"La unidad y solidaridad de los trabajadores es la fuente de la fuerza del movimiento sindical y la garanta de suvictoria.

"

UNION NACIONAL DE EMPLEADOS DE LA CAJA Y LA SEGURIDAD SOCIAL

UNDECA
SG-1268-2011 San Jos, 12 de octubre 2011

Telfonos: 22336538 2223- 413 1 2223-1232 Fax: 22211138 Apartado: 54221000 San Jos, Costa Rica

Lic. Jorge Chavarra Guzmn Fiscal General de la Repblica Ministerio Pblico

Denuncia que se presenta contra la Dra. Ileana Balmaceda Arias, Presidenta Ejecutiva de la C.C.S.S, para que se investigue si cometi el delito de abuso de autoridad, prevaricato, incumplimiento de deberes, o cualquier otro delito de funcin pblica.

Estimado seor: Quien suscribe, LUIS GERARDO CHAVARRIA VEGA, mayor, casado una vez, vecino de Hatillo 8, funcionario pblico, con cdula de identidad N 3-188- 023, comparezco en mi carcter de Secretario General de la UNION NACIONAL DE EMPLEADOS DE LA CAJA Y LA SEGURIDAD SOCIAL (UNDECA), lo cual demuestro con certificacin adjunta, a establecer la presente denuncia penal, con la finalidad que ese Ministerio investigue si con ocasin de los hechos que aqu se informan y las consideraciones legales que correspondan, la Dra. Ileana Balmaceda Arias, Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, eventualmente, cometi algunos de los delitos de funcin pblica que se indican en la parte final de este memorial, lo cual se determinar con base en el mrito de las pruebas que se recaben. Esta denuncia se interpone con fundamento en la legislacin procesal penal y especial en materia de funcin pblica, que nos faculta establecer esta clase de acciones en resguardo de la Hacienda Pblica. La interponemos tambin amparados en la legislacin laboral que dispone que los sindicatos constituyen organizaciones sociales de inters pblico, que nos corresponde velar por la defensa y mejoramiento del sistema democrtico. (Art. 332 C.T.). La Caja Costarricense de Seguro Social es una institucin fundacional del Estado Democrtico, que lamentablemente est atravesando una de las peores crisis de su historia, que nos obliga a incoar esta accin.
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El Seguro Social: Una conquista de 70 aos, que defenderemos hasta lo imposible

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Lic. Jorge Chavarra Guzmn Fiscal General de la Repblica Ministerio Pblico /2/ Asimismo, la jurisprudencia constitucional nos reconoce el rol de control poltico de la gestin pblica que nos compete. Por otra parte, los funcionarios pblicos son simples depositarios de la autoridad (art. 11 constitucional), obligados a rendir cuentas y responder, administrativa, civil y penalmente, por su gestin administrativa y gobierno. HECHOS Y FUNDAMENTACION JURIDICA DE LA DENUNCIA PRIMERO.- La Dra. Ileana Balmaceda Arias, Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, celebr un convenio con las autoridades de Gobierno, encabezadas por el Ministro de Hacienda (a.i.) y la Ministra de Trabajo y Seguridad Social, firmado el 13 de julio de 2011, denominado: CONVENIO DE APOYO A LA CONSOLIDACION FINANCIERA DEL SEGURO DE
ENFERMEDAD Y MATERNIDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL. (Se adjunta)

Este Convenio comprende varios rubros de las histricas e impagables deudas, que por diferentes obligaciones legales, tiene el Gobierno de la Repblica con esa institucin, emblemtico moroso de la Seguridad Social. El cumplimiento de ese Convenio qued sujeto a la aprobacin del proyecto de ley fiscal que se tramita en la Asamblea Legislativa, reservndose el Gobierno la facultad de renegociarlo, si no se aprueba ese proyecto (clusula dcima). SEGUNDO.- La Dra. Balmaceda Arias, valindose de su cargo pblico, celebr unilateral, inconsultamente ese Convenio, sin que de previo lo hubiera sometido formalmente a conocimiento y/o aprobacin de la Junta Directiva de esa misma institucin, arrogndose atribuciones que exceden su competencia y su legtima autoridad. Tampoco recibi ninguna autorizacin expresa de ese rgano colegiado para que suscribiera ese irregular Convenio, en los especficos trminos y condiciones que contiene en
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Lic. Jorge Chavarra Guzmn Fiscal General de la Repblica Ministerio Pblico /3/ cada de sus clusulas, lesivas a los intereses de la seguridad social. De conformidad con la estipulaciones del art. 6 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, le corresponde a la Presidencia Ejecutiva la coordinacin interna de la institucin, la coordinacin externa con otras instituciones y la ejecucin de los acuerdos de la Junta Directiva, que es el superior jerrquico supremo de la Institucin. Por tratarse del rgano jerrquico supremo, la celebracin de esa clase de convenios, que comprometen recursos institucionales, es materia propia de la competencia, esencial, de la Junta Directiva (art. 14 ib). Si bien es cierto que la denunciada tiene la representacin legal de la institucin (inciso ch, art 6 id), esa representacin, de carcter instrumental, no significa que pueda asumir, ad ntum, competencias que son propias y sustantivas del rgano jerrquico supremo, deliberativo y mucho menos disponer, a su libre albedro, suerte de los recursos institucionales. En el presente asunto, resulta evidente que la Dra. Balmaceda le sustrajo -manifestacin de la mayor arbitrariedad e ilegalidad de su actuacin- a la Junta Directiva competencias que son propias, inescindibles, que legalmente le corresponden a ese rgano colegiado, sin que dicho rgano la haya autorizado para negociar que la nombr en el cargo que ostenta. TERCERO.Por otra parte, la clusula 4 del Convenio representa una modalidad de y celebrar en esos trminos, tan desfavorables para la institucin, el cuestionado Convenio firmado con el Gobierno, mismo la

compromiso de arbitraje, en virtud de la que se someti a resolucin de la Procuradura General de la Repblica (PGR), la deuda correspondiente al traslado de los funcionarios del Ministerio de Salud a la Caja, que el Gobierno se niega a reconocer, no obstante que est contemplada en la Ley N 7374, APROBACION DE LOS CONTRATOS DE PRESTAMO Y SUS ANEXOS, SUSCRITOS ENTRE EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y
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Lic. Jorge Chavarra Guzmn Fiscal General de la Repblica Ministerio Pblico /4/ EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA, de 3 de diciembre de 1993 Esta deuda una de las tantas- en la actualidad supera los 200.000 millones de colones; cuyo pago permitira paliar holgadamente los efectos de la crisis, que est afectando seriamente la prestacin del servicio pblico de salud. Tampoco en esta particular materia, la Dra. Balmaceda solicit autorizacin de la Junta Directiva, para someter este importante diferendo a la resolucin de la Procuradura General de la Repblica. Ms que una simple consulta que la denunciada se comprometi a hacer conjuntamente con el Gobierno a la PGR, la disposicin convencional constituye una modalidad de transar, extrajudicialmente, la resolucin de esa onerosa controversia, sometida al pronunciamiento vinculante de PGR; que por lo dems, es un rgano de la Administracin Pblica, que tiene a su cargo la representacin del propio Estado, el mismo que se niega a reconocer esa deuda. De esta arbitraria manera, la Dra. Balmaceda despoj a la Junta Directiva privndole al de su supremo competencia legal, celebrando un convenio contrario a la ley,

jerrquico una atribucin que expresamente su propia Ley Constitutiva reserva al rgano colegiado, competencia que est reglamentada en el inciso d) del art. 14 de dicha Ley, que fue gravemente quebrantado por la denunciada. CUARTO.- La denunciada convino una modalidad de solucin alternativa a ese conflicto o discrepancia que desde hace muchos aos tiene la Institucin con el Gobierno, por una suma que supera una quinta parte de un billn de colones; que adems de resultar dicho convenio contrario a la ley, deviene completamente inconveniente, inoportuno, que expone inexcusablemente los recursos institucionales, al transferirle al mismo deudor la resolucin de la disputa, en lugar de recurrir a los Tribunales de la Repblica, que se trata de un Poder independiente del Ejecutivo.
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Lic. Jorge Chavarra Guzmn Fiscal General de la Repblica Ministerio Pblico /2/ Ahora bien, independientemente de la conveniencia institucional o no de esa modalidad de transar el mecanismo de composicin de la controversia, por lo menos la denunciada debi someter esa iniciativa a conocimiento de la Junta Directiva, con la finalidad de que precisamente dicho rgano valorar ese aspecto de oportunidad, conveniencia y cualquier otro que resultara pertinente, que de toda manera, de conformidad con lo estipulado en el inciso d) del art. 14 supracitado, el acuerdo, por lo menos, debi ser adoptado por cuatro miembros de la Junta Directiva. No existe ningn acuerdo en ese sentido, por lo que la denunciada actu al margen y contra ley expresa, que son elementos sustantivos que solicitamos a ese Ministerio Pblico que se analicen rigurosamente, con la finalidad que se precise la conducta desplegada por la denunciada y se determine la eventual comisin de algn delito. PRETENSION DE ESTA DENUNCIA Con fundamento en los hechos expuestos, comparezco a presentar esta denuncia, con el objeto que esa autoridad investigue si la denunciada se arrog atribuciones que legalmente no le competen y si eventualmente cometi los delitos de abuso de autoridad, prevaricato, incumplimiento de deberes o cualquier otro delito de funcin pblica, previstos en los artculos 331, 350, 332 del Cdigo Penal, cualquier otro que corresponda de ese Cdigo u otra ley especial, lo cual se determinar, en definitiva, con base en el mrito de las evidencias que resulten tiles y pertinentes. Aporto una certificacin de la personera de mi representada y una fotocopia del CONVENIO
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Lic. Jorge Chavarra Guzmn Fiscal General de la Repblica Ministerio Pblico /6/
DILIGENCIAS UTILES Y PROBATORIAS QUE SE SOLICITAN

Solicitamos que se ordene el secuestro de las piezas correspondientes a este expediente y realicen todas las dems diligencias tiles, que sean pertinentes, con el fin de que esa autoridad determine si efectivamente se cometi algn hecho delictivo y se le de a esta denuncia el trmite de ley. Asimismo, solicito que se ordene el secuestro de toda la documentacin que concierna a este asunto, cuya diligencia debe realizarse en el despacho de la denunciada y en la Secretara de la Junta Directiva de la Caja. NOTIFICACIONES: las recibir en el siguiente N de fax 25-60-65-37 Atentamente,
P/JUNTA DIRECTIVA NACIONAL-UNDECA

Luis Chavarra Vega Secretario General

Autentica:

Junta Directiva Nacional UNDECA Archivo _________________________________________________________________________________

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