto se pretende contar con una regulacin acorde a la realidad de las Empresas de Menor Tamao (EMT). En la prctica, ello se traduce en una simplificacin regulatoria de las mismas. El nuevo estatuto aborda cuatro aspectos principales, los cuales se resumen en el Grfico III.1: Grfico III.1 Bases del Estatuto PyME

22 Ley N 20.416, Fija normas especiales para las empresas de menor tamao, Ministerio de Economa. Fomento y Reconstruccin. 23 Temas pblicos. N 965, 14 de mayo de 2010. Instituto Libertad y Desarrollo
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Fuente: elaboracin propia. 1. Explicita una institucionalidad que promueve el desarrollo de las EMT, entregndole un rol importante al Ministerio de Economa en esta materia. La cartera econmica adquiere la responsabilidad de promover el desarrollo de las EMT, asumiendo la labor de simplificar el acceso instrumental de fomento y de articular las diferentes iniciativas de apoyo a las EMT. Se crea, adems, un Consejo Consultivo Nacional de EMT. 2. Introduce y fortalece el concepto de fiscalizacin orientadora y no penal. Esto, a travs de promover la transparencia en los criterios utilizados y difundirlos entre las EMT. 3. Simplifica los requerimientos legales, tanto respecto de la apertura de una EMT como del cierre de la misma. En lo que se refiere a la apertura, promueve algunos permisos provisorios, sujeto a consideraciones de riesgo, simplificaciones de pagos de patentes y agilizaciones de autorizaciones. En cierre del negocio, introduce un sistema extrajudicial para que sirva de apoyo a las EMT, adems de otorgar asesora para lograr la re estructuracin de las misma o su cierre formal, dependiendo del caso. 4. Modifica el Cdigo del Trabajo en relacin al rango de multas a pagar por este tipo de empresas e introduce un rgimen de advertencias, sustituye multas por capacitacin y reduce la multa por pronta correccin de infraccin. PyME 2.0 Adicionalmente, la nueva administracin del gobierno de Sebastin Piera (2010), por medio del Ministerio de Economa, ha anunciado un paquete de medidas24 (conocidas como el Programa PyME 2.0) que buscan complementar los recientes cambios hechos por la Ley 20.416, y que puede resumirse en los siguientes pilares: acceso al crdito, simplificacin de la burocracia, legislacin laboral pro empleo y acceso a los mercados. Los ejes principales son:
24 Fuente: Noticias Gobierno de Chile, 21 de Abril de 2010. http://www.gobiernodechile.cl/noticias/2010/04/21/presidentepinera-anuncio-plan-de-apoyo-a-pymes-por-2500-millones-de-dolares.htm
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1. Programa de fortalecimiento y adecuacin de CHILECOMPRA para promover la igualdad de condiciones en las ventas al Estado. Adicionalmente, se crea un sistema para saldar las deudas que el Estado mantiene con las PyMES (CHILEPAGA). 2. Reforzamiento de los programas de acceso al financiamiento de las PyMES en lo que se refiere a crdito de capital de trabajo e inversin, a travs de una mayor especializacin de CORFO y BancoEstado, y el otorgamiento de garantas de crditos en condiciones ms favorables para el sector, a travs del Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (FOGAPE 25) y de las Sociedades de Garanta Recprocas (SGR26). Las garantas del FOGAPE -que cubriran entre el 50% y el 80% del prstamo dependiendo del tamao y naturaleza de la empresa- seran mviles y transferibles, de modo de evitar que las PyMES queden cautivas de un nico banco, e introduciendo as una mayor competencia en el sistema financiero. 3. La ampliacin de la exencin tributaria para acoger a empresas cuyas ventas anuales alcancen hasta UF 50 mil, de modo de favorecer a quienes re invierten utilidades, hasta un monto mximo anual de UF 2500. Adems, se simplifican los trmites necesarios para este sector en el tema de facturas electrnicas y traspaso de activos. 4. Creacin de un portal PyME para que gran parte de los trmites que se deben hacer con los municipios o en los ministerios se pueda realizar de forma electrnica. Simplificacin de los trmites en materia de facilidad y tiempo de acceso a la factura electrnica para poder generar crditos. 5. En el caso particular de las PyMES afectadas por el reciente terremoto y tsunami de febrero ltimo, se dispusieron U$ 180 millones. De estos, U$ 40 millones sern administrados por el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC27) para entregar subsidios de reconstruccin; U$ 120 millones integrarn un fondo de cobertura de reconstruccin dirigido por CORFO para facilitar el acceso al crdito para poner en pie las empresas daadas; y U$ 20 millones irn como aporte de CORFO a las SGR. El nmero de beneficiarios se estima del orden de 21 mil PyMES.

En resumen, es posible concluir que en los ltimos aos se ha venido desarrollando diversas polticas pro PyMEs que buscan fomentar el desarrollo de stas, disminuyendo y simplificando la burocracia y nmero de trmites a realizar, facilitando el acceso al crdito, fortaleciendo el concepto de fiscalizacin orientadora, entre otras. Todas estas facilidades y apoyos tambin estn siendo mencionadas en un
25 FOGAPE es un fondo estatal destinado a garantizar un determinado porcentaje del capital de los crditos, operaciones de leasing y otros mecanismos de financiamiento que las instituciones financieras, tanto pblicas como privadas, otorguen a Micro/Pequeos Empresarios, Exportadores y Organizaciones de Pequeos empresarios elegibles, que no cuenten con garantas o que estas sean insuficientes, para presentar a las Instituciones Financieras en la solicitud de sus financiamientos. La administracin del FOGAPE le corresponde a BancoEstado, siendo supervisado por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF). 26 Las Sociedades de Garantas Recprocas (SGR) son sociedades annimas destinadas a otorgar garantas a favor de sus asociados (las PyMES), las que se respaldarn con un patrimonio colectivo a travs de avales. La labor de las SGR no es prestar dinero sino ser un intermediario. Adems podrn prestar asesora tcnica, econmica, legal y financiera a sus socios. 27 El SERCOTEC es una institucin del estado, cuya misin es promover y apoyar las iniciativas de mejoramiento de la competitividad para el desarrollo de las micro y pequeas empresas.
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portal web28 recientemente creado por el Gobierno de Chile y de difusin pblica en apoyo a los Empresarios dueos de PyMES que necesitan de diversos apoyos, pero que muchas veces no saben dnde buscar.

IV. COMPETITIVIDAD El Diccionario de Oxford de Economa 29 define la competitividad como la capacidad para competir en los mercados de bienes o servicios. Esto es basado en una combinacin de precio y calidad. Con la misma calidad y una reputacin establecida, los proveedores son competitivos slo si sus precios son tan bajos como los de sus rivales. Por su parte, Michael Porter30 seala que las empresas de una nacin deben pasar de competir sobre ventajas comparativas (bajo costo de mano de obra o recursos naturales) a competir sobre ventajas competitivas que surjan a partir de productos y procesos nicos. Esto significa dejar de depender en forma excesiva de la mano de obra barata y relativamente poco calificada como fuente de competitividad en favor de la capacitacin de los trabajadores y de un mayor esfuerzo en la introduccin y la difusin de innovaciones tecnolgicas con el fin de incrementar la productividad en el uso de los factores de produccin. Tembin, el Foro Econmico Mundial define la competitividad31 como un conjunto de instituciones, polticas, y factores que determinan el nivel de productividad de un pas. El nivel de productividad, a su vez, establece el nivel sustentable de prosperidad que puede ser ganado por una economa. En otras palabras, las economas ms competitivas tienden a ser capaces de producir altos niveles de entrada para sus ciudadanos. El nivel de productividad tambin determina las tasas de retorno obtenido por inversiones (fsicas, humanas y tecnolgicas) en una economa. Adicionalmente, el Foro Econmico Mundial define los 12 pilares de competitividad que son los factores determinantes que conducen a la productividad y la competitividad. Figura IV.1 - Los doce pilares de la Competitividad

28 Portal Web destinado a la publicacin y asesora de los actuales apoyos del estado hacia las PyMES: http://www.arribamipyme.cl 29 John Black. Oxford University Press. A dictionary of Economics. 30 Michael Porter es un respetado economista estadounidense, profesor de la Escuela de Negocios de Harvard, y ha escrito una serie de obras acerca de la competitividad. 2003. 31 The Global Competitiveness Report 2010-2011. The World Economic Forum. Pg. 4.
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Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011. The World Economic Forum. Pg. 9. Estos son los 12 pilares que son incluidos dentro del Reporte Global de Competitividad, hay que tener en mente que stos no son independientes, sino que se intentan reforzar uno a otro, y un error en alguna rea, a menudo tendr un impacto negativo en las otras reas.

V. EL DESARROLLO FUTURO Segn Rafael Cumsille, Presidente de CONAPYME32, una de las tareas importantes que deben hacer las PyMES, hoy en da, es mejorar su productividad, con esto estamos asociando la gestin del negocio, la tecnologa, la capacitacin y la gestin financiera. As como el fundamento de la competitividad es la productividad, el desempeo lo es para la capacitacin33. El empresario debe conocer todas las herramientas con las que cuenta, por ejemplo instrumentos del Estado que potencian las PyMES, instrumentos de fomento e instrumentos de financiamiento para la innovacin y desempeo. Es claro que la tarea de la promocin de estas herramientas le compete al Estado, de manera de acercar al empresariado a las diferentes alternativas con que cuenta para fortalecer y desarrollar su negocio [33]. Frente a los acuerdos comerciales de los ltimos aos, las PyMES deben cumplir tres requisitos claves, los cuales son la base para que el sector aproveche estos acuerdos y no muera en el intento, stos son: Asociatividad; Certificacin de sus procesos, productos y servicios; y una adecuada Promocin en los nuevos mercados. Las actuales y crecientes exigencias de los mercados obligan a las PyMES a ser ms eficientes y
32 CONAPYME es la Confederacin de la Micro, Pequea y Mediana Empresa 33 Fuente: Memoria Tercer Encuentro Norte PyME 2004. Pg 17.
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satisfacer cada vez mayores estndares de calidad en la gestin. Con el fin de poder mejorar y sostener su posicin en el mercado, las PyMES deben aumentar sus ventajas competitivas, como tambin se deben elevar los niveles de confianza de las partes interesadas (clientes, proveedores, trabajadores, entre otras) con las cuales interactan. En qu se debe avanzar? Tanto el Estatuto PyME, como el programa PyME 2.0, han apuntado a implementar medidas que se venan discutiendo, particularmente, en relacin a los problemas asociados a la creacin y cierre de las PyMES y su acceso al financiamiento. Las medidas apuntan en la direccin correcta, toda vez que han buscado solucionar una serie de problemticas existentes que dificultan el desarrollo y crecimiento de las PyMES. Sin embargo, an quedan tareas pendientes. Un aspecto que se ha planteado en forma recurrente como traba para el emprendimiento son los numerosos trmites que se deben hacer para iniciar un nuevo negocio. En Chile, un emprendedor debe realizar 8 trmites y se demora alrededor de 22 das en iniciar un negocio, en EE.UU. Se limita a 6 y en Nueva Zelanda a 1. Pero an es mayor el costo y tiempo necesario para cerrar una PyME, lo que en nuestro pas demora alrededor de 4,5 aos, con un costo estimado de 15% de los bienes, en pases como Estados Unidos, Canad, Singapur o Nueva Zelanda, este tiempo es de entre 0,8 a 1,5 aos34. La actual administracin ha planteado tomar iniciativas que reduzcan esta burocracia, lo que generar un clima ms favorable al desarrollo de nuevos negocios. Como meta se busca reducir a la mitad el plazo que toma hoy hacer un negocio. Un tema que ha quedado fuera de las medidas anunciadas es la flexibilidad del mercado laboral. En Chile, alrededor del 60% de los empleos formales los generan las PyMES; sin embargo la posibilidad de sustituir a un trabajador de baja productividad por otro es bastante limitada por las rigideces que presenta nuestra legislacin laboral. El informe del Banco Mundial (Doing Business) ya mencionado anteriormente, indica que Chile presenta mayores dificultades para contratar a un nuevo trabajador y para despedir a un trabajador redundante, en comparacin a otras economas de la regin y a pases industrializados. Otro aspecto relevante es la falta de capacitacin y educacin de los empresarios PyMES. El Reporte Nacional del Global Entrepreneurship Monitor 35 2009 muestra que los chilenos tienen baja capacidad para formar y administrar una empresa en sus etapas iniciales, lo que obedece a la deficiente calidad de la educacin y el escaso conocimiento sobre cmo crear una nueva empresa. Tambin, se debe avanzar hacia la eliminacin del impuesto de timbres y estampillas para las PyMES, el cual encarece la movilidad bancaria y, por ende, evita la competencia, generando altos costos de transaccin para cambiarse entre acreedores financieros.

34 Fuente: Doing Business 2011 Report, Banco Mundial. Pg 114. 35 El Global Entrepreneurship Monitor (GEM), corresponde a un programa de investigacin cuyo resultado es una evaluacin anual del nivel nacional de la actividad empresarial. Actualmente el GEM se establece en 56 pases para llevar a cabo al investigacin. El programa de investigacin est basado en una evaluacin armonizada del nivel de la actividad emprendedora nacional para todos los pases participantes, involucra la exploracin del papel del espritu empresarial en el crecimiento econmico nacional. http://www.gemconsortium.org.
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Tambin se debieran reevaluar las normas laborales y sanitarias, que se han planteado como una carga excesiva para las PyMES. Resulta fundamente definir el rol y garantizar la imparcialidad de la Inspeccin del Trabajo para evitar sobrecargar los costos del emprendimiento. VI. CONCLUSIONES Segn Leonardo Meyer Z., Director de diariopyme.com, considera que el desarrollo futuro de las PyMES en Chile se trata de un tema netamente de Competitividad, puesto que el Estado ya ha apoyado bastante en Chile al desarrollo de la PyME. Ahora falta que stas se empoderen de sus acciones, que quieran ser ms y mejores gestionadoras, que tengan ambicin y que corran riesgos. El estado est dejando de ser asistencialista y hoy est premiando a los emprendedores ms innovadores36, argumenta. Gastn Llanes, profesor de la Escuela de Administracin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, comenta: ...por supuesto que la competitividad tiene mucho que ver en el desarrollo de las PyME, pero como en toda actividad innovadora, hay externalidades que hacen que la participacin del gobierno sea muy importante. Tambin se ha demostrado que las restricciones al crdito son particularmente severas para las PyMES, por lo que un apoyo del Estado, a travs de crditos o subsidios es muy importante37. La baja productividad de las PyMES obedece a varios factores, siendo uno de los factores ms relevantes el referente a tecnologas blandas, que se manifiesta en la gestin de las empresas y la profesionalizacin de su direccin. No tener conocimientos, sumado a problemas de tecnologa obsoleta o de tecnologa dura, son dos factores que juntos potencian la falta de productividad, y por ende, la falta de competitividad. Las grandes empresas no necesitan el aporte del Estado va subsidios. Slo necesitan condiciones macroeconmicas estables y paz social para hacer sus inversiones y desarrollarse. Obviamente, no es el caso de las empresas de menor tamao, las que requieren de apoyo para aumentar su productividad, capacitarse, mejorar su financiamiento y acceder a mercados internos y externos. Por tanto, es de gran ayuda la distincin entre empresas segn tamao, dado que a raz de esto se han realizado polticas y programas uniformes especficamente para las empresas de menor tamao, como lo es el Estatuto PyME y el programa PyME 2.0. Entendiendo que la competitividad es la capacidad de hacer las cosas mejor hoy da; y la sustentabilidad es hacerlas bien en el tiempo. Si las empresas (pequeas y medianas) entienden y se esfuerzan para alcanzar estos objetivos, evidentemente van a ser ms competitivas, van a ser ms sostenibles en el largo plazo, porque hoy las ms sostenibles tambin son ms responsables, son empresas que van a generar ms empleo, generar ms riqueza, pagar ms impuestos y van a tener trabajadores y clientes ms contentos. Chile requiere avanzar en una Agenda Microeconmica de polticas pblicas que promuevan un aumento de la productividad de todos los sectores de la economa. El punto primordial sigue siendo la eliminacin del exceso de burocracia y de regulaciones que afectan a todos los sectores productivos y
36 Entrevista realizada por el propio autor. 37 Entrevista realizada por el propio autor.
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dificultan la creacin de nuevas empresas y el cierre de otras. Finalmente, las PyME no deben descansar ni esperar el rol del Estado como asistencialista, sino deben preocuparse de mejorar los estndares de calidad de sus productos y servicios, para as mejorar su productividad y, por ende, ser ms competitivas.

Referencias Mario Alburquerque Fuschini, Director Ejecutivo de ChileCalidad. Desafos de las PyMES para el Bicentenario Gestin y Competitividad, un desafo para la PyME. 2009. Instituto Libertad y Desarrollo. Temas Pblicos. La Competitividad y las PyMES, Qu Hay y Qu Falta?. N 965, 14 de mayo de 2010. ISSN 0717-1528. The World Bank. Doing Business 2010. World Bank. Washington D.C. http://www.doingbusiness.org. M. Porter. Building de Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from the Microeconomic Competitiveness Index. The Global Competitiveness Report: 2002-2003. World Economic Forum, Oxford University Press, Nueva York, 2003, p. 25. Rafael Cumsille Z. Oportunidades y Amenazas para las PyMES frente a los TLC's. Tercer Encuentro Norte PyMES. 2004. Senador Fernando Flores L. PyMES del Siglo XXI. Tercer Encuentro Norte PyMES. 2004. Ingrid Antonijevic, ex Ministra Economa (2006), Polticas Econmicas para el Desarrollo de las Empresas de Menor Tamao. Encuentro Anual de la Micro y Pequea Empresa 2006. Ministerio de Economa. Primera Encuesta Longitudinal de Empresas ELE. Observatorio Empresas. 2007-2008. Ricardo Ffrench. Chile entre el Neo-Liberalismo y el crecimiento con equidad. JCSez Editor, Santiago, 4ta edicin. 2008. Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC). Agenda de Innovacin y Competitividad 2010-2020. Marzo 2010. http://www.cnic.cl Ministerio de Economa. Poltica Nacional de Innovacin para la Competitividad. Orientaciones y Plan de Accin 2009-2010. Instituto Libertad y Desarrollo. La siesta de Chile: Competitividad y Hacer Negocios. Revista Libertad y Desarrollo. Septiembre 2009. SERCOTEC (Servicio de Cooperacin Tcnica) & OIT (Organizacin Internacional de Trabajo). La Situacin de la Micro y Pequea Empresa en Chile. Primera Edicin. 2010. ISBN 978-92-2-323376-1.
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Gobierno de Chile. Programa Chile Emprende. La Situacin de la Micro y Pequea Empresa en Chile. Diciembre, 2005. ngel Cabrera, Sergio de la Cuadra, Alexander Galetovic y Ricardo Sanhueza. Las PyME: Quines Son, Cmo son y Qu Hacer con Ellas. Trabajo encargado por la SOFOFA al Centro de Estudios Pblicos. Estudios Pblicos 116. 2009. Gustavo Crespi. PyME en Chile: Nace, Crece y... Muere. Anlisis de su desarrollo en los ltimos siete aos. Chile. 2003. ISBN 956-7907-15-3. OECD. Chile: Boosting Productivity Growth by Strengthening Competition, Entrepreneurship and Innovation. Economics Department Working Paper No. 785. 16-Jun-2010. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report. 2009-2010. Geneva, Switzerland 2009. ISBN 978-92-95044-25-8. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report. 2010-2011. Geneva, Switzerland 2010. ISBN 978-92-95044-87-6. The World Bank and The International Finance Corporation. Doing Business 2011. Making a Difference for Entreprenours. Washington DC, 4-Nov-2010. ISBN: 978-0-8213-7960-8. Global Entrepreneurship Research Association, Universidad del Desarrollo, Universidad Adolfo Ibez. The Global Entrepreneurship Monitor. Reporte Nacional de Chile 2008. Primera Edicin. Enero 2009. ISBN: 978-956-7961-28-3. John Black. Oxford University Press. A dictionary of Economics. Second Edition. New York, 2002. ISBN: 978-0-19-860767-0 Entrevistas particulares Con el fin de obtener otros puntos de vista acerca de este tema, el autor ha realizado una serie de entrevistas con diferentes actores de la sociedad. El autor agradece la disposicin de las siguientes personas en aportar con su visin sobre el tema: Leonardo Meyer Ziga, Director de diariopyme.com. Joseph Ramos, Profesor de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile. Ricardo Ffrench, Profesor de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile. Luis Vidal Vidal, Profesor del Instituto de Informtica de la Universidad Austral de Chile. Ivn Kruze, Jefe de Proyectos de Innovacin Tecnolgica del Banco de Crdito e Inversiones (BCI). Gastn Llanes, Profesor asistente de la Escuela de Administracin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Juan Pablo Fuentes, Project Manager de Entel PCS. Axel Cadiz, Coordinador de Plataforma Tecnolgica de Entel PCS.
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Luca Neira, empleada del Servicio de Salud Valdivia. Valeria Morales C., microempresaria. H.D. Marcela Sabat F. Diputada de la Repblica de Chile.

CONTENIDO
I. INTRODUCCIN.................................................................................................................................................................. 2 II. CLASIFICACIN Y ACTUALIDAD DE LAS PYMES EN CHILE.................................................................................. 3 El ndice de Competitividad Global............................................................................................................................. 8 El Reporte Doing Business........................................................................................................................................ 11 III. APOYOS DEL ESTADO................................................................................................................................................... 12 El Estatuto PyME....................................................................................................................................................... 14 PyME 2.0.................................................................................................................................................................... 15 IV. COMPETITIVIDAD.......................................................................................................................................................... 17 V. EL DESARROLLO FUTURO............................................................................................................................................ 18 En qu se debe avanzar?.......................................................................................................................................... 19 VI. CONCLUSIONES............................................................................................................................................................. 20 Cuadros/Tablas Cuadro II.1 - Clasificacin de tamao de empresa segn el Ministerio de Economa de Chile Cuadro II.2 - Clasificacin de tamao de empresa segn la cantidad de trabajadores Cuadro II.3 Distribucin de Empresas segn su tamao Cuadro II.4 - Distribucin del empleo y ventas de las PyME Cuadro II.5 - Mayor nivel educacional completado por el socio, dueo o gerente general Cuadro II.6 Identificacin de dificultades y problemas que enfrenta la empresa Cuadro II.7 Los principales problemas que deben enfrentar las PyMES Cuadro II.8 - Conocimiento de instrumentos pblicos de apoyo a la PyME Cuadro II.9 Porcentaje de empresas que cuentan con certificaciones Cuadro II.10 Tipos de certificaciones con que cuentan las empresas Cuadro II.11 Resumen Ranking GCI 2010-2011 Cuadro II.12 Resumen de puntajes de Chile segn el ndice Doing Business Cuadro II.13 ndices Doing Business para Chile Cuadro III.1 - Plan de apoyo del Estado Grficos Grfico II.1 - Distribucin de Empresas segn su tamao Grfico II.2 Resumen de calificaciones chilenas vs. media de las economas en transicin 2-3 Grfico II.3 Mayores factores problemticos para hacer negocios en Chile Grfico III.1 Bases del Estatuto PyME Figuras Figura IV.1 - Los doce pilares de la Competitividad

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