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Estrategias y Mecanismos Financieros para el Uso Sostenible y la COnservacion de Bosques - Fase I-América Latina

Estrategias y Mecanismos Financieros para el Uso Sostenible y la COnservacion de Bosques - Fase I-América Latina

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MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION
(MAGA)
INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES (INAB)
ORGANIZACI\u00d3N DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION (FAO)
UICN
CCAD
LNV
PROGRAMA FORESTAL NACIONAL DE GUATEMALA (PFN)

\u00abGCP/INT/953/NET
Estrategias y Mecanismos Financieros
para el Uso Sostenible y la Conservaci\u00f3n de Bosques
-Fase I \u2013 Am\u00e9rica Latina\u00bb
PROPUESTA PARA DISCUSI\u00d3N
ESTRATEGIA NACIONAL FINANCIERA
FORESTAL DE GUATEMALA
\u00abConsultor para apoyar al Taller de Capacitaci\u00f3n en
Guatemala\u00bb
Febrero 2008
1
\u00cdNDICE
INTRODUCCION
1. LINEAMIENTOS TE\u00d3RICOS EN FUNCI\u00d3N DE LA REALIDAD REGIONAL... 5
1.1 LAS ORIENTACIONES TE\u00d3RICAS DE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES............................................................5
1.2 SOBRE EL ESQUEMA CONCEPTUAL A UTILIZAR............................................................................................7
2. EL CONOCIMIENTO DEL ENTORNO: PASO ESENCIAL DE LA NUEVA
INTELIGENCIA FINANCIERA FORESTAL: ALGUNOS EJEMPLOS.............15
2.1 SOBRE EL MONITOREO DE VARIABLES MACROFINANCIERAS CLAVE..........................................................15

Primera reflexi\u00f3n para la realidad financiera forestal:........................................................................... 17 Segunda reflexi\u00f3n para la realidad financiera forestal........................................................................... 19 Tercera reflexi\u00f3n para la realidad financiera forestal............................................................................. 22 Cuarta reflexi\u00f3n para la realidad financiera forestal.............................................................................. 25

2.2 ASPECTOS RELEVANTES SOBRE LAS TASAS DE INTER\u00c9S............................................................................26
Quinta reflexi\u00f3n para la realidad financiera forestal.............................................................................. 28
2.3 TEMAS FISCALES DE SUSTENTO AL PINFOR.............................................................................................29
2.4 FACTORES DE RIESGO MACROFINANCIERO PARA EL SECTOR FORESTAL....................................................38
3. HACIA UNA ESTRATEGIA FINANCIERA FORESTAL...................................39
3.1 LAS L\u00cdNEAS ESTRAT\u00c9GICAS DE ACCI\u00d3N \u00bfHACIA D\u00d3NDE?..........................................................................39

PRIMERA POSICI\u00d3N ESTRATEGICA: Insumos Para un Cambio de Actitud son Indispensables:
Imprescindible Otorgarle M\u00e1s Herramientas de Planificaci\u00f3n y Predicci\u00f3n al sector........................... 39
SEGUNDA POSICION ESTRATEGICA: La Implementaci\u00f3n de la Unidad de Inversiones y
Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica es el primer pelda\u00f1o concreto............................................................................... 40
TERCERA POSICION ESTRATEGICA: Aprovechamiento de las l\u00edneas de Cr\u00e9dito Existente. La
Unidad de Inversiones como l\u00edder en el impulso de proyectos forestales, a trav\u00e9s de su vinculaci\u00f3n
con intermediarios financieros y apoyando la preinversi\u00f3n. ................................................................... 42
CUARTA POSICION ESTRATEGICA: Alimentar al Sector Forestal con el Dise\u00f1o y Consolidaci\u00f3n
de Mayores L\u00edneas de Apoyo.................................................................................................................... 43
QUINTA POSICION ESTRATEGICA: Realizar un proceso de adecuaci\u00f3n tanto del PINFOR como
de las l\u00edneas de cr\u00e9dito existentes a las condiciones espec\u00edficas de la actividad forestal........................ 44
SEXTA POSICION ESTRATEGICA: Desarrollo de instrumentos financieros novedosos \u2013 bonos
verdes....................................................................................................................................................... 44

3.2 EL DISE\u00d1O Y USO DE INSTRUMENTOS DE POL\u00cdTICA COMO PASO CONCRETO PARA VINCULAR LO
FORESTAL Y LO FINANCIERO.....................................................................................................................45
3.3 SOBRE LAS OPCIONES DE FINANCIACI\u00d3N PARA EL SECTOR FORESTAL.......................................................49
3.3.1 Consideraciones econ\u00f3mico-financieras......................................................................................... 49
3.3.2 Incentivos en la Actividad Forestal................................................................................................. 54
3.3.3 Propuesta de iniciativas, mecanismos e instancias existentes a consolidar.
3.3.4 Primeros destellos de instrumentos financieros
..................................................................................................................................................................56
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................91
2
INTRODUCCION

La presente propuesta de Estrategia Nacional Financiera Forestal, se inscribe dentro de los esfuerzos que se vienen dando en el pa\u00eds para consolidar una nueva visi\u00f3n con respecto de la actividad forestal, en donde el papel del Programa Forestal Nacional, PFN es el de consolidar un proceso para identificar, definir y consensuar una \u201cnueva comprensi\u00f3n\u201d para el desarrollo forestal-ambiental, a trav\u00e9s de un mecanismo de reflexi\u00f3n, an\u00e1lisis, estudio, proyecci\u00f3n, estrategia y propuestas de acci\u00f3n.

La finalidad del -PFN- en este esfuerzo, es lograr la sostenibilidad de la gesti\u00f3n forestal- ambiental, materializada en la existencia, permanencia, mejoramiento y multiplicaci\u00f3n de la actividad forestal productiva y protectora. La visi\u00f3n de este Programa es: En el a\u00f1o 2012 el Sector Forestal guatemalteco alcanza un desarrollo basado en principios de sostenibilidad, que contribuye al bienestar y desarrollo econ\u00f3mico, social y ambiental, al ordenamiento territorial y a la consolidaci\u00f3n de una cultura forestal en el pa\u00eds; a trav\u00e9s de la gesti\u00f3n participativa de todos los actores.

Dentro de este contexto, es conveniente subrayar que la presente propuesta fue preparada como parte del proyecto con fondos GCP/INT/953/NET y que la misi\u00f3n de la Oficina de Apoyo a la Implementaci\u00f3n del PFN es impulsar la Agenda Nacional Forestal (ANFG) (Agenda 2003-2012). Dicha Agenda contiene una descripci\u00f3n del PFNG, la cual se traduce en una serie de acciones, arreglos institucionales, estudios, programas y proyectos, que el sector forestal debe impulsar para mejorar la gesti\u00f3n en torno al tema de bosques. La ANFG ha sido organizada en una serie de temas generadores de acci\u00f3n y proceso, agrupados en las \u00e1reas tem\u00e1ticas siguientes: Conservaci\u00f3n y protecci\u00f3n del bosque, Producci\u00f3n y manejo sostenible, Comercio e industria, Servicios ambientales y, \u00c1reas de apoyo (Fortalecimiento Institucional). Para cada \u00e1rea tem\u00e1tica han sido definidas Acciones Estrat\u00e9gicas y Actividades.

En el 2004 se realiz\u00f3 un estudio de preparaci\u00f3n de la fase de preinversi\u00f3n de la agenda nacional forestal, en el marco del PFNG, en el estudio se definen una serie de acciones estrat\u00e9gicas que requieren de inversi\u00f3n, identificando 15 estudios y 10 proyectos, para las \u00e1reas tem\u00e1ticas: Protecci\u00f3n y Conservaci\u00f3n Forestal, Producci\u00f3n y Manejo Forestal, Comercio e Industria Forestal y Servicios Ambientales. Adem\u00e1s presenta la descripci\u00f3n de los perfiles de estudios y proyectos por \u00e1rea tem\u00e1tica (INAB, 2004).

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