Programul naional de informare cu privire la domeniul economiei sociale n Romnia

Ateliere regionale de informare

23 septembrie 22 octombrie 2010

Profit

Responsabilitate corporatist

Asociaii Cooperative Antreprenori Etc..

Uniti protejate

Incluziune

Programul naional de informare cu privire la domeniul economiei sociale n Romnia

Investete n oameni!

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), prin Direcia Programe Incluziune Social, organizeaz Programul naional de informare cu privire la domeniul economiei sociale n Romnia. Programul se va desfura n perioada 23 septembrie 15 octombrie 2010 i cuprinde 22 de Ateliere regionale de informare, care se adreseaz tuturor potenialilor actori implicai n dezvoltarea sectorului economiei sociale. Fiecare atelier are o durat de o zi i jumtate. Participanii la atelierele de informare vor fi reprezentani ai instituiilor relevante pentru domeniul economiei sociale, cum ar fi: primrii, prefecturi, direcii generale de asisten social i protecia copilului, agenii de ocuparea forei de munc, agenii pentru prestaii sociale, birouri judeene pentru romi, camere de comer, patronate, organizaii neguvernamentale, dar i reprezentani ai grupurilor vulnerabile precum: omeri de lung durat, persoane de etnie rom, persoane cu dizabiliti, tineri peste 18 ani post-instituionalizai. Obiectivele programului naional de informare sunt nelegerea mai bun a beneficiilor unei economii sociale eficiente i conturarea unor elemente strategice pentru dezvoltarea acestui sector n Romnia. n cadrul atelierelor de informare participanii vor dobndi cunotine privind domeniul economiei sociale i al incluziunii sociale (definire, principii, forme i actori), vor intelege principiile economiei sociale i vor lista direciile strategice de dezvoltare a economiei sociale la nivel local pentru judeul din care provin. Putei obine mai multe detalii privind desfurarea Programului naional de informare cu privire la domeniul economiei sociale de la coordonatorul programului, dl Ovidiu Haidu, e-mail: ovidiu.haidu@bbi.ro, tel. 021 3152095, mobil 0745 169 406 Acest material a fost elaborat n cadrul proiectului Economia Social - Model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate. Proiectul este finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 - Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale - Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale MMFPS sprijin organizarea programului naional de informare prin proiectul Economia social Model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, cofinanat prin Fondul Social European (Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane) i implementat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Direcia Programe Incluziune Social, n parteneriat cu European Network for Social Integration Enterprises, Bernard Brunhes International, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Integra Romnia, Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului - Sector 1 Bucureti, Direcia de Asisten Social Comunitar Timioara i Primria Piatra Neam, n perioada noiembrie 2008 octombrie 2011.

Programul naional de informare cu privire la domeniul economiei sociale n Romnia

Calendarul atelierelor de informare 2010 Regiune Nord Est Dat 23 - 24 sept 27 - 28 sept 29 - 30 sept 23 - 24 sept 30 sept - 1 oct 7 - 8 oct 23 - 24 sept 30 sept - 1 oct 7 - 8 oct 14 - 15 oct 23 - 24 sept 30 sept - 1 oct 23 - 24 sept 30 sept - 1 oct 23 - 24 sept 30 sept - 1 oct 7 - 8 oct 23 - 24 sept 30 sept - 1 oct 7 - 8 oct 23 - 24 sept Ora Piatra Neam Piatra Neam Piatra Neam Galati Galati Galati Piteti Piteti Piteti Piteti Craiova Craiova Timioara Timioara Cluj Napoca Cluj Napoca Cluj Napoca Alba Iulia Alba Iulia Alba Iulia Bucureti Hotel Hotel Central Hotel Central Hotel Central Hotel Galai-Dunrea Hotel Galai-Dunrea Hotel Galai-Dunrea Hotel Yaki Center Hotel Yaki Center Hotel Yaki Center Hotel Yaki Center Hotel Jiul Hotel Jiul Hotel Streliia Hotel Streliia Hotel Confort Hotel Confort Hotel Confort Hotel Astoria Hotel Astoria Hotel Astoria Hotel Rin/Traian Judee participante Botoani i Suceava Iai i Vaslui Bacu i Neam Buzu i Brila Vrancea i Galai Tulcea i Constana Arge i Prahova Dmbovia i Giurgiu Ialomia i Clrai Teleorman i Vlcea Dolj i Mehedini Gorj i Olt Timi i Cara-Severin Arad i Hunedoara Maramure i Bistria Nsud Slaj i Cluj Bihor i Satu Mare Covasna i Harghita Alba i Sibiu Mure i Braov Bucureti i Ilfov

Sud Est

Sud Muntenia Sud Vest Oltenia Vest Nord Vest

Centru

Bucureti Ilfov

MMFPS sprijin organizarea programului naional de informare prin proiectul Economia social Model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, cofinanat prin Fondul Social European (Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane) i implementat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Direcia Programe Incluziune Social, n parteneriat cu European Network for Social Integration Enterprises, Bernard Brunhes International, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Integra Romnia, Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului - Sector 1 Bucureti, Direcia de Asisten Social Comunitar Timioara i Primria Piatra Neam, n perioada noiembrie 2008 octombrie 2011.

Introducere

Prezentare proiect
Descrierea proiectului Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate Parteneri de implementare: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia Programe Incluziune Social (lider) European Network for Social Integration Enterprises Bernard Brunhes International Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Integra Romnia Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului, Sector 1 Bucureti Direcia de Asisten Social Comunitar Timioara Primria Piatra Neam

Autoritatea contractant: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU) Durata proiectului: noiembrie 2008 octombrie 2011 Obiectivul general al proiectului const n dezvoltarea unui sistem unitar, eficient i modern privind economia social, care s contribuie la creterea calitii vieii cetenilor Romniei prin promovarea incluziunii active a acestora att pe piaa muncii ct i n viaa social. Obiectivele specifice ale proiectului constau n: ntrirea capacitii autoritilor publice la nivel central i local de a aciona eficient n sensul dezvoltrii economiei sociale; Dezvoltarea de proiecte pilot de economie social (n Piatra Neam, Timioara i sectorul 1 Bucureti), care ulterior pot fi multiplicate n zone cu probleme sociale; Angajarea pe piaa muncii a unui numr de aproximativ 100 de persoane identificate ca aparinnd diferitelor grupuri dezavantajate;

Creterea competenelor profesionale ale diferiilor actori implicai n domeniul economiei sociale, att manageri de ntreprinderi sociale, ct i persoane din grupurile dezavantajate; Dezvoltarea unei campanii de informare i promovare a economiei sociale n Romnia.

Principalele activiti:

Analiz i cercetare privind economia social. Se vor identifica i analiza cererea i oferta n domeniu, ntreprinderile de economie social i exemplele de bune practici din Romnia, precum i nevoile specifice fiecrui grup vulnerabil privind integrarea pe piaa muncii. Se va realiza, de asemenea, un studiu comparativ privind activitile de economie social din Uniunea European: exemple de succes, caracteristicile i cadrul legislativ din diferite state membre, forme de organizare i de finanare.

Dezvoltarea cadrului legislativ naional aplicabil economiei sociale. Se va analiza legislaia existent (forme de angajare, faciliti fiscale, mecanisme de finanare, subvenii i faciliti acordate angajatorilor etc.). Se vor organiza grupuri de lucru cu actorii relevani pentru elaborarea pachetului legislativ necesar dezvoltrii economiei sociale. Se va realiza un plan strategic pe termen mediu de dezvoltare a economiei sociale n Romnia.

nfiinarea Centrului naional de resurse i a centrelor locale . Se vor nfiina un Centru naional i trei centre locale de resurse n domeniul economiei sociale n Timioara, Piatra Neam i sectorul 1 din Bucureti, pentru a oferi persoanelor i organizaiilor interesate informaii i asisten pentru dezvoltarea de activiti de economie social.

Formare i educaie. Se va dezvolta un program de formare n domeniu, se va constitui o reea de formatori, se vor acorda burse pentru participarea la programe educaionale n ri unde economia social este dezvoltat, se va elabora un program de master n economie social.

Dezvoltarea de parteneriate naionale/transnaionale. Se va facilita ncheierea de parteneriate (public-privat, privat-privat, public-public), se vor organiza dou conferine anuale i dou trguri naionale anuale privind iniiativele de economie social (n toamna anilor 2010 i 2011).

Campanii de informare i contientizare. Se va realiza un plan de comunicare privind economia social i se va implementa o campanie naional de informare prin evenimente la nivel local, materiale informative (scrise, audio-video, online), materiale promoionale, relaii cu presa, buletine informative, seminare de informare. Se va crea o pagin de internet, precum i identitatea vizual a campaniei i a centrelor de resurse n domeniul economiei sociale.
6

Dezvoltarea de ntreprinderi sociale pilot. Se vor sprijini comunitile locale pentru dezvoltarea de activiti de economie social. Fiecare dintre cele trei centre locale va iniia un concurs de proiecte n domeniu. Ctigtorul (grup de iniiativ, asociaie, fundaie etc.) va primi finanare nerambursabil i va fi sprijinit de centrul local s organizeze i s dezvolte activiti de economie social.

Sinteza
Despre o anumit form de economie social se vorbete nc din antichitate, ns interesul actual fa de economia social este influenat de noile curente de gndire, precum micrile anti-globalizare i filoanele ecologice. Sintagma de economie social a fost folosit n premier n anul 1830 de ctre Charles Dunoyer, 14 ani mai trziu, n Manchester, Rochdale - responsabilul unei cooperative de consum - a definit principiile cooperaiei, principii care aveau s fie ulterior adoptate de multe cooperative: adeziune liber i voluntar; un membru = un vot, compensare limitat pentru cota de capital a membrilor i distribuia profitului proporional cu activitile membrilor. De aici, economia social s-a dezvoltat n legtur cu legiferarea treptat a libertii de asociere, astfel nct, la sfritul secolului al XIX-lea, nelesul conceptului se apropiase deja de cel din zilele noastre, economia social impunndu-se deja ca domeniu de activitate economic i devenind parte a tiinelor economice. La sfritul anilor 80, Uniunea European a recunoscut rolul i importana economiei sociale, Frana fiind prima ar care a legiferat acest domeniu n 1981. Dei la nivel european nu exist o definiie oficial a conceptului de economie social, n ultimii ani s-a constatat relansarea. n 1980 a fost adoptat n Frana Carta Economiei Sociale, elaborat de reprezentanii micrilor cooperatiste, mutuale i asociative, care a fost actualizat n 1995. Un al doilea document, Carta principiilor economiei sociale a propus, n 2002, ca principiile fundamentale ale economiei sociale s fie mprite n dou subsectoare: cel comercial (de afaceri) i cel necomercial. Economia social se ncadreaz astfel n orientrile majore ale politicii publice, sectorul economiei sociale n general i cel al ntreprinderile sociale n particular dezvoltndu-se semnificativ n ultimii 20 de ani n Europa. Economia social i-a afirmat capacitatea de a contribui la rezolvarea problemelor economice i sociale. n legislaia romneasc, noiunea apare pentru prima dat n HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc). n 2005 se semneaz Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale pentru Romnia. Urmtorul document de importan strategic n domeniul incluziunii sociale reprezint, de fapt, o dezvoltare a HG 829/2002. n scopul atingerii obiectivelor asumate de Romnia cu privire la combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale, a fost adoptat
7

HG 1.827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008. Economia social revine explicit n atenia general n 2008, o dat cu includerea sa ca domeniu eligibil pentru finanare din FSE: este sprijinit ca domeniu major de intervenie al Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, al crui Document Cadru de Implementare este aprobat prin Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/1169/2008. n septembrie 2008, un alt document de importan major face referiri la economia social n Romnia, o dat cu asumarea de ctre statul romn a unor angajamente clare cu privire la dezvoltarea acestui sector n ara noastr. Guvernul Romniei a aprobat Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (RNS PSIS). Aadar, n prezent, n Romnia conceptul de economie social este definit legal, dei cu anumite deficiene.

Economia social concept i principii

1. Liberalismul i solidaritatea cretin, primele surse ideologice

nc din antichitate se poate vorbi despre economia social, dat fiind c forme de via asociativ, supuse unor reguli stricte i unei atente supravegheri, au existat nc de atunci. Dac e s cutm sursele ideologice ale economiei sociale, atunci le vom gsi n liberalism i n solidaritatea cretin. Conform liberalismului (i, mai trziu, ale neoliberalismului), societatea n ansamblul ei (chiar i n grupurile sociale mai restrnse) - nu exist ca entitate distinct: nu este dect o adunare de indivizi legai de relaii diverse. Bunul suprem al umanitii este deplina autonomie a tuturor indivizilor i dreptul lor de a-i satisface interesul personal (ndeosebi acela de a se mbogi). O dat cu dezvoltarea, cooperarea economic dintre indivizi devine evident mai avantajoas dect crearea de conflicte i acesta este motivul strict pragmatic care justific crearea de instituii menite s reduc la maximum conflictele i stimuleze la maxim stabilirea relaiilor de cooperare. Solidaritatea cretin privete societatea uman ca pe o comunitate de indivizi legat prin diversele obligaii naturale stabilite ntre acetia, familiile fiind, n acest context, unitile fundamentale ale structurii sociale, iar divizarea muncii jucnd rolul cheie n organizarea social. O organizare posibil prin intermediul corporaiilordiverse. Adic prin mici grupuri
8

bazate pe solidaritate cretin, care permit inseria social i economic a indivizilor i a familiilor lor n curentul dominant al societii.Cooperativele reprezint una din formele unor asemenea corporaii. Fondatorul primelor cooperative de acest gen a fost Friedrich Wilhelm Raiffeisen, cel care a creat mai nti cooperative de economii i credit n principal n regiunile rurale cele mai srace. Alte asemenea cooperative fondate dup modelul bazate pe o puternic Raiffeisen erau, n general, mici, ancorate fiind n comuniti

solidaritate ntre membri, ncredere mutual, idei de ntrajutorare mutual i munc voluntar n beneficiul tuturor. Toate aceste concepte sunt prezente n micarea cooperatist european contemporan, fiind parte a economiei sociale: n unele ri exist i la aceast or organizaii cooperatiste naionale n care coexist toate aceste filosofii, n timp ce n alte ri - una dintre doctrine a atins, la un moment dat, o poziie dominant, fie ca rezultat al evoluiei naturale sau al modelului tradiiilor locale, fie ca i o consecin a politicilor de stat (este cazul rilor fost comuniste, n care singurul tip de cooperativ permis era modelul socialist, strict subordonat statului). Crearea unei forme specfice de economie social a fost de multe ori o reacie spontan, nereglementat juridic, din partea grupurilor sociale cele mai vulnerabile i mai lipsite de protecie, grupuri nevoite s gseasc soluii pentru a-i ctiga existena.

n prezent, interesul fa de economia social este influenat de noile curente de gndire, precum micrile anti-globalizare i filoanele ecologice.

2. Economia social n secolul XIX

Sintagma de economie social a fost folosit n premier n anul 1830 de ctre Charles Dunoyer, iar sensul de la acea or era un tip de economie politic n care problemele sociale generate de revoluia industrial erau tratate cu consideraie. 14 ani mai trziu, n Manchester, Rochdale - responsabilul unei cooperative de consum - a definit principiile cooperaiei, principii care aveau s fie ulterior adoptate de multe cooperative: adeziune liber i voluntar; un membru = un vot, compensare limitat pentru cota de capital a membrilor i distribuia profitului proporional cu activitile membrilor.De aici, economia social s-a dezvoltat n legtur cu legiferarea treptat a libertii de asociere (recunoscut n secolul XIX n Regatul Unit al Marii Britanii, n Germania, n Olanda i n Belgia, n 1901 recunoscut i de statul francez, ca replic la dezvoltarea capitalismului industrial), aceasta prnd a fi o precondiie pentru dezvoltarea ntreprinderilor
9

sociale. Nu numai libertatea la asociere a contribuit, ns, la dezvoltarea economiei sociale n secolul al XIX-lea, ci i revoluia industrial: capitalismul industrial a creat noi cerine la care nici statul i nici sectorul privat nu puteau rspunde, iar economia social a fost influenat de modelele ideologice ale secolului, adic socialism, cretinism social, liberalism etc. La sfritul secolului al XIX-lea, nelesul conceptului se apropiase deja de cel din zilele noastre, economia social impunndu-se deja ca domeniu de activitate economic i devenind parte a tiinelor economice.

3. Economia sociala la nceput de secol XX

n prima jumtate a secolului XX, economia social s-a dezvoltat n continuare, o dezvoltare fragmentat, ns, n Europa de cele dou rzboaie mondiale i de experiena comunist. n Europa Occidental, evoluia economiei sociale a nregistrat perioade importante de regres i de relansare legate de anii 1945 i 1970. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, micrile cooperatiste, mutuale i asociative, au dezvoltat diferite activiti, aspect tradus n criza economiei sociale: dei nu mai era un actor principal, economia social nu a disprut. Cele trei decenii de cretere economic care au urmat celui de al doilea rzboi mondial au impus bunstarea bazat pe sectorul privat capitalist tradiional i pe sectorul public. Criza anilor 70 a demonstrat c economia social era forma care rspundea cel mai bine nevoii de a crea i de a menine locuri de munc, precum i c este rspunsul cel mai potrivit pentru cereri nendeplinite de statul bunstrii i de actorii clasici ai pieei. La sfritul anilor 80, Uniunea European a recunoscut rolul i importana economiei sociale, Frana fiind prima ar care a legiferat acest domeniu n 1981. Iniiativa a fost urmat, nou ani mai trziu, de Consiliul Valon din Belgia. n 1991, o lege din Italia a reglementat statutul special al ntreprinderilor sociale fa de micarea cooperatist.1 n Europa Central i de Est se disting trei etape de dezvoltare a economiei sociale: perioada precomunist, perioada comunist i perioada de dup cderea regimului comunist. naintea celui de al doilea rzboi mondial, economia social a reprezentat strategii de supravieuire a populaiei dezavantajate, formele economiei sociale jucand un rol informal n promovarea incluziunii sociale n zonele srace.

Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 1, p.7 publicaia urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Brussel

10

Regimurile comuniste cu economii planificate centralizat au erodat dezvoltarea economiei sociale, impactul negativ al acestora traducndu-se n deformarea principiilor tradiionale de funcionare, reducerea formelor, naionalizarea i ncorporarea organizaiilor societii civile n structurile statului, neimplicarea cetenilor i politizarea formelor de economie social2, care au ajuns s funcioneze sub controlul strict politic i adminstrativ al statului, considerat unic entitate legitim pentru a desfura activiti economice. Astfel, n perioada 1947 1949, societatea civil romneasc i multe structuri asociative susceptibile de a contraveni intereselor comuniste au fost desfiinate: dezvoltarea fomelor de economie social n Romnia ar fi fost diferit dac nu ar fi fost desfiinate peste o mie de asociaii locale i naionale, profesionale i culturale, precum i structuri . Organizaiile de mas tolerate n perioada comunist n Romnia includeau cooperativele, organizaiile de fabric i uzinele, asociaii fr partid ale femeilor, organe de pres, organizaii cultural educative i uniuni ale tineretului.3 Cooperativele de consum i cele meteugreti din Romnia i desfurau activitatea ntr-o relativ autonomie, fiind acuzate frecvent de promovarea principiilor capitaliste.4 n perioada tranziiei, au fost identificate dou etape de dezvoltare a economiei sociale: pn n anii 90 i dup 2000. Dup 1989, s-a trecut de la centralizarea forat prin industrializare cu impact asupra mecanismelor de incluziune la supra-liberalism, cu o iniial defazare i uneori lips a noilor mecanisme de incluziune. Modelul cooperativist s-a discreditat puternic n percepia public i multe cooperative de tip comunist au sucombat. Formele economiei sociale au devenit refugiul clasei de mijloc, confruntat cu omaj i scderea veniturilor. Dup 2000, asistm la o aa numit re-socializare a formelor de economie social prin reconsiderarea parteneriatului public - privat i a dezvoltrii abordrii locale.5 Revigorarea formelor de economie social dup 1989 nu a fost determinat doar de democratizare i descentralizare, printre factorii care au sprijinit relansarea fiind: sprijinul financiar internaional primit n special pentru fundaii i asociaii, deterioarea statutului bunstrii de tip socialist i, nu n ultimul rnd, tradiiile locale, istorice i religioase.6 Dup 1989, majoritatea rilor din fostul bloc comunist au recunoscut principiile i formele de organizare specifice economiei sociale, direciile identificate n aceste ri fiind

Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD,, 2007, p. 192 3 Idem p. 138, 4 Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP 5 Idem 197 6 Idem 194

11

adoptatea legislaiei aferente i crearea unui mediu favorabil dezvoltrii economie sociale, n contextul unor direcii europene comune de promovare a incluziunii sociale.

4. Economia social documente primare i ncercri de definire ale conceptului

Dei la nivel european nu exist o definiie oficial a conceptului de ES, n ultimii ani sa constatat relansarea acestuia datorit capacitii de asigurare locurilor de munc i a principiilor, valorilor i practicilor comune, voluntariat, democraie, scop nepatrimonial, dezvoltarea profesional a membrilor i autonomia fa de stat. n 1980 a fost adoptat n Frana Carta Economiei Sociale7, elaborat de reprezentanii micrilor cooperatiste, mutuale i asociative, care a fost actualizat n 1995. Carta include apte articole privind principiile economiei sociale i solidare: solidaritate, libertate i demnitate. Reprezentanii ntreprinderilor de economie social s-au angajat s susin mbinarea armonioas ntre rigoarea economic i provocrile sociale. Un al doilea document, Carta principiilor economiei sociale8 a propus, n 2002, ca principiile fundamentale ale economiei sociale s fie mprite n dou subsectoare: cel comercial (de afaceri) i cel necomercial. Economia social se ncadreaz astfel n orientrile majore ale politicii publice: pe de o parte politici sociale de incluziune social i de integrare pe piaa forei de munc, respectiv pe de alt parte politici de dezvoltare local i creare de locuri de munc9. Conceptul de economie social a fost definit n timp fie prin formele specifice, fie prin principiile promovate. Economia social a fost neleas ca o sum de organizaii nonprofit, cooperative i alte forme private de ntreprinderi asociate sau a fost folosit ca sinonim pentru ntreprinderi sociale.10 Economia social cuprinde cooperativele, societile mutuale i asociaiile (i din ce n ce mai multe fundaii), reliefnd specificul misiunii acestor organizaii, mai ales acel scop de a fi n beneficiul membrilor si sau a colectivitilor largi mai degrab dect de a genera profit pentru investitori.11
7 8

Textul integral se regsete n anexa 2 a raportului Carta Economiei Sociale Conferina Permanente Europene a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), reea cunoscut astzi ca Social Economy Europe 9 *** The Social Economy in the European Union, summary of the report drawn up for the European Economic and Social Committee by the International Centre of Research and Information on the Public, Social and Cooperative Economy (CIRIEC), p. 8 10 Jacques Defourny i Marthe Nyssesns (coordonatori), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, p. 5, p. 15 11 *** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and the

12

Economia social poate funciona sub diferite forme de organizare: organizaiile voluntare (uneori ataate unui cult religios i care furnizeaz servicii), grupurile de ntrajutorare ale cetenilor (abordeaz noi moduri de munc i integrare social n funcie de disponibilitatea resurselor locale), structuri publice sociale (incubatoare), organizaii cooperatiste (ntreprinderi ale comunitii care promoveaz n comunitate interese specifice anumitor grupuri), noi forme de organizaii nonprofit (implicate n furnizarea serviciilor publice i care desfoar activiti comerciale care s susin financiar serviciile oferite), fundaii de caritate, asociaii i fundaii (care dein entiti comerciale al cror scop este s contribuie la creterea veniturilor pentru beneficii publice).12 Una dintre cele mai robuste definiii ale economiei sociale este considerat cea a Consiliului Valon de Economie Social din Belgia (1990): Economia social se compune din activitile economice desfurate de societi, mai ales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii n care etica este n concordan cu urmtoarele principii: scopul final este mai degrab n serviciul membrilor sau al colectivitii dect al profitului, se folosete autonomia gestiunii, procesul de luare a deciziei este democratic, n procesul de distribuie a veniturilor prioritatea este acordatpersoanelor i respectiv a muncii fa de capital.13 Centrul Internaional de Cercetare i Informare asupra economiei publice, sociale i cooperativelor (CIRIEC) a propus urmtoarea definiie: Economia social e format din setul de ntreprinderi private organizate formal, dotate cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, nfiinate pentru a rspunde nevoilor propriilor membri prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de acetia, fiecare dintre ei dispunnd de cte un vot. Economia social include, de asemenea, organizaiile private organizate formal, cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le nfiineaz, controleaz sau finaneaz.14 Rezoluia din 19 februarie 2009 (Raportul Toia) aprobat de Parlamentul European definete economia social prin caracteristicile i valorile formelor specifice ale acesteia: prioritatea individului i a obiectivelor sociale fa de capital; promovarea principiului solidaritii i responsabilitii; congruena dintre interesul membrilor i interesul
Commonwealth of Independent States, 2008, p. 17 12 *** Social Entreprise: a new model for poverty reduction and employment generation an examination of the concept and practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, 2008, p. 33 13 http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html 14 *** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2005, Raportul ntocmit pentru CESE de ctre CIRIEC, DI CESE 96/2007 p. 20

13

general; control democrat al membrilor; afiliere voluntar i liber; autogestionarea i independena fa de autoritile publice; orientarea profitului pentru scopuri precum dezvoltarea durabil, servicii adresate membrilor i interesul general.15 Economia social include i organizaiile nonprofit voluntare, furnizoare de servicii necomerciale pentru gospodrii.16 Totodat, promoveaz iniiative de afaceri bazate pe solidaritate reciproc, pe baza unui sistem de valori n care procesul decizional democratic i acordarea de prioritate fiinei umane i nu capitalului prevaleaz n distribuirea excedentelor. Economia social nu consider persoanele defavorizate nite beneficiari pasivi ai filantropiei sociale, ci i ridic pe ceteni la statutul de protagoniti activi ai destinului lor 17.

5. Economia social azi

Sectorul economiei sociale n general i cel al ntreprinderile sociale n particular s-a dezvoltat semnificativ n ultimii 20 de ani n Europa. Economia social i-a afirmat capacitatea de a contribui la rezolvarea problemelor economice i sociale. Dezvoltrile din domeniul economic i social au fcut loc unei alte forme de economie, situat ntre sectorul privat i public. Formele economiei sociale joac un rol important, furniznd o ofert de activiti i servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat de entiti private sau publice. A devenit astfel un furnizor major de locuri de munc n Europa, crearea locurilor de munc este o consecin a obiectivelor specifice a ntreprinderilor sociale, i anume prin promovarea integrrii prin munc i furnizarea de servicii personale, cu intensitate mare de alocare a resurselor umane. Insuficient reprezentat la nivel european, economia social este recunoscut n statele membre prin denumiri diferite: economie solidar sau al treilea sector. n absena unor reglementri europene pentru economia social, singurele texte de referin sunt cele care organizeaz piaa bunurilor i serviciilor n cadrul UE. Referindu-se la domeniile deschise economiei sociale, n special cele de (re)inserie social a grupurilor vulnerabile, Directiva 2006/123/ CE privind serviciile pe piaa intern, deschide perspective pentru toi furnizorii europeni n toate statele membre, cu excepia anumitor activiti: servicii ne-economice de interes general; servicii financiare; servicii de comunicare electronic; servicii de transport; servicii ale ageniilor de munc temporar; servicii de sntate; servicii n domeniul audiovizual; jocuri de noroc; activiti legate de exercitarea autoritii publice;
15 16

*** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 pp. 13 *** Carta Principiilor ES 17 Ref: DI CESE 96/2007

14

anumite servicii sociale (locuinele sociale, protecia copilului i ajutorarea persoanelor n nevoie); servicii de securitate privat i servicii furnizate de notari i persoane mputernicite, desemnai prin decizii guvernamentale.

Economia social n Romnia

1. Istoria economiei sociale n Romnia

n Romnia sunt identificai urmtorii factorii ca avnd un potenial impact asupra dezvoltrii economiei sociale: industrializarea puternic din perioada comunist, masiva urbanizare forat care a dus la destructurarea relaiilor sociale existente n mediile rurale (cu impact direct asupra capitalului social), puternicele schimbri de dup 1989 i dezindustrializarea n contextul trecerii de la economia planificat la economia de pia (care a dus la scderea numrului locurilor de munc), neadaptarea msurilor de protecie la nevoile acestor grupuri vulnerabile (a mrit amploarea problemelor sociale ale celor expui riscului de excluziune social). Evoluia politicii sociale din ultimii ani a condus la abordarea tot mai adecvat a nevoilor grupurilor vulnerabile, n special cu scopul reducerii excluziunii sociale. n acest sens, Romnia, n strategia de promovare a incluziunii sociale 2008 2010, include obiectivul prioritar 2.3 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate i susine ca dezvoltarea sectorului prin economie social poate fi un prim pas i construirea unui astfel de sistem este foarte important pentru c ofer rspunsuri la nevoile identificate ale societii romneti18. O prioritate strategic asumat de Romnia este dezvoltarea economiei sociale i creterea nivelului de ocupare pentru persoanele defavorizate.19 n legislaia romneasc, noiunea apare pentru prima dat n HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc). Actul normativ menionat, cu modificrile i completrile ulterioare, definete obiective strategice pe termen mediu/lung (2002-2012) i imediat (2002-2004). n cadrul obiectivelor pe termen mediu/ lung20, economia social este menionat ca unul dintre principiile ce
18 19

*** Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008 2010, 2008, p. 23 Idem,. p. 3 20 HG 829/2002 privind aprobarea PNAinc, Seciunea I Planul global de prevenire/ absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale, cap. II, pct. 13

15

vizeaz construirea unei societi incluzive. Reglementarea cuprinde i o definiie a economiei sociale prin dou tipuri de intervenii. Primul se refer la activiti economice care, n subsidiar i cu condiia meninerii performanei economice, includ obiective de tip social. Aceast categorie de activiti se apropie destul de mult de accepiunea curent a termenului de economie social la nivel european. Al doilea tip de activiti const n lansarea de largi programe de amenajri de infrastructur i teritoriale, inclusiv de mediu. Definiia menionat se interpreteaz n coroborare cu prevederile privind rolul economiei sociale n domeniul social. Se arat astfel c economia social trebuie s fie organizat n aa fel nct, fr a scdea performanele economice propriu-zise, s devin i un instrument al integrrii sociale, al absorbiei excluziunii i srciei mbinnd principiile politicii economice cu principiile politicii sociale. Aceste prevederi subliniaz, practic, caracterul bivalent, social i economic, al activitilor specifice conceptului de economie social. n 2005 se semneaz Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale pentru Romnia, care identific provocrile n abordarea srciei i a excluziunii sociale, prezint msurile politice majore luate de Romnia, pe baza acordului, de a ncepe transpunerea obiectivelor comune ale UE n politicile naionale i identific principalele metode pentru viitoarea monitorizare i revizuire a politicii21. Dei economia social fusese deja prezentat ca instrument inovator n combaterea srciei i a excluziunii sociale, n HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, conceptul nu se regsete n Memorandum. Avnd, ns, n vedere c cele dou documente se completeaz, se nelege c economia social i pstreaz importana asumat prin primul dintre aceste acte normative. Urmtorul document de importan strategic n domeniul incluziunii sociale reprezint, de fapt, o dezvoltare a HG 829/2002. n scopul atingerii obiectivelor asumate de Romnia cu privire la combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale, a fost adoptat HG 1.827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008. Nici acest document nu include prevederi specifice privind ES, ceea ce ar putea fi interpretat ca neluarea n considerare a economiei sociale ca prioritate pentru perioada 2006-2008. Economia social revine explicit n atenia general n 2008, cnd beneficiaz de o a doua definiie n legislaia romneasc, o dat cu includerea sa ca domeniu eligibil pentru finanare din Fondurile Structurale Europene: este sprijinit ca domeniu major de intervenie al Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, al crui Document Cadru de Implementare este aprobat prin Ordinul comun al Ministrului
21

Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale Romnia, pg. II

16

Muncii, Familiei i Egalitii de anse i al Ministrului Economiei i Finanelor 254/1169/2008. n document, economia social este definit ca termenul generic utilizat pentru a face referire la un grup de persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul de incluziune social i alte organizaii nonprofit care au un rol important n activiti de gestionare i consolidare. Dei, n principiu, respect spiritul definiiilor i principiilor prevzute n documentele europene, definiia de mai sus necesit cteva observaii terminologice. Astfel, noiunea de ntreprinderi sociale trebuie neleas doar ca un exemplu de bun practic existent n legislaia altor ri, aceast categorie nefiind reglementat n prezent n Romnia, iar referirea la activitile de gestionare i consolidare este general i incomplet. Aceast definiie se refer doar la activiti care contribuie direct la incluziunea social, ceea ce reprezint o abordare mai restrns dect cea pe care o regsim n general la nivel european, unde sfera economiei sociale cuprinde i activiti cu caracter social n sens larg. Accepiunea din documentul romnesc menionat se explic, ns, prin faptul c definiia respectiv este elaborat n cadrul unui instrument de finanare care are ca obiectiv prioritar tocmai incluziunea social, economia social fiind perceput ca una dintre metodele de atingere a acestui deziderat. Aceasta definiie trebuie privit ca una operaional, aplicabil doar programului de finanare n cauz i, mai mult, are aplicabilitate limitat n timp, avnd n vedere c actul normativ care o cuprinde se refer exclusiv la Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. n septembrie 2008, un alt document de importan major face referiri la economia social n Romnia, o dat cu asumarea de ctre statul romn a unor angajamente clare cu privire la dezvoltarea acestui sector n ara noastr. Guvernul Romniei a aprobat Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (RNS PSIS), document care dezvolt obiectivele menionate n HG 829/ 2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, i care precizeaz c dezvoltarea sectorului privind economia social poate fi primul pas pentru ca o economie eficient i dinamic s Acest lucru este posibil prin interacioneze cu o economie bazat pe justiie social22.

ncurajarea iniiativelor n domeniu i sprijinirea acestora, prin nfiinarea de centre de resurse, formarea de specialiti n domenii relevante pentru economia social, prin promovarea la nivel naional a conceptului i a exemplelor de bun practic. Pornind de la aceste activiti, se poate aprecia c domeniul beneficiaz n Romnia, ncepnd din septembrie 2008, de un set coerent i detaliat de msuri asumate de autoritile competente n vederea dezvoltrii eficiente a acestui sector.
22

RNS PSIS 2008, Partea II PNAinc, Seciunea 2.3 Obiective prioritare, Obiectivul prioritar 1 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate

17

Aadar, n prezent, n Romnia conceptul de economie social este definit legal, dei cu anumite deficiene. Se constat c exist msuri oficiale clar asumate de statul romn n vederea dezvoltrii acestui sector, dar numai n ceea ce privete economia social ca instrument de incluziune social i combatere a srciei. Activitile care nu ndeplinesc acest rol recunoscute de altfel la nivel european nu sunt cuprinse expres n nici un act normativ, ns nu sunt nici interzise sau limitate de prevederile existente. n consecin, aceste activiti pot fi desfurate, cu respectarea, desigur, a celorlalte prevederi legale, dar ele nu sunt n prezent promovate, sprijinite i ncurajate explicit prin documentele sau mecanismele de susinere a economiei sociale din Romnia. Se impune completarea prevederilor legale n vigoare, astfel nct definiia economiei sociale s fie una extins i spre alte forme dect cele care contribuie direct la incluziunea social, conform principiilor acceptate la nivel european.

2. Forme de organizare a activitilor specifice economiei sociale n Romnia

Persoanele juridice specifice economiei sociale din Romnia Cadrul legal actual din Romnia definete economia social i sfera de ntindere a acesteia prin preluarea unora dintre principiile recunoscute la nivel european i prin enumerri exemplificative, dup cum se poate observa n cea mai recent dintre definiiile economiei sociale, din cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane. Pornind de la aceast definiie, coroborat cu principiile acceptate n general la nivel european, precum i pe baza comparaiei cu formele de organizare considerate n alte state europene ca fiind specifice economiei sociale, n Romnia se pot identifica urmtoarele categorii de persoane juridice specifice economiei sociale:
o

organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice, indiferent de domeniul de activitate,

n interiorul lor prin societi comerciale;

o organizaiile nonprofit organizate sub forma CAR ale pensionarilor; ale salariailor;

o cooperativele de credit;
18

societile cooperative de gradul 1 reglementate prin Legea 1/2005: societi cooperative meteugreti; societi cooperative de consum; societi cooperative de valorificare; societi cooperative agricole; acest tip de societi cooperative beneficiaz, i de legislaie special, fiind reglementate de Legea 566/2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare;

societi cooperative de locuine; societi cooperative pescreti; societi cooperative de transporturi; societi cooperative forestiere; societi cooperative de alte forme.

n afara acestor categorii, se ntlnesc n legislaia romneasc n vigoare23 i referiri la aa-numitele ntreprinderi sociale form de economie social care nu este definit n reglementrile romneti, neputnd fi luat, prin urmare, n consideraie din punct de vedere legal. Toate formele identificate mai sus respect caracteristicile larg recunoscute la nivel european ca definitorii pentru economia social, i anume: desfoar o activitate al crei scop principal este satisfacerea nevoilor persoanelor, i nu remunerarea investitorilor de capital; sunt private, cu alte cuvinte, nu fac parte din sau nu sunt controlate de sectorul public; au o form de organizare, adic au, n general, personalitate juridic; au autonomie decizional, ceea ce nseamn c au deplina capacitate de a-i alege i revoca organele de conducere, precum i de a-i controla i organiza toate activitile; se bucur de libertate de asociere, asocierea la aceste structuri nefiind obligatorie; eventuala distribuire a profitului sau excedentelor ntre membrii utilizatori, se face fr a se raporta proporional la aportul de capital sau la cotizaiile pltite de membri, ci n funcie de activitile sau tranzaciile acestora n cadrul organizaiei;

2324

HG 1.175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013, cap. 6, seciunea 3.2, pct. f menioneaz ntreprinderile sociale ca exemplu de noi modaliti de organizare a activitilor lucrative pentru persoanele cu handicap, care s fie dezvoltate n Romnia pn n 2013. Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/1169/2008 privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a menioneaz ntreprinderile sociale ca exemple de structuri specifice ES.

19

desfoar o activitate economic n sine, dar pentru a satisface nevoile unor persoane, gospodrii sau familii; sunt organizaii democratice - aplic principiul o persoan, un vot n procesele lor

decizionale, indiferent de aportul de capital sau cotizaiile pltite de membri.

Formele specifice de organizare din economia social se pot asocia, la rndul lor, pentru susinerea i promovarea propriilor interese, n cadrul unor structuri de reprezentare cum ar fi uniunile, federaiile, societile cooperative de gradul 2 etc. Asemenea forme cu rol de reprezentare a formelor de economie social n Romnia sunt, de pild, Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti (UCECOM), Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP), Banca Central Cooperatist CREDITCOOP, Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc (LNOPHCM), Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia (UNCARSR). n funcie de caracteristicile activitilor de economie social desfurate, formele specifice pot fi cuprinse i n alte categorii de forme de organizare relevante economiei sociale, i anume: unitile protejate autorizate (UPA); ntreprinderile microntreprinderile, IMM; societile comerciale; instituiile financiare nebancare. Diferena dintre formele specifice (organizaii nonprofit cu activiti economice, CAR, cooperative de credit, societi cooperative de gradul 1) i cele generale, menionate n paragraful anterior (uniti protejate autorizate, microntreprinderi i IMM, societi comerciale, instituiile financiare nebancare (IFN), const n urmtorul aspect: condiiile legale prevzute pentru nfiinarea i funcionarea oricreia dintre formele specifice garanteaz respectarea n principiu a caracteristicilor formelor de economie social; n schimb, condiiile legale necesare pentru ncadrarea unei persoane juridice n categoria formelor generale permite, dar nu garanteaz respectarea acestor caracteristici. Simpla apartenen a unei persoane juridice la categoria asociaiilor nonprofit care desfoar activiti economice implic includerea acesteia n sfera economiei sociale, deoarece condiiile legale aplicabile acestei categorii de organizaii nonprofit cuprind, practic, toate caracteristicile economiei sociale. Apartenena, ns, unei persoane juridice la categoria, de pild, unitilor protejate autorizate nu nseamn c aceasta face neaprat parte din
20

economia social; pentru aceasta va trebui ca unitatea respectiv s fie organizat ca persoan juridic de sine stttoare i s fac parte din domeniul privat. Cele mai frecvente legturi dintre cele dou categorii specifice i generale sunt urmtoarele:
asociaiile nonprofit care desfoar activiti economice o pot face, conform legii,

n mod direct (fr nfiinarea unei persoane juridice externe organizaiei); departamentul intern care desfoar activitile economice respective poate obine, cu respectarea condiiilor legale privind proporia angajailor din rndul persoanelor cu dizabiliti, acreditarea ca UPA, pentru accesarea unor faciliti; n acest caz, unitatea respectiv va fi de drept privat i nu va avea personalitate juridic de sine stttoare;

prin intermediul unor societi comerciale, acestea putndu-se ncadra la rndul lor, dac respect condiiile legale privind numrul angajailor i valoarea cifrei de afaceri, n categoria IMM-urilor (microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie) ceea ce le afecteaz mai ales din punct de vedere al sistemului de impozitare i al accesului la surse de finanare nerambursabil sau alte forme de sprijin dedicate acestor categorii; societile comerciale ale organizaiilor nonprofit pot, primi acreditare ca UPA, dac respect condiiile legale privind numrul de angajai din rndul persoanelor cu dizabiliti;
CAR ale salariailor sau ale pensionarilor pot, ca organizaii nonprofit, s desfoare

anumite activiti economice, caz n care li se aplic raoinamentele prezentate la punctul anterior i pot ajunge s se regseasc n categoria UPA, a societilor comerciale sau a IMM-urilor; CAR au i calitatea de IFN, conform prevederilor legale n vigoare, ceea ce le impune respectarea anumitor condiii speciale care se adaug celor impuse de legislaia privind CAR;
cooperativele de credit sunt la rndul lor cuprinse conform legii n categoria mai

larg a IFN;
societile cooperative de gradul 1 pot ajunge s desfoare activiti economice n

cadrul unor UPA, pentru conferirea facilitilor legale aplicabile acestei categorii, sau pot fi ncadrate n categoria IMM-urilor. n afara acestor structuri organizatorice exist cteva forme de organizare foarte asemntoare celor din economia social, dar care nu respect dect cteva dintre caracteristicile acestora, neputnd aadar fi asimilate acestui sector. Este vorba despre: persoanele fizice autorizate; ntreprinderile individuale; ntreprinderile familiale.
21

3. Analiza celor mai relevante forme specifice i generale de organizare a economiei sociale n Romnia

a) Asociaiile i fundaiile care desfoar activiti economice Asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice de drept privat al cror scop principal este nepatrimonial, dar care pot desfura n subsidiar i activiti economice, direct sau prin nfiinarea de societi comerciale24. n cazul nfiinrii de societi comerciale, dividendele obinute de asociaii i fundaii trebuie reinvestite n aceleai societi comerciale sau folosite pentru realizarea scopului organizaiei. Organizaiile nonprofit pot desfura orice alte activiti economice directe, cu condiia ca acestea s aib caracter accesoriu i s fie n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. n aceast situaie, asociaiile sau fundaiile respect toate caracteristicile apartenenei la economia social, cu o singur excepie: sistemul decizional al fundaiilor este altul dect cel democratic, bazat pe sistemul un membru un vot, fundaia funcionnd pe baza deciziilor membrilor fondatori i nu ale adunrii generale, ca n cazul asociaiei. Este o excepie fireasc, provenit din natura juridic a fundaiei i ntlnit n multe state europene, excepie care unanim acceptat c nu exclude fundaiile din economia social.

24

OUG 26 /2000, cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare art. 47 i 48

22

b) Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (CARP) CARP reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz n baza OUG. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, i a unui act normativ cu caracter special, i anume Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor. Scopul acestora este de sprijinire i ntrajutorare a membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd i prin alte activiti conexe cu caracter social, cultural, turistice i de alte tipuri. Membrii CARP pot fi persoane pensionare, beneficiarii de ajutor social i membrii de familie ai primelor dou categorii 25. CARP, prin modul de organizare i obiectivele stabilite prin lege, sunt una dintre cele mai reprezentative forme specifice economiei sociale, relevante att pentru domeniu n general, ct i pentru anumite categorii de persoane vulnerabile. Ele se ncadreaz n categoriile recunoscute la nivel european tradiional n economia social. Reglementrile romneti n vigoare asigur respectarea tuturor caracteristicilor economiei sociale. c.) Casele de ajutor reciproc ale salariailor (CARS) CARS reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz ca i CARP n baza legislaiei generale: OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, i a unui act normativ cu caracter special Legea 122/1996 privind regimul juridic al CARS i al uniunilor acestora, republicat. Scopul este de sprijinire i ntrajutorare a membrilor, prin acordarea de mprumuturi cu dobnd. CAR-urile salariailor respect toate caracteristicile economiei sociale, asigurate de condiiile legale prevzute pentru nfiinarea i funcionarea acestei categorii de persoane juridice. Ca i n cazul CARP, prin modul de organizare i obiectivele stabilite, CARS sunt una dintre cele mai reprezentative forme specifice economiei sociale recunoscute la nivel european. d) Cooperativele de credit Cooperativele de credit sunt instituii de credit constituite ca asociaii autonome de persoane fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, ale cror activitate se desfoar, cu precdere, pe principiul ntrajutorrii membrilor cooperatori26. OUG 99/2006 prevede mecanismele de funcionare a societilor cooperative, unitar i bine structurat, cu luarea n considerare a documentelor i principiilor larg acceptate la nivel european, aplicabile sectorului cooperatist. Prin reglementrile privind nfiinarea i funcionarea cooperativelor de credit se respect caracteristicile economiei sociale, cu excepia principiului de distribuire a profitului, care n acest caz se distribuie proporional cu aportul de capital al membrilor cooperatori. Totui,
25 26

Art. 4, Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 334 lit. a

23

aceast modalitate de funcionare este recunoscut n Statutul european al cooperativei, ceea ce face ca nclcarea acestui principiu s poat fi o excepie acceptabil i s permit pstrarea cooperativelor de credit n economia social, dup cum se ntmpl i la nivel european. e) Societile cooperative de gradul 1 Societile cooperative de gradul 1 sunt reglementate de Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i reprezint, conform legii, forma de organizare specific domeniului cooperaiei27. Actul normativ menionat definete societatea cooperativ ca fiind asociaia autonom de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de acestea, cu scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat.28 Conform Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, societile cooperative care intr sub incidena acestui act normativ se clasific, n funcie de membrii care le alctuiesc, n societi cooperative de gradul 1 constituite de persoane fizice i societi cooperative de gradul 2 n a cror componen intr societi cooperative de gradul 1, i, opional, alte persoane fizice sau juridice. La rndul lor, societile cooperative de gradul 1 sunt clasificate n: Societi cooperative meteugreti; Societi cooperative de consum; Societi cooperative de valorificare; Societi cooperative agricole - acest tip de societi cooperative beneficiaz, de asemenea, i de legislaie special, fiind reglementate n cadrul Legii 566/2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare; Societi cooperative de locuine; Societi cooperative pescreti; Societi cooperative de transporturi; Societi cooperative forestiere; Societi cooperative de alte forme, constituite cu respectarea dispoziiilor Legii 1/2005. Societile cooperative de gradul 1 prezint aceleai caracteristici cu ale cooperativelor de credit: condiiile legale pentru nfiinarea i funcionarea lor asigur respectarea caracteristicilor economiei sociale, cu excepia principiului privind distribuirea
27 28

Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, art. 2, , art. 7 alin. 1 i 2, art. 108 Idem art. 7 alin. 1 i 2

24

profitului, care se distribuie conform legii proporional cu aportul de capital al membrilor cooperatori. Ca i n primul caz, avnd n vedere recunoaterea acestui mechanism de funcionare i prin Statutul european al cooperativei, excepia de la acest principiu este acceptabil i permite pstrarea societilor cooperative de gradul 1 n economia social. f) Unitile protejate autorizate (UPA) Calitatea de UPA reprezint o ipostaz n care putem regsi formele de organizare specifice economiei sociale care angajeaz persoane cu dizabiliti, n condiiile prevzute n Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cudizabiliti , republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. UPA autorizat este definit ca operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap29. UPA pot fi de dou feluri: cu personalitate juridic sau fr personalitate juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele organizate de persoana cu dizabiliti autorizat, n condiiile legii, s desfoare activiti economice independente30. UPA pot reprezenta forme deosebit de relevante pentru ES, att timp ct sunt constituite ca persoane juridice de sine-stttoare, de drept privat, n acest caz ele asigurnd o foarte bun reprezentare a obiectivelor sociale alturi de cele economice, avnd ca rezultat final re/integrarea socio-profesional a persoanelor cu dizabiliti. g) ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) O alt ipostaz juridic n care se pot regsi anumite forme de organizare specifice economiei sociale este aceea a IMM-urilor. Pentru aceasta, trebuie ca persoana juridic respectiv s se ncadreze n definiia ntreprinderii i s respecte condiiile pentru a fi clasificat ca microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie. ntreprinderea este orice form de organizare a unei activiti economice, autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare31. Prin urmare, putem ntlni n aceast categorie societi comerciale constituite de organizaii nonprofit asociaii i fundaii care aleg s desfoare activiti economice printr-o structur distinct. Dac societile cooperative ntrunesc condiiile legale pot fi
29

Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 4 pct. 29 30 Idem art. 81 alin. 2 31 Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 2

25

clasificate ca IMM. ncadrarea n categoria IMM depinde de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii32: au un numr mediu anual de salariai mai mic de 250; i realizarea unei cifre de afaceri anual net de pn la 50 milioane , echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane , conform ultimei situaii financiare aprobate. IMM se pot clasifica dup numrul mediu anual de salariai i dup cifra de afaceri anual net sau dup activele totale pe care le dein, n urmtoarele categorii33:

Microntreprinderi: pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane , echivalent n lei;

ntreprinderi mici: ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane echivalent n lei;

ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane , echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane . n funcie de ncadrarea ntr-una din aceste categorii, persoanele juridice active din economia social pot beneficia de praguri de impozitare diferite, de acces la diferite programe de finanare nerambursabil sau de alte mecanisme de sprijin i ncurajare. h) Instituiile financiare nebancare (IFN) O alt categorie n care putem regsi activiti de economie social este aceea reprezentat de instituiile financiare nebancare (IFN), reglementate prin Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare. Scopul acestui act normativ aestecela de a reglementa condiiile minime de acces la activitatea de creditare i desfurarea acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare nebancare, n scopul asigurrii i al meninerii stabilitii financiare
34

. n prezent, n conformitate cu informaiile oferite de BNR35, pe

teritoriul rii i desfoar activitatea aproximativ 3308 IFN-uri. BNR este singura autoritate n msur s decid dac activitatea desfurat de o entitate este de natura activitii de creditare cu titlu profesional i intr sub incidena prezentei legi, urmrindu-se ca acestea s desfoare activiti economice de sine-stttoare, orientate spre obinerea de venituri cu caracter regulat. Trebuie s existe structuri interne specializate n domeniul creditrii care s gestioneze i s analizeze aceste activiti n mod distinct, pe baza unor reguli prestabilite i

32 33

Idem art. 3, alin. 1 Idem art.4 alin. 34 Art. 1 din Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare 35 http://www.bnro.ro/Registrele-BNR-717.aspx#RegGen

26

cu luarea n considerare a activitilor de creditare la proiectarea bugetului societii ori la efectuarea de previziuni referitoare la activitatea de ansamblu a societii. Printre IFN-urile care fac obiectul reglementrilor n discuie se numr i categoria CAR-urilor care trebuie s respecte, conform legii, o serie de cerine generale:
nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR; pstrarea modului de organizare, funcionare i asociere, potrivit prevederilor legislaiei

speciale care le reglementeaz activitatea;

limitarea activitii de creditare desfurate la cea de acordare de credite ctre membrii

asociaiilor

fr

scop

patrimonial

organizate

pe

baza

liberului

consimmnt

al

salariailor/pensionarilor, n vederea sprijinirii prin mprumuturi financiare a membrilor lor de ctre aceste entiti organizate sub forma juridic a CAR;
limitarea surselor de finanare la cele prevzute de legile speciale care le reglementeaz

activitatea. Relevant pentru economia social este i categoria entitilor care desfoar activitate de creditare exclusiv din fonduri publice ori puse la dispoziia lor n baza unor acorduri interguvernamentale, pentru care legea prevede respectarea urmtoarelor condiii:
nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR; organizarea i funcionarea, dup caz, potrivit Legii 31/1990, republicat, cu modificrile i

completrile ulterioare, potrivit OUG 26/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, sau potrivit legislaiei speciale aplicabile n materie;
limitarea activitii de creditare desfurate la cele de acordare de credite, incluznd, fr a

se limita la: credite de consum, credite ipotecare, credite imobiliare, microcredite, finanarea tranzaciilor comerciale, operaiuni de factoring, scontare, forfetare; leasing financiar; emitere de garanii, asumare de angajamente de garantare, asumare de angajamente de finanare; alte forme de finanare de natura creditului; limitarea surselor de finanare la fonduri publice ori puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri interguvernamentale. CAR-urile i entitile care desfoar activitate de creditare exclusiv din fonduri publice ori puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri interguvernamentale, reprezint excepii de la regula general conform creia IFN i desfoar activitatea sub forma societilor pe aciuni. Activitatea de acordare de microcredite poate intra n sfera economiei sociale att timp ct se desfoar cu respectarea principiilor care guverneaz acest sector, n special cu privire la latura social a activitii derulate. Microcreditul din fonduri publice ori pus la dispoziie n baza unor acorduri interguvernamentale este definit de art. 3 lit. e din OUG 40/2000 privind acreditarea ageniilor
27

de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de microcredite, ca fiind un mprumut cu sau fr dobnd, rambursabil, acordat la cererea solicitantilor, cu valoare nominal de pn la 10.000 euro, acordat n lei la cursul comunicat de BNR n ziua anterioar eliberrii sumelor, cu o perioad de rambursare de pn la 36 de luni, cu sau fr perioada de graie, destinat procurrii de mijloace fixe, materii prime, materiale, energie, combustibil, precum i de alte servicii necesare realizrii proiectului n scopul dezvoltrii unei activiti comerciale pentru care a fost autorizat. Pot solicita microcredite persoane juridice, respectiv societi comerciale care au sub 50 de salariai, ncadrai cu contract individual de munc, persoane fizice i asociaii familiale care desfoar activiti economice n mod independent, autorizate potrivit legii, inclusiv medicii de familie, precum i orice persoan fizic care prezint un plan fundamentat de afaceri pentru dezvoltarea unei afaceri sau pentru iniierea unei activiti aductoare de venituri36. O condiie care trebuie respectat de IFN, este includerea n denumirea entitii a sintagmei instituie financiar nebancar sau abrevierii acesteia, IFN. Totui, n cazul IFN ce fac obiectul nscrierii n Registrul de eviden, (cum este cazul celor dou categorii menionate), aceast prevedere are caracter opional, includerea n denumire a sintagmei instituie financiar nebancar sau a abrevierii acesteia, IFN, este opional. IFN-urile pot desfura urmtoarele activiti de creditare:
acordare de credite, incluznd, fr a se limita la: credite de consum, credite ipotecare,

credite imobiliare, microcredite, finanarea tranzaciilor comerciale, operaiuni de factoring, scontare, forfetare;
leasing financiar; emitere de garanii, asumare de angajamente de garantare, asumare de angajamente de

finanare;
acordare de credite cu primire de bunuri n gaj, respectiv amanetare prin case de amanet; acordare de credite ctre membrii asociaiilor fr scop patrimonial organizate pe baza

liberului consimmnt al salariailor/pensionarilor, n vederea sprijinirii prin mprumuturi financiare a membrilor lor de ctre aceste entiti, organizate sub forma juridic a CAR;
alte forme de finanare dup natura creditului.

36

Art. 3 lit. f din OUG 40/2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de microcredite

28

Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare (IFN) abrog, printre altele, Legea 240/2005 privind societile de microfinanare, desfiinnd practic aceast categorie de persoane juridice i nglobnd activitatea specific a acestora n cadrul mai general al activitilor pe care le pot derula IFN. Noua reglementare permite n continuare desfurarea de activiti de microcreditare, dar impune condiii mai restrictive asupra acesteia. Astfel, microcreditele acordate n baza reglementrilor abrogate puteau ajunge pn la echivalentul n lei a 25.000 euro, fa de limita actual de 10.000 euro, iar perioada de rambursare se putea ntinde pn la 60 de luni, fa de cele 36 de luni permise conform legislaiei n vigoare. Pe lng obiectul principal de activitate, societile de microfinanare mai puteau avea ca obiect secundar de activitate i acordarea de servicii pentru dezvoltarea economic a beneficiarilor de microcredite, incluznd servicii de consultan, informare, educare i instruire de specialitate. Vechea reglementare prevedea posibilitatea de a folosi microcreditul inclusiv n scopul dezvoltrii unor proiecte de dezvoltare comunitar, a iniiativelor comunitilor locale i a programelor sociale, n scopul mbuntirii standardului de via al comunitilor locale, prevederi care nu au mai fost preluate de noile reglementri. Criteriile prevzute pentru solicitarea de microcredite n cadrul vechii reglementri erau n schimb mult mai generale dect cele actuale. Astfel, conform vechii reglementri, putea fi considerat solicitant - persoana fizica sau juridic care prezenta unei societi de microfinanare o cerere nsoit de o propunere fundamentat pentru iniierea i dezvoltarea unei activiti aducatoare de venit. Pe parcursul anului 2008, IFN-urile au cunoscut un proces de consolidare evideniat prin creterea numrului de entiti care au ndeplinit criteriile de nscriere n Registrul special i, implicit, la nivelul sectorului, a importanei entitilor aflate sub supravegherea BNR. Sub aspectul concentrrii, se remarc ponderea de aproximativ 94 % a finanrilor acordate de IFN din Registrul special, primele 10 entiti deinnd aproximativ 42,7 % din totalul creditelor acordate la nivel de sector.37

4. Analiza formelor de organizare asemntoare celor de economie social

Formele de organizare vizate de aceast seciune sunt cele reglementate de OUG 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale. Aceste forme de organizare a activitilor economice prezint anumite similitudini cu economia social, avnd n vedere potenialul
37

Raport asupra stabilitii financiare-2009 emis de BNR

29

semnificativ pe care l au cu privire la integrarea socio-profesional, fr a putea fi ns considerate forme specifice, pentru c ele nu ndeplinesc n primul rnd condiia privind scopul ambivalent, social i economic, al activitii derulate. Astfel, activitatea economic a acestor forme de organizare este definit ca activitatea agricol, industrial, comercial, desfurat pentru obinerea unor bunuri sau servicii a cror valoare poate fi exprimat n bani i care sunt destinate vnzrii ori schimbului de produse /servicii, n scopul obinerii unui profit. Aceste activiti pot fi desfurate n toate domeniile, meseriile, ocupaiile sau profesiile pe care legea nu le interzice n mod expres pentru libera iniiativ38 i pot fi desfurate de ctre persoanele fizice astfel39: a) individual i independent, ca persoane fizice autorizate definite ca persoane fizice autorizate s desfoare orice form de activitate economic permis de lege, folosind n principal fora lor de munc40; persoana fizic autorizat se poate nfiina n baza unui singur cod CAEN i nu poate angaja cu contract de munc tere persoane pentru desfurarea activitii pentru care a fost autorizat i nici nu va fi considerat un angajat al unor tere persoane cu care colaboreaz, chiar dac colaborarea este exclusiv; b) ca ntreprinztori titulari ai unei ntreprinderi individuale definit ca ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic41; ntreprinderea individual are posibilitatea de a avea salariai i, spre deosebire de alte forme de desfurare a activitilor economice, se poate nfiina n baza unui singur cod CAEN (desfurarea unor activiti care se circumscriu mai multor coduri CAEN presupune deschiderea mai multor ntreprinderi individuale); c) ca membri ai unei ntreprinderi familiale definit ca ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic mpreun cu familia sa42; ntreprinderea familial poate avea angajai, dar numai persoane din cadrul aceleiai familii (so, soie, copiii care au mplinit vrsta de 16 ani, rudele i afinii pn la gradul al patrulea inclusiv), indiferent de numrul acestora, nu i tere persoane. Uneori, aceste forme pot fi autorizate s funcioneze ca UPA, situaie n care contribuia lor n domeniul re/integrrii socio-profesionale este cu att mai valoroas, dar care nu le include, nici n acest caz, n sfera economiei sociale.

38

OUG. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, art. 3, alin. 2 39 Idem art. 4 40 Idem art. 2, lit. i 41 Idem art. 2, lit. g 42 Idem art. 2, lit. h

30

5. Actori instituionali relevani pentru economia social n Romnia

Pincipalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: reprezentani ai administraiei publice centrale, instituii publice de interes naional i instituii private. Avnd n vedere caracterul preponderent social al ES, prin care se promoveaz adeseori incluziunea social a grupurilor vulnerabile, cu accent pe creterea ratei ocuprii n rndul acestei categorii, rolul principal i revine Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), ca principal actor instituional reprezentant al administraiei publice centrale cu atribuii n domeniu, n special prin activitatea Departamentului de Programe de Incluziune Social, a Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, a Autoritii Naionale pentru Protecia Familiei i Drepturilor Copilului i a Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale, structuri care funcioneaz n subordinea MMFPS, precum i prin activitatea Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, aflat sub autoritatea MMFPS. MMFPS este responsabil, printre altele de elaborarea RNS PSIS ii a Planului naional strategic privind incluziunea social cu rol major n dezvoltarea ES. Din punctul de vedere al al legturii cu politicile economice, principalii actori relevani reprezentani ai administraiei publice centrale sunt Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Justiiei. Relevana fiecruia dintre aceste organisme publice pentru ES este prezentat n cele ce urmeaz. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri are atribuii cu impact direct asupra activitilor societilor cooperatiste una dintre cele mai reprezentative forme de ES i asupra IMM-urilor form care asigur adeseori, la rndul ei, derularea de activiti de ES. MECMA aplic Strategia i Programul de guvernare, are n subordine Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii (AIPPIMM) i include n structura sa intern Direcia General pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Cooperaie i Mediul de Afaceri. n AIPPIMM funcioneaz 13 oficii teritoriale pentru IMM i cooperaie. AIPPIMM asigur implementarea i monitorizarea prevederilor Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, la nivel local i asigur funcionarea, n subordinea sa, a 13 oficii teritoriale pentru IMM i cooperaie.
31

AIPPIMM este structura pe lng care funcioneaz i Consiliul Consultativ al Cooperaiei care are printre atribuiile sale i elaborarea de propuneri de iniiative legislative n domenii ce privesc activitatea cooperaiei. Consiliul Consultativ al Cooperaiei i este compus din nou reprezentani ai UCECOM i ai CENTROCOOP i un reprezentant fr drept de vot al ministerului de resort. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) reprezint o alt autoritate relevant pentru ES, n special din perspectiva atribuiilor sale cu impact direct asupra societilor cooperative. MADR este responsabil cu elaborarea, reglementarea i implementarea politicilor agricole, iar domeniile sale de activitate includ agricultura i producia alimentar, dezvoltarea rural, pescuitul i acvacultura - domenii de interes n special pentru societile cooperative agricole i cele pescreti sau organizaii nonprofit cum sunt asociaiile de productori agricoli, dar i pentru alte forme de organizare ale ES cu activiti n aceste domenii. n sfera de activitate a MADR se nscrie i Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA), ce are ca obiect de activitate sprijinirea procesului de reform n agricultur prin activiti de popularizare i asisten tehnic de specialitate, consultan managerial i perfecionare profesional, avnd n subordine camerele agricoloe judeene nfiinate prin reorganizarea oficiilor/ centrelor de consultan agricol judeene. Camerele agricole judeene au atribuii n domeniul formrii, informrii, acordrii de consultan pentru accesarea de fonduri i contribuie la elaborarea actelor normative sectoriale. Organigrama ANCA include, n Direcia Formare Profesional i Asociaii de Productori, Compartimentul strategii, coordonare i monitorizare forme asociative i Compartimentul informare i asisten forme asociative dou structuri care se adreseaz, aadar, direct unor forme cum sunt asociaiile nonprofit i societile cooperative din domeniu. ANCA sprijin nfiinarea i dezvoltarea fomelor asociative n domeniul agricol prin monitorizarea activitii, consultan agricol, informri legislative, promovarea structurilor superioare ale cooperativelor agricole i consolidarea permanent a bazei de date. n 2009 ANCA a sprijinit nfiinarea a 32 societi cooperative agricole, 28 asociaii i 10 grupuri de productori active n domeniul creterii animalelor i cultivrii cerealelor. Formele asociative din domeniul agricol avute n vedere de ANCA sunt asociaiile, cooperativele i grupurile de productori. Ministerul Justiiei are atribuii care vizeaz direct ES, acesta gestionnd Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial, care cuprinde informaii despre asociaiile i fundaiile nfiinate n Romnia, inclusiv despre cele care desfoar activiti economice, reprezentative pentru ES. n subordinea acestui minister funcioneaz Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC), cu atribuii privind evidena societilor cooperative, gestionate de compartimentul Registrul Comerului Central Computerizat pentru nregistrarea societilor cooperative. O alt structur public, de interes naional, cu rol n ES este Banca Naional a Romniei (BNR), relevant prin rolul de reglementare i supraveghere a societilor cooperative de credit i a
32

instituiilor financiare nebancare, categorie ce cuprinde i CAR, forme de organizare specifice ES. BNR i exercit aceste atribuii inclusiv prin diverse departamente i servicii specializate, cum ar fi Serviciul instituii financiare din cadrul Direciei Stabilitate Financiar, Serviciul reglementare activiti financiare i instituii financiare nebancare din cadrul Direciei Reglementare i Autorizare, Serviciul inspecie instituii financiare nebancare din cadrul Direciei Supraveghere. O alt structur public de interes naional, actor relevant pentru ES al crui rol n acest domeniu ar putea crete semnificativ, este Consiliul Economic i Social (CES) , definit ca instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social dintre patronat, sindicate i Guvern i a climatului de stabilitate i pace social i avnd rol consultativ n stabilirea strategiilor i politicilor economice i sociale,... precum i n realizarea, promovarea i dezvoltarea solidaritii sociale Dei scopul actual realizarea dialogului social nu prezint relevan imediat pentru ES, CES ar putea juca n viitor un rol mult mai important pentru acest domeniu, avnd n vedere rolul su consultativ cu privire la domeniul economic i social, n special n ceea ce privete solidaritatea social, concept de importan major i pentru ES. Astfel, legea prevede c CES este consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative, inclusiv cu privire la programe i strategii, din domeniul su de competen, situaii n care opinia reprezentanilor formelor de ES ar putea genera contribuii valoroase pentru ES. CES nainteaz de propuneri privind restructurarea i dezvoltarea economiei naionale i privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici aspect care prezint interes deosebit pentru acei operatori ale cror activiti vizeaz nu numai obiective economice, ci i obiective sociale. Prin urmare, se poate avea n vedere o viitoare propunere de extindere a scopului i, implicit, a componenei CES, n spiritul denumirii acestei instituii, astfel nct ES s fie inclus explicit n domeniul de activitate al acesteia, iar n componena CES s fie cuprini i reprezentani ai formelor de organizare specifice ES. Alte structuri ce pot juca roluri semnificative pentru dezvoltarea i promovarea ES sunt Camera de Comer i Industrie a Romniei i camerele de comer teritoriale, prin atribuiile de promovare i sprijinire a dezvoltrii i colaborrii operatorilor economici, precum i patronatele i sindicatele.

6. Analiza actorilor cheie n economia social din Romnia

Factorii interesai (stakeholders) sunt persoanele, grupurile de persoane, instituii,organizaii profesionale, companii, etc., care pot avea o legatur, direct sau indirect cu situaia care face obiectul schimbrii. Pentru a maximiza beneficiile sociale i instituionale i minimizarea impactul negativ asupra situaie existente, n cadrul analizei factorilor interesati, se identifica toi acei factori care ar putea influena situaia, fie pozitiv, fie negativ. Se impune ca analiza factorilor interesai s aib loc ntr-un stadiu incipient. Ideal, aceast analiz se face interactiv, cu participarea reprezentanilor
33

structurilor i entitilor interesate i cu o reprezentare echilibrat a intereselor femeilor i brbailor. Analiza factorilor interesai i analiza problemelor sunt strns legate ntre ele, astfel c, far a avea opinia oamenilor asupra unei probleme, nu vor fi clare nici cauza problemei, nici nevoile oamenilor i nici soluiile de rezolvare. ncercai, s rspundei, pe scurt, la urmtoarele ntrebri i pstrai rspunsurile pentru a putea compara percepia dumneavostra cu rezultatul analizei realizate n seciunea urmtoare:

1. Cine pot fi actorii cheie din comunitatea dvs.? 2. De ce sunt importani? 3. Cum pot influena situaia?

VI Antreprenorii sociali, oamenii cu soluii inovatoare

Antreprenorii sociali sunt persoane ce ofer soluii inovatoare celor mai presante probleme sociale ale societii. Sunt persoane ambiioase i talentate, adresnd probleme sociale majore i oferind noi idei pentru transformri pe scar larg. Antreprenorii sociali identific ceea ce nu funcioneaz i rezolv problema schimbnd sistemul, multiplicnd soluia i convingnd ntreaga societate s fac un salt nainte, dect s lase nevoile societii n minile autoritilor sau a sectorului privat. Antreprenorii sociali sunt deseori pasionai de ideile lor, dedicndu-i viaa modificrii parcursului n sectorul lor. Sunt n acelai timp vizionari i realiti, preocupai de implementarea viziunii lor dincolo de orice altceva. Antreprenorul social prezint idei care sunt uor de folosit, uor de neles, etice i care implic sprijin larg pentru a maximiza numrul persoanelor locale care vor aciona, vor prelua ideea i o vor implementa. Cu alte cuvinte, fiecare antreprenor social este un recrutor n mas al unor transformatori n plan local un model care demonstreaz c cetenii carei canalizeaz pasiunea n aciune pot face aproape orice. n ultimele dou decenii, sectorul societii civile/cetenesc a nvat ceea ce sectorul privat a neles cu mult timp n urm: nu este nimic mai puternic dect o nou idee n minile unui antreprenor priceput. Antreprenoriatul social se refer la: Abordri sustenabile, inovative i practice aplicate n beneficiul societii n general, cu accent pe cei care sunt marginalizai; Un termen care semnific o abordare unic a problemelor economice i sociale, o abordare transversal mai multor sectoare i discipline;
34

Fundamentarea n anumite procese i valori care sunt comune fiecrui antreprenor social, indiferent dac domeniul su de specialitate este educaia, sntatea, reforma social, dreptul muncii, mediul, dezvoltarea economic, agricultura etc. sau dac organizaiile create sunt entiti profit sau nonprofit.Aceast abordare este cea care difereniaz antreprenorul social de restul persoanelor i instituiilor bine intenionate care i dedic viaa/activitile dezvoltrii sociale.
Ce este un antreprenor social?

Un vizionar pragmatic care produce schimbri sociale sustenabile, sistemice i pe scar larg printr-o nou inovaie, printr-o abordare diferit, printr-o aplicare mai riguroas a tehnologiilor i strategiilor cunoscute, sau printr-o combinaie a celor menionate mai sus.
Antreprenorii sociali au trsturi comune cum ar fi:

O credin neclintit n capacitatea nnscut a oamenilor de a contribui semnificativ la dezvoltarea economic i social O pasiune care i conduce spre realizarea acestui ideal O poziie inovativ dar practic vis-a-vis de o problem social, ei utiliznd deseori principiile i forele pieei combinate cu o determinare persistent de a se rupe de constrngerile ideologice sau cele impuse de domeniul tiinific i care i determin s-i asume riscuri pe care alii nu i le-ar asuma

O dorin de a-i monitoriza i msura impactul avut. i propun standarde nalte ndeosebi n legtur cu eforturile instituiilor proprii, i n rspunsul oferit comunitilor n care acioneaz. Datele folosite, att cantitativ ct i calitativ, sunt intrumente principale care i ghideaz ctre feedback i mbuntire continu.

O nerbdare sntoas. Antrepenorii sociali nu se mulumesc s se descurce binen hiul birocratic. Ei nu pot sta i atepta s se produc o schimbare ei creaz schimbarea.

Antreprenorii sociali sunt

- ambiioi: antreprenorii sociali confrunt probleme sociale majore, de la creterea costurilor de nscriere la universitate pentru studenii cu venituri reduse pn la lupta mpotriva srciei n rile n dezvoltare. Aceti lideri antreprenoriali opereaz n toate tipurile de instituii: organizaii nonprofit inovatoare, companii cu scop social cum ar fi bnci cu scop lucrativ pentru dezvoltarea comunitii i organizaii hibrid care combin caracteristicile organizaiilor nonprofit cu cele ale celor cu scop lucrativ, etc. - cu o misiune precis: criteriul principal al antreprenorilor sociali de success este crearea de valoare social, nu de bogie propriu-zis. Dei crearea bogiei poate fi o parte a
35

procesului, ea nu este scopul n sine. Promovarea unei schimbri sociale sistemice este obiectivul real. - cu o gndire strategic: ca i antreprenorii obinuii, antreprenorii sociali vd i acioneaz n virtutea unor observaii care celorlali le scap: oportuniti de a mbunti sistemul, creaz soluii i produc noi abordri care genereaz valoare social. Ca cei mai buni antreprenori de afaceri, antreprenorii sociali sunt foarte concentrai i neobosii n urmrirea unei viziuni sociale. - generatori de resurse: pentru c antreprenorii sociali opereaz ntr-un context social mai degrab dect n lumea afacerilor, ei au un acces limitat la capital i la sistemele tradiionale de sprijin al pieelor. n consecin antreprenorii sociali trebuie s fie foarte pricepui n a aduna i mobiliza resurse politice, financiare i umane. - orientat ctre rezultate: n definitiv, antreprenorii sociali sunt conduide ideea de a produce rezultate msurabile. Aceste rezultate transform realitile existente, deschid noi ci pentru cei marginalizai i dezavantajai i declaneaz potenialul societii de a genera schimbri sociale. Un antreprenor social este cineva care recunoate o problem social i utilizeaz principii antreprenoriale pentru a crea, organiza i gestiona o entitate care s produc schimbarea social. n timp ce antreprenorii de afaceri msoar de obicei performana n termeni de profit i valoare adugat, antreprenorii sociali i msoar succesul prin impactul pe care l au asupra societii. Dei antreprenorii sociali lucreaz deseori prin intermediul organizaiilor nonprofit i a grupurilor cetenei, muli dintre ei lucreaz n sectorul guvernamental i privat.

VII

Exemple de succes

1. SISMA Dezvoltarea ntreprinderilor sociale n regiunea Marche Dezvoltarea capitalului social, prin activarea unor relaionri permanente ntre administraia public, ntreprinderile sociale i alte forme ale economiei sociale, instituii financiare i companii orientate spre profit. nfiinarea unui centru de resurse pentru ntreprinderile sociale care s asigure servicii cu valoare adugat n comparaie cu sistemul actual de ofert pentru acestea. Crearea unei comuniti de afaceri capabile s dezvolte noi relaii i relaionri ntre cooperativele de tip A i cooperativele de tip B i piaa public existent (cerine ce in de domeniul public), astfel nct s deschid noi piei (cereri) ce in de domeniul privat i, de
36

asemeni, de noi contexte economice, s rspund n final unui set nou de nevoi i s reprezinte un catalizator pentru activarea persoanelor in cadrul pieii muncii. Suport prin intermediul consilierii, instruire, att pentru nfiinarea de noi ntreprinderi, ct i pentru cele deja competitive, care trebuie s i sporeasc puterea de a opera n mod competitiv, capacitate puternic afectat de factori ce in de structura de baz - o relaionare slab n pia, fragilitate economic, sustenabilitate financiar redus, activiti finanate exclusiv prin contracte cu administraia public, obiectul activitii economice dispersat.
MACROPHASE 1: Dezvoltarea capitalului social

Activitile din aceast faz au nsemnat n mare parte activiti de contientizare, de informare asupra actorilor socio-economici prezeni la nivelul teritoriului n cauz. Organizarea unor mese rotunde cu participarea: ntreprinderilor sociale, bnci, fundaii ale bncilor; reprezentai ai Bisericii ; reprezentai ai mediei; sindicate, n scopul obinerii unor angajamente de a elabora i susine n comun Planul de Aciuni Local.
MACROPHASE 2: nfiinarea centrului de resurse la nivelul provinciei

Au existat mai multe scenarii de organizare i prin ntlniri i discuii repetate s-a agreat forma sub care va activa acest centru.
MACROPHASE 3: Planificarea comunitii de afaceri locale

Activiti de analiz efectuate:

ntreprinderea social un nou model de asisten welfare/a bunstrii; linii directive n a dezvolta cooperativele sociale de tip B instrumente inovatoare de finanare a economiei sociale: analiza a urmrit harta relaiilor dintre companii, cooperative i sistemul bancar prin identificarea de puncte forte i puncte slabe ale sistemului ntreprinderilor sociale din regiune (cu referire la utilizarea serviciilor bancare locale);

ntreprinderile sociale i inovaia; ntreprinderile sociale la confluena diferitelor sectoare/activiti; a rezultat o analiz ce a fundamentat un nou model al comunicrii de afaceri pentru dezvoltarea local, avnd i un ghid care s stea la baza unui nou cod etic capabil s identifice setul de valori commune pornind de la viziune i misiune.
MACROPHASE 4: ntrirea ntreprinderi sociale existente

Prin intermediul centrului de resurse s-au organizat seminarii care s tansmit ctre sector rezultatele analizelor realizate n cadrul fazei anterioare. Centrul de resurse asigur servicii de consiliere de tip:
37

- bottom-up/de jos n sus: rspunde cerinelor punctuale ale cooperativelor - top-down/de sus n jos: asist nevoi implicite ale acestora i pe care nu reuesc s le exprime comune.
MACROPHASE 5: Suport acordat start-upurilor/nceptorilor

le

proiecteze

domeniul

politicii

publice.

Toate cazurile de consiliere sunt publicate on line ca o abordare a rezolvarii problemelor

Partenerii implicai sunt: administraia public local, asociaii i fundaii, sistemul bancar i instituiile de cercetare. Rezultate (verificabile prin indicatori) Creterea competitivitii: modelul centrului de resurse permite capitalizarea celor mai bune abiliti (ale sectorului) identificate la nivelul regiunii. Buna practic: impactul centrului de resurse pe care sectorul l are n urma implementrii proiectului asupra beneficiarului final (serviciile, metodologia utilizat de centru) l transform ntr-o bun practic la nivel regional i cu un potenial real de implementare i pentru alte regiuni cu un context similar. O nou comunitate de afaceri prin intermediul unei reele ce permite inter-relaionarea ntreprinderiilor sociale i a altor organizaii ale celui de al treilea sector cu: administraia public, instituii bancare, sectorul non-profit (prin mobilizarea resurselor financiare pentru a finana planuri de afaceri viabile i asistena acordat prin intermediul centrului de resurse). Codul etic UnityCoop; Cercetri sectoriale ce in de economia social; Comunitatea de afaceri este i la acest moment activ i operaional, alturndu-se n permanen membri noi. 2. Reeaua din Anadalusia pentru dezvoltarea economiei sociale Un instrument complex care s susin o politic public pentru promovarea

antreprenoriatului social. Promotor - Ministerul regional al economiei sociale (inial al muncii, ulterior al muncii i al dezvoltrii tehnologice i, din 2004, al inovaiei, tiinei i ntreprinderii) Parteneri principali/beneficiari antreprenori (atenie special acordat femeilor i tinerilor, precum i zonei rurale). Iniial a fost nfiinat pentru a susine economia social la nivelul regiunii Andalusia. n prezent, misiunea principal este de a contribui la consolidarea activitii economice i dezvoltarea Andalusiei, sprijinind crearea i consolidarea ntreprinderilor sociale, a formelor
38

economiei sociale i ocuparea forei de munc. Pentru aceasta s-a dezvoltat i susinut un instrument valoros: reeaua teritorial sprijin pentru ntreprinztori, o reea complex, care cuprinde n prezent peste 200 de centre de dezvoltare antreprenorial (Cade) i peste 1.000 de specialiti calificai n crearea i gestionarea societilor care furnizeaz servicii pentru toate categoriile de persoane/antreprenori i companii, oferind o acoperire de 100% n regiune. Printre tipurile de servicii se numr: informare, instruire, consiliere expertiz tehnic, gsirea de modaliti de finanare i parteneriate pentru proiecte inovatoare i generatoare de locuri de munc. n susinerea i livrarea serviciilor ctre ntreprinderi se acord o atenie deosebit att grupurilor (femei, tineri, tineri care prsesc coala, tineri absolveni de studii superioare i grupurile vulnerabile), ct i i sectoarelor emergente (ntreprinderi tehnologice, cultural-creative, aeronautic, iniiative verzi de protecie a mediului, proiecte sociale). Structura de tip fundaie este coordonat de Ministerul Muncii i Ministerul Economiei, Inovaiei i tiinei. Preedintele este numit din cadrul Ministerului Muncii, vicepreedintele din cadrul Ministerului Economiei, Inovaiei i tiinei. Membrii consiliului provin din partea celor dou ministere, fiind numii la fiecare ase luni pe baza principiului rotaiei, n ordine alfabetic, pentru toare provinciile din regiune.

39

BIBLIOGRAFIE

Raport de cercetare - Analiza i cercetarea economiei sociale ***Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 1, p.7 publicaia urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Brussel Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD,, 2007, p. 192 ***Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP Conferina Permanente Europene a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEPCMAF), reea cunoscut astzi ca Social Economy Europe *** The Social Economy in the European Union, summary of the report drawn up for the European Economic and Social Committee by the International Centre of Research and Information on the Public, Social and Cooperative Economy (CIRIEC), p. 8 ***Jacques Defourny i Marthe Nyssesns (coordonatori), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, p. 5, p. 15 *** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States, 2008, p. 17 *** Social Entreprise: a new model for poverty reduction and employment generation an examination of the concept and practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, 2008, p. 33 http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html *** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2005, Raportul ntocmit pentru CESE de ctre CIRIEC, DI CESE 96/2007 p. 20 *** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 pp. 13 *** Carta Principiilor ES *** Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008 2010, 2008, p. 23 HG 829/2002 privind aprobarea PNAinc, Seciunea I Planul global de prevenire/ absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale, cap. II, pct. 13 *** Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008 2010, 2008, p. 23

40

HG 829/2002 privind aprobarea PNAinc, Seciunea I Planul global de prevenire/ absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale, cap. II, pct. 13 RNS PSIS 2008, Partea II PNAinc, Seciunea 2.3 Obiective prioritare, Obiectivul prioritar 1 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate HG 1.175/2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013, cap. 6, seciunea 3.2, pct. f menioneaz ntreprinderile sociale ca exemplu de noi modaliti de organizare a activitilor lucrative pentru persoanele cu handicap, care s fie dezvoltate n Romnia pn n 2013. Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/1169/2008 privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a menioneaz ntreprinderile sociale ca exemple de structuri specifice ES. OUG 26 /2000, cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare art. 47 i 48 Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 334 lit. a Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, art. 2, , art. 7 alin. 1 i 2, art. 108 Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 4 pct. 29 Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 2 Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare http://www.bnro.ro/Registrele-BNR-717.aspx#RegGen Raport asupra stabilitii financiare-2009 emis de BNR OUG 40/2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de microcredite OUG. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale,

41