#57

DC. 2011
LE BULLETIN DE LOBSERVATOIRE CONOMIQUE DE LA DFENSE (SGA/DAF/OED)

COMPARAISON DES EFFORTS DE DFENSE DE LA FRANCE ET DU ROYAUME-UNI

La France et le Royaume-Uni sont, par leur engagement international et par leurs budgets, les deux premiers pays europens en matire de dfense. Leur structure militaire est similaire et les deux pays font face aux mmes besoins futurs en termes dquipement et de programmation budgtaire. Depuis novembre 2010, la France et le Royaume-Uni ont franchi une nouvelle tape dans leurs relations bilatrales avec la signature dun accord de coopration en matire de dfense couvrant treize domaines allant de lquipement la recherche et la lutte contre le terrorisme. Dans ce contexte, cette tude vise mieux comprendre les enjeux conomiques et nanciers lies la et statistiques ofcielles. En partant des dpenses globales et leur distribution par grands titres, ltude sintresse plus particulirement aux effectifs, aux rmunrations et pensions ainsi quaux programmes dquipement majeurs, la recherche et dveloppement et aux engagements internationaux des deux pays.
Frank SAMMETH, charg dtudes, Observatoire conomique de la dfense
DR

coopration travers la comparaison de leffort de dfense des deux pays partir de donnes budgtaires

LES DPENSES GLOBALES

Le Royaume-Uni1 a consacr la dfense, en 2010, 54 milliards (39 milliards ) soit 2,7% du PIB britannique. Selon le mme primtre, la France a dpens, la mme anne, 39,2 milliards , reprsentant prs de 2% de son PIB. La rpartition des dpenses par poste met en vidence les dpenses relativement plus importantes en personnel et quipement en France par rapport au Royaume-Uni. En norme OTAN, les dpenses en personnel comprennent les dpenses effectues pour le personnel militaire et civil ainsi que pour les pensions. Les dpenses en quipement incluent le matriel d'importance majeure et les dpenses R&D affectes au dit quipement, celles en infrastructure, l'infrastructure commune de l'OTAN et les constructions militaires nationales. Dcouvrez toutes les publications du secrtariat gnral pour ladministration sur : Internet www.defense.gouv.fr/sga
France 19% 3,1%
3,1%

Lobservatoire conomique de la dfense diffuse Ecodef par messagerie lectronique (format pdf). Si vous tes intresss par cette formule, veuillez adresser votre courriel : oed@sga.defense.gouv.fr

Graphique 1 : Distribution des dpenses en % 2010 (Mmorandum OTAN)

Royaume-Uni 38,3% 35,7%

Intranet www.sga.defense.gouv.fr
1,5%

47,6%
30,2% Personnel

30,2% 47,6%
19%

35,7%

ou sur simple demande SGA/Com au 01 42 19 77 46

38,3%
1,5% 24,5% 24,5% Autres dpenses

quipement

Infrastructure

Source : Mmorandum OTAN 2010

_______________________
1

Lanne scale du Royaume-Uni dbute en avril et nit en mars de lanne suivante. Lanne 2010 va donc davril 2010 mars 2011. La livre britannique a t convertie en utilisant la parit de pouvoir dachat (PPA) 2010 value en comparant les prix dun panier de biens homogne. La conversion par la PPA est suprieure au taux de change moyen du march en 2010.

Les donnes du mmorandum OTAN reprsentent pour la France, les provisions en loi de nance initiale de 2010 (uniquement mission dfense) en incluant le plan de relance conomique et les recettes exceptionnelles et pour le Royaume-Uni lestimation partir des comptes certis de 2009/2010.

An dafner la comparaison des efforts de dfense des deux pays, les sections suivantes se focaliseront sur les effectifs, le cot de fonctionnement, les programmes dquipements majeurs, les dpenses en recherche et dveloppement ainsi que lengagement en oprations extrieures.

VOLUTION DE LEFFECTIF MILITAIRE EN FRANCE ET AU ROYAUME-UNI

En 20102 la France comptait un effectif total dfense dun peu plus de 300 000 hommes3 alors que le Royaume-Uni disposait dun effectif lgrement infrieur avec 283 400 hommes. Depuis 2002 la tendance est la baisse pour les deux pays, malgr une trs lgre augmentation au Royaume-Uni entre 2008 et 2009.

Graphique 2 : Effectif total depuis 2002

350 000

340 000

330 000

320 000

310 000

300 000

290 000

280 000

270 000

260 000

250 000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

France

Royaume-Uni

Source : Mmorandum OTAN 2010, Annuaire statistique de la dfense 2010/2011

La sparation entre effectif militaire et civil, conrme la tendance la baisse et met en vidence le nombre plus important de
LE BULLETIN DE LOBSERVATOIRE CONOMIQUE DE LA DFENSE

civils au Royaume-Uni et de militaires en France. La rduction deffectifs sest acclre en France depuis 2006, tandis que la lgre augmentation deffectifs au Royaume-Uni na concern que les militaires.

#57 - DCEMBRE 2011

_______________________
2

Les donnes budgtaires qui ne font pas rfrence au mmorandum OTAN prennent compte pour la France la loi de rglement de juillet 2011 ainsi que les comptes certis de juillet 2011 pour le Royaume-Uni (Annual Report).

Les sries historiques de la France ont t rtropoles hors gendarmerie an de faciliter la comparaison. Elles retent la situation en Loi de nances initiales et peuvent donc lgrement diffrer du recensement rel des agents de la dfense.

301 070 en norme OTAN, 305 220 selon le bilan social 2010 de la DRH-MD.

02

Graphique 3 : Effectifs militaires depuis 2002 / Effectifs civils depuis 2002

270 000

120 000 110 000 100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 France Royaume-Uni 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 France Royaume-Uni

250 000

230 000

210 000

190 000

170 000

150 000

Source : Mmorandum OTAN 2010, Annuaire statistique de la dfense 2010/2011

Le tableau ci-dessous rsume la distribution de leffectif militaire en 2010 par arme dappartenance :

Graphique 4 : Effectif militaire par arme

140 000

120 000

125 141

100 000

108 870

80 000

60 000 52 519 40 000 39 868 20 000 17 702 00 Terre / Army Marine / Navy Air / Air force Autres 38 730
LE BULLETIN DE LOBSERVATOIRE CONOMIQUE DE LA DFENSE

44 050

France

Royaume-Uni
#57 - DCEMBRE 2011

Source : Direction des ressources humaines du ministre de la dfense, Bilan social

Les forces franaises sont nettement suprieures en nombre pour larme de terre, presque galit pour la marine et suprieures pour larme de lair. Les carts entre les diffrentes forces apparaissent plus importants suite labsence dune catgorie autres4 pour les forces du Royaume-Uni5.
5 4

2010, United Kingdom Defence Statistics 2010.

_______________________
La catgorie autres comprend pour la France diffrents services ministriels tel que par exemple le service de sant des armes (SSA) et le service des essences de larme. Pour le Royaume-Uni, le chiffre reprsente leffectif au premier avril 2010.

03

RMUNRATIONS
Pour la France, comme pour le Royaume-Uni, la plupart des dpenses de fonctionnement sont lies au personnel (rmunrations et pensions).

En 2010, le total des dpenses de personnel hors pensions slevait 13,3 milliards deuros pour la France (19,3 milliards avec pensions) et 14,6 milliards deuros (17,6 milliards avec pensions) pour le Royaume-Uni. Le tableau ci-dessous rsume la rpartition des dpenses entre militaires et civils hors pensions.

Tableau 1 : Dpenses de personnel en 2010 en millions hors pensions

France Total Dont militaire Dont civils 13 333,4 09 334,4 03 998,5

Royaume-Uni 14 631,2 11 111,5 03 515,0

Source : Bilan social 2010, DRH-MD, Consolidated Resource Accounts 2011

Leffectif militaire, et donc le nombre de retraits a toujours t suprieur en France. Les dpenses de pensions sont donc suprieures en France quau Royaume-Uni, en partie cause de cette supriorit :

Tableau 2 : Pensions en 2010 en millions

France Pensions total Militaire Civils 6 087,4 5 575,5 0511,9

Royaume-Uni 3 025,3 2 564,9 0464,1

Source : Bilan social 2010, DRH-MD, Consolidated Resource Accounts 2011

Les dpenses reprsentent la part de la contribution employeur aux rgimes des pensions (CAS Pensions en France, Armed Forces Pension Scheme (AFPS) et Principal Civil Service Pension Scheme (PCSPS) au Royaume-Uni). Les rmunrations en France et au Royaume-Uni ont des caractristiques trs diffrentes et sont donc difcilement comparables: les militaires britanniques ne contribuent pas leurs pensions, lensemble des contributions tant la charge du ministre de la dfense. Les pensions civiles britanniques de leur ct sont intgres dans le rgime gnral de lensemble
LE BULLETIN DE LOBSERVATOIRE CONOMIQUE DE LA DFENSE

ARMEMENTS ET QUIPEMENTS MAJEURS

En France les oprations darmement et programmes dquipements majeurs sont sous la responsabilit de la Direction gnrale de larmement (DGA) et se sont levs, en 2010, 10,2 milliards , incluant la R&D. Lagence britannique correspondante est la Defence Equipment & Support, base Bristol qui a consacr pratiquement le mme montant (10,4 milliards ) des programmes dquipement majeur sous le budget dfense, complts par 1,5 milliard dinvestissement pour les OPEX sous lenveloppe des crdits du Trsor urgents (Urgent Operational Requirements - UOR). Par leur nature technique, les programmes dquipement majeur ont une dure de vie qui stend sur plusieurs dcennies et comprennent plusieurs phases qui diffrent en intensit et volume de dpenses. Les paiements sur une seule anne budgtaire ne rendent donc compte que du poids relatif des programmes dans un budget annuel mais ne retent pas ncessairement limportance de ce programme sur lensemble de leur cycle.

des fonctionnaires dEtat.

04

#57 - DCEMBRE 2011

Le tableau ci-dessous classe les programmes dquipement majeurs de la France et du Royaume-Uni par montants du budget total en ordre dcroissant :

Tableau 3 : Principaux Programmes dquipement majeur en cours en France et au Royaume-Uni Tableau 3 : par montant dengagement

France Rafale Avion de combat Barracuda Sous-marin d'attaque SCORPION : tape 1 Arme de terre MRTT Avion de transport et de ravitaillement HC4 (Hlicoptre classe 4 tonnes) Hlicoptre NH90 Hlicoptre de combat AEJPT (Advanced European Joint Pilot Training) Entranement, arme de l'air A400M Avion de transport Frgate de surveillance NG Frgate Flotte logistique Marine SCORPION : tape 2 Arme de terre COMSAT NG (SYRACUSE NG) SIOC (Systmes d'information oprationnelle et de communication) MUSIS Renseignement FREMM - FREDA Frgates

Royaume-Uni Typhoon Avion de combat Future Strategic Tanker Aircraft Avion de transport et de ravitaillement Astute Sous-marin d'attaque T45 Frigate Frgate anti-arienne Queen Elizabeth Class Porte-Avions Nimrod MRA4 Avion de transport A400M Avion de transport Joint Combat Aircraft Avion de combat Lynx Wildcat Hlicoptre Meteor Missile Air-Air United Kingdom Military Flying Training System Entranement, arme de l'air Watchkeeper Drone de surveillance Merlin Capability Sustainment Programme Mise jour hlicoptres Falcon Systme de communication deployable

SCCOA 4 (Systme de commandement et de contrle des oprations ariennes) Protection

Typhoon Future Capability Programme Arme de l'Air

LE BULLETIN DE LOBSERVATOIRE CONOMIQUE DE LA DFENSE

Systme d'information des Armes (SIA) SIOC (Systmes d'information oprationnelle et de communication) DESCARTES (Rseau de tlcommunications des armes) SIOC (Systmes d'information oprationnelle et de communication) CONTACT SIOC (Systmes d'information oprationnelle et de communication) SLAMF (Systme de lutte anti-mine futur) Marine Patrouilleur Futur Marine

Terrier Vhicule de soutien Arme de terre Seawolf Missile de dfense Tornado Capability Upgrade Strategy (Pilot) Arme de l'Air Naval EHF/SHF Satcom Terminals (NEST) Communication sous-marine par satllite Land Environment Air Picture Provision (LEAPP) Radar anti-arien

#57 - DCEMBRE 2011

Source : Major Projects Report 2010, National Audit Ofce, Ministre de la Dfense.

05

RECHERCHE & DVELOPPEMENT

Avec environ 3,5 milliards , la France et le Royaume-Uni ont consacr de prs le mme montant la recherche et le dveloppement en 2010.

Graphique 5 : Dpenses en recherche et dveloppement en 2010 (millions PPA)

3 700

3 600 3 580 3 500 3 503 3 400

3 300

3 200

3 100

3 000 France Royaume-Uni

Source : Chiffres cls de la dfense,

La dpense franaise est compose de contrats et tudes amont (652 millions ), subventions en recherche et technologie (813 millions ), tudes de dfense (1,7 milliard ) et autres dpenses de recherche et dveloppement (environ 415 millions ).

Annuaire statistique de la dfense, MINDEF, United Kingdom Defence Statistics 2010.

Graphique 6 : Dpenses franaises en recherche et dveloppement

Contrats tudes amonts

Programme 144 Programme 144

EA tudes amonts 652 M R&T Recherche & Technologie 813 M

+
LE BULLETIN DE LOBSERVATOIRE CONOMIQUE DE LA DFENSE

Subventions

Programme 144

+
tudes prospectives et stratgiques tudes caractre oprationnel et technico-oprationnel Recherche duale
#57 - DCEMBRE 2011

Programme 144 Programme 144 Programme 191 Programme 146

ED tudes de dfense 1,7 Md

Recherche CEA

+
Dveloppement Programme 146

R&D Recherche & Dveloppement 3,58 Md

Source : Chiffres cls de la dfense, 2010

06

Le Royaume-Uni a consacr la moiti de ses dpenses en R&D des projets dquipement majeur. En norme OCDE (Frascati)6, le Royaume-Uni ralise tendanciellement les trois quarts en dveloppement et un quart en recherche. Approximativement 90% de lensemble des efforts et la quasi-totalit des projets de dveloppement sont raliss lexterne.

OPRATIONS EXTRIEURES
En France comme au Royaume-Uni, le cot des oprations extrieures (OPEX) est calcul en tant que surcot par rapport aux dpenses ordinaires. En France le surcot estim est couvert par des provisions en loi de nance initiale (LFI) qui par la suite sont ajustes par des lois de nances recticatives (LFR) et nalement par la loi de rglement (LR) pour le budget excut.

Au Royaume-Uni, le surcot OPEX fait lobjet dun vote spcique global du parlement (RfR ou Request for resources numro 2 Maintien de la paix et oprations extrieures)7 et le nancement est assur par la rserve spciale du Trsor britannique. Il y na pas de poste budgtaire OPEX en prvision tant donn quil est entirement nanc par le Trsor qui accorde les ressources additionnelles. Le surcot total pour lopration en Afghanistan, tait en 2010/2011 pour le Royaume-Uni de 5,2 milliards en incluant le cot en dpenses dinvestissement et de 3,76 milliards en cots oprationnels. Le tableau ci-dessous fait tat de la structure des surcots.

Tableau 4 : Surcot des oprations en Afghanistan pour le Royaume-Uni en millions

Personnel

304

Infrastructure

465

Inventaire / autres consommations

1 084

Soutien lquipement

837

Autres cots

696

Recettes et autres revenus

(33)

Remboursement et dettes

Charges hors caisse (dprciations, ...)

404

Cot oprationnel total

3 762

Cot du capital

1 458
LE BULLETIN DE LOBSERVATOIRE CONOMIQUE DE LA DFENSE

Cot total

5 220

Source : Ministry of Defence Annual Report and Accounts 2010-11.

_______________________
6

La dnition de lOCDE (Frascati) classe la recherche en recherche interne et externe #57 - DCEMBRE 2011 et en recherche et dveloppement.

En plus du surcot OPEX, le RFR2 comprend des fonds provenant du global ou conict pool qui est un fonds du gouvernement qui nance la prvention de conits et les activits de stabilisation et de maintien de la paix. Le conict pool est sous tutelle du Department for International Development (DFID). En 2010/11, le conict pool slevait 229 millions , dont 45 millions allous des programmes du ministre de la dfense. Par exemple, les activits dans les Balkans ont t incluses dans le nancement par ce fonds.

07

Le surcot total des oprations extrieures slve en 2010 860 millions pour la France, dont 329,4 millions en primes OPEX. Lcart important en surcot OPEX entre les deux pays sexplique dune part par une comptabilit diffrente et dautre part par lengagement plus important du Royaume-Uni en Afghanistan (environ 9 000 hommes contre 4 000 pour la France).

Le Royaume-Uni inclut dans sa comptabilit le cot du capital et des charges hors caisse ainsi que des dpenses dinvestissement importantes en quipement travers les Urgent Operational Requirements qui ne sont pas comptabiliss de la mme manire en France.

SOURCES/LIENS :
France Annuaire statistique de la dfense : www.defense.gouv.fr/sga/le-sga-en-action/economie-et-statistiques/annuaire-statistique-de-la-defense Budget de dfense : www.defense.gouv.fr/sga/le-sga-en-action/budget-nances-de-la-defense/budget/budget-2010 Royaume-Uni DASA statistical yearbook : www.dasa.mod.uk Budget de dfense : www.mod.uk/DefenceInternet/AboutDefence/CorporatePublications/AnnualReports/MODAnnualReports1011/ OTAN Military expenditure : http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49198.htm

SOMMAIRE DES DERNIERS CODEF PARUS

CODEF 54 - Fvrier 2011 Ltat dans le nancement de la R&D militaire des entreprises Les motifs de lintervention publique Des volumes nanciers signicatifs pour les entreprises Sylvain MOURA, Charg dtudes lobservatoire conomique de la dfense ECODEF 55 - Juin 2011 Analyse des entreprises lies la Dfense : prsentation du rpertoire Sandie Sylvain MOURA, charg d'tudes l'Observatoire conomique de la dfense Isabelle RATON, attache de l'Insee, Observatoire conomique de la dfense ECODEF 56 - Septembre 2011 March boursier et gouvernance des entreprises de la Dfense Bertrand LEMENNICIER, directeur de l'IRGEI Jol HERMET, doctorant de l'IRGEI
LE BULLETIN DE LOBSERVATOIRE CONOMIQUE DE LA DFENSE

Disponible sur : www.defense.gouv.fr/sga/le-sga-en-action/economie-et-statistiques/ecodef (tlchargement pdf) ou sur simple demande : oed@sga.defense.gouv.fr

#57 - DCEMBRE 2011

Observatoire conomique de la Dfense (SGA/DAF/OED) 14 rue Saint Dominique 75700 Paris SP 07 Pour vous abonner Ml : oed@sga.defense.gouv.fr Rdacteur en chef : Marc-Antoine Kleinpeter Conception graphique et ralisation Pascal Ilic - SGA/com 2011 Impression SGA/SPAC/PGP - Tl : 01 42 19 40 91 ISSN 1293-4348

08