Tratatul de la Amsterdam

(17 iunie 1997)

Dupa ncheierea negocierilor Tratatului de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare pe 1 noiembrie 1993, s-a convenit c se va efectua o revizuire pn la sfritul deceniului: articolul N prevedea convocarea unei conferine n 1996. Conferina interguvernamental a fost deschis la Torino pe 29 martie 1996, i a durat mai mult de un an. S-a ncheiat la Amsterdam pe 17 iunie 1997 printr-un acord politic la nalt nivel cu privire la un nou Tratat, semnat pe 2 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Contextul social al Conferinei s-a tradus prin inserarea in tratat a dou noi titluri: cel consacrat vizelor, azilului, imigratiei i altor politici legate de libera circulaie a persoanelor care vizeaz instituirea pe termen de cinci ani a unui spaiu de libertate, securitate i justiie pe teritoriul uninunii i cel privind ocuparea forei de munc, de asemenea prin aducerea n cadrul tratatului a prevederilor Protocolului i Acordului asupra politicii sociale. Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale : a) s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene; b) s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea; c) s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial; d) s eficientizeze arhitectura instituionala a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.

STRUCTURA TRATATULUI Tratatul de la Amsterdam const n trei parti, o anexa i 13 protocoale. Prima parte include amendamente importante la Tratatul privind Uniunea European (TUE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO), Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA sau Euratom), precum i la Actul anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct. Partea a doua se refer la simplificarea tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene, urmarind s elimine prevederile care nu mai sunt actuale i s adapteze textul anumitor prevederi. Aceast parte prevede abrogarea Conveniei privind o serie de instituii comune, din 25 martie 1957, i Tratatul de fuziune, semnat pe 8 aprilie 1965. Partea a treia conine prevederile generale i finale ale Tratatului: noul sistem de numerotare a articolelor (n Tratatul de la Maastricht, indexarea era facut prin litere, prin Tratatul de la Amsterdam este nlocuit cu o indexare pe baza de cifre), procedura de ratificare, versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat. n anexa este inclus o list de echivalare privind renumerotarea articolelor TUE i ale TCE. La Tratatul de la Amsterdam au fost anexate 13 protocoale privind: Uniunea Europei Occidentale i crearea unei politici comune de aprare, integrarea drepturilor i obligaiilor Schengen n cadrul Uniunii Europene, poziiile adoptate de ctre Danemarca, Irlanda i Marea Britanie referitor la unele aspecte, aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului proportionalitii, protecia i bunstarea animalelor, rolul parlamentelor naionale n Uniunea European etc.

OCUPAREA FOREI DE MUNC I DREPTURILE CETENILOR Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un capitol referitor la ocuparea forei de munc. Aplicarea politicii de ocupare a forei de munca rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre. Tratatul de la Amsterdam stabilete un cadru pentru aceste politici: * Urmrirea obiectivului de nivel crescut de ocupare a forei de munc este verificat n implementarea tuturor celorlalte politici comune. * Consiliul European examineaz situaia ocuprii forei de munc n Comunitate i adopt concluzii pe aceast tem, pe baza unui raport anual comun al Consiliului de Minitri i al Comisiei. * Consiliul de Minitri examineaz n detaliu aciunile intreprinse de Guvernele Statelor Membre n favoarea ocuprii forei de munc i, dac este necesar, trimite recomandri acestora1. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nediscriminrii (egalitii). Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (far s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate pe baza unei propuneri a Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. De asemenea, dispoziiile referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar se aplic mai ales n domeniul prevenirii i combaterii rasismului i xenofobiei. Prin Tratatul de la Amsterdam este consolidat principiul egalitii ntre femei i brbai la locul de munc. Este introdus conceptul de discriminare pozitiv, n baza cruia Statele Membre pot ntreprinde aciuni pentru favorizarea femeilor n vederea echilibrrii situaiei n domeniile de lucru. Au fost stabilite sanciuni mpotriva Statelor Membre care ar nclca drepturile omului, realizndu-se comunitizarea unor politici care ineau de cooperare interguvernamental (imigrare, azil, vize).

http://europa.eu/abc/history/1990-1999/index_ro.htm.

Tratatul prevede o clauz de suspendare care poate fi folosit mpotriva unui Stat Membru care ncalc, n mod repetat, principiile care stau la baza Uniunii Europene. Acestui stat i se poate retrage dreptul de vot n Consiliul U.E., de ex., trebuind s i respecte n continuare obligaiile care decurg din statutul de Stat Membru. Pe lnga dreptul de nediscriminare menionat, prin Tratatul de la Amsterdam sunt adugate o serie de drepturi ceteniei europene: dreptul de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial i de a primi un rspuns redactat n aceeai limb, dreptul de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, n anumite condiii, dreptul de acces egal la funcia public comunitar.

UN SPAIU DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Noul Tratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei politici europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii Europene i n special n ceea ce privete azilul i imigrarea. ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate Statele Membre trebuie s ia masuri care s vizeze: * suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, indiferent c este vorba de ceteni ai Uniunii Europene, fie c este vorba de ceteni din statele tere; * stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele exterioare ale Uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur cu o durat de maximum trei luni. Tratatul definete, de asemenea, norme cu privire la: - primirea solicitanilor de azil n Statele Membre; - condiiile care trebuie ndeplinite de ctre cetaenii statelor tere pentru a putea cere statutul de refugiat; - procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat n statele membre ale Uniunii; - protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n tara lor de origine i a persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional.

Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser, conform Tratatului de la Maastricht, celui de-al treilea pilon al Uniunii, au fost transferate n primul pilon (libera circulatie a persoanelor, azil, imigrare etc.). Astfel, n titlul VI (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) rmn activitile de prevenire i combatere a rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i infraciunile mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.

CATRE O POLITIC EXTERN I DE SECURITATE COMUN Politica extern i de securitate comun rmne n sfera interguvernamental, ns sunt aduse o serie de modificri fa de prevederile Tratatului de la Maastricht. A fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea poate ntreprinde misiuni de ajutor umanitar i de meninere a pcii (misiuni Petersberg). Prin Tratatul de la Amsterdam a fost creat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC care are rolul de a asista Consiliul n probleme de politic extern i de securitate comun, n special prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i prin derularea unui dialog politic cu state tere (la cererea Preediniei Consiliului Uniunii Europene). A fost nfiinat, de asemenea, o Unitate de planificare politic i de alert rapid n cadrul Secretariatului Consiliului de Minitri. Rolul acestei uniti este de a monitoriza i analiza evoluia politic i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele crize. La recomandarea Consiliului, unitatea poate prezenta studii, recomandri sau strategii2.

REFORMA INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE N VEDEREA EXTINDERII Aceast reform s-a tradus prin rezultate modeste. Principala problem- o uniune de 2026 membri- a fost rezolvat conform propunerii preediniei olandeze-statele mici vor pstra un
2

Tudoroiu, Teodor, Tratatul de la Amsterdam , Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind Comunitatea European cu modificrile aduse de tratatul de la Amsterdam, Bucureti, Editura Lucretius, 1999, pp. 2536.

comisar, n timp ce statele mari vor renuna la unul din cei doi comisari actuali, n schimbul unor compensaii traduse prin mrirea ponderii voturilor lor n Consiliu.

Consiliul Uniunii Europene A fost numit ntr-o prim edin la Dublin n martie 1975. Pn la 1985 cnd s-a hotrt ca numrul reuniunilor s fie de dou ori pe an, Consiliul European i organiza ntrunirile de trei ori pe an. n situaii deosebite, aceste ntlniri puteau avea loc i de patru ori pe an. Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de ncurajare n domeniul ocuprii forei de munc, excluderea social, libera circulaie a persoanelor , msuri de securitate social necesare liberei circulaii, regimuri speciale pentru cetenii strini, sntatea public, egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, lupta mpotriva fraudei, cooperarea vamal, statistica, protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative independente), regiuni ultraperiferice. Parlamentul European Parlamentul European are sediul la Strasbourg i este singura instituie ai crei membri sunt alei prin vot direct exprimat de ctre cetenii Uniunii. Acesta este motivul pentru care Parlamentul exprim, teoretic, voina politic a cetenilor statelor membre. Din 1979 deputaii europeni au mandat de 5 ani. Aceast instituie nu deine ntreaga putere legislativ, ns particip la procesul legislativ prin controlul asupra executivului. Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie aprobat de ctre Parlament. Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va fi numrul statelor care vor adera n viitor), dei pentru 2009 se preconizeaz un numr de 732 membri. Comisia European Comisia European este organul executiv al Uniunii, avndu-i sediul la Bruxelles. Aceast instituie are rolul de a iniia politici i de a le pune n aplicare pe cele adoptate. Atribuiile sale se pot rezuma n: iniiere, implementare i supraveghere. Comisia are n componen 20 de comisari desemnai de guvernele statelor membre. Guvernul Uniunii l are

n frunte pe Preedintele Comisiei care intr oficial n funcie numai dup votul de aprobare al Parlamentului Europei. Timp de cinci ani de zile preedintele i membrii Comisiei dein mandatul, dup aceast perioad mandatul rennoindu-se. Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat. Membrii Comisiei sunt numii printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele Comisiei. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i are sediul la Luxemburg i are rolul de a judeca modul de aplicare a tratatelor i a legislaiei, putnd aplica sanciuni pentru nclcarea acordurilor comunitare. Curtea este format din cte un judector aparinnd fiecrui stat membru i nou avocai numii de Consiliul de Minitri, pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Prin Tratatul de la Amsterdam, Curtea are responsabilitatea direct de a veghea la respectarea drepturilor omului, iar jurisdicia sa se extinde, incluznd urmtoarele domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor3. Consiliul de Minitri Funcioneaz pe baza principiului interguvernamental n care participanii reprezint interesele naionale ale statelor din care fac parte. La edine iau parte minitrii din guvernele statelor membre care rspund de domeniile aflate n discuie (agricultur, justiie, finane etc.). Preedinia Consiliului de Minitri este schimbat la fiecare 6 luni, ministrul de externe al altui stat membru prelund oficial aceast funcie. n toamna annului 2002 a avut loc o dezbatere n care s-a propus introducerea funciei de Preedinte al Uniunii Europene ales de ctre Consiliul Europei sau prin vot direct de ctre cetenii statelor membre. ntlnirile sunt n jur de 80-100 pe an, prin importana deciziilor adoptate, aceast instituie avnd rol legislativ alturi de Parlamentul Europei4.

Naumescu, Valentin, Sisteme politice comparate, elemente de baz, ClujNapoca, Editura Casa Crii de tiin, 2003, pp. 115124. 4 Pun, Nicolae, Istoria construciei europene, Vol. I, ClujNapoca, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 2000, p. 178.

Comitetul Economic i Social Este un organ consultatativ al Uniunii Europene, nfiinat n 1957. Este consultat n noi domenii: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus, de asemenea, posibilitatea ca i Parlamentul s consulte CES5. Comitetul Regiunilor Este nfiinat in 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, fiind alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene. Beneficiaz prin Tratatul de la Amsterdam de o mai mare autonomie administrativ, iar domeniile n care aceast instituie este consultat au fost extinse, incluznd: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public, protecia mediului, Fondul Social, pregtire profesional i transporturi. Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, i Comitetul Regiunilor poate fi consultat de ctre Parlamentul European6.

5 6

http://eesc.europa.eu/index_ro.asp. http://europa.eu/institutions/consultative/cor/index_ro.htm.

Bibliografie

1. Naumescu Valentin- Sisteme politice comparate, elemente de baz, Editura Casa Crii de tiin, ClujNapoca, 2003. 2. Pun, Nicolae- Istoria construciei europene, Vol. I, ClujNapoca, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 2000. 3. Tudoroiu, Theodor- Tratatul de la Amsterdam , Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul instituind Comunitatea European cu modificrile aduse de tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999.

Alte surse: Internet 1. http://europa.eu/abc/history/1990-1999/index_ro.htm. 2. http://eesc.europa.eu/index_ro.asp 3. http://europa.eu/institutions/consultative/cor/index_ro.htm.