Estado Plurinacional boliviano: Una alternativa de integracin para los pueblos originarios

Presenta: Miguel ngel Alanis Hernndez

En los vientos de la contemporaneidad, se han suscitado diferentes hendiduras de las cuales han salido a brote ideas reflexivas, que nos permiten repensar y proponer soluciones a los problemas que por aos hemos dejado en estado inerte. Uno de los problemas que ha llamado la atencin a un considerable nmero de investigadores, es sobre la cuestin del Estado- Nacin dentro de las sociedades complejas. La gama de enfoques que ha resultado de esta interrogante ha sido amplia, sin embargo la mayor parte de ellas van encaminadas a un objetivo comn, es decir buscar alternativas ms justas en los Estados. Se empieza a dejar atrs la idea que buscaba la homogenizacin a partir de la universalizacin de la lengua, el territorio y la cultura, y se abre paso al reconocimiento de las diferentes formas de vidas multiculturales que por aos han sido negadas. El siguiente texto aborda la alternativa que desde hace unos aos se ha puesto en prctica en Bolivia, cuya finalidad es hacer partcipe a todas las partes que conforman el Estado. Para lo cual expondremos tres apartamos. Por un lado explicaremos el ethos de la lucha social en el siglo XX haciendo una breve resea hasta el ao 2006, con la finalidad de contextualizar el ambiente poltico que se vivi antes de la llegada de Evo Morales al poder. Por otro lado estudiaremos a grandes rasgos la conformacin tnica social de Bolivia, - lenguas, culturas y el lugar geogrfico que ocupan-. Para dar paso a la explicacin del Estado- Plurinacional, en la cual expondremos la funcin que desempea y la finalidad con la que fue hecho.

Contexto histrico boliviano antes del Estado plurinacional

La entrada del Estado boliviano al siglo XX, se caracterizo por sus fuertes aires liberales, el primer obstculo que enfrento esa corriente fue la guerra de Chaco

que abarco del ao 1932 al 19361, este suceso histrico dio como resultado una severa crisis de la cual no pudo sobrevivir el Estado liberal. Teniendo como antecedente esta coyuntura poltica, se empez unificar el descontento de la poblacin, dando como resultado la revolucin de 1952, en donde mineros lograron articular las diferentes fuerzas sociales, entre ellos a los grupos indgenas (quienes ya haban tenido la experiencia de movilizacin poltica, para la recuperacin de sus tierras) y las capas medias de la sociedad, como los obreros urbanos, quienes eran excluidos de la riqueza que generaba la ciudadana. El logro a corto plazo de esta revolucin, fue la conformacin de un nuevo Estado nacionalista que dio paso a las diferentes acciones, como la nacionalizacin de las minas, la declaracin de la ciudadana universal, la destruccin de las haciendas y la educacin universal. Siendo un movimiento popular-indgena, no existi un proyecto poltico propio. Como ha sucedido al trmino de algunos levantamientos en los pases latinoamericanos. La lucha bolivariana entreg el triunfo revolucionario al Movimiento Nacionalista Revolucionario, (MNR) partido poltico que constituyo aos despus un capitalismo de Estado. La dominacin colonial (negacin del indgena) y la dominacin capitalista [] se produjeron bajo nuevas formas. La comunidad indgena termino siendo pensada como campesinos fragmentados, con ttulos individuales de sus tierras fragmentacin hereditaria y consecuente migracin hacia las ciudades2 Con el Estado nacionalista se inicia una nueva idea de lo social, la poblacin boliviana pudo ejercer sus derechos a travs del idioma castellano, si tenemos en cuenta que la mayor parte de la poblacin se identifica con una lengua originaria en conclusin no slo tenemos la negacin de las lenguas originarias sino tenemos un procesos de exclusin para los grupos indgenas tanto de sus saberes como de sus valores culturales. De nueva cuenta despus de la revolucin del 1952, los grupos indgenas quedan ubicados en los puestos ms bajos de la lucha por la conquista de saberes polticos y educativos legtimos. [] la parte superior, con acceso a los puestos de decisin estatal, estar ocupada por personas provenientes de castellano hablantes de larga data, en
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La guerra de Chaco fue un conflicto entre Bolivia y Paraguay, la conflagracin que duro del ao 1932 al 1936 fue por dominio de la zona del Chaco, la valoracin que se tiene en esta zona es porque su acceso al ocano pacifico.
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Soruco Sologuren, Ximena Estado plurinacional- pueblo, una construccin indita en Bolivia en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Ao X, N 26, octubre.2009

tanto que en el polo estigmatizado y en los antpodas de la jerarqua estarn las personas que slo hablan idiomas indgenas.3 A consecuencia de dichas acciones se entra en una crisis estatal marcada entre los aos de 1978 y 1986, donde la continuidad del capitalismo de Estado slo era posible con dictaduras militares, se persigui al movimiento minero, la ola de privatizacin de la tierra lleg de manera colosal. Desde este momento se empezaba a afinar la entrada del neoliberalismo a Bolivia. El ao 2000 fue un ao significativo para la historia boliviana, ya que fue en ese periodo donde la poblacin se manifest en contra de las polticas neoliberales del Banco Mundial (BM) en la denominada guerra del agua,4 el escenario de protesta fue Cochabamba la segunda ciudad ms importante de Bolivia, la causa fue la privatizacin del agua municipal y el aumento excesivo de las cuotas de dicho servicio. Paso siguiente a la guerra del agua se iniciaron protestas en la sociedad. Por un lado los pueblos originarios buscaban acabar con el multiculturalismo excluyente, con la finalidad de construir un Estado donde fueran reconocidos como tal, por otro lado y de manera conjunta con la primera se demandaba la nacionalizacin del gas, que inclua los diferentes sectores de la poblacin. Esta movilidad social iba encaminada a la unificacin de las dos bolivias,5 en esta etapa de coyuntura, se abri la posibilidad de pensar en la construccin de un Estado ms incluyente.un Estado plurinacionalPara explicar cmo se inicio articular la idea del Estado plurinacional, tomaremos en cuenta la propuesta de lvaro Garca Linera,6 quien considera cuatro conceptos de estudio que anteceden al nuevo estado incluyente; Desvelamiento
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Garca Linera, Autonoma indgenas y Estado multicultural Universidad de la cordillera, La Paz, 2001
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La guerra del agua en Bolivia fue un movimiento significativo, ya que muestra claramente el proceso de privatizacin y la introduccin de polticas de mercantilizacin del agua. Como protagonistas de esta aplicacin neoliberal se tiene por un lado al Banco Mundial y por el otro al presidente en curso Hugo Banzer, quienes firmaron en septiembre del 1999 un contrato donde se estableca la privatizacin del servicio de suministro de agua en Cochabamba. Para efectos de nuestro trabajo no se tomo el proceso de la guerra, slo se tomo el motivo y la causa.
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Al hablar de las dos bolivias me refiero a las naciones; tanto originarias como mestizas, donde los proyectos de cada una van encaminadas a polos diferente. Las primeras naciones indigenas- busca el reconocimiento, tanto poltico, cultural y social ante el Estado. La segunda nacin mestiza- va encaminada a demandas sociales en contra de las polticas neoliberales.

de la crisis, empate catastrfico, sustitucin de bloques de poder y el punto de bifurcacin. En el instante en que la sociedad boliviana empieza a cuestionar y a no creer en las ideas dominantes de la clase del poder, se empieza a organizacin con la finalidad de escuchar las diferentes propuestas alternativas, que vayan construyendo una idea dominante donde se vean reflejados todas las partes de la sociedad. A este acontecimiento lvaro Garca lo nombra, desvelamiento de la crisis. Asimismo -entre los aos 2000 al 2003- se escucho en la poblacin tres ideas fundamentales: la igualdad entre los indgenas y mestizos, la nacionalizacin de los recursos naturales y la autonoma. El empate catastrfico lo marca los aos que transcurrieron del 2003 al 2005, en este lapso existi una lucha de fuerzas entre el bloque dominante del Estado y el bloque emergente del Estado, por ambas partes se tena el mismo nivel de fuerza a nivel nacional, bsicamente la disputa est centrada en los proyectos nacionales para la conformacin del nuevo Estado. El bloque emergente obtuvo un logro importante en este periodo, la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada7 al poder, a dicho acto el movimiento empezaba a tener mayor capacidad de movilidad y de convocatoria a nivel nacional. Conforme pasaba el tiempo uno de los proyectos se empezaba a sobreponer al otro, de tal forma que se daba un proceso de conversin de la batuta que contena el poder. Este acontecimiento se dio en l ao 2005 por la va democrtica electoral, con la victoria del MAS8 que llevo a Evo Morales al poder. A dicho suceso lvaro Garca lo conceptualiza en, la sustitucin de bloques sociales. Con esta conquista poltica aun no estaba resuelto la nueva estructura del Estado incluyente, dado que la inconformidad de la parte derrotada segua teniendo eco en las paredes de la sociedad.

La propuesta del vicepresidente de la Repblica de Bolivia lvaro Garca Linera, fue tomada de su discurso Del Estado Neoliberal al Estado plurinacional autonmico y productivo emitido el 11 de diciembre de 2008, en la Universidad Domingo Savio. Consultado en http://www.vicepresidencia.gob.bo/Revista/textosvicepresidente/tabid/215/Default.aspx , (abril 29,2011)
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Presidente en turno que bajo presiones sociales y la falta de apoyo poltico, termino renunciando al cargo el 17 de octubre del 2003.
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Movimiento al Socialismo (MAS) Partido poltico que logro el triunfo de las elecciones el 18 de diciembre de 2005 llevando a Evo Morales al poder.

El ao 2008 se cierra un crculo de la crisis estatal, a su vez permite la construccin progresiva de una nueva estructura social, con la nueva constitucin poltica del Estado se consolida un bloque del poder territorialmente nacional. A pesar de las dificultades histricas ya mencionadas, en estos aos la sociedad boliviana le toco vivir un momento de resolucin de conflictos estructurales, que no anteceden a un ao, dos, sino que traen la carga de ms de una dcada de lucha social. La interpretacin de nuestro autor a este momento histrico lo nombrar punto de bifurcacin. Es por ello que la generacin que pudo revolucionar el Estado Neoliberal al Estado Plurinacional, ser recordada -como lo dicen algunos autores y estudiosos de la poltica- como una generacin virtuosa que resolvi a su modo, lo que ocho o diez generaciones anteriores no pudieron: democracia con igualdad, democracia con distribucin territorial de poder y democracia con desarrollo.9

Bolivia plurinacional nicho de culturas y saberes

En la actualidad en Bolivia coexisten diferentes nacionalidades y culturas regionales, de las cuales podemos clasificar de la siguiente manera. Por un lado tenemos a los once pueblos originarios que se ubican en las tierras altas del altiplano. Por otro lado observamos a los pueblos indgenas que se encuentran en la amazonia, donde son dueos ancestrales de las tierras con una larga historia de conquista sometimiento y asimilacin. Para tener un panorama de los grupos indgenas que se encuentra en la zona andina y la zona amaznica tomaremos el siguiente cuadro 10 con la finalidad de ubicar a las comunidades originarios y pueblos indgenas en Bolivia. Pese a los profundos procesos de mestizaje cultural se puede distinguir en la poblacin de Bolivia treinta lenguas originarias, de las cuales dos de ellas el qheswa y el aymara son de gran relevancia. La mitad de los bolivarianos se identifica con un pueblo originario.
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Prrafo utilizado por Bolivia lvaro Garca Linera para concluir su discurso Del Estado Neoliberal al Estado plurinacional autonmico y productivo emitido el 11 de diciembre de 2008, en la Universidad Domingo Savio. Consultado en http://www.vicepresidencia.gob.bo/Revista/textosvicepresidente/tabid/215/Default.aspx , (abril 29,2011)
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La informacin de la clasificacin del cuadro fue tomada de la publicacin Comunidades, territorios indgenas y biodiversidad en Bolivia de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno.

Si decimos que dentro de cada lengua hablada existe una forma de ver, interpretar y vivir el mundo- una cultura-, como resultado obtendremos un tejido pluticultural que se extiende por todo el territorio boliviano. Es decir al igual que la mayor parte de los pases latinoamericanos, Bolivia presenta una configuracin multinacional.

1.1 Clasificacin de las comunidades tnicas en Bolivia

Originarios Regin Andina 1. Aymar 2. Quechua 3. Uru 4. Afroboliviano 5. Guarami 6. Chiquitano 7. Guarayo 8. Ayoreo 9. Tapiete 10. Weenhayek 11.- Paiconeca 1. Arona 2. Baure 3. Canichama 4. Cavineo 5. Cayuvaba 6. Chacobo 7. Chiman 8. Ese ejja 9. Itonama 10. Joaquinaino 11. Lego 12. Manchineri 13. Mor

Indgenas Regin Amaznica 14. Moseten 15. Movima 16. Moxeo 17. Nahua 18. Pacahuara 19.- Sironio 20.- Tacana 21. Toromona 22. Yaminahua 23. Yuqui 24.- Yuracare

1.2 Mapa etnogrfico de Bolivia que muestra la ubicacin territorial de los pueblos indgenas y comunidades originarias.11 Como ya lo hemos mencionado en lneas anteriores, dentro de la historia boliviana, no existi un reconocimiento como tal a los pueblos indgenas y
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El mapa fue consultado en el sitio amazonia Bolivia http://www.amazonia.bo/pueblos.php (mayo. 05 ,2011)

comunidades originarias. Esta negacin dio origen a la construccin de colectividades entre las diversas identidades tnicas, en donde se vea claramente reflejado el derecho y el poder de cada una de las comunidades.

Estructura del nuevo Estado unitario plurinacional comunitario

Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesino y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. (art.2) El 7 de febrero del 2009 es una fecha significativa para las naciones bolivianas, es en este momento donde el nuevo esquema integrador se nombra como un Estado Unitario Social de Derechos Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico intercultural, descentralizado y con autonomas.12 En el nuevo Estado existe una autoridad mxima que esta representada por un presidente, que es electo democrticamente por la poblacin, el periodo estipulado de gestin ser de cinco aos La estructura y la administracin del pas tienen autoridad en toda la nacin y el territorio de forma unitaria por medio de la ley y las polticas autonmicas. Existe una descentralizacin administrativa al momento de elegir gobernantes, con ello las regiones tienen mayor peso la momento de tomar decisiones departamentales, municipales y en territorios comunitarios de origen. El Estado es libre porque no est supeditado a otro Estado, no tiene restricciones ni imposiciones de tratados internacionales. Al no ser una colonia ni un protectorado,13 es declarado independiente. Teniendo una maya multicultural con
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Art 1 de la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia (2009)

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Protectorado: Parte de soberana que un Estado ejerce, sealadamente sobre las relaciones exteriores, en territorio que no ha sido incorporado plenamente al de su nacin y en el cual existen propias de los pueblos autctonos. (Diccionario de la Real

treinta y seis naciones y etnias multitnico y plurinacional.

que se extiende en el territorio, se nombra

El Sistema de Gobierno es representativo, ya que se pasa por un proceso de vota universal para elegir representantes de forma democrtica: Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados, Consejales, Agentes Cantonales14 y Gobernadores. A su vez tambin es participativo dado que el pueblo puede colaborar de forma directa en las decisiones del pas por medio de un referndum. El Estado Unitario Plurinacional Comunitario adopta un sistema democrtico participativo, representativo y comunitario.15 El actual Estado de Bolivia se rige por cuatro rganos: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y el Electoral, la divisin se da con la finalidad de que no all la concentracin del poder publico en una sola institucin u organizacin. Los cuatro rganos son independientes entre s, es decir cada uno toma sus decisiones, pero se encuentran relacionados en el resultado de sus acciones para dar una mejor marcha al Estado. El concepto de nacin ya no ser entendido como el Leviatn moderno de homogeneizacin social, sino la percepcin que se tendr ahora ser de un conjunto de individuos y comunidades que constituyen al pueblo boliviano. Es decir que dentro de esta lgica ya no se tendr que negar el ser indgena para incorporarse al Estado, se convierte el concepto en una articulacin de sujetos, culturas, formas de ver el mundo heterogneas. La constitucin boliviana est conformada por la totalidad de los bolivianos y bolivianas, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en su conjunto constituyen el PUEBLO boliviano.16

Academia Espaola, vigsima segunda edicin)

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Los agentes cantonales son los encargados de la administracin municipal, bajo la supervisin y control del respectivo gobierno municipal.
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Art 11 de la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia (2009) Art 3 de la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia (2009)

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ESTADO BOLIVIANO

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ORGANO LEGISLATIVO

ORGANO EJECUTIVO

ORGANO JUDICIAL

ORGANO ELECTORAL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

TRIBUNALES ELECTORALES DEPARTAMENTALE S

ASAMBLEA LEGILATIVA PLURINACIONAL

CAMARA DE SENADORES

PRESIDENCIA DEL ESTADO PLURINACIONAL

VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO PLURINACIONAL

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

CAMARA DE DIPUTADOS

MINISTERIOS

JURISDICCION AGROAMBIENTAL JURISDICCION INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

JUZGADOS ELECTORALES

ENTIDADES DEPENDIENTES

JURADO DE MESAS DE SUFRAGIO

NOTARIOS ELECTORALES

La enseanza de Bolivia para el mundo

Pese a las limitantes que se vivieron en la historia del pueblo boliviano, para conformarse en un Estado Unitario Social de Derechos Plurinacional Comunitario han mostrado que a travs de la lucha social por la reivindicacin de los derechos de las minoras se puede obtener logros significativos. La respuesta articulada frente a la problemtica iniciada con las ideas de la modernidad en las sociedades complejas, es muy completa. Podemos ver que en este modelo de Estado, quedan incrustados los diferentes sectores de la poblacin de tal forma que hacen participe a todos sin excluir a alguno, lo que permite que el Estado este matizado con tendencia incluyente. Con el aprendizaje de nos brinda el pueblo Boliviano podemos dar una lectura diferente a la estructura de los estados latinoamericanos, que se encuentran en la misma sintona de pluralidad de naciones como lo es Bolivia. Sera una respuesta acertada y justa, para las comunidades originarias y pueblos indgenas que tras
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Organigrama consultado en http://www.embajadaboliviacolombia.org/Estructura-delnuevo-Estado (mayo,05,2011)

aos de lucha buscan los derechos de reconocimiento que por aos se han negado. Este hecho histrico en Bolivia nos abre el espectro de luminosidad, donde se afirma la clave de la lucha actual. Un mundo donde quepan muchos mundos.