Primeros acercamientos a la Seguridad y Soberana Alimentaria

Por: Gino Alejandro Romn

Seguridad Alimentaria
El hambre y la malnutricin son las causas principales de las privaciones y el sufrimiento que persiguen combatir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. FAO, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, 2005. En 1996 la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, mas conocida como FAO por sus siglas en ingles que quieren decir: Food and Agriculture Organization (Organizacin para la alimentacin y la agricultura), convoco a la Cumbre Mundial de la Alimentacin, llevada a cabo en Roma, a todos los representantes de los 185 estados miembros de las naciones unidas. Los representantes de los Estados participantes acordaron definir a la seguridad alimentaria a nivel de individuo, hogar, nacin y a nivel global, como: (...la) situacin que se da cuando todas las personas tienen en todo momento acceso material y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias alimentarias a fin de llevar una vida activa y sana1. Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, 1996 En este mismo encuentro se elaboro la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, en donde se reafirmo: el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. De esta manera los Estados participes de este encuentro internacional, pretenden comprometerse a respetar el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre, conforme lo seala la Declaracin del Milenio, y garantizar el acceso a una alimentacin apropiada. Siguiendo los objetivos acordados en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin podemos
1 PAZ Mndez Alfredo, Los conceptos de seguridad alimentaria y soberana alimentaria dentro la concepcin de Desarrollo del PND, La Paz CIDES, Revista Umbrales N 17, 2007, p. 186.

acotar que dentro de los fines de la seguridad alimentaria radica la bsqueda del bienestar nutricional, ya que el estado nutricional de las personas forma parte su desarrollo humano sostenible. Alfredo Paz y Vladimir Snchez , consideran a la alimentacin como un derecho humano bsico, por lo que insta al Estado a cumplir su obligacin de garantizar su accesibilidad 2. Vale mencionar que Emanuel Gmez , activista e investigador mexicano, critico del pensamiento colonial, vinculado al ejercito zapatista de liberacin nacional (EZLN) denuncia la sistemtica violacin de los derechos derivados de la seguridad alimentaria. Segn sus propias palabras: el derecho a la alimentacin se vulnera hasta tres veces al da por persona3 Adems, al igual que Paz y Snchez, recalca que el derecho a la alimentacin es un derecho humano bsico, y que existen diversos instrumentos jurdicos internacionales, cuyo cumplimiento es obligatorio por parte de los estados que han ratificado estos tratados, como son el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 4. Por su parte, Hctor Malleta investigador del Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales de la ciudad de Buenos Aires, define los requerimientos de la seguridad alimentaria a partir de la disponibilidad, acceso y utilizacin como: Requiere que haya una suficiente y estable disponibilidad de alimentos, que todos tengan adecuado acceso a los alimentos, y que dichos alimentos sean adecuadamente utilizados por el organismo resultando en un buen estado nutricional5. El cumplimiento de estos objetivos gira en torno a 4 ejes indivisibles e interconectados a la vez: 1) Disponibilidad de alimentos : Durante la dcada de 1970 y 1980 la disponibilidad de alimentos en el Per se vio fuertemente afectada, debido a una pluralidad de factores involucrados como las sequas, la escasez de divisas y los bajos niveles de productividad agrcola, as como el abandono de tierras6 y actividades productivas debido a la violencia rural generada por movimientos insurgentes y grupos paramilitares. Segn informacin agregada del PBI y recopilada por el MINAG (Ministerio de Agricultura) En la actualidad la produccin interna de alimentos proviene de tres sectores: el agropecuario que concentra el 55.6%, las industrial alimentarias con un 38.7% y el sector
2 SANCHEZ Vladimir y PAZ Alfredo, Propuestas de seguridad alimentaria y nutricional en polticas pblicas. La Paz - Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE), 2002 3 GOMEZ Emanuel, Del derecho a la alimentacin a la autonoma alimentaria , Chiapas - Otros Mundos Chiapas , 2010 p.1. 4 Ibd. 5 MALETTA Hctor, Tendencias mundiales en la seguridad alimentaria , Montevideo - Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES), 2004, p. 3. 6 FAO, Polticas de Seguridad Alimentaria en los Pases de la Comunidad Andina, Santiago FAO, 2005, p. 119.

pesquero con un modesto 5.8%7. Los investigadores Rosario Gmez Gamarra y Karlos La Serna Studzinski hacen una observacin notoria que vale la pena apreciar en vista de la mala gestin de recursos naturales hidrobiolgicos. Considerando que el mar peruano es una de las 7 cuencas pesqueras marinas del mundo, posee la mayor biomasa y la ms grande diversidad de recursos hidrobiolgicos disponibles . Por ello, preocupa la limitada contribucin de la pesca a la oferta alimentaria 8 . 2) Acceso a alimentos: Los principales factores que determinan la posibilidad de acceso a una alimentacin saludable, de calidad y culturalmente armnica son los precios de los productos y -de forma general- los niveles de ingreso de los individuos que constituyen la sociedad. Una forma adecuada de medir y garantizar el acceso de la poblacin se logra mediante la determinacin del gasto real por familia, que constituye un instrumento para determinar como se invierte en la canasta alimenticia familiar. De lo expuesto podemos encontrar como hiptesis que el limitado acceso a los alimentos se debe al bajo poder adquisitivo de la poblacin pobre 9 De lo expuesto por Rosario Gmez Gamarra y Karlos La Serna Studzinski, investigadores de la FAO, con respecto a las relaciones y el vincula que existe entre pobreza y deficiencia en el acceso a alimentos podemos encontrar relevante que: En efecto, la pobreza obstaculiza el acceso a servicios de salud, de agua y saneamiento, y de educacin. Asimismo, restringe la capacidad de adquirir los volmenes y la calidad de alimentos necesarios para llevar una vida activa y saludable. El vnculo entre la pobreza y la inseguridad alimentaria es tan estrecho que el consumo de alimentos es usado para definir la pobreza. En ese sentido, se considera que son pobres quienes pueden cubrir sus necesidades alimentarias mnimas, pero no tienen ingresos suficientes para salud, educacin, vivienda adecuada, agua y desage, etc 10. 3) Estabilidad en el suministro de alimentos: Las peridicas pero constantes cadas de la produccin interna de alimentos se debe muchas veces al advenimiento de fenmenos naturales como la corriente del el Nio, que
7 Ibd. 8 GOMEZ Gamarra, Rosario y LA SERNA Studzinski, Karlos en Gestin ublica y seguridad alimentaria en el Per, Santiago FAO, 2005, p. 220. 9 FAO, dem. p. 122, 10 GOMEZ Gamarra, Rosario y LA SERNA Studzinski, Karlos en Gestin ublica y seguridad alimentaria en el Per, Santiago FAO, 2005, p. 123.

modifica las tasas de crecimiento estable 11 y afectan el desenvolvimiento de determinadas sectores como el pesquero. Esta afectacin no pasa de ser temporal pero trae grandes repercusiones como el incremento de la dependencia de productores externos (no afectados por la inestabilidad) generando un dficit en la balanza comercial agropecuaria 12. 4) Uso y aprovechamiento de los alimentos Uno de los puntos mas crticos de la seguridad alimentaria en el Per es el que se refiere al aprovechamiento de recursos que son nutritivos y los alimentos tradicionales, cuyo consumo viene siendo abandonado y dejado de lado debido a intereses forneos que junto a polticas de medios buscan cambiar los hbitos de consumo 13 y se deje de lado la dieta tradicional costea o andina , esta imitacin de dietas forneas no solo trae consecuencias nutricionales, sino tambin culturales porque la matriz cultural autctona o mestiza se ve vulnerada por una nueva que incentiva a la sustitucin del producto local por el extranjero14. Este nuevo paradigma de consumo y uso insostenible consiste en: (...) la sustitucin gradual de los alimentos no procesados por los procesados, fenmeno que identifica la expansin continua de la dieta urbana o moderna, a costa de la canasta o dieta tradicional. 15

Soberana Alimentaria
De igual manera que los Estados que participaron en la definicin del concepto de seguridad alimentaria, durante la cumbre mundial convocada por la FAO en 1996, las ONG's y los movimientos sociales, liderados por Va Campesina, hicieron lo propio y definieron a la soberana alimentaria a groso modo como la capacidad de los pueblos de decidir lo que se produce y lo que se consume 16. Emanuel Gomez, hace una breve pero concisa diferencia entre ambos trminos. Por lado considera que la seguridad alimentaria se basa en el ingreso como indicador acceso a la alimentacin 17, mientras que por otro lado la soberana alimentaria es proceso social de control social de los procesos de produccin, canales comercializacin y destinos del consumo18. un de un de

Es decir que la seguridad alimentaria se encuentra mas ligada a la economa, al control de precios, al otorgamiento de subsidios y la creacin de fondos. Mientras que la
Ibd. p. 125 Ibd. Ibd. Ibd. Ibd. GOMEZ Emanuel, Del derecho a la alimentacin a la autonoma alimentaria , Chiapas - Otros Mundos Chiapas , 2010 p.2. 17 Ibd. 18 Ibd. 11 12 13 14 15 16

soberana alimentaria va ms por el lado social-humano, ya que el control social se da por medio de alianzas entre productores y consumidores 19, a travs del establecimiento de mercados de comercio justo, el intercambio de productos solidarios, y el desarrollo de producciones orgnicas. En palabras de Emanuel Gomez: El paradigma que cobija el principio de seguridad alimentaria es el mercado financiero y la soberana alimentaria, en cambio, es parte de la bsqueda de alternativas locales al comercio mundial.20 Considero que es necesario aclarar que los conceptos y opiniones esbozadas por Emanuel Gomez provienen de un investigador comprometido y militante que enarbola las banderas de una genuina independencia latinoamericana con respecto a la reproduccin de patrones coloniales en las relaciones de dependencia que mantienen a las naciones del sur colonizadas cultural y tecnolgicamente. La crtica que se desprende del texto de Emanuel Gomez pretende denunciar el psimo manejo que hacen los estados de sus polticas alimentarias bajo el pretexto de la no intervencin en el mercado. Mostrndonos como tolerantes y sumisos frente a un nuevo ncleo de polticas internacionales definidas al margen de nuestra soberana, poltica y alimentaria. Este anlisis no pretende reducir el debate a una dicotoma (con respecto a la seguridad y la soberana alimentaria), al contrario, se requiere desmitificar la visin neoliberal del mercado, pues la economa no se dirige por una "mano invisible": hay agentes sociales, intereses en conflicto, empresas de todos tamaos, redes sociales, cooperativas de produccin o de consumo, culturas productivas de los recursos naturales, leyes restrictivas y realidades histricas como el colonialismo. Por su parte el Doctor Alfredo Paz Mndez , PhD en Ciencias. Especialista en Desarrollo Humano y Seguridad Alimentaria y Nutricional, nos brinda una descripcin mas elaborada de lo que el comprende por Soberana Alimentaria: (el) derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, comercializacin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental. Donde la soberana alimentaria se asienta en sistemas diversificados de produccin basados en tecnologas ecolgicamente sustentables21 . La soberana alimentaria esta en debate en el Pacifico. La produccin agrcola no logra darse abasto y no es suficiente frente a la explosin demogrfica y al insostenible
19 Ibd. 20 GOMEZ Emanuel, Del derecho a la alimentacin a la autonoma alimentaria , Chiapas - Otros Mundos Chiapas , 2010 p.2. 21 PAZ Mndez, Alfredo, Los conceptos de seguridad alimentaria y soberana alimentaria dentro la concepcin de Desarrollo del PND, La Paz CIDES, Revista Umbrales N 17, 2007, p. 187.

aumento de poblacin. Teniendo en cuenta la multiplicidad conceptual de la Soberana Alimentaria, es necesario indagar sobre los 6 pilares que le dan sustento para comprender cual pretende ser el rango de alcance de las polticas que busca fomentar. 1. Priorizar los alimentos para consumo humano: Frente al creciente mercado global y los inequitativos intercambios comerciales norte-sur que este permite. Los alimentos no deben ser tratados como meras mercancas, porque de ellos depende la satisfaccin del derecho fundamental (internacionalmente reconocido) que permite a las personas poder acceder a alimentos suficientes, nutritivos y culturalmente adecuados as como a una alimentacin sana y nutritiva. 2. Valorar a los productores de alimentos: Sean estos campesinos o pequeos productores urbanos asociados alrededor de cooperativas de produccin y consumo, mujeres, varones, pequeos agricultores de escala familiar, pescadores artesanales, pastores, habitantes de los bosques, los pueblos indgenas, trabajadores agrcolas y pesqueros, incluidos los inmigrantes ya que son ellos quienes tcitamente fomentan modos de vida sostenible a travs de la produccin auto-gestionada de alimentos que hacen posible el respeto de los derechos de todos los miembros que forman parte del proceso productivo, quienes rechazan las polticas, acciones y programas que los menosprecian y amenazan sus medios de subsistencia 3. Identificar la dinmica del sistema alimentario: Reconociendo a los productores/proveedores y a los consumidores como el centro de la toma de decisiones, rechazando el dumping y otras -inapropiadas- medidas de ayuda alimentaria. Otra forma de reforzar a los sujetos sociales involucrados directamente en la cadena de produccin de alimentos y reafirmar el papel principal que estos juegan en la toma de decisiones es resistir a la dependencia que generan las grandes corporaciones remotas (no locales) e irresponsables. Entendiendo como corporaciones a las grandes superficies como centros comerciales, supermercados, tiendas por departamentos y minimarkets afiliados a grandes empresas, que al no poseer controles y estndares que regulen las buenas practicas comerciales vulneran el comercio justo, generando un desigual intercambio monetario con los productores a la hora de adquirir sus productos para poder distribuirlos a travs de sus cadenas comerciales y mostradores. La falta de controles administrativos y privados genera las carencias del sistema jurdico de proteccin y defensa del consumidor ya que no hace efectiva la proteccin de los consumidores frente a la comercializacin de alimentos poco saludables y de baja calidad dando pase a la aparicin de programas de ayuda alimentaria que son inadecuados e ineficientes y al ingreso de alimentos contaminados con organismos genticamente modificados. 4. Establecer un control local: Empoderando a los productores locales de alimentos poniendo en sus manos el control de los alimentos. De esta forma la produccin sera producto de la asociacin y la gestin colectiva de agricultores y pequeos productores, mas no de la apropiacin mediante la privatizacin de recursos naturales por parte de grandes corporaciones que solo ven a la comida como una mercanca con la que pueden lucrar a consta del hambre y la miseria que generan con sus practicas comerciales injustas.

La soberana alimentaria pone nfasis en el respeto de los derechos de propiedad y auto determinacin de los pequeos productores y reconoce a estos como los autnticos titulares que deben ejercer control sobre los pastos, mares, tierra, agua, semillas, ganado y pesca. De manera que las practicas que realicen sean ambiental y econmicamente sostenibles, y permitan conservar la biodiversidad al observar formas de produccin y consumo sostenibles post desarrollistas que deberan fomentarse en la ciudad y no solo en las periferias productoras de alimentos. 5. Promover conocimientos y habilidades: Revalorando el conocimiento ancestral adquirido empricamente y transmitido oralmente a lo largo de mas de 50 generaciones. Este conocimiento tradicional debe apoyarse de la investigacin cientfica para formular nuevas pautas y garantizar la transmisin de estos saberes a las generaciones venideras. Puesto que la soberana alimentaria se basa en el conocimiento local y habilidades de los productores de alimentos, y de sus organizaciones sociales representativas, que tienen como finalidad conservar, desarrollar y gestionar la produccin localizada de alimentos y sistemas de aprovechamiento. 6. Trabajar con/para la naturaleza: Rechazando la tecnologa que contamina, destruye, socava y aminora los sistemas alimentarios locales con el objetivo de maximizar la regeneracin y capacidad de adaptacin y recuperacin de los recursos a fin de garantizar un ambiente sostenible a travs de la realizacin de actividades productivas y comerciales sostenibles y practicas sustentables no invasivas. De forma tal que al rechazar los mtodos industrializados, evitar las practicas de consumidores intensivos de energa, que daan el medio ambiente y contribuyen al calentamiento global, se estara maximizando las funciones de los ecosistemas.