ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

ECONOMIE EUROPEAN - suport de curs

Autor : Lect.univ.dr. Marius-Corneliu Marina

- Bucureti 2010

CUPRINS
CAPITOLUL 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.3.1. 1.3.2. CAPITOLUL 2. 2.1. 2.2. 2.3. CAPITOLUL 3. 3.1. 3.2. 3.3. CAPITOLUL 4. 4.1. 4.2. 4.3. CAPITOLUL 5. 5.1. 5.1.1. 5.2. 5.2.1. 5.3. 5.3.1. Particularitile procesului european de integrare Uniunea European - aproximare avansat a globalizrii Adncire, lrgire, extindere/aderare: procese definitorii ale UE Reforme graduale: integrarea pozitiv i integrarea negativ n UE Politicile europene i subsidiaritatea Politicile comune i dimensiunea interguvernamental Modelul social european de la retoric la realitate Evoluia economic a Uniunii Europene Strategia Lisabona i modernizarea statului bunstrii n UE Rolul Uniunii Europene n politica social Caracterizarea submodelelor economice i sociale Analiza comparat a sistemelor de redistribuire din UE Leciile submodelului nordic competitivitate i coeziune social Analiza divergenelor dintre politicile sociale ale submodelelor UE Convergena ca strategie a Uniunii Europene Convergena real Convergen versus divergen economic Complementaritatea proceselor de convergen nominal i real Impactul politicii de coeziune asupra convergenei economice Mecanisme de promovare a convergenei i coeziunii n modelul european Tratatele Uniunii Europene perspectiva asupra coeziunii Instrumente ale convergenei n Uniunea European. Analiz i impact Convergena beta i sigma la nivel regional O nou strategie a politicii de coeziune (2007-2013) Reforma politicii de coeziune... dincolo de efectele anticipate Pagina 3 3 8 9 10 13 17 17 20 23 26 26 31 33 35 35 37 46 49 50 50 52 54 58 61

CAPITOLUL 1. Particularitile procesului european de integrare n Uniunea European, gestionarea procesului de integrare economic este n msur s genereze o convergen economic, adic o diminuare a decalajelor de dezvoltare dintre economiile componente. Economia european reglementeaz piaa pentru ca procesele de integrare i globalizare s nu eueze, ceea ce constituie o separare de viziunea preglobal asupra economiei, una de tip laissez-faire. n concepia neoclasic, aciunea forelor pieei era n msur s reduc i apoi s elimine disparitile de dezvoltare induse de procesul de integrare economic. Uniunea European i propune asigurarea coeziunii ntregului ansamblu, ca o condiie a difuzrii prosperitii nspre periferie. Astfel, dei poate prea paradoxal la prima vedere, un concept neoclasic, cel al convergenei, a fost nsuit i transformat ca int final de ctre o economie care recunoate existena eecurilor pieei.

1.1. Uniunea European - aproximare avansat a globalizrii

Pentru a contientiza de ce Uniunea European reprezint o aproximare avansat a globalizrii trebuie s nelegem legtura dintre globalizare i integrare. O prim accepiune a relaiei dintre globalizare i integrare este aceea de a considera procesul de integrare european ca fiind rspunsul politic la exigenele globalizrii (Hellen Wallace, 1996). Integrarea european poate fi analizat ca fiind efortul special al vest europenilor n a asigura gestionarea consecinelor globalizrii. Acetia au inventat o form de guvernan regional, n care politicile promovate au vizat extinderea rolului statelor i ntrirea granielor dintre ei i restul lumii. n aceste condiii, crearea instituiilor supranaionale constituie rspunsul la reaciile inadecvate ale statelor confruntate cu provocrile externe pe care le presupune globalizarea. Ineficiena soluiilor naionale la crizele economice din anii 70 reprezint principalul argument al accelerrii procesului de integrare european de la mijlocul anilor 80; acesta a presupus crearea pieei interne unice ntre state i mai recent a Uniunii Economice i Monetare. Apariia pieei unice (prin Actul Unic European din 1987) a avut ca punct de plecare convingerea c liberalizarea pieelor reprezint cea mai eficient cale pentru a face fa presiunilor concureniale de dincolo de Atlantic i din Asia de Est. Pentru unii politicieni, Uniunea Economic i Monetar (U.E.M) reprezint ansa pentru rectigarea abilitii de a

controla globalizarea pieelor financiare. Pe scurt, concluzia primei abordri este aceea c integrarea european nu reprezint dect modul prin care autoritile publice i-au recptat capacitatea de a-i exercita autonomia n faa globalizrii. ns, este dificil s argumentm c instituiile supranaionale originare ale UE au aprut pentru a face fa globalizrii; n fapt, rspunsurile la provocrile acestui proces au fost cuprinse n seturi noi de instituii i au luat forme particulare (ca de exemplu UEM). ntr-o a doua accepiune, procesul de integrare european a permis crearea instituiilor care s susin ncadrarea economiei europene pe traseul globalizrii; este o poziie consistent cu preferina pentru globalizare. Aceast viziune are att o dimensiune intern, prin rspndirea politicilor de factur neoliberal n Europa, ct i una extern, n condiiile n care liberalizarea intern a comerului nu poate reui fr ancorarea la procesul de liberalizare global. (Dent, 1997). i sub acest aspect, evidenele europene sunt contradictorii. Pe de o parte, piaa unic i UEM sunt exemple evidente de liberalizare, care faciliteaz o abordare pro-globalizare. Globalizarea, al crei element principal l reprezint comerul internaional, este facilitat prin liberalizarea comerului i a investiiilor; nu este un joc cu sum zero, n care o parte ctig i cealalt pierde. Constituie de fapt un proces n care toate prile implicate ctig, aa cum dovedete i istoria economic postbelic. Europa a profitat de acest proces i va continua s o fac, cu condiia s-i pstreze competititvitatea pe termen lung, capacitatea sa de inovare i valorile modelului su de economie(Pascal Lamy, 1999). Totui, tendina europenilor este de a vedea mai degrab riscurile dect beneficiile globalizrii, ns riscurile nu se datoreaz manifestrii globalizrii, ci calitii reduse a politicilor interne promovate n vederea adaptrii economiei europene la noile cerine. Pe de alt parte, sistemul de sprijinire a agricultorilor europeni oferit prin Politica Agricol Comun este incompatibil cu conceptul de globalizare. De asemenea, i politicile industriale i cele n domeniul energiei sunt inadaptate pentru o lume global. Dac cele dou abordri anterioare au analizat procesul european de integrare ca rezultat al aciunii autoritilor publice, o a treia accepiune descrie relaia dintre integrarea formal (realizat de ctre state i autoritile comunitare i constnd n crearea instituiilor care s gestioneze integrarea european) i cea informal (prin aciunea firmelor la nivelul regiunilor europene). Unii autori consider c extinderea competenelor politicilor comunitare este rezultatul creterii interaciunii dintre firme (fie ele corporaii multinaionale sau transnaionale, care acioneaz n conformitate
4

cu regulile stabilite la nivel comunitar). Pentru alii, statele rmn agenii centrali ai controlului rezultatelor integrrii; accelerarea acestui proces nu este dect consecina convergenei intereselor naionale ale statelor membre. (Moravcsik, 1999) Punctele de vedere prezentate anterior permit schiarea elementelor unui model european de globalizare, cu patru puncte cheie : a) Acceptarea principiilor liberalizrii, argumentul Direciei Generale a Comerului din cadrul Comisiei Europene fiind acela c aceasta constituie un factor util i necesar asigurrii unui grad ridicat de dezvoltare. b) Creterea transparenei instituiilor comunitare. c) Armonizarea globalizrii (comerciale) cu finalitatea modelului, n sensul reducerii srciei. d) Protecia anumitor domenii, pentru care exist anumite considerente care depesc logica pieei, printre care : - agricultura i respectarea modelului agricol european, care nu const numai n asigurarea securitii alimentare a populaiei ci i n revitalizarea zonelor rurale; - sntatea public, domeniu n care Europa aplic principiul precauiei; - mediul nconjurtor, UE ratificnd dispoziiile acordului de la Kyoto; - diversitatea cultural, Comisia European fiind preocupat de fenomenul de uniformizare cultural, sub influena hegemoniei culturale americane. Modelul European, n termenii Comisiei Europene, reprezint o a treia cale n direcia globalizrii, o cale de mijloc, ntre protecionism i deschiderea necontrolat a economiei.

Distincia modelului european premise ale reuitei

Modelul european are experien n a evita performant deviaiile pieei (economia european este structurat de responsabiliti sociale ) Modelul european un ntreg care vrea s difuzeze prosperitatea dinspre nucleul dur ctre zonele emergente Modelul european armonizeaz macrostabilizarea cu microdinamizarea n modelul european coexist o semnificativ proprietate de stat cu o proprietate individual dinamic

Distincia modelului european riscuri

Greutatea adoptrii valorilor specifice funcionalizrii ntregului UE este prea srac n susintori Euro pierde competiia cu dolarul Funcionarea adecvat a instituiilor supranaionale este blocat de birocraia greoaie, corupie

Graficul 1. Specificul Uniunii Europene

O alt modalitate pentru a conceptualiza relaia integrare-globalizare este de a analiza integrarea european mai puin n termeni economici i mai mult ca o adaptare politic la globalizare, chiar ca o expresie politic a globalizrii. n acest sens, dezvoltarea unui sistem de guvernan european pe mai mult nivele (local, regional, naional, interguvernamental i supranaional) ne poate sugera evoluia sa n direcia globalizrii. Compatibilizarea structurilor economico-regionale cu principiile globale sugereaz tendina clar a deplasrii ctre un sistem economic global care include ca instane funcionale regionalizarea i localismul. Integrarea regional, ca etap spre sistemul global, pune nevoia soluionrii problemei delicate a cedrilor de suveranitate ca atribut gestionar al statelor. Procesul n sine este un exerciiu de globalizare prin care apare un sistem suprastatal de gestionare a puterilor economice, politice, culturale, militare etc. Aceasta este de fapt problema-cheie a globalizrii, unde se consum toate elanurile constructive actuale i toate temerile i spaimele cu care este ncrcat globalizarea.

n Europa, regionalizarea este cunoscut ca un proces de integrare economic la nivel continental. n acest scop, UE a promovat o reglementare a pieelor, pentru a asigura o eficien mai ridicat a economiei de pia. n multe cazuri, reglementarea a presupus mai degrab un proces de integrare negativ (reducerea barierelor n calea circulaiei libere a factorilor), dect o construcie pozitiv a regimului de guvernan economic. n cteva domenii (precum UEM i politica extern i de securitate comun) guvernele constituie actorii cei mai importani, iar de interaciunea dintre ele depinde continuarea procesului de integrare. Reuita acestuia const n capacitatea UE de a constituionaliza globalizarea. n consecin, pentru analiza integrrii economice europene, ca aproximare avansat a globalizrii, nu este fundamental forma comercial a acesteia, ci construcia sa instituional. Pentru a nelege existena acestei diversiti a punctelor de vedere n legtur cu impactul globalizrii, consider necesar analiza motivelor pentru care nu exist o cultur european a promovrii unor valori comune. Contextul economic internaional poate constitui un punct de plecare n a explica lipsa de greutate a Europei ca un ansamblu omogen de state. n ciuda apariiei problemelor financiare globale din anii 70 i 80, n Europa s-a remarcat pe de o parte meninerea specificitilor naionale n rspunsul statelor la aceste transformri i, pe de alt parte, apariia a dou modele contradictorii de reform n aceste state. Aceast perioad, denumit cea a sfritului marii transformri (Polanyi), se caracterizeaz prin manifestarea ctorva fenomene economice, i anume: modificarea regulilor pieei, determinat de: - prbuirea sistemului de la Bretton-Woods, n 1971. Ratele de schimb fixe care descurajau speculaiile au disprut, iar pieele financiare s-au dezvoltat haotic n zonele cu bnci centrale fr reputaie n asigurarea stabilitii monetare; - inovaiile tehnologice i extinderea influenei firmelor transnaionale au contribuit la reducerea controlului monetar naional, ceea ce a condus la circulaia global a activelor financiare; - creterea general a ratelor dobnzii n anii 80 a accentuat reducerea controlului asupra circulaiei capitalurilor. Aciunea conjugat a acestor trei factori a generat tendina spre concuren fiscal ntre statele membre ale Comunitii Europene. liberalismul economic impregneaz comerul internaional liberalizarea pieelor de bunuri i de servicii s-a realizat prin intermediul a cel puin trei tipuri de politici:

- negocierile cu GATT, devenit OMC (Organizaia Mondial a Comerului) n 1993, care au vizat diminuarea tarifelor i a restriciilor cantitative la nivel mondial; - politica OCDE n ceea ce privete dereglementarea i privatizarea sectoarelor industriale; - proiectul Pieei Interne Unice, prevzut de Tratatul de la Maastricht n 1992, care a prevzut eliminarea barierelor protecioniste naionale. 1.2. Adncire, lrgire, extindere/aderare: procese definitorii ale UE Pentru a studia procesele de aderare i, respectiv, integrare este necesar o operaionalizare a conceptelor ce fundamenteaz aceste fenomene. Astfel, n evoluia sa, Comunitatea Economic European a cunoscut un proces de: 1. Adncire a liberalizrii economice a reglementrii i politicilor economice a angajamentelor i interdiciilor statelor membre

2. Lrgire - a domeniului de aplicare a competenelor 3. Extindere - creterea numrului de membri n evoluia integrrii europene, mai ales datorit motivelor politice i economice, de multe ori a fost nevoie de efectuarea unor compromisuri ntre adncire i lrgire sau ntre adncire i extindere.

Graficul 2. Aderarea efortul propriu ca rspuns la extindere

Tranziia la economia de pia funcional n rile candidate la Uniunea European a fost un proces ndelungat. Procesele de construcie instituional, consolidarea sistemului de stimulente i valori specifice economiei capitaliste au o complexitate deosebit. Instabilitatea macroeconomic, persistena comportamentelor inadecvate, mediul de afaceri incert, puterea sczut de cumprare i competitivitatea sczut a acestor ri au produs nelinite n rndul rilor membre ale UE-15. Voina politic de admitere a noilor candidai din est era inhibat de cteva ntrebri: Nu se va eroda oare piaa intern unic?, Trebuia constituit o form evolutiv de integrare ntre rile din Europa Central i de Est, mai nainte de intrarea n clubul european?, Poate rezolva strategia reglementar a UE eecurile pieei ce vor aprea prin intrarea unor ri mai srace? Cum va face fa modelul european problemelor provocate de pasagerul clandestin i politicile de srcire a vecinului? Condiiile de aderare sunt mai stricte ca niciodat deoarece modelul european promoveaz un adevrat cult al stabilitii. Pentru a avea stabilitate, este nevoie de constrngeri tari, de condiionaliti clare, coerente i consistente (pentru a evita distorsiunile legate de inconsistena de timp, lag-uri de ntrziere etc). Condiionalitile de admitere n modelul european trebuiau s fie uor de msurat. Altfel, n cazul existenei unor criterii de convergen greu de cuantificat ar fi existat disensiuni la nivel politic n statele unde guvernele le promovau. n plus, perspectiva unui calendar de ndeplinire a acestor criterii a fcut strategia de obinere a stabilitii mult mai consistent i mai puin costisitoare. 1.3. Reforme graduale: integrarea pozitiv i integrarea negativ n UE n strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume bazata pe cunoatere, dar pn n prezent aceste cuvinte nobile nu au fost nsoite de reformele structurale necesare pentru o cretere stabil pe termen lung i pentru un rspuns dinamic la globalizare (Kok, 2003). Procesul de integrare este suma unor procese de integrare pozitiv i integrare negativ. Integrarea negativ (se face prin intermediul interdiciilor) Const n eliminarea tuturor barierelor n calea liberei circulaii elementul cel mai des ntlnit pentru a caracteriza aciunea Comunitii Europene.

 Eliminarea brusc a frontierelor, n 1958, ar fi dus la o catastrof economic, n condiiile unor niveluri diferite de dezvoltare ntre state. Eliminarea definitiv a tuturor barierelor n calea liberei circulaii a mrfurilor a fost diferit. n cazul liberei circulaii a lucrtorilor sau a stabilirii i prestrii de servicii, orice discriminare n funcie de naionalitate este imposibil. Piaa unic reprezint exemplul elocvent de integrare negativ. Ea presupune integrarea obinut prin reducerea obstacolelor n aciunea forelor pieei i crearea unor zone fr frontiere interne n care s se asigure libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Fundamentul instituional al creterii acestei zone este principiul recunoaterii reciproce a legilor i reglementrilor (principiul proteciei echivalente) sau minima armonizare. Politica privind concurena prevede restrngerea practicilor anticoncureniale prin limitarea capacitii statelor de a acorda ajutoare de stat. Observm aici o mbinare nefericit ntre diferitele reglementri naionale i intervenia Comisiei Europene, atunci cnd principiul liberei circulaii pe piaa unic este nclcat. Integrarea pozitiv - Instituiile comunitare sunt deseori prezentate ca un exemplu de integrare autentic. Consolidarea CEE reprezint o sum de msuri de integrare pozitiv care s faciliteze ajustrile i s menin coeziunea economic i social, n concordan cu concurena liber, deschis (Micossi, 2002). Aceste msuri sunt de natur redistributiv Politica Agricol Comun, Fondurile Structurale i de Coeziune, fonduri pentru cercetare dezvoltare i politica industrial, reele de transport trans-europene, mediu, asisten n implementarea acquis-ului comunitar, finanarea proiectelor de twining etc. Coordonarea politicilor economice ale Uniunii Europene poate fi privit ca un alt exemplu ce caracterizeaz procesul de integrare pozitiv. Teoria economic a integrrii arat c ntr-o zon caracterizat de mobilitatea bunurilor i a factorilor de producie, activitile agenilor economici privai i a decidenilor de politic economic trebuie s fie consistente. 1.3.1. Politicile europene i subsidiaritatea Principiile Uniunii Europene sunt cele prevzute n tratatele constitutive ale Comunitii Economice Europene i, mai trziu, n Tratatul
10

Constituional al Uniunii Europene: subsidiaritate, proporionalitate i reglementare. Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. (alin. 1,2 art. 9, Tratatul Contituional al Uniunii Europene). Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse, la nivelul Uniunii. Nici o aciune a comunitii nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Tratatului. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei. Reglementarea este justificat numai dac: - sunt depite eecurile pieei - se alege forma de reglementare cu cele mai mici costuri - beneficiul net este pozitiv.

11

12

Noua strategie reglementar a UE se bazeaz pe votul cu majoritate calificat pentru reglementare i pe proporionalitate, att pentru reglementarea naional ct i pentru cea la nivelul UE. Eecul de reglementare este mult mai puin probabil i este mrit calitatea reglementrii.

Coordonarea politicilor macroeconomice stabilit de Tratatul Comunitii Europene are o arhitectur logic i simpl. Recunoaterea mutual, bazat pe minima armonizare a cerinelor politicii publice, constituie principiul fundamental de conducere a procesului integrrii i eliminrii barierelor tehnice din calea liberei circulaii a bunurilor ntre ri. Sistemul de guvernan economic al Uniunii Europene se afl n perioada de nvare din practic. 1.3.2. Politicile comune i dimensiunea interguvernamental

13

n drept, fundamentarea politicilor economice n contextul aderrii Romniei la Uniunea European trebuie corelat cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. (alin. 1,2 art. 9, Tratatul Contituional al Uniunii Europene). Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse, la nivelul Uniunii. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei. Pot exista patru situaii n legtur cu posibilitatea de fundamentare a politicilor economice: 1. Competenele exclusive Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un anumit domeniu, numai Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre neputnd s fac acest lucru dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de ctre aceasta.

14

Uniunea dispune de competen exclusiv pentru stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne, precum i n urmtoarele domenii: - politica monetar pentru statele membre care au adoptat euro, - politica comercial comun, - uniunea vamal, - conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit. 2. Competen comun Atunci cnd Constituia i atribuie Uniunii o competen comun cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre au puterea de a legifera i de a adopta n domeniul respectiv acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a decis s nu i-o mai exercite. Competenele comune ale Uniunii i statelor membre se aplic n urmtoarele domenii principale: - piaa intern, - spaiul de libertate, securitate i justiie, - agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii, - transport i reelele transeuropene, - energie, - politic, social, pentru aspectele specifice, - coeziune economic, social i teritorial, - mediu, - protecia consumatorilor, - obiective comune de securitate n materie de sntate public. n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea are competena de a desfura aciuni, n special pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect interzicerea dreptului statelor membre de a-i exercita competena. 3. Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc Uniunea dispune de competen n vederea promovrii i coordonrii politicilor economice i de ocupare a forei de munc n statele membre. Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii politicilor economice ale statelor membre, n special prin adoptarea orientrilor generale ale acestor politici. Statele membre i coordoneaz politicile
15

economice n cadrul Uniunii. Statelor membre care au adoptat euro li se aplic dispoziii specifice. Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special prin adoptarea liniilor directoare ale acestor politici. Uniunea poate adopta iniiative pentru asigurarea coordonrii politicilor sociale ale statelor membre. 4. Domeniile aciunii de sprijinire, de coordonare sau complementare Uniunea poate desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau complementare n urmtoarele domenii: - industrie, - protecia i mbuntirea sntii umane, - educaie, formare profesional, tineret i sport, - cultur, - protecie civil. Trebuie enunat aici clauza de flexibilitate: Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor utilizate pentru a atinge unul dintre obiectivele stabilite prin Constituie, fr ca aceasta s fi prevzut competenele necesare n acest scop, Consiliul de Minitri, care hotrte n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt dispoziiile corespunztoare. (Art. 17, alin.1, Tratatul Constituional al Uniunii Europene). Coordonarea politicilor macroeconomice n spaiul european va presupune negocieri delicate precum i schimb de experien. Numai politica privind ocuparea respect metoda cooperrii deschise (the open method of coordination). Forme reduse ale acestei metode regsim n alte situaii, cea mai cunoscut fiind fundamentarea Principalelor Directii de Politic Economic (Broad Economic Policy Guidelines).

16

CAPITOLUL 2. Modelul social european de la retoric la realitate Modelul european i-a afirmat nc de la nceput caracterul social, ns modalitile de realizare a acestui deziderat s-au transformat treptat n funcie de etapele procesului european de integrare economic i de ocurile care au afectat economia global. n momentul crerii Comunitilor Economice Europene prin Tratatul de la Roma (1957) s-a stabilit ca principal obiectiv dezvoltarea armonioas la nivel comunitar, ns s-a considerat c piaa liber este capabil s determine o reglare automat a economiei i n consecin reducerea inegalitilor sociale. ns, odat cu intensificarea procesului de integrare economic (prin crearea Pieei Interne Unice i a Uniunii Economice i Monetare), exista riscul ca inegalitile de dezvoltare s se reduc foarte lent sau chiar s se accentueze. Pentru ca procesul de integrare economic s nu eueze s-a decis reglementarea pieelor, astfel nct modelul european s fie capabil s asigure coeziunea ntregului ansamblu, ca o condiie a difuzrii prosperitii ctre periferie. 2.1. Evoluia economic a Uniunii Europene Pn la manifestarea ocurilor petroliere (1973-1975), Europa s-a caracterizat printr-un triunghi magic sinergic ntre creterea economic, stabilitatea macroeconomic i statul bunstrii. Ratele ridicate de cretere au asigurat stabilitatea sistemului economic i al celui de protecie social, contribuind astfel la diminuarea compromisului neoliberal dintre eficiena economic i echitatea social, explicat n cadrul tabelului 1. Tringhiul magic a nceput s se destrame ncepnd cu jumtatea anilor 70, ca urmare a schimbrilor tehnologice i demografice globale. Efectele acestora s-au reflectat n ncetinirea ratei de cretere, n sporirea instabilitii macroeconomice i n creterea costurilor de funcionare ale statului bunstrii. n tabelul de mai jos am prezentat comparativ principalele evoluii economice i sociale n cei treizeci de ani glorioi ai UE i n cei 25 de ani care au precedat elaborarea Strategiei de la Lisabona:
Tabelul 1. Sustenabilitatea statului bunstrii n UE Componentele triunghiului magic n UE Cretere economic Evoluia modelului social european 1945-1975 1976-2000
- rata medie de cretere economic a rilor din UE-15 a fost de 4,6%, iar cea a PIB-ului - ratele medii de cretere economic au fost 2% ntre 1975 i 1985 i de 2,5% ntre 1986 i 2000

17

Stabilitate macroeconomic

Statul bunstrii

Compromisul dintre echitate i eficien

pe locuitor de 3,8% - rata medie a inflaiei s-a redus pn la nivelul de 4%, ceea ce a constituit o dovad a mbuntirii stabilitii macroeconomice; - a crescut gradul de ocupare a forei de munc i s-a redus rata omajului pn la un nivel de 2% - ponderea cheltuielilor publice n PIB n ri precum Germania i Frana a fost de aproximativ 32% n 1970; - datoria public a fost de 17% din PIB, de aproape patru ori mai sczut dect n perioada actual; - ponderea n PIB a cheltuielilor cu protecia social a fost de aproximativ 14%, un nivel de dou ori mai redus dect cel actual. A fost diminuat Sporirea gradului de ocupare i creterea economic ridicat au sporit ncasrile bugetare i au diminuat presiunea asupra statului bunstrii.

- rata medie a inflaiei a revenit la nivelul anterior ocurilor petroliere ncepnd cu anul 1987, iar dup 1994 nu a mai depit 3%; - rata medie a omajului n perioada 1975-2000 a fost de aproximativ 10%

- reducerea ritmului de cretere economic i sporirea omajului au generat deteriorarea situaiei finanelor publice; - ponderea cheltuielilor publice s-a majorat la 49% n 1985 la un maxim de 51% n 1993, atunci cnd deficitul bugetar mediu a fost de 6% din PIB; - cheltuielile cu protecia social s-au majorat cu apte puncte procentuale n perioada 1975-1985, ajungnd la 21% din PIB S-a manifestat Pentru a crete veniturile bugetare necesare funcionrii statului bunstrii s-au majorat contribuiile sociale i taxele directe, ceea ce a afectat negativ stimulentele pentru investiii i pentru creterea garduluin de ocupare.

Sursa datelor: European Commission, Sapir report (2004)

Pe baza comparaiei realizate n tabelul de mai sus se poate afirma c modelul social european a fost unul sustenabil pn la ocurile petroliere. Dup manifestarea acestora cheltuielile sociale s-au majorat, dar nu ca urmare a funcionrii favorabile a economiei, ci prin sporirea fiscalitii i a datoriei publice. Obiectivul creterii sumelor redistribuite a fost acela al reducerii inegalitilor sociale, n contextul ncetinirii creterii economice i al sporirii ratei omajului. ns, rezultatele favorabile au aprut abia n deceniul nou, atunci cnd inegalitile au fost mai reduse dect cele nregistrate n decada care a precedat ocurile petroliere. Principala provocare a modelului european dup 1975 a fost aceea a armoniza echitatea social cu ncetinirea ritmului de cretere economic i cu persistena unei rate ridicate a omajului. Statele europene au promovat majorarea cheltuielilor publice ceea ce a avut un dublu efect: pe de o parte sa asigurat securitatea social, iar pe de alt parte s-au nregistrat o serie de

18

dezechilibre macroeconomice (cretere a deficitului bugetar i a datoriei publice). Deoarece continuarea acestei evoluii ar fi afectat negativ sustenabilitatea statului bunstrii i chiar funcionarea zonei euro, oficialii comunitari au stabilit n anul 2000 modernizarea sistemului social european prin adoptarea Strategiei de la Lisabona; UE nu renuna la asigurarea componentei sociale pentru cetenii si, ns i-a propus s obin performante economice superioare. Finalitatea acestui nou model economic i social a fost prefigurat de evoluiile statelor nordice, printre cele mai competitive din lume, dei sunt state asisteniale/provideniale superdezvoltate (dac lum n considerare bugetul public ca pondere n PIB, sumele alocate proteciei sociale .a.). n figura de mai jos am explicat motivaia reformrii modelului european, n condiiile manifestrii compromisului echitate-eficien nainte de anul 2000. rile din cadrul UE care au eliminat relaiile vicioase din cadrul sistemului economic naional (prezentate n figura 1) au fost cele nordice i cele anglo-saxone. Cele dou se aseamn mai ales prin reformele adoptate pe piaa muncii, dar se difereniaz prin rolul jucat de ctre stat n cadrul economiei. rile anglosaxone au promovat un rol rezidual al statului, n timp ce economiile nordice au meninut o securitate social universal, acestea din urm influennd decisiv structura noului model social european.
Uniunea European: 1976-2000

Reducerea eficienei macroeconomice (rate reduse de cretere a productivitii, omaj ridicat)

Sprijinirea echitii sociale, care a presupus creterea datoriei publice i a fiscalitii

Soluia nordic

Ieirea din cercul vicios al ratelor sczute de cretere economic

Soluia anglosaxon

Modernizarea modelului social european Strategia de la Lisabona Figura 1. Finalitatea Strategiei de la Lisabona

19

2.2. Strategia Lisabona i modernizarea statului bunstrii n UE ncetinirea economiei globale ncepnd cu 1975 precum i intensificarea procesului european de integrare economic au accentuat inegalitile sociale n cadrul UE. De aceea a aprut proiectul unei Europe sociale asociat preediniei lui Jacque Delors (1985-1995), prin care s-a stabilit asigurarea coeziunii sociale ca finalitate a integrrii pieelor. Uniunea European s-a delimitat astfel de modelul american de economie deoarece i-a propus completarea aspectelor care in de randament cu cele care au n vedere reducerea inegalitilor. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992) i cu cel de la Amsterdam (1997) modelul social european a nglobat anumite prespective neoclasice, de tip workfare, precum promovarea ntr-o mai mare msur a politicilor de stimulare a ofertei agregate, flexibilitatea pieei muncii, reducerea costurilor forei de munc i acceptarea insecuritii locurilor de munc pentru a crete gradul de ocupare. Astfel obiectivele de cretere a standardului de via i de mbuntire a condiiilor de munc au fost condiionate treptat de promovarea unor politici active pe piaa muncii, care s permit creterea ratei de ocupare n Uniunea European. Modelul social european i-a asumat prin strategia Lisabona (anul 2000) trecerea ctre un alt model de dezvoltare, respectiv de la o economie a bunstrii (welfare state) de tip keynesian la o economie a creterii bunstrii prin accesul pe piaa muncii (workfare state) de tip schumpeterian. Acest nou sistem economic este caracterizat prin stimularea inovrii, prin flexibilitatea pieei muncii i prin competitivitate economic; n cadrul acestuia, promovarea anumitor msuri de politic social care s nu genereze dezechilibre macroeconomice. Distincia dintre cele dou categorii de economie se poate nelege i prin atitudinea statului fa de problemele/riscurile indivizilor. Astfel, ntr-o economie de tip welfare statul asigur indivizilor resursele care s le garanteze securitatea i stabilitatea financiar, n timp ce ntr-o economie workfare statul furnizeaz instrumentele necesare indivizilor pentru ca acetia s fac fa riscului. Sintagma care surprinde cel mai bine semnificaiile acestui nou model de dezvoltare este flexicuritatea, rezultat din mbinarea conceptelor de flexibilitate a pieei muncii i de securitate social. Confruntat cu o serie de riscuri de diluare a specificului su, UE poate s realizeze att creterea productivitii ct si sporirea ratei de ocupare, fr s i compromit dimensiunea social. Trade-off-ul existent ntre eficiena macroeconomic i sustenabilitatea pe termen lung a sistemelor naionale de bunstare poate fi evitat de ctre modelul social

20

european modernizat. Aiginger (2008) considera c acesta nu constituie o barier mpotriva sporirii competitivitii dac va fi reformat n direcia stimulrii creterii economice, a mbuntirii stimulentelor i a calificrilor forei de munc. rile scandinave, caracterizate n ultimii ani prin cretere economic, ocupare deplin, printr-un sistem universal de protecie social i prin reducerea inegalitii veniturilor au dovedit c toate aceste obiective nu se exclud precum n abordarea anglo-saxon a funcionrii economiei. n condiiile n care UE i-a stabilit prin Strategia de la Lisabona aceleai inte cu cele care deja sunt realitate n economiile nordice, atunci caracteristicile acestora ar trebui s constituie elementele modelului social european modernizat (Aiginger, 2006): sistemul social rmne incluziv, ns o parte din cheltuielile cu protecia social vor fi condiionate (de exemplu, de cutare activ a unui loc de munc); fiscalitatea se menine relativ ridicat, ns trebuie corelat cu nivelul cheltuielilor bugetare, pentru a realiza surplusuri bugetare pe termen mediu; de asemenea se vor acorda anumite faciliti fiscale celor cu venituri mai reduse; se substituie securitatea locului de munc cu securitatea ocuprii unui loc de munc, msur ce va fi implementat prin politicile active de pe piaa muncii; serviciile publice i ageniile private se vor implica n pregtirea/recalificarea forei de munc; se va ncuraja flexibilitatea forei de munc, iar beneficiile sociale nu vor mai fi condiionate de natura contractului de munc; adoptarea noilor tehnologii constituie o precondiie pentru funcionarea statului bunstrii; guvernul i autoritile publice au un rol proactiv n promovarea inovrii, eficienei, schimbrilor structurale, creterii calificrilor i a formrii permanente; de asemenea statul asigur o parte important din resursele necesare funcionrii sistemelor de educaie i de sntate. Pentru a surprinde direciile de modernizare a modelului social european am realizat o comparaie ntre statul bunstrii prefigurat prin Strategia Lisabona i cel existent anterior elaborrii acesteia. Am utilizat metodologia de cerectare propus de Aiginger (2006), care a avut n vedere dou criterii de analiz - asigurarea bunstrii i orientarea politicilor economice (figura 2):

21

Figura 2. Axele de modernizare a modelului social european

Modelul social european modernizat va fi mai flexibil la schimbrile economice globale i va asigura deopotriv att competitivitate ct i justiie social, precum au realizat rile nordice. n aceste condiii, compromisul dintre eficien i echitate social care a caracterizat vechiul model social european va fi nlocuit de un ansamblu de relaii sinergice ntre cele dou concepte. Pe de o parte, prin anumite scheme de protecie social (care s induc mbuntirea stimulentelor economice) s-ar impulsiona procesul de cretere economic. Pe de alt parte, adoptarea noilor tehnologii i armonizarea legturilor dintre educaie cercetare antreprenoriat inovare vor genera reducerea dependenei de sistemul social public i concentrarea unor resurse bugetare superioare pentru cei extrem de vulnerabili din punct de vedere social. Interdependenele virtuoase dintre eficiena macroeconomic i echitatea social sunt evideniate n cadrul figurii 3.

Figura 3. Obiectivele modelului social european (modernizat)

22

2.3. Rolul Uniunii Europene n politica social Modelul social european modernizat mbin att anumite trsturi neoclasice (reducerea dependenei de stat, promovarea liberalizrii inclusiv n sectorul serviciilor, promovarea flexicuritii), dar i caracteristici social democrate precum asigurarea coeziunii sociale, reducerea inegalitilor n distribuia veniturilor, protecia grupurilor vulnerabile, sustenabilitatea sistemelor publice de asigurri. Astfel se explic i diversitatea opiniilor reprezentanilor anumitor grupri politice sau ideologice privind identitatea modelului social european. a) pentru adepii liberalismului economic, procesul de globalizare a pieelor constituie o modalitate de a renuna la un stat al bunstrii incapabil s asigure cretere economic sustenabil i s reduc rata omajului. Existena unei concurene fiscale i sociale ntre statele membre va impune statelor continentale (social democrate, precum Germania i Frana) s renune n mod progresiv la sistemele de protecie a ocuprii i s-i liberalizeze sistemele de protecie social (precum cazul finanrii din surse private a ngrijirii sntii). Conform acestei viziuni, finanarea cheltuielilor n cretere pentru pensii i pentru sntate, ca urmare a mbtrnirii populaiei, nu ar trebui s presupun majorarea fiscalitii. Dimpotriv sunt necesare anumite msuri liberale, precum sporirea flexibilitii pieei muncii i acordarea proteciei sociale numai celor foarte sraci. b) pentru eurosceptici i naionaliti, fiecare stat membru ar trebui s aib dreptul de a-i pstra propriul sistem de protecie social, deoarece acesta corespunde specificului modului de organizare al acelei societi. Potrivit acestei abordri, impunerea de ctre instituiile comunitare a unui sistem social unic ar afecta negativ nivelul de eficien economic. c) adepii unei Europe sociale susin realizarea unei convergene ctre un model social european unic, care s asigure un nivel ridicat al proteciei sociale. n cadrul acestuia ar trebui s existe o armonizare a fiscalitii i cheltuielilor sociale ctre nivelul superior din UE. Valorile comune ale modelului social justiie social, egalitatea anselor i solidaritate ar trebui asumate de toate statele membre ale UE. d) din punct de vedere social-liberal, autoritile europene ar trebui s impun modernizarea sistemelor naionale de protecie social. Un anumit grad de convergen a acestora s-ar putea realiza prin intermediul anumitor procese de coordonare la nivel comunitar (Metoda Deschis de Coordonare, Agenda Social European .a.), care se bazeaz pe stabilirea unui anumit set de obiective n domeniul social.

23

Referitor la posibilitatea extinderii rolului UE n domeniul social exist mai multe puncte de vedere, unele susinnd c politica social ar trebui s fie numai n responsabilitatea statelor membre, iar altele c este nevoie de centralizarea msurilor privind aceast politic. Argumentele care susin transferarea unor atribuii sociale la nivel comunitar sunt urmtoarele: a) intensificarea interdependenelor dintre economiile europene, mai ales odat cu crearea zonei euro a determinat creterea rolului UE n problema social, prin fixarea unor principii de reformare a sistemelor naionale de protecie social; b) realizarea n viitor a unei Uniuni sociale va impune unificarea gradual a sistemelor sociale naionale, ca urmare a transferului decizional de la statele membre ctre nivelul comunitar; c) o Europ social ar permite configurarea unui model social european unic, prin unificarea proteciei sociale, a politicii de redistribuire i a legislaiei privind ocuparea forei de munc. Acest deziderat s-ar putea nfptui dac s-ar introduce anumite standarde sociale i de ocupare n fiecare din rile membre ale UE, ns reuita acestuia presupune existena unui acord privind setul comun de valori. Reforma sistemelor de protecie social naionale constituie o provocare n fiecare din statele membre ale UE, deoarece toate se confrunt cu probleme legate de mbtrnirea populaiei i de transformrile economice globale. Totui, existena unor factori comuni nu garanteaz n mod automat i convergena soluiilor. Cei care consider c este necesar un proces de convergen a reformelor sistemelor de protecie social care s conduc la uniformizarea acestora au o serie de argumente: 1. Argumentul intensificrii integrrii economice, potrivit cruia diversitatea legislaiei n domeniul economic i social ngreuneaz activitatea firmelor multinaionale europene i le influeneaz decizia de localizare ntr-o anumit economie. 2. Argumentul mobilitii forei de munc, n condiiile n care una din libertile fundamentale n cadrul UE se refer la libera circulaie a indivizilor. Divergena ridicat dintre sistemele sociale naionale constituie o cauz a mobilitii reduse a lucrtorilor ntre rile UE (mai puin de 1% din populaia apt de munc anual). Astfel, rile n care cheltuielile sociale sunt relativ mai reduse vor accepta mai uor lucrtori strini (precum rile sudice), n timp ce economiile care acord asisten social universal vor fi mai puin dispuse s acorde un loc de munc, respectiv cetenie strinilor (cazul rilor nordice). 3. Argumentul prevenirii concurenei dintre sistemele sociale naionale, conform competiia ar putea genera nite standarde sociale
24

foarte reduse, ceea ce ar afecta negativ nivelul de trai al indivizilor din UE. Pentru a atrage capital anumite economii ar reduce fiscalitatea, dar i cheltuielile sociale, ceea ce poate reduce venitul disponibil al celor neocupai. Rezultatul ar fi un dumping social, care ar dezavantaja din punct de vedere social toate economiile. Pe baza acestor argumente se poate ajunge la concluzia c un anumit grad de convergen ntre reformele sistemelor sociale este absolut necesar, ns cea mai important chestiune este ctre ce model social? n condiiile unor diversiti de opinii privind asigurarea proteciei sociale, ar putea rezulta un model bazat mai degrab pe reducerea semnificativ a cheltuielilor sociale dect pe dezvoltarea n funcie de coordonatele actuale. De asemenea, un astfel de model ar trebui s prevad existena principiului solidaritii, precum n cazul unui sistem social naional. Din pcate solidaritatea comunitar nu este mai mult dect un principiu, n condiiile n care bugetul comunitar are o dimensiune redus, iar destinaiile sumelor cuprinse n acesta nu corespund n totalitate acestui obiectiv. n conformitate cu criteriile de partajare a competenelor ntre statele membre i UE se justific o centralizare a unei politici, numai dac aceasta este generatoare de externaliti negative sau de economii de scar, iar preferinele naionale sunt omogene. Boeri (2004) susinea c niciunul dintre aceste criterii nu valideaz sporirea rolului social al UE, ceea ce justific existena concurenei ntre sistemele sociale. Prin urmare, orice ncercare de a impune anumite reforme universale unor economii apainnd unor subsisteme sociale eterogene va fi sortit eecului. Lejour (2007) a argumentat c este aboslut normal existena unor diferene ntre sistemele sociale, mai ales ntre economiile dezvoltate i cele aflate ntr-un proces de recuperare a decalajelor de dezvoltare (precum cazul noilor ri membre). n caz contrar, adoptarea brusc a unor standarde sociale nalte pentru economiile srace (de exemplu, adoptarea unui salariu minim la nivel comunitar) le-ar putea afecta competitivitatea intern i ar putea genera pe termen lung chiar o nrutire a standardului de via. Practicarea unei fiscaliti mai reduse de ctre economiile mai puin dezvoltate va corespunde unor standarde sociale mai reduse pe termen scurt, ns va genera att o cretere a investiiilor, ct i a gradului de ocupare n respectivele economii, ceea ce va mri automat nivelul de trai, pe termen lung.

25

CAPITOLUL 3. Analiza comparat a sistemelor de redistribuire din UE Modelul social european se caracterizeaz printr-un grad ridicat de eterogenitate, rile membre manifestnd nc diferene semnificative ntre sistemele de redistribuire naionale. n funcie de decalajele existente n termeni de reducere a srciei, de participare pe piaa muncii i de protecie mpotriva riscurilor pieei muncii, se pot delimita cteva submodele n cadrul UE. Definind tipurile de state ale bunstrii, Esping Andersen (1990) a justificat existena a doar trei variante de sisteme capitaliste: sistemul socialdemocrat (care cuprinde rile nordice), sistemul conservativ (rile Europei continentale) i sistemul liberal de bunstare, incluznd rile anglo-saxone. n afara celor trei submodele, n cadrul UE exist nc dou submodelul sudic sau mediteraneean, care include rile sudice i submodelul catchingup care cuprinde noile state membre fost comuniste. 3.1. Caracterizarea submodelelor economice i sociale Dintre cele cinci submodele din cadrul Uniunii Europene, submodelul nordic este cel mai performant n realizarea obiectivelor asumate prin Strategia Lisabona, deoarece a generat att eficien macroeconomic, precum i echitate social. Submodelul nordic (scandinav) este format din Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, i se caracterizeaz printr-un grad ridicat de redistribuire, prin promovarea incluziunii sociale, a universalitii asistenei sociale, a dialogului social i a cooperrii ntre partenerii sociali i guvern. Aceste economii sunt printre cele mai competitive economii europene, dei asigur coeziune economic i social cetenilor; performenele rilor care compun acest submodel se explic prin eliminarea anumitor compromisuri existente ntre funcionarea economiei i efectele n plan social (figura 1).

26

Figura 1. Performanele submodelului nordic

Celelalte patru submodele de economie se caracterizeaz prin existena a cel puin unuia dintre cele trei compromisuri prezentate n figura 1. Submodelul anglo-saxon include Marea Britanie i Irlanda i constituie reflectarea unei abordri liberale a sistemului de bunstare n care asistena social este limitat i n care se ncurajeaz asigurrile private ale riscurilor indivizilor (adic are loc transferul de responsabilitate social dinspre stat ctre individ, precum n SUA). Piaa muncii nu este reglementat, iar responsabilitatea pentru cutarea unui loc de munc aparine indivizilor (cheltuielile bugetare privind politicile active pe piaa muncii sunt sczute). Spre deosebire de Marea Britanie, intervenia statului este mai ridicat n Irlanda odat cu transformarea acestei economii dintr-o ar puin dezvoltat n cea de-a doua economie ca grad de dezvoltare din UE. Referitor la cele trei compromisuri, rile anglo-saxone practic o fiscalitate relativ redus (ceea ce determin costuri relativ mai mici ale forei de munc) i ajutoare de omaj relativ scazute ca pondere n salariu i care sunt acordate pe o perioad mai mic de timp. De aceea gradul de ocupare

27

este apropiat de cel al rilor nordice, iar omajul pe termen lung este cel mai redus din UE. Numai cel de-al treilea compromis (cel referitor la eficien i echitate) este caracteristic acestui submodel, n condiiile n care creterea economic se reflect ntr-o inegalitate ridicat a salariilor i a veniturilor n societate. Submodelul continental este format din Frana, Germania, Austria, Belgia i Luxemburg. n cadrul acestuia ocuparea constituie baza transferurilor sociale, iar beneficiile acordate sunt mai reduse dect n submodelul nordic, fiind dependente de nivelul venitului obinut anterior. Referitor la funcionarea pieei muncii aceasta este reglementat, nefiind stimulat flexibilitatea lucrtorilor, iar negocierile salariale n cadrul acesteia sunt centralizate. Instituia dialogului social constituie o parte important a economiei, imprimnd astfel sistemului un caracter corporatist. Toate cele trei compromisuri ale submodelului nordic caracterizeaz i pe cel continental, ns capacitatea sistemului economic de a le elimina este foarte redus. Astfel, fiscalitatea este relativ ridicat (comparativ cu rile anglosaxone) ceea ce a indus o capacitate mai redus de creare a locurilor de munc n sectorul privat (mai ales n cel al serviciilor). De asemenea, beneficiile primite de omeri, respectiv de pensionari i destimuleaz n cutarea unui loc de munc, respectiv n prelungirea participrii pe piaa muncii. n lipsa unor politici active pe piaa muncii, aceste economii nregistreaz rate ridicate ale omajului, lucrtorii slab calificai, tinerii i femeile constituind categoriile mai puin integrate pe piaa muncii. n ceea ce privete compromisul dintre eficien i echitate, rile din cadrul submodelului sunt caracterizate printr-o inegalitate mai redus a veniturilor (comparativ cu cele anglo-saxone), dar care nu este rezultatul creterii ocuprii i a productivitii, ca n rile nordice, ci al sporirii n trecut a cheltuielilor cu protecia social. Submodelul sudic include Grecia, Italia, Spania, Portugalia, Malta i Cipru. Rolul statului este unul rezidual, limitndu-se la acordarea unor ajutoare sociale fragmentate, iar cheltuielile sociale sunt orientate ctre populaia vrstnic i ctre anumite grupuri ocupaionale, precum angajaii din industrie. Piaa muncii este puternic segmentat i reglementat, iar negocierile salariale sunt centralizate. n cadrul acestui submodel atribuiile statului sunt preluate ntr-o anumit msur de ctre familie al crei rol este att social, ct i productiv (crearea unor afaceri de familie). Din punct de vedere al celor trei compromisuri, economiile sudice au trsturile rilor anglo-saxone (cheltuieli sociale reduse, ajutoare sczut pentru omaj), ns nu au capacitatea acestora de a genera o sporire a ratei ocuprii, n condiiile unei piee a muncii reglementate, mai ales pentru lucrtorii brbai. Fora de
28

munc este puin flexibil, precum n submodelul continental, aspect reflectat n peristena unei rate ridicate a omajului pe termen lung, n special n rndul tinerilor. n condiiile unui stat redistributiv mai redus i al unui sistem economic incapabil s sporeasc n mod semnificativ rata de ocupare, inegalitile dintre venituri sunt cele mai ridicate din Uniunea European. n cadrul unor ri precum Italia, Portugalia i Spania, diferenele dintre venituri se explic i prin existena unor decalaje regionale mari. Submodelul catching-up (al Europei Centrale i de Est, ECE) cuprinde Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Romnia i Bulgaria. Dei toate aceste economii au parcurs un proces de tranziie ctre o economie de pia, totui exist diferene semnificative din punct de vedere al organizrii sistemelor naionale de bunstare. Unele ri, precum Ungaria i Slovenia au optat pentru creterea cheltuielilor cu protecia social, n timp ce altele, precum rile Baltice, au mizat pe meninerea lor la un nivel sczut i pe stimularea procesului de recuperare a decalajelor de dezvoltare prin promovarea unei fiscaliti apropiate de cea din submodelul anglo-saxon. Totui, analiza submodelului pe ansamblu sugereaz existena unor piee ale muncii reglementate, a unei instituii a dialogului social nc puin dezvoltate i a unui nivel sczut a securitii sociale. Analizndu-l prin prisma celor trei compromisuri se poate stabili c submodelul catching-up a nregistrat rate ridicate de cretere economic, aspect caracteristic unor economii mai puin dezvoltate, care au indus ns o polarizare a veniturilor, precum n submodelul anglo-saxon. Aceste economii s-au confruntat cu slaba calitate a serviciilor oferite i cu disfuncionalitile specifice economiei centralizate. Analiza sistemului de bunstare al rilor din acest submodel arat c guvernele au implementat redistribuirea chiar n perioada pre-sovietic (prin adoptarea sistemului de asigurri sociale de tip bismarckian), au ncercat s menin valorile promovate n comunism (universalism, corporatism i egalitarism) i au reajustat-o odat cu implementarea reformelor inspirate din Consensul de la Washington (Cerami, 2005). Statul socialist al bunstrii s-a caracterizat prin oferirea unor servicii sociale slab calitative, prin supraocupare, printr-un standard de via relativ redus, chiar dac i-a asumat abolirea srciei i garantarea accesului universal la sntate i al educaie (Kornay, 1992). Acest mix al statului bunstrii nu constituie unicul element de divergen cu celelalte submodele. De exemplu, exist o pondere mai redus a lucrtorilor sindicalizai i lipsete un sistem instituionalizat al relaiilor industriale i al negocierilor colective salariale la nivel sectorial. n aceste condiii, influena statului asupra relaiilor industriale este sczut, iar instituia dialogului social este mai mult una formal. Ratele ocuprii sunt
29

cele mai ridicate n cazul Sloveniei si Cehiei, cele mai semnificative creteri ale acesteia nregistrndu-se n Bulgaria i n rile Baltice, unde ocuparea s-a apropiat de nivelurile submodelului continental. n cadrul submodelului catching-up se pot delimita dou grupuri de ri, unul cuprinnzd rile Viegrad i Slovenia, iar cellalt economiile care au implementat cota unic de impozitare rile Baltice, Romnia i Bulgaria. Pentru a sintetiza decalajele dintre sistemele de redistribuire ale celor cinci submodele am realizat o comparaie a acestora pe baza prezenei sau absenei celor trei compromisuri i a capacitii acestora de a le elimina (tabelul 1).
Tabelul 1. Eterogenitatea submodelelor de economie n cadrul UE
Submodelul Compromisul / Costul ridicat al forei de munc i gradul de ocupare Nordic Anglo-saxon Continental Sudic Catchingup Nu exist - costuri i ocupare mai reduse

Eliminat - grad ridicat de ocupare

Nu exist - costuri mai reduse; - grad ridicat de ocupare Nu exist - beneficiile pentru omaj sunt reduse; - pondere ridicat a pensiilor private Nu a fost eliminat - eficien fr echitate

Nu a fost eliminat - grad relativ mai redus de ocupare Nu a fost eliminat - grad redus de ocupare a tinerilor i vrsticilor

Beneficiile ridicate pentru omaj i pensii i gradul de ocupare

Eliminat - grad ridicat de ocupare n rndul tinerilor i al vrstnicilor

Nu exist - costuri i ocupare mai reduse Nu exist protecie social redus

Nu exist - protecie social redus

Eficien macroeconomic i inegalitatea veniturilor

Eliminat - eficien i echiate

Nu a fost eliminat - echitate fr eficien

Nu a fost eliminat - nici eficien i nici echitate

Nu a fost eliminat - creterea eficienei, dar fr echitate social

Cele trei compromisuri sunt caracteristice sistemelor de bunstare ale submodelelor nordic i continental, ns primul s-a dovedit capabil s le elimine prin reformele promovate, n timp ce al doilea este foarte puin performant. Submodelul nordic s-a transformat treptat ntr-unul mai apropiat de cel anglo-saxon prin trecerea de la welfare la workfare, adic de la responsabilitatea statului n asigurarea securitii sociale la responsabilitatea individului pentru propria-i securitate n faa riscurilor. Totui, submodelul nordic se deosebete radical de rile liberale din UE prin performanele

30

sociale. Pe baza comparaiei efectaute n tabelul 3 se poate concluziona c trsturile modelului social european modernizat sunt n mare msur caracteristici ale rilor nordice i anglo-saxone. Rezult c omogenizarea modelului european se va face cu dificultate, deoarece transferul unor valori comune specifice acestor dou submodele ctre celelalte trei poate ntmpina o rezisten instituional, social i chiar cultural. 3.2. Leciile submodelului nordic competitivitate i coeziune social Strategia de reformare a modelului social european (creionat n cadrul Agendei Lisabona) pare o extindere a trsturilor submodelului nordic la nivelul ntregii UE. De aceea explicarea principalelor strategii de transformare a rilor nordice poate constitui o lecie pentru celelalte ri membre ale UE. Criza cu care s-au confruntat la nceputul anilor 90 rile scandinave a reprezentat o ans pentru modernizarea statului bunstrii. Performanele economice i sociale ale economiilor scandinave constituie rezultatul reformelor adoptate i ale modificrilor instituionale pe care le-au presupus acestea (Aiginger, 2008): 1. Sporirea ratei ocuprii, n special n rndul femeilor ca urmare a msurilor ntreprinse nc din anii 60; n acea perioad ratele de participare erau apropiate de cele ale rilor continentale, ns ncepnd cu anii 80 s-a majorat decalajul fa de aceste economii, ca urmare a transformrii structurii industriale i a politicilor sociale adoptate privind familia i ngrijirea copilului; 2. Caracteristicile actuale ale pieei muncii din rile scandinave reprezint efectul reformelor ntreprinse n trecut. Astfel Suedia a aplicat dup rzboi politici de cretere a mobilitii muncii pentru a reduce rata omajului. De asemenea modelul danez de flexicuritate a fost adoptat nc din anii 80, iar msurile recente nu au vizat dect introducerea sistemului de mbuntire a stimulentelor (workfare); 3. Au realizat o valorificare superioar a capitalului uman prin coordonarea majorrii cheltuielilor pentru educaie la toate nivelele (inclusiv cel precolar) cu promovarea unor msuri active pe piaa muncii i cu altele viznd o protecie moderat a ocuprii; 4. Au implementat un sistem de bunstare incluziv, care a favorizat creterea flexibilitii forei de munc fr a majora srcia i excluziunea social. De asemenea sistemul a ncurajat participarea la programele de formare permanent care au permis ocuparea persoanelor vrstnice; acesta a fost restructurat dinspre acordarea transferurilor ctre serviciile sociale, care s permit incluziunea tinerilor, femeilor i celor cu dizabiliti;
31

6. rile nordice au combinat o pia a muncii dereglementat cu politici active pe piaa muncii i cu ajutoare sociale generoase care stimuleaz ocuparea. Conceptul de flexibilitate nu se refer ca n submodelul anglosaxon doar la capacitatea firmelor de a concedia, respectiv de a angaja mai uor lucrtori, ci este completat cu existena unei securiti sociale a indivizilor i cu participarea acestora la programe de perfecionare profesional. n plus, aproximativ 40% dintre contractele de munc sunt contracte part-time sau contracte pe perioad determinat; 7. Guvernul i instituiile publice au avut un rol proactiv n promovarea concurenei, a inovrii i schimbrilor structurale din economie, ncurajnd adoptarea noilor tehnologii pentru a stimula creterea economic pe termen lung. n plus, pentru ca procesul de cretere s nu genereze o accentuare a inegalitilor sociale acord anumite subvenii i scutiri de taxe pentru lucrtorii care obin salarii reduse; 8. Au redus taxele aplicate forei de munc i impozitul pe profit pentru a stimula flexibilitatea pieei muncii, i i-au stabilit ca int realizarea unor surplusuri bugetare, eventual prin tierea anumitor cheltuieli publice; 9. Partenerii sociali (reprezentanii salariailor i ai patronatelor) mpreun cu guvernul i cu experii economici asigur managementul elaborrii i implementrii politicilor macroeconomice. Schimbrile guvernamentale nu deviaz linia strategiei de dezvoltare stabilit prin acordul celor patru pri. Principalele msuri promovate n cadrul submodelului nordic au fost sintetizate n cadrul figurii 2.

Figura 2. Trsturile submodelului nordic

Submodelul nordic constituie un exemplu pentru bune practici n ceea ce privete coordonarea reformelor pieei muncii cu statul bunstrii. n acest context, termenul de flexicuritate reprezenit deja o trstur definitorie a funcionrii economiilor scandinave. Pe baza caracteristicilor identificate n figura 8, economiile scandinave au eliminat compromisul
32

dintre cretere economic i ocupare existent pe termen scurt. Adaptarea rapid la schimbrile tehnologice i flexibilitatea pieei muncii au generat att sporirea productivitii ct i creterea ratei ocuprii. 3.3. Analiza divergenelor dintre politicile sociale ale submodelelor UE Modelul social european modernizat (prefigurat prin Strategia Lisabona i prin Strategiile de Ocupare a forei de munc) are ca trstur fundamental existena unei relaii virtuoase ntre sistemele de protecie social i gradul de ocupare al populaiei active, precum n rile submodelului nordic. Pentru ca modelul s fie sustenabil din punct de vedere social sunt necesare att majorarea ocuprii mai ales n rndul categoriilor mai puin integrate pe piaa muncii, ct i reformarea sistemelor de redistribuire i a funionrii pieelor muncii naionale n vederea creterii stimulentelor de cutare/ocupare a unui loc de munc. n aceste condiii, modelul social va fi capabil s genereze coeziune social, dar fr a afecta fundamentele de cretere economic. La nivelul UE exist nc un decalaj semnificativ ntre obiective i realizri n domeniul social i al ocuprii forei de munc, dovad a slabei adaptri a majoritii statelor membre la schimbrile provocate de factori externi cum ar fi globalizarea i schimbrile climatice, dar i de factori interni precum evoluiile demografice i sociale: Tinerii se confrunt cu riscul srciei i cel al omajului. De exemplu, n 2007 19% dintre copii se confruntau cu riscul srciei n UE, n comparaie cu 16% din totalul populaiei (aproximativ 79 milioane). De asemenea, o parte a tinerilor nu au posibilitatea s i dezvolte potenialul n condiiile n care omajul i afecteaz n proporie de 20%. Cetenii nu posed competenele necesare pentru a se dezvolta profesional n contextul unei societi bazate pe cunoatere. Beneficiile globalizrii nu sunt distribuite n mod egal i de aceea UE trebuie s i sprijine cetenii prin nzestrarea acestora cu instrumente care s le permit adaptarea la realitile n schimbare, precum i s arate solidaritate cu cei care sunt mai puin integrai social. S-au realizat progrese reduse n rezolvarea problemelor care amenin sustenabilitatea sistemelor de pensii. Gradul de ocupare nu a atins n toate economiile nivelul de 70% i nu toate statele membre i-au reformat sistemul public de pensii. De asemenea, nu s-au ndeplinit intele Strategiei Lisabona privind ocuparea femeilor, a tinerilor i a persoanelor trecute de 55 de ani.

33

 Excluziunea social este nc un fenomen prezent n societatea european. Accesul egal la locuri de munc, nvarea continu, serviciile sociale i de asisten medical variaz semnificativ ntre statele membre ale UE, iar un procent semnificativ din populaia UE se confrunt cu grave dificulti n obinerea unui nivel decent de via i n gsirea unui loc de munc. n 2004, aproximativ 100 de milioane de europeni au avut venituri mai mici dect venitul mediu european de aproximativ 8 000 EUR pe an. Politicile i instrumentele UE trebuie s fie adaptate pentru a rspunde noilor realiti sociale. Numeroase politici, altele dect cele privind locurile de munc i politicile sociale, precum politica de mediu, politicile macroeconomice, cele educaionale sau de cercetare au un impact social major. Dintre rile membre ale UE, numai cele din submodelul nordic au realizat majoritatea obiectivelor stabilite n cadrul Strategiei Lisabona, caracterizndu-se n prezent prin inegaliti sociale reduse, piee ale muncii flexibile i ocupare ridicat. Submodelele care se caracterizeaz prin cele mai sczute performane sociale i n domeniul ocuprii sunt cele sudic i cel al noilor ri membre ale UE, n timp ce celelalte dou continental i anglo-saxon au rezultate intermediare.

34

CAPITOLUL 4. Convergena ca strategie a Uniunii Europene Modelul european de economie accept drept component strategic, alturi de cea randamental, pe cea a transferurilor cu finalitate ori coeziunea social. Modelul este bivalent, economic i social, i, totodat, pluridirecional, viznd i ceea ce se afl dincolo i dincoace de pia. Specific integrrii europene sunt procesele de convergen. Creterea economic, stabilitatea i coeziunea social sunt procese complementare n modelul european. Politicile macroeconomice i de coeziune bine concepute fundamenteaz o cretere economic susinut. n acelai timp, un ritm ridicat de cretere economic conduc la stabilitate economic i coeziune social pe termen lung. Creterea economic rapid este un pilon fundamental al sustenabilitii modelului european (model care pune mare pre pe coeziune). n model, schimbarea de paradigm privind procesul creterii economice este evident. Prin accentul pus pe randamentele descresctoare ale factorilor de producie (n condiiile unei tehnologii date), teoriile clasice i neoclasice ale creterii au conferit tiinei economice caracterul de tiin pesimist. Teoriile moderne ale creterii economice sunt mai optimiste deoarece subliniaz potenialul nelimitat al progresului tehnic, indus de cunotine, pentru a economisi toi factorii de producie i deoarece pledeaz pentru randamente cresctoare ale investiiilor. Modelul european consider c instituiile i politicile de reglementare a pieei sunt fundamentale pentru o cretere economic susinut. Noua economie european, care este caracteristic stadiului actual de dezvoltare este o economie informaional, ce se sprijin pe tehnologia informaiei. Noua economie pune n valoare resurse neconvenionale greu epuizabile sau chiar inepuizabile cum sunt potenialul de cunoatere i capacitatea de inovare a capitalului uman. 4.1. Convergena real Convergena economic (real) a unei ri are att surse interne (ca urmare a politicilor interne promovate, n consens cu politicile comune), ct i comunitare (prin intermediul politicii de coeziune). Ambele genereaz o transformare structural a economiei, contribuind prin aceasta la stimularea procesului de cretere economic i la recuperarea mai rapid a decalajelor de dezvoltare. n modelul european, politica de coeziune constituie instrumentul comunitar prin care se sprijin procesul de convergen economic. Aceasta are ca rezultat att o acumulare mai mare de factori de
35

producie i o mbuntire a productivitii acestora (adic o rat mai ridicat de cretere), ct i modernizarea economic a regiunilor (rilor) beneficiare. Reuita procesului de convergen real presupune o sum de procese, precum: convergena veniturilor; convergena productivitii; convergena preurilor relative; convergena structurii socio-ocupaionale; convergena standardelor educaionale. Se ncearc fundamentarea unor criterii cantitative privind msurarea convergenei reale: 1. Creterea volumului PIB (pe o scar de +/-2% n raport cu media a trei state cu cele mai bune performane); 2. Nivelul omajului (pe o scar de 3% n jurul mediei a trei state cu cele mai bune performane); 3. Soldul balanei de operaiuni curente exprimat n procente din PIB (n limitele a +/-2% din PIB); 4. Indicatorul de competitivitate n raport cu Germania (care s nu varieze mai mult de 10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul intrrii euro pe pia) (Hen&Leonard, 2003) Procesul de convergen real al rilor candidate este de o importan deosebit, deoarece, de reuita acestuia depinde asigurarea coeziunii la nivelul UE 25. Convergena real devine posibil dac : se susine un efort investiional consistent favorizat de o rat nalt a economisirii i a ISD (ca pondere n PIB); crete nivelul de calificare i receptivitate la nou al forei de munc; are loc sporirea competitivitii i a productivitii; crete coeziunea social i se nregistreaz o modernizare general a rii. Pe termen mediu i lung, capacitatea noilor ri membre de a realiza un proces de convergen real poate fi apreciat, realiznd o descompunere a creterii conform modelului Solow ntre : - factorii de producie (munc i capital) i - productivitatea total a factorilor (PTF), care reprezint partea din cretere datorat progresului tehnic i tehnologic.

36

Capacitatea unei ri de a susine un proces de convergen real este influenat de civa factori

1. Ocuparea forei de munc - restructurarea activitilor economice

2. Acumularea de capital - investiii strine directe; - sectorul financiar - fondurile structurale

3. Creterea PTF - transferurile de tehnologie; - mediul economic i instituional; - nivelul de educaie, formarea forei de munc

4.2. Convergen versus divergen economic Fiecare teorie care explic un proces de divergen mai degrab dect un proces de convergen economic ntre ri, pornete de la neajunsurile teoriei neoclasice. Potrivit modelului neoclasic, care accentueaz rolul ofertei, creterea regional conduce la convergen n dezvoltarea economico-social a regiunilor, n timp ce n viziunea modelelor bazate pe abordrile post-keynesiste ale cererii (modelul bazat pe potenialul de export, modelul cauzalitii cumulative) creterea regional accentueaz divergena. Totui, cercetrile relativ recente n domeniu i-au propus s nu mai considere aceste viziuni ca fiind total opuse, ci s le abordeze din unghiul complementaritii lor posibile, astfel nct s ofere explicaii ct mai cuprinztoare asupra cauzelor care stau la baza ratelor diferite ale creterii economice la nivel regional. Adepii colii Divergenei ne propun un alt model de analiz; putem extinde noiunea de capital astfel nct aceasta s incumbe i capitalul uman i cunoaterea. n modelele de cretere endogen apare ideea randamentelor cresctoare ale capitalului astfel nct inegalitile se menin sau chiar se adncesc. Predomin fenomenul de divergen economic.

37

38

39

Pentru neoclasici, impactul politicilor publice asupra procesului de cretere economic este ignorat, pentru c echilibrul concurenial coincide perfect cu optimul social. Mobilitatea factorilor de producie ntre ri, precum i integrarea comercial i liberalizarea micrilor de capital constituie, n aceast abordare, factori care accelereaz procesul de convergen. Mecanisme ale pieei interne care pot influena pozitiv procesul de coeziune de la nivelul Uniunii Europene Specializarea de produs i proces pe pieele de bunuri i piaa unic, prin reducerea proteciei, ofer posibilitatea elaborrii i implementrii unor strategii de ajustare a activitilor economice; aceste strategii ar trebui s vizeze ncurajarea transferurilor de resurse ctre activitile cu valoare

40

servicii

Investiiile strine directe

Expunerea concurenial

Reducerea distorsiunilor

adugat mare, precum i specializarea intraindustrial ctre segmentele superioare de pe piaa final a produsului; specializarea exercit o influen pozitiv asupra productivitii; exploatarea unei piee unice diversificate prin specializarea regional poate promova coeziunea la nivelul UE. pot favoriza transferul de resurse i de tehnologii ctre regiunile defavorizate, mrind potenialul economic al acestora; ISD verticale vor determina concentrarea activitilor economice n rile, regiunile mai puin dezvoltate (care au costuri relative mai reduse); produsele obinute vor fi exportate n UE; ISD orizontale implic stabilirea activitilor economice n aglomerrile urbane, pentru a beneficia de economiile de scar; prin urmare, pieele mari, bogate i n cretere sunt vizate de scest tip de investiii. pe Piaa Intern Unic, concurena ridicat poate avea consecine nefavorabile asupra activitilor economice din zonele mai puin dezvoltate; pe termen lung, numai expunerea concurenial poate crea firme viabile care s genereze un proces de cretere economic susinut n aceste regiuni. funcionarea Pieei interne unice implic eliminarea msurilor care afecteaz n sens negativ manifestarea concurenei. B. coala divergenei economice

Politicile promovate la nivelul UE susin procesul de cretere economic, ns nu genereaz i coeziune economic, deoarece exist tendina de polarizare a activitilor economice, conform modelului centru-periferie. Problema care se pune este dac procesul de integrare economic poate realiza o conciliere a dou procese fundamentale : creterea economic i coeziunea inter-regional a statelor membre. Asocierea teoriilor creterii economice endogene i a economiei geografice permite studierea legturilor dintre procesul de concentrare a activitilor economice ca form de manifestare a divergenei economice i procesul de cretere economic. Divergen economic n modelele de cretere economic endogen 41

Capitalul nregistreaz randamente cresctoare

nvarea prin practic i difuzarea cunotinelor elimin tendina spre randamente descresctoare; acumularea capitalului genereaz externaliti tehnologice pozitive; prin ameliorarea educaiei i a formrii profesionale, fiecare individ mrete stocul de capital uman al unei ri, ceea ce genereaz creterea productivitii naionale; inovaiile tehnologice i cheltuielile de cercetare dezvoltare permit, de asemenea, realizarea unei creteri economice susinute.

Dac aceste elemente nu caracterizeaz n aceeai proporie toate regiunile unei ri, atunci, regiunile n care se acumuleaz mai mult capital vor nregistra ritmuri de cretere economic superioare. Condiiile o economie va nregistra o rat de cretere economic cu iniiale att mai mare, cu ct dispune de condiii iniiale mai favorabile; incitaia de a investi n aceast economie va fi mai ridicat; determin o persisten a ratelor ridicate de cretere la nivelul rilor industrializate i absena procesului de recuperare a decalajelor la nivelul rilor srace pe o perioad lung de timp. Legitimitatea intervenia statului este justificabil dac determin creterea interveniei randamentelor de scar ale activitilor economice i, n statului pentru consecin, implic un proces de cretere economic; atenuarea aceast intervenie poate lua diferite forme : divergenei subvenionarea activitilor generatoare de externaliti economice pozitive; taxarea activitilor care conduc la externaliti negative; crearea mecanismelor de stimulare i de implementare a inovaiilor (brevete); dezvoltarea de proiecte n ceea ce privete infrastructura de transport; promovarea i susinerea investiiei n educaie. Iniializarea unor astfel de politici publice n regiunile defavorizate poate conduce la atenuarea disparitilor de dezvoltare, stimulndu-se astfel procesul de coeziune.

42

Proocesul auto-ntreinut al formrii aglomerrilor conduce la repartizarea activitilor economice conform schemei centru (acolo unde exist tendina de localizare a activitilor) - periferie (de unde se delocalizeaz activitile economice). Pentru a explica acest fenomen de concentrare spaial, vom considera cazul unei industrii care s-ar putea localiza n dou regiuni (regiunea centru i regiunea periferie).

43

44

Aglomerarea activitilor constituie un factor de cretere economic, permind stimularea acumulrii altor factori de producie, ns nu conduce la realizarea coeziunii (adic la atenuarea inegalitilor regionale). Fenomenele de aglomerare creeaz o tensiune ntre eficien (cretere economic superioar) i echitate (coeziune economic). Totodat, procesul de cretere mai ridicat dintr-o anumit regiune (stimulat de aglomerarea economic) atrage alte activiti economice n acea zon (potenialul pieei de desfacere este mai mare), ceea ce va accentua procesul de aglomerare economic. Atunci cnd concurena este ridicat, aglomerarea i va reduce dimensiunile.

45

4.3. Complementaritatea proceselor de convergen nominal i real Procesul de convergen nominal a fost privilegiat n raport cu cel de convergen real, deoarece realizarea sa presupune un orizont mai redus de timp. Aderarea la zona euro nu se va realiza dect dup ndeplinirea n totalitate a criteriilor de convergen nominal, stabilite la Maastricht, referitoare la rata inflaiei, rata dobnzii pe termen lung, deficitul i datoria public, precum i la stabilitatea cursului de schimb nominal. Tratatul de la Maastricht (1993) a stabilit cinci criterii pe care statele membre trebuie s le respecte pentru a se putea altura UEM i a adopta moneda euro: 1. rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state membre cu cea mai sczut inflaie; 2. rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc 2% fa de media ratei dobnzii n primele trei state membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitii preturilor; 3. deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB; 4. ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%; 5. marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin Sistemul Monetar European n limita a +/-15% n ultimii doi ani premergtori examinrii. Iniial, convergena nominal poate genera o reducere a performanelor; ns ndeplinirea n totalitate a criteriilor de la Maastricht este n msur s asigure o mai mare stabilitate macroeconomic, ceea ce va crea premisele unei rate de cretere economic superioare. Evoluia economic a rilor care vor adera la zona euro ar putea fi descris cu ajutorul unei curbe n J, a crei form depinde de intensitatea costurilor ajustrii (figura de mai jos).

46

Aderarea la zona euro

Performane

pierderi

ctiguri Timp

Una dintre provocrile aderrii la UEM o constituie optimizarea formei curbei n J, prin promovarea de politici care s presupun diminuarea costurilor stabilizrii macroeconomice pe termen scurt (curba punctat). ndeplinirea criteriilor de convergen nominal are, pe de o parte, o influen favorabil (ca urmare a reducerii ratei inflaiei), iar pe de alt parte, una nefavorabil (prin respectarea criteriilor finanelor publice) asupra procesului de convergen real. Astfel: reducerea ratei inflaiei i a ratei dobnzii (pentru a respecta criteriile de la Maastricht) determin o cretere a investiiilor i prin urmare a PIB-ului. Evidenele empirice sugereaz c, n condiiile unei rate reduse a inflaiei, performanele economice sunt mai bune dect cu o inflaie moderat. n plus, reducerea ratei inflaiei accelereaz procesul de convergen a salariilor. impunerea respectrii criteriilor de la Maastricht (mai ales n ceea ce privete deficitul bugetar i datoria public) poate afecta procesul de convergen a economiilor n care nivelul investiiilor este redus; existena unor deficite bugetare sustenabile (dei mai mari dect 3% din PIB) poate contribui la adaptarea structural mai rapid a acestor economii la cerinele UE. De asemenea, procesul de convergen real influeneaz variabilele nominale, att favorabil, ct i nefavorabil: reformele structurale impulsioneaz convergena PIB-ului/locuitor, ceea ce conduce la o cretere neinflaionist a salariilor; determin de asemenea o cretere a veniturilor, o majorare a ncasrilor bugetare, ceea ce va reduce deficitul bugetar i datoria public; diferenele de productivitate ntre sectorul bunurilor comercializabile i cel al bunurilor necomercializabile, precum i majorrile salariale uniforme n cele dou sectoare (efectul Balassa-Samuleson), vor genera persistena unui nivel mai ridicat al inflaiei.

47

Una dintre sursele des citate n literatur n legur cu relaia de dependen dintre convergena real i cea nominal se refer la efectul Balassa-Samuelson. Conform acestuia, creterea competitivitii sectoarelor expuse concurenei externe determin creterea exporturilor i a ofertei de valut care genereaz aprecierea monedei, iar tendina de egalizare a salariilor ntre cele dou sectoare (comercializabil i necomercializabil) ale economiei este responsabil de creterea preurilor interne. Manifestarea acestuia presupune att aprecierea nominal a monedei naionale, ct i creterea ratei inflaiei, n condiiile unei rate de schimb flexibile.

48

Impactul convergenei economice

CAPITOLUL 5.

politicii

de

coeziune

asupra

Unul dintre scopurile centrale ale UE, fixate n Tratatul de la Maastricht, (articolul 2) este acela de a promova progresul social i economic i un nivel nalt de ocupare profesional precum i de a atinge o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu interior fr frontiere, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin crearea unei uniuni economice i monetare.... Aceasta implic faptul c populaia nu trebuie s fie dezavantajat, indiferent de locul unde locuiete sau muncete n spaiul Uniunii Europene. Din acest motiv, n proiectul de Constituie a fost inclus coeziunea teritorial (articolul 3) n vederea completrii obiectivelor de coeziune economic i social ale UE. Importana acesteia este confirmat n articolul 16 (Principii) al Tratatului, care stipuleaz c cetenii trebuie s aib acces la serviciile eseniale, la infrastructura de baz i la nvmnt, subliniind importana serviciilor de interes economic general n vederea promovrii coeziunii sociale i teritoriale. Conceptul coeziunii teritoriale depete noiunea de coeziune economic i social, o completeaz i i intensific semnificaiile. n termeni de politici, scopul este de a atinge o dezvoltare echilibrat prin reducerea decalajelor existente, prin prevenirea accenturii discrepanelor teritoriale, contribuind la o coeren mai ridicat a politicilor sectoriale cu impact teritorial i a politicii regionale. Soluia o constituie ameliorarea integrrii teritoriale i ncurajarea cooperrii ntre regiuni. Politicile care se promoveaz coeziunea economic, social i teritorial sunt evaluate prin eficiena lor n reducerea disparitilor regionale, n asigurarea de oportuniti egale pentru indivizi. n consecin, politica de coeziune vizeaz asigurarea unei convergene interregionale i, pe aceast baz, realizarea unei convergene ntre statele membre. Progresele realizate n aceast direcie sunt msurate prin instrumentele specifice procesului de convergen economic, i anume reducerea dispersiei veniturilor ntre regiuni, recuperarea decalajului fa de regiunile mai bogate, precum i impactul fondurilor structurale i al politicilor publice naionale asupra ratei de cretere economic. n consecin, politica de coeziune reprezint instrumentul comunitar prin care se promoveaz convergena economic. Astfel, un concept neoclasic convergena este nsuit de modelul european, devenind finalitatea acestuia.

49

Politica de coeziune actual este una compensatorie pentru a asigura coeziunea economic i social, dar trebuie s vizeze i promovarea capacitii de dezvoltare endogen a regiunilor. Aceast reorientare este impus de accentuarea disparitilor regionale de dezvoltare, ca urmare a evoluiei procesului de integrare european. Regiunile cu deficit de dezvoltare tind s aib dezavantaje competitive, ceea ce nu le va permite s beneficieze pe termen lung de acumularea de capital, de tehnologii performante i de externaliti pozitive generate de aglomerarea activitilor economice. 5.1. Mecanisme de promovare a convergenei i coeziunii n modelul european Realizarea pieei interne unice, ca etap a integrrii europene, a avut fr ndoial efecte benefice asupra economiei europene n ansamblu, ns acestea nu au fost egal repartizate ntre sectoarele productive, state, regiuni i grupuri sociale. n consecin, se manifest o dinamic teritorial dezechilibrat ca urmare a procesului de liberalizare a pieelor. Piaa este cel mai eficient mecanism de alocare a resurselor n economie, dar nu este i un instrument care s asigure distribuirea uniform a beneficiilor nregistrate. De aceea, s-au creat mecanismele politicii de coeziune, pentru a corecta tendinele ctre concentrarea activitilor economice odat cu intensificarea procesului de integrare economic. Aceast combinaie integrare-coeziune este specific modelului european.
5.1.1. Tratatele Uniunii Europene perspectiva asupra coeziunii

n istoria construciei europene, se pot evidenia trei mari etape, n funcie de evoluia integrrii economice i de msurile pentru ntrirea coeziunii economice i sociale. 1. Prima faz se refer la perioada dintre ratificarea Tratatului de la Roma (1957) i semnarea Actului Unic European (1986). Tratatul de la Roma menioneaz n preambul faptul c obiectivul Comunitii Europene este acela al asigurrii unei dezvoltri armonioase, n condiiile reducerii ecarturilor de dezvoltare dintre regiuni, fr s prevad politici specifice pentru a atinge un astfel de obiectiv; astfel, abordarea neoclasic este specific acestei perioade. Acest tratat a avut o importan fundamental din punct de vedere politic n contextul relaiilor internaionale din acea perioad. A reprezentat instrumentul care s demonstreze

50

superioritatea economiei de pia n comparaie cu economia centralizat din Estul Europei. Politica Agricol Comun, intrat n vigoare n 1962, poate fi considerat att un instrument de favorizare a integrrii (a pieei bunurilor agricole, a factorilor de producie), ct i de promovare a coeziunii, deoarece prevedea un suport financiar acordat unui sector economic slab dezvoltat i unor grupuri sociale i teritorii defavorizate. Totui, evalund performanele sale, putem susine c nu a condus la ntrirea coeziunii sociale, din cauza concentrrii ajutoarelor financiare ntr-un numr redus de ferme. n plus, este criticabil deoarece subveniile acordate nu au condus la reforma structurii agricole, iar aceasta nu a fost corelat cu politica de dezvoltare a spaiului rural. Dei tratatul a ignorat crearea fondurilor structurale, s-a recunoscut ulterior la nivelul comunitii necesitatea constituirii acestora pentru a susine politicile regionale naionale ale statelor membre. Politica regional european i-a definit obiectivele ncepnd cu 1975, odat cu crearea Fondului European de Dezvoltare Regional, prin care s-a urmrit sprijinirea regiunilor cu probleme structurale (grad redus de dezvoltare economic, declin industrial). ns alocarea iniial a unor resurse financiare limitate, prin intermediul fondurilor structurale (FEDR, Fondul Social European, Fondul Structural Agricol, latura Orientare) nu a fost una coordonat, neputndu-se vorbi de o politic regional autentic. 2. A doua faz vizeaz perioada 1986 1997 (adic, dintre semnarea Actului Unic European i cea a Tratatului de la Amsterdam). Actul Unic European a presupus deopotriv dou mari transformri att n domeniul integrrii economice, ct i n cel al coeziunii economice i sociale: crearea pieei interne unice, n care exist o liber circulaie a factorilor de producie, a bunurilor i a serviciilor; aplicarea de msuri concrete de consolidare a coeziunii, prin reforma radical a fondurilor structurale (cu efect de la 1 ianuarie 1989). Direciile stabilite n 1986 au fost prevzute i consolidate prin Tratatul de la Maastricht (1993), care a vizat continuarea proceselor de integrare economic, prin realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, i de coeziune, prin constituirea Fondului de Coeziune care s completeze fondurile existente. Asigurarea coeziunii economice i sociale a devenit astfel unul dintre obiectivele centrale ale Uniunii Europene. Aceast prevedere nu este dect o recunoatere a influenei inegale a integrrii pieelor, proces care favorizeaz n mod firesc regiunile i statele mai dezvoltate, n detrimentul celor mai srace, mrind astfel decalajele de
51

dezvoltare dintre ele. Aceast decad se caracterizeaz prin rezultate pozitive n domeniul convergenei nominale (n ceea ce privete criteriile de aderare la zona euro), dar puin semnificative, n ceea ce privete procesul de convergen real. Aciunile structurale au reprezentat o pondere de 37,7% din bugetul comunitar n 1999, n comparaie cu 15,2% n 1988, dar impactul lor a fost redus. 3. A treia faz se refer la perioada de dup Tratatul de la Amsterdam, odat cu intrarea n vigoare a Agendei 2000 privind coordonatele politicii de coeziune 2000-2006. Ponderea aciunilor structurale n bugetul comunitar a cunoscut cel mai ridicat nivel prin Agenda 2000, urmnd ca pentru perioada 2007-2013 s se reduc la 32,3%. Dincolo de motive politice i financiare, statele membre au optat pentru o asemenea variant deoarece: evidenele empirice arat c procesul de convergen real (msurat cu ajutorul PIB-ului pe locuitor exprimat n paritatea puterii de cumprare) s-a manifestat ntre state i mai puin ntre regiunile beneficiare de fonduri; extinderea Uniunii Europene, nsoit de accentuarea disparitilor de dezvoltare, presupune un efort financiar suplimentar din partea celor care se afl deja n postura de net creditori ai bugetului UE. n consecin, sumele de care vor beneficia noile state membre vor fi mult mai reduse dect cele acordate rilor de coeziune, ri cu un nivel relativ mai ridicat de dezvoltare fa de media noilor membri ai Uniunii. 5.2. Instrumente ale convergenei n Uniunea European. Analiz i impact Politica UE de dezvoltare regional se bazeaz pe principiul solidaritii financiare, fiind susinut prin contribuiile statelor membre la bugetul comunitar. Fondurile colectate sunt apoi redirecionate ctre regiunile mai puin prospere i ctre grupurile sociale aflate n dificultate. Pentru perioada 2000-2006, aceste transferuri au reprezentat aproape o treime din bugetul UE, atingnd n total suma de 213 miliarde euro. Din aceste resurse, 195 miliarde euro au fost cheltuite prin intermediul celor patru fonduri structurale, iar 18 miliarde euro au fost acordate prin Fondul de Coeziune. Politica de coeziune finaneaz prin instrumentele structurale programele de dezvoltare regional multianuale elaborate mpreun de regiuni, state membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de aceasta
52

pentru ntreaga Uniune European. n abordarea politicii de dezvoltare regional, n cadrul UE se pune accent pe promovarea egalitii de anse. Implementarea este descentralizat, ceea ce presupune c responsabilitatea revine, n ntregime, autoritilor naionale i regionale. Al treilea raport de coeziune (Comisia European, 2004) realizeaz o clasificare a concentrrii fondurilor structurale pentru perioada 2000-2006, n funcie de anumite prioriti clar definite, dup cum urmeaz: a) 70% din finanare a fost destinat regiunilor rmase n urm n procesul de dezvoltare, regiuni care concentreaz 22% din populaia Uniunii Europene (Obiectivul 1). Aceste fonduri au finanat mbuntirea infrastructurii, a pregtirii forei de munc, ameliorarea mediului i stimularea politicii de cercetare-dezvoltare. n regiunile beneficiare, fondurile structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European) au stimulat pozitiv produsul intern brut. Acesta a fost n perioada 1993-1999 cu 1,5% mai mare n Spania, cu peste 2% n Grecia, cu aproximativ 3% n Irlanda i cu peste 4,5% mai mare n Portugalia, fa de situaia n care ajutorul financiar ar fi lipsit; b) 11,5% din fonduri au susinut reconversia economic i social a zonelor care s-au confruntat cu dificulti structurale, regiuni n care triesc 18% dintre locuitorii UE (Obiectivul 2 al politicii de coeziune). n perioada 19941999, 82 de regiuni din 12 ri membre au primit asisten din cauza prezenei zonelor industriale n declin. Cheltuielile au vizat n special sprijinirea procesului de restructurare, precum i stimularea iniiativei antreprenoriale (care mpreun s-au ridicat la aproape jumtate din total); circa 20% au revenit dezvoltrii resurselor umane i 10% suportului pentru C&D i TIC; c) 12,3% din finanare au contribuit la modernizarea sistemelor de perfecionare i calificare a forei de munc i a msurilor viznd ocuparea forei de munc (Obiectivul 3). n plus fa de cele trei obiective mai sus menionate, un procent de 5,35% din finanare a fost orientat ctre patru iniiative comunitare, care ncearc s ofere soluii la probleme specifice: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional (Interreg III), dezvoltarea durabil a oraelor i declinul zonelor urbane (Urban II), dezvoltare rural prin iniiative locale (Leader +), combaterea inegalitilor i a discriminrii accesului la piaa de munc (Equal). Fondul de Coeziune a finanat proiectele care urmresc mbuntirea mediului nconjurtor i dezvoltarea infrastructurii n statele membre n care PNB pe locuitor este sub 90% din media comunitar. n acest mod, fondul
53

contribuie att la dezvoltarea durabil a statelor membre avute n vedere, ct mai ales la ntrirea coeziunii n cadrul UE. Pe lng asistena structural acordat rilor UE-15, s-au alocat de la bugetul comunitar fonduri de preaderare pentru rile candidate. n perioada 20002006, UE a furnizat aproximativ trei miliarde de euro anual ca ajutor financiar rilor candidate, n cadrul proiectelor PHARE, ISPA i SAPARD, astfel: ncepnd cu 2000, PHARE a fost orientat ctre asistarea rilor candidate n pregtirea pentru intrarea n UE, bugetul fiind ridicat la 1,6 miliarde de euro pe an. Acest fond a vizat trei prioriti eseniale: crearea instituiilor (30%), investiiile n infrastructura necesar pentru a asigura respectarea acquis-ului comunitar (35%) i sprijin pentru coeziunea economic i social (35%); ISPA a corespuns n mare Fondului de Coeziune, presupunnd investiii n sistemul transporturilor i n domeniul mediului. rile au selectat proiecte care s corespund strategiilor naionale n domeniile vizate; ajutorul, de aproximativ un miliard de euro pe an, a fost acordat doar proiectelor mai mici de cinci milioane de euro; prin fondul SAPARD, s-au alocat 500 milioane de euro pe an pentru implementarea acquis-ului comunitar n ce privete PAC i restructurarea sectoarelor agricole i a zonelor rurale. n pofida implementrii lente, a avut un efect pozitiv n rile candidate prin ncurajarea lor de a iniia structuri financiare i sisteme de control similare cu cele din rile membre existente, contribuind astfel la crearea capacitii administrative. 5.2.1. Convergena beta i sigma la nivel regional Studiile efectuate la nivelul UE-15 arat o diminuare a disparitilor n termeni de venit ntre rile membre. ns, dac se examineaz evoluia PIBului pe locuitor la nivel regional, se constat faptul c inegalitile sunt importante i persistente. Decalajele regionale de dezvoltare se menin n cazul majoritii rilor membre ale UE-15, dei regiunile cu un venit mai redus (n comparaie cu media european) au beneficiat de fonduri structurale. Astfel, exist o structur centru-periferie intern autontreinut de creterea mai rapid a aglomerrilor (n jurul capitalelor, centrelor financiare) fa de celelalte regiuni (tabelul de mai jos). Inegalitile de dezvoltare s-au redus n cazul rilor nordice (Danemarca, Suedia, Finlanda) ca urmare a politicilor active pe piaa muncii (workfare) i a sistemului de redistribuire de la nivel naional.
54

Structuri centru-periferie la nivelul rilor UE-15 Belgia, Irlanda, Frana, Austria, Portugalia Germania Spania Olanda Marea Britanie Italia Grecia Cretere economic mai rapid a regiunilor din jurul capitalelor Decalaje semnificative ntre Vest i Est Existena unor regiuni bazate pe agricultur i care nregistreaz un nivel mai redus de dezvoltare Regiunile centrale vs. regiuni periferice Evoluie divergent Nord-Sud, cu dominaia economic a sud-estului Decalaj de venituri ntre Nord i Sud Izolat de restul Europei; existena unor regiuni bazate pe agricultur

La nivelul rilor din Europa Central i de Est, formarea anumitor clustere la nivel regional susine creterea economic naional; n cazul Cehiei, Slovaciei, Ungariei, Romniei, structura centru-periferie este una mai evident, ca urmare a creterii mai rapide a regiunilor din jurul capitalelor. n primele stadii ale procesului de cretere economic la nivel naional a noilor state membre, decalajele dintre regiunile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate tind s se accentueze, din cauza: migraiei selective a forei de munc; tendinei capitalurilor de a prefera regiunile mai bogate deoarece randamentul acestora este mai ridicat; interveniilor guvernamentale n regiunile dezvoltate pentru a obine o rat de cretere naional mai ridicat; influenei neglijabile a relaiilor interregionale n primele etape ale dezvoltrii naionale, n condiiile ncetinirii schimbrilor tehnologice i sociale. n concluzie, rata de cretere naional n economiile aflate n perioada de recuperare a decalajelor de dezvoltare, este consecina apariiei unui numr limitat de poli de cretere. Una dintre ipotezele lui Williamson este aceea c pe msur ce se nregistreaz progrese n procesul de dezvoltare a unei ri, are loc o schimbare de direcie n modelul inegalitii de la nivel interregional. Iniial, creterea venitului pe locuitor la nivel naional (de la y01 la y02, n figura urmtoare) determin accentuarea disparitilor regionale (de la D1 la D2). n timp, apar dezeconomii n regiunile care susin creterea economic naional, ceea ce antreneaz o migraie a capitalurilor ctre alte regiuni n care randamentele factorilor sunt mai ridicate (presupunnd costuri mai reduse ale factorilor); realocarea factorilor de producie tinde s reduc disparitile (de la D2 la D1). Astfel,
55

convergena devine regul n locul divergenei economice, reducndu-se decalajul de dezvoltare al celor mai srace regiuni.
Dispariti

D2 D1 Venit/locuitor

y01

y02

y11

y12

rile aflate ntr-un proces de recuperare a decalajelor nregistreaz dispariti regionale dispuse sub forma unei curbe n U, inversate n raport cu calea de cretere naional. Evidenele empirice au sugerat c ipoteza lui Williamson ar fi valabil numai pentru rile dezvoltate, n timp ce celelalte ri pot nregistra o tendin divergent n plan regional, chiar n situaia n care nu exist o cretere economic naional. Comisia European a dezvoltat un model simplu pentru a ilustra arbitrajul dintre convergena naional i convergena regional. Se consider dou cazuri: fr politic regional (1) i cu politic regional (2) ale unei economii care are patru regiuni: A, B, C, D, fiecare avnd un venit de o unitate, iar perioada de studiu este 1950-2050. n primul caz, regiunea A crete ncepnd cu 1951 cu o rat de 2% pe an, astfel c venitul su este de 7,2 uniti n 2050 [1 (1+2%)100]. n fiecare dintre urmtorii 20 de ani, regiunile B (1971), C (1991) i D (2011) ncep procesul de ajungere din urm la o rat de 2%, majorat cu un factor (=0,025) n funcie de ecartul de venit n raport cu regiunea A n cursul anului precedent; ele vor ajunge la nivelul regiunii A n 2050. Cu ct o regiune ncepe procesul de recuperare mai trziu, cu att rata de cretere datorat unei majorri a ecartului de venit pe care Lucas o numete prima ultimului sosit, interpretat ca un proces de difuzare a cunotinelor , este mai ridicat. Coeficientul de variaie msurat ca inegalitate a venitului regional atinge valoarea cea mai semnificativ (aproximativ 0,4) n 2010 pentru un venit de 2,5 uniti. n al doilea caz, care presupune existena unei politici regionale, odat ce regiunea A nregistreaz o rat de cretere de 2%, ea va fi taxat, contribuind la dezvoltarea celorlalte trei regiuni. Acestea vor recupera

56

decalajele ncepnd cu 1961, 1971 i respectiv 1981, nregistrnd aceeai rat de cretere de 2% plus un factor care relev ecartul de venit n raport cu regiunea A. n 2050, venitul va fi acelai, i anume de 5,8 uniti, coeficientul de variaie a venitului fiind cel mai ridicat n 1980, i anume de 20%. Rezultatele sunt superioare pe termen lung atunci cnd nu exist politici de redistribuire, n timp ce politica regional contribuie la reducerea inegalitilor dintre venituri pe termen mediu. Astfel, disparitile mai sczute de dezvoltare dintre regiuni sunt specifice unui proces mai redus de cretere pe termen lung. Crearea structurilor interne centru-periferie afecteaz eficacitatea politicii actuale de coeziune. Impactul acesteia nu se msoar la acelai nivel n rile mai puin dezvoltate i n rile mai avansate ale Uniunii Europene. n primele, se urmrete performana economic la nivel naional, care s permit recuperarea decalajului de dezvoltare economic. Rezult c rolul politicii de coeziune este acela al impulsionrii creterii economice naionale, n condiiile n care disparitile de dezvoltare interne se pot accentua. Pentru rile care nregistreaz un nivel ridicat al PIB-ului la nivel naional, obiectivul politicii de coeziune este s impulsioneze dezvoltarea economic i recuperarea decalajului n regiunile defavorizate. n perioada 2000-2006, 83% din bugetul UE a fost destinat reducerii inegalitilor dintre regiunile bogate i cele mai srace (prin alocarea de fonduri structurale), ntre orae i sate (prin Politica Agricol Comun) i ntre vechii i noii membri (prin intermediul ajutoarele de preaderare). Mai puin de 4% din buget a fost acordat pentru susinerea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare, destinate s favorizeze o cretere economic sustenabil. n aceste condiii, se estimeaz c politica de coeziune va induce un proces de convergen mai rapid ntre aglomerri i zonele nvecinate acestora (unde investiiile vor crete) i unul mult mai redus (sau chiar divergen) ntre aglomerri i zonele periferice. Este nevoie de reformarea obiectivelor politicii de coeziune, de revizuirea destinaiilor fondurilor structurale, pentru ca aceasta s-i propun nu o abordare specific keynesian (prin stimularea cererii agregate regionale), ci una bazat pe stimularea ofertei agregate pe termen lung a regiunilor. n acest sens, se ncearc armonizarea politicii regionale din perioada 2007-2013 cu obiectivele Strategiei Lisabona.

57

5.3. O nou strategie a politicii de coeziune (2007-2013) Politica de coeziune actual este una compensatorie pentru a asigura coeziunea economic i social, dar trebuie s vizeze i promovarea capacitii de dezvoltare endogen a regiunilor. Aceast reorientare este impus de accentuarea disparitilor regionale de dezvoltare, ca urmare a evoluiei procesului de integrare european, n condiiile amplificrii influenelor globalizrii pieelor i a extinderii ctre est a UE. Regiunile cu deficit de dezvoltare tind s aib dezavantaje competitive, ceea ce nu le va permite s beneficieze pe termen lung de acumularea de capital, de tehnologii performante i de externalitile pozitive generate de aglomerarea activitilor economice. Decalajul de competitivitate dintre regiunile UE este rezultatul repartizrii neuniforme a activitilor de cercetare-dezvoltare (C&D) i a tehnologiilor informaiei i comunicrii: exist o concentrare a activitilor de cercetare-dezvoltare n regiunile centrale ale UE (15 membri), astfel c doar opt regiuni din UE au alocat mai mult de un sfert din cheltuieli pentru C&D n uniune i 30 regiuni, o jumtate din aceste cheltuieli; n regiunile Obiectiv 1 (regiuni al cror PIB/loc. este inferior valorii de 75% din PIB-ul mediu al UE-15), luate mpreun, cheltuielile firmelor pentru C&D au atins mai puin de 0,3% din PIB (fa de 1,3% n UE); firmele din regiunile mai puin dezvoltate sunt izolate de cele mai bune reele de C&D i centre de cercetare care dezvolt tehnologii noi; n rile candidate, sunt alocate mult mai puine resurse financiare pentru C&D, dect n majoritatea rilor membre existente, dar mai mult dect n regiunile Obiectiv1; n UE-15 exist o difereniere nord-sud n dezvoltarea majoritii tehnologiilor noi, fapt ce intensific diviziunea rilor de coeziune i a celorlalte ri membre. n situaia actual a Uniunii Europene, care nregistreaz o ncetinire a procesului de cretere, raportul Sapir (2003) recomand prioritatea susinerii politicilor care stimuleaz creterea economic n regiunile mai puin dezvoltate, n detrimentul politicii de redistribuire. Este de fapt o schimbare de paradigm a conceptului de coeziune, ctre stimularea capacitii regiunilor de a genera venituri, pe baza factorilor care genereaz o cretere economic endogen. Condiia este ca politicile locale, care completeaz

58

ajutorul structural, s promoveze libera iniiativ a indivizilor, iar proiectele elaborate s fie testate de pia (figura de mai jos).
Strategia politicii de coeziune Diminuarea decalajelor de dezvoltarea dintre regiuni Principii redistributive

O soluie mai eficient

Principii bazate pe abilitatea regiunilor de a genera venit

Pstrarea condiiilor competitive ale pieei

ncurajarea iniiativei antreprenoriale

Crearea premiselor unei creteri economice endogene a regiunilor mai puin dezvoltate reprezint singura soluie pentru reducerea decalajelor de dezvoltare, n condiiile n care aglomerrile tind s evolueze dup o astfel de traiectorie. Politica de coeziune european va trebui aadar s completeze Strategia de la Lisabona (aa cum se arat n figura de mai jos), pentru a realiza recunoaterea valorilor modelului european; fondurile structurale alocate ar urma s vizeze asigurarea unei competitiviti economice ridicate a regiunilor.

59

Pentru perioada 2007-2013, se accentueaz rolul politicii de coeziune n reducerea disparitilor economice, sociale i teritoriale, prin reorientarea obiectivelor i a instrumentelor folosite, pe trei direcii (evideniate i de tabelul de mai jos): pentru prioritatea convergen, media PIB/loc a UE-15 va rmne reperul de eligibilitate pentru sprijin prin intermediul politicii de coeziune i n cadrul UE-25 pn n anul 2013;

60

 pentru prioritatea competitivitate regional i ocupare, fondurile vor fi alocate de Comisia European statelor membre pe baza criteriilor comunitare economice, sociale i teritoriale; pentru prioritatea cooperare teritorial european, mrimea populaiei i condiiile socioeconomice relative vor ghida distribuia resurselor financiare. Tabelul urmtor analizeaz comparativ coordonatele politicii de coeziune comunitare pentru perioadele 2000-2006 i 2007-2013, evideniind reorientarea acesteia pentru urmtorii apte ani. 5.3.1. Reforma politicii de coeziune... dincolo de efectele anticipate Noua strategie a politicii de coeziune recunoate importana reformrii modelelor anterioare privind creterea coeziunii n modelul european. Regiunile mai puin dezvoltate trebuie s fie ajutate s genereze externaliti tehnologice pozitive (s incumbe n sistem fore centripete puternice). Este necesar revitalizarea stimulentelor i nu obinuina comportamentului de ceretor pentru acestea. Politica de coeziune european actual completeaz obiectivele Strategiei de la Lisabona; fondurile structurale alocate ar trebui s vizeze asigurarea unei competitiviti economice ridicate a regiunilor. ns efectele pozitive pot aprea cu un lag semnificativ, deoarece: a) mbuntirea pregtirii forei de munc are un impact redus n regiunile n care nu exist infrastructura de baz (transport eficient, telecomunicaii i reele energetice, furnizarea apei, servicii de mediu...); b) regiunile cu condiii iniial defavorabile se adapteaz mai greu la provocrile pe care le prespune o economie bazat pe cunoatere; c) regiunile care dispun de un avantaj iniial n cercetare-dezvoltare pot atrage totalitatea activitilor acestui sector, ceea ce susine o rat ridicat de cretere economic. Astfel, structura centru-periferie devine una stabil (caeteris paribus), ceea ce evideniaz impactul creterii endogene asupra persistenei disparitilor regionale n Uniunea European; d) mbuntirea calitii actului educaional, care asigur o flexiblitate mai ridicat a forei de munc, poate contribui la creterea disparitilor regionale. n acest sens, Strategia de la Bologna ar putea genera o cretere a mobilitii tinerilor ctre centrul Europei i crearea unei structuri stabile centru-periferie la nivel comunitar. Dei politicile prin care se ncurajeaz apariia germenilor unei creteri economice endogene n regiunile mai puin dezvoltate sunt singurele

61

recomandabile, totui lipsa coordonrii acestora poate induce accentuarea decalajelor de dezvoltare. Pentru ca politica de coeziune s fie eficient, ar trebui ca fondurile s fie acordate regiunilor din apropierea centrului (sub form de cercuri concentrice, n valuri spre exterior). Experiena arat c zonele izolate, beneficiare ale fondurilor structurale, nu au avut dect creteri temporare (vezi regiunile Mezzogiorno, Andaluzia, landurile din Germania de Est etc). n prezent, se acord o asisten financiar tuturor regiunilor mai slab dezvoltate, iar impactul acestora este de multe ori nesemnificativ. De aceea, o soluie ar fi aceea a acordrii mai multor fonduri unui numr mai redus de regiuni. Acestea vor genera externaliti pozitive, rezultnd o capacitate mai mare de extindere a centrului i de reducere a periferiei. De aceea propun alocarea fondurilor structurale numai ctre regiunile RA i RE, aflate n imediata vecintate a regiunii centru (figura de mai jos). Astfel, acestea ar beneficia de externalitile pozitive ale centrului i de delocalizarea firmelor din aglomerare, dar i de asistena structural comunitar. n consecin, impactul acestora din urm va fi unul mai ridicat, putnd genera la rndul lor o influen pozitiv asupra regiunilor din imediata apropiere (RC, RB, RD).
Externaliti pozitive, delocalizare RC RB RE Regiunea centru RA
Fonduri structurale Fonduri structurale

RD

Astfel, fondurile structurale ar avea un impact pozitiv pe termen lung asupra ofertei agregate la nivel regional, fiind practic eliminate efectele negative (asupra coeziunii) ale alocrii acestora. n aceste condiii s-ar elimina compromisul dintre creterea naional i coeziunea regional n modelul european.

62

BIBLIOGRAFIE 1. Baldwin R., Wyplosz Ch., Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006 2. Dinu M., Socol C., Marina M. - Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2004 3. Krugman, P., Obstfeld M., International Economics: Theory and Policy, 5th edition, Addison-Wesley, 2000. 4. Pelkmans J. Integrarea europeana. Metode i analiza economica, Editia a doua, Institutul European din Romnia, 2004

63