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Pronunciamiento sobre las Encargaturas de Dirección y Cargos Jerárquicos

Pronunciamiento sobre las Encargaturas de Dirección y Cargos Jerárquicos

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La normatividad para las encargaturas de cargos directivos y jerárquicos en instituciones educativas
es bien clara, y objetiva; la Constitución Política del Perú expresa que “… LA LEY (y por consiguiente su
reglamento) ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA DESEMPEÑARSE COMO DIRECTOR…” (Artículo 15)
La normatividad para las encargaturas de cargos directivos y jerárquicos en instituciones educativas
es bien clara, y objetiva; la Constitución Política del Perú expresa que “… LA LEY (y por consiguiente su
reglamento) ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA DESEMPEÑARSE COMO DIRECTOR…” (Artículo 15)

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07/03/2013

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A PROPÓSITO DE ENCARGATURAS DE DIRECCIÓN EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS
La Resolución Directoral Regional Nº 07167-2011-DRLM de fecha 7 de diciembre de 2011, apruebala Directiva Nº 055-2011-DRELM/J.UGI/J.UGP/J.UGA, referente a lasNORMAS QUE REGULAN ELPROCESO DE SELECCIÓN DE PERSONAL PARA CUBRIR MEDIANTE ENCARGATURA DE PUESTO ODE FUNCION LAS PLAZAS DIRECTIVAS VACANTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICASDE LA JURISDICCIÓN DE LIMA METROPOLITANA. (
También existe laDIRECTIVA Nº 087-2011- UGEL-P./D-AGI, referente a los PROCEDIMIENTOSPARA LA ENCARGATURA DE DIRECCIÓN, SUBDIRECCIÓN Y CARGOS JERÁRQUICOS EN LASINSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR, CENTROS DEEDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL, EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA Y CENTROS DE EDUCACIÓNTÉCNICO PRODUCTIVA DE PASCO PARA EL PERIODO LECTIVO 2012.(
Las Directivas mencionadas en los dos párrafos precedentes tienen entre sus bases legales laConstitución Política del Perú; la Ley Nº 28044, Ley General de Educación y sus modificatorias; la Ley Nº24029, Ley del Profesorado, y su modificatoria con Ley Nº 25212; la Ley Nº 29062, Ley que modifica la LeyNº 24029, Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pública Magisterial; el D.S. Nº 019-90-ED,Reglamento de la Ley de Profesorado; el D.S. Nº 009-2005-ED, Reglamento de la Gestión del SistemaEducativo; entre otros. Además la Directiva de la UGEL Pasco tiene también como base legal el D.S. Nº003-2008-ED, Reglamento de la Carrera Pública Magisterial y el D.S. Nº 007-2001-ED, Normas para laGestión y Desarrollo de las Actividades en los Centros y Programas Educativos, el cual ya estáDEROGADO.Veamos lo que dice cada una de estas normas legales en cuanto a las encargaturas de dirección ycargos jerárquicos en instituciones educativas.El artículo 15 de la Constitución Política del Perú dispone: “
El profesorado en la enseñanza oficial escarrera pública.
La ley establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de uncentro educativo
, así como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación,capacitación, profesionalización y promoción permanentes. El educando tiene derecho a una formación querespete su identidad, así como al buen trato psicológico y físico.
Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas
y el de transferir la propiedad de éstas,conforme a ley 
”.La Ley Nº 28044, Ley General de Educación, en sus artículos 55º y 68º sólo establece las funcionesdel Director de una institución educativa, mas no hace referencia en nada respecto a las encargaturas.La Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, no especifica nada con respecto a las encargaturas de lasdirecciones y cargos jerárquicos en instituciones educativas.El artículo 294º del Reglamento de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado y su modificatoria Ley Nº25212, aprobado por D.S. Nº 019-90-ED expresa: “
Las plazas vacantes de cargos directivos y jerárquicosdel Área de la Docencia y los cargos del Área de la Administración Educativa, en tanto se cubran por concurso, serán provistas temporalmente mediante encargos, teniendo en cuenta la especialidad y calificación del personal titular en estricto orden jerárquico descendente. A igualdad de jerarquía y requisitostendrá prioridad el profesor de mayor Nivel a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios enel centro de trabajo
”.La Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, en lo referido a la CarreraPública Magisterial, en su artículo 60º estipula: “
El encargo es la acción de personal que consiste en ocupar el puesto del titular mientras dure la ausencia de este, para desempeñar funciones de responsabilidad 
 
COLEGIO DE PROFESORES DEL PERÚ
LEYES Nº 25231 – 28198 – D.S. Nº 017-2004-ED
Inscrito en el registro de Personas Jurídicas SUNARP en la Partida Electrónica Nº 12517954
REGIÓN TACNA
 
DIRECTIVA. El encargo es de carácter temporal y excepcional y no puede exceder de un (1) año.
El reglamento de la presente Ley establecerá los requisitos correspondientes
”. Es el Reglamento de estaLey la que establecerá el procedimiento y de acuerdo a eso se procederá a elaborar una Directiva alrespecto.El inciso 88.3 del Reglamento de la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado, en loreferido a la Carrera Pública Magisterial, establece: “
Los requisitos para el encargo son los siguientes: a)Pertenecer a la carrera pública magisterial. b) Contar con título profesional en educación del nivel educativorespectivo, para los casos de los cargos a los que se refieren los artículos 5º y 30º del presente reglamento.c) Contar como mínimo con dos (2) años de experiencia en la modalidad educativa objeto del encargo. d)Se formaliza mediante resolución directoral de la Unidad de Gestión Educativa Local o Dirección Regional de Educación según corresponda
”. El inciso 88.4 del mismo expresa: “
 A igualdad de requisitos, tiene mayor derecho el profesor de más alto nivel magisterial, a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo deservicios
”.El D.S. Nº 009-2005-ED que aprueba el Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, en suartículo 19º sólo se refiere a las funciones del Director de la institución educativa, mas no al procedimientocomo se va a llevar a cabo las encargaturas de cargos directivos y jerárquicos.El D.S. Nº 007-2001-ED, Normas para la Gestión y Desarrollo de las Actividades en los Centros yProgramas Educativos, que forma parte de la base legal de la Directiva de la UGEL Pasco, ya estáDEROGADO por la Ley Nº 28044, Ley General de Educación (primera disposición final), que se firmó el 28de julio de 2003, y el D.S. Nº 009-2005-ED, que aprueba el Reglamento de la Gestión del SistemaEducativo; por lo que no merece hacer algún pronunciamiento al respecto ni mucho menos un análisis delmismo.La decimotercera disposición transitoria de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación: especifica:
En tanto no se expidan las correspondientes normas reglamentarias mencionadas en el texto de la presente Ley, se aplicarán, en cada caso, las normas de la misma jerarquía actualmente vigentes, en lo que
fuera pertinente
”.
 
La decimosegunda disposición complementaria y final del D.S. Nº 003-2008-ED, Reglamento de laLey Nº 29062, especifica: “
El presente reglamento es de aplicación únicamente para aquellos profesoresque han ingresado a laborar al amparo de las normas que rigen la carrera pública magisterial o aquellos quehan sido incorporados a ésta en el marco del programa establecido por el Ministerio de Educación,subsistiendo el régimen establecido por la Ley Nº 24029 y su reglamento, solamente para aquellos profesores que laboran a la fecha bajo dichas normas …
Al haber profesores pertenecientes a ambas leyes, Ley Nº 24029 y 29062, las encargaturas se dande acuerdo a la R.M. Nº 1173-91-ED, pues el Ministerio de Educación mientras no emita una normaespecífica sobre encargaturas de Dirección, Subdirección y cargos jerárquicos en las institucioneseducativas, para los profesores comprendidos en la Ley Nº 29062, los encargos para los profesores deambos regímenes propios se realizan conforme a la decimotercera disposición transitoria de la Ley Nº28044, Ley General de Educación, EN LO QUE FUERA PERTINENTE. Pues la Constitución Política delPerú dice que TODA PERSONA TIENE DERECHO A CONDUCIR INSTITUCIONES EDUCATIVAS (artículo15).La Resolución Ministerial Nº 1173-91-ED que aprueba las Normas para la Selección de Personal yProvisión de Cargos Directivos y Jerárquicos de Centros y Programas Educativos y Fiscalizados en sunumeral 5.2.20, especifica que: “
Los cargos Directivos y jerárquicos que continúen vacantes después del  proceso de reasignación y los que se produzcan con posterioridad al concurso, serán provistastemporalmente mediante encargo de puesto, que se oficializará por resolución del titular de el Órgano deEjecución Descentralizado teniendo en cuenta la
especialidad y calificación
del personal titular en estrictoorden jerárquico descendente. A igualdad de jerarquía y requisitos tendrá prioridad el profesor de mayor tiempo de servicios en el centro de trabajo
”.Según esta norma lo que en
PRIMER LUGAR
se debe de tener en cuenta es ESPECIALIDAD (esdecir el nivel educativo: inicial, primaria o secundaria) y CALIFICACIÓN (Evaluación de expediente) estodeben ser los dos requisitos primordiales, sin tener en cuenta el nivel magisterial. En
SEGUNDO LUGAR,
después de la evaluación, se toma en cuenta el nivel magisterial, esto quiere decir que si empatan en lacalificación de expedientes, recién se toma en cuenta el nivel magisterial, y así sucesivamente como dice la
 
normalegal,todoenestricto
ordenjerárquicodescendente
 
Al decir en orden jerárquico descendente, significa que la encargatura procede en un nivel decarrera superior, por ejemplo un subdirector de formación general no se le puede encargar la subdirecciónde administración; esto estaría contraviniendo el artículo 82º del D.S. Nº 005-90-PCM, Reglamento de laLey de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, que explicita alrespecto:
“El encargo es temporal, excepcional y 
fundamentado
. Sólo procede en ausencia del titular parael desempeño de funciones de responsabilidad directiva compatibles con NIVELES DE CARRERASUPERIORES al del servidor. En ningún caso debe exceder el periodo presupuestal 
”.La normatividad para las encargaturas de cargos directivos y jerárquicos en instituciones educativases bien clara, y
objetiva
; la Constitución Política del Perú expresa que “… LA LEY (y por consiguiente su
 
reglamento) ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA DESEMPEÑARSE COMO DIRECTOR…” (Artículo 15);razón por la cual manifestamos que las Directivas mencionadas en los dos primeros párrafos, no están deacuerdo a la normatividad vigente.Estamos de acuerdo con la meritocracia, pero esta debe de tener un sustento legal, para poder llevar a cabo concursos; estamos en un estado de derecho y no podemos pasar sobre las normas legales.Estos cambios deben de darse desde las Leyes y sus Reglamentos, que sería desde el Poder Legislativo yEjecutivo respectivamente. Otra observación es que el 40% de la evaluación es subjetiva, como es laentrevista personal (DRELM) la cual no es legal para estas encargaturas, ni tampoco las evaluacionesescritas que esta representando un 30%. (DRELM); esto significa que si hay dos postulantes para unamisma encargatura, empatados en cuanto la prueba escrita y la evaluación de expedientes, es la entrevistala que va a decidir quien va a ganar el concurso para encargatura; o peor aun, si la diferencia entre dospostulantes es de 30% (uno tiene 60% y el otro 30% de la evaluación escrita y de expediente) la entrevistapersonal
PUEDE
dar por ganador al que tiene una evaluación del 30%.Si estas encargaturas se dan desde el 1º de marzo hasta el 31 de diciembre, ¿quién asume lasencargaturas desde el 2 de enero hasta el 29 de febrero?, pueden ser los mismos que ocupaban el añoanterior, pero tendría que ser con una R.D.R., porque si es con un oficio sus actos no tendrían validez.Este proceso vulnera los derechos de profesores, que de acuerdo a norma, les corresponden lasencargaturas; si causa perjuicio, ¿quién va a asumir la responsabilidad administrativa?Por último adjuntamos dos documentos oficiales del Ministerio de Educación, que sustentan nuestraposición.Tacna, enero de 2012.PROF. GASPAR ANTONIO TEJADA VALERIANODECANO REGIONAL CPPe – TACNACel: 952610433, RPM: #952610433

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