Guia DNP Consejos Territoriales de Planeación

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ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden Repblica de Colombia
El papel y las funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)
a Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 340 y especialmente las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 otorgan un papel protagnico a los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP), como representantes de la sociedad civil en la planeacin del desarrollo integral de las entidades territoriales. De ah que el marco normativo vigente establece responsabilidades a los CTP tanto en el proceso de elaboracin de los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales, como en las etapas de seguimiento y evaluacin de las metas de continuidad, cobertura y calidad contempladas en los Planes de Desarrollo. En este sentido y dada la importancia de los espacios de dilogo y ambientes de credibilidad, confianza y respeto que debe haber entre los CTP y las gobernaciones y alcaldas, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) elabor esta gua para que los mandatarios territoriales, las administraciones pblicas territoriales y las organizaciones de la sociedad civil conozcan las normas que regulan a los CTP; las condiciones para su conformacin y renovacin; su estructura y funciones; el papel que cumple este instancia de planeacin en la gestin pblica y las condiciones necesarias para garantizar que los CTP cumplan sus funciones.
Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

D e re c h o s
D em
D e s a r ro l l o
ocracia
P articipacin
www.dnp.gov.co www.portalterritorial.gov.co www.esap.edu.co
Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al
El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)

Gua para autoridades territoriales y ciudadana
ISSN 2248- 6259
G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

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ocracia
P articipacin

Guas para la gestin pblica territorial No. 6

ISSN 2248-6259
D e re c h o s
D em
Director Nacional
Direccin General
D e s a r ro l l o
ocracia
Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Subdirectora de Alto Gobierno
Hernando Jos Gmez Restrepo

Subdireccin General
P articipacin
Mara Magdalena Forero Moreno

Subdirectora de Proyeccin Institucional
Margarita Mara Ricardo vila

Subdirector Acadmico
Juan Mauricio Ramrez Corts

Secretara General
G u a s p a ra l a g e st i n p b l i c a te r r itor ia l
D e re c h o s
Csar Augusto Lpez Meza

Subdirector Administrativo y Financiero
Tatiana Milena Mendoza Lara

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Germn Insuasty Mora

Secretaria General
Coordinacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Luisa Fernanda Sierra Aldana

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
D e s a r ro l l o
Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Direccin de Desarrollo Empresarial
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
D em
ocracia
Edna Julieta Riveros Gonzlez

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin
Mara Piedad Velasco

Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Maritza Pomares Quimbaya

Asesores
Jair Solarte Padilla

Jefe de Control Interno
Eurpides Gonzlez Ordez

Decano Facultad de Pregrado
Nicols Prez Marulanda

Direccin de Desarrollo Social
William Espinosa Santamara

Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta

Decana Facultad de Investigaciones (E)
Jos Fernando Arias Duarte

Direccin de Desarrollo Urbano
Mara de Jess Martnez Faras

Colaboracin especial:
Jos Alejandro Bayona Chaparro

Direccin de Estudios Econmicos
Paola Andrea Vargas Rojas Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa ESAP Subdireccin de Alto Gobierno Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C. Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 alto.gobierno@esap.edu.co www.esap.edu.co
Alfredo Javier Rosero Vera Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira Barrero Jaime Alonso Osorio Usuga Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Prez scar Ismael Snchez Romero Rafael Alberto Cern Bravo
Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales
P articipacin
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Luz Stella Carrillo Silva

Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Diego Rafael Dorado Hernndez

Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Luz Helena Chamorro Arboleda

Grupo de Anlisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial
Jean Philippe Pening Gaviria

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
William Augusto Jimnez Santa

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de Amrica.
Diana Margarita Quintero Cuello

Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Sonia Juliana Garca Vargas

Direccin de Regalas
Amparo Garca Montaa

Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Jos Miguel Hernndez Arbelez Fernando Chaves Valbuena

Edicin y didactizacin
Carolina Urrutia Vsquez

Grupo de Proyectos Especiales
Nota aclaratoria El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, como autoridades territoriales o ciudadana, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mencin explcita del femenino cuando la oposicin de sexos sea relevante en el contexto.
Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Mariela Zuluaga Garca Mara Cristina Rincn Diego Fernando lvarez Mnica Valds Arcila Nelson Ricardo Amaya Espitia
Direccin grfica
Victoria Eugenia Peters Rada

Diagramacin
Giovanni Celis Sarmiento Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Bogot, D. C., Colombia www.dnp.gov.co
Impresin
Mara Cristina Rueda Traslavia Victoria Eugenia Prez Prez Rubn Daro Rojas Olier
Ilustracin
Imprenta Nacional de Colombia Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Daniel Alberto Fajardo Bautista Victoria Eugenia Peters Rada Wilson Martnez Montoya Jorge Alberto vila Luz Marina Camacho Turriago
4 Presentacin
Presentacin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las entidades territoriales del pas. Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el perodo de gobierno 2012-2015. Adems, en el marco del Programa para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeo de las administraciones pblicas departamentales, distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos multilaterales y de cooperacin internacional. De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos. Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica territorial ser un material de primera mano y de permanente consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Hernando Jos Gmez Restrepo

Director General DnP
Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Director nacional eSaP
6 | El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) - Introduccin
D epartamento n acional
De
p laneacin
|7
Introduccin
Esta gua ofrece el marco normativo, los elementos metodolgicos y las orientaciones necesarias para que los alcaldes, los gobernadores y las comunidades valoren la importancia de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) y se comprometan con su conformacin y funcionamiento.
n esta gua brindamos elementos metodolgicos para la elaboracin de los conceptos tcnicos que deben emitir los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP).
Por qu
Los Consejos Territoriales de Planeacin son un actor clave en el proceso de desarrollo territorial, con una funcin consultiva de gran importancia y carcter permanente.
Teniendo en cuenta que
Los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) representan a la sociedad civil en la planeacin del desarrollo, por mandato de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su artculo 340, y las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997.
Alcaldes y gobernadores deben garantizar la conformacin de los CTP

1 Los alcaldes y gobernadores deben poner especial atencin en el procedimiento a seguir para la conformacin o renovacin de los Consejos Territoriales de Planeacin, el cual se presenta en esta gua. 2 Es importante generar espacios de dilogo y ambientes de credibilidad, confianza y respeto entre el Consejo Territorial de Planeacin y la respectiva gobernacin o alcalda. De esta manera se fortalecen los CTP como instancia de participacin y se promueve el control social a la gestin pblica en el municipio, distrito y departamento.
Notas claves
El desarrollo es una construccin social que propicia la armona entre el bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la conservacin y proteccin de los recursos naturales y las actividades productivas. El desarrollo busca lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, bajo un enfoque de sostenibilidad. En la bsqueda de ese desarrollo existe una interrelacin de actores, recursos y activos en el territorio, cuyo escenario de actuacin es el CTP.
8 | El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) - Introduccin
D epartamento n acional
De
p laneacin
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Continuacin
Introduccin
Los CTP tiene funciones legales relacionadas con
La formulacin del Plan de desarrollo de la respectiva entidad territorial.
El seguimiento y la evaluacin de las metas de continuidad, cobertura y calidad consideradas en el plan de desarrollo.
Para cumplir sus funciones los CTP deben
La informacin, bajo las condiciones y caractersticas sugeridas en esta gua, es una garanta para que el CTP pueda ejercer una participacin activa y efectiva en la gestin pblica. Por eso, el Departamento Nacional de Planeacin elabor esta gua e invita a todos y todas a consultarla, para que conozcan las normas que regulan a los Consejos Territoriales de Planeacin, las condiciones para su conformacin y renovacin, su estructura y funciones, el papel que cumple la instancia en la Gestin Pblica y las condiciones necesarias para garantizar que los CTP cumplan sus funciones. Tambin se incluye una seccin con las repuestas a las preguntas ms frecuentes relacionadas con el tema.
i) Revisar el proyecto del Plan de desarrollo que ser presentado por la Administracin segn lo sealado en la Ley 152 de 1994, coordinar una amplia discusin, movilizando a la ciudadana para este propsito y emitir concepto del proyecto del Plan.
ii) Presentar un concepto semestral del cumplimiento de las metas del Plan de desarrollo financiadas con recursos del Sistema General de Participaciones y recomendar ajustes en caso de incumplimiento de los compromisos adoptados por la Administracin.
Los CTP necesitan

informacin pertinente y oportuna
Estructura de contenido Gua 6
Unidad 1
Normas que regulan a los Consejos Territoriales de Planeacin

D e re c h o s
D e s a r ro l l o
Unidad 2
D em
ocracia
Cmo se conforman los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)?
P articipacin
Unidad 3
Gua 6 El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)
Estructura y funciones de los CTP
Unidad 4
Condiciones para garantizar que los CTP cumplan sus funciones
Unidad 5
Papel de los CTP en la gestin pblica
Unidad 6
Preguntas frecuentes sobre los CTP
Unidad
Unidad 1
Normas que regulan los Consejos Territoriales de Planeacin
Constitucin Poltica de Colombia 152 de 1994 Leyes 338 de 1997 Decretos reglamentarios
Normas que regulan los Consejos Territoriales de Planeacin
Marco legal para la participacin de la sociedad en la planeacin
Decretos
Decreto 028 de 2008
C-015 de 1996 Sentencias de la Corte Constitucional relacionadas
C-191 de 1996
C-524 de 2003
Naturaleza jurdica
14 | Normas que regulan los Consejos Territoriales de Planeacin - Unidad 1
Departamento Nacional de Planeacin
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Marco legal de los Consejos

El Artculo 340 de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994 son las principales normas que desarrollan la conformacin, las funciones y el alcance de los Consejos Territoriales de Planeacin.
En esta unidad
Usted podr: Conocer cules son las normas que sealan la existencia y responsabilidades de los Consejos Territoriales de Planeacin en Colombia. Precisar hasta dnde son aplicables a los Consejos Territoriales de Planeacin las normas establecidas para la instancia nacional. Saber qu son los CTP y cul es su naturaleza jurdica. Conocer el perodo legal de los Consejeros Territoriales de planeacin.
Territoriales de Planeacin-CTP
Constitucin Poltica de Colombia

La Constitucin Poltica de 1991 establece en su artculo 340 que Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo (). Asi mismo, la Carta Magna establece que las entidades territoriales tendrn Consejos de Planeacin segn determine la ley.
Sistema Nacional de Planeacin
Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)
Consejo Nacional de Planeacin (CNP)
Para pensar y comentar

Ciudadanos y candidatos De acuerdo con el marco constitucional y legal los diferentes niveles de Gobierno tienen la responsabilidad de garantizar la participacin de la sociedad civil en los procesos de planeacin del desarrollo. Cmo se garantiza en su entidad territorial?
Notas claves
Los Consejos consultivos de planeacin indgena se conformarn una vez se reglamente la creacin de las entidades territoriales indgenas previstas en la Constitucin Poltica de 1991.
Municipales
Departamentales
Distritales
Consejos Consultivos de planeacin indgenas
| 17
Leyes sobre los CTP

Ley 152 de 1994
Desarrolla lo referente a los Consejos Territoriales de Planeacin como espacios de participacin comunitaria para la planeacin y el control social de las polticas de desarrollo econmico, social, poltico, cultural y territorial de municipios, distritos y departamentos. Establece los lineamientos para la conformacin y el funcionamiento del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos Territoriales. Determina que para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los Planes de desarrollo de las entidades territoriales se aplicarn las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo, en cuanto sean compatibles.
Las leyes 152 de 1994 y 388 de 1997 son las principales normas legales sobre los Consejos Territoriales de Planeacin.
Decretos reglamentarios de la Ley 152
2284 de 1994
por el cual

Se reglamentan parcialmente los artculos 9 y 11 de la Ley 152 de 1994.
Se define el proceso de seleccin de ternas para conformar el Consejo Nacional de Planeacin.
Se reglamenta el artculo 9 de la Ley 152 de 1994.
Notas claves
En la elaboracin, aprobacin, ejecucin seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo de las entidades territoriales actuar: a) En lugar del Departamento Nacional de Planeacin, la Secretara, Departamento Administrativo u Oficina de Planeacin de la entidad territorial o la dependencia que haga sus veces. b) En lugar del CONPES, el Consejo de Gobierno, o la autoridad de planeacin que le sea equivalente en las otras entidades territoriales. c) En lugar del Consejo Nacional de Planeacin, el respectivo Consejo Territorial de Planeacin que se organice en desarrollo de lo dispuesto por la presente ley; d) En lugar del Congreso, la Asamblea, Concejo o la instancia de planeacin que le sea equivalente en las otras entidades territoriales.
2250 de 2002
por el cual
Se seala cmo debe ser la representacin de los municipios, distritos, provincias y departamentos en el Consejo Nacional de Planeacin.
Dnde dice?
Artculo 37 de la Ley 152 de 1994.
Se establece la coordinacin del Departamento Nacional de Planeacin en el proceso de conformacin de las ternas para los miembros del Consejo Nacional de Planeacin.
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Naturaleza jurdica
Ley 388 de 1997
Esta ley establece mecanismos para permitir a los municipios y distritos promover el ordenamiento de su territorio, en ejercicio de la autonoma. En relacin con el papel que juegan los Consejos Territoriales de Planeacin en los Planes de Ordenamiento Territorial, el numeral 3 del artculo 24, enuncia: Una vez revisado el proyecto por las autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta das hbiles siguientes. El Consejo Nacional de Planeacin y los Consejos Territoriales de Planeacin no cuentan con personera jurdica ni poseen autonoma administrativa y patrimonial. Por ello, para garantizar su funcionamiento, la Ley 152 de 1994 estableci que tanto el Departamento Nacional de Planeacin como las dependencias equivalentes de las entidades territoriales deben garantizar los recursos requeridos por el Consejo respectivo para realizar su labor. Esto lo corrobora la sentencia C-524/03 de la Corte Constitucional: Ellas (las normas) contienen una obligacin para el Departamento Nacional de Planeacin y las dependencias de planeacin de las entidades territoriales, que no es facultativa ni discrecional, de brindarles el apoyo administrativo y logstico indispensable para su funcionamiento. La autonoma funcional de los Consejos Territoriales de Planeacin, como instancia de planeacin, est ligada a las condiciones necesarias para atender eficientemente su objeto misional y no al reconocimiento de personera jurdica y presupuesto propio.
Decreto
028 de 2008
Por el cual se define la estrategia de monitoreo y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones. Adems, a los Consejos Territoriales de Planeacin les asigna la funcin de expedir un concepto tcnico semestral sobre el nivel de cumplimiento del Plan de desarrollo (en su artculo 17).
Palabras claves
Una persona jurdica es aquella capaz de ejercer derechos y obligaciones, y de ser representada judicial y extrajudicialmente, de acuerdo con el artculo 633 del Cdigo Civil.
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Sentencias de la
La Corte Constitucional ha sealado en sus Sentencias la permanencia institucional de los Consejos Territoriales de Planeacin y la obligacin de la administracin de brindarle el apoyo administrativo y logstico indispensable para su funcionamiento.
Corte Constitucional
Sentencia C-191 de 1996
Resalta la importancia de cumplir el artculo 339 de la Constitucin Poltica desde una mirada que supere el carcter instrumental del Plan de desarrollo. Sobre la participacin democrtica en el Plan de desarrollo seala: () Los procesos de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entidades territoriales, deben ser, en lo posible, participativos, puesto que uno de los fines esenciales del Estado es facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. La participacin democrtica permea todo el proceso de planeacin y no solo la elaboracin del plan. Esto significa que es perfectamente legtimo que la ley establezca, dentro de ciertos lmites, mecanismos de ejecucin, fiscalizacin y evaluacin del plan que sean esencialmente participativos. Segn la Corte es vlido que el Plan Nacional de Desarrollo establezca mecanismos de participacin democrtica, lo cual no quiere decir que puede incorporar cualquier tipo de disposicin al respecto. Por ejemplo, no se podran incluir en esta ley artculos que modifiquen el sistema electoral ()
Sentencia C-524 de 2003 Sentencia C-015 de 1996

Esta sentencia contempla aspectos relacionados con la designacin de los Consejeros Nacionales de Planeacin y con su naturaleza. Respecto al concepto que debe emitir el Consejo Nacional de Planeacin, la sentencia seala que es requisito indispensable, de obligatoria observancia, para la validez de la ley mediante la cual se adopte el Plan Nacional de Desarrollo. Esta observacin aplica para todas las entidades territoriales. As, el concepto que emita el Consejo Territorial de Planeacin sobre el proyecto de Plan de desarrollo de la entidad territorial es obligatorio para la validez de la ordenanza o acuerdo que lo apruebe. Se refiere al papel que deben tener los Consejos en relacin con el Plan de desarrollo de la respectiva entidad territorial. Explcitamente enuncia que la realizacin del principio de participacin consagrado en la Carta Poltica exige que la actuacin del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos Territoriales, como instancias para la discusin del plan de desarrollo, se garantice no slo en la fase de aprobacin sino tambin frente a las modificaciones del Plan, lo que le otorga a dichos consejos permanencia institucional para el cumplimiento de su funcin consultiva. En consecuencia, la funcin consultiva de los Consejos Territoriales de Planeacin no se agota en la fase de discusin del Plan, sino que se extiende a las siguientes etapas relacionadas con su modificacin.
22 | Conformacin y renovacin de los Consejos Territoriales de Planeacin - Unidad 2
| 23
Unidad
Seleccin de los sectores, grupos y organizaciones
Unidad 2
Seleccin y designacin de los Consejeros
Conformacin y renovacin de los Consejos Territoriales de Planeacin
Cmo se conforman los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)?
Renovacin de los Consejeros
Motivacin y convocatoria
Reglas de juego
| 25
Seleccin de los sectores, organizaciones y/o grupos

En esta unidad
Usted podr: Conocer el procedimiento para la conformacin o renovacin del Consejo Territorial de Planeacin. Identificar los requisitos para la presentacin de ternas y conformacin del Consejo Territorial de Planeacin de su departamento o municipio. Conocer el perodo legal de los Consejeros Territoriales de planeacin.
Los mandatarios territoriales y la comunidad organizada deben revisar con detalle las condiciones para la conformacin y renovacin del Consejo Territorial de Planeacin de su entidad territorial.
Corporaciones administrativas
Gobernacin Alcalda
Consejos Territoriales de Planeacin
Organizaciones Sectores:
Minoras tnicas
econmicos, sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios
Pluralidad
En la conformacin del Consejo Territorial de Planeacin debe tenerse en cuenta la pluralidad de los grupos poblacionales (etnias, jvenes, profesionales, mujeres); los distintos sectores productivos (artesanos, industriales, productores agrarios, comerciantes, entidades financieras y aseguradoras, microempresarios y empresas y entidades de prestacin de servicios); los sectores educativo y cultural y los sectores ecolgico y comunitario donde estn debidamente organizados y constituidos.

Importante! Gobernadores y alcaldes: Una vez tomen posesin de su cargo en enero de 2012 y en todo caso antes de la fecha lmite para presentar el proyecto del Plan de desarrollo al Consejo Territorial de Planeacin, se debe renovar el 50% de sus miembros. Es decir, que deben remplazar obligatoriamente a quienes comenzaron su perodo en 2004. Revisen tambin las renuncias y vacancias en los dems sectores del CTP para proceder a los reemplazos por el tiempo que quede de su perodo. Cada corporacin administrativa define los grupos, organizaciones, sectores y minoras tnicas de su respectiva entidad territorial que conformarn el CTP y lo hace mediante acuerdo municipal u ordenanza departamental, segn sea el caso. Sin embargo, como mnimo debe estar integrada por delegados de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios, de acuerdo con lo sealado en el artculo 34 de la Ley 152 de 1994.
Representacin
Las entidades territoriales deben asegurar la adecuada representacin de todos los sectores en el CTP:
Divisin poltico - administrativa

Las entidades territoriales deben tener en cuenta su divisin poltico-administrativa al conformar su respectivo CTP, para hacer ms participativo y democrtico el proceso.
Territorios indgenas
Los territorios indgenas tambin pueden conformar Consejos Consultivos de Planeacin, los cuales deben estar integrados por sus autoridades y representantes de todos los sectores de su comunidad.
Dnde dice?
Ley 152 de 1994, artculo 34, pargrafo 4.
| 27
Renovacin de los Consejeros

El 50% de los Consejeros debe ser renovado cada cuatro aos, con el objeto de hacer ms democrtica la participacin ciudadana. Para realizar este proceso, se recomienda que el alcalde o gobernador realice el siguiente proceso: La composicin establecida en el acuerdo u ordenanza que defini la estructura en nmero y organizaciones, sectores o grupos; esto con el fin de saber si estn incluidos todos los sectores, grupos y organizaciones existentes en el municipio o departamento.
Motivacin y convocatoria
Los alcaldes y gobernadores deben conformar los Consejos Territoriales de Planeacin, teniendo en cuenta el acuerdo u ordenanza emitido por el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental. La motivacin es esencial porque de ello depender en parte el grado de participacin de los diferentes grupos o sectores en el ConsejoTerritorial de Planeacin.
La convocatoria debe ser:

Amplia Pblica Transparente
Quin motiva?
La Alcalda o Gobernacin en cabeza de la Secretara de Planeacin o su equivalente.
La convocatoria debe incluir

Citacin a los sectores o grupos que deben renovar representantes por cumplimiento de perodos. Los nombres de los Consejeros y sectores que se renovarn. Los reemplazos que se realizarn por vacancias, informadas por la Mesa Directiva. La documentacin requerida de las ternas. Fecha y lugar donde se recibirn las ternas.
Identificar
Los actos administrativos de designacin de Consejeros, con el fin de determinar quines cumplen el perodo legal de dos perodos constitucionales.
Revisar
A la Mesa Directiva del respectivo Consejo un informe sobre quines han presentado renuncia y no han sido reemplazados, cules Consejeros no han cumplido con sus labores, quines han faltado al reglamento interno o se han ausentado sin justificacin, para proceder a realizar los reemplazos respectivos por el tiempo que le resta al representante de ese sector, grupo u organizacin.
Cmo se convoca?
La Administracin municipal o la departamental debe convocar a la sociedad civil a participar en la conformacin de los CTP. Mediante la publicacin en dos oportunidades con un intervalo mnimo de seis das de la invitacin a participar. La ltima publicacin debe hacerse diez das antes del vencimiento del plazo de entrega de las ternas.
Solicitar
Dnde dice?
Ley 152 de 1994 y Decreto Reglamentario 2250 de 2002.
Las publicaciones deben hacerse en un medio de amplia circulacin dentro del respectivo territorio.
| 29
Reglas para postularse al CTP

La organizacin, sector o grupo que desee postular a una persona para conformar las ternas que se enviarn a la Administracin territorial con el fin de renovar el CTP, debe asegurarse de que esta cumpla como mnimo con las condiciones mencionadas a continuacin y que deben encontrarse en la reglamentacin definida por acuerdo u ordenanza, segn sea el caso.
En la seleccin y designacin de los Consejeros Territoriales de Planeacin se deben tener en cuenta las normas legales que estn establecidas para garantizar la participacin democrtica y la idoneidad de las personas escogidas para esta dignidad.
El postulado debe:
El postulado presenta:
Estar vinculado a las actividades del sector o entidad territorial. Poseer conocimientos tcnicos o experiencia en los asuntos del sector o localidad. Hacer parte de una organizacin que cuente con personera jurdica.
Con las ternas remitidas a la respectiva entidad territorial, se debe enviar la siguiente documentacin:
1. Hoja de vida de los candidatos con soportes. 2. Carta de aceptacin de la postulacin por parte de los candidatos. 3. Carta de la organizacin postulante en la cual se indique el sector para el
cual se presenta la terna, as como la experiencia y/o vinculacin de los candidatos con el sector.
Dnde dice?
Decreto 2284 de 1994 .
4. Certificacin de la personera jurdica de la organizacin postulante

expedida por la autoridad competente.
5. Copia del acta de la reunin en la cual se hizo la postulacin. 6. Documento explicativo de la representatividad de la institucin o
instituciones postulantes.
7. Datos suficientes sobre la identidad, domicilio y telfono de las entidades

postulantes y de los candidatos.
Notas claves Notas claves

Cuando una organizacin pertenezca simultneamente a varios sectores no podr presentar ms de una terna y debe indicar con claridad en relacin con cual sector la representa. Cuando no haya sido reglamentada la conformacin del respectivo Consejo de Planeacin Territorial, pueden acogerse a las establecidas para el Consejo Nacional de Planeacin. La documentacin que se debe enviar para la postulacin excepta a los representantes de las divisiones polticas de los municipios y departamentos.
| 31
Reglas para postularse al CTP

Seleccin y designacin
Para la seleccin de los nuevos Consejeros, el alcalde o gobernador debe tener en cuenta el cumplimiento de los requisitos establecidos en la convocatoria.
Departamentos
Al realizar la designacin, los gobernadores deben incluir a representantes de los municipios de su jurisdiccin, con el fin de articular la planeacin departamental con la municipal y distrital.
Municipios y Distritos
El alcalde designa a los Consejeros mediante acto administrativo expedido antes de la fecha de entrega del Plan de Desarrollo al CTP y considerando la fecha de cumplimiento del perodo de los Consejeros salientes.
Perodo legal de los Consejeros

Para conservar la unidad temtica de las instancias de planeacin departamentales, distritales y municipales con la nacional, los Consejeros Territoriales de Planeacin se designan por dos perodos de gobierno.
Para saber ms
Con la aprobacin del Acto Legislativo 02 de 2002 Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles, se ampla el perodo de los gobernantes a cuatro (4) aos y con l, el de los Consejeros designados que a partir de 2002 cumplirn un periodo de ocho (8) aos.
Unidad
Unidad 3
Estructura y funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin

Funciones de los CTP Reglamento Estructura y funciones de los CTP Organizacin interna de los CTP Alcances de los CTP Esquema de trabajo de los CTP
34 | Estructura y funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin - Unidad 3
| 35
Funciones de los CTP

En esta unidad
Usted podr: Conocer las funciones de los CTP. Conocer la normatividad que establece algunas pautas para la organizacin interna de los CTP. Los Consejeros podrn: Establecer un esquema de trabajo para cumplir con su papel.
Los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) son una instancia fundamental en los procesos de planeacin de las entidades territoriales.
Responsabilidades
1
Analizar y discutir el proyecto del Plan de desarrollo.
2
Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del Plan de desarrollo, mediante la organizacin de reuniones regionales y locales con los Consejeros, en las cuales intervengan todos los sectores, con el fin de garantizar eficazmente la participacin ciudadana de acuerdo con el artculo 342 de la Constitucin Poltica de 1991.
3
Los CTP deben cumplir una funcin permanente y activa de debate y evaluacin de las propuestas que hacen los diferentes sectores en relacin con el contenido del Plan de desarrollo Territorial. Para el desarrollo de sus funciones es importante que los CTP conozcan los intereses, proyectos y programas que la comunidad y sus respectivos sectores anhelan ver realizados, as como aquello que quieren incluir en el Plan de desarrollo de su entidad territorial. Absolver las consultas que formule la Administracin o las dems autoridades de planeacin durante la discusin del proyecto del Plan de desarrollo.
4
Formular recomendaciones a las dems autoridades y organismos de planeacin sobre el contenido y la forma del Plan.

Conozca las funciones de los CTP y haga el ejercicio de compararlas con el ejercicio que viene haciendo el Consejo en su localidad. Qu se puede mejorar?
5
Conceptuar sobre el proyecto del Plan de desarrollo elaborado por la entidad territorial.
Dnde dice?
Las funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin fueron establecidas en la Ley 152 de 1994 en el artculo 35, el cual seala que: Son funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin las mismas definidas para el Consejo Nacional, en cuanto sean compatibles.
6
Realizar semestralmente un seguimiento a las metas de continuidad, cobertura y calidad de los servicios, definidas en los respectivos planes sectoriales.
Notas claves Dnde dice?

Artculo 17 del Decreto 028 de 2008. La realizacin del principio de participacin consagrado en la Carta Poltica le otorga a los Consejos Territoriales de Planeacin un sentido de permanencia institucional para el cumplimiento de su funcin consultiva.
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Organizacin interna de los CTP

Reglamento
Para cumplir adecuadamente sus funciones como rgano de participacin que representa a la sociedad civil en el proceso de planeacin, el CTP debe organizarse y darse su propio reglamento.
El CTP debe organizarse internamente y establecer su propio reglamento, el cual no puede sobrepasar las funciones para las cuales fue creado.
Alcances de los CTP

Para que los Consejos Territoriales de Planeacin logren llevar a la prctica el principio de participacin consagrado en la Carta Poltica, su actuacin debe abarcar no slo la fase de aprobacin del Plan de desarrollo Territorial, sino tambin las modificaciones de dicho Plan, cumpliendo una funcin consultiva, lo que les otorga sentido de permanencia institucional. Los CTP son importantes porque como representantes de la sociedad civil tienen la posibilidad real de cualificar el ejercicio de planificacin y aportar al mejoramiento de la gestin pblica territorial. Los Consejos tambin juegan un papel importante en la fase de evaluacin y seguimiento al Plan de Desarrollo: la entidad territorial es la responsable de ejecutar los compromisos plasmados en el Plan de desarrollo, pero le corresponde al CTP ejercer control social, para verificar el nivel de ejecucin y cumplimiento del Plan, analizarlo y emitir un concepto tcnico semestral.
Principales aspectos
Conformacin de la Mesa directiva: eleccin de Presidente, vicepresidente y Secretario General.
Atribuciones y periodo de los miembros de la Mesa directiva.
Asistencia a reuniones o sesiones plenarias.
Para saber ms
La Sentencia C-524 de 2003 de la Corte Constitucional establece que la funcin consultiva del Consejo Nacional de Planeacin y de los Consejos Territoriales de Planeacin no se agota en la fase de discusin del Plan de Desarrollo, sino que se extiende a las etapas subsiguientes en relacin con la modificacin de dichos planes.
Conformacin de grupos de trabajo.
Dnde dice?
El reglamento interno del CTP debe basarse en lo sealado en la Ley 152 de 1994 y el artculo 10 numeral 7 del Decreto Reglamentario 2284 de 1994.
Procedimiento para la toma de decisiones.
Notas claves
El Consejo puede invitar a participar en sus sesiones, con derecho a voz, a todas aquellas personas que, segn el criterio de la mesa directiva o del Gobierno () deban ser escuchadas, especialmente aquellas que estn relacionadas con subsectores que por razones de deficiencia organizativa o similares no hayan podido presentar ternas. Decreto 2284 de 1994
Otros aspectos que se consideren relevantes por el CTP.
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Esquema de trabajo de los CTP 1

Motivacin
Es necesario elaborar una estrategia de motivacin sobre la importancia de ser Consejero Territorial de planeacin, para que se tome conciencia de que pese a no tener la condicin de funcionario ni servidor pblico, si tiene responsabilidades en el ejercicio de la construccin de poltica pblica y el control social como representante de la sociedad civil.
Se recomienda realizar reuniones de trabajo con todos los Consejeros designados, para organizar sus actividades y el cumplimiento de sus funciones. Se recomienda seguir las indicaciones de organizacin y participacin establecidas en la ley.
Organizacin interna
El CTP debe organizar los recursos fsicos, humanos y tecnolgicos que tiene disponibles, de manera que los Consejeros puedan cumplir sus funciones, lo cual implica: definir una metodologa Consultar al grupo, sector u organizacin que representa sobre temas de inters.
Informacin
La administracin departamental, municipal y distrital debe facilitar sistemas y procesos de informacin y de comunicaciones que estimulen la participacin ciudadana y permitan el ejercicio del control social. El CTP, en conjunto con la Alcalda y su Secretara de Planeacin, deben informar a la ciudadana sobre la apertura del proceso de planeacin indicando que todos pueden participar y la forma de hacerlo.
Capacitacin
Es necesario realizar talleres con metodologas sencillas pero claras y concretas sobre el tema de planificacin para los invitados que no lo conocen bien.
Desarrollo de las funciones

Es importante la organizacin previa, especialmente en procesos de consulta sectorial y territorial, pues el CTP cuenta con un mes para realizar las observaciones al proyecto de Plan de desarrollo. Una vez aprobado el Plan de desarrollo, comienza una nueva tarea no menos importante: el seguimiento a los objetivos y las metas aprobadas en el Plan.
Activacin del CTP

Si no est funcionando, es necesario reactivarlo para que cumpla con las responsabilidades que le define la ley. Hay que suplir las vacancias de los Consejeros que no participan ni asisten a las sesiones, para lo cual se informa a los sectores y grupos poblacionales que representan.
Notas claves
La Administracin debe facilitar los recursos y los medios que garanticen un foro pblico sobre el borrador del Plan de Desarrollo Territorial, a travs de audiencias, talleres, seminarios, conversatorios y dems mecanismos de participacin ciudadana.
40 | Condiciones para que los CTP cumplan sus funciones - Unidad 4
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Unidad
Apoyo logstico y administrativo a los CTP
Para la formulacin del Plan de Desarrollo
Unidad 4
Condiciones para que los CTP cumplan sus funciones
Disponibilidad de informacin
Para elaborar el informe semestral
Para hacer seguimiento al plan de desempeo
Voluntad y compromiso de los miembros del CTP
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En esta unidad
Esta parte del documento le permitir: A la Administracin: conocer sus responsabilidades legales en relacin con los CTP. A los Consejeros: reconocer su papel de delegados del sector que representan. A todos: precisar las condiciones de la informacin requerida para el cumplimiento de la funcin de los CTP.
Los recursos financieros, logsticos y administrativos para el funcionamiento de los CTP deben ser proporcionados por cada Alcalda o Gobernacin.
El principal apoyo consiste en la asignacin de recursos, bien sea, financieros, fsicos, tecnolgicos o humanos, dirigidos a garantizar los elementos indispensables para que los Consejos puedan ejecutar las funciones establecidas en la Ley.
En qu consiste el apoyo?
Apoyo de la Administracin territorial a los CTP

Para garantizar el funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeacin y, por tanto, el principio de participacin ciudadana en el desarrollo territorial, la Ley ha establecido que las administraciones municipales y departamentales estn en la obligacin de prestar el apoyo logstico y administrativo necesario para el funcionamiento de los CTP. Cada entidad territorial decide la forma ms conveniente para prestar ese apoyo y garantizar que los CTP funcionen y cumplan su misin constitucional.
Para financiar estas actividades, la Administracin debe elaborar e inscribir un proyecto especfico en el Banco de Proyectos municipal o departamental y asignar los recursos en el marco del rubro mediante el cual se financien procesos de participacin ciudadana.
De dnde salen los recursos?

Existen en su entidad territorial condiciones para el funcionamiento de los CTP?, cmo se pueden lograr ? Para la incorporacin de recursos en el presupuesto para apoyar al CTP, es importante tener en cuenta que la discusin del presupuesto comienza en el mes de octubre.
Aunque gobernaciones y alcaldas tienen la obligacin legal de financiar el funcionamiento de los CTP, se recomienda a estos que gestionen apoyo logstico por parte de los diferentes sectores representados en el CTP, con el fin de tener una mayor autonoma en el proceso de anlisis y discusin del plan de desarrollo y el cumplimiento de sus metas.
Dnde dice?
La Ley 152 de 1994 en el pargrafo del artculo 35 estableci que La dependencia de planeacin de la correspondiente entidad territorial prestar al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logstico que sea indispensable para su funcionamiento. Adems, la sentencia C-524 de 2003 establece que este apoyo es una obligacin, que no es facultativa ni discrecional.
Notas claves
Hay otras fuentes de recursos?
Es importante resaltar que la Corte Constitucional seal que la expresin que sea indispensable contiene un elemento valorativo y teleolgico exigible a las dependencias de planeacin de las entidades territoriales para garantizar la autonoma y el normal funcionamiento de los CTP y la eficacia del Sistema Nacional de Planeacin. Es decir, que el apoyo a los CTP no es opcional para los mandatarios.
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La Administracin municipal, distrital y departamental puede brindar el apoyo administrativo y logstico indispensable para el funcionamiento de los CTP, a travs de varias opciones, entre ellas:
La destinacin de recursos al Programa de Formacin Ciudadana

Por mandato legal la Administracin departamental y municipal, deben contar con recursos en su Plan de Desarrollo destinados a facilitar la participacin ciudadana, la formacin y capacitacin ciudadana y el fomento y desarrollo de la democracia, aspectos que se pueden utilizar para brindar el apoyo a los CTP.
Alternativas de apoyo de la Administracin territorial a los CTP
Notas claves
Se recomienda que el CTP haga seguimiento al trmite del Presupuesto en el Concejo Municipal y Distrital o la Asamblea Departamental, y que en la medida de lo posible exponga ante el alcalde o el gobernador y los concejales o los diputados la importancia de su labor y la obligacin que tiene la Administracin de brindarle apoyo administrativo y logstico.
La incorporacin de recursos en el presupuesto para apoyar al CTP

Esta propuesta se puede llevar a cabo a travs de la elaboracin y presentacin de un proyecto de inversin el cual debe ser debidamente registrado en el Banco de Proyectos de la respectiva entidad territorial.

Los recursos asignados para el apoyo administrativo y logstico no pueden ser ejecutados directamente por los CTP, puesto que ellos no poseen personera jurdica, razn por la cual no pueden contratar ni ser objeto de obligaciones legales.
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El flujo adecuado de informacin sobre la gestin pblica en el territorio es una clave de transparencia, eficiencia y legitimidad en el marco del Buen Gobierno. La Administracin territorial es la responsable de elaborar el Plan de Desarrollo y de ejecutar el presupuesto para dar cumplimiento a las metas y propsitos all plasmados. Esto supone la necesidad de que alcaldes y gobernadores se preocupen por tener sistemas de informacin adecuados para la gestin y que adems los resultados de la gestin sean visibilizados por todos, especialmente por el CTP, que los utiliza como insumo para hacer el seguimiento y elaborar los conceptos tcnicos que debe emitir.
La informacin es un insumo fundamental para que el Consejo Territorial de Planeacin pueda cumplir con sus responsabilidades. El gobierno territorial es la principal fuente de esa informacin.
Integral
Es usual que las entidades territoriales estn en capacidad de reportar las ejecuciones presupuestales relacionados con el Plan de Desarrollo; sin embargo, esta informacin resulta insuficiente para determinar los logros alcanzados con la ejecucin del plan. Un reporte sobre el estado de avance del Plan de Desarrollo debe ser integral en el sentido de que muestre, por un lado, el nivel de avance de las metas fsicas, y por el otro, el de los recursos ejecutados para su cumplimiento.
Es obligacin de las gobernaciones y alcaldas suministrar la informacin de manera :
Veraz
La evaluacin del Plan de Desarrollo debe mostrar informacin real de los logros y metas alcanzados en un perodo determinado. As mismo, debe hacer referencia a aquellos aspectos o temas en los cuales se presentaron obstculos y no se pudieron alcanzar los resultados. Lo importante en este tipo de situaciones es que la Administracin y la ciudadana conozcan los motivos y circunstancias por los cuales no fue posible alcanzar las metas planteadas en el Plan de Desarrollo, para con base en ello poder definir los ajustes a que haya lugar.
til
Antes que realizar ejercicios de seguimiento para dar cumplimiento a las normas sobre el tema, lo importante es fortalecer la cultura de autoevaluacin y a su vez mejorar la gestin, detectar errores para hacer correcciones a tiempo y generar condiciones que permitan alcanzar mejores niveles de ejecucin en el Plan de Desarrollo.
Peridica, oportuna y actualizada

La Administracin debe establecer un procedimiento para producir, de manera regular, informacin que permita conocer el estado de avance del Plan de Desarrollo, en cada uno de sus ejes estratgicos o sectores, programas, subprogramas, proyectos y metas. Esta informacin tambin debe ser enviada a los CTP en el momento apropiado, con el fin de que la instancia cuente con el tiempo suficiente para poderla analizar y con base en ella emitir el concepto. Es importante que el reporte de la informacin sea lo ms actualizado posible y que los datos que se suministren estn en un lenguaje que permita una fcil comprensin por parte de los Consejeros.
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Responsabilidad de la administracin en la entrega de informacin en la formulacin del plan de desarrollo
Las Administraciones territoriales tienen que cumplir responsabilidades en la entrega de informacin al CTP en la formulacin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo.
Recomendaciones
Despus de la aprobacin del Plan de Desarrollo y con el fin de facilitar la lectura del mismo y su posterior evaluacin, se sugiere a la Administracin:
La Administracin debe enviar al CTP el proyecto de Plan de Desarrollo oportunamente, para su respectivo concepto, de acuerdo con el calendario establecido en la Ley 152 de 1994. Este debe ser enviado dentro de los dos primeros meses despus de su posesin. De igual forma, si el Consejo lo requiere, debe suministrar la informacin del diagnstico utilizado para formular los objetivos, programas, metas y proyectos plasmados en el Plan.
Realizar un ejercicio de ponderacin, con el fin de identificar las prioridades de la Administracin, considerando los compromisos realizados con la comunidad.
Dialogar con el CTP para identificar cules son las metas y proyectos de mayor inters de la instancia. Esta actividad permitir que la Administracin se organice para preparar un paquete especial de informacin en la etapa de evaluacin.
Notas claves
La responsabilidad de la Administracin, con respecto a la preparacin de informacin para los CTP, inicia en el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo y debe mantenerse durante todo el perodo de Gobierno para los informes semestrales sealados en el artculo 17 del Decreto 028 de 2008.
Reportar de manera clara los indicadores, las lneas de base y los valores esperados de las metas definidas.
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Responsabilidad de la administracin en la entrega de informacin para elaborar el informe semestral
Introduccin
Presentacin de resultados
Para elaborar este aparte se recomienda lo siguiente: Presentar los resultados teniendo en cuenta la misma estructura de la parte estratgica del Plan de Desarrollo, para facilitar la comprensin del informe de avance. Incluir la informacin relacionada con el estado de avance de las metas financiadas con recursos del Sistema General de Participaciones, en un captulo especfico, con el fin de dar cumplimiento a los requerimientos legales, aunque el informe debe tener en cuenta todas las metas incluidas en el Plan de Desarrollo.
Estructura del Informe de la Administracin

Como responsable de la ejecucin del Plan de Desarrollo, la Administracin debe generar la informacin relacionada con el nivel de avance de las metas del Plan de Desarrollo y brindar las explicaciones sobre la gestin, lo cual implica mencionar los logros y obstculos presentados. La Administracin debe elaborar semestralmente un documento que enve al CTP, el cual debe contener como mnimo los resultados de las metas de continuidad, cobertura y calidad, programadas para su cumplimiento en la respectiva vigencia. Para ello, se sugiere tener en cuenta la estructura que se seala en esta gua.
En esta seccin se recomienda explicar brevemente cuntos captulos o partes tiene el documento, especificando el perodo a evaluar, as como los aspectos metodolgicos tenidos en cuenta para realizar el ejercicio. Por ejemplo, si de manera previa se hizo un ejercicio de ponderacin, plantear cules fueron los criterios para llevar a cabo la priorizacin, qu tipo de informacin se recogi, etc.
Resumen general
Se sugiere presentar en esta seccin un resumen sobre la evaluacin del Plan de Desarrollo, donde se destaque el nivel de cumplimiento, as como los principales logros y aciertos y los obstculos presentados durante la gestin
Incluir informacin explcita sobre aquellas metas que presentan bajo nivel de cumplimiento donde se sealen las circunstancias o condiciones que no han permitido que se alcancen conforme con lo programado. Hacer alusin a las inversiones a nivel geogrfico y/o territorial. Destacar los principales problemas que se han logrado resolver con los diferentes programas y proyectos, as como la poblacin beneficiada con tales inversiones. Incluir informacin de la composicin presupuestal y del nivel de ejecucin de recursos, conforme con la estructura del Plan de Desarrollo y segn fuente de financiacin.

Adems de que en los informes de avance del Plan de Desarrollo se consideren los aspectos cuantitativos sobre las metas alcanzadas, tambin deben tenerse en cuenta los obstculos que la Administracin ha tenido para cumplir con las metas, los problemas que se han podido solucionar, las acciones que se han tomado para superar los obstculos, los principales beneficiarios, las estrategias y las lecciones aprendidas con el proceso de planeacin.
Dnde dice?
Artculo 17 del Decreto 028 de 2008.
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Responsabilidad de la administracin en la entrega de informacin cuando exista plan de desempeo

Las entidades territoriales deben realizar una vez al ao, como mnimo, una rendicin de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditoras y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen los Ministerios de Educacin; Proteccin Social; Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Hacienda y Crdito Pblico y el DNP. Adicionalmente, deben estar en disposicin de brindar informacin sobre los contratos y actividades donde se inviertan recursos pblicos. Por otra parte, si la entidad territorial ha suscrito un Plan de Desempeo como una medida preventiva o correctiva por el uso de los recursos pblicos, debe rendir cuentas a la ciudadana, presentando los resultados de los compromisos adquiridos en dichos planes.
Voluntad y compromiso de los miembros del CTP
Voluntad
Considerando que los miembros de los CTP no reciben remuneracin por el cumplimiento de sus funciones, su voluntad y compromiso se constituyen en condiciones fundamentales para garantizar el xito del papel que juegan dentro de la gestin pblica, al dedicar parte de su tiempo para generar y participar en espacios de concertacin y dilogo con la Administracin y la comunidad.
Compromiso
Es importante que los Consejeros tengan en cuenta que el papel que cumplen lo hacen en condicin de delegados del sector al que representan, por lo tanto la mejor manera de generar confianza y credibilidad es rindiendo cuentas e informando a la comunidad sobre su labor y las conclusiones derivadas de sus conceptos tcnicos y buscando que la Administracin se sienta comprometida con la promocin de la participacin. As mismo, deben propiciar un ambiente que se caracterice por el respeto y asumir la prevalencia del inters general sobre el particular.

Gobernador o Alcalde Aquellas entidades territoriales que sean objeto de las medidas de monitoreo, seguimiento y control deben rendir cuentas mnimo una vez al ao sobre el avance de los compromisos adquiridos en el Plan de Desempeo. Si en este Plan de Desempeo existe algn compromiso relacionado con el cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo, la Administracin Territorial deber informarlo al CTP, para el respectivo seguimiento.
Dnde dice?
Artculo 18 del Decreto 028 de 2008.
Unidad
Unidad 5
El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin en la gestin pblica
El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin en la gestin pblica
En la formulacin del plan de desarrollo
En el seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo
Cronograma de aprobacin del proyecto de plan de desarrollo
Recomendaciones para elaborar los conceptos tcnicos
El concepto sobre el proyecto de plan de desarrollo
Recomendaciones para presentar el concepto del informe semestral
Aspectos a analizar para emitir el concepto
Recomendaciones para el pronunciamiento del CTP frente al plan de desempeo
56 | El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin en la gestin pblica - Unidad 5
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Papel de los CTP en la gestin pblica

En esta unidad
Usted podr: Conocer la responsabilidad de los Consejeros frente a los procesos de gestin pblica. Contar con pautas metodolgicas para la elaboracin de los conceptos tcnicos. Precisar el contenido de los conceptos tcnicos que deben enviar a la Administracin.
En esta unidad se presentan las responsabilidades de los Consejos Territoriales de Planeacin y se ofrecen pautas para la elaboracin de los conceptos tcnicos.
Los Consejos Territoriales de Planeacin son una de las instancias ms importantes de la sociedad civil en el proceso de planeacin de las entidades territoriales; su objetivo fundamental es servir de foro para la discusin de los planes de desarrollo, lo cual implica una funcin permanente y activa de debate y evaluacin de las propuestas provenientes de los diferentes sectores en relacin con el contenido del Plan. Teniendo como referencia las fases e instrumentos de la gestin pblica territorial, el papel de los Consejos Territoriales de Planeacin se ve reflejado en las actividades que deben adelantar para la elaboracin de tres productos o documentos concretos: 1. El concepto del proyecto del Plan de Desarrollo Territorial. 2. El concepto tcnico semestral de seguimiento al Plan de desarrollo. 3. El pronunciamiento ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre el cumplimiento del Plan de desempeo.
Para pensar y recordar

Consejero: En la medida que se organicen actividades para dar a conocer las propuestas del proyecto de Plan de desarrollo, la comunidad va a poder expresar sus opiniones y recomendaciones para mejorarlo. Esta informacin es clave para que el Consejo pueda emitir un concepto sobre la fase de formulacin del Plan. Por medio de los conceptos tcnicos se debe incentivar la participacin de la comunidad en el proceso de la formulacin del Plan de desarrollo.
Dnde dice?
Esta seccin ha sido elaborada tomando como referencia la Gua El papel del Consejo Territorial de Planeacin en las fases de formulacin y seguimiento al Plan de Desarrollo (DNP, 2010).
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El papel de los CTP en las fases del proceso de gestin pblica

El CTP tiene que cumplir varias responsabilidades especficas en cada una de las fases del proceso de gestin pblica territorial.
Fases e instrumentos del proceso de gestin pblica territorial Papel de los CTP
Fase de planeacin
Programa de gobierno Plan de desarrollo Plan de ordenamiento Territorial Marco fiscal de mediano plazo Visin de largo plazo y/o planes estratgicos
En esta etapa, la funcin de los CTP est basada en la elaboracin del concepto al proyecto del Plan de desarrollo presentado por la Administracin territorial. Para ello deben realizar: Talleres, audiencias, conversatorios o mesas sectoriales para elaborar el diagnstico. Discusin y concertacin de programas incluidos en la propuesta. Anlisis de la situacin institucional, financiera y presupuestal de la entidad territorial.
Fase de ejecucin
Banco de programas y proyectos Plan operativo anual de inversiones, PoAI Presupuesto Plan indicativo Plan de accin Plan financiero Durante la etapa de ejecucin, el papel de los CTP se fundamenta en verificar el cumplimiento del Plan de desarrollo, comprobando que se asignen los recursos necesarios para llevar a cabo los programas y proyectos necesarios.
Fase de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
Seguimiento al cumplimiento de las metas definidas en el plan de desarrollo Ejecuciones presupuestales Monitoreo de programas Reportes de evaluacin Informes de gestin Rendicin de cuentas
De acuerdo con la sentencia C-524 de la Corte Constitucional, en esta etapa los CTP deben realizar seguimiento a las modificaciones de las polticas, planes, programas y proyectos aprobados, con los cuales se rinde cuentas a la comunidad. Para ello se recomienda a los consejeros: organizarse para pedir cuentas. Asistir a las rendiciones de cuentas y pedir justificaciones y aclaraciones de las acciones ejecutadas, si es del caso.
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Papel de los CTP en la formulacin del Plan

Cronograma de aprobacin del Plan de desarrollo
Es importante que los CTP conozcan el cronograma para la aprobacin del del Plan, de manera que puedan organizarse, promover la interaccin con los otros actores y llevar a cabo sus funciones con xito. En el cronograma que se presenta a continuacin se muestran tanto los trminos legales para cada actividad como la responsabilidad de cada actor en el proceso.
de desarrollo
Actores internos y externos
Secretara de Hacienda Oficinas de Planeacin Secretaras sectoriales entes descentralizados Consejo Territorial de Planeacin Concejo o Asamblea Consejo de Gobierno
Para emitir concepto oportunamente, el CTP debe conocer el cronograma de formulacin y aprobacin del plan de desarrollo territorial y el papel de los diferentes actores que intervienen.
Actividades
Alcalde
Plazos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Establecer direccionamientos para la formulacin del proyecto-plan. Formulacin del proyecto-plan segn directrices. Presentacin al Consejo de gobierno del proyecto-plan. Presentacin del proyecto-plan a la CAR con jurisdiccin en la ET. Revisin tcnica y remisin del concepto al alcalde o gobernador. Consolidacin del proyecto-plan. Convocatoria, conformacin y formalizacin del Consejo Territorial de Planeacin. Presentacin al Consejo Territorial de Planeacin con copia al Concejo municipal o distrital o Asamblea departamental Revisin, socializacin y remisin de concepto al alcalde o gobernador. Presentacin del proyecto-plan
8.
9.
Dnde dice?
Fuente: DNP, segn la Ley 152 de 1994 y el Decreto1865 del 3 de agosto de 1994.
10. ajustado al Concejo municipal o

Asamblea departamental.
11. 12.
Revisin y ajustes al proyecto de Plan de desarrollo. Aprobacin de plan de desarrollo 2012-2015.
. . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . ..
CAR
Entre enero y febrero de 2012
A ms tardar el 31 de marzo de 2012 A ms tardar el 30 de abril de 2012 Mes de mayo de 2012 Mximo el 31 de mayo de 2012
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Continuacin
Papel de los CTP en la formulacin del plan de desarrollo
Conocer, analizar y conceptuar sobre la formulacin del Plan de desarrollo de la entidad territorial es la principal funcin de los CTP.
El artculo 12 de la Ley 152 de 1994 establece las funciones del Consejo Nacional de Planeacin, las cuales, en cuanto sean compatibles, son las mismas para los Consejos Territoriales de Planeacin. Tal como se mencion en la tercera unidad, los Consejos Territoriales de Planeacin tienen las siguientes responsabilidades en el proceso de formulacin del Plan:
Analizar y discutir el proyecto del Plan de desarrollo.
Organizar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del Plan de desarrollo, mediante la organizacin de reuniones en las cuales intervengan los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales, con el fin de garantizar eficazmente la participacin ciudadana.
Absolver consultas sobre el Plan de desarrollo.
Formular recomendaciones a las dems autoridades y organismos de planeacin sobre el contenido y la forma del Plan.
Conceptuar sobre el proyecto del Plan de desarrollo elaborado por el gobierno territorial.
Dnde dice?
De acuerdo con el artculo 342 de la Constitucin Poltica.
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Continuacin
seguimiento al Plan de desarrollo
Papel de los CTP en la formulacin y
El concepto del CTP sobre el plan de desarrollo debe ser fruto de un proceso de consultas con los distintos sectores en l representados.
Concepto del CTP sobre el proyecto de Plan de desarrollo

Cada CTP se debe organizar internamente para generar espacios que permitan la participacin activa de los ciudadanos con el fin de que puedan expresar sus opiniones y hacer recomendaciones que contribuyan con el proceso de planeacin. Esta informacin se constituye en insumo para que el Consejo pueda emitir su concepto sobre el proyecto de Plan. Se recomienda al CTP adelantar un proceso de consulta sectorial y territorial, que lideren las diferentes comisiones conformadas, en el cual se analice y discuta el proyecto de Plan de desarrollo y se validen el diagnstico, los programas, los proyectos y beneficiarios en l planteados. Para ello, se sugiere organizar audiencias, talleres, seminarios, conversatorios, reuniones, entrevistas, y otros tipos de reunin.
El proyecto de plan de desarrollo tiene consistencia con el programa de gobierno?
Existen programas y proyectos que no culmin la administracin anterior y son importantes para la entidad territoria? Quedaron incluidos en el proyecto del plan? Existe articulacin entre las polticas, programas y proyectos del plan de la entidad territorial con las de otros niveles de gobierno?
Las metas tienen lnea de base, son claras y se puede medir su cumplimiento?
Principales aspectos a analizar para la formulacin del concepto
Las polticas, programas y proyectos responden al diagnstico de la entidad territorial?
Existe consistencia entre el diagnstico, las polticas, programas, proyectos y recursos? El proyecto del plan contempla un programa, subprograma, o proyecto a travs del cual la Administracin pueda brindar el apoyo logstico y administrativo al CTP?
El proyecto del plan de desarrollo contiene objetivos, metas, estrategias, proyectos y recursos para su financiacin?
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Continuacin
Qu debe revisar el CTP en cada una de las partes del Plan de Desarrollo?
Diagnstico general: debe construirse de manera participativa y dar cuenta de la situacin real de la entidad territorial en trminos financieros, fsicos, econmicos, sociales, ambientales, administrativos, culturales y polticos, lo cual implica contar con informacin de diferentes fuentes y de cada una de las temticas por desarrollar.
Concepto del CTP sobre el proyecto de Plan de desarrollo

Si elRevisar si del proyecto
Objetivos generales y sectoriales a mediano y largo plazo: segn resulte del diagnstico general del territorio y de sus principales sectores y grupos sociales, el proyecto de plan debe contener los propsitos generales o especficos que se espera lograr mediante la ejecucin del plan de desarrollo, y hacia cuyo cumplimiento se orientarn los recursos y esfuerzos de la Administracin.
Otros aspectos para analizar en la formulacin del concepto
de 1994 (ver etnia, condicin, (gnero, la gua Planeacin para el desarrollo integral en las situacin, geografa) entidades territoriales, y los esta poblacin. Artculos 4 al 7 de la Ley 152 de 1994).
Plan de desarrollo tiene el el plan reconoce la contenido que define la Ley 152 diversidad poblacional
Metas medibles de mediano y largo plazo: que orienten la gestin y permitan evaluar y hacerle seguimiento al cumplimiento del plan de desarrollo
Estrategias y polticas: que guen la accin del gobierno territorial para alcanzar los objetivos estratgicos.
Si se encuentran identificadas las posibles fuentes de financiacin de otros niveles de gobierno, adicionales a los recursos propios, al Sistema general de Participaciones y las regalas, pues hay otros complementarios como el crdito. Revisar si el plan reconoce la diversidad poblacional (gnero, etnia, condicin, situacin, geografa), y verificar que contemple programa, subprograma o proyectos para atender las necesidades de esta poblacin.
Armonizacin del plan con los otros planes, programas y proyectos estratgicos con que cuenta la Administracin, tales como el Plan de ordenamiento Territorial, planes sectoriales de Educacin, Salud o Cultura, entre otros.
Plan de inversiones a mediano y corto plazo

La proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su armonizacin con los planes de gasto.
La descripcin de los principales programas y subprogramas y los proyectos prioritarios de inversin.
Los presupuestos plurianuales.
Los mecanismos mediante los cuales se ejecutarn los recursos.
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Continuacin
El CTP tambin tiene que emitir un concepto sobre el cumplimiento semestral de las metas del Plan de desarrollo.
Concepto semestral sobre las metas de los planes de desarrollo

A los CTP les corresponde realizar un seguimiento al cumplimiento de los compromisos, objetivos, programas y metas establecidos en el Plan de desarrollo, despus de ser aprobado. Este seguimiento permite a los Consejeros territoriales verificar que los ejes estratgicos, los programas, subprogramas o proyectos contemplados en el Plan de desarrollo se estn ejecutando conforme a las metas establecidas, y que efectivamente estn arrojando los resultados que la comunidad espera. Una funcin de tal envergadura supone la implementacin de estrategias de monitoreo permanente, por lo cual el Consejo debe definir esquemas de trabajo idneos y permanentes para cumplir a cabalidad con su responsabilidad frente a la ciudadana en materia de seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan de desarrollo.
Los CTP y el control social al gasto pblico

Como parte del principio de democracia participativa, el Estado respalda el control social al gasto pblico. Por ello, ha definido una estrategia de monitoreo, seguimiento y control cuyo objetivo es asegurar el uso eficiente de los recursos del Sistema general de Participaciones SgP, y por lo tanto, el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de los servicios que se financian con esta fuente. El Decreto 28/08 le asigna al Consejo Territorial de Planeacin un papel protagnico en esta estrategia, ya que como se mencion anteriormente tiene la responsabilidad de hacerle seguimiento a la ejecucin del Plan de desarrollo y, por ende, a las metas en l previstas, las cuales en su mayora, son financiadas con recursos del SgP. Para ello, el CTP debe pedir cuentas a la Administracin, realizar la evaluacin correspondiente, determinar el nivel de cumplimiento de los compromisos, con nfasis en aquellos programas financiados con recursos del SgP, emitir el respectivo concepto y formular en l las recomendaciones de acciones y ajustes que considere necesarios.
Para saber ms
De acuerdo con lo sealado en la Constitucin Poltica de 1991, uno de los fines esenciales del Estado es facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica y administrativa de la Nacin, esto significa que los procesos de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entidades territoriales, deben ser participativos.
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Continuacin
Papel de los CTP en la formulacin y seguimiento al Plan de desarrollo: Concepto semestral sobre las metas de los planes de desarrollo
Seguimiento a las inversiones financiadas con recursos del SGP

Los Consejos Territoriales de Planeacin desempean un papel fundamental dentro de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control a la inversin de los recursos pblicos que el gobierno Nacional le gira a las entidades territoriales, en el marco del Sistema general de Participaciones.
Las metas y el seguimiento

Para desarrollar la estrategia de monitoreo, seguimiento y control, la ley establece: Presentacin de metas. La administracin municipal y/o departamental presentar ante el Consejo Municipal o Departamental de Poltica Social y el Consejo Territorial de Planeacin, las metas de continuidad, cobertura y calidad en la prestacin de los servicios definidos en los respectivos planes sectoriales, a alcanzar anualmente y durante el respectivo perodo de gobierno, conforme con la poltica que defina el ministerio sectorial respectivo. El Consejo Territorial de Planeacin realizar seguimiento semestralmente a las metas fijadas, emitir concepto y recomendar a la administracin territorial los ajustes necesarios en caso de incumplimiento de los compromisos. Para este efecto, la entidad territorial correspondiente entregar la informacin requerida. Siendo coherentes con el papel de los CTP en el proceso de planificacin de la entidad territorial, especficamente en lo relacionado con el seguimiento a los planes de desarrollo, este Decreto dispone que los CTP realicen seguimiento semestral, emitan concepto y recomienden las acciones pertinentes para el logro de las metas propuestas.
El papel del CTP
La estrategia
El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deber fortalecer los espacios de participacin ciudadana en el control social y en los procesos de rendicin de cuentas. Para dar aplicacin y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el gobierno Nacional, en un trmino no mayor a (6) meses contados a partir de la expedicin del presente acto legislativo, regular entre otros aspectos, lo pertinente para definir los eventos en los cuales est en riesgo la prestacin adecuada de los servicios a cargo de las entidades territoriales, las medidas que puede adoptar para evitar la situacin y la determinacin efectiva de los correctivos necesarios a que haya lugar.
Dnde dice?
Fuente: DNP, segn la Ley 152 de 1994 y el Decreto1865 del 3 de agosto de 1994.
Dnde dice?
Decreto 028 del 10 de enero de 2008, captulo VI, artculo 17.
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Continuacin

Otras disposiciones
Los artculos 18 y 19 del Decreto 028 del 10 de enero de 2008 sealan algunos aspectos que complementan los puntos relacionados con los procesos de rendicin de cuentas.
Aunque el Decreto 028 de 2008 no establece explcitamente que los CTP deban hacerle seguimiento al cumplimiento de los planes de desempeo que firmen las entidades territoriales con el Gobierno nacional, se considera indispensable que esta instancia lo haga en lo que es de su competencia, es decir, en lo que el Plan de desempeo disponga en materia de cumplimiento del Plan de desarrollo, dado que como se mencion anteriormente, en general, la mayor fuente de financiacin de los departamentos, distritos y municipios es el Sistema general de Participaciones. Asi mismo, es recomendable que el CTP est presente en las rendiciones de cuentas que realice la Administracin sobre los resultados del monitoreo, las auditoras y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las entidades nacionales, puesto que de alguna manera es la instancia que realiza control social en los procesos de planificacin y previamente han emitido su respectivo concepto sobre el Plan de desarrollo. La informacin presentada en estas rendiciones de cuentas puede ser insumo para el control que el CTP debe hacer al cumplimiento de las metas del Plan de desarrollo, especialmente de las financiadas con recursos del SgP.
Artculo 18 Rendicin de cuentas Las entidades territoriales en forma ordinaria realizarn anualmente, como mnimo, rendicin de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditoras y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las entidades nacionales de que trata este decreto. En desarrollo de esta disposicin, los veedores ciudadanos, vocales de control o cualquier ciudadano podrn acceder a la revisin de los contratos y ejecuciones presupuestales donde se inviertan recursos pblicos.
Artculo 19 Informe de resultados Las entidades territoriales en procesos de seguimiento y en adopcin de medidas preventivas o correctivas, realizarn rendiciones de cuentas a la ciudadana, en donde se presenten la evaluacin de los resultados de los compromisos adquiridos en los planes de desempeo.
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Eventos de riesgo en el uso adecuado, eficiente y transparente de los recursos del SGP
Como parte de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control, el Decreto 028 de 2008 defini unos eventos de riesgo que podran incidir en el uso adecuado, eficiente y transparente de los recursos del Sistema general de Participaciones por parte de las entidades territoriales. Estos riesgos, que a continuacin se mencionan, deben ser tenidos en cuenta por el CTP en el seguimiento a las inversiones y en el concepto semestral sobre cumplimiento de los compromisos, objetivos, programas y metas establecidos en el Plan de desarrollo.

Contenido y alcance de las metas de continuidad, cobertura y calidad
Frente al contenido y alcance de las metas de continuidad, cobertura y calidad, es importante tener en cuenta que el gobierno nacional expidi el Decreto 168 del 22 de enero de 2009, Por medio del cual se dictan disposiciones en relacin con el ejercicio de las actividades de monitoreo y seguimiento a que se refiere el Decreto 028 de 2008, en los sectores de educacin, salud y en las actividades de inversin financiadas con recursos de propsito general y asignaciones especiales del Sistema general de Participaciones; se reglamentan las condiciones generales para calificar los eventos de riesgo que ameritan la aplicacin de medidas preventivas o correctivas; y se dictan otras disposiciones.
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No enviar la informacin conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados por el gobierno nacional, y/o haber remitido o entregado informacin incompleta o errnea.
No haber entregado a los encargados de efectuar las auditoras, la informacin y/o soporte requeridos para su desarrollo, en los trminos y oportunidad solicitados.
Presentar a la corporacin de eleccin popular correspondiente un presupuesto no ajustado a las normas que rigen la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema general de Participaciones.
Dnde dice?
El artculo 16 del Decreto 168.
Cambio en la destinacin de los recursos.
Cumplimiento de metas
Para efectos de determinar los eventos de riesgo relacionados con el cumplimiento de metas de cobertura, calidad y continuidad en la prestacin de los servicios de educacin, salud, y en las actividades de inversin financiadas con recursos de propsito general y asignaciones especiales financiadas con cargo a los recursos del Sistema general de Participaciones, los Ministerios de Educacin Nacional y de la Proteccin Social y el Departamento Nacional de Planeacin, para su sector o actividad de inversin, definirn anualmente, antes del treinta (30) de junio, qu se entender por metas de cobertura, continuidad y calidad y su respectivo cumplimiento.
Administracin de los recursos en cuentas no autorizadas para su manejo o no registradas ante el ministerio del sector al que correspondan los recursos.
Realizacin de operaciones financieras o de tesorera no autorizadas por la ley.
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Eventos de riesgo en el uso adecuado, eficiente y transparente de los recursos del SGP
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La imposicin de sanciones por parte de los organismos de control relacionadas con el uso de los recursos del Sistema general de Participaciones.
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Registro contable de los recursos que no sigue las disposiciones legales vigentes.
Afectacin de los recursos del Sistema general de Participaciones con medidas cautelares.
Procesos de seleccin contractual en trmite cuyo objeto o actividades contractuales no se hallen orientados a asegurar la prestacin del servicio en las condiciones definidas por la normatividad vigente; no cumplan con los fines para los cuales estn destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
No cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fijadas por la autoridad competente.
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No disponer de interventores o supervisores de contratos y convenios y/o de un proceso de evaluacin de informes de los interventores y supervisores.
Suscripcin, modificacin o ejecucin de contratos cuyo objeto o actividades contractuales no aseguren la prestacin del servicio en las condiciones definidas por la normatividad vigente, no cumplan con los fines para los cuales estn destinados los recursos, o no aseguren el cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
No publicar los actos administrativos, contratos, convenios e informes, cuando la ley lo exija.
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No disponer del Sistema de Identificacin de Beneficiarios, Sisbn, o de estratificacin, actualizados y en operacin, bajo parmetros de calidad.
Aquella situacin que del anlisis de la informacin obtenida en cualquier tiempo, resulte de inminente riesgo para la prestacin adecuada del servicio, el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, o constituya desviacin, uso indebido, ineficiente o inadecuado de los recursos del Sistema general de Participaciones.
No cumplir las condiciones de focalizacin, identificacin de beneficiarios de programas sociales, estratificacin y dems procedimientos previstos para la adecuada focalizacin y ejecucin del gasto social.
No disponer de los mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana y de rendicin de cuentas, cuando la ley lo exija.
Si existe evidencia de uno o varios de los riesgos enumerados anteriormente, la entidad territorial debe firmar un Plan de desempeo con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual debe cumplirse en los tiempos y trminos establecidos.
Es responsabilidad de los CTP, como sociedad civil organizada, estar informados de la existencia o no de dicho Plan en la entidad territorial y hacerle seguimiento a su cumplimiento en lo relacionado con el numeral asociado al incumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
De manera similar a lo que ocurre en la fase de formulacin del Plan de desarrollo, el CTP debe presentar las observaciones y sugerencias que consideren pertinentes para que la Administracin alcance los objetivos y las metas propuestas en el Plan de desarrollo.
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Los Consejos Territoriales de Planeacin para emitir el concepto tcnico semestral deben analizar el documento de evaluacin del Plan de desarrollo elaborado y suministrado por la Administracin, el cual debe contener los principales aspectos metodolgicos y el tipo de informacin que la Administracin tuvo en cuenta para realizar la evaluacin del Plan.

Presentacin del concepto tcnico semestral
El objetivo del concepto tcnico semestral es hacer recomendaciones y sugerencias en el caso que se presenten altos niveles de incumplimiento frente a la metas programadas en el Plan de desarrollo; el propsito de este ejercicio es que la Administracin conozca y acoja las recomendaciones que considere pertinentes y que pueden contribuir a mejorar el nivel de ejecucin y cumplimiento del Plan de desarrollo.
El documento tambin debe contener la presentacin de los resultados donde se destaquen los principales logros y los obstculos alcanzados en el perodo evaluado. Para facilitar la comprensin de la informacin se recomienda tener en cuenta la misma estructura de la parte estratgica del Plan y se sugiere que se haga un captulo especfico para las metas financiadas con recursos del SgP.
El documento debe destacar las metas que presentaron bajo nivel de cumplimiento y las razones que explican la situacin; con respecto a la inversin se sugiere presentarla a escala geogrfica y por fuente de financiacin, as como destacar los principales problemas resueltos y la poblacin beneficiada con las inversiones realizadas.
Una vez el CTP cuente con la informacin remitida por la Administracin y con aquella que haya recolectado directamente de la comunidad y de los sectores a los que representa; a travs de mecanismos como visitas de campo, talleres, entrevistas, etc., cada comisin debe organizar y consolidar las reas de su competencia, de tal forma que se consigne en un documento y/o presentacin, los logros, requerimientos y dificultades que se observan en el cumplimiento del Plan de desarrollo.
El documento sobre el concepto tcnico semestral debe ser enviado de manera formal a la respectiva Administracin y se debe socializar con los principales actores del territorio, para hacer participativo el ejercicio de seguimiento y evaluacin al Plan de desarrollo y para visibilizar el del papel del CTP.
Con el objeto de visibilizar y dar a conocer el trabajo del CTP frente al proceso de seguimiento al Plan de desarrollo, el concepto enviado oficialmente se debe socializar con los diferentes actores del territorio.
Se reitera la importancia de que la Administracin brinde una respuesta formal al CTP donde d a conocer aquellas recomendaciones y sugerencias que van a ser tenidas en cuenta y cules no, con las respectivas justificaciones.

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Procedimiento DETALLADO para la presentacin del concepto tcnico del CTP sobre proyecto del Plan de desarrollo
1. Revisar el reglamento interno del CTP y la Ley 152 de 1994 Aclara frente a las acciones que deben adelantar para elaborar el concepto. 8. Organizar informacin de lnea de base para preparar el concepto semestral Genera un punto de partida para evaluar las metas del Plan de desarrollo.
Revisar el reglamento interno del CTP y la Ley 152 de 1994: seguir, actualizar o incluir un procedimiento adecuado para emitir conceptos tcnicos. Este procedimiento debe incluir actividades (talleres, visitas, reuniones, etc.) responsables, cronograma, entre otros. Su existencia y divulgacin facilitar a la Administracin proporcionar los elementos de trabajo y las condiciones necesarias para el funcionamiento del CTP.
2. Organizar las comisiones internas del CTP Agiliza el estudio del proyecto de Plan de desarrollo enviado por la Administracin.
3. Analizar, organizar y coordinar la discusin del proyecto de plan de desarrollo Ampla la participacin en la discusin del proyecto del Plan de desarrollo por la Administracin.
7. Recibir el concepto del CTP, por parte de la Administracin El Consejo puede retroalimentar a sus representados sobre los resultados del proceso de elaboracin del concepto. Se recomienda a Administracin enviar una respuesta a la Instancia, en la cual se le informe sobre cules recomendaciones fueron acogidas y cules no se atendieron con su observacin.
Organizar las comisiones internas del CTP: bajo el liderazgo del presidente del CTP y/o de los miembros de la Mesa Directiva, se sugiere que se organicen comisiones internas para emprender de manera gil el estudio del proyecto de Plan de desarrollo enviado por la Administracin. Es importante no solo conocer la estructura de dicho plan, sino tambin la propuesta de contenido del documento para presentar el concepto, con el fin de facilitar tanto el trabajo que realicen las comisiones, como la posterior consolidacin del mismo. Se sugiere que las comisiones se organicen atendiendo al origen de los sectores u organizaciones que representan los consejeros y teniendo en cuenta los grandes temas planteados en el proyecto del Plan de Ddesarrollo.
3
6. Enviar el concepto a la respectiva Administracin Da cumplimiento a lo sealado en la Ley 152 de 1994.
4. Formular recomendaciones Revisa la coherencia entre las polticas, programas y proyectos del Plan de la entidad territorial.
Analizar, organizar y coordinar la discusin del proyecto de Plan de desarrollo: es clave la participacin. La consulta sectorial y territorial, liderada por las diferentes comisiones conformadas, permite una amplia discusin del proyecto del plan. Asimismo es aconsejable que se validen con la comunidad el diagnstico, los programas, proyectos y beneficiarios en l planteados. Para ello, se sugiere organizar audiencias, talleres, seminarios, conversatorios, reuniones, entrevistas, etc.
5. Consolidar el concepto tcnico Expresa acuerdo o desacuerdo con el Plan de desarrollo y sugiere ajustes si es el caso.
Para saber ms
Ejemplos: Se puede organizar una comisin conformada por los consejeros responsables de los temas sociales; es decir, el representante o representantes de los temas de salud, discapacitados, educacin, cultura, organizaciones culturales, niez, infancia, adolescencia, madres cabeza de hogar, mujeres, poblacin desplazada, minoras tnicas, etc. En materia de infraestructura se pueden organizar los consejeros que representan sectores como vivienda, servicios pblicos, representantes de las veeduras del tema. Una comisin relacionada con el tema de desarrollo econmico puede agrupar los representantes de sectores como el agropecuario, profesionales, pensionados, comerciantes, empresarios, microempresarios, minoras tnicas.

El concepto que emite el CTP expresa el sentir de la sociedad civil, y en algunos casos, incluso el de las autoridades pblicas (por ejemplo los alcaldes que hacen parte de los CTP departamentales), frente al proyecto del Plan de desarrollo presentado por el departamento, distrito, municipio. Dicho concepto, puede hacer referencia a aspectos de forma y/o de fondo.
Notas claves
Si el CTP est integrado por pocos miembros se aconseja no conformar comisiones, sino realizar el trabajo de manera conjunta desde el inicio y trabajar con el apoyo de otras personas de su sector u organizacin.

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Procedimiento DETALLADO para la presentacin del concepto tcnico del CTP sobre proyecto del Plan de desarrollo
Formular recomendaciones: si se han conformado las comisiones, se sugiere para la redaccin de las recomendaciones al proyecto del Plan que adems del trabajo realizado con la comunidad, revise en lo de su competencia, lo siguiente: El proyecto de Plan de desarrollo tiene consistencia con el programa de gobierno. Los programas y proyectos que no culmin la Administracin anterior y son importantes para el territorio quedaron incluidos en el proyecto de Plan. Existe articulacin entre las polticas, programas y proyectos del Plan de la entidad territorial con las de otros niveles de gobierno, por ejemplo con los de su departamento, con los Planes Sectoriales, etc. Las polticas, programas y proyectos responden al diagnstico de la entidad territorial. El proyecto del Plan de desarrollo contiene objetivos, metas, estrategias, proyectos y recursos para su financiacin. Las metas tienen lnea de base, adems son claras y se puede medir su cumplimiento. Existe consistencia entre el diagnstico, las polticas, programas, proyectos y recursos. El proyecto del Plan contempla un programa, subprograma o proyecto a travs del cual la administracin espera brindar el apoyo administrativo y logstico al CTP.
Recibir el concepto del CTP, por parte de la Administracin: una vez la Administracin recibe el concepto tcnico debe estudiar y ajustar de acuerdo con las recomendaciones y observaciones que considere pertinentes al proyecto del Plan de desarrollo. Luego, resulta valioso que la alcalda o gobernacin, segn sea el caso, informe cmo incorpor aquellas que consider viables y argumente las razones de no incluir algunas de ellas. El CTP podr informar a los sectores a los cuales representa y a la ciudadana en general, sobre cules recomendaciones fueron acogidas por la Administracin y cules no.
Organizar informacin de lnea de base para preparar el concepto semestral: aprobado el Plan de desarrollo, el CTP debe solicitarlo a la Administracin, junto con el plan indicativo cuatrienal y el Plan operativo anual de inversiones desagregado por fuente de financiacin. Para garantizar que estos instrumentos sean tiles, es necesario que el CTP verifique que las metas incluidas en ellos sean consistentes entre s. Teniendo en cuenta que esta informacin (metas, recursos y responsables) se constituye en el punto de partida para evaluar el Plan de desarrollo y realizar el concepto semestral, se recomienda socializarla con los sectores y/o grupos que van a ser beneficiados/afectados con los diferentes programas y proyectos.
Consolidar el concepto tcnico: formar un grupo integrado por un representante de cada comisin, de tal forma que se elabore un documento integral de la evaluacin del proyecto del Plan, soporte del concepto que se emita. Es importante que este documento se discuta en plenaria y se ajuste con las observaciones y recomendaciones expresadas por todos los consejeros. El concepto debe sealar claramente si el Consejo est de acuerdo o no con el Plan de desarrollo y cules son los ajustes que propone, segn la revisin efectuada.

Gobernador, alcalde: en cualquier momento el CTP puede recurrir a la Administracin en busca de informacin o claridad frente al proyecto del Plan de desarrollo.
Enviar el concepto a la respectiva Administracin: se da cumplimiento a lo sealado en la Ley 152 de 1994, con el envo formal del concepto a la Administracin, dentro de los plazos establecidos.
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Papel de los CTP en la formulacin y seguimiento al Plan de desarrollo/Concepto semestral sobre las metas de los planes de desarrollo
Para el seguimiento semestral al cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad del Plan de desarrollo, se recomienda que el CTP lleve a cabo el siguiente procedimiento:
Procedimiento para emitir el concepto tcnico semestral
1.
El CTP tiene la opcin de organizarse para la discusin y anlisis de la informacin de seguimiento recibida y emitir el concepto semestral de la misma forma que lo hizo para el concepto del proyecto del Plan. Sin embargo, si el CTP lo considera pertinente puede reorganizar las comisiones internas como crea que facilite la elaboracin del concepto tcnico semestral. Para elaborar el concepto, se recomienda al CTP revisar los Decretos 028/08 y 168/09 y proceder a solicitar la informacin sobre el Plan de desarrollo, las modificaciones si las hubiere, y el estado de avance de su ejecucin. Cuando la entidad territorial no entregue la informacin requerida para que los Consejos puedan emitir el concepto, el respectivo CTP podr elaborar una carta dirigida a la Administracin en la cual se soliciten los avances en el cumplimiento del Plan de desarrollo. Asimismo, si los hubiere, debe solicitar el o los acuerdos u ordenanzas, segn sea el caso, mediante los cuales se haya modificado el respectivo Plan. Esta informacin permitir que el concepto que emita el CTP se base en las metas efectivamente aprobadas por el Concejo o Asamblea, segn sea el caso. Adicionalmente, se sugiere al CTP solicitar el estado de avance del Plan indicativo cuatrienal, insumo valioso para emitir el concepto, ya que como se mencion anteriormente, all estn plasmadas todas las metas que debieron ejecutarse en la respectiva vigencia. Tambin los informes de gestin que la Administracin haya presentado a la Contralora y/o a la Asamblea o Concejo, segn sea el caso. Es importante que los Consejeros tengan claro que el inciso segundo del artculo 17 del Decreto 028 de 2008 establece lo siguiente: El Consejo Territorial de Planeacin realizar seguimiento semestralmente a las metas fijadas, emitir concepto y recomendar a la administracin territorial los ajustes necesarios en caso de incumplimiento de los compromisos. Para este efecto, la entidad territorial correspondiente entregar la informacin requerida
2.
Organizar comisiones internas Similar a la emisin del concepto del Plan, se sigue un proceso a fin de revisar, organizar, analizar y discutir la informacin con los miembros de su sector y que la poblacin requiere para preparar los insumos del concepto semestral. Las comisiones internas pueden ser las mismas que se organizaron en el momento de la formulacin del Plan de desarrollo, o si el CTP lo considera pertinente, puede reorganizarlas para facilitar la formulacin del concepto tcnico semestral. Si se considera necesario, el CTP puede solicitar los contratos y ejecuciones presupuestales. Ejemplo: En la fase de formulacin se organizaron las comisiones de salud, educacin, poblacin vulnerable, pero en el momento de la formulacin del concepto semestral se decide organizar una sola comisin denominada seguimiento a los asuntos sociales. Tambin se sugiere que previamente se haya definido una estructura de documento que facilite el trabajo de las comisiones y la posterior consolidacin del concepto. Una vez la Administracin reporte la informacin, quien presida el CTP debe entregarla a las respectivas comisiones.
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Descripcin de las actividades para emitir el concepto tcnico semestral
5.
3.
Revisar la informacin enviada por la Administracin Cada comisin verifica que la informacin reportada por la Administracin responde a las metas inicialmente entregadas a travs del Plan indicativo y el Plan Operativo Anual de Inversiones. De no ser as, es necesario revisar si hay ajustes al Plan de desarrollo respaldados por acuerdos u ordenanzas, segn sea el caso. Luego, debe constatar que haya sido remitida la informacin del cumplimiento de las metas, de manera desagregada por fuente de financiacin, segn lo establecido en el Decreto 028 de 2008. Si existen diferencias, debe verificar si los cambios estn soportados por acuerdos u ordenanzas, segn sea el caso. Si la informacin est incompleta, se debe hacer una nueva solicitud a la Administracin, a travs de quien presida el CTP.
Discutir los logros y dificultades de la Administracin Esto en lo concerniente al cumplimiento del Plan de desarrollo. Tambin se deben hacer visitas de campo. Esta actividad busca validar el documento de cada comisin con la sociedad civil afectada y/o beneficiaria y aclarar dudas con la Administracin. Se trata se convocar reuniones, talleres, entrevistas, etc., con los diferentes actores, con el fin de tener ms elementos que les permita emitir un concepto integral.
6.
Consolidar el documento, socializarlo en plenaria y enviarlo a
la Administracin Una vez consolidado el concepto es fundamental que la administracin conozca la opinin del CTP, como una retroalimentacin desde el sentir de la poblacin. Una vez se han ajustado los documentos, cada comisin debe entregar el suyo a la persona o personas responsables de consolidar el concepto tcnico semestral. Con el objeto de que el CTP en pleno discuta y apruebe el documento, se recomienda realizar una jornada de trabajo en la cual se aproveche para introducir las correcciones y ajustes que se consideren pertinentes. Una vez se tenga el documento ajustado, se procede a enviar el concepto de manera oficial a la alcalda o gobernacin, segn sea el caso.
4.
Organizar y analizar la informacin Una vez el CTP cuente con la informacin remitida por la Administracin y con aquella que haya recolectado directamente de la comunidad y de los actores de los sectores a los que representa, se sugiere que cada comisin organice y consolide lo de su competencia, de tal forma que se consigne en un documento y/o presentacin los logros, requerimientos y dificultades que se observan en el cumplimiento del Plan de desarrollo, haciendo claridad sobre las fuentes de financiacin de las metas. As, el concepto no solo tiene en cuenta la informacin enviada por la Administracin, sino que incorpora el trabajo que haya podido realizar el CTP en el marco de sus funciones. Pueden surgir dudas o inquietudes en una o varias comisiones, las cuales deben consolidarse y ser enviadas a la Administracin para la respectiva aclaracin.
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Descripcin de las actividades para emitir el concepto tcnico semestral
7.
Socializar y difundir el concepto Con el objeto de dar a conocer el trabajo del CTP frente al proceso de seguimiento al Plan de desarrollo, el concepto enviado oficialmente se debe socializar con los diferentes actores del territorio.
Notas claves
Consejero: adems de las recomendaciones frente al contenido del documento tcnico es importante que los CTP expresen sus opiniones, reflexiones y recomendaciones bajo argumentos tcnicos y no polticos y sin perder de vista que el objetivo fundamental de los Consejos es servir de foro para la discusin de los Planes de desarrollo e incentivar la participacin de la comunidad en el ejercicio de planeacin y la evaluacin.

Consejero: de manera similar a lo que ocurre en la fase de formulacin, el Consejo debe generar mecanismos para trabajar con la comunidad en el proceso de seguimiento al Plan de desarrollo. Por un lado, debe establecer contacto para obtener informacin que le d elementos para emitir el concepto y, por otro, debe socializar tanto la evaluacin enviada por la Administracin como el concepto que se emita.
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Contenido de los conceptos tcnicos
Se sugiere el siguiente contenido para el concepto tcnico, tanto del proyecto del Plan de desarrollo como el semestral sobre el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad establecido en el Decreto 028 de 2008.
Contenido 1. Introduccin
Concepto Proyecto del Plan Breve descripcin del proceso que surti internamente para formular el concepto y cules fueron los criterios y la informacin que se tuvo en cuenta para emitir el concepto. Asimismo, se recomienda sealar las partes o captulos del documento y hacer una breve descripcin del contenido de cada uno de ellos.
Concepto de evaluacin semestral
2. Resumen General Breve resumen del contenido del Plan de desarrollo y concepto y del concepto tcnico emitido por el CTP. En el concepto el CTP debe decir si est de acuerdo con la totalidad del proyecto de Plan de desarrollo o si solicita que la Administracin realice ajustes. 3. Informacin presupuestal 4. Informacin de Metas Presentacin y anlisis de las fuentes de financiamiento del Plan de desarrollo, con sus respectivos montos. De manera particular para los recursos del SGP. Descripcin de las metas que se van a financiar con recursos del SGP y de aquellas que siendo financiadas con otra(s) fuente(s) se consideran prioritarias. En lo posible se recomienda asociar la meta con el costo y la(s) fuente(s) de financiacin. 5. Programas y proyectos Programas y proyectos que se van a ejecutar para dar cumplimiento a las principales metas.
Breve resumen de los avances en el cumplimiento del Plan de desarrollo y del concepto tcnico emitido por el CTP. En el concepto el CTP debe decir si est de acuerdo con el informe de evaluacin del Plan. de desarrollo presentado por la Administracin, y solicitar explicaciones frente a los incumplimientos y/o tomar las medidas correctivas del caso. Anlisis de la ejecucin presupuestal del plan de desarrollo, por fuentes de financiacin, verificando que los recursos se hayan destinado a lo que define la Ley. Estado de avance en el cumplimiento de las metas financiadas con recursos del SGP y de las consideradas prioritarias, tanto en la vigencia como en el perodo de gobierno, indicando poblacin beneficiaria y costos. Estado de avance de los principales programas y proyectos, indicando qu poblacin ha sido beneficiada (mujeres, nios, grupos tnicos, desplazados, discapacitados, etc.) y cules han sido los costos. Se sugiere mencionar cules han sido las principales dificultades en la ejecucin y cules son los retos de las siguientes vigencias.
6. Anlisis del Plan
En esta seccin se sugiere decir, entre otras, si el Plan es consistente con el programa de gobierno, si las acciones que se van a ejecutar responden a las necesidades y competencias de la entidad territorial, si el Plan de desarrollo se armoniza con los de otros niveles de gobierno, si se estn teniendo en cuenta las obras que requieren de continuidad, si se tienen objetivos y metas claras, con sus respectivas lneas de base, si es viable de ejecutar, si los programas y proyectos estn asociados a metas, etc.
Se sugiere incluir cul es la percepcin del CTP frente al cumplimiento del Plan.
7. Recomendaciones Esta es la parte ms importante del concepto, y en ella debe plasmarse los aspectos que se sugiere mejorar o incluir en el Plan. Para ello, se debe considerar lo escrito en los captulos anteriores. 8. Anexos Trabajo realizado con la comunidad.
Esta es la parte ms importante del concepto y en ella deben plasmarse los aspectos que deben tenerse en cuenta para mejorar la ejecucin del plan. Para ello, se debe considerar lo escrito en los captulos anteriores. Consultas y trabajos realizados con la comunidad.
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Continuacin
Papel de los CTP en la formulacin y seguimiento al plan de desarrollo/Concepto semestral sobre las metas de los planes de desarrollo
Recomendaciones para el pronunciamiento del CTP frente al cumplimiento del Plan de desempeo
Dnde dice?
Evento de riesgo definido en el Decreto 028 de 2008.
a. Solicitar la informacin: frente a esta actividad, se recomienda al CTP preguntar por los resultados de los informes de monitoreo, auditoras y las evaluaciones que sobre el cumplimiento de las metas del Plan de desarrollo de la entidad territorial hayan realizado los Ministerios de Educacin, Proteccin Social, Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Hacienda y Crdito Pblico y/o el Departamento Nacional de Planeacin DNP. De igual forma, preguntar por la existencia de un Plan de desempeo firmado entre la entidad territorial y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, consecuencia de las medidas correctivas o preventivas adoptadas por el no cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fijadas por la autoridad competente. De ser as, solicitarlo junto con el respectivo informe de avance, y de requerirse, indagar por los contratos y ejecuciones presupuestales, con el fin de hacerle seguimiento a los compromisos adquiridos en torno a este evento de riesgo. La anterior informacin se constituye en un insumo para el seguimiento que el CTP debe hacer semestralmente a las metas.
b. Hacerle seguimiento al cumplimiento del Plan de desempeo e informar los resultados al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: para adelantar esta actividad, se recomienda consultar con la Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda.
94 | Preguntas frecuentes - Unidad 6
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Unidad
Qu son los Consejos Territoriales de Planeacin? Los consejeros territoriales de planeacin son servidores pblicos? Cul es el procedimiento para renovar los miembros del CTP? Puede un gobernador o alcalde en el ltimo ao de gobierno renovar el 50% de los miembros del CTP estando a las puertas de una nueva eleccin? Cuando un consejero es nombrado en un cargo de Libre Nombramiento y Remocin en el nivel territorial, debe renunciar al CTP? Puede un consejero que cambia de domicilio ser miembro activo del Consejo? Cuando un consejero presenta renuncia ante el sector que representa y la administracin no procede a nombrar el reemplazo, qu se debe hacer? Qu debe contener el concepto tcnico que emita un CTP sobre un plan de desarrollo? Cul es el objetivo del concepto tcnico semestral emitido por el CTP? El ejecutivo est en la obligacin de acoger las recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin? Con qu recursos funciona el CTP? Los CTP pueden administrar y ejecutar recursos para desarrollar las actividades que le son propias?
Unidad 6
Preguntas frecuentes
| 97
Preguntas frecuentes sobre los

En esta unidad se presentan las preguntas ms usuales y sus respuestas relacionadas con los Consejos Territoriales de Planeacin.
En esta unidad
Usted podr: Conocer cules son las inquietudes ms frecuentes de las entidades territoriales y los ciudadanos sobre los CTP. Precisar en qu casos un servidor pblico puede hacer parte de un Consejo Territorial de Planeacin. Encontrar de manera rpida informacin sobre el papel de los CTP que ha sido tratada en detalle en esta gua.
1.
Qu son los Consejos Territoriales de Planeacin?
En relacin con los planes de desarrollo el artculo 340 de la Constitucin Poltica indica: Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley.
Econmicos Econmicos
Social
Culturales
Otros
Consejo Nacional de Planeacin Comunitarios Entidades Territoriales Ecolgicos
Sectores
Sociales
Culturales
Otros

Ser posible el desarrollo sin la participacin de los ciudadanos y grupos representativos? Cmo se puede optimizar la participacin para que los CTP sean efectivos?
Notas claves
Cuando hablamos de Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) nos referimos a los Consejos de Planeacin de los departamentos, distritos, municipios y a los Consejos Consultivos de Planeacin Indgenas. Los Consejos de Planeacin no poseen personera jurdica. El Departamento Nacional de Planeacin y la dependencia de planeacin de la correspondiente entidad territorial prestar el apoyo administrativo y logstico que sea indispensable para el funcionamiento del respectivo Consejo.
El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin. Contina
Comunitarios
Consejo Territorial de Planeacin Ecolgicos Salud
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 340.
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Continuacin

1.
Qu son los Consejos Territoriales de Planeacin?
Continuacin Los Consejos Territoriales de Planeacin de las nuevas entidades territoriales, que se creen en desarrollo de la Constitucin vigente, estarn integrados por las personas que designe su mxima autoridad administrativa, de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composicin que definan los organismos que fueren equivalentes a las corporaciones administrativas existentes en los Departamentos, Distritos o Municipios. Dichos Consejos, como mnimo, debern estar integrados por representantes de su jurisdiccin territorial de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios. El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas estar integrado por las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades, designados stos por el Consejo Indgena Territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones. Con el fin de articular la planeacin departamental con la municipal, en el Consejo Departamental de Planeacin participarn representantes de los municipios.
Como se observa, los Consejos de Planeacin, tanto nacional como territoriales, son organismos de carcter consultivo que actan como instancias de discusin en el proceso de planeacin del Gobierno. Estn conformados por particulares provenientes de diversos sectores y por representantes de las entidades territoriales. En ese orden de ideas, la Corte Constitucional expres: El artculo 340 de la Carta, que segn lo dicho tiende a realizar el principio de participacin democrtica, busca vincular al proceso de planeacin a los sectores interesados en el contenido final del Plan de Desarrollo. La condicin de particulares de sus representantes, excepto en el caso de quienes obran a nombre de las entidades territoriales, es ostensible, a tal punto que el propio precepto constitucional exige como requisito indispensable para hacer parte del Consejo el de estar o haber estado vinculados a las actividades propias de las organizaciones y sectores que representan. La Constitucin Poltica exige solamente a los servidores pblicos el requisito de prestar juramento y tomar posesin para entrar a desempear los deberes y funciones que les incumben (artculo 122 C.P. de 1991), por lo cual resulta exagerado hacer extensivo dicho mandato a quienes hagan parte de un cuerpo consultivo y participativo, como lo es a todas luces el Consejo Nacional de Planeacin.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-015 de 1996, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
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Continuacin

2. Los consejeros de planeacin

son servidores pblicos?
3. Cul es el procedimiento para

renovar los miembros del CTP?
El respectivo presidente (a) del CTP debe informar al alcalde o gobernador, segn sea el caso, sobre la necesidad de reemplazar alguno de los miembros. Con el objeto de agilizar el reemplazo del miembro o miembros del CTP, el alcalde o gobernador puede consultar las ternas que los diferentes sectores enviaron para conformar el CTP cuando se inici el periodo de gobierno. Se debe proceder a verificar si las personas propuestas que hacan parte de la terna, todava se encuentran interesadas en hacer parte del CTP y si an hacen parte del respectivo sector.
Los consejeros no son servidores pblicos; son particulares que cumplen con una funcin pblica de carcter consultiva derivada del principio de la democracia participativa. Para ser miembro de un CTP es requisito estar o haber estado vinculado a las actividades propias de las organizaciones y sectores que representa, segn lo dispone el artculo 34 de la Ley 152 de 1994. De manera excepcional, podrn ser consejeros aquellos servidores pblicos que representan las entidades territoriales, por ejemplo, los alcaldes o gobernadores o quienes los representen; los sectores de la educacin y la salud.
En caso que el alcalde o gobernador no proceda a renovar los miembros del CTP, podr ser denunciado ante la Procuradura porque estara incumpliendo con la funcin que le define la normatividad vigente.
En caso que el reemplazo no se pueda hacer a travs de la ltima terna presentada por el respectivo sector, se debe surtir el trmite de manera similar como si se fuera a renovar el CTP; es decir, el alcalde o gobernador debe realizar nuevamente una convocatoria abierta en los trminos que define la normatividad para que el/los sector(es) que no tienen representacin enven las ternas de los candidatos interesados en hacer parte del consejo; una vez esta informacin llegue a la respectiva administracin, el alcalde o gobernador debe proceder a designar a la persona que considera que tiene las mejores condiciones para hacer parte del consejo y expedir el respectivo acto administrativo en el que se formaliza la designacin.
El nuevo consejero debe ejercer como tal por el periodo de tiempo que le restaba al consejero al cual va a reemplazar.
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Continuacin

4. Puede un gobernador o alcalde en el ltimo ao

Las reglas que aplican en
cada entidad territorial deben corresponder a las que haya emitido la respectiva Asamblea Departamental o Concejo Municipal o Distrital para la conformacin de su Consejo Territorial. Al respecto es preciso sealar que el artculo 34 de la Ley 152 de 1994 establece:
Los Consejos Territoriales de Planeacin del orden departamental, distrital o municipal, estarn integrados por las personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composicin que definan las Asambleas o Concejos, segn sea el caso.
de gobierno renovar el 50% de los miembros del CTP estando a las puertas de una nueva eleccin?
Los Consejos Territoriales de Planeacin de las nuevas entidades territoriales que se creen en desarrollo de la Constitucin vigente, estarn integrados por las personas que designe su mxima autoridad administrativa, de las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo con la composicin que definan los organismos que fueren equivalentes a las corporaciones administrativas existentes en los Departamentos o Municipios. Dichos Consejos, como mnimo, debern estar integrados por representantes de su jurisdiccin territorial de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios. El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas, estar integrado por las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades, designados stos por el Consejo Indgena Territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones.
De acuerdo con esa regla,

los Consejos Territoriales de Planeacin se integraran por las personas que designe el gobernador o alcalde. Cada entidad territorial se encuentra autorizada por la Ley 152 de 1994 a contar con reglas propias para determinar la composicin de su Consejo. En consecuencia, se recomienda revisar el ordenamiento jurdico territorial para analizar el caso aqu sealado.
Con el fin de articular la planeacin departamental con la municipal, en el Consejo Departamental de planeacin participarn representantes de los municipios.
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5. Cuando un consejero es nombrado en un

En relacin con el nombramiento de un Consejero en un cargo pblico, la ley no seala de manera explcita esta situacin; sin embargo, la corte Constitucional expres en la Sentencia No. C-015 del 23 de enero de 1996, M Magistrado Ponente: Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo lo siguiente: La condicin de particulares de sus representantes, excepto en el caso de quienes obran a nombre de las entidades territoriales, es ostensible, a tal punto que el propio precepto constitucional exige como requisito indispensable para hacer parte del Consejo el de estar o haber estado vinculados a las actividades propias de las organizaciones y sectores que representan... (Negrita no est en el texto original). De lo anterior se concluye que los funcionarios pblicos que pueden ser miembros de los Consejos Territoriales de Planeacin son: (1) aquellos que en el caso nacional obran en nombre de los departamentos y municipios; (2) aquellos que en el caso departamental representan a los municipios de la jurisdiccin y (3) aquellos que acten en representacin del sector educativo o de la salud.
6. Puede un consejero que

S, siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones: Que el consejero siga representando los intereses del sector por el cual fue designado. Que al consejero an no se le haya vencido el perodo. Que el cambio de residencia no le impida cumplir con sus funciones y con el reglamento interno del respectivo Consejo.
cambia de domicilio ser miembro activo del Consejo?
cargo de Libre Nombramiento y Remocin en el nivel territorial, debe renunciar al CTP?
7.
Cuando un consejero presenta renuncia ante el sector que representa y la administracin no procede a nombrar el reemplazo, qu se debe hacer?
Lo anterior, salvo que se expidan disposiciones normativas que amplen o modifiquen lo que seala la jurisprudencia o que exista un acto administrativo de una corporacin administrativa que seale algo diferente en relacin con la conformacin de los respectivos Consejos Territoriales de Planeacin.
Para saber ms
Consltese la Sentencia No. C-015 del 23 de enero de 1996, M Magistrado Ponente: Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo
Segn la Ley 152 de 1994 y el Decreto 2284 de 1994, es deber de las administraciones territoriales convocar a la sociedad civil para que participen en la conformacin de los Consejos Territoriales de Planeacin; asimismo, deben solicitar a la Mesa Directiva del respectivo Consejo un informe sobre quines han presentado renuncia y no han sido reemplazados, cules consejeros no han cumplido con sus labores, quines han faltado al reglamento interno o se han ausentado sin justificacin, para proceder a realizar los reemplazos respectivos por el tiempo que le resta al representante de ese sector, grupo u organizacin.
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8. Qu debe contener el concepto

tcnico que emita un CTP sobre un plan de desarrollo?
Segn lo dispuesto en los artculos 35 y 39, numerales 5 y 6 de la Ley 152 de 1994, el concepto tcnico del proyecto del plan de desarrollo de los consejos territoriales de planeacin debe comprender: 1. Recomendaciones u observaciones puntuales sobre el articulado del proyecto del plan de desarrollo, tanto en la parte estratgica como en el plan de inversiones. 2. Verificacin de la correspondencia de los planes con los programas de gobierno presentados por el alcalde o el gobernador al momento de inscribir su candidatura. En resumen: El concepto tcnico del proyecto del plan de desarrollo que debe expedir el CTP puede referirse a cualesquiera de las partes del proyecto, bien sean aspectos de forma o de fondo. Tanto la profundidad como la objetividad con que un determinado CTP elabore el concepto tcnico dependen de diversos factores, dentro de los cuales se destacan: El grado de compromiso de los consejeros con el proceso de formulacin del plan de desarrollo y el tipo de relacin poltica entre la Administracin de la entidad territorial con el concejo municipal o distrital o la asamblea departamental y con el CTP. El nivel de conocimiento sobre el funcionamiento de la administracin de la entidad territorial y sobre conceptos bsicos en materia de planeacin relacionados con la estructura y contenido del plan de desarrollo; por ejemplo: metas, indicadores, lneas de base, evaluacin del plan, etc. El grado de participacin de los miembros del CTP en las actividades propias del ejercicio de formulacin del plan de desarrollo, mediante mesas de trabajo, foros, comits, o cualquier otro tipo de organizacin, lo que probablemente va a permitir a sus miembros participar y conocer sobre los avances. En la medida en que las administraciones de las entidades territoriales vinculen desde el comienzo a los CTP en el proceso de formulacin de los planes de desarrollo, se puede facilitar la elaboracin del concepto tcnico.
De acuerdo con la experiencia en la emisin de conceptos de los CTP sobre los planes de desarrollo territoriales, se han observado algunas particularidades que sern detalladas a manera de ilustracin.
En algunos casos, el concepto es un documento que califica al proyecto del plan de desarrollo como favorable o desfavorable para el desarrollo econmico y social de la entidad territorial. Al mismo tiempo formula observaciones y sugerencias sobre las polticas y objetivos del plan, desde el punto de vista de la sociedad civil y los gremios que integran el CTP.
En otros casos, el concepto tambin puede sealar aspectos concretos, como que es incoherente la estructura de plan de desarrollo con el diagnstico o con la parte financiera; que las metas no son medibles ni cuantificables; que no es clara la organizacin de la parte estratgica del plan de desarrollo, que los programas y subprogramas no guardan relacin entre s o con respecto a la estructura del plan; que la forma como est concebido no permitir hacerle seguimiento etc.; adicionalmente, en ocasiones estos conceptos presentan propuestas para corregir las fallas detectadas.
Notas claves
Adems, debido a que los miembros de los CTP son representantes de los diferentes sectores, las recomendaciones u observaciones incluidas en el concepto tcnico pueden referirse a omisiones, beneficios o inconvenientes que reporta el plan a tales sectores o grupos.
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9. Cul es el objetivo del concepto
tcnico semestral emitido por el CTP?
Hacer recomendaciones y sugerencias en el caso que se presenten altos niveles de incumplimiento frente a la metas programadas en el plan de desarrollo; el propsito de este ejercicio es que la Administracin acoja las recomendaciones que considere pertinentes y que pueden contribuir a mejorar el nivel de ejecucin y cumplimiento del plan de desarrollo.
El documento sobre el concepto tcnico semestral debe ser enviado de manera formal a la respectiva administracin e igualmente se debe socializar con los principales actores del territorio, para hacer participativo el ejercicio de seguimiento y evaluacin al plan de desarrollo y para hacer visible el papel del CTP.
Se recomienda que la administracin brinde una respuesta formal al CTP donde d a conocer aquellas recomendaciones y sugerencias que van a ser tenidas en cuenta y cules no con las respectivas justificaciones.
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11. Con qu recursos funciona el CTP?

La Ley 152 de 1994 establece en el pargrafo del artculo 35 que La dependencia de planeacin de la correspondiente entidad territorial prestar al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logstico que sea indispensable para su funcionamiento. En la prctica, las administraciones municipales, distritales y departamentales estn obligadas a prestar el apoyo logstico y administrativo necesario para el funcionamiento de los CTP. En algunos municipios se presta bajo la modalidad de un apoyo en transporte a los consejeros para su desplazamiento a las zonas rurales; en otros, existe un rubro del presupuesto municipal o departamental destinado a funcionamiento del CTP; mientras que en otros se hace mediante la presentacin de un proyecto que se incluye en el presupuesto, al cual se le asignan unos recursos anualmente. Adems, el apoyo puede consistir, entre otros aspectos, en la financiacin para el desplazamiento de los consejeros, realizar capacitaciones, talleres, adquirir equipos de oficina y material de trabajo.
10. El ejecutivo est en la obligacin
de acoger las recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin?
Tanto en el orden nacional como territorial, la obligacin de las autoridades administrativas respecto al concepto de los consejos de planeacin se circunscribe a presentar a stos el proyecto del plan de desarrollo para or su opinin, luego de lo cual, el Gobierno procede a efectuar las enmiendas que considere pertinentes, de conformidad con los artculos 341 de la Constitucin Poltica y 18 y 37 de la Ley 152 de 1994. De lo anterior, se concluye que el ejecutivo no tiene la obligacin de acoger las recomendaciones del CTP. Por ltimo, aunque la norma actual no presenta mayores precisiones frente a esta circunstancia, es recomendable que la administracin explique al respectivo Consejo, los motivos en los cuales se bas para acoger o rechazar las recomendaciones presentadas.
Dnde dice?
En los artculos 341 de la Constitucin Poltica y 18 y 37 de la Ley 152 de 1994.
12. Los CTP pueden administrar y ejecutar recursos

Los CTP son instancias consultivas de planeacin que no disponen de personera jurdica y en este sentido no estn facultados para administrar o ejecutar recursos. Es precisamente por esta razn, que en el orden nacional, el Departamento Nacional de Planeacin y en el orden territorial, la dependencia que ejerza funciones de planeacin, deben prestar el apoyo administrativo y logstico indispensable para el funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeacin.
para desarrollar las actividades que le son propias?

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ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden Repblica de Colombia

El papel y las funciones de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)

Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

www.dnp.gov.co www.portalterritorial.gov.co www.esap.edu.co

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El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)

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El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)

Guas para la gestin pblica territorial No. 6

Libertad y Orden Repblica de Colombia

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Hernando Jos Gmez Restrepo

Mara Magdalena Forero Moreno

Margarita Mara Ricardo vila

Juan Mauricio Ramrez Corts

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Csar Augusto Lpez Meza

Tatiana Milena Mendoza Lara

Germn Insuasty Mora

Luisa Fernanda Sierra Aldana

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Edna Julieta Riveros Gonzlez

Mara Piedad Velasco

Maritza Pomares Quimbaya

Jair Solarte Padilla

Eurpides Gonzlez Ordez

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William Espinosa Santamara

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Sonia Juliana Garca Vargas

Amparo Garca Montaa

Jos Miguel Hernndez Arbelez Fernando Chaves Valbuena

Carolina Urrutia Vsquez

Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Victoria Eugenia Peters Rada

Imprenta Nacional de Colombia Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia

Hernando Jos Gmez Restrepo

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

6 | El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) - Introduccin

Teniendo en cuenta que

Alcaldes y gobernadores deben garantizar la conformacin de los CTP

8 | El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) - Introduccin

Los CTP tiene funciones legales relacionadas con

La formulacin del Plan de desarrollo de la respectiva entidad territorial.

Para cumplir sus funciones los CTP deben

Los CTP necesitan

Estructura de contenido Gua 6

Normas que regulan a los Consejos Territoriales de Planeacin