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el ecologista
, nº 46
, invierno 2005/2006
Herramientas para la defensa de este patrimonio
Los caminos públicos municipales
Hilario Villalvilla Asenjo
Ecologistas en Acción lleva años trabajando en la temática caminera. Gran parte de los esfuerzos se han centrado en ladefensa de caminos públicos singulares como son las vías pecuarias. Sin embargo, también se ha incidido en la defensa de los caminos públicos competencia de los municipios. Los trabajos desarrollados en Córdoba y Puertollano son algunos de los más significativos. Este artículo tiene como objetivo ofrecer a todos los interesados información acerca de la normativa y de las herramientas estratégicas para la defensa de los caminos públicos municipales.
Hilario Villalvilla, Ecologistas en Acción
Una versión más amplia de este artículo, connumerosas referencias a la normativa legalvigente sobre caminos, puede consultarse en
www.ecologistasenaccion.org/article.php3?id_article=3315
A
la hora de defender un caminopúblico resulta fundamental co-nocer de quién es la competenciacon el fin de acotar el ente admi-nistrativo con el que nos vamosa tener que ver las caras. Hay que señalarque la mayor parte de los estatutos de au-tonomía de las Comunidades y CiudadesAutónomas del Estado, en el título relativoa las competencias, hacen mención expre-sa a los caminos públicos, estableciendoque esta materia es competencia exclusivade cada Comunidad Autónoma siempre y cuando el itinerario de los mismos discurrade forma íntegra por su territorio.En segundo lugar advertir que el Estadoespañol puede ser titular de algunos cami-nos públicos. Son muy pocos. Se trata deaquellos que existan en el dominio públicomarítimo-terrestre, los que se encuentrenen manos del Patrimonio del Estado y losque forman parte del Patrimonio Nacional.Estos últimos constituyen, junto con otrosinmuebles, bienes de titularidad del Estadoafectados al uso y servicio del Rey y de losmiembros de la Real Familia.En tercer lugar, algunos estatutos deautonomía establecen la posibilidad detransferir competencias en materia decaminos a los Entes Locales de su ám-bito territorial (Diputaciones, Consells,Cabildos Insulares, etc.). En ocasiones,las Comunidades Autónomas apruebannormas específicas de caminos públicos,como por ejemplo Extremadura que en suLey 12/2001 reparte su titularidad entreDiputaciones Provinciales (red primaria),Ayuntamientos (red secundaria) o la pro-pia Comunidad (red de pistas forestales).Además, las leyes reguladoras de carreterasde algunas Comunidades Autónomas con-tienen definición en positivo del conceptocamino (establecen la diferencia entrecarreteras y caminos), como sucede enel caso de Asturies, Castilla-La Mancha,País Valenciano, Aragón, Extremadura y Navarra.Sin embargo, aunque algunas Comuni-dades Autónomas puedan tener normasde régimen local propias, la inmensamayoría de los caminos públicos soncompetencia de las corporaciones locales y, según la Ley de Bases de Régimen Local,los municipios ejercerán competenciassobre “conservación de caminos y víaspúblicas”.El concepto conservación, en estemarco legal, tiene un sentido amplio y supone la creación, inventario, afectación y desafectación, deslinde, ampliación,señalización, conservación, regulación deusos, vigilancia, disciplina y recuperación,de modo que se garantice el uso o serviciopúblico del camino. Queda en manos delos Entes Locales de rango superior la po-sibilidad de llevar a cabo planes de obras y servicios para la mejora de los caminoslocales de los Ayuntamientos. También lasautoridades autonómicas en materia deagricultura, ganadería y desarrollo rural,establecen convenios de colaboracióncon los Ayuntamientos para mejorar suscaminos.Los caminos públicos de los Ayunta-mientos pueden ser de varios tipos: dedominio público, patrimoniales afectos aun uso o servicio público, patrimonialesno afectos a un uso o servicio público y servidumbres públicas de paso. El primertipo goza del triple blindaje del dominio
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público (imprescriptibles, inembargables einalienables), los del segundo tipo tan sólogozan del blindaje de la inembargabilidad y las otras dos tipologías carecen de blin-daje alguno.
Herramientas estratégicas
Los caminos públicos de los Ayuntamien-tos son objeto de asaltos, saqueos y cortespor toda una legión de ladronzuelos, porlo que es importante conocer los meca-nismos a través de los cuales los munici-pios pueden gestionar adecuadamente susistema de caminos públicos y recuperarlos usurpados.Existen varias herramientas de carácterestratégico, como son el Inventario deCaminos, el deslinde o la regulación enel instrumento de planeamiento general y Ordenanzas de Caminos. Además, lainclusión de los caminos competencia delmunicipio en el Registro de la Propiedad y Catastro Inmobiliario, constituyen dospotentes herramientas que facilitan laprueba de la titularidad municipal de loscaminos públicos. Vamos a revisar brevemente cada unade estas herramientas.
El Inventario de Caminos
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Es una delas herramientas clave para la defensa delos caminos. Por tanto, una primera tareaurgente es pedir a los Ayuntamientos queelaboren los inventarios de caminos públi-cos (de dominio público y patrimoniales) y servidumbres de paso (derechos reales), ya que en algunas ocasiones los municipioscrean caminos de uso o servicio públicosobre terrenos privados (servidumbres depaso).
Deslinde
. Una segunda tarea a desa-rrollar es la ejecución de los deslindes delos caminos previamente inventariados.El deslinde consiste en establecer la se-paración entre los caminos municipales y las propiedades colindantes (públicas y privadas) y forma parte de la potestadmunicipal de defensa y conservación delos caminos públicos, aplicándose tantoa los de carácter demanial –de dominiopúblico– como a los patrimoniales.
Registro de la Propiedad
.
Los bienes dedominio público, tal y como son los cami-nos de dominio público, tienen el privilegiode publicidad posesoria. Esto significa que eltitular del bien demanial no necesita utilizarel sistema de garantías inherentes al Registrode la Propiedad, ya que se halla protegidopor el hecho de ser un bien de dominiopúblico.Sin embargo, la práctica ha demostradoque lo que era un privilegio se ha conver-tido en un peligro para la integridad de loscaminos públicos, ya que existe un grannúmero de expertos en robar la propiedad
Normas relativas a caminos públicos
Normas específicas de regulación de caminos
- Ley 12/2001, de 15 de noviembre de caminos públicos de Extremadura
Normas reguladoras de carreteras
- Ver leyes reguladoras de carreteras que contienen definición y competencias en materiade caminos rurales de Asturias (Disposición adicional primera de la Ley/1986, de 28 denoviembre, de Ordenación y Defensa de las Carreteras); Castilla-La Mancha (Artículo 1 Ley9//1990, de 28 de diciembre de Carreteras y Caminos); País Valenciano (Ley 6/1991, de 27 demarzo, de Carreteras); Aragón (Ley 8/1998, de 17 de diciembre, de Carreteras); Extremadura(Ley 7/1995, de 27 de abril de Carreteras) y Navarra (Ley Foral 11/1986, de 10 de octubre,de Defensa de las Carreteras)
Normas específicas de protección de un tipo de camino
- Ley 13/2000, de 21 de diciembre, del
Camí de Cavalls
de Menorca
Normativas relativas a la circulación y práctica de deportes con vehículos a motor enterrenos forestales y áreas de interés natural
- Normas autonómicas que establecen regulaciones en relación al uso de caminos de todotipo por parte de la circulación motorizada
Caminos y terrenos cinegéticos
- Decreto 162/95 de 24 de octubre (Castilla-La Mancha) sobre la libre utilización de los ca-minos y vías de uso público en terrenos sometidos a régimen cinegético especial
Normas de Ordenación del Territorio y Urbanismo
- Las normas de ordenación del territorio de algunas Comunidades Autónomas contienendirectrices de protección de los caminos
Normas relativas a la protección del patrimonio histórico-cultural
- En donde se suelen establecer criterios de protección de caminos históricos (Camino deSantiago, por ejemplo). Ver normas en cada CC AA.
Normas relativas al turismo
- Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo de Andalucía
1.
Camino del cementerio, Pedraza,Segovia
2.
Es camí Vell de Lluc (Mallorca), uncamino empedrado, rehabilitado.
3.
Un camino de los Paseos Arbolados delReal Sitio de Aranjuez, Madrid.
4.
Los privados también hacenostentación del dominio de sus caminos.
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OTOS
: A
UTOR
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pública del suelo, sobre todo cuando elartículo 38 de la Ley Hipotecaria estableceque quien tenga inscrito el dominio de losinmuebles (un camino es un inmueble) oderechos reales (servidumbre de paso),tiene la posesión del mismo.Por ello, es fundamental inscribir loscaminos públicos en el Registro de la Pro-piedad, que es el único que tiene efectosde fe pública respecto de la titularidad y derechos reales sobre bienes inmuebles,acreditando la posesión pública de un ca-mino. La inscripción se ve favorecida porla nueva redacción dada al artículo 5 delReglamento Hipotecario (RD 1867/1998,de 4 de septiembre), en donde se esta-blece que “los bienes de dominio públicotambién podrán ser objeto de inscripción,conforme a su legislación especial”.
Catastro Inmobiliario
.
El Catastro In-mobiliario permite comprobar si un ca-mino es de un municipio. Es un registroadministrativo de bienes inmuebles quedepende del Ministerio de Hacienda, salvoel caso de Navarra y País Vasco que poseencompetencias en esta materia y, por tanto,catastros propios.En el Catastro Inmobiliario se describenlos bienes inmuebles, en nuestro caso loscaminos, a partir de sus característicasfísicas, económicas y jurídicas (localización y referencia catastral, superficie, represen-tación gráfica o el titular catastral). LosAyuntamientos tienen el deber de colaborarcon el Catastro Inmobiliario, suministrandocuantos datos, informes o antecedentesresulten precisos para su gestión. Además,la incorporación de los bienes inmueblesen el Catastro Inmobiliario es obligatoria,así como la modificación de todos los datosnecesarios para que la descripción catastralconcuerde con la realidad.Por tanto, una vez que un Ayuntamientotenga aprobado el Inventario de Caminos(y si se encuentran deslindados mejor), esfundamental que lo haga llegar a la Geren-cia Territorial del Catastro de su provincia.No obstante, las Gerencias Territorialesdel Catastro, cuando proceden a renovarel mismo, solicitan a las municipalidadesinformación gráfica y documental de susbienes, entre ellos los caminos. Los datoscontenidos en el Catastro Inmobiliario,salvo prueba de lo contrario, y teniendo encuenta que prevalece lo que diga el Registrode la Propiedad, se presumen ciertos. Ade-más, el Catastro posee series históricas decartografía y datos que nos pueden ayudara demostrar la titularidad municipal de loscaminos.
El instrumento de planeamiento general
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Los instrumentos de planeamiento gene-rales (Plan General o equivalente) puedenactuar como prueba de la titularidad públi-ca de los caminos. Para ello, es necesarioque éstos aparezcan en el instrumentode planeamiento con alguna categoría declasificación, ya sea como suelo no urba-nizable, protección o sistema general, y sucorrespondiente normativa reguladora.Si el Ayuntamiento posee Inventariode Caminos, y éstos se incorporan a laclasificación del suelo del instrumento deplaneamiento, la prueba de la titularidadse encuentra reforzada. Así, se puede apro- vechar esta herramienta urbanística pararegular los caminos situados en propiedadprivada.
Ordenanzas Municipales
. Una última y potente arma de conservación de loscaminos públicos la constituyen las Or-denanzas Municipales. En la práctica, notodos los municipios poseen OrdenanzasMunicipales de Caminos y los que lastienen se centran en aspectos específicosque no atienden a la totalidad del tema. Lodeseable es que nuestro municipio poseauna ordenanza integral que abarque a loscaminos públicos y privados.Esta ordenanza debe regular todala casuística posible. En el caso de loscaminos públicos, las ordenanzas debenabarcar la planificación, construcción,conservación, financiación, explotación,defensa, protección, garantía de uso pú-blico, regulación de usos (especialmentepor vehículos a motor), derechos de uso y edificación de los propietarios colindantescon los caminos públicos, al objeto degarantizar la anchura y delimitación delos caminos, etc. Para los privados, se de-berá contemplar la apertura de caminos,ampliación, adecuación o modificación,mantenimiento y limpieza de caminos,control de propaganda visible desde la víapública, etc.Terminamos así una somera revisión delas posibles herramientas de las que se dis-pone para defender ese patrimonio comúnque son los caminos públicos.
1.
Camino señalizado, en Mallorca.
2.
Señalización de camino enChiloeches, Guadalajara.
3.
La fotografía aérea es unaherramienta de primera magnitud parala defensa de los caminos
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