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Caracas, 04 de Diciembre de 2011
Ciudadano:Hugo Chávez FríasPresidente de la República Bolivariana de VenezuelaSu Despacho.-
“...Es una herejía execrable querer atraerse por la fuerza, por los golpes, por losencarcelamientos a aquellos a los que no se ha podido convencer por la razón...”
(San Atanasio, libro 1°, citado por 
Voltaire
en su “Tratado Sobre la Tolerancia”)Quienes suscriben,
Leocenis García
, titular de la Cédula de Identidad
 
 Nº 16016218,
Gonzalo Himiob Santomé
, titular de la Cédula de Identidad Nº V-9.879.ve727,
AlfredoRomero Mendoza
titular de la Cédula de Identidad Nº V-6.324.982,
Felix Velazquez
,titulaar de la Cédula de Identidad Nº 6.518.718 ;
Jackeline Sandoval de Guevara,
titular de la Cédula de Identidad Nº V-6.809.661,
Tamara Suju Roa
, titular de laCédula de Identidad V-6.824.370 y
Elenis Rodríguez M
. titular de la Cédula deIdentidad V-8.365.055 ciudadanos venezolanos debidamente inscritos ante el RegistroElectoral Permanente del Consejo Nacional Electoral de la República Bolivariana deVenezuela, nos dirigimos respetuosamente a Usted, de conformidad con lo pautado enel Art. 51 y en el numeral 3°, del Art. 204, ambos de la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, a los efectos de proponerle que promulgue, en el marco de laley habilitante que actualmente le permite dictar normas con rango, valor y fuerza deley, el proyecto de
LEY DE AMNISTÍA Y RECONCILIACIÓN POLÍTICA
, queseguidamente le hacemos llegar.En este sentido, consignamos en este acto la exposición de motivos, texto y solicitudesfinales relacionadas con el proyecto de
LEY DE AMNISTÍA Y RECONCILIACIÓNPOLÍTICA
.
Capítulo ILEY DE AMNISTÍA Y RECONCILIACIÓN POLÍTICAExposición de Motivos
La exposición de motivos de una ley constituye la explicación de los principios quesirvieron de inspiración para cada artículo, es la guía para evitar las desviaciones de la
 
interpretación y para constituirse la ley en la expresión sistemática del derecho, como loordena la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). Además, laexposición de motivos, pese a no tener carácter vinculante, constituye el marco orientador de la aplicación de las normas en un contexto histórico, social, y político determinado.Una definición general sobre lo que debe entenderse como preámbulo o exposición demotivos fue propuesta por 
Antonio Canova González
, quien citó al Español
FranciscoEzquiagas Ganuzas
, indicando que
“…puede decirse que el preámbulo o exposición demotivos son enunciados que suelen anteceder el artículo de algunos documentosnormativos, en los que el legislador explica los principios a los que responde, la finalidad  perseguida o, en general, declara los motivos que le han conducido a adoptar esaregulación y no otra...”
1
En España, apunta
Antonio Canova,
 
“…las exposiciones de motivos son documentos queacompañan obligatoriamente las proposiciones y proyectos de leyes que, en caso de ser discutidas y aprobadas por el congreso pasarían a formar parte de la ley…”
 
2
, sinembargo más adelante apunta que la exposición de motivos responde a un trámitelegislativo y que en ningún caso tiene un carácter normativo, expresando que laimportancia de la exposición estriba en ser fuente directa de interpretación, haciendomención a la sentencia de fecha 14 de septiembre de 1993, caso Carlos Andrés Pérez, en elcual se reconoce éste valor hermenéutico que no es vinculante para el juez.En este contexto, al proponer, como lo hacemos en este momento, una Ley de Amnistía yReconciliación Política, consideramos indispensable a la vez someter a su consideración desu exposición de motivos, esto es, los enunciados y principios en los que se apuntala y justifica la promulgación de esta ley y en fin, en el sentido de las definiciones anteriores,explicar los principios a los que responde nuestra propuesta, la finalidad perseguida y, engeneral, los motivos que impulsan esta acción ciudadana.
1.1.-Antecedentes
1
Canova Antonio, trabajo publicado en la Revista de derecho Constitucional, N° 3, Julio-diciembre2000, p. 45. Editorial Sherwood.
2
Ibidem, P.59.
 
La amnistía es definida por la Real Academia de la Lengua Española como el
“...olvidolegal de delitos, que extingue la responsabilidad de sus autores...”.
La amnistía esdiferente al indulto. En primer término, a diferencia de éste (que es una prerrogativaexclusivamente presidencial, a tenor de lo dispuesto en el Art. 236, numeral 19, denuestra Carta Magna), el decreto de una amnistía, en tanto que se trata de una ley ensentido formal (Art. 202 de la CRBV) es esencialmente una atribución del Poder Legislativo, tal y como lo disponen los numerales 1° y 5° del Art. 187 de laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela, lo cual sin embargo no implica,que en resguardo del principio de favorabilidad, aplicable a la materia penal merced elmodelo garantista, social y democrático de derecho y de justicia que se propone ennuestra Constitución (Art. 2º), pueda ésta ser dictada también por el Poder Ejecutivo(como ocurrió el 31 de Diciembre de 2007) en virtud de que se trata de normasfavorables a los justiciables y dirigidas a hacer cesar la punibilidad de conductas, que noa constituir o a crear nuevas formas delictivas.Las consecuencias del indulto, a tenor de lo dispuesto en el Art. 104 del Código Penal(CP), en estricto sentido, son también distintas de las de la amnistía. El indulto, en tantoque es materialmente un “perdón”
3
, atañe, o debe circunscribirse exclusivamente a la pena impuesta y a las accesorias que le acompañan, mientras que la amnistía puedetrascender de la penalidad ya impuesta y hacer cesar de pleno derecho tanto las accionessancionatorias en curso como las penas que ya hayan sido impuestas, de modo que, elconcepto de indulto sólo es aplicable de modo inteligible en aquellos contextos en losque haya delitos sancionados y se haya determinado la pena para el reo, mientras que enel caso de la amnistía, puede haber delitos o infracciones no sentenciadas, puede haber imputados, investigados o procesados por delitos tipificados en los códigos penales, por infracciones previstas en leyes administrativas o de corte sancionatorio, civiles omilitares, e incluso, es posible que no hayan sido determinados los responsables de losdelitos o infracciones cuya amnistía se pretende. Los motivos del indulto songeneralmente humanitarios, los de la amnistía son generalmente políticos. En la historia reciente, no son pocas las veces en las que se ha recurrido a la amnistíauna vez que se han producido hechos de elevado impacto político en el Estado y, muy
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Éste es definido por el DRAE como la “...Gracia por la cual se remite total o parcialmente o se conmutauna pena...” o la “...Gracia que excepcionalmente concede el Jefe del Estado, por la cual perdona total o parcialmente una pena o la conmuta por otra más benigna...”.
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