AportesDesafios ResponSocial Colombia

APORTES Y DESAFOS
DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL
EN COLOMBIA
VERSIN ESPAOL - INGLS
APORTES Y DESAFOS
DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL EN COLOMBIA1
ROBERTO GUTIRREZ / LUIS FELIPE AVELLA / RODRIGO VILLAR
1 Este documento fue escrito por Roberto Gutirrez y Luis Felipe Avella (ambos de la Universidad de los Andes), y Rodrigo Villar (consultor Inter American Foundation). La investigacin fue nanciada por las siguientes organizaciones: Fundacin Carvajal, Fundacin Compartir, Fundacin Corona, Fundacin Ideas para la Paz, Fundacin Empresarios por la Educacin, Fundacin Restrepo Barco, Fundacin Mario Santo Domingo, Fundacin Social, Fundacin Dividendo por Colombia, Fundacin Saldarriaga Concha y Fundacin Suramericana.
APORTES Y DESAFIOS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN COLOMBIA
2006.
Fundacin Carvajal Fundacin Compartir Fundacin Corona Fundacin Dividendo por Colombia Fundacin Empresarios por la Educacin Fundacin Ideas para la Paz Fundacin Mario Santo Domingo Fundacin Restrepo Barco Fundacin Saldarriaga Concha Fundacin Social Fundacin Suramericana
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra citando la fuente.
Coordinacin Editorial Jorge Hernn Crdenas Carolina Dvila Fundacin Corona Calle 100 N 8A-55 Torre C piso 9 Bogot - Colombia www.fundacioncorona.org.co Traduccin de Textos: Carolyn B. Bancroft Correccin de Estilo: Susana Nivia Diseo editorial Edisoma Ediciones Especiales Ltda. edisoma@gmail.com ISBN 958-33-8024-5 Primera edicin Impreso en Colombia, Abril de 2006 Printed in Colombia
CONTENIDO
PREFACIO .........................................................................................................................7 RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................................9 I. APORTES DESTACADOS EN UN MUNDO QUE EST LEJOS DE SER EJEMPLAR .....11 II. EVOLUCIN DE LOS APORTES DEL EMPRESARIADO DURANTE EL SIGLO XX .........15 Programas empresariales adoptados como poltica pblica .................................16 El debate sobre el pago de impuestos ....................................................................18 Otros aportes empresariales particulares del caso colombiano ............................19 III. DIVERSIDAD EN LAS INTERVENCIONES SOCIALES DEL EMPRESARIADO ..............23 Diversidad en las poblaciones atendidas ................................................................24 Diversidad en las necesidades y problemas enfrentados ......................................25 Diversidad e innovacin en las formas de intervencin social ..............................27 La lantropa estratgica: iniciativas que generan valor social y valor econmico a la vez .........................................................................................30 IV. COLOMBIA DENTRO DEL CONTEXTO LATINOAMERICANO ..................................31 V. DESAFOS DE LA RSE EN COLOMBIA .......................................................................35 EPLOGO ........................................................................................................................39 BIBLIOGRAFA................................................................................................................41 ANEXOS ANEXO 1. Contexto de abundancia y escasez en Colombia.......................................43 ANEXO 2. Expresiones de RSE en Colombia durante el siglo XX ...............................45
APORTES Y DESAFOS DE LA RSE
PREFACIO
Esta monografa es una bienvenida adicin al creciente

conocimiento colectivo sobre responsabilidad social empresarial (RSE). Ser de utilidad para gerentes, formuladores de polticas y acadmicos interesados en entender y hacer avanzar la RSE no slo en Colombia sino a lo largo y ancho del hemisferio. Los lectores encontrarn que este trabajo es de utilidad en varios sentidos. Para captar el futuro debemos entender el pasado. Colombia tiene una larga y rica historia de compromiso empresarial con los temas sociales, que este documento capta de manera sucinta. Una caracterstica destacada y que ha permanecido a lo largo del tiempo ha sido la capacidad empresarial para innovar. Los experimentos sociales pioneros por parte de empresas en diferentes reas problemticas han llevado a su posterior adopcin como importantes polticas nacionales implantadas en toda Colombia. No hay duda de que el sector empresarial ha sido un importante arquitecto en ayudar a construir la estrategia social de Colombia a la par de su rol tradicional en la esfera econmica. El enfoque del sector empresarial hacia la RSE tambin ha evolucionado a medida que ha descubierto nuevas formas de relacionar sus actividades sociales con la operacin de los negocios. Ese camino hacia una responsabilidad corporativa estratgica
involucra la integracin de dimensiones econmicas y sociales. Las empresas colombianas, junto con sus homlogos a lo largo y ancho del hemisferio, estn comprometidas en un importante proceso de descubrir cmo capturar las sinergias entre crear valor social y econmico. Esto implica un cambio fundamental en la forma de pensar, la estrategia y las prcticas. El presente informe no slo revela esta bsqueda en Colombia, sino que proporciona y aplica un marco conceptual para poder analizarla de forma ms sistemtica. Gran parte de la riqueza de este trabajo recae en su documentacin de las prcticas reales de empresas individuales y asociaciones empresariales. Existe una considerable diversidad de experiencias, pero la naturaleza y focalizacin de sus acciones estn categorizadas de manera til, lo que permite revelar aspectos en comn. Consistente con la orientacin emprendedora del sector empresarial, la monografa naliza de forma apropiada con un llamado a la accin y con la sugerencia de un enfoque para hacer un progreso adicional signicativo en la agenda inconclusa de la RSE. Este trabajo servir como un catalizador para acelerar nuestro importante recorrido hacia la construccin de mejores comunidades, pases y sociedades.
James E. Austin Profesor Snider de Administracin Escuela de Negocios de Harvard
RESUMEN EJECUTIVO
En medio de un pas con grandes desigualdades y azotado por la violencia, cul es la contribucin de los empresarios para construir una sociedad diferente? Para responder esta pregunta examinamos qu hacen las empresas colombianas con cada uno de sus grupos de inters, desde los cercanos a su operacin hasta aqullos tan amplios que trascienden a las comunidades aledaas. Encontramos una gran diversidad de iniciativas que responden a distintas necesidades, estn estructuradas de diferentes maneras, y tienen impacto en trabajadores, proveedores, clientes, competidores, comunidad local y sectores especcos de la sociedad. Dentro de las innovadoras estructuras organizacionales, diseadas para aportar a la construccin de un desarrollo basado en una perspectiva de derechos fundamentales, son destacadas sus alianzas con organizaciones de la sociedad civil y del sector pblico. Tambin exploramos cul es el nivel de sus contribuciones impositivas: el problema es ms de recoleccin porque al tener en cuenta los impuestos locales y parascales, las tasas impositivas en Colombia son comparables con las tasas que pagan las empresas en pases como Estados Unidos. A lo largo del ltimo siglo, el tipo de contribuciones evolucion de esfuerzos caritativos a inversin social y lantropa estratgica. Nuestros hallazgos sealan un camino ya recorrido por las grandes empresas y unos primeros pasos de aquellas de menor
tamao. Las intervenciones sociales del empresariado colombiano estn entre las ms antiguas y diversas encontradas en Amrica Latina. Distintas formas de intervencin social de las empresas colombianas son ejemplares dentro del contexto latinoamericano por la calidad de su gestin y los resultados alcanzados. Estas caractersticas de numerosas organizaciones apoyadas por el empresariado colombiano han permitido el trabajo con entidades nanciadoras internacionales durante varias dcadas. Las relaciones establecidas han logrado, entre otras, hacer visibles estas experiencias en sus procesos de rendicin de cuentas y convertirlas en ejemplos de referencia internacional. Profundizar el impacto de las iniciativas sociales promovidas por el sector privado requiere de una participacin estratgica por parte de los empresarios y de una mayor conciencia de los resultados alcanzados. Los aportes nancieros son una mnima parte de las contribuciones posibles; el mayor apalancamiento est en poner a disposicin de causas sociales los conocimientos, habilidades y logstica empresarial.
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I. APORTES DESTACADOS
EN UN MUNDO QUE EST LEJOS DE SER EJEMPLAR
Colombia es un pas de contrastes. Frente a la exhuberancia de nuestras

iniciativas est la escasez de nuestras seguridades. El conicto armado se ha intensicado durante la ltima dcada por el inujo de los dineros del narcotrco. Debido a un problema mundial como el narcotrco, en Colombia el conicto ha tomado renovados bros y cobrado muchas ms vidas. A los colombianos nos ha tocado una poca extraa: vivimos y trabajamos con una intensidad poco comn porque no sabemos si como individuos tendremos un maana. sta es la ventaja que le hemos sacado a nuestra desgracia; una ventaja que contribuye a explicar los esfuerzos del empresariado colombiano en el campo social. Los aportes del sector privado para la construccin de la sociedad en Colombia no slo constan de sus intervenciones directas, sino que tambin incluyen formas muy particulares de nanciar programas estatales e inversiones canalizadas a travs de las organizaciones sin nes de lucro. Los tres prrafos siguientes dan un panorama de estos tres distintos tipos de aportes. Primero, el tema de la responsabilidad social es importante para el sector privado colombiano. Las 98 empresas que respondieron a una encuesta sobre el tema, realizada en el 2004 por la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) entre sus 850 aliadas, consideran necesario asumir responsabilidades frente a la comunidad. La mitad de estas empresas realiza un balance social y un tercio realiza informe de gestin social; tres de cada cuatro hacen aportes a fundaciones y su presupuesto para el 2004 fue de US$45.868.679. El total de aportes de estas empresas (US$256.005.660) en servicios sociales para sus trabajadores y para la comunidad, y en presupuesto para las fundaciones represent 3,34% de sus ventas totales en el 2003. La autovaloracin de sus aportes incluye ms rubros que los reportados como donaciones a la Direccin de Impuestos Nacionales; donaciones que sumaron US$121.533.303 en el 2004. Para tener una perspectiva comparativa es interesante citar una encuesta realizada por la consultora Management & Excellence (M&E)
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en Amrica Latina y respondida por 258 compaas: El 45% de las compaas han estado realizando iniciativas de responsabilidad social seriamente por ms de siete aos, aunque casi la mitad dijo que gasta menos del 0,5% de los ingresos en dichos esfuerzos. (Segn M&E, el mximo mundial entre las corporaciones ms grandes es el 3%.) (Latin Trade 2005). Segundo, el sector privado cre unos programas voluntarios que luego se convirtieron en ley y logran hoy nanciar directamente tanto organizaciones no gubernamentales como entidades estatales. Las Cajas de Compensacin Familiar, organizaciones sin nes de lucro con origen y nanciacin por parte de las empresas, tienen una amplia cobertura: 53 Cajas de Compensacin Familiar en 531 municipios del pas con 183.676 empresas aliadas y 3.547.610 trabajadores que junto con sus familias suman 9.846.031 personas beneciadas ( 22,2% de la poblacin colombiana) en el 2003. Durante ese ao, las empresas aportaron a las Cajas de Compensacin US$526.130.188, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) US$394.597.735 y al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) US$ 263.065.283. Los 1.184 millones de dlares aportados a estas iniciativas sociales por parte de las empresas representaron 1,39% del PIB nacional. Tercero, el sector sin nes de lucro colombiano ocupa un lugar destacado en el contexto latinoamericano. Adems de vincular a un nmero de trabajadores equivalente a una tercera parte de los empleados por el sector pblico y generar 2,4% del empleo total, cifras superiores al promedio de la regin, es reconocido internacionalmente por su diversidad y por su contribucin a la vida poltica, econmica y social (Villar 2001). Durante la ltima
dcada, la mayor cantidad de recursos de la nueva lantropa organizada en Amrica Latina ha provenido del mundo empresarial; estudios realizados en Brasil, Chile, Per, Colombia, Ecuador y Mxico revelan que las empresas y los lderes empresariales son los principales promotores de las nuevas fundaciones en la regin. En 1997, Mara Cristina Rojas identic 94 fundaciones corporativas en Colombia con activos cercanos a los US$1.000 millones, monto que equivala a 1% del PIB y 5% del gasto pblico total en ese ao. Mientras tanto, en Brasil en el 2000 el gasto corporativo en proyectos sociales de diversos tipos se estim en US$2.300 millones por parte de 462.000 compaas y representa 0,4% del PIB de ese ao (Rojas y Morales 2000).2 El presente documento presenta un panorama de las principales iniciativas sociales del empresariado colombiano durante las ltimas dcadas y destaca algunos de sus desafos futuros. Estas iniciativas, crecientes gracias a los esfuerzos de numerosos individuos y empresas, suelen desconocerse cuando slo se miran las cifras econmicas y las alertas por la descomposicin social. En un medio con mltiples necesidades (ver anexo 1: Contexto de abundancia y escasez en Colombia), para que nuestro desarrollo sea sostenible necesitamos mayor cooperacin, complementariedad y coherencia de todos los actores nacionales e internacionales. En el mbito nacional, el sector pblico y el sector privado necesitan trabajar unidos para enfrentar la complejidad de nuestro entorno. El empresariado en Colombia ha participado y lidera mltiples iniciativas con impacto en la sociedad. Para poder comprender mejor el amplio espectro de estas iniciativas, presentamos una tipologa de los distintos aportes empresariales,
2 En el 2002, el Instituto de Investigacin de Economa Aplicada, IPEA, del Brasil encuest a 9.140 empresas de un universo de 782 mil y encontr que 59% de las empresas invirti R$4,7 billones en acciones sociales (esta suma equivali ese ao al 0,4% del PIB nacional).
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desde aqullos en los cuales la inversin no benecia directamente a la empresa hasta aqullos en los cuales hay una vinculacin directa con el negocio. La cuanticacin de estos aportes y una evaluacin de su impacto estn ms all del alcance de este estudio.3 El estudio enmarca la responsabilidad social de las empresas (RSE) en Colombia, dentro del contexto latinoamericano y de su evolucin desde el siglo pasado, para proponer alternativas que la hagan ms estratgica. La gran diversidad y dispersin de las iniciativas sociales del empresariado colombiano hacen de su inventario una tarea por ahora inacabada. Concentramos nuestra mirada en las iniciativas sociales que han sido promovidas desde el sector privado; es necesario otro estudio para dar cuenta de los aportes de la sociedad civil que no tiene relacin con el empresariado. Conseguimos informacin de 75 organizaciones, 35 empresas y 40 corporaciones,
fundaciones o asociaciones. La informacin primaria de entrevistas en profundidad ha sido nuestra principal fuente, complementada en algunos casos con informacin disponible en otros trabajos. Otros aportes no mencionados merecen ser reseados y agregados al cmulo de experiencias aqu descritas. Por eso estamos desarrollando un portal electrnico que permitir conocer el mapa de las iniciativas sociales en las cuales participan las empresas en Colombia.4 Mientras tanto, las siguientes pginas dan cuenta de nuestro esfuerzo inicial. Este texto tiene una dimensin poltica porque sirve para argumentar cmo algunos sectores empresariales participan en la construccin de un pas distinto. Los resultados del estudio hacen visibles estos aportes; de ah el reporte de los logros. Sin embargo, es importante observar lo mucho que falta para tener una sociedad sana; de ah la descripcin de los desafos.
3 En la parte nal del documento estn los lineamientos para la realizacin de aquellos estudios de un alcance mayor a los tres meses denidos para realizar la presente investigacin. Evaluar los aportes del sector privado para la construccin de la sociedad en Colombia es una tarea en la cual no se cuenta con cifras globales. Unos pocos estudios proveen cifras de sectores particulares y sus autores rara vez hacen mencin de los sesgos de seleccin en la informacin recolectada. 4 En este portal electrnico (www.mapearse.net) tambin encontrar una versin ampliada del presente informe.
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II. EVOLUCIN DE LOS

APORTES DEL EMPRESARIADO DURANTE EL SIGLO XX
Es necesaria una perspectiva histrica para comprender la diversidad de los aportes del empresariado colombiano. La experiencia acumulada en sus intervenciones directas o a travs de organizaciones gubernamentales o no gubernamentales, permite hoy la construccin de elaboradas propuestas y acuerdos intersectoriales de gran alcance. Las posibilidades actuales son el resultado de mltiples pasos dados en el pasado. En Colombia, como en Latinoamrica, la Iglesia Catlica ha jugado un papel importante en la historia de la lantropa desde la Colonia hasta hoy. El predominio de la Iglesia en el mbito caritativo se mantuvo, con diversas manifestaciones, a lo largo del siglo XIX y la mayor parte del XX (Sanborn y Portocarrero 2003, p. 7). En el siglo XX, es necesario entender la formulacin e implantacin de diversas polticas sociales por parte de los Estados en el contexto de los modelos de desarrollo adoptados. Por ejemplo, a travs de los esfuerzos de industrializacin por sustitucin de importaciones ocurridos entre los aos 1930 y 1970, los gobiernos latinoamericanos privilegiaron el crecimiento del sector industrial y del mercado interno. Esto incentiv la creacin de organizaciones por parte de las clases medias y trabajadoras urbanas que promovan ciertas formas de proteccin social, servicios en educacin y salud, y vivienda. En nuestro pas el desarrollo empresarial ha estado concentrado en las ciudades. Entre 1929 y 1945 el PIB creci apenas a una tasa de 3,3% anual, mientras la industria manufacturera lo hizo a un ritmo anual de 7,4% e increment su participacin en el PIB total de 8,9% en 1929 a 16,5% en 1945. En 1944, luego de varios intentos fallidos, cristaliz la fundacin de la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI). Al ao siguiente, un grupo de comerciantes y empresarios de todas las regiones del pas, residentes en Bogot,
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cre la Federacin Nacional de Comerciantes (Fenalco). Luego, en 1951, naci otro de los gremios importantes, la Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas Industrias de los diferentes sectores productivos (ACOPI), como resultado de la fusin de entidades anes del orden regional que existan en ese momento en cuatro de las ms importantes ciudades del pas. En el primer decenio de posguerra (19451955), la produccin industrial creci al ritmo ms alto de los ltimos 50 aos (9,1% anual) y, hasta 1974, sigui creciendo a tasas anuales por encima del crecimiento global de la economa. Entre las ciudades que tuvieron importantes desarrollos industriales en Colombia se destacan: Bogot (con cerveza y cemento), Medelln como principal centro fabril (luego de ser el primer rengln de las importaciones colombianas), Barranquilla (textiles y molinos de trigo) y Cali (procesamiento del azcar). En la mitad del siglo XX, las industrias llegaron a ciudades como Manizales, Bucaramanga, Pereira, Cartagena e Ibagu (ANDI 1994). En el 2004, a pesar del desarrollo industrial, son pocas las grandes empresas en Colombia y el ingreso promedio anual per cpita (US$1.810) es inferior al promedio regional (US$2.976) y lejano del promedio para los pases de la OECD (US$ 25.773). Segn los clculos de la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio, Confecmaras, en el pas hay 431.000 microempresas y 47.000 pequeas y medianas empresas. Las Mipymes generan 1.700.000 empleos; aportan 38% de la produccin industrial (48% del empleo industrial); y realizan entre 56% y 70% de las ventas del sector servicios y comercio con 70% y 75% de la fuerza laboral en estos sectores. Su crecimiento tuvo tasas superiores a 8% durante el 2004 (Mercados PYME, 2004). Aunque los requisitos para la operacin de un negocio apertura, dicultades para contrataciones y despidos de personal, procedimientos para registrar y obtener licencias de operacin, acceso a
crditos, protecciones a las inversiones, costos legales y costos para el cierre son menores en Colombia que el promedio regional, los requisitos y costos son proporcionalmente mayores que los existentes en los pases de la OECD (IFC, 2004).
PROGRAMAS EMPRESARIALES
ADOPTADOS COMO POLTICA PBLICA
Preocupados por las alzas en el costo de los artculos bsicos, que hacan insucientes los ingresos familiares de las clases obrera y media, el presidente y la junta directiva de la ANDI propusieron a la XI Asamblea General en 1954, establecer un sistema de subsidio familiar mediante la creacin de cajas de compensacin autnomas nanciadas con aportes patronales liquidados sobre el valor de la nmina de la empresa. La idea del salario familiar, inspirada en la doctrina social catlica, estaba encaminada a mejorar el bienestar de los trabajadores y, de paso, a contribuir a la paz del pas. El subsidio se distribuira de acuerdo con las necesidades familiares de cada quien, sin tener en cuenta el tipo de empresa o el rendimiento individual. El 24 de mayo de 1954 se aprobaron los estatutos de la Caja de Compensacin Familiar de Antioquia, Comfama, suscritos por 45 compaas con ms de veinte mil beneciarios. La participacin de las empresas era voluntaria y la suma de los aportes patronales era independiente del nmero de trabajadores casados y de los hijos que tuviesen. En agosto de ese ao, Comfama pag los primeros subsidios: 8 pesos por cada hijo menor de 14 aos o estudiante menor de 20; el primer ao represent mejoras en el ingreso a los trabajadores de hasta 40% del salario. En 1957 el Estado volvi obligatoria esta innovacin. An hoy, muy pocos pases en el mundo tienen algo similar. Luego ACOPI promovi la constitucin de las Cajas de Compensacin Familiar para
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pequeas y medianas empresas en ciudades como Bogot, Barranquilla, Medelln, Cali e Ibagu. Desde su creacin, las Cajas y el Sistema de Subsidio Familiar han mostrado a los empresarios, a los trabajadores, al Estado y a la sociedad que constituyen una alternativa para mejorar la vida de los colombianos (Portafolio 2004, p. 27). Sus servicios llegan a 22,2% de la poblacin colombiana. Hasta abril de 2004 fueron otorgados 34.300 subsidios de vivienda, 60% para beneciarios que reciben de 0 a 2 salarios mnimos y el resto para quienes reciben de 2 a 4 salarios mnimos. La atencin integral a la niez y la jornada escolar complementaria han beneciado a 1.600.000 menores con una inversin de $55.600 millones de pesos (US$ 21.140.684), y 101.143 estudiantes desde preescolar hasta educacin superior han sido apoyados. Su participacin, a travs del aseguramiento y la prestacin de servicios de salud, alcanza a ser 14% del sistema de salud nacional. Por otro lado, las cajas tienen 225 puntos de infraestructura recreativa como centros vacacionales, museos, auditorios y parques. Otro programa inspirado en modelos que algunas empresas emprendieron fue el programa de atencin preescolar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). En la primera mitad del siglo pasado se atendan, en los predios de ciertas fbricas u ocinas de las empresas, a los hijos pequeos de las madres trabajadoras. El gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-70) comprendi el benecio de la iniciativa empresarial y la extendi al resto de empresas con dos modicaciones sustanciales: dej de ser voluntario y las guarderas no se ubicaran en los predios de las empresas sino en los barrios de las poblaciones de ingresos bajos. Este programa hoy tiene una gama extensa de modalidades y aunque no cubre la totalidad de la poblacin esperada s ha contribuido a disminuir los altos ndices de desnutricin del pas y ha permitido la vinculacin laboral de las madres sin el abandono de sus hijos.
Un tercer programa estatal en cuya promocin particip el sector privado es el de formacin tcnica y vocacional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Este programa tambin se nancia con un impuesto directo proporcional al valor de la nmina de la empresa. Estos impuestos parascales son una tasa impuesta con una destinacin especca y no estn considerados dentro del presupuesto nacional. Son denominados parascales porque su nalidad es nanciar una actividad especca que afecta directamente a un determinado grupo, su administracin est conada a un ente diferente a la Administracin de Impuestos y su monto no es proporcional a la capacidad contributiva del sujeto gravado. En Colombia estos impuestos nancian al SENA, al ICBF, las Cajas de Compensacin Familiar y los fondos del transporte, cafetero y arrocero. El aporte parascal debe ser cancelado por toda empresa pblica o privada, sin importar su tamao, nmero de empleados o capital. Si la empresa est vinculada a alguna Caja de Compensacin Familiar, debe pagar el aporte a travs de esa Caja y, en ese caso, liquidar el 9% que se distribuye as: 4% para la Caja de Compensacin, 3% para el ICBF y 2% para el SENA. La Caja de Compensacin se encarga de hacer el giro correspondiente que, en el caso del ICBF, representa ms de 98,5% de sus ingresos totales. La cuanta de los aportes parascales para el ao 2003 aparece en la tabla 1. El ejemplo de ciertas empresas particulares ha impulsado al gobierno a legislar para extender al resto del sector privado las prcticas ms interesantes, como un subsidio familiar o algn cuidado infantil. Esto tambin aconteci con el pago de primas semestrales para los empleados. Algunas empresas comenzaron a pagarlas y luego el gobierno las incluy dentro de las prestaciones sociales a las cuales tienen derecho todos los trabajadores. En Colombia la diferencia entre ser trabajador y no tener un empleo en el sector formal es
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TABLA 1. APORTES PARAFISCALES 2003

Aportes parascales 2003 Cajas de Compensacin ICBF SENA Total Porcentaje del PIB 1,39%
Fuente: ANDI 2004.
Millones de pesos 1.394.245 1.045.684 697.123 3.137.052
Millones de dlares 526 395 263 1.184
mayor por la proteccin social a la cual tiene derecho el empleado.5 Aunque en los ltimos aos se ha tratado de disminuir esta brecha, la falta de acceso al seguro de desempleo y a pensiones por parte de quienes no tienen un empleo en el sector formal es crtica. En salud, la coexistencia de un rgimen contributivo y un rgimen subsidiado aminora las diferencias. Un punto porcentual del total pagado a los trabajadores, dinero que constituye un fondo de solidaridad, nancia al rgimen subsidiado. Mientras tanto, en el rgimen contributivo el dinero recaudado corresponde a 12% del total pagado a los trabajadores: la empresa aporta 8% y los trabajadores 4% de los salarios devengados.
por un lado estn quienes arman que es desproporcionado el monto de los impuestos regresivos en Colombia y por el otro, quienes sostienen que ha sido enorme el esfuerzo de los contribuyentes en los ltimos aos. Lo innegable es el problema de evasin existente. Sucede, entonces, que unos cuantos sobrellevan la mayor carga impositiva, mientras otros evaden esta responsabilidad. El crculo vicioso surge cuando el Estado no cuenta con sucientes recursos y, al no tenerlos, recurre a sobrecargar a aquellos sobre los que s tiene control e inuencia. La baja capacidad de recaudo por parte del Estado no es una caracterstica singular de Colombia dentro del contexto latinoamericano. Segn un informe reciente de la ANDI, la tasa de recoleccin de impuestos de carcter nacional ha aumentado considerablemente en los ltimos 15 aos, al pasar de 9% en 1990 y llegar a15% en el 2005. Teniendo en cuenta la reforma tributaria de 1,5 billones de pesos, an no aprobada en el 2004, Colombia tendra una carga tributaria cercana a 19,3% del PIB, porcentaje similar a la carga
EL DEBATE SOBRE
EL PAGO DE IMPUESTOS
El informe presentado en el 2004 por el Centro de Poltica Internacional (CIP) ha planteado un debate alrededor de los impuestos en Colombia:
5 El tamao del sector informal (o sector no regulado) de la economa colombiana vara de acuerdo con la denicin adoptada. Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, entre 55% y 60% de la poblacin econmicamente activa pertenece al sector informal.
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TABLA 2. PAGO DE IMPUESTOS EN COLOMBIA COMO PORCENTAJE DEL PIB

Ao 1987 1990 1995 1999 2000 2001 2004* 2005** Aporte nacional de impuestos 8,80 9,03 10,14 10,26 11,03 13,13 14,27 15,00 Otros impuestos (municipales, departamentales y parascales) 3,28 3,36 3,68 4,4 4,27 4,3 4,31 4,33 12,06 12,39 13,82 14,66 15,30 17,43 18,58 19,33 Total
* Incluye impuesto al patrimonio que se cobr una sola vez. ** Estimado con base en el presupuesto presentado al Congreso.
Fuente: ANDI (con base en informacin de la Misin de Ingresos, DNP, Contralora General de la Repblica, DIAN, Cons y Superintendencia del Subsidio).
tributaria en Estados Unidos (20%). La diferencia en las cifras de la ANDI y las del CIP tienen que ver con que los industriales incluyen los impuestos municipales, departamentales y parascales, los cuales no llegan a las arcas del gobierno nacional y al parecer no son tenidos en cuenta por los informes del Banco Mundial. La tabla 2 muestra el aumento en los impuestos como porcentaje del PIB al sumar los impuestos nacionales y otros impuestos (municipales, departamentales y parascales).
pacin directa de los empresarios, a la creacin de otras organizaciones emblemticas en Colombia: por ejemplo, en el rea de la educacin superior contribuy a la creacin de la Universidad EAFIT de Medelln, la Universidad de los Andes de Bogot, la Universidad Tecnolgica de Pereira, el Colegio de Estudios Superiores de Administracin (CESA) de Bogot y el Instituto Colombiano de Estudios Superiores de Incolda (ICESI) de Cali. La ANDI y ACOPI participan en las juntas directivas de mltiples instituciones nacionales. Un fenmeno de caractersticas singulares en Colombia son las Cmaras de Comercio. Las cmaras son ms de 50 organizaciones que apoyan al sector empresarial, colaboran con la regulacin de la actividad mercantil y contribuyen a mejorar la calidad de vida de su ciudad y su regin. Algunos ejemplos de sus diversas intervenciones con impacto social son los siguientes:
OTROS APORTES
EMPRESARIALES PARTICULARES DEL CASO COLOMBIANO
El principal gremio empresarial en Colombia la ANDI ha contribuido, junto con la partici-
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Cmara de Comercio de Bogot: protagonista en programas y proyectos relacionados con educacin. Cmara de Comercio de Medelln: apoyo a microempresas de familias de bajos recursos. Cmara de Comercio de Neiva: apoyo a nios con labio leporino. Cmara de Comercio de Manizales: capacitacin a bachilleres de escasos recursos econmicos. Cmara de Comercio de Cali: programa Salvar al Ro Cali. La Confederacin Colombiana de las Cmaras de Comercio (Confecmaras), es una institucin autnoma, constituida en el ao 1969, para nes de ayuda mutua e inters colectivo entre las cmaras de comercio que funcionan en el pas o fuera de l. Como gremio lidera actividades de RSE que tienen impacto nacional y convocan al empresariado en general. El trabajo de Confecmaras ha sido pionero en los temas de la tica en las empresas y de la responsabilidad social en las pequeas y medianas empresas. Desde 1960 hasta hoy se da una creciente presencia de las empresas como actores de diversas intervenciones sociales. Por un lado, numerosas organizaciones de origen confesional en Colombia siguen destacndose por el impacto social de sus intervenciones y cuentan con un importante apoyo del sector empresarial. Por otro lado, las distintas iniciativas sociales asumidas directamente por los empresarios tienen diferentes causas. Las razones para tan amplio surgimiento de organizaciones lantrpicas de origen empresarial a comienzos de la dcada de 1960 fueron variadas. Algunos mencionan la corriente de pensamiento empresarial gestada a mediados de la dcada de 1950, preocupada por la responsabilidad social empresarial, y la legislacin tributaria favorable a la inversin de recursos en temas lantrpicos. Otros sealan la Guerra Fra y la revolucin cubana como motivadores y, en el
caso colombiano, el n de un conocido periodo de violencia poltica y el comienzo del llamado Frente Nacional. (Fundacin Corona 2004, p. 18) Ms all de las razones detrs de su origen, las iniciativas sociales de las empresas colombianas tienen una fuerza especial: algunas de ellas con caractersticas nicas en Latinoamrica, otras reconocidas y apropiadas por el Estado que les dio vida propia a travs de mecanismos como los impuestos parascales. En resumen, la responsabilidad social de la empresa (RSE) en Colombia ha tenido un desarrollo ascendente desde los primeros aos del siglo XX hasta hoy. Es posible identicar cuatro etapas en su evolucin (ver los hitos particulares listados en el anexo 2): 1. Primera mitad del siglo XX: en el contexto catlico colombiano, la Iglesia es el actor social al cual el empresario aporta para contribuir a la sociedad. Otros actores destacados son los sindicatos y los gremios. A comienzos de siglo nacieron iniciativas innovadoras, como la Fundacin Social, que hoy siguen destacndose dentro de la RSE en Colombia. Alrededor de mitad de siglo, surgieron la mayora de los principales gremios: la Asociacin Nacional de Industriales ANDI en 1944, la Federacin Nacional de Comerciantes Fenalco en 1945, y la Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas Industrias ACOPI en 1951. 2. Dcada de 1960: la legislacin laboral colombiana contribuy a la proteccin de los empleados y la legislacin tributaria estimul la creacin de fundaciones al permitir que las donaciones sean objeto de deduccin de impuestos. Entre 1960 y 1970 surgieron fundaciones de origen empresarial que hoy se mantienen y sobresalen por la cantidad y calidad de sus intervenciones. A nales de dicha dcada la responsabilidad social empez a ser estudiada acadmicamente al crearse una maestra en la Universidad del Valle (a la cual asistieron importantes empresarios colombianos)
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para formar dirigentes con alta calidad tcnica y un nfasis en su formacin humanista. 3. Dcada de 1990: en 1991 catorce organizaciones gremiales en Colombia se agruparon en el Consejo Gremial Nacional. Desde ste, a travs del denominado Compromiso de Guaymaral de junio de 1993, decidieron reorganizar y fortalecer la funcin social de los gremios en el pas.6 A lo largo de la dcada el sector privado impuls la creacin de ocho corporaciones en temas estratgicos para el desarrollo como la educacin, la salud, la innovacin y el desarrollo productivo, la paz, el desarrollo comunitario, la justicia y la transparencia. 4. Inicios del siglo XXI: el esfuerzo por aumentar el impacto de la lantropa privada en distintos
sectores ha generado diversas iniciativas de trabajo con el sector pblico y con organizaciones de la sociedad civil. En recientes investigaciones comparativas realizadas por la Social Enterprise Knowledge Network (www.sekn.org), una red de 11 universidades iberoamericanas coordinadas por la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard, se destacaron las caractersticas singulares y el impacto social de algunas alianzas entre empresas y organizaciones sin nes de lucro colombianas y de las iniciativas sociales de ambos tipos de organizaciones. Por otro lado, la experiencia de las corporaciones mixtas ha servido para la creacin de otro tipo de organizaciones, algunas de ellas con mayor participacin del empresariado. Finalmente, el Global Compact ha sido suscrito por 54 empresas en Colombia.
6 En el 2004, el Consejo Gremial Nacional estaba integrado por 16 miembros de los distintos sectores de la economa: la Asociacin Nacional de Industriales, ANDI; la Asociacin Colombiana de Fabricantes de Autopartes, Acolfa; la Asociacin Colombiana de Medianas y Pequeas Industrias, ACOPI; la Asociacin Colombiana de Industrias Plsticas, Acoplsticos; la Asociacin Nacional de Comercio Exterior, Analdex; la Asociacin Bancaria y de Instituciones Financieras de Colombia, Asobancaria; la Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores, Asocolores; la Asociacin Nacional de Cultivadores de Caa de Azcar, Asocaa; la Cmara Colombiana de la Construccin, Camacol; la Asociacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera, Colfecar; la Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio, Confecmaras; la Asociacin Hotelera de Colombia, Cotelco; la Asociacin Colombiana de Aseguradores, Fasecolda; la Federacin Nacional de Ganaderos, Fedegan; la Federacin Nacional de Comerciantes, Fenalco y la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC.
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III.
LAS INTERVENCIONES SOCIALES DEL EMPRESARIADO
DIVERSIDAD EN
En comparacin con los otros lugares que visitamos, el caso de

Colombia sobresale: en la mayora de pases que observamos, estos contextos de conicto pueden atraer a empresas con un bajo inters en temas de Responsabilidad Social Empresarial. Estas empresas generalmente no le ponen cuidadosa atencin a los derechos humanos, la participacin comunitaria o a establecer relaciones positivas con grupos de inters locales. Esto se debe a que muchas veces no tienen que ocuparse de estos temas; las dinmicas del conicto permiten una relacin de poder desigual entre la empresa y los dems grupos de inters. Las empresas bsicamente pueden hacer lo que quieran y no se les hace responsables por sus prcticas.... En Colombia, para nuestra sorpresa, la situacin parece ser contraria. Durante nuestra visita nos enfrentamos a algunas de las prcticas corporativas ms creativas y constructivas que hayamos visto en parte alguna. En lugar de atraer a empresas con bajos estndares de responsabilidad social, parece ser que el contexto colombiano atrae a algunas empresas con los mejores estndares corporativos! Esto queda demostrado aun ms con los desafos que algunas empresas colombianas enfrentan en la actualidad, debido a que no actuaron de manera cuidadosa, transparente e incluyente. Luc Zandvliet, Director Proyecto de Compromiso Corporativo
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En el contexto colombiano operan compaas, nacionales y multinacionales, con altos estndares en RSE. Estos estndares son ejemplares por su innovadora estructura organizacional, por la calidad de su gestin o por sus resultados. Muchos empresarios consideran que las iniciativas sociales de las empresas deben alejarse de los criterios asistenciales y, ms bien, contar con proyectos que integren el crecimiento econmico con acciones que generen valor social y contribuyan a hacer sostenible en el tiempo la generacin de riqueza (Revista ANDI 2004, p. 12). Numerosas empresas superan la frontera de las expectativas sociales (cumplir con la ley y las normas bsicas de la sociedad) con innovaciones sociales, algunas alejadas de su negocio y otras integradas a ste. Las intervenciones sociales del sector privado en Colombia son diversas en tres dimensiones: a quin atienden, en cules temas y cmo estn estructuradas. La primera parte de esta seccin del documento describe la variedad en las intervenciones en relacin con su poblacin objetivo y con los temas abordados; la segunda parte ofrece una tipologa de las distintas formas adoptadas para alcanzar los nes que persiguen esas intervenciones sociales.
Como ejemplo de programas cercanos al giro de los negocios empresariales, la multinacional colombiana Crepes & Wafes presta a sus empleadas, sin inters, las cuotas iniciales para su vivienda, ofrece seminarios y charlas para ayudarlas con ser mejores madres, y nancia lavadoras para que tengan ms tiempo para compartir con sus hijos. El grupo empresarial Bavaria tiene un programa con cultivadores de fruta que incluye capacitacin, apalancamiento nanciero, acompaamiento tcnico y aseguramiento de compra con precios estables. Tres gremios, ACOPI, ANDI y Fenalco, elaboraron el Acuerdo unicado sobre buenas prcticas industriales, comerciales y defensa del consumidor para establecer reglas claras de comportamiento entre, por ejemplo, los proveedores y el comercio de grandes supercies. Homecenter, una cadena de almacenes de grandes supercies (venta de materiales y equipos) que hacen parte de la Organizacin Corona, tiene programas para capacitar a sus clientes en la utilizacin de herramientas y artculos ofrecidos, y para capacitar a maestros de obra en su oferta de servicios a los clientes de los almacenes. Muchas empresas trabajan con sus comunidades vecinas. Algunas se han asociado para crear organizaciones que trabajan por el desarrollo de comunidades geogrcas particulares. Por ejemplo, empresas localizadas en los municipios aledaos a Bogot han creado las Corporaciones Pro Desarrollo del Norte de la Sabana, Prodensa, y del Occidente de la Sabana, Prodeocsa; empresas del sector petrolero crearon entre otras la Fundacin del Alto Magdalena y la Fundacin Oleoductos de Colombia. Tambin la sociedad en general es objeto del trabajo de algunas organizaciones del sector privado. En su proceso de macroinujo, la Fundacin Social promociona y participa en foros de discusin de polticas pblicas. La inversin social llevada a cabo por organizaciones sin nes de lucro creadas o impulsadas por empresas, atiende a la poblacin menos
DIVERSIDAD EN LAS
POBLACIONES ATENDIDAS
En Colombia, las iniciativas sociales de las empresas estn dirigidas a distintos grupos de inters y son desarrolladas en diferentes regiones del pas. Estas iniciativas atienden a grupos directamente relacionados con la empresa, a comunidades circundantes y en ocasiones a determinadas poblaciones en la sociedad. Es posible encontrar varias experiencias empresariales con cada uno de estos grupos, pero apenas mencionaremos algunas de ellas a manera de ilustracin.
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favorecida de Colombia. Por ello, las poblaciones a las cuales dirigen su atencin son mucho mayores que aquellas cercanas a las empresas. Aunque hay programas para grupos de inters cercanos a las empresas, stos son una minora frente a la cobertura que tienen las organizaciones sin nes de lucro. La poblacin objetivo de estas organizaciones est en casi todos los rincones del pas y, a su vez, la gestin de estas organizaciones es objeto de apoyo por parte de organizaciones creadas por el sector privado. Vale la pena mencionar una organizacin como Compartamos con Colombia que nace para elevar la capacidad de operacin de organizaciones sin nes de lucro. Para hacerlo cre una estructura organizacional que integra los aportes de 19 rmas consultoras y canaliza las orientaciones de sus consultores profesionales voluntarios. En sus primeros cuatro aos de operacin, Compartamos ha realizado 66 proyectos de asesora para 1,2 millones de beneciarios indirectos. En las iniciativas sociales de las empresas en distintas regiones de Colombia, es posible observar diversidad y antigedad. Un estudio patrocinado por el Comit de Responsabilidad y Desarrollo Social de la Seccional Valle del Cauca de la ANDI, rastre las contribuciones al desarrollo social del empresariado vallecaucano desde nales del siglo XIX y describi sus caractersticas actuales en el caso de 41 empresas y 10 organizaciones sin nes de lucro (Laverde 2005). En la regin antioquea, la Unidad de Conocimiento del grupo Empresarial Antioqueo (GEA) realiza encuestas de gestin social a ms de tres decenas de empresas del grupo desde el 2001 (Unidad de Conocimiento 2003). En la Costa Caribe, un estudio cualitativo de las iniciativas sociales de 21 empresas y 3 organizaciones sin nes de lucro present la diversidad de sus caractersticas y los obstculos que enfrentan (Escobar, Jimnez y Gutirrez 2004). Es comn encontrar, en las tres regiones, iniciativas en educacin, desarrollo comunitario y programas de bienestar para los empleados. El aumento en los aportes y el voluntariado corporativo
son otras caractersticas comunes. En el Valle del Cauca y la Costa Caribe las empresas tienen apoyos especiales para programas de generacin de ingresos, mientras en las empresas del GEA el nfasis est en proyectos de conservacin ambiental.
DIVERSIDAD EN LAS NECESIDADES

Y PROBLEMAS ENFRENTADOS
La diversidad de las iniciativas del empresariado colombiano tambin es notoria al considerar los distintos frentes sociales en los cuales hay programas establecidos. Los ejemplos descritos a continuacin son algunos de los esfuerzos por transformar los campos de la educacin, la salud, la nutricin, la proteccin a la infancia, la vivienda, el desarrollo productivo, la paz, la justicia, la transparencia, el fortalecimiento institucional, el arte y el medio ambiente. En educacin, una empresa de alimentos Meals de Colombia ha encabezado el aporte en conocimientos en los temas de gestin de la calidad para ms de un centenar de directivos empresariales. En el 2002, 189 colegios pblicos y privados haban formado grupos de trabajo en principio parejas con directivos de 109 empresas. Un resultado de esta interaccin es que algunos empresarios fueron llamados a conformar juntas asesoras del Ministerio de Educacin Nacional y de varias Secretaras de Educacin en el mbito local. En 1992, cuatro fundaciones cada una como brazo social de un grupo econmico colombiano y ninguna relacionada con el sector salud, seis empresas de negocios todas pertenecientes al sector salud, siete hospitales, el Fondo Nacional para el Desarrollo (Fonade) y el Instituto de Seguros Sociales (ISS) se comprometieron con un aporte nanciero inicial a buscar el desarrollo del sector de la salud. Diez aos despus de su creacin, el Centro
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de Gestin Hospitalaria ha trabajado, en asesora y capacitacin, con 125 hospitales que tenan, en su momento, 25% del total de camas hospitalarias en Colombia; con 10 empresas promotoras de salud que reunan 35% de los aliados al sistema de salud y seguridad social; con 5 Secretaras de Salud en cuyo territorio viva 34% de poblacin colombiana; y con 35 instituciones prestadoras de salud ambulatorias. Varias cadenas de grandes supercies han apoyado la creacin y funcionamiento de los bancos de alimentos del pas. Una de ellas, Almacenes xito, tiene varios programas en nutricin y salud: donaciones por medio de tarjetas, alianzas con comunidades, organizaciones de la sociedad civil y el Estado, y un premio en dinero para la intervencin nutricional e investigacin orientadas a mejorar las condiciones de alimentacin y nutricin de madres gestantes, nios y adolescentes en todo el pas. En otro contexto, un programa de voluntariado desde el 2000 Alpina Somos Todos facilita la donacin de tiempo, dinero y conocimientos de sus empleados a organizaciones sin nes de lucro escogidas por la empresa. Treinta organizaciones en temas de nutricin y educacin han sido apoyadas por el programa. Creada en 1967 por un legado personal, la Fundacin Antonio Restrepo Barco est dedicada a promover el desarrollo social y los derechos fundamentales, en especial, de la niez y la juventud. En asocio con el ICBF, Unicef y la FES, el Programa de Autoevaluacin, Fortalecimiento y Estndares de Calidad trabaj, desde mediados de los aos noventa, con cerca de 400 organizaciones sin nes de lucro dedicadas a la proteccin de la infancia. Desde 1998 la fundacin promueve el trabajo de la Red Nacional de Proteccin a la Infancia, con 15 redes regionales y 225 organizaciones miembros, para la proyeccin poltica, la cualicacin de los procesos de atencin y formacin, y la divulgacin de las estrategias de accin social en la atencin a la infancia bajo la Convencin de los Derechos del Nio.
En el tema de vivienda es interesante el trabajo de Compartir. Durante casi tres dcadas la empresa y su fundacin han desarrollado programas de vivienda y espacio pblico utilizando la capacidad y experiencia empresarial de la primera, y el conocimiento que la fundacin tiene de las comunidades poco privilegiadas. En el apoyo a la microempresa, la Fundacin Carvajal lleva 24 aos creando y desarrollando modelos de atencin microempresarial regional y nacional; con stos se han beneciado cerca de 60,000 empresarios de la pequea y mediana empresa a travs de programas de capacitacin, adaptacin laboral, formacin para el trabajo e indicadores de gestin. Por su lado, la Fundacin Mario Santo Domingo fue reconocida por sus servicios de desarrollo empresarial y como la entidad no nanciera con mayor colocacin de crditos en el 2004. Entre otras fundaciones de origen empresarial que apoyan la microempresa en Colombia, la Fundacin Corona apoy en 1997 la primera aplicacin del Sistema de Evaluacin de Impacto de los Servicios de Apoyo a las Microempresas en Colombia. Este sistema de evaluaciones y debate sobre el tema contribuy a mejorar el marco de polticas pblicas para el sector de las micro y pequeas empresas. El Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD sobre Colombia destaca [el] papel de los empresarios en la resolucin del conicto armado y la construccin de una paz duradera (INDH 2003, p. 499). La Fundacin Ideas para la Paz surge, en 1999, por la preocupacin de un grupo de ciudadanos-empresarios con la grave situacin del pas y la poca conciencia, escaso conocimiento e informacin que la sociedad tiene sobre los temas de paz. La fundacin ha documentado casos regionales de desarrollo y paz, sistematizado la informacin sobre el proceso de paz en Colombia, observado procesos internacionales, y se construye un plan para el posconicto.
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En el mbito nacional, el sector privado ha participado en experiencias como la de la Corporacin Excelencia en la Justicia; en el local, algunos empresarios crearon la Corporacin Empresarial de Itag en 1988. En alianza con el Tribunal Superior de Medelln, los jueces de Itag, la Alcalda Municipal y la Fundacin FES crearon el Programa de Modernizacin y Sistematizacin de los Juzgados de Itag. Las evaluaciones del programa han mostrado tasas signicativas de descongestin, aumento de productividad, y mayor conanza y credibilidad de la comunidad en el sistema de justicia. Transparencia por Colombia integrada por 30 organizaciones, la mayora de ellas empresas se constituy como captulo de Transparencia Internacional en 1998. Su Programa Empresarios Contra el Soborno incluye, entre otros elementos, pactos de integridad o acuerdos voluntarios de transparencia en procesos de contratacin con recursos pblicos. Su Programa Integral de tica Pymes ntegras y Transparentes se concentra en otros sectores empresariales. Una de las empresas que ms ha apoyado a Transparencia, la petrolera Hocol, ha buscado por distintos medios fortalecer la capacidad de las organizaciones estatales locales y el control ciudadano de stas. En alianza con otras organizaciones han creado, entre otras, la Escuela para la Democracia y el Desarrollo Local del Municipio de Neiva y la Escuela Rural de Participacin Comunitaria y Ciudadana. En el tema de rendicin de cuentas y seguimiento al Estado, la Fundacin Corona ha impulsado proyectos como Bogot Cmo Vamos que estn siendo adoptados en otras ciudades del pas. Este proyecto hace seguimiento a los cambios en la calidad de vida de los ciudadanos generados por las polticas, programas y proyectos desarrollados por el gobierno de la ciudad respectiva. Las donaciones para la promocin del arte por parte de las empresas son combinadas con otras iniciativas sociales. Por ejemplo, Gas Natural apoya eventos culturales especcos mientras en su
propia operacin al otorgar crditos para la instalacin de sus redes de distribucin busca bajar las barreras de acceso a su producto dentro de las poblaciones menos privilegiadas. Una compaa como Suramericana de Seguros sostiene una sala de arte y otorga donaciones a obras sociales para conservacin ambiental, desarrollo comunitario, educacin y salud a travs de su fundacin. Como una ms de sus inversiones para apoyar la cultura, muchas empresas han patrocinado el Festival Iberoamericano de Teatro de Bogot durante dos dcadas. Por ltimo, en el tema de medio ambiente, empresas como Acesco tienen varios programas para el uso racional y eciente del agua, disminuir o eliminar los desechos industriales, y para reutilizar las fuentes de calor de los procesos industriales. Cecodes, el captulo colombiano del World Business Council for Sustainable Development, creado en 1993, est conformado por 25 empresas y 3 gremios que representan ms de 4% del PIB con ms de 400.000 empleos directos e indirectos y exportaciones de ms de 1.600 millones de dlares al ao. Sus miembros comparten el compromiso con el medio ambiente y con los principios de crecimiento econmico y desarrollo sostenible. Los anteriores ejemplos dan cuenta de la diversidad de los aportes del sector privado en dos dimensiones: los diversos grupos a los cuales estn dirigidas sus iniciativas sociales y los distintos temas en los cuales existen trabajos consolidados. Tambin es diversa la forma en que las empresas estructuran estas iniciativas.
DIVERSIDAD E INNOVACIN
EN LAS FORMAS DE INTERVENCIN SOCIAL
Las tendencias en las inversiones del empresariado colombiano son similares a las observadas
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en otros pases. Luego de una lantropa con iniciativas dispersas y relaciones a distancia, hoy predominan las inversiones sociales enfocadas a grupos externos a las empresas. Esto podra denominarse el paso de la caridad a la inversin social. Hay quienes han dado otro paso al integrar lo social y lo econmico. Un pequeo nmero de empresas sostienen, como en la teora promulgan Porter y Kramer (2002), que la lantropa ha de ser estratgica para el negocio porque en esa medida, al usar las habilidades y experticia propias de la empresa, se genera el mayor valor econmico y social posible. Antes de concentrarnos en la lantropa estratgica de estas empresas, haremos un resumen de las distintas formas de inversin social de las empresas en Colombia. La inversin social de las empresas, aunque no tiene relacin directa con su negocio, puede generarle benecios indirectos; entre otros, en imagen externa, y en compromiso y sentido de pertenencia de sus empleados. En Colombia hay, por lo menos, cuatro modelos diferentes de inversin de las empresas en la sociedad: 1) unas han decidido crear sus propios programas al interior de la empresa; 2) otras han decidido crear una organizacin aparte (una fundacin, una corporacin o una asociacin) o apoyar una organizacin sin nes de lucro ya existente; 3) algunas ms participan en programas sociales liderados por su gremio; y 4) otras participan en programas del gobierno de turno. Es fcil identicar el programa propio de una empresa, su participacin en programas gu-
bernamentales o las intervenciones de un gremio. Por ejemplo, existe un creciente acercamiento del sector empresarial a planes de desarrollo de las alcaldas de las principales ciudades, como es el caso de Bogot7, y a programas del gobierno como los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (14 iniciativas regionales que tienen presencia en ms de 350 municipios de 23 departamentos del pas con los ms altos niveles de conicto).8 Es ms difcil identicar algunos de los aportes empresariales canalizados a travs de organizaciones sin nes de lucro. Son diversas las organizaciones sin nes de lucro creadas o apoyadas por el sector privado y sirven a distintos propsitos: Canalizar lantropa empresarial (e.g. fundaciones empresariales); Usar utilidades con n social (e.g. fundaciones con empresas); Desarrollar un sector (e.g. corporaciones mixtas en educacin, salud o justicia, entre otras); Desarrollar una actividad (e.g. corporaciones mixtas que promueven el empresariado o la investigacin en un tema especco); y Promover un modelo de intervencin (e.g. organizaciones con una causa como combatir la corrupcin o buscar la paz). Existen varias diferencias entre las organizaciones sin nes de lucro que cumplen con estos propsitos. Los dos primeros tipos de organizaciones, las fundaciones empresariales y las fundaciones con empresas, tienen una estrecha relacin con una empresa particular y, adems, su rango de accin es ms amplio y menos focalizado. Por el contrario, las organizaciones de los tres ltimos tipos convocan
7 Empresarios le apuestan a Bogot El Tiempo, 10 de junio de 2004, p. 1-2. 8 Segn Alexandra Guqueta, son programas de largo plazo, desarrollados en varios municipios a la vez, que usualmente trabajan en seis reas temticas: procesos productivos; manejo ambiental sostenible; fortalecimiento institucional y de organizaciones sociales; vida, justicia y paz; cultura y conocimiento; y educacin, salud y vivienda. Dada la envergadura de los programas, stos usualmente cuentan con mltiples fuentes de nanciacin, especialmente de origen internacional. (2004, p. 11)
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a un grupo de empresas y son identicadas por el tipo de accin social que realizan y su especializacin aumenta la probabilidad de que sus intervenciones tengan mayor impacto. Existe tambin una evolucin en el tipo de organizacin creada. Los dos primeros tipos llevan dcadas; la mayor parte de estas organizaciones surgi durante los aos sesenta. Luego, en la dcada de 1990 fueron creadas cerca de una docena de corporaciones mixtas. En algunos de estos casos, un puado de fundaciones empresariales trabaj con el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) para convencer a los empresarios del sector de la bondad de crear corporaciones mixtas. Con el tiempo la participacin de los empresarios fue limitndose a ciertos espacios como el de la junta directiva y algunas corporaciones mixtas han comenzado a tener dicultades econmicas. En el 2002 surgi una organizacin, la Fundacin Empresarios por la Educacin, que aborda de una manera distinta estos dos temas: con un enfoque regional busca la
participacin activa de los empresarios en distintos proyectos locales y tiene una mnima estructura operativa (tres profesionales coordinan, dos aos despus, las actividades en una docena de captulos regionales). Participacin empresarial permanente y bajos costos operacionales son las caractersticas de esta nueva propuesta en el campo de la responsabilidad social del empresariado colombiano. Una de las consecuencias del vuelo propio que han adquirido las organizaciones sin nes de lucro apoyadas por el sector privado es la diversicacin en sus fuentes de nanciacin. Si en sus orgenes estas organizaciones dependan en buena parte de los recursos de las empresas, hoy sus ingresos incluyen importantes montos por venta de servicios y recursos de cooperacin internacional. La distancia que ha surgido entre las organizaciones sin nes de lucro y las empresas asociada con menor identicacin de las empresas con los programas y menor dependencia de sus recursos nancieros limita la convocatoria, la participacin y el
ALGUNAS INTERVENCIONES DEL SECTOR PRIVADO EN EDUCACIN

Apoyados por 98 empresas, 417 colegios implementan un modelo de gestin de calidad. Las mejoras en gestin escolar promovidas por una organizacin patrocinada por el sector privado inciden en la educacin de 40.000 nios poco privilegiados. Doce grupos empresariales regionales en el pas conforman comits asesores de las Secretaras de Educacin y promueven proyectos en 10 departamentos. Cien docentes de 25 colegios en localidades perifricas de Bogot reciben capacitacin en tecnologas de informacin y comunicaciones. En 29 departamentos del territorio colombiano, 150.000 participantes en el sector rural y urbano,son atendidos por un exitoso programa de alfabetizacin. Capacitacin en cuidado ambiental e hidrocarburos para comunidades en 21 municipios con 200 veredas en tres departamentos. Quinientos lderes comunitarios obtienen un diplomado en democracia y desarrollo local. Un premio a la calidad reconoce la excelencia educativa en Bogot. Los aportes en dinero del sector privado colombiano son un porcentaje mayor, dentro del presupuesto de inversin del Ministerio de Educacin Nacional (97.623 millones para el 2004), que el 1% que contribuyen las empresas al gasto pblico para la educacin en Estados Unidos.
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uso de mltiples competencias empresariales en los variados emprendimientos sociales. Un apoyo con muchos aos de trayectoria es el dado al fortalecimiento de proyectos educativos y al desarrollo de proyectos productivos. Son ms recientes los proyectos de salud y nutricin, medio ambiente, vivienda, cultura, transparencia y fortalecimiento institucional, paz y justicia. Por ejemplo, la Fundacin Dividendo por Colombia convoca, a la manera de organizaciones como United Way, a ms de 70 empresas colombianas y 7.500 empleados. Durante el 2003 Dividendo capt aportes de empresas y empleados y entreg $1.486 millones para mejorar la calidad de la educacin de nios en situacin de pobreza. El valor aportado es denido por cada trabajador y se descuenta mensualmente de la nmina. Por lo general, la empresa da una contrapartida mensual equivalente al total de las contribuciones de sus empleados. En medio de este panorama diverso de inversiones sociales por parte de las empresas, algunas han decidido integrar la estrategia social a sus negocios. Aunque son limitados los temas vinculados con los negocios particulares, las empresas son capaces de profundizar el impacto que all generan.
ms, ms de 170 empresarios se han reunido para construir agendas comunes en responsabilidad social para su sector y regin. Aunque la inversin social es reconocida, la lantropa estratgica tiene un lugar especial en estas construcciones colectivas. El trabajo ha comprendido al sector de las grandes supercies, a los establecimientos de crdito y a las empresas de la regin Caribe y la regin del Valle del Cauca. Algunas empresas en Colombia han logrado integrar su estrategia de gestin social con su estrategia de negocio. En estos casos la empresa logra generar valor social y valor econmico con sus intervenciones sociales. Esto no slo aumenta la probabilidad de supervivencia de la intervencin, sino que le provee una experiencia y una logstica difcil de obtener de otra manera. Una iniciativa social integrada con el negocio tiene caractersticas muy distintas a las inversiones sociales alejadas del negocio, y tiene un impacto potencial muy alto por la sinergia posible entre lo econmico y lo social (Gutirrez y Jones 2004). La diversidad de las intervenciones en el panorama de la RSE en Colombia plantea la pregunta por el potencial de escalar sus impactos al establecer canales de asociacin y complementariedad entre las iniciativas. En otras palabras, cmo aprovechar tantos pasos en distintos caminos. Una hiptesis es que la RSE en Colombia podr contribuir mucho ms al desarrollo del pas cuando los programas que hoy se realizan de manera aislada se apoyen en la cooperacin pblicoprivada (comunidad, empresa, gobierno, ONG, universidad, cooperacin internacional). Dos programas han estudiado y resaltan el potencial de las alianzas del sector privado con el sector pblico y con el sector social en Colombia: la Iniciativa en Emprendimientos Sociales de la Universidad de los Andes y el Programa Nacional de Alianzas de la Fundacin Corona, el Banco Mundial y ocho universidades regionales.
LA FILANTROPA ESTRATGICA:
INICIATIVAS QUE GENERAN VALOR SOCIAL Y VALOR ECONMICO A LA VEZ
Hay diversos esfuerzos que promueven la lantropa estratgica y examinan cmo aumentar el impacto social a la par de los rendimientos econmicos. El tema ocupa un lugar en la agenda empresarial. Durante el 2004, 54 empresas rmaron el Global Compact (Pacto Mundial) en Colombia. Ade-
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IV. COLOMBIA
DENTRO DEL CONTEXTO LATINOAMERICANO
cantidad de recursos de la nueva lantropa organizada en Amrica Latina proviene del mundo empresarial. Encuestas realizadas en Argentina, Brasil, Chile, Per y Colombia muestran que entre 80% y 95% de las grandes corporaciones practican algn tipo de lantropa directa, incluyendo donaciones nancieras o en especie, programas de voluntariado entre sus empleados y operacin directa de programas sociales (Sanborn 2000). Estudios realizados en Brasil, Chile, Per, Colombia, Ecuador y Mxico tambin revelan que las empresas y los lderes empresariales son los principales promotores de las nuevas fundaciones en la regin (Teixid, Chvarri y Riedemann 2001; Portocarrero, Sanborn, Llusera y Quea 2000; Turitz y Winder 2003). En comparacin con otros pases latinoamericanos, las empresas en Colombia apoyan o desarrollan una amplia gama de intervenciones con impacto social. Colombia se destaca, en el contexto latinoamericano, por la tradicin e importancia de las fundaciones empresariales y por la creciente presencia de acciones empresariales directas. Mientras para la mitad de las empresas en otros pases la responsabilidad social es un tema nuevo o slo se da entre las multinacionales (Latin Trade 2005), en Colombia el ms importante gremio industrial ha venido promoviendo los balances sociales desde la dcada de 1970 y son las empresas nacionales las ms destacadas por su innovacin e impacto. Las organizaciones sin nes de lucro apoyadas por las empresas han contado tambin, durante dcadas, con nanciacin de donantes internacionales. Adems del apoyo nanciero, las relaciones con estos donantes han tenido dos caractersticas: por un lado, los procesos de rendicin de cuentas son un componente integral de su gestin y, por otro lado, las organizaciones colombianas han abordado el problema del desarrollo desde una perspectiva integral (ms all de resolver problemas puntuales de educacin, salud, vivienda, nutricin, etc.). Esta sosticacin ha llevado a que en Colombia distintas organizaciones sin
Durante la ltima dcada, la mayor
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nes de lucro inuyan en la denicin de la poltica social del Estado en temas como educacin, salud, infancia, proteccin y desarrollo comunitario. Es importante sealar que no existe una denicin nica sobre lo que es una fundacin en Amrica Latina y esto diculta recoger estadsticas que puedan ser comparadas. Los marcos legales de cada pas varan en la denicin y regulacin de este sector; ms an, anualmente se incorporan cientos de organizaciones con el nombre de fundacin que no se diferencian en la prctica de otras asociaciones con o sin nes de lucro, o que son dependientes de empresas, Iglesias o grupos polticos
en sus nanzas y en su toma de decisiones. Una delimitacin bsica incluye a las fundaciones que renen tres caractersticas: i) privadas y sin nes de lucro; ii) legalmente autnomas; y, iii) dedicadas a nes sociales a travs de la operacin de programas especcos y/o la realizacin de donaciones a terceros. Una recopilacin inicial de los datos existentes en siete pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Mxico) registra 318 fundaciones con estas caractersticas, la mayora creada durante la dcada de 1990 a partir de recursos empresariales y con una orientacin laica (Sanborn y Portocarrero 2003, p. 17). En el tabla 3 se incluyen algunos de los datos revelados por sta y otras investigaciones.
TABLA 3. CARACTERSTICAS COMPARATIVAS DE LA RSE EN LATINOAMRICA*

Chile: 42 fundaciones Accin RSE (www.accionrse.cl) fue creada en mayo del 2000 y es la organizacin de empresarios conectada ocialmente con el Business for Social Responsibility (BSR). Prohumana (www. prohumana.cl) est dedicada a la RSE con capacidad para hacer visible el tema, desarrollar investigacin y realizar eventos en alianza con otros actores. Per: 60 fundaciones Per 2021 (www.peru2021.org) naci en 1994, con participacin de 54 empresarios, con el objetivo de desarrollar una visin compartida sobre el futuro del pas. A partir de esa visin ha impulsado la RSE por diferentes medios: un premio anual, promover el balance social en las empresas y realizar eventos en diferentes regiones del pas. Argentina: 50 fundaciones Desde 2002, el Instituto Argentino de Responsabilidad Empresarial (www.iarse.org) promueve el concepto y la prctica de la responsabilidad social, e impulsa el desarrollo sostenible de las empresas a travs de redes de informacin y colaboracin mutua. El grupo de Fundaciones de Argentina, GDF (www.gdf.org.ar), formalizado en 2001, promueve una cultura lantrpica y la responsabilidad social. Colombia: 111 fundaciones Son varias las experiencias de trabajo conjunto entre empresas y fundaciones empresariales (por ejemplo, el Programa Nacional de Microempresas, Empresarios por la Educacin), pero no existe en el pas una organizacin creada por empresarios dedicada a promover la RSE como s las hay en pases como Brasil, Argentina, Chile y Per. Existen, s, iniciativas universitarias que promueven una mayor complementariedad entre los mltiples actores que trabajan alrededor
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Continuacin Tabla 3
de la RSE, y organizaciones creadas desde el sector social que promueven y asesoran en el tema, como el Centro Colombiano de Responsabilidad Empresarial, CCRE (www.ccre.org.co) Mxico: 74 fundaciones El Centro Mexicano para la Filantropa, Ceme (www.Ceme.org) fue el primero en su tipo, creado en 1988 para promover entre individuos, fundaciones y empresas, la cultura lantrpica, la participacin cvica y la sostenibilidad del sector no lucrativo. Aliarse es otra iniciativa reciente, del ao 2000, coordinada por la Corporacin Mexicana de Empresarios (Coparmex) y que tiene como objetivo promover la RSE. Uruguay: (sin datos) A comienzos del 2000 se constituy DERES (www.deres.org.uy), cuya visin es desarrollar en el marco de alta gestin gerencial el concepto de RSE y apoyar a las organizaciones empresariales. La iniciativa naci de un grupo de empresas, con el apoyo de la Universidad Catlica del Uruguay, que comenz a explorar la posibilidad de una iniciativa que hiciera un desarrollo orgnico del concepto de RSE en el pas. Brasil: 55 fundaciones El Instituto ETHOS (www.ethos.org.br) es un centro de referencia para la regin. Creado en 1998, tiene hoy en da ms de 800 aliados y una oferta diversa de servicios de apoyo a sus empresas y de difusin de prcticas de RSE. El grupo de Institutos, Fundaciones y Empresas, GIFE (www.gife.org.br) naci en 1995. Busca soluciones para la superacin de las desigualdades sociales y tiene como objetivo estratgico, inuir en las polticas pblicas.
* Las cifras de esta tabla son un estimado del nmero de fundaciones privadas y legalmente autnomas existentes en cada pas. En Argentina la estimacin utiliz las bases de datos del grupo de Fundaciones y del grupo Tercer Sector para el 2003. El dato de Brasil corresponde a las fundaciones e institutos privados y autnomos asociados al GIFE.
Las manifestaciones de cooperacin SurSur entre los pases latinoamericanos permiten visualizar un proceso regional de mayor complementariedad y coherencia alrededor de la RSE; por ejemplo, en las siguientes dos redes: La Red Interamericana de Fundaciones y Acciones Empresariales para el Desarrollo de Base de Amrica RedEAmrica- www.redeamerica.org es una red temtica de entidades del sector privado productivo (fundaciones, asociaciones de fundaciones y empresas), impulsada por la Fundacin Inter-Americana, orientada
a la promocin y apoyo del desarrollo de base y al nanciamiento corresponsable. La Red se form en septiembre de 2002 y dos aos despus cuenta con 53 miembros de 12 pases, entre los cuales Colombia ha venido aportando un liderazgo visible, tanto en organizacin como en investigacin. Forum Empresa (www.empresa.org) es una alianza hemisfrica de organizaciones empresariales que trabaja desde el 2000 con el impulso del Business for Social Responsibility, para promover la RSE en un pas o regin de las Amricas.
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Uno de sus proyectos, por ejemplo, es liderado por Accin Empresarial de Chile y contar con la participacin de Fundemas en El Salvador, Per 2021 y el Instituto ETHOS en Brasil. Durante 36 meses y con US$1,1 millones del BID, la OEA y CIDA, el proyecto espera sensibilizar a empresas en RSE, formar consultores en RSE, demostrar los benecios de implementarla en grupos piloto de pequeas y medianas empresas, desarrollar redes nacionales y tener un programa de comunicacin regional en el tema. Seis fundaciones empresariales participan en RedEAmrica y una organizacin de la sociedad civil participa en el Forum Empresa por Colombia. En ninguno de los dos casos hay participacin directa de las empresas colombianas. Su participacin es canalizada, en el caso de RedEAmrica, a travs de sus fundaciones. Como ya se mencion, algunas de las intervenciones sociales de las empresas colombianas son ejemplares por su innovadora estructura organizacional, por la calidad de su gestin o por sus resultados. Sin embargo, a pesar de la activa presencia del sector de las fundaciones en la vida nacional y de la importancia de las intervenciones directas de varias empresas, en Colombia son precarios los esfuerzos
por generar una institucionalidad para la coordinacin, la promocin, difusin e investigacin de la lantropa corporativa y de la responsabilidad social de las empresas. En el pas no hay organizaciones que coordinen el trabajo de las fundaciones ni instituciones lideradas por empresarios para la promocin de la RSE como las existentes en Brasil, Argentina, Chile, Mxico, Per y Guatemala. Quizs esta doble condicin de tradicin del mundo de las fundaciones y prcticas destacadas de RSE, y de precaria institucionalidad para su promocin, investigacin y difusin explique los pocos estudios y publicaciones de cobertura nacional existentes sobre el tema, y la igualmente escasa difusin de herramientas y buenas prcticas que inciten la participacin de nuevas empresas. Aunque existen iniciativas universitarias que promueven una mayor complementariedad entre los mltiples actores que trabajan alrededor de la RSE, y organizaciones creadas desde el sector social que promueven y asesoran en el tema, Colombia requiere de organizaciones sombrilla impulsadas por las empresas para la promocin de la RSE. Es posible aprovechar los diversos ejemplos de pases en Latinoamrica que, aunque tienen menor tradicin en RSE que Colombia, han avanzado en los ltimos aos en la creacin de entidades que lideran el aporte social del sector empresarial. La participacin directa de los empresarios ha hecho una gran diferencia.
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V. DESAFOS
DE LA RSE EN COLOMBIA
la inequidad existente en Colombia no puede desaprovechar los recursos de sus organizaciones. Una evaluacin ideal de los aportes del empresariado en Colombia incluye la especicacin de cules son los productos o servicios que la empresa ofrece (outputs), cules son los resultados que sus clientes tienen (outcomes), y cules son los impactos sociales generados. La mayora de los reportes que encontramos se limitan a cuanticar los productos o servicios ofrecidos (por ejemplo, tantos talleres de capacitacin para tantos microempresarios). Son muy pocos los reportes de las acciones de los clientes (los microempresarios en el ejemplo dado), cmo modican sus prcticas luego de la capacitacin y qu impacto social generan estos cambios. Frente a las dimensiones de escasez de nuestro medio, el principal desafo de la RSE es invertir de manera estratgica los recursos para generar el mayor valor social y econmico posible. Es fundamental complementar los aportes individuales con las contribuciones colectivas. En la inversin de una empresa, su gente necesita revisar las dimensiones sociales de su operacin empresarial para buscar la mayor sinergia y hacer el seguimiento adecuado a los impactos generados. En lo colectivo, es necesario encontrar la coherencia de los esfuerzos individuales y la interaccin con el sector pblico que permita mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Por estas razones es importante plantear una agenda. Nuestra investigacin revela algunos desafos por afrontar en una agenda que profundice la RSE en Colombia:
Una sociedad con las necesidades y
1. DISEAR UN CONJUNTO DE INSTITUCIONES Y HERRAMIENTAS APROPIADAS PARA LA INVESTIGACIN, DIFUSIN Y ASESORA EN RSE
a. Crear y fortalecer la institucionalidad adecuada para la investigacin, promocin, coordinacin, asesora y difusin de la RSE en Colombia, de manera que pueda acelerarse la curva de aprendizaje de las empresas
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para el desarrollo de programas relevantes en este campo. Diferentes tipos de instituciones pueden trabajar de manera complementaria en estas tareas; entre ellas, las asociaciones de fundaciones empresariales, los centros de promocin de la RSE, las universidades y los medios de comunicacin. El liderazgo de empresarios para impulsar esta institucionalidad es fundamental para garantizar su relevancia y acogida en la comunidad empresarial. Como se mencion en la seccin anterior, ya existen ejemplos de organizaciones que promueven de manera efectiva la RSE en Amrica Latina. b. Desarrollar un programa conjunto de incentivos: Gobierno: apoyo al desarrollo de programas en RSE, incentivos tributarios, reconocimiento pblico (concursos, por ejemplo) y campaas de formacin de consumidores responsables. Medios de comunicacin: visibilidad sin costo para las empresas socialmente responsables y campaas de formacin de consumidores responsables. Organizaciones de la sociedad civil: posibilidad de formar alianzas con empresas, promover el consumo responsable y apoyar la difusin de la Gua Tcnica en RSE cuya elaboracin coordina desde el 2003 el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certicacin (Icontec). Universidades: ctedras en RSE que profundicen en los casos colombianos, para la formacin de estudiantes como actuales consumidores y futuros profesionales socialmente responsables. c. Desarrollar una herramienta dinmica en Internet para centralizar la informacin de las actividades de RSE, de tal forma que pueda presentarse informacin por parte de las mismas empresas y pueda existir un seguimiento a sus iniciativas sociales. Esta herramienta (www.mapearse.net) es de gran utilidad para la denicin
de planes sectoriales y temticos de las empresas, la denicin de criterios para los incentivos y el apoyo a la formacin de consumidores responsables.
2. DEFINIR UNOS PLANES Y

PROGRAMAS SECTORIALES Y TEMTICOS PARA EL AVANCE DE LA
RSE
Para poder denir un horizonte de RSE en Colombia es necesario, entre otras, crear lneas de base. La diversidad de acciones en RSE en Colombia es sobresaliente, pero el conocimiento y la visibilidad de estas experiencias es insuciente. En este contexto es baja la probabilidad de articular y expandir las actuales iniciativas sociales. Adems, hay un desperdicio del potencial de estas experiencias como catalizadores para otras iniciativas o para la formacin e investigacin universitaria en RSE. Es necesario, entre otras, lo siguiente: a. Crear una lnea de base sectorial; por ejemplo, sector nanciero, sector industrial, comercio de grandes supercies, medios de comunicacin, hidrocarburos, sector agrcola palmeros, arroceros, etc. Qu signica ser socialmente responsable en determinado sector? b. Crear una lnea de base temtica; por ejemplo, educacin, nutricin, proyectos productivos, microcrditos, salud, vivienda, paz y transparencia. Qu signica ser socialmente responsable en determinado tema? Actualmente se vienen realizando unas tertulias sectoriales y regionales en RSE que son el punto de encuentro para generar compromisos entre los ms importantes empresarios, con participacin de la Primera Dama de la Nacin y miembros de los ministerios pblicos, con el acompaamiento de
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la Universidad de los Andes en labores de investigacin y seguimiento. Estos trabajos tambin pueden ser un insumo del plan de trabajo conjunto alrededor de una megameta de alto impacto social. Por ejemplo, alrededor de un tema como la nutricin, un programa como Bogot Sin Hambre puede catalizar la energa del comercio de grandes supercies, del Banco de Alimentos de la Arquidicesis de Bogot y de las organizaciones sin nes de lucro. Un programa en educacin tiene una buena probabilidad de xito ya que los empresarios consideran importante participar en este tema y ya hay un camino recorrido que puede aprovecharse.
El conjunto de estudios sectoriales y temticos, cuantitativos y cualitativos, incluyen la documentacin que permita apreciar los avances y el impacto que genera la RSE en el desarrollo y destacar las prcticas que mayor aprendizaje puedan generar. En los estudios, el plan de trabajo y los programas han de participar las empresas, los gremios, el gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, las universidades y las organizaciones internacionales de cooperacin al desarrollo. La cooperacin pblicoprivada alrededor de programas consensuados es la mejor manera para atraer el necesario apoyo de la cooperacin internacional.
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EPLOGO
Si hubiera un grupo unido por un propsito situado ms

all de colectividades partidistas, de grupos empresariales, de confesiones religiosas, de orientaciones ideolgicas. Un grupo humano y slo humano, unido en el valor de ser hombres y mujeres como hoy reclama Colombia, sera posible que brillara en la oscura noche, la centella que nos dejara ver la paz humana. Esa paz frgil y apasionante, pero suprema y angustiosamente anhelada, que podamos tejer entre todos los participantes de una sociedad construida desde los lmites, los intereses, las propuestas y los sentimientos de todos aquellos que rechazamos entender a Colombia como patria del dolor y de la desesperanza.
Francisco de Roux, sacerdote jesuita
Este estudio arranc con la pregunta sobre cul es la contribucin del sector privado a la construccin de una sociedad menos desigual y ms pacca en Colombia. Sin adecuadas condiciones en su entorno, las empresas no pueden operar con eciencia. No hay empresas sanas en una sociedad enferma. Las intervenciones sociales de las empresas, unas veces como estrategias de manejo de riesgos y otras veces para adquirir ventajas competitivas, ayudan a transformar el medio en el que operan. Esto
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ha sucedido en Colombia en diferentes sectores y en distintas regiones. Los protagonistas de estas historias son empresas, organizaciones sin nes de lucro, entidades gubernamentales y las comunidades. Los ejemplos son abundantes slo concentrndonos en lo que hace el sector privado: empresas que extraen recursos naturales en zonas aisladas, empresas que dirigen sus productos o servicios a las poblaciones menos privilegiadas o empresas que contribuyen con las comunidades con las cuales interactan y lo hacen a travs de programas en los que participan muchos otros. Sin embargo, es mucho lo que falta por hacer. Faltan muchas ms alianzas intersectoriales; faltan muchos aportes de otras empresas de gran potencial aunque sean pequeas; y falta documentar y evaluar el impacto de lo que est en curso. De todo esto depende avanzar en nuestras transformaciones.
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ANEXOS
ANEXO 1. CONTEXTO DE ABUNDANCIA Y ESCASEZ EN COLOMBIA ABUNDANCIA

44.299.301 indgenas, negros, blancos, mulatos, mestizos y zambos repartidos en el campo y en 22 ciudades con ms de 100.000 habitantes, ocho con ms de 500.000 habitantes, en un territorio del tamao de Espaa, Francia y Portugal juntos. El Informe Nacional de Desarrollo Humano (2003) destaca cinco experiencias de accin colectiva local y regional frente a la violencia que muestran, entre muchas otras, cmo los actuales programas de desarrollo y paz impulsados por el gobierno
ESCASEZ
La inequidad en nuestra sociedad es impresionante: 40% de la poblacin no tiene acceso a servicios de salud, 10% de los nios ms pobres no va a la escuela primaria, entre 8 y 12 millones de colombianos son indigentes, slo 20% de los jvenes logra un cupo universitario (El Tiempo 2004, pp. 1-8). Los municipios afectados anualmente por acciones violentas han pasado del ao 1985 al 2002 de 61 a 444 en el caso de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), de 34 a 156 en el caso del ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) y de 74 a 104 en el caso de las autodefensas (INDH 2003, p. 53). Ocurrieron 23.096 homicidios en 1998 y 28.780 en 2002 (INDH 2003, p. 105). Entre 2000 y 2002 hubo 964.904 personas en situacin de desplazamiento, correspondientes a 207.837 hogares (INDH 2003, p. 122). En los ao 2000, 2001 y 2002 hubo 3.076, 3.041 y 2.988 secuestros respectivamente (INDH 2003, p. 286). En los aos 1999, 2000, 2001 y 2002 perdieron la vida 59, 115, 164 y 114 sindicalistas respectivamente (INDH 2003, p. 128).
SOCIAL
con el apoyo del empresariado nacional y la cooperacin internacional pueden generar paz. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y cerca de 400 organizaciones sin nes de lucro trabajan con la perspectiva de los derechos de la infancia. Es el cuarto pas en el mundo por inversin en salud como porcentaje del PIB. Una parte considerable de los ingresos del Tercer Sector (15%) son aportes directos de individuos, empresas privadas y fundaciones empresariales. Esta cifra es superior al promedio en Amrica Latina (10,4%), Estados Unidos (12,8%), Europa Occidental (7,2%) y Japn (2,6%) (Villar et al. 1999).
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APORTES Y DESAFOS DEEN RSE APORTES Y DESAFOS LA RSE
ABUNDANCIA
En trminos biolgicos, Colombia es uno de los pases ms ricos del planeta. Su alto endemismo y concentracin de especies son inigualados en el mundo entero y su riqueza biolgica es sobrepasada nicamente por Brasil, un pas siete veces ms grande. La variedad de ecosistemas en el territorio
ESCASEZ
Los resultados de la FAO hablan de 366.600 hectreas/ao deforestadas entre 1981 y 1990, una tasa comparable a la establecida por el Inderena para los aos 1992 a 1996 (correspondiendo a un ritmo anual de 0,7%) (IUCN 1996). Colombia es el principal productor de coca: en el 2002 contaba con 102.000 hectreas frente a 46.700 hectreas y 24.400 hectreas de Per y Bolivia respectivamente (INDH 2003, p. 311). A causa de los atentados de grupos guerrilleros, los derrames de petrleo en Colombia suman cerca de 7,6 veces lo derramado en la peor catstrofe mundial con hidrocarburos, cerca de Alaska, en 1989. Slo en el 2003 hubo 753 atentados contra la infraestructura petrolera. Los escritos coloniales hablan de selvas exuberantes en los hoy desiertos de Villa de Leyva, Candelaria, Tatacoa y Alto Pata.
AMBIENTAL
colombiano intensica la riqueza biolgica colombiana, la cual se calcula en diez por ciento del total de especies del planeta. (Potes, 1999). Desde 1993 Colombia cre el Ministerio del Medio Ambiente y lo ha dotado de sistemas e instrumentos para la conservacin ambiental. Algunas cadenas de grandes supercies en Colombia estn apoyando a comunidades de regiones alejadas en la comercializacin de sus productos de sustitucin de cultivos ilcitos, aportando de esta manera a la reduccin de los mltiples impactos ambientales que involucra su siembra y erradicacin qumica. Colombia es el segundo pas en exportacin de productos agrcolas desde Latinoamrica a USA, y es el tercero en promocin de exportaciones entre las 59 economas ms desarrolladas del mundo. Colombia tiene un rcord perfecto de pago de deudas. Fundaciones y cooperativas, impulsadas por empresas colombianas, han sido reconocidas internacionalmente por sus programas de generacin de empresas en comunidades pobres en reas rurales y urbanas. Teniendo en cuenta la reforma tributaria de 1,5 billones de pesos, an no aprobada en el 2004, Colombia tendra una carga tributaria cercana al 20% de su PIB (porcentaje similar a la carga tributaria en USA).
La CEPAL arma que Colombia es, despus de Venezuela, el segundo pas con mayor tasa de desocupacin: 15% de desempleo (El Tiempo 2004, pp. 1-8). Segn estudios del Banco Mundial y el BID en 1991 el 10% ms rico tena 52 veces ms que el 10% ms pobre, en el 2000 los ms ricos tenan 78 veces ms ingresos (El Tiempo 2004, pp. 1-8). El DANE calcula la pobreza en 52% de la poblacin (23 millones) y la Contralora General de la Repblica en 64% (28 millones).* Colombia contina con el mismo nivel de pobreza de principios de la dcada de 1990 (52%) (El Tiempo 2004, pp. 1-8). De los cuatro millones de potenciales contribuyentes con poder de pago, slo 800.000 colombianos declaran renta.
ECONMICO
* Para el Banco Mundial es indigente o pobre absoluto alguien con ingresos diarios de un dlar o menos, y es pobre la persona que gana entre un dlar y dos dlares diarios.
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ANEXO 2. EXPRESIONES DE RSE EN COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XX
PERODO
1900 1960
EXPRESIONES DE RSE
1911: la Fundacin Social es fundada por el Padre Jos Mara Campoamor, sacerdote jesuita espaol. 1920: empresas como Fabricato se destacan por el control religioso de trabajadoras en seminternados catlicos como lo muestra Luz Gabriela Arango (1991) en su libro Mujer, religin e industria: Fabricato 1923 -1982. En otras empresas antioqueas, no slo textileras, as como en el resto del pas con desigual intensidad, el empresariado de la temprana industrializacin intent aplicar mtodos paternalistas que se articulaban con la fe religiosa de los trabajadores. Los casos de Coltejer, de las trilladoras de caf o de Coltabaco para mencionar slo ejemplos donde la mano de obra femenina fue tambin predominante en las primeras fases de la industrializacin ilustran la existencia de tcticas patronales similares a las de Fabricato, aunque con un grado diferente de xito. Ahora bien, estas prcticas empresariales y su correlato laboral no fueron exclusivas de empresas con mayora de mujeres. Industrias masculinizadas desde el principio, como Bavaria, tuvieron tambin rasgos paternalistasclericales en sus comienzos.* 1945: la ANDI apoya la construccin del Pabelln Infantil del Hospital San Vicente de Pal en Medelln. 1949: en el campo de la salud el proyecto ms ambicioso de la ANDI fue la creacin del Hospital ANDI, que sera dotado por la Fundacin Hospital Pablo Tobn Uribe, fundacin que se hara cargo de la administracin del hospital al recibirlo en donacin desde 1957. 1950: la ANDI impulsa la creacin del Instituto Colombiano de Especializacin Tcnica en el Exterior (Icetex), que tuvo como uno de sus ms fervientes promotores al ex secretario general de la ANDI, Gabriel Betancur Meja. 1952: consciente de la responsabilidad social del empresario para con la comunidad, la Asamblea General de la ANDI establece la Cuota Social ANDI, de la cual surgiran fondos de carcter social, primero en Barranquilla y luego en Bogot, Cali y Medelln (1959). Estas fundaciones privadas de utilidad comn, con patrimonio independiente, se encargaran de colaborar en distintas iniciativas de inters social.
* Para mayor ilustracin ver www.banrep.gov.co/blaavirtual/boleti5/bol27/mujeres.htm#en
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PERODO
EXPRESIONES DE RSE
1957: el gobierno crea el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), propuesta que vena siendo promovida por la ANDI y ACOPI desde principios de la dcada. Los empresarios con un nmero mnimo de 20 empleados y con un capital mnimo determinado en la poca, empezaron a aportar 1% del valor de sus nminas mensuales. Tambin crea el gobierno el Sistema de Subsidio Familiar con otro aporte parascal que consigna a las Cajas de Compensacin 4% del valor de las nminas empresariales (ANDI 1994).
1960 1970
La legislacin tributaria estimula la creacin de fundaciones al permitir que las donaciones sean objeto de deduccin de impuestos. Surgen fundaciones de origen empresarial que hoy se mantienen y sobresalen por la cantidad y calidad de sus intervenciones: la Fundacin Mario Santo Domingo (1960 en Barranquilla), Fundacin Codesarrollo (1960 en Medelln), Fundacin Carvajal (1961 en Cali), Fundacin Santa Helena hoy Fundacin Corona (1963 en Medelln), Fundacin para la Educacin Superior, FES (1964 en Cali), Fundacin Antonio Puerto (1964 en Boyac). A nales de esta dcada la responsabilidad social empieza a ser estudiada acadmicamente al crearse una maestra en la Universidad del Valle (a la cual asistieron importantes empresarios colombianos) para formar dirigentes con alta calidad tcnica y nfasis en su formacin humanista.
1970 1980
1977: Fabricato y Enka realizan su primer balance social. 1977: Incolda y FES patrocinan la realizacin del estudio Hacia un nuevo compromiso del empresariado en Colombia. Durante los aos siguientes estas dos organizaciones promueven diversos seminarios y estudios sobre el tema. 1979: la ANDI desarrolla un modelo de balance social en 1979 (tomado del modelo francs) con la colaboracin de entidades que ya haban desarrollado su modelo propio como Enka, Fabricato, Comfama y Finsocial (Barrera 1999, p. 52).
1980 1990 1990 2000
1985: la ANDI, junto a la OIT, elabora el Manual de balance social para Colombia. 1991: catorce organizaciones gremiales en Colombia se agrupan en el Consejo Gremial Nacional. Estos mismos gremios, a travs del denominado Compromiso de Guaymaral de junio de 1993, deciden reorganizar y fortalecer la accin del Consejo con la misin de consolidar la funcin social de los gremios en el pas. A partir de la integracin gremial, en agosto de 1993, se renen para constituir la Fundacin Colombia Empresaria. 1991: cuando el Ministro de Hacienda, Rudolf Hommes, propone aumentar el IVA al 16%, Fenalco canaliza la protesta de los comerciantes y el IVA queda en el 12%. 1992: constitucin del Centro Colombiano de Filantropa (CCF) por parte de la Fundacin Social y la Fundacin Inter Americana. Su misin es promover la lantropa en el pas a travs de proyectos de desarrollo social en que se comprometieran recursos del sector empresarial.
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PERODO
EXPRESIONES DE RSE
1995: Constanza Jaramillo y Juan Alejandro ngel encuestaron 131 empresas pertenecientes a la ANDI: de stas, 59% hacan balance social y 87% incluan en ste polticas ms all de lo exclusivamente relacionado con polticas laborales internas (Toro y Rey 1996, pp. 62-63). A lo largo de la dcada el sector privado impulsa la creacin de corporaciones que son estratgicas para el desarrollo de algunos sectores y temas: Corporacin Calidad, Centro de Gestin Hospitalaria, Corporacin Innovar, Corporacin Mixta para el Desarrollo de la Educacin, Consorcio para el Desarrollo Comunitario, Transparencia por Colombia, Corporacin Excelencia en la Justicia y la Fundacin Ideas para la Paz.
2000 2004
2001: creacin de Compartamos con Colombia por parte de una docena de rmas de consultora, para contribuir con el fortalecimiento de organizaciones sin nes de lucro. 2001: participacin de una universidad colombiana en la creacin del Social Enterprise Knowledge Network. 2002: participacin de seis fundaciones empresariales colombianas en la creacin de RedEAmrica. 2002: creacin de la Fundacin Empresarios por la Educacin por parte de 76 empresas y 24 empresarios que aprovechan la experiencia de las corporaciones mixtas apoyadas en diversos temas. 2004: adhesin de 54 empresas al captulo nacional del Global Compact.
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ACHIEVEMENTS AND CHALLENGES OF CORPORATE

SOCIAL RESPONSIBILITY IN COLOMBIA1
ROBERTO GUTIRREZ / LUIS FELIPE AVELLA / RODRIGO VILLAR
1 This document was written by Roberto Gutirrez and Luis Felipe Avella (both from University of Los Andes), and Rodrigo Villar (Consultant to the InterAmerican Foundation). Research was nanced by the following organizations: Carvajal Foundation, Compartir Foundation, Corona Foundation, Ideas for Peace Foundation, Business People for Education Foundation, Antonio Restrepo Barco Foundation, Mario Santo Domingo Foundation, Social Foundation, Dividendo for Colombia Foundation, Saldarriaga Concha Foundation and Suramericana Foundation.
CONTENTS
PREFACE .........................................................................................................................53 EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................55 I. NOTABLE CONTRIBUTIONS IN A WORLD THAT IS FAR FROM EXEMPLARY .........57 II. EVOLUTION OF BUSINESS INITIATIVES OF THE 20th CENTURY ..............................61 Business Programs Adopted as Public Policy .........................................................62 The Debate About Payment of Taxes .....................................................................64 Other Business Contributions Unique to the Colombian Case ..............................65 III. DIVERSITY OF CORPORATE SOCIAL ENGAGEMENT ...............................................69 Diversity of Target Populations ..............................................................................70 Diversity in Needs and Problems Confronted .......................................................71 Diversity and Innovation in the Structuring of Social Interventions ...................73 Strategic Philanthropy: Initiatives that Generate Social and Economic Value Simultaneously ............................................................76 IV. COLOMBIA IN THE LATIN AMERICAN CONTEXT ...................................................77 V. CSR CHALLENGES IN COLOMBIA ............................................................................81 EPILOGUE.......................................................................................................................85 BIBLIOGRAPHY .............................................................................................................87 ANNEXES Annex 1. Abundance and Scarcity in Colombia................................................................... 89 Annex 2. Manifestations of CSR in Colombia Throughout the 20th Century .............91
ACHIEVEMENTS AND CHALLENGES OF CSR
PREFACE
This monograph is a welcome addition to our

in Colombia but throughout the hemisphere.
growing
collective knowledge on Corporate Social Responsibility. It will be useful to managers, policymakers, and academics interested in understanding and advancing CSR not only
Readers will nd this work useful in various ways. To capture the future, we need to understand the past. Colombia has a long and rich history of business engagement with social issues that is succinctly captured in the book. A salient and continuing characteristic has been businesses capacity to innovate. Pioneering social experiments by businesses in various key problem areas have led to their subsequent adoption as important national policies implemented countrywide. There is no doubt that the business sector has been an important architect in helping construct Colombias social strategy along with its traditional role in the economic realm. The business sectors approach to CSR has also evolved as it discovered new ways to relate its social activities with its business operations. This journey toward strategic corporate responsibility involves an integration of economic and social dimensions. Colombian businesses, along with their counterparts throughout the hemisphere, are engaged in an important discovery process of how to capture the synergies between
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creating social and business value. This involves a fundamental shift in mindset, strategy, and practices. This monograph not only reveals this search in Colombia but also provides and applies a conceptual framework for analyzing this more systematically. Much of the works richness lies in its documentation of the actual practices of individual businesses and business associations. There is considerable diversity of experiences, but the nature and loci of their actions are usefully categorized to reveal commonalities. Consistent with the action-oriented nature of the business sector, the monograph appropriately ends by a call to action and a suggested approach to making signicant additional progress on the unnished CSR agenda. This work will serve as a catalyst to accelerating our important collective journey to building better communities, countries, and societies. James E. Austin Snider Professor of Business Administration Harvard Business School
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EXECUTIVE SUMMARY
For a country in the midst of violence and experiencing huge

social inequalities, what is the possible contribution of businesses in the construction of a different society? To respond to this question we examine what Colombian companies do for each of their interest groups, both those that are close to their operations and those that transcend nearby communities. We nd a variety of initiatives that respond to distinct needs, are structured differently, and impact workers, suppliers, clients, competitors, local communities and specic sectors of civil society. Among the innovative organizational structures, which are designed to contribute to development from a perspective of fundamental rights, the private sectors alliances with civil society and the public sector stand out. We also explore the level of tax contributions by the private sector: there is a problem, not of tax levels (which are comparable to the US when local, para-scal and national taxes are taken into account), but of tax collection. Throughout the last century, there has been an evolution of the different kinds of contributions, from charity to social investments and strategic philanthropy. We discovered a path already forged by large enterprises and some rst steps taken by smaller businesses. The social interventions of Colombian enterprises are among the oldest and most diverse in Latin America. Different kinds of social engagement by Colombian
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businesses are exemplary in the Latin American context for the quality of their management and for their results. The characteristics of these initiatives has allowed organizations supported by the private sector to work with international nancial institutions for a number of decades and has led, among other things, to transparency and accountability in their processes and therefore has made them examples among the international community. To deepen the impact of social initiatives of the private sector requires the strategic participation of business leaders as well as greater consciousness of the results. Financial assistance is a minimal part of potential contributions; the greatest leverage is achieved when knowledge, competencies and business logistics are made available to social causes.
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I. NOTABLE CONTRIBUTIONS
IN A WORLD THAT IS FAR FROM EXEMPLARY
Colombia is a country of contrasts. Amid the abundance of initiatives

there is a scarcity of security. The armed conict has intensied in the last decades due to the inux of money from drug trade. Given that this is a worldwide problem, in Colombia the conict has seen renewed force and has claimed many lives. Colombians have been allotted a strange luck: we live and work with an uncommon intensity because as individuals we are never quite sure what dawn will bring. This is the advantage that we have chiseled out of our misfortune, an advantage which contributes to the explanation of the Colombian business sectors efforts in the social arena. The contributions of the private sector in the construction of Colombian society are not only seen in direct interventions, but also include very particular ways of nancing state programs and channeling investments through nonprot organizations. The following three paragraphs give a panorama of these three distinct types of support. First, social responsibility is an important topic for the private sector in Colombia. Each of the 98 companies that responded to a survey on the topic, taken in 2004 by the National Association of Industrialists among its 850 afliates, considered it necessary to assume responsibility for communities. Half of these companies put out a yearly social statement and a third report on their social initiatives; three out of four contribute to foundations and their budget for 2004 was 45.9 million dollars. The total contribution of these businesses (256 million dollars) -in social services for their workers and communities, and in donations towards foundations- represented 3.34% of their total sales in 2003. The self-reported value of their contributions included more line-item donations than their reports to the National Tax Administration, which totaled 121.5 million dollars in 2004. For a comparative perspective it is interesting to cite a survey taken in Latin American by Management & Excellence (M&E), for which 258
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companies participated: 45% of companies have undertaken serious social initiatives for more than 7 years, although almost half reported that they spend 0.5% of income on such efforts. (According to M&E, the greatest among corporations worldwide is 3%). (Latin Trade 2005). Second, the private sector created various voluntary programs that later became law and today manage to directly nance both non-governmental organizations and state entities. The Cajas de Compensacin Familiar (Family Compensation Funds), nonprot organizations whos origins and nancing can in part be attributed to companies, have broad coverage: 53 Family Compensation Funds in 531 municipalities with 183,676 companies and 3,547,610 workers afliated, beneted including family members a total of 9,846,031 people (22.2% of the Colombian population) in 2003. During this year, companies contributed a total of 526 million dollars to the Cajas de Compensacin Familiar (Family Compensation Funds), 395 millon dollars to the ICBF-Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Colombian Institute of Family Well-Being) and 263 millions to the SENAServicio Nacional de Aprendizaje (National Learning Service). The 1.2 billion dollars contributed to these social initiatives by businesses represent 1.39% of GDP. Third, the Colombian nonprot sector stands out in Latin America. To begin with, it employs about one-third of public sector workers and generates 2.4% of total employment, more than the average in the region. Furthermore, the nonprot sector is internationally recognized for its diversity and for its contributions to political, economic and social life (Villar 2001). During the last decade, the greatest amount of resources from so-called new
philanthropy in Latin America has come from the business world; studies in Brazil, Chile, Peru, Colombia, Ecuador and Mexico reveal that business leaders are the principal supporters of new foundations in the region. In 1997, Mara Cristina Rojas identied 94 corporate foundations in Colombia with endowments close to US$ 1 billion, equivalent to 1% of the GDP and 5% of total public spending in that year. Meanwhile, in Brazil in 2000 the corporate spending in various types of social projects was estimated at 2.3 billion by 462,000 companies and represented 0.4% of the GDP that year (Rojas y Morales 2000).2 This document presents a panorama of the principal social initiatives of Colombian entrepreneurs of the recent past and highlights some future challenges. These initiatives, which are growing thanks to the efforts of a number of individuals and companies, tend to go unrecognized when looking at the economic data and when considering the level of social decline. In an environment in which there are many different needs (see Annex 1: Scarcity and Abundance in Colombia), greater cooperation, synergy and coherence from national and international actors will help our development to be sustainable. At the national level, public and private sectors need to work together to confront the complexity of our situation. In Colombia, the business sector has participated and taken leadership in many initiatives that have had an impact on society. To understand the breadth of the spectrum of these initiatives, we present a typology of the different business initiatives, from those in which an investment has no direct benet for the company to those in which there is a clear link with the business. The quantication of these efforts and an evaluation of their
2 In 2002, The Institute for Research in Applied Economics, IEPA, of Brazil surveyed 9,140 businesses among 782,000 and found that 59% of businesses invested R$ 4.7 billion in social assets (an amount equivalent to 0.4% of GDP).
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impact go beyond the reaches of this study.3 In fact its purpose is to provide a framework for corporate social responsibility (CSR) in Colombia, in the context of Latin America and shows its evolution during the last century, in order to propose alternatives to make it more strategic. The diversity and the scope of social engagement of the business sector in Colombia do not allow for a complete inventory at the moment. We concentrate on those social initiatives that have been promoted by the private sector. Another study is needed to look at the role of civil society that has no relationship with the private sector. We acquired information from 75 organizations, 35 businesses and 40 nonprots, foundations or associations. Our primary source of information was in-depth
interviews, complemented in some cases with information available from other studies. Information about other initiatives deserves to be highlighted and added to the experiences described here. For that purpose we are developing a web site that will map out the social initiatives in which Colombian businesses participate.4 Meanwhile, the following pages tell the story of our initial efforts. This text has a political dimension because it argues that some business sectors participate in the construction of a different country. The results of the study make this support visible; hence the reported achievements. Nevertheless, it is important to point out what remains to be done towards the construction of a healthy society; hence, the description of challenges.
3 In the nal part of this document are the guidelines for carrying out a broader study than the three months dened for the present research. To evaluate the contributions of the private sector to the construction of Colombian society is a task for which data does not exist. A few studies provide data for specic sectors and their authors rarely mention the bias in data collection. 4 A longer version of this report can also be found in www.mapearse.net
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II. EVOLUTION OF
BUSINESS INITIATIVES OF THE 20th CENTURY
A historical perspective is needed to understand the diversity

of approaches of Colombian business engagement. The accumulated experience of their direct interventions, or interventions via governmental or non-governmental organizations, allows for the construction of elaborate proposals and far reaching cross-sectoral agreements. Current possibilities are the result of multiple steps taken in the past. In Colombia, as in the rest of Latin America, the Catholic Church has played an important role in the history of philanthropy since the Colonial period. The predominance of the church in the world of charity, with various manifestations, has been maintained throughout the 19th and 20th centuries (Sanborn and Portocarrero 2003, p. 7). In the 20th century, it is important to understand the diverse social policies that were formulated and implemented by the state in the context of development. For example, through the efforts of industrialization through import substitution between the 1930s and 1970s, Latin American governments favored growth of the industrial sector and internal markets. This gave incentives for the middle class and urban labor sectors to create organizations that promoted certain kinds of social protection, services in health, education and housing. In Colombia, business development has been concentrated in urban centers. Between 1929 and 1945 the GDP grew at an annual rate of barely 3.3% while the manufacturing industry grew at an annual rhythm of 7.4% and increased its total contribution to GDP from 8.9% in 1929 to 16.5% in 1945. In 1944, the founding of the Asociacin Nacional de Industriales-ANDI (National Association of Industrialists) crystallized after various failed attempts. A year later a group of merchants and business men from different parts of the country, but
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residing in Bogota, founded the Federacin Nacional de Comerciantes-FENALCO (National Federation of Merchants). Later, in 1951, another important association is born, the Colombian Association of Small and Mid- Sized Industries of different productive sectors (ACOPI), as a result of the fusion of similar regional entities in the four most important cities. In the rst post-war decade (1945-1955), industrial production grew at the fastest rate in the past 50 years (9.1% annually) and, until 1974, continued to grow at annual rates above the global growth of the economy. Among the cities that experienced important industrial development were: Bogota (beer and cement), Medelln as the principal city in the textile industry (after textiles occupied rst place in Colombian imports), Barranquilla (textiles and wheat milling), and Cali (sugar processing). By mid-20th century, industries arrived to cities like Manizales, Bucaramanga, Pereira, Cartagena and Ibagu (ANDI 1994). In 2004, despite industrial development, there are few large companies in Colombia and the average annual income (US$ 1,810) is less than the regional average (US$ 2,976) and far from the that of OECD countries (US$ 25,773). According to calculations made by CONFECAMARAS (the Confederation of Colombian Chambers of Commerce), there are 431,000 micro enterprises and 47,000 small and medium sized companies. Micro enterprises generate 1,700,000 jobs; they contribute 38% of industrial production (48% of industrial employment); and they contribute between 56% and 70% of sales in the service and retail sectors employing 70% and 75% of the labor force in these sectors. The growth rate of micro enterprises was above 8% during 2004 (Mercados PYME 2004). While the requirements for business operations, including startup, difculties in hiring and licensing personnel, procedures for obtaining operation licenses, access to credit, protection of investments, and legal costs of closures, are lower in Colombia than the regional average, the
requirements and costs are proportionally greater than in the OECD countries (IFC 2004).
BUSINESS PROGRAMS ADOPTED AS PUBLIC POLICY

Worried by the rise in prices of basic goods, which lowered the real income of working and middle class families, the President and the Board of Directors of ANDI proposed, in the XI General Assembly in 1954, to establish an autonomous system of family subsidies nanced by a payroll tax. The idea of a living wage, inspired by the Catholic social doctrine, was intended to improve the well-being of workers and, in turn, to contribute to a peaceful society. The subsidy would be distributed according to the individuals family needs, and not depending on the kind of company nor the workers output. On May 24, 1954, the Caja de Compensacin Familiar de Antioquia-COMFAMA (Family Compensation Fund of Antioquia) was established by 45 companies employing more than 20 thousand people. Company participation was voluntary and the sum of contributions was independent of the marital status or the number of children of employees. In August of that year, COMFAMA paid the rst subsidies: 8 pesos for each child under the age of 14 or for each student under 20; the rst year the real income for some grew up to 40%. In 1957 the State made this innovation obligatory. Even today, few countries in the world have anything similar. Later, ACOPI promoted the constitution of these Compensation Funds for small and mid-sized businesses in cities like Bogota, Barranquilla, Medelln, Cali and Ibagu. Since their creation the Funds, together with the Family Subsidy System, have demonstrated to the business community, employees, the State, and to society at large a viable alternative to improve the lives of Colombians (Portafolio 2004, p. 27). Their services reach 22.2% of the population. By April of 2004, 34,300 housing subsidies were granted, 60%
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to beneciaries with less than two minimum monthly salaries and the remainder to those in the bracket of 2-4 minimum monthly salaries. Attention to childhood and supplemental school hours has beneted 1.6 million minors with investments of 21.1 million dollars, and 101,143 students from preschool to university level. Their health insurance and services covers 14 % of healthcare nationally. Finally, the Funds run 225 different recreation centers, including vacation destinations, museums, auditoriums and parks. Another program inspired by business models was the pre-school program adopted by the Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF (Colombian Institute for Family Well-Being). During the rst half of the last century, certain companies and factories held child-care on their properties for the young children of some of their working mothers. The government of Carlos Lleras Restrepo (1966-70) understood the benets of such an initiative and extended it to other companies with two substantial modications: it ceased to be voluntary and the day cares were moved from factories to low- income neighborhoods. This program today covers a wide range of municipalities and while it does not reach the entire population, it has contributed to diminishing the levels of malnutrition in the country and has allowed mothers to enter the labor force without abandoning their children.
A third example of a State program which the private sector promoted is the technical and vocational training of the Servicio Nacional de Aprendizaje-SENA (National Learning Service). This program is also nanced by a payroll tax on companies. These are payroll taxes that are imposed for a specic destination and are not considered as part of the national budget. They are, rather, denominated as para-scal because they are designated to nance a specic activity which effects a particular group, their administration is carried out by an entity other than the National Tax Administration and the amount is not dependant on the income of the company. In Colombia these taxes nance the SENA, the ICBF and the Family Compensation Funds, and funds for transportation, coffee and rice cultivation. The payroll taxes must be paid by all public and private companies, regardless of their size, number of employees or capital holdings. If the company is afliated to one of the Family Compensation Funds, it must pay directly into that fund the following: 4% to the Family Compensation Fund, 3% to the ICBF and 2% to the SENA. The Family Compensation Fund is then in charge of making the corresponding distribution. In the case of the ICBF, this represents more than 98.5% of its total income. The quantities of payroll taxes for the year 2003 appear in Table 1.
TABLE 1. PAYROLL TAXES 2003

Payroll Taxes 2003 Compensation Funds ICBF SENA Total Percentage of GDP 1.39% Millions of Pesos 1,394,245 1,045,684 697,123 3,137,052 Millions of Dollars 526 395 263 1,184
Source: ANDI 2004.
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The example of particular companies has given impulse to the government to legislate the extension of the most interesting practices, like family subsidies and child care, to the rest of the private sector. This has also resulted in the payment of twice-a-year premiums for employees. Some companies began to pay them and, later, the government included them in the package of social benets that every worker has a right to receive. For Colombian workers, there is a great difference for a laborer between a job in the informal and formal sectors because of the social protection that the employee is entitled to in the formal sector.5 Although in the last few years there have been some attempts to diminish this gap, the lack of access to unemployment insurance or pensions for those who do not hold formal employment is critical. In health, the co-existence of contributory
and subsidized regimes diminishes this gap. One percentage point of total wages, which makes up a solidarity fund, nances the subsidized regime. Meanwhile, the money collected for the contributory regime corresponds to 12% of all workers salaries: the employer contributes 8% and the employee 4% of the wage.
THE DEBATE ABOUT PAYMENT OF TAXES

A report presented in 2004 by the Center for International Policy (CIP) instigated a debate about the payment of taxes in Colombia: on the one hand, there are those who argue that regressive taxes are out of proportion. On the other hand, some sustain that contributors have made enormous
TABLE 2. PAYMENT OF TAXES IN COLOMBIA AS A PERCENTAGE OF GDP

Year National Taxes 1987 1990 1995 1999 2000 2001 2004* 2005** 8.80 9.03 10.14 10.26 11.03 13.13 14.27 15.00 Other Taxes (municipal, departmental and para-scal) 3.28 3.36 3.68 4.4 4.27 4.3 4.31 4.33 12.06 12.39 13.82 14.66 15.30 17.43 18.58 19.33 Total
* Includes a one-time tax on property ** Estimation based on budget presented to Congress

Source: ANDI (based on information from the Income Mission, DNP, General Accounting, DIAN, Cons and Superintendencia del Subsidio) 5 The size of the informal sector (or the unregulated sector as it is also known) in the Colombian economy varies according to the denition adopted. According to the National Statistics Administration, DANE, between 55 and 60% of the economically active population participate in the informal sector.
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efforts in the past few years. What cannot be denied is that tax evasion exists. The result is that a few carry the tax burden, while others evade responsibility. The vicious cycle takes hold when the State doesnt have enough resources and, as a consequence, overburdens those who it can control and inuence. The lack of ability on the part of the State to collect taxes is not unique to Colombia among Latin American countries. According to a recent ANDI report, the rate of collection of national taxes has increased considerably in the last 15 years, from 9 % in 1990 to 15% in 2005. Taking into account the tax reform of 2004, Colombia would have a tax rate of close to 19.3% of the GDP, close to that of the United States (20%). The difference between the ANDI data and those of CIP is attributed to the fact that the industrialists report municipal, departmental and para-scal payments, which do not reach the accounts of the national government and are not considered by the World Bank. Table 2 shows taxes as a percentage of GDP after adding national taxes to other taxes (municipal, departmental and parascal).
A phenomenon of singular characteristics in Colombia is the Chambers of Commerce. They are more than 50 organizations which support the business sector, collaborate with the regulation of commercial activities, and contribute to the improvement of the quality of life in each of the cities and regions in which they operate. Some examples of their diverse social initiatives are the following: Chamber of Commerce of Bogota: a protagonist in programs and projects related to education. Chamber of Commerce of Medelln: supports micro-enteprises of low income families. Chamber of Commerce of Neiva: supports children who suffer cleft lip. Chamber of Commerce of Manizales: trains low income high school students. Chamber of Commerce of Cali: Save the Cali River program. The Colombian Confederation of Chambers of Commerce (CONFECAMARAS) is an autonomous institution, constituted in 1969, with the mission to support and further collective interests among chambers of commerce within the country and abroad. As an association it is a leader in CSR initiatives that have a national impact and which convene the business sector in general. CONFECAMARAS has been a pioneer in areas of business ethics and social responsibility of small and medium sized businesses. Since the 1960s there has been an increasing presence of business actors in diverse social interventions. On the one hand, a number of faith based organizations in Colombia continue to stand out for their social impact and depend on important support from the business sector. On the other hand, different social initiatives taken on directly by businesses sponsor a variety of causes. The reasons for the emergence of such a broad range of philanthropic organizations with business origins at the
OTHER BUSINESS CONTRIBUTIONS UNIQUE TO THE COLOMBIAN CASE

The main trade organization in Colombia, ANDI, has contributed to the creation of other emblematic organizations with the direct participation of companies. For example, in the area of higher education it contributed to the creation of EAFIT University in Medelln, University of Los Andes in Bogota, Technological University of Pereira, College of Higher Learning in Administration (CESA) in Bogota and the Colombian Institute of Higher Education (ICESI) of Cali. The ANDI and ACOPI participate in the board of directors of numerous national institutions.
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beginning of the 1960s were varied. Some mention the business trend that was garnered in the 1950s, which was concerned with social responsibility, and the legislation favorable to investments in philanthropy. Others cite the Cold War and the Cuban revolution as motives and, in the case of Colombia, the end of a period known for its political violence and the beginning of the National Front. (Corona Foundation 2004, p. 18). Beyond the reasons behind its origins, the social initiatives of Colombian businesses have a special force: some of them have unique characteristics in Latin America; others are recognized and appropriated by the State which gave them new life through tax mechanisms. In summary, corporate social responsibility in Colombia has continued to grow since the beginning of the 20th century. It is possible to identify four stages in its evolution (see particular examples listed in Annex 2): 1. First half of the century: in the context of Catholicism in Colombia, the church is the social actor which the business community has primarily supported. Other noteworthy actors include labor unions and trade associations. At the beginning of the century innovative initiatives were born, such as the Social Foundation which today continues to stand out as an example of CSR. Around mid-century, the majority of important trade associations were born: the National Association of Industrialists (ANDI) in 1944, the National Federation of Merchants
(FENALCO) in 1945 and the Colombian Association of Small and Mid-Sized Industries (ACOPI) in 1951. 2. Nineteen sixties: Colombian labor legislation contributed to the protection of employees and tax legislation stimulated the creation of foundations by allowing donations to be tax deductible. In the ten years between 1960 and 1970, an important group of business foundations emerged and continue to exist today and stand out for the quantity and quality of their interventions. By the end of the 60s, social responsibility began to be studied in academia when the University of Valle (where many important Colombian business people studied) started a masters program for top managers with a high technical level and a humanist emphasis. 3. Nineteen nineties: in 1991 fourteen trade organizations in Colombia were grouped together as the National Trade Council. These trade associations, through the Guaymaral Commitment of June 1993, decided to reorganize and strengthen the actions of the Council with the mission of consolidating the actions related to the social function of the different trade sectors in the country.6 Throughout the decade the private sector gave impetus to the creation of eight corporations in strategic areas for the development of education, health, innovation and productive development, peace, community development, justice and transparency.
6 In 2004,the Consejo Gremial Nacional (National Trade Council) was made up of 16 members from distinct sectors of the economy: ANDI (National Association of Industrialists), ACOLFA (Colombian Association of Auto Parts Manufacturing), ACOPI (Colombian Association of Medium and Small-Sized Industries), ACOPLASTICOS (Colombian Association of Plastics Industries), ASOBANCARIA (National Association of Banks and Financial Institutions of Colombia), ASOCOLFLORES (Colombian Association of Flower Exporters), ASOCAA (National Association of Sugar Cane Growers), CAMACOL (Colombian Chamber of Construction), COLFECAR (Colombian Association of Truckers), CONFECAMARAS (Colombian Confederation of Chambers of Commerce), COTELCO (Colombian Hotel Association), FASECOLDA (Colombian Insurance Association), and SAC (Colombian Agriculture Society).
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4. Current Decade: the efforts to increase the impact of private philanthropy have generated a diversity of work initiatives between the public sector and civil society. Recent comparative research by the Social Enterprise Knowledge Network (www.sekn.org), a network of 11 IberoAmerican universities coordinated by Harvard University, highlighted the unique characteristics
and level of social impact of some alliances between business and nonprot organizations. Furthermore, the experience of mixed corporations has been useful for the creation of other types of organizations, some of which have greater participation from the business sector. Finally, 54 companies have joined the Global Compact in Colombia.
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III. DIVERSITY OF
CORPORATE SOCIAL ENGAGEMENT
One observation about Colombia stood out in comparison

with all the other places that we have observed: in most countries, the context of social conict can attract companies with a low interest in issues of corporate social responsibility. Such companies generally do not pay close attention to human rights, community participation or the establishment of positive relationships with local stakeholders. This is because they often do not have to care about these issues; the conict dynamics permit an unequal power relationship between the company and local stakeholders. Companies can basically do what they want and are not held accountable for their practices In Colombia, to our surprise, the situation seems to be almost the opposite. During our visit we came across some of the most creative and constructive corporate practices that we have seen anywhere! Rather than attracting companies that have low social responsibility standards, it appears that the Colombian context attracts some companies with the best corporate standards! This is even further demonstrated by the challenges that some companies in Colombia currently face due to the fact they did not behave in a careful, transparent and inclusive manner. Luc Zandvliet Director Corporate Engagement Project
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In Colombian both national and multinational companies operate with high CSR standards. These standards are exemplary for their innovative organizational structure, the quality of their management and/or their results. Many business people believe that social engagement should go beyond mere assistance and should rather promote programs that integrate economic growth with the creation of social value and contribute to sustainable wealth generation (Revista ANDI 2004, p. 12). Numerous businesses surpass the frontier of social expectations (compliance with the law and basic social norms) with social innovations, some of them far beyond the reaches of their business and others which are closely related. Social interventions in the Colombian private sector are diverse in three dimensions: who they attend to, in what areas and how they are structured. The rst part of this section describes the variety of interventions in relation to the target population and the topics; the second part offers a typology of the distinct ways of achieving objectives through these social initiatives.
chase of washing machines so that working mothers may have more time for their children. The business group Bavaria has a program for fruit farmers which includes training, nancing, technical assistance, and the assurance of selling their produce at stable prices. Three business associations ACOPI, ANDI and FENALCO, have formulated an agreement to unify appropriate industrial, commercial and consumer defense practices in order to establish clear rules of operation among, for example, suppliers and largescale retail outlets. Homecenter, a large retail chain (of construction materials and equipment) which is part of the Corona business group, has a program to train its clients in the use of tools and articles sold in the store and a training program for skilled builders to offer their services to the stores clients. Many companies work with neighboring communities. Some have partnered to create organizations which work with particular geographic communities. For example, businesses located in the outlying municipalities of Bogota have created PRODENSA and PRODEOCSA (Corporations for the Development of the Northern and Western Bogota Sabana); businesses in the petroleum industry created, among others, the Fundacin del Alto Magdalena (Foundation for the High Magdalena Region) and the Fundacin Oleoductos de Colombia (Pipelines Foundation of Colombia). Society at large is the object of some organizations in the private sector. For example, the Social Foundation promotes and participates in discussions about public policy. Social investment carried out by nonprots created or supported by the private sector address the needs of less-favored populations in Colombia. These populations are much larger than those with close ties to the business. While there are programs for those populations closely tied to a given business, they are actually a small part of what nonprots do. These organizations target populations all over the country. Furthermore, their management is supported by the private sector. It is worth mentioning
DIVERSITY OF TARGET POPULATIONS

In Colombia, businesses direct their social initiatives towards different stakeholders and develop them in various regions. Initiatives may be directed at groups with a direct relationship to the company, to outlying communities and, on occasion, to particular communities in society at large. There are various business experiences to be found in each category but we will only mention a few as illustrations. Examples of programs closely linked to the companys business include those of the Colombian multinational Crepes & Wafes. This company makes loans, at no interest, to its female employees, offers childrearing seminars, and nances the pur-
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Compartamos por Colombia (Share for Colombia), which was founded to raise the operational capacities of nonprots. To achieve this, the organization integrates the work of 19 consulting rms and coordinates different professional volunteer consultants. In its rst four years of operation, Compartamos has carried out 66 consulting projects with 1.2 million indirect beneciaries. One can observe diversity and experience in the social initiatives carried out in different regions of the country. A study sponsored by the Social Development and Responsibility Committee of the Valle del Cauca Section of ANDI, traced the social engagement of businesses in the region since the end of the 19th century and described the current characteristics of 41 companies and 10 nonprots (Laverde 2005). In Antioquia, the Information Unit of the grupo Empresarial Antioqueo-GEA (Antioquian Business Group) carried out a survey of social management among three dozen member businesses since 2001 (Unidad de Conocimiento 2003). In the Caribbean Coast, a qualitative study of social initiatives of 21 businesses and 3 nonprots showed the diversity of their characteristics and the barriers they confront (Escobar, Jimnez and Gutirrez 2005). In the three regions, it is common to nd initiatives in education, community development and programs for the well-being of employees. Other common characteristics include an increase in support and corporate volunteerism throughout the years. In the Valle del Cauca and the Caribbean Coast regions, businesses have special support for income generation programs, while in the GEA businesses the emphasis is in environmental protection.
established. The following examples demonstrate efforts in the areas of education, health, nutrition, childhood protection, housing, productive development, peace, justice, transparency, institutional strengthening, arts and the environment. In education, one company -Meals de Colombia- has been a leader to support more than a hundred company directors who volunteered their knowledge in the topic of quality management. In 2002, 189 public and private schools formed work groups, initially in pairs, with the directives of 109 businesses. One result of this interaction is that some business people were called upon to advise the Ministry of Education and various local Education Secretaries. In 1992, four foundations (each one a social arm of each of the major economic groups in Colombia, but none in the health area), six companies (each in the health sector), seven hospitals, the National Fund for Development (FONADE) and the Institute for Social Security (ISS) made a nancial commitment to support the health sector. Since then, the Centro de Gestin Hospitalaria (Center for Hospital Management) has worked in training and consulting with 125 hospitals, which then accounted for 25% of all hospital beds in Colombia; with 10 health promotion entities which combine 35% of the afliates to the social security and health system; with 5 Health Secretaries which cover 34% of the Colombian population; and with 35 ambulatory health clinics. Various chains of big retail outlets have supported the creation and the functioning of food banks in the country. One, xito Stores, has various health and nutrition programs: donations; alliances with state, community, and civil society organizations; and a monetary prize for nutritional intervention and research towards improving the nutrition of pregnant women, children and adolescents throughout the country. Another example, a
DIVERSITY IN NEEDS AND PROBLEMS CONFRONTED

It is also noteworthy to consider the diversity of fronts in which social initiatives have been
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voluntary program since 2000 called Alpina is All of Us facilitates the donation in time, money and knowledge of its employees to nonprot organizations chosen by the company. Thirty organizations in nutrition and education have received support from this program. Since 1967, the Antonio Restrepo Barco Foundation has been dedicated to the promotion of social development and fundamental rights, especially childrens rights. In association with ICBF, UNICEF and FES Foundation, the Program for SelfEvaluation, Capacity Building and Quality Standards has worked with nearly 400 nonprots dedicated to child protection since the 1990s. In 1998 the Foundation was instrumental in the creation of the National Network for the Protection of the Child, with 15 regional networks and 225 member organizations, to do advocacy, improve training and service, and disseminate strategies in social action in child advocacy under the Convention of the Rights of the Child. In the area of housing, the work of Compartir is interesting. For almost three decades the company and its foundation have developed programs in housing and public space applying the abilities and experience of the former and combining it with the knowledge of the foundation about low income communities. In the area of micro-enterprises, the Carvajal Foundation has spent a quarter of a century creating and developing service models for small businesses at the regional and national levels, beneting 60,000 small and mid-sized entrepreneurs through training, work adaptation and management indicators. The Mario Santo Domingo Foundation, meanwhile, was recognized for its service to entrepreneurial development and as the entity with the best record of granting credit of any non-nancial agency in 2004. Among other business foundations that promote micro-enterprises in Colombia,
the Corona Foundation supported the rst application of the Impact Evaluation System of Service Support to Micro-Enterprises in 1997. This evaluation system and the debate about the development of the eld contributed to the improvement of public policies oriented towards the micro and small-enterprise sector. The National Development Report of UNDP for Colombia signals the role of the business sector in armed conict resolution and the construction of lasting peace (INDH 2003, p. 499). The Ideas for Peace Foundation emerged in 1999 because of the concern of a group of business people for the serious situation of the country and the lack of consciousness, knowledge and information about peace issues in society. The foundation has documented regional cases of peace and development, systematized the information about the peace process in Colombia, observed international processes, and helped construct a post-conict plan. At the national level, the private sector has participated in experiences such as the Corporacin Excelencia en la Justicia (Corporation for Excellence in Justice). At the local level, a group of business people created the Business Corporation of Itag in 1988. In alliance with the High Courts of Medelln, the judges of Itag, the Muncipal Mayors ofce and the FES Foundation, they created the Program for the Modernization and Systematization of Courts in Itag. The evaluations of the programs have demonstrated signicant rates of decongestion, an increase in productivity, and greater condence and credibility among the community in the justice system. Transparency for Colombia, consisting of 30 organizations, the majority of them businesses, is a chapter of Transparency International established in 1998. Its program Businesses Against Bribery includes elements such as the Integrity Pact, a voluntary agreement to adhere to transparency in bidding for public resources. Other programs, such
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as the Integral Ethics for the Integrity and Transparency of Small and Mid-Size Companies, are centered on other business sectors. Among the businesses that has most supported Transparency is the oil company Hocol, which has sought in different ways to strengthen the capacity of local state organizations and citizens control over them. It created, in alliance with other organizations, the School for Democracy and Local Development in the city of Neiva and the Rural School for Community and Citizen Participation. In the area of accountability and oversight, the Corona Foundation has promoted a series of programs for public education and control of public administrations and in topics like education (Education, commitment of all) and health (Our record in health). Besides its support for grassroot organizations in different parts of Colombia, a project like How are we doing, Bogota is being adapted to other cities. This project oversees changes in the quality of life of citizens generated by policies, programs and development projects by local governments. Donations from businesses to the arts are combined with other social initiatives. For example, Natural Gas supports specic cultural events while, in its own operation, it seeks to lower the barriers of access to its services among less privileged populations by giving credit for the installation of lines. A company like Suramericana Insurance maintains an art gallery and grants donations for social events that favor environmental preservation, community development, health and education through its foundation. And as one more way to support the arts, many companies have sponsored the IberoAmerican Theater Festival for the past two decades. Finally, in the area of the environment, a company like Acesco has various programs for the rational and efcient use of water, the reduction or elimination of industrial waste, and for reuse of heat sources in industrial processes. Cecodes, the
Colombian Chapter of the World Business Council for Sustainable Development, created in 1993, is made up of 25 businesses and 3 trade associations, representing more than 4% of the GDP with more than 400,000 direct and indirect jobs and the export of more than 1.6 billion dollars a year. Its members share a commitment to the environment and to principles of economic growth with sustainable development. These examples demonstrate the diversity of the contributions of the private sector in two dimensions: the diversity of stakeholders to which these social initiatives are targeted and the different areas in which there is consolidated work. The manner of structuring these initiatives is also diverse.
DIVERSITY AND INNOVATION IN THE STRUCTURING OF SOCIAL INTERVENTIONS

Investment trends of Colombian businesses are similar to those in other countries. After a philanthropy characterized by disperse initiatives and distant relationships, the predominant social investment of today is focused on groups that are external to the company. This could be denominated the step from charity to social investment. There are those who have taken another step towards integrating the social and economic realms. A small number of businesses sustain, as the theory of Porter and Kramer (2002) suggests, that philanthropy must be strategic for the business because in this way, by using the abilities and expertise of the business, the greatest economic and social value can be generated. Before looking at the strategic philanthropy of these businesses, we will summarize the distinct kinds of social investments by Colombian businesses. Social investment by businesses, even when it does not have a direct relationship with its
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operation, can generate indirect benets: among others, in its external image, and in a sense of commitment and belonging of employees. In Colombia there are at least four different models of business engagement: 1) Some decide to create their own programs within the business; 2) Others create a separate organization (foundation, corporation or association) or to support a previously existing nonprot; 3) Some participate in social programs led by their trade associations; and 4) Others participate in current government programs. It is easy to identify a given business program, their participation in governmental programs or their interventions in a trade association. For example, a merging of the private sector with the development plans of the mayoral ofces in principal cities has increased, as in the case of Bogota7 and government programs such as the Regional Programs for Development and Peace (14 regional initiatives that have a presence in more than 350 cities and 23 departments throughout the country where the highest levels of conict exist).8 It is more difcult to identify those business efforts that are channeled through nonprot organizations. There is a diversity of nonprots, created or supported by the private sector, that serve different purposes: Channel business philanthropy (i.e. business foundations);
Use prots for a social purpose (i.e. foundations that own businesses); Develop a sector (i.e. mixed corporations in education, health, justice, among others); Develop an activity (i.e. mixed corporations that promote entrepreneurship or research in a specic area); and, Promote an intervention model (i.e. organizations with a purpose such as to combat corruption or seek peace). There are several differences among the nonprots that pursue these objectives. The rst two types of organizations, business foundations and foundations with businesses, share a close relationship with a particular company, and the range of activities tends to be broader and less focalized. The other three kinds of organizations are characterized by the type of social action that they carry out and their specialization increases the potential impact of their social intervention. The kinds of organizations that have been created have evolved too. The rst two types are decades old; the majority of these organizations emerged during the 1960s. Then, in the 90s around a dozen mixed corporations were created. In some of these cases, a handful of business foundations worked with the Department of National Planning (DNP) to convince business people about the benets of creating mixed corporations. In time, the participation of these business people became increasingly limited to certain forums, such as the board of directors, and several mixed corporations have encountered economic difculties. In 2002 an organization that approached
7 Empresarios le apuestan a Bogota El Tiempo, June 10, 2004, p. 1-2. 8 According to Alexandra Guqueta, these are long-term programs, developed in several towns at a time, that usually work in six areas: productive processes; sustainable environmental management; institutional and civil society strengthening; life, peace and justice; culture and knowledge; and education, health and housing. Due to the scope of these programs, they have multiple sources of funds, especially international funds. (2004, p. 11).
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these two issues in a different way emerged: the Fundacin Empresarios por la Educacin (Foundation of Business People for Education). With a regional focus it seeks the active participation of entrepreneurs in different local projects and it has a minimal operational structure (within two years, three professionals coordinate the activities of a dozen regional chapters). Permanent business participation and low operational costs are the characteristics of this new proposal in the eld of Colombian social responsibility. One of the consequences of being independent for nonprots supported by the private sector is diversication in their sources of nance. At rst these organizations were largely dependent on the resources of businesses, but today their income includes important sums from the sale of services and resources from international cooperation. The gap that has emerged between nonprots and businesses is associated with a decline in the identication of businesses with programs and less
of a dependency on their nancial resources. This gap has limited the power to convene participation and to apply several of the competencies businesses have in various social endeavors. Among the areas of support where there are many years of experience is the strengthening of educational projects and the development of productive projects. Projects in health and nutrition, environment, housing, culture, transparency and institution building, peace and justice are more recent. For example, similar to the United Way model, the foundation Dividend for Colombia convenes more that 70 Colombian businesses and more than 7,500 employees. During 2003 Dividend acquired the support of businesses and employees and donated $1.5 billion to improve the quality of education of poor children. The value of each donation is dened by each worker and is discounted monthly from his or her paycheck. Generally, the company gives a donation equal to the combined donations of its employees.
SOME INTERVENTIONS OF THE PRIVATE SECTOR FOR EDUCATION

417 schools supported by 98 businesses implement a model of quality management. Improvements in school management promoted by the private sector effect the education
of 40,000 low income children.
12 regional business groups comprise advisory committees to the secretaries of education

and promote projects in 10 departments.
100 educators in 25 schools in peripheral localities of Bogota receive training in Information

and Communication Technologies.
150,000 participants in rural and urban sectors of 29 departments in Colombia are attended
to in a successful literacy program.
Training in care for the environment and hydrocarbons for communities in 21 cities with 200
outlying rural areas in 3 departments.
500 community leaders receive diplomas in democracy and local development. A prize for quality and excellence in education is given in Bogota. The monetary support from the Colombian private sector accounts for a greater percentage, within the investment budget for the Ministry of Education (97 billion in 2004), than the 1% that businesses contribute to public spending in education in the United States.
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Within this diverse panorama of social investment by businesses, some have decided to integrate social strategies in their business. While the social issues that companies are able to link to their particular business are limited, they are able to deepen their impact when they do so.
STRATEGIC PHILANTHROPY:
INITIATIVES THAT GENERATE SOCIAL AND ECONOMIC VALUE SIMULTANEOUSLY
There are a variety of efforts which promote strategic philanthropy and examine how to increase their social impact while at the same time generate economic return. This topic occupies a place in the business agenda. During 2004, fty-four companies signed the Global Compact in Colombia. Furthermore, more than 170 business people have gathered to formulate common agendas for social responsibility in their sectors and regions. While social investment is recognized, strategic philanthropy occupies a special place in these collective efforts. The work encompasses the sector of big retail outlets, credit establishments, and businesses in the Caribbean and Valle del Cauca regions.
Some companies in Colombia have managed to integrate their social strategy with their business strategy. In those cases, the company manages to generate social and economic value with its social intervention. This not only increases the probability that interventions continue, but also provides experiences and logistics which are difcult to duplicate in any other way. An integrated social initiative has many distinct characteristics from those initiatives that are detached from the business, and they have a greater potential impact because of the synergy between the economic and social realms (Gutirrez and Jones 2004). The diversity of interventions in the CSR panorama in Colombia raises the question of the potential of increasing impacts by establishing channels of association and synergy among initiatives. In other words, how can we take advantage of the many steps in different directions. One hypothesis is that CSR in Colombia could contribute more to the development of the country when the programs which are today carried out in an isolated manner are supported by public-private cooperation (community, company, government, NGO, university, international cooperation). Two programs have looked at the potential of alliances between the private and public sectors with the social sector in Colombia: The Program on Social Initiatives of the University of Los Andes and the National Alliance Program of the Corona Foundation, the World Bank and eight regional universities.
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IV. COLOMBIA IN
THE LATIN AMERICAN CONTEXT
During the last decade, the majority of resources for

new philanthropy have come from the business sector. A survey in Argentina, Brazil, Chile, Peru and Colombia shows that between 80% and 95% of large corporations practice some type of direct philanthropy, including nancial or in-kind donations, volunteer programs among employees and the direct operation of social programs (Sanborn 2000). Studies in Brazil, Chile, Peru, Colombia, Ecuador and Mexico also reveal that companies and business leaders are the principal promoters of new foundations in the region (Teixid, Chvarri and Riedemann 2001; Portocarrero, Sanborn, Llusera and Quea 2000; Turitz and Winder 2003). In comparison with other Latin American countries, Colombian companies support or develop a wide range of social interventions. Colombia stands out in Latin America for the tradition and importance given to company foundations and for the growing presence of direct company actions. While in other countries social responsibility is a new topic for about half of all companies or is often only given importance by multinationals (Latin Trade 2005), in Colombia the biggest industrial association has promoted social statements and reports since the 1970s and it is the national companies that stand out for their innovation and impact. Nonprot organizations supported by companies have also worked for decades with nancing from international donors. Besides the nancial support, the relationship with these donors has been characterized by accountability and an integrated approach to development by the Colombian organizations (beyond resolving specic problems in education, health, housing, nutrition, etc.). This level of sophistication has led nonprots to inuence the denition of the States social policy in the areas of education, health, child protection and community development.
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It is important to point out that there is no single denition of what constitutes a foundation in Latin America and this makes it difcult to collect comparative statistics. The legal framework of each country varies in its denition and regulation of this sector; furthermore, hundreds of organizations are incorporated each year with this title and they do not differ between for- or non-prot organizations which depend on companies, churches, or political groups in their nancing and decision making. A basic delineation includes foundations that have
three characteristics: i) private and nonprot; ii) legally autonomous; and, iii) dedicated to social ends through specic programs and/or through third party donations. The compilation of existing data in seven countries (Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Ecuador, Peru and Mexico) register 318 foundations that meet these criteria, the majority created during the 1990s with company resources and with a lay orientation (Sanborn and Portocarrero 2003, p. 17). Table 3 includes some data from this and from other research.
TABLE 3: COMPARATIVE CHARACTERISTICS OF CSR IN LATIN AMERICA*

Chile: 42 foundations Accin RSE (www.accionrse.cl) was created in May 2000 and is the business organization ofcially connected to Business for Social Responsibility (BSR). Prohumana (www.prohumana. cl) is dedicated to CSR with the ability to make the topic visible, to conduct research, and to hold events with other actors. Peru: 60 foundations Peru 2021 (www.peru2021.org) was created in 1994 by 54 business people with the objective of developing a shared vision about the countrys future. With this vision it has promoted CSR through different means: an annual award, by promoting social reporting among businesses, and by holding different events in various regions in the country. Argentina: 50 foundations Since 2002, the Argentinean Institute for Business Responsibility (www.iarse.org) has promoted the concept of socially responsible practices and given impetus to substantial development of businesses through information networks and mutual collaboration. The Foundation Group of Argentina, GDF (www.gdf.org.ar,) formalized in 2001, promotes the culture of philanthropy and social responsibility. Colombia: 111 foundations There are various experiences of joint efforts between foundations and companies (such as the National Program of Micro-Enterprises, Business People for Education), but there is no single organization created by the business sector dedicated to the promotion of CSR like there is in other countries such as Brazil, Argentina, Chile or Peru. There are a number of university initiatives that promote greater synergy among multiple actors who work in CSR and organizations originating in the social sector that promote and consult in the topic, such as the Colombian Center for Business Responsibility, CCRE (www.ccre.org.co).
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Mexico: 74 foundations The Mexican Center for Philanthropy, CEMEFI (www.ceme.org) was the rst of its kind, created in 1988 to promote a philanthropic culture, civic participation and sustainability of the nonprot sector among individuals, foundations and businesses. ALIARSE is another initiative, created in 2000, coordinated by the Mexican Corporation of Businesses (Coparmex) which has the objective of promoting CSR. Uruguay: (no data) At the beginning of 2000 the DERES (www.deres.org.uy,) was formed with the vision to develop the concept of CSR at the top management level. The initiative was born from a group of businesses with the support of the Catholic University of Uruguay, which began to explore the possibilities of an initiative which could organically develop the concept of CSR in the country. Brazil: 55 foundations The ETHOS Institute (www.ethos.org.br) is a center of reference in the region. Created in 1998, it has more than 800 afliates today and offers diverse services to support companies and to share practices in CSR. Institute, Foundations and Business Group, GIFE (www.gife. org.br) was born in 1995 and seeks solutions to overcoming social inequalities with the strategic objective of inuencing public policy.
* The data in this table are estimations of the number of private and legally autonomous foundations in each country. In Argentina the estimation was made from 2003 data bases from the Foundations Group and the Third Sector Group. The data for Brazil correspond to the private and autonomous foundations and institutions afliated with GIFE.
The manifestations of south-south cooperation among Latin American countries show a regional process of greater synergy and coherence in CSR. This can be seen in the following two networks: The Inter-American Network of Foundations and Business Actions for Basic Development-RedEAmrica- www.redeamerica.org is a thematic network of the private sector (foundations, associations of foundations and companies), with impetus from the Inter-American Foundation and geared to the promotion and support of grassroots development and shared responsibility in nancing. The Network was formed in September of 2002 and two years later has 53 members from 12 countries, among which Colombia has been a visible leader, both in organization and in research.
Forum EMPRESA- www.empresa.org is a hemispheric alliance of business organizations which, since 2000 with impetus from Business for Social Responsibility, works to promote CSR in countries or regions of the Americas. One if its projects, for example, is headed by Business Action of Chile and has the participation of FUNDEMAS of El Salvador, Peru 2021 and the Ethos Institute of Brazil. Over a 36 month period and with US$ 1.1 million from the IDB, the OAS and CIDA, the project hopes to sensitize the business community to CSR and to form consultants who demonstrate its benets in pilot groups of small and medium size companies, to develop national networks and to implement a regional communications network around the topic. Six business foundations participate in RedEAmrica and one civil society organization
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participates in the Forum Empresa for Colombia. In neither case is there direct participation of Colombian companies. Their participation is channeled, in the case of RedEAmrica, through its foundations. As previously mentioned, some social interventions are exemplary for their innovative structure, for their management quality or for their results. Nevertheless, in spite of the active presence of foundations in national life and the importance of direct interventions of various companies, the efforts in Colombia to institutionalize coordination, promotion, diffusion and research of corporate philanthropy and corporate social responsibility are precarious. There are no organizations in the country that coordinate the work of foundations or institutions headed by business leaders for the promotion of CSR like there are in Brazil, Argentina, Chile, Mexico, Peru or Guatemala. Perhaps this double condition of
tradition and noteworthy practices in the foundation world, with precarious institutional promotion and research, explains the lack of studies and publications which cover the topic nationally, as well as the lack of diffusion of tools and good practices which inuence participation by new businesses. While there are university initiatives that promote greater complementarities among different actors working around CSR, and organizations created from the social sector that promote and advise in the topic, Colombia needs an umbrella organization -with impulse from the business sector- to promote CSR. It would be possible to exploit the diverse experiences of other Latin American countries that, while they have less of a tradition of CSR than Colombia, have advanced in the last few years in the creation of organizations that take leadership in the social engagement of the business sector. Direct participation of business people has made a signicant difference.
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V. CSR CHALLENGES
IN COLOMBIA
In a society with great amount of needs and social inequalities, one cannot afford to ignore the resources available in organizations. An ideal evaluation of the role of businesses in Colombia includes specication of outputs -which products or services that the business sector offers-, outcomes -what are the results perceived by clients, and what are the social impacts generated. The majority of reports that we found are limited to quantifying the products or services offered (such as how many workshops were offered to a given number of micro entrepreneurs). Few are the reports about the actions of clients (the micro entrepreneur in the example given), how their practices are modied after training and what impact these changes generate. Amidst the dimension of scarcity which we face, the principal challenge of CSR is to strategically invest resources to generate the greatest social and economic value possible. It is fundamental to complement individual efforts with collective contributions. When one company invests, the people involved must revise the social dimension of the business operation in order to look for the greatest synergy and to adequately measure the impacts. Collectively, its necessary to look for coherence between particular efforts and the interaction of the public sector in order to improve the living conditions of the population. For this reason it is important to make a clear agenda. Our research reveals some challenges that must be faced in an agenda that seeks to deepen CSR in Colombia:
1. DESIGN A GROUP OF INSTITUTIONS AND APPROPRIATE TOOLS FOR RESEARCH, DISSEMINATION AND CONSULTING IN CSR
a. To create and strengthen institutions of research, promotion, coordination, consulting and dissemination of CSR in Colombia so that the learning curve is accelerated for companies that develop
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programs relevant in this eld. Different types of institutions including associations of business foundations, centers that promote CSR, universities and communications media, could work complementarily in these areas. Business leadership is fundamental to give impetus for this institutionalization; it guarantees its relevance and acceptance in the business community. As mentioned in the previous section, there are examples of organizations that effectively promote CSR in Latin America. b. To develop a package of incentives which promote the following:
2. DEFINE PLANS AND SOCIAL

PROGRAMS BY SECTOR AND BY THEME TO ADVANCE
CSR
Government: support the development of CSR programs, tax incentives, public recognition (contests, for example) and training campaigns for responsible consumers. Communications Media: free visibility for socially responsible businesses and formation of responsible consumers. Civil Society Organizations: the possibility to form alliances with business, promote responsible consumerism, and support the diffusion of the Technical Guide to CSR brought together, since 2003, by the Colombian Institute of Technical Norms and Certication (ICONTEC). Universities: programs in CSR which look closely at Colombian cases, and train students as current consumers and future socially responsible professionals.
In order to dene a horizon of CSR in Colombia it is necessary, among other things, to create base lines. The diversity of CSR actions in Colombia is noteworthy, but knowledge and visibility of these experiences is insufcient. For this reason the probability of articulating and expanding on current social initiatives is low. Furthermore, there is a waste of potential of these experiences as catalyzers for other initiatives or for university research and training. The following, among other steps, are necessary: a. To create sector base lines (for example, the nancial sector, industrial sector, large-scale retail outlets, communications media, hydrocarbons, and agricultural sectors such as palm oil, rice, etc). What does it mean to be socially responsible in a given sector? b. To create thematic base lines (for example, education, nutrition, productive projects, micro credits, health, housing, peace and transparency). What does it mean to be socially responsible in a given theme? Currently, there is a series of sector and regional workshops in CSR being held with the participation of the First Lady and professionals of public ministries, with the support of universities in research and follow-up. These are the points of encounter to generate commitments among the most prominent business people. They could also contribute to join efforts around a mega objective with large-scale social impact. For example, in the area of nutrition a program such as Bogota Without Hunger could catalyze the energies of large-scale retail outlets, the food bank of the Archdiocese of Bogota and nonprots. Or, an education program has greater probability of
c. To develop dynamic tools on Internet to centralize information about CSR activities so that companies present their own information and so that there is follow-up in their social initiatives. This tool (www.mapearse.net) is very useful to companies to dene sector and thematic plans, for the denition of criteria for incentives and to support the formation of responsible consumers.
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success when the business sector considers it important to participate and when there is previous experiences that can be built upon. The body of studies by sector and theme, both qualitative and quantitative, include documentation which allows one to appreciate the advances and impact of CSR in development and
highlights the practices from which lessons can be taken. The business community, trade associations, government, civil society organizations, universities and international development agencies must all participate in these studies, in work plans and in programs. Public-private cooperation in consensual programs is the best way to attract the needed support of international organizations.
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EPILOGUE
If there were a group united by a proposal that goes

beyond party interests, business groups interests, religious orders or ideological orientations, a group of human beings, only human beings, united by their value of being men and women, it would be possible for the light to shine through the darkness and to witness peace. This is what Colombia is calling out for. This fragile and passionate peace, which is supreme yet has been nervously extinguished, could be woven by all who participate in a society constructed from the limits, interests, proposals and feelings of all those who reject the idea of Colombia living in pain and despair. Francisco de Roux, Jesuit Priest
This study began with the question of what is the contribution of the private sector in the construction of a more equitable and peaceful society in Colombia. Without the appropriate conditions, companies cannot operate efciently. There are no healthy companies in an ill society. Social interventions of business, in some cases risk management strategies and at other times strategies to develop competitive advantages, help to transform the arena in which they operate. This has occurred in Colombia in
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various sectors and in different regions. The protagonists of these stories are businesses, nonprots, government entities and communities. There are abundant examples even if we only look at the private sector: businesses that invest in isolated areas, businesses that direct their products or services to less favored populations, or companies that believe that they can contribute to the communities they interact with and do so through programs in which many others participate. Nevertheless, much remains to be done. There need to be many more crosssector alliances; there needs to be greater support from more companies, even small ones; and there is a need for documentation and impact evaluation of programs in course. Our transformations depend on the advance of each of these.
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ANNEXES
ANNEX 1. ABUNDANCE AND SCARCITY IN COLOMBIA
ABUNDANCE
An ethnically diverse population of 44,299,301 indigenous, blacks, whites, mixed blood (Europeanand Afro-indigenous) people occupy the countryside and 22 cities of more than 100,000 residents, in a territory the size of Spain, France and Portugal combined. The Human Development Report (2003) highlights ve local and regional experiences of collective action against violence which demonstrate, among many other things, that the current peace
SCARCITY
The levels of inequality are tremendous: 40% of the population has no access to health services, 10% of poor children do not go to primary school, between 8 and 12 million Colombians are indigent, only 20% of young people can get into the university (El Tiempo 2004, pp. 1-8). The number of cities annually affected by violent acts from different actors has grown from 61 in 1985 to 444 in 2002 in the case of the FARC (Revolutionary Armed Forces of Colombia), from 34 to 156 in the case of the ELN (National Liberation Army), and from 74 to 104 in the case of paramilitary groups (INDH 2003, p. 53). There were 23,096 homicides in 1998 and 28,780 in 2002 (INDH 2003, p. 105). Between 2000 and 2002 there were 964,904 displaced people, corresponding to 207,837 homes (INDH 2003, p. 122). Between 2000 and 2002 there were 3,076; 3,041 and 2,988 kidnappings, respectively (INDH 2003, p. 286). Between 1999 and 2002, 59; 115; 164 and 114 trade union leaders per year lost their lives (INDH 2003, p. 128).
SOCIAL
and development programs of the government and supported by the business sector and international cooperation can generate peace. The ICBF and nearly 400 nonprots work under the guiding perspective of the rights of the child. Colombia is fourth among countries with the highest level of investment in health as a percentage of its GDP. A considerable part of the income of the Third Sector (15%) is direct contributions of individuals, private businesses and company foundations. This gure is higher than the average in Latin America (10,4%), United States (12,8%), Western Europe (7,2%) and Japan (2,6%) (Villar et al. 1999).
89
ABUNDANCE
In biological terms, Colombia is one of the richest countries on the planet. The quantity and concentration of endemic species are unequaled and its biological wealth is surpassed only by Brazil, a country 7 times the size of Colombia. The variety of ecosystems is such that 10% of all species on earth is estimated to live in Colombia (Potes, 1999). Since 1993 Colombia created the Ministry of the Environment which has been issued instruments and systems for environmental conservation. Some large-scale retailers in Colombia are supporting indigenous communities in outlying regions in the commercialization of products which substitute for illicit crops, thereby supporting the reduction of multiple environmental impacts brought on by the cultivation and chemical eradication of these.
SCARCITY
The results of a FAO study report 366,600 hectares/ per year of deforestation between 1981 and 1990, a rate comparable to one established by INDERENA for the years 1992 to 1996 (corresponding to an annual rate of 0.7%) (IUCN 1996). Colombia is the primary producer of coca: in 2002 there were 102,000 hectares cultivated, compared to 46,7000 hectares in Peru and 24,400 in Bolivia (INDH 2003, p. 311). Because of the attacks of guerilla groups, oil spills in Colombia add up to close to 7.6 times that of the worst single oil spill in the world near Alaska in 1989. In 2003 alone there were 753 attacks against oil infrastructure. Colonial era writings document exuberant jungles around Villa de Leyva, Candelaria, Tatacoa and Alto Pata where there is now desert.
ENVIRONMENTAL
Colombia is the second most important Latin American country in agricultural exports to the US, and is the third in exports promotion among 59 of the most developed economies of the world. Colombia has a perfect record in debt repayment.
CEPAL afrms that Colombia is, after Venezuela, the country with highest rates of unemployment: 15% (El Tiempo 2004, pp. 1-8). According to World Bank and IDB studies, in 1991 10% of the wealthiest earned 52 times more than the poorest 10% of the population; in 2000, the wealthiest earned 78 times more income (El Tiempo 2004, pp. 1-8). DANE calculates that 52% of the population live in poverty (23 million) and the Contralora General de la Repblica estimates it to be 64% (28 million).* Colombia continues to have the same levels of poverty as it did in the beginning of the 1990s (52%) (El Tiempo 2004, pp. 1-8). Out of four million potential contributors, only 800,000 declare taxes.
ECONOMICS
Foundations and cooperatives, with impetus from Colombian businesses, have been internationally recognized for their programs of business generation in poor urban and rural communities. Including the tax reform of 1.5 billion pesos, yet to be approved in 2004, Colombia would have a tax rate close to 20% of its GDP (a percentage similar to the US).
* For The World Bank people who live on less than USD$1 a day are considered as indigent or as living in extreme poverty. Someone considered as poor earns between USD$1 or USD$2 per day.
90
ANNEX 2. MANIFESTATIONS OF CSR IN COLOMBIA THROUGHOUT THE 20TH CENTURY
PERIOD
1900 1960
MANIFESTATIONS OF CSR
1911: The Social Foundation is founded by a Spanish Jesuit Priest, Father Jos Mara Campoamor. 1920s: Companies such as Fabricato stand out for the religious control held over female employees in semi-interned Catholic housing, as documented by Luz Gabriela Arango (1991) in her book, Mujer, religin e industria: Fabricato. 1923-1982. In other companies in the region of Antioquia, not just textile, as well as in the rest of the country where intense inequalities existed, entrepreneurs in early industry imposed paternalistic methods linked to religious faith on their workers. The cases of Coltejer [textile], coffee husking or Coltabaco [tobacco], to name just a few examples in which female employment was predominant in the rst phases of industrialization, illustrate the existence of tactics similar to those of Fabricato, albeit with slight variations. These business practices and labor responses were not exclusive to companies that employed primarily women. Industries that were masculine from the beginning, like Bavaria, also had paternalistic-clerical features.* 1945: ANDI supports the construction of the Childrens Unit of the San Vicente de Pal hospital in Medelln. 1949: in the eld of health, the most ambitious project of ANDI was the creation of the ANDI Hospital rst supplied by the Hospital Pablo Tobn Uribe Foundation, an organization which took charge of the administration when it received the hospital by donation in 1957. 1950: ANDI creates the ICETEX (Colombian Institute for Technical Specialization Abroad), with one of its most fervent promoters being the ex-Secretary General of ANDI, Gabriel Betancur Meja.
* For more illustration visit: www.banrep.gov.co/blaavirtual/boleti5/bol27/mujeres.htm#en
91
PERIOD
1952: conscious of corporate social responsibility, the General Assembly of the ANDI establishes the ANDI Social Quota, rst in Barranquilla and later in Bogota, Cali and Medelln (1959). These private funds, with common utility and independent patrimony, collaborated in a variety of social initiatives. 1957: the government creates the SENA (National Learning Service ), a proposal that had been promoted by ANDI and ACOPI since the beginning of the decade. Businesses with less than 20 employees and a determined minimum level of capital began to give 1% of the value of their monthly payroll. The government also created the System of Family Subsidy with a para-scal contribution of 4% of the payroll assigned to the Cajas de Compensacion Familiar (ANDI 1994).
1960 1970
Tax legislation stimulates the creation of foundations by permitting donations to be tax deductible. The business foundations that emerged exist today and stand out for the quantity and quality of their interventions: namely, the Mario Santo Domingo Foundation (1960 in Barranquilla), Codesarrollo Foundation (1960 in Medelln), Carvajal Foundation (1961 in Cali), Santa Helena Foundation -today known as the Corona Foundation(1963 in Medelln), Higher Education Foundation -FES- (1964 in Cali), Antonio Puerto Foundation (1964 in Boyac). At the end of the 1960s social responsibility begins to be studied by the academic community when the University of Valle (where many important Colombian business people studied) starts a masters program for top managers with a high technical level and a humanist emphasis.
1970 1980
1977: Fabricato and Enka carry out their rst social reports. 1977: Incolda and FES sponsor a study Towards a New Commitment of Colombian Business People. Over the next years these two organizations promote a variety of seminars and studies in the eld. 1979: ANDI develops a model of social reports in 1979 (taken from a French model) with the collaboration of entities that have previously developed their own models, such as Enka, Fabricato, Comfama and Finsocial (Barrera 1999, p. 52).
1980 1990
1985: ANDI, together with the ILO, elaborates the Guidelines for Social Reports in Colombia.
1990 2000
1991: fourteen trade organizations in Colombia are grouped together as the National Trade Council. These same trades, through the Guaymaral Commitment of June 1993, decide to reorganize and strengthen the actions of the Council with the mission of consolidating their social function in different trade sectors of the country. In August, 1993, they gather to constitute the Business Foundation of Colombia. 1991: when Economic Minister Rudolf Hommes proposes to increase sales tax to 16%, FENALCO channels the protests of merchants and the tax remains at 12%.
92
PERIOD
1992: founding of the Colombian Center for Philanthropy by the Social Foundation and the Inter-American Foundation. Its mission is to promote philanthropy in the country through social development projects with resources from the business sector. 1995: Constanza Jaramillo and Juan Alejandro ngel survey 131 businesses belonging to ANDI: of these 59% have a social report and 87% include policies that go beyond exclusively internal labor policies. (Toro and Rey 1996, pp. 62-63). Throughout the decade the private sector gives impetus to the creation of corporations that are strategic to the development of certain sectors and themes: Corporacin Calidad, Centro de Gestin Hospitalaria, Corporacin Innovar, Corporacin Mixta para el Desarrollo de la Educacin, Consorcio para el Desarrollo Comunitario, Transparencia por Colombia, Corporacin Excelencia en la Justicia and Fundacin Ideas para la Paz.
2000 2004
2001: creation of Compartamos con Colombia by more than a dozen consultant rms which seeks to strengthen nonprot organizations. 2001: participation of a Colombian university in the Social Enterprise Knowledge Network. 2002: participation of six business foundations in the creation of RedEAmrica. 2002: creation of Fundacin Empresarios por la Educacin by 76 businesses that build on the experience of mixed corporations in a variety of areas. 2004: fty-four companies join the national chapter of the UN Global Compact.
93
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II. EVOLUCIN DE LOS

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TABLA 1. APORTES PARAFISCALES 2003

Millones de pesos 1.394.245 1.045.684 697.123 3.137.052

Millones de dlares 526 395 263 1.184

APORTES Y DESAFOS DE LA RSE

TABLA 2. PAGO DE IMPUESTOS EN COLOMBIA COMO PORCENTAJE DEL PIB

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En comparacin con los otros lugares que visitamos, el caso de

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DIVERSIDAD EN LAS NECESIDADES

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ALGUNAS INTERVENCIONES DEL SECTOR PRIVADO EN EDUCACIN

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Durante la ltima dcada, la mayor

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TABLA 3. CARACTERSTICAS COMPARATIVAS DE LA RSE EN LATINOAMRICA*

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Una sociedad con las necesidades y

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2. DEFINIR UNOS PLANES Y

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Si hubiera un grupo unido por un propsito situado ms

Francisco de Roux, sacerdote jesuita

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APORTES Y DESAFOS DE LA RSE

APORTES Y DESAFOS DE LA RSE

APORTES Y DESAFOS DE LA RSE

ANEXO 1. CONTEXTO DE ABUNDANCIA Y ESCASEZ EN COLOMBIA ABUNDANCIA

APORTES Y DESAFOS DEEN RSE APORTES Y DESAFOS LA RSE

APORTES Y DESAFOS DE LA RSE

ANEXO 2. EXPRESIONES DE RSE EN COLOMBIA DURANTE EL SIGLO XX

* Para mayor ilustracin ver www.banrep.gov.co/blaavirtual/boleti5/bol27/mujeres.htm#en

APORTES Y DESAFOS DE LA RSE

1980 1990 1990 2000