SEPULVEDA Planificación y Gestión de Territorios

GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS RURALES: MTODOS PARA LA PLANIFICACIN
Sergio Seplveda S.
GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS RURALES:
MTODOS PARA LA PLANIFICACIN
Sergio Seplveda. S.
San Jos, Costa Rica Julio, 2008
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2008 El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda. Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio Web institucional en www.iica.int Coordinacin editorial: Sergio Seplveda Correccin de estilo: Marta Kandler Diseo de portada: Ana Catalina Lizano Diagramado: Ana Catalina Lizano Diseo de imgenes: Celia Barrantes Jimnez Impresin: IICA, Sede Central
Seplveda S., Sergio Gestin del desarrollo sostenible en territorios rurales: mtodos para la planificacin / Sergio Seplveda S. San Jos, C.R. : IICA, 2008. 416 p. ; 26 cm x19 cm ISBN13: 978-92-9039-872-1 1. Medio ambiente 2. Desarrollo Sostenible 3. Desarrollo rural 4. Desarrollo sostenible 5. Ordenacin de tierras I. IICA II. AGRIS P01 DEWEY 333.76
San Jos, Costa Rica 2008
Tabla de ConTenido
Dedicatoria Presentacin xvii xix
Captulo I.
ELEMENTOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE CON ENFOQUE TERRITORIAL Seplveda S. y Ziga H. 1. El Desarrollo Sostenible como Marco Referencia 2. Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial 3. Elementos conceptuales del desarrollo rural sostenible 3.1. La cohesin social y la cohesin territorial 3.2. Dimensiones del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial 3.2.1. Dimensin Sociocultural 3.2.2. Dimensin Econmica 3.2.3. Dimensin Ambiental 3.2.4. Dimensin Poltico-institucional. 3.3. Polticas Pblicas para la Gestin de Territorios 3.4. Sntesis del Enfoque Territorial 4. Principales Elementos Conceptuales del DRSET 4.1. Actores Sociales 4.2. Cultura e Identidad Territorial 4.3. Jvenes, Mujeres y Migrantes 4.4. El papel de las migraciones en la dinmica territorial 4.5. Capital Social y Capital Humano 4.6. Enfoque Transversal de Gnero 5. Cohesin Social y Cohesin Territorial en trminos analticos 5.1. Anlisis de Escenarios en el Planeamiento Estratgico 5.1.2. El territorio como espacio de desarrollo 5.1.3. Visin de Largo Plazo en el Desarrollo Sostenible 5.1.3.1. Tendencias 5.2. El Sistema Territorial 5.3. Pareto ptimo
3 6 8 9 11 13 15 18 20 22 26 27 28 29 31 32 34 36 38 39 39 40 46 47 49
Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales
iii
5.4. Primera Ley de la Termodinmica: La Energa no puede ser Creada ni Destruida 5.5. Segunda Ley de la Termodinmica: La Entropa 5.6. El Concepto de Trade-offs 5.7. Externalidades 5.8. Costo de Oportunidad 6. Cadenas Agroalimentarias, Clusters y Competitividad 7. Motores de Desarrollo 8. Sistemas de Gestin Ambiental 8.1. Polticas Agroambientales 8.2. Produccin Inocua de Alimentos 8.3. Los Servicios Ambientales 9. Economa territorial: las contribuciones de la geografa econmica 9.1. Geografa Econmica o Economa Geogrfica? 9.2. Teora de la Localizacin de Complejos Productivos de Von Thunen 9.3. La Teora de los Distritos Industriales de Marshall 9.4. Nueva Geografa Econmica 10. La Gestin Integrada de Recursos Naturales 10.1. Las Situaciones Conflictivas 10.2. Fenmenos Naturales Extremos y Gestin de Desastres 10.2.1. Vulnerabilidad y Riesgo 10.2.3. Cambio Climtico 10.3. Problemas Ambientales Relacionados con la Agricultura 11. Sistemas de Informacin Geogrfica 11.1. Los Centros de Informacin Rural 12. Participacin Ciudadana en el Desarrollo Territorial 12.1. Gobernabilidad 13. Polticas de Estado 14. El OrdenamientoTerritorial 15. La Gestin del Territorio 16. Plan de Negocios para el Territorio
49 50 51 51 52 53 56 56 58 59 62 63 64 65 67 68 70 72 73 74 75 76 77 81 81 83 84 85 87 88
iv
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
BIBLIOGRAFA
Artculos revistas Medios electrnicos en Internet Ponencias
91
96 98 99
GUA DE APOYO PARA LA APROBACIN DE CONTENIDOS DEL CAPTULO I Bibliografa Recomendada

Desarrollo sostenible y desarrollo rural Polticas DRS Capital social Gobernabilidad Cadenas agroalimentarias y competitividad Medio Ambiente Ordenamiento territorial Sistemas de Informacin Geogrfica Gestin social y territorial Agricultura Migraciones Pobreza, desigualdad y exclusin social Gnero Juventud Tecnologas apropiadas Visin-Pas Relaciones entre las zonas urbanas y rurales Geografa econmica Agricultura Familiar, pequeas y medianas empresas rurales Agroindustria Planificacin y gestin Sitios de Internet
103 107
107 109 111 112 113 115 116 116 116 117 117 119 121 123 123 124 124 125 127 129 130 132
CAPTULO II.
METODOLOGA PARA DIAGNSTICO DRSET Plaza O. y Seplveda S. 1. El Diagnstico: Un momento en el Proceso de Planificacin Participativa del Desarrollo Territorial
135
137
Tabla de ConTenido
1.1. Momento I: Preparacin para la accin 1.1.2. Definir las necesidades del diagnstico 1.1.3. Inventario de recursos 1.1.4. Constitucin del equipo tcnico de trabajo 1.1.5. Identificacin del territorio 1.1.6. Organizacin de la informacin secundaria del territorio 1.1.6.1. Recopilacin de la informacin 1.1.7. Visita de reconocimiento del territorio 1.1.7.1. Contactos con funcionarios a nivel regional o nacional 1.2. Momento II: Recopilacin y sistematizacin de la informacin 1.2.1. Profundidad del anlisis 1.2.2. Recopilacin de la informacin 1.2.3 Elaboracin de la hiptesis de trabajo 1.2.4. Caractersticas de la informacin 1.2.4.1. Sistematizacin y anlisis de la informacin 1.2.5. Entorno de las polticas econmicas, sociales y ambientales 1.2.6. Anlisis espacial del territorio 1.2.6.1. Mapas biofsicos 1.2.6.2. Mapa de poblacin y centros poblados 1.2.6.3. Mapa de organizacin social de la produccin 1.2.6.4. Mapa de Productos 1.2.6.5. Mapa de sistema de intercambio. 1.2.6.6. Mapa de infraestructura fsica: vial, social y de servicios 1.2.7. Sntesis y anlisis de la informacin 1.3. Momento III: Dinmica interna. Anlisis por dimensiones del DRSET 1.3.1. Clculo de parmetros y proyecciones de variables 1.3.2. Requerimientos de informacin en la dimensin Sociocultural 1.3.2.1. Aspectos demogrficos y tendencias: distribucin de la poblacin y condiciones de vida 1.3.2.2. Desarrollo sociocultural 1.3.3. Requerimientos de informacin en la Dimensin Econmica 1.3.3.1. Tipologa de productores segn formas de organizacin social de la produccin 1.3.3.2. Sistemas rurales de produccin: agropecuarios y no agropecuarios 1.3.3.3. Productos esperados 1.3.3.4. Sistema espacial de intercambio y mercados 1.3.4. Requerimientos de informacin en la Dimensin Ambiental 1.3.4.1. Cambio climtico y vulnerabilidad 1.3.5. Requerimientos de informacin en la Dimensin Poltico institucional 1.3.5.1. Organizaciones, instituciones y actores Sociales
139 140 141 142 143 145 146 146 147 148 149 152 154 155 156 156 157 159 164 169 174 178 182 186 187 188 188 188 191 195 198 200 201 203 205 208 208 209
vi
Tabla de ConTenido
1.3.5.2. Papel del gobierno local 1.3.6. Sntesis de las principales relaciones interterritoriales 1.4. Momento IV: Anlisis prospectivo 1.4.1. Dimensin sociocultural 1.4.2. Dimensin econmica 1.4.2.1. Mecanismos de intercambio y mercado 1.4.2.2. Infraestructura fsica bsica: vial, institucional, social y servicios de apoyo a la produccin 1.4.3 Dimensin ambiental 1.4.4. Sntesis del diagnstico 1.4.4.1. Matriz de sntesis del diagnstico 1.4.4.2. Matriz de cuellos de botella y potencialidades 1.4.4.3. Matriz de relaciones interterritoriales 1.5. Lineamientos preliminares de la estrategia DRSET Gua Didctica para el apoyo de la apropiacin de contenidos del captulo II: Metodologa para el Diagnstico del DRSET
213 213 214 216 217 217 217 218 219 220 220 221 222
227
CAPTULO III.
METODOLOGA PARA EL DISEO DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE TERRITORIOS RURALES Seplveda S. y Fallas H. 1. Introduccin 2. Formulacin de la estrategia de desarrollo territorial: criterios para su conceptualizacin 2.1. El Enfoque Territorial y su implicacin analtica 2.1.1. La visin Multidimensional y de Largo Plazo 2.2. El diagnstico territorial participativo fundamento para la estrategia de desarrollo 2.3. Motores de desarrollo: pivotes de la Estrategia de Desarrollo Territorial 2.4. Niveles diferenciados de desarrollo y potencialidades de cada dimensin 2.5. Finalidad de la estrategia 3. Estrategia de Desarrollo Territorial: criterios metodolgicos 3.1. Objetivos de la estrategia 3.2. El proceso de formulacin de la estrategia de desarrollo territorial 3.2.1. El diagnstico base para la formulacin de la estrategia
233
235 236 236 237 239 240 241 244 246 246 247 247
vii
Tabla de ConTenido
3.2.1.1. Mapas de sntesis de la situacin territorial 3.2.1.2. Resumen de polticas de desarrollo sostenible 3.3. Criterios analticos para la Seleccin de Proyectos 3.3.1. Categoras de proyectos 3.3.2. Lineamientos metodolgicos para seleccionar proyectos 3.3.2.1. La seleccin inicial de los proyectos 3.3.2.1.1. Seleccin de ideas para proyectos Nucleadores 3.3.2.1.2. Identificacin de inversiones nucleadoras seleccin de la cartera de inversiones estratgicas 3.3.2.1.3. El biodiesel como motor del desarrollo 3.3.2.2. Secuencia de la formulacin de la estrategia 3.3.3. Informacin de Mercados 3.4. Planeamiento para formular la estrategia de Desarrollo 3.4.1. Plan de accin para la estrategia de desarrollo territorial 3.4.2. Estrategia general de desarrollo territorial 3.4.3. Polticas generales por dimensin de desarrollo 3.4.3.1. Armonizacin de polticas 3.4.4. Consolidacin y fortalecimiento de la red de actores sociales en el territorio 3.4.4.1. Formacin de Capacidades de los actores sociales 3.4.5. Incentivos productivos y actividades de promocin 3.4.6. Requerimientos de financiamiento 3.4.7. Instrumentos para sistematizar la estrategia de desarrollo territorial 3.4.7.1. Estructura del documento Plan de Accin 3.4.7.2. Instrumentos de la cartera de inversiones estratgicas 3.4.7.3. Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin complementaria 3.4.7.4. Perfiles de proyectos por dimensin del desarrollo 3.4.7.5. Jerarquizacin de los proyectos de inversin 3.4.7.6. Cronograma de la cartera de inversiones estratgicas 3.4.7.7. Presupuesto proveniente de fuente pblica 3.5. Evaluacin ex-ante del impacto de la estrategia de desarrollo territorial Gua Didctica para el apoyo de la apropiacin de contenidos del Captulo III: Diseo de Estrategias de Desarrollo de Territorios Rurales Bibliografa Bibliografa Recomendada
248 249 250 250 253 254 260 260 264 270 278 279 281 281 282 283 283 284 285 287 289 289 290 290 293 293 295 295 297 299 303 305
viii
Tabla de ConTenido
Manuales de Gestin de Proyectos Perspectivas y enfoques de Gestin de Proyectos Instrumentos y Herramientas de Gestin de Proyectos Tcnicas de Gestin de Proyectos Evaluacin de proyectos
305 309 312 314 318
CAPTULO IV
GUA DIDCTICA PARA LA APLICACIN DEL BIOGRAMA Brenes M. y Seplveda S. Introduccin Sntesis de la metodologa 1. Sobre el Biograma 1.1. Biograma - S3: qu permite? 1.2. Anlisis de tendencias: qu permite? 1.3. Qu representa la imagen del Biograma? 1.4. Qu es el ndice de Desarrollo Sostenible (S3)? 1.4.1. Objetivos del Biograma y del S3 1.4.2. Objetivo del anlisis de tendencias 1.4.3. Objetivo de Anlisis de Correlacin y Regresin 2. Gua para aplicar la metodologa en EXCEL 2007 2.1. Plantillas programadas 2.2. Macros de EXCEL 3. Gua para aplicar manualmente la metodologa del Biograma en EXCEL 2007 3.1. Incorporar los datos en una matriz 3.2. Seleccionar el Mtodo para Mximos y Mnimos 3.2.1. Valores Observados 3. 3. Lmites de Fluctuacin 3.4. Niveles ptimos 3.5. Calcular el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible (S3) 3.5.1. Biograma 3.5.2. Grfico de tendencias 3.5.3. Clculo de la Media Armnica
323
325 325 325 325 326 326 326 327 327 327 328 329 330 333 334 335 335 344 349 353 354 356 357
ix
Tabla de ConTenido
CAPTULO V
VALIDACIN METODOLGICA DEL BIOGRAMA: LAS EXPERIENCIAS EN BRASIL, COLOMBIA Y PER Seplveda S. y Avendao P. Introduccin 1. La Aplicacin del Biograma en Brasil 1.1. Marco institucional 1.2. Adaptacin de la metodologa a las caractersticas de los territorios 1.2.1. Fundamentos y principios 1.3. Adaptacin del Biograma y complementacin con otros mtodos 1.4. Definicin de las dimensiones y de las variables 1.5. Consideraciones tcnicas de las fuentes de informacin 1.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma: Medio Alto Uruguay en Ro Grande del Sur y en el Sur oeste de Paran 2. Aplicacin del Biograma en Colombia 2.1. Marco institucional 2.2. Adaptacin de la metodologa a las caractersticas de los territorios 2.2.1. Fundamentos y principios 2.3. Adaptacin del Biograma y complementacin con otros mtodos 2.4. Definicin de las dimensiones y de las variables 2.5. Consideraciones tcnicas de las fuentes de informacin 2.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma: Corredor Ipiales Santander de Quilichao y Subregin del Ro Atrato 3. Aplicacin del Biograma en Per 3.1. Marco institucional 3.2. Adaptacin de la metodologa a las caractersticas de los territorios 3.3. Adaptacin del Biograma y complementacin con otros mtodos 3.4. Definicin de las dimensiones y variables 3.5. Demostracin de la aplicacin del Mtodo en las regiones de Tumbes y Ayacucho 4. Consideraciones sobre la validacin
359
361 361 362 362 362 363 363 365 366 371 371 372 372 373 373 374 376 378 379 379 379 380 382 388
BIBLIOGRAFA Sitios de Internet

x
391 392
Elementos Conceptuales del DRS con Enfoque Territorial
ndiCe de Figuras
Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23. Figura 24. Figura 25. Figura 26. Figura 27. Figura 28. Figura 29. Figura 30. Figura 31. Figura 32. Figura 33. Figura 34. Figura 35. Figura 36. Figura 37. Figura 38. Figura 39. Sistema Territorial Multidimensional. Escenario Retrospectivo del Territorio. Escenario Actual del Territorio. Escenario Prospectivo del Territorio. Sistema Territorial. Modelo de la Teora de la Localizacin. Sistema de Informacin Geogrfica. Mapa Conceptual. Ejemplo de uan Cadena Alimentaria. Ciclo de Planificacin Participativa. Momentos de Participacin y Comunicacin. en la Planificacin Territorial. IDS y Combinacin de Inversiones por dimensin. Esquema para jerarquizar y seleccionar perfiles de proyectos. Ejemplos de Inversiones Nucleadoras. Diseo de la Estrategia de desarrollo con Enfoque Territorial. Posibles Rutas de Desarrollo en un Territorio. Distribucin Espacial de inversiones en Agroindustria. Pgina de Inicio en BIOGRAMA PLANTILLAS.xlsx. Grupo Cdigo de Programador. Mdulo de Microsoft Visual Basic. Cmo introducir los datos? . Insertar Funcin. Indicar Rango. Rellenar las celdas con las frmulas. Introducir frmulas Si. Expandir frmula Si y de mximos a mnimos. Introducir la funcin de relativizacin (positiva). Expandir la funcin de relativizacin. Insertar Funcin de promedio. Introducir datos para el promedio. Expandir el promedio. Nueva regla de formato. Reglas de formato. Formato condicional. Sealizacin de las funciones a utilizar. Frmulas y rangos de entrada. Frmulas expandidas. Funcin de relativizacin. Frmula Si para introducir los clculos en valores entre 0 y 1. Promedio expandido.
Pg. 12 43 44 45 48 66 79 105 137 139 241 255 263 271 273 275 329 331 332 334 335 336 337 338 338 339 340 340 341 341 342 343 343 344 346 346 347 348 349
xi
Tabla de ConTenido
Figura 40. Figura 41. Figura 42. Figura 43. Figura 44. Figura 45. Figura 46. Figura 47. Figura 48. Figura 49. Figura 50.
Cmo introducir los datos con niveles ptimos? Funcin de relativizacin para valores ptimos. Clculo del ndice de DS de la dimensin. Introducir datos para calcular el S3. Clculo del S3. Opcin para grfico del Biograma (Radial relleno). Seleccionar los datos para Biograma. Ejemplo de Biograma. Seleccionar los datos para Tendencias. Ejemplo de Grfico de Tendencias. Regresin.
350 352 352 353 354 355 355 355 356 357 358
ndiCe de Tablas
Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. IDS e inversiones por dimensin de un territorio. IDS por dimensin del Medio Alto Uruguay y del Suroeste de Paran comparados con los IDS de 20 Territorios de Ro Grande del Sur y Paran. Datos Genricos del Corredor de Desarrollo Econmico Ipiales Santander de Quilichao y la Subregin del Ro Atrato. Indicadores de las regiones de Tumbes y Ayacucho.
Pg. 242 368 378 384
ndiCe de Cuadros
Evolucin multidimensional de un territorio hipottico en el tiempo. Objetivo y Herramientas de los Sistemas de Gestin Ambiental. Principios y criterios de un Plan de Gestin Integrada de Recursos Naturales. Cuadro 4. Experiencias de Procesos de Participacin Ciudadana. Cuadro 5. Informacin bsica recomendada para el anlisis de la dimensin sociocultural. Cuadro 6. Frmulas para obtener tasas de empleo y ruralidad de un territorio. Cuadro 7. Tipos de dados e indicadores a considerar. Cuadro 8. Principales Indicadores para Caracterizar Problemas Ambientales. Cuadro 9. Informacin sobre los actores que interactan en el Territorio. Cuadro 10. Presupuesto Municipal con recursos Pblicos (US$ 1000). Cuadro 11. Sntesis de de planes y proyectos en ejecucin a corto plazo. Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3.
Pg. 42 58 72 82 189 190 197 207 210 211 212
xii
Cuadro 12. Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19. Cuadro 20. Cuadro 21. Cuadro 22. Cuadro 23. Cuadro 24. Cuadro 25. Cuadro 26. Cuadro 27. Cuadro 28. Cuadro 29. Cuadro 30. Cuadro 31.
Proyeccin de las principales variables del diagnstico. Sntesis de problema en el territorio. Identificacin de Cuellos de Botella. Relaciones interterritoriales. Lineamientos preliminares de la estrategia de DRSET. Ideas para proyectos. Sntesis del anlisis. Situacin del Territorio y posible paquete de inversiones. Tipos de inversin en cada una de las dimensiones de desarrollo. Proyectos estratgicos segn su fuente de recursos. Criterios bsicos para la seleccin inicial de ideas y perfiles de proyectos. Presupuesto Municipal con Recursos Pblicos (US$ 1000). Ejemplo del Presupuesto Pblico de las instituciones nacionales y descentralizadas en un territorio (US$1000). Estructura del documento Plan de Accin. Informacin bsica de un perfil de proyecto. Formato de presentacin de perfiles de proyecto. Orientaciones para jerarquizar proyectos estratgicos. Cartera de perfiles de proyectos clasificado por dimensiones de desarrollo. Evaluacin del impacto de la estrategia de desarrollo en las Principales Variables del Territorio. Otras fuentes y bases de datos utilizadas para la aplicacin del Biograma.
219 220 221 221 224 224 230 243 253 257 259 288 289 290 291 292 294 296 298 366
ndiCe de Cuadros sinpTiCos

Cuadro sinptico 1. Mapas biofsicos. Cuadro sinptico 2. Mapa de Patrn de Poblamiento y Centros Poblados. Cuadro sinptico 3. Mapa organizacin social de la produccin. Cuadro sinptico 4. Productos. Cuadro sinptico 5. Sistema de Intercambio. Cuadro sinptico 6. Infraestructura Fsica: Vial, Social y de Servicios.
Pg. 161 166 171 175 179 183
ndiCe de reCuadros
Recuadro 1. La visin tradicional de desarrollo y la visin de desarrollo como ampliacin de la libertad humana.
Pg. 4
xiii
CapTulo i
Tabla de ConTenido
Recuadro 2. Recuadro 3. Recuadro 4. Recuadro 5. Recuadro 6. Recuadro 7. Recuadro 8. Recuadro 9. Recuadro 10. Recuadro 11. Recuadro 12. Recuadro 13. Recuadro 14. Recuadro 15. Recuadro 16. Recuadro 17. Recuadro 18. Recuadro 19. Recuadro 20. Recuadro 21. Recuadro 22. Recuadro 23. Recuadro 24. Recuadro 25. Recuadro 26. Recuadro 27.
El Enfoque Territorial. Combinacin de Polticas para un Territorio. Identidad territorial. Cohesin Social y Cohesin Territorial. Eficiencia en el sentido de Pareto. Bienes pblicos. La cadena agroalimentaria. Cluster. Ejemplos de polticas agroambientales. El esprrago peruano. La Agroforestera. La Gestin Integrada de los Recursos Naturales (GIRN). El concepto de desastre. El cambio climtico. Algunas causas de la degradacin de los recursos naturales. Polticas de Estado. Sensibilizacin de los actores. Objetivos mayores del DRSET. Productos con identidad territorial. Proceso de transferencia de la informacin y el conocimiento. Indicadores de acceso. Relacin urbano-rural. Delimitacin del Territorio. Concepcin del Territorio. El Turismo como Motor de Desarrollo: Las Caadas. Bosque de Niebla, Mxico. Cluster de Produccin de Flores en Colombia.
10 23 29 38 49 52 54 55 59 61 63 70 73 75 77 84 150 151 152 153 192 194 236 238 268 269
ndiCe de grFiCas.
Grfica 1. Grfica 2. Grfica 3. Grfica 4. Grfica 5. Grfica 6. Grfica 7. Grfica 8. Grfica 9. Grfica 10. Ejemplos de tendencia (A). Ejemplos de tendencia (B). Ejemplos de tendencia (C). Paradigma de los Trade-offs. Medio Alto Uruguay. Suroeste de Paran. Corredor de Ipiales Santander de Quilichao. Subregin del Ro Atrato. Regin de Tumbes. Regin de Ayacucho.
Pg. 46 46 47 51 367 367 375 375 383 383
xiv
ndiCe de Mapas
Conjunto de Mapas 1. Recursos Naturales. Mapa 1.1. Cuencas Hidrogrficas. Mapa 1.2. Cobertura Vegetal. Mapa 1.3. Capacidad de Uso y Uso Actual del Suelo. Conjunto de Mapas 2. Poblacin y Centros Poblados. Mapa 2.1. Distribucin Espacial de la Poblacin. Mapa 2.2. Poblacin Urbana/Rural. Mapa 2.3. Dinmica Poblacional. Conjunto de Mapas 3. Organizacin Social de la Produccin. Mapa 3.1. Sistema de Produccin / Tenencia de la Tierra. Mapa 3.2.Unidades Productivas / Necesidades Familiares. Mapa 3.3. Tipo de Actividad Productiva. Conjunto de Mapas 4. Productos. Mapa 4.1. Produccin y Mercado. Mapa 4.2. Productos. Mapa 4.3. Flujos Comerciales. Conjunto de Mapas 5. Sistemas de Intercambio. Mapa 5.1. Comercio. Mapa 5.2. Mercados. Mapa 5.3. Volumen Comercializado. Conjunto de Mapas 6. Productos. Mapa 6.1. Infraestructura Vial. Mapa 6.2. Servicios de Apoyo a la Produccin. Mapa 6.3. Flujos Comerciales. Mapa 7. Territorios rurales apoyados por la SDT/MDA en Brasil. Mapa 8. Los Corredores y Municipios ADAM en Colombia. Mapa 9. La Divisin de Territorios Rurales en Per.
Pg. 162 162 162 163 167 167 167 168 172 172 172 173 176 176 176 177 180 180 180 181 184 184 184 185 367 375 382
xv
dediCaToria
A los que labran la tierra produciendo sus alimentos y los del resto de la humanidad; pero, continan con hambre. A los portadores de la cultura ancestral que nos heredan nuestra identidad y dan sentido a nuestras races; pero continan annimos. A los que han contribuido histricamente a forjar nuestros horizontes; pero se mantienen excluidos. A los que con el son de su msica dan vida al alma y ternura al espritu del continente, pero continan luchando contra su albur. A los responsables por cultivar el agua y la biodiversidad; pero estn sedientos. A la madre indgena que carga en sus espaldas el sufrimiento de una raza; pero contina batallando por un destino justo. A la valiente esclava que huyo de su yugo para poblar el Quilombo y consigui iluminar el sueo de su descendencia. A todos aquellos que anhelan un futuro equitativo y justo para el crisol de las Amricas. Con pasin Sergio
xvii
presenTaCin
l Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) oficialmente adopt el paradigma del Desarrollo Sostenible como base para orientar su agenda de trabajo en la agricultura y el medio rural desde el ao 1993. Tres aos ms tarde el Instituto recibi la solicitud para apoyar el diseo de la Maestra en Desarrollo Rural de la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), adoptando los lineamientos del Desarrollo Sostenible. Producto de esa alianza, as como, de la necesidad de proveer al programa con un texto matriz, surgi la primera versin del libro que el lector tiene en sus manos y que a la sazn se intitul: Desarrollo Sostenible Microrregional: Mtodos para la Planificacin Local. Un par de aos despus, como resultado de la utilidad del texto, tanto en la enseanza, como en la prctica, El Consejo de la Tierra se incorpor a la alianza para producir una nueva versin actualizada, la cual tena por objeto dar sustento complementario a sus trabajos de formacin de capacidades sobre Desarrollo Sostenible en el mbito municipal. A inicios del 2003, el Gobierno Brasileo instaur una poltica innovadora de Desarrollo Sostenible de los espacios rurales; para tal fin adopt como referente el enfoque territorial y sus respectivos mtodos e instrumentos de gestin. En el primer momento de formalizacin institucional se creo la Secretaria de Desarrollo Territorial (SDT) como componente de la matriz institucional del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), para lo cual cont con la cooperacin tcnica del IICA. En su primera etapa de accin, la SDT focaliz su agenda en el establecimiento de nuevos marcos de referencia, as como, en la formulacin y la ejecucin de trabajos que sirviesen de referentes prcticos y, adicionalmente, centr sus esfuerzos en un amplio programa de formacin de capacidades tcnicas de los profesionales responsables por la ejecucin del Programa.
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Como insumo a ese proceso de formacin la Secretara tradujo al portugus la ltima versin del libro en el 2004, versin que se intitul: Desenvolvimento Rural Sustentvel: Mtodos para o Planejamento Local. Adicionalmente el libro ha sido adoptado como un texto de referencia en diversos pases del continente en programas de posgrados en Universidades en Argentina, Brasil, Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Uruguay, Paraguay, Venezuela, entre otros. La amplia utilizacin del texto, as como la evolucin conceptual y metodolgica del Instituto en el tema del Desarrollo Rural, indujo a la preparacin de la versin 2008 Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Mtodos para la Planificacin. sta tiene por finalidad actualizar el referencial terico y prctico, como parte del proceso de mejora continua del IICA, tanto en el diseo de marcos conceptuales como en la formulacin de instrumentos de trabajo. En ese contexto, sta versin ha incorporado las sugerencias de innumerables lectores a lo largo y ancho de las Amricas; su retroalimentacin ha sido crucial para perfeccionar versiones previas. En efecto, agradecemos su disposicin para compartir experiencias en el uso de los mtodos que conforman el texto, las cuales han revelado tanto su utilidad como su necesidad de actualizacin. Con el mismo espritu de innovacin del conocimiento, destacamos la posibilidad de complementar stas lecturas con el material que se presenta en el libro: Gestin de Territorios Rurales en Brasil (2008) de Seplveda S. y Duncan M. Adicionalmente, invitamos al lector a visitar la biblioteca del Sitio www.iica.int/desrural, o los Sitios del Instituto en cada pas, con el fin de acceder a documentos sobre los avances en materia de gestin territorial en pases como: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Paraguay, Per, Venezuela y Uruguay. Por otra parte, si el lector desea profundizar en el uso del Biograma, presentado en el captulo cuatro, se sugiere revisar el libro Metodologa para Estimar el Nivel de Desarrollo Sostenible de Territorios: Biograma 2008 de Seplveda S. Finalmente, el contenido de este libro se ha ordenado de la siguiente forma: en el primer captulo se presenta una sntesis de los principios de
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Desarrollo Sostenible de los territorios rurales, recapitulando y actualizando elementos tericos trascendentales. En el siguiente se expone detalladamente la metodologa para formular diagnsticos participativos del territorio, el tercer captulo profundiza y fortalece la metodologa para la formulacin participativa de estrategias de desarrollo territorial, el cuarto captulo, presenta una gua didctica para la aplicacin del Biograma con una versin mejorada y actualizada de un instrumento sencillo para estimar el nivel de desarrollo sostenible de los territorios, por ltimo, se presenta una validacin de dicha metodologa como una demostracin del proceso de aplicacin en diversas instancias institucionales en Brasil, Colombia y Per. Las referencias bibliogrficas, adems de actualizarlas, han sido expandidas agrupndolas como lecturas principales y lecturas complementarias. La expectativa es que los lectores tengan un amplio rango de seleccin de material didctico, de manera que puedan profundizar temas cruciales. Adicionalmente, se incluye un CD con la versin digital del libro y los formatos de Excel y Guas para utilizar el Biograma. El autor agradecer a los lectores que comuniquen su experiencia prctica al utilizar los mtodos presentados en el libro, as como sus sugerencias para mejorar prximas versiones. Sergio Seplveda: shsepulvedas01@gmail.com Agradezco las constantes muestras de aprecio de innumerables lectores y su estimulo para continuar avanzando en la construccin de una propuesta de desarrollo ms justo y duradero. Sin duda sus comentarios nos incentivan para continuar mejorando nuestro desempeo. De igual forma agradezco, la paciente dedicacin y el apoyo absoluto que la filloga Mara Marta Kandler nos brind para asegurar que el texto especialmente el primer captulo fuese claro, conciso y didctico.
Sergio Seplveda S.
Director de Desarrollo Rural Sostenible 2002 - 2007. IICA
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Captulo
Elementos Conceptuales del Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial
Sergio Seplveda S. Hannia Ziga Cspedes
1. el desarrollo sosTenible CoMo MarCo reFerenCia

El concepto de desarrollo sostenible (DS) tiene como punto de referencia el Informe de la Comisin Bruntland1, donde se le describe como un proceso capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas (ONU, 1987). Desde esa perspectiva, el desarrollo econmico y el uso racional de los recursos naturales estn inexorablemente unidos en el tiempo y en el espacio. El desarrollo rural sostenible (DRS), por su parte, comparte esas premisas y destaca el uso racional de los recursos naturales como elemento fundamental de cualquier estrategia de desarrollo, no solo por su importancia para las generaciones presentes y futuras, sino porque esos recursos constituyen uno de los activos ms importantes del medio rural. La visin integral multidimensional e inter-temporal adoptada por el DS sirvi de marco al DRS y orient un cambio de enfoque, para abordar de manera ms concreta los problemas que afectan al medio rural (Alburquerque, 2006). En ese sentido, el desarrollo rural sostenible es parte del DS, pero ambos deben verse como aproximaciones complementarias al tratamiento de problemas como el deterioro de los recursos hdricos, la prdida de biodiversidad, la desertificacin, la lucha contra la pobreza y la integracin de grupos sociales excluidos (mujeres, jvenes, migrantes, indgenas y afrodescendientes, entre otros). Ambas visiones subrayan la dinmica de transformacin del medio rural, en relacin con el medio urbano, lo que obliga a considerar a ambos espacios desde una perspectiva funcional, que permita analizar su forma de interactuar y de complementarse. Eso plantea nuevas exigencias, en trminos del cuerpo terico que se adopte para analizar los problemas y elaborar las polticas respectivas (IICA, 2005a; Lester 2008). No est de ms, recordar que desde una perspectiva de corte tico y ambiental, el DS plantea la necesidad de: a) la vida humana pueda continuar
1 Varias de las ideas que surgieron con el desarrollo sostenible en la dcada de los noventa haban sido planteadas un par de dcadas antes; por lo tanto, analizarlas resulta de especial importancia para entender su proceso de consolidacin. Para una visin comprensiva sobre los antecedentes del desarrollo sostenible y el informe Brundland, se recomienda consultar: Dalay-Clayton, Barry. What is Sustainable Development? International Institute for Environment and Development.
CapTulo i
indefinidamente; b) las individualidades humanas tengan la posibilidad de crecer y multiplicarse; c) las particularidades culturales puedan sobrevivir; d) las actividades humanas se procesen dentro de lmites que no pongan en peligro la diversidad, la complejidad y el sistema ecolgico que sirve de base a la vida (Constanza et al., 1991). De ah que la sostenibilidad haga referencia a factores de orden sociocultural, econmicos, ambientales y poltico-institucionales. En otras palabras, el DS entendido como proceso, alude a modificaciones en reas muy diversas: sistemas productivos, patrones de consumo, gestin territorial e institucionalidad, entre otros (Alburquerque, 2006). Adems, exige cambios o adaptaciones tanto en la gestin pblica como en la privada. Los avances logrados en la comprensin del proceso de desarrollo y su dinmica cambiante han contribuido a aumentar el caudal de conocimiento en esta temtica. A continuacin, citamos dos de los debates que actualmente
Recuadro 1.
La visin tradicional de desarrollo y la visin de desarrollo como ampliacin de la libertad humana
Visin tradicional
Prioridad el crecimiento econmico, el aumento de: volmenes comerciales (principalmente de las exportaciones), inversiones, productividad laboral y la disminucin del dficit fiscal y la deuda.
Visin de Amartya Sen

Se alcanza cuando las personas estn en condiciones de elegir el nivel de vida que desean. Los indicadores econmicos son solo un medio para alcanzar el desarrollo, pero por s solos no lo son.
Objetivo Acceso Bienestar
Cantidad de bienes y servicios que No se define en trminos materiales puede adquirir una persona. sino en funcin de la posibilidad que tendran las personas de elegir entre oportunidades reales. Estado donde los individuos tienen Se alcanza cuando las personas tienen acceso a bienes y servicios. oportunidades reales y la posibilidad de realizarlas. Los individuos tienen la libertad de elegir su nivel de vida.
se llevan a cabo en torno al DRS; uno en el campo de la economa ambiental, el otro asociado al enfoque de acceso a posibilidades 2, de Amartya Sen. En la vertiente de la economa ambiental, la ineficiencia y la ineficacia del mercado han sido sealadas como las principales responsables de la degradacin de los recursos naturales. As, se ha exhortado a gestionar apropiadamente esos recursos y, al mismo tiempo, a darles la debida importancia a los aspectos participativos y distributivos del desarrollo, tanto entre generaciones, como entre los distintos grupos sociales de una misma generacin. El enfoque de acceso a posibilidades (Sen, 1999) constituye otro ejemplo. De acuerdo con este economista, el desarrollo es un estado de bienestar comn, y ste no se relaciona exclusivamente con indicadores econmicos positivos; tales como, una alta tasa de crecimiento del PIB, un mayor volumen comercial, una mayor industrializacin o un mayor avance tecnolgico. En ese contexto, el desarrollo se entiende como un proceso donde los objetivos econmicos son solo un medio para alcanzar un fin mayor: la libertad humana. Y el xito de una sociedad debe juzgarse por las posibilidades reales que las personas tienen de elegir el nivel de vida que deseen tener. Para el desarrollo es tan importante vivir satisfactoriamente como tener el control sobre la propia vida. El bienestar, entonces, se mide por el acceso real que tengan las personas a las oportunidades. No bastara, por ejemplo, crear programas de microcrdito, si no existe la oportunidad real de acceder a dichos programas. Para que esto ocurra, todos los microempresarios deberan contar con informacin suficiente para conocer acerca de esos programas y el acceso tendra que darse en igualdad de condiciones, sin importar factores como el gnero, la edad o la etnia, entre otros. La visin de Sen no niega la importancia del crecimiento econmico como motor del desarrollo, pero hace hincapi en que crecimiento econmico no es sinnimo de desarrollo. Por eso, el fomento de las actividades productivas debe ir acompaado de polticas que permitan la distribucin de los beneficios entre todos los miembros de la sociedad.
2 El capabilities approach que ha sido traducido como capacidades o potencialidades. Sin embargo, independiente de la semntica, en este caso optamos por el trmino acceso a posibilidades.
CapTulo i
Los ejemplos citados ponen de manifiesto los muchos temas y disciplinas que se intersecan con el desarrollo rural sostenible, as como la manera vertiginosa en que este evoluciona, en trminos conceptuales y metodolgicos. Esto nos lleva a plantear un aspecto fundamental de dicha evolucin: la integracin de esquemas y enfoques que se ha dado en los ltimos aos y que ha desembocado en la propuesta de desarrollo rural sostenible con enfoque territorial. Esa integracin comprende las nociones de desarrollo regional, DRS y enfoque territorial. Por una parte, el desarrollo regional gener, desde la dcada de los setenta, modelos para mejorar el desempeo de grandes regiones definidas como economas rurales espacialmente localizadas por lo tanto, ya tomaba en cuenta los recursos ambientales. En la dcada de los noventa, con el advenimiento del desarrollo sostenible como paradigma, los planteamientos de desarrollo regional y de DS encuentran mltiples puntos de convergencia, en materia de formulacin e implementacin de procesos de planificacin y gestin del desarrollo. Un ejemplo de eso es la incorporacin de la visin multidimensional, es decir de un enfoque sistmico o integral, donde antes primaba el anlisis econmico. Los planteamientos de desarrollo nacional sostenible comprenden la convergencia antes citada y el DRS como uno de sus componentes. De hecho, en trminos de la evolucin conceptual, el desarrollo rural, el desarrollo regional y el desarrollo territorial se entienden como sub-matrices de un proceso ms amplio, de mbito nacional, que involucra factores y actores, nacionales e internacionales, que condicionan permanentemente el quehacer de los otros niveles (Porter y Richardson, 1993).
2. desarrollo rural sosTenible Con enFoque TerriTorial

Tradicionalmente se utiliz el trmino rural para caracterizar territorios cuya dinmica social y econmica dependa predominantemente de la agricultura. Sin embargo, ese esquema ha sido suplantado, en la ltima dcada, por una visin que representa con mayor precisin la realidad del mundo rural latinoamericano (IICA, 2000a). De hecho, el medio rural se ha poblado de mltiples actividades productivas no agrcolas, tal como la produccin de artesanas, el turismo rural, servicios ambientales y un sinnmero de servicios de apoyo a los anteriores, as como a la produccin
agropecuaria. Esto demuestra como la poblacin rural ha modificado sus estrategias de sobrevivencia, diversificando fuentes de empleo e ingresos y, de paso, transformando tambin el perfil de los territorios rurales. Esa diversificacin, a la par del proceso de crecimiento de las urbes y de una mayor demanda por los servicios que ofrece el espacio rural, tanto para recreacin como para residencia, ha transformado la relacin entre campo y ciudad. La tendencia a expandir el espacio urbano o establecer centros urbanos en el medio rural se traduce en un acercamiento espacial que invalida la antigua distincin entre lo rural y lo urbano. Por eso, esa relacin se plantea como una condicin de fluidez entre el campo y la ciudad reflejada en una gradiente en la cual ambas categoras se aproximan funcionalmente. Asimismo, y sobre todo en virtud del desarrollo de las comunicaciones, se ha dado una transformacin en el estilo de vida y en los valores comnmente asociados a lo rural. A partir de esa realidad, se argumenta que la nueva relacin entre el campo y la ciudad se refleja fehacientemente en una gradiente en la cual ambas categoras se aproximan funcionalmente, por lo tanto superando la visin dicotmica e incorporando las nuevas dinmicas de los territorios rurales (Rodrguez y Saboro, 2008) y poblaciones con caractersticas intermedias, que seguramente constituyen una porcin sustantiva de los habitantes del continente3. De manera que se adopta una nocin de gradiente en la cual se encuentra una verdadera tipologa de combinaciones de urbano y rural. En los lmites de la gradiente se encuentran los tipos puros de urbano o rural, mientras que en los valores intermedios de la funcin se establecen tipos mixtos con ambas categoras. Sin embargo, lo ms importante de la aplicacin de la gradiente es la posibilidad de determinar, con mayor precisin, las relaciones funcionales entre el campo y la ciudad. Por lo tanto, en la lnea de pensamiento del desarrollo rural sostenible, en general, surge la necesidad de buscar perspectivas que expliquen mejor las nuevas condiciones del medio rural. En el caso del IICA, esa necesidad da
3 En la mayora de los pases latinoamericanos, lo rural se define como residuo de lo urbano. Adems, an cuando las variables de inters son las mismas, de pas a pas se observan grandes diferencias en cuanto la manera de definir qu es urbano y qu es rural. Como sealan Faiguenbaum y Namdar-Irani (2005), la complejidad para definir esos conceptos se explica por la amplia variedad de criterios y terminologas que adoptan los pases, segn su realidad socioeconmica y cultural.
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origen a un proceso que comienza en los albores de la dcada de los noventa y que cobra forma en la formulacin de un enfoque sistmico e integral, que considera tanto los factores endgenos como los factores exgenos relacionados con el desarrollo de las zonas rurales. Esa visin se conoce como desarrollo rural sostenible con enfoque territorial (DRSET).
3. eleMenTos ConCepTuales del desarrollo rural sosTenible

El DRSET se concibe como un proceso que busca transformar la dinmica de desarrollo del territorio mediante una distribucin ordenada de las actividades productivas, de conformidad con su potencial de recursos naturales y humanos. Tal perspectiva exige la puesta en marcha en el territorio, de polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales sustentadas en procesos descentralizados y participativos. Para precisar ms ese concepto, se puede aadir que su objetivo es generar un cambio en las bases econmicas y en la organizacin social, a nivel territorial, que sea el resultado de la movilizacin de las fuerzas sociales organizadas, de manera que se aproveche su potencial. Eso implica crear nuevos mecanismos de acceso a las oportunidades sociales, fortalecer la viabilidad econmica territorial, la capacidad de inversin y de gasto de las instituciones pblicas, as como asegurar la conservacin de los recursos naturales. Ahora bien, a pesar de que el desarrollo de los territorios rurales es un proceso fundamentalmente endgeno, es innegable que se encuentra inserto en una realidad, nacional e internacional, que no siempre es sencilla y que invariablemente lo condiciona. (Buarque y Bezerra, 1994). Tal es el caso de la globalizacin y el cambio climtico. Entonces, si bien inicialmente puede manifestarse un nfasis en la dimensin local, el territorio, como unidad de planificacin y gestin, necesariamente articula lo local y lo nacional. En este sentido, el DRSET parte del supuesto de que toda propuesta de desarrollo se sustenta en una Poltica de Estado, en un Proyecto Pas, cuyos objetivos son la inclusin y la cohesin social y territorial, a efectos de promover el bienestar de la sociedad rural y de potenciar su contribucin estratgica al desarrollo del pas. Una propuesta de
esa naturaleza cimenta su gobernabilidad en una participacin amplia de los actores pblicos y privados. La perspectiva territorial del DRS busca formular una propuesta centrada en las personas y afianzada en los puntos de interaccin entre los sistemas socioculturales y los sistemas ambientales. As mismo, se asociada a iniciativas innovadoras que se fundamentan en la articulacin de capacidades locales y en las ventajas comparativas de las comunidades (Haveri, 1996). Las zonas urbanas y rurales, por su parte, se consideran espacios integrados, que comparten e intercambian grupos poblacionales, complejos productivos, servicios, recursos naturales e instituciones, entre otros. Y en el mbito nacional, plantea la necesidad de formular estrategias, polticas e inversiones tendientes a corregir desequilibrios espaciales, sociales y de ingreso, as como tasas sesgadas de crecimiento y patrones inadecuados de produccin, flujos anacrnicos de transporte y movimiento de bienes y servicios, as como el uso insostenible de los recursos naturales. 3.1 La cohesin social y la cohesin territorial La cohesin social y la cohesin territorial son los objetivos mayores del enfoque territorial (Echeverri, 2002). La primera, entendida como la construccin de sociedades que se basan en la equidad, el respeto a la diversidad, la solidaridad, la justicia social y la pertenencia. Mientras que la cohesin territorial es entendida como el proceso paulatino de integracin espacial de los territorios de un pas, a travs de una gestin y distribucin balanceada de los recursos. Ese proceso se canaliza por medio de las instituciones pblicas y privadas y es catalizado por las organizaciones de los territorios. La posibilidad de fundar la cohesin social sobre la base de la cohesin territorial le confiere al desarrollo rural una orientacin ms pragmtica y apegada a la realidad de los procesos econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales que rigen el destino de las naciones. En la prctica, los propsitos de cohesin social y de cohesin territorial cobran vida en la construccin de mecanismos solidarios que fomenten una
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mayor articulacin entre los sectores modernos y los sectores que han ido quedando a la zaga del desarrollo, como son las familias campesinas, las mujeres, las comunidades indgenas, los jvenes y las personas que se han visto obligadas a migrar por razones polticas o econmicas.
Recuadro 2.
El Enfoque Territorial
Promueve los conceptos de cooperacin, de corresponsabilidad y de inclusin econmica y social. Destaca la importancia de las polticas de ordenamiento territorial, autonoma y autogestin, como complemento de las polticas de descentralizacin. Adopta una visin sistmica en la que lo ambiental, lo econmico, lo social, lo cultural y lo poltico-institucional estn estrechamente relacionados. Reconoce la necesidad de estudiar las zonas urbanas y rurales de manera articulada, y centra el anlisis en la funcionalidad e integracin entre ambas. Subraya la importancia de fortalecer el capital humano (la capacidad de las personas), el capital social (las relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (la base de recursos naturales). Impulsa una visin de competitividad territorial basada en la interaccin de aspectos econmicos (innovacin tecnolgica), sociales, culturales y ecolgicos. Promueve la economa territorial incorporando, dentro de la nocin de encadenamiento productivo, aspectos distintivos de los grupos poblacionales y del territorio (p.ej., aprovechar determinadas caractersticas ambientales para producir bienes comercializables como servicios ambientales y productos con denominacin de origen). Aprovecha los encadenamientos de valor agregado para articular, dentro del territorio, sectores productivos que permitan generar una economa territorial basada en conceptos como productos con denominacin de origen, cadenas agroalimentarias y clusters. Promueve una buena gestin del conocimiento (aspectos como la adquisicin y la diseminacin de conocimiento son de particular relevancia), para que la sociedad rural no quede marginada de los nuevos avances en materia de ciencia y tecnologa, y se rescaten adems los mtodos autctonos y el saber tradicional. Propicia esquemas de cooperacin que se adapten a las demandas de los pobladores y agentes del desarrollo; es decir, a la diversidad natural y poltica del territorio.
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Sin embargo, para construir esos mecanismos, es necesario contar con la participacin de socios estratgicos o actores sociales que apoyen la puesta en marcha de las polticas de desarrollo rural sostenible. Los postulados del enfoque naturalmente inciden en la gestin de las polticas pblicas, pues las polticas territoriales se convierten en el instrumento para estimular los procesos de desarrollo en los territorios, siempre y cuando tambin se forje un proceso de consolidacin de la cooperacin entre agentes pblicos y privados. En esa dinmica, el papel del Estado debe apuntar a la provisin de bienes pblicos, a la direccin y regulacin de la economa y a la construccin de la democracia y la institucionalidad.
Territorio Territorio
es un constructo social histricamente construido que le confiere un tejido social nico , dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertos modos de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de elementos Seplveda et al. (2003: 69).
Para terminar esta seccin cabe sealar que el enfoque territorial del desarrollo rural sostenible concibe al territorio como la unidad bsica de estudio y de trabajo. Esta unidad se distingue por su carcter social e histrico por un lado, es producto de las relaciones entre los pobladores y el medio fsico, y por otro, esa relacin es de larga data , y porque puede ser delimitada espacialmente.
El territorio es el escenario en el cual los diferentes grupos sociales viven y realizan sus actividades, utilizando los recursos naturales que disponen y generando modos de produccin, consumo e intercambio, que responden a ciertos valores culturales y que se enmarcan, asimismo, en una organizacin polticoinstitucional determinada. Con esto en mente, la propuesta de desarrollo rural sostenible con enfoque territorial adopta un tratamiento sistmico e integral (multidimensional e intertemporal) de la realidad en que se desenvuelven los pueblos. 3.2 Dimensiones del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial La aproximacin multidimensional a los problemas que condicionan el desarrollo es apenas un reflejo de la compleja realidad de los sistemas
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Captulo I
nacionales y de los componentes que se busca modificar para transformar el medio rural. En primer lugar, es necesario recordar que cada dimensin tiene sus caractersticas propias; sin embargo tambin est condicionada por las otras dimensiones, a las que a su vez condiciona. El desarrollo se concibe como un proceso multidimensional e intertemporal, enmarcado en una cuadriga cuyos vrtices son la equidad, la sostenibilidad, la competitividad y la gobernabilidad. La figura 1. representa un sistema territorial compuesto por las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible: social, econmica, ambiental y polticoinstitucional; as como, por las interacciones al interior de cada una de ellas y entre una dimensin y otra. El espacio de interaccin entre las dimensiones est representado por la esfera A, Z, B, Y, y se define como el espacio de desarrollo Sostenible. Seguidamente se destacan esas dimensiones de forma separada; no obstante, esa distincin se hace nicamente con fines didcticos. Tambin debe tenerse en cuenta que, en innumerables ocasiones, la interaccin entre dimensiones es tan importante como la dimensin misma. Finalmente,
Figura 1. Sistema Territorial Multidimensional
AZBY AMBIENTAL Sostenibilidad SOCIAL Equidad
ECONMICA Competitividad
POLTICOINSTITUCIONAL Gobernabilidad
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es necesario recordar que el enfoque aqu desarrollado es solo una entre muchas posibilidades para estudiar una realidad tan compleja como el desarrollo rural. 3.2.1 Dimensin Sociocultural En el centro de la discusin del DRSET se encuentra el ser humano, su organizacin social, cultura, modos de produccin y patrones de consumo. Se trata, entre otros, de un proceso de fortalecimiento de sujetos, grupos y organizaciones para que puedan constituirse en actores sociales y consolidarse como tales. De ah que la equidad destaque como uno de los objetivos primordiales del desarrollo.
Objetivos principales
Territorio
Generar acceso a oportunidades para toda la poblacin rural. Fortalecer la organizacin y el desarrollo de los actores sociales. Estimular procesos de cohesin social.
Asimismo, en esa dimensin se reconoce la diversidad cultural como uno de los elementos distintivos de la ruralidad latinoamericana. Esta diversidad se refiere a la identidad tnica, y a los aspectos culturales que amalgaman y diferencian a las sociedades. Estos aspectos entrelazan el conjunto de relaciones sociales y econmicas que se establecen en cualquier sociedad, y determinan, en buena medida, el grado de acceso a las diversas formas del poder poltico regional y local.
La diversidad cultural como elemento de anlisis retoma el principio bsico del desarro-llo endgeno. Este plantea que la poblacin local debe comandar su propio proceso de desarrollo y acoge la diversidad cultural inherente a los grupos humanos como el potencial para satisfacer el bienestar comn. Las diferencias de gnero, de edad, de etnia, deben mirarse entonces, como recursos socioculturales que exigen una estrategia de desarrollo especfica; no obstante deben articularse al tejido social a fin de lograr el bien comn. En esta dimensin, las alianzas sociales, la conformacin de grupos de inters y la prctica de resolucin de conflictos, se perciben como mecanismos
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naturales de acceso al poder y del ejercicio de los derechos (empoderamiento, en la misma lnea de pensamiento de Sen). Por lo tanto, los lazos de interaccin social resultan decisivos para promover y consolidar el proceso de participacin y democratizacin regional y local. En el contexto anterior, es importante destacar el concepto de capital social, que hace referencia a la capacidad de actuar sinrgicamente, generando redes y concertaciones al interior de la sociedad (Kliksberg, 1998). Este concepto tiene como una de sus premisas la capacidad de negociacin de las organizaciones humanas; la cual est relacionada con su capacidad para generar institucionalidad y de que esta incluya los valores e intereses fundamentales de las organizaciones. El territorio tambin resulta clave para esta dimensin, porque es el espacio en el cual la poblacin crece, se desenvuelve, transforma y relaciona, por medio de actividades productivas, econmicas, sociales y culturales, pero tambin porque esas acciones modifican el paisaje y se convierte en un reflejo del desarrollo cultural de la poblacin. Esto remite al recurso humano, cuyo potencial para transformarse y transformar su medio lo posiciona en el centro del escenario. Los aspectos econmicos de esta dimensin se enlazan precisamente con la capacidad del ser humano para utilizar y combinar los factores de produccin. El grado de desarrollo de un territorio Conceptos clave Territorio est directamente vinculado con la Actores sociales capacidad de sus recursos humanos para generar excedentes y reinvertirlos en Equidad su entorno inmediato. Es fcil deducir que existen relaciones estrechas entre la Diversidad cultural dimensin social y la poltico-institucional; buena parte de las cuales tienen su origen, en los mecanismos de acceso a la toma de decisiones sobre la asignacin de recursos pblicos para apoyar la infraestructura productiva y social. As, se torna fundamental definir cuales grupos sociales negocian el manejo de los instrumentos de poltica econmica y social (programas y proyectos) y cmo lo hacen, en las instancias nacionales, territoriales o locales, pues aqu reside uno de los dispositivos ms importantes para promover oportunidades de desarrollo socioeconmico (Current y Seplveda, 1995).
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3.2.2 Dimensin Econmica Esta dimensin se relaciona con la capacidad productiva y el potencial econmico de los territorios rurales para generar los bienes y riquezas necesarios para el presente y el futuro, de sus habitantes. Se reconoce la importancia del trabajo conjunto de todos los sectores productivos (perspectiva multisectorial) para vincular actividades primarias con actividades propias del procesamiento y el comercio de productos finales todo en un marco de uso sostenible de los recursos naturales. Para esto, se promueve la formacin de cadenas agroalimentarias y de clusters, los cuales permiten enlazar las actividades primarias con las actividades intermedias y pasar, as, de una economa sectorial a una economa territorial. Al incluir las cadenas agroalimentarias y los clusters como elementos de anlisis, esta dimensin incorpora, tambin, la tecnologa (insumos, maquinarias). Esta se emplea tanto en la produccin agropecuaria y forestal, como en la transformacin, el procesamiento y el transporte de productos. Estos argumentos sientan la base para discusin de la competitividad, requisito fundamental para el desarrollo de una economa territorial, y junto a ella, la erradicacin de la pobreza, a travs de una distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo.
Objetivos principales
Territorio
Desarrollar el sistema productivo del territorio Fortalecer los encadenamientos y las economas de escala a travs de las cadenas agroalimentarias y los clusters Establecer sistemas de produccin eficientes y de calidad.
Forman parte esencial de esta dimensin el acceso a los activos productivos, la creacin de mercados para actividades sostenibles (agricultura, turismo, tecnologas de la informacin), el establecimiento y la promocin de mercados e industrias locales, y la valoracin de los recursos naturales en los mbitos nacional y local. La capacidad de gestin de los productores es otro componente fundamental, pues de ella depende que se logre avanzar de un estadio de produccin tradicional a otro moderno. La capacidad de manejar de forma eficiente y competitiva las unidades productivas,
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en un contexto de cambios drsticos, tanto desde la oferta (produccin) como desde la demanda (mercados) es sin duda, un factor decisivo para garantizar el xito de la transformacin productiva. De ah la importancia de sopesar las caractersticas particulares de los actores sociales presentes en el territorio, tanto en lo que respecta a su participacin real en la produccin agrcola, como en lo concerniente a su insercin potencial. Para las economas en desarrollo resulta clave el papel que pueden desempear las mujeres rurales, la juventud, grupos tnicos y los inmigrantes en la transicin de formas tradicionales de produccin a una agricultura especializada, que incluye la visin del encadenamiento produccin-consumo, y en el aprovechamiento de las nuevas oportunidades de empleo y de ingresos no agrcolas. Las relaciones econmicas y productivas que se establecen en los territorios son tan importantes como las que se generan en los mercados ajenos a esas unidades, pues tambin afectan y modifican las tendencias productivas tradicionales. Para nadie es un secreto que la globalizacin ha impuesto parmetros de calidad que trascienden las fronteras nacionales, tales como: aspectos relacionados con la responsabilidad social, la gestin ambiental de la produccin y la inocuidad de los alimentos. En la dimensin sociocultural se mencion una de las caractersticas de los territorios rurales, la heterogeneidad, la cual se manifiesta tanto en su composicin social, como en los modos de produccin. Eso es particularmente evidente en la agricultura, donde es posible encontrar desde grandes empresas agroexportadoras tecnificadas hasta pequeas parcelas dedicadas a la produccin para autoconsumo. Tal diversidad, sin embargo, Conceptos clave tiende a desaparecer en las cifras agregadas de Territorio la contabilidad nacional (IICA, 2005b). El medio rural cuenta con un acervo considerable de prcticas ancestrales, cuya importancia ecolgica, cultural, social y econmica estn siendo finalmente reconocidas; concomitantemente, se estn fortaleciendo procesos destinados a su identificacin, rescate y difusin. Las tecnologas tradicionales pueden constituirse en un recurso para la gestin ambiental
Cadena agroalimentaria Competitividad Clusters Heterogeneidad Capacidad de gestin
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especialmente valioso y se perfilan como un elemento que contribuya a incrementar la competitividad de determinados productos. Por lo tanto, al promover cualquier tipo de actividad econmica es importante realizar una revisin minuciosa de los aspectos sociales y culturales que distinguen al territorio que se desea dinamizar. El caso de Talamanca, en la zona sur del Caribe costarricense, se ilustra esta situacin. Ese territorio alberga una poblacin conformada por indgenas, afro-descendientes, mestizos e inmigrantes. En dicho territorio convergen una variedad de actividades agrcolas donde predominan sistemas de productivos en banano (monocultivo), cacao (agricultura orgnica) y algunos granos bsicos como el maz, frjol y arroz (autoconsumo). En el caso de los grupos indgenas de Talamanca (Bribris y Cabcar) participan de las actividades agrcolas de la zona utilizando prcticas ancestrales para el cultivo, estas se pueden entender como sistemas integrados de cultivos, denominadas cuatro por cuatro. Este incluye principalmente la siembra de banano (o pltano), cacao, maderables y frutales. Esos sistemas obedecen a una cosmovisin de los grupos indgenas, en los cuales el ser humano y la naturaleza son parte de un todo. Ese tipo de prcticas permite establecer un equilibrio y conservar los recursos naturales. Ese caso caracteriza la realidad de un territorio en el que coexisten diversos tipos de productores y modos de produccin dismiles (con tecnologas diversas). La produccin de biodiesel en Brasil, por ejemplo, est acotada a prcticas ancestrales de produccin que se fundamentan en el uso sostenible de los recursos naturales con cultivos tpicos de diversas eco-regiones y una gestin racional del suelo y el agua. De especial importancia es el trabajo que realizan las comunidades Quilombolas e indgenas con productos tales como mamona (Ricinus communis L.), babasu (Orbignya olefera), entre otros), las cuales proyectan su cosmovisin en la produccin de manera similar a la mencionada anteriormente para Costa Rica4.
4 Para mayor detalle de este concepto y praxis de cosmovisin de grupos tnicos, revisar: Kottak, P. (2003) Introduccin a la Antropologa Cultural. Espejo para la Humanidad. Editorial McGraw-Hill, tercera edicin: Madrid, Espaa.
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Esa constatacin exige adoptar opciones productivas diferenciadas para cada territorio, como alternativa a la adopcin de recetas universales. Es ms, las opciones productivas deben ser evaluadas en funcin de sus efectos sobre todas las dimensiones del DS, as como de su adecuacin al potencial endgeno del territorio. An ms, la seleccin de alternativas debe realizarse analizando no slo la perspectiva econmica o a partir de su xito en otras latitudes, sino tambin de su adaptabilidad a la diversidad sociocultural. 3.2.3 Dimensin Ambiental Esta dimensin reconoce al ambiente como base de la vida y, por lo tanto, como fundamento del desarrollo. Tambin reconoce al ser humano como parte integral del ambiente y valora, con especial atencin, los efectos positivos y negativos, de su accionar en la naturaleza, pero tambin, la forma en que la naturaleza afecta a los seres humanos. La incorporacin del ambiente en las estrategias de desarrollo surge, de la necesidad, de proteger los recursos naturales y recuperar aquellos que han sido degradados por el ser humano. Agua, suelo, bosques, biodiversidad y poblaciones humanas constituyen un solo sistema y son interdependientes: un cambio en uno de los componentes genera un cambio en los otros.
Objetivos principales Conservar los recursos naturales existentes Proteger los ecosistemas ambientales incluyendo a los seres humanos Recuperar los sistemas ambientales degradados.
Recordemos que por sistema entendemos un conjunto delimitado de componentes (a) dotados de ciertas propiedades, atributos o valores, (b) con relaciones directas o indirectas, entre s, de interdependencia o acoplamiento, (c) cumpliendo funciones definidas e (d) implicados de algn modo en la produccin de un resultado del conjunto del sistema, por lo menos en su mantenimiento (Garca Pelayo, 1975).
Por otra parte, los sistemas ambientales (las cuencas hidrogrficas, p.ej.) muchas veces traspasan las fronteras nacionales. Por eso, el manejo de los recursos naturales exige una visin comprensiva y participativa del tema, que incluye tanto a los actores locales como a los nacionales e internacionales. En este sentido, el enfoque territorial
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promueve el concepto de Manejo Integrado de los Recursos Naturales (MIRN), el cual maneja metodologas para la comunicacin, la resolucin de conflictos y la divulgacin de la informacin, con el fin de lograr un acercamiento interdisciplinario, multidimensional y multisectorial entre los diversos actores, de forma tal que se impulse el uso racional y sostenible de los recursos naturales5. En efecto, la participacin ciudadana resulta fundamental. Una ciudadana alerta y activa es la mejor garanta para generar un cambio e impulsar patrones de uso que aseguren un equilibrio entre la produccin y la conservacin. Por supuesto, es necesario analizar cules actores sociales son los ms susceptibles de convertirse en agentes multiplicadores de cambio. Es necesario recordar que una estrategia de desarrollo de este tipo debe promover el manejo racional e integral de los recursos naturales, generando acciones que contribuyan a mejorar las condiciones sociales de la poblacin. El modelo de produccin y consumo Objetivos principales adoptado por la mayora de los pases de las Amricas es depredador por naturaleza. Manejo integrado de los El uso intensivo de bosques, suelo, agua y recursos naturales biodiversidad est poniendo en peligro la Sistema ambiental sostenibilidad del planeta. En ese contexto, las poblaciones empobrecidas se han visto Problemas ambientales presionadas a ocupar tierras frgiles de menor capacidad de carga y como resultado Participacin ciudadana de dicha marginalizacin espacial, una parte de los problemas que aquejan el medio ambiente tienen su origen en poblaciones empobrecidas y con pocas alternativas para poder generar un sustento familiar y conservar el ambiente. Por eso, para poder avanzar en la gestin ambiental, es imprescindible superar los problemas estructurales endmicos que continan aquejando a las Amricas, as como el modelo econmico vigente6. En pases como Bolivia, Ecuador, Per, Hait, Nicaragua y Honduras, las condiciones de pobreza y
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Estas ideas se pueden ampliar en Seplveda y Edwards (2000) y Alburquerque (2006). Tal como lo advierte Al Gore en su libro Earth in the Balance. Ecology and the Human Spirit. (1992). Houghton Mifflin Co. New York.
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miseria obligan a los pobladores a talar bosques para poder expandir la frontera agrcola7, pero las malas prcticas agrcolas no hacen sino degradar las tierras y originar ms miseria todava (Jimnez et. al., 2001; Lcke, 2007a). Por ltimo, en esta dimensin se destaca el papel de los sectores pblico y privado, sus mecanismos de interaccin y los dispositivos legales que puedan hacer viable el uso racional de los recursos naturales y del ambiente. 3.2.4 Dimensin Poltico-institucional. La dimensin Poltico-institucional tiene como prioridad la gobernabilidad democrtica y la participacin ciudadana. La democracia hace posible la reorientacin del sendero del desarrollo y, por lo tanto, la reasignacin de recursos, permitiendo su redistribucin entre Objetivos principales diferentes actividades y grupos sociales.
Fortalecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones Incentivar la gobernabilidad democrtica Promover planes de desarrollo articulados entre los diferentes niveles de gobierno: local, regional y nacional.
Los elementos en que se apoya la dimensin son: a) El fortalecimiento institucional, b) la participacin ciudadana en procesos de toma de decisin, c) la autonoma administrativa de los gobiernos locales y las comunidades. Todo ello bajo la gida, la transparencia y el predominio de valores que apoyen los procesos democrticos.
Para tal fin se debe considerar la estructura y el funcionamiento del sistema poltico (nacional, regional y local) ya que este es el nicho para tomar decisiones sobre el modelo de desarrollo que se desea seguir. El sistema institucional pblico responde a las caractersticas del sendero de desarrollo escogido. En esta instancia se hace necesario dialogar con los actores que representan a los diversos grupos de inters y planificar los diversos tipos de equilibrios polticos por medio del proceso de negociacin.
7 Es importante recordar que en Centroamrica se encuentran dos de los pases ms pobres de ALC: Nicaragua y Honduras.
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El resultado final de estas negociaciones se refleja en el tipo y el volumen de recursos que se asignen a distintos programas y proyectos que, de una u otra forma, beneficiaran al territorio y satisfacen las demandas y necesidades de los grupos. De esa forma, la dimensin poltica e institucional involucra al sistema institucional pblico y privado, a las organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones gremiales y grupos de inters, entre otros. El proceso de descentralizacin del aparato pblico, el fortalecimiento de los gobiernos locales y un inters renovado por la democratizacin, permiten vislumbrar un nuevo papel para los gremios de la sociedad civil y para las ONGs. Eso implica un reordenamiento del aparato pblico, en sentido amplio, y de los canales, formas y mecanismos de participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones. Los gobiernos regionales/locales y el sector pblico, sin embargo, continuarn desempendose como articuladores del proceso y, en casos en que la participacin directa de la sociedad civil resulte imposible, tambin como promotores de las acciones de DS.
Conceptos clave
Desde la perspectiva de DRSET, los Gobernabilidad espacios locales y regionales se transforman en foros de negociacin e intercambio de Participacin demandas de los grupos sociales, en los ciudadana cuales, los tcnicos del sector pblico Transparencia como instancia que representa al Estado cumplen solamente la funcin de agentes Gobiernos locales del desarrollo. Ambas partes (actores y agentes) pueden llegar a conformar equipos que promuevan y ejecuten propuestas de desarrollo coherentes con las demandas de las mayoras. La sinergia que se logre entre las instancias de gobiernos locales, nacionales y las organizaciones de la sociedad civil, puede convertirse, en un escenario para la formulacin de polticas DRS, acorde a las caractersticas de cada territorio. Esta transformacin pretende acrecentar de manera significativa los mecanismos de participacin poltica de la sociedad civil, cambio que resulta esencial para consolidar el proceso de fortalecimiento de los gobiernos locales
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y de las instituciones regionales, y para lograr un cambio en el modo de estar del gobierno central en cada unidad territorial. La comunidad organizada ser la que defina cules son los problemas que ms la afectan, la que proponga soluciones y la que, seguramente, estar dispuesta a cofinanciar algunos de los proyectos. A las acciones impulsadas por la comunidad organizada, el Estado debe responder de forma orgnica y sistemtica, apoyando incluso iniciativas dirigidas a fomentar la capacidad de gestin de las organizaciones de la sociedad civil, para que puedan asumir muchas de las funciones que tradicionalmente le corresponde al Estado y para las que los ciudadanos no han sido debidamente preparados. En esta dimensin se sientan las bases de una posible renovacin y ajuste del marco institucional, como parte del proceso de modernizacin del sector pblico. Adicionalmente, es necesario aprovechar el nuevo papel que asume el sector privado y los mecanismos de interaccin entre ambos. Este principio es parte de una de las hiptesis bsicas de cualquier propuesta de desarrollo con visin de largo plazo: la necesidad de incentivar la autonoma y la capacidad de gestin de los actores sociales-agentes econmicos. Finalmente, es necesario recordar que, tanto el diagnstico, como la gestin de estrategias de DRSET debern tomar en cuenta el llamado clima poltico: est claro, p.ej., que la receptividad de un tipo de estrategia no economicista, es decir, con un fuerte componente social y ambiental ser mayor en algunos gobiernos, y esto debe ser considerado al momento de formular estrategias de desarrollo. 3.3 Polticas Pblicas para la Gestin de Territorios Es importante en recordar que le territorio es entendido como un constructo social histricamente construido que le confiere un tejido social nico , dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertos modos de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de elementos. El territorio como objeto de polticas pblicas. El enfoque territorial busca desplazar el eje articulador de las estrategias de desarrollo rural del mbito
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del proceso productivo, meramente agropecuario, al mbito del territorio. Se busca, entonces, pasar de la formulacin de polticas que privilegian una visin sectorial de la realidad a polticas que se centran en el lugar y que privilegian las mltiples dimensiones que componen un espacio. Transitar de un enfoque sectorial a uno territorial no implica, necesariamente, adquirir un instrumental totalmente nuevo de polticas, pero s plantea la necesidad de realizar un cambio significativo en las estrategias de gestin y de aplicacin de tales instrumentos. Por ejemplo, se deben dar cambios sustantivos en los procesos y mtodos de planificacin, gestin y evaluacin, as como en los principios de focalizacin. Desde la perspectiva territorial, las polticas pblicas proporcionan orientaciones estratgicas que potencian los instrumentos tradicionales de desarrollo rural y sectorial.
Recuadro 3.
Combinacin de Polticas para un Territorio.

Diversas realidades territoriales y de desarrollo de los actores sociales demandan planteamientos e intervenciones pblicas igualmente diferenciadas. Cada caso requiere una combinacin de polticas bsicas de carcter asistencial, de acceso y redistribucin de activos y de formacin de capacidades, con polticas universales de fomento productivo, desarrollo tecnolgico, acceso a mercados y desarrollo de marcos legales e institucionales.
El establecimiento de polticas diferenciadas segn el contexto. La meta del desarrollo es acelerar la dinmica de los territorios y de los actores rezagados e inducirlos a un nivel superior de desarrollo, reduciendo paulatinamente las brechas tanto entre territorios como entre actores sociales.
Por lo tanto, toda estrategia nacional de desarrollo rural debe combinar dos elementos importantes: polticas diferenciadas en funcin de una meta de cohesin territorial nacional; y polticas diferenciadas en funcin de una meta de cohesin social intra-territorial. En todos los casos debe existir coherencia entre los objetivos de los distintos niveles de polticas y los instrumentos propuestos para lograrlos. La cooperacin local y la corresponsabilidad en la planificacin y la gestin del territorio. El enfoque territorial supone una forma particular de organizacin de los procesos de desarrollo. En esencia, se trata de lograr una gestin ms eficiente de parte de cada uno de los agentes involucrados en un espacio dado,
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mediante la construccin de sinergias, enlaces, formas de comunicacin, alianzas y solidaridad. Este proceso se expresa en esquemas de cooperacin, donde los miembros de la comunidad se asocian libremente, en formas de organizacin autnomas, para gestionar un proyecto territorial local. Cooperar supone identificar las competencias, responsabilidades, posibilidades y funciones de los distintos agentes pblicos y privados involucrados en el proceso, as como crear las condiciones apropiadas para que su interaccin redunde en beneficio de todos y de todas. En un modelo de cooperacin, los procesos de desarrollo surgen a partir de la relacin que se establece entre todos los actores; la iniciativa no proviene, necesariamente, de un agente externo o exclusivamente pblico. Con respecto a la construccin de capacidades para la cooperacin, es necesario reconocer, adems de las limitaciones que se derivan del bajo desarrollo del capital humano y la base institucional, la presencia de factores menos tangibles, como son los condicionamientos de gnero, la confianza, la cultura, las redes sociales, la integracin poltica, el ejercicio activo de la ciudadana, la apertura democrtica, la voluntad colectiva, la capacidad para identificar el inters comn y la presencia de instituciones informales alrededor de las cuales se desarrolla la vida cotidiana de las comunidades. La redefinicin del papel del Estado. Una pregunta fundamental en el diseo de la poltica pblica se refiere al papel que debe cumplir el Estado en el ejercicio de sus competencias y responsabilidades como socio de los agentes comunitarios y empresariales. Ese cuestionamiento induce a la necesidad de superar el rol paternalista tradicionalmente asumido por el Estado, segn el cual los agentes pblicos se hacen cargo de las tareas de direccionamiento que, en efecto, deberan estar en manos de las propias comunidades. Es necesario, por tanto, replantear las funciones bsicas del Estado, acotndolas a la produccin de bienes pblicos, la direccin y la regulacin de la economa, y la construccin de la democracia y la institucionalidad rural, componentes bsicos de las polticas pblicas. La provisin de bienes pblicos8. La provisin de bienes pblicos resulta fundamental para el beneficio general de la sociedad. Los bienes pblicos
8 Fuentes de informacin sobre el tema: Rosenfeld Nicolas. Public Goods. Survey of Recent Publications. 2000-2004.
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concentran la mayor parte de la inversin pblica y de los esfuerzos institucionales, y generan los factores que potencian la capacidad de las comunidades y los individuos. No obstante, el DRSET plantea estrategias integrales de provisin de bienes pblicos, como base para un desarrollo econmico y productivo equitativo. La direccin de la economa. La economa funciona sobre la base de instituciones, reglas de juego y organizaciones que tienen sus propios incentivos e intereses. Sin embargo, existe una serie de distorsiones que impiden el libre juego de los actores y el acceso general a los beneficios del desarrollo econmico. En esta situacin, el Estado tiene que actuar y ejercer su poder para dirigir y regular los procesos econmicos. Entre los instrumentos con que cuenta para ello estn: a) los procesos de reasignacin de activos, cuyo ejemplo clsico es la reforma agraria; b) la ampliacin del acceso a la informacin y al conocimiento, cuyo ejemplo clsico son los sistemas de extensin rural; y c) la ampliacin del acceso al capital, cuyo ejemplo son los sistemas de crdito preferencial. Como resultado de los procesos econmicos de internacionalizacin, las distorsiones se hacen ms notorias y determinantes. Por ello, el Estado puede establecer procesos de regulacin y negociacin que reduzcan los riesgos generados por las distorsiones y asimetras de mbito mundial. La construccin de la democracia. El enfoque territorial, particularmente desde una ptica de cooperacin local y corresponsabilidad, es un modelo de gestin que favorece la construccin de espacios polticos y democrticos sobre los cuales se apoya el desarrollo social, econmico, cultural y ambiental. Por esta razn, el Estado debe adoptar estrategias que fomenten el ejercicio de una ciudadana activa, lo que implica la promocin de capacidades humanas que efectivamente permitan el disfrute de tal ciudadana. La construccin de la institucionalidad. La puesta en marcha de polticas pblicas desde una perspectiva territorial supone la participacin de un nivel intermedio entre lo local y lo nacional, nivel en el que generalmente no existen estructuras institucionales bien definidas. La construccin de estos arreglos institucionales es un reto que debe afrontar el Estado al asumir una perspectiva territorial.
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3.4 Sntesis del Enfoque Territorial. En esencia, el objetivo del desarrollo rural sostenible con enfoque territorial que promueve el IICA, es impulsar procesos de transformacin que mejoren las condiciones de vida de los pobladores del medio rural y de la sociedad en general. La participacin de las organizaciones de la sociedad civil, la formacin de alianzas pblico-privadas y la puesta en marcha de esquemas productivos amigables con el ambiente son los pilares en que se sustenta esta propuesta. Es necesario enfatizar que el enfoque territorial tiene como plataforma de despegue una Poltica de Estado, (Un Proyecto Pas), afianzado en principios de inclusin social de manera que incorporen al medio rural explcitamente en los planes de desarrollo nacional. Esa lgica, no puede ser confundida con proyectos locales de combate a la pobreza, aislados en algunos territorios; dichos proyectos son necesarios pero insuficientes para lograr el tipo de desarrollo que aqu se propone. Es decir, es necesario contar con una visin estratgica que armonice las polticas y las inversiones sectoriales y que propicie la sinergia entre todos los sectores y actores participantes. El enfoque territorial propone polticas, inversiones y acciones en cuatro dimensiones: sociocultural, ambiental, poltico-institucional y econmicoproductiva que converjan articuladamente en el territorio. Es decir, propone un tratamiento integral y multidisciplinario a la realidad rural, una mayor colaboracin entre la agricultura familiar y la agricultura comercial. Adems, plantea la necesidad de integrar todas esas actividades en una economa del territorio (rural y urbana), la urgencia de formar cadenas y clusters que vinculen las diferentes actividades productivas y que contribuyan a reforzar el uso racional de los recursos. Tambin destaca el quehacer de los habitantes rurales en la gestin de sus territorios y negocios, as como su posibilidad de acceder a bienes y servicios; por eso, la formacin de capital humano ocupa un lugar preponderante en este tipo de propuesta de desarrollo, junto con la renovacin del capital productivo. Otro elemento fundamental es la visin de largo plazo: es prcticamente imposible transformar situaciones histricas y entrabes estructurales en periodos reducidos de tiempo. Esto, desde luego, puede crear ansiedad, tanto
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entre los actores sociales como entre los agentes pblicos, cuyos perodos de gestin suelen ser de cuatro o cinco aos. Pero, es necesario tener conciencia de que las transformaciones que busca el desarrollo territorial exigen cierto periodo de maduracin, ya que su objetivo no es solo producir de manera diferente, sino formar ciudadanos diferentes. Una aspiracin de esta naturaleza implica educar de una manera diferente, comunicar de una manera especial e informar de una manera idnea. El enfoque territorial se est implementando, en diversos grados en pases como Mxico, Brasil, Bolivia, Ecuador, Uruguay, Venezuela9, Colombia, Per y Paraguay. En algunos de ellos se ha instaurado una orientacin completa que incluye un conjunto de leyes, una poltica y un marco institucional, en otros se est trabajando con aproximaciones parciales Sin embargo, en todos los casos la principal enseanza ha sido constatar que la formacin de capital humano y social son fundamentales para asegurar el xito del desarrollo. Como se mencion al principio de este captulo, el DRSET es una alternativa10 que ha demostrado tener una utilidad prctica en pases de desarrollo relativo menor y medio. Tambin es justo reconocer que si un territorio enfrenta una situacin crtica es necesario aplicar medidas de urgencia y de corto plazo. Pero esas medidas bien pueden concebirse como acciones que posibiliten la ejecucin de una propuesta de mediano plazo.
4. prinCipales eleMenTos ConCepTuales del drseT

En esta seccin se presenta, de forma resumida, algunos de los elementos conceptuales que fundamentan el enfoque territorial. Debido a la imposibilidad de realizar una revisin exhaustiva, se sugiere que el lector complemente los principios aqu expuestos con lecturas complementarias como las que se incluyen en la bibliografa.
En la bibliografa se encuentra el link de las oficinas del IICA en esos pases. All se pueden encontrar ms detalles de los trabajos realizados con el DRSET.
10 Existen otras propuestas como la del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el FIDA.
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4.1 Actores Sociales Los actores sociales juegan un papel estratgico en el desarrollo sostenible. Pueden, por una parte, organizar y ejecutar iniciativas que marquen una diferencia positiva en la sociedad, en cuyo caso estaran haciendo gala de un gran poder constructivo. Pero tambin pueden mostrar su poder destructivo, cuando no media ningn acuerdo social entre objetivos antagnicos. Cabe destacar el carcter poltico de la nocin de actores sociales, que hace referencia a la construccin de un proyecto colectivo que en ltima instancia busca el bienestar de todos los individuos. Sin embargo, es importante resaltar que tambin puede haber objetivos menores, originados en las necesidades particulares de cada individuo; en ese sentido, el ciudadano tambin construye proyectos subjetivos y son estos precisamente los que identifican a los diferentes grupos (Portilla, 2003). En todo caso, el rasgo principal que distingue al actor social es su accionar en pro de objetivos colectivos. Las decisiones que adopte y sus consecuencias son elementos que condicionan el logro de iniciativas de carcter colectivo. No obstante los actores sociales se caracterizan por su dinamismo, as en determinados momentos un grupo puede jugar un papel protagnico, mientras que en otros, su influencia en la colectividad puede pasar casi desapercibida. De igual forma, la institucionalidad que organiza la vida social en el territorio, as como los proyectos colectivos y subjetivos de sus actores sociales, se encuentra en permanente construccin, en adaptacin permanente al medio. Esa es otra caracterstica que convierte a los actores sociales en promotores de su propio bienestar, a travs de procesos participativos cimentados en su capacidad de gestin y cooperacin. En ese contexto, la estrategia de DRSET requiere identificar las fortalezas y las limitaciones de los diversos actores sociales en el territorio, de manera que se dimensione apropiadamente, la importancia de cada actor social, as como, los mecanismos que facilitan la sinergia entre diversos actores. Una de las enseanzas ms importantes, en trminos de la formulacin participativa de polticas, ha sido la exacerbacin de diferencias sociales y la visibilizacin de ciertas lgicas de accin social, estas si no se toman en cuenta pueden generar inconformidad entre los actores, por la tendencia al relativismo excesivo.
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4.2 Cultura e Identidad Territorial La cultura es uno de los factores clave que deben considerarse cuando se trata de actores sociales y particularmente si se est tratando el tema del desarrollo sostenible pues todos se hallan inscritos en un contexto especfico, con una historia y una cosmovisin propia, que les sirve de referente para orientar sus acciones y tomar decisiones. Como se seala en Portilla (2003:2), la cultura incluye todas las prcticas e instituciones dedicadas a la produccin, administracin, renovacin y reestructuracin del sentido y los sistemas simblicos humanos. Esta no slo representa la vida material, sino que la amalgama, produce sentido, la reelabora y puede imaginar nuevas estructuras. Adems, la cultura tiene Recuadro 4. referentes espaciales y temporales concretos: los territorios que Identidad territorial evolucionan en el tiempo. Un ejemplo de una relacin Las identidades territoriales son una espacial particular entre cultura asociacin de significados que tienen que y territorio se observe entre los ver con el pasado histrico, con sus formas de re-significacin, con la transmisin y la pueblos indgenas, para quienes perdurabilidad de los valores que con l el territorio no solo ha sido vienen adheridos. El tema de las identidades fundamental para el desarrollo de territoriales, implica un proceso que slo su cultura (recordar su estrecha puede pensarse a largo plazo. relacin con la naturaleza) sino Fuente: UNT, 2002. que tambin es un elemento que 11 define su identidad . Mientras que la dimensin temporal la conforman las etapas que distinguen el desarrollo cultural. La relacin entre cultura, territorio e identidad se traduce en prcticas culturales concretas (patrones de organizacin social y poltica, religiosos, musicales, alimenticios, vestimenta, arquitectura, entre otros ms.) que al mismo tiempo contribuyen a crear la identidad de un pueblo. Los ejemplos
11 Para ms informacin sobre este punto, puede consultarse el documento Las costumbres jurdicas de los indgenas, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en el siguiente sitio web: http://www. cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polisoc/derindi/3ladefin.htm#31
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ms evidentes de las particularidades de identidad cultural son los grupos de afrodescendientes que generalmente, se establecieron en zonas costeras y los pueblos indgenas que todava habitan los territorios altos de la regin andina12. De esa relacin, se desprende el concepto de identidad territorial, cuyo valor radica en la posibilidad de convertir los rasgos identitarios en insumos para la generacin de procesos de desarrollo que suponen un mayor nivel de sostenibilidad y compromiso por parte de los pobladores. De forma ms concreta, la identidad territorial permite encontrar rasgos importantes, relacionados con el territorio y su poblacin, que pueden facilitar el direccionamiento de una estrategia de desarrollo (UNT, 2002). Un ejemplo del uso de la nocin de identidad territorial, en la implementacin de estrategias de desarrollo sostenible, lo constituye Brasil. All, el uso de la identidad territorial como base para la elaboracin de polticas ha permitido la convergencia de actores sociales y de instituciones pblicas, y ha generado una regionalizacin (territorios de identidad) que ha permitido fomentar la cohesin social y favorecido el encuentro de actores sociales e instituciones alrededor de un objetivo comn: el desarrollo sostenible (Miranda y Adib, 2006). Finalmente, las particularidades culturales pueden convertirse en motores de desarrollo13 para la creacin de servicios y productos con identidad territorial; los cuales, durante dcadas de evolucin productiva, han alcanzando estndares de calidad reconocida que les permiti posicionarse en mltiples mercados y ser comercializados con sellos de denominacin de origen. Adems, a nivel local los procesos de produccin de bienes y servicios y los detalles de su elaboracin pueden servir de plataformas para establecer circuitos tursticos, generando beneficios complementarios a las comunidades. Es importante aclarar que algunos autores prefieren hablar de identidad cultural y territorio para interpretar procesos similares al descrito14. Sin
12 Debe tenerse presente que en este documento se abordan cuestiones generales sobre las relaciones entre cultura, territorio e identidad y que en muchos casos tales relaciones son sutiles y refieren a aspectos que aqu no se consideran. 13 Este trmino se definir posteriormente. 14 En el documento de Flores (2006) se puede encontrar una buena explicacin de la relacin entre esos conceptos, as como, todo el marco de referencia que les da sentido.
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embargo, lo fundamental es entender que la dimensin cultural es un componente vital en la formulacin de estrategias de desarrollo territorial. 4.3 Jvenes, Mujeres y Migrantes En las sociedades latinoamericanas modernas se reconoce enfticamente el papel de ciertos grupos sociales, que si bien no son nuevos, su importancia se ha hecho evidente slo en las ltimas dos dcadas. De ah surge la necesidad de incluir a las mujeres, a la juventud rural y a los migrantes como actores esenciales en el diseo de estrategias, polticas e inversiones. Ya que esto es una preocupacin de fondo y no a una cuestin de forma o moda. En efecto, la consideracin del tema de gnero en el marco del enfoque territorial no obedece a una preocupacin coyuntural a la que deba buscarse una solucin asistencialista. La participacin femenina en el sector agrcola y en el mbito rural es estructural y permanente; por lo tanto, debe incluirse explcitamente en todas las dimensiones y acciones de la gestin territorial. Estudios recientes sealan el papel de las mujeres en las nuevas dinmicas productivas; as, Portilla y Ziga (2007), destacan la relevancia de las mujeres en la actividad microempresarial en los territorios rurales, importancia que viene dada no solo por el crecimiento de pequeos negocios liderados por mujeres, sino por su efectiva contribucin al desarrollo rural. La juventud rural constituye un actor estratgico, por las ventajas comparativas que posee para la formacin de capital humano. Ese capital es necesario para impulsar la formacin de negocios rurales y participar eficientemente en cadenas agroalimentarias, aprovechar las tecnologas informticas y, en general, para elevar la competitividad del territorio. Adems, una juventud rural empobrecida se convierte en un agente multiplicador de la transferencia intergeneracional de la pobreza. A ese panorama debe sumarse el fenmeno de la migracin internacional, donde destaca la emigracin de jvenes, y en aos ms recientes, de mujeres (Morales, 2006). Esto ha contribuido a modificar considerablemente las relaciones sociales, tanto al interior como al exterior de los territorios rurales. En ese sentido, se ha puesto de relieve el papel de las migraciones laborales transnacionales en la consolidacin de nuevas formas de contacto e interdependencia entre regiones expulsoras y regiones receptoras de migrantes.
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Los jvenes, las mujeres y los migrantes se han convertido en actores clave para el desarrollo por su capacidad para crear iniciativas innovadoras que pueden acelerar el proceso de dinamizacin del territorio. De igual modo, han demostrado ser vitales para el fortalecimiento del tejido social, por el papel que desempean en la transferencia intergeneracional del conocimiento. 4.4 El papel de las migraciones en la dinmica territorial En trminos generales, la migracin, se refiere al desplazamiento de grupos poblacionales, y si bien las migraciones actuales no son los movimientos poblacionales ms grandes de la historia, su impacto en las sociedades modernas ha sido considerable (Arango, 2003). En Amrica Latina y el Caribe, se reproducen patrones migratorios de diversa naturaleza, las cuales se pueden ejemplificar de la siguiente manera: a) Las migraciones internas: flujos migratorios en Brasil desde los estados del Nordeste a los Estados del Sur y Sureste; y en Mxico en la frontera Norte al interior; b) Flujos migratorios internacionales de ndole intraregional, como el caso de de Bolivianos hacia Argentina y de Haitianos a Repblica Dominicana; o de ndole extraregional como el caso de Ecuatorianos a Espaa e Italia y de centroamericanos a Estados Unidos; c) La migracin sea temporal o permanente la cual puede darse en los casos a y b , es un fenmeno de gran relevancia, y sus consecuencias se manifiestan de diversas maneras15: transformacin de la economa local, disponibilidad de mano de obra, transformacin de patrones de consumo (estilos de vida), transculturalizacin, entre otros. Las remesas, por ejemplo, se han convertido en la principal fuente de ingresos de innumerables familias que han permanecido en el lugar de origen, aunque no se puede argumentar que se han transformado en un mecanismo
15 Las ideas aqu expresadas no agotan el tema migratorio. Son muchos los temas que pueden enumerarse, tanto desde la perspectiva de los pases receptores como de los expulsores, y van desde la desintegracin familiar hasta aspectos de orden macroeconmico, por el flujo de remesas.
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para superar la pobreza16. En todo caso, si se analiza el grupo de hogares receptores de remesas, se observa que la mayora estaran por debajo de la lnea de pobreza si no contasen con ese ingreso (CEPAL, 2006). Para los territorios rurales, la migracin internacional (y con ella, las remesas) se ha convertido en un reto en doble sentido. Por un lado, la presencia de migrantes o la ausencia de una parte de la poblacin (que ha emigrado a otros lugares) afectan directamente el funcionamiento del mercado laboral y las posibilidades de la produccin local, pero al mismo tiempo garantiza el aporte de nuevos ingresos modificando patrones de produccin y consumo. La migracin intra regional ha contribuido a transformar el paisaje de territorios rurales en pases receptores. Ese es el caso del Valle Inferior del Ro Chubut en la Patagonia Argentina, donde los inmigrantes bolivianos se han encargado de la produccin hortcola (lechuga, repollo, pepinos, tomates, entre otros) desde hace dcadas. Su influencia en el paisaje se observa en elementos culturales como el tipo de vivienda, el predominio del trabajo familiar, la variedad de cultivos, la modalidad de venta de la produccin, los nuevos contratos de trabajo y la aplicacin de diferentes tecnologas agrcolas (Hughes y Owen, 2002). La presencia de esos inmigrantes ha dado a esa regin ventajas comparativas en lo que respecta a la disponibilidad y un costo inferior de la mano de obra en la agricultura. Una situacin similar se observa en pases como Repblica Dominicana, con los haitianos (caso de Dajabn) y Costa Rica, con los nicaragenses (Zona Norte). Adems, debe tenerse presente que entre los emigrantes y sus comunidades de origen, aparte de las remesas se producen otro tipo de transferencias, tanto de carcter material como simblico, que los mantienen unidos y que se han convertido en un medio para conservar su identidad y su cultura (Morales y Castro, 2006). Los denominados productos de nostalgia son un claro ejemplo de esa situacin. As, diferentes colonias de latinoamericanos en Estados Unidos se han convertido en grupos que demandan bienes que solo se producen en sus pases o comunidades de origen.
16 De acuerdo con Morales y Castro (2006), un porcentaje importante de las familias de los emigrados nicaragenses se mantiene en pobreza o pobreza extrema. Loveday y Molina (2005) sealan que aunque en el 2004 las remesas representaron ms del 12% del ingreso de las familias pobres peruanas, las mismas remesas han aumentado la desigualdad a nivel nacional (medida a travs del coeficiente de Gini). Esto se debe a que la migracin se encuentra muy localizada en Lima y en los departamentos costeros, por lo que los departamentos del interior reciben comparativamente muy pocos ingresos por este concepto.
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CapTulo i
En sntesis, los flujos migratorios generan transformaciones de diversa ndole tanto en el lugar de expulsin, como en el de recepcin. Adems, los migrantes generalmente, transponen tambin sus tradiciones y cultura a su nuevo destino. Los escenarios anteriores exigen que el tema de las migraciones sea incorporado explcitamente en las estrategias de desarrollo. En primer lugar, debe identificarse si el fenmeno es significativo en el territorio, y seguidamente, determinar algunos de sus rasgos: se trata de migracin interna o internacional?, de una migracin permanente o temporal? Tambin interesa evaluar su impacto en el territorio: las consecuencias positivas y negativas del fenmeno; p.ej., si se trata de un lugar expulsor, convendra evaluar, por un lado, el impacto de las remesas y, por otro, el impacto en el mercado laboral. Adems, la migracin tambin permite identificar otras caractersticas importantes de la estructura socioeconmica del territorio, como la relacin entre el mercado laboral y el tipo de actividades productivas (p.ej., si se requie-re una cantidad considerable de mano de obra con bajo nivel de educativo). 4.5 Capital Social y Capital Humano Las nociones de capital social y de capital humano son vitales en el enfoque territorial, porque se centran, en el primer caso, en la capacidad de organizacin de los actores sociales para incidir en su propio bienestar, y en el segundo, en las habilidades y destrezas para la sobrevivencia material de cada individuo. Debe recordarse, que el xito de cualquier estrategia de desarrollo est relacionado con la organizacin de los actores y con la fortaleza de sus instituciones para ejecutar y mantener programas para el bienestar comn. Asimismo, el capital humano es el componente vital del desarrollo, ya que constituye un recurso inagotable de creatividad para la promocin de estrategias innovadoras que garanticen el bienestar de la sociedad. El capital social se entiende como la capacidad de grupos organizados de personas para realizar trabajos conjuntos, colaborar y ejecutar acciones colectivas, complementada por aspectos fundamentales confianza mutua, normas efectivas y redes sociales que permiten que prospere la colaboracin entre individuos y logren aprovechar las oportunidades que surgen de esas relaciones sociales. Es
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decir, el capital social destaca los factores que via-bilizan el acercamiento entre individuos para potenciar las oportunidades a travs de la accin colectiva y el bienestar del grupo (Seplveda et al., 2003). Es importante resaltar que la categora capital social fue inicialmente utilizado a principios del siglo XX en pedagoga y su esencia se recuper en la dcada de los sesenta como analoga del capital econmico por ser til en teoras de desarrollo econmico. Uno de los mayores esfuerzos tericos y fundamentalmente, metodolgicos en la conceptualizacin del Capital Social la realiz Pierre Bourdieu, y lo desarroll en su obra Las formas del capital; donde distingue tres formas: capital econmico, capital cultural y capital social; ste ltimo es entendido como la suma de recursos reales o potenciales que se vinculan a la posesin de una red duradera de relaciones de conocimiento y reconocimiento mutuo afiliacin a un grupo ms o menos institucionalizadas que le brinda a cada uno de los miembros el respaldo del capital socialmente adquirido (Bourdieu, 1986:248). Su tratamiento del concepto es analtico y se centra tanto en las ventajas de los que poseen el capital social, como en el proceso de construccin deliberada de sociabilidad con el propsito de crear ese recurso. Considerando lo anterior, Bourdieu, (citado en Portes, 1999), reflexiona que a travs del capital social el cual se genera a travs de las relaciones sociales , los actores pueden acceder a recursos, tecnologa y conocimiento. Otro aporte a las teoras de desarrollo proviene de Richard Putman, quien conceptualiza el capital social como aspectos de la organizacin social, tales como la confianza, las normas, y las redes, que puede mejorar la eficiencias al facilitar la accin coordinada y la cooperacin para el beneficio mutuo (Putman, 1993:67). Esa perspectiva, considera el capital social como una cualidad de los actores sociales con un grado de organizacin y sentido comunitario que contribuye a un proceso de bienestar de la sociedad civil. Es decir, la participacin de los actores, sea individual o grupal, influye en el logro de objetivos de inters local o nacional, por medio de valores como la confianza y la reciprocidad, as como, las prcticas de asociatividad y compromiso cvico en una sociedad. Asimismo, en un marco de carcter institucional, el Banco Mundial ha trabajado el concepto, y lo define como el conjunto de normas y vnculos que
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CapTulo i
permiten la accin social colectiva; es decir, el capital social es la suma de las instituciones que articula una sociedad y tambin es el adhesivo que las mantiene unidas (Banco Mundial, 2007). El concepto de capital social se ha sido utilizado por diferentes autores e instituciones para referirse a la importancia de las redes sociales. No obstante, debe tenerse presente que cada una de las definiciones antes mencionadas (as como de otras que es posible encontrar en la literatura especializada) tienen connotaciones diferentes. Eso significa, que aunque todas ellas aluden a un elemento similar, lo hacen de forma distinta, enfatizando alguna idea en particular. Por otra parte, el capital humano se define como el conocimiento, habilidades, destrezas, competencias y otros atributos propios de cada individuo o colectivo social que son relevantes para su produccin, reproduccin y sobrevivencia. Por lo tanto sta es una categora en la cual las personas deben fortalecer y los Estados deben invertir. La existencia de bases slidas de capital humano y social potencia los sistemas locales de conocimiento y permite establecer una plataforma de trabajo cuyo conocimiento colectivo conduce a estrategias y polticas de convergencia (inters comn). De ah que la visin desde la economa plantea que el gasto pblico en educacin, salud, capacitacin entre otros, son inversiones propias de los recursos humanos. En ese sentido se denomina capital humano, porque los valores, el conocimiento, las habilidades son caractersticas intrnsecas de los seres humanos y por lo tanto inseparables de quienes la detentan. 4.6 Enfoque Transversal de Gnero La incorporacin del tema de gnero en la propuesta de DRSET no responde a una preocupacin coyuntural. La participacin femenina en el sector agrcola y en el mbito rural es estructural y permanente, y debe abordarse no slo en la dimensin sociocultural, sino tambin en la dimensin econmica, ambiental y poltico-institucional. Las estrategias que se adopten deben por lo tanto, generar iniciativas que garanticen que mujeres y hombres tienen igualdad de acceso a las oportunidades
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del desarrollo. Eso implica hacer visible el aporte de las mujeres al desarrollo (Portilla, 2004; Portilla y Ziga, 2007). Tambin significa adoptar un tratamiento transversal del tema de gnero en todo lo concerniente al diagnstico y diseo de estrategias de DRSET. En otras palabras, el tratamiento transversal supone que las brechas entre las oportunidades para los hombres y para las mujeres, deben ser un tema presente en todas las dimensiones y no un tpico particular de la dimensin social. Lagarde (1993) define la perspectiva de gnero como la voluntad de construir polticas pblicas, gubernamentales y civiles que intervengan en una estructura social desigual y propicien la puesta en marcha de medidas que permitan, a hombres y mujeres, un acceso ms equitativo a la educacin, la poltica, el mercado laboral, los crditos, entre otros. La misma autora seala todos los sistemas y estructuras sociales tienen sus correspondientes estructuras en el Estado; por esa razn, la perspectiva de gnero debe incidir en el desarrollo institucional para que incluya la creacin de normas, leyes, entidades y organizaciones que respondan a las formas particulares en que los hombres y las mujeres comprenden y transforman el mundo, los recursos naturales y su cultura. El anlisis de gnero se sustenta en, el segmento de la teora social que se ocupa de la identidad, del papel que las sociedades asignan a los gneros, de la relacin entre los gneros y su reproduccin social. Desde esa perspectiva, el objetivo de cualquier anlisis de gnero es examinar cmo se da la integracin o la exclusin social de hombres y mujeres, y determinar el tipo de relaciones que se establecen entre ellos (Gomriz, 1992). El concepto de proporcin de gnero que se refiere a la necesidad estratgica de que toda intervencin o iniciativa para el desarrollo sostenible debe procurar, tanto a nivel metodolgico, como a nivel de participacin de actores sociales, la presencia paritaria de poblacin masculina y la poblacin femenina. Est claro que una metodologa no va a cambiar el marco cultural con todas sus contradicciones; existen factores culturales que posibilitan o inhiben la realizacin de cambios o incluso la participacin ciudadana. Sin embargo, la metodologa s puede ayudar a sentar las bases de una transformacin en
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CapTulo i
los actores sociales, contribuir a reorientar la produccin, a que se adopte una concepcin de desarrollo integral y no economicista, donde adems se tenga al enfoque transversal de gnero como uno de los principios orientadores.
5. Cohesin soCial y Cohesin TerriTorial

en TrMinos analTiCos
Recuadro 5.
Cohesin Social y Cohesin Territorial

La cohesin social y la cohesin territorial son dos de los grandes desafos que enfrentan actualmente las sociedades y en particular la sociedad rural. Una sociedad desintegrada carece de las bases estructurales que propicie el desarrollo sostenible y de sustento a la implantacin de una economa eficiente y de una institucionalidad idnea.
La cohesin social alude a todos los procesos que articulan actores sociales alrededor de un proyecto comn, como puede ser el bienestar de los pobladores de un territorio. Mientras que la cohesin territorial se refiere a todos los procesos que identifican a una poblacin con un territorio determinado, y hacen que ese territorio se consolide y se articule al resto de territorios de una regin o pas. De ah que la nocin de identidad territorial se encuentre ligada al concepto de cohesin territorial.
Tanto la cohesin social como la territorial buscan superar las brechas estructurales y funcionales que se han establecido en la agricultura y el medio rural en diversos territorios, las cuales podran profundizarse con el proceso de globalizacin. En efecto, la cohesin social y la cohesin territorial como objetivos mayores del desarrollo, buscan impulsar estrategias que permitan vincular a los grandes productores con los pequeos, para favorecer la integracin de las actividades econmicas que se gestan en una economa territorial. El grado de cohesin de un territorio es directamente proporcional a la probabilidad de que los actores sociales se unan alrededor de un proyecto comn y al mismo tiempo, una mayor probabilidad de establecer y consolidar estrategias de competitividad territorial incluyente.
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5.1 Anlisis de Escenarios en el Planeamiento Estratgico 5.1.2 El territorio como espacio de desarrollo Tal como se plante anteriormente, la recuperacin de lo local, como espacio estratgico de desarrollo, marca una tendencia hacia el paradigma de desarrollo sostenible. En efecto, el territorio determina y es determinado por la identidad cultural, el tejido social, el potencial productivo, los productos con identidad de origen, los servicios ambientales, entre otros. Su sumatoria provee al territorio caractersticas que facilitan su aproximacin a las exigencias de consumidores en nichos dinmicos de mercado, a la vez que lo transforma en un escenario atractivo para personas preocupadas por la conservacin y en una alternativa de vida para aquellos que procuran la preservacin de una escala humana del desarrollo. El renacimiento de lo local esboza una visin estratgica que potencia la diversidad endgena de los territorios, como resultado de sus condiciones edafoclimticas, de origen tnico y de sus productos. As siendo, el potencial de la diversidad se transforma en factor clave para su competitividad, toda vez que se establece una institucionalidad ad-hoc, coherente con la necesidad de consolidar la autonoma local. Las tendencias recientes, marcadas por el incremento inusitado de los precios de los alimentos y del petrleo, parecen traer consigo nuevas opciones productivas como motores para dinamizar las economas de los territorios. Esos dinamizadores alternativos podran viabilizar financiera y econmicamente el uso de tecnologas simples, intensivas en mano de obra, y negocios rurales de pequea y mediana escala17.
El territorio se concibe como una red de relaciones de los actores e instituciones. Esa conceepcin coloca aDRET como parte de una redefinicin del Proyecto de Pas y por ende es un componente de un nuevo paradigma.
Habida cuenta de los argumentos anteriores, la funcin del gobierno local, como agente de desarrollo, es crucial
17 Su seleccin podra abrigar clusters de empresas rurales de tamao pequeo y mediano localizadas en centros poblados sirviendo para afianzar redes de centros medios. (ser que el tiempo del paradigma de small is beautiful est de vuelta?)
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CapTulo i
debido a su interaccin directa con los actores y la realidad de los territorios. A la vez que son uno de los responsables por el establecimiento de condiciones que mejoren la calidad de vida de su poblacin. 5.1.3 Visin de Largo Plazo en el Desarrollo Sostenible La visin de largo plazo. En el dinmico contexto actual, la metodologa que se propone busca lidiar con las mltiples transformaciones que se gestan en los mercados, las instituciones y las polticas, tanto al interior de los territorios como en el contexto nacional e internacional. Esa situacin cambiante exige la adopcin del Planeamiento Estratgico Participativo (PEP) y el anlisis de escenarios como mtodos para entender el presente de los territorios y las empresas rurales y para disear estrategias que les permitan enfrentar exitosamente el futuro. Por lo tanto, la funcin fundamental del PEP es reconocer e internalizar el cambio; habida cuenta que ste establece pautas de organizacin e intercambios significativamente diferentes a las conocidas. Para tal fin, ste se fundamenta tanto en al anlisis estructurado, sustentado en el mtodo cientfico, como en el anlisis intuitivo, alimentado por conocimientos cualitativos de las principales tendencias y patrones de comportamiento de diversas dimensiones. Se define como PEP el proceso de formulacin negociada de una imagen (visin) deseada del futuro del territorio hacia la cual sus actores (todos sus habitantes) desean transitar y a partir del cual, se formula un plan de accin acorde con el potencial endgeno de cada territorio, del contexto nacional y de las grandes tendencias mundiales. El PEP busca formular un Proyecto Territorio de largo plazo, emulando la idea de Proyecto Pas; por ende, ese proceso marca una pauta del desarrollo. En efecto, el proceso de PEP se repite cclicamente, con la frecuencia que se estime conveniente, tiene por objeto evaluar planes, programas y proyectos respecto al entorno cambiante y se ajusten apropiadamente. Por lo tanto, ste no es un asunto de formular un proyecto o un programa. Como parte del proceso anterior, se define el escenario desde una doble perspectiva. En primer trmino, tal como aplicado en el diagnstico, el escenario actual del territorio es entendido y reconstruido de acuerdo a la
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visin de todos sus actores y en segundo, es la imagen del tipo de territorio que se desea establecer en el futuro. En otras palabras el trabajo con escenarios, propios del PEP, es un esfuerzo en la direccin de lo que otros expertos llaman anlisis prospectivo estratgico (Godert 2005). La prospectiva estratgica es un proceso de reflexin que permite iluminar la toma de decisiones presentes a partir de posibles situaciones futuras. Demaneraquelaformulacinparticipativa del diagnstico requiere mtodos particulares para establecer los problemas acuciantes del presente y sus principales causas, al mismo tiempo que, el diseo de estrategias, polticas y proyectos de inversin para alcanzarla, requiere de una misin compartida.
La prospectiva estratgica es una disciplina que tiene una visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica posibles situaciones de futuro, no slo por los datos del pasado sino que fundamentalmente con base en posibles evoluciones futuras de las variables crticas y el comportamiento de los actores; de manera que reduce la incertidumbre, aporta luces para la accin presente y realiza aportes para alcanzar el futuro esperado.
La praxis del PEP se alcanza al establecer los planes de desarrollo territorial, cuyo ejercicio permite preparar aprender haciendo a los actores sociales de cada territorio para entender y plantear propuestas ante posibles escenarios futuros; de manera que se anticipan a los cambios y traten de manejarlos eficientemente. Un proceso de las caractersticas dadas, exige la concurrencia de los actores principales, internos y externos de esos escenarios. En resumen, el PEP brinda la perspectiva de largo plazo para la gestin de los territorios, de manera que ste alcance el estadio deseado en el futuro. El anlisis y diseo de propuestas para el desarrollo de los territorios adopta el PEP como uno de sus instrumentos el cual requiere el anlisis de escenarios. A su vez, ste es entendido como la representacin de posibles estadios de la evolucin del territorio y sus componentes con base en la posible trayectoria de sus principales variables y tendencias. Las figuras 2, 3 y 4 muestran la evolucin multidimensional de un territorio en el tiempo. En el siguiente cuadro sinptico realiza un anlisis comparado de los tres escenarios:
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Cuadro 1. Evolucin multidimensional de un territorio hipottico. Escenarios aCTual 2008 prospeCTivo 2030 Con base a la aplicacin de una propuesta de DRSET, se da una consolidacin de un modelo de gestin territorial adoptada por los gobiernos locales.
Poltico-institucional
Socioculural
Econmico-produciva
Ambiental
Dimensiones
42
Se consolidan los actores sociales del territorio. Se han desarrollo diversos procesos de desarrollo en el territorio que evidencian la interaccin entre actores sociales, agentes institucionales y actores privados. Se generan procesos de industrializacin de las actividades productivas (agropecuaria), como tambin una mecanizacin de la produccin. Se da una tendencia a sistemas productivos extensivos e intensivos que repercuten en el uso sostenible de los recursos naturales.
reTorospeCTivo 1980
Se da inicio a una conformacin de los Se da la consolidacin de gobiernos locales, as gobiernos locales y se inician procesos de como, la legitimidad de actores institucionales insercin de actores pblicos y privados en la (de carcter nacional o regional) en el territorio. dinmica territorial. Se logra evidenciar un modelo institucional de desarrollo.
La consolidacin de los grupos comunitarios se encuentra en las primeras etapas de legitimacin y de auto reconocimiento en los procesos de desarrollo del territorio.
Se consolida la participacin ciudadana y democrtica de los actores sociales dentro de una gestin territorial. Es evidente el proceso de maduracin que ha generado el dialogo y toma de decisiones entre los actores sociales, actores pblicos y privados en la puesta en marcha de proyectos comunes para el bienestar de la mayora. Se evidencia y se revierten procesos econmicos productivos que iban en detrimento de la base de recursos naturales y en la generacin de brechas sociales y econmicas de la sociedad civil. Se dan formacin de clsters productivos, incorporacin de tecnologas amigables con el ambiente y se incorporan sistemas de produccin limpia y orgnica.
Generalmente, estos procesos de creacin de grupos son acompaados por la cooperacin y trabajo en conjunto de ONGs.
La actividad productiva del medio rural se fundamenta en prcticas tradicionales de la agricultura, con el uso de tecnologas tradicionales, actividades de autoconsumo y mercados locales.
El uso de los recursos naturales no es Las actividades econmico-productivas, van en Se propicia una gestin integrada y un manejo excedentario e intensivo, lo cual permite un detrimento de la base de recursos naturales. de los recursos naturales. equilibrio relativo entre la conservacin de los Los problemas de prdida de la calidad de recursos y la actividad humana presente. los recursos hdricos, erosin, prdida de cobertura forestal y ecosistemas (p.ej.) generan externalidades ambientales negativas para el territorio.
Figura 2. Escenario Retrospectivo del Territorio

Dimensiones
Confo rm
Poltico-Institucional
ac
de gobi in er
Insercin de Actores pblico-privados
Conforma c
Socio-cultural
n i
de gr upos c
Incorporacin de ONGs
local no
o
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Econmico-Productiva
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es
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Ambiental
Man ej
o
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RN
Tiempo
1980
43
e nt
Te c
CapTulo i
Figura 3. Escenario Actual del Territorio

Dimensiones
Conso li
Politico-Institucional
da
n de gobi er ci
no
local
Socio-cultural
Fortalecim ie
od nt
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c
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Econmico-Productiva
Industrializacin de la produccin
Mecanizacin de la produccin
Ambiental
n y prd os i id Er
ad
Ganadera extensiva
e calidad de l
Deterioro del ambiente
u rec
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Tiempo
2008
44
Figura 4. Escenario Prospectivo del Territorio

Dimensiones
miento de g o ec i al
Politico-Institucional
os locales p er n a bi
estin terr la g it ra
acin de o r
n ga
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Socio-cultural
p ici
Econmico-Productiva
Formacin de clsters productivos
Mecanizacin amigable con el ambiente
Ambiental
Ges ti
Produccin limpia y orgnica
nI
ntegrada de
RR
Servicios ambientales
Tiempo
2030
or
ria
ial
Pa rt
Fo rt
n
ti ges
n terri to
45
CapTulo i
5.1.3.1 Tendencias El anlisis de tendencias es necesario para evaluar la dinmica temporal (cambios a travs del tiempo) en cada dimensin inherente al proceso de desarrollo sostenible. Por tendencia se entiende la observacin del comportamiento de una o varias variables, en un contexto particular y en un periodo de tiempo definido. En esta metodologa se refiere a tendencia cuando se alude a una extrapolacin lineal entre valores observados (o a una apreciacin cualitativa), en dos o ms momentos, de una variable, conjunto de variables o un fenmeno determinado. Slo en casos especiales se refiere a una estimacin economtrica, tal como se presenta, por motivos didcticos en la grficas 1, 2 y 3. En la grfica 1. se toman como ejemplo las tasas crecientes de deforestacin (indicador) para un perodo semejante; la proyeccin de dichas tasas, si todos los otros factores se mantienen constantes, indica que la deforestacin alcanzar las 40.000 hectreas en el ao 2010. En la grfica 2., ejemplo B, se destaca la cada drstica en productividad de granos bsicos, de un 85% a un 65% durante la dcada de 1990 a 2000; la extrapolacin lineal nos muestra una reduccin de un 50% en 2010. En la tercera grfica (C), utilizando un parmetro temporal de 1980 al 2030, se ilustra el deterioro ecolgico en un territorio ocurrido en la primera dcada (1980) y las transformaciones positivas que se espera alcanzar hacia el ao 2030.
Grfica 1. Ejemplo de Tendencia (A)

Miles Ha
Grfica 2. Ejemplo de Tendencia (B)

Miles Tm
Granos Bsicos
Tiempo
rea Deforestada
40
85
30 20 10
1990 2000 2010
65 60
1990
2000
2010
Tiempo
46
Elementos Conceptuales del DRS Enfoque Territorial
IDS del Territorio
Grfica 3. Ejemplo de Tendencia (C)
0.8
0.6
0.3
1980
2010
2030
Tiempo
5.2 El Sistema Territorial En la Figura 5. un sistema territorial compuesto por cuatro dimensiones y en estado de equilibrio estable en los puntos M1, M2, y M3 en tres periodos diferentes, al interior del espacio AZBY. Dicho sistema es viable y puede reproducirse y proyectarse hacia el futuro en la medida en que todas las dimensiones (sociocultural, poltico-institucional, econmica-productiva y ambiental) se encuentran en un equilibro estable al interior de AZBY las dimensiones se presentan por los nmeros 1, 2, 3 y 4 en la figura 5. . Slo al interior de este espacio el desarrollo puede ser sostenible por perodos suficientemente largos. No obstante, una o dos de las dimensiones aludidas pueden encontrarse temporalmente (en perodos variables) en una situacin de desequilibrio en una dimensin del sistema territorial fuera de AZBY; en ese caso, la distancia que separa dicho punto de equilibro del lmite del espacio AZBY se traducir directamente en el grado de conflicto enfrentado por el sistema. Si el sistema territorial cuenta con mecanismos de negociacin que le permitirn a futuro devolver el equilibrio parcial de la dimensin
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CapTulo i
desestabilizada, el sistema volver a encontrar su equilibrio global para transitar por un sendero de desarrollo sostenible. Sin embargo, si dos o ms dimensiones se encuentran en una situacin de inestabilidad por perodos suficientemente largos, que no le permiten al sistema volver a su estado estable, es posible que dicho sistema est transitando hacia un sendero insostenible de desarrollo y haya transpuesto un punto de retorno. Es decir, es este caso los signos vitales del sistema en todas y cada una de sus dimensiones estara apuntando en la direccin de conflictos sociales, polticos, ecolgicos y econmicos irreconciliables. La solucin de los problemas de desarrollo espacial planteado desde una perspectiva sistmica y multidimensional, requiere la inclusin armnica, fluida y prctica de acciones complementarias en varias dimensiones.
Figura 5. Sistema Territorial

M 1 AZBY 2
Figura 5. Sistema Territorial
T-1
3 M 1 4
T-2
3 M 1 2 4
T-3
3 4
48
El diagrama busca resaltar la caracterstica dinmica e inter-temporal del DRSET en el espacio y en el tiempo , as como el cambio permanente de sus estados de equilibrio parciales en cada dimensin y estabilidad del equilibrio de todo el sistema. Esto es producto de las interacciones de factores multivariados al interior de cada dimensin, entre ellas y en s, de la complejidad del territorio. Es ms, siendo el territorio un sistema abierto, este se encuentra tambin expuesto a factores exgenos, provenientes de otros territorio es, pases o regiones que condicionan sus posibilidades de desarrollo. 5.3 Pareto ptimo
Recuadro 6.
Eficiencia en el sentido de Pareto

Una situacin determinada es eficiente en el sentido de Pareto cuando no es posible mejorar el bienestar de todos los individuos. Las mejoras de Pareto se refieren a la posibilidad de compensar a los individuos perjudicados para pasar de una situacin X a una situacin Y. En este caso, se habla de una reasignacin que, en general, mejora el bienestar de todos los individuos (aunque no es necesariamente de igual modo para todos).
Este criterio econmico permite clasificar cierta situacin como preferible a otras. En palabras sencillas, se define una situacin como Pareto ptimo cuando, para mejorar las condiciones de cualquiera de los individuos involucrados en ella, alguien debe empeorar su condicin. Eso implica que cualquier individuo prefiere siempre una situacin mejor. Ese criterio se ha transformado en una de las bases tericas para justificar la intervencin del Estado en situaciones en las que el mercado opera con deficiencias, conduciendo a resultados que no son Pareto ptimo (Pierce y Turner, 1991).
5.4 Primera Ley de la Termodinmica: La Energa no puede ser Creada ni Destruida La visin del planeta, o de cualquier otro espacio, como un sistema cerrado tiene una implicacin terica y prctica fundamental en la comprensin del DS y se resume en la primera ley de la termodinmica: la energa no puede ser creada ni destruida. Eso implica, que el flujo de materiales (insumos) procedente del
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CapTulo i
medio ambiente y que se incorpora al sistema econmico, tiene dos destinos posibles: o se acumula en el sistema econmico o vuelve al medio ambiente en forma de desechos. Una vez que la acumulacin alcanza su lmite mximo, todo el volumen de material que entra al sistema econmico es igual al que es expulsado hacia el medio ambiente (Tietenberg, 1992). En su lmite mximo, el volumen de desechos se transforma en un problema de depreciacin del acervo de recursos naturales: tierra, aire, masa forestal, agua, etc., pues hace que esos recursos pierdan su calidad intrnseca y, por lo tanto, su valor de uso18 (Gore, 1992). Por ejemplo, la polucin del aire puede causar problemas respiratorios; el agua contaminada con metales o qumicos puede transformarse en cancergena; la deforestacin puede deteriorar la calidad del agua (para beber, para riego), etc. 5.5 Segunda Ley de la Termodinmica: La Entropa La relacin entre los seres humanos y el medio ambiente tambin est condicionada por la segunda ley de la termodinmica, la ley de la entropa, que trata de los procesos de transferencia de energa y de su irreversibilidad: siempre se pierde una parte de la energa durante el proceso de conversin, y el resto, una vez utilizado, no puede volver a emplearse. Su implicacin para el desarrollo sostenible es directa; si nuestras sociedades estn funcionando en un sistema cerrado, sin nuevas fuentes de energa, su vida depende de la energa contenida en el sistema y, una vez que esta se agote, el sistema se acaba. A pesar de que el flujo de energa solar abre nuestro sistema a una fuente exgena que ampla significativamente sus posibilidades de crecimiento y de vida y establece un nuevo lmite mximo, su aprovechamiento est condicionado por la posibilidad de captar y utilizar eficientemente esa energa. Por lo tanto, a muy largo plazo, el proceso de desarrollo estara condicionado por la disponibilidad de energa solar y por nuestra capacidad para aprovecharla eficazmente.
18 Al Gore (1992). Earth on the Balance. Ecology and the Human Spirit. Houghton Mifflin Co. New York USA.
50
5.6 El Concepto de Trade-offs El concepto de los trade-offs se refiere a la prdida de disponibilidad de un producto o de un factor, si se desea tener ms de otro producto que no sea complementario. Tomemos el caso de economas con un nivel reducido de capital natural (CAN) y con un nivel de vida determinado (NIV), tal como se representa en el grfica 4. La nica manera de que la poblacin alcance un NIV mayor es reduciendo su acervo de CAN. Ese argumento se presenta cotidianamente; en la prctica existen trade-offs entre el NIV, como un producto compuesto por el acceso a educacin, salud, trabajo, ingresos, etc., y el CAN recursos naturales renovables, no renovables y el medio ambiente. La funcin CWJ representa la ruta de desarrollo de un pas o un territorio. Si su objetivo es alcanzar un mayor NIV es necesario reducir la disponibilidad de CAN y, por el contrario, la nica forma de disponer de un mayor y mejor acervo de CAN es adoptando patrones de produccin y consumo que conllevan prdidas en el NIV, si se mantienen todos los otros factores constantes. Es decir, las alternativas de trade-offs entre el NIV y el CAN implican, en la mayora de los casos, un movimiento sobre la lnea E - D. 5.7 Externalidades Este es un concepto bsico de la teora econmica. Implica que algunos de los beneficios o de los costos de un proceso productivo son externos al gestor de la accin y normalmente no se les incorpora en el anlisis econmico o financiero de la sociedad o la empresa. Lo que ocurre entonces, es que muchas veces esos costos o beneficios recaen sobre individuos ajenos al proceso que los genera.
Grfica 4. Paradigma de los Trade-offs
NIV
E J W
CAN
Las externalidades pueden ser positivas o negativas. Por ejemplo, la tala de rboles en la parte alta de una cuenca generar beneficios directos a quien
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CapTulo i
los corta y los vende, pero producir externalidades negativas, por erosin y sedimentacin, en las partes media y baja de esa misma cuenca. Por el contrario, si se reforesta la parte alta de una cuenca, habr externalidades positivas para los habitantes de sus partes bajas (Maynard y Hufschmidt, 1983).
Recuadro 7.
Bienes pblicos
Los bienes pblicos son un recurso que encierra la posibilidad de generar externalidades positivas, p.ej., creando una mayor sinergia entre sectores de la economa. La educacin pblica, la red vial pblica, y en general, la infraestructura social, son ejemplos de bienes pblicos que generan efectos positivos para el desarrollo sostenible.
El principio que se propone para resolver ese tipo de efectos es internalizar las externalidades, es decir, incluirlas en los clculos econmicos. De esa forma las decisiones se toman con base en la informacin total de los procesos productivos. A pesar de la precisin econmica del trmino, en la propuesta del enfoque territorial se ampla su acepcin para incluir los efectos sociales no deseados de determinadas polticas macroeconmicas y acciones del sector pblico.
El caso ms tangible de esos efectos se ha podido detectar en la aplicacin de las polticas de ajuste sectorial y, ms recientemente, en el proceso de apertura comercial. En ambos casos se han producido ganadores y perdedores. Entre los ltimos se cuentan aquellos que se han visto perjudicados, tanto por el incremento sustantivo de las tasas de desempleo, como la quiebra masiva de pequeos negocios urbanos y rurales. Debido a eso, cualquier estrategia de desarrollo debe evaluar cuidadosamente si genera externalidades y su tipo, para minimizar los efectos negativos, que pueden existir, y para distribuir los efectos positivos de la forma ms equitativa posible. 5.8 Costo de Oportunidad El costo de oportunidad es una valoracin econmica del sacrificio que implica realizar cierta actividad, debido a la limitacin de recursos. Por ejemplo, si se tiene una cantidad determinada de recursos financieros y estos se invierten en un programa de microcrdito para pequeos productores rurales, el costo de oportunidad estara representado por programas que se dejaran de ejecutar por realizar el programa de microcrdito. Otra forma de
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ilustrar este concepto es con la tierra: si se construye una casa en un terreno determinado, el costo de oportunidad estara representado por los cultivos que no se podrn cosechar en dicho lote. El costo de oportunidad constituye un principio til para elegir entre opciones diferentes: se selecciona una opcin considerando su beneficio en funcin de los beneficios que se van a perder por elegir esa opcin y no otras. Ese es un concepto crucial para el desarrollo sostenible ya que frecuentemente se debe escoger entre opciones, las cuales siempre tienen un costo de oportunidad. En este sentido, las opciones deben valorarse en funcin del costo de oportunidad ms bajo o el ms beneficioso para la sociedad en su conjunto.
6. Cadenas agroaliMenTarias, ClusTers y CoMpeTiTividad

Si bien la visin de desarrollo territorial se sustenta en una lgica de diversos motores de desarrollo (ver definicin en el siguiente apartado), tambin plantea la especializacin de la agricultura como un posible eje dinamizador. La agricultura que genera productos de alto valor agregado implica la integracin de los distintos procesos que van desde la produccin hasta el procesamiento y la distribucin de los productos19. Ese encadenamiento apunta a la generacin de mayor valor agregado como una condicin para alcanzar, sostener o elevar la competitividad (es necesario recordar que el valor agregado no es la nica va para llegar a la competitividad) (Chavarra et al., 2002). La cadena de maz, sorgo, yuca, alimentos balanceados, avicultura y porcicultura de Colombia ilustra este concepto (IICA, 1998). En ese caso, los productos agrcolas funcionan como los ejes aglutinantes de los distintos
19 Las cadenas agroalimentarias son un importante eje temtico del quehacer del IICA, en Agroindustria Rural. Autores como Hernando Riveros han realizado una amplia labor en ese tema, y sus documentos analticos pueden encontrarse en el sitio web de Programa de Agroindustria Rural PRODAR-. Adems, en la bibliografa se citan varias publicaciones de este autor que ayudan a conocer mejor el tema de la agroindustria rural. www.iica.int/prodar
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CapTulo i
eslabones. Su riqueza energtica los convierte en materia prima para elaborar alimentos balanceados para animales, y en insumos clave para la produccin avcola y porcina. En 1993, el aporte de esa cadena a la actividad econmica de Colombia se calcul en ms de una cuarta parte (26,4%) del Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria (valor que corresponde a la suma de los valores brutos de la produccin de los eslabones de la cadena).
Recuadro 8.
La cadena agroalimentaria
Para alcanzar su destino final la mesa del consumidor el producto debe recorrer un largo camino que se inicia en la empresa de produccin primaria. Los subsecuentes procesos de transformacin conforman los eslabones intermedios de las cadenas agroalimentarias. A su vez, cada eslabn est conformado por una serie de empresas cuyas interacciones y desempeo condicionan la competitividad de toda la cadena (vnculos hacia atrs, adelante y a los lados).
Las cadenas agroalimentarias tienden a localizarse geogrficamente, y esa localizacin espacial Fuente: Chavarra et al. (2000). responde tericamente a una serie de factores entre los que destacan la cercana de las materias primas (base de recursos naturales) y la cercana de los mercados, lo que disminuye los costos de transporte (Polse, 1998). Las caractersticas fsicas del territorio, as como la infraestructura y los servicios de apoyo a la produccin, tambin juegan un papel importante. Esos ltimos aspectos favorecen la obtencin de un mayor valor agregado de la cadena y reducen los costos de transaccin, ambos factores contribuyen a la competitividad. La eficiencia y la sostenibilidad son elementos claves para la competitividad de las cadenas agroalimentarias. Por eso, esta nocin considera tanto aspectos de orden econmico como ambiental. As, competitividad es un concepto comparativo fundamentado en la capacidad dinmica que tiene una cadena agroalimentaria [] para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida su participacin en el mercado, tanto domstico como extranjero, por medio de la produccin, distribucin y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados, buscando como fin ltimo el beneficio de la sociedad (Chavarra et al., 2002).
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Recuadro 9.
Cluster
Un cluster se define como un grupo geogrficamente prximo de compaas e instituciones asociadas en un campo particular, vinculadas por caractersticas comunes y complementarias.
Fuente: Porter (1990).
Tampoco se puede olvidar que las empresas no existen en un vaco social, sino que operan en entornos geogrficos, econmicos, sociales y culturales especficos (Porter 1990). Como seala ese autor, la competitividad muy pocas veces proviene de negocios o empresas aisladas, sino ms bien de clusters de negocios que compiten y actan en campos similares, reforzndose entre s. Los clusters20 propician la competitividad en cuatro sentidos:
a) Aumentan la productividad de las empresas y de las industrias a las que pertenecen, reduciendo los costos de transaccin; b) Mejoran la capacidad de innovacin de las empresas y las industrias, c) Estimulan la formacin de nuevas empresas que amplen las ventajas aportadas por el cluster, d) Aumenta el valor agregado, por la complementariedad entre las empresas presentes. Adems, generan beneficios como el aprovechamiento de las economas de escala en la produccin; la presencia de productores, proveedores y mano de obra especializados y de servicios anexos especficos al sector; y una mayor fluidez de la informacin, lo que permite un mejor manejo y aprovechamiento de los resultados de la investigacin y la experimentacin, y consecuentemente una mayor generacin y transferencia de innovaciones. Los clusters son una buena opcin para que las pequeas empresas rurales sean ms competitivas, pues permiten generar economas de escala en actividades como compras, distribucin y ventas. Las acciones conjuntas,
20 Cabe recordar que el concepto de cluster tiene sus antecedentes en el concepto de distritos industriales, introducido por Alfred Marshall en su libro Principios de Economa (1890).
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por ejemplo en materia de promocin de marcas, pueden facilitar el ingreso de pequeas empresas agrcolas en nichos de mercado, pequeos pero rentables. Es fcil deducir que las cooperativas de produccin y otras formas asociativas juegan un papel crucial en las propuestas de desarrollo pues permiten articular procesos productivos y generar economas de escala.
7. MoTores de desarrollo
Se define como motor de desarrollo cualquier actividad productiva cuya potencial generador directo de ingresos, empleos e impuestos permitir dinamizar la economa territorial. Adems, dichas actividades poseen el potencial para promover actividades productivas complementarias, que a la vez generarn beneficios adicionales. Evidentemente, esas actividades estn condicionadas por las caractersticas endgenas de cada territorio, son ellas las que perfilan las posibilidades productivas del territorio, como por ejemplo, la biodiversidad, el bosque, los recursos hdricos (pago de servicios ambientales), minerales, produccin orgnica, elaboracin de productos tnicos o de nostalgia, ecoturismo, biocombustibles, entre otros. Los motores permiten nuclear diversas actividades productivas primarias y de procesamiento y transformacin que agregan valor a la materia prima y brindan nuevas oportunidades de desarrollo.
8. sisTeMas de gesTin aMbienTal

El trmino sistemas de gestin ambiental se utiliza para denominar la interaccin (articulacin) entre instituciones, actores, recursos y procesos productivos para establecer una gestin limpia o amigable con el ambiente. La gestin ambiental de procesos productivos incluye aspectos que incluyen normas y tecnologas apropiadas, manejo y reciclaje de desechos, as como mecanismos para asegurar al consumidor el acceso a productos limpios.
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En ese sentido, el diseo de estrategias de desarrollo territorial debe potenciar la interaccin entre agricultura-comercio y ambiente, ya que esa es una relacin estratgica para impulsar procesos productivos que generen bienes para atender mercados dinmicos con una demanda particular (p.ej., productos orgnicos) y, al mismo tiempo, permiten el manejo eficiente y sostenible de los recursos naturales21. Existen organizaciones certificadoras que se encargan de garantizar a los consumidores que los productos adquiridos cumplen con ciertas caractersticas. Por ejemplo, en la Unin Europea est la IGP (Indicacin Geogrfica Protegida), que garantiza que los productos estn vinculados al medio geogrfico en al menos una de las etapas de produccin (produccin primaria, transformacin o elaboracin); la DOP (Denominacin de Origen Protegida), que certifica que los productos provienen de una determinada zona geogrfica y que han sido elaborados de una determinada manera; la ETG (Especialidad Tradicional Garantizada), acredita al producto por su composicin tradicional o porque se elabor con un mtodo de produccin tradicional, y la agricultura ecolgica (CEE N2092/91), que establece un reglamento estndar para la categora de orgnico o ecolgico y le asegura al consumidor que el producto certificado responde a esa denominacin. Una vez que los productos de un territorio consiguen penetrar el mercado internacional, la gestin de calidad es la variable crtica para mantener la relacin establecida. En efecto, en trminos genricos, la sostenibilidad y la competitividad del sector agrcola en el plano comercial dependen, en gran medida, del control de calidad de todas y cada una de las etapas del proceso. No obstante, entre las principales limitaciones que enfrenta la agricultura familiar para adecuar tecnologas y prcticas productivas a las normas que dictan las instituciones especializadas estn, por un lado, la necesidad de hacer una inversin relativamente alta en tecnologa y, por otro, cubrir los altos costos de una certificacin internacional. Sin embargo, los pequeos productores pueden apelar a formulas asociativas o cooperativas para reducir costos de acceso a nuevas tecnologas y a la certificacin.
21 Los sistemas de gestin ambiental cuentan con una serie de herramientas que permiten cuidar la calidad de los alimentos y evitar el dao al ambiente (para ms detalles sobre esas herramientas y sobre los sellos que emplean los diferentes pases, se recomienda consultar el documento de Oyarzn y Tartanac, 2002).
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Cuadro 2.
Objetivo y Herramientas de los Sistemas de Gestin Ambiental

Los sistemas de 1. gestin ambiental 2. tiene cuatro objetivos bsicos: 3. 4. Entre las herramientas de gestin ambiental ms importantes estn: La calidad del producto. La gestin sostenible de los procesos. La inocuidad de los alimentos. La accesibilidad en trminos del precio al consumidor. Un conjunto de pautas denominadas ISO 9000 e ISO 14000, que son normativas de certificacin de produccin limpia y produccin orgnica o ecoetiquetado, que establecen empresas certificadoras a nivel internacional (OCIA y Oregon Tilth de los Estados Unidos y Naturland de Alemania, entre otras) en www.iso.org. El Codex Alimentarius (CODEX), que es un cdigo de normas alimentarias para todos los pases. En: www.codexalimetarius. net/STANDARD/volume1a/vol1a_E.htm El International Accreditation Forum (IAF), que rene organismos de acreditacin internacional. En: www.iaf.nu La International Accreditation Cooperation (IAAC), entidad cooperativa de organismos de acreditacin, organismos de certificacin, organismos de inspeccin, laboratorios de pruebas y de calibracin y otros organismos. Su objetivo es facilitar el comercio entre los pases americanos.
8.1 Polticas Agroambientales Aunque la normativa internacional es un buen punto de partida para la elaboracin de productos agropecuarios limpios. Sin embargo, cabe sealar que casi todos los pases de la ALC han adaptado y adoptado dichas normativa. En ese contexto general, son tres las herramientas permiten regular las actividades agropecuarias: los instrumentos econmicos, las medidas de mandato y control, y las medidas institucionales (clasificacin de la OECD, en Saboro et al, 2005). Los instrumentos econmicos o acciones que incentivan o desincentivan determinados comportamientos de los agentes econmicos, incluyen los pagos en forma de transferencias directas, las exenciones tri-butarias, las tarifas especiales de derecho de uso, las tasas de inters preferencial para
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ciertos tipos de crditos, y cualquier otro beneficio que se relacione directamente con el uso de la tierra, la modificacin tecnolgica o la adopcin de prcticas agrcolas o forestales que se consideren beneficiosas. Por otro lado, los impuestos o cnones constituyen desincentivos para, justamente, desmotivar un comportamiento perjudicial para el ambiente. La segunda categora, las medidas de mandato y control, comprende todas las regulacio-nes, prohibiciones, requisitos de uso, procedimientos para obtener permisos, estndares, etc. que emplean los pases para controlar la produccin agropecuaria.
Recuadro 10.
Ejemplos de polticas agroambientales

En Colombia la tasa de aprovechamiento forestal regula la extraccin de productos del bosque natural y genera ingresos a las autoridades ambientales. Los fondos que se obtienen deben destinarse a programas de reforestacin. En El Salvador se implementa el Programa Ambiental de El Salvador que incluye pagos a los agricultores que realicen prcticas de conservacin de suelos, agua, agroforestera, diversificacin de cultivos y manejo de bosques naturales. El pago reconoce el valor de la mano de obra y paga con bonos intercambiables por insumos y herramientas. En Per, existen varias iniciativas que promueven el manejo sostenible de los recursos de los bosques, entre ellos la Certificacin forestal voluntaria y las Concesiones para la conservacin de bosques en tierras de proteccin.
Las medidas institucionales, incluyen medidas como: la investigacin, la capacitacin, la asistencia y la extensin tcnicas en materia Fuente: Saboro et al. (2005). agroambiental. Tambin se incluye en esta categora otro tipo de medidas como: la certificacin y el eco-etiquetado voluntario, as como iniciativas locales que cuentan con el apoyo nacional. Las polticas agroambientales favorecen el desarrollo sostenible pues impulsan procesos productivos sostenibles y de calidad. 8.2 Produccin Inocua de Alimentos La calidad de los alimentos est determinada por cuatro grupos de caractersticas: a) la inocuidad, b) las nutricionales, c) las organolpticas y d) las comerciales.
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La calidad de un producto puede verse afectada por diversas fuentes de contaminacin a lo largo del proceso productivo. En efecto, existen numerosas fuentes de naturaleza fsica, qumica o microbiolgica que pueden afectar la inocuidad. As es posible que en la etapa de produccin primaria, su inocuidad sea modificada por factores ambientales, agroqumicos o manipulacin gentica. Mientras que su estado original puede ser afectado tambin durante las etapas de procesamiento, transporte, comercializacin, almacenaje, distribucin e incluso en el momento de su consumo. Qu es inocuidad de alimentos? condicin de los alimentos que garantiza que no causen dao al consumidor cuando se preparen y/o consuman de acuerdo con el uso al que se destinan. A la luz de la relacin obvia que existe entre ese aspecto y la salud de los consumidores, la adopcin de dichas normas brinda un valor agregado que se torna obligatorio para acceder a mercados dinmicos. Segn (O Brien 2007) existen bsicamente dos sistemas normativos que aseguran la inocuidad: las Buenas Prcticas de Manufactura (BPM)22 y el Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control (HACCP). Las primeras son de carcter obligatorio tanto en el mbito nacional como en la mayor parte del mercado internacional. Mientras que el HACCP23 rige fundamentalmente en EUA y en la UE. En ese caso es importante comprender que los dos sistemas estn relacionados, las BPM son un pre-requisito para poner en prctica el HACCP. Es ms, sus objetivos son complementarios. La adopcin de prcticas de inocuidad genera un margen de confianza de los consumidores; no obstante, conquistar ese margen de confianza implica un costo de produccin mayor, ste se ve compensado con los mrgenes adicionales en los precios que detentan aquellos productos que ostentan sellos o certificaciones de calidad. Por ejemplo, los vegetales orgnicos detentan
22 Las BPM aseguran que las condiciones de manipulacin y elaboracin protejan a los alimentos del contacto con agentes patgenos. 23 HACCP asegura que los procesos se desarrollen dentro de los lmites que garantizan que los productos sean inocuos.
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un precio superior a los vegetales que utilizan agroqumicos en su proceso productivo; los consumidores estn dispuestos a pagar ese diferencial de precio habida cuenta del posible perjuicio que esos implican para su salud. Los consumidores aplican una lgica similar a los productos que se comercializan con sellos de comercio justo, tico o solidario. Esos sellos, sin embargo, tienen la desventaja de que, por un lado, son caros, y por otro, en innumerables oportunidades los productores de zonas rurales no estn al tanto de su existencia. Ese tipo de productos se promocionan en algunos mercados nacionales de Amrica Latina y el Caribe.
Recuadro 11.
El esprrago peruano
El xito alcanzado por el esprrago peruano es un ejemplo sobresaliente de lo que puede lograrse, en trminos de competitividad y acceso a mercados, al aplicar normas de inocuidad y de calidad en la produccin. En efecto, Per es uno de los principales exportadores mundiales de esprrago: este pas ha logrado desplazar a grandes potencias, como China y Estados Unidos, mejorando la calidad del producto que vende. Una de las claves del xito de esta cadena ha sido el compromiso constante que han mostrado los productores con la inocuidad y la calidad, y la forma en que estas se han incorporado en los planes estratgicos de las empresas. De esa forma, las empresas se distinguen por sus buenas prcticas de produccin y por sus sistemas de gestin de la inocuidad y la calidad. La normalizacin de la produccin del esprrago en Per, entonces, ha sido un factor clave para la competitividad de las empresas y para lograr una mayor eficiencia y transparencia en el mercado. Sin embargo, Per tambin ha demostrado que, para que la ejecucin de las normas se haga efectiva, es necesario contar con la participacin de todos los eslabones de la cadena. Esto implica que todos los agentes (eslabones) reconozcan la importancia de la inocuidad y la calidad de los alimentos y que apliquen las normas de forma voluntaria.
Fuente: OBrien y Daz (2004).
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La mayora de los esfuerzos por producir alimentos limpios tiene como destino final mercados forneos, donde existe una demanda significativa por este tipo de bienes y donde los consumidores tienen un mayor poder adquisitivo (OBrien y Daz, 2004). Por otro lado, las enfermedades de propagacin rpida, como la gripe aviar, han inducido a exigencias sanitarias ms estrictas y complejas. Eso plantea desafos especiales para los pases que dependen del comercio de productos agropecuarios y, en particular para la agricultura familiar, ya que se ven obligados a adoptar procedimientos y tecnologas que garanticen la inocuidad de los alimentos y la sanidad agropecuaria (IICA, 2005c). Finalmente, tanto la gestin ambiental como la inocuidad de los alimentos son caractersticas de la produccin agropecuaria que coadyuvan a su competitividad y pueden ser instrumentales para el fomento de la cohesin social, incentivan la identidad territorial y crean las condiciones necesarias para lograr una insercin favorable de los productos en el mercado mundial. 8.3 Los Servicios Ambientales El postulado que sirve de teln de fondo al desarrollo sostenible plantea la necesidad de garantizarles a las futuras generaciones el mismo acceso que tienen las generaciones presentes a los recursos naturales. En general, el trmino bienes se emplea para designar aquellos productos generados por el sistema ambiental que se pueden transar en el mercado y por lo tanto, tienen un precio de intercambio. Sin embargo, los sistemas ambientales tambin producen servicios que pueden no transarse en el mercado y que usualmente estn vinculados a la oferta de agua limpia, aire puro, escenarios prstinos, captacin de CO2, etc. Es indiscutible que la sociedad en general se beneficia directamente de los servicios ambientales. En efecto, algunos pases han reconocido el oxgeno como un bien mercadeable, o lo que es lo mismo, se ha asignado un valor a la funcin que cumple la masa boscosa para capturar CO2. De hecho, varios pases de Amrica Latina y el Caribe han puesto a la venta su capacidad de fijar CO2, al tiempo que algunos pases desarrollados pagan sumas diversas por tonelada estimada de oxgeno producido.
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Recuadro 12.
La Agroforestera
La agroforestera es un ejemplo de una prctica agrcola en la que se combinan diferentes clases de cultivos (por ejemplo, rboles frutales con caf) y sistemas pecuarios, a fin de obtener diferentes resultados: alimentos, madera, cercas vivas, entre otros. Los sistemas agroforestales tienen repercusiones positivas en la conservacin del suelo, del agua, de la vegetacin y de la biodiversidad. Constituyen, entonces, una opcin sostenible para sistemas agrcolas y pecuarios, al tiempo que prestan servicios ambientales importantes (por ejemplo, la fijacin de carbono).
De la misma manera, aunque el mecanismo de mercado no est perfectamente afinado, comienzan a surgir alternativas para algunos servicios ambientales, como el paisaje (por ejemplo, el medio rural como base para el ecoturismo). Ese tipo de servicio ha ganado reconocimiento pblico y comienza a vislumbrarse con claridad un mercado para servicios que pueden generar reas protegidas, reas de reserva ecolgica, parques nacionales o las reas silvestres.
Tambin se han puesto en funcionamiento mecanismos financieros que procuran incentivar la creacin de un mercado por servicios ambientales relacionados con la conservacin de reas boscosas. La Fuente: Jimnez y Muschler (2001). proteccin de esos territorios favorece no slo la captacin de carbono, sino que ayuda a preservar la biodiversidad y las fuentes de agua (la calidad y la cantidad de agua).
9. eConoMa TerriTorial:
las ConTribuCiones de la geograFa eConMiCa
El enfoque recupera la nocin de territorio como factor primordial de la estrategia de desarrollo. Debe recordarse que la definicin adoptada es amplia e incluye tanto aspectos de carcter cultural, socioeconmico y poltico, como del medio fsico en el que se trabaja. La recuperacin de la nocin de territorio, entonces, es mucho ms que un cambio de terminologa, es realmente un cambio de paradigma y mtodos de trabajo que tiene como propsito analizar participativamente las particularidades
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espaciales y por tanto conocer mejor sus fortalezas y debilidades para luego formular colaborativamente estrategia de desarrollo ad-hoc. En ese contexto, la geografa econmica constituye un campo analtico idneo para fundamentar el enfoque territorial. La teora de la ubicacin de complejos productivos de Von Thunen, la teora de los distritos industriales de Marshall, la teora del lugar central de Christaller, la teora de la ubicacin industrial de Weber y la nueva geografa econmica de Krugman son ejemplos del instrumental que esta disciplina ofrece para analizar los sistemas productivos desde una perspectiva geogrfica. 9.1 Geografa Econmica o Economa Geogrfica? En trminos generales, la combinacin de la geografa con la economa alude al estudio de la localizacin de las actividades econmicas; es decir, ese espacio comn de ambas disciplinas trata de explicar cmo y por qu las actividades econmicas se ubican en ciertos lugares y no en otros. Ohlin (1933) argument que el principal aporte de la combinacin de ambas ciencias est en la mejor comprensin de las relaciones entre la economa regional y la economa internacional: la geografa econmica demuestra que las fuerzas econmicas trabajan a diferentes niveles de agregacin espacial, lo que permite explicar, por ejemplo, la organizacin espacial de las ciudades, la interaccin de las regiones dentro de un Estado y la distribucin desigual del PIB entre pases (Brakman et al., 2001). La pregunta sobre cmo interpretar los aportes de la geografa a la economa ha inducido a algunos autores a utilizar el trmino economa geogrfica para designar aquella parte de la economa que se encarga del estudio de temas geogrficos dentro de la economa (Brakman et al., 2001), mientras que otros prefieren utilizar la nocin de geografa econmica, para referirse al instrumental terico que trata de responder la pregunta clsica de la economa espacial: por qu unas regiones atraen ms actividad productiva y ms poblacin que otras (Moncayo, 2002). Sin embargo, indistintamente de la acepcin que se adopte, lo importante es el vnculo que se establece entre el instrumental terico de la geografa y el de la economa. Eso ha permitido avances en el estudio de la competencia imperfecta y los rendimientos crecientes a escala (aspectos clave en el estudio de
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la aglomeracin poblacional y de actividades econmicas, como es el caso de los clusters), elementos que hasta hace poco tiempo no haban sido incorporados por los economistas dentro de sus modelos (Brakman et al., 2001). 9.2 Teora de la Localizacin de Complejos Productivos de Von Thunen La teora de la localizacin (Von Thunen, 1826) tiene como principal mrito su carcter pionero al combinar aspectos de la teora econmica con elemento espaciales. Von Thunen trata de explicar la ubicacin de los complejos productivos; es decir, la localizacin de los productores en relacin con el lugar de venta de las mercancas. Para comprender cmo funciona esta teora, Von Thuenen supuso la existencia de una planicie homognea (igual productividad de la tierra y recursos distribuidos uniformemente); la renta vara con la distancia respecto del mercado; existe un nico mercado que compra toda la produccin agrcola y los costos de transporte son positivos y crecientes segn la distancia del establecimiento con respecto al mercado, adems difieren entre los cultivos. As, los agricultores se enfrentan a un trade-off: cuanto ms cerca se encuentre la finca del mercado (centro poblado), menores sern los costos de transporte y las rentas por la tierra sern ms altas. En estas condiciones, Von Thunen demuestra que la competencia por un terreno asegurar que habr una asignacin o punto de equilibrio, eficiente en el sentido de Pareto, del recurso tierra entre los agricultores. Considrese la figura 5. En ella se muestra la presencia de cuatro crculos concntricos alrededor del ncleo central representando al mercado: a) produccin intensiva (lcteos), b) produccin forestal, c) produccin extensiva de granos y d) produccin pecuaria extensiva. Esos crculos concntricos representan la renta mxima que cada grupo de productores est dispuesto a pagar por la tierra. La disponibilidad de pago determina el lugar donde se establece cada tipo de produccin. De esa forma, los productores de lcteos se concentraran en las tierras ms cercanas al mercado, lo que refleja una disponibilidad de pago por la tierra mayor que la de los productores de granos. Luego, se estableceran los productores de
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vegetales, por razones similares. Finalmente, en los terrenos ms lejanos se ubicaran los productores de granos. Esa lgica, induce a una distribucin de la tierra en crculos concntricos alrededor del mercado, donde cada crculo est conformado por un grupo determinado de agricultores.
Figura 6. Modelo de la Teora de la Localizacin
Mercado Produccin intensiva (lcteos) Produccin forestal Produccin intensiva de granos Produccin pecuaria extensiva
La renta varia con respecto a la distancia de los complejos productivos al mercado
Esa teora tambin puede considerarse un modelo agrcola del uso de la tierra, donde los precios para las mercancas agrcolas se establecen segn la oferta y la demanda en el mercado central, mientras que el tipo y la intensidad del uso de las tierras que rodean al territorio dependen de la distancia de los sitios de produccin al centro del mercado. La aplicacin de la teora de Von Thunen a las cadenas agroalimentarias permite estudiar la relacin entre cada eslabn y el resto de la cadena, as como la relacin entre los mercados de factores y los mercados de bienes y servicios. Eso permite reconocer la importancia de reducir la distancia entre eslabones para incrementar la competitividad de la cadena. Un resultado similar se obtiene al reducir el tiempo y los recursos (costos de transaccin) que se invierten en el traslado del producto agrcola al mercado.
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Este modelo tiene varias limitaciones, entre otras: i) no considera la interaccin entre mercados, por lo que no se pueden estudiar los sistemas urbanos; ii) el modelo supone la existencia de un mercado con una ubicacin determinada y se centra en la distribucin de los agricultores alrededor del mercado, por lo que la interrogante de cmo se crea una ciudad queda sin respuesta. 9.3 La Teora de los Distritos Industriales de Marshall Los distritos industriales tienen como base la nocin de las economas de aglomeracin. En un territorio, la aglomeracin de pequeas y medianas empresas, especializadas en un producto y formando un sistema de empresas, favorece los intercambios en mercados mltiples, lo que facilita el surgimiento de economas de escala externas a las empresas, pero internas al sistema productivo local, y la reduccin de costos de transaccin. Las externalidades a que da lugar el sistema de empresas generan rendimientos crecientes y, por lo tanto, el crecimiento de la economa local (CEPAL, 2000). Los mayores rendimientos son posibles gracias al flujo de informacin que se genera y que se fundamenta en una densa red territorial de instituciones polticas, sociales y culturales, que ha sido considerada como el elemento ms importante para el funcionamiento competitivo de los distritos industriales (Alburquerque y Corts, 2001). Asimismo, esa red posibilita la integracin de las empresas que funcionan en el territorio, con base en la cooperacin empresarial, que posibilita el establecimiento de un conjunto de servicios relacionados con la misma produccin. Sin embargo, el elemento ms importante de los distritos industriales analizados por Marshall es la necesidad de construir complejos empresariales diferenciados, principio que constituye uno de los fundamentos tericos de los clusters. Estrechamente ligado a ese tema se encuentra el tratamiento de la innovacin tecnolgica y, consecuentemente, la necesidad de contar con instituciones que faciliten la formacin de los recursos humanos para tales propsitos. Sin embargo, la transparencia y la cooperacin de todos los actores involucrados tanto en los clusters como en las cadenas resultan fundamentales para fortalecer la confianza y la competitividad de las empresas presentes en el territorio (Alburquerque y Corts, 2001).
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9.4 Nueva Geografa Econmica La geografa econmica tiene como uno de sus principales exponentes a Paul Krugman. Su columna vertebral es el argumento de que el crecimiento regional obedece a una lgica de causacin circular, en la que los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las empresas conducen a una aglomeracin de actividades que se auto refuerza progresivamente (Moncayo, 2002; Elizalde, 2003). Ese proceso contina hasta que las fuerzas centrpetas que conducen a la aglomeracin comienzan a ser compensadas por fuerzas centrfugas, como los costos de la tierra, del transporte y las economas externas (congestin y polucin). De ese argumento se concluye que la interaccin entre esas fuerzas determina la estructura espacial de una economa particular. Esa corriente terica se fundamenta en las contribuciones pioneras de Marshall y su teora de distritos industriales. El modelo se sustenta en una serie de supuestos a partir de los cuales se toma la decisin de dnde localizar una empresa24. En primer lugar, se calculan las ventas regionales de cada empresa, dada la ubicacin de las otras, y luego se calculan los costos de transporte, como una funcin de la ubicacin de la empresa, dada la ubicacin de las otras (Brakman et al., 2001). En trminos generales, segn el mismo autor, de los argumentos anteriores, se deducen algunos de los conceptos que forman parte del cuerpo terico de la nueva geografa econmica25: El concepto de la causacin circular. Si por algn motivo, una ubicacin determinada ha atrado a ms empresas que otra localizacin, las nuevas
24 a) existen dos regiones, norte y sur; b) dos sectores de produccin: agricultura e industria; la industria elabora productos diferenciados bajo economas de escala internas, por lo que el costo por unidad de produccin disminuye cuando la empresa aumenta su nivel de produccin; las empresas pueden elegir establecerse en el norte o en el sur; la demanda total para cada variedad de productos es exgena; la produccin agrcola tiene una ubicacin especfica y su distribucin espacial est exgenamente dada; no hay movilidad de trabajadores; los costos de transporte son iguales entre el norte y el sur; y las empresas escogen su ubicacin con el objetivo de minimizar los costos de transporte. 25 Ntese que los dos elementos crticos que dan soporte a este modelo son los costos de transporte y los rendimientos crecientes a escala.
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empresas tienen un incentivo para situarse donde estn esas firmas. Por ejemplo, si todas las empresas se localizan en el norte, una nueva empresa tambin debera ubicarse ah para minimizar los costos de transporte. Existen mltiples equilibrios. La aglomeracin de todas las firmas en el norte o en el sur constituye un equilibrio. No obstante, no se puede definir de antemano en qu regin ocurrir la aglomeracin. Eso depende fundamentalmente de las condiciones inciales; es decir, de las decisiones de ubicacin previas de otras empresas. El equilibrio puede ser estable o inestable. Eso significa que es posible obtener dos resultados. Por un lado, si una empresa decide reubicarse, esa decisin no debera influenciar la decisin de ubicacin de las dems empresas (se trata de un equilibrio estable). Por otra parte, tambin podra suceder que si una empresa decide reubicarse, la nueva localizacin pueda resultar inmediatamente ms atractiva para todas las dems empresas. Se estara entonces ante un efecto de bola de nieve: todas las empresas siguen a la pionera. Un equilibrio estable no necesariamente ser ptimo. Por ejemplo, considrese un caso donde todas las empresas localizadas en el norte tienen costos de transporte equivalentes a dos unidades, mientras que si se ubican en el sur los costos de transporte seran de cuatro unidades. As, los costos de transporte para la economa como un todo seran minimizados si todas las empresas se ubicaran en el norte, sin embargo la aglomeracin en el sur representa un equilibrio estable. Interaccin de aglomeraciones y flujos de comercio. La combinacin de economas de escala y costos de transporte es responsable de la formacin de un clster en una localidad especfica. La regin ms grande terminar con el mayor mercado para los bienes industriales, que se pueden vender sin incurrir en costos de transporte. Ese hecho induce a que la regin se convierta en exportadora de bienes industriales. En sntesis, las regiones grandes tendern a convertirse en exportadoras de aquellos productos en los que tienen un amplio mercado local; ese fenmeno se conoce como el efecto mercado interno. Por otra parte, debe tenerse presente que este es el nico modelo, dentro del cuerpo terico de la geografa econmica, que ha incorporado aspectos de orden geogrfico en un modelo microeconmico de equilibrio general.
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CapTulo i
Varios trabajos empricos realizados con el instrumental analtico de la nueva geografa econmica han permitido corroborar la existencia de la causacin circular de acumulacin en la concentracin geogrfica del capital humano, el crecimiento urbano, la concentracin urbana, la estructura regional de la produccin, las externalidades del sector industrial, y la evolucin de la jerarqua de los sistemas urbanos (Moncayo, 2002).
10. la gesTin inTegrada de reCursos naTurales

La gestin integrada de recursos naturales (GIRN) atae a la gestin de polticas y estrategias e inversiones en un marco de desarrollo sostenible, en el mbito territorial, regional o nacional. Mientras que el manejo integrado de recursos naturales se concentra en aspectos operativos de la conservacin, proteccin y uso de los recursos.
Recuadro 13.
La Gestin Integrada de l os Recursos Naturales (GIRN)

La GIRN es el proceso que lidia con la formulacin de estrategias, polticas, marcos institucionales y mtodos cuyo propsito es el uso racional de los recursos naturales a nivel nacional (internacional) y en determinadas unidades espaciales.
El manejo integrado de los recursos Su objetivo es asegurar la sostenibilidad naturales se relaciona con dos aspectos del uso de los recursos naturales en el fundamentales: la formulacin de largo plazo. estrategias para el manejo racional de los recursos naturales, y la generacin de capacidades entre los actores sociales para que puedan resolver los conflictos de uso de los recursos naturales. Es decir, ambos (GIRN y MIRN) propugnan un acercamiento interdisciplinario, multidimensional y multisectorial que garantice la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales (Seplveda y Edwards, 2000). De esa forma, el manejo integrado de los recursos naturales trata de evitar situaciones como las que estn aconteciendo en varios pases de las Amricas, los cuales han logrado aumentos sustantivos de las exportaciones resultantes de una sobre utilizacin de sus recursos naturales. Las definiciones de GIRN y el MIRN incluyen diversos niveles o escalas: hemisfrica, regional, nacional, subregional y territorial. Naturalmente,
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cada mbito responde a un orden diferente de problemas, por lo general relacionados. En el caso de problemas globales o transnacionales se puede citar el deterioro de la biodiversidad, el cambio climtico, el manejo de aguas internacionales, la reduccin de la capa de ozono y el rpido incremento de la brecha entre pases ricos y pases pobres. En la escala regional se puede citar el manejo del bosque tropical hmedo y la extensa cadena de biodiversidad que salvaguarda. Fenmenos como la salinizacin, la desertificacin y la depredacin de la cobertura vegetal que abriga las fuentes de agua y microcuencas en corredores biolgicos afectan principalmente ese nivel. Fallas en los mecanismos de acceso y tenencia a la propiedad, as como el mal uso de los recursos naturales se han transformado en problemas tangibles a nivel nacional y territorial. Por ejemplo, en Brasil y Argentina, el modelo agroexportador fundamentado en la soya ha dado como resultado un uso intensivo de grandes regiones, fenmeno que ha acelerado la degradacin de suelos y de recursos hdricos de vasta regiones del sur de Brasil y de la Pampa Argentina. Es importante resaltar que existen ecosistemas cuya homogeneidad ecolgica relativa incluye varios pases, conformando macro-regiones denominadas ecozona. Tal como es el caso de la amazonia. En esos casos, los conflictos por el uso de recursos compartidos pueden generar desestabilizacin en la ecozona que requieren soluciones que trasciendan la jurisdiccin nacional. Los conflictos en ecozonas surgen tanto entre pases como entre los gobiernos locales cuyos diversos intereses de uso de los recursos naturales compartidos. No obstante las ecozonas deben manejarse como sistemas, las divisiones artificiales de las fronteras dificulta la gestin en la formulacin de estrategias e inversiones para ejecutar proyectos y programas para su manejo integral. En ese sentido, el manejo integrado de los recursos naturales de un territorio puede generar externalidades ambientales positivas para la ecozona en la que se encuentra. Ese tipo de situaciones requiere esfuerzos conjuntos entre territorios aledaos que compartan, por ejemplo, una cuenca y especialmente, en el caso de cuencas compartidas entre pases. Los corredores
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CapTulo i
biolgicos son un ejemplo prctico de territorios internacionales compartiendo determinadas caractersticas. No obstante la complejidad de los ejemplos mencionados, el manejo integrado de recursos naturales se realiza tambin a escalas menores, como por ejemplo, en el mbito de sub-cuencas o de territorios. En esos casos, el objetivo bsico de largo plazo es el uso sostenible de los recursos naturales habida cuenta las necesidades productivas y las capacidad de uso de la base del capital natural. De esta forma la aplicacin del manejo integrado de recursos naturales se elabora como parte de un plan de gestin integrada de recursos naturales, entendido ste como una estrategia compuesta de polticas ad hoc, protocolos y prcticas idneas de seguimiento y evaluacin de actividades.
Cuadro 3.
Principios y criterios de un Plan de Gestin Integrada de Recursos Naturales.

i. ii. iv. v. vi. Un objetivo de largo plazo que sirve como eje orientador. Propsitos operativos definidos de una manera clara. El entendimiento de la interaccin entre los componentes del modelo, as como de su complejidad. Una visin clara del contexto y del tamao de la unidad de planificacin y accin. El reconocimiento explcito del papel que desempea el ser humano como parte integral del sistema que se est transformando.
iii. Un modelo de gestin ambiental bien definido.
vii. El planteamiento explcito de procesos de seguimiento y evaluacin que le concedan transparencia (accountability) a las actividades que se realizan como parte de la intervencin en el sistema.
10.1 Las Situaciones Conflictivas Se entiende como un conflicto una situacin en la que uno o ms objetivos de dos o ms personas (o grupos) son mutuamente excluyentes, lo que puede generar una actitud hostil en ambos bandos. Lo importante es que
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las situaciones conflictivas no son ni positivas ni negativas y pueden utilizarse de manera constructiva. Cada conflicto es nico, no slo por los cambios sociales que puede propiciar, sino porque determina el proceso de construccin social. En ese sentido, los conflictos no deben verse como una relacin disfuncional entre individuos o comunidades que debe ser evitada a toda costa. Por el contrario, deben considerase como oportunidades para crecer y lograr transformaciones significativas en el territorio que beneficien a la sociedad en su conjunto. La existencia de conflictos es una situacin perenne, por lo tanto existen una amplia parafernalia de mtodos para lidiar con ellos. 10.2 Fenmenos Naturales Extremos y Gestin de Desastres Un fenmeno natural puede definirse como toda manifestacin de la naturaleza que es producto de su funcionamiento (Maskrey, 1993). Esa definicin incluye fenmenos naturales regulares - como la lluvia - y fenmenos extraordinarios - como los huracanes -. La nocin de desastre, por su parte, se desprende de la interrelacin de los fenmenos naturales con el espacio social construido. En este sentido, se entiende por desastre: la correlacin de fenmenos naturales extremos y determinadas condiciones socioeconmicas y fsicas vulnerables (situacin econmica precaria, viviendas en mal estado o mal construidas, suelos inestables, inadecuada ubicacin de los lugares residenciales, entre otras) (Lcke, 2006b).
Recuadro 14.
El concepto de desastre
El concepto de desastre tiene un fuerte componente social. As, mientras que las dinmicas geolgicas, geomorfolgicas y climticas hacen que un fenmeno natural pueda ser peligroso, las condiciones socioeconmicas son las que acaban definiendo la intensidad de las consecuencias. Por ejemplo, los huracanes Katrina y Mitch, que afectaron a las poblaciones de New Orlens y de Centroamrica, respectivamente, se convirtieron en verdaderos desastres porque, a su magnitud fsica, se unieron factores de vulnerabilidad social, como la pobreza y la pobreza extrema. La prevencin y la mitigacin de este tipo de situacin es uno de los desafos ms importantes a los que debe hacerle frente cualquier estrategia de desarrollo territorial.
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En ese sentido, la gestin de riesgo requiere la incorporacin efectiva de la poblacin en los procesos de toma de decisiones. La capacitacin, la organizacin y la interiorizacin del concepto de responsabilidad social son fundamentales. Es decir, si se desea promover el desarrollo sostenible del sector rural es preciso reducir su vulnerabilidad, y aqu juegan un papel vital las organizaciones de la sociedad civil. De igual forma, es preciso fortalecer la capacidad operativa de las organizaciones pblicas y privadas para que puedan aplicar metodologas de prevencin y mitigacin en los mbitos productivo, social, ambiental y econmico. 10.2.1 Vulnerabilidad y Riesgo De acuerdo con Lcke (2006a), la vulnerabilidad se entiende como aquel estado en el que varias personas son susceptibles de sufrir dao y muestran dificultad para recuperarse de los embates de eventos climatolgicos extremos. Mientras que el riesgo alude a la probabilidad de sufrir prdidas o daos futuros resultantes de la relacin dinmica y cambiante entre amenazas fsicas [fenmenos naturales extremos] y determinados grados y tipos de vulnerabilidad. La vulnerabilidad de la poblacin a eventos extremos que puedan causar consecuencias adversas sobre las comunidades o grupos humanos expuestos a tales eventos, es un concepto multidimensional (Pielke and Guenni, 2004), intuitivamente simple de entender pero extremadamente difcil de cuantificar. Kelly y Adger (2000) concluyen que la vulnerabilidad de cualquier individuo o grupo social a algn desastre natural est determinada principalmente por su estado actual; esto es, por la capacidad de responder al evento en cuestin, ms que por lo que pueda o no pueda pasar en el futuro26. Tal como lo plantea Bravo en su trabajo seminal el riesgo es la combinacin del grado de prdida (humanas, econmicas, agrcolas, de servicios, etc.), definida por la funcin de
26 Lelys Bravo de Guenni. Cuantificacin del riesgo y de la vulnerabilidad de la poblacin venezolana a eventos de lluvia extrema. Tema de la ponencia: rea Acadmica. Departamento de Cmputo Cientfico y Estadstica. Universidad Simn Bolvar
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vulnerabilidad, multiplicado por la probabilidad de alcanzar los niveles de la amenaza (el evento meteorolgico extremo) que ha producido la prdida. La vulnerabilidad y el riesgo asociado a las actividades del medio rural (como la agricultura y los sistemas forestales), son, probablemente, las principales limitantes a los esfuerzos de inversin pblica y privada. En efecto, un porcentaje significativo de los daos ocasionados por fenmenos naturales extremos se verifican en el medio rural y afectan directamente a la agricultura, y sus consecuencias tienden a ser ms graves debido a las caractersticas del mbito rural; entre las que se sobresalen, el aumento de la poblacin rural pobre asentada en reas frgiles, la expansin de la frontera agrcola a tierras marginales, la deforestacin y procesos acelerados de sedimentacin y la compactacin del suelo. Tanto el riesgo como la vulnerabilidad, entonces, son la expresin de una serie de procesos sociales concretos desplegados a travs del tiempo y en determinados territorios (Lavell, 2003; Reyna, 2006). Eso significa que deben ser tratados en las estrategias de desarrollo sostenible con toda su complejidad (multidimensionalidad). As, por ejemplo, la lucha contra la pobreza puede mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin y disminuir al mismo tiempo la probabilidad de sufrir daos por fenmenos naturales. 10.2.3 Cambio Climtico
Recuadro 15.
El reporte del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) seala que: el calentamiento global es inequvoco, dada la evidencia observada de incrementos en el promedio de las temperaturas medias de la atmsfera y de los ocanos, el derretimiento a gran escala del hielo y la nieve, y el incremento en el promedio global del nivel del mar (IPCC, citado en Rodrguez, 2007). Sin embargo, los efectos del cambio climtico en el mundo
El cambio climtico
El cambio climtico se refiere a las modificaciones del medio ambiente mundial (incluidas las alteraciones del clima, de la productividad de la tierra, de los recursos hdricos y ocanos, de la qumica atmosfrica y de los ecosistemas) que pueden alterar la capacidad de la tierra para sustentar la vida.
Fuente: Instituto Interamerica-no para la Investigacin del Cambio Climtico (Rodrguez, 2007).
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CapTulo i
son desiguales. Se ha sealado, por ejemplo que, si bien la oferta mundial de alimentos no se ver seriamente afectada, s habr problemas con su distribucin y que los pases en desarrollo son los que sufrirn las peores consecuencias (Seplveda y Saboro, 2007). Urge, por tanto, proponer estrategias que permitan prevenir y mitigar los efectos adversos del cambio climtico en esas regiones, y proteger el acervo de recursos naturales, pues una situacin como esa podra impulsar su uso intensivo y acelerar an ms los procesos de degradacin ambiental. El cambio climtico se hace sentir sobre todo en el ciclo hidrolgico y, por consiguiente, en la agricultura y en la disponibilidad hdrica para el consumo humano. Los pases deben mejorar la gestin del agua y estudiar posibles medidas de adaptacin de las tcnicas agrcolas a los cambios que estn teniendo lugar. Esa situacin seguramente transformar significativamente los mtodos de produccin de alimentos y la competitividad de los pases en general. 10.3 Problemas Ambientales Relacionados con la Agricultura Problemas ambientales como la degradacin de los suelos, la contaminacin de las fuentes de agua, las inundaciones, las sequas, la prdida de biodiversidad y la deforestacin deben ser analizados mediante un diagnstico que evalu tanto las caractersticas fsicas (geolgicas, geomorfolgicas y climatolgicas) como las caractersticas sociales de los territorios. En trminos generales, la mayora de los problemas estn relacionados con la demanda creciente por recursos naturales, la regulacin inadecuada (a veces inexistente) de la explotacin de esos recursos, y el empleo de tecnologas inapropiadas y contaminantes (Saboro et. al., 2005). En sntesis, es posible plantear la hiptesis de que el patrn de produccin y consumo a escala mundial ha comenzando a sobrepasar la capacidad de la tierra. De manera que las propuestas para solucionar problemas ambientales relacionados con la agricultura, particularmente en las zonas rurales, deben considerar simultneamente aspectos productivos (monocultivos a gran escala), as como otros de carcter social, como el combate a la pobreza, factores relacionados con las caractersticas fsicas de los territorios y posibles conflictos por el uso de la tierra. Las estrategias de desarrollo sostenible deben
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promover iniciativas que contribuyan a disminuir la desigualdad social en las zonas rurales, para generar fuerzas que cierren las brechas y permitan un mejor ordenamiento territorial y adicionalmente, potenciar la capacidad organizativa del medio rural como una plataforma para prevenir los desastres del cambio climtico.
Recuadro 16.
Algunas causas de la degradacin de los recursos naturales

Socioculturales Crecimiento acelerado de la poblacin Pobreza e inequidad social Poco conocimiento y escasa tradicin agrcola de muchos de los desplazados a la frontera agrcola. Inestabilidad poltica Falta de voluntad poltica-econmica implementar medidas de conservacin. para
Polticoinstitucionales Econmicaproductivas
Limitada asistencia tcnica y capacitacin para los productores. Prcticas forestales, ganaderas, agrcolas e industriales inadecuadas; por ejemplo, deforestacin, pastoreo excesivo, quema, manejo inadecuado del riego, uso excesivo de pesticidas, contaminacin de cuencas. Falta de conciencia ambiental Tala irracional del bosque Lluvias intensas, suelos frgiles y susceptibles a la erosin Falta de lea y carbn.
Ambientales
Fuente: Jimnez et al. (2001).
11. sisTeMas de inForMaCin geogrFiCa

Un sistema de informacin geogrfica (SIG) es una herramienta que permite manejar y sistematizar informacin espacial de mltiples dimensiones y escalas. De manera que los SIG facilitan procesos complejos de anlisis de informacin que pueden servir, entre otros, como base para construir escenarios (Lcke, 1999).
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Los SIG no son una invencin reciente; por el contrario, son instrumentos que fueron desarrollados por la ciencias geogrficas desde su mismo origen (George, 1979). Lo que s constituye una novedad son los SIG computadorizados, que pueden definirse como una nueva herramienta que recientemente se ha hecho accesible a los planificadores y formuladores de polticas. Dicha herramienta permite trabajar con informacin ambiental, econmica, social, etc., almacenarla, analizarla, manipularla, desplegarla e integrarla en un solo sistema (Ford, 1990). Los SIG se han convertido en un instrumento de gran valor (Jurez et al., 2005 y Zequeira et al., 2006) pues permiten: a) la superposicin de datos con fines comparativos, b) la actualizacin de informacin para ilustrar cambios en el tiempo, c) cambios de escala para microanlisis, d) la derivacin de datos no disponibles mediante la manipulacin de factores conocidos, e) la integracin de paquetes para el manejo de datos de ciencias sociales y fsicas, f) la incorporacin de datos adquiridos mediante sensores remotos, como las imgenes de satlite con fines de monitoreo ambiental continuo,
g) el modelado de procesos sociales y fsicos con propsitos de simulacin y prediccin. De manera general, un SIG se compone de cinco componentes: La capacidad del equipo profesional, el cual incluye a todas las personas vinculadas al SIG, desde los tcnicos e investigadores que mantienen y utilizan el SIG, hasta quienes utilizarn la informacin que se produzca. La informacin los datos, incluyendo la recoleccin, su almacenamiento, anlisis y visualizacin. El tipo de software. Est referido al potencial del SIG poderoso, confiable y eficaz y a sus perspectivas de ampliacin. Es decir que el sistema est diseado para aceptar subsecuentes expansiones con base en las aplicaciones originales;
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El hardware es el equipo que se utiliza. Generalmente su seleccin se realiza con bases en la formula mayor capacidad y menor costo y que a la vez sea compatible con el software que se ha seleccionado. Los resultados, que se definen a partir de los objetivos del trabajo en cuestin.
Figura 7. Sistemas de Informacin Geogrfica
Imgenes
Figura 7. Sistemas de Informacin Geogrfica.
Sistema Procesamiento Imgenes

M
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s r te po cos Re sti tad Es
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Sistema Digitalizacin Mapas
Sistema Anlisis Estadstico
Base Datos Espacial Sistema Anlisis Geogrfico
Base Datos Atributos Sistema Manejo Base Datos
Datos Estadsticos
Datos Tabulados Sistema Exhibicin Cartogrfica
Mapas
La integracin de los componentes anteriores permite la exhibicin cartogrfica, la digitalizacin de mapas, el manejo de la base de datos, el anlisis geogrfico, el procesamiento de imgenes, el anlisis estadstico, y, finalmente, sirve de sustento al proceso de toma de decisiones. Los SIG, por ejemplo, permiten construir mapas de pobreza, de riesgo (zonas propensas a inundaciones o a sequas), de la infraestructura y su estado (puentes, carreteras, caminos vecinales), de ros, de zonas protegidas, de puestos de salud, de centros educativos, etc.
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CapTulo i
Asimismo, la creciente disponibilidad de microsistemas de computacin abre nuevas puertas al uso del SIG. Novara y Bondel (2006) lo aplican por ejemplo, a parcelamientos rurales de la Patagonia Argentina con resultados de alto nivel de precisin. Ese ejemplo caracteriza el potencial de los SIG como instrumento idneo an a escalas pequeas. Como todo instrumento de trabajo, los lmites del potencial del SIG residen en la capacidad de anlisis del usuario. Es decir el recurso humano es vital para el aprovechamiento integro del sistema; lo cual alude directamente a la importancia de la formacin de capacidades. Por otro lado, es necesario enfatizar que un sistema de informacin geogrfica requiere de recursos financieros y tcnicos actualizados y permanentes con el fin de generar informacin apropiada y de fcil de comprensin y uso. Los gobiernos locales podran mejorar notablemente su gestin si utilizan un sistema de informacin geogrfica que responda a sus necesidades. No se debe olvidar que la municipalidad es un sistema compuesto por personas, instituciones, servicios, etc., que se encuentran conectados geogrficamente (Actis et al., 2007). En el caso de los gobiernos locales, el manejo de un SIG va ms all de una simple base de datos que permite formular un diagnstico y disear una estrategia de desarrollo sostenible. Otras tareas que podran facilitarse son: a) el seguimiento y la evaluacin del impacto econmico, social y ecolgico de proyectos y actividades; b) sentar la base informtica para estimar impuestos de propiedad; c) catastro de la propiedad urbana y rural; d) planificacin municipal y zonificacin urbana/rural; e) facilitar un trazado ms eficiente del sistema de vas de transporte y comunicacin; f) localizacin y relocalizacin de servicios pblicos segn la ubicacin espacial de la demanda; g) diseo de programas sociales focalizados; h) diseo de polticas de de apoyo a la produccin (p. ej. transferencia de tecnologa), etc. En aquellos casos en que la capacidad financiera y tcnica del municipio es limitada, se podran establecer alianzas con otras instituciones con acceso a un SIG o que estn en capacidad de adquirirlo. Universidades, colegios tcnicos o incluso otras instituciones pblicas son ejemplos de organizaciones que pueden tener un rea de trabajo similar a la del municipio y que podran contar con mejores recursos financieros y humanos para utilizar un SIG.
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Finalmente, es necesario recordar que las tecnologas de la informacin y de la comunicacin son apenas un medio, para lograr su uso es vital la formacin de capital humano. 11.1 Los Centros de Informacin Rural En la ltima dcada se han producido grandes avances en las tecnologas de la informacin y de la comunicacin; sin embargo, su efecto en el medio rural ha sido dispar. En efecto, la capacidad de establecer programas nacionales para el aprendizaje de tecnologas informticas es limitada y, en algunos casos, las localidades rurales ni siquiera cuentan con la infraestructura bsica necesaria (electricidad, telfono) para aprovechar esas herramientas. Como excepciones se pueden citar los casos de Uruguay, Brasil, Colombia, Costa Rica, entre otros que estn realizando esfuerzos para obtener mejoras en este sentido. El establecimiento de centros rurales de informacin se convierte, por tanto, en una accin estratgica. Esos centros permiten a los actores y agentes de los territorios acceder a la tecnologa informtica y estar mejor preparados en materia de gestin productiva, mercados, manejo ambiental e incluso, estar al tanto de precios de productos e insumos, as como oportunidades de empleo e ingreso no agrcolas.
12. parTiCipaCin Ciudadana en el desarrollo TerriTorial

Por participacin ciudadana se entiende la inclusin amplia y permanente de los actores estratgicos, locales y no locales, en la gestin de estrategias territoriales. La participacin ciudadana es el eje fundamental de la democracia y por ende, es el espritu de cualquier proceso de desarrollo. Es decir, los actores son vitales en cada una de las etapas del proceso, desde el diagnstico hasta la formulacin, ejecucin y evaluacin. La esencia es entender que el DRSET es un proceso ascendente (desde la base) y por lo tanto todos los actores sociales (la sociedad civil con toda su expresin) deben hacer parte del proceso de toma de decisiones: pequeos, medianos y grandes productores, grupos organizados, sector privado, ONG, sector pblico, etc.
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La participacin de los actores en la negociacin y asignacin de recursos es clave, y puede lograrse estableciendo alianzas entre las instancias de la esfera pblica y las instancias de la esfera privada. Los encargados de orientar y apoyar la ejecucin de la estrategia (preferiblemente, un equipo multidisciplinario) debern facilitar la participacin de dichos actores, ayudar a definir y jerarquizar las propuestas de desarrollo y los proyectos de inversin, y brindar asesoramiento en la ejecucin de los proyectos.
Cuadro 4.
Experiencias de Procesos de Participacin Ciudadana

En Amrica Latina y el Caribe hay varios ejemplos exitosos de polticas que han tenido como eje la participacin ciudadana. Entre ellos estn : Las sociedades locales para el desarrollo: La Red de Pueblos: Colombia y Per. El modelo Red de pueblos se ha aplicado en regiones de Colombia y Per, y lo que busca es fortalecer la capacidad de autogestin. Gira en torno a principios de organizacin, comunicacin, planeacin colectiva, desarrollo de capacidades y financiamiento local. El liderazgo colectivo y la presencia de de las organizaciones de base les permite a las comunidades organizadas dialogar con el sector pblico y con el sector privado. Corporacin Latinoamericana Misin Rural (2008) en Web: http://www.misionrural.net/red_pueblos/index.htm La autonoma local tnica: Comunas de afrodescendientes, Brasil. Este es un modelo novedoso de autogestin y participacin en el desarrollo local supeditado a caractersticas tnicas y culturales. Se ha ejecutado fundamentalmente en las comunidades de Quilombolas en Maranhao, Brasil. All se han aplicado esquemas colectivos de formulacin y gestin de polticas pblicas con enfoques flexibles. La inversin pblica social y productiva es orientada por procesos participativos acordes con la especificidad de la cosmovisin de las comunidades, con un acompaamiento que integra, en programas pblicos, los componentes culturales y sociales, desde la perspectiva de las comunidades. (Furtado, R. y Furtado, P; 2004) La Ley de desarrollo rural sustentable de Mxico. Establece una estructura de ordenamiento nacional que se basa en la participacin de las comunidades y los productores en la definicin de estrategias de desarrollo rural (municipal, distrital y estatal). La estructura se sustenta en organismos colegiados que abren la puerta a la intervencin directa de los beneficiarios de los programas que conforman la poltica pblica e inducen la participacin directa de las comunidades en procesos de diagnsticos, visin local y regional del desarrollo, formulacin de iniciativas, emprendimientos y proyectos. Esto exige del Estado un papel como mediador y como generador de las capacidades comunitarias para la gestin autnoma que promueve la Ley. La definicin de estrategias de descentralizacin implica el desplazamiento de las decisiones sectoriales del nivel federal al nivel local. (Echeverri y Moscardi, 2005).
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12.1 Gobernabilidad La nocin de gobernabilidad aparece alrededor de la dcada de los aos 1970, luego del informe de la Comisin Trilateral. Nace con el objeto de sustituir la ya agotada visin del estado de bienestar e instaurar una nueva que reflejase adecuadamente los requerimientos de los estados modernos: capacidad de desarrollo de la sociedad, capacidad para resolver conflictos democrticamente, calidad de vida para los ciudadanos y capacidad de sobrevivencia del mismo Estado (Aguilera, 2003). Posteriormente, el concepto es adoptado por varios profesionales que la reformulan y su evolucin indujo a diversos tratamientos conceptuales. As es posible relacionar el concepto de gobernabilidad con dos elementos fundamentales: una capacidad social y una relacin social (Aguilera, 2003). De esa forma, por un lado, la gobernabilidad tiene que ver con la capacidad social de trazar y lograr objetivos, y por el otro, con las relaciones que se dan entre diversos grupos sociales para alcanzar esos objetivos. Lo anterior ha dado lugar a la formulacin de nociones de carcter operativo, como la del PNUD (1999), en la cual la gobernabilidad se entiende como el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas. No obstante, una definicin ms amplia es la de Acosta (2001), para quien gobernabilidad es la capacidad del gobierno para legitimar sus decisiones con base en un desempeo eficaz de sus funciones. En trminos ms amplios, la gobernabilidad tambin puede definirse como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo. A pesar de que las definiciones muestran que es posible incluir como parte del trmino diversos elementos con implicaciones diferentes; por su carcter opera-tivo, en este documento se ha adopta la definicin de gobernabilidad del PNUD.
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Es obvio que la participacin ciudadana est en el centro de la gobernabilidad; en efecto, difcilmente podran generarse procesos gobernables sin una amplia participacin de los diversos sectores de la ciudadana. Debe tenerse presente que la legitimidad y la sostenibilidad de la gobernabilidad tambin radican en el fortalecimiento de la sociedad como un todo; es decir, se trata de un proceso que debe fomentar la cohesin social y la construccin de una visin de pas. Y eso implica luchar contra la pobreza y la desigualdad social, problemas que, como lo sealan De Ferranti et. al. (2003), se hacen sentir de manera desigual en la regin latinoamericana. Esos tienden a ser ms profundos en las reas rurales y estn atravesados por factores tnicos y de gnero; en efecto, existen poblaciones importantes de indgenas y afrodescendientes empobrecidas, y los hogares encabezados por mujeres tienen mayor probabilidad de ser pobres. Esos fenmenos se han convertido en verdaderos obstculos para el desarrollo de la democracia y de la gobernabilidad (PNUD, 2004).
13. polTiCas de esTado

Recuadro 17.
Polticas de Estado
Se entienden como Polticas de Estado a los acuerdos, de largo plazo, adoptados por los Gobiernos, a travs de procesos consensuados por todas las fuerzas polticas de un pas para asegurar que la implementacin de ciertas lneas de accin estratgica sobrepasan (sostenidamente) el perodo de una administracin de una nacin. Esta definicin tambin es aplicable para unidades administrativas menores tal como: Estado, Departamento y Municipio.
Para que la estrategia nacional de desarrollo rural alcance sus objetivos debe ser parte integral de una Poltica de Estado incluyente, que articule y armonice las polticas de los diversos sectores en plazos mayores a una administracin presidencial. Es importante entender las diferencias entre proyectos de desarrollo de algn territorio, o proyectos de combate a la pobreza rural con una poltica nacional de desarrollo rural. La poltica de desarrollo nacional debe definir con meridiana claridad las estrategias, las polticas y las inversiones diferenciadas en el mbito regional, de los territorios y el municipal.
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El desarrollo de los territorios rurales, entonces, es parte de un proyecto pas que entre sus objetivos de desarrollo nacional impulsa tambin estrategias y polticas para incluir al medio rural. Por eso es importante que el enfoque territorial contemple entre sus tareas una revisin amplia de las estrategias de desarrollo y de los planes de inversin de nivel nacional, regional y municipal. De esa forma se evitar la duplicacin de esfuerzos y no se incurrir en el error de promover objetivos contradictorios.
14. el ordenaMienToTerriTorial
El ordenamiento territorial puede definirse como una poltica de Estado y un instrumento de planificacin del desarrollo, desde una perspectiva sistmica, prospectiva, democrtica y participativa, que orienta la apropiada organizacin poltico administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente, tanto para las actuales generaciones, como para las del futuro (Lcke, 1999). Aunque el ordenamiento territorial debe ser una poltica nacional, es posible distinguir otros niveles o escalas, en funcin de la complejidad de la temtica que se aborde. As, se puede hablar de escala regional, territorial y municipal, y en todas, la participacin ciudadana es un requisito. Los temas que se pueden abordar desde el ordenamiento territorial son variados y se ubican de forma transversal en las cuatro dimensiones del enfoque territorial; sin embargo, se le considera una herramienta particularmente valiosa para impulsar acciones en los siguientes mbitos (Montes, 2001). El desarrollo rural. El ordenamiento territorial se perfila como un instrumento que permite guiar e impulsar las inversiones pblicas, promover las inversiones privadas y apoyar las redes sociales, a fin de mejorar la calidad de vida de las poblaciones. Ayuda a identificar las zonas de mayor riesgo social y ambiental, y permite poner en marcha planes especficos para esos asentamientos humanos; todo ello en un marco que considera el uso racional de los recursos naturales como factor clave para resolver los problemas presentes y prevenir problemas futuros.
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La productividad de los asentamientos humanos. El crecimiento de la poblacin ejerce una presin considerable sobre los recursos y demanda una mayor productividad. Es necesario impulsar acciones que logren un uso racional de los recursos naturales y sociales. El ordenamiento de los asentamientos humanos, tanto en zonas urbanas como rurales, se constituye, entonces, en un requisito bsico para promover estrategias de desarrollo sostenible. El medio ambiente y la prevencin de los desastres. El ser humano es un componente vital de los sistemas ambientales. A partir de ese principio es necesario promover polticas que regulen el uso y el manejo de los recursos naturales y que, al mismo tiempo, contribuyan a prevenir las consecuencia perjudiciales de los fenmenos naturales extremos. La gobernabilidad y la participacin ciudadana. El ordenamiento territorial es una herramienta idnea para promover procesos de mayor participacin ciudadana, considerando los diversos intereses y visiones que tienen los actores sobre el uso y manejo del territorio. Por ltimo, para lograr un buen proceso de ordenamiento territorial, resulta clave tener en cuenta los siguientes factores (Pujol, 1994): 1. El equilibrio entre dimensiones. El ordenamiento territorial supone alcanzar un balance en mbitos diversos: intereses individuales e intereses colectivos; suelos para uso residencial y para uso productivo; intereses locales, regionales y nacionales; necesidades presentes y necesidades futuras; asentamientos humanos y sistemas naturales, entre otros muchos. 2. La flexibilidad. El ordenamiento territorial es un proceso dinmico, sujeto a evoluciones en el tiempo y en el espacio. Debe, por tanto, ser capaz de adecuarse a los cambios tecnolgicos y poblacionales. 3. La participacin ciudadana es un requisito fundamental para garantizar el xito de las polticas de ordenamiento territorial. Es probable que los cambios que se propongan susciten resistencia; por eso, es fundamental contar con la participacin de los ciudadanos, para que puedan opinar y promover las acciones que ellos determinen como beneficiosas para sus territorios.
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15. la gesTin del TerriTorio

La gestin territorial es uno de los conceptos ms importantes al elaborar una estrategia de desarrollo con enfoque territorial. Tal como sealan Rosa et al. (2003), supone, un mayor control, por parte de los actores, sobre el manejo de los recursos. La gestin territorial exige, entonces, el empoderamiento de los actores locales, su participacin activa y responsable, pero tambin, la disponibilidad de mecanismos de resolucin de conflictos que ayuden a solventar las diferencias que puedan surgir en cuanto al uso y manejo de los recursos. El territorio, como espacio socialmente construido, es el resultado de procesos determinados por factores histricos, sociales y culturales que lo han definido y le han conferido caractersticas nicas. Esto requiere transitar desde una concepcin que tiende a homogeneizar los territorios y que por lo tanto favorece la centralizacin a una visin diferenciada, que propicie el surgimiento de una nueva institucionalidad territorial, capaz de formular normas de uso y manejo de recursos que concilien distintos intereses, posibilidades y problemas (Rosa et al., 2003). En el caso de los territorios rurales, el proceso de gestin territorial debe tener en cuenta dos elementos fundamentales: i) que en la delimitacin de estos territorios pesa ms el proceso de apropiacin del espacio por parte de sus habitantes que las caractersticas biofsicas del terreno, y que ii) aunque esos territorios pueden mostrar concentraciones urbanas relativamente importantes, el manejo de los recursos naturales incide grandemente en su modo de operar (Rosa et al., 2003). Finalmente, el proceso de gestin territorial est constituido por al menos tres elementos: 1. Identidad territorial construida desde los habitantes del territorio. Se refiere a la forma en que los pobladores se identifican con el territorio, con sus caractersticas y sus recursos. Este es un proceso que refleja una manera particular de apropiarse del espacio, y sobre la que se construyen las redes sociales. 2. Institucionalidad territorial endgena. Alude a las autoridades locales formales e informales, a su deseo de comprometerse con el territorio y sus
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CapTulo i
habitantes, y a su capacidad de ejecutar acciones estratgicas orientadas por una propuesta de desarrollo de largo plazo. 3. Instrumentos de manejo territorial. Son las herramientas que permiten poner en marcha las decisiones que se tomen a nivel territorial, y se reflejan en estrategias colectivas y acciones concretas. Pueden construirse alrededor de diversos temas de inters, como manejo de cuencas, conservacin de suelos, manejo de reas forestales, gestin del riesgo, ecoturismo, etc.
16. plan de negoCios para el TerriTorio

La estrategia de desarrolo del territorio se traduce en acciones a travs de la ejecucin de inversiones. A su vez, stas se definen en el proceso de preinversin e inversin (ciclo de proyectos) que incluye las fases de: a) indentificacin, b) formulacin, c) evaluacin ex ante, d) ejecucin y e) evaluacin ex post. Mientras que la negociacin se practica en diversos momentos a lo largo de todas las etapas. No existe una normativa para conducir ese proceso; sin embargo, ste debe ser flexible dintico, participativo y de bajo costo. La estrategia de desarrollo provee la base al diseo del programa de inversin y a su vez ste adopta una lgica de plan de negocios, el cual incluye una cartera de ideas o perfiles de proyectos , ordenados en un formato tipo fichas. Por otro lado, el programa de inversin y su cartera de proyectos, constituyen instrumentos bsicos de negociacin de recursos en una etapa temprana de la preinversin; esto facilita que potenciales fuentes de financiamiento se involucren a inicios del proceso. De manera que la cartera genera una plataforma de alternativas flexibles para negociar y cconsensuar intereses tanto de los proyectos, como de diversas fuentes de recursos. Ese procedimiento permite establecer un proceso dinmico de negociacin de los proyectos y no obstante algunos de ellos pueden avanzar con mayor celeridad, el progrma de inversin, fundamentado en la estrategia de desarrollo, otorga coherencia y articulacin a las inversiones27.
27 La seccin 16 Inversiones para el territorio es un aporte de Nelson Espinoza, Coordinador de la Unidad de Proyectos de Inversin del IICA.
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Las ventajas pueden situarse en diversos sectores de la economa (recordar la nocin de motores de desarrollo: ecoturismo, produccin de biocombustibles, servicios ambientales, etc.), y el retorno marginal debe ser tan solo uno de los criterios que se empleen al seleccionar entre opciones de inversin. Otros criterios importantes son los relacionado con la rentabilidad social (es decir, los beneficios para la sociedad como un todo y no slo a un sector particular), as como criterios ambientales y polticos, entre otros. A continuacin se presenta una tipologa de proyectos de inversin que podra ayudar a establecer una cartera territorial: Inversiones nucleadoras: Son aquellas que por sus caractersticas particulares logran integrar e impulsar otras actividades productivas (que no estn directamente relacionadas con las actividades a las que se diriga la inversin). Sobresalen por sus efectos multiplicadores en el territorio. Inversiones funcionales: Se trata de proyectos destinados a mejorar las condiciones administrativas, de manera que tanto las inversiones nucleadoras como las actividades que se deriven de ella puedan llevarse a cabo plenamente. Inversiones complementarias: Son proyectos destinados a apoyar las actividades productivas vinculadas con las inversiones nucleadoras y, por lo tanto, son complementarios a stas. Inversiones estructurales: Buscan actuar sobre las limitaciones histricas o trabas legales que condicionan el desarrollo sostenible; por ejemplo, inversiones para modificar la estructura de tenencia de la tierra, la jurisdiccin sobre recursos naturales vitales, como el agua, o el tipo de gestin y estructura municipales. Inversiones en recursos humanos: Apuntan a la formacin de capital humano, para mejorar sus posibilidades de enfrentar los retos que devienen de un mundo en cambio constante. Inversiones organizacionales: Buscan incidir en aspectos relacionados con la participacin de los actores sociales y los agentes de desarrollo en las problemticas del territorio. Su propsito es crear una mayor conciencia respecto del bien comn, la negociacin, la credibilidad y la redistribucin de los beneficios del desarrollo.
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gua de apoyo para la aprobaCin de ConTenidos del CapTulo i

Introduccin Llevar a la prctica la metodologa para el diagnstico territorial supone un nivel bsico de apropiacin de la propuesta terica presentada; implica tener claras las nociones y las tensiones conceptuales que articulan la propuesta. Para facilitar el proceso de asimilacin conceptual se plantean a continuacin una serie de preguntas, que hemos llamado generadoras porque buscan estimular al lector a retomar aspectos clave del enfoque de la propuesta, una actividad didctica y una lista de bibliografa complementaria. Objetivo general de la gua de apoyo Apoyar el proceso de aprendizaje de la base terica de la propuesta, con el fin de posibilitar el trabajo de aplicacin de la metodologa para el diagnstico territorial. Preguntas generadoras 1. Explique los conceptos de desarrollo sostenible y desarrollo rural sostenible con enfoque territorial. 2. Comente las diversas escalas del desarrollo rural sostenible (nacional, regional y territorial) y su importancia para el enfoque. 3. Por qu se considera al desarrollo sostenible como multidimensional? Analice cada una de las dimensiones propuestas, su articulacin interna, sus sinergias y los tipos de integracin que suponen para el logro de equilibrios. 4. Cul es la funcin del proyecto pas en el enfoque territorial? 5. Cul es la importancia de contar con equipos multidisciplinarios para disear y ejecutar estrategias de DRSET?
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CapTulo i
6. Analice con su grupo la importancia de incorporar efectivamente a todos los actores al proceso de desarrollo. 7. Reflexione sobre la importancia de las actividades consideradas motores de desarrollo en su comunidad. Analice ventajas y desventajas. Actividad de apoyo: elaboracin de un mapa conceptual Seguidamente se propone la elaboracin de un mapa conceptual para que el lector comprenda mejor las nociones en que se fundamenta la metodologa de DRSET. Un mapa conceptual es una herramienta de trabajo que permite la comparacin y el estudio entre dos enfoques tericos. Adems, el mapa permite, posteriormente, la aplicacin de esos fundamentos al contexto donde se pretende aplicar el enfoque (o los enfoques). Los mapas conceptuales se componen bsicamente de tres elementos: conceptos, palabras de enlace y proposiciones. Estas ltimas adquieren un significado determinado dependiendo de los conceptos que se unan, a travs de las palabras de enlace. La actividad pretende que los participantes sean capaces de retomar los principales conceptos de la propuesta y adecuarlos a las caractersticas particulares de la unidad de anlisis (el territorio) en la que se planea llevar a cabo el diagnstico. El mapa debe tener como puntos de referencia, tanto el contexto del territorio, como el enfoque territorial (descrito en el captulo anterior) con sus como las cuatro dimensiones que conforman la visin integradora del proceso de desarrollo sostenible: a) la dimensin socio-cultural; b) la dimensin polticoinstitucional; c) la dimensin econmica; d) la dimensin ambiental. El siguiente es un ejemplo de un mapa conceptual28:
28 FOD. 1998. Mapas conceptuales: herramientas para el pensamiento estratgico. Ponencia presentada por Ana Virginia Quesada en el Congreso de Asesores y Tutores del PIE-MEP-FOD, Fundacin Omar Dengo, San Jos.
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Figura 8. Mapa Conceptual: Ejemplo de una Cadena Alimentaria.

Figura 8. Mapa Conceptual: Ejemplo de una Cadena Agroalimentaria.
Cadena Agroalimentaria
Formada por
ejemplos
Consumidores
come
desc ompu esto p
Productores
or
descompuestos por
Agentes Degradantes
sintetizan
Herbvoro Carnvoro Omnvoro

Comidos Comidos por ejemplos
us ado s
p or
Fotosintetizadores
Desechos
Algas
Briofit
Tranqueofit
Instrucciones para la elaboracin del mapa conceptual. 1. Lectura minuciosa del captulo 1, identificando y anotando los conceptos que dan cuerpo a la propuesta del DRSET. 2. Reorganizar los conceptos que se anotaron y jerarquizarlos segn su nivel, de los generales a los particulares. 3. Establecer relaciones entre los conceptos y sealarlas por medio de trazos y lneas. 4. Formar grupos de conceptos. Anotar el concepto central y, a continuacin, los derivados, como para formar familias conceptuales (Mapas Conceptuales).
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CapTulo i
Por ejemplo: Sostenibilidad (central); equidad; desequilibrio ambiental. 5. Establecer relaciones entre familias de conceptos, por medio de flechas, llaves y conectores. 6. Introducir adecuaciones a partir de las caractersticas especficas presentes en la unidad de anlisis en la que se piensa llevar a cabo el diagnstico. 7. Una vez elaborado el mapa conceptual, verificar la presencia o ausencia de nociones como: a) b) c) d) e) f) g) h) Enfoque territorial Multidimensionalidad Multidisciplinariedad Territorios Territorio (localidad) y sistema nacional Participacin y sostenibilidad. Actividades motores del desarrollo Actores de desarrollo estratgicos en el territorio.
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bibliograFa reCoMendada
Las lecturas complementarias tienen como objetivo inducir al lector a consolidar la comprensin de los contenidos del Captulo N. 1. Por tal fin, a continuacin, se presenta una seleccin de textos en los que se encuentra, para cada tpico, conceptos y teoras de diversos autores que permitirn ampliar el material presentado en este captulo. Esas publicaciones se encuentran en la Biblioteca del Sitio DRS IICA: www.iica.int/desrural Desarrollo sostenible y desarrollo rural Adib, A. (2005). Plano territorial de desenvolvimento rural sustentable. Guia para o planejamento. Documento de Apoio, 2. Brasilia: Ministerio do Desenvolvimento Agrrio-Secretaria de Desenvolvimento Territorial. Albarracin, J., Vasquez, J. & Gallo Toro, V. (2004). Sistematizacin de experiencias en desarrollo territorial rural en Licoma, Bolvia. La Paz, Bolivia: Ayuda en Accin- Fondo Minka de Chorlav. Albarracin, J., Tern, G. & Gallo Toro, V. (2004). Sistematizacin de experiencias en desarrollo territorial rural en Santa Elena, Ecuador. La Paz, Bolivia: Ayuda en Accin- Fondo Minka de Chorlav. Albarracin, J., Snchez, A. & Gallo Toro, V. (2004). Sistematizacin de experiencias en desarrollo territorial rural en Bambamarca, Per. La Paz, Bolivia: Ayuda en Accin- Fondo Minka de Chorlav. Alburquerque, F. (2004). Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina. Revista de la CEPAL, 82. Santiago, Chile: CEPAL. _______ (2005). Reflexiones sobre el desarrollo econmico en la prctica: desarrollo y territorio. Madrid, Espaa: Universidad Complutense de Madrid. Bacelar, T. (2004) Territorio, desarrollo rural y desarrollo regional en Brasil. Sinopsis 8-2004. San Jos, C.R., IICA. Banco Interamericano de Desarrollo. (2007). Informe Rural 2006. Unidad de Desarrollo Rural del Departamento de Desarrollo Sostenible. Washington, D.C.: BID.
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Captulo
II
Metodologa para Diagnstico DRSET
Orlando Plaza Sergio Seplveda S.
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1. EL DIAGNSTICO: UN MOMENTO EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO TERRITORIAL

La planificacin participativa para el Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial, se concibe como un proceso compuesto por varias etapas estrechamente relacionadas, las cuales buscan promover la cohesin social y territorial a travs de la implementacin de estrategias de desarrollo diferenciadas. El enfoque se sustenta en la participacin tanto de los actores sociales, como de los agentes de desarrollo, por medio de procesos de gestin territorial y toma de decisiones; por lo que es un mecanismo poderoso que coadyuva a la democracia. La planificacin participativa (ver figura 9.) es un proceso cclico compuesto por cuatro etapas principales29. Sin embargo, debe tenerse presente que tanto la separacin como la secuencia de las cuatro etapas resultan de alguna forma arbitrarias, pero son tiles para la comprensin del proceso.
Figura 9. Ciclo de Planicacin Participativa.
Diagnstico
Estrategia de Desarrollo Territorial
Planificacin Participativa
Plan de Inversiones
Evaluacin
29 Se debe aclarar que los ciclos de proyectos pueden estar compuestos por ms etapas. Para nes didcticos se desarrollan conceptual y de manera prctica las cuatro etapas principales.
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CAPTULO II
El objetivo de este captulo es brindar las orientaciones prcticas sobre los principales pasos que deben ejecutarse para elaborar un diagnstico, con base en el marco terico y conceptual descrito en el captulo anterior30. Se entiende por diagnstico la etapa en la que se realiza una valoracin de las potencialidades y limitaciones de un territorio; ese ejercicio se efecta tanto a partir del anlisis con base a los recursos del territorio (capacidad endgena) y sus conexiones con otros territorios (potencial exgeno), como en la definicin de sus principales problemas. ste es un proceso cclico, ya que su ejecucin requiere de permanente retro-alimentacin entre los diversos participantes (los actores sociales/agentes econmicos residentes en el territorio y tcnicos de las instituciones pblicas). En la medida en que ste progresa, la participacin y la comunicacin (negociacin) entre los diversos grupos de inters se tornan cada vez ms importantes. En la Figura 10. se muestra la participacin y la comunicacin en los diversos momentos de la planificacin participativa territorial (PPT) (CarewReid 1995), incluido el seguimiento y la evaluacin. Como se deduce de lo anterior, la participacin y la comunicacin en doble va deben procesarse de manera permanente e iniciarse an antes del diagnstico. A continuacin se presentan los cuatro momentos del diagnstico: Momento I: Preparacin para la accin. ste es un estadio bsicamente operativo. Momento II: Identificacin del territorio. Focaliza sus actividades en la delimitacin de la unidad de planificacin y accin. Momento III: Interpretacin de la dinmica interna del territorio, complementada por el anlisis especfico en cada dimensin y de sus principales tendencias. Momento IV: Cierre del diagnstico. Estadio dedicado al diseo del escenario prospectivo (visin) del territorio.
30 Como un mtodo didctico, a lo largo de todos los apartados del captulo, se describen las fases que componen cada momento dentro de la preparacin del diagnstico. Las etapas complementarias son presentadas en captulos complementarios.
138
Figura 10. Momentos de Participacin y Comunicacin en la Planicacin Territorial

Problema Potencial Integracin de objetivos Retroalimentacin Participacin Comunicacin Acompaamiento Evaluacin Implementacin Fortalecimiento de Capacidades Plan de Accin Presupuesto Trade - offs Diseo Poltica Jerarquizacin de Prioridades
1.1 Momento I: Preparacin para la accin El momento I es fundamental para obtener los resultados deseados del diagnstico. Es precisamente en esta fase donde se determinan sus lmites y alcances, y se definen los aspectos de mayor relevancia para su elaboracin: a) Necesidades del diagnstico. En primer trmino es necesario definir claramente los objetivos del diagnstico con el propsito de garantizar que el tipo de anlisis que se realizar responde a las necesidades de cada caso. Para tal fin, se pueden plantear algunas preguntas generadoras, del tipo: para qu se requiere?, para quin?, cmo se puede ejecutar?), quin lo realizar?, entre otras; b) Recursos econmicos y tiempo: cmo se va a financiar?, Quines se responsabilizan por esos costos?, responsabilidad de la comunidad y del sector pblico?; c) El equipo de trabajo: quines lo realizarn?; d) La unidad de anlisis: localizacin del grupo tcnico responsable por
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CAPTULO II
el procesamiento de la informacin dnde se va ejecutar?, composicin tcnica de dicha unidad?, participacin de la comunidad en esa unidad?; e) El equipo de apoyo (con quin?); f) Potencial y limitaciones (qu se busca?); y g) La informacin existente del territorio: informacin existente?, informacin adicional requerida?). En este momento se deben definir de forma precisa los alcances (desarrollo del contenido y profundidad del anlisis) del trabajo que se espera realizar y las responsabilidades especficas que deben asumir las instancias institucionales pblicas, privadas, ONG y acadmicas involucradas. Ya que ste es el primer momento de interaccin de actores y agentes del territorio, es tambin el primer espacio temporal de negociacin e intercambio de necesidades entre los grupos interesados en el diagnstico y, por lo tanto, debe aprovecharse creativamente. El producto tangible de este momento es un acuerdo entre las autoridades regionales, municipales y representantes de la sociedad civil sobre el compromiso adquirido para realizar un trabajo de colaboracin efectivo. 1.1.2 Definir las necesidades del diagnstico El diagnstico debe tener objetivos claros y precisos, los cuales responden directamente a los requerimientos del tipo de proceso de desarrollo que se desea impulsar y por ende, las limitantes que se desea superar. Para tal fin es importante responder a la pregunta para qu se hace el diagnstico? El diagnstico participativo es una iniciativa conjunta entre actores pblicos y privados que, generalmente, surge de iniciativas de las organizaciones de la sociedad civil negociadas con las instancias pblicas idneas y con la participacin del sector privado. ste es un proceso que incluye a todos los actores y por lo tanto su formulacin se sustenta en procedimientos de negociacin. No obstante,
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en casos especiales, la iniciativa puede surgir de una institucin pblica, un gobierno local o de alguna organizacin privada. Independiente del origen de la iniciativa, la participacin amplia de todos los actores es vital para su sostenibilidad y sirve de palanca para racionalizar la utilizacin de recursos, promover un instrumento transparente y ms seguro para las inversiones pblicas y privadas. Cabe destacar que ese escenario puede resultar atractivo a los intereses del sector privado, cuyo capital podra complementar la inversin pblica e incrementar las probabilidades de dinamizacin del territorio. Sin embargo, lo ms importante en esta etapa es la definicin de los requerimientos del diagnstico, los cuales se convertirn en los elementos orientadores para la formulacin y elaboracin de una propuesta formal y posteriormente, para fundamentar la estrategia de desarrollo. Como se mencion, el producto fundamental de esta etapa es un acuerdo entre las partes interesadas donde se definen las necesidades estratgicas que sern consideradas para determinar los objetivos que guiarn la elaboracin del diagnstico. Por otra parte, si en el diagnstico intervienen gobiernos locales, se deben adoptar los procedimientos bsicos para viabilizar oficialmente el diagnstico, de manera que ste sea expedito, simple y til. No obstante, debido a que pueden ser varias las instituciones (pblicas o privadas) involucradas en su ejecucin, la propuesta de trabajo debe definir el alcance del diagnstico: rea geogrfica que se espera cubrir; objetivos, nivel y profundidad requerida, establecimiento del tiempo disponible aproximado para cada parte del diagnstico, entre otros. La solicitud tambin podra explicitar posibles fuentes de financiamiento complementarias a los recursos existentes, compromisos tcnicos y administrativos de cada participante, plan y cronograma de actividades. 1.1.3 Inventario de recursos En esta etapa se consideran las necesidades planteadas en la fase anterior y los recursos disponibles. No obstante, es fcil comprender que esta etapa est estrechamente relacionada con la anterior, debido a que los recursos disponibles condicionaran la profundidad del anlisis y las necesidades que pueden incluirse. Por motivos didcticos, ambas se presentan de forma separada.
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CAPTULO II
Para la preparacin del diagnstico, deben valorarse los siguientes recursos: el tiempo requerido, el equipo tcnico y el financiamiento disponible. Asimismo, es importante revisar otros recursos, como el apoyo de instituciones pblicas, privadas, ONG, instancias acadmicas. Ese apoyo se podra traducir, entre otras cosas, en cooperacin tcnica o en el suministro de informacin fundamental para el diagnstico. Todo ello puede ser aprovechado para enriquecer el diagnstico y disminuir los costos de formulacin. Es fundamental definir las fuentes de financiamiento que sustentarn el diagnstico. En el caso de los gobiernos locales, el financiamiento debera provenir del presupuesto regular. No obstante, si se trata de instituciones independientes o de organizaciones de la sociedad civil, las fuentes de financiamiento pueden ser mltiples. Habida cuenta del nmero de instancias que podran estar involucradas en este proceso, se sugiere establecer una pauta de trabajo conjunto entre los gobiernos locales, instituciones u organizaciones privadas, as como las organizaciones de la sociedad civil, entre otras. 1.1.4 Constitucin del equipo tcnico de trabajo Una vez definido el inventario de recursos disponibles, se procede a la seleccin del personal que conformar el equipo multidisciplinario de trabajo. ste podra provenir de instituciones con representacin regional o local. Idealmente el equipo tcnico debera contar con por lo menos un gegrafo, un economista, un socilogo/antroplogo, un especialista en manejo de recursos naturales (o eclogo) y un ingeniero agrnomo. Sin embargo, tambin deben considerarse otros mbitos del saber de acuerdo con los objetivos y necesidades definidos en las etapas previas. Preferentemente, el grupo de profesionales debe contar con experiencia prctica en desarrollo rural sostenible. Por otro lado, el equipo debe asegurar la presencia de lderes o miembros de organizaciones locales como fuentes de conocimiento especializado capaces de complementar el conocimiento de los profesionales. En el caso que el diagnstico no sea elaborado por el gobierno local, se recomienda contar por lo menos con su participacin parcial y la validacin de propuesta final. En ese caso, posiblemente sea necesario buscar apoyo tcnico en universidades u otras instituciones y organizaciones involucradas con el desarrollo rural sostenible.
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Una vez seleccionado el equipo de trabajo, su primera tarea es: a) realizar una discusin y reflexin sobre los fundamentos del DRSET; b) definicin de los propsitos del trabajo, y c) la seleccin y ajuste de la metodologa que se utilizar. Para llevar adelante esa primera accin se sugiere que el grupo participe en un evento de capacitacin especialmente diseado para tales propsitos. Adicionalmente y como parte del ejercicio anterior, el equipo debe elaborar el cronograma de actividades detalladas de todas las tareas por ejecutar, producto, tiempos y responsable directo. Debe resaltarse que la metodologa propuesta est concebida para que la ejecucin del diagnstico se pueda realizar en un mximo de dos meses de trabajo continuo a tiempo completo. Por ltimo, se repite que es estratgico involucrar en el equipo de trabajo a personal idneo de organizaciones de la sociedad civil, de las ONG y universidades (estudiantes y profesores) aledaas al territorio. Adems de suplir informacin y conocimientos al proceso, ellos posteriormente podran servir de plataforma tcnica para dar continuidad al proceso de fortalecimiento de una red organizacional mediante: a) la capacitacin de su personal; b) el apoyo en el manejo y actualizacin de sistemas de informacin (y, por supuesto, de la base de datos) que se dejen instalados como subproducto del diagnstico; c) profundizacin de estudios temticos especficos; y d) preparacin prctica propia que facilite su involucramiento en fases posteriores. 1.1.5 Identificacin del territorio El DRSET define al territorio como una construccin social que se expresa en un espacio determinado, generalmente continuo, que incluye tanto reas urbanas (poblados pequeos y medios) como el campo. ste se caracteriza por su gnesis multidimensional ambiental, econmica, social, cultural, poltica e institucional y est poblado por grupos sociales relativamente distintos que se relacionan interna y externamente a travs de procesos especficos. El territorio constituye la unidad de anlisis, planificacin y accin para el desarrollo rural sostenible. Asimismo, ese espacio de operacin se convierte
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CAPTULO II
en el escenario en el que se procesan relaciones sociales, econmicas, ambientales y polticas histricamente determinadas. El territorio se concibe, entonces, como aquel espacio mnimo en el cual es posible ejecutar actividades de diversa ndole, como la proteccin de recursos naturales estratgicos (suelo, fuentes de agua dulce y la biodiversidad presente en el bosque tropical y otros ecosistemas) y el desarrollo de programas orientados a potenciar las capacidades productivas de la comunidad y de combate a la pobreza, entre otros. En ese contexto, los criterios de definicin fsica de un territorio como unidad de planificacin son flexibles y fciles para adaptarse a diferentes circunstancias (Seplveda et al. 2003). Esa concepcin implica que el territorio se ha estructurado como tal en un proceso histrico de larga data y ha existido antes de cualquier anlisis o actividad promovida por cualquier agente pblico o privado. Es por eso que el territorio se identica, no se dene articialmente. No obstante esa aclaracin, en la prctica los equipos de trabajo pueden ser compelidos a delimitar un territorio en respuesta a requerimientos diversos, lo cual les induce a delimitar el territorio con base en diversos objetivos y desde distintas perspectivas. As por ejemplo, desde una perspectiva poltico-administrativa, el territorio puede ser un municipio o grupo de municipios; mientras que desde la perspectiva ambiental puede ser una microcuenca31. Asimismo, las zonas de vida silvestre, las reservas indgenas, un rea de reserva o una zona ecolgica tambin pueden ser adoptadas como determinantes para la seleccin de los lmites de la unidad territorial de trabajo. En otras ocasiones, puede ser conveniente una definicin del territorio desde una perspectiva sociolgica o antropolgica, donde aspectos como la identidad, los lazos sociales, la unidad cultural o tnica, entre otros, sean los principales criterios por considerar.
31 Esta delimitacin incluye la extensin como factor determinante. Por ejemplo, en algunos pases, tiene sentido trabajar con municipios porque comprenden reas amplias, mientras que en otros pases menores, es conveniente trabajar con microcuencas e inclusive con cuencas.
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En el IICA, actualmente se est trabajando con territorios de referencia (TR), los cuales constituyen un espacio con caractersticas especiales, donde participan de forma conjunta los especialistas del IICA con instancias pblicas y privadas, as como con miembros de la sociedad civil del territorio en cuestin. Ms concretamente, el TR toma como base el ETDR y tiene como objetivo principal desarrollar ejemplos prcticos de la aplicacin de este enfoque que puedan ser escalados a nivel de estrategia y polticas en el mbito nacional (Saboro et al. 2006). En resumen, lo que se pretende es orientar la accin hacia una unidad territorial. En la situacin ideal se esperara que cada fase del proceso de la gestin del territorio debiera cumplir todas las orientaciones presentadas anteriormente. Es ms, se esperara que existiese un proyecto pas y un programa de DR coherente. Sin embargo, es comprensible que, en innumerables ocasiones, la realidad est lejos del ideal. Eso dicho, las orientaciones presentadas a continuacin buscan servir de gua para la formulacin de diagnsticos territoriales participativos que, a su vez, sirvan de base para formular estrategias de desarrollo rural y su respectiva plataforma de inversin. Es crucial guardar la perspectiva de que el diagnostico es parte de un proceso de planificacin descentralizada, orientada por una instancia de gobierno local, con plena participacin de las organizaciones de la sociedad civil y con una perspectiva multidimensional y de largo plazo. Todo eso arropado por una poltica de Estado que incorpore explcitamente el desarrollo incluyente del medio rural como uno de sus ejes programticos. 1.1.6 Organizacin de la informacin secundaria del territorio Con el objeto de adquirir mayor conocimiento del territorio e iniciar, al mismo tiempo, el ajuste de la primera aproximacin de los alcances del trabajo, se sugiere realizar tres actividades complementarias vinculadas al acopio de la informacin cuantitativa y cualitativa de las cuatro dimensiones establecidas en el captulo anterior.
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CAPTULO II
1.1.6.1 Recopilacin de la informacin La rpida y completa organizacin de la informacin existente sobre el territorio facilitar apreciablemente el avance de las actividades de anlisis que se debe realizar. Para tal propsito, se sugiere: Crear un inventario de la informacin existente sobre el territorio y su clasificacin en categoras que correspondan a cada una de las dimensiones. Seleccin de los instrumentos para el manejo y anlisis de la informacin. En el primer caso, se trata de una investigacin que permita recopilar toda la informacin posible y necesaria para el diagnstico. En el segundo, se seleccionan mtodos y herramientas tecnolgicas con el fin de organizar y analizar la informacin. Por ejemplo, si se cuenta con informacin censal de poblacin, se puede emplear el programa EXCEL o SPSS para elaborar pirmides poblacionales u otros grficos sobre la distribucin por edad y por sexo de la poblacin en estudio. Tambin se recomienda el uso de sistemas de informacin geogrfica (SIG), si los recursos tcnicos y financieros lo permiten. Esos permiten representar los resultados finales en forma de mapas (poblacionales, produccin, caractersticas fsicas, infraestructura, entre otros) facilitando el anlisis de la informacin as como su resumen y presentacin. Adems, el SIG permite aprovechar otras herramientas que se encuentran disponibles, como imgenes de satlite y fotografas areas, que brindan un anlisis espacial detallado de fenmenos sociales (crecimiento poblacional), econmicos (cultivos) y ambientales (prdida de bosques), entre otros32. 1.1.7 Visita de reconocimiento del territorio Luego de la conformacin del equipo de trabajo, se recomienda que todos sus miembros se familiaricen con el territorio, en especial aquellos cuya
32 Para entender la facilidad y utilidad del uso de imgenes satelitales, se sugiere bajar gratuitamente el programa Google Earth y evaluar la importancia del instrumento en cuestin.
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experiencia de trabajo se haya forjado en otra localidad. Este cometido tiene los siguientes propsitos: Afinar los mecanismos de participacin efectiva de las autoridades locales y lderes comunales en la ejecucin de las tareas en cuestin. Comenzar la recoleccin de la informacin secundaria. Identificar los principales proyectos en ejecucin que cubran las cuatro dimensiones antes discutidas y que sean de inters para el diagnstico. 1.1.7.1 Contactos con funcionarios a nivel regional o nacional Se sugiere realizar entrevistas estructuradas con funcionarios pblicos que detenten responsabilidades especficas en gestin municipal, desarrollo agropecuario o rural, programas sociales de combate a la pobreza, manejo de recursos naturales, y otros que puedan ser instrumentales para promover el desarrollo del territorio en anlisis. Esos dilogos tienen el propsito de obtener informacin sobre los criterios oficiales que orientan los objetivos y metas del desarrollo nacional, regional y territorial, as como sobre las prioridades globales establecidas para la regin, la presencia de proyectos y acciones en ejecucin. Este momento de consulta debe ser aprovechado tambin para captar la visin regional y local de los entrevistados (CEPAL 2004). Naturalmente, ese tipo de contacto debe incluir tambin a un grupo selecto de representantes del sector privado y las ONG. Adems, dichos contactos facilitarn el acceso a documentos clave, tal como el Plan Nacional de Desarrollo, entre otros, cuyo contenido presenta y analiza la informacin y propuestas de accin sobre desarrollo regional. Sin duda, el acceso a ellos maximizar la probabilidad de compatibilizar los planteamientos de estos documentos y las propuestas que surjan del diagnstico. En ese sentido, es recomendable obtener informacin del organismo de planificacin nacional o del ente encargado de las estadsticas en la regin o municipio sobre indicadores econmicos y sociales, infraestructura (a nivel
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CAPTULO II
nacional y por regiones), con el fin de establecer la posicin relativa del territorio de inters con respecto al resto del pas. A su vez, esa informacin permitir determinar las dimensiones en las cuales el territorio muestra mayores ndices de rezago o preeminencia en relacin con el promedio nacional y las dems regiones. Eso facilitar la jerarquizacin de los problemas territoriales, sus necesidades y potencial relativo. 1.2 Momento II: Recopilacin y sistematizacin de la informacin Este segundo momento del diagnstico tiene como objetivo primordial recopilar y sistematizar la informacin del territorio segn el esquema multidimensional presentado en el captulo anterior y de acuerdo con las metas definidas en el momento I. Para eso es necesario: i. Definir el grado de profundidad del anlisis que se realizar; ii. Recopilar la informacin pertinente; y iii. Sistematizar y analizar la informacin. Esos pasos permitirn identificar las principales relaciones entre las variables ms importantes en cada dimensin, as como entre las diversas dimensiones, y determinar el grado y la fuerza de la dinmica de desarrollo del territorio. Adicionalmente, en este nivel de anlisis tambin es necesario establecer las carencias sobresalientes y sealar el potencial del territorio. Para tal propsito, se recurre al uso de diversas tcnicas de recoleccin, almacenamiento y anlisis de la informacin, de mtodos estadsticos para el clculo y proyecciones de aquellas variables econmicas, sociales y ambientales que se desean enfatizar, preparacin de cuadros, tablas, matrices, grficos o mapas con distintos tipos de informacin, elaboracin de sntesis de informacin, recopilacin de criterios de diversos actores sociales y polticos, y otros33. Este momento generar varios productos (mapas, cuadros, tablas, grficos, etc.), pero lo ms importante es la recopilacin y sistematizacin de la informacin para elaborar el diagnstico.
33 Para este apartado, se recomienda revisar las secciones de Sistemas de Informacin Geogrca y los Centros de Informacin Rural del captulo anterior.
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1.2.1 Profundidad del anlisis Esta etapa se encuentra directamente relacionada con las primeras fases del Momento I, ya que la profundidad del anlisis es funcin de los objetivos del diagnstico y de los recursos disponibles para su ejecucin. Como parte de ese proceso, es necesario elaborar un plan de trabajo detallado que oriente las actividades por realizarse segn los objetivos trazados. No obstante lo dicho, es fundamental que el diagnstico incorpore los siguientes tpicos con el mayor grado de detalle posible34: a) Los ejes mayores del desarrollo. Se refieren a las principales iniciativas supranacionales o nacionales que pueden constituirse en condicionantes del desarrollo en el territorio o los territorios en cuestin. En el mbito internacional, existen importantes iniciativas, como la integracin de bloques econmicos (por ejemplo, el MERCOSUR), o corredores energticos (Venezuela, Argentina) bio-corredores (Amrica Central) o la hidro va del Paran. Dado que el territorio no es un ente aislado, resulta fundamental entender esos ejes mayores para aprovechar las oportunidades que ofrecen y las condicionantes que imponen. b) Polticas de Estado (Proyecto pas). El diagnstico debe siempre estar relacionado con los componentes nacionales de la poltica de DR. Aunque el territorio es la unidad de anlisis y accin, su diagnstico debe establecer con claridad el contexto nacional en el cual se inserta. i. Por lo tanto, el diagnstico debe incorporar explcitamente una sntesis del anlisis de las iniciativas nacionales y regionales en el territorio. Por ejemplo, a nivel nacional existen planes de desarrollo y de inversiones que deben ser analizados. Es fundamental, que la estrategia de DRSET est sincronizada con los objetivos de esos planes mayores para obtener mejores resultados.
34 Se advierte al lector que estos tpicos se tratan con ms detalle en apartados posteriores. En el caso de los ejes mayores del desarrollo y el de polticas de Estado sern estudiados en el apartado Entorno de las polticas econmicas, sociales y ambientales. La dinmica territorial interna ser analizada en el apartado de anlisis espacial. Debe recordarse, adems, que el tema de polticas de Estado tambin fue considerado en el captulo anterior.
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CAPTULO II
c) La dinmica territorial interna. Se refiere al anlisis conjunto de los aspectos ms relevantes en las cuatro dimensiones del desarrollo rural sostenible. En esta etapa se definen las variables ms importantes por estudiar y se examinan sus tendencias y su posible evolucin de continuar todo igual. Asimismo, se pueden identificar las fortalezas del territorio y los principales cuellos de botella. Como parte de las actividades de este momento, se recomienda que el equipo de trabajo defina la estrategia metodolgica para el tratamiento de la informacin y elaboracin del informe final del diagnstico. Debe tenerse presente que la ubicacin y sistematizacin de la informacin no son el diagnstico, sino que constituyen elementos importantes en su proceso de elaboracin. Se repite un vez ms que uno de los aspectos ms relevantes es el anlisis de la dinmica territorial que el equipo de trabajo debe realizar con base en toda la informacin recopilada. (IICA 2007). En ese sentido, el inventario de datos as como todos los productos que se puedan obtener (mapas, cuadros, grficos, etc.) se consideran subproductos del diagnstico. Tan slo son pasos de un proceso mayor que suministrar, al equipo de trabajo, el conocimiento necesario sobre el territorio para realizar el anlisis y presentar sus resultados y conclusiones.
Recuadro 18.
Sensibilizacin de los actores

El xito de una metodologa como herramienta para gerenciar modelos de desarrollo rural sostenible depende directamente del grado de concertacin que se logre con los actores locales. Esto signica que cualquier metodologa de trabajo debe ser conocida y aceptada por ellos. Se debe valorar y reconocer su trabajo, y promover la participacin de la comunidad. Esta concertacin que constituye el primer paso hacia su uso y apropiacin por parte de los actores en el desarrollo del territorio tiene como punto de partida la sensibilizacin de los actores locales sobre la importancia y utilidad de la metodologa que el equipo interdisciplinario despliegue.
Asimismo, en trminos generales, se debe tener presente los objetivos mayores del DRSET: la cohesin social y territorial, que son indispensables en cualquier anlisis presente o futuro del territorio. La cohesin social promueve la equidad, el respeto a la diversidad, la solidaridad y el sentido de pertenencia de los pobladores; mientras que la
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cohesin territorial favorece el fortalecimiento de espacios, sociedades e instituciones inmersos en regiones o naciones que pueden llegar a definirse como entidades social, cultural, poltica, econmica y ambientalmente integradas.
Recuadro 19.
Objetivos mayores del DRSET

La cohesin social y la cohesin territorial constituyen los objetivos mayores del enfoque de DRSET del IICA. La cohesin social se concibe como el proceso integrador de los diversos grupos, que busca fortalecer el tejido social a travs de un mejor entendimiento de las dinmicas socio-culturales.
Esos dos objetivos se convierten en la base y objetivos del DRSET, ya que permiten fomentar la construccin de plataformas de accin social capaces de romper crculos viciosos estructurales, como la exclusin social y poltica, el deterioro ambiental, la ineficiencia econmica, entre otras. (Seplveda et al. 2003).
De forma particular, es esencial detectar posibles actividades productivas dinamizadoras del desarrollo (o motores de crecimiento) La cohesin territorial se reere a un proceso integrador similar al anterior, que se pueden convertir en ejes clave pero pretende desarrollar lazos con para la generacin de encadenamientos el territorio y destaca la presencia de productivos (agropecuarios y no elementos aglutinadores alrededor de agropecuarios) y por ende, fuentes la nocin de territorio. de empleos dignos, mejores salarios y mayor recaudacin de impuestos. En ese sentido, el diagnstico debe determinar cules actividades productivas, presentes en el territorio, deben ser fortalecidas y cul es el potencial innovador del territorio para abrir nuevas alternativas. As, es fundamental que el diagnstico incluya un anlisis a lo largo de cadenas de valor (agropecuarias y no agropecuarias) para determinar elementos como flujos comerciales, infor-macin de precios y mrgenes de comercializacin, tpicos funda-mentales para determinar fortalezas y limitaciones para su crecimiento. Otro punto que debe ser considerado con detenimiento es el estudio de las alternativas productivas que permiten el aprovechamiento del potencial cultural, productivo, ambiental e institucional del territorio, como por ejemplo, la produccin orgnica y el turismo cultural y ecolgico, los productos con identidad territorial, entre otros (IICA 2005a).
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CAPTULO II
1.2.2 Recopilacin de la informacin Una vez que el equipo de trabajo est constituido, definido el territorio, la informacin secundaria recopilada, la base de datos conformada y el plan de trabajo diseado detalladamente, el equipo se encuentra en condiciones de iniciar el trabajo de campo. Eso incluye todas las actividades que se definieron dentro de la estrategia metodolgica para recopilar la informacin necesaria segn las necesidades a las que debe responder el diagnstico.
Recuadro 20.
Productos con identidad territorial

Los productos con identidad territorial se distinguen de los dems existentes en el mercado por contar con atributos particulares de un territorio especco: Esos atributos pueden ser relacionados con la biodiversidad local, con las materias primas que hay en la zona, con los productos biolgicos que hay en la zona. Otro atributo de un producto de esos es asociado con la cultura, con la historia del territorio. Otra posibilidad es que el producto est asociado al conocimiento local, al saber hacer propio y, en general, podramos decir que son esos productos con identidad territorial (Entrevista, Hernando Riveros, Agroenlace, N1 2006). Muy ligado a los productos de identidad territorial se encuentran los bienes con denominacin de origen, que se distinguen de la anterior por ser una forma ms exigente de certicar la identidad territorial, ya que se debe vericar que todas las condiciones tienen que ver con ese territorio, la mayora de las materias primas tienen que ver con ese territorio, el conocimiento es exclusivo de ese territorio y, adems, todas las condiciones hacen que solamente se d en ese sitio (Ibid.).de la nocin de territorio.
Entrevistas a informantes clave, encuestas, levantamiento de informacin del territorio (geologa, recursos hdricos, clima, recursos forestales, infraestructura, cultivos, crecimiento poblacional, etc), grupos focales, talleres, entre otros, son algunos ejemplos de las posibles actividades que se pueden realizar para obtener informacin.
En esta etapa debe recodarse que el diagnstico es un anlisis dinmico, que pone nfasis en tendencias y patrones, y que est centrado en el estudio de
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las cuatro dimensiones de manera equilibrada. Lo anterior implica un anlisis sinttico de la dinmica territorial y sus principales procesos. Por ejemplo, cuando se estudia la dimensin econmica, es relevante considerar los diversos modos de produccin de los grupos presentes en un territorio, ya que una misma alternativa para el desarrollo productivo no da iguales resultados en todos los territorios. Las diferencias culturales, generacionales y tnicas potencian o limitan los procesos (IICA 2007). Para algunos grupos es ms fcil asociarse, generar encadenamientos y aprovechar las economas de escala, mientras que en otros es necesario empezar por generar acceso a esas opciones (creacin de capacidades).
Recuadro 21.
Proceso de transferencia de la informacin y el conocimiento

La sensibilizacin de los actores1\ constituye un proceso de transferencia de informacin y conocimiento, a la vez que permite una consulta dinmica sobre su visin de la situacin local. Es un llamado de atencin hacia la pertinencia de reorientar la gestin del desarrollo local a modalidades ms sostenibles. Adems, constituye un ejercicio de contextualizacin, basado en el respeto a las comunidades, la transparencia y el reconocimiento de la competencia local, tanto tcnica como verncula. La sensibilizacin de los actores no debe buscar nicamente a aquellos considerados como estratgicos, es decir, aquellos que cuentan con recursos clave o acceso a la toma de decisiones dentro de los marcos administrativos o las instituciones culturales. Debe considerarse la heterogeneidad de los actores, desde el punto de vista de gnero, de extraccin socioeconmica y tnica, de participacin poltica y de diversidad etaria. Lo anterior implica que la sensibilizacin se hace en un contexto social de intereses diversos y, por esto, en algunos momentos algunos actores sern aliados de la estrategia; otros sern relativamente neutros; y otros, probablemente, ejercern resistencia (IICA 1993). Esto es ya un signo de sensibilizacin, que debe distinguirse de lo que sera un rechazo hacia ella . No obstante, si la resistencia es generalizada, este rechazo es tambin una posibilidad, que debe analizarse como fenmeno, para lo cual deben buscarse sus antecedentes y reexionar sobre la pertinencia de retirarse del contexto, o adaptar la metodologa a la cultura de gestin local. 1\ El tipo de metodologa que aqu se presenta no pretende incluir todos los posibles instrumentos de anlisis, ya que esto la trasformara en una herramienta poco prctica. Se parte del supuesto de que la formacin de un profesional promedio lo dota de las bases analticas bsicas para realizar el tipo de anlisis requerido. Por ello, este documento incluye un conjunto limitado de instrumentos de clculo.
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CAPTULO II
1.2.3 Elaboracin de la hiptesis de trabajo Con base en el territorio en estudio, el equipo de trabajo proceder a elaborar hiptesis sobre su composicin territorial y avanzar en el conocimiento de su sistema ambiental, de las caractersticas socio-culturales, econmicas y poltico-institucionales del territorio, as como de sus interrelaciones. Para ello, se utilizar la informacin secundaria acopiada previamente, correspondiente a las dimensiones preestablecidas. Adicionalmente, se afinar el diseo de la base de datos para responder a las necesidades definidas por el equipo. Al llegar a este momento del estudio, es fundamental detenerse para evaluar la compatibilidad entre el cuadro de anlisis originalmente propuesto, la disponibilidad de la informacin pertinente, la capacidad tcnica del equipo para manipularla y analizarla y el tiempo efectivo disponible para alcanzar el producto final deseado. Por lo tanto, es preferible un trabajo bien acotado, que se limite al manejo de un nmero reducido de aquellos indicadores o variables ms importantes y que responda a las necesidades del territorio. Este posicionamiento en ningn caso implica postergar lo importante (largo plazo) por lo urgente (corto plazo). Una vez que el equipo haya definido el plan de trabajo tcnico y operativo, se inicia el proceso de elaboracin de mapas, cuadros, tablas, grficos, del territorio o cualquier otro instrumento que el equipo de trabajo considere pertinente, los cuales deben incluir los siguientes elementos: Recursos naturales: suelo, agua y cobertura vegetal; Poblacin: patrn de poblamiento y centros poblados; Organizaciones y actores sociales presentes en el territorio; Tenencia y extensin de unidades productivas segn formas de organizacin social de la produccin y sistemas productivos; Productos, produccin y productividad; Mecanismos de intercambio y mercado; y Infraestructura fsica: vial, institucional, social y servicios de apoyo a la produccin.
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La generacin de cada conjunto de mapas, cuadros, tablas, grficos (o cualquier otro instrumento) requiere determinada cantidad de tiempo, resultante de los procesos de digitacin, procesamiento u ordenamiento de la informacin pertinente para representar las dimensiones/variables incluidas en cada uno. 1.2.4 Caractersticas de la informacin Para garantizar que la informacin levantada permite el anlisis comparativo, es fundamental considerar los siguientes aspectos: Debe cubrir un perodo cronolgico semejante. La informacin utilizada para el anlisis de las diversas dimensiones anotadas anteriormente debe cubrir perodos similares y poseer un nivel de detalle comparable. Metodolgicamente, es necesario enfatizar que el anlisis de tendencias planteado ms adelante en el estudio requiere de observaciones de las mismas variables (o indicadores) en dos momentos suficientemente distantes. Aprovechar la informacin de trabajos tcnicos sobre el territorio realizado por universidades y otros centros de investigacin. Concentrar los esfuerzos en los rasgos ms sobresalientes de la informacin. Focalizar la elaboracin de los instrumentos grficos (mapas, cuadros, grficos, otros) slo en los rasgos ms sobresalientes de cada una de las dimensiones a partir de informacin secundaria existente, tal como estudios previos, imgenes de satlite, mapas de recursos naturales, censos demogrficos y agrcolas, encuestas de hogares y otros. Considerar la capacidad del equipo en la sistematizacin de la informacin, como aspecto clave para compatibilizar informacin proveniente de distintas escalas, de manera que logre cubrir distintos momentos o con distintos niveles de agregacin. Para este fin, es conveniente que por lo menos un miembro del equipo tenga un manejo slido de los programas en donde se est procesando la informacin (bases de datos, SIG, otros), para solucionar dichos problemas y garantizar el registro adecuado de la informacin en la base de datos. Estimar el tiempo.
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CAPTULO II
1.2.4.1 Sistematizacin y anlisis de la informacin Las siguientes secciones de este apartado tienen como objetivo mostrar un modelo de anlisis de la informacin recopilada. Este modelo debe ser considerado como una posible alternativa para organizar la informacin y no como una estructura rgida de anlisis. Los miembros del equipo de trabajo son los que, en ltima instancia, determinan la forma de sistematizacin y anlisis de la informacin de acuerdo con sus requerimientos y las especificidades del territorio. A continuacin se presenta el conjunto mnimo de informacin recomendada para identificar y caracterizar el territorio y aceptar o rechazar las hiptesis de trabajo. Nuevamente, stos deben ser tomados como guas y no como frmulas rgidas. 1.2.5 Entorno de las polticas econmicas, sociales y ambientales Es necesario efectuar un inventario corto y preciso de las principales polticas econmicas, sociales, ambientales y de descentralizacin que se impulsan en cada pas. Adicionalmente, debe examinarse el marco sntesis de las principales polticas de alguno de los otros sectores, como infraestructura de transporte u otras que por su propia naturaleza puedan ser consideradas como factores condicionantes de importancia para el desarrollo de la economa territorial y de las condiciones de vida de la poblacin rural. Es importante recordar que el marco global de poltica en los pases de ALC est determinado por programas econmicos, cuyo fin fundamental ha sido resolver los problemas de balanza de pagos. Esto ha generado tendencias hacia una mayor especializacin productiva con vista a la exportacin y ha establecido un sesgo hacia la utilizacin de tecnologas de uso intensivo de capital y de recursos naturales. Esas propuestas han condicionado la ejecucin de programas coherentes de reconversin productiva, el deterioro en los servicios de educacin y de salud y la desaceleracin de las inversiones en infraestructura de transportes, entre otros. Sin embargo, esas tendencias comienzan a revertirse en los ltimos aos a la luz de los serios y generalizados problemas de pobreza urbana y rural que enfrentan la mayora de los pases. Por tal causa, toman fuerza nuevamente los programas de desarrollo rural y combate a la pobreza, tanto en los pases como en los organismos de financiamiento multilateral35.
35 Se sugiere retomar el punto de ejes mayores del desarrollo en el apartado Profundidad del anlisis de este mismo captulo.
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Los comentarios anteriores buscan resaltar la importancia que han adquirido tanto las Polticas de Estado con nfasis en la inclusin social, como las polticas macroeconmicas como factor condicionante de cualquier propuesta de desarrollo, las cuales deben ser cuidadosamente evaluadas cuando se realice el anlisis del potencial del territorio. Por ltimo, deben analizarse las polticas y programas nacionales de desarrollo rural, ya que establecen el marco de referencia ms inmediato para la definicin de polticas, programas y proyectos a nivel local36. La revisin sucinta de este conjunto de polticas requiere que ellas sean analizadas y digeridas, en el sentido de enfatizar los condicionantes y el potencial que surge a partir de su implementacin y no simplemente caracterizarlas. 1.2.6 Anlisis espacial del territorio El anlisis de las dinmicas espaciales presentes en el territorio es un elemento fundamental para el diagnstico, ya que permite la visualizacin, descripcin y caracterizacin de los fenmenos presentes. Aunque stos normalmente se encuentran interrelacionados, es de gran de utilidad separarlos en las dimensiones sugeridas con el objetivo de poder explicarlos (Seplveda et al. 2003). Para lo anterior, se propone realizar un mapeo de la informacin bsica sobre los aspectos biofsicos, sociales y econmicos del territorio, que permitir el anlisis integral de la dinmica espacial del territorio. Cada mapa muestra el estado de su tema y, al mismo tiempo, facilita la interpretacin de las tendencias observadas y su posible proyeccin. Son importantes tambin las interrelaciones entre los procesos de la geografa fsica y humana en el territorio, para realizar un balance de las potencialidades, determinar los cuellos de botella y los posibles conflictos que existan en ella para lograr el DRSET (IICA 2005a). El mapeo de esa informacin y su anlisis conforman un valioso instrumento para la planificacin y el diseo de acciones para superar los
36 Se sugiere retomar el apartado de Polticas de Estado o Proyecto Pas, analizado en el captulo anterior, as como los puntos expuestos en el apartado de Profundidad del anlisis de ese mismo captulo.
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CAPTULO II
cuellos de botella y potenciar las diferentes dimensiones. Este instrumento puede ser adaptado a las caractersticas de espacios diferentes, e integrar nuevas variables, modificar las dimensiones consideradas, etc. El anlisis integrado de los mapas puede ser completado con la elaboracin de otros mapas, cuadros, tablas, grficos o cualquier otro instrumento pertinente, que brinde una sntesis sobre los aspectos biofsicos, socioculturales y econmicos cruciales del territorio. As, el anlisis de la dinmica interna del territorio, que es la siguiente etapa, puede ser sustentada en el mapeo elaborado en esta fase. Para facilitar la elaboracin de los mapas sugeridos, se proponen a continuacin algunas actividades previas37: Elaborar un directorio con los nombres de instituciones, centros de investigacin, bibliotecas, etc., de donde puedan obtenerse los datos. Considerar tambin los nombres de informantes clave. Distribuir las fuentes de informacin entre los miembros del equipo para realizar el acopio. Eleccin de escalas, simbologas y formas de representaciones cartogrficas claras y que representen efectivamente procesos crticos e importantes. Seleccionar formas, mtodos y tcnicas para recopilar, organizar y presentar la informacin. Considerar el comportamiento de las tendencias de los valores de variables en el tiempo (en el momento actual y en otro, una o ms dcadas atrs) para poder visualizar la persistencia, agravamiento, superacin o emergencia de problemas. En las secciones siguientes se presentan algunos tpicos orientadores para el mapeo de la informacin espacial sobre el territorio38.
37 Para mayor informacin, se puede referir al documento de R. Edwards y S. Seplveda (1996) Desarrollo sostenible: Introduccin al uso de SIG para la planicacin microrregional. IICA. Coronado, Costa Rica. Este documento, cuyo objetivo es complementar la metodologa de diagnstico sostenible microrregional, presenta los elementos tcnicos mnimos para familiarizar al lector con el tema, adems de una extensa lista de referencias bibliogrcas aplicadas. 38 El tipo de metodologa que aqu se presenta no pretende incluir todos los posibles instrumentos de anlisis, ya que esto la transformara en una herramienta poco prctica. Se parte del supuesto de que la formacin de un profesional promedio lo dota de las bases analticas fundamentales para realizar el tipo de anlisis requerido. Por ello, este documento incluye un conjunto limitado de instrumentos de clculo.
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1.2.6.1 Mapas biofsicos En la mayora de pases de los pases de Amrica Latina y el Caribe existe informacin secundaria sobre distintos aspectos que cubren esta dimensin, es decir, mapas geolgicos, de suelos, de vegetacin, hidrolgicos, etc., diseados con base en imgenes satelitales o fotografas areas. Generalmente tambin existen documentos analticos que acompaan ese tipo de mapas, los cuales debern ser recabados y aprovechados por el equipo para elaborar un mapa que contenga por lo menos la siguiente informacin: Uso del suelo: capacidad de uso y uso actual de la suelo. En caso de que no existan de estos tipos se pueden utilizar mapas geomorfolgicos, o de otro tipo que permitan un tipo de anlisis similar. De ese anlisis se puede generar un mapa de evaluacin del uso del territorio, el cual muestre con claridad el grado actual de conflicto de uso, los lmites y posibilidades para las actividades agrcolas, pecuarias, forestales del territorio, as como tambin el conflicto con las reas de expansin urbana. Agua: sistema hidrolgico e hidrogrfico; uso de recursos hdricos (riego, consumo humano, agroindustria); delimitacin de cuencas y subcuencas. Cobertura vegetal: Tipo de cobertura. Tipos de bosques (primarios, secundarios y terciarios) pastizales, tipos de cultivo y reas de matorrales. En este mapa se pueden incluir los elementos biofsicos ms importantes segn las especificidades del territorio. Por ejemplo, si en el territorio existe una zona protegida que es importante para explicar su dinmica es crucial georeferenciarla. El uso del suelo es significadamente relevante para explicar dinmicas socioculturales, econmicas y ambientales, por ello resulta pertinente confrontar el mapa de capacidad de uso y el mapa de uso actual del suelo. En innumerables lugares es posible encontrar los mapas de capacidad de uso elaborados, los cuales normalmente no varan mucho en el tiempo salvo raras excepciones. Los mapas de uso actual pueden ser ms difciles de conseguir ya elaborados, pero si el equipo cuenta con recursos y tiempo, tiene la posibilidad de disearlos. Al final se trata de obtener un mapa de evaluacin del uso del suelo en el territorio que muestre las zonas en conflicto y las zonas con capacidad para expandir la produccin o la habitacin.
159
CAPTULO II
Al mapa anterior se le puede sobreponer un mapa de cuencas hidrogrficas, recursos hdricos y el de cobertura vegetal, as como cualquier otro que se considere relevante. La idea es construir un panorama general del estado de los recursos naturales. Posteriormente, con base en la informacin secundaria existente, se elaborar un mapa que permita identificar las principales caractersticas de esos recursos. En el mismo mapa, o en uno adicional si la complejidad de la informacin as lo requiere, se deber georeferenciar reas de conflicto de uso, las zonas de riesgo, y las posibilidades de ampliacin de la zona urbana y de frontera agrcola, pecuaria y urbana sin deterioro de los recursos naturales renovables (ver cuadro sinptico al final de esta seccin). En esta sntesis, se deberan enfatizar las tendencias de uso del suelo y del agua, as como sus posibles escenarios, ya sea desde del potencial productivo no aprovechado o de los principales conflictos observados. Por ejemplo, reas en proceso de erosin, sedimentacin; fluctuacin y disponibilidad de agua para uso humano y riego, prdidas en la calidad del agua como resultado de polucin por utilizacin de agroqumicos o efluentes industriales o minerales, deforestacin, entre otros. Para tal fin, es necesario realizar una caracterizacin por sectores de las distintas actividades que utilizan los recursos naturales, enfatizando el tipo de vinculacin. Algunas actividades no agrcolas tambin hacen un uso intensivo de los recursos naturales, por ejemplo, el turismo. De manera complementaria, si la informacin existente lo permite, se pueden determinar grficamente las microcuencas del territorio, ya que eso podra facilitar, posteriormente, un manejo sistmico del agua disponible en el territorio. Si es posible, esa informacin se podra cruzar con el anlisis de los sistemas de produccin o con los sistemas de uso del suelo en trminos genricos: rural (agrcola, pecuario, forestal, etc.) o urbano. (Ver cuadro Sinptico 1. Mapas biofsicos) En trminos generales, el equipo puede aprovechar cualquier tipo de informacin que considere pertinente. Por ejemplo, si uno de los objetivos del diagnstico es determinar las zonas vulnerables a los fenmenos naturales extremos, un mapa geolgico que muestre las zonas de actividad ssmica o actividad volcnica sera de gran relevancia.
160
Cuadro sinptico 1. Mapas biofsicos Acividades Para el recurso agua: Imagen satelital. Fotografa area. Delimitar cuencas, subcuencas, sistemas hidrogrcos e hidrolgicos del territorio. Elaborar la representacin cartogrca del uso de recursos hdricos (riego, consumo humano, actividad agroindustrial). Para el recurso suelo: Representar en el mapa la capacidad de uso actual del suelo y las reas de posible conicto de uso, los lmites y potencialidades para la actividad silvoagropecuaria y el conicto de las reas de expansin urbana. Para el recurso cobertura vegetal: Mapas: geolgico, de suelos, de cobertura vegetal, hidrolgico, de capacidad de uso o uso actual del suelo, geomorfolgico, de relieve, etc. El mapa de recursos naturales debe mostrar la situacin en que stos se encuentran en el territorio y facilitar el anlisis integral entre los recursos, como el agua, tierra y cobertura vegetal. A su vez, este mapa posibilitar el reconocimiento de reas de uso en conicto, expansin, decrecimiento y riesgo. Fuentes, mtodos y tcnicas Caractersticas de los mapas
Objetivos
Identicar las caractersticas, conictos y potencialidades de los recursos bsicos: agua, suelo y cobertura vegetal (por ejemplo).
Representar en un mapa biofsico las principales caractersticas identicadas para cada recurso natural.
En el mismo mapa o en uno adicional, representar grcamente las reas de conicto por uso, las reas de riesgo ambiental y las posibilidades de ampliacin de la frontera agropecuaria y urbana.
161
Representar cartogrcamente el tipo de cobertura, as como las reas de conicto de uso, de riesgo o de ampliacin de la frontera agropecuaria y urbana. Todo ello se hara en el mismo mapa, si la complejidad de la informacin lo permite.
CAPTULO II
Conjunto de Mapas 1. Recursos Naturales

Mapa 1.1. Cuencas Hidrogrficas
Principales sistemas de drenaje, microcuencias hidrogrficas y topografa.
Mapa 1.2. Cobertura Vegeral

Tipos de cobertura vegetal por localizacin y extensin.
Pastizales Bosques Cultivos Matorrales
162
Mapa 1.3. Capacidad de Uso y Uso Actual del Suelo

Ubicacin de la capacidad de uso del suelo y sus relaciones con la dinmica de la expansin urbana y las reas de conflicto de uso.
Mixto Forestal Agrcola Ganadera reas de conflicto de uso reas de expansin urbana
La informacin integrada de estos mapas constituye la base para la elaboracin cartogrfica
163
CAPTULO II
1.2.6.2 Mapa de poblacin y centros poblados El georeferenciamiento de la informacin poblacional tiene por objeto el estudio de la dinmica demogrfica en el territorio (ritmo de crecimiento, flujos migratorios, distribucin, entre otras) y su relacin con la ocupacin y uso del espacio. Para eso se recomienda tomar como fuente la informacin los censos nacionales, encuestas de hogares, estadsticas municipales y cualquier otro estudio que abarque el rea de inters. Esa informacin puede ser presentada por medio de mapas de densidad poblacional, localizacin de principales centros poblados o por medio de grficos, como las pirmides poblacionales o grficos de distribucin etaria de la poblacin. Nuevamente, son los objetivos trazados en las primeras fases del diagnstico los que el equipo de trabajo debe considerar para determinar cul informacin es significativa para el objetivo del diagnstico. Ese mapa se elabora a partir de la localizacin fsica de los distintos tipos de centros poblados en el territorio, expresando la importancia econmica y la jerarqua poltica de cada uno y su densidad poblacional. Para el diseo de ese mapa, se pueden utilizar mapas polticoadministrativos, mapas censales, mapas municipales de poblacin y vivienda, catastro de propiedades, as como tambin fotografas areas o satelitales. Los datos que podran ser georeferenciados en el mapa son los siguientes: Poblacin y patrn de poblamiento (ubicacin de la poblacin en el espacio y densidad de habitantes por kilmetro cuadrado). Distribucin de la poblacin segn clasificacin rural o urbana. Distribucin de la poblacin segn gnero. Distribucin etaria de la poblacin y pirmide poblacional segn grupos de edades (aprox.) Presencia demogrfica y distribucin espacial de los distintos grupos tnicos. Patrn de poblamiento caracterstico segn subreas del territorio, (concentrado o disperso).
164
reas de atraccin o de expulsin de poblacin; flujo de migraciones; reas estancadas, en retroceso o dinmicas con respecto al crecimiento poblacional. Localizacin e identificacin por volumen de poblacin y por orden jerrquico-administrativo (conforme la importancia econmica o servicios del territorio). Describir la articulacin de distintas poblaciones a travs de vnculos administrativos, comerciales, de recreacin, fuentes de empleo, etc. Identificar empresas de pequea, mediana y gran escala en el territorio. El mapa de patrn de poblamiento y centros poblados tiene como objetivo georeferenciar en el territorio, las caractersticas ms importantes de la dinmica poblacional, y su relacin con la ocupacin y uso del espacio. Eso con el fin de determinar lmites y posibilidades actuales y futuras de sus subreas. Asimismo, debe mostrar los tipos de centros poblados y su papel en relacin con el resto del rea de inters y las articulaciones con otros territorios y regiones.
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Cuadro sinptico 2. Mapa de Patrn de Poblamiento y Centros Poblados Acividades Localizar los centros poblados en el territorio. Censos de poblacin, vivienda y encuestas de hogares. Estudios sobre pobreza. Estudio de poblacin. Monografas y estadsticas locales. (distritales, departamentales, municipales, estados, provincias, etc.) Fotografas areas. Mapas biofsicos. Seleccionar la simbologa para representar la importancia relativa de cada centro de poblacin de acuerdo con: La densidad de poblacin. Su nivel en la jerarqua poltico-administrativa o de servicios. Si importancia econmica. Representar cartogrcamente: Mapas poltico-administrativos. Este mapa deber representar las caractersticas ms importantes de la dinmica poblacional en el territorio, considerando las interrelaciones entre: Fuentes, mtodos y tcnicas Caractersticas de los mapas
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Mtodos para la medicin de la pobreza en ALC: necesidades bsicas insatisfechas (mtodos PNUD y CEPAL y FIDA); lnea de pobreza, combinacin de mtodos. Tcnicas para identicar y registrar poblacin bajo la lnea de pobreza. El tipo de ocupacin y uso del territorio. Los tipos de centros poblados y las relaciones entre sus hinterlands. Las articulaciones con otros espacios locales. El tipo de poblacin segn urbana o rural, grupos de edad y sexo. Determinar lmites y potencialidades actuales y futuras, identicando subreas. Los principales patrones de asentamiento (concentradodisperso). Poblacin rural o urbana. Las reas de atraccin y de expulsin de la poblacin. Las reas de inuencia de los principales centros. Los ujos migratorios. Las redes urbanas. Las reas dinmicas, estancadas o en retroceso con respecto al crecimiento poblacional. Relaciones entre red nacional urbana, subreas y centros poblados, donde se indique el tipo de vnculo: administrativo, comercial, de recreacin, fuente de empleo, etc.
Objetivos
Identicar los elementos y tendencias ms destacados de la dinmica de la poblacin a nivel territorial.
Explicar las relaciones entre esos elementos y las formas de ocupacin y uso del territorio.
Reconocer vinculaciones en la dinmica poblacional del territorio con el nivel meso y macro (territorial, regional y nacional).
Estimar lmites y posibilidades actuales y futuras de los procesos poblacionales del territorio.
Identicar problemas sociales referentes a empleo, expulsin y atraccin de poblacin, mano de obra.
Identicar poblaciones objetivos, subreas y magnitud aproximada de problemas.
Conjunto de Mapas 2. Poblacin y Centros Poblados

Mapa 2.1. Distribucin Espacial de la Poblacin
Configuracin espacial de los patrones de poblamiento ms importantes.
Poblacin urbana Poblacin rural
Mapa 2.2. Poblacin Urbana/Rural

Localizacin de las concentraciones de poblacin urbana o rural, as como de reas de influencia de centros urbanos. Se destaca la red urbana.

rea de influencia Trama urbana Redes urbanas
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CAPTULO II
Mapa 2.3. Dinmica Poblacional

Los flujos migratorios representados por las flechas indican el desplazamiento (entre expulsin - atraccin) de la poblacin.
reas dinmicas reas estancadas Direccin del flujo migratorio
El anlisis integrado de las variables sintetiza la situacin de la dinmica poblacional
168
1.2.6.3 Mapa de organizacin social de la produccin Es un hecho aceptado por los especialistas en el tema que en Amrica Latina y el Caribe existen fundamentalmente, dos formas de organizacin social de la produccin agraria: a) la campesina, y b) la empresarial, con sus propios arreglos productivos, fuerza de trabajo, combinaciones de factores de produccin y diferente dotacin de recursos y oportunidades en el mercado, as como, en la vida poltica y social de los pases. En cada una de esas grandes categoras se encuentran sub-categoras segn la extensin que manejan las unidades productivas, el tipo de propiedad (individual, asociativa, comunal), actividad predominante (agrcola, pecuaria, forestal, mixta) asociada al tipo de sistemas de produccin utilizados: monocultivo, pluricultivo, etc. Con respecto a la ocupacin productiva del territorio se ha adoptado una clasificacin en funcin de un gradiente de vinculacin al mercado. En el lmite inferior se encuentran las unidades con capacidad apenas de garantizar la satisfaccin de las necesidades familiares, mientras que en el otro extremo se ubican las unidades excedentarias fuertemente vinculadas a mercados dinmicos. Entre ambos extremos se localizan unidades en proceso de transicin. Cabe sealar que las diferencias entre categoras obedecen a una lgica de produccin o reproduccin diferente, a un tamao de unidad productiva drsticamente diferente, a la utilizacin de tecnologas tradicionales o modernas, a grados diversos de acceso al capital entre otros. Sin embargo, para facilitar el ejercicio de georeferenciamiento, en los mapas se pueden representar como agricultura familiar y agricultura comercial. Sin duda la diferenciacin por tipo de productores y de las unidades productivas constituye la base para determinar la poblacin meta, el contenido de las acciones, las prioridades, los recursos, etc. de toda estrategia de desarrollo rural sostenible, por lo que se le debe prestar cuidadosa atencin. Para el diseo del presente mapa, se requiere: Localizar reas del territorio de acuerdo con el nmero y tipo de agricultura: familiar o comercial. Disear en cada rea la forma de organizacin social predominante.
169
CAPTULO II
Graficar el tipo de actividad principal y, de ser posible, el sistema de produccin ms frecuente. Identificar la situacin jurdica con respecto a la tenencia de la tierra o propiedad. Con base en esa informacin, se sealan y grafican las posibles reas de conflicto, cooperacin e interaccin al interior y entre las distintas formas de organizacin social de la produccin, la densidad de unidades productivas por sub-reas del territorio, las posibilidades o no de expansin de las unidades productivas, los problemas de minifundio o de concentracin de tierras. En el cuadro sinptico correspondiente (al final de esta seccin) se explica la forma para elaborar el mapa.
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Cuadro sinptico 3. Mapa organizacin social de la produccin. Acividades Gracar la cuanto a: Poltico-administrativo. De capacidad de uso y uso actual del suelo. Biofsicos. De patrn de asentamiento. Censos de agropecuario. poblacin y informacin en Mapas: Fuentes, mtodos y tcnicas Caractersticas de los mapas Este mapa deber mostrar con claridad las caractersticas ms destacadas de las distintas unidades productivas, de acuerdo con las diversas formas de organizacin social de la produccin, por subreas, as como sus formas de interaccin.
Objetivos
Mostrar la distribucin espacial de las diversas caractersticas de las formas de organizacin social de la produccin, tanto familiar como comercial.
Identicar las variaciones y vinculaciones entre las subreas del territorio, en relacin con las formas de organizacin social de la produccin, que cada una de ellas represente.
Tipo de propiedad (individual, asociativa, comunal). Tipo de actividad predominante (agrcola, pecuaria, mixta). Tipo de sistema de produccin empleado (monocultivo, pluricultivo, mixto). Capacidad de la unidad productiva para garantizar la satisfaccin de las necesidades familiares. Anuarios estadsticos con informacin sobre variables econmicas.
171
CAPTULO II
Conjunto de Mapas 3. Organizacin Social de la Produccin

Mapa 3.1. Sistema de Produccin / Tenencia de la Tierra
Localizacin espacial por el tipo de propiedad y de los sistemas de produccin (mono y pluricultivo). Georeferenciamiento de Agricultura comercial y agricultura familiar.
Pluricultivo Monocultivo Agricultura Comercial Agricultura Familiar
Mapa 3.2. Unidades Productivas / Necesidades Familiares

Localizacin de unidades productivas por el grado de capacidad para satisfacer necesidades familiares.
Excedentaria Equilibrio Subsistencia
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Mapa 3.3. Tipo de Actividad Productiva

Localizacin del tipo de actividad productiva predominante.
Mixto Forestal Agrcola Pecuaria
La informacin de estos mapas integrada muestra las interrelaciones entre las princiaples vairables geodimensionadas
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CAPTULO II
1.2.6.4 Mapa de productos Este mapa tiene como objetivo georeferenciar los principales cultivos, bienes o servicios producidos en el territorio. Puede ligarse al anterior o presentarse por separado, segn los objetivos definidos por el equipo. La informacin puede ser tomada de censos agropecuarios, encuestas u otros estudios relacionados con el sistema productivo. Asimismo, esta informacin puede ser complementada con mapas de uso actual, fotografas areas o satelitales. Este mapa identifica y localiza espacialmente los cultivos, bienes y servicios ms importantes del territorio. Junto con el mapa anterior, constituyen una buena forma de resumir y presentar la informacin ms relevante sobre los sistemas productivos del territorio. Para el diseo de este mapa se requiere: Identificar y graficar las sub-reas segn el tipo de produccin agropecuaria y no agropecuaria, los dos o tres productos/servicios principales y aquellos productos emergentes con altas tasas de crecimiento y que apuntan a nuevos nichos de mercado. Verificar sucintamente la disponibilidad efectiva de tecnologa de produccin y transformacin para los productos predominantes y emergentes. Identificar la tendencia predominante de la produccin: autoconsumo, trueque, venta para el consumo directo local (al interior del territorio), regional, grandes ciudades, exportacin, agroindustria. Caracterizar las productividades promedio y compararlas con el promedio nacional y por regin. Identificar el destino fsico de la produccin y graficar los principales flujos comerciales. El valor agregado que se genera en el territorio a algunos productos (presencia de agroindustria). Identificacin de caractersticas productivas asociadas con el establecimiento de clusters, de potencial para la generacin de complejos productivos.
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Cuadro sinptico 4. Productos Acividades Identicar y gracar en el mapa las reas y subreas segn el tipo de produccin (pecuaria, ganadera, mixta). Determinar y georeferenciar los dos o tres productos ms importantes del territorio. Claricar si la produccin es para autoconsumo, trueque, venta para el consumo directo local, regional, grandes ciudades, exportacin o agroindustria. Mostrar los ujos de destino fsico de la produccin por medio de las echas. Poltico-administrativo. De patrn de asentamiento. De capacidad y uso actual del suelo. Anuarios estadsticos con informacin sobre variables econmicas. Mapas: Fuentes, mtodos y tcnicas Caractersticas de los mapas Localizacin de la produccin georeferenciada de la produccin por el tipo de comercializacin y mercado destino. Ubicar las reas de actividad productiva y sus principales productos en dichas reas. Los mapas elaborados con estas variables debern mostrar los ujos comerciales de la produccin local tanto para el marcado local como para el mercado exterior al territorio.
Objetivos
Caracterizar el tipo de produccin, su orientacin predominante y destino fsico.
Identicar y representar la ubicacin espacial de la produccin, tanto en su destino y su relacin con los centros poblados y sus reas de inuencia.
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CAPTULO II
Conjunto de Mapas 4. Productos

Mapa 4.1. Produccin y mercado
Localizacin de la produccin de acuerdo con el tipo de comercializacin y el mercado de destino.
Exportacin Local Regional Auto consumo
Mapa 4.2. Productos

Localizacin espacial de las reas por tipo de actividad productiva predominante.
Papas Hortalizas Turismo Textiles
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Mapa 4.3. Flujos comerciales

Localizacin de las formas de comercializacin de la produccin con relacin a los centros poblados y sus reas de influencia.
Papas Hortalizas Turismo Textiles
Produccin local mercado local Produccin local mercado exterior Produccin exteriormercado local
Este mapa muestra la dinmica del proceso de intercambio comercial
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CAPTULO II
1.2.6.5 Mapa de sistema de intercambio. En este mapa se resume la informacin ms importante sobre el sistema de intercambio comercial del territorio, el cual lo componen principalmente el sistema comercial, el cual hace referencia a los tipos y fases de comercializacin en relacin con los centros poblados y sus respectivos mercados. El diseo de este mapa debe reflejar los sistemas productivos y su dinmica, reflejando el proceso del sistema productivo (p.ej. un producto agrcola), desde el acopio, transformacin, distribucin y comercializacin del producto. Considerando lo anterior se puede georeferenciar los principales mercados y frecuencia de operacin, donde culmina el proceso de comercializacin de los productos del territorio. El diseo del mapa debe de mostrar sus principales vnculos con el mercado, tanto dentro como fuera del territorio. Tambin en este mapa se pueden representar los vnculos econmicos ms importantes del territorio con otras comunidades, territorios o regiones. Considerando la relacin entre los mapas de comercio y mercados, es de importancia graficar los volmenes comercializados, es decir los volmenes de transaccin de los productos del territorio tanto a nivel local, intra-regional, nacional e internacional. Para el diseo de este mapa, se requiere: Localizar los principales centros poblados o lugares especficos de intercambio, los centros de acopio, ferias o mercados. Diferenciar tipos de productos agropecuarios y otros, y su frecuencia temporal. Graficar de acuerdo con el volumen de transacciones. Identificar y graficar las relaciones de intercambio (exportaciones e importaciones) con otras localidades.
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Cuadro sinptico 5. Sistema de Intercambio Acividades Identicar y representar cartogrcamente las localizaciones de los centros de acopio, ferias, mercados en relacin con los centros poblados del territorio. Mapas: Fuentes, mtodos y tcnicas Caractersticas de los mapas Este mapa deber mostrar con claridad la dinmica Poltico-administrativo. del proceso de intercambio De capacidad de uso y uso de la produccin, sus actual del suelo. caractersticas ms destacadas y las implicaciones que ellas Biofsicos. originan en la conguracin espacial del territorio. De patrn de asentamiento.
Objetivos
Tanto en este mapa como en el anterior, se debe identicar, caracterizar, cuanticar y clasicarlaactividadproductiva para geodimensionarla.
Caracterizar y clasicar los centros mencionados por el tipo de producto y la frecuencia temporal con que ocurren (mensual, anual, diaria, semanal). De productos. De tenencia y extensin de las unidades productivas por formas de organizacin social de la produccin y sistemas productivos. Censo de agropecuario. poblacin, Gracar el volumen de transacciones, las relaciones de intercambio (ideas y vuelta) con otras localidades y subreas.
Anuarios estadsticos con informacin sobre variables econmicas. Relatoras peridicas de asociaciones comerciales, industriales, cooperativas de productores agropecuarios, etc. Revistas especializadas.
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CAPTULO II
Conjunto de Mapas 5. Sistema de Intercambio

Mapa 5.1. Comercio
Localizacin de los tipos y fases de la comercializacin relacionando los centros poblados con sus reas de influencia.
Centro de acopio Ferias semanales Mercados diarios Centros de transformacin y distribucin reas de influencia
Mapa 5.2. Mercados

Localizacin de los principales mercados y la frecuencia de operacin.
Mercado central (permanente) Feria agrcola (semanal) Mercadeo textil (permanente) Feria de temporada
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Mapa 5.3. Volumen Comercializado

Volmenes de transaccin de los principales productos del territorio
Volumen de transaccin Papas Hortalizas
Textiles
El anlisis integrado de las variables sintetiza la situacin productiva y de comercializacin
181
CAPTULO II
1.2.6.6 Mapa de infraestructura fsica: vial, social y de servicios. La infraestructura fsica con la que cuenta el territorio, as como su estado son elementos de gran relevancia para determinar sus fortalezas, limitaciones y su grado de competitividad. Por tal razn, un mapa, un grfico o un cuadro que resuma esta informacin es fundamental para el diagnstico. Considerando esta capacidad de infraestructura es importante determinarlas servicios y capacidades de los mismos para el apoyo de las actividades productivas, sociales, polticas y ambientales. Para eso es importante examinar los siguientes elementos: Identificar grficamente caminos, carreteras, trochas y su condicin actual de acuerdo con sus caractersticas. Identificar escuelas, puestos mdicos, servicios de correo, telgrafo y su condicin actual. Identificar oficinas del Estado, bancos, centros agropecuarios, centros de extensin o investigacin. Identificar represas, canales de regado, almacenaje, plantas de enfriamiento, canales. En los cuadros sinpticos correspondientes se describen los elementos para la elaboracin de esos mapas y se sealan aquellas caractersticas bsicas para completar su elaboracin.
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Cuadro sinptico 6. Infraestructura Fsica: Vial, Social y de Servicios Acividades Mapas: Poltico-administrativo. De patrn de asentamiento. De tenencia y extensin de las unidades productivas por formas de organizacin social de la produccin y sistemas productivos. Mapa de sistema de intercambio y mercado de productos, servicios e insumos. Mapa vial. Censo de agropecuario. poblacin, Clasicar y mapear los principales elementos de la infraestructura del territorio segn el tipo: vial, social y servicios de apoyo a produccin. Elegir la simbologa y la escala para la representacin cartogrca de los elementos que lo requieran, de acuerdo con sus caractersticas, considerando: Caminos, carreteras, trochas. Escuelas, puestos mdicos, servicios de correo y telgrafo. Ocinas del Estado, bancos, centros de extensin o investigacin. Represas, canales de regado, almacenaje, plantas de enfriamiento y canales. Fuentes, mtodos y tcnicas Caractersticas de los mapas Es importante que este mapa muestre las caractersticas de la infraestructura con claridad, de manera que permita el anlisis integral de la situacin de la produccin en el territorio.
Objetivos
Identicar y representar los elementos ms destacados de la infraestructura fsica, vial, social y de servicio de apoyo a la produccin del territorio.
Anuarios estadsticos con informacin sobre variables econmicas.
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CAPTULO II
Conjunto de Mapas 6. Infraestructura Fsica: Vial, Social y Servicios

Mapa 6.1. Infraestructura Vial
Representacin de las principales redes viales y los centros poblados y las subreas que comunican.
Carretera Camino Trocha Aeropuerto Estacin de transporte pblico
Mapa 6.2. Servicios de Apoyo a la Produccin

Localizacin espacial de la infraestructura de apoyo a las actividades productivas.
Carretera Camino Represa Canales Planta de enfriamiento Bodegas
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Mapa 6.3. Infraestrcutura social y Productiva

Localizacin de la infraestructura social.
Puesto Mdico Hospital Correo y Telgrafo Oficina Municipal Banco Escuela Telefona e Internet
El anlisis integrado de las variables sintetiza la situacin de la infraestructura productiva y social
185
CAPTULO II
1.2.7 Sntesis y anlisis de la informacin La primera parte del anlisis concluy con la identificacin de las caractersticas del territorio y un primer balance de las limitantes y el potencial que presenta el territorio para el DRSET39. Con base en la informacin contenida en los mapas anteriores, se procede a realizar una profundizacin y ampliacin del anlisis con el objeto de verificar las principales tendencias previamente planteadas. Una vez establecida las caractersticas ms sobresalientes del territorio, el equipo se encuentra en condiciones para emprender un anlisis ms preciso de cada una de las dimensiones que han servido de base para disear los mapas. As, se puede organizar otro tipo de informacin y realizar un anlisis dinmico de la estructura social, de los actores y de las instituciones, asuntos que constituyen el objeto de la siguiente parte. La gua para el mapeo de informacin antes presentada permite recopilar y sistematizar informacin fundamental para el anlisis espacial, aunque los mapas permiten apenas un tipo de anlisis esttico que sirve de insumo para elaborar el tipo de anlisis del proceso de desarrollo. Realizar el anlisis dinmico del territorio es el desafo del equipo de trabajo. En ese contexto, los mapas slo constituyen un primer subproducto que es insumo para el anlisis. Si bien es cierto esos facilitan el anlisis, el valor que agrega el equipo de trabajo surge tanto de la interpretacin de los mapas, como del anlisis comparativo de las relaciones entre mapas. Ambos tipos de anlisis hacen parte de la funcin fundamental del equipo. Se enfatiza esa funcin, ya que la preparacin de mapas geofsicos, climatolgicos o poblacionales de manera aislada no contribuye al diagnstico. Sin embargo, cuando stos sirven de base para un anlisis que relaciona las actividades productivas, las dinmicas del mercado, las caractersticas de las poblaciones, entre otras, se convierten en herramienta til para los propsitos del diagnstico.
39 Los resultados obtenidos en esta parte del anlisis deberan ser validados con actores sociales de organizaciones de la sociedad civil.
186
1.3 Momento III: Dinmica interna. Anlisis por dimensiones del DRSET El propsito de esta seccin es verificar y procesar la informacin antes referida y analizar la dinmica interna del territorio, mediante un examen detallado de sus aspectos centrales (Seplveda et al. 2003): Situacin sociocultural: aspectos demogrficos, condiciones de vida, organizacin sociocultural y actores sociales. Situacin econmica: presencia o tendencias hacia la formacin de cadenas agroalimentarias, clusters, actividades dinamizadoras del desarrollo e infraestructura bsica. Situacin ambiental: recursos naturales (identificacin de iniciativas actuales o potenciales de gestin ambiental de procesos productivos y condiciones para impulsar programas o proyectos de manejo integrado de recursos naturales), cambio climtico y vulnerabilidad. Situacin poltico- institucional. Situacin de los gobiernos locales, grado de fortaleza de las organizaciones sociales y productivas del territorio, existencia de ONG, existencia de mecanismos de toma de decisiones participativas, entre otras. El producto que se genera en esta fase es un balance sinttico por dimensiones, que agrupa la informacin ms relevante sobre las organizaciones sociales y productivas y la situacin sociocultural, tipos de unidades productivas, situacin econmica, infraestructura fsica existente, nivel de desarrollo poltico-institucional. Debe recordarse que el nivel de profundidad en el tratamiento de esos temas depende de los objetivos trazados en las primeras fases de la elaboracin del diagnstico. Para ampliar la informacin y profundizar el anlisis se sugiere utilizar entrevistas con actores clave de la comunidad (expertos), realizar encuestas dirigidas para captar informacin especializada, realizar observaciones dirigidas directas y anlisis de informacin secundaria especializada. Una vez ms, se enfatiza que la seleccin de esas tcnicas depende de los objetivos y de la estrategia metodolgica definida en la primera etapa.
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CAPTULO II
1.3.1 Clculo de parmetros y proyecciones de variables El clculo de parmetros, de variables y sus proyecciones puede facilitarse significativamente si se hace uso de programas computacionales que tienen incorporadas rutinas matemticas de clculo. Por ejemplo, el programa Excel de Microsoft contiene 70 funciones estadsticas y 19 programas para el anlisis estadstico de datos40. Por su parte, algunos textos de estadstica ya incorporan un disquete con programas de clculo, que incluye, entre otros, los siguientes: anlisis de probabilidad, regresin lineal mltiple, desviacin estndar, estadstica no paramtrica, entre otros. Toda la informacin organizada y analizada deber introducirse, en la medida que sea posible, en una base de datos; asimismo, se deber guardar un registro de todas las fuentes de informacin utilizada. A continuacin se detallan los requerimientos de informacin para cada uno de los aspectos centrales; se sugieren algunas tcnicas y fuentes de informacin, y se plantean algunas preguntas guas para el anlisis. 1.3.2 Requerimientos de informacin en la dimensin Sociocultural En la dimensin sociocultural, el objetivo central del anlisis se centra en el ser humano, su organizacin social en el espacio, su cultura, sus modos de produccin y sus patrones de produccin y consumo. Por eso, en esta dimensin se hace nfasis en las caractersticas bsicas de la poblacin y en sus tendencias (volumen, distribucin, estructura de gnero y edad, condiciones de vida y empleo), su dinmica de crecimiento y movilidad espacial. 1.3.2.1 Aspectos demogrficos y tendencias: distribucin de la poblacin y condiciones de vida En este apartado, se localiza geogrficamente por sub-reas los problemas y potencialidades de la poblacin, segn grupos de edad y sexo, y naturaleza
40 Revisar las opciones de anlisis que ofrecen programas como SPSS y SAS, entre otros.
188
de las dificultades, presentados en grficos y mapas41.

Cuadro 5. Informacin bsica recomendada para el anlisis de la dimensinsociocultural Tema Tipo de variables
Poblacin total y tasa de crecimiento. Poblacin urbano-rural: distribucin por subreas y centros poblados. Poblacin por sexo y grupos de etarios, segn categoras: de 0 a 1 ao; de 1 a 5; 6 a 14; 14 a 49; 50 y ms. Esta desagregacin Demogrca es fundamental para determinar poblaciones objetivo y tipo de problemas. Poblacin emigrante por gnero y edad. Poblacin inmigrante por gnero y edad. Educacin Poblacin por escolaridad. Poblacin por grado de alfabetizacin. Hogares con nios en edad escolar que no asisten a la escuela. Tasa de mortalidad infantil. Tasa de asegurados. Cantidad de centros de salud y tasa de poblacin atendida Nmero total de hogares. Promedio de miembros por hogar. Promedio de hijos por hogar. Nmero de hogares cuyos jefes de familia son mujeres Caractersticas fsicas de las viviendas. Servicios bsicos de las viviendas (energa elctrica; agua y desage). Poblacin econmicamente activa del territorio en estudio. Poblacin econmicamente activa agrcola y no agrcola por categora ocupacional. Niveles de remuneracin: urbano/rurales no agrcolas/agrcolas.
Salud
Calidad de vivienda
Servicios Bsicos Econmicas
La informacin sobre las caractersticas y dinmica poblacional del territorio debe ser recogida y organizada considerando como mnimo dos
41 En lo que se reere a la informacin poblacional, el equipo debe estar familiarizado con el tipo de preguntas y variables que se utilizan en los censos, con los mtodos ms usuales para la medicin de la pobreza en ALC (necesidades bsicas insatisfechas, lnea de pobreza; mtodos combinados) y con tcnicas para identicar y registrar poblacin bajo la lnea de pobreza. Los censos y mtodos sealados ofrecen maneras de conceptualizar problemas, organizar informacin, y seleccionar y usar fuentes secundarias, que son de mucha utilidad para los requerimientos del anlisis.
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CAPTULO II
puntos en el tiempo: el momento actual y por lo menos una dcada atrs, para poder precisar la direccin de las tendencias demogrficas, en relacin con la superacin, persistencia, agravamiento o emergencia de problemas. Con esa informacin registrada en la base de datos, ser posible realizar proyecciones que permitan adelantar tendencias y simular escenarios. Las fuentes bsicas de informacin son los censos de poblacin y vivienda. Adicionalmente, se pueden utilizar los estudios sobre pobreza, monografas y estadsticas locales, as como las encuestas de hogares. Esa informacin permite contar con una visin de conjunto de la poblacin y analizar cuatro problemas centrales para el desarrollo territorial: empleo, satisfaccin de necesidades bsicas, migracin y alcances de las demandas presentes y futuras en relacin con la poblacin actual y su proyeccin. Por ejemplo, con respecto a la calidad de vida y pobreza, la informacin sobre hogares permite aplicar el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas desarrollado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La informacin de este mtodo se encuentra en los censos de poblacin y vivienda, y se genera a partir del uso de cinco indicadores: hogares en viviendas inadecuadas, hogares en viviendas sin servicios bsicos, hogares con hacinamiento crtico, hogares con nios en edad escolar que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia econmica. Asimismo, se pueden especificar por subreas las tasas de analfabetismo, de escolaridad primaria y de secundaria.
Cuadro 6. Frmulas para obtener tasas de empleo y ruralidad de un territorio Establecer la ruralidad de la PEA:
PEA agrcola 100 PEA total Pr oductores de 1 a 5 ha 100 PEA agrcola
Establecer el grado de campesinizacin:
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Con base en la informacin organizada y analizada, se debe determinar problemas sociales, de crecimiento (o decrecimiento) de la poblacin, condiciones de vida (acceso a servicios, pobreza), de empleo, migraciones (expulsin o atraccin de mano de obra). Tambin se deben identificar poblaciones objetivo, sub-reas y magnitud aproximada del problema. Ese tipo de anlisis complementa y valoriza la informacin captada en los mapas de poblacin y centros poblados y de infraestructura fsica. El enfoque de las capacidades de Sen (1999), mencionado en el captulo anterior, tambin puede ser utilizado para la elaboracin de indicadores de acceso. 1.3.2.2 Desarrollo sociocultural Este apartado es un complemento del precedente y tiene como propsito fundamental destacar la importancia conceptual y operativa del tratamiento que debe darse a un conjunto de temas relacionados con el nivel de desarrollo humano del territorio, entendido como las condiciones y posibilidades que tiene la poblacin para desplegar sus diversas capacidades y destrezas42. Sin duda, uno de los sntomas ms claros del subdesarrollo en el sector rural es la falta de acceso de su poblacin a determinados servicios bsicos, tales como educacin, salud y vivienda apropiada. Al mismo tiempo, la transformacin del medio rural demanda la superacin de ese tipo de obstculos, con el objeto de garantizar una base de recursos humanos preparada y saludable, capaz de participar dinmicamente en el proceso de desarrollo con una visin de largo plazo. Esa observacin de perogrullo y la lgica que debe relacionar las variables socioculturales con las productivas y econmicas se aplica, por regla general, a la poblacin urbana de la mayora de los pases. La argumentacin es que un recurso humano mejor preparado facilita la adquisicin o la consolidacin de las ventajas competitivas en diversos sectores de la economa, como es el caso de la agroindustria y los servicios.
42 Recordar el enfoque de las capacidades de Amartya Sen y el tema del acceso tratados en el captulo I
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CAPTULO II
Recuadro 22.
Indicadores de acceso
El enfoque de las capacidades de Sen (1999) ha sido utilizado como base para la elaboracin de indicadores de acceso. A manera de ilustracin, se presentan dos ejemplos concretos de la aplicacin del enfoque de Sen a temticas relacionadas con el desarrollo. 1. El PNUD utiliza el enfoque de las capacidades de Sen como base conceptual para la elaboracin de su informe mundial sobre desarrollo humano1/, donde se consideran tanto aspectos de carcter productivo como de distribucin de oportunidades y empoderamiento (PNUD 2006). La Fundacin Omar Dengo (FOD)2/ tambin ha utilizado el enfoque de las capacidades como soporte conceptual para explicar la importancia de los programas de informtica educativa en Costa Rica. En este caso se ha trabajado la nocin de equidad orientada al desarrollo del potencial humano. Desde esta perspectiva este potencial puede realizarse en el marco de ciertas condiciones especcas de mediacin cultural, entre las cuales se destacan los programas educativos que proponen explcitamente el uso de las tecnologas como un medio para el desarrollo de capacidades o la apropiacin social de estas tecnologas (FOD 2006).
2.
De forma ms concreta, los planteamientos de Sen aplicados en este caso a los programas de informtica educativa llevaron al desarrollo de un instrumento que permite evaluar la contribucin a la equidad de estos programas, mediante su funcionamiento en cuatro niveles de anlisis: a) b) c) d) eliminacin de condiciones adversas, en trminos de desigualdades o discriminaciones de cualquier ndole; identicacin de condiciones favorables, en trminos de recursos humanos y fsicos; creacin de oportunidades para el desarrollo de capacidades ; y desarrollo de capacidades. El programa contribuye a la equidad si los beneciarios desarrollan capacidades y amplan su rango de funciones en los aspectos que el programa tena como meta impactar (FOD 2006).
Para obtener ms informacin sobre la base metodolgica que el PNUD utiliza y sobre el informe en general, se pueden consultar los informes anuales sobre Desarrollo Humano o el sitio web del PNUD (http://www.undp.org/spanish/). La FOD constituye una organizacin sin fines de lucro que desde la dcada de los ochentas ha venido trabajando el tema de informtica educativa en la educacin pblica costarricense
1/
2/
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No obstante, este argumento tambin es vlido para la poblacin rural, ya que cualquier propuesta de DRSET slo ser exitosa si consigue alcanzar objetivos que mejoren su bienestar en el corto plazo y si le prepara para potenciar sus capacidades competitivas en el largo plazo. Adems, como corolario, permite mejorar y diversificar sus habilidades, de manera que le facilita el acceso a un conjunto mayor de opciones de empleo, lo que le garantiza mayores ingresos. Aqu tambin es importante analizar los principales centros poblados y los vnculos que el territorio analizado tiene con otros territorios. En el primer caso, se debe identificar la dinmica poblacional y su papel dentro del territorio (centro de abastecimiento, centro de servicios, etc.). En el segundo, es fundamental comprender la dinmica del territorio no como un ente aislado, sino como parte de complejos territoriales mayores (regional y nacional). En ese sentido, se debe determinar la importancia relativa del territorio as como las oportunidades y los problemas que pueden ser compartidos con otros. Incluso se pueden identificar posibles orgenes fuera de ellos. El estudio de la dinmica territorial tambin sirve para realizar una tipologa de territorios interna. Aun dentro de un territorio, pueden encontrarse diferencias considerables entre subreas que podran requerir de tratamiento diferenciado. Por ejemplo, una reserva indgena puede ser parte de un territorio, para la cual probablemente, la estrategia de DRSET, deba considerar aspectos diferenciados para ese sub-territorio y poblacin. Asimismo, un territorio puede estar conformado por localidades fronterizas, pertenecientes a regiones binacionales, como cuencas o zonas protegidas. En esos casos, debe brindarse un tratamiento diferenciado a esas localidades ya que sus caractersticas las hacen irremediablemente distintas. Algunos de los indicadores que pueden ser investigados son los siguientes: Educacin: tasas de analfabetismo en adultos, escolaridad promedio, tipo de educacin disponible en el rea, oportunidades de educacin no formal (capacitacin). Salud: acceso a servicios de salud, acceso a agua potable, nivel nutricional (consumo calrico promedio diario). Vivienda: dficit habitacional y necesidades de reparacin de casas.
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CAPTULO II
El indicador que sintetiza la situacin de los indicadores econmicos y sociales est representado por el nivel de pobreza de la poblacin (absoluta y extrema). ndice de Gini, ndice de desarrollo sostenible IDH. Para los propsitos del diagnostico y, posteriormente para el diseo de la estrategia de DRSET, resulta importante realizar un anlisis comparativo de esos indicadores y sus valores promedios a nivel nacional y regional, con el fin de evaluar la posicin relativa de desarrollo del territorio en cuestin43.
Recuadro 23.
Relacin urbano-rural
Un tpico de particular importancia por considerar dentro de la dinmica interna del territorio es la relacin urbano-rural. Aqu debe resaltarse que el entorno urbano y el rural deben estudiarse como complementarios. As, el medio rural ofrece servicios que pueden ser utilizados para potenciar el desarrollo (actividades dinamizadoras del desarrollo) tanto de s mismo como del entorno urbano. Por ejemplo, los conglomerados tursticos y de produccin agrcola orgnica pueden ser aprovechados para encadenar actividades de ambos medios y favorecer el intercambio de servicios. No obstante, debe recordarse que uno de los puntos ms importantes es el estudio de la dinmica rural y dentro de ella su interaccin con otros medios (como los urbanos) y con los territorios vecinos.
Las fuentes ms conocidas para acceder a la informacin bsica para estimar esos indicadores son: las instituciones pblicas responsables por los programas sociales, vinculadas con la ejecucin y anlisis de los censos poblacionales; los organismos encargados de realizar las encuestas de hogares; y las instancias relacionadas con organismos internacionales, como el PNUD, FAO, CEPAL, Banco Mundial y BID, destinadas a medir de manera peridica el avance en el nivel de desarrollo humano en los pases44. Por otra parte, en el anlisis sociocultural tambin es fundamental valorar aspectos como la equidad de gnero y la cultura (Portilla y Avendao 2006; Portilla 2004). El primero se enfoca en el acceso real que tienen las mujeres y los hombres a las oportunidades, donde la evidencia ha mostrado una desventaja para las mujeres. Por eso es importante identificar cules son las brechas de acceso existentes en el territorio.
43 Esto se puede ejemplicar con el anlisis comparado de territorios rurales en Brasil, Colombia y Per. En el capitulo V. Se sugiere el uso del Biograma como un instrumento sencillo que permite realizar un anlisis 44 multidimensional comparativo con facilidad (Seplveda et al. 2005).
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El segundo aspecto, la cultura, se refiere al estudio de los modos de vida en un territorio; se relaciona tanto con la organizacin social como con los modos de produccin. La cultura, como parte de la vida material de una comunidad contribuye a identificar motores de desarrollo, as como las fortalezas y limitaciones con las que una comunidad en particular puede enfrentar estrategias de desarrollo. Por ejemplo, en Brasil, un anlisis profundo del tema cultural ha llevado a la identificacin de una identidad territorial en diversas localidades. Eso ha permitido el uso de la identidad territorial para un tratamiento transversal de las dimensiones social y econmica, mediante la identificacin y la definicin de regiones que han sido objeto de polticas para el DRSET. En ese caso, la identificacin de las personas con los territorios ha sido utilizada para implementar polticas que aprovechan las sinergias entre la dimensin social, econmica, ambiental y poltica-institucional45 (Miranda y Adib 2006). 1.3.3 Requerimientos de informacin en la Dimensin Econmica En este apartado, el propsito central es determinar las caractersticas de los productores, de las unidades productivas, sus niveles tecnolgicos y de gestin; as como tambin sus principales sistemas de produccin e intercambio y la identificacin de actividades dinamizadoras del desarrollo. El propsito es detectar problemas y potencialidades en los distintos niveles enunciados y en el territorio en su conjunto, principales modos de produccin y de vinculacin con cadenas, y relaciones de produccin (Chavarra et al. 2002). Este anlisis surge de un mosaico del territorio46, cuya base est conformada por cuatro mapas o informacin grfica en las siguientes temticas: Tenencia, formas de organizacin social de la produccin y sistemas de produccin.
45 Para obtener ms informacin sobre este proceso, se puede consultar la pgina del IICA en Brasil. Adems, en la bibliografa recomendada del captulo anterior, se incluyen varias publicaciones del trabajo del IICA en Brasil donde se aborda la nocin de identidad territorial y sus implicaciones. 46 Debe recordarse que no se trata de un anlisis esttico por dimensiones y que existen aspectos clave en las dems dimensiones que condicionan sta. Por ello resulta fundamental identicar tendencias y patrones econmicos, pero dentro de un anlisis transversal con las dems dimensiones.
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CAPTULO II
Productos: produccin, capacidad de gestin, niveles tecnolgicos y productividad; clusters, motores de crecimiento, actividades de servicios a la produccin. Sistema espacial de intercambio y mercados: precios, mrgenes de comercializacin, cadenas productivas. Infraestructura bsica: energa; transporte vial y acutico (segn corresponda), puertos, aeropuertos, telecomunicaciones y zonas recreativas. Para mayor facilidad, el anlisis se puede organizar siguiendo la siguiente secuencia: Se grafica en un mapa los lmites de las sub-reas determinadas en la seccin anterior. Con base en esa demarcacin, se procede a superponer los cuatro mapas indicados lneas arriba para tener una aproximacin a la distribucin espacial de las unidades productivas, de la produccin y de la infraestructura.
A partir del mapa sntesis, se realiza un primer anlisis de problemas y potencialidades de las sub-reas y del conjunto. Elaborado ese primer anlisis, se procede a complementar informacin para cada una de las dimensiones, mediante entrevistas, cuestionarios, observacin y organizacin de fuentes secundarias, censos, estudios y monografas locales.
Se recopila informacin bsica complementaria, por sub-reas. Se efecta una caracterizacin de las tierras por zonas naturales, condicin de riego y por extensin. Con base en la informacin obtenida, interesa precisar: El volumen de la produccin agropecuaria y no agropecuaria del territorio; la importancia de las actividades agropecuarias y no agropecuarias con respecto a otros sectores productivos en referencia a valor, empleo, contribucin al PIB territorial (aproximacin cualitativa). Las comparaciones con respecto a promedios regionales y nacionales en las variables siguientes, con el fin de apreciar los lmites y posibilidades de la actividad agropecuaria y forestal del territorio:
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Productividad Rendimiento fsico Relacin hombre/tierra Ruralidad de la PEA

Cuadro 7. Tipos de datos e indicadores a considerar. Supercie total del territorio; Supercie pecuaria; Supercie agrcola; Supercie forestal; Tierra bajo riego; Tierra de secano; Nmero total de ncas por extensin y por tenencia (usar mtodos de conversin para estandarizar hectreas); y ndice de concentracin de la tierra. Tipos de tenencia de la tierra: propietario, arrendamiento, precario (individual, comercial y cooperativa); - Menos de 0.1 a 5 ha - De 5 a 10 ha Tamao y nmero de unidades - De 10 a 20 ha agropecuarias47: - De 20 a 50 ha - De 50 a 100 ha - Ms de 100 has. Tierra irrigada / secado Identicacin espacial de la produccin. Elaboracin de grcos y cuadros con informacin sobre los principales productos agrcolas, pecuarios forestales, entre otros: Volumen Valor Extensin utilizada Rendimiento fsico por ha Uso de mano de obra Tipo de tecnologa empleada
Datos bsicos:
Indicadores
Productos, produccin y productividad
Destino de la produccin: autoconsumo, trueque, venta (porcentajes destinados a cada uso). Tipos de mercados para la venta: local, regional, ciudades principales, agroindustria, exportacin.
47 Se debe enfatizar la relatividad de esta clasicacin, ya que depende de la extensin del pas, el tipo de tenencia de la tierra y la base cualitativa de los recursos naturales: suelo, agua y clima. Este anlisis resulta indispensable para evaluar la situacin de los recursos (de forma particular el hdrico) y la consecuente capacidad productiva del territorio.
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CAPTULO II
1.3.3.1 Tipologa de productores segn formas de organizacin social de la produccin En esta seccin, el anlisis busca determinar la informacin anterior. Para ello, se puede construir una tipologa de productores con base en la identificacin de las principales formas de organizacin social de la produccin y de los sistemas de cultivos predominantes. La manera ms directa de alcanzar el objetivo es distinguiendo, en primer lugar, dos grandes formas de organizacin social de la produccin: empresarial y familiar. Esas formas de organizacin social de la produccin, como se sabe, se diferencian por la lgica de su produccin o racionalidad econmica que las preside (ganancia orientada por el mercado o satisfaccin de necesidades de consumo familiar y actividades de la parcela); por el tipo de tecnologa que emplean; por la fuerza de trabajo, asalariada o familiar, que usan predominantemente; y por el tipo (calidad y cantidad) de recursos con que cuentan. Ubicadas esas grandes categoras, se procede a determinar en su interior las sub-categoras ms relevantes. En el caso de la organizacin empresarial, es posible distinguir tres sub-categoras: pequea, mediana y grande, segn la extensin de las unidades productivas. Luego de esa primera divisin, es conveniente relacionar las categoras resultantes con la tecnologa utilizada, as como el volumen de trabajadores y tipo de productos. Eso permitir una nueva clasificacin, posiblemente donde se distinga entre unidades empresariales modernas y tradicionales. Desde el punto de vista del ET, es importante asociar el anlisis anterior con el de manejo de los recursos naturales, as como la gestin productiva con respecto a su impacto sobre el ambiente. En relacin con las formas de organizacin social de la produccin familiar, conviene distinguir, en primer lugar, entre aquellas que cuentan con un marco institucional colectivo (comunidades, por ejemplo) y las que operan slo como unidades productivas familiares. Luego se procede a analizar las sub-categoras de unidades productivas campesinas. Siguiendo las clasificaciones ms conocidas en los pases de ALC como las del IICA, la FAO, el FIDA y otras se definen cuatro sub-categoras:
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Productores (-as) de infra subsistencia: los recursos propios con que cuentan (tierra, ganado, instrumentos) no permiten la satisfaccin de las necesidades familiares ni el manejo adecuado de la parcela. Estn obligados a vincularse a actividades productivas fuera de la parcela, vendiendo su fuerza de trabajo. Generalmente forman parte de los grupos sociales caracterizados con niveles de pobreza extrema o absoluta). Debe tomarse en cuenta aqu un fenmeno creciente en ALC, el cual es la incorporacin de las mujeres como jornaleras agrcolas que laboran en grandes fincas y como empleadas asalariadas que trabajan en el procesamiento y empaque de productos. Productores (-as) de subsistencia (o pobres): cuentan con los recursos mnimos para satisfacer las necesidades familiares y de produccin, aunque siempre tienen que vender su fuerza de trabajo. Las mujeres tienen roles asignados en la produccin agrcola en la finca familiar. La venta de fuerza de trabajo de las mujeres fuera de la parcela familiar se da en momentos de crisis o en procesos de franco empobrecimiento de la unidad domstica, frecuentemente asociado al agotamiento de los suelos o a la prdida del producto. Productores (-as) en estabilidad (o medianos): cuentan con los recursos necesarios para satisfacer necesidades familiares y productivas, aunque usualmente con serias limitaciones en capacidad de gestin moderna de la produccin, niveles tecnolgicos, manejo de las condiciones de mercado, de acceso al crdito y a conocimientos, que les impiden la adecuada satisfaccin de sus necesidades. Debe incluirse aqu la identificacin de iniciativas de organizacin. Algunos miembros familiares pueden pertenecer a organizaciones de productores (-as) que tienen incidencia en el manejo de la finca familiar o en el ingreso domstico mediante la venta de su fuerza de trabajo en labores de procesamiento (cooperativistas, microempresas rurales). Tambin es posible encontrar la contribucin de las mujeres que no trabajan directamente la tierra (o slo de manera eventual), pero compran insumos y semillas, cuidan los huertos familiares y la ganadera menor. As mismo, existen productoras que adems de trabajar en la parcela, toman decisiones sobre la produccin. Productores (-as) de supra subsistencia: disponen de recursos, conocimientos y condiciones para satisfacer sus necesidades, invertir adecuadamente en sus parcelas y alcanzar un nivel de ahorro importante. Muchos de estos productores (-as) se encuentran en transicin hacia la agricultura o ganadera especializada.
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Las sub-categoras tienen como base de clasificacin los siguientes criterios: Extensin de la parcela y calidad de los recursos. Capacidad de gestin de su unidad productiva. Grado de satisfaccin de las necesidades familiares y de la unidad productiva (nivel de ingresos). Uso de mano de obra familiar en la parcela. Nivel tecnolgico. Se debe resaltar que la agricultura familiar, definida en el Captulo I, no constituye una categora excluyente con respecto a la tipologa antes presentada. Por el contrario, es posible ubicar a la agricultura familiar dentro de los dos primeros tipos de productores. No obstante, lo ms importante, es comprender que en los pases o territorios puede existir informacin catalogada en ciertas categoras que son compatibles con la clasificacin antes presentada. Por ello es fundamental analizar cuidadosamente la informacin para cada caso. En esta parte del anlisis se debe determinar la capacidad de sostenibilidad de los diversos tipos de productores y las perspectivas reales para que logren insertarse exitosa y equitativamente en el proceso de DRSET. Como es sabido, el mayor o menor grado de la insercin de las diferentes categoras de productores depende directamente de la racionalidad de los diversos agentes productivos, la cual est determinada por el marco estructural que les cobija, en particular la comercializacin, los precios y el crdito, la seguridad de la propiedad de la tierra, entre otros. 1.3.3.2 Sistemas rurales de produccin: agropecuarios y no agropecuarios La tipologa de produccin agrcola anterior, as como los sistemas de produccin no agropecuarios, deber ser complementada con la descripcin y anlisis de los principales sistemas de produccin que caracterizan a cada una de las sub-categoras. La presentacin de los sistemas de produccin debe acompaar el ciclo agrcola o pecuario (u otro) y su combinacin, donde se determine el orden y caractersticas de las labores: preparacin del terreno, siembra, labores
200
culturales, cosecha, clasificacin, ensacado, almacenaje y otros. Tambin debe indicar los problemas habituales en cada una de esas fases. Con el fin de facilitar la presentacin, los sistemas de produccin se organizarn en grandes grupos: agrcolas, pecuarios, forestales, mixtos y no agropecuarios (servicios, industrias, etc.)48. Para cada uno, se detallan las caractersticas ms importantes. Por ejemplo, en los agrcolas se sealarn las distinciones por pluricultivo, combinaciones de cultivos, las formas de rotacin, entre otras. Se deben indicar, adems, los siguientes aspectos: Tcnico-productivos. Para agropecuarios: riego, insumos, semillas, controles. Para no agropecuarios: tipo de servicios ofrecidos, escala, otros. El tipo de gestin realizada. Procesos agroindustriales. Eslabones comerciales (presencia de intermediario o asuncin de la comercializacin por productores). Las prcticas y manejos de las actividades productivas y su incidencia en los recursos naturales y el ambiente. Prcticas de gestin ambiental de la produccin (produccin orgnica, procesamiento o inters por utilizacin de tecnologas limpias, etc.). La participacin de nios, jvenes mujeres y hombres a lo largo del ciclo agrcola. 1.3.3.3 Productos esperados El anlisis realizado mediante los mapas, la informacin secundaria, la observacin y las entrevistas (y cualquier otra tcnica empleada) sern la base para localizar espacialmente los principales cuellos de botella, vinculados con la poblacin, la produccin o el ambiente. En este momento, se espera que el diagnstico genere los siguientes productos:
48 En algunos territorios rurales, se ha presentado un crecimiento de las actividades no relacionados con los sistemas agropecuarios o forestales. Por ello resulta oportuno determinar si en la unidad de anlisis existen actividades relacionadas con los servicios o con la agroindustria que deban ser consideradas.
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CAPTULO II
Identificacin y localizacin espacial de problemas productivos, tecnolgicos y de manejo ambiental, y su relacin con las formas de organizacin social de la produccin, los sistemas productivos y la produccin. Ubicacin espacial de las formas de organizacin social de la produccin y sus principales caractersticas: extensin, productos, sistemas productivos y vinculacin con cadenas productivas. Tipologa de productores empresariales y campesinos. Relaciones entre las formas de organizacin social de la produccin: cooperacin, conflicto, complementariedad, competencia. A las categoras anteriores, se pueden agregar otras (o eliminar) segn el nfasis que se requiera para cada situacin particular. Los resultados agregados del tipo de anlisis que se propone en esta seccin pretenden identificar y localizar determinados problemas y potencialidades. Eso permite caracterizar grupos clave de la poblacin y su contexto inmediato, as como los problemas particulares que enfrentan. Naturalmente, este tipo de producto facilitar el trabajo de una etapa posterior del proceso de planificacin participativa del territorio PPT , en el cual se definen programas especficos para resolver problemas peculiares. Para eso se requiere una seleccin cuidadosa del grupo meta de poblacin y de los problemas que se desean resolver. Las variables consideradas crticas dependen de las caractersticas de cada situacin en el territorio y del nfasis que su propia poblacin les confieran. A continuacin se presentan algunas de las variables que frecuentemente son consideradas como crticas y que pueden servir de punto de referencia para definir las que cada equipo de trabajo decida: empleo e ingresos agrcolas y no agrcolas, tenencia de la tierra, tecnologa, crdito, servicios de apoyo a la produccin, educacin, salud, acceso a mercados, capacidad de gestin, etc. Las variables seleccionadas para realizar el anlisis final pueden, a su vez, combinarse para evaluar su impacto en un anlisis conjunto y ser presentadas en un slo mapa sntesis. Finalmente, es fundamental identificar la existencia de encadenamientos entre actividades productivas (o su ausencia). El tipo de productores, las caractersticas de la produccin as como todas las actividades relacionadas con
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el proceso productivo permiten determinar la existencia de encadenamientos o las posibilidades para su creacin (IICA 2007). 1.3.3.4 Sistema espacial de intercambio y mercados El propsito central de esta seccin es analizar la fluidez, intensidad y organizacin de las actividades de intercambio en el territorio y entre el territorio y otros territorios, tanto de productos agropecuarios, forestales, industriales, como de servicios y fuerza de trabajo. Para eso es necesario complementar la informacin del mapa pertinente. Entre otros aspectos, es necesario caracterizar: Las cadenas de comercializacin y clusters. Se refiere a cadenas agroalimentarias en el sentido de un conjunto de agentes vinculados por relaciones de intercambio y un grupo de tcnicas que se encadenan en la realizacin de un producto elaborado (Bourgeois 1996). El concepto de cadena agroalimentaria retoma la vinculacin necesaria entre las esferas de produccin, procesamiento y comercializacin de un producto agrcola especfico. Con este encadenamiento se espera la generacin de mayor valor agregado, como una condicin para alcanzar, sostener o elevar la competitividad. Se entiende por cluster un grupo geogrficamente prximo de compaas e instituciones asociadas en un campo particular, vinculadas por caractersticas comunes y complementarias (Porter 1990). Los clusters pueden estar referidos a empresas dedicadas a productos diferentes pero complementarios. Este puede ser el caso de la produccin orgnica relacionada con el turismo. Sin embargo, uno de los aspectos ms relevantes dentro del clster es la ubicacin geogrfica de la actividad productiva, ya que eso permite un proceso ms eficiente a travs de la reduccin de costos de transaccin. Un producto o grupo de productos que se movilizan e intercambian en espacios geogrficos definidos, durante perodos determinados (producto, espacio y tiempo). El flujo de intercambios de productos, servicios, mano de obra, etc. dentro del territorio o, si el caso lo requiere, entre sta y otros espacios aledaos.
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CAPTULO II
Los precios de los principales productos e insumos, con una estimacin gruesa de los mrgenes de comercializacin. Estimacin de los ndices globales de comercializacin de la produccin agropecuaria con base en la proporcin autoconsumo/ venta de los productos. El grado de modernidad del funcionamiento del mercado en el territorio: intercambios monetarios y no monetarios; sistema de crdito formal e informal; formas de realizacin de la produccin y fijacin de precios; la importancia de las redes de parentesco; la importancia por nmero, volumen y tipo de productos de las ferias, mercado de tierras. La organizacin social del intercambio, a partir del anlisis del papel que desempean los centros poblados. Para ello es necesario identificar la importancia econmica de los principales centros poblados y su papel como mecanismos financieros, de acopio o de exportacin. Luego se sugiere precisar las relaciones entre los centros poblados y el tipo de relacin entre stos y el medio rural. En la medida de lo posible, el nmero de establecimientos comerciales con mayor influencia en el medio rural, sus especificidades y su localizacin (mercado, tienda, puestos de venta), mediante un inventario aproximado, el cual puede ser enriquecido con una idea somera de la especializacin de actividades de cada uno de ellos y el grado de organizacin de los comerciantes.
Interesa realizar una descripcin de los problemas y potencialidades del intercambio de productos, bienes y servicios del territorio, y prestar atencin a su organizacin social, a su fluidez e importancia econmica, a su grado de modernizacin institucional y las posibles articulaciones con otros territorios. Ese anlisis se complementa con la informacin sobre infraestructura. Con ese propsito, se considerarn el mapa de mercados junto con el correspondiente a infraestructura que servirn de insumo para el anlisis de los principales cuellos de botella y las potencialidades para la comercializacin y el intercambio. Este apartado procura, fundamentalmente, generar una visin del dinamismo econmico del territorio as como sus nexos con otros territorios. Para eso, el anlisis vincula caractersticas relacionadas con los recursos naturales, la produccin y las bases del movimiento e intercambio de mercaderas. A la vez
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que se definen y localizan problemas y potencialidades referidos a cada una de las dimensiones discutidas. El anlisis anterior tambin permite identificar actividades dinamizadoras del desarrollo que estn presentes en el territorio, pero que requieren de apoyo, as como de actividades nuevas que cuentan con un potencial evidente. El turismo, artesana, zoocriaderos, la agricultura orgnica, entre muchas otras, pueden convertirse en factores clave para impulsar actividades productivas en el territorio49. 1.3.4 Requerimientos de informacin en la Dimensin Ambiental Para este anlisis, es conveniente elaborar un mapa sntesis, utilizando los mapas biofsicos, el de formas de organizacin social de la produccin y el de productos, con el propsito de determinar reas de conflictos por el uso actual del suelo, de produccin, de vulnerabilidad y zonas protegidas que caracterizan al territorio (Seplveda y Edwards 2000; Alburquerque 2006). Con base en esa informacin, se procede a determinar los principales problemas, tendencias y potencialidades del uso de los recursos naturales del territorio. Para ello, se consideran las caractersticas de los recursos referidos relacionndolas con las formas de organizacin social de la produccin; los sistemas de cultivos; la aptitud y uso del suelo por los cultivos predominantes, y las prcticas y tecnologas referidas a la produccin y la conservacin. Es necesario complementar la informacin contenida en los mapas por medio de la observacin, entrevistas y cuestionarios, con respecto a problemas y potencialidades especficos de recursos naturales; clima; fuentes, acceso y manejo del agua; prcticas productivas; tecnologas; y limitantes sociales y econmicas para la conservacin y el buen uso de los recursos naturales. Con base en los mapas y la informacin complementaria, se determinan las reas de alto riesgo ambiental, en equilibrio precario y en equilibrio estable,
49 Para una mejor comprensin de este apartado, se recomienda revisar la seccin de Actividades dinamizadoras del desarrollo del Captulo I.
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CAPTULO II
Recuadro 24.
Elementos micro y macro del anlisis

Los elementos micro del anlisis espacial de intercambio y mercado se reeren a los factores de produccin caractersticos del territorio (tipo de productores y productos elaborados). Los elementos macro corresponden a los factores externos que condicionan esa produccin, como por ejemplo, la poltica nacional de inversin, subsidios, etc. Es fundamental que en el diagnstico se analicen tanto los elementos micro como los macro que condicionan la actividad productiva del territorio. Debe enfatizarse que el anlisis es dinmico, por lo que el diagnstico debe estudiar la relacin entre ambos elementos. De esta manera, se deben investigar los proyectos nacionales (plan nacional de desarrollo, de inversiones, de lucha contra la pobreza) o internacionales (como los tratados de libre comercio o la conformacin de bloques econmicos), ya que estos tambin ofrecen oportunidades y limitaciones a las iniciativas internas de desarrollo productivo.
as como tambin las potencialidades de expansin, de reconversin y de proteccin. Para esa determinacin es necesario usar algunos criterios bsicos: caractersticas de los recursos, insumos y tecnologas al alcance econmico de los usuarios, necesidades de los productores en particular y de la poblacin en general, e iniciativas de gestin hacia la formacin de cadenas agroalimentarias.
Debe prestarse especial atencin a la base de recursos naturales renovables en aquellos territorios localizados en reas de expansin de la frontera agrcola y que se proponen como posibles espacios para nuevos proyectos de desarrollo agropecuario o forestal. Esos cambios implican la transformacin drstica de ecosistemas y, al mismo tiempo, deben compatibilizar objetivos relacionados con la productividad, la sostenibilidad, el mantenimiento de diversas opciones de uso (CEPAL 1998). En este ltimo caso, se deben definir aquellas reas de expansin de la produccin combinada con reas de amortiguamiento, proteccin, conservacin y reserva ambiental. A continuacin se presentan posibles indicadores que pueden ser utilizados para caracterizar los principales problemas ambientales detectados:
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Cuadro 8. Principales Indicadores para Caracterizar Problemas Ambientales 50 Indicador Erosin (extensin e intensidad); Alteracin del microrelieve; Compactacin del suelo; Disminucin de la fertilidad; Salinizacin en zonas de riego; Deforestacin; Deserticacin. Erosin (extensin e intensidad); Alteracin del microrelieve; Compactacin del suelo; Disminucin de la fertilidad; Salinizacin en zonas de riego; Deforestacin; Deserticacin. Aumento de sedimentos en los principales cauces; Contaminacin de aguas superciales y subterrneas; Alteracin de regmenes hidrolgicos; Deforestacin; Cambios drsticos en ora y fauna. Alteraciones en regmenes de lluvias (observacin cualitativa); Deforestacin.
Suelo
Agua
Clima
En aquellos casos en que la informacin de base no est fcilmente disponible, se sugiere apelar a observaciones cualitativas de personas conocedoras del territorio. Si bien el anlisis se hace considerando sub-reas en el territorio, no debe descuidarse la visin de conjunto. Ese punto es central para los propsitos de sostenibilidad, dado que innumerables problemas ambientales no estn referidos a unidades productivas o a reas especficas, sino que son consecuencia de la interaccin entre unidades geogrficas mayores vinculadas a aspectos que incluyen lo sociocultural, lo econmico, lo ambiental y lo poltico-institucional.
50 Para una mejor comprensin de los problemas por abordar en esta seccin, se recomienda revisar el apartado de Gestin de conictos, desastres ambientales, vulnerabilidad y riesgo del Captulo I.
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CAPTULO II
Para una mayor comprensin de los problemas en el manejo de los recursos naturales, la tendencia y potencialidades de su base ambiental, es necesario contar con fotografas areas o de imgenes satelitales generadas en distintos momentos (por lo menos un par de dcadas atrs). Asimismo, es necesario elaborar el anlisis considerando los ciclos agrcolas y pecuarios de las sub-reas del territorio. Otro aspecto de gran relevancia en esta dimensin es la identificacin de recursos compartidos con otros territorios. Es comn que existan cuencas, reas protegidas, entre otros recursos, que pertenezcan a uno o varios territorios. Por ello resulta esencial determinacin, ya que esto permite establecer problemas comunes, conflictos, limitaciones y oportunidades que deben ser tratadas conjuntamente con otros territorios (que inclusive pueden estar entre pases diferentes). 1.3.4.1 Cambio climtico y vulnerabilidad La informacin recopilada en esta seccin permite el reconocimiento de caractersticas fsicas de los territorios, como por ejemplo, particularidades de los suelos, red hdrica, volumen de precipitaciones. Esos datos pueden ser cruzados con la informacin poblacional y productiva, para determinar reas vulnerables (poblados, reas cultivadas o ambas) a fenmenos hidrometeorolgicos extremos que pueden producir inundaciones, deslizamientos, sequas, entre otras. Asimismo, esa informacin tambin puede contribuir a proyectar la incidencia del cambio climtico en el territorio (como aumento de sequas o de lluvias) y definir las zonas ms propensas a los efectos negativos (Rodrguez 2007). 1.3.5 Requerimientos de informacin en la Dimensin Poltico-institucional Uno de los pilares de esta dimensin es la participacin ciudadana. Por ello debe entenderse que la estrategia de DRSET es concertada e incluye la participacin de los actores sociales del territorio. Es decir el enfoque surge de una visin abierta y democrtica y repetimos, no se trata de proyectos aislados para un territorio (IICA 2007).
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Por los argumentos anteriores, se sugiere revisar la estructura de la organizacin poltica en la que se enmarca el territorio, as como las polticas que se ejecutan. Para ello se recomienda una revisin cuidadosa del apartado del DRSET y las Polticas pblicas, del Captulo I, con el objeto de determinar cmo la estructura poltica-institucional puede ser contextualizada dentro de los puntos clave identificados en las dimensiones anteriores (por ejemplo, inversiones, poltica ambiental, poltica social, etc.). 1.3.5.1 Organizaciones, instituciones y actores Sociales Las instituciones, organizaciones, asociaciones y liderazgos territoriales constituyen un componente clave para entender la dinmica territorial y estructurar la base para disear estrategias de DRSET (Portilla 2003). Con ese propsito, el equipo deber acopiar la siguiente informacin:
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Cuadro 9. Informacin sobre los actores que interactan en el Territorio

Tipo de Actor social
Trayectoria en el territorio Recursos con los que disponen Capacidad Instalada en el Territorio Volumen Financiero Experiencias exitosas y lecciones aprendidas Agendas de trabajo
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Informacin bsica referente al Actor Social
Socios estratgicos
Categora de Actor Social
Local
Gobierno local y regional
Publico
Nacional
Dependencias pblicas que operan en el territorio
Internacional organismos internacionales.
Agencias de cooperacin
No empresarial
Organizaciones privadas de desarrollo que actan en el territorio, distinguiendo si son locales, regionales o extra-regionales
Privado
Empresarial
Organizaciones y gremios empresariales, comerciales o campesinos
Organismos de crdito, ahorro y prstamo
Gremiales
Sindicatos
De inters social
Organizaciones de mujeres;
Sociedad civil
Organizaciones juveniles
Sin nes de lucro
Otras organizaciones que se consideren de importancia para el manejo exitoso de actividades de cobertura territorial
A continuacin se presenta un cuadro que puede servir de ejemplo para la presentacin y el anlisis de la informacin financiera de aquellas instituciones consideradas como agentes importantes para promover el desarrollo local.
Cuadro 10. Presupuesto Municipal con recursos Pblicos (US$ 1000)51 Municipios Operacin e inversin Operacin Municipio 1 Inversin Operacin Municipio 2 Inversin Operacin Total Territorio Inversin Ingresos estimados para cada municipio Total general Balance de ingresos Estimado anual 2010 2011 2012 2013 2014
Adicionalmente, esta parte del anlisis debe incorporar una breve sntesis (cuadro) que incluya lo siguiente:
51 Sera deseable proyectar por tipos de ingresos y gastos, con el n de realizar una evaluacin exhaustiva de las posibilidades nancieras de los municipios y de las instituciones pblicas.
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212
Cuadro 11. Sntesis de planes y proyectos en ejecucin a corto plazo
Entidad nanciera Actores institucionalees Actores sociales Recursos humanos Infraestructura Pblicos Socios estratgicos Poblacin meta Recursos y capacidad instalada Recursos asignados Cooperacin Percepcin de la poblacin sobre el proyecto
Proyecto
Duracin
Componentes y actividades
a)
b)
1.3.5.2 Papel del gobierno local En este apartado se analiza cualitativamente la dinmica organizativa e institucional del gobierno local. Se describe el territorio y, con base en ese anlisis, se seala su capacidad para disear y ejecutar propuestas que respondan a las necesidades de corto y mediano plazo, las cuales deben ser coherentes con una visin de largo plazo. Para eso es importante recolectar la siguiente informacin: Ubicacin del territorio en la estructura poltico-administrativa del pas. Funciones de las municipalidades segn la legislacin del pas. Caractersticas de las municipalidades del territorio: liderazgo, grado de aceptacin, funcionamiento, relacin entre ellas, vnculos con otros organismos del Estado que actan en el mismo territorio, tipo de actividades que realizan, equipamiento, manejo y gestin municipal. Existencia de planes de actividades o desarrollo. reas de cooperacin y conflicto entre los sectores pblico y privado. Apreciacin cualitativa de los liderazgos existentes en las reas: gremial, econmica, poltica, cultural, etc. Por otro lado, tambin es necesario caracterizar cualitativamente las principales relaciones jerrquicas del gobierno local con otras instancias del poder pblico a nivel regional o nacional. Esa descripcin debe dar una idea sucinta de sus interacciones naturales con el resto del sistema institucional y, a la vez, permite determinar el grado de autonoma efectiva del gobierno local. 1.3.6 Sntesis de las principales relaciones interterritoriales Adicionalmente al trabajo especfico relacionado con la unidad de anlisis per se, es necesario caracterizar las principales relaciones entre sta y otros territorios. A continuacin se sugieren las principales: Econmicas- productivas. Podran citarse como ejemplos las unidades o centros agroindustriales con demandas por productos agropecuarios de emprendimientos productivos primarios, por ejemplo, procesamiento de materia prima, transformacin de productos, empacadoras, molinos, cmara
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CAPTULO II
de enfriamiento, entre otros, con los cuales ciertos productores se encuentran articulados por medio de la venta de su produccin primaria. Existencia de procesos de envo de remesas. Poltico-institucionales. Tambin se deberan describir brevemente las relaciones funcionales de las principales instituciones vinculadas al sector (sectores), cuya sede central o regional est localizada fuera del territorio. Mecanismos de acceso a servicios sociales compartidos. Ambientales. Sera el caso de una microcuenca, reas de reserva o conservacin compartidas por varios territorios y en general eco-zonas. En este caso, las relaciones son obvias y ofrecen un desafo comn para resolver los problemas existentes o un potencial para ejecutar actividades conjuntas para el desarrollo colectivo de dichas reas. Socioculturales. Estara representada por aquellas situaciones con flujos migratorios (emigracin o inmigracin) significativos. La descripcin de esas relaciones debera incluir el tipo y los principales agentes productivos involucrados, los actores institucionales, la importancia relativa de dicha relacin para el territorio, su potencial para el desarrollo y los principales cuellos de botella que pueden inhibirlo. El anlisis debe promover la deteccin (destaque) de alternativas de desarrollo e inversin pblica o privada, cuyo radio de accin sobrepase los lmites del territorio y, a la vez, ofrezca el potencial para consolidar ncleos (y motores) de impulsin del desarrollo. 1.4 Momento IV: Anlisis prospectivo En esta parte del diagnstico, se genera una imagen aproximada del escenario futuro del territorio en una dcada. Dicho enfoque parte del supuesto que la situacin actual con sus condicionantes estructurales, tecnolgicas, productivas, organizativas y ambientales continuar sin modificaciones sustantivas durante el perodo en cuestin. Es decir, en la dcada posterior al momento de preparacin del diagnstico, las principales transformaciones dentro del territorio seran apenas el producto de una transposicin de lo que est ocurriendo en el presente, sin mayores intervenciones exgenas o endgenas que promuevan el cambio.
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El nfasis del anlisis debe centrarse en los posibles desequilibrios que enfrentar el sistema territorial como resultado de conflictos en sus diversas dimensiones o entre ellas. Se debe tomar como referencia conceptual la estabilidad del sistema sociocultural, econmico, ambiental y polticoinstitucional del territorio en su conjunto. Es decir, el anlisis prospectivo debera generar como producto una visin futura del escenario en cuestin, y describir detalladamente los elementos desequilibrantes en cada dimensin y la probabilidad de que el sistema alcance en la dcada siguiente un estado de equilibrio estable. Caso contrario, deben describirse en orden jerrquico los principales componentes del sistema, por dimensin, que estn condicionando o limitando el DRSET. Para conseguir esa visin prospectiva, deben proyectarse las tendencias de las variables cruciales de cada una de las dimensiones. Evidentemente, en ste caso se plantea realizar el anlisis con base en el conocimiento cualitativo de variables vitales y, complementadas por el anlisis de un conjunto de aquellas variables cuantitativas de las cuales se tenga acceso. En el contexto anterior, interesa evaluar las tendencias que aparecen como condicionantes mayores para el desarrollo del territorio, entre las cuales se pueden mencionar: Situacin social; Tenencia de la tierra; Produccin y comercializacin, cadenas consumo-producto y cadenas agroalimentarias; Vinculacin urbana rural mediante actividades de servicios u otras, importancia relativa de las actividades primarias versus otros sectores de la economa local, posible aparicin de nuevas formas de produccin o mecanismos de vinculacin entre los diversos actores/ agentes econmicos en los distintos eslabones de la cadena; Deterioro ambiental; Nuevas formas institucionales, transformacin del sector pblico y papel del sector privado. Algunas de las variables que pueden ser utilizadas en el anlisis prospectivo se presentan a continuacin categorizadas por dimensin.
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CAPTULO II
1.4.2 Dimensin sociocultural En el caso particular de esta dimensin, se sugiere concentrar esfuerzos en la tasa de crecimiento de la poblacin, emigraciones (e inmigraciones), niveles de empleo e ingresos, niveles de educacin o capacitacin y niveles de pobreza. Se procurar enfatizar el patrn de poblamiento y las transformaciones en importancia de los centros poblados. Tambin se debe abordar el tema de la cultura y la identidad territorial, como indicadores del grado de cohesin territorial y social. Para ello, el equipo de trabajo deber determinar y recopilar los indicadores segn la informacin existente52. Interesa realizar proyecciones sobre la poblacin total, urbana y rural, fuerza de trabajo y evolucin de los principales centros de poblacin. Tambin se incluyen aspectos sobre la tenencia y extensin de unidades productivas segn las formas de organizacin social de la produccin. Asimismo, se sugiere proyectar indicadores relacionados con: la esperanza de vida, el acceso a los servicios de salud y al agua, tasas de analfabetismo y dficit habitacional, posibles dficits de dichos servicios a la luz de las demandas futuras, localizacin espacial de la demanda frente a la oferta. En este apartado se sugiere proyectar la tendencia del tipo de unidades productivas que podra conformarse en el futuro, a partir del tipo de transformacin que se viene gestando con procesos de reconcentracin de la tenencia de la tierra en grandes propiedades, a partir de la agregacin de pequeas unidades o de acceso a fuentes de agua. La presin por el acceso a la propiedad de la tierra y a fuentes de agua se ha agudizado drsticamente debido al incremento de precio de granos bsicos, generado tanto por el aumento inusitado de la demanda global y el mpetu por la produccin de Bioenerga. Obviamente, fenmenos significativos como esos exigen que se evalen las implicaciones de dichas tendencias en trminos de bienestar social.
52 Nuevamente, se sugiere revisar el caso de Brasil para obtener ms informacin sobre los posibles tratamientos de estos tpicos.
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1.4.2 Dimensin econmica En esta seccin se debe proyectar la produccin de los principales bienes y los niveles de productividad esperados. Tambin se debe considerar la posible concentracin en un nmero reducido de productos desvinculados del mercado o, en su defecto, la transicin productiva del territorio de productos de autoconsumo hacia productos transables en los mercados aledaos. 1.4.2.1 Mecanismos de intercambio y mercado En este apartado deberan proyectarse las tendencias sobre las relaciones y los flujos de intercambio con otros territorios y regiones del pas. Asimismo, se incluiran los patrones y tendencias para las cadenas productivas y clusters. Tambin se deben analizar los flujos comerciales entre centros urbanos y territorios rurales, ya que, como se mencion anteriormente, ambos cumplen funciones complementarias y sus sinergias pueden ser aprovechadas como posibles ejes de desarrollo (actividad dinamizadora del desarrollo). En esa lnea de anlisis pueden proyectarse las tendencias de esas relaciones y posibles escenarios. 1.4.2.2 Infraestructura fsica bsica: vial, institucional, social y servicios de apoyo a la produccin El principio que debe orientar esta parte del anlisis es el hecho indiscutible de que la competitividad del territorio depende de la existencia de infraestructura de transporte y de apoyo a la produccin. Desde esa perspectiva es fundamental establecer con claridad los posibles cuellos de botella de infraestructura debidos a deficiencias en el sistema (energa, carreteras, telecomunicaciones, centros de investigacin, riego, entre otros) y los lmites del desarrollo en el territorio. Las variables proyectadas se incorporan a una matriz que muestre las principales relaciones entre variables, tal como se ejemplifica a continuacin:
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CAPTULO II
1.4.3 Dimensin ambiental La gestin territorial requiere que se identifiquen posibles reas de conflicto en el uso de sus recursos naturales (suelo, agua, bosques y biodiversidad) y los principales problemas generados por los mismos, tal como deforestacin, erosin, sedimentacin as como el impacto del cambio climtico en la vulnerabilidad. De manera que ese anlisis sirva de base para disear la estrategia de desarrollo territorial. Debe tenerse en mente que pueden surgir actividades productivas primarias que se expanden hacia reas de frontera agrcola o se ejecutan en zonas cuyo potencial de uso no se presta para esos fines, por ejemplo: procesos de urbanizacin desordenada, o actividades agroindustriales y de minera ejecutadas sin medidas ambientales precautorias. El caso especfico del recurso hdrico debe ser tratado con suma cautela. Es de todos conocido el hecho de que en varios (territorios) pases este bien se ha tornando ms escaso y comenz a convertirse en tema de discordia e inclusive de conflictos de uso entre sectores: urbano, industrial, turismo y agrcola. Los conflictos de uso se hacen ms evidentes en la medida de que aumenta la demanda por agua de buena calidad, mientras la oferta comienza a limitarse por el deterioro acelerado de las fuentes de agua y la reduccin de agua de lluvia por el efecto cclico del clima. Por lo tanto, su gestin es cada da ms importante y a la vez difcil. Las demandas por ese fluido surgen del requerimiento para uso productivo (agropecuario, industrial, servicios) o por las necesidades urbanas propias del consumo humano y la presin adicional que surge de la expansin de servicios tursticos. No cabe duda de que el agua ser el factor productivo limitante del desarrollo en innumerables territorios localizados en zonas ecolgicas con largos perodos estivales, con limitada pluviosidad, o por sus condiciones montaosas y elevadas pendientes. Con base en la informacin obtenida, es necesario elaborar un mapa, un grfico o un cuadro que resuma y proyecte las principales caractersticas de esos recursos.
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1.4.4 Sntesis del diagnstico En este apartado se articulan un anlisis sistmico de las distintas dimensiones; de manera que se proyecte un panorama aproximado de la situacin ambiental, social, poltica y econmica del territorio y de sus probables tendencias y efectos en el potencial de desarrollo. Para tal fin se sugiere resumir la informacin en dos matrices. La primera, denominada sntesis del diagnstico, incluye informacin sobre los
Cuadro 12. Proyeccin de las principales variables del diagnstico Categoras Capacidad de uso de la tierra y uso futuro Poblacin total Poblacin urbana Poblacin rural Tipo de unidades productivas (futuro) (tendencias y tamao) Produccin por rubros principales Productividad Tendencias ujo comercial Acceso a servicios de salud Acceso a agua potable Tasa de analfabetismo en adultos Dcit habitacional Necesidades de infraestructura productiva y social Variable proyectada 2010 2015 2020
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CAPTULO II
principales problemas y sintetiza las proyecciones para la dcada posterior. La segunda enfatiza los cuellos de botella ms apremiantes e identifica reas con potencial para la inversin pblica y privada. Ejemplos de ambas matrices se muestran en los cuadros siguientes. 1.4.4.1 Matriz de sntesis del diagnstico Propsito: Sintetizar los problemas ms importantes encontrados y las conclusiones ms relevantes para el futuro del territorio.
Cuadro 13. Sntesis de problema en el territorio
Dimensiones del desarrollo Principales problemas y tendencias Interrelaciones Proyecciones Conclusiones generales al relevantes ao 2020
Territorio Recursos naturales Poblacin Tendencia y extensin Produccin Mecanismos de intercambio Desarrollo social Infraestructura
1.4.4.2 Matriz de cuellos de botella y potencialidades Propsito: Identificar los cuellos de botella que obstaculizaran el desarrollo rural sostenible del territorio.
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Cuadro 14. Identicacin de Cuellos de Botella.

Dimensiones del desarrollo Conclusiones relevantes Cuellos de botella apremiantes reas con potencial para la inversin Programas y proyectos en marcha
Dimensin ambiental Desarrollo social Poblacin Tendencias y extensin Produccin Mecanismos de intercambio Nota: Esta informacin debe clasicarse por sub-reas.
Adicionalmente es necesario sintetizar las principales relaciones del territorio con otras unidades territoriales aledaas. Para esto se deben utilizar las mismas categoras del diagnstico (ver el siguiente cuadro): 1.4.4.3 Matriz de relaciones interterritoriales Propsito: Identificar las principales relaciones como base para el diseo de propuestas de DRSET.
Cuadro 15. Relaciones interterritoriales Dimensin Econmica Poltico-institucional Ambiental Socio-cultural Tipo de relacin Cuellos de botella Potencial
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CAPTULO II
1.5 Lineamientos preliminares de la estrategia de DRSET Esta seccin se focaliza en el diseo de una propuesta preliminar de la estrategia de desarrollo para el territorio, sustentada en la premisa de que el diagnstico permite visualizar un escenario futuro para el territorio, a partir de las tendencias observadas. As siendo, la estrategia tiene como objetivo construir participativamente el escenario alternativo deseado, para lo cual se plantean posibles transformaciones en asuntos clave en cada una de las dimensiones preestablecidas. Los criterios principales que ordena dicha estrategia son los siguientes: Definir el papel inductor que tendr el gobierno local en el proceso de desarrollo. Identificar los principales ejes temticos de desarrollo que podran incitar el desarrollo territorial. Seleccionar dos o tres ejes productivos agropecuarios y no agropecuarios como posibles motores para dinamizar el territorio. Y serviran para ordenar y focalizar la inversin privada y el crdito pblico. Para ello se utilizarn criterios del siguiente tipo: actividades generadoras de empleo y con demandas de capital relativamente bajas, con efectos multiplicadores significativos; existencia de mercados y canales de comercializacin de fcil acceso, compatibles con los sistemas ambientales, con potencial para ser adaptados a sistemas de gestin ambiental; fcil acceso a tecnologas apropiadas; etc. Identificar la formacin de clusters o focos de integracin de actividades productivas, que vinculen actividades econmicas intersectoriales. Identificar las oportunidades de generacin de alternativas de empleo e ingreso no agrcolas generadas por la integracin de las actividades productivas, que adquieren caractersticas de clusters. Concentrar la inversin pblica para actividades de apoyo a la produccin alrededor de los mismos ejes productivos. Fortalecer y simplificar los mecanismos de crdito para aquellas actividades productivas complementarias a los ejes productivos. stas pueden ser tanto actividades agropecuarias o forestales como no agropecuarias (por
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ejemplo, actividades agroindustriales) y vinculadas con otros sectores de la economa. Procurar que uno o ms de los motores de desarrollo estn directamente vinculados con actividades de un tercer sector de la economa. El objetivo es minimizar la concentracin en un conjunto de actividades relacionadas a un solo mercado y exponer el territorio entero a los riesgos de los ciclos del mercado; por ejemplo, la vinculacin de actividades primarias de produccin de frutas y hortalizas con actividades del sector turismo. Las inversiones pblicas en salud y educacin deberan concentrarse en un nmero manejable de centros poblados, y buscar cierta equidistancia de la oferta de dichos servicios con la localizacin espacial de la demanda. En ese sentido, se podra proponer el fortalecimiento de algunos centros poblados como cabeceras y ncleos del proceso de desarrollo, alrededor de los cuales se establece la jerarquizacin de las inversiones pblicas para esos tems. Naturalmente, en cada pas existen ciertos criterios de distribucin y asignacin de los recursos pblicos que deben ser respetados o que, en su defecto, debern ser adecuados a una propuesta de desarrollo global del territorio. El ajuste de los cuellos de botellas estructurales, como es el caso de la tenencia de la tierra o la titulacin, deben ser prioritarios, ya que permiten destrabar un nudo gordiano que redundar en respuestas productivas ms eficientes. Las instituciones pblicas y privadas involucradas en la posible estrategia debern ser fortalecidas y acondicionadas para enfrentar el desafo. Definir, en un primer paso, las formas de produccin o los mecanismos de articulacin entre ellas. Definir las reas productivas, de conservacin o preservacin que debern ser consideradas con carcter previo a la seleccin de los ejes productivos y sus zonas de promocin. Identificar, en una primera aproximacin, los componentes de la estrategia que pueden encadenar actividades entre dos o ms territorios. Las recomendaciones deben estar fundamentadas, especialmente, en el potencial productivo identificado. Deben procurar la jerarquizacin de reas globales de inversin para resolver problemas especficos con una visin
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CAPTULO II
de largo plazo, considerando las consultas a las autoridades locales y los dirigentes comunales. Las propuestas que se sugieran pueden resumirse una matriz como la siguiente:
Cuadro 16. Lineamientos preliminares de la estrategia de DRSET Categoras Recursos naturales Poblacin Tenencia y extensin Produccin Mecanismos de intercambio Desarrollo social Infraestructura Plan de accin
Por su parte, la lista de ideas preliminares de proyectos puede presentarse de forma abreviada como sigue:
Cuadro 17. Ideas para proyectos Categoras Ambiental Poblacin Tenencia y extensin Produccin Mecanismos de intercambio Desarrollo social Infraestructura Tipos de ideas de proyectos Recursos nancieros requeridos
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Adicionalmente, las ideas de proyectos deben contener la informacin que se presenta a continuacin y debe resumirse en tres pginas: Nombre del municipio o municipios; Nombre, localizacin y descripcin somera del proyecto; Estado del proyecto (idea, perfil, factibilidad, etc.) y nombre del ejecutor si lo hubiere; y Monto de los recursos requeridos para la ejecucin del proyecto. En el Captulo que sigue se despliega una metodologa simple para el diseo de estrategias de DRSET, la cual se fundamenta en los resultados del diagnstico y retomar, de manera prctica, los elementos mencionados en ste captulo. Antes de avanzar, es preciso asegurarse de que los contenidos tericos y metodolgicos medulares de esta propuesta cuentan con un grado de apropiacin por parte de los lectores participantes de esta experiencia de aprendizaje. Por este motivo, se propone que los lectores retomen y desarrollen la siguiente Gua Didctica sobre el Captulo II.
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GUA DIDCTICA PARA EL APOYO DE LA APROPIACIN DE CONTENIDOS DEL CAPITULO II: METODOLOGA PARA EL DIAGNSTICO DEL DRSET.
Llevar ala prctica la metodologa para el diagnstico territorial requiere un nivel bsico de aprobacin de la propuesta aqu presentada, la cual se debe enfocar en tres planos: El plano conceptual: implica la asimilacin del enfoque espacial y multidimensional del DRSET de la propuesta metodolgica. Las etapas para ejecutar el diagnstico: plantea la necesidad de una secuencia estructural intencionada, que permite la coherencia y concatenacin de las distintas actividades, orientadas por objetivos previamente planteados. Los pasos a seguir dependern en buena medida a la adecuacin de la propuesta, en relacin con los recursos de tiempo, financieros y humanos para ejecutar el diagnstico. Fundamentos del trabajo en quipo: permiten apoyar una capacitacin bsica para la formacin y dinmica eficiente de los equipos de trabajo. Por lo tanto la propuesta de diagnstico de DRSET implica no solo el trabajo del equipo de profesionales e instituciones que lo organizan y conducen, sino tambin, de otros actores que se involucran y colaboran con el proceso (actores sociales de las comunidades en las que se aplica dicha metodologa). Para facilitar el desarrollo de los procesos de trabajo y como apoyo al logro de los objetivos que se proponen, se ofrece a continuacin tcnicas didcticas que orientan al equipo a un pensamiento crtico reflexivo para elaborar estrategias de diagnstico, que permitan determinar acciones relacionadas con la situacin de cada una de las dimensiones consideradas en lata metodologa. Dichas tcnicas se sustentan tanto en el trabajo individual para estimular la compresin ms profunda de los temas y contenidos tratados hasta este punto, como en procesos de socializacin y trabajo grupal para el anlisis de problema. Las tcnicas didcticas estn relacionadas entre s, con el propsito
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CAPTULO II
de reforzar la integracin de los contenidos en el trabajo. Adems se incluyen preguntas generadoras sobre aspectos clave de la metodologa. Objetivos generales de las tcnicas didcticas 1. Comprender y apoyar los procesos de trabajo de aplicacin de la metodologa para el diagnstico de DRSET. 2. Apoyar a la construccin conceptual por medio de los conocimientos que nacen de la prctica social y experiencias individuales concretas, sistematizadas en relacin con los objetivos de trabajo. Facilitar la apropiacin de los procedimientos metodolgicos para la realizacin de diagnsticos territoriales. Orientados al DRS. Preguntas generadoras: Explique la funcin del diagnostico del DRSET y la forma en qu este facilita el diseo de estrategias. Qu criterios bsicos permiten la delimitacin de un territorio como tal? Explique y justifique cada criterio. Actividad1: identicacin y localizacin de los cuellos de botella del territorio. El objetivo general de esta actividad es reconocer las caractersticas del espacio del territorio y ayudar a definir sus lmites como tal. Para este fin, es necesario realizar una lectura crtica del material cartogrfico existente sobre la unidad territorial, realizando una lectura que permita establecer interrelaciones entre las variables ms destacadas. Si la persona que va a ejecutar o dirigir el diagnstico, no tiene experiencias o formacin en la disciplina de grogrfia, es recomendable buscar asesora de una persona con conocimientos en el tema. La lectura crtica de los elementos cartogrficos permitir establecer preliminarmente, los principales cuellos de botella presentes en la unidad territorial.
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Materiales Los mapas de recursos naturales (cuencas hidrogrficas, cobertura vegetal, capacidad de uso y uso actual del suelo), Poblacin y centros poblados (distribucin espacial de la poblacin, poblacin urbano/rural, dinmica poblacional), organizacin social de la produccin (sistema de produccin, tenencia de la tierra, unidades productivas, necesidades familiares, tipo de actividad productiva), productos (produccin y mercado, productos del territorio, flujo comerciales) sistemas de intercambio (comercio, mercado, volomen comercializado); y Infraestructura fsica (infraestructura vial, servicios de apoyo a la produccin y flujos comerciales). Hojas de papel, lpices o bolgrafos. Acentatos o papel mantequilla (tambin puede utilizarse papel cebolla o pergamino)y marcadores especiales para dibujar, as como tambin material para borrar lo dibujado en caso de error. Instrucciones para ejecutar la actividad 1. Seleccionar y ordenar mapas de acuerdo con las variables que se presentan y las posibilidades de integracin entre las mismas. 2. Realizar una observacin cuidadosa de los mapas con la finalidad de establecer criterios para la selecciones de vinculaciones, identificacin de problemas espaciales, de produccin, establecimiento de centros poblados, aprovechamiento de recursos naturales, comunicaciones, etc., al interior de cada territorio y con referencia a los te temas de las variables cartogrficas en cada par de mapas estudiado. 3. Una vez identificados los posibles cuellos de botella en cada mapa, reproducir en los acetatos el o las reas comprometidas espacialmente en aquellos, con un color de marcador diferente para cada mapa y luego realizar un traslape de lo dibujado, para encontrar relaciones. 4. Finalmente se describir una posible estrategia a solucionar para darle solucin a los cuellos de Botella identificados a partir de la descripcin identificados y su correlacin entre los mismos.
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CAPTULO II
Cuadro 18 . Sntesis del anlisis. Nombre del mapa Variables consideradas Nombre de la variable a) Indicadores Descripcin de los cuellos de botella Relaciones entre cuellos de botella
1.
b) c)... a)
2.
b) c)...
Actividad 2: Apoyo para reconocer las etapas y actividades para realizar el diagnostico. a) Adecuacin del diagnostico a las posibilidades reales. El diagnostico constituye una modalidad de investigacin para la cual no hay recetas definidas, por eso, buena parte de la literatura existente en trminos de diagnstico esta elaborada con base en las caractersticas, recursos disponibles, necesidades e intereses de estrategias y reas especificas de desarrollo. Por ejemplo, existen diagnsticos forestales, comunitarios, locales, o metodologas para el desarrollo organizacional. Eso deja entrever que cada metodologa de diagnstico se basa en un enfoque particular, que articula los procedimientos con un referente conceptual, es decir una aproximacin a la realidad a la cual responde. Los pasos y procedimientos bsicos de la metodologa para el diagnstico de DRSET, esta consignados en la segunda parte del capitulo I. Estos estn estructurados de acuerdo con distintos momentos. b) Instrucciones para ejecutar la actividad. 1. Formule los objetivos los objetivos principales del diagnostico que pretende realizar, incluyendo el nombre concreto del territorio seleccionado.
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2. Lea cuidadosamente la segunda parte del capitulo II, anotando en una hoja o papelgrafo cada uno de los momentos consignados en la metodologa. Proceda luego a identificar los procedimientos que incluye cada uno de los momentos. 3. Identifique las principales actividades necesarias. 4. Haga un balance de los recursos con los que cuenta para emprender su experiencia de diagnstico, incluyendo tiempo, recursos financieros, transporte, recursos humanos, y posibilidades de apoyo por parte de las instituciones locales. 5. Retome los objetivos iniciales y compruebe que es posible cumplirlos de acuerdo con los recursos disponibles. 6. Elabore su plan de trabajo de acuerdo con el balance (esto implica afinar los objetivos y consignar las actividades que realizar para cumplir cada uno). 7. Identifique el tipo de resultados a los que puede llegar mediante el plan de diagnstico elaborado. c) Actividad de apoyo para identificar los fundamentos del trabajo en equipo. La premisa de la cual parte esta actividad es que la realizacin de un diagnstico para el DRSET es un proceso relativamente complejo, que necesariamente requiere de la participacin de profesionales de varias disciplinas, y de actores sociales e institucionales diversos. Eso revela que la participacin de los actores sociales constituye una condicin de posibilidad del diagnstico ms que una posicin tica popular. No obstante, la participacin tambin posee una dimensin tica. Por tal causa, resulta necesario elaborar un mapa social que consigne las organizaciones, instituciones, (pblicas y privadas) y actores sociales presentes en el territorio que puedan resultar aliados del diagnstico; es decir, interesados en ste y, por lo tanto, proclives a dar algn tipo de apoyo logstico o de informacin. Por otro lado, el mapa tambin contempla actores
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CAPTULO II
neutros, es decir, para ellos la realizacin del diagnstico no resulta ni de estimulo ni una amenaza, pero en el fondo pueden ser aliados potenciales. Finalmente, el mapa identificara actores sociales e instituciones que de algn momento pueden ver el diagnstico como una amenaza, por lo que es posible que nieguen el acceso a la informacin importante. A partir de este mapa, y con una idea de las tareas principales que pretende realizar el diagnstico, es posible realizar escenarios de corto, mediano y largo plazo para aprovechar los recursos locales y consolidar un proceso de trabajo en equipo. Instrucciones para ejecutar la actividad. 1. Elabore el mapeo de actores sociales del territorio. 2. Haga un anlisis para identificar intereses comunes que pueden estar presentes en todos los actores consignados en el mapeo. Por ejemplo, todos ellos estn interesados en solucionar el problema de la falta de agua potable del territorio, o el problema de agotamiento de suelos para las prcticas productivas. 3. Retome los objetivos y la propuesta del diagnstico del DRSET y analice en qu medida sus objetivos y metas se relacionan con intereses concretos comunes de los actores sociales del territorio. 4. Redacte una o dos tareas fundamentales del desarrollo del territorio que los actores sociales deban enfrentar en el corto o mediano plazo. (de uno a tres aos) 5. Formule una estrategia de inicio de trabajo con los actores organizados del territorio, que vincule las tareas especficas del diagnostico con las tareas fundamentales a enfrentar por los actores ene. Corto y mediano plazo. 6. Proyecte posibles vinculaciones entre actores aliados y actores neutros que permitan crear proyeccin de trabajo en el equipo de mediano plazo.
232
Captulo
III
Metodologa para el Diseo de Estrategias de Desarrollo de Territorios Rurales
Sergio Seplveda S. Helio Fallas V.
233
Metodologa para el Diseo de Estrategias de Desarrollo de TR
1. Introduccin En el primer captulo se presentan los principales elementos tericos y las orientaciones metodolgicas del DRSET, tales como, la cohesin social y territorial, la multidimensionalidad social, econmica, ambiental y polticoinstitucional; perspectivas como la visin de gnero, actores sociales, cultura e identidad territorial, capital social y humano, entre otras; instrumentales como sistemas de gestin ambiental y manejo integrado de recursos naturales, sistemas de informacin geogrfica y economa territorial; y conceptos medulares como la visin de largo plazo, cadenas agroalimentarias, clusters, competitividad y motores de desarrollo. Eso fundamenta la metodologa para formular el diagnstico territorial participativo presentado en el segundo captulo, el cual permite evaluar las potencialidades y limitaciones del territorio, analizar sus recursos (potencial endgeno) y su conexin con otros territorios para determinar cuellos de botella y el potencial para superarlos. A partir del anlisis de la informacin sobre esas tendencias, se plantean cuatro momentos del diagnstico: a) Preparacin para la accin, b) Identificacin del territorio, c) Interpretacin de la dinmica interna del territorio, complementada por el anlisis especfico en cada dimensin y de sus principales tendencias y d) Diseo del escenario prospectivo (visin) del territorio. Mientras tanto, ste captulo presenta una metodologa para formular una estrategia de desarrollo territorial; adoptando como fundamentos el material presentado en los captulos anteriores. De manera que la estrategia se sustenta en una visin de mediano y largo plazo con base en: a) las prioridades en materia de acciones y de proyectos de inversin; b) el cronograma de inversiones pblicas y privadas; c) acciones de fortalecimiento institucional y de formacin de capacidades y d) las estimaciones financieras preliminares que garanticen la ejecucin. Para ello el captulo se estructura de la siguiente manera: en el primer apartado se retoman sintticamente los elementos conceptuales clave para el diseo de la estrategia; seguidamente se plantea una propuesta metodolgica para la seleccin de proyectos estratgicos de inversin en el territorio; y finalmente, se ensean los elementos crticos para la preparacin de la estrategia.
235
Captulo III
2. Formulacin de la estrategia de desarrollo territorial: criterios para su conceptualizacin. La adopcin del enfoque territorial del DRS, como marco de referencia para formular la estrategia, requiere internalizar las orientaciones conceptuales presentadas en el primer captulo y los componentes del diagnstico presentados en el segundo. A modo de revisin didctica, a continuacin se presentan sintticamente los principales elementos del enfoque.
2.1 El Enfoque Territorial y su implicacin analtica. El enfoque territorial se concibe como un proceso que busca transformar (dinamizar) el desarrollo del territorio mediante una distribucin ordenada de las actividades productivas, de conformidad con el potencial de sus recursos humanos, institucionales y naturales. Tal perspectiva exige la puesta en marcha de polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales sustentadas en procesos descentralizados y participativos acordes a la heterogeneidad y realidades que subyacen en el territorio, articuladas por medio de una estrategia de desarrollo territorial. El proceso que busca trasformar el territorio tiene como objetivos principales alcanzar la cohesin social y la cohesin territorial. La primera entendida como el establecimiento de sociedades basadas en la equidad, el respeto a la diversidad, la solidaridad, la justicia social y la pertenencia.
Recuadro 24.
Delimitacin del Territorio

La delimitacin del territorio puede no coincidir con la divisin poltico-administrativa utilizada por los pases. Por eso se sugiere adoptar una postura flexible y pragmtica en cuanto a la definicin del territorio. En Brasil, la SDT, con el apoyo del IICA, elabor una categorizacin territorial adoptando como criterio la identidad territorial. En ese caso prevaleci la dimensin sociocultural para definir el territorio, reconocindolo como el producto histrico cultural de la interaccin entre los habitantes con su espacio. Es ms, esas categoras fueron la base para redisear la poltica de DR en Brasil en los ltimos cinco aos. Ya en marzo de 2008, el Presidente Lus Ignacio Lula da Silva adopt oficialmente esas categoras, as como el enfoque territorial para articular las polticas sociales.
236
Mientras que la segunda, se entiende como el proceso paulatino de integracin espacial de los territorios de un pas, a partir de una gestin y distribucin de los recursos financieros e institucionales. Adems, ste debe ser canalizado por instituciones pblicas y privadas y catalizado por las organizaciones de la sociedad civil de los territorios. En ese contexto, el grado de cohesin de un territorio es directamente proporcional a la probabilidad de que los actores sociales se unan alrededor de un proyecto comn que gire alrededor de una estrategia de desarrollo territorial. La cohesin social y territorial son desafos que enfrentan actualmente las sociedades y en particular la rural. Una sociedad dbilmente integrada carece de las bases organizativas para propiciar el desarrollo sostenible, sustentar una economa eficiente, una gestin integrada de sus recursos naturales y estar preparada para promover una institucionalidad ad-hoc. En esa lnea de argumentacin, la estrategia de desarrollo debe promover ambos objetivos como fin ltimo. Al mismo tiempo, el enfoque y sus objetivos mayores, rompen con la visin dicotmica entre lo rural y lo urbano. Como alternativa se propone la aplicacin de una concepcin dinmica en la que ambas categoras se combinan en diferentes niveles a lo largo de una gradiente, en determinados espacios geogrficos. (Rodrguez y Saboro, 2008) sa visin, permite representar efectivamente la realidad del desarrollo, entenderlo mejor y potenciar las relaciones funcionales entre el campo y la ciudad. As, la gradiente es vista como un continuo de espacios, urbanos y rurales articulados, en los cuales interactan grupos poblacionales, complejos productivos, servicios, recursos naturales e instituciones, identidades culturales, entre otros.
2.1.1 La visin Multidimensional y de Largo Plazo La naturaleza y los objetivos del enfoque territorial tienen una perspectiva multidimensional y de largo plazo; por lo tanto, trasciende ampliamente actividades aisladas y proyectos atomizados y limitados a los pequeos
237
Captulo III
productores o campesinos en la actividad agrcola. Por el contrario, sus objetivos establecen la transformacin de las relaciones y tendencias estructurales responsables por los desequilibrios espaciales del sector rural y su rearticulacin equitativa a centros regionales y nacionales de desarrollo econmico. El enfoque define al territorio como la unidad bsica de accin y constituye el espacio mnimo, en el que es posible ejecutar actividades de diversa ndole, como el fortalecimiento del capital social, la proteccin de recursos naturales y el desarrollo de programas orientados a potenciar las capacidades productivas de las comunidades y promover el desarrollo como complemento sinrgico a programas de corto plazo para combatir la pobreza.
Recuadro 25.
Concepcin del Territorio

El DRSET concibe al territorio como la unidad bsica de anlisis y de accin. Es decir, el territorio es: un constructo social histricamente cimentado que le confiere un tejido social nico, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertos modos de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de elementos (Seplveda, 2003: 69).
En trminos de desarrollo, el territorio es el producto de la participacin activa de los actores sociales y de las instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil; al mismo tiempo que facilita el ordenamiento sistemtico de las inversiones que mejoren su competitividad, fortaleciendo cadenas y clusters productivos, entre otros. En suma, la adopcin del territorio como objeto de la estrategia permite aprovechar el potencial endgeno del medio rural para la produccin agrcola cadenas agroalimentarias y la produccin no agrcola, tal como los servicios ambientales (recursos hdricos, bosques, biodiversidad), el turismo cultural, entre otros. Al mismo tiempo busca superar los entrabes causados por la inadecuada infraestructura de transporte y comunicaciones, salud, innovacin tecnolgica para la produccin, educacin, capacidad gerencial, etc. La adopcin de escenarios territoriales posibilita opciones para alcanzar economas de escala de la inversin pblica, en determinadas actividades productivas y de niveles de concentracin geogrfica. Tal como se discuti
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en el primer captulo, lo anterior da pie para establecer clusters de produccin y, por ende de interaccin entre empresas cuyos procesos de produccin, procesamiento o distribucin se complementan. Como se seala en IICA (2000), es fundamental vincular las actividades agrcolas con las no agrcolas, tal como es el caso de las articulaciones entre comercio, turismo, servicios ambientales y agroindustria rural , ya que todas contribuyen a la generacin de empleos e ingresos y tambin al fomento de relaciones sociales entre actores. En ese marco, grupos de fincas de agricultura familiar que realizan prcticas sostenibles o de produccin inocua de alimentos, pueden, al mismo tiempo, convertirse en seuelos para el turismo y para la produccin de servicios ambientales. Finalmente, desde el punto de vista prctico, la definicin de la unidad de anlisis y operacin debe ser pragmtica, flexible y estar supeditada a la dimensin predominante. As, en algunas circunstancias, el territorio puede corresponder con una cuenca, en tal caso, prevalece la dimensin ambiental. Mientras que en otras, puede corresponder a uno o a varios municipios, predominando la dimensin poltico institucional; en otros casos puede primar cierto tipo de actividad productiva p.ej. territorio de la leche, del vino o del sisal; tambin puede ser definido a partir de aspectos de identidad cultural (donde imperara la dimensin socio-cultural) (Miranda y Adib, 2006).
2.2 El diagnstico territorial participativo fundamento para la estrategia de desarrollo Resulta esencial formular un diagnstico consistente basado en la metodologa presentada en el captulo anterior, para determinar las fortalezas, debilidades del territorio, as como, sus principales tendencias y servir de sustento para definir las posibles combinaciones de inversiones que podran ser estratgicas. Las caractersticas principales del diagnstico: La participacin efectiva de los actores sociales como agentes de desarrollo. La planificacin participativa como proceso compuesto por varios momentos relacionados.
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Captulo III
La delimitacin del diagnstico para establecer los aspectos operativos. (necesidades, recursos disponibles, tipo de informacin a utilizar, equipo tcnico ejecutor y de actores sociales que colaboran en le proceso, entre otros).
2.3 Motores de desarrollo: pivotes de la Estrategia de Desarrollo Territorial Recordamos al lector que los motores de desarrollo son actividades dinamizadoras de la economa rural y como tal, se sustentan en actividades productivas de bienes y servicios a partir del potencial endgeno de todas sus dimensiones. Esas actividades abren un amplio espectro de alternativas que deben ser identificadas en el diagnstico. Es ms, debe enfatizarse que el potencial para dinamizar los territorios tambin surge de vnculos entre diversos territorios y mercados, que en determinadas ocasiones, pueden asumir esas funciones, y por lo tanto, deben ser parte de la estrategia. Es importante resaltar la relevancia de los encadenamientos productivos (agrcolas y no agrcolas) para integrar actividades y fortalecer la economa rural. En ese sentido, es vital recuperar la funcin dinamizadora de la agroindustria rural, la cual en algunos territorios puede constituirse en un instrumento generador de empleo e ingresos, aportando tambin efectos multiplicadores en otros sectores de la economa territorial. No obstante, el potencial de los motores de desarrollo para transformar las condiciones econmicas y sociales, en innumerables oportunidades, tambin pueden ser fuente de externalidades ambientales y sociales negativas. Entre las primeras, se pueden citar descargas de desechos slidos y lquidos en fuentes de agua; el manejo inadecuado de subproductos propios de la transformacin y el procesamiento de productos primarios, as como, el uso de agroqumicos cuyas caractersticas pueden deteriorar seriamente el suelo y los recursos hdricos. Mientras que entre las segundas, destacan el empleo precario, las brechas salariales entre grupos, mala calidad del empleo generando patologas entre otras. Por eso, el proceso de seleccin de motores debe incluir criterios que consideren la superacin de las externalidades ambientales y sociales, el potencial productivo y el acceso a mercados dinmicos. En ese sentido,
240
se sugiere prestar especial atencin a los principales modos de produccin (individual, asociativo, cooperativo, colectivo, etc.) que podran fructificar en el territorio en la etapa de ejecucin de la estrategia; ya que cada tipo generar beneficios y costos diferentes.
2.4 Niveles diferenciados de desarrollo y potencialidades de cada dimensin. Es de suma importancia comprender que la prevalencia de una dimensin puede no ser fcilmente detectable a priori. En la prctica existen territorios con niveles diferenciados de desarrollo y con potencial diverso en cada dimensin; consecuentemente, es imperativo evaluar: a) el potencial y las necesidades de cada dimensin; b) las mltiples posibles combinaciones de inversin entre dimensiones y c) su potencial y posibles periodos de maduracin de dichas inversiones.
Figura 11. IDS y Combinacin de Inversiones por dimensin
Figura 11. IDS y Combinacin de Inversiones por dimensin
IDS
1
Po
lt
ico
Soc io
ra ltu cu
l
0,8
ico m
0,6
Ec o n
0,4
tal en
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Am bi
0,2
0.6 0.9 0.3 0.3 0.3 0.6 0.6
2010 Inversiones por dimensin

ci oc ul tu on ra l m A ic o bi In Po al sti lt tu ic cio o na l
2015 Ruta de Desarrollo
en
Ec
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Am bi
Po
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tal en
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Soc io
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Ec o n
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l
Eco
2020
Tiempo
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Captulo III
Para aclarar estos argumentos se recurre al caso hipottico representado en la figura 11, sustentado en los indicadores de la tabla 1. Este caso se apoya en un supuesto bsico: el desarrollo del territorio en cuestin presenta un tendencia de mejora gradual, la cual es directamente proporcional a la ejecucin de un paquete de inversiones que cubre las cuatro dimensiones.
Tabla 1. IDS e inversiones por dimensin de un territorio.

DS por dimensin Porcentaje de inversiones por dimensin Periodo 2020
IDS Estado
Dimensin
2010
IDS Estado IDS
Periodo 2015
Estado
2010 39% 63% 83% 54% 60%
2015 32% 45% 40% 42% 40%
2020 24% 29% 40% 22% 29%
Sociocultural
0,61 0,37 0,17 0,46 0,4
Estable Inestable crtico Estable Inestable
0,68 0,55 0,6 0,58 0,6
Estable Inestable Inestable Estable Estable
0,79 0,77 0,75 0,89 0,8
Estable Estable Inestable Estable Estable
Econmica productiva Ambiental Poltico Institucional IDS Territorio
Los dos primeros escenarios del proceso de desarrollo del territorio se sintetizan en las cifras del cuadro 19 y el ltimo escenario se describa en algunas lneas ms abajo.
242
Cuadro 19. Situacin del Territorio y posible paquete de inversiones Escenario 2010. Escenario 2015.
La dimensin sociocultural y la poltico institucional se mantienen estables; no obstante, algunos de sus indicadores parecen deteriorarse. Se prev un aumento de la pobreza Limitaciones en la capacidad para satisfacer necesidades bsicas Disminucin de la seguridad ciudadana.
IDS evidencia un estado inestable del Territorio.
Condiciones a superar
Dimensin ambiental. Deforestacin creciente. Mal uso del suelo (agropecuario). Gasto pblico per capita insuficiente Falta de iniciativas y capacidad para establecer reas protegidas. Dimensin sociocultural. Incapacidad para fortalecer y promover cultura local. Dimensin poltico institucional. Inseguridad ciudadana. Insuficiente participacin en la gestin local. Dimensin econmica productiva. Recaudacin fiscal ineficiente e insuficiente para las necesidades del gobierno local. Baja productividad agropecuaria y rural.
Condiciones para potenciar
Sistemas bajo riego en produccin agropecuaria y reas de conservacin localizadas de acuerdo a la aptitud del suelo. Actitud favorable de la poblacin para aumentar la participacin sustantivamente.
Se estabiliza el IDS del territorio. La dimensin ambiental pasa a un estado de inestabilidad controlada. Leve mejora en la dimensin econmica productiva. Se duplica la recaudacin fiscal Crece entre 15 y 25 % la productividad de varios rubros de produccin agropecuaria. La estrategia de inversiones se consolida y fortalece. Se mantienen acciones para mejorar la recaudacin fiscal y se accede a fuentes financieras externas para complementar recursos locales. La reactivacin comercial del territorio aumenta. El sistema de gestin ambiental y manejo integrado de recursos naturales se expande. Se reorientan inversiones en temas especficos tales como: Educacin y formacin de capacidades. Salud y seguridad. Conectividad Combate a la pobreza. Organizacin y participacin.
Paquete de inversiones
Reforzar el sistema de recaudacin fiscal y asignar recursos para; Establecer un sistema de gestin integrada de recursos naturales y viabilizar; Proyectos de manejo de reas de conservacin y gestin limpia de la produccin. Zonas de reforestacin para captar beneficios de servicios ambientales. Ejecutar proyectos de desarrollo potenciando: Cadenas agroalimentarias, Clusters productivos rurales Mecanismos de comercio justo en el territorio, Proyectos ad-hoc para ampliar y mejorar servicios para satisfacer necesidades bsicas de la poblacin, Mejorar y extender cobertura de servicios de educacin y salud. Fortalecer la estructura institucional de seguridad pblica.
243
Captulo III
Escenario 2020. De acuerdo con la lgica estipulada a lo largo de este libro, el escenario de largo plazo para el territorio ser el resultado de una proyeccin y posible aceleracin de las tendencias de las situaciones previas. Por lo tanto, en este caso la expectativa es un aumento significativo del IDS como resultado de mejoras en los indicadores de cada dimensin. Esa transformacin es el resultado de una estrategia de desarrollo bien concebida, en la cual se planifico y ejecuto un grupo de proyectos que equilibraron la produccin productiva y otras inversiones orientadas a las otras dimensiones. Es ms, se formulo un paquete de inversiones ad-hoc complementado por un apoyo decidido a la organizacin y participacin ciudadana. En efecto, el volumen de inversiones pblicas se redujo paulatinamente a lo largo del tiempo, mientras que la inversin privada adquiri mayor relevancia. En sntesis, la estrategia de desarrollo fundamentada en un modelo de gestin territorial participativa y descentralizada permiti mejorar significativamente el IDS del territorio, como resultado de la recuperacin de la base de recursos naturales, la reactivacin incluyente de la economa rural, la promocin de mecanismos de distribucin de los beneficios econmicos y las avance sustantivo de las condiciones sociales.
2.5 Finalidad de la estrategia La estrategia busca dinamizar econmica y socialmente los territorios, sustentada en una visin multidimensional y de largo plazo, adoptando motores de desarrollo especficos. No obstante, para ser exitosa la estrategia debe internalizar la complejidad de la realidad que se desea dinamizar y colocar al ser humano en el centro del proceso: su organizacin social, cultural, sus modos de produccin y sus patrones de consumo son temas fundamentales de la estrategia.
El xito del enfoque territorial se sustenta en una poblacin informada, preparada y activa, por tanto, rescata la necesidad de establecer pautas y actividades idneas para fortalecer el capital social y el capital humano.
244
La estrategia debe tener como punto de partida la adopcin, como uno de sus objetivos principales, el fortalecimiento de las capacidades y de las habilidades de los habitantes rurales y de sus redes de organizacin, de manera que estn preparados para jugar el papel que les es propio en cada etapa de la gestin del territorio. El funcionamiento de la sociedad nacional se fundamenta en los arreglos institucionales y polticos establecidos, cuyo objetivo es normar y orientar sus actividades y relaciones (dimensin poltico-institucional). Ese esquema de ordenamiento sociopoltico nacional pauta todas las actividades del territorio, entre ellas las normas actividades productivas y en la conformacin de encadenamientos productivos (agrcolas y no agrcolas), como instrumento para garantizar la supervivencia de la poblacin as como, para asegurar excedentes que viabilicen el comercio con otros territorios (dimensin econmica). Es fundamental recalcar que, desde la perspectiva ambiental, todas las actividades productivas utilizan energa y recursos naturales renovables y no renovables como insumos bsicos y generan bienes de consumo y/o productos primarios, a la vez que, en la mayora de los casos, ocasionan externalidades medioambientales negativas: contaminantes, erosin, deforestacin, entre otros. En el contexto de cada territorio y de los temas anotados con anterioridad, la estrategia de desarrollo territorial busca superar los principales desequilibrios sociales y espaciales del medio rural, para lo cual se privilegian acciones estratgicas desde una perspectiva sistmica. En ese sentido, las acciones de desarrollo rural se deben visualizar como componentes de una propuesta para alcanzar los objetivos mayores de cohesin social y de cohesin territorial, que combinen actividades del sector agropecuario con actividades no agropecuarias, de manera coherente, fluida y prctica. En sntesis, se trata de evolucionar desde una economa sectorial a una economa territorial53. Finalmente, desde la perspectiva de inversiones pblicas y privadas para el desarrollo, se espera que la adopcin de las orientaciones metodolgicas que
53 Economa territorial en sentido laxo, ya que sera contradictorio para el enfoque territorial enfatizar slo la economa. En efecto, tal como ha sido mencionado es un cambio de la sociedad territorial.
245
Captulo III
se presenta en este captulo, redunde en el corto plazo, en incrementos en la eficiencia de la inversin pblica y al mismo tiempo, sirva como brjula para orientar la inversin privada y facilitar la ejecucin de proyectos, cuyo grado de sinergia contribuya a transformar de manera significativa el medio rural a mediano y largo plazo.
3. Estrategia de Desarrollo Territorial: criterios metodolgicos. Con base a los criterios expuestos anteriormente, a continuacin se establece un marco metodolgico que oriente la formulacin de la estrategia de desarrollo territorial, y la jerarquizacin de perfiles de proyectos como procedimiento para preparar la cartera de inversiones estratgicas. 3.1 Objetivos de la estrategia La estrategia busca contribuir a la cohesin social y la cohesin territorial, para lo cual centra, una porcin importante de su quehacer en el fortalecimiento de las capacidades y habilidades de los actores sociales y sus redes en el territorio, de manera que contribuyan exitosamente en la consolidacin de la competitividad territorial. Considerando esas orientaciones generales, la estrategia de desarrollo territorial establece cuatro objetivos fundamentales: i. Mejorar, de forma sostenida, las condiciones de vida de sus habitantes mediante la generacin de oportunidades para acceder a recursos productivos (tierra, crdito y tecnologa, etc.), empleos de calidad y servicios sociales (educacin y salud, etc.) ii. Aumentar la competitividad territorial y la de los negocios rurales, potenciando sus sinergias. En el caso de los negocios rurales, se trata de fortalecer sus vnculos con cadenas productivas agrcolas y no agrcolas, de manera que aprovechen el potencial del territorio y generen empleos de calidad, ingresos adicionales y contribuyan con impuestos locales. Respecto a ste ltimo, es necesario recordar que los gobiernos locales asignan recursos financieros de fuentes tradicionales, as como, aquellos provenientes de impuestos locales y de programas pblicos, para consolidar servicios de infraestructura social y de apoyo a la produccin.
246
iii. Promover la gestin sostenible de los recursos naturales en el mbito territorial y empresarial, de manera que los procesos productivos primarios y secundarios sean amigables con el ambiente y contribuyan a establecer territorios sustentables. En este caso deben afinarse estrategias ambientales especficas con criterios compartidos por el nivel meso y el micro. Una vez ms, se trata de potenciar los vnculos entre el territorio y las actividades de negocios rurales. iv. Fortalecer la red de organizaciones e instituciones del territorio (actores sociales individuales y grupales de la sociedad civil, actores pblicos y privados, agentes de desarrollo local y nacional-, organizaciones no gubernamentales ONGs , y la sociedad civil), por medio de la promocin de formacin de capacidades para la gestin territorial. En la prctica, esos cuatro objetivos deben servir de referentes mnimos para jerarquizar y seleccionar las inversiones y las actividades de la estrategia de cada territorio. El potencial integrador del enfoque territorial posibilita multiplicar complementariedades y sinergias entre proyectos de diversas dimensiones.
3.2 El proceso de formulacin de la estrategia de desarrollo territorial La formulacin de la estrategia se ha organizado en cinco pasos. El primero concentra su atencin en la recopilacin de las principales conclusiones del diagnstico; mientras que el segundo, presenta las orientaciones para la seleccin de proyectos y sus lineamientos metodolgicos. En el tercero se identifican inversiones nucleadoras, las cuales constituyen el corazn de la cartera de inversiones estratgicas. El siguiente paso se concentra en la planificacin estratgica, estableciendo los componentes principales del plan de accin de la estrategia, y en el ltimo paso se ejecutan las actividades de evaluacin ex ante del impacto de la estrategia.
3.2.1 El diagnstico base para la formulacin de la estrategia En este primer paso se recupera la informacin del diagnstico, la cual se transforma en el principal insumo para dar sustento y validez a la formulacin de la estrategia. Esta es:
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Captulo III
i. Sntesis de la revisin de polticas de desarrollo sostenible cubriendo el nivel nacional, regional y local; ii. Mapas que sintetizan la situacin del territorio (mapas biofsicos, de poblacin, organizacin social de la produccin, de productos, de sistemas de intercambio y de infraestructura fsica)54. iii. Seleccin de las ideas de proyectos para formular la cartera de inversiones estratgicas; iv. Matriz de sntesis del diagnstico con informacin de los principales problemas y tendencias, interrelaciones del territorio con otros territorios, proyecciones generales y las conclusiones ms relevantes; v. Matriz de cuellos de botella y potencialidades incluyendo las limitantes ms apremiantes, las reas con potencial para la inversin pblica y privada, y programas y proyectos en marcha en el territorio; vi. Destacar situaciones especiales que caractericen ciertas sub-reas del territorio cuyas condiciones diferentes requieren de inversiones especficas, p.ej. deterioro de suelos, falta o exceso de agua, entre otros. Para reforzar la explicacin anterior, se presenta, a continuacin una sntesis del contenido de cada uno de los insumos mencionados.
3.2.1.1 Mapas de sntesis de la situacin territorial Estos proveen la informacin sobre potencialidades y condicionantes territoriales, (p.ej. agroecolgicas, mercados y flujos de productos, centros poblados, poblacin y movimientos migratorios, entre otras.). Al mismo tiempo, la informacin en esos mapas permitir visualizar los aspectos cruciales de las relaciones y dinmicas internas y externas del territorio.
54 En el captulo II se presentan seis conjuntos de mapas para anlisis la situacin del territorio, no obstante, el nmero y tipo de mapas est sujeto a la informacin disponible de la unidad territorial, as como, de su relevancia para las condiciones endgenas del territorio.
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Por tal motivo, se recomienda la preparacin de un documento complementario para cada mapa con un anlisis sinttico, no mayor de un par de pginas, con el fin de tener un documento que efectivamente alimente el proceso de formulacin de la sntesis del diagnstico y permita clarificar aspectos claves del anlisis de informacin.
3.2.1.2 Resumen de polticas de desarrollo sostenible Esta informacin es fundamental para asegurar que la propuesta aprovecha las polticas y programas de desarrollo existentes en el mbito regional, nacional y territorial. El anlisis de esos instrumentos clave y de sus complementariedades permitir optimizar el acceso a diversas fuentes de financiamiento, vinculando el territorio con los niveles macro y meso; al mismo tiempo, que orientar la convergencia de objetivos de desarrollo entre dimensiones y mbitos. El anlisis anterior debe guardar la perspectiva de que la estrategia nacional de Desarrollo Rural es parte integral de una Poltica de Estado que articula y armoniza, en el territorio, polticas de varios sectores. Una Poltica Nacional DRS define con meridiana claridad las estrategias, polticas e inversiones diferenciadas para el mbito regional, territorial y local. Consecuentemente, se recomienda la revisin de los siguientes cinco aspectos: Polticas macroeconmicas: son aquellas vinculadas con la apertura de la economa, la desregulacin de actividades productivas, los incentivos a la produccin y las metas de reduccin del dficit fiscal, ya que todas ellas afectan directa o indirectamente el que hacer de los negocios rurales y de los territorios. Polticas sectoriales nacionales: dirigidas a la poblacin (educacin, salud, y vivienda); a los sectores productivos (agropecuario, industria y turismo); e infraestructura (energa; transporte, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, zonas recreativas, centros de investigacin de extensin y riego, y otros de inters para el estudio). Polticas regionales y locales: orientadas al control y regulacin del crecimiento urbano, y del desarrollo de reas de conservacin ambiental
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Captulo III
(parques nacionales, refugios silvestres, reservas biolgicas, reservas forestales, entre otras). Tambin resulta relevante la revisin de las polticas ambientales existentes a diferentes escalas (local, regional y nacional). Polticas de ordenamiento territorial: instrumentos para la regulacin y desarrollo tanto de zonas urbanas como rurales para la gestin institucional de gobiernos locales. Opinin de actores sociales en la gestin local: Resumen estructurado de las opiniones de las autoridades municipales, representantes de instituciones nacionales y descentralizadas destacadas en la regin, as como, de lderes de la sociedad civil del territorio, sobre la visin de territorio, prioridades regionales y locales en materia de recursos naturales, de poblacin, oportunidades productivas, mecanismos de intercambio y mercados, desarrollo socio-cultural e infraestructura y servicios de apoyo a la produccin. Las entrevistas a las personas referidas deben ser preparadas adecuadamente mediante el uso de un cuestionario ad-hoc para captar los temas mencionados. El anlisis de esa informacin debe resumirse en un documento sucinto y prctico para servir de base para la discusin y consulta con todos los actores y los agentes. Al mismo tiempo que sirve de insumo para la elaboracin de la sntesis del diagnstico.
3.3 Criterios analticos para la Seleccin de Proyectos. El segundo paso para el diseo de la estrategia de desarrollo territorial es la seleccin de ideas para proyectos, la cual consiste en la formulacin de perfiles y de proyectos, y su posible implementacin como componentes vitales en la estrategia.
3.3.1 Categoras de proyectos El enfoque territorial enfatiza la fuerza dinamizadora de los motores de desarrollo vinculados a actividades que potencian cualquier dimensin del territorio. En ese contexto, el primer criterio para formular la estrategia es
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recordar que sta trasciende los proyectos productivos agropecuarios y por lo tanto, es importante utilizar un marco orientador ad-hoc para seleccionar los proyectos de la cartera estratgica. El segundo criterio para definir y seleccionar alternativas de inversin es adoptar los criterios de anlisis financiero y econmico tradicionales como uno de los criterios utilizados. Finalmente, la seleccin de alternativas de inversiones pblicas y privadas debe tambin incorporar explcitamente criterios sociales, culturales, ambientales y poltico-institucionales. A continuacin se definen los tipos de proyectos que pueden conformar la cartera de inversiones estratgicas. Nucleador. Este tipo de proyecto se caracteriza por su capacidad integradora e impulsora de actividades productivas complementarias (indirectamente relacionadas con las actividades del proyecto). Se les considera como un motor de desarrollo potente por sus efectos multiplicadores y de articulacin en el territorio. Un ejemplo tpico, es la agroindustria que promueve la produccin primaria, otras actividades productivas y comerciales complementarias, como tambin servicios de apoyo a la produccin. Funcional. Proyectos destinados a mejorar las condiciones de gestin de las instancias pblicas, ONGs y privadas de la organizacin de actores de la sociedad civil del territorio, de manera que tanto las inversiones nucleadoras como sus actividades derivadas se ejecuten eficientemente. Puede representar el complemento del sector pblico para la competitividad. Complementario. Proyectos concebidos para apoyar actividades productivas vinculadas con inversiones nucleadoras, y por lo tanto las refuerzan. Ese podra ser el caso de proyectos de innovacin tecnolgica en agroindustria rural. Estructural. Proyectos cuyo objetivo es eliminar las limitaciones histricas o trabas legales que condicionan el desarrollo sostenible; por ejemplo, proyectos para modificar la estructura de tenencia de la tierra, la jurisdiccin sobre recursos naturales vitales, o el tipo de gestin y estructura municipales.
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Captulo III
Recursos humanos. Proyectos orientados a la formacin de nuevas capacidades y habilidades de los actores sociales, de manera que mejoren sus posibilidades de enfrentar los retos que devienen de un mundo en cambio constante. Organizacional. Este tipo de inversin promueve y consolida procesos de participacin y fortaleciendo la capacidad organizacional de los actores sociales (Redes) y los agentes de desarrollo. Ambos estn directamente ligados a las habilidades y capacidades de gestin territorial, de manera que se consolide la conciencia sobre el bien comn, la negociacin, la credibilidad y la distribucin de los beneficios del desarrollo. Recursos naturales. Estas inversiones buscan financiar actividades cuyo objetivo primordial es promover una estrategia de ordenamiento territorial para la gestin integrada del medioambiente y un manejo integrado de recursos naturales. El valor especial de ese tipo de proyectos es su potencial para consolidar procesos de manejo sostenible del capital natural y al mismo tiempo, establecer nuevas fuentes de empleo e ingresos rurales, como por ejemplo el pago de servicios ambientales. Esa tipologa de proyectos destaca la necesidad de realizar, en la prctica, una descripcin y anlisis de la importancia relativa de cada proyecto de la estrategia de desarrollo territorial, evaluando su capacidad para fomentar las contribuciones de cada dimensin al desarrollo, as como sus caractersticas para potenciar sinergias con otros proyectos.
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Cuadro 20. Tipos de inversin en cada una de las dimensiones de desarrollo

Tipo de Inversin segn Funcin NUCLEADORA
Sirve como motor de desarrollo. Efecto multiplicador en el territorio Sirve de apoyo a la organizacin administrativa. Complemento sector pblico para competitividad territorial. Apoyo a las actividades productivas vinculadas con inversiones nucleadoras Resuelve limitaciones surgidas de trabas legales y estructurales Tendencia de la tierra, derecho de agua, gestin del gobierno local Fortalecimiento de capacidades y habilidades humanas
Problemas Principales
DIMENSION Socio-cultural Econmica Ambiental Poltico-institucional
FUNCIONAL
COMPLEMENTARIA
ESTRUCTURAL
RECURSOS HUMANOS
3.3.2 Lineamientos metodolgicos para seleccionar proyectos A continuacin se identifican categoras de proyectos, que corresponden a las diversas dimensiones del territorio. Los proyectos de Desarrollo Social enfatizan el fortalecimiento del capital social y capital humano de los actores sociales y agentes de desarrollo del territorio. Los proyectos de Produccin y Productividad Agrcola y No Agrcola promueven la economa territorial por medio de motores de desarrollo tal como: servicios ambientales, agroindustria, turismo rural, produccin agrcola, servicios etc. Esas opciones buscan: a) fortalecer los sistemas productivos para los cuales el
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Captulo III
territorio presenta ventajas competitivas; b) consolidar modos de produccin asociativos; c) establecer mecanismos de mercados equitativos; d) consolidar procesos de comercializacin con mercados dinmicos, entre otros. Para tales propsitos se promoveran encadenamientos productivos y clusters. Proyectos de Infraestructura Fsica y conectividad, como por ejemplo de red vial, energa, telecomunicaciones, internet, transporte y servicios de apoyo a la produccin agrcola y no agrcola. Este tipo de inversin es vital para fortalecer tanto la competitividad del territorio, as como sus condiciones sociales. Los proyectos de Recursos Naturales tienen como fin promover la produccin ambientalmente amigable y proteger, conservar y recuperar la base de recursos naturales. Este tipo de inversiones debe fundamentarse en un enfoque integrado de la gestin ambiental, de manera que se garantiza un tratamiento sistmico del suelo, el agua y el bosque. Los proyectos de Desarrollo Institucional apoyan la gestin territorial orientada a promover el bien comn, a travs del fortalecimiento de la organizacin y la descentralizacin de los gobiernos locales, as como a la organizacin y articulacin (redes territoriales) de actores sociales, actores pblicos, y privados, agentes de desarrollo y ONG. Una vez seleccionados los proyectos, el siguiente paso es determinar su grado de complementariedad con las inversiones nucleadoras, para finalmente seleccionar el conjunto de inversiones con mayor potencial multiplicador y asegurarse que es, a la vez, tambin coherente con el diagnstico y los objetivos de la estrategia. La estrategia de desarrollo puede requerir, en determinados ocasiones, inversiones pblicas o privadas con una escala que supera las posibilidades del presupuesto de un gobierno local, en esos casos es necesario adoptar formulas de colaboracin entre varios gobiernos locales. Los mecanismos colaborativos (supra municipal) permitir mejorar la eficiencia de la inversin y la eficacia del servicio, por ejemplo un centro de salud (hospitales), escuelas, agua potable, manejo de desechos slidos (basura), infraestructura vial, etc. Los criterios para jerarquizar inversiones que se presentan a continuacin, adopta como ejemplo proyectos relacionados con: a) produccin para ser ejecutados por el sector privado, b) proyectos pblicos referidos a la prestacin
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de servicios c) desarrollo de infraestructura social o proyectos que apoyen a la produccin de bienes55.
3.3.2.1 La seleccin inicial de los proyectos Una vez elaborados los resmenes del diagnstico y de las polticas, se debe preparar una propuesta con la seleccin de proyectos de inversin pblica y privada. La figura 12 esquematiza el referido procedimiento: 1. Con la informacin del diagnstico (problemas, cuellos de botella, potencialidades, etc.), se formula una propuesta de objetivos de desarrollo para cada dimensin del territorio. (1) 2. A partir de la sntesis del diagnstico, y de las polticas de desarrollo sostenible identificadas, se procede a sugerir componentes prioritarios por dimensin, para establecer los mbitos de accin de la estrategia de desarrollo territorial (2 y 3).
Figura 12. EsquemaEsquema para jerarquizar y seleccionar perfiles de de proyectos. Figura 12. para jerarquizar y seleccionar perfiles proyectos.
6. Seleccin de ideas y perfiles de proyectos
4. Criterios Sociculturales, Econmicos, Ambientales, Polticos
Formatos de Proyectos 1.Diagnstico: Cuellos de Botella y potencialidades 2. Componentes prioritarios por dimensin para el desarrollo territorial 5. Identificacin de Ideas y Perfiles de Proyecto Perfiles elaborados
3. Polticas de desarrollo identificadas.
7. Jerarquerizacin de perfiles
55
Debe tenerse presente que los indicadores de jerarquizacin de inversiones pblicas entre proyectos productivos y sociales son diferentes y por tanto, la metodologa para proyectos productivos debe ajustarse sustancialmente para su aplicacin a proyectos sociales.
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Captulo III
3. La seleccin definitiva de la composicin de inversiones, es una decisin compartida entre los actores sociales del territorio, los agentes de desarrollo y las autoridades del mbito local, y nacional con base en un proceso de consenso sustentado en criterios econmicos, ambientales, polticos y socioculturales. (4) 4. Los pasos anteriores permiten una identificacin de ideas y perfiles de proyectos (5) con base en criterios tal como: 4.1. Preferir las inversiones en motores que: a) aprovechen el potencial de todas y cada una de las dimensiones; b) tengan fcil acceso a mercados dinmicos para sus productos; c) posean particularidades que faciliten su articulacin con otras actividades productivas; d) cuenten con el potencial para generar un mayor nmero de empleos directos e indirectos. 4.2. Distribucin espacial de los proyectos. Evaluar el impacto social y econmico de varias opciones de la distribucin espacial de los proyectos. Escala de empresas y su potencial de articulacin con empresa rurales de menor tamao Tipo de empresa y los modos de produccin. (Empresas privadas, asociativas, cooperativas, colectivas, etc.) Efectos multiplicadores en el mbito local (territorial); generacin de empleo directa e indirecta, salarios e impuestos.
4.3. 4.4. 4.5.
A partir de criterios similares a los expuestos se debe establecer un set particular de principios y sus correspondientes indicadores para seleccionar objetivamente los proyectos. De esa manera se estructura la plataforma de inversin con proyectos que complementan la inversin pblica y la privada.
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La primera cumple una funcin catalizadora y viabilizadora de la inversin privada, mientras que la segunda se concentra a la produccin. La lgica presentada orienta la metodologa que se presenta a continuacin. En primer lugar, se identifican los motores de desarrollo y el/o los posibles proyectos nucleadores de la estrategia, y en segundo lugar, se elabora un cuadro con los posibles proyectos del sector pblico y privado, que concretizaran la plataforma de inversiones, tal como se presenta a continuacin:
Cuadro 21. Proyectos estratgicos segn su fuente de recursos.

Proyectos de inversin Privada Sectores prioritarios Agroindustria Turismo Rural Servicios ambientales Riego Otros Nombre Monto recursos Poblacin beneficiada Proyectos de inversin Pblica Nombre Monto recursos Poblacin beneficiada
Por ltimo, adems de los proyectos nucleadores, deben identificarse proyectos complementarios, tales como: proyectos de mejoramiento de la estructura de tenencia de la tierra, servicios pblicos de apoyo al desarrollo social (educacin y salud), de infraestructura (vial, riego, etc.), conservacin y proteccin del ambiente y al desarrollo de la organizacin institucional. 5. A continuacin, se realiza una primera seleccin de ideas y perfiles de proyectos adoptando como parmetros un conjunto de criterios bsicos fundamentados en los objetivos de la estrategia de desarrollo territorial. El propsito de este momento es descartar aquellos proyectos que no cumplen con las caractersticas cruciales. (6 y7) 6. A continuacin, se evala el conjunto de perfiles de proyectos que han sido seleccionados, con base a un conjunto de criterios e indicadores (ver cuadro 22.), y se define una lista jerarquizada de proyectos de acuerdo las necesidades del territorio y a la disponibilidad de recursos. (8)
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Captulo III
Esa actividad requiere tiempo para negociar diversos puntos de vista y adoptar una decisin de consenso entre los actores sociales y los agentes de instancias pblicas. Para tal fin se sugiere aplicar mtodos idneos de planificacin estratgica. 7. A continuacin se brindan orientaciones para realizar el tipo de evento idneo (que en este caso hemos denominado taller). Finalmente, una versin resumida de los proyectos negociados se incorporan en la cartera de inversiones estratgicas.
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Cuadro 22. Criterios bsicos para la seleccin inicial de ideas y perfiles de proyectos. a. Econmicos b. c. d. e. Los objetivos del proyecto deben ser coherentes con los objetivos mltiples de la estrategia de desarrollo territorial. Privilegiar proyectos de mayor impacto en la creacin de fuentes de empleo e ingresos. Existencia de canales de distribucin a mercados dinmicos que faciliten la comercializacin de sus productos. Disponibilidad de informacin sobre mercados y precios de insumos y productos. Grado de contribucin a la formacin de cluster para alcanzar economas de escala de produccin en el territorio. La innovacin tecnolgica adecuada al tamao de las empresas rurales y al mercado que ser explorado. El potencial para incorporar tcnicas que incrementen la productividad y optimicen el uso de mano de obra. La inversin productiva debe adecuarse a las caractersticas edafoclimticas. Promocin de tecnologa de produccin primaria y secundaria amigables con el ambiente. Tcnicas de manejo de los recursos naturales compatibles con su capacidad de uso. Existencia clara de los lmites de reas de produccin, amortiguamiento y conservacin. Establecer los requerimientos y lmites de uso de agua (agregado y por proyecto) de cada componente de la estrategia. (Agua es un recurso finito que debe ser manejado con suma cautela) Definir zonas de recreacin, conservacin, ecosistemas excepcionales etc. y establecer su interaccin con reas de produccin. Adoptar mtodos y prcticas de gestin ambiental de la produccin primaria y secundaria (manejo de desechos) Seleccionar proyectos que generan mayores aportes para mejorar el bienestar de la poblacin, la generacin de empleo y la distribucin del ingreso. Incorporar prcticas de trabajo democratizadoras, de manera que, entre otros, aumente y fortalezca el acceso a servicios de salud, educacin, recursos productivos etc. Cobertura amplia de beneficiarios. Incorporar innovaciones de gestin (metodolgicas y operativas) para potenciar las alternativas de los proyectos.
a. Tecnolgicos Ambientales Polticos y sociales b. c. d.
a. b. c.
d. e.
a. b.
c. f.
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Captulo III
Los procesos descritos anteriormente son de origen sistmico y mutuamente dependientes, lo que implica que la estrategia de desarrollo debe ser tratada dinmicamente y por lo tanto debe revisarse y ajustarse con tanta frecuencia como la situacin de las inversiones lo permita. En efecto, la seleccin inicial de ideas de proyectos es til para establecer una primera aproximacin de la cartera de inversin; sin embargo, para la formulacin de su versin definitiva deben evaluarse cambios recientes que podran haber modificado significativamente el entorno y por lo tanto, afectar la ejecucin exitosa de los proyectos. 3.3.2.1.1 Seleccin de ideas para proyectos Nucleadores El tercer paso en el diseo de la estrategia de desarrollo es la seleccin, en primera aproximacin, de un conjunto de ideas sobre reas de inversin prioritaria, considerando tanto el estado actual de desarrollo del territorio, as como el potencial de la inversin para generar sinergias intersectoriales. Ese tipo de proyecto es vital en una cartera de inversiones estratgicas por su capacidad para dinamizar el territorio con impactos en sectores yuxtapuestos. No obstante, la identificacin de ese tipo de inversin es particularmente difcil ya que requiere de conocimiento e informacin detallada y profunda sobre la dinmica social, econmica, ambiental y poltico-institucional. Esas exigencias requieren determinar reas y sectores estratgicos de inversin a partir de la informacin obtenida en el diagnstico.
3.3.2.1.2 Identificacin de inversiones nucleadoras y seleccin de la cartera de inversiones estratgicas. Como se mencion, las inversiones nucleadoras articulan e impulsan tambin actividades no financiadas directamente por el proyecto, por lo tanto tienen un alto potencial para generar efectos multiplicadores en el territorio. La identificacin de posibles inversiones nucleadoras se fundamenta en: a) dimensin predominante; b) estadio de desarrollo del territorio y c) potencial de las otras dimensiones para sustentar o complementar posibles motores de
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desarrollo. Por ejemplo, una unidad territorial en la cual destaca la dimensin productiva, la seleccin de inversiones nucleadoras se debe sustentar en criterios relacionados con caractersticas propias de cadenas productivas o clusters56; as como de mecanismos o procesos de articulacin entre diversas etapas productivas, incluyendo los servicios de apoyo a la produccin. La aplicacin de una lgica de anlisis, a priori, del potencial de vinculacin de las etapas de produccin primaria, transformacin y distribucin de determinados productos o servicios, aumentar la probabilidad de que la inversin genere impactos positivos y sostenibles. Por otro lado, la decisin final para financiar una actividad productiva est subordinada a un conjunto de factores determinados tanto por la demanda, como por la oferta; entre los primeros destaca la existencia de mercados dinmicos, informacin transparente de precios y preferencias de los consumidores, mientras que en el caso de los segundos, sobresale la disponibilidad de recursos naturales (suelo y agua), humanos, tecnolgicos y financieros. Ese complejo contexto establece un conjunto de condicionantes que deben Adems de la funcin orientar la formulacin de la estrategia de productiva, el territorio desarrollo territorial, la identificacin de los cumple funciones vitales, motores de desarrollo y de las actividades tal como la contribucin complementarias para aprovechar su con escenarios libres de potencial. Es importante guardar en mente contaminacin y contribuye a forjar una diversidad cultural que el objetivo es dinamizar la economa y la identidad territorial. del territorio con base en la pluriactividad, aprovechando las diversas funciones del territorio (productiva, recreativa, conservacin, etc.). En efecto, en determinados casos el dinamismo puede provenir del aprovechamiento de la funcin recreativa combinada con la de conservacin, tal como es el caso del turismo ecolgico. En ese contexto, atender reas forestales o de conservacin y mejorar la red de infraestructura y transporte son determinantes para dinamizar el territorio y superar el aislamiento de innumerables reas rurales y a la vez mejorar su acceso a servicios como salud y educacin.
56 Se recomienda revisar el captulo I para un mayor detalle sobre estos conceptos y su importancia en la economa territorial.
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Captulo III
Es importante recordar que la competitividad de las empresas est condicionada por la competitividad del territorio; por eso, es fundamental contar con una plataforma de servicios que facilite la conectividad y permita establecer un ambiente propicio para los negocios rurales, tanto por efectos de localizacin como por su potencial para articularse a clusters. En ese contexto, el territorio es un escenario apto para promover determinada concentracin geogrfica de empresas complementarias y tambin de algunos proveedores de servicios especializados. A continuacin se presentan varios ejemplos cubriendo una gama de opciones reales, tal como es el caso del sector de jugos, nctares, pulpas y concentrados de frutas y hortalizas, o la produccin (cadena) de flores, clusters de turismo rural, ecoturismo y recursos naturales. A manera de ejemplo, en el siguiente diagrama se presenta una sntesis de posibles actividades empresariales que podran vincularse alrededor de las empresas centrales de produccin de una cadena productiva. En el primer caso se adopta como ejemplo la produccin frutcola y sus derivados. Como se puede observar ese complejo agroindustrial, que representara la inversin nucleadora, incorpora: a) la produccin agrcola primaria; b) la industria de transformacin; c) los proveedores de servicios y de asistencia tcnica; d) empresas comercializadoras y de transporte. En ese contexto, la agricultura familiar podra participar en la cadena de produccin de diversas formas: a) producir materia prima para la agroindustria, especialmente s adopta formas cooperativas de produccin; b) venta de servicios para el empaque de frutas; c) produccin de subproductos de la transformacin como mermeladas, frutas deshidratadas, u otros; d) venta de servicios de mano de obra asalariada en los procesos de transformacin (opcin ms frecuente y menos interesante para la agricultura familiar); d) manejo en fro, embalaje, exportacin (transporte), fabricacin de embalajes, etc. Asimismo, el anlisis de factores exgenos que condicionan el buen desempeo de la cadena frutas y derivados, facilita la identificacin de posibles proyectos complementarios que pueden aprovechar las nuevas opciones que se abren con la ejecucin del proyecto nucleador. En ese caso, los proyectos complementarios o componentes de un proyecto ms complejo propugnan:
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Figura 13. Ejemplos de inversiones Nucleadoras

Figura 13. Ejemplos de inversiones Nucleadoras Empresas proveedoras Empresas de produccin
Procesamiento Molienda: calienta y separa la cscara y la semilla de la pulpa. Concentracin: quita agua de la pulpa mediante el calor y el vaco. Llenado: pulpa concentrada se envasa. Formulacin: segn tipo de pulpa se realiza la disolucin. Llenado de productos: se realiza en botellas de lata, botellas de vidrio... Empaque: poner etiquetas a los empaques de los productos.
Empresas compradoras
Ventas de: concentrados, jugos y otros.
Produccin agrcola: manzana, durazno, melocotn, pia, papaya, otras.
Insumos: cidos, saborizantes, almidones, estabilizadores, grasas, qumico en general para la produccin.
Depsitos Supermercados Tiendas Distribuidores Exportadores Nacionales Importadores
Proveedor de bancos, capacitacin, laboratorios, transporte, etc. Proveedor de asistencia Instituciones, profesionales en distintas ramas.
Factores exgenos condiciones del clima sectores afines estructura del mercado polticas
Mejorar las condiciones de los factores de produccin: Es decir, fortalecer capacidades y habilidades de la fuerza laboral, facilitar el acceso a fuentes ad-hoc de crdito, abrir opciones de acceso a tecnologas apropiadas a la escala de produccin de la agricultura familiar, mejorar la infraestructura fsica.
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Captulo III
Establecer un sistema de informacin sobre precios y normas de mercados dinmicos, focalizndose en la captacin y difusin de conocimientos especializados, p.ej. inocuidad de alimentos y de produccin limpia para la produccin a diversos mercados. Sentar las bases de innovacin tecnolgica y recuperar prcticas tradicionales idneas, para producir bienes limpios e inocuos. Vinculado al tema de particularidades del mercado, es posible incluir el tema de productos con identidad de origen. Establecer sistemas de produccin integrada que combinen los rboles frutales con productos para la alimentacin (frijol, entre otros). Promover la presencia competitiva y la articulacin eficiente de proveedores y sectores cercanos a la cadena productiva (sectores afines y de apoyo, tales como centros de investigacin y de transferencia de tecnologas, laboratorios, diseo de productos, etc.). A continuacin se presentan otros ejemplos de proyectos nucleadores con potencial para abrir opciones de proyectos complementarios.
3.3.2.1.3 El biodiesel como motor del desarrollo. Los argumentos sobre el BC como motor de desarrollo para territorios rurales y la Agricultura Familiar (AF) se sustentan en ciertos principios simples tal como: i) adecuacin del tipo de cultivo a la lgica de la AF; ii) adecuacin de la innovacin tecnolgica a las caractersticas de la AF y ambientales; iii) promocin de escalas de produccin considerando las caractersticas sociales de la AF, a las condiciones ambientales de los territorios rurales y las condicionantes econmicas de cada emprendimiento. Considerando esos principios se plantea en primer trmino la necesidad de promover aquellos cultivos cuyas caractersticas de produccin, tradicin cultural y potencial de uso sea compatible con la lgica de la AF. Sin embargo, esa opcin no implica limitar a la AF slo a la produccin de esos cultivos, si no orientar una estrategia de produccin de BC de la AF con base en una matriz de transformacin productiva gradual. (Seplveda, 2007)
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Se adopta el caso de un proyecto en Brasil como ejemplo de proyecto nucleador de produccin de biodiesel a partir de la utilizacin de la mamona (Ricinus communis L.) como materia prima. La versatilidad de la mamona transform la vida de los pequeos productores del sureste del Estado de Piau en el Nordeste brasileo. De hecho, el aceite, principal derivado de dicha oleaginosa, ha sido utilizado histricamente como materia prima en la industria cosmtica y farmacutica; no obstante, recientemente tambin est siendo utilizado como insumo para la produccin de biodiesel. La particularidad de ese motor de desarrollo es su idoneidad para fortalecer la agricultura familiar (AF) como estilo de vida, reivindicando la identidad territorial, promoviendo sus prcticas culturales y adoptando tecnologas apropiadas (compatibles) con sus formas de produccin y disponibilidad de recursos. Aprovechar las tendencias favorables del mercado: El aumento inusitado del precio de los combustibles abri un escenario atractivo para los productores de mamona, que intuyeron que su cultivo tradicional volva a ser importante. En efecto, el incremento del precio del petrleo, la demanda creciente por energa y la bsqueda de fuentes alternativas de energa se transformaron en oportunidades para reactivar su negocio. La reactivacin del cultivo de la mamona permiti que la agricultura familiar de esa regin superase el estadio de produccin de subsistencia maz, frijol y mandioca y evolucionase hacia opciones de un negocio rural ms rentable. La formacin de habilidades y destrezas: uno de los objetivos fundamentales del proyecto se centr en la formacin de capacidades de las familias, en particular se enfatiz la capacidad gerencial para que los actores sociales pudiesen participar efectivamente en las organizaciones de productores y cooperativas. La lgica de esa decisin es democratizar los procesos gerenciales y garantizar mecanismos de distribucin de beneficios. Consolidacin de modo de produccin asociativa: Sebrae (Servicio Brasileo de Apoyo a la Micro y Pequeas Empresas57) realiz un esfuerzo significativo en la creacin y consolidacin de la Asociacin de Productores de
57 http://www.sebrae.com.br/paginaInicial
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Captulo III
Mamona con el objeto de ganar escala en la oferta de materia prima, aglutinar a los pequeos productores y fortalecer sus posibilidades para negociar con la agroindustria de biodiesel. En efecto, la mayora de los agricultores hacen parte de emprendimientos empresariales y asociativos de las 18 asociaciones de productores instaladas en el territorio58. Un ejemplo de la fuerza del asociativismo en la regin lo brinda la Cooperativa Pindorama en Coruripe con casi 1200 asociados, la cual genera entre 550 y 1500 empleos en el proceso agroindustrial. Adecuacin ambiental: la mamona es la oleaginosa que mejor se adapta a las condiciones edafoclimticas del Noreste brasileo. En efecto, su cultivo tiene races histricas en esa regin y su implantacin ni substituy cultivos originales de la regin, ni tampoco requiri abrir reas de frontera agrcola para cultivarla. Al contrario, la lgica de la promocin de esa actividad es rescatar un cultivo tradicional, dndole una nueva proyeccin. Alcance del proyecto: El proyecto de mamona en Piau fue apoyado por Sebrae y otros socios institucionales. Ese proyecto beneficiaba alrededor de treinta mil personas, con una cobertura de doce mil hectreas en 23 municipios a fines del ao 2006. Componentes principales: Innovacin tecnolgica: En el transcurso de los ltimos cuatro aos se incorporaron innovaciones tecnolgicas (insumos y manejo de cultivos), redundando en incrementos de hasta 300% en productividad (de 200 a 800 kilos por hectrea), mientras que en los dos ltimos aos el rea cultivada aument en 200%. Diversificacin de la produccin: No obstante el proyecto privilegi la produccin de mamona consorciada con frijol, se hicieron ingentes esfuerzos por promover la diversificacin de la produccin, para lo cual se fortaleci la produccin caprina, ovina y la apicultura, al mismo tiempo que se promovi la innovacin del cultivo del maracuy, el coco y la caa59.
58 59
En la Web: www.sebrae.com.br En Web: www.cooperativapindorama.com.br
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Produccin consorciada: la combinacin de produccin de mamona y frijol permiti: a) aumentar significativamente los ingresos familiares; b) no perjudic la produccin de un alimento tradicional como los frijoles y c) se instauro una prctica de manejo sostenible del suelo, gracias a la capacidad del frijol60 para fijar el nitrgeno. Apoyo de una red institucional de servicios de apoyo al productor: Sebrae trabajo articuladamente con Embrapa (Empresa Brasilea de Pesquisa Agropecuaria) el tema de innovacin tecnolgica y capacidad de gestin productiva. El Banco do Brasil garantiz el crdito y el Programa Bolsa Familia complemento ingresos en casos especiales y tambin se cont con el apoyo del Programa Nacional de Fortalecimiento de Agricultura Familiar (Pronaf). Adems se involucraron los gobiernos locales, la Secretaria de Agricultura, Emater (Empresa Tcnica de Extensin Rural), sindicatos rurales y la Compaa Nacional de Abastecimiento (Conab). Resultados: Las familias beneficiadas por el proyecto superaron el estadio de la produccin de subsistencia para posicionarse en la categora de productores de agroenerga y de frijoles con la venta de excedente. Una evaluacin reciente del proyecto destaca que el impacto ms visible es la oportunidad que los productores tienen para realizar nuevas inversiones productivas en condiciones exentas de las incertidumbres y riesgos propias del mercado, ya que la venta y el buen precio estn garantizados a travs de mecanismos de mercado ad-hoc, viabilizando la planificacin de mediano plazo.61
60 61 La bacteria Rhizobium forma ndulos en la raz del frijol y fija el nitrgeno en el suelo. ASN - Agncia Sebrae de Notcias DF. 23/11/2007 - http://www.interjornal.com.br/
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Recuadro 26. El Turismo como Motor de Desarrollo: Las Caadas. Bosque de Niebla, Mxico
En Huatusco, Veracruz, Mxico, en la Sierra Madre Oriental, 306 hectreas de bosque reforestado forman parte de la Reserva Las Caadas. Esta rea era utilizada antiguamente para la produccin de ganadera extensiva y se ha convertido en espacio de recuperacin de flora y fauna propia del bosque de niebla, que se utiliza de base para el turismo. El proyecto ha establecido un conjunto de actividades que asocian la produccin, el turismo y la conservacin, entre ellas se puede mencionar: Capacitacin de campesinos. Difusin de tcnicas y tecnologas aplicadas en la reserva a los campesinos de la zona y formacin de capacidades locales como agentes multiplicadores de la experiencia. Especial nfasis en el programa de produccin de autoconsumo en los hogares. rea agroecolgica en la cual se producen alimentos para los habitantes de la reserva y abastece tambin a los turistas. Adicionalmente se brinda informacin opciones productivas ambientalmente amigables. Procesamiento de alimentos. Fuente de ingresos para la reserva a travs de procesos ambientalmente limpios que agregan valor a productos locales. Ganadera. Se maneja un hato lechero de altura con pastoreo rotacional intensivo para proteger el suelo. Su produccin es para consumo de la reserva y generar ingresos por la venta de derivados. Adicionalmente, se han establecido micro empresas rurales de gallinas y abejas. Servicios ambientales. Se conservan 270 ha como rea de proteccin forestal para captar agua. Adicionalmente, se ha establecido un programa de sanitarios secos cuyas aguas residuales son tratadas con entramados de races. Sendero de Interpretacin. Atraviesa el bosque y es utilizado como itinerario educativo sobre los componentes de este ecosistema. Granja de mariposas. Atractivo turstico y educativo sobre conservacin ambiental. Ecoturismo. Bajo un esquema de turismo ecolgico de bajo impacto se aceptan turistas slo dos fines de semana al mes. La opcin contemplativa es complementada por un servicio educativo. Educacin ambiental. Se ha establecido un programa de difusin y capacitacin que promueve cambios en el comportamiento y aumenta la conciencia ambiental de los visitantes.
Fuente: (Villanueva, 2007) e informacin del sitio Web: http://www.bosquedeniebla.com.mx/
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Recuadro 27. Cluster de Produccin de Flores en Colombia1.
El desarrollo de la industria de la floricultura colombiana es sin duda un ejemplo de un motor de desarrollo ms sofisticado y cuyas principales caractersticas son: a) su potencial para involucrar innumerables pequeos productores; b) requerimientos de innovacin tecnolgica moderna, intensiva en mano de obra; c) articulada a nichos de mercados dinmicos que demandan mejoras continuas del producto; d) potencial para la creacin de empresas (clusters) rurales complementarios; e) impacto multiplicador significativo en el bienestar de la poblacin rural; f) potencial para promover la formacin de modos cooperativos o asociativos de produccin. La estructura del cluster, las funciones de cada componente y el potencial de articulacin con diversas empresas complementarias son: Empresas comercializadoras de los insumos para la construccin de invernaderos plstico y madera. Empresas productoras de esquejes y semillas, generalmente extranjeras (holandesas); Proveedores de pesticidas, abonos y de qumicos para preservar la flor. Servicios de reas de enfriamiento para mantener la calidad del producto. Servicios de empaque cuyos insumos bsicos son cartn y plstico; Servicios de transporte terrestre y areo, ste es fundamental para preservar la calidad del producto a travs de la rapidez de los envos. Servicios de comercializacin nacional e internacional. Adicionalmente las autoras enfatizan la importancia de los de TI como servicios transversales para todos los componentes. Adems destacan el papel de las instituciones pblicas como mecanismos de apoyo a procesos complejos. 1. Giraldo, Olga Lucia y Andrea Herrera. Un modelo asociativo con base tecnolgica para la competitividad de PYMES: Caso Floricultor Colombiano. Revista de Gesto da Tecnologa e Sistemas de Informao. Vol. 1, N. 1. 2004. Pp. 03-26.
Como es sabido no todas las actividades productivas de una cadena se procesan en un mismo territorio, an as, en cada territorio se espera que sta genere ingresos, empleos de calidad, impuestos y aumentan el circulante en los mercados locales. Al mismo tiempo esas actividades disparan nuevas
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Captulo III
oportunidades de proyectos complementarios. Eso es, la disponibilidad de mayores ingresos genera una aceleracin del circulante en los mercados locales, promoviendo el desarrollo de los poblados del territorio. Al ejecutarse en diversos territorios, las actividades de diversos eslabones de la cadena productiva pueden tambin cumplir una funcin articuladora de territorios. En sntesis, los ejemplos presentados resumen los principales argumentos de la lgica de la planeacin estratgica, al mismo tiempo que los relaciona con las dimensiones de desarrollo presentadas en el diagnstico. En efecto, ste enfatiza la secuencia lgica que debe caracterizar la formulacin de la estrategia territorial; adicionalmente, es fundamental reconocer y explicitar tambin las relaciones del territorio con otros territorios.
3.3.2.2 Secuencia de la formulacin de la estrategia i. Identificar los motores de desarrollo (1) que conformar la inversin nucleadora. ii. Realizar un anlisis comparativo de los requerimientos del motor con las limitantes y el potencial de recursos naturales (2) del territorio. iii. Analizar esos motores en su relacin con mercados. A partir de ese anlisis se disean mecanismos institucionales o de mercado que mejoren los vnculos funcionales entre centros urbanos y el medio rural. Evaluar flujos de productos, oferta y posible demanda de mano de obra (3), requerimientos de infraestructura para facilitar movimiento de insumos y productos; adems deben analizarse y entenderse patrones culturales, etnias presentes en el territorio, organizaciones de la sociedad civil, entre otros. iv. Relacionar (4) los motores de desarrollo con el potencial del territorio desde la perspectiva productiva (anlisis de la cadena), a fin de evaluar qu productos tienen o pueden llegar a tener ventajas competitivas. v. Evaluar el sistema de tenencia de la tierra y la participacin de diversos
270
grupos de actores sociales en la produccin primaria y de transformacin, as como de los principales modos (5 y 6) de produccin (individual, asociativa, cooperativa, colectiva, etc). vi. Analizar (7) los mecanismos de intercambio y mercados de los productos, con el propsito de conocer la factibilidad de su comercializacin. vii. Evaluar posibles impactos sobre el desarrollo socio-cultural (8) y disear los ajustes que deben ser implementados para obviar problemas. En ese sentido, se torna crucial prever los aportes de la educacin y las escuelas rurales, la formacin de capacidades, la oferta de servicios de salud y condiciones de vida. viii. Establecer los requerimientos (9) de los motores de desarrollo, en infraestructura fsica bsica, de servicios de apoyo a la produccin y
Figura 14. Diseo de la Estrategia de Desarrollo con Enfoque Territorial.
Figura 14. Diseo de la Estrategia de Desarrollo con Enfoque Territorial
2. Potencial de recusos naturales del territorio
9. Infraestructura de apoyo a la produccin
Otros Territorios
3. Flujos comerciales con centros poblados
8. Impactos Agregados
4. Potencial de las cadenas de valor
1.Identificacin de motores de desarrollo. PN*
7. Mecanismos de intercambio Comercial
5. Tenencia de Tierra
6. Caractersticas grupos sociales
* Proyectos Nucleadores
271
Captulo III
conectividad. A partir del anlisis de esa informacin se detectan las deficiencias crticas y por ende, los proyectos urgentes para poner en marcha y dar coherencia a la estrategia de desarrollo. Resumiendo, la inversin nucleadora puede ser el detonante de un nuevo conjunto de actividades productivas cuya sumatoria contribuir de forma sustantiva al desarrollo del territorio. La figura 14 presenta un caso hipottico de desarrollo de un territorio; para tal fin se utiliza la imagen del Biograma de un territorio cuyo IDS es menor a 0,2 en 2010; es decir, su estado es cercano al colapso. Con base en un diagnstico participativo se estructur una estrategia y una combinacin de inversiones para las siguiente dcada, con lo cual se espera que el territorio evolucione a travs de la ruta de desarrollo A. No obstante, esa combinacin de inversiones es una respuesta dinmica a la evolucin del estado del territorio en el tiempo y se refleja en los diagramas de barra que indican que (I05, > I10 > I20). En ese contexto dinmico, en cada combinacin de inversiones predomina una dimensin especfica. El paquete de inversiones I05 adoptado para la primera etapa de desarrollo, responde a una estrategia orientada principalmente al fortalecimiento de actividades productivas utilizando como motores una agroindustria de produccin de alimentos de consumo animal y humano, as como, la produccin de biocombustibles. Su objetivo fundamental es fomentar el crecimiento econmico, la generacin de impuestos, nuevas fuentes de ingresos y empleo; mientras que las otras dimensiones reciben una atencin relativamente menor. En la segunda etapa de desarrollo, el paquete de inversiones I15, es una respuesta de ajuste en la estrategia, en lo cual se incorpora la ejecucin de proyectos complementarios del proyecto nucleador. Esas inversiones buscan articular actividades especficas en cada una de las dimensiones con el propsito de pasar del crecimiento al desarrollo sostenible durante la siguiente dcada, por lo tanto se incrementan las inversiones en proyectos especficos en la dimensin social, ambiental y poltico institucional. Para la tercera etapa de la estrategia, el paquete de inversiones I20 se ajusta para fortalecer y consolidar la dimensin sociocultural y la polticoinstitucional. Para tal fin los proyectos de inversin se focalizan en la formacin de capacidades, el fortalecimiento de la capacidad de gestin del
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gobierno local, la formacin de capacidades para la gestin de pequeas y medianas empresas rurales, innovaciones institucionales para abrir espacios de participacin de los jvenes y las mujeres rurales. La figura 15 muestra posibles rutas de desarrollo que podran marcar la pauta del territorio en cuestin: La primera ruta (A) acompaa los argumentos esgrimidos en los prrafos anteriores. La segunda ruta (B) presenta una primera etapa con menor nfasis en los proyectos productivos, presta ms atencin a las inversiones en aspectos sociales y ambientales; por lo tanto, es una ruta en la cual se equilibran actividades e inversiones en las tres dimensiones. Mientras que la tercera opcin (C) inicia su primera etapa con mayores inversiones (proyectos) en aspectos sociales, ambientales e institucionales,
Figura 15. Posibles Rutas de Desarrollo de un Territorio

Figura 15. Posibles Rutas de Desarrollo de un Territorio. IDS
1
sti
i tuc
onal
Soc
io
ra ltu cu
Poltic
o-i n
0,6
Econm ico
ta ien
0,4
Poltic
o-i n
sti
i tuc
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Soc
io
ta ien
0,2
Poltic
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Soc
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2010
Ruta A Ruta B Ruta C
2015
2020
r -p
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Econm i co
ral ltu cu
r -p
ct odu
ivo
Am b
ra l ltu cu
Econm i co
r -p
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ivo
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Tiempo
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Captulo III
mientras que los aspectos productivos son tratados como secundarios; esa combinacin de inversiones se ajusta en las siguientes dos etapas para alcanzar el estadio de desarrollo ptimo el 2020. Tal como se observa en la figura 15, cualquiera de las tres rutas de desarrollo permite alcanzar el objetivo de mejorar las condiciones del territorio en todas sus dimensiones en el largo plazo. Situacin que se refleja en un IDS superior en el ao 2020, la diferencia entre rutas est marcada por combinaciones diversas de inversiones entre dimensiones. Aunque se reconoce que la seleccin de rutas de desarrollo generalmente obedece a decisiones polticas, la llave del xito es seleccionar aquella combinacin de inversin que satisface la lgica tcnica (financiera) y tambin la poltica; o en su defecto, aquella alternativa que se aproxima a una opcin ptima (second best). La combinacin I10, > I15 > I20 de inversiones conduce al territorio por una ruta de desarrollo como la A. no obstante, variaciones en el volumen y en la combinacin por dimensin conducira el desarrollo por rutas B o C.vv La distribucin espacial de las inversiones en el territorio es una de las determinantes fundamentales del impacto econmico, social y ambiental de cualquier estrategia. Por lo tanto, la lgica y los criterios de distribucin espacial de las inversiones (proyectos) deben ser definidos con precisin en la estrategia de desarrollo. En efecto, es importante evaluar las alternativas de inversin bajo una lgica fundamentada en el fortalecimiento de pequeos (medianos) centros poblados. Para resaltar la importancia de la lgica de la distribucin espacial de la inversin se presenta, en la figura 16, una situacin hipottica con tres alternativas de distribucin espacial de un proyecto agroindustrial de produccin de alimentos de consumo animal y humano, utilizando como materia prima granos (maz, sorgo o soya). El ejercicio de simulacin se sustenta en los siguientes supuestos: i. Un mayor nmero de empresas de transformacin de escala intermedia (o pequea) distribuidas en el territorio, responde de mejor manera a una lgica de desarrollo sostenible. Los efectos multiplicadores intersectoriales dinamizan principalmente las economas locales (sector servicios y comercializacin).
274
Figura 16. Distribucin Espacial de Inversiones en Agroindustria. Figura 16. Distribucin Espacial de Inversiones en Agroindustria
Opcin A: IDS
IEP ISC IA
0,58
0,81 0,53 0,42
Centro de acopio Gran Empresa de transformacin y distribucin reas de influencia 1
Opcin B: IDS
IEP ISC IA
0,62
0,73 0,61 0,53
Centro de acopio Medianas empresas de transformacin y distribucin reas de influencia 1 reas de influencia 2
Opcin C: IDS
Centro de acopio Pequeas empresas de transformacin y distribucin reas de influencia 1 reas de influencia 2 reas de influencia 3 reas de influencia 4
0,72
0,62 0,80 0,75
IEP ISC IA
275
Captulo III
ii. La mayor cobertura espacial de ciertas actividades productivas secundarias genera una distribucin superior de beneficios econmicos, sociales y ambientales. La distribucin de beneficios62: a) econmicos (generacin de empleo, ingresos, lucros de las empresas e impuestos locales); b) sociales (ms fuentes de empleo e ingresos retendr, en su lugar de origen, una mayor parcela de la poblacin) y c) ambientales (menor concentracin de desechos slidos y lquidos facilitan su manejo apropiado a travs de prcticas de menor costo); iii. La estrategia y las inversiones adoptan como lgica el fortalecimiento de redes de centros poblados o pequeos (medios) centros urbanos. iv. El motor de desarrollo seleccionado adopta tecnologas limpias, ambientalmente amigables, y adaptadas a las condiciones edafoclimticas del territorio. La opcin A de distribucin espacial de inversiones. Se establece una empresa de transformacin y distribucin de produccin (empresa de escala grande) en un punto cercano al centro poblado mayor; mientras que en puntos estratgicos del territorio se localizan varios centros de acopio de materia prima (granos) para la produccin de alimentos. En el centro poblado se concentra la mayora de los servicios del territorio.
62
Este argumento referido a actividades agroindustriales debe ser compatibilizado con criterios de economas de escala y costos de transporte (teora localizacional). El argumento se sustenta en la perspectiva territorial y no empresarial. Adems, se sustenta en la constatacin de que la concentracin de la actividad agroindustrial de escala grande, comnmente, ha generado innumerables problemas sociales y ambientales. En efecto, es posible que gran parte de los beneficios econmicos de esas empresas sean apenas el reflejo de costos sociales y ambientales no imputados (externalidades negativas). Al mismo tiempo, generalmente esos modos de produccin inducen a la conformacin de mercados monoplicos que distorsionan precios. Por otro lado, el alto precio del petrleo y sus derivados transforma el costo del transporte en factor an ms importante en la localizacin de las empresas. Una discusin mayor del tema tendra que incorporar factores como la tecnologa utilizada y la infraestructura de apoyo a la produccin (conectividad). Una mayor distribucin de empresas de mediana escala, ceteris paribus, inducir un beneficio total mayor. Entindase beneficio total como la sumatoria de los beneficios econmicos, sociales, ambientales y polticos.
276
Esta alternativa dinamiza principalmente la economa del centro urbano primario del territorio, relegando a otros centros urbanos y conglomerados rurales a condiciones de desventaja relativa de desarrollo. Esta opcin limita el potencial para crear empresas rurales complementarias y/o clusters en reas aledaas al centro urbano. La distribucin de las inversiones adoptada mejora el IDS, situacin que refleja ganancias sustantivas en la dimensin econmica, mientras que la creacin de empleo e ingresos beneficia a los pobladores de un permetro cercano a la agroindustria y se observa un estado de deterioro creciente en la base de recursos naturales. La alternativa B de distribucin de inversiones. Se establecen dos empresas, de escala media, de distribucin y transformacin de materia prima, una ubicada en la periferia del centro urbano primario, y la segunda entre dos centros urbanos de segundo orden que mantienen fuertes vnculos con el centro urbano primario. Mientras que los centros de acopio63 se distribuyen en todo el territorio de manera que se articulen a la cadena productiva minimizando costos de transaccin. En este caso, no obstante los beneficios econmicos para las empresas parecen ser menores que la opcin anterior, los beneficios sociales y ambientales para el territorio parecen ser superiores. En efecto, la estrategia de desarrollo y su combinacin de inversiones dinamiza la actividad de los centros de acopio cercanos a los centros urbanos de segundo orden, activa las economas locales, fortalece sus vnculos con el sector de servicios y comercializacin y facilita el acceso, a esos servicios, de la poblacin rural distante. La opcin C de distribucin espacial de las inversiones adopta una localizacin de mayor cobertura fundamentada en pequeas y medianas agroindustrias de agricultores familiares dedicadas a la transformacin y distribucin. Esas empresas rurales pueden adoptar modos de produccin asociativos, o cooperativos y se localizan en la periferia de centros urbanos de primer y segundo orden y de conglomerados rurales de mayor tamao.
63
Los argumentos sobre economas de escala y costos de transaccin estn siendo tratados desde la perspectiva territorial; por lo tanto, ms que los beneficios y costos de una empresa aislada se est argumentando de los beneficios y costos de la red territorial de empresas.
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Captulo III
Ese tipo de distribucin espacial de la agroindustria facilita la creacin de empresas rurales y clusters complementaros, al mismo tiempo que se fortalecen los centros poblados menores como resultado del efecto multiplicador del circulante adicional proveniente del aumento de empleo, ingresos e impuestos locales. Esta tercera alternativa de distribucin espacial de las actividades productivas secundarias tiene un impacto sustancialmente diferente a los escenarios anteriores. Posiblemente los beneficios econmicos (agregados) de todas las empresas son ligeramente inferiores, como resultado de mayores costos de operacin (economas de escala). Sin embargo, el impacto ambiental probablemente es menor debido a un manejo eficiente del agua y a un menor volumen de desechos slidos y lquidos de procesos agroindustriales. Es posible que la dimensin social sea la que perciba los mayores beneficios, como resultado de una mayor disponibilidad de fuentes de empleo (asalariado y pequeos empresarios), distribuida en un rea mayor del territorio. Adems, ese tipo de distribucin espacial de agroindustria de menor escala, dinamiza economas locales y permite la insercin de micro y pequeos empresarios en cadenas productivas64.
3.3.3 Informacin de Mercados En la perspectiva anterior, es preciso recordar que el xito de los negocios rurales y del territorio est vinculado al dinamismo de los mercados y a la habilidad de los productores para acceder a la informacin pertinente que les permita adoptar decisiones apropiadas. Esa realidad obliga a analizar la situacin y las tendencias de los mercados. Por lo tanto, se torna absolutamente necesario realizar una caracterizacin de los principales mercados locales y regionales; mientras que en el caso de proyectos con objetivos de agro
64
Los argumentos de E.F. Schumacher en su libro clsico Lo pequeo es hermoso, tan famoso como contradictorio, merecen mayor atencin en la situacin de escasez de energa, alimentos y agua que la humanidad enfrenta. Sus postulados enfatizan la importancia de las tecnologas intermedias, con requerimientos menores de inversin de capital y exigencias de su consumo de materias primas (energa). Sus propuestas de desarrollo enfatizan la escala humana, descentralizada por cantones y sustentadas en tecnologas apropiadas. Schumacher, E. F. 1973. Small is Beautiful. Harper and Row Publishers. Inc. New York, EUA. Se sugiere al lector revisar los planteamientos del economista hind J. C. Kumarappa.
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exportacin, es necesario detallar las normas y condiciones (precios incluidos) de los nichos de mercados internacionales a los que apunte la produccin a ser promovida por el proyecto. La cartera de inversiones estratgicas se compone por inversiones con potencial para generar sinergias positivas entre proyectos de diversas dimensiones o de la misma dimensin. Sin embargo, la composicin de inversiones en la cartera debe buscar un balance entre las inversiones nucleadoras y las inversiones complementarias. No obstante, no existe posibilidad de definir, a priori, el balance apropiado entre inversiones funcionales, complementarias, estructurales, en recursos humanos u organizacionales, ya que dicha combinacin depende de la situacin particular de cada territorio que se detecte en el diagnstico. Si bien es cierto que las inversiones nucleadoras constituyen uno de los componentes vitales de la cartera, su nivel de impacto est condicionado por la correcta seleccin de las inversiones complementarias. Aunque la seleccin de las inversiones nucleadoras es una decisin fundamental, la cartera estratgica de inversiones requiere un ejercicio que requiere establecer un balance entre diversas opciones de inversin.
3.4 Planeamiento para formular la estrategia de Desarrollo. Al igual que los otros pasos del proceso de diseo de la estrategia de desarrollo territorial, el planeamiento estratgico debe de fundamentarse en un proceso abierto y participativo. La propuesta que surge a partir de ese mtodo abierto de participacin social tiene mayor probabilidad de alcanzar los objetivos, metas y propsitos de la estrategia. Es ms, esa participacin asegura el balance entre la colaboracin horizontal y la conduccin vertical que requiere la inversin pblica. Es decir, la estrategia se sustenta en dos pilares esenciales, por un lado, el marco de poltica que orienta la accin, y por otro, el respaldo incuestionable de los actores y de las organizaciones de la sociedad civil. Ambos suman una frmula ganadora que garantiza el apoyo poltico, asegura el respaldo financiero y cuenta con el sustento del tejido social.
279
Captulo III
En sntesis, la participacin proactiva y abierta es indispensable a travs de todo el proceso de gestin territorial como el que se ha venido planteando. En efecto, cada paso y espacio del diseo de la estrategia, es un ejercicio en participacin-aprendizaje, tanto para los actores sociales como para los agentes pblicos y privados. A continuacin se presentan los pasos que pueden seguirse en un taller ad-hoc de planeamiento estratgico a travs de taller. No obstante, se sugiere revisar material complementario para orientar diversas fases del trabajo65. Los propsitos del taller de planificacin participativa son: Establecer y Analizar temas crticos a partir diagnstico. de la sntesis del
Discutir y ajustar los lineamientos de poltica de desarrollo. Para ello un equipo tcnico y los actores sociales del territorio deben de trabajar de manera horizontal para elaborar y sistematizar una propuesta de polticas de desarrollo territorial. Evaluar la cartera de inversiones estratgicas y perfiles de proyectos de inversin pblica y privada pre-identificados. Distribuir las responsabilidades entre las diversas instituciones pblicas y dems actores, en la formulacin y ejecucin de los proyectos de la cartera de inversiones. El taller se transforma en uno de los escenarios idneos s se utiliza el mtodo apropiado para garantizar la participacin proactiva de los actores y agentes de desarrollo que interactan en el territorio, para formular ajustes a la primera aproximacin de la propuesta. Esa conjuncin de fuerzas privadas y pblicas viabiliza el apoyo social, poltico, financiero y tcnico para instrumentalizar la propuesta. Los insumos para el taller son: a) La documentacin generada del proceso de diagnstico y un documento sinptico del mismo, b) documento resumen sobre polticas de desarrollo sostenible vigentes y el mapeo de actores sociales del territorio que aborde las opiniones sobre las prioridades de desarrollo, c) propuesta de estrategia de desarrollo para el territorio, incluida la
65 Se sugiere revisar la biblioteca virtual especializada en Desarrollo Rural del Instituto: www.iica.int/desrural y el Sitio de la SDT del MDA en Brasil: http://www.mda.gov.br/sdt/
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identificacin de los motores de desarrollo y de las inversiones nucleadoras y d) cartera de inversiones estratgicas y los perfiles de proyectos que cumplen con los criterios establecidos.
3.4.1 Plan de accin para la estrategia de desarrollo territorial El plan de accin cumple con una funcin integradora y operativa de los componentes de la estrategia de desarrollo, entre los cuales se encuentran: a) la estrategia general de desarrollo territorial; b) las polticas generales; c) consolidacin y fortalecimiento de la red de actores sociales en el territorio, d) formacin de capacidades de los actores sociales e) incentivos productivos y actividades de promocin, y f) requerimientos de financiamiento; los cuales se explicaran a continuacin de manera sinttica.
3.4.2 Estrategia general de desarrollo territorial La estrategia de desarrollo territorial est conformada por las grandes lneas que sustentan los objetivos de cohesin social y la cohesin territorial. Por lo tanto, sta debe de plantear objetivos y metas especficas que, contribuyan alcanzar esos objetivos. Los insumos necesarios para desarrollar este paso de la propuesta son: Las conclusiones del diagnstico elaborado y las tendencias para los prximos 10 aos. El potencial productivo identificado en el diagnstico, jerarquizando reas de inversin para resolver problemas especficos con una visin de largo plazo. La identificacin de inversiones nucleadoras alrededor de las cuales podran girar buena parte de la cartera principal de inversiones estratgicas futuras, tanto del sector privado como del pblico. El documento sobre polticas de desarrollo sostenible y mapeo de actores sociales sobre las opiniones que priorizan para el desarrollo del territorio. Los resultados del taller de planeamiento estratgico.
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Captulo III
Una vez establecida la estrategia de desarrollo, se precede a definir los motores que sern promovidos para dinamizar el desarrollo econmico del territorio, y las posibles etapas para establecerlos. En tercer lugar, es necesario identificar y analizar las principales relaciones entre instancias institucionales al interior del territorio y entre esas y las instituciones de otros territorios. En particular, se hace necesario detectar y entender las relaciones ms importantes y funcionales para contribuir a la ejecucin exitosa de la estrategia de desarrollo. En cuarto lugar, la ejecucin de la estrategia requiere recursos financieros para cubrir los costos de actividades (proyectos) del sector privado tal como crdito , o para sufragar actividades (proyectos) del sector pblico como es el caso de infraestructura social y de apoyo a la produccin . Para tal fin es necesario que las autoridades del gobierno local, los principales lderes del territorio y los agentes de desarrollo regional y nacional, preparen una versin preliminar de un programa especfico de financiamiento especificando posibles fuentes para acceder a los recursos, incluyendo al Gobierno Central, Programas Especializados, principales Ministerios, ONGs, banca de desarrollo y banca privada, entre otros. Esa primera aproximacin del programa de financiamiento debe incluir posibles fuentes de recursos, as como de categoras gruesas de inversin, montos y un cronograma de aplicacin de recursos. Esa matriz de fuentes y necesidades de recursos servir de pauta para entablar negociaciones con las fuentes seleccionadas. Finalmente, toda vez que la estrategia de desarrollo del territorio refleja la visin compartida entre los actores sociales, los agentes de desarrollo y actores pblicos y privados, la fase de implementacin probablemente enfrentar grados menores de conflicto y por lo tanto, su ejecucin ser ms exitosa.
3.4.3 Polticas generales por dimensin de desarrollo El segundo elemento para el plan de accin de de la estrategia de desarrollo territorial, es la identificacin y seleccin de las polticas sectoriales que
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sustenten el contenido de la estrategia. Al mismo tiempo que se plantean lineamientos especficos para reorientarlas desde la visin multidimensional del territorio. Para cada dimensin se deben formular lneas generales de accin a ser ejecutadas, coherentes con la visin prospectiva que se haya generado para el territorio; adicionalmente, se jerarquizan las reas de inversin clave para resolver algunos de los problemas especficos de los actores y del territorio (ver IICA, 2007; Echeverri et al., 2003).
3.4.3.1 Armonizacin de polticas En el contexto anterior, la armonizacin de polticas en el mbito territorial se torna un tema crtico66. Eso requiere realizar una revisin detallada y cuidadosa de todas las polticas, a nivel nacional, regional y local, que de manera directa pueden servir de apoyo a la estrategia de desarrollo territorial. Su objetivo es minimizar conflictos entre polticas y aprovechar al mximo los efectos positivos de su acoplamiento en el territorio. Por ejemplo, existen polticas de mbito nacional para educacin y salud, que se desagregan en mbitos menores (regin o municipio), por ende, es fundamental considerarlas para evitar la duplicacin de esfuerzos, aprovechando su posible complementariedad con otras polticas para el territorio.
3.4.4 Consolidacin y fortalecimiento de la red de actores sociales en el territorio El grado de consolidacin y la fortaleza de la red de actores sociales en la dimensin poltico-institucional del territorio es una condicionante crucial para la concrecin exitosa de la estrategia. Por lo tanto, la estrategia y el plan deben incluir, las necesidades de fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, la promocin de acciones para motivar una mayor participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones, la consolidacin de las organizaciones de base, la promocin e incentivo para las ONGs locales, entre otros.
66
Revisar la nueva orientacin de polticas sociales en Brasil Territorios de Ciudadana , la cual armoniza, ordena y articula polticas sectoriales en el mbito territorial.
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Captulo III
Asimismo, se debe evaluar la conveniencia de establecer un equipo local financiado por instituciones pblicas y privadas, que pueda convertirse en grupo orientador y promotor del plan de accin de la estrategia de desarrollo territorial o en la creacin de una instancia institucional ad-hoc67. Para desarrollar este aspecto se debe contar con los siguientes insumos: Objetivos definidos para la estrategia general de desarrollo, Revisin de los principales cuellos de botella del territorio e identificacin de los problemas crticos que generan las mayores limitaciones u obstculos; Lista de los proyectos en ejecucin y su posible complementariedad a la estrategia de desarrollo territorial, Lista de objetivos para cada dimensin del desarrollo, basado en el resultado del anlisis anterior, los anlisis del mapeo de actores sociales sobre las opiniones de las prioridades de desarrollo del territorio, y a la matriz de lineamientos preliminares de la estrategia de desarrollo territorial; Identificacin de los medios a utilizar para el logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo e; Identificacin de los principales proyectos vinculados a la cartera de inversiones estratgicas.
3.4.4.1 Formacin de Capacidades de los actores sociales El plan de accin slo tendr xito una vez que se definen las acciones especficas para fortalecer las capacidades de actores sociales en temas pertinentes, y en especial, sobre gestin territorial (incluyendo mtodos, instrumentos y conceptos) y empresarial. Eso implica que una vez establecida la realidad de cada territorio se vuelve imperativo instituir mecanismos institucionales formales y no formales para
67 Ese mecanismo institucional no es necesariamente pblico; se sugiere explorar alternativas mltiples tal como la creacin de una Fundacin pblica-privada, una OSIP organizacin social de inters pblico (ver experiencia del Brasil), una instancia al interior del gobierno local que se asegure la participacin de las autoridades locales y de la sociedad civil en forma armoniosa y organizada.
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fortalecer y consolidar las capacidades de los actores sociales, esto con el fin de que ellos puedan ejercer exitosamente sus derechos y ejecutar eficientemente sus actividades productivas, sociales y polticas. Adicionalmente, los proyectos o componentes de fortalecimiento de capacidades deben ser prcticos, flexibles y de cobertura amplia de manera que por un lado, respondan a las necesidades de actores y agentes del territorio y por otro, se adaptan a la disponibilidad de recursos (humanos y financieros). En ese contexto, es crucial asegurar la inclusin de los actores sociales y actores pblicos y privados y gobiernos locales. Por otro lado, se deben establecer componentes (programas) especficos para promover la participacin efectiva de la sociedad civil en procesos de toma decisiones para el desarrollo del territorio, as como, en la ejecucin de tareas urgentes para mejorar el bienestar de la poblacin. Estas ltimas pueden ser instrumentales para fortalecer la plataforma de ejecucin de la estrategia, as como para sentar las bases poltico- institucionales para su consolidacin. En ese espritu, fortalecer las redes de organizaciones privadas y comunales de la sociedad civil induce a consolidar procesos democrticos en el territorio, en la regin y en la nacin. Estos a su vez coadyuvan a mejorar el nivel de vida de sus habitantes.
3.4.5 Incentivos productivos y actividades de promocin Los incentivos productivos y actividades de promocin del plan de accin, tienen como propsito fundamental sugerir mecanismos, acciones de apoyo para promover los motores de desarrollo identificados en la estrategia. Por ejemplo, se puede privilegiar cierto tipo de actividades, rubros y negocios mediante instrumentos de tratamiento diferenciado en el pago de impuestos (zonas francas), a cambio de que los mismos se establezcan en zonas de menor desarrollo relativo. Es importante recalcar que la promocin de motores de desarrollo debe manejarse de manera flexible, ya que stos dependen del potencial endgeno de cada territorio, de su articulacin con otros y la posibilidad de vincularse a mercados dinmicos. Como se mencion, en algunos casos stos pueden ser actividades de produccin agrcola, mientras que en otros la base de sustentacin puede ser la prestacin de servicios ambientales tal como captura de CO2, produccin de agua, estabilizacin de suelos por medio de la
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Captulo III
plantacin de rboles, gestin de la biodiversidad, entre otros. S un territorio presenta un abundante stock de zonas boscosas y fuentes de agua, los servicios ambientales pueden ser una opcin de motor de desarrollo, complementando la actividad agrcola. Asimismo, si el territorio presenta peculiaridades vinculadas a su identidad, tal como: cultura, comida, artesana, vestimenta, u otros productos locales tpicos; stas pueden servir de base para montar una plataforma de servicios tursticos. En todo caso, las actividades de promocin se deben relacionar con motores y actividades que cubren una amplia gama de posibilidades productivas acordes con las funciones mltiples del territorio y una lgica de promocin de pluriactividades. As, en el primero, la conservacin del ambiente y el disfrute del mismo son elementos que se pueden aprovechar para su promocin. En el otro caso, el fortalecimiento de la cohesin social y territorial, a travs de la valorizacin de aspectos culturales, puede utilizarse para su promocin interna (fuentes de empleo) y externa (productos con identidad territorial o denominacin de origen). Adicionalmente, esta parte incluye las principales actividades que deben realizar las instituciones pblicas y privadas vinculadas a las actividades productivas, con el fin de integrar acciones en funcin de las metas propuestas. Por ltimo, debe tenerse presente que la promocin de un tipo de motores de desarrollo e incentivos productivos a cierto tipo de actividades deben estar sujetos a un anlisis financiero y social minucioso, ya que su promocin ir en detrimento de otras opciones de inversin (costo de oportunidad). Asimismo, una economa territorial fundamentada en un nmero reducido de motores de desarrollo, debe prepararse para enfrentar el riesgo impuesto por los ciclos del mercado, como resultado de cambios en las condiciones de oferta (disminucin en la cantidad del producto ofrecido) y de demanda (modificaciones en los gustos y preferencias de los consumidores). Ambos pueden afectar el precio de los bienes ofrecidos. Por otro lado, la especializacin productiva del territorio podra inducir a disponibilidad de productos alimenticios, p. ej., si se utiliza un motor como la produccin de biodiesel, el territorio podra tener problemas de abastecimiento
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de alimentos para el mercado local. Ese escenario es independiente del importante rol que cabe al comercio. En todo caso se recalca la importancia de analizar y compatibilizar la lgica econmica con la lgica social de las decisiones productivas. Mientras la primera est determinada por las ventajas comparativas del territorio, la lgica social es ms compleja y se orienta por objetivos mltiples; por lo tanto, las decisiones sobre inversiones en motores de desarrollo deben ser el resultado de un anlisis sistmico que incluye ambos objetivos (sin olvidar el ambiental). En efecto, el manejo de la produccin de granos bsicos para alcanzar soberana alimentaria, versus su utilizacin como materia prima para la produccin de biocombustibles es un buen ejemplo del equilibrio entre la lgica econmica y la social (poltica). Los drsticos incrementos de los precios de los alimentos observados entre Junio del 2007 y marzo del 2008, resultantes de una confluencia de fenmenos globales afectando tanto la oferta como la demanda, han exacerbado argumentos en defensa de la soberana alimentaria. En particular ese fenmeno comienza a afectar con mayor fuerza a los pases pequeos y con economas caracterizadas por ser importadores netos de alimentos y energa y en especial, a los grupos ms pobres quienes han sentido el incremento de los precios de granos bsicos y sus derivados, as como lcteos y aceites entre otros68. Los argumentos anteriores demuestran la necesidad de tener una visin objetiva del contexto internacional y nacional, as como de sus principales tendencias. La informacin de ambas es un insumo fundamental para adoptar decisiones sobre inversiones productivas en el territorio. De manera que sta incorpora explcitamente el costo de oportunidad de cada motor de desarrollo y promover con cautela incentivos productivos.
3.4.6 Requerimientos de financiamiento Uno de los objetivos de la estrategia de desarrollo territorial es asegurar la utilizacin eficiente de los recursos financieros disponibles, as como, servir
68 Seplveda, S. (2007) Potencial de la Agricultura y los territorios rurales para producir Bioenerga. Cuaderno Tcnico No. 37. San Jos, C. R., IICA.
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de pauta para orientar la consecucin de recursos adicionales de nuevas fuentes, tal como: Recursos internos del territorio que pueden ser captados, por presupuesto ordinario y extraordinario del gobierno local o mediante el fortalecimiento de la recaudacin del paquete de impuestos que tiene el territorio. Recursos externos al territorio provenientes de instituciones nacionales o de cooperacin internacional (por medio de agencias de cooperacin, organismos internacionales y fundaciones). No obstante, los ltimos generalmente requieren el aval de las instancias financieras nacionales tal como el Ministerio de Hacienda o el Banco Central. En ese contexto, resulta imprescindible elaborar un presupuesto de ingresos y gastos estimados para un perodo de 5 aos, con el propsito de detectar las necesidades de financiamiento agregado de los municipios, de las instituciones nacionales (Ministerios o programas especficos) localizadas en la regin y el territorio; esas diversas instancias institucionales podran compatibilizar agendas de trabajo para coadyuvar la instrumentalizacin de la estrategia de desarrollo territorial. A continuacin se presentan dos ejemplos de la sntesis del presupuesto, uno municipal y otro de presupuesto de las instituciones pblicas y descentralizadas en un territorio de acuerdo a las orientaciones anteriores.
Cuadro 23. Presupuesto Municipal con recursos Pblicos (US$ 1000)69 Operacin e inversin Operacin Municipio 1 Inversin Operacin Municipio 2 Inversin Operacin Total Territorio Inversin Ingresos estimados para cada municipio Total general Balance de ingresos Total anual Municipios 2010 2011 2012 2013 2014
69 Sera deseable proyectar por tipos de ingresos y gastos, con el fin de realizar una evaluacin exhaustiva de las posibilidades financieras de los municipios y de las instituciones pblicas. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
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Ntese cmo el presupuesto de gastos incluye la divisin entre gastos operativos y de inversin, con el fin de estimar en forma ms precisa las exigencias de recursos financieros para la inversin. El presupuesto para el conjunto de las instituciones pblicas y descentralizadas se podra presentar en la siguiente forma:
Cuadro 24. Ejemplo del Presupuesto pblico de las instituciones nacionales y descentralizadas en un territorio (US$1000) Institucin Ministerio de Agricultura Ministerio de Desarrollo Rural Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Ministerio de Turismo Ministerio de Transporte Otros Total Territorio Ingresos adicionales fuente externa Total Disponible 2010 2011 2012 2013 2014
3.4.7 Instrumentos para sistematizar la estrategia de desarrollo territorial A partir del desarrollo de los criterios y lineamientos de los seis componentes del Plan de Accin como instrumento integrador y operativo de la estrategia, se sugiere sintetizar ordenadamente la Estrategia de Desarrollo territorial; para tal propsito se presentan a continuacin posibles pautas y formatos.
3.4.7.1 Estructura del documento Plan de Accin Las actividades realizadas, incluidos los trabajos tcnicos, sirven de base para elaborar un documento integrado, coherente, concreto y resumido, que se denomina Plan de accin de Desarrollo Territorial, cuya estructura mnima se detalla en el cuadro siguiente.
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Captulo III
Cuadro 25. Estructura del documento Plan de Accin Introduccin. Resumen del diagnstico. 1. Estrategia de desarrollo con enfoque territorial. 1.1. Estrategia general de desarrollo. 1.1.2. Polticas generales por dimensiones de desarrollo. 1.1.3. Incentivos productivos y actividades de promocin. 1.1.4. Acciones para la consolidacin y fortalecimiento de los recursos humanos del territorio. 2. Determinacin de las necesidades de financiamiento. 2.1. Cartera de perfiles de proyectos por dimensiones de desarrollo. 2.1.1. Perfiles de proyectos por dimensiones de desarrollo. 3. Cronograma de inversiones. 3.1. Identificacin de los rubros del presupuesto de la inversin pblica. 4. Evaluacin ex-ante del impacto de la estrategia de desarrollo con enfoque territorial.
3.4.7.2 Instrumentos de la cartera de inversiones estratgicas La cartera de inversiones estratgicas est conformada por las inversiones (conjunto de proyectos) que se definen como necesarias, sean ellas: nucleadoras, funcionales, complementarias, estructurales, recursos humanos y organizacionales. Tal como se ha planteado, la definicin de la cartera de inversiones tiene dos momentos crticos; el primero es la seleccin de las inversiones nucleadoras y el segundo, es la seleccin de proyectos complementarios. Las primeras fueron tratadas apropiadamente en la seccin titulada identificacin de inversiones nucleadores y seleccin de la cartera de inversiones estratgicas. A continuacin se trata el tema de la formulacin de los perfiles de los proyectos de inversin complementaria, el cronograma y el presupuesto de la inversin.
3.4.7.3 Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin complementaria Este apartado tiene como propsito proveer orientaciones generales para elaborar los perfiles de proyectos identificados, para luego estructurar la cartera de
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inversiones estratgicas para el territorio. Seguidamente se presenta en el cuadro 26 la informacin mnima de un perfil de proyecto al ser analizado y negociado.
Cuadro 26: Informacin bsica de un perfil de proyecto.
Nombre. Ficha de proyecto
Ente ejecutor. Nombre (responsable del proyecto). Tipo de organismo (referencia a su personera jurdica). Localizacin. Nmero de telfono y fax.
Fecha de constitucin. Antecedentes. Objetivos principales: Estos deben relacionarse con: los objetivos
Descripcin general del proyecto
mayores del desarrollo y los objetivos de la estrategia de desarrollo del territorio.

Estrategia general de ejecucin del proyecto. Principales actividades que realizara el proyecto. Estado de avance en el diseo del proyecto: Idea, Perfil, Prefactibilidad.
Planteamiento de Ejecucin Posibles Componentes y actividades principales Financiamiento del proyecto Beneficiarios Evaluacin Referencias Otros
Destacar si ya se han realizado inversiones. Definicin preliminar de los posibles componentes y actividades principales.
Rubros principales del costo de inversin Aporte del ejecutor, Financiamiento requerido para cubrir su costo. Estimacin del tipo y nmero (primera aproximacin) de beneficiarios del proyecto.
Evaluacin de beneficios sociales, econmicos, ambientales y polticoinstitucionales. Bibliografa Anexos con informacin adicional.
Cabe resaltar que en el caso de grandes proyectos, como es el caso de proyectos nucleadores, es necesario realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad, para asegurar un anlisis tcnico especializado del tipo de tecnologa y de las posibles alternativas de la agroindustria (tipo, tamao, requerimientos de estructuras de base para su implantacin, etc.), as como de informacin relacionada con los mercados potenciales. Finalmente, debe ponerse atencin para cumplir los requerimientos de la fuente de financiamiento. El formato de presentacin de perfiles de proyectos debe incluir, por lo menos, la informacin que se presenta en el cuadro 27. El contenido deber
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resumirse en no ms de diez pginas. Es fundamental presentar toda la informacin que se solicita en la gua de elaboracin de los perfiles, porque de ello depende la posibilidad efectiva de jerarquizar los proyectos en la siguiente etapa del trabajo. A continuacin se discuten los referidos formatos. Sin embargo, a priori se hacen dos aclaraciones; la primera, el formato que se presenta como ejemplo considera fundamentalmente proyectos productivos del sector privado o proyectos pblicos cercanos a procesos productivos. Para otro tipo de proyectos, se deben realizar los ajustes respectivos en los formatos. La segunda, las fuentes de financiamiento nacional e internacional exigen diferentes requerimientos de informacin, segn la dimensin y volumen de recursos del proyecto. En algunos casos eso tiene implicaciones en el grado de detalle y precisin de los componentes relacionados a las diversas dimensiones, as como el alcance del proyecto; en otros, ser suficiente estimar su costo y posibles beneficiarios.70
Cuadro 27. Formato de presentacin de perfiles de proyecto.
Resumen Ejecutivo: (No mayor de tres pginas) 1. Marco de referencia: (Entre 6 a 10 pginas) 1.1. Marco general de polticas y lineamientos del gobierno 1.2. Importancia del tema del proyecto 1.2.1. Antecedentes de las instancias tcnicas responsables por la ejecucin. 1.3. Bases para el diseo del proyecto que pretende fortalecer la instancia mencionada. 1.3.1. Programas y proyectos correlatos que se encuentran en ejecucin. 2. El proyecto (entre 15 y 20 pginas) 2.1. Conceptualizacin 2.2. Objetivos 2.3. Cobertura geogrfica 2.3.1. Beneficiarios 2.4. Componentes 2.4.1. Organizacin para la ejecucin 2.4.2. Plan de ejecucin 2.5. Costos y financiamiento 2.6. Viabilidad y riesgos del proyecto. Anexos con Informacin Especfica
70 A manera de ejemplo del contenido que deben tener los documentos de proyectos a un nivel avanzado de diseo se sugiere revisar, los documentos de proyectos: Proyecto de gestin integrada de recursos hdricos (GIRH), en el marco del desarrollo del proyecto Yacamb-Quibor, Barquisimento, Venezuela, (2007) y Programa de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PRO-GIRH-SENARA); Costa Rica (2006). Ambos trabajos fueron apoyados por la Unidad de Proyectos de Inversin de la DFEPI del IICA.
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3.4.7.4 Perfiles de proyectos por dimensin del desarrollo Esta fase tiene como propsito analizar la consistencia y coherencia entre los objetivos mayores del desarrollo, los objetivos de la estrategia, las polticas para cada dimensin y los perfiles de proyectos. El grado de impacto y la viabilidad de la estrategia estn supeditados a la seleccin adecuada de una combinacin de proyectos complementarios, cuyas contribuciones sean capaces de consolidar una plataforma territorial de inversiones sean coherentes en sus objetivos, componentes, volumen de recursos e instituciones ejecutores.
3.4.7.5 Jerarquizacin de los proyectos de inversin La jerarquizacin de proyectos se puede realizar utilizando como referente el esquema que se presenta en el Cuadro 28, en el cual se establecen objetivos, indicadores y puntajes, a ser definidos por las autoridades locales y regionales de cada territorio. La lgica utilizada para definir esos parmetros se fundamenta en: a) dar prioridad a determinados objetivos de desarrollo para el territorio y b) fomentar proyectos productivos vinculados a motores de desarrollo que sean generadores de nuevas fuentes de empleo e ingresos y tambin amigables con el ambiente. Esas orientaciones deben ser revisadas en cada situacin y ajustadas de acuerdo a las necesidades u opiniones de los beneficiarios del proyecto. Lo importante es definir un grupo de criterios que sirvan de pauta para seleccionar los proyectos estratgicos.
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Cuadro 28. Orientaciones para jerarquizar proyectos estratgicos

Objetivos de desarrollo Indicador Cuantificacin del indicador Cantidad (produccin y productividad) Calidad V: VAI / VAA V: menor 50% V: mayor 50% Contenido nacional de la inversin / Inversin total C: mayor 50% C: menor 50% Insercin del producto en el mercado local Exportacin tradicional Exportacin no tradicional D: mayor que 1 y < 1.5 D: mayor que 1.5 Valor del Indicador
1. Aumentar la produccin de bienes agropecuarios y no agropecuarios. 2. Contribuir a la industrializacin 3. Aumentar el grado de utilizacin de insumos nacionales (contenido nacional)
Tipo de producto. Valor agregado industrial (VAI) con respecto al valor agregado agropecuario (VAA) Contenido nacional del valor total de la inversin
10 20
0 10
0 15
4. Insercin de los productos en el mercado local, nacional e internacional. 5. Aumentar la generacin de ingresos
Tipo de insercin de los productos en los mercados local y externo Valor divisas generadas o ahorradas / gastos divisas del proyecto Impacto ambiental sobre tierras, recursos hdricos, biodiversidad, etc. Nmero de puestos de trabajo directos. Nmero de puestos indirectos (aproximacin)
5 10 20 15 25
6. Uso racional y conservacin de los recursos naturales
Mucho impacto Poco impacto Sin impacto
0 5 20
7. Generacin de fuentes de empleo
E: menor que 30 E: igual o mayor a 30
10 20
8. Contribucin a una mejor distribucin del ingreso Nota:
Localizacin del proyecto en zonas urbanas, rurales y muy deprimidas.
L: urbana L: rural L: muy deprimida
5 10 15
Este cuadro es apenas un ejemplo y como tal debe ser ajustado conforme cada situacin lo requiera. La escogencia de indicadores y su cuantificacin para la jerarquerizacin de proyectos deben de ser consecuentes con el anlisis del Diagnstico.
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El siguiente paso es confrontar cada uno de los perfiles de proyectos elaborados con los indicadores que se hayan definido para cada caso, preparando un cuadro resumen a partir de la informacin contenida en los perfiles de proyectos y de acuerdo con la gua descrita en la seccin anterior La aplicacin de criterios e indicadores a cada perfil de proyecto, generar puntajes comparativos y de esa forma se facilita una jerarquizacin objetiva con base en las ventajas percibidas de cada proyecto. La aplicacin de los indicadores genera la primera aproximacin de la jerarquizacin de proyectos, a continuacin sta debe ser aprobada por la representacin de la comunidad rural y de los agentes de desarrollo.
3.4.7.6 Cronograma de la cartera de inversiones estratgicas El cronograma de la cartera de inversiones estrategias debe describir la secuencia anual de las inversiones que oriente el plan de accin. Evidentemente, la secuencia est subordinada por la importancia estratgica de cada proyecto de la estrategia, su viabilidad de ejecucin en el tiempo, el perodo de maduracin estimado, las necesidades de inversiones complementarias y la disponibilidad de recursos financieros. El cronograma debe caracterizar las etapas bsicas para instrumentalizar cada proyecto (las etapas del ciclo de proyecto): elaboracin del Perfil, el estudio de prefactibilidad, estudio de factibilidad, formulacin del proyecto, ejecucin y evaluacin), adems de incluir sus costos anuales.
3.4.7.7 Presupuesto proveniente de fuente pblica La identificacin de los rubros del presupuesto provenientes de fuentes de inversin pblica tiene varios propsitos: 1. Conocer el monto total de las inversiones. 2. Identificar el presupuesto adicional que se requiere para el financiamiento de los proyectos.
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Captulo III
3. Coadyuvar a la identificacin y negociacin de posibles fuentes complementarias de financiamiento. Esa informacin es informacin vital para las autoridades gubernamentales encargadas de aprobar la realizacin de los proyectos de inversin a nivel nacional e internacional, en las etapas de negociacin que se realicen posteriormente. A continuacin se sugiere un formato simple de presentacin:
Cuadro 29. Cartera de perfiles de proyectos clasificados por dimensiones de desarrollo
Dimensiones del territorio Tipos de proyectos Cartera de perfiles de proyectos Nombre Sociocultural Educacin Salud Seguridad Desarrollo social Econmico productivo Tenencia de tierra Produccin agrcola Produccin no agrcola Comercializacin y mercados Poltico institucional Fortalecimiento de organizacin Gestin pblica Ambiental Manejo de reas de conservacin gestin del recurso hdrico Renovacin de suelos Recursos financieros asignados Ejecutor Incidencia en otra dimensin
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3.5 Evaluacin ex-ante del impacto de la estrategia de desarrollo territorial Una vez diseada la estrategia de desarrollo territorial, es imprescindible realizar una evaluacin preliminar de los perfiles y sus posibles impactos en las principales variables, as como su incidencia en las principales tendencias del territorio identificadas en el diagnstico. Ese anlisis permite tener una imagen del probable escenario despus de determinado perodo de ejecucin, lo que a su vez provee una base para ajustar la estrategia y la cartera de inversiones. Con ese propsito, se sugiere dos tipos de comprobacin: i. Sobreponer los mapas-sntesis elaborados para el diagnstico del territorio en los principales proyectos de la cartera de inversin estratgica de la estrategia. Ese anlisis comparado permitir evaluar, en primera aproximacin, como los proyectos propuestos contribuyen a resolver los problemas crticos identificados en el diagnstico. Para garantizar un proceso objetivo de identificacin y seleccin de proyectos se sugiere adoptar como criterio su grado de impacto relativo. ii. Luego, se procede a elaborar un cuadro que facilite el anlisis comparativo de la situacin presente con aquella que tendra el territorio en un lapso de 10 aos. Se trata de analizar el posible impacto de los proyectos de inversin para modificar las limitantes crticas identificadas en el diagnstico. El cuadro siguiente se puede utilizar como gua para la evaluacin.
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Cuadro 30. Evaluacin del impacto de la estrategia de desarrollo en las Principales Variables del Territorio Variable proyectada Econmico productiva
2010 2015 2020
Sociocultural
2010 2015 2020
Ambiental
2010 2015 2020
Poltico institucional
2010 2015 2020
Uso de Suelo Gestin del Recurso Hdrico Cobertura vegetal Acceso a agua potable (%) Patrn de poblamiento Crecimiento humano Patrn migratorio ndice de Desarrollo Humano Crecimiento de MIPYMES Indicadores de crecimientos de produccin Crecimiento comercial Volmenes de transaccin comercial Dficit habitacional Infraestructura vial Sistema de trasporte ndice de gestin institucional
Situacin futura de los cuellos de botella por dimensin
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Gua Didctica para el apoyo de la apropiacin de contenidos del Captulo III: Diseo de Estrategias de Desarrollo de Territorios Rurales
Introduccin La gua didctica de este captulo tiene tres objetivos: i. Facilitar la comprensin y apropiacin de los contenidos metodolgicos propuestos para disear estrategias de desarrollo de Territorios Rurales. ii. Complementar algunas de las tareas clave que incluye el desarrollo de la metodologa de diseo de la estrategia, con otro tipo de ejercicios y procedimientos de investigacin. iii. Dar seguimiento a los elementos de trabajo en equipo consignados en la Gua Didctica del Captulo I y II, por medio de la identificacin de actores para la ejecucin de la estrategia. Para facilitar el logro de los objetivos que se proponen, se describe a continuacin actividades didcticas que orientan el desarrollo del pensamiento crtico reflexivo para elaborar los lineamientos estratgicos, adoptando como base los principios de la metodologa anteriormente planteada. Dichas actividades se sustentan tanto en el trabajo individual para estimular la comprensin analtica de los temas y contenidos tratados, como en procesos de socializacin y trabajo en equipo para el anlisis de problemas. Los tres tipos de actividades didcticas propuestas se complementan y han sido diseadas para reforzar procesos de integracin temtica, metodolgica y prctica de los equipos de trabajo.
Actividad 1: Triangulacin de hallazgos Para efectos de esta actividad, la triangulacin se define como el acto de consulta a informantes clave su visin sustentada71 sobre hallazgos
71 Visin sustentada en el sentido que sta se encuentre basada ya sea en teora sustantiva (teora que ostenta correlato emprico; por ejemplo, opinin de expertos) o bien con base en la experiencia pragmtica de cotidianidad.
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Captulo III
o resultados especficos del diagnstico o sobre categoras utilizadas en el diseo de la estrategia de desarrollo. Un informante clave es aquel que representa una fuente de informacin valiosa, ya sea por ser experto en el problema o campo de consulta (por ejemplo un experto en manejo de cuencas hidrogrficas que haya trabajado en el territorio seleccionado), o por su larga vivencia o experiencia cotidiana del aspecto que se quiere consultar (p. ej., un(a) productor (a) dirigente de organizaciones de productores locales del territorio). La actividad busca que los participantes de esta experiencia de aprendizaje, contrasten mediante consultas puntuales (con tres a cinco informantes), datos o variables claves derivadas del diagnstico, que parezcan significativos para la formulacin de la estrategia. Se espera que mediante ese anlisis de contrastes, los participantes sean incentivados a confrontar los resultados obtenidos y los procedimientos utilizados, ajustar y afinar las variables clave que sustentan el diseo de la estrategia, y reflexionar sobre las bondades y limitaciones de la metodologa.
Instrucciones para ejecutar la actividad Retomar las dos sntesis realizadas (resultados del diagnstico y la sntesis de polticas). Puntualizar y anotar las principales tendencias encontradas y variables. Seleccionar las cinco ms importantes como mximo. Retomar la tipologa preliminar de proyectos construida para el territorio. Sintetizar sus rasgos principales de la manera ms clara y explicativa posible. Identificar de tres a cinco personas que puedan actuar como informantes clave, y triangular tanto las tendencias, como las variables y la sntesis de la tipologa elaborada. Afinar los resultados, las variables y la tipologa a partir de la triangulacin realizada.
300
Actividad 2: Cotejar la cartera de inversin definida para el territorio, con los lineamientos de las polticas de desarrollo nacional El objetivo de esta actividad es reconocer (destacar) las vinculaciones presentes y potenciales de las inversiones estratgicas con las polticas nacionales para el desarrollo nacional y rural. Ese tipo de anlisis de relaciones es fundamental para contextualizar la estrategia en el plano macro; al mismo tiempo que permite descubrir las oportunidades, ventajas o limitaciones que esta encierran. Para eso se deben revisar los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, realizando una lectura que analice el contexto de las inversiones propuestas para el territorio, en el concierto de las prioridades de inversin nacional. Materiales Planes nacionales, regionales, locales y sectoriales de desarrollo. Tipologa de inversiones de la estrategia. Instrucciones para ejecutar la actividad Familiarizarse con los planes de desarrollo nacional y regional ms recientes y analizar y describir las principales tendencias y reas prioritarias en las que se est focalizando la inversin en desarrollo rural. Contrastar las prioridades de inversin consignadas en los planes de desarrollo nacional, con las inversiones consideradas como prioritarias de la estrategia. Elaborar un grfico que ilustre la brecha entre las prioridades de inversin establecidas por los planes nacionales y las prioridades de inversin propuestas en la estrategia. Actividad 3: Identificacin de los actores estratgicos para el desarrollo de los proyectos En la Unidad Didctica del primer captulo se incluy un ejercicio de elaboracin de un mapa de actores sociales. No obstante, ese instrumento
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Captulo III
brinda un escenario parcial es til para captar algunos de los principales elementos de viabilidad social de la estrategia. Como preparacin para el taller participativo, es pertinente que el (la) investigador (a) o el equipo de trabajo, retome el anlisis de ese mapa social, lo adecue en trminos de la estrategia propuesta y lo actualice de acuerdo con las ltimas tendencias identificadas en el campo. Sin embargo, sta vez se trata de constatar tanto el grado de concordancia entre los intereses de los actores y la cartera de inversiones elaborada, como identificar los actores que pueden convertirse en elementos claves para el desarrollo de la inversin, y cules pueden resultar clave para viabilizar y fortalecer diversas etapas, temas en la ejecucin. Orientaciones para ejecutar la actividad Recuperar el mapa social elaborado en la actividad 3 de la unidad didctica del captulo 1, y readecuarlo incorporando un anlisis basado en una gradiente de importancia relativa de los actores de acuerdo a la fuerza del rol que podran jugar en la ejecucin de los proyectos y de la estrategia. En un punto de la gradiente estaran aquellos que pueden rpidamente transformarse en aliados clave, mientras que en el otro extremo se encontrarn aquellos que probablemente seran neutros o en franca oposicin. Con frecuencia, algunos de los actores que se oponen al proyecto resultan clave para el desarrollo del mismo. Por eso, es necesario llevar a cabo un anlisis sobre los motivos que impulsan a esos actores y agentes a oponerse al proyecto; para tal fin se torna fundamental realizar dilogos estructurados con esos actores, en los cuales el investigador (a) deben ejercitar fundamentalmente su capacidad receptiva. Teniendo como mtodo el dilogo estructurado, el anlisis compartido y la conversacin sistmica se planifica una estrategia de negociacin amparada, conducida y orientada por la participacin de todos los actores.
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Captulo
IV
Gua Didctica para la Aplicacin del Biograma
Mara de la Cruz Brenes Madrigal Sergio Seplveda S.
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Gua Didctica del Biograma
INTRODUCCIN
Este cuarto captulo presenta una gua didctica de la metodologa para estimar el nivel de desarrollo sostenible de territorios, la cual permite realizar evaluaciones rpidas y tambin anlisis comparativos de niveles de DS de unidades territoriales (ya sean nacional, regional, territorial, o local). La plataforma de clculo y diseo esta programada en EXCEL 2007, como una forma de dar mayor accesibilidad a los usuarios, as como, ampliar la versatilidad de la metodologa con las herramientas computacionales que brinda dicho programa. El captulo se estructura en tres partes, la primera en una sntesis de la metodologa del Biograma, la segunda en una aplicacin automtica en el programa EXCEL de la metodologa y la ltima es una aplicacin paso a paso de los procedimientos computaciones que requiere la metodologa del Biograma.
SNTESIS DE LA METODOLOGA
1. Sobre el Biograma El Biograma est conformado por el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible (S3) o (IDS), los ndices de cada dimensin, el diagrama de telaraa y el anlisis de tendencias. Este conjunto de herramientas complementarias permite representar, para un perodo determinado, el grado de desarrollo sostenible de la unidad que se est analizando, sea sta un pas, un sector, una regin o un territorio. El S3 y el diagrama de telaraa comparten orgenes, como representacin numrica o grfica de una misma situacin; mientras que el anlisis de tendencias permite visualizar el comportamiento a travs del tiempo de las variables utilizadas para calcular el ndice de desarrollo sostenible. 1.1. Biograma - S3: qu permite?
Generar una imagen de diagnstico de la situacin del sistema analizado, en un marco multidimensional del desarrollo sostenible.
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CAPTULO IV
Realizar un anlisis comparativo de la unidad de anlisis en diversos momentos de su historia. Establecer un anlisis comparativo entre diferentes unidades de anlisis para un mismo perodo. Visualizar en una imagen, las falencias y los desequilibrios del sistema y por ende, apuntar hacia las dimensiones y variables que requieren implementar polticas e instrumentos correctivos. 1.2. Anlisis de tendencias: qu permite? Generar un diagnstico de cada una de las variables analizadas a partir de su comportamiento a travs del tiempo. En este caso las variables son las mismas que aquellas utilizadas en el clculo del ndice integrado de desarrollo sostenible y en la elaboracin del Biograma, Visualizar la evolucin de los datos absolutos y procesados para el periodo de estudio de cada una de las variables incluidas en el anlisis. 1.3. Qu representa la imagen del Biograma? Es la expresin grfica del estado de un sistema multidimensional. Dicha imagen refleja el grado de desarrollo sostenible de la unidad de anlisis en cuestin, el desequilibrio que puede haber entre las diferentes dimensiones y por ende, los posibles conflictos existentes. Se puede estimar (disear) tanto un Biograma global, integrando las diversas dimensiones incluidas en el anlisis, como Biogramas especficos para cada dimensin. Cada eje del Biograma representa un indicador, ajustado de tal forma que cuanto ms amplia sea el rea sombreada, mejor es la situacin del sistema. 1.4. Qu es el ndice de Desarrollo Sostenible (S3)? Es un valor especfico de desempeo del desarrollo sostenible, con el cual se puede comparar la evolucin de una unidad de anlisis, a travs de varios perodos de tiempo o bien con otras unidades de anlisis en el mismo perodo de tiempo. De igual forma, es posible generar ndices especficos para cada
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dimensin, en cuyo caso ste indicador por dimensin representa el Estado o desempeo de cada una. El S3 vara entre 0 y 1, siendo el valor de 1 la mejor situacin alcanzable y 0 lo contrario. 1.4.1. Objetivos del Biograma y del S3 Representar de manera didctica una situacin determinada, mediante un ndice proxy de desarrollo. Este ndice simboliza el estado de sostenibilidad y permite una primera aproximacin al desempeo de una determinada unidad de anlisis. Visualizar el estado de desarrollo general de la unidad de anlisis y de cada una de sus dimensiones en un momento determinado. Esa imagen permitir determinar la existencia o carencia de equilibrio entre dimensiones as como la contribucin de cada una a nivel general. Adems, se abre la posibilidad de evaluar el desempeo de una unidad con respecto a otras unidades de anlisis. 1.4.2. Objetivo del anlisis de tendencias Representar de manera grfica el comportamiento de las variables, las dimensiones y el ndice de Desarrollo Sostenible. Identificar los momentos crticos de cada una de esas variables, las dimensiones y el ndice de Desarrollo Sostenible. 1.4.3. Objetivo de Anlisis de Correlacin y Regresin ste se define como el conjunto de tcnicas estadsticas empleado para medir la intensidad de la asociacin entre dos variables. El objetivo principal de este tipo de anlisis es determinar la intensidad de la relacin entre dos o ms variables. La regresin es la formulacin matemtica que permite representar dicha relacin para hacer estimaciones predictivas. Normalmente, uno de los primeros pasos es exponer los datos en un diagrama de dispersin.
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CAPTULO IV
Sin embargo, enfatizamos que para utilizar anlisis basados en correlacin y regresin se deben revisar las bases tericas de ambos en referencias bibliogrficas idneas. Este anlisis requiere: i) relaciones basadas en definiciones tericas especializadas y ii) cumplir con los supuestos estadsticos bsicos. Se llama la atencin al uso indiscriminado y mecnico de este tipo de anlisis, ya que los resultados podran resultar viciados y por lo tanto intiles.
2. Gua para aplicar la metodologa en EXCEL 2007 La siguiente es una gua para utilizar las herramientas que el programa Excel de Office 2007, las cuales permiten realizar, de forma automtica, la metodologa para estimar el nivel de desarrollo sostenible de territorios. El CD anexo muestra los clculos programados para datos por dimensin de 15, 20 y 25 observaciones con 4, 5 y 6 variables, de los cuales se presentan sus combinaciones posibles, es decir, nueve tipos de matrices. La idea es facilitar el procesamiento de los datos de la unidad objeto de anlisis (UA). En efecto, el programa adjunto en Excel 2007 realiza las operaciones que se requieren para obtener el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible y los ndices de Desarrollo Sostenible de cada dimensin. No obstante, se presentaron dificultades a la hora de programar la realizacin de grficos, tales como las tendencias y el Biograma en s; por lo que se ofrecer una gua para realizarlos manualmente. Adicionalmente, se entrega una gua para disear manualmente los grficos de las tendencias y la telaraa. Se presentan dos formas para aplicar el clculo del S3 de manera programada: El primero consiste en plantillas previamente programadas, para las cuales nicamente se requiere introducir los datos a analizar. El segundo utiliza macros en Excel, para las cuales se requiere introducir los datos en las matrices y ejecutar las macros que realizarn los clculos.
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2.1. Plantillas programadas Este mtodo para calcular el S3 consiste en plantillas que contienen los clculos necesarios para obtener el ndice en el archivo adjunto Biograma Plantillas.xlsx, solamente se requiere elegir entre las tres metodologas de mximos y mnimos e introducir los datos. En la pgina de inicio (Ver Figura 17) se ofrece la opcin de elegir entre las tres opciones de la metodologa, al seleccionar uno se abrir una hoja que contiene nueve diferentes combinaciones entre perodos y variables, al escoger la dimensin de la matriz (por ejemplo 15x4) aparecer la hoja de clculo de contiene la plantilla elegida.
Figura 17. Pgina de Inicio en BIOGRAMA PLANTILLAS.xlsx
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CAPTULO IV
Si se desea aplicar el mismo mtodo con la misma dimensin de la matriz, se deber realizar una copia de la hoja de clculo. Cada plantilla ofrece los espacios donde se deben introducir los datos para analizar, cabe resaltar que se deben indicar los cdigos que reflejan la relacin de la variable con el desarrollo y, en el caso del mtodo 3, los rendimientos junto con la relacin. Para ingresar estos cdigos se sigue el mismo formato para cada mtodo indicado en la Gua Manual. Cada hoja que contiene una plantilla tiene el acceso al men de inicio y al men del mtodo. Para calcular el ndice, se presentan nicamente tres opciones en las cuales se requieren slo tres dimensiones con igual tamao de matriz. En caso de no presentarse la que el usuario requiere, la Gua Manual ofrece el procedimiento abierto el cual permite su clculo. Una vez seleccionado el formato a aplicar, debe llenar las celdas con la informacin necesaria: los datos ya relativizados de cada dimensin, el ndice de la dimensin acorde con los colores en los que se ubic cada dimensin, y su importancia relativa para el desarrollo. Para realizar el Biograma, grficos de tendencias y regresiones, se deben realizar paso a paso (Ver Gua para aplicar la metodologa manualmente del Biograma en Excel 2007), esto para que el usuario tenga plena libertar de elegir el formato (recuerde que el color del Biograma indica el Estado del Sistema). 2.2. Macros de EXCEL Este mtodo para calcular el S3 consiste en ejecutar macros programadas que realizan los clculos necesarios para obtener el ndice (archivo adjunto con el Biograma Macros x/sx). En el CD Gua Macros.pptx requiere un formato de Libro de Excel habilitado para macros. Si el usuario no tiene esa opcin debido a que el nivel de seguridad de macros de Microsoft Office Excel est establecido en Deshabilitar todas las macros sin notificacin, debe seguir los siguientes pasos antes de abrir el documento: i. Si la ficha Programador no est disponible, haga lo siguiente para mostrarla: 1. Haga clic en el Botn Microsoft Office clic en Opciones de Excel. y, a continuacin, haga
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2. En la categora Ms frecuentes, bajo Opciones principales para trabajar con Excel, active la casilla de verificacin Mostrar ficha Programador en la cinta de opciones y, a continuacin, haga clic en Aceptar. ii. Para establecer el nivel de seguridad de manera que estn habilitadas temporalmente todas las macros, haga lo siguiente: 1. En la ficha Programador, en el grupo Cdigo, haga clic en Seguridad de macros.
Grupo Cdigo Figura 18. de Programador
Nota Para evitar que se ejecute un cdigo potencialmente peligroso, se recomienda que vuelva a cualquiera de las conguraciones que deshabilitan todas las macros cuando termine de trabajar con las macros de este archivo.
2. En la categora Configuracin de macros, bajo Configuracin de macros, haga clic en Habilitar todas las macros (no recomendado; puede ejecutarse cdigo posiblemente peligroso) y, a continuacin, haga clic en Aceptar. 3. Abra el libro Biograma Macros.xlsx. 4. En la hoja de inicio seleccione el mtodo de mximos y mnimos deseado.
5. Se requiere introducir los datos de igual manera como se expone en la Gua Manual, dependiendo de las dimensiones de las matrices. En el caso del Mtodo 2, se recomienda establecer el porcentaje de acumulacin una vez ejecutada la macro, puesto que indicar la celda donde debe ubicarse. 6. Tiene dos opciones: 6.1 Desde la ficha Programador: 6.1.1 En la ficha Programador, en el grupo Cdigo, haga clic en Macros.
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CAPTULO IV
6.1.2 En el cuadro Nombre de la macro, haga clic en la macro que desea ejecutar (debe considerar el Mtodo y el tamao de la matriz introducida). 6.1.3 Haga clic en Ejecutar. 6.2 Con el uso del Botn 6.2.1 En las hojas de clculo que contienen un botn de seleccin, para ejecutarlo, en la ficha Programador, en el grupo Controles, haga clic en Modo diseo. 6.2.2 Haga clic derecho sobre el botn y seleccione Ver Cdigo. 6.2.3 A continuacin se despliega el mdulo de Microsoft Visual Basic, debe ir al inicio de la pgina de comandos donde se encuentra Combo Box 1.
Figura 19. Mdulo de Microsoft Visual Basic
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6.2.4 En el men Ejecutar, haga clic en Ejecutar Sub/UserForm o presione F5. 6.2.5 Una vez ejecutada la macro para establecer las opciones del botn, cierre el mdulo de Microsoft Visual Basic y desactive el Modo diseo. 6.2.6 En la hoja de clculo donde se encuentra el botn, puede desplegar las opciones del mismo y elegir el mtodo deseado. Se repite el proceso con todos los botones. 7. Una vez calculado el ndice por dimensin se procede a calcular el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible, para lo cual se presentan tres plantillas determinadas con el clculo del mismo (Ver Plantillas Programas al inicio de la seccin). 8. Para realizar el Biograma, grficos de tendencias y regresiones, se deben realizar paso a paso (Ver Gua Didctica para aplicar la metodologa manualmente del Biograma en Excel 2007), esto para que el usuario tenga plena libertar de elegir el formato deseado (recuerde que el color del Biograma indica el Estado del Sistema). 3. Gua para aplicar manualmente la metodologa del Biograma en EXCEL 2007 En este apartado se presenta el proceso de utilizacin de Excel 2007 para aplicar el Biograma de forma sencilla y fcil de entender. Para tal propsito se conduce al usuario a travs de cada hoja de clculo. Su objetivo primordial es mostrar cada paso y su orden en el proceso de clculo para obtener el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible y los ndices de Desarrollo Sostenible de cada dimensin, as como los grficos de tendencias y la imagen del Biograma. De igual manera, se adjunta una presentacin (Ver Gua Manual.pptx) como ejemplo del procedimiento con el fin de proporcionar al usuario mayor claridad.
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CAPTULO IV
3.1. Incorporar los datos en una matriz Una vez seleccionados los indicadores y definida su relacin (positiva o negativa) con el proceso de desarrollo, se deben ajustar dichos indicadores a una escala comn, para lo cual se utiliza una funcin de relativizacin. Para tal fin, se adopt la metodologa formulada por el PNUD para calcular el ndice de Desarrollo Humano: Relacin positiva:
Frmula 1 f(x) = xm Mm (1)
Relacin negativa
Frmula 2 f(x) = xM mM (2)
Para introducir los datos, se debe determinar el nmero de variables para cada dimensin y los perodos de tiempo que cubrir el clculo. Uno de los requisitos es determinar la relacin de cada variable con el proceso de desarrollo para establecer cul funcin de relativizacin se utilizar en cada caso (no todas las variables de una dimensin tienen la misma relacin con el proceso de desarrollo). Para tal propsito, se debe indicar con un cdigo, ubicado bajo el nombre de cada variable, que refleja la relacin positiva, representada con un 1 negativa representada con un 0. (Ver Figura 20). A continuacin se utiliza el mtodo explicado.
Figura 20. Cmo introducir los datos?
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3.2. Seleccionar el Mtodo para Mximos y Mnimos Para la determinacin de los valores mximos y mnimos, la metodologa ofrece la opcin de establecer ciertos parmetros basados en tres mtodos: valores observados, porcentaje de acumulacin y niveles ptimos. 3.2.1. Valores Observados Este mtodo adopta para los clculos los valores observados mximos y mnimos de cada variable; por lo tanto, todo lo que debe hacer el usuario es utilizar la frmula de mximos y mnimos correspondiente. Para tal fin, se recomienda indicar la fila donde se va a insertar cada funcin, es decir, debajo del perodo se puede escribir Mx en la fila donde se insertar dicha funcin, bajo sta (en la siguiente fila) se coloca Mn (Ver Figura 22). Para introducir una frmula en una celda de la hoja de clculo se hace clic en la celda, se escribe un signo de igual (=), e inmediatamente aparece en la barra de frmulas de la parte superior. En con un clic aparece la ventana de frmulas, debe ingresar en la que dice MAX o MIN, segn corresponda (Ver Figura 21).
Figura 21. Insertar funcin
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CAPTULO IV
A continuacin se indica el rango de nmeros a los cuales se les aplic la formular, por lo que debe indicar en Nmero 1 (arrastrando el mouse) las celdas seleccionadas, y luego apretar Aceptar. Un procedimiento similar se utiliza para incorporar la informacin del clculo de los mnimos.
Figura 22. Indicar el rango
Una vez insertadas ambas frmulas, se debe extender o completar para todas las dimensiones. Esto se logra al presionar con el mouse las celdas que contienen las frmulas para el inicio seleccionadas, y arrastrar el controlador de relleno sobre el rango que se desea marcar automticamente, con lo que se completarn las frmulas en todas las dimensiones:
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Figura 23. Rellenar las celdas con las frmulas
Una vez calculados los mximos y los mnimos, se procede a calcular la funcin de relativizacin. Al ser sta dependiente de la relacin entre la variable y el desarrollo, se puede estandarizar la funcin al multiplicar las variables con relacin negativa por -1, con esto se logra utilizar solamente la funcin de relaciones positivas. Para esto se utilizan los cdigos indicados y una frmula llamada Si. Se recomienda copiar a la par las celdas que contienen el nombre de la dimensin, el nombre de las variables y el cdigo. En la primera celda bajo la copia de la primera variable se debe introducir la siguiente frmula: =SI(B$3=0; B4*(-1);B4) (Ver Figura 24), esto quiere decir que si el valor de la celda B$3 (cuyo signo $ significa fijar la fila 3) es igual a cero (relacin negativa) entonces debe tomar el valor pero negativo (con un menos adelante), en caso contrario (cuando es 1 y la relacin es positiva) debe tomar el valor inicial. Una vez insertada la frmula, se debe expandir (de igual manera como se hizo con los valores mximos y mnimos) a toda la matriz. Igualmente, se debe expandir las frmulas de mximos y mnimos para que stas tomen en cuenta los nuevos cambios.
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CAPTULO IV
Figura 24. Introducir frmula Si
Figura 25. Expandir frmula Si y de mximos y mnimos
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Luego de estandarizar los datos, se debe aplicar la funcin de relativizacin, para lo cual se recomienda, nuevamente, copiar a la par las celdas que contienen el nombre de la dimensin, el nombre de las variables y el cdigo. Y en la primera celda se introduce la funcin de relativizacin con relacin positiva (todos los datos a introducir corresponden a los nuevos datos). Introduzca =(x (debe ser sealado con el mouse) m (primer valor de los mnimos, se debe fijar la fila)) / (M (primer valor de los mximos, se debe fijar la fila) m (primer valor de los mnimos, se debe fijar la fila)) como se presenta en la siguiente figura. Posteriormente, se extiende a toda la matriz (Ver Figura 27).
Figura 26. Introducir la funcin de relativizacin (positiva)
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CAPTULO IV
Figura 27. Expandir la funcin de relativizacin
Al relativizar los datos de las variables de la dimensin, se procede a calcular el ndice de Desarrollo Sostenible de la dimensin. Para ello, se calcula un promedio simple con los datos por perodo (Ver Figura 28). Por lo que se inserta la funcin de promedio y los datos son los resultados de la relativizacin (Ver Figura 29). Al obtener el promedio del primer perodo, se extiende la funcin a lo largo de la columna.
Insertar funcin Figura 28. de promedio
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Figura 29. Introducir datos para el promedio
Figura 30. Expandir el promedio
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CAPTULO IV
Una vez calculado el ndice, resulta til identificar los colores del Estado del Sistema. Para tal fin, a los resultados del ndice se le aplica un formato condicional que determine el rango de valores que se caractericen por un color particular. Lo primero que se debe hacer es sealar la columna con el ndice, en Inicio aparece la opcin Formato Condicional, en Administrar Reglas se introducen los valores entre los cuales el sistema tiene alta posibilidad de colapso, tiene un nivel crtico, es inestables, es estable representa el nivel ptimo. En Administrar Regla, indicar la opcin Nueva regla donde aparece Aplicar formato nicamente a las celdas que contengan.
Figura 31. Nueva regla de formato
Indicar los valores a los cuales se debe aplicar un formato especfico, por ejemplo entre 0 y 0,2 el color rojo indica que el sistema est en un estado de colapso, por lo que en Formato se escogen las aplicaciones que el usuario crea oportunas para tal caso. Una vez, aplicado en formato elegido, Aceptar. Para completar las siguientes cuatro reglas se repite el procedimiento y al final se muestran las elecciones aplicadas.
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Figura 32. Reglas de formato
Al Aceptar, automticamente los valores de las celdas aplicarn el formato indicado, tal como se muestra en la siguiente figura.
Figura 33. Formato condicional
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CAPTULO IV
3. 3. Lmites de Fluctuacin Este mtodo estima el promedio de las observaciones temporales y de acuerdo a ste las ordena en percentiles, para luego seleccionar las observaciones de acuerdo al porcentaje de acumulacin. Se debe establecer el valor del parmetro (Ver Metodologa), donde se incluye la distancia desde el promedio al valor ms lejano y el porcentaje de acumulacin. Finalmente, los datos que se tomarn como las mximos y mnimos es el valor extremo superior (promedio ms ) y el valor extremo inferior (promedio menos ) respectivamente. Al igual que el mtodo anterior, se recomienda indicar la fila donde se realizarn los clculos, no slo se debe incluir Mx. y Mn., sino tambin la Media, Mx.Media, Media Mn. (para las distancias), la Variable d (distancia entre el promedio y el valor ms alejado), % de acumulacin, , y, finalmente, Ext. Inferior y Ext. Superior.
Figura 34. Sealizacin de las funciones a utilizar
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Para obtener la media se inserta la funcin promedio con el rango de datos por variable. El mximo y el mnimo se obtienen igual que en el apartado anterior, para las restas entre la media y los valores extremos se inserta la frmula sealando las celdas correspondientes (ejemplo: =B$14(Mx.)B$13(Media), donde las filas deben estar fijas con $), para la variable d se aplica la funcin mx. a los resultados de las restas anteriormente obtenidas, esto porque representa la mxima distancia entre el promedio y los valores extremos observados. La variable % es sealada por la persona interesada, puesto que este es el porcentaje de acumulacin que se desea para el clculo. Para la variable se debe introducir la frmula marcando las celdas correspondientes (ejemplo: = ((B$18 (variable d) /50)*(B$19(%)/2)), con las filas estn fijas). Finalmente, los valores extremos se calculan introduciendo las ecuaciones correspondientes (ejemplo: =(B$13 (Media)-B$20 ( )). Recuerde que estas referencias son relativas, por lo que se deben indicar las celdas que contienen los valores necesarios para cada clculo, los cuales no necesariamente corresponden con los utilizados en este ejemplo.
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CAPTULO IV
Figura 35. Frmulas y rangos de entrada
Figura 36. Frmulas expandidas
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Luego de estimar las frmulas anteriores, se procede a rellenar el rango con el clculo de las mismas (ver figura 36). A continuacin, se recomienda copiar a la par las celdas que contienen el nombre de la dimensin, el nombre de las variables y el cdigo. En la primera celda bajo la copia de la primera variable se debe introducir la siguiente frmula: =SI(B$3=0;B4*(-1);B4) (ver figura 24) para discriminar (matemticamente) los efectos negativos de las variables al desarrollo. Luego, se procede a realizar el clculo de la funcin de relativizacin de igual manera que en el apartado anterior a diferencia que ahora el valor mnimo corresponde al extremo inferior y el mximo al extremo superior (ver figura 37).
Figura 37. Funcin de relativizacin
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CAPTULO IV
En este caso, existen resultados inferiores a 0 y superiores a 1, por lo que se debe introducir una nueva matriz donde se aplica otro funcin condicional Si. En la primera celda bajo la copia de la primera variable se debe introducir la siguiente frmula (como ejemplo): =SI(N4<=0;0;SI(N4>=1;1;N4)) (ver figura 38), esto quiere decir que si el valor de la celda N4 (donde se calcul la funcin de relativizacin) es menor o igual a cero entonces debe adquirir el valor de 0, en caso contrario si ese valor es mayor o igual que 1 debe ser un 1, en caso contrario a ambos debe tomar el valor inicial. Una vez insertada la frmula, se debe expandir a toda la matriz.
Figura 38. Frmula Si para introducir los clculos en valores entre 0 y 1
Una vez realizado el paso anterior, se procede a calcular el ndice de Desarrollo Sostenible de la dimensin. Para lo cual se inserta la funcin de promedio y los datos son los resultados de la relativizacin con los valores entre 0 y 1. Al obtener el promedio del primer perodo, se extiende la funcin a lo largo de la columna.
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Figura 39.
Promedio expandido
3.4 Niveles ptimos Este mtodo se basa en el concepto econmico de rendimientos marginales, se ofrece la posibilidad de establecer ciertos parmetros ptimos en los datos, para el indicador que se desee. Se plantea una funcin de ajuste que se deriva de una frmula que permite ajustar los niveles de referencia para que tengan un peso relativo de acuerdo a si se supone o considera que estos rendimientos son crecientes o decrecientes. Los datos se introducen igual que en los casos anteriores, sin embargo se deben aplicar nuevos cdigos que reflejen el tipo de rendimientos y relacin de la variable. Adems, se deben sealar los valores considerados ptimos. En este caso, los datos se deben ingresar as:
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CAPTULO IV
Figura 40. Cmo introducir los datos con niveles ptimos?
La fila despus del nombre de las variables, representa los nuevos cdigos donde el 1 indica rendimientos decrecientes y relacin positiva, el 2 decrecientes pero la relacin es negativa, el 3 refleja rendimientos crecientes con relacin positiva y el 4 crecientes con negativa. Al igual que el primer mtodo, se indican y se calculan los valores mximos y mnimos, los cuales se deben extender a lo largo del rango de las matrices. Se deben calcular cuatro diferentes funciones condicionales Si para introducir cada una de las cuatro diferentes frmulas planteadas en la metodologa. Por lo que se debe replicar el formato de la matriz cuatro veces, cabe resaltar que las ecuaciones mostradas a continuacin corresponden al ejemplo planteado, por lo que no hace referencia necesariamente a las celdas que el usuario requiere aplicar. En la primera copia se debe introducir la primera funcin, por ejemplo: =SI(B$3=1; si(B5<=B$13;B5;(B5*B$13)^(1 /2));B5) la cual hace referencia a la funcin de ajuste cuando la variable presenta rendimientos decrecientes y una relacin positiva:
Frmula 6 W(x) = y yy* si y y* (6) caso contrario
Se completa la matriz correspondiente. Igualmente, en la segunda copia se introduce, por ejemplo: = SI(G$3=2;SI(G5>=G$13;G5;(G5*G$13)^(1/2 ));G5) que hace referencia a la funcin de ajuste cuando la variable presenta rendimientos decrecientes y una relacin negativa:
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Frmula 7 W(x) = y yy* si y* y (7)
En este caso, se toma como referencia la matriz modificada previamente, puesto que cada funcin toma en cuenta los resultados de las funciones de ajuste anteriormente calculados, esto con el fin de que en la matriz previa a la relativizacin, todos los datos se encuentren ajustados. Se rellena la matriz correspondiente. En la tercera copia se introduce la funcin que hace referencia a rendimientos crecientes con relacin positiva, por ejemplo: =SI( L$3=3;SI(L5<=L$13;L5;(L$15*L5)^(1/2));L5), cuya funcin es:
Frmula 8 W(x) = y My si y y* (8) caso contrario
Se completa la matriz correspondiente. Finalmente, en la cuarta copia se introduce, por ejemplo: =SI (Q$3=4;SI(Q5>=Q$13;Q5;(Q$16*Q5)^(1/2)); Q5), la cual hace referencia a la funcin de ajuste de rendimientos crecientes y relacin negativa:
Frmula 9 W(x) = y my si y* y (9)
Se completa la matriz correspondiente. El siguiente paso consiste en estandarizar las relaciones para aplicar la funcin de relativizacin para lo cual se vuelve a copiar el formato de la matriz, tal como se hizo en la Figura No.5 pero con la referencia de las celdas de la ltima matriz modificada donde se presentan los resultados de la funcin (9) junto las anteriores. A continuacin, se debe aplicar la funcin de relativizacin con relacin positiva a toda la matriz, para ello se requiere que se expandan los valores mximos y mnimos a todas las matrices.
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CAPTULO IV
Figura 41. Funcin de relativizacin para valores ptimos
Una vez calculada la funcin, se procede a calcular el ndice de Desarrollo Sostenible de la dimensin al igual que en los mtodos anteriores, por medio de la funcin promedio expandida.
Figura 42. Clculo del ndice de DS de la dimensin
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Al realizar este clculo, se puede aplicar el formato condicional para reflejar los colores del Estado del Sistema. 3.5. Calcular el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible (S3) Para obtener el S3, se debe copiar en una hoja nueva el perodo a analizar, los resultados de los ndices por dimensin (indicando los porcentajes de importancia relativa por dimensin, y las celdas donde se calcular el ndice, como se observa en la siguiente figura).
Figura 43. Introducir datos para calcular el S3
En la fila donde se va a calcular el ndice Integrado se debe inserta una funcin que refleje la frmula:
Frmula 11 S3 = M
1
100
SD
(11)
Para hacer ms sencillo el clculo, los valores de representan los porcentajes, por lo que es mejor denotarlos entre 0 y 1 para no dividirlos entre 100 en el clculo. Este promedio es ponderado, por lo que recomienda insertar la funcin manualmente, por ejemplo: =B3*E3+C3*F3+D3*G3, cual pondera el ndice de cada dimensin por su importancia relativa. Una vez expandida la funcin anterior, se puede aplicar el formato condicional para los colores del sistema.
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CAPTULO IV
Figura 44. Clculo del S3
3.5.1. Biograma Para obtener el diseo de telaraa del Biograma se deben copiar, en una hoja nueva, los resultados de la funcin de relativizacin de cada dimensin (la utilizada para el ndice por dimensin) una junto a la otra y al final el resultado del S3. En la opcin Insertar se selecciona otros grficos donde aparece el radial relleno. Una vez seleccionado el grfico, en Herramientas de grficos y en diseo se debe seleccionar los datos.
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Opcin para grco del Figura 45. Biograma (Radial relleno)
Figura 46. Seleccionar los datos para Biograma
En el rango de datos se debe introducir los valores de todas las dimensiones (menos el S3) de un perodo dado. En las etiquetas del eje horizontal se indican los nombres de las variables por dimensiones. Se pulsa Aceptar. Para indicar el color del Estado del Sistema se debe usar como referencia el puesto que no se puede condicionar el formato en un grfico. En la barra de herramientas, en Herramientas de grficos se puede modificar el formato y diseo.
Figura 47. Ejemplo de Biograma
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CAPTULO IV
3.5.2. Grfico de tendencias El Biograma permite mostrar las tendencias y cambios de los ndices a travs del periodo de anlisis. A la vez, esos cambios pueden representarse por medio de grficos lineales, tanto para el ndice por dimensin como para el ndice integrado. Para realizar el clculo, en el primer caso, se debe insertar un grfico lineal en la hoja donde se realiz el clculo del ndice de la dimensin y a la hora de escribir el rango de datos, se debe sealar la fila donde se encuentra dicho clculo.
Figura 48. Seleccionar los datos para Tendencias
En el caso de la tendencia del ndice integrado, se debe insertar el grfico en la hoja donde se calculo dicho ndice, o bien, en la hoja donde se insert el Biograma.
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Figura 49. Ejemplo de Grco de Tendencias
3.5.3. Clculo de la Media Armnica Si se desea utilizar la opcin de la media armnica en el clculo del ndice por dimensin, primero se deben sustituir los valores de 0 por 0,01 y luego insertar la funcin MEDIA.ARMO en lugar de PROMEDIO. Una herramienta til para analizar el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible consiste en la elaboracin de regresiones donde se puede analizar la incidencia de las dimensiones o las variables sobre el ndice, as como el ajuste que stos presentan. Para tal objetivo, Excel ofrece una serie de instrumentos estadsticos en la opcin de Anlisis de Datos (en Datos), donde se encuentra la opcin Regresiones. Si no aparece la opcin debe seguir los siguientes pasos: 1. Haga clic en el Botn Microsoft Office en Opciones de Excel. y, a continuacin, haga clic
2. Haga clic en Complementos y, en el cuadro Administrar, seleccione Complementos de Excel. 3. Haga clic en Ir. 4. En el cuadro Complementos disponibles, active la casilla de verificacin Herramientas para anlisis y, a continuacin, haga clic en Aceptar.
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CAPTULO IV
5. Sugerencia: Si Herramientas para anlisis no aparece en la lista del cuadro Complementos disponibles, haga clic en Examinar para buscarlo. 6. Si se le indica que Herramientas para anlisis no est instalado actualmente en el equipo, haga clic en S para instalarlo. 7. Una vez cargado Herramientas para anlisis, el comando Anlisis de datos estar disponible en el grupo Anlisis de la ficha Datos. Una vez instalada la herramienta, en Anlisis de Datos debe aplicar Regresiones, donde aparecer la siguiente ventana:
Figura 50. Regresin
El rango de entrada Y (variable dependiente) en este caso es el S3 y en rango de entrada X son las variables que el usuario desea incluir, por lo que son las variables independientes. Si en los rangos se seala el rtulo de cada variable se debe indicar, adems se recomienda establecer el nivel de confianza y establecer la opcin de salida en una hoja nueva debido a los cuadros y grficos que est opcin ofrecen. En el caso de los residuales y en el grfico de probabilidad estndar se establecen segn el criterio del usuario. Se recomienda un nmero alto de observaciones (perodos) y pocas variables dependientes puesto que esto puede afectar el nmero de grados de libertad y entre mayor sea, mejor ajuste presenta la regresin.
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Captulo
Validacin Metodolgica del Biograma: las Experiencias en Brasil, Colombia y Per
Sergio Seplveda S. Pedro J. Avendao Soto
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Validacin del Biograma
INTRODUCCIN
Este ltimo captulo se concentra en la validacin del Biograma como una demostracin del uso y proceso de perfeccionamiento del mtodo a partir de su aplicacin en diversas instancias institucionales en Brasil, Colombia y Per. En ese contexto, esta seccin presenta las experiencias de la aplicacin para estimar el nivel del desarrollo sostenible (DS) en dos territorios seleccionados en cada uno de los tres pases mencionados: Brasil: Los territorios de Medio Alto Uruguay, en Ro Grande del Sur y El Suroeste del Paran. Colombia: Corredor IpialesSantander de Quilichao y Subregin de Atrato. Per: Las regiones de Tumbes y Ayacucho Se destaca que el criterio principal para la seleccin de los territorios fue su diversidad y contraste, con el propsito de contar con escenarios heterogneos para validar el mtodo y probar su grado de flexibilidad y adaptabilidad; al mismo tiempo, se comparan experiencias de su utilizacin en contextos dismiles y con objetivos diversos. A continuacin se presenta la sntesis de cada caso, enfatizando cinco aspectos; a) el contexto institucional en el que se utiliz; b) las principales adaptaciones; c) las dimensiones y variables utilizadas; d) las consideraciones tcnicas sobre fuentes de informacin, y e) la aplicacin de la metodologa. 1. La Aplicacin del Biograma en Brasil La sntesis del caso brasileo se sustent tanto en los documentos de trabajo conjunto de la Secretara de Desarrollo Territorial (SDT) del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), con la Fundacin de Apoyo de la Universidad
361
CAPTULO V
Federal de Ro Grande del Sur (FAURGS)72, as como en la informacin del sitio Web de la SDT73. 1.1. Marco institucional La aplicacin de la metodologa obedece a la necesidad de la SDT para ejecutar su plan de trabajo, a partir del uso de un instrumento simple que permitiese realizar el anlisis comparativo de la evolucin de los ndices de desarrollo sostenibles (IDS) de los 150 territorios en los que ejecuta la poltica de desarrollo rural. En ese contexto institucional se adopt la metodologa del Biograma como una de las herramientas para el trabajo de gestin en los territorios rurales. 1.2. Adaptacin de la metodologa a las caractersticas de los territorios A continuacin se presentan los ajustes que fueron necesarios para adaptar el mtodo y el instrumento a las condiciones del contexto y a las necesidades de la SDT. 1.2.1. Fundamentos y principios El enfoque territorial del desarrollo rural sostenible (ETDRS) adopta como piedra angular la heterogeneidad de los territorios las potencialidades endgenas como uno de los principales elementos que condicionan el bienestar del medio rural, para alcanzar la cohesin social y territorial. Siendo as, el equipo de la SDT esperaba que el Biograma permitiese captar, integrar y analizar las particularidades de los territorios. Adicionalmente, el abordaje territorial tambin enfatiza la multidimensionalidad del desarrollo como caracterstica central. sta abre un
72 Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 a) Avaliao de Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 b) Avaliao de Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 3 Segundo Relatrio Parcial. Anlise do Desenvolvimento Territorial Estrada de Ferro (GO) e Alto Jequitinhonha. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. 73 Pgina Web: http://www.mda.gov.br/portal/
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abanico de posibilidades para la definicin de mltiples dimensiones y el anlisis veraz del complejo proceso de desarrollo territorial74. 1.3. Adaptacin del Biograma y complementacin con otros mtodos Los argumentos anteriores heterogeneidad y multidimensionalidad, hacen parte tanto de la propuesta de desarrollo brasilea como de los principios que fundamentan el Biograma; por lo tanto la SDT reconoci en la metodologa un instrumento para realizar anlisis comparativos a partir de la diversidad y las contradicciones en y entre territorios. Esa constatacin permiti adoptar la herramienta como uno de los componentes de un marco metodolgico mayor; es decir, el mtodo prob ser suficientemente verstil como para ser utilizado tanto en el diagnstico como en la evaluacin del nivel de desarrollo sostenible de un territorio. Por otro lado, el mtodo se complement con otros instrumentos. De hecho, la medicin del ndice de desarrollo sostenible (IDS) fue validado y complementado por medio de elaboracin de entrevistas, trabajo de campo y anlisis de datos cuantitativos y cualitativos; estructurando un anlisis transversal que permite una interpretacin precisa de las condiciones de los territorios. 1.4. Definicin de las dimensiones y de las variables El Biograma se adapt con base en las definiciones y necesidades de la SDT75, y en su definicin de territorios76, a partir de esos fundamentos se establecieron seis dimensiones: social, demogrfica, poltico-institucional, econmica, ambiental y cultural.
74 Dicho principio se adopta de la propuesta de Sergio Seplveda S. (2005), Desenvolvimiento Sustentvel Microregional: Mtodos para o planejamento local. 75 Secretaria de Desenvolvimento Territorial. (2005) Referncias para uma estratgia de desenvolvimento rural no Brasil. In: Srie Documentos Institucionais N01 - SDT. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Brasilia, Brasil. 76 Como un espacio fsico geogrcamente denido, generalmente continuo que comprende ciudades y reas rurales que se articulan multidimensionalmente. Las dimensiones de desarrollo, consideran la diversidad de grupos sociales y sus interacciones entre los mismos, por medio de procesos especcos, donde se pueden distinguir la identicacin de identidades y la cohesin social y territorial. (Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E., 2006)
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CAPTULO V
Luego se especificaron entre cuatro y seis variables para cada dimensin. El criterio formal de seleccin fue su grado de representatividad de la dinmica rural en cada dimensin. Ambos, el nmero de variables y su representatividad aseguran un anlisis estadstico slido para todas y cada una de las dimensiones. Las variables especificadas para cada dimensin se detallan a continuacin: Dimensin Social. Los ndices de desarrollo humano (en educacin y expectativa de vida de la poblacin). Tasas de mortalidad infantil y homicidios, nmero de camas de hospital y atencin de familias por medio del seguro social. Dimensin Demogrfica. Tasa de urbanizacin, densidad demogrfica por km2, la relacin entre poblacin femenina y masculina, y el porcentaje de poblacin mayor de 60 aos. Dimensin poltico-institucional. La participacin en elecciones (relacin entre nmero de electores por el nmero de urnas electorales entre el total de electores registrados en el padrn), media ponderada del total de concejos municipales, participacin en los concejos municipales, acceso a la justicia y transferencias del Gobierno Federal. Dimensin econmica. El ndice de desarrollo humano de ingresos, ndice de Gini en ingresos y tierra, exportaciones (US$ per cpita). Adems hacen nfasis, en la participacin de la agricultura en el PIB, el rendimiento medio de la produccin agropecuaria (R$/ha) y la relacin entre agricultura familiar y comercial. Dimensin ambiental. Abastecimiento de agua por hogar, disponibilidad de alcantarillado, disponibilidad de recoleccin de basura, ndices de drenaje, resistencia a la erosin y fertilidad de los suelos. Dimensin cultural. Cantidad de bibliotecas, clubes, gimnasios, cines y centros de enseanza superior (existencia en cada municipio, la media ponderada en los municipios, la cual representa la proporcin de poblacin en el territorio con acceso en el municipio en que reside). Una vez seleccionadas las variables, stas se estandarizaron con base a la propuesta original del Biograma, estableciendo 0 como el valor mnimo y
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1 como el mximo de los indicadores. Esos valores pueden ser positivos o negativos segn sea su relacin con el proceso de desarrollo77. Para el anlisis de los dos territorios seleccionados se adoptaron como referentes los mnimos y mximos de 20 territorios de los estados de Ro Grande del Sur y Paran (ver Atlas de zonas rurales78), contra los cuales se compararon los IDS respectivos. Es importante destacar el proceso colaborativo de reflexin y anlisis ejemplar que realiz el equipo responsable por ste trabajo. El grupo enfrent exitosamente la dura tarea al definir las dimensiones, las variables y sus contribuciones positivas o negativas al desarrollo sostenible. 1.5. Consideraciones tcnicas de las fuentes de informacin La complejidad del tipo de anlisis que se deseaba realizar oblig al equipo tcnico a recurrir a mltiples fuentes de informacin; a partir de las cuales se elabor una base de datos utilizando el Atlas de zonas rurales como fundamento, que contiene la informacin pertinente a partir del 2004. Esa informacin se cruz con datos recolectados en los Municipios de los dos territorios. Adicionalmente se recurri a otras fuentes tales como:
77 Revisar el apartado respectivo de la metodologa presentada en el captulo anterior. 78 En Web: http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=485
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Cuadro 3. Otras fuentes y bases de datos utilizadas para la aplicacin del Biograma79 Dimensin Social Fuente de datos complementaria al Atlas de Zonas Rurales Disponibilidad de camas de hospital (IBGE) Homicidios (DATASUS)
Poltico-institucional Datos del TSE nmero de consejos municipales y el acceso a la justicia (IBGE) Transferencias intergubernamentales de la Unin (A partir de los datos de la Secretara del Tesoro Nacional, el Ministerio de Finanzas). Econmica Ambiental Cultural Datos de la Ocina de Comercio Exterior, el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Datos del Censo Demogrco, IBGE Base de datos del IBGE que caracteriza el perl de las ciudades brasileas.
1.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma: Medio Alto Uruguay, en Ro Grande del Sur y en el Sur oeste de Paran Las grficas 5 y 6 muestran las imgenes de telaraas para ambos territorios. En ellas se puede identificar los equilibrios (o desequilibrios) de cada dimensin y entre dimensiones; generando la imagen del estado de DS de esos Territorios.
79 Fuente: Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 b) Avaliao de Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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Mapa 7. Territorios rurales apoyados por la SDT/MDA en Brasil.80
Grca 5. Medio Alto Uruguay
Grca 6. Suroeste de Paran 81
IDS: 0,53
IDS: 0,61
80 Fuente: http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=478 81 Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto. Fuente: Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (outubro, 2006 b) Avaliao de Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
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La sntesis del anlisis comparativo, entre los dos territorios seleccionados y los parmetros de referencia calculados de los 20 territorios, cubre las seis dimensiones; a continuacin se presentan los valores para cada dimensin.
Tabla 2. IDS por dimensin del Medio Alto de Uruguay y del Sudoeste Paran comparados con los IDS de 20 Territorios de Ro Grande del Sur y Paran82 Dimensin Social Demogrca Poltica institucional Econmica Ambiental Cultural Mximo regional 0,8216 0,7972 0,7572 0,6496 0,7585 0,9456 Mnimo regional 0,1926 0,1949 0,2255 0,2295 0,4003 0,1527 Medio Alto Uruguay 0,7910 0,5680 0,4210 0,6496 0,4099 0,1527 Sudoeste Paran 0,6589 0,5342 0,5707 0,5484 0,5972 0,6881
La dimensin social: En un nivel regional, tomando como referencia los valores mnimos y mximos de IDH en longevidad y educacin y la tasa de homicidios, los territorios de Medio y Alto Uruguay y el Sudoeste de Paran se encuentran alrededor de la media del IDS. Mientras que la tasa de mortalidad de ambos es cercana al valor mnimo de la regin, es decir dichos valores aumentan su IDS en la dimensin social. La mayor diferencia del IDS de la dimensin social entre los dos territorios, es en la atencin de familias por medio de beneficios sociales, el Medio Alto Uruguay presenta un valor igual al mnimo de la regin, mientras que en el sudoeste de Paran su valor es similar al mximo. No obstante, el anlisis comparativo entre territorios permite afirmar que ambos muestran un alto
82 Para mayor detalle: en (Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E., outubro, 2006). Se presentan los valores de las variables que conforman cada dimensin. Se debe aclarar que dichos valores en cada dimensin no se encuentran estandarizados en una relacin positiva o negativa dentro de una escala de 0 a 1 considerando 1 como la mejor situacin y caso contrario del 0 como la peor.
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grado de similitud de sus indicadores del IDS social. Esas similitudes se reflejan tambin en imgenes similares de la telaraa del Biograma.83 La dimensin demogrfica: Las tasas de urbanizacin de los dos territorios tienen valores cercanos al mnimo de los valores de los 20 territorios. Mientras los valores de la densidad poblacional por Km2 se aproximan a la media de los mismos parmetros. Por otro lado, las variables relacin entre hombres y mujeres y el porcentaje de poblacin de 60 aos o ms, muestran valores relativamente altos. Respecto a esas variables, los dos territorios detentan baja densidad poblacional y de urbanizacin, con un porcentaje significativo de poblacin mayor de 60 aos y con diferencias insignificantes entre hombres y mujeres. La dimensin poltica institucional: la comparacin de indicadores con la media de los dems territorios de la regin, indican que en las cinco variables los valores se encuentran por encima de los valores mnimos. Sin embargo, al comparar los valores entre los dos territorios, se dilucidan varias diferencias. Tal es el caso del acceso a la justicia, en el suroeste de Paran supera en un 0.91 al indicador de Alto Uruguay, con valores de 2.71 y 1.8, respectivamente. Lo mismo ocurre con el indicador de participacin en las entidades de la sociedad civil y en el gobierno en los consejos territoriales, pero con la diferencia que el Medio Alto Uruguay tiene valores ms cercanos al mximo. En esta dimensin existe una distribucin equilibrada del valor de los indicadores, lo que pareciera revelar que la poblacin de ambos territorios participa dinmicamente tanto en las elecciones, como en la gestin de las instancias de poder y de los consejos locales y territoriales. La dimensin econmica: la comparacin entre indicadores propios de los territorios con los valores mnimos y mximos de los 20 territorios, deja ver un ndice de GINI de concentracin de tierra cercano a los valores mnimos. En lo que concierne a la proporcin de la actividad econmica por sectores, tal como agricultura, industria, comercio y servicios, se observan diferencias
83 Ver grcas 5 y 6.
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sustantivas. En efecto, en Medio Alto Uruguay parece existir cierto equilibrio de las actividades en los diversos sectores, mientras que en el suroeste de Paran aparece una fuerte concentracin de las actividades agrcolas. Ambos territorios muestran reducidas tasas de produccin para la exportacin, acompaadas con ingresos bajos en cada territorio. Por otro lado, al comparar las variables de los dos territorios, sus valores muestran similitudes significativas; de hecho, la relacin entre agricultura y otras actividades econmicas, el Medio Alto Uruguay aventaja slo por 0.32 al Suroeste de Paran. Mientras que el ingreso medio de la produccin de la agricultura es ligeramente superior en el sudoeste de Paran ($972/ha) respecto al Medio Alto Uruguay ($863 por ha)84. Finalmente, ambos territorios presentan una baja concentracin de ingresos y de la propiedad de la tierra. La dimensin ambiental: en lo que respecta a la utilizacin de recursos en el hogar: abastecimiento de agua, eliminacin de aguas residuales y destino de desechos ambos territorios se encuentran cerca de los valores mnimos en comparacin a los 20 territorios, lo que lleva a postular que dichas deficiencias se deben a problemas estructurales no resueltos en toda la regin. Por otro lado, se puede observar que los dos territorios en cuestin tienen valores cercanos al mximo en los indicadores de condicin de los suelos, lo que estara reflejando una cultura de uso y preservacin de la base de los recursos naturales. La dimensin cultural: En relacin a la regin, el Medio Alto Uruguay y el Sudoeste de Paran presentan indicadores cercanos a los valores mximos, en relacin a las bibliotecas, clubes, gimnasios, estadios deportivos. Considerando el anlisis anterior, se puede aseverar que, en trminos comparativos, los ndices de desarrollo de las dimensiones social, demogrfica, poltico institucional y cultural, ambos territorios se encuentran en un nivel intermedio. Sin embargo, se observan diferencias significativas en la dimensin ambiental y econmica para el Medio Alto Uruguay; en efecto, mientras el
84 Se aclara que los datos utilizados en la variable de ingreso medio de la produccin agrcola esta calculado en dlares estadounidenses
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valor de la dimensin econmica est prximo al mximo de la regin, el valor de la dimensin ambiental se aproxima al valor mnimo. En lo que respecta el territorio del sudoeste de Paran, los IDS son mucho ms homogneos comparado con los valores mximos y mnimos de los 20 territorios en la regin. Los IDS para cada dimensin de ambos territorios parecieran revelar que el Sudoeste de Paran ha establecido un proceso de desarrollo cuyo estado es ms equilibrado y posiblemente ms sostenible que el Medio Alto Uruguay. Con un destaque especial para las diferencias en la dimensin cultural y ambiental. En sntesis, el anlisis comparativo realizado permite identificar las principales condicionantes del proceso de desarrollo en ambos territorios. En el caso del Medio Alto Uruguay se detectaron posibles dificultades de acceso o problemas en la dimensin cultural, ambiental, demogrfica y poltico institucional; por lo tanto, para que la estrategia de desarrollo de ese territorio sea exitosa tendra que incluir propuestas de componentes e inversiones en dichas dimensiones. 2. Aplicacin del Biograma en Colombia La sntesis de la experiencia de Colombia se fundamenta en los siguientes documentos Construccin del componente de informacin secundaria para la evaluacin de impacto del programa ADAM 85, Estado del Arte Municipios ADAM: Corredor Ipiales Santander de Quilichao y Subregin del Ro Atrato; al igual que se aprovecho otra informacin disponible en la pgina Web del Observatorio de Territorios Rurales del IICA Colombia86.
2.1. Marco institucional En este caso, la utilizacin de la metodologa responde a las necesidades de la agenda de cooperacin tcnica del Instituto con el Programa ADAM87, la cual requiere, entre otras cosas, establecer un sistema de informacin que
85 Proyecto reas de Desarrollo Alternativo Municipal (ADAM) 86 http://www.agrocadenas.gov.co/home.htm 87 http://www.adam.org.co/quienes.html
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sirva de base para la evaluacin del grado de desarrollo de los municipios que participan en dicho programa. Esa actividad fue coordinada por la Oficina de Evaluacin y Monitorio del Proyecto ADAM y cont con el apoyo tcnico del Observatorio de Territorios del IICA. Su objetivo principal es afinar los sistemas de evaluacin y medicin de desarrollo de los territorios de incidencia del proyecto en 100 municipios colombianos. 2.2. Adaptacin de la metodologa a las caractersticas de los territorios La validacin del mtodo que se presenta a continuacin, al igual que en el caso de Brasil, busca entender el proceso de adaptacin y uso del mtodo con el fin de retroalimentar su mejora continua. 2.2.1. Fundamentos y principios La experiencia colombiana adopta la conceptualizacin y principios del enfoque de DSRET del IICA para la aplicacin del Biograma. El DRSET se concibe como un proceso que busca transformar la dinmica del territorio mediante una distribucin ordenada de las actividades productivas, de conformidad con el potencial de recursos naturales y humanos ah presentes. Tal perspectiva exige la puesta en marcha, en el territorio, de polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales sustentadas en procesos descentralizados y participativos. Para precisar ms el enfoque, se puede aadir que busca generar un cambio en las bases econmicas y en la organizacin social a nivel local, que sea el resultado de la movilizacin de las fuerzas sociales organizadas, de manera que aproveche el potencial de la poblacin. Eso implica crear nuevos mecanismos de acceso a las oportunidades sociales, fortalecer la viabilidad econmica local y la capacidad de inversin y de gasto de las instituciones pblicas y asegurar la conservacin de los recursos naturales88.
88 Existen otras propuestas como la del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el FIDA.
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2.3. Adaptacin del Biograma y complementacin con otros mtodos La utilizacin del Biograma se gest como componente de un marco metodolgico mayor, y fue seleccionado por su versatilidad para la realizacin de diagnstico de los territorios y la evaluacin de los objetivos y metas del DRSET. En especial se destaca la utilidad del mtodo en el anlisis comparativo de los territorios a nivel regional y nacional. 2.4. Definicin de las dimensiones y de las variables La utilizacin del Biograma en Colombia adapt las dimensiones a la estructura de la encuesta de hogares utilizados tambin para seleccionar los beneficiarios del programa ADAM. Dicha encuesta se estructura en cinco dimensiones, a saber: Dimensin capital social. Esta dimensin incluye la cobertura de servicios pblicos rurales, inversin per cpita (inversin por habitante de acuerdo a las ejecuciones presupuestaria de los municipios) ndice de desempeo fiscal, tasa de homicidios (por casa 100.000 habitantes), tasa de participacin electoral, tasa de sociedades inscritas y tasa de juntas de accin comunal (todas por cada 1000 habitantes). Dimensin calidad de vida. Es representada por las siguientes tres variables: el ndice de condiciones de vida, tasa de desercin escolar promedio y tasa de alumnos en zonas rurales por cada 1000 habitantes. Esta dimensin se representa con un indicador sinttico que se utiliza para medir la calidad de vida de los municipios, en los cuales se articulan los dos ltimas variables mencionadas. Dimensin empleo e ingresos. Tres variables se utilizan en sta dimensin; ingresos monetarios en miles de pesos, tasa de desempleo rural y cobertura del rgimen de salud contributivo (seguro Social). Dimensin estructura econmica. Est representada por cinco variables que son, tasa de produccin agropecuaria, crditos y provisiones reportados a los bancos, IVA per cpita, tasa de avalos de predios y tasa de ingresos tributarios por habitante.
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Dimensin de infraestructura. La representacin de sta dimensin incluye tres variables: densidad vial, cantidad de centros educativos por cada 1000 habitantes e ndice relativo de dotacin de infraestructura. La dimensin ambiental y la poltico-institucional no fueron incluidas en el anlisis, ya que la evaluacin de ADAM no las requera. 2.5. Consideraciones tcnicas de las fuentes de informacin Las variaciones y adaptaciones del mtodo obedecen a los objetivos de cada trabajo en cuestin y est obviamente condicionado tambin por la disponibilidad de informacin. En ste caso, el marco institucional y los objetivos de ADAM orientaron la adaptacin del Biograma, es as como el anlisis se centro en las condiciones socioeconmicas y calidad de vida de la poblacin en los territorios en cuestin. En segundo lugar, la fuente de informacin y su estructura fue generada para propsitos diversos, propios de la Divisin de Estadsticas y para lo cual utiliza las encuestas de hogares. Por lo tanto, esa informacin no fue generada para alimentar un mtodo con un enfoque sistmico y multidimensional de un espacio conceptualizado como territorio. Sin embargo, pragmticamente se aprovecho la informacin disponible para ajustarla a los requerimientos del Biograma. No obstante el procedimiento es comprensible, cabe alertar que el mismo podra afectar la calidad y solides del anlisis.
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Mapa 8. Los Corredores y Municipios ADAM en Colombia.89
Grca 7. Corredor de Ipiales Santander de Quilichao
Grca 8. Subregin del Ro Atrato 90
IDS: 0,40
IDS: 0,36
89 Fuente: Samac, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Vanegas, P. (marzo 2007) Construccin del componente de informacin secundaria para la evaluacin de impacto del programa ADAM. Observatorios de Territorios Rurales, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Bogot Colombia. 90 Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto Fuente: IICA Colombia (2007) Estados del Arte Municipios ADAM: Corredor Ipiales Santander de Quilichao. Observatorios de Territorios Rurales, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Bogot Colombia. IICA Colombia (2007) Estados del Arte Municipios ADAM: Subregin del Ro Atrato. Observatorios de Territorios Rurales, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Bogot Colombia Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales
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2.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma: Corredor Ipiales Santander de Quilichao y Subregin del Ro Atrato. La informacin presentada en la Tabla 3, muestra que el Corredor de Ipiales Santander de Quilichao, est conformado por 39 municipios, incluyendo dos capitales departamentales: Pasto y Popayn. Tiene una extensin de 25.140 Km2, con una poblacin de 1 714.983 habitantes (poco ms de 68 habitantes por Km2). Mientras que la poblacin rural asciende a 842.614 habitantes (ms de 49%). El ndice calculado de desarrollo sostenible para el corredor es de apenas 0.38, ese valor lo coloca en el 64. puesto de las 116 unidades territoriales analizadas. Ese pobre desempeo es el resultado de que 36 de sus 39 municipios presentan IDS con valores bajos o muy bajos en su dimensin econmica, lo cual afecta la ponderacin del ndice integrado de desarrollo. La subregin del Ro Atrato est compuesta por dos municipios: Choc, Boyac y la capital Quibdo. Tiene una extensin territorial de 9.163 Km2 (casi 3 veces menor que el corredor Ipiales Santander de Quilichao). Su poblacin es de 119. 627 habitantes (poco ms de 13 habitantes por Km2), con una poblacin rural del 104.969 (casi 88%). El ndice de desarrollo sostenible del territorio es de 0.33, con una calificacin baja, colocndolo en el 85. puesto, esa posicin se debe fundamentalmente a los bajsimos valores calculados para las dimensiones de calidad de vida, actividad econmica e infraestructura. Respecto a la dimensin capital social, la Subregin del Ro Atrato y en el corredor de Ipiales Santander de Quilichao, tiene valores similares en la variables de homicidios (con un 87 y 86 respectivamente). En lo que respecta a la participacin electoral, Ipiales presenta una ligera superioridad (0,05) respecto a Ro Atrato. Cabe destacar que las variables en condiciones crticas son la cobertura de servicios pblicos rurales, (0,01 en Ro Atrato y 0,23 en Ipiales) mientras que en la variable de juntas de accin comunal, en la subregin del Ro Atrato tiene una calificacin de 0 y en el Corredor de Ipiales Santander, apenas alcanza el 0,23.
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En la dimensin de calidad de vida, ambos territorios detentan niveles similares. Destacan por su buen nivel tanto de la variable de morbilidad infantil cercana al valor mximo (es decir, con una tasa muy baja), al igual que la tasa de desercin promedio, con valores entre 0,70, y 0,80. En la dimensin de empleos e ingresos, los valores en las tres variables analizadas son muy similares, con una leve diferencia en la variable de cobertura de rgimen de salud contributivo entre ambas regiones. Cabe mencionar un hecho aparentemente contradictorio, aunque el corredor presenta bajas tasas de desempleo ste no se traduce necesariamente en mejores condiciones de vida para sus habitantes. Lo que lleva a postular la hiptesis de una mala calidad de los empleos. Sin duda, la dimensin estructura econmica es la que presenta las condiciones ms crticas en el anlisis de todos los municipios del proyecto ADAM y, en particular, tambin es el caso de los dos territorios analizados. En efecto, los valores de todas sus variables son menores a 0,30, caracterizndolos como muy bajos. No obstante esa difcil situacin, la variable con mayor porcentaje en dicha dimensin es la cartera per cpita en los municipios con un 0,28 en Ipiales y 0,27 para el Ro Atrato. Mientras que los valores ms crticos se dan en la variables de avalos de los predios a precios del 2005 (miles de $ por ha) con valores de 0,14 en Ro Atrato y 0,09 en Ipiales. El valor de todas las variables de sta dimensin, as como el valor del IDS reflejan las pobres condiciones econmicas de los municipios en ambos territorios, la cual a su vez se manifiesta en el deplorable estado de su infraestructura. En efecto, el valor bajo de la cartera per cpita se traduce tambin en el reducido valor del indicador km de vas construidas por 1.000 habitantes, el cual es apenas 0,06 en Ipiales y 0,02 en Ro Atrato. La insuficiencia de recursos pblicos limita la posibilidad de proveer establecimientos educativos en ambos territorios y en el caso del Ro Atrato el valor de 0,09 de dicho indicador es cercano al mnimo. Por otro lado, el indicador hectreas aprovechadas de ambos territorios presenta situaciones muy diferentes. Sin embargo, dicha diferencia no parece impactar significativamente el IDS de la dimensin. En efecto, en Ro Atrato el valor del indicador hectreas aprovechadas es 0,12, mientras que para Ipiales Santander de Quilichao, es 0,56, valor que se aproxima a la media de los IDS de
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todos los territorios. No obstante, dicho valor parece no impactar positivamente la produccin agropecuaria, a pesar de contar con actividades econmicas inminentemente rurales y con una poblacin principalmente rural.
Tabla 3. Datos Genricos del Corredor de Desarrollo Econmico Ipiales - Santander de Quilichao y la Subregin del Ro Atrato91 Datos generales Nmero de municipios rea (Km2) Poblacin Poblacin Rural Poblacin Cabecera Porcentaje de ruralidad Altitud cabecera municipal ndice de Desarrollo Sostenible Calicacin Puesto en Biograma de 116 Corredor Ipiales Santander de Quilichao ADAM 39 25.140 1.714.893 842.614 872.279 49% 2.264 0,38 Baja 64 TESTIGO* 14 6.890 463.909 90.786 373.123 20% 1.836 0,52 Media 10 Subregin del Ro Atrato ADAM 2 9.163 119.627 14.658 104.969 12% 23 0,33 Baja 85 TESTIGO** 2 13.710 187.785 43.250 144.535 23% 102 0,34 Baja 83
* Viga Fuerte (Ant), Buenavista (Boy), Chiquiza (Boy), Moniquir (Boy), Tunungua (Boy), Manizales (Cal), Remolino (Mag), Ragonvalia (Nte), San Calixto (Nte), Chima (San), Onzaga (San), Valparaso (Caq), San Juanito (Met), Tamara (Cas). ** Riohacha (Gja), El Retorno (Gua).
3. Aplicacin del Biograma en Per La sntesis que se presenta a continuacin ha sido preparada con base en los documentos: El Biograma como herramienta para la gestin del desarrollo
91 Fuente: Samac, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Vanegas, P. (marzo 2007) Construccin del componente de informacin secundaria para la evaluacin de impacto del programa ADAM. Documento de trabajo. Observatorios de Territorios Rurales, IICA. Bogot Colombia.
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de los territorios rurales en Per y Marco conceptual para el anlisis de territorios rurales en el observatorio peruano de cadenas agro productivas y territorios Rurales, elaborados por el Observatorio Peruano de Cadenas Agro productivas y Territorios Rurales92, del Ministerio de Agricultura93 y del IICA Per. 3.1. Marco institucional En Per se establecieron observatorios de la agricultura y la vida rural a partir de la experiencia del observatorio del IICA Colombia y de las directrices de la Direccin de Desarrollo Rural del IICA94. 3.2. Adaptacin de la metodologa a las caractersticas de los territorios La flexibilidad del mtodo, para adecuarse a las caractersticas de los territorios y al tipo de anlisis requerido en Per, fue la caracterstica determinante para adoptar el Biograma. Al mismo tiempo que se adopt como referente la experiencia con el mtodo del Observatorio del IICA Colombia y el planteamiento conceptual sobre el enfoque territorial del desarrollo rural sostenible95. 3.3. Adaptacin del Biograma y complementacin con otros mtodos En ste caso, se utiliz el Biograma como un mtodo que hace parte de un sistema de informacin cuyo objetivo es evaluar el desarrollo local y nacional y que a la vez alimenta procesos de difusin del conocimiento.
92 En la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/index.html 93 (Pacheco Janette y Arias Joaqun, 2007) 94 Es as como el Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales, inici un proyecto conjunto con el Ministerio de Agricultura (MINAG) y la Ocina IICA-Per, aprobado por el Estado Peruano por medio de la Resolucin Suprema N 014-2006-AG, con el objetivo de dar seguimiento y evaluar el impacto de las cadenas agroproductivas con enfoque territorial, la medicin de su competitividad y la toma de decisiones de los agentes econmicos y de las instancias gubernamentales involucradas. (Pacheco Janette y Arias Joaqun, 2007) 95 Vase en detalle la conceptualizacin del DRSET en la sntesis de la experiencias Colombiana en pginas anteriores.
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Para tal propsito el mtodo se complementa con un Cuadro de Mando96, el cual asocia el Biograma y sus resultados con un instrumento estratgico propio de la gestin de empresas97. La utilizacin de ambos, se articula por medio del planteamiento de objetivos estratgicos para desarrollar proyectos o lneas de accin para concretar un logro determinado en el territorio. Es decir, se gener un instrumental para potenciar la capacidad de gestin de actores que trabajan en los territorios en la planificacin de sus agendas estratgicas. En sntesis, la complementacin del Biograma con el CDM, busca analizar informacin que permita identificar los niveles espaciales de intervencin (micro, meso, macro), de manera que las propuestas de accin identificada por los actores sea congruente con el planteamiento sistmico propio del enfoque territorial del desarrollo sostenible. 3.4. Definicin de las dimensiones y variables En la experiencia peruana, la adaptacin y adecuacin de las variables e indicadores de las diversas dimensiones utiliz una combinacin de ambos mtodos: Biograma y CDM. A continuacin se presenta la adecuacin de las variables e indicadores utilizados para construir los ndices de cada dimensin a partir de la matriz de CDM: capacidades, procesos, resultados e impactos.98 Dimensin social. En el nivel de capacidades se utiliza el indicador de situacin social de los pobladores de la regin para conforma el ndice equidad y condiciones de vida bsicas. En el nivel de procesos, se utiliza el indicador de oportunidades para el desarrollo personal, el cual constituye el ndice de equidad en posibilidades de desarrollo humano. En el nivel de resultados, se utiliza el indicador participacin y desarrollo social y cultural, para realizar el ndice de equidad de gnero, etrea y cultural.
96 Balanced Store Card (BSC). Para nes del presente documento se hace referencia a CDM. 97 Entendida en su acepcin ms amplia como iniciativa organizada para desarrollar un emprendimiento. (Pacheco Janette y Arias Joaqun, 2007) 98 En el apartado de demostracin de la aplicacin del mtodo en las regiones de Tumbes y Ayacucho, se presentaran las variables utilizadas en cada dimensin.
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Y en el nivel de impactos, se utiliza el indicador confianza y solidaridad, activos sociales para la generacin del ndice de desarrollo social sostenible. Dimensin poltico-institucional. En el nivel de capacidades se utiliza el grado de participacin en toma de decisiones y seguimiento de la gestin gubernamental, para conformar el ndice de participacin ciudadana, voz y rendicin de cuentas. En el nivel de procesos, se utilizan los indicadores organizaciones de consumidores, vigilancia de la calidad de los productos, y control del desarrollo de facilidades para el desarrollo de la actividad privada, el cual constituye el ndice de calidad reguladora. En el nivel de resultados, se utiliza el indicador facilidades/dificultades para el desarrollo de la actividad privada, para establecer el ndice de efectividad gubernamental. Y en el nivel de impactos, se utilizan los indicadores de seguridad comunitaria y percepcin de la corrupcin para la generacin del ndice de paz social y estabilidad poltica. Dimensin Econmica-productiva. Para esta dimensin se contemplan dos ndices: Fortaleza de la economa rural y agrcola y fortaleza de la economa regional. De los cuales se desprenden indicadores para cada uno de los niveles del CDM. Dimensin Ambiental. En el nivel de capacidades se utilizan los indicadores de utilizacin adecuada de suelos, proteccin de los recursos ambientales, uso del agua, extraccin sostenible de recursos naturales y calidad del aire, el cual conforma el ndice de situacin y potencial de los recursos naturales (RN). En el nivel de procesos, se utilizan los indicadores de actores sociales vinculados a la proteccin de RN y aplicacin de la normativa de manejo adecuado de ecosistemas, el cual constituye el ndice de capacidades de gestin social de los RN.
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CAPTULO V
En el nivel de resultados, se utiliza el indicador de manejo adecuado y de los factores de presin humana sobre los ecosistemas para construir el ndice de eficiencia en la gestin de RN y la gestin de riesgos ambientales. Y en el nivel de impactos, se utiliza el indicador de descontaminacin y gestin social de los riesgos ambientales, para realizar el ndice de uso sostenible de los ecosistemas y capital natural. 3.5. Demostracin de la aplicacin del Mtodo en las regiones de Tumbes y Ayacucho.
Mapa 9. La Divisin de Territorios Rurales en Per. 99
99 Fuente: en Web http://www.senasa.gob.pe/images/mapa_peru.gif
382
Grca 9. Regin de Tumbes
Grca 10. Regin de Ayacucho 100
IDS: 5,07
IDS: 1,98
Para la experiencia peruana se escogieron las regiones de Tumbes y Ayacucho para mostrar la aplicacin del Biograma101. A continuacin se contextualizan las principales caractersticas de ambas regiones. Tumbes se localiza en el noroccidente del pas, en la denominada franja costera y tropical. Limita al sur con la Regin de Piura, al norte y Este con Ecuador y al oeste con el ocano Pacfico. Esta es la regin ms pequea del pas con 4.669 km2, de extensin territorial ocupando un 0,36% del territorio nacional. Contaba en 2005 con 191.713 habitantes (45% vive en la capital de la regin) y una densidad poblacional de 41,06 hab/km2. Adems cuenta con una diversidad de ecosistemas y un potencial agro ecolgico importante. Por su lado, la Regin de Ayacucho se ubica en el interior del Per, limita al norte con la regin de Junn, al noreste con la regin de Cuzco, al este con Apurmac, al sur con la regin de Arequipa, al oeste con Ica y al Noroeste con Huancavelica. Tiene una extensin territorial de 48.814 km2. Es decir, es diez veces ms grande que la regin de Tumbes y representa ms del 3% del territorio nacional. Cuenta con una poblacin de 571.563 habitantes y una densidad poblacional de casi 12 hab/km2.
100 101
Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto Fuente: Datos tomados de la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp Fuente: en Web http://www.senasa.gob.pe/images/mapa_peru.gif
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CAPTULO V
Tabla 4. Indicadores de las Regiones de Tumbes y Ayacucho102

Cd. Indicador ndice Tumbes 8,44 8,97 5,89 2,69 5,27 6,25 0,11 0,46 7,14 5,49 5,5 3,74 10 6,08 5,73 3,28 10 7,02 1,5 6,91 0,64 7,3 0,01 3,27 5,07 Media Aritmtica Clculo del IDS Media Aritmtica S1 S2 S3 S4 S5 E1 E2 E3 E4 E5 Pobreza Necesidades Bsicas Satisfechas ndice de Desarrollo Humano Mujeres Elegidas como Autoridades Gubernamentales Analfabetismo de Mujeres vs Analfabetismo de Varones Media Aritmtica PIB Agropecuario Respecto de Has Cultivadas PIB Regional Agrcola como porcentaje del PIB Regional Total Colocaciones Conectividad Participacin Regional en el PIB Nacional Ayacucho 0,65 4,08 0,03 4,10 0,50 1,87 0,56 0,07 3,04 4,54 2,69 2,10 2,77 1,79 1,45 3,90 1,90 2,36 3,39 2,68 0,30 1,13 0,09 1,51 1,96
A1 Potencial de Uso Agropecuario del Suelo A2 Tierras Bajo Riego Respecto del Total de Tierras Agrcolas A3 reas Naturales Protegidas A4 Reforestacin de Suelos con Aptitud Forestal A5 Conservacin de Suelos Media Aritmtica P1 P2 P3 P4 P5 Organizaciones de la Sociedad Civil Recaudacin Fiscal (SUNAT) Titulacin de Predios Rurales (de propiedad individual y comunal) Seguridad Ciudadana Entidades de Seguridad Pblica
102
Fuente: Datos tomados de la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp
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Tanto las grficas como la informacin que se presenta en la Tabla 4, permiten visualizar el contraste entre los IDS por dimensin y las diferencias en niveles de las variables analizadas. Los resultados para ambos muestran diferencias significativas entre las dos regiones103. En primer lugar, es notoria la diferencia entre los IDS integrados de cada regin, Tumbes alcanza un IDS mayor a 5, mientras que Ayacucho no alcanza ni a 2. No obstante, ambas regiones presentan una curiosa combinacin de IDS sociales altos con bajos IDS econmicos. En efecto, la combinacin para Tumbes es de 7 y casi 3,3, al mismo tiempo que Ayacucho es 2,36 y poco ms de 1,5. Sin embargo, la dimensin ambiental en Tumbes detenta la segunda posicin de nivel de desarrollo con 6,25; mientras que para Ayacucho es el IDS de la dimensin poltico institucional con 2,10. Segn la informacin analizada, en Tumbes las dimensiones econmico - productiva y la poltico-institucional enfrentan los mayores retos con IDS de 3,27 y 3,74 respectivamente. Una vez realizado el anlisis de los IDS por dimensin, se presenta a continuacin la comparacin detallada de las variables de cada dimensin. En el caso de Tumbes destacan algunas variables de la dimensin social, tal como los indicadores de pobreza y de analfabetismo de mujeres versus analfabetismo que presentan valores de 10. Al mismo tiempo, en la dimensin ambiental, el indicador de tierras bajo riego respecto del total de tierras agrcolas y el indicador en el potencial de uso agropecuario del suelo acumulan valores de casi 9 y ms de 8 respectivamente. Mientras que en la dimensin econmica productiva destaca el indicador de conectividad con un valor mayor de 7 y el PIB regional agrcola como porcentaje del PIB regional total se aproxima tambin a 7. En cuanto en la dimensin poltico institucional destaca el indicador titulacin de Predios Rurales con un valor superior a 7 (de propiedad individual y comunal). Entre tanto, en Ayacucho los IDS que ostentan valores mayores son las mujeres elegidas como autoridades gubernamentales con casi 4 y en la
103 Cabe destacar que el proceso de estandarizacin de las variables en el caso peruano, se realiz en un parmetro de 1 a 10 y no de 0 a 1 a como se realiza en el planteamiento del captulo anterior.
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CAPTULO V
dimensin ambiental la reforestacin de suelos con aptitud forestal con un valor superior a 4, al tiempo que el indicador de tierras bajo riego respecto al total de tierras agrcolas sobrepasa ligeramente el valor de 4. En la dimensin econmica productiva, la regin de Ayacucho tiene el indicador ms alto en el PIB agropecuario respecto al a las hectreas cultivadas con un 3,39. Y por ltimo, en la dimensin poltico institucional, el indicador ms alto es el de seguridad ciudadana con un 4,54. Tumbes es fundamentalmente una regin agrcola (IDS mayor de 8) como resultado de una combinacin de suelos con aptitud agrcola (17%) y una disponibilidad significativa de agua que permite irrigar casi el 90% de su rea agrcola. Esa combinacin de factores coloca a la regin por encima del promedio nacional y se contrapone drsticamente a la situacin de Ayacucho (IDS de apenas 0,65), valor que refleja su diversidad agroecolgica y reducido nmero de fuentes de agua; en efecto, la regin depende fundamentalmente de un sistema hidrogrfico sustentado por la laguna de Parinacochas . En Tumbes el manejo de suelos, en funcin de su potencialidad agroecolgico, es adecuado; sin embargo, pareciera existir la posibilidad de mejorar varios indicadores tal como la conservacin de suelos agrcolas cuyo indicador es de apenas 5.27. Ese valor refleja la situacin de malas prcticas de manejo de suelos en las extensas plantaciones de arroz, las cuales han inducido a la salinidad de 55% de los suelos y a la erosin del 12%. Adicionalmente, esa regin no est aprovechando sustantivamente su potencial forestal, ya que del 21 % de su territorio (100,000 hectreas) con aptitud forestal, slo se ha reforestado el 1%. Dicha situacin se refleja en un precario indicador de slo 2.69. Por otro lado, la situacin ambiental en Ayacucho parece ser deplorable, ya que a pesar de estar aprovechando mejor su aptitud para la reforestacin, el ndice de conservacin del suelo es pauprrimo (0,50). En este caso, en particular, cabe analizar con mayor profundidad los motivos que estn condicionando una mayor participacin en los programas de revitalizacin de reas forestales que el Estado ha puesto en prctica. En lo que respecta la dimensin poltico institucional, los indicadores conformando sta dimensin para el caso de Tumbes muestran una gran dispersin, aquellos que representan las capacidades bsicas para consolidar la gobernabilidad revelan valores precarios; como es el caso de la existencia de
386
organizaciones de sociedad civil sectoriales y multisectoriales, cuyo indicador es apenas 0,11 lo que refleja insuficiente capacidad poltica instalada para garantizar la representacin de diversos sectores de la poblacin. De la misma manera que el indicador de insuficiente tributacin con un valor que ni siquiera alcanza un valor de 0,50104. Los indicadores de la misma dimensin para Ayacucho presentan valores bajos, similares a Tumbes, los dos peores son recaudacin Fiscal (SNAT) con un 0,07 y el nmero de organizaciones de la sociedad civil que participan en los procesos de gobernabilidad con 0,56. La falta de seguridad ciudadana aqueja de manera importante a Tumbes con indicadores que reflejan altos grados de delincuencia, as como la percepcin de un aumento de afectados y afectadores. Esa realidad es el resultado de deficiencia en la disponibilidad de servicios pblicos de seguridad (5,5). Ayacucho presenta una situacin peor en ambos indicadores. En la regin de Tumbes los indicadores sociales, en general son positivos, con la excepcin del valor del indicador de la participacin de las mujeres en cargos pblicos, el cual apenas sobrepasa 3. En contraste, los valores de la dimensin social en la regin de Ayacucho son muy bajos, siendo la variable de participacin de las mujeres en cargos pblicos, la que presenta el valor ms alto, con apenas un 3,90. Para Tumbes, los valores anteriores parecieran surgir hipotticamente, por la dominancia de la poblacin rural y por ende, los patrones machistas y de desigualdad de gnero se acenten. Sin embargo, los ndices de analfabetismo de hombres y mujeres no sustentan dicha hiptesis, ya que los hombres mayores de 15 aos estudian 8,7 aos en promedio, mientras que las mujeres lo hacen por 8,4 aos). Para Ayacucho, ese argumento parece ser tambin vlido, con la diferencia, de que el indicador de alfabetismo de mujeres versus hombres alcanza solamente 1.90, es decir cinco veces menor que el valor de Tumbes, el cual es de 10.
104 Pues si comparamos su aporte a la recaudacin nacional (0.1%), respecto a su aporte al PIB (0.43%) y el tamao de su territorio en relacin con el del pas (0.36%) se demuestra un dcit, que se puede explicar tanto desde la menor voluntad de tributar, como tambin por la menor capacidad de recaudar, en localidades ms rurales.
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CAPTULO V
En la dimensin econmica se puede mencionar que si bien el PIB por hectrea en Tumbes muestra una tendencia creciente (5,7% para el periodo 2000 al 2005), an se sita por debajo del promedio nacional (US$ 287 versus US$ 477). Ese indicador estara revelando el bajo valor agregado que la produccin agrcola genera en la regin; la cual, sin embargo, no se refleja en altos niveles de pobreza porque la poblacin rural no es numerosa (9%, cuando el promedio nacional es 29%), ello tambin explica porqu su PIB agrario per cpita es mayor que el PIB agrcola por Ha, (US$ 1.253, frente a US$ 584, del promedio nacional). El PIB agrario contribuy con el 13% del PIB regional en el 2005, con un valor promedio de 23 millones de US$, entre 2000-2005, a precios constantes de 1994. En efecto, la agricultura es el segundo sector econmico en importancia, mientras que el sector Servicios contribuye con 77%. Las colocaciones en Tumbes tambin son bajas (US$ 1.473, por cada 10.000 habitantes, mientras que a nivel nacional el promedio es US$ 55.206). Finalmente, Tumbes tiene un grado de conectividad de regular a alto, tanto porque se trata de una regin costera, ms articulada a la capital, como porque el poder adquisitivo de su poblacin lo permite. 4. Consideraciones sobre la validacin La revisin de la utilizacin del Biograma, ya sea su IDS o la imagen de la telaraa, en los tres casos inducen a realizar una reflexin final sobre las limitaciones del mtodo y sus requerimientos para que los resultados tengan sentido. a) La seleccin de variables para cada dimensin debe hacerse cuidadosamente y debe obedecer a la lgica de una base terica y no solamente a especulaciones. b) El tipo de estructura de las relaciones entre las variables y el DST y el tipo de relacin de una o varias variables (y por ende de los indicadores) incluidas en cada dimensin debe sustentarse en principios tericos de sus respectivas dimensiones: sociologa, antropologa, salud, ambiente, economa, etc.
388
c) El establecimiento de criterios para indicar la relacin positiva o negativa entre cada variable y el nivel de DST. d) Uso del promedio sin anlisis de la distribucin (dispersin) de las variables. Al centrar el anlisis en promedios, sin hacer referencia a la distribucin de la variable, es posible cometer errores de apreciacin, debido al impacto de observaciones extremas (mximos o mnimos). En determinados casos es preferible centrar el anlisis en la moda (frecuencia mayor) y no en la media. e) El anlisis esttico es bsico como punto de referencia pero no indica s la foto es buena con tendencia a empeorar o es mala con tendencia a mejorar. De ser posible, se sugiere que se complemente el anlisis esttico con una imagen retrospectiva con el propsito de entender el proceso evolutivo de la dimensin o la variable. f) Las interacciones entre las variables (o indicadores). Es necesario realizar anlisis comparativos y de contraste entre los valores de los indicadores, tanto entre la misma dimensin, como el anlisis comparado de variables de otras dimensiones.
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BIBLIOGRAFA
Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006) Avaliao de Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. ______ (2006) Avaliao de Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 3 Segundo Relatrio Parcial. Anlise do Desenvolvimento Territorial Estrada de Ferro (GO) e Alto Jequitinhonha. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Colombia (2007a) Estados del Arte Municipios ADAM: Corredor Ipiales Santander de Quilichao. Observatorios de Territorios Rurales, IICA. Bogot Colombia. ______ (2007b) Estados del Arte Municipios ADAM: Subregin del Ro Atrato. Observatorios de Territorios Rurales, Observatorios de Territorios Rurales, IICA. Bogot Colombia. Pacheco Janette y Arias Joaqun (2007). Marco conceptual para el anlisis de territorios rurales en el observatorio peruano de cadenas agroproductivas y territorios Rurales. Documento de trabajo. Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales, IICA. Lima, Per. Pacheco Janette y Arias Joaqun (2007). El Biograma como herramienta para la gestin del desarrollo de los territorios rurales en Per. Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales, IICA. Lima, Per. Samac, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Venegas, P. (marzo 2007) Construccin del componente de informacin secundaria para la evaluacin de impacto del programa ADAM. Documento de trabajo. Observatorios de Territorios Rurales, IICA. Bogot Colombia. Secretaria de Desenvolvimento Territorial. (2005) Referncias para uma estratgia de desenvolvimento rural no Brasil. In: Srie Documentos Institucionais N01 SDT. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Brasilia, Brasil.
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CAPTULO V
PGINAS WEB
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales. http://www.iica.int/peru/ observatorio/index.html. Visita al sitio, 13 de diciembre del 2007. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales. http://www.iica.int/ peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp. Visita al sitio, 13 de diciembre del 2007. Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil. http://www.mda.gov.br/portal/. Visita al sitio, 13 de diciembre del 2007. Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil. http://www.mda.gov.br/sdt/index. php?sccid=478. Visita al sitio, 13 de diciembre del 2007. Proyecto: reas de Desarrollo Alternativo Municipal. http://www.adam.org.co/ quienes.html. Visita al sitio, 13 de diciembre del 2007. Servicio Nacional de Sanidad pe/images/mapa_peru.gif. Visita del 2007. Agraria http://www.senasa.gob. al sitio, 13 de diciembre
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GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS RURALES: MTODOS PARA LA PLANIFICACIN
El libro Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Mtodos para la Planicacin es un esfuerzo ms de la Direccin de Desarrollo Rural Sostenible del IICA, por mejorar el marco conceptual, metodolgico e instrumental del paradigma del Desarrollo Sostenible, el cual fue adoptado por el Instituto como referente para orientar su agenda de trabajo en la agricultura y el medio rural en 1993. El Instituto estableci una alianza con la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), en 1996, para apoyar el diseo de la Maestra en Desarrollo Rural, producto de esa alianza, el IICA elaborar la primera versin del libro que el lector tiene en sus manos y que a la sazn se intitul: Desarrollo Sostenible Microrregional: Mtodos para la Planicacin Local. El objetivo de esta alianza fue difundir el conocimiento especializado del Instituto a las nuevas generaciones. Para 1998 el xito de la primera versin, tanto en la enseanza como en la prctica profesional, hace que El Consejo de la Tierra se incorpora a la alianza para producir una nueva versin actualizada, orientada a dar sustento complementario a sus trabajos de formacin de capacidades sobre Desarrollo Sostenible en el mbito municipal. A inicios del 2003, el Gobierno Brasileo instaur una poltica innovadora de Desarrollo Sostenible de los espacios rurales; tomando como base conceptual el enfoque territorial y sus respectivos mtodos e instrumentos de gestin. Este esfuerzo indujo a la creacin de la Secretaria de Desarrollo Territorial (SDT) como componente de la matriz institucional del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), para lo cual cont con la cooperacin tcnica del IICA. La SDT en sus inicios se focaliz en el establecimiento de nuevos marcos de referencia, as como, en la formulacin y la ejecucin de trabajos que sirviesen de referentes prcticos y, adicionalmente, centr sus esfuerzos en un amplio programa de formacin de capacidades tcnicas de los profesionales responsables por la ejecucin del Programa. Como insumo a ese proceso de formacin la SDT tradujo al portugus la ltima versin del libro en el 2004, la cual se intitul: Desenvolvimento Rural Sustentvel: Mtodos para o Planejamento Local. Adicionalmente el libro ha sido adoptado como un texto de referencia en diversos pases del continente en programas de posgrados en Universidades de Argentina, Brasil, Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Uruguay, Paraguay, Venezuela, entre otros. El libro se ha ordenado de la siguiente forma: el captulo I, presenta una sntesis de los principios de DS de los territorios rurales, actualizando elementos tericos clave. El captulo II expone la metodologa para formular diagnsticos participativos del territorio; el captulo III profundiza y fortalece la metodologa para la formulacin participativa de estrategias de desarrollo territorial. El captulo IV, presenta una gua didctica para la aplicacin del Biograma y el captulo V, muestra la validacin del Biograma con una sntesis de la aplicacin en diversas instancias institucionales en Brasil, Colombia y Per. En ese contexto, sta versin actualiz el manejo temtico e incorpor sugerencias de innumerables lectores a lo largo y ancho de las Amricas. En efecto, su retroalimentacin a partir de las experiencias en el uso de los mtodos que conforman el texto, ha sido crucial para perfeccionar versiones previas. El autor agradecer a los lectores que comuniquen su experiencia prctica al utilizar los mtodos presentados en el libro, as como, sus sugerencias para mejorar prximas versiones. Sergio Seplveda: shsepulvedas01@gmail.com Finalmente, agradezco las constantes muestras de aprecio de innumerables lectores y su estimulo para continuar avanzando en la construccin de una propuesta de desarrollo ms justo y duradero. Sin duda sus comentarios nos incentivan para continuar mejorando nuestro desempeo.

Sitio web: www.iica.int/desrural

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GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS RURALES: MTODOS PARA LA PLANIFICACIN

GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS RURALES:

MTODOS PARA LA PLANIFICACIN

San Jos, Costa Rica Julio, 2008

San Jos, Costa Rica 2008

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GUA DE APOYO PARA LA APROBACIN DE CONTENIDOS DEL CAPTULO I Bibliografa Recomendada

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305 309 312 314 318

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BIBLIOGRAFA Sitios de Internet

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Pg. 242 368 378 384

Pg. 42 58 72 82 189 190 197 207 210 211 212

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ndiCe de Cuadros sinpTiCos

Pg. 161 166 171 175 179 183

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

Pg. 46 46 47 51 367 367 375 375 383 383

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Elementos Conceptuales del Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial

Sergio Seplveda S. Hannia Ziga Cspedes

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1. el desarrollo sosTenible CoMo MarCo reFerenCia

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La visin tradicional de desarrollo y la visin de desarrollo como ampliacin de la libertad humana

Visin de Amartya Sen

Objetivo Acceso Bienestar

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2. desarrollo rural sosTenible Con enFoque TerriTorial

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3. eleMenTos ConCepTuales del desarrollo rural sosTenible

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Figura 1. Sistema Territorial Multidimensional

AZBY AMBIENTAL Sostenibilidad SOCIAL Equidad

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