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2011ko Abenduak 22
PODER Y TITULARIDAD
EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
“Our preference is that power over the public services that people use as individuals should go to those individuals
wherever possible. No-one knows an individual´s preferences better than they do”.
1. Los análisis sobre la calidad y eficiencia en la Como hemos hecho en otras ocasiones, es
prestación de los servicios públicos se han esencial en estos análisis sobre titularidad
mantenido en primera línea en los debates sobre clarificar expresamente que se va a evitar su
las políticas públicas europeas durante décadas. confusión con el debate sobre el mayor o menor
destino de recursos públicos a sufragar estos
servicios.
As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider
this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON.
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter
PODER Y TITULARIDAD
EN LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
4. Es llamativo cómo, en los recientes análisis 7. En nuestra opinión, abordar el concepto del
realizados en el ámbito político sobre la “poder” en los servicios a las personas sin entrar
evolución reciente o prevista de los servicios en el análisis de la titularidad de la gestión de los
públicos, se evitan de forma casi sistemática servicios puede ser políticamente prudente, pero
términos como “privatización” o “competencia”. no demasiado serio.
Ello parece transmitir la conciencia de que los
procesos de privatización de las últimas décadas Es cierto que, analizando casos concretos,
han generado un poso de desconfianza entre la encontramos servicios eficientes y de calidad en
ciudadanía aún no superado. las distintas modalidades de titularidad pública,
privada, mutualista, sin ánimo de lucro o mixta.
5. Con frecuencia, este concepto de “aumentar Pero utilizar este concepto de forma genérica
las opciones” del usuario puede transmitir hasta para intentar esquivar el debate sobre la
una triple intención política: titularidad supone evitar también analizar y
posicionarse sobre uno de los problemas
a) Por un lado, una voluntad clara de centrales –probablemente el más importante- de
explicar las razones de una decisión o
proyecto de privatización, sin –como hemos
dicho- utilizar este término 1
El informe del Gobierno británico de julio 2011
b) Una voluntad de mejora de un servicio incluso indica que “Wherever possible, we will increase
público cuya calidad o eficiencia no se choice by giving people direct control over the services
considera suficiente, a través de la they use”. Pero este “control directo” no es otro que
introducción de medidas de mayor el poder que los usuarios adquieren como
competencia en el servicio consumidores. Así, en el mismo párrafo se indica que
“Our vision is for public services that revolve around
c) Una intención de mejora de un servicio each of us. That means putting people in control,
privatizado en el que, por las mismas either through direct payments, personal budgets,
razones de insuficiente competencia, la entitlements or choices”.
eficiencia del servicio no es óptima.
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PODER Y TITULARIDAD
EN LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
8. En este sentido, se ha llegado a decir que “la 12. Si consideramos la “entrega de poder a los
función del gobierno no es especificar qué sector usuarios” como un objetivo central de las
debería prestar qué servicio a qué personas sino, políticas de gestión de los servicios públicos, qué
más bien, crear un marco abierto en el que las duda cabe que parece difícil de contradecir la
personas dispongan del poder de tomar las necesidad de impulsar las formas mutualistas de
mejores decisiones para sí mismas, y donde todas gestión de la actividad. En estas figuras
las ideas buenas o innovadoras para mejorar la societarias, cooperativas, mutuas o asociaciones
calidad de los servicios sean bienvenidas y de prestación de servicios, los usuarios se
fomentadas”. constituyen en socios y, como tales, controlan las
asambleas generales y los órganos de
9. Es evidente que este mensaje “suena bien” administración de estas entidades y, a través de
pero, precisamente por ello, no deja de tener –en este control, aseguran el alineamiento de las
nuestra opinión- un claro tono demagógico. En políticas y estrategias de la entidad con los
primer lugar, porque la posibilidad de opción intereses de los usuarios.
entre las distintas formas de titularidad requiere,
como mínimo, que esa oferta exista y ello exige 13. De esta forma, el sistema mutualista nos
unas previas políticas públicas destinadas a revela que las estructuras de competencia y de
asegurar esa múltiple opción. Si es el ciudadano mercado abierto no son las únicas vías a explorar
el que debe optar entre fórmulas de gestión de para la “entrega de poder” a los usuarios. Las
distinta titularidad, no es posible que pueda estructuras mutualistas desempeñan con
hacerlo si la titularidad de un servicio es sólo frecuencia una función sustitutoria de los
pública o, al contrario, si los organismos públicos mecanismos de mercado a efectos de garantizar
no aseguran la existencia de una opción de los derechos y la capacidad de decisión de
gestión pública con capacidad de competir con usuarios y consumidores.
las opciones privadas.
14. Esto no significa, por supuesto, que “entrega
10. Los conceptos de “entrega de poder a los de poder al usuario” y titularidad mutualista
usuarios” y titularidad del servicio son estén indisolublemente unidas. Como todas las
inseparables porque las distintas modalidades del estructuras societarias, también las figuras
servicio se diferencian precisamente, en buena mutualistas tienen un coste de gestión y, por lo
parte, en función del mayor o menor poder tanto, precisan como mínimo de la existencia de
entregado a los usuarios en la gestión. colectivos de usuarios interesados en asumir los
costes derivados del ejercicio de la titularidad de
11. Es evidente que las modalidades mutualistas la actividad.
son, en principio, las que están precisamente
definidas en función de este concepto: su esencia 15. El que esto suceda o no puede depender de
diversos factores. El más importante, sin duda, la
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