PUBLIABLE LE 21 DCEMBRE 2011 00H00

InseeAnalyses
n2dcembre2011
Cettecollection propose,enquatre pages,des rsumsde travauxd'analyse conduitsl'Insee, gnralement publissousforme dedocumentsde travail,articlesou dossiers.Ellevise mieuxfaire connatreleurs rsultats.

Lesseuilsde10,20et50salaris: unimpactlimitsurlataille desentreprisesfranaises

Nila Ceci-Renaud, Insee, division Marchs et stratgies dentreprise et Paul-Antoine Chevalier, Crest (centre de recherche du Groupe des coles nationales dconomie et statistique)

Il existe en France de nombreux seuils deffectifs dans la lgislation sappliquant aux entreprises, comme par exemple lobligation de mettre en place un comit dentreprise partir de 50 salaris. Ces seuils sont parfois prsents comme une des raisons de la plus petite taille des entreprises franaises. Ils freineraient leur croissance et les empcheraient datteindre une taille critique, notamment pour leur positionnement linternational. Selon les donnes de lOCDE pour 2006, les entreprises franaises sont en moyenne plus petites que les entreprises allemandes : une entreprise sur dix emploie plus de 10 salaris, contre une sur trois en Allemagne. Ltude prsente ici teste lampleur de ces effets de seuil, en se concentrant sur les seuils de 10, 20 et 50 salaris, qui sont les plus importants dans la lgislation franaise. Les effets de seuil sur la rpartition des entreprises par effectifs sont plus ou moins visibles suivant les donnes utilises. En sappuyant sur les donnes o ils sont les plus apparents, les effets globaux sont malgr tout de faible ampleur. En l'absence de seuils dans la lgislation, la proportion d'entreprises entre 0 et 9 salaris diminuerait de 0,4 point, tandis qu'elle augmenterait de 0,2 point dans chacune des tranches 10-19 salaris et 20-249 salaris. Ces effets sont ainsi loin de rendre compte des diffrences de taille dentreprises entre la France et lAllemagne, pour lesquelles dautres explications doivent tre recherches.

Les effets de seuil sont plus ou moins marqus suivant les donnes utilises
Les seuils deffectifs fixs par le Code du travail ont pu tre prsents comme une cause possible de la petite taille des entreprises franaises (voir Lgislation, sources et mthodes ). Celles-ci prfreraient parfois renoncer embaucher plutt que dtre confrontes des contraintes administratives supplmentaires. Elles resteraient ainsi bloques dans leur croissance lorsque leurs effectifs sont prs de franchir un seuil. Pour tester lexistence et lampleur de ces effets de seuil, on sappuie sur deux sources administratives : les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) et les dclarations fiscales. lexamen des donnes fiscales, lide que les seuils constituent un frein la croissance des entreprises pourrait tre conforte. Dune part, ces donnes montrent une accumulation dentreprises ayant des effectifs situs juste au-dessous des seuils de 10, 20 et 50 salaris (graphiques 1). Dautre part, les entreprises situes juste au-dessous des seuils (par exemple, les entreprises de 9, 19 ou 49 salaris) sont moins nombreuses que les autres augmenter leurs effectifs dune anne sur lautre (graphique 2a). En revanche, de telles ruptures napparaissent pas dans les DADS. Les probabilits de croissance des effectifs sont tout fait comparables de part et dautre des trois seuils de 10, 20 et 50 salaris (graphique 2b). Cette comparaison invite une premire relativisation des effets de seuil. Les DADS sont en effet la source la plus prcise sur les effectifs rels de lentreprise : elles proposent un recensement individuel exhaustif de chacun des salaris rmunrs par lentreprise et de leurs priodes demploi, avec un enjeu important en termes de validation des droits sociaux. A contrario, la source fiscale donne des effectifs totaux valus directement par lentreprise, sans enjeu lgal majeur. Le chiffre qui est collect est donc plus approximatif. En particulier, un employeur dont les effectifs fluctuent proximit dun seuil peut avoir tendance plutt dclarer des effectifs juste infrieurs ce seuil, mme sil lui arrive de le franchir ponctuellement.

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1 - Rpartition des entreprises franaises par taille autour des seuils, selon les donnes fiscales (anne 2006)
Nombre d'entreprises

Autour du seuil de 10 salaris

Nombre Autour du seuil de 20 salaris d'entreprises 8 000 7 000 6 000

Nombre d'entreprises

Autour du seuil de 50 salaris

60 000 50 000 40 000

1 800 1 600 1 400 1 200 1 000

5 000

30 000 20 000 10 000 0 6 7 8 9 Effectifs 10 11 12 13

4 000

800
3 000 2 000 1 000 0 16 17 18 19 Effectifs 20 21 22 23

600 400 200 0 46 47 48 49 Effectifs 50 51 52 53

Note : les chelles des graphiques sont diffrentes, selon l'importance globale du nombre d'entreprises autour des diffrents seuils. Lecture : en 2006, la source fiscale recensait 34 500 entreprises de 9 salaris et 18 300 entreprises de 10 salaris. Source : Insee, Ficus.

2 - Proportion d'entreprises ayant augment leurs effectifs entre 2005 et 2006, selon les effectifs de 2005 et selon la source de donnes
% d'entreprises 70 60 50 40 30 20 10 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 2.a - Source fiscale
% d'entreprises 70 60 50 40 30 20 10 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 2.b - Source DADS

Effectifs en 2005

Effectifs en 2005

Lecture : selon les donnes fiscales, 27,5 % des entreprises qui avaient 19 salaris en 2005 ont augment leurs effectifs entre 2005 et 2006, contre 35,8 % des entreprises qui avaient 20 salaris. Source : Insee, Ficus et DADS.

Daprs la source fiscale, llimination des effets de seuil modifierait sensiblement les probabilits de croissance des entreprises situes sous les seuils
Mme si elle semble moins prcise, la source fiscale reste intressante dans la mesure o elle peut servir donner un majorant de leffet des seuils. La question pose est de savoir ce que serait la rpartition des entreprises par taille, dans cette source, si les effets de seuil taient limins. Pour y parvenir, on applique aux donnes franaises une mthodologie dj mise en uvre pour lItalie par Schivardi et Torrini (2008). Elle sappuie sur les probabilits de transition entre les diffrentes catgories deffectifs, par exemple la probabilit de passage de 9 10 salaris. La mthode consiste lisser les probabilits observes de part et dautre des seuils, pour reconstituer ce que seraient ces transitions en labsence deffets de seuil. Cest pour les entreprises situes juste en dessous des seuils que leffet de ce lissage est le plus important. En labsence de discontinuits dans la lgislation, la probabilit quune entreprise de 9 salaris franchisse dans lanne le seuil de 10 salaris passerait de 24,5 % 29,4 % (+ 5 points). Pour les entreprises de 19 et 49 salaris, les probabilits de franchir les seuils de 20 et 50 salaris seraient suprieures, respectivement, de 9 et 14 points. Des effets significatifs existent galement pour des entreprises plus loignes des seuils : les entreprises de 8, 18 et 48 salaris auraient des probabilits suprieures de 2, 5, et 12 points de dpasser ces mmes seuils. Lexistence de tels effets peut sexpliquer par des indivisibilits dans la demande de travail : certaines extensions de production ncessitent plusieurs recrutements simultans. Certains effets ressortent galement pour les entreprises situes juste au-dessus des seuils. En labsence de discontinuits dans la lgislation, la probabilit dune rduction deffectifs diminuerait respectivement de 4 points et 5 points pour les entreprises de 10 et 20 salaris. Il ny aurait pas deffet significatif en revanche pour les entreprises de 50 salaris. Ces effets restent infrieurs ceux constats en dessous des seuils, car les effets dun franchissement par le haut ou par le bas ne sont pas symtriques. Par exemple, lorsquune entreprise atteint 20 salaris, elle doit dfinir un rglement intrieur. partir de 50 salaris, elle doit mettre en place un comit dhygine, de scurit et des conditions de travail. Ces contraintes peuvent tre considres comme des cots fixes que lentreprise doit payer au moment du franchissement du seuil, mais quil est plus difficile de supprimer si elle repasse en dessous du seuil.

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3 - Rpartitions de long terme des entreprises franaises par taille avec et sans effets de seuil (simulations)
Autour de 10 salaris
% d'entreprises
% d'entreprises

Autour de 20 salaris
% d'entreprises

Autour de 50 salaris
0,06

2,5

0,40

2,0

avec effets de seuil

sans effets de seuil

0,35 0,30 0,25 0,20

avec effets de seuil

0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0,00

avec effets de seuil

sans effets de seuil

sans effets de seuil

1,5

1,0

0,15 0,10 0,05

0,5

0,0 6 7 8 9 10 11 12 13

0,00 16 17 18 19 20 21 22 23

47

48

49

50

51

52

53

Effectifs

Effectifs

Effectifs

Note : les chelles des graphiques sont diffrentes, selon l'importance globale du nombre d'entreprises autour des diffrents seuils. Lecture : la rpartition de long terme simule avec effets de seuil comporte 1,5 % d'entreprises de 9 salaris. Source : Insee, Ficus.

Effet dun lissage des seuils sur la rpartition des entreprises par taille
Proportion dentreprises (en %) Effets de seuil Rpartition long terme simule Rpartition observe en 2005 (en points) (1) (2) - (3) Avec effets de seuil (2) Sans effets de seuil (3) 0 9 salaris 92,62 91,88 91,49 + 0,39 10 19 salaris 3,87 4,81 5,01 - 0,20 20 49 salaris 2,35 2,35 2,47 - 0,12 50 249 salaris 0,96 0,81 0,87 - 0,06 Plus de 250 salaris 0,2 0,15 0,16 - 0,01 Lecture : en 2005, 92,62 % des entreprises avaient moins de 10 salaris. Si les volutions de taille observes entre 2005 et 2006 se reproduisaient chaque anne, le poids long terme de ces entreprises serait de 91,88 % ; sans effets de seuil, il serait de 91,49 %, soit 0,39 point en moins. L'effet de seuil est ainsi estim + 0,39 point. Tous les effets sont significatifs 5%. Source : Insee, Ficus. Classe deffectif

mais avec un effet trs modr sur la rpartition des entreprises par taille
Les estimations qui prcdent permettent dvaluer limpact des effets de seuil sur la rpartition des entreprises par taille. Plus exactement, on procde la comparaison de deux rpartitions dquilibre long terme des entreprises par taille : - La premire est obtenue partir des probabilits de croissance (ou de dcroissance) des effectifs observes entre 2005 et 2006. Elle correspond la rpartition en rgime permanent qui prvaudrait si les volutions observes entre 2005 et 2006 se reproduisaient tous les ans. - La seconde rpartition est obtenue de la mme faon, sauf que les probabilits dvolution des effectifs correspondent aux probabilits lisses. Par construction, la rpartition obtenue de cette manire ne comporte plus deffet de seuil. Cette mthode montre quun lissage complet des seuils de la lgislation entranerait une baisse de 0,4 point de la proportion dentreprises de moins de 10 salaris (tableau et graphiques 3). En contrepartie, la proportion dentreprises entre 10 et 19 salaris augmenterait de 0,2 point et la proportion dentreprises entre 20 et 49 salaris de 0,12 point. Ces effets sont statistiquement significatifs, mais leur ordre de grandeur est faible au regard des carts entre la France et ses partenaires. Par exemple, selon les donnes de lOCDE pour lanne 2006, la proportion dentreprises de plus de 50 salaris parmi celles de 10 249 salaris est de 14 % en France contre 18 % en Allemagne. Sur cet cart de 4 points, les effets de seuil ne pourraient expliquer quau plus 0,3 point. Ces rsultats relativisent limportance des effets de seuil sur la rpartition des entreprises franaises, dautant plus fortement quils sappuient sur la source o ces effets sont les plus apparents. Lestimation se fonde sur les donnes de 2005 et 2006, mais les rsultats dpendent peu des annes choisies : ils restent du mme ordre de grandeur si lon travaille partir de nimporte quel couple dannes conscutives entre 1994 et 2006.

Bibliographie
Aghion P., Cette G., Cohen E. et Pisani-Ferry J. (2007), Les leviers de la croissance franaise , Rapport du Conseil danalyse conomique n 72, La Documentation franaise. Attali J. (2008), Rapport de la Commission pour la libration de la croissance franaise, Paris, XO ditions, La Documentation franaise. Cahuc P. et Kramarz F. (2004), De la prcarit la mobilit : vers une Scurit sociale professionnelle, La Documentation franaise. Camdessus M. (2004), Le sursaut - Vers une nouvelle croissance pour la France, La Documentation franaise. Schivardi F. et Torrini R. (2008), Identifying the effects of firing restrictions through size-contingent differences in regulation, Labour Economics, vol. 15, n 3, pp. 482-511.

La version longue de cette tude a t publie dans conomie et Statistique n 437.

Insee Analyses - n 2 - Dcembre 2011

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Lgislation, sources et mthodes

Dfinition lgale de lentreprise et rglementation relative aux seuils Le terme dentreprise sentend dans cette tude au sens dunit lgale dclare au rpertoire Sirene, quil sagisse dentreprises individuelles ou de socits. Cette notion ne concide donc pas ncessairement avec celle dacteur conomique dfinie au sens de la loi de modernisation de lconomie (LME) du 4 aot 2008 et du dcret n 2008-1354 du 18 dcembre 2008. Mais ces units lgales correspondent aux entits concernes par les diffrents seuils deffectifs auxquels fait rfrence la lgislation franaise, qui relve principalement du Code du travail. En de de 100 salaris, les trois principaux seuils se situent 10, 20 et 50 salaris. Par exemple, le taux de cotisation la formation professionnelle continue passe de 0,55 % de la masse salariale 1,05 % au seuil de 10 salaris, puis 1,60 % au seuil de 20 salaris. partir de 50 salaris, la cration d'un comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail devient obligatoire. Ces seuils administratifs doivent lgalement tre appliqus sur les effectifs en quivalent temps plein, calculs en moyenne sur 12 mois, hors apprentis et contrats aids, y compris les intrimaires mis disposition de lentreprise. La loi de modernisation de lconomie a introduit un talement des hausses de cotisations lies ces seuils, sous forme dun dispositif exprimental sappliquant aux entreprises franchissant les seuils entre 2008 et 2010. Les sources Deux sources sont mobilises pour tudier les rpartitions des entreprises par taille : Les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) sont notamment utilises pour le calcul des cotisations de Scurit sociale et le pr-remplissage des dclarations de l'impt sur le revenu. Les dclarations fiscales (fichier Ficus) collectes par la DGFiP permettent le calcul de limpt sur les socits (hors rgime des microentreprises). Elles comportent en annexe une question sur les effectifs totaux de lentreprise, sans incidence ni sur le rgime, ni sur les taux dimposition.

Les DADS sont une source en principe plus fiable car lemployeur est suppos dclarer chacun de ses salaris individuellement et elle est, par ailleurs, la plus conforme la dfinition lgale (quivalent temps plein), mme si la comptabilisation des intrimaires fait dfaut dans les deux cas. Mthodologie La mthode consiste comparer deux distributions des entreprises par taille, correspondant lune et lautre un rgime permanent, avec ou sans effets de seuil. Pour ce faire, on dfinit tout dabord des classes deffectifs, qui sont trs prcises autour des seuils et plus larges ailleurs. Sur cette base, on calcule une matrice de transition entre les diffrentes classes deffectifs sur deux annes. On en dduit la premire rpartition, celle qui serait obtenue long terme, avec effets de seuil, si les mmes transitions taient rptes linfini (tableau, colonne 2). La seconde rpartition est obtenue de la mme manire, mais laide dune matrice de transition dans laquelle les effets de seuil ont t neutraliss. On estime un modle multinomial permettant de prdire pour chaque entreprise quelle classe deffectifs elle appartient en 2006 en fonction des effectifs en 2005. Des indicatrices de proximit chacun des diffrents seuils permettent de capturer les carts un rgime sans discontinuit, qui sont interprts comme leffet des seuils. Aprs estimation, on annule ces indicatrices pour obtenir des probabilits de transition corriges des effets de seuil. La rpartition associe cette matrice de transition contrefactuelle correspond la rpartition de long terme des entreprises dans un environnement sans effets de seuil (tableau, colonne 3). Elle ne montre plus de discontinuits au voisinage des seuils (graphique 3).

Avantages et inconvnients de la mthode

La mthode prsente lavantage dune grande souplesse : aucune hypothse nest faite sur la faon dont les seuils devraient affecter les diffrentes probabilits. Elle permet de mettre en vidence des effets dindivisibilit de la demande de travail. De plus, elle permet dobtenir des effets long terme et non pas seulement dune anne sur lautre. Elle le fait en supposant que la dynamique demploi dune entreprise peut tre correctement prdite par sa seule variable deffectif : cette hypothse peut sembler restrictive mais elle permet nanmoins de reconstituer une rpartition simule assez proche de la rpartition observe (tableau, colonnes 1 et 2). En revanche, cette mthode ne permet pas destimer leffet des seuils sur le nombre dentreprises. En particulier, certaines entreprises peuvent contourner les seuils par la cration de filiales. Ces comportements ne sont pas pris en compte par le modle et il nest donc pas possible destimer leffet total des seuils sur lemploi. Par ailleurs, cette mthode ne quantifie pas les consquences globales de la rglementation et notamment du fait que son caractre contraignant crot tendanciellement avec la taille de lentreprise. Lapproche se focalise exclusivement sur le caractre discontinu de cette progressivit.

Directeur de la publication : Jean-Philippe Cotis

Rdacteur en chef : Didier Blanchet

Maquette : Brigitte Rigot

Code Sage IANA11002

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