Texto Base Gestion Ambiental Urbana

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
PROGRAMA DE ESTUDIOS AMBIENTALES URBANOS Y TERRITORIALES

(P E A U T)
CURSO DE GRADUACION: URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE
Curso:
GESTIN AMBIENTAL
Managua, Noviembre de 2010
INDICE
I. INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 4
1.1. Definiciones y Principios de la Gestin Ambiental ..................................................................................................... 4 1.2. Objetivos de la Gestin Ambiental .............................................................................................................................. 5
1.2.1. Gestin Ambiental genrica: ............................................................................................................................................................................................... 5 1.2.2. Gestin Ambiental segn Carmen Schlotfeldt: ................................................................................................................................................................... 6
II. GESTION AMBIENTAL EN EL MARCO JURDICO INTITUCIONAL ................................................... 8

2.1. Instrumentos de la gestin ambiental, desde la perspectiva de la Ley 217 .............................................................. 8
2.1.1.Comisin del Ambiente: ....................................................................................................................................................................................................... 8 2.1.2. Instrumentos para la Gestin Ambiental ............................................................................................................................................................................. 9
III. MODELOS DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL..................................................................... 15

3.1. Modelo de Gestin Ambiental Municipal. Caso Chile ................................................................................................15
3.1.1.- Elementos Bsicos para la Gestin Ambiental del Municipio .......................................................................................................................................... 17 3.1.2.- La Planificacin Negociadora: Un instrumento de la Gestin Ambiental ......................................................................................................................... 20 3.1.3.- Criterios Bsicos Para la Promocin de Procesos de Gestin Ambiental Participativa. .................................................................................................. 21 3.1.4.- Modelo de Anlisis del Sistema de Gestin Ambiental a Nivel Municipal ........................................................................................................................ 24 3.1.5.- La Gestin Ambiental Municipal ...................................................................................................................................................................................... 29
3.2.
Gestin Ambiental Municipal. Caso Argentina .................................................................................................31

3.2.1. introduccin ...................................................................................................................................................................................................................... 31 3.2.2. Breve diagnstico ............................................................................................................................................................................................................. 31 3.2.3. Resumen de los principales problemas detectados .......................................................................................................................................................... 32 3.2.4. Lineamientos generales .................................................................................................................................................................................................... 32 3.2.5. Organigrama general del organismo ambiental: ............................................................................................................................................................... 33 3.2.6. Acciones concretas del departamento: ............................................................................................................................................................................. 36 3.2.7. Aspecto institucional del departamento ............................................................................................................................................................................ 37 3.2.8. Ordenamiento total del territorio ....................................................................................................................................................................................... 39 3.2.9. Gestin de los recursos naturales y saneamiento bsico ................................................................................................................................................. 40 3.2.10. Control y gestin de residuos slidos urbanos: .............................................................................................................................................................. 42 3.2.11. Contenidos de las reuniones de trabajo programadas:................................................................................................................................................... 44
3.3. Modelo estructurado sobre la realidad del Municipio Chileno..................................................................................46

3.3.1. El municipio en la gestin ambiental (Ministerio de Planificacin, CONAMA.) ................................................................................................................. 46
3.3.1.1 Estructura orgnica y administrativa para la gestin ambiental comunal ............................................................................................................................................................ 46 3.3.1.2 Aspectos jurdicos de la gestin ambiental municipal ........................................................................................................................................................................................ 50 3.3.1.3 Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y municipio ................................................................................................................................................................ 51 3.3.1.4 Derecho de requerimiento al Alcalde para deducir la correspondiente accin ambiental .................................................................................................................................... 53 3.3.1.5 Derecho a denuncia .......................................................................................................................................................................................................................................... 53 3.3.1.6 Otras fuentes legales relevantes aplicables por las municipalidades ................................................................................................................................................................. 53 3.3.1.7 Diagnstico ambiental municipal ....................................................................................................................................................................................................................... 55
3.3.2 Control municipal de problemas ambientales .................................................................................................................................................................... 57

3.3.2.1 Contaminacin atmosfrica ............................................................................................................................................................................................................................... 57 3.3.2.2 Contaminacin acstica .................................................................................................................................................................................................................................... 59 3.3.2.3 Contaminacin visual ........................................................................................................................................................................................................................................ 62 3.3.2.4 Contaminacin por alimentos ............................................................................................................................................................................................................................ 64 3.3.2.5 Vectores y otras especies perjudiciales para el ser humano .............................................................................................................................................................................. 67
3.4. Gestin Ambiental Cuencas Hidrogrficas ................................................................................................................70

3.4.1. Evaluacin y Planificacin de una cuenca hidrogrfica ................................................................................................................................................... 73
3.4.1. 1. Diagnstico ..................................................................................................................................................................................................................................................... 73
3.5. La Gestin Ambiental en la Empresa..........................................................................................................................75 3.6. La prctica del reciclaje llega a Chile y Argentina .....................................................................................................78 3.7. En Brasil, 149 firmas poseen el certificado ISO 14001 ..............................................................................................78 3.8. La preocupacin es mayor entre las grandes empresas...........................................................................................79
IV. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL, ISO 1400........................................................................... 80

4.1. Preguntas y Respuestas Bsicas sobre Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) y los Estndares ISO 14000 ......80
a). Qu es un Sistema de Gestin Ambiental? ......................................................................................................................................................................... 80 b). Qu es ISO 14000? ............................................................................................................................................................................................................. 80 c). Quin desarroll los estndares y por qu? ........................................................................................................................................................................ 80 d).Qu es lo que un SGA ISO 14000 requiere de una empresa?............................................................................................................................................. 81 e). Por qu debera estar mi compaa interesada en ISO 14000?.......................................................................................................................................... 81 Menos responsabilidad y mayor eficacia .................................................................................................................................................................................... 81 Fuerzas del Mercado .................................................................................................................................................................................................................. 81 Relaciones con las Agencias Reguladoras ................................................................................................................................................................................. 82 Beneficios Intangibles ................................................................................................................................................................................................................. 82 f). Cmo se le reconoce a una empresa como cumplidora de ISO 14000? Cual es la diferencia entre registracin y auto-auditora?.................................. 82 g). Qu pasa si una violacin ambiental es descubierta durante la auditora? ......................................................................................................................... 83 h). Cuanto costar? .................................................................................................................................................................................................................. 83 i). Los beneficios son ms grandes que los costos? ................................................................................................................................................................ 84 j). Cual ha sido la respuesta de industria y gobiernos en lo que a los estndares se refiere? ................................................................................................. 84 k). Por qu debe considerarse una auditara bajo ISO 14000? ................................................................................................................................................ 84 l). Si ya tengo un SGA en marcha, por qu debo considerar ISO 14000? ............................................................................................................................... 85
4.2. Documentos relacionados a la Aplicacin de ISO 14000: .........................................................................................85
GESTION AMBIENTAL URBANA
4.3. Modelo de aplicacin de la ISO 140001 ......................................................................................................................85

4.3.1. Requisitos de un sistema de gestin ambiental ................................................................................................................................................................ 87
4.4. Identificacin de los aspectos ambientales y evaluacin de los impactos ambientales asociados .....................89
4.4.1. Algunas cuestiones por considerar en la identificacin de los aspectos ambientales y la evaluacin de impactos ambientales ..................................... 90
4.5. Requisitos legales y de otro tipo ................................................................................................................................91

4.5.1. Algunas cuestiones por considerar sobre requisitos legales y de otro tipo. ...................................................................................................................... 91
4.6. Criterios de desempeo interno..................................................................................................................................92 4.7. Objetivos y metas ambientales ...................................................................................................................................92

4.7.1. Algunas cuestiones por considerar al establecer los objetivos y metas ambientales ....................................................................................................... 93
4.8. Programa(s) de gestin ambiental ..............................................................................................................................94

4.8.1. Algunas cuestiones por considerar en los programas de gestin ambiental .................................................................................................................... 94
4.9- Implantacin y operacin del SGA ...........................................................................................................................94

4.9.1. Asignacin de recursos..................................................................................................................................................................................................... 95
4.9.1.1 Algunas cuestiones por considerar en recursos humanos, fsicos y financieros ................................................................................................................................................. 95
4.9.2. Armonizacin e integracin del SGA ................................................................................................................................................................................ 95 4.9.3. Deberes y responsabilidades............................................................................................................................................................................................ 95

4.9.3.1. Algunas cuestiones por considerar en deberes y responsabilidades ................................................................................................................................................................. 95
4.9.4. Concientizacin y motivacin ambientales ....................................................................................................................................................................... 96

4.9.4.1. Algunas cuestiones por considerar en concientizacin y motivacin ambientales ............................................................................................................................................. 96
4.9.5. Conocimientos, habilidades y entrenamiento ................................................................................................................................................................... 97

4.9.5.1. Algunas cuestiones por considerar en conocimientos, habilidades y entrenamiento ......................................................................................................................................... 97
4.9.6. Acciones de apoyo ........................................................................................................................................................................................................... 98 4.9.7. Comunicacin e informes ................................................................................................................................................................................................. 98

4.9.7.1. Algunas cuestiones por considerar en la comunicacin e informes ................................................................................................................................................................... 98
4.9.8. Documentacin del SGA................................................................................................................................................................................................... 99

4.9.8.1. Algunas cuestiones por considerar en la documentacin del SGA .................................................................................................................................................................... 99
4.9.9. Control operacional ........................................................................................................................................................................................................... 99 4.9.10. Preparacin y respuestas ante emergencia................................................................................................................................................................. 100
4.10. - Verificacin y acciones correctivas .....................................................................................................................100

4.10.1. Medicin y monitoreo (Desempeo continuo) ............................................................................................................................................................... 101
4.10.1.1. Algunas cuestiones por considerar en medicin y monitoreo ........................................................................................................................................................................ 101
4.10.2. Acciones correctivas y preventivas ............................................................................................................................................................................... 101 4.10.3. Gestin de los registros y la informacin del SGA ........................................................................................................................................................ 101 4.10.4. Auditoras del sistema de gestin ambiental................................................................................................................................................................. 102 4.10.5. Revisin y mejoramiento............................................................................................................................................................................................... 102
4.10.5.1. Revisin del sistema de gestin ambiental ................................................................................................................................................................................................... 102 4.10.5.2 Algunas cuestiones por considerar en la revisin del SGA ............................................................................................................................................................................ 102
4.10.6. Mejoramiento continuo.................................................................................................................................................................................................. 103
V. THE ISO SURVEY OF ISO 9000 AND ISO 14000 CERTIFICATES ................................................. 104 VI. SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL INSTITUCIONAL, CASO FISE ........................................ 104
6.1. Misin y Visin Institucional .....................................................................................................................................104 6.2. Poltica Ambiental del FISE .......................................................................................................................................105 6.3. Procedimientos e instrumentos / sistema de gestin ambiental del FISE .............................................................106
ANEXOS ................................................................................................................................................. 108

Gua Metodolgica para la Gestin Ambiental de Proyectos.........................................................................................108
I.
INTRODUCCIN
1.1. Definiciones y Principios de la Gestin Ambiental

Muchos consideran a la Gestin Ambiental como un proceso de transaccin que involucra los intereses, criterios y objetivos de cada uno de los actores de un escenario humano determinado, lo que permite negociar, retroalimentar, analizar, evaluar, diagnosticar y proponer en pro del mejoramiento del medio ambiente. En otros casos, los especialistas han coincidido con la unin de los conceptos; medio ambiente y participacin popular (Cruz, Ruiz, Yunn 1997); en donde se comprende como medio ambiente al conjunto de factores fsico-naturales, sociales, culturales, econmicos, legales y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad; mientras que la participacin popular se explica como la actividad en donde los pobladores expresan ideas e inquietudes que permiten fortalecer y enriquecer la toma de decisiones dentro de un estudio, plan o proyecto. Segn Cruz y Ruiz , los principios que la Gestin Ambiental requiere para la participacin comunitaria, son los siguientes: La representacin de la comunidad en las diferentes instancias del estado: es un sistema que permite desarrollar eficientemente la Gestin Ambiental, as como la apertura participativa (toma de decisiones) de la ciudadana en general. La descentralizacin econmica: de forma econmica y socialmente equilibrada es la posibilidad de disponer, administrar y decidir el uso de recursos por parte de la comunidad, sin embargo, esto no debe comprenderse como la exoneracin del Estado de su cuota de responsabilidad con los problemas locales, ni el rol de controlar por medio de sus diferentes niveles el desarrollo de la gestin. La planificacin ambiental: este es un instrumento que permite percibir, disear, diagnosticar, proponer, retroalimentar y evaluar los resultados de la gestin. Hay que aclarar que la poblacin debe y tiene que ser un elemento activo y no pasivo antes, durante y despus del proceso de gestin ambiental.
1
Para efectos de una mejor comprensin se presenta la siguiente definicin: Gestin Ambiental, es todo proceso que permite alcanzar el desarrollo de una ciudad, municipio, o proyecto de desarrollo, por medio de polticas, planificaciones, monitoreos, propuestas y evaluaciones; en donde intervienen y juegan parte diversos factores sociales, econmicos y medio 2 ambientales. En este marco es importante sealar los siguientes principios de la gestin ambiental:
1
El Estado como facilitador del desarrollo Sociedad civil como potencial de la Gestin Ambiental La democracia como meta previa al desarrollo Las crisis como contexto de larga duracin para otros fenmenos particulares Las estrategias de supervivencia como caracterstica estructural econmica La bsqueda de identidades y nuevas utopas Lo cultural como clave para repensar la globalidad La heterogeneidad como realidad frente a las hiptesis homogenizantes La investigacin participativa como reaccin al cientificismo y racionalismo
Cruz, Mara Caridad ; Ruiz Remedios, Gestin Ambiental urbana: experiencias y reflexiones,Quines hacen ciudad?,SIAP, 1997 2 Alegra-Gutirrez-Pramo, S.G.A. del Campo Geotrmico Momotombo, PEA/UT, Managua, 2000 GESTION AMBIENTAL URBANA
El desarrollo sustentable como manera de asegurar el mejoramiento del medio ambiente y la calidad de vida 3 La descentralizacin como vehculo de la democracia
En el caso de las instituciones corporativas, los lineamientos recomendados por la ISO 14004, son los siguientes: Dar a conocer los beneficios de un SGA (Sistema de Gestin Ambiental) y un SAA (Sistema de Administracin Ambiental) Sugerir un plan de implementacin, para asegurar que los recursos sean disponibles y adecuados; as como alinear los sistemas ambientales con los sistemas corrientes, asignando autoridad, control y responsabilidad, asegurando que el personal tenga la habilidad y entrenamiento y estn conscientes y motivados ambientalmente para mantener el sistema, comunicando y reportando la informacin a travs de los medios y a las partes apropiadas, y asegurando procedimientos para respuesta de emergencia. Sugerir como una compaa debe manejar los procesos y mejoramiento continuo segn se apliquen los sistemas ambientales para lograr el mejoramiento total en el desempeo ambiental. Identificar requerimientos obligatorios Identificar aspectos ambientales, para determinar que ellos tienen o pueden tener impacto ambiental significante y responsabilidades civiles 4 Oportunidad de evaluar para la ventaja competitiva
Como se puede apreciar en los principios anteriormente mencionados, la planificacin ambiental es tomada en espectros muy amplios o muy cerrados (ISO 14000); sin embargo, se debe buscar un punto medio para permitir un anlisis ms eficaz y objetivo. Esto se apoyar en los objetivos de la Gestin Ambiental como se explica a continuacin.
1.2. Objetivos de la Gestin Ambiental

Como se mencion en el inciso anterior, los principios de la Gestin Ambiental toman forma a partir de los objetivos que se plantean. Los objetivos que hasta el momento se manejan son muchos pero todos tienden a complementarse entre s. Todos exigen la participacin, descentralizacin y aceptacin del pluralismo y diversidad, adems de una integracin efectiva de todos los sectores dentro del mbito del proyecto. En este marco se realizar una comparacin de los mecanismos operativos de la Gestin Ambiental en trminos genricos y los de mecanismos operativos particulares de Carmen Schlotfeldt, como se ve a continuacin:
1.2.1. Gestin Ambiental genrica:

Sea orientada y coordinada por el gobierno municipal, junto a otras instituciones que la acompaen y le capaciten para desarrollar una nueva forma de gobierno local y de gestin en el caso urbano o coordinada y dirigida por la alta direccin de las instituciones para el caso de los proyectos promovidos por las empresas privadas. Que informe y entrene a los ciudadanos y/o trabajadores reforzando sus identidades y promoviendo su creatividad sobre su derecho a participar efectivamente en la toma de decisiones y en la ejecucin de las actividades.
3 4
Documento de G.A., PEA UT, Managua 2000 ISO 9000, QS 9000 e ISO 14000 / Normas Internacionales de Admn. Y Calidad, Sistemas de Calidad y Sistemas Ambientales. GESTION AMBIENTAL URBANA
Que defina y organice a los interlocutores; estos son, a los actores sociales que tienen que trabajar juntos sobre la base del dialogo social y de las transacciones para llegar a soluciones conjuntas. Que auspicie la creacin de las relaciones de fuerza por medio de una accin global que integre los fines y los intereses de los diversos grupos sociales, y sobretodo, de los sectores populares. Que movilice las propias fuerzas, as como los recursos potenciales, para generar proyectos colectivos (grandes y pequeos), as como expresiones culturales propias en su conjunto
1.2.2. Gestin Ambiental segn Carmen Schlotfeldt:

Requiere la coparticipacin de las autoridades locales y de los sectores privados que acta sobre el mbito municipal. Se reorienta a incorporar las consideraciones ambientales en las de las necesidades, la expansin y el mejoramiento de la calidad de una vida de la poblacin en los mbitos urbano y rural del municipio. No se orienta a la elaboracin de un plan, sino a actuar de soporte, en forma continua, a los procesos de decisin del desarrollo y su implementacin. Debe servir como marco para coordinar actividades ambientales entre sectores, lugares y 5 actores en diferentes momentos en el tiempo, vinculados a un contexto territorial especfico .
Estos ltimos se pueden sustentarse basndose en los criterios planteados en el Modelo de Gestin Ambiental a Nivel Municipal de Carmen Schlotfeldt, citando a continuacin: La organizacin municipal que incorpora la dimensin ambiental en su gestin debe de reflejar la problemtica ambiental especial del municipio, concordando las distintas instancias de la municipalidad respecto al peso especfico en la dotacin e personal, disponibilidad de presupuesto, etc. para hacer frente a las especificaciones ambientales locales. La organizacin interior del municipio depender de la naturaleza de los actores con que se deber de interactuar para solucionar los conflictos ambientales. Se debe de tener muy claro, que ms que la aplicacin de criterios tcnicos, lo primero que se necesita es la definicin de estrategias de actuacin basadas en una gestin que auspicie una serie de convocatorias de parte de los organismos administrativos y tcnicos con el fin de incorporar la opinin y el compromiso de los actores sociales en la prevencin y reversin de los problemas ambientales municipales. Las situaciones de riesgo ambiental, como la existencia de asentamientos precarios, marginales, sujetos a inundaciones, zonas de alta contaminacin industrial, importantes obras de infraestructuras, o la existencia de fallas geolgicas o ros imponen al municipio un cuidado de vigilancia especiales, que deben de guiar y determinar de alguna manera la concurrencia de distintas instancias al interior de cada municipio. La organizacin debe tener la capacidad de recibir apoyo de otras instituciones pblicas o privadas (universidades, organismos de capacitacin, ONGs, empresas, etc.) en materia de gestin ambiental. Si el municipio carece de capacidad instalada en esa materia, debera tender a obtenerla por cooperacin o contratacin, debiendo desarrollar su propia capacitacin institucional en materia de gestin ambiental. El logro de una gestin ambiental est dada por las acciones concretas y correctas realizadas para el mejoramiento fsico tcnico del territorio y el de la calidad de vida de sus ciudadanos, ms que una modificacin administrativa de su gobierno; o sea la competencia indelegable del 6 municipio es la regulacin del territorio y la proteccin de sus habitantes .
En sntesis, se pueden reunir ambos criterios y formular los siguientes mecanismos:
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Documento de G.A., PEA UT, Managua, 2000 Documento de Gestin Ambiental. Programa de Estudios Ambientales Urbanos y territoriales (PEAUT). Managua, 2000
Es indispensable que exista coordinacin por parte del gobierno (sea el caso municipal) en conjunto con otras organizaciones y las comunidades afectadas. Se promueva la informacin, educacin y entrenamiento de los ciudadanos y/o trabajadores, para una eficiente ejecucin de las actividades. Considerar los aspectos ambientales en la toma de decisiones, que satisfagan las necesidades, expansiones y el mejoramiento de la calidad de vida de los sectores involucrados Sea un elemento continuo de soporte para los procesos de desarrollo e implementacin.
Los mecanismos planteados con anterioridad, generarn un proceso efectivo para el anlisis y la toma de decisiones; que da como resultado una Gestin Ambiental eficaz y que responde de forma directa a los problemas que se detectan.
II. GESTION AMBIENTAL EN EL MARCO JURDICO INTITUCIONAL

2.1. Instrumentos de la gestin ambiental, desde la perspectiva de la Ley 217 2.1.1.Comisin del Ambiente:
La comisin Nacional del ambiente, es la instancia creada como foro de anlisis, discusin y concertacin de las polticas ambientales. Esta debe funcionar como instancia de coordinacin entre el Estado y la Sociedad Civil para procurar la accin armnica de todos los sectores, as como rgano consultivo y asesor del poder ejecutivo con relacin a la formulacin de polticas, estrategias, diseo y ejecucin de programas ambientales La comisin debe estar integrada en forma permanente por los representantes de las siguientes instituciones y organismos a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) Ministerio del ambiente y los Recursos Naturales, que lo presidir Ministro de Economa y Desarrollo Ministerio de Finanzas Ministerio de Construccin y Transporte Ministerio de salud Ministerio de Relaciones Exteriores Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Un delegado de cada uno de los consejos Regionales Autnomos del Atlntico Sur y del Norte Un delegado de la Asociacin de Municipios de Nicaragua Dos delegados de los Organismos no gubernamentales ambientales, uno de ellos representante del movimiento ambientalista Nicaragense Dos delegados de la Empresa Privada; uno del Sector Industrial y otro del Sector agropecuario Un delegado del sector Sindical Un delegado del consejo Nacional de Universidades Un delegado de la comisin del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Asamblea nacional
Cuando la temtica lo amerite se invitara a participar al representante de otras instituciones y organismos del Estado o la Sociedad Civil. La comisin se rige de acuerdo al reglamentos internos que ella misma emite El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales funge como ente regulador y normador de la poltica ambiental del pas, es el responsable del cumplimiento de la presente ley y da seguimiento a la ejecucin de las disposiciones establecidas en la misma La Procuradura para la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales es creada, como rama especializada de la Procuradura General de Justicia. Esta ejerce la representacin y defensa de los intereses del Estado y la sociedad en esa materia
La Procuradura del ambiente tiene las siguientes atribuciones: a) Ejerce las acciones y representacin del inters pblica con carcter de parte procesal, en todos aquellos juicios por infraccin a las leyes ambientales b) Ejerce las dems acciones previstas en esta Ley, en la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia y en las leyes pertinentes
2.1.2. Instrumentos para la Gestin Ambiental

Los Instrumentos para la gestin Ambiental estn conformados de polticas, directrices, normas tcnicas y legales, actividades, programas, proyectos e Instituciones que permiten la aplicacin de los principios Generales Ambientales y la consecucin de los objetivos ambientales del pas, entre estos los siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) La Planificacin y Legislacin Ordenamiento ambiental del Territorio Las reas protegidas Permiso y Evaluaciones del Impacto Ambiental Sistema Nacional de Informacin ambiental Educacin, Divulgacin y Desarrollo Cientfico, Tecnolgico Los Incentivos Las Inversiones Pblicas El Fondo Nacional del Ambiente Declaracin de reas Contaminadas y de las Emergencias Ambientales
a) Planificacin y Legislacin La Planificacin del Desarrollo Nacional, Regional y Municipal del pas integra elementos en sus planes, programas y proyectos econmicos y sociales, respetando los principios de publicidad y participacin ciudadana. Dentro del mbito de su competencia, todos los organismos de la administracin deben de prever y planificar los efectos de una afectacin irreversible, la proteccin y recuperacin del Ambiente y los Recursos Naturales para evitar su deterioro y extincin Las instancias responsables de la formulacin y la aplicacin de las polticas ambientales, de las normas tcnicas y dems instrumentos previstos en la legislacin, tienen los siguientes principios: 1. Del Equilibrio de los ecosistemas depende la vida y las posibilidades productivas de este pas 2. Los ecosistemas y sus elementos deben de ser aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad 3. La proteccin del equilibrio ecolgico es una responsabilidad compartida del Estado y los Ciudadanos 4. La responsabilidad de velar por el equilibrio ecolgico, comprende tanto las condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las futuras generaciones 5. La eficiencia de las acciones ambientales requieren la coordinacin interinstitucional y la concertacin con la sociedad civil 6. La prevencin es el medio ms eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos 7. El aprovechamiento de los recursos Naturales renovables debe de realizarse de manera que asegure el mantenimiento de la biodiversidad y la renovabilidad 8. La explotacin ptima de los recursos naturales no renovables evita la generacin de efectos ecolgicos adversos 9. La calidad de vida de la poblacin depende del control y de la prevencin de la contaminacin ambiental, del adecuado aprovechamiento de los elementos naturales y del mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos 10. La actividad que se lleven a cabo dentro del territorio Nacional, debern respetar el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional b) Ordenamiento Ambiental del Territorio El ordenamiento Ambiental del territorio tiene como principal objetivo alcanzar la mxima armona posible en las interrelaciones de la sociedad con su medio ambiente, tomando en cuenta: 1. Las caractersticas topogrficas, geomorfolgicas y meteorolgicas de las diferente regiones ambientales del pas
2. Las vocaciones de cada regin en funcin de sus Recursos Naturales, la conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de las fuentes de agua 3. La distribucin y pautas culturales de la poblacin 4. Los desequilibrios ecolgicos existentes por causas naturales o humanas El Instituto Nicaragense de Estudio Territoriales y el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales dictan y ponen en vigencia las normas, pautas y criterios para el ordenamiento del territorio tomando en cuenta: 1. Los usos prioritarios de las reas del territorio Nacional de acuerdo a sus potencialidades econmicas, condiciones especificas y capacidades ecolgicas 2. La localizacin de las principales zonas industriales agroindustriales, agropecuarias, forestales, mineras y de servicios 3. Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de ciudades 4. La delimitacin de las reas naturales protegidas y de otros espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin y de mejoramiento del ambiente; de proteccin absoluta y de manejo restringido 5. La ubicacin de las grandes obras de infraestructura relativa a energa, comunicaciones y transporte, aprovechamiento de recursos hdricos, saneamiento de reas extensas y otras anlogas 6. Los lineamientos generales de los corredores viales y de transporte La elaboracin y ejecucin de los planes de Ordenamiento del Territorio es responsabilidad de las Autoridades Municipales basados en pautas y direcciones establecidas. En el caso de las regiones Autnomas de la Costa Atlntica le compete a los consejos regionales Autnomos con la asistencia tcnica de las Instituciones especializadas
c) reas Protegidas El Sistema Nacional de reas Protegidas, es la instancia que comprende todas las reas declaradas como tal, a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley y las que se declaren en el futuro. El establecimiento y la declaracin legal fundamental: de reas Naturales Protegidas, tienen como objeto
1. Preservar los ecosistemas Naturales representativos de las diferentes regiones biogeogrficas, y ecolgicas del pas 2. Proteger cuencas hidrogrficas, ciclos hidrolgicos, mantos acuferos, muestras de comunidades biticas, recursos genticos y la diversidad gentica silvestre de flora y fauna 3. Favorecer el desarrollo de tecnologas apropiadas para e mejoramiento y el aprovechamiento Nacional sostenible de los ecosistemas naturales 4. Proteger paisajes naturales y los entornos de los monumentos histricos, arqueolgicos y artsticos 5. Promover las actividades recreativas y de turismos en convivencia con la Naturaleza 6. Favorecer la educacin ambiental, la investigacin cientfica, y el estudio de los ecosistemas Se incorpora y transforma a los habitantes de las reas protegidas en verdaderos vigilantes de esos sitios, reconociendo de parte del Estado todos los derechos y garantas a que tiene derecho los nicaragenses La declaracin de reas Protegidas se establece por la Ley, y su iniciativa es normado de acuerdo a lo establecido en el prrafo anterior. Previo a la declaratoria del rea se toma en cuenta: 1. La identificacin y delimitacin del rea
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2. El Estudio Tcnico, que contenga las caractersticas y condiciones de la biofsica, sociales, culturales y ambientales 3. Las condiciones socioeconmicas de la poblacin y de las reas circundantes 4. La categora del manejo reconocida Internacionalmente y las que se formulen a nivel nacional 5. La partida presupuestaria para pagar en efectivo y previo a los propietarios que fueran afectados 6. Las comunidades indgenas cuando el rea protegida se establezca en tierras de dichas comunidades 7. Para efectos de la Ley las categoras de las reas Protegidas reconocidas sern las siguientes: Reserva Natural Parque Nacional Reserva Biolgica Monumento Nacional Monumento Histrico Refugio de Vida Silvestre Reserva de Biosfera Reserva de Recurso Genticos Paisaje Terrestre y Marino Protegidos
Todas las actividades que se desarrollan en reas protegidas obligatoriamente se realizan conforme a planes de manejo supervisados por el MARENA, los que se adecuan a las categoras que para cada rea se establezcan. Tanto en la consecucin de los objetivos de proteccin como de vigilancia, se procurar integrar a la comunidad La normacin y control de las reas Protegidas est a cargo del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, quien autoriza la construccin de las estaciones de servicio e investigacin, as como dar la administracin las reas protegidas propiedad del Estado a terceros, siempre que sean a personas jurdicas nicaragenses sin fines de lucro, bajo las condiciones y normas que sobre la materia se establezcan en el respectivo plan de manejo Todas las tierras de propiedad privada situada en reas protegidas estn sujetas a las condiciones de manejo establecidas en las leyes que regulen la materia. Los derechos adquiridos de los propietarios que no acepten las nuevas condiciones que se establezcan estarn sujetos a declaracin de utilidad pblica previo pago en efectivo de justa indemnizacin Se establecen zonas de amortiguamiento alrededor de las reas Protegidas en las dimensiones y con las limitaciones de uso estipuladas en el respectivo Plan de Manejo c) Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental
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Los proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad que por sus caractersticas, puede producir deterioro en el ambiente o los recursos Naturales, deben obtener previo a su ejecucin, el permiso ambiental otorgado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El reglamento establece la lista especfica de tipos de obras y proyectos Los proyectos que no se contemplan en la lista especfica, estn obligados a presentar a la municipalidad correspondiente el formulario del ambiente y los Recursos Naturales establezca como requisito para el permiso respectivo
De acuerdo a su relevancia para la Gestin Ambiental de proyectos de infraestructura y equipamiento social, en este documento se ha considerado pertinente incorporar un captulo completo sobre los Estudios de Impacto Ambiental, donde se propone un instrumental desarrollado por el Dr. J.A. Miln para llevar a cabo la valoracin de impactos medioambientales generados por este tipo de proyectos. GESTION AMBIENTAL URBANA
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Las actividades, las obras o proyectos pblicos o privados de inversin nacional o extranjera, durante su fase de preinversin, ejecucin, ampliacin, rehabilitacin o reconversin, quedan sujetos a la realizacin de estudios y evaluacin de Impacto Ambiental, como requisito para el otorgamiento del Permiso Ambiental. Aquellos que no cumplan con las exigencias recomendaciones o controles que se fijen sern sancionados por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El costo del estudio de Impactos Ambiental, est a cargo del interesado en desarrollar la obra o proyecto El sistema de Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental es administrado por el Ministerio de Ambiente y de Recursos Naturales en coordinacin con las instituciones correspondientes. El MARENA debe de consultar el estudio con los organismos sectoriales competentes as con los gobiernos municipales. En el caso de regiones autnomas de la Costa Atlntica el sistema ser administrado por el consejo regional respectivo, y en coordinacin con la autoridad que administra y autoriza la actividad, obra o proyecto en base a las disposiciones reglamentarias, respetando la participacin, ciudadana y garantizndose la difusin correspondiente En los permisos ambientales se incluye todas las obligaciones del propietario del proyecto o institucin responsable del mismo, estableciendo la forma de seguimiento y cumplimiento del permiso obtenido. El permiso obliga el cumplimiento de las disposiciones siguientes: 1. Mantener los controles y recomendaciones establecidas para la ejecucin o realizacin de la actividad 2. Asumir las responsabilidades administrativas, civiles y penales de los daos que se causaran al ambiente 3. Observar las disposiciones establecidas en las normas y reglamentos especiales vigentes El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales en base a la clasificacin de las obras de inversin y el dimensionamiento de las mismas, emite las normas tcnicas, disposiciones y guas metodolgicas necesarias para la elaboracin de los estudios de Impacto Ambiental d) Sistema Nacional de informacin Ambiental El Sistema Nacional de Informacin Ambiental se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Dicho sistema esta integrado por los organismos y las instituciones pblicas y privadas dedicadas a generar informacin tcnica, cientfica sobre el estado del ambiente y los Recursos Naturales Los datos del Sistema Nacional de Informacin Ambiental son de libre consulta y difusin, salvo los restringidos por las leyes especficas de peridica
Sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual, todo aquel que realice una investigacin o trabajo sobre el Ambiente y los Recursos Naturales entrega un ejemplar o una copia de la investigacin o estudio al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. En caso de los estudios realizados en las regiones Autnomas se remitir copia al mismo Consejo Regional Autnomo respectivo e) Educacin, Divulgacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico El Sistema Educativo Nacional y los medios de comunicacin Social, promueve la educacin ambiental, que permite el conocimiento del equilibrio ecolgico y su importancia para el ambiente y la salud y que de pautas para el comportamiento social e individual con el fin de mejorar la calidad ambiental
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Las autoridades educativas deben de incluir en los programas de educacin formal y no formal, contenidos y metodologas, conocimientos y hbitos de conducta para la preservacin y proteccin del ambiente Para la obtencin del grado acadmico de bachillerato se exigir un nmero mnimo de horas de prctica o de servicio ecolgico de acuerdo al reglamento que el Ministerio de Educacin estipule Las autoridades encargadas de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, con la colaboracin del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, en consulta con los Sectores de la comunidad Cientfica y la sociedad civil, elaboran realizan y pueden poner en ejecucin un programa Nacional de Ciencia y Tecnologa Ambientales para el desarrollo sostenible en la forma y plazo que se establezca en el reglamento f) Incentivos
El Estado realiza reconocimiento moral a las personas naturales y jurdicas y a instituciones que destaquen en la proteccin de los Recursos Naturales y del Ambiente El Estado establece y ejecuta una poltica de incentivos y beneficios econmicos dirigidos a quienes contribuyan a travs de sus inversiones a la proteccin, mejoramiento y restauracin del ambiente. Garantizando facilidades a aquellas empresas que una vez agotadas las opciones y alternativas tecnolgicas factibles para resolver la contaminacin y la afectacin a la Salud y la seguridad publica que provocan, deban de ser reubicadas en otros sitios menos riesgoso Las condiciones para el otorgamiento de las facilidades se definen en va del reglamento A las personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades de investigacin, fomento y conservacin del ambiente podrn deducirse como gastos en los impuestos sobre la Renta, los montos invertidos para tal fin, previa certificacin del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en consulta con el Ministerio de Finanzas Se exonera del pago de impuesto sobre Bienes Inmuebles, a aquellas propiedades destinadas a programas de reforestacin, conservacin de suelos y conservacin de biodiversidad El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales reglamenta y certifica los beneficios correspondientes Los medios de comunicacin social, conceden gratuitamente tiempo o espacios para la divulgacin de Campaas de Educacin Ambiental debidamente autorizadas, gozando de incentivos fiscales en proporcin al valor de los mismos El Estado fomenta mediante incentivos fiscales las inversiones para el reciclaje de los desechos domsticos y comerciales para su industrializacin y reutilizacin acorde a los procedimientos tcnicos y sanitarios que aprueben las autoridades competentes La realiza la exoneracin de Impuestos de importacin a los equipo y maquinaria conceptualizados como tecnologa limpia en su uso, previa certificacin del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en consulta con el Ministerio de Finanzas
g) Inversiones Pblicas Los planes de obras pblicas de las Instituciones incluyen entre las prioridades las inversiones que estn destinadas a la proteccin y mejoramiento de la calidad de vida
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Las partidas presupuestarias destinadas a las obras o proyectos de inversin, incluyen los fondos necesarios para asegurar la incorporacin del estudio del Impacto Ambiental y las medidas o acciones que se deriven de los mismos. En el caso de las inversiones pblicas, corresponde a la Contralora General de la Repblica velar por que dichas partidas estn incorporadas en los presupuestos respectivos h) Fondo Nacional del Ambiente El Fondo Nacional del Ambiente desarrolla y financia programas y proyectos de proteccin, conservacin, restauracin del ambiente y desarrollo sostenible. Dicho fondo se rige por un reglamento especial que emitir el Poder Ejecutivo respetando las disposiciones sealadas en las leyes especficas en relacin con las regiones Autnomas de la Costa Atlntica. Su uso ser definido en consulta con la Comisin Nacional del Ambiente El mismo se integra con los fondos provenientes del otorgamiento de licencias ambientales, multas y decomisos por infraccin a esta Ley y por donaciones Nacionales e internacionales otorgadas para tal fin; y otros recursos que para tal efecto se le asignen Las actividades, proyectos y programas a ser financiados total o parcialmente por el Fondo Nacional del Ambiente, pueden ser ejecutados por instituciones Estatales regionales, autnomas, municipales o por organizaciones no gubernamentales y de la empresa privada; estos se enmarcan en las polticas nacionales, regionales y municipales para el ambiente y desarrollo sostenible y se someten al proceso de seleccin y aprobacin segn el reglamento i) Declaratoria de las reas Contaminadas y de las Emergencias Ambientales
La Presidencia de la Repblica a propuesta del Ministerio del ambiente y de los Recursos Naturales de los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica y los Consejos Municipales respectivos; tienen la facultad de declarar las zonas de emergencia ambiental ante la ocurrencia de un desastre; por el tiempo que subsista la situacin y sus consecuencias Todas las personas naturales o jurdicas publicas o privadas, estn obligadas a participar en prevencin o en solucin de los problemas originados por los desastres ambientales La Presidencia de la Repblica a propuesta del Ministerio del Ambiente y los Recurso Naturales, los Consejos Nacionales Autnomos de la Costa Atlntica y los Consejos Municipales respectivos, declara como reas contaminadas las zonas cuyos ndices de contaminacin sobrepase los limites * permisibles y en las mismas se aplicaran las medidas de control que correspondan
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III. MODELOS DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL

3.1. Modelo de Gestin Ambiental Municipal. Caso Chile8
El carcter innovador de la presente propuesta de Modelo de Gestin Ambiental Municipal reside en la capacidad de articulacin del aporte de numerosos actores a partir de su participacin en las decisiones y acciones de gestin ambiental. Implica tambin una forma de trabajar en forma descentralizada pero coordinada. Debe quedar claro que el instrumento de aproximacin sistemtico no es un instrumento de captar las ideas y por lo tanto no se constituye en una "camisa de fuerza", por el contrario, permite captar las ideas y ubicarlas en los lugares donde corresponden y guardan utilidad. La participacin de muchos actores requiere de un sistema que permita articular innumerables ideas, sortearlas, clasificarlas, priorizarlas y finalmente ejecutarlas. La consecucin de objetivos ambientales a travs del Proceso de Materializacin de Acciones propuesto por el esquema metodolgico el cual parte por la identificacin de los actores involucrados en un "conflicto" ambiental, resguarda en mejor medida la capacidad de comprometer a la sociedad en su conjunto a participar en los procesos del desarrollo sustentable. Por otro lado, un esencial atributo de la metodologa es el enfoque sistmico que propone, basado en procedimientos concretos.
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Basndose en comentarios de Herv , es fundamental hacer la diferencia entre el instrumento enfoque sistmico - de los objetos de estudio. El primero se constituye en una manera de pensar, de organizar las observaciones e ideas lo segundo, claramente es la unidad que se observa e interviene, en este caso, la gestin ambiental municipal.
Si bien se ha avanzado, y existe un entendimiento cada vez mejor de lo que significa el enfoque sistmicos en los equipos profesionales y tcnicos, pareciera existir una distancia grande entre esta apropiacin de una herramienta y lo que significa desarrollo de la capacidad de gestin; tanto a nivel de proyectos, programas o en la planificacin del desarrollo. El enfoque sistmico, al constituirse en una herramienta, tiene la propiedad de utilizacin a diferentes escalas: a una microregin, a una unidad de produccin etc., e incluso a una institucin, en este caso, una Municipalidad. Segn Herv, este instrumento tiene una segunda propiedad: permite ir ordenando las ideas, relacionando las causas, los efectos, superando los preconceptos o visiones ideolgicas. Se constituye en un instrumento de ordenamiento terico, y por lo mismo incompleto, pero con una muy buena aproximacin a una realidad integral. La tendencia de equipos pluridisciplinarios de llenar espacios, de efectuar tareas a partir de sus especialidades, con la gran dificultad que significa que se comuniquen entre s, puede producir excelentes aproximaciones sectoriales pero que difcilmente pueden llegar a constituirse en una realidad integral cuando se trata de articularlos ex-post. En un proyecto como el de Asistencia Tcnica en Sistemas de Gestin Urbana Municipal, donde
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(Carmen Lodfeldt, Pontificia Universidad Catolica de Chile)). Las materializacin de Acciones es uno de los cuatro Procesos propuestos por Dourojeanni. Los restantes, los procesos de Transacciones entre Actores, Integracin de Disciplinas e Incorporacin del Medio Ambiente fueron explicitados en el documento del Proyecto "Procedimientos de Gestin para un Desarrollo Municipal Sustentable" (op. Cit.). 10 Dominique Herv, comentarios efectuados en el Encuentro de Reflexin y Debate sobre Enfoque Sistmico como Estrategia para el Desarrollo Rural, realizado en Lima, Per en 1989 y publicado en la Serie de Cuadernos de Debate y Reflexin #3, denominado Enfoques Integrales y Desarrollo Rural, de la Comisin de Coordinacin de Tecnologa Andina (CCTA), Lima, Agosto 1991. GESTION AMBIENTAL URBANA
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existen restricciones en tiempo y recursos, tanto humanos como financieros, es indispensable utilizar un instrumento como este que permite: privilegiar variables, jerarquizar problemas, saber que se quiere observar y dar un peso respectivo a cada cosa, para emitir juicios, para identificar causas y reas de accin, en sntesis; para elaborar evaluaciones y diagnsticos a partir de los cuales se pueda proponer pasos concretos para alcanzar los escenarios deseados. El diagnstico es la base para disear soluciones y estrategias para alcanzar metas concretas. La interrogante que subyace al tema de la Gestin Local es por que no funcionan an algunos sistemas locales a pesar de los evidentes esfuerzos hechos e inclusive, en algunos casos, causaron efectos contrarios, De hecho en muchos municipios se han perdido capacidades. Se debe conocer porque eso ha sucedido para no repetir los mismos errores. Esta situacin de retroceso obviamente no ocurre slo en los procesos de gestin local no es causada nicamente por los gestores del gobierno local alcaldes, funcionarios municipales entre otros, Esta slo es una faceta de una problemtica ms amplia que comprende el conjunto de los procesos de gestin de desarrollo del pas. Sin embargo, cada uno de los "usuarios" del mbito comunal del ente municipal y la poblacin ah asentada, es responsable de subsanar lo que le compete a su nivel. Este trabajo se orienta esencialmente al nivel local por lo que no pretende analizar las situaciones externas al municipio. Algunos de las razones "locales" del deterioro de capacidades o de la falta de efecto de muchas recomendaciones para mejorar la capacidad municipal se deben a la forma inorgnico y poco sustentada en que usualmente se plantean las soluciones a los problemas de la gestin local. Esto es lo que se pretende evitar con el planteamiento sistmico propuesto. Hasta ahora, las medidas ms utilizadas para sugerir como "mejorar la gestin municipal han sido por ejemplo: Proponer la creacin de una comisin para que estudie la situacin y emita un diagnstico. Formular un plan, de preferencia un Plan de Desarrollo para la gestin comunal. Modificar el nombre de las dependencias pblicas competentes, municipales o nacionales, unir o separar instituciones o parte de ellas, trasladar oficinas e incorporar en el municipio tareas que pertenecan a otros estamentos de la administracin pblica. Cambiar el personal a cargo de las dependencias o crear nuevos puestos o autoridades". Encargar a una comisin de confianza de- Alcalde propuestas para modificar la legislacin vigente. Entregar la responsabilidad de la gestin ambiental a los usuarios y renunciar al papel que le compete al municipio o viceversa. Solicitar el apoyo de algn organismo internacional o ayuda bilateral por medio de un proyecto. Convocar a grupos de expertos en gestin local ambiental para que presenten y debatan ponencias. Centralizar o descentralizar el poder de gestin ambiental. Proponer, elaborar y poner en marcha un gran Sistema de Informacin Geogrfico o Ambiental. Proponer la creacin de fondos de crdito para subvencionar el establecimiento de iniciativas microempresariales y otros.
Cualquiera de estas medidas puede ser potencialmente excelente; sin embargo, para que esto se concrete debe cumplirse una serie de requisitos que pocas veces sucede. Entre estas condiciones figuran: Que todas las propuestas de mejoramiento estn debidamente articuladas entre si, con indicacin de responsables de su ejecucin.
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Que se parta por respetar las actividades que se realizan actualmente y no proponer recetas prefabricadas sin conocer la situacin existente. Que las recomendaciones estn debidamente basadas en estudios analticos que tomen en cuenta todos los aspectos involucrados en un cambio de sistema de gestin. Que el memento que se haga la propuesta sea polticamente adecuado y determinado de acuerdo a los intereses de los actores locales concordante con las polticas generales del pas. Que los actores que participen en Gestin ambiental estn conscientes de la importancia y necesidad de cooperar para que el manejo ambiental se constituya un manejo integral y con participacin de todos. Que los actores en el territorio comunal en tengan la intencin y la capacidad de financiar el proceso de gestin con sus aportes. Que se asignen tareas especficas responsabilidades claras a cada uno de los actores y que estos se constituyan en acuerdos claros entre todos los que intervienen en el mbito.
3.1.1.- Elementos Bsicos para la Gestin Ambiental del Municipio

La gestin municipal con fines ambientales deber en primer lugar, velar porque la organizacin municipal que incorpora la dimensin ambiental se constituya en el "reflejo" de la problemtica ambiental particular a cada municipio. No existe necesariamente, un nico tipo de organizacin organigrama funcional que represente la situacin existente en cada municipio del pas. Al contrario, las distintas instancias de la municipalidad debieran tener concordancia con la realidad ambiental del mbito de su jurisdiccin: el peso especfico de dotacin de personal, de disponibilidad presupuestaria o de equipamientos, entre otros, deben responder a las especificidades del mbito. En segundo lugar, la organizacin al interior de la municipalidad debiera depender tambin del tipo de actores con los cuales interacta para solucionar conflictos ambientales. Situaciones como; la existencia de reas rurales circundantes al casco urbano, asentamientos humanos marginales, altos porcentajes de poblacin econmicamente informal, importantes obras de infraestructura (represas y centrales elctricas por ejemplo) o la existencia de volcanes, fallas geolgicas o ros que imponen al municipio la identificacin y vigilancia en reas de riesgo natural, entre otros; deben determinar de alguna forma la "fuerza" de las distintas instancias al interior del gobierno local. En tercer lugar y otro factor que define la organizacin de la municipalidad, es la capacidad de recibir apoyo de otras instituciones pblicas o privadas: ministerios, universidades o empresas entre otras; en materia de gestin ambiental. En el caso de estar desprovista de algn apoyo, el municipio debiera tender a conseguirlo va la generacin de mecanismos de cooperacin o por simple contrata. Sea que ejecute directamente las tareas o que las haga realizar por terceros la municipalidad debe desarrollar su propia capacidad institucional en materia de gestin ambiental teniendo claro que el tipo de organizacin interna es sin embargo diferente en ambos casos. Es necesario recalcar que es preferible y prioritario que la gestin local privilegie el fomento de transacciones con otras instituciones para que cada cual, expertos en las materias y actores involucrados, ejecuten las mltiples tareas vinculadas a la gestin ambiental antes que propender a crecer internamente en forma excesiva. No se debiera reproducir al interior del gobierno local la organizacin del Estado que normalmente es centralista, compleja y burocrtica. Por ltimo, se debe reiterar que el indicador de logro de la gestin ambiental esta dado por las acciones concretas que se puedan ejecutar en el plano fsico-tcnico y en el mejoramiento de la calidad de vida, ms que en una modificacin administrativa perse. En otras palabras, las adecuaciones institucionales son funcin de los objetivos fsicos-tcnicos y sociales, y por lo tanto, el indicador de logro es el manejo ambiental logrado y no la cantidad, por ejemplo, de normas impartidas, reparticiones creadas, personal contratado o seminarios realizados.
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En el manejo ambiental se definen tres objetivos vinculados a los tiempos para los cuales se acta: futuro, presente y pasado: a. La Prevencin de Conflictos Ambientales (Futuro), b. La Resolucin de Conflictos Ambientales (presente) c. La Reversin de Procesos de Deterioro Ambiental (pasado) La separacin conceptual anterior, mas que a una divisin temporal responde a la necesidad de relacionar las actividades y los actores que se ven involucrados en cada una de estas situaciones con el fin de determinar quien y como deben solucionarlos, incluyendo la aclaracin de las responsabilidades de asumir los costos y beneficios de cada accin. En el primer caso, las actividades son principalmente de ordenamiento territorial y estudios de impactos de futuros proyectos (EIA). El actor principal es el gobierno local y los ejecutantes de los proyectos (pblicos y privados): cabe al municipio y al Estado en general, determinar las polticas y las normativas necesarias para revenir futuros conflictos ambientales. En el segundo caso, las actividades son para la resolucin de conflictos ambientales actuales, siendo los actores principales los causantes de tales problemas y los que sufren las consecuencias. Lo esencial en estos casos consiste en identificar los actores tanto sujetos como objetos de un problema ambiental. Finalmente, en la reversin de procesos de deterioro ambiental que han ocurrido en el pasado y por lo tanto, no tienen responsables actuales, cabe a la comunidad como un todo as ir los costos derivados de tales proyectos. Entre estas actividades se tiene por ejemplo las de reforestacin de cuencas e abastecen de agua potable a la localidad o la de modificar la ubicacin de algn lugar de disposicin de basura La separacin conceptual anterior es determinante para la aplicacin del modelo de Gestin Ambiental propuesto desde el momento e dicho modelo parte por identificar a los actores que estan involucrados en la solucin de los conflictos de alguna forma (tcnica, legal, financiera u otra) y que estos actores difieren en cada uno de los tres casos. El proceso de materializacin para la resolucin de conflictos ambientales pasa necesariamente por la identificacin de los actores con el objeto de generar transacciones entre estos. Por otra parte, el modelo conceptual propuesto se puede aplicar en cada una de las tres situaciones planteadas: en la prevencin, recuperacin o resolucin de conflictos ambientales. Retomando los principales conceptos vertidos anteriormente, se pueden sintetizar en las siguientes afirmaciones: a. - La estructura organizacional-administrativa del gobierno local debe ser "reflejo" del mbito jurisdiccional correspondiente. b. - Se distinguen tres tipos de procesos vinculados a la gestin ambiental: prevencin, recuperacin y resolucin de situaciones ambientales negativas o no deseadas. c. - Se debe propender a la utilizacin de las capacidades externas a la municipalidad en materia de gestin ambiental antes que pretender realizarlas directamente. Se debe tender a articular las acciones de los diferentes actores pblicos y privados ligados a la gestin ambiental antes que incorporarlos al interior de la municipalidad; d. - Ligado a lo anterior, y la base de sustentacin del modelo propuesto, es que todos los procesos de gestin ambiental se originan, derivan y solucionan en funcin de los actores involucrados. La funcin que representan estos considerandos es la siguiente:
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Gestin Ambiental Municipal: mbito jurisdiccional; de los procesos preventivos, recuperativos y resolutivos; de la capacidad de recibir apoyo; y de los actores involucrados en los diferentes procesos La evaluacin de la capacidad de gestin ambiental municipal esta dada por la concrecin de logros cuantificables en trminos fsicos: disminuir los impactos ambientales negativos y proporcionar los positivos, en una ltima instancia, en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Este es el indicador de xito de la gestin ambiental. Se debe resaltar que nada de lo que realice en Gestin Ambiental debe estar desconectado o descoordinado de las acciones tradicionales de la municipalidad; el modelo pretende incorporar a la Gestin Municipal la variable ambiental. En este sentido, el modelo de gestin ambiental aade (o amplia) a las funciones tradicionales del municipio, una nueva tarea o mbito de anlisis. El trmino "incorporar" la dimensin ambiental dentro de las acciones de un municipio implica precisamente, conocer las actividades tradicionales del Gobierno local en primer lugar. En ese sentido, debe estar muy claro cual es el rol del municipio desagregado en las distintas funciones y atribuciones de cada estamento interno: en otras palabras, se debe conocer el marco legal que los sustenta, sus atribuciones y funciones, las lneas de coordinacin y la capacidad instalada para realizar sus actividades para as determinar los procedimientos internos seguidos para ejecutar cada actividad municipal. Debe recordarse que normalmente hay una apreciable diferencia entre lo que se seala como responsabilidades del municipio y lo que este realmente puede ejecutar lo cual tambin debe ser detectado.
En relacin al territorio comunal (jurisdiccin del gobierno local) se debe conocer la situacin ambiental presente, luego, con la participacin de los actores involucrados se debe construir un escenario deseado. La comparacin entre la situacin presente y la deseada permite evaluar en cuanto se diferencian para luego diagnosticar porque y como se puede alcanzar el modelo deseado. No se debe olvidar entretanto que, en materia ambiental, los logros cuantificabas en el territorio, son los indicadores de logro del plano organizacional-funcional. Para organizar, inducir y facilitar la accin de los diferentes miembros de un municipio con el fin de incorporar la dimensin ambiental en sus funciones es una ardua tarea que por lo general tiene entre otros, los siguientes componentes: Se debe partir por "capacitar" a los funcionarios municipales en temas ambientales, explicndoles que significa esta tarea compleja. Se continua "convencindolos" de que la promocin de un desarrollo sustentable es una tarea importante la cual debe ser gerenciada por el gobierno local. Se les solicita que "acepten" incorporar nuevos elementos en el desarrollo de sus funciones, generalmente incorporar la variable ambiental implica en asumir nuevas tareas o cambiar procedimientos al interior de la municipalidad. A continuacin se les indica que deben incorporar a otros actores en los procesos del diagnstico, decisin y ejecucin cuando estos ya estn generalmente recargados de demandas de atencin a pblico. Por ltimo, se les solicita que promocionen la participacin de la poblacin, usualmente heterogneo, en la solucin de los problemas ambientales.
Como un agregado a lo anterior debe recordarse que los funcionarios municipales son usualmente individuos resistentes al cambio. Esta resistencia se debe entre otras cosas a que sus funciones son por lo general recargadas y rutinarias acompaadas frecuentemente de bajas remuneraciones.
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Se debe por lo tanto, tambin tomar previsiones para superar las resistencias lgicas a este cambio va incentivos para que todo el esfuerzo realizado persista en el tiempo. Finalmente, otro aspecto importante de tener en cuenta es que el anlisis de las causas de la ineficiencia en la capacidad de gestin municipal en promover Un desarrollo sustentable (crecimiento econmico, equidad social y sustentabilidad ambiental) se viene planteando hace algunos aos en el mundo y en Latinoamrica en particular, debido a lo cual en muchos municipio ya existen ciertas actividades y entrenamientos que pueden funcionar por lo menos en algunas reas. Esto debe ser respetado y convenientemente analizado antes de proponer nuevos cambios que pueden desanimar a muchas personas.
3.1.2.- La Planificacin Negociadora: Un instrumento de la Gestin Ambiental

La planificacin, como herramienta al servicio de los sistemas de gestin, se constituye a su vez en el vinculo entre el conocimiento y la accin. El verdadero desafo que enfrentamos en el tema de la planificacin ambiental, por ende de la gestin, es el de identificar Qu tipo de conocimientos son necesarios? y a Cules y de quien son las acciones a ejecutar?. Existen algunos desafos para la planificacin ambiental de las ciudades que es conveniente sealar: a) La planificacin de las ciudades es algo desafiante debido a que normalmente no les corresponde a un solo gobierno y adems estos se sucedan en el tiempo. Por lo tanto, todos los proyectos para las ciudades deben hacerse territorialmente bajo limites polticos y para el largo plazo. En el caso chileno por ejemplo, las ciudades intermedias y grandes estn subdivididas poltico administrativamente en m s de un municipio. Por otro lado, la planificacin ambiental tiene un segundo agravante: los impactos ambientales no reconocen limites poltico- administrativos y son de larga duracin superando los perodos de gobierno. b) La fragmentacin funcional de la planificacin da lugar a un segundo desafo: las innumerables agencias pblicas sectoriales que, con varios grados de autonoma y responsabilidad, planifican entre otros el transporte, la vivienda, agua, energa, educacin y medio ambiente. Cada una de estas agencias tiene lmites territoriales diferentes que generalmente no son coincidentes con los lmites de la ciudad. c) El tercer desafo que seala el autor es la aparicin de movimientos sociales significativos que actan en la escena pblica. Es necesaria concebir una forma de planificacin dinmica que sea capaz de funcionar en este desorden y una complejidad crecientes. La propuesta que aqu se presenta recoge este desafo y 11 plantea la Planificacin Negociadora, como lo plantea Friedmann, se propugna la bsqueda de soluciones conjuntas entre el conocimiento experto y el conocimiento experimentado. El autor contina sealando: "Los planificadores se identifican normalmente con el primero; el ltimo es el conocimiento no codificado de las personas a las que afectar las soluciones potenciales. Si las soluciones son las adecuadas al problema, habrn de unirse las dos. Verdaderamente, la definicin del problema en si puede resultar de la unin experta del conocimiento experimentado en un proceso que yo llama aprendizaje mutuo. Puesto que el conocimiento experimentada no est codificado, se manifiesta principalmente a
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J; Revista EURE, vol XV111, N 55, PP. 79-89, Instituto de Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago 1992. GESTION AMBIENTAL URBANA
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travs del discurso. En las negociaciones frente a frente entre el planificador y la poblacin afectada es donde podemos encontrar una base del conocimiento adecuado al problema. La planificacin negociadora es especfica a una situacin de este modo, adecuada para la planificacin descentralizada en la que se busca una diversidad de soluciones a escala regional y local de gobernacin. Esta busca acercar a las poblaciones potencialmente afectadas, al proceso de planificacin desde el principio, cuando todava es necesaria definir los problemas. Es un estilo participativo con sus propias caractersticas". Ms adelante continua sealando que la planificacin negociadora "consiste en cercar un conocimiento ms detallado y especfico para referirse a una situacin determinada que podra darse si slo se empleara el conocimiento experto. Adems, puede tambin reforzar las respuestas de la comunidad y canalizarlas lejos de la resistencia ciega, par caminos m s constructivos. La planificacin negociadora busca llamar a la capacidad de la gente para la prctica proactiva y, donde triunfe, puede ayudar a crear un sentimiento de solidaridad colectiva". El ltimo punto que es conveniente recoger de lo sealado por Friedmann dice relacin al concepto de que la planificacin ha de basarse en el aprendizaje social. "El modelo de planificacin de aprendizaje social defiende un proceso abierto con dos caractersticas principales: una retroalimentacin crtica y una memoria institucional poderosa". Para generar procesas participativos en materia de gestin ambiental, una tcnica la constituye el agrupar y movilizar actores para atacar situaciones negativas a limitantes, que le son comunes. El encontrar estas limitantes prioritarias (problemas con mayor frecuencia y de mayor impacto social y territorial) es un paso importante para iniciar un trabajo comunal participativo. De hecho se observa que en el caso de grandes catstrofes que afecta un gran parte de la poblacin se encuentra ms solidaridad y participacin que en situaciones negativas menos generalizadas. Como se dijo anteriormente, el indicador de logro de la gestin ambiental son las soluciones fsicotcnicas en el territorio y no la "reformulacin" organizativa-funcional del gobierno local en s misma. Muy par el contraria, las modificaciones al interior del municipio son en funcin de los objetivos ambientales que se quieren alcanzar en un mbito determinado. A su vez, la gestin ambiental municipal debe propiciar la articulacin con los actores locales de manera a fomentar, de forma participativa acciones que privilegien los impactos ambientales positivos y minimicen los negativos. Por ltimo debemos decir que la planificacin solo tiene valor si sirve a un sistema de gestin que lo solicita. Si no existe dicha solicitud este ejercicio solo tiene un valor terico.
3.1.3.- Criterios Bsicos Para la Promocin de Procesos de Gestin Ambiental Participativa.

Toda accin sobre la "gestin", o que asume esta complejidad, tiene que esforzarse par detectar, poco a poco, uno a dos ejes principales, que articulen las acciones temticas a sectoriales. Actuar en la "gestin" implica tomar en cuenta algunos principios bsicos del comportamiento humano: a.Toda accin humana tiene un impacto asociado en el media ambiente. La gestin ambiental debiera tender a maximizar los impactos ambientales positivos y minimizar los negativos b.- Toda accin del hombre persigue obtener algn tipo de beneficios. Invirtiendo la frase aun queda ms categrico: no existen acciones "gratuitas" del hombre. c.- El individuo se organiza y participa frente a un objetivo comn o frente a un problema compartido.
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En el caso de la gestin ambiental especficamente, se debe tener en cuenta un cuarto principio: d- La gestin ambiental no genera beneficios en s misma a no ser que est asociada a procesos de aprovechamiento econmicos. Se debe tener clara que la importancia econmica de la gestin ambiental a nivel municipal reside en asociar las acciones de desarrollo a los costos de- usufructo del territorio de su jurisdiccin. De esta forma, invertir en recuperacin se traduce en "pagar" par los costos del aprovechamiento del media ambiente sin haber tomado en cuenta las inversiones que debieron acompaarse para su manejo y conservacin. Invertir en prevenir significa evitar costos de reparacin ambiental en el futuro. Por ltimo, invertir en procesos de transacciones ambientales en conflictos existentes, es hacer que los generadores de impactos negativos asuman los costos de evitar los daos ambientales en el presente. No se trata de convencer a la poblacin en general, de la filosofa o espiritualidad de promover procesos de desarrollo ambientalmente sustentables. Se trata de concordar y asumir como verdadera la siguiente premisa: toda accin de desarrollo sustentable ambiental y socialmente hablando conlleva beneficios econmicos en el corto, mediano y largo plazo. Finalmente debe de haber convencido que las acciones tendientes a promover procesos de desarrollo sustentables pasan necesariamente por mejorara la calidad de vida de los individuos y la poblacin en general e.- Los problemas a necesidades de la poblacin no deben de ser tratadas a partir de asumirlas como carencias, se tienen como necesidades porque se carece de los medios econmicos para satisfacerlas. El enfoque propuesto pretende asumirlas como necesidad humana: como las de participacin, de afecto, de conocimiento, de convivencia, de cultura, etc. Predomina en esta aproximacin un concepto de necesidades integrales que son asumidas no solo como carencias sino tambin como potencialidades a ser desarrolladas colectiva y organizadamente f- Las necesidades insatisfechas (problemas) son vividas y asumidas tradicionalmente como derechos econmicos- sociales y ambientales. Entendidos estos derechos como aquellos que tienen las personas por igual y que las sociedades deben de satisfacer independientemente de los meritos y esfuerzos de personas afectadas. El enfoque metodolgico entre tanto, apunta a las necesidades integrales y al desarrollo de las propias capacidades a potencialidades asumidas como derechos humanos. En este sentido se debe de respetar el derecho de las personas a participar en la solucin de sus propios problemas y comprometerlas a asumir el compromiso responsable de su propio desarrollo. g- Si entendemos las necesidades humanas como una conjunta de carencias esto conlleva indudablemente a un conjunto de demandas que han de ser presentadas ante las autoridades. Entre tanto, si entendemos las necesidades como integrales y partimos del principio que se debe de impulsar el desarrollo de las capacidades y las potencialidades de las personas, los problemas y los derechos dan lugar a la bsqueda de los recursos (econmicos) no necesarios para satisfacerlas. En otras palabras, los derechos van acompaados de obligaciones h- La toma de conciencia de las demandas da lugar a la elaboracin de un conjunto de reivindicaciones concretas, que traducen como derechos en el contexto de las situaciones reales . Se formulan pliegos de peticiones y plataformas de lucha. La bsqueda de recursos entre tanto, da lugar a la formulacin de proyectos (alternativas de solucin) que anticipan las acciones necesarias para enfrentar las necesidades. Los proyectos suelen ser presentados ante instancias de las que se espera aportes de los recursos que faltan i- Al contrario de las acciones de tipo reivindicativas frente a una contraparte de la que se espera la solucin de los problemas, un criterio es tender a un accionar orientado a la solucin de los problemas en un esfuerzo de conjunto de todos los actores involucrados directa e indirectamente en el conflicto ambiental
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j- El tipo de organizacin que visualiza la propuesta metodolgica: un espacio de concertacin, no es una organizacin de masas multitudinaria y en cierto modo annima. Al contrario, es una asociacin de sujetos, de pequeos grupos donde es importante que los integrantes se conozcan personalmente. Es importante en este sentido atender los siguientes aspectos: - Una seriedad en la identificacin de los actores involucrados. El respeto irrestricto de los valores, criterios e ideologas de cada uno de los actores. una rigurosidad en el manejo de la informacin. un trabajo seria en la identificacin de vacos de informacin y una responsabilidad tcnica en el manejo de dicha informacin Llegar a establecer un compromiso serio par parte de los actores en el sentido de aportar en alternativas de solucin y no en un listado de demandas La seriedad en la manifestacin de posibles apartes individuales de cada actor, para la materializacin de soluciones. k- Lejos de desarrollar actividades relativas a grandes movilizaciones, acciones espordicas y/o en momentos decisivas, se debe propender a contribuir en la consecucin de acciones pequeas y continuadas, que van constituyendo en conjunto un proceso vital con sentido de conjunto. l- Los valores fundamentales para tender a generar procedimientos de gestin ambientalmente sustentabas son: - La cooperacin y la ayuda mutua entre actores respetando y tomando en cuenta la diversidad de criterios (no es lograr la unidad de criterios entre los actores). - La eficiencia en la materializacin de los objetivos coma de la accin generar transacciones entre los actores (no se trata de "disciplinar" los actores). - La laboriosidad y eficacia de la Propuesta al llegar a congregar a los actores frente a un objetivo comn: generar concertaciones (muy par el contrario a generar la combatividad entre los actores catalogndolos de buenos y malos). m- El tipo de conduccin que se propugna es: participativa. descentralizada vs tcnica. n- La transformacin esperada no es una accin sobre el sistema, a nivel macrosocial. No se constituye en un modo de presin y lucha por la conquista del poder, para iniciar desde el control de los grandes poderes la transformacin hacia abajo, de las realidades particulares. La propuesta debe centrar su accionar sobre las realidades sobre las que se tiene influencia actual. Ser alternativo en lo chico, y avanzar hacia la transformacin de lo grande. En trminos de expansin de lo micro- alternativo en lo macro- establecido. - No se tiene como objetivo la formacin de movimientos sociales. Si se tiene como objetivo, generar un modo de coordinacin entre los distintos actores y organizaciones involucradas, pblicas y privadas, de manera a generar coordinacin horizontal, articulando las instancias superiores por vnculos de informacin. Los principios anteriormente descritos se constituyen en los criterios bsicos y esenciales para 12 promover la participacin en la gestin ambiental a partir del gobierno.
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Los criterios bsicos del 5 al 15 especficamente, estn basados en una categorizacin de acciones establecidas por Luis Razeto M.; en Economa de Solidaridad y Organizacin Popular en La Fuerza del Arco Iris: Movimientos Sociales, Derechos Humanos v Nuevos Paradigmas Culturales; G. Aceituno, J. Ansin y otros, Editores J. Osorio y L. Weinstein; Santiago, Chile, 1988. GESTION AMBIENTAL URBANA
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Para mejor aclararlos, se sealan los Pasos Para Concretar Posibles Transacciones en Temas 13 Ambientales propuestos por Stanley West y publicados por Axei Dourojeanni. Paso 1: Identificar a los actores que participan en el desarrollo, uso y manejo de los recursos naturales y el entorno, a cuyas acciones alteren el medio ambiente. Paso 2: Asegurarse de que estn debidamente representados los intereses de aquellos actores o grupos de actores que tienen interdependencia ambiental entre s. Paso 3: Confrontar las discrepancias y concordancias entre los actores con el fin de las posibles reas de acuerdo. identificar
Paso 4: Generar alternativas u opciones tcnico-operativas que valoricen y evalen las posibles reas de acuerdo entre los actores presentes. Paso 5: Delimitar el rea de influencia geogrfica o fsica e institucional o administrativa de las alternativas o reas de acuerdo para precisar que actores estn involucrados en las alternativas de acuerdo. Paso 6: Predecir el efecto en el tiempo de la adopcin de las alternativas propuestas para determinar el grado de compromiso de los actores. Paso 7: Evaluar las alternativas propuestas, en los posible, en trminos cuantitativos, determinando los costos y beneficios directos e indirectos de cada una de ellas. Asignar tentativamente a los actores los beneficios y costos identificados. Paso 8: Identificar posibles acciones compensatorias del Estado a de organismos colectivos para superar las discrepancias que puedan e asistir en la asignacin de costos a los actores cuando sus acuerdos beneficien a la sociedad. Paso 9: Ejecutar las transacciones con un claro conocimiento por parte de los que firmen el acuerdo de los compromisos que adquieren, as como de los compromisos compensatorios si los hubiere. Paso 1 0: Hacer que los diferentes actores respeten los compromisos adquiridos mediante acciones legales, supervisiones y asistencias tcnicas, de ser necesario mantener un sistema de 14 vigilancia.
3.1.4.- Modelo de Anlisis del Sistema de Gestin Ambiental a Nivel Municipal

A continuacin se proceder a indicar los pasos a seguir, para el anlisis de la situacin existente en el mbito municipal, para el desafo de la imagen-objetivo, y una proposicin de procedimientos para pasar de la situacin actual a una proyectada. Los procedimientos anteriormente sealados se desarrollarn a partir de la aplicacin de la cartilla secuencial del Proceso de Materializacin de Acciones propuesto por Dourojeanni. Los dos procesos restantes, el de Integracin y de Articulacin se tocarn en forma paralela pero no preferencial de manera a alcanzar el objetivo de Incorporacin de la Dimensin Ambiental a nivel municipal.
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Dourojeanni, Axel,- Procedimientos de Gestin para el Desarrollo Sustentable (aidlicados a municildios. microrregiones y cuencas), CEPAL, LC/R.1002/Rev.l; Santiago, Chile, Septiembre de 1991; pp. 51. 14 Basado en: Stanley A. West. "Planificacin, anlisis ambiental y gestin del conflicto", publicado en "Las represas y sus efectos sobre la salud". GESTION AMBIENTAL URBANA
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La importancia del Modelo de Anlisis de- Sistema de Gestin Ambiental a Nivel Municipal se 15 puede comprender teniendo en mente los siguientes principios : a.- En todo anlisis de gestin ambiental se debe partir por entender las motivaciones humanas que impulsan sus acciones. Los problemas ambientales, que se manifiestan en aspectos fsicos, reflejan tales motivaciones y acciones. b.- Muchas de las acciones positivas se pueden iniciar sin necesariamente tener un consenso cientfico sobre el origen de los problemas ambientales. El control de la contaminacin, la correcta ubicacin de poblados y muchas actividades importantes pueden iniciarse sin disponer de largas investigaciones. c.- Se debe utilizar los estudios tcnicos y cientficos para comprender lo que sucede, pero se deben utilizar mecanismos de gestin poltica, social y econmica para solucionarlos, principalmente mediante el fomento de transacciones entre los lectores. d.- No se debe confiar en todas las expectativas que se basan en una supuesta sustentabilidad del medio ambiente sin especificar claramente como se va a lograr tal sustentabilidad. No hay milagros tecnolgicos, solo acciones concretas. e. - Asumiendo y enfrentando las incertidumbres. Las acciones solo son viables si se acepta que no todo es cierto. La incertidumbre se enfrenta asumiendo diversas hiptesis, estrategias de accin y haciendo seguimientos de lo que se ejecuta, as como favoreciendo la ejecucin de acciones que puedan ser reversibles. f.- Teniendo confianza en la capacidad del municipio y la poblacin para realizar una gran cantidad de acciones bsicas que dan resultados inmediatos. Una enorme cantidad de acciones por realizar en bien de una comunidad no requieren de una gran sofisticacin para producir impactos poderosos. Inicie sus acciones en aquellas actividades que den estos resultados. En el mismo sentido, se debe retomar algunas ideas pertinentes, expuestas anteriormente en este documento: g.- El indicador de logro de la gestin ambiental est dado por las acciones concretas que se pueden ejecutar en el territorio: acciones preventivas, recuperativas y resolutivas. h.- Las adecuaciones al interior del ente municipal son en funcin de los objetivos de manejo ambiental. i.- La complejidad del tema ambiental exige asumir que se est ante un proceso. Debemos estar conscientes de que an se tienen grandes carencias en materia de conocimiento ambiental; tanto por parte de los tcnicos como tambin en el conocimiento de las personas el cual definimos como "no-codificado". La "percepcin", o pensamiento no codificado en primer lugar de la problemtica ambiental, su conocimiento posterior y el propender a una gestin ambiental; es un proceso caracterizado por la gradualidad. Est claro que el tema de la calidad ambiental est ampliamente incorporado a la opinin pblica, entretanto el camino a un real desarrollo con sustentabilidad ambiental es largo. Implica un conocimiento acabado y cientfico de al menos los siguientes aspectos: las causas y efectos de los
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Basado en: "Uncertainty, Resource Exploitation and Conservation:Lessons from History" de D.Ludwig, RHilbornyC. Walters.publicadoenScience, Abril 1993, Vol. 2O, Estados Unidos.
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problemas ambientales; una legislacin que vele las definiciones bsicas de la calidad ambiental, las atribuciones especificas y su fiscalizacin; la divulgacin de la informacin ambiental a todos los actores sociales para su participacin en la prevencin y solucin de los problemas; educar y concientizar a la poblacin de que el medio ambiente, natural y antropgeno es patrimonio de la humanidad presente y futura y por lo tanto es tarea de todos su cuidado; y por ltimo, asumir que los costos de reparacin y prevencin del deterioro ambiental es, adems del Estado, responsabilidad de toda la sociedad. Se debe estar concientes de que an se tiene grandes carencias en materia de conocimiento ambiental. Se estn ante un proceso de construccin de normas y estndares de calidad ambiental, de identificacin de indicadores para efectuar evaluaciones de impacto ambiental, desarrollando la capacidad cientfica y tecnolgica de manera a conocer mejor los impactos del desarrollo de la sociedad. j.- Se est tambin ante procesos de organizacin del accionar pblico descentralizacin del Estado y de generacin e identificacin de los mecanismos y canales de participacin para propiciar la participacin ciudadana. En un proceso interactivo, las adecuaciones en la gestin municipal estarn determinadas por los objetivos de manejo ambiental y a su vez, la gestin municipal, incorporando la variable ambiental concretizar en la situacin problema: Ejecutar acciones que "corrijan" la situacin ambientalmente negativa. Esto como dijimos, es un proceso gradual y continuo. Se propone una serie de aproximaciones sucesivas entre el mbito territorial y el mbito de la gestin municipal de forma a tender a acercar ambas realidades y lograr la meta: la gestin ambiental del municipio en funcin de una meta o eje principal de accin. Se recomienda tratar una situacin ambientalmente negativa a la vez, posteriormente se Deber continuar accionando en funcin de otros ejes seleccionados. Denominaremos a esto como: Mtodo de aproximaciones Sucesivas en Espiral El mtodo planteado descarta la ejecucin de grandes diagnsticos o prolongados y exhaustivas evaluaciones tcnicas del problema a priori. Al contrario, se trata de partir de la disponible de un determinado eje de accin seleccionado. A travs de la aplicacin de la cartilla de materializacin de acciones propuesta por Dourojeanni se ir identificando Cules los tipos de conocimientos e informacin necesarios? y Cules y quienes debern ejecutar las acciones? Como se dijo anteriormente, los procesos de gestin ambiental pueden ser de tres tipos: procesos preventivos, resolutivos y recuperativos. Estos procesos demandan determinados tipos de acciones: en los procesos preventivos, el actor principal es el gobierno local y el Estado en general, quien deber velar por la determinacin de polticas y normativa necesaria para prevenir futuros impactos ambientales negativos. En los procesos de reversin de deterioro ambiental, que han ocurrido en el pasado, y por lo tanto, no tiene responsables actuales, cabe a la comunidad como un todo asumir los costos de acciones de rehabilitacin, reconstruccin, mitigacin o reparacin. En tercer lugar, en procesos resolutivos, los conflictos ambientales son existentes y por lo tanto, son factibles de identificar los actores involucrados, tanto sujetos como objetos de un problema ambiental (causantes y afectados). Aqu se trata de implementar acciones normativas, reguladores y de generacin de transacciones ambientales entre los actores involucrados. A partir de los principios y conceptos expuestos, se recomienda aplicar la siguiente estrategia para el desarrollar los procesos recomendados. Como paso previo se recomienda utilizar los documentos: "Procedimientos de Gestin por un Desarrollo Municipal Sustentable" y "Propuesta de Taller: La Gestin Ambiental Municipal":
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aDetectar y seleccionar un eje principal de accin: un problema ambiental que articule las acciones temticas y sectoriales del municipio y que sea adems un potencial generador de procesos participativos. Como se expres anteriormente, una tctica para su deteccin lo constituye el agrupar y movilizar actores de la comunidad para atacar situaciones negativas o limitantes que le son comunes. La seleccin de la situacin podra estar definida por los siguientes criterios: la frecuencia en la manifestacin del problema por parte de actores locales, su impacto social, econmico y/o territorial entre otros. Un ltimo criterio esencial, y que por ser obvio a veces se olvida de tomar en cuenta, es con relacin al Municipio; el gobierno local debe tener competencia frente a la solucin del problema ambiental. b.Se recomienda adems que la situacin limitante seleccionada sea del tipo que involucre procesos resolutivos. Dicha seleccin responde a la necesidad de relacionar las actividades con los actores que se ven involucrados, pblicos y privados. cUna vez seleccionada esta situacin limite en el mbito territorial (plano fsico-tcnico) se deber efectuar el anlisis en el mbito de la gestin municipal en funcin de este problema seleccionado (plano organizacional-funcional). Para esto se deber seguir la secuencia de pasos indicada en el Proceso de Materializacin de Acciones: identificacin de actores, criterios, problemas, anlisis del mbito existente y los objetivos de accin. d.- El planteamiento de objetivos de accin responde a los problemas manifestados por cada actor del municipio (intendencias, departamentos, etc.) segn sus criterios de accin que no son otros que el anlisis del marco legal que los sustenta: sus funciones y atribuciones. Estos objetivos a su vez, son la base para el diseo de la situacin deseada en el mbito de la gestin ambiental municipal. e.Posteriormente se debern identificar el restante de los actores involucrados en el proceso de gestin ambiental en cuestin y aplicarles a cada uno de ellos la cartilla de Materializacin de Acciones. Este anlisis de actores involucrados podr ser efectuado por medio de entrevistas a cada uno de, ellos. f.A continuacin, se deber proceder a efectuar, para cada uno de los actores identificados, los dos pasos siguientes en el Proceso de Materializacin de Acciones: identificacin de las restricciones y las soluciones. Con relacin al Municipio, se deber analizar las restricciones y soluciones basado en las siguientes funciones: poltica, normativa, fiscalizadora, reguladora, informativa e investigativa. g.Identificar a continuacin las discrepancias y concordancias entre los actores, con el fin de identificar las posibles reas de acuerdo. h.- Elaboracin de un Documento Base para la congregacin de los actores a participar en una Mesa de Transacciones. El esquema propuesto define dos planos: el Organizacional funciona- y el plano fsico - tcnico. Dichos planos se deben articular por intermedio de las acciones sobre los procesos de gestin ambiental del territorio de jurisdiccin municipal. Las acciones sobre los procesos de gestin ambiental apuntan a acrecentar los impactos positivos y disminuir los impactos negativos en el medio ambiente de- territorio. El plano fsico-tcnico lo constituye el mbito de la gestin ambiental, en este caso, el territorio jurisdiccional municipal. Los procesos de gestin ambiental en el territorio se orientan a guiar tres tipos de acciones: preventivas, resolutivas y de recuperacin ambiental. Cada una de estas orientaciones requieren formas especficas de gestin y es por eso que se deben distinguir (Ver Esquema Global para el
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Anlisis de la Gestin Ambiental Municipal). El plano organizacional-funcional articula a los actores que actan en el mbito territorial. Los actores a su vez se dividen en dos categoras, los endsenos y los exgenos. La agrupacin propuesta responde esencialmente al tipo de vinculacin que realiza con el mbito o el ambiente: cuando la decisin de un actor afecta su entorno decimos que ese actor es endgeno al mbito, por el contrario, si un actor no reside en el mbito pero sus decisiones inciden en este, decimos que se trata de un actor exgeno. Se propone tambin sub-dividir la categora de los actores endsenos en tres grandes grupos: el municipio, la poblacin organizada y la poblacin no organizada. El Municipio, destacado grficamente en el esquema, se consagra como el actor director de la Gestin Ambiental Municipal. Como se defini, el nuevo rol del gobierno local le adiciona a las tareas tradicionales de gobierno - administracin y suministro de servicios las tareas de gestor de procesos de desarrollo sustentable. El Municipio moderniza su accionar incorporando funciones de articulacin, coordinacin y congregacin del conjunto de actores involucrados en el mbito de accin de manera a promover instancias de participacin en la toma de decisiones y de concertacin y compromiso responsable en las acciones a ejecutar. El actor Municipio a su vez, ser desagregado en tantas instancias como sea necesario en funcin del campo temtico de anlisis. A modo de ejemplo: en el campo legal, el nivel de desagregacin ptimo probablemente se define por las distintas intendencias y/o departamentos de la Municipalidad. Por otro lado, si se evala el campo de las relaciones personales, seguramente se deber llegar a una instancia de desagregacin individual de los funcionarios municipales. La poblacin es dividida en dos grupos: la poblacin organizada formal y la poblacin no organizada o informal. La propuesta se sustenta en cuatro premisas esenciales: a) Las ciudades intermedias en Latinoamrica albergan altos porcentajes de poblacin no organizada o informal que convive con la poblacin formalmente establecida. b) Las acciones por parte de la poblacin organizada a responden a criterios distintos que aquellas de la poblacin informal. La poblacin informal generalmente se encuentra al margen de las leyes y normativas vigentes en el aspecto ambiental. Por citar un ejemplo se asienta en zonas de riesgo a pesar de que la normativa indique no hacerlo. c) Si bien los Estados latinoamericanos en general han dado cuenta de esta situacin al impulsar polticas localizadas al sector informal, estas son por lo general de tipo puntual, paleativas y sectoriales: por ejemplo polticas de vivienda, educacin, salud y de apoyo a las iniciativas microempresariales, entre otras. d) El Municipio moderno est llamado a asumir esta realidad dual desarrollando e impulsando una gestin ambiental integral que pueda llevarle a comprometer y asistir a ambos grupos poblacionales. La categora de actores exgenos involucro por ejemplo a instancias de- gobierna central que actan "desde afuera" sobre el territorio municipal y ONG'S. Las ONG's actan normalmente a travs de la ejecucin de proyectos a programas que inyectan recursos en el mbito, muchas veces sin articularse con los planes municipales. El mbito de accin de la municipalidad lo constituye el ntegro del territorio de jurisdiccin municipal. Dentro de este mbito general se pueden definir mbitos especficos vinculados a una determinada situacin ambiental adversa. Dicho mbito compartido por los actores involucrados en el problema, se define por las acciones a realizar. Por ejemplo, se puede definir un espacio de
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accin en torno a un vertedero de basuras. El anlisis de la gestin ambiental municipal se deber desarrollar a partir de la aplicacin secuencial del Proceso de Materializacin de Acciones. Los dos procesos restantes, el de Integracin de los actores y el de Articulacin de reas temticas se tocarn en forma paralela, pero no preferencial, de manera a alcanzar el objetivo de incorporar la dimensin ambiental en la gestin municipal. El Proceso de Materializacin de Acciones es definido por los pasos a seguir desde la identificacin de los actores, la determinacin de los criterios, problemas y objetivos de cada actor y el diagnstico del mbito concluye con la evaluacin de las restricciones, la generacin de opciones de solucin, el diseo de estrategias y la implementacin y ejecucin de programas operativos.
3.1.5.- La Gestin Ambiental Municipal

La gestin ambiental es un proceso continuo y dinmico que puede ser iniciado en cualquier momento y que luego debe construirse en forma permanente. Su propsito es permitir que la formulacin de las polticas y su implementacin vayan progresivamente incorporando mayores consideraciones ambientales. La gestin ambiental tal como se entiende, implica un proceso contino de anlisis, toma de decisiones, organizacin y control de actividades de desarrollo as como la evaluacin de los resultados para mejorar la formulacin de polticas y su implementacin a futuro. Sus 16 ccaractersticas ms relevantes son: a) Requiere la coparticipacin de las autoridades locales y de los sectores privados que actan sobre el mbito municipal. b) Se orienta a incorporar las consideraciones ambientales en las necesidades de expansin y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en mbitos especficos, reas 17 urbanas y rurales del municipio. c) No se orienta a la elaboracin de un plan si no que a actuar de soporte, en forma, a los procesos de decisin de desarrollo y su implementacin. d) Tambin sirve como marco para coordinar actividades ambientales entre sectores, lugares y actores en diferentes momentos en el tiempo, vinculados a un contexto territorial especfico. La Gestin Ambiental a nivel de un Municipio es la base orientadora para la elaboracin de los instrumentos de planificacin local: Planes de Desarrollo, Planes Reguladores y Presupuestos Municipales. Esto significa que por ejemplo, si se dispone de un anlisis ambiental, y con esto, una base para el ordenamiento territorial, se pueden mejorar la formulacin y aplicacin de dichos instrumentos. En la Matriz de Gestin Ambiental Municipal propuesta, concretamente en el anlisis del mbito (paso 5 del proceso de materializacin de acciones) es donde se efecta el llamado anlisis ambiental. El anlisis ambiental es el estudio global del territorio con la finalidad de determinar la "sensibilidad" de- medio ambiente a las intervenciones. El ordenamiento territorial es un componente importante resultante del anlisis ambiental. A partir de esta instancia, cualquier objetivo, que haya sido definido en los pasos previas del proceso puede ser evaluado con relacin
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UNEP, Environmental Guidelines for Settlements Planniniz and Manaizement Vol 1, op. cit.
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a su impacto en el media ambiente. Como parte del anlisis ambiental se debern identificar los "obstculos a restricciones ambientales" as como el "potencia- ambiental". Esto permite a la Municipalidad tener un claro conocimiento del territorio y con ella poder cumplir con sus funciones orientadoras, reguladores y fiscalizadoras. Cada objetivo de desarrollo, planteados en el paso anterior al anlisis del mbito debe ser confrontado con las caractersticas ambientales del territorio. Fruto de esa confrontacin se pueden identificar los obstculos y las alternativas de solucin que permitan alcanzar el objetivo minimizando los efectos ambientales adversos. Las alternativas de solucin as validadas en una primera instancia pueden constituirse en ideas de proyectos. Lo anterior no exime la necesidad de que cada proyecto de inversin a su vez requiere de un estudio de impacto ambiental especficos a la naturaleza y dimensin del proyecto. Por lo expuesto anteriormente es posible comprender que la institucionalidad ambiental municipal debiera tender a acotar al menos las siguientes funciones ambientales: a) Polticas: definir prioridades, tomar decisiones y autorizar en materia ambiental b) Normativas: dictar normas y estndares para la proteccin de los componentes del ambiente y de la poblacin. c) Fiscalizadoras: controlar el cumplimiento de las normas y estndares para los componentes del ambiente. d) Reguladoras: fiscalizar las normas y estndares para regular el impacto ambiental de las actividades productivas as como proteger a la poblacin contra fenmenos naturales. e) Informativas: recopilar y diseminar la informacin de carcter pblico referente a la calidad de los componentes del ambiente. f) Investigativas: abordar las tareas de largo plaza en materia ambiental y de sus soluciones. g) Promotoras: fomentar y educar en materia ambiental. El Municipio, al cumplir las funciones sealadas anteriormente garantizar en mejor medida los siguientes aspectos: - Fomento y promocin del desarrollo sustentable. El respeto a la poblacin local, formal e informal, mediante la participacin de, stas en la toma de decisiones. - El mantenimiento de los ecosistemas y la preservacin de la diversidad gentica y bitica. - Reduccin de los efectos ambientales negativos, en particular el control de la contaminacin. - La mayor prevencin y mitigacin de los efectos de fenmenos naturales extremos sobre la poblacin. Finalmente cabe mencionar que como complemento para la aplicacin de la Matriz, es necesario elaborar o recopilar una serie de mtodos especficos de trabajo tales como: a) Mtodos de Anlisis Ambiental y Ordenamiento Territorial b) Mtodos para Estudios de Impacto Ambiental de proyectos
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c) Mtodos de trabajo para evaluar y hacer el seguimiento de la evolucin de la situacin ambiental en el territorial de su jurisdiccin. Estos mtodos, as como otros que tienen que ver con la administracin y gerenciamiento municipal y la participacin ciudadana, facilitarn la aplicacin de la matriz. La organizacin y las funciones de la municipalidad debern adecuarse para poder aplicar los principios planteados en el modelo expuesto. Esto debe hacerse en un plano prctico, de acuerdo a las condiciones de cada municipio.
3.2.
Gestin Ambiental Municipal. Caso Argentina18
3.2.1. introduccin
Implementar una nueva forma de desarrollo, basado en la equidad social y la sostenibilidad ecolgica, elaborando pautas de accin que permitan revertir la actual situacin de deterioro socioambiental que posee el partido de Morn y logrando que la gestin de los Recursos Naturales sea participativa, transparente y democrtica, es el objetivo planteado en las propuestas presentadas por los redactores del grupo de trabajo de la Alianza para la provincia de Buenos Aires. Aprovechar la estructura realizada por esta comisin redactora e implementar ideas charladas y existentes en los mbitos de discusin internacionales, nacionales, provinciales y municipales, es lo que se ha llevado a cabo en el presente documento. En ste, solo es presentada una visin de cmo organizar y lo que debe hacer un departamento municipal que durante aos solo realiz tareas menores, restando importancia al rol fundamental que es la conservacin del ambiente en la relacin que existe entre los individuos y la naturaleza.
3.2.2. Breve diagnstico

Las inaceptables condiciones presentes son el resultado de una poltica que ignor la importancia de un ambiente sano en el que el hombre es el protagonista. La degradacin de la calidad de vida de los habitantes se muestra como un ejemplo paradigmtico de la relacin existente entre pobreza, marginalidad e insalubridad y los ambientes de caractersticas particulares en donde las inundaciones hacen presa fcil de viviendas, muchas de ellas precarias y el hacinamiento de complejos habitacionales donde por temor a sus habitantes, no se realizan las tareas necesarias para evitar los problemas emergentes ambientales. La existencia de basurales clandestinos que afean y producen focos de enfermedades endmicas y la falta de acceso a sistemas de abastecimiento de aguas seguros y saneamiento bsico, agregan el toque final a una situacin que a simple vista parece fcilmente evitable. Sin embargo, y pese a que esto puede apreciarse en el aumento de la pobreza de la poblacin que se ha venido observando durante los ltimos diez aos, el grave desconocimiento de los sistemas ecolgicos urbanos y su estado actual, muestran un panorama que hay que revertir con urgencia. Los gobiernos, historicamente, han ignorado el adecuado tratamiento del rea ambiental, instituyendo una administracin altamente permisiva de toda contravencin, sobre todo por parte de las grandes empresas, con frecuentes casos de corrupcin que desvirtuaron cualquier esfuerzo serio que pudiera haberse emprendido, incumpliendo las leyes, ignorando los compromisos internacionales destinados al fortalecimiento institucional ambiental y asistencia en desastres. Con ello se revela una falta de voluntad para implementar realmente polticas ambientales que
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Por Bilogo Eduardo Omar Bonvissuto, (CENTRO DE ACCION DE INGENIEROS, ARGENTINA)
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promuevan y obliguen a las empresas a emprender procesos de prevencin y reconversin ambiental. Esta postura benefici a unos pocos, produciendo un grave dao social, una disminucin en la calidad de vida y en la productividad, comprometiendo el futuro de los territorios, a travs de su deterioro ambiental.
3.2.3. Resumen de los principales problemas detectados

a) -Falta de una poltica ambiental y ausencia de autoridad para resolver los conflictos ambientales. b) -Falta de evaluacin y de informacin requerida para evaluar daos. c) -Falta de informacin bsica para proceder rpidamente ante una situacin ambiental determinada d) -Falta de una poltica activa sobre salud ambiental e instrumentos adecuados como un mapeo epidemiolgico para evaluar impactos sobre la salud. e) -Deterioro importante de los suelos y recursos hdricos por el uso inadecuado de los mismos. f) -Contaminacin por agroqumicos en alimentos y recursos acuferos. g) -Inundaciones urbanas por falta de planeamiento hdrico, ordenamiento y mantenimiento de las caeras transportadoras sanitarias. h) -Falta de control de emisin de gases y ruidos derivados del transporte, trnsito automotor e inmuebles al ambiente. i) -Servicios Bsicos insuficientes, vertido de cloacales crudos a pluviales y falta de provisin y control del agua potable. j) -Falta de control de generacin, manipulacin y disposicin de residuos urbanos con la consiguiente generacin de basurales clandestinos, quema a cielo abierto, volcado de residuos peligrosos. Contaminacin de cursos de agua, napas, etc. k) -Falta de control de residuos peligrosos, industriales y patolgicos, y emisin de txicos al ambiente. l) -Desaprovechamiento de los recursos naturales y de espacios verdes pblicos. m) -Falta de forestacin urbana y espacios verdes en regiones de alta densidad poblacional o reas centrales. n) -Falta de convenios con organismos nacionales, provinciales, municipales o privados para la concrecin de una jerarquizacin ambiental. o) -Falta de informacin ambiental accesible a la poblacin para prevenir problemas derivados del desconocimiento de la normativa vigente. p) -Falta de asesoramiento tcnico para la radicacin de actividades de tipo industrial o comercial. q) -Falta de la implementacin de convenios para la educacin ambiental en establecimientos municipales y entidades intermedias. r) -Falta en la prevencin, estrategias y educacin ambiental en organismos gubernamentales y nogubernamentales (Bomberos, Centros de Salud, Polica, Sociedades de Fomento, etc.)
3.2.4. Lineamientos generales

La actual crisis ambiental que sufre el planeta, cuya manifestacin ms visible es el deterioro global de los ecosistemas, es solo un aspecto de una crisis ms profunda que proviene de un modelo o estilo de desarrollo. Seamos conscientes que no hay una solucin simple a la vista, pero s que debemos enfrentar el problema y que debemos reformular el concepto de los departamentos ambientales y reestructurarlos, para lo cual harn falta importantes cambios en los aspectos tcnicos, administrativos y de educacin. En los pases desarrollados, el departamento ambiental es uno de los ms importantes y la mayor parte del mismo est poblado de personal tcnico especializado en resolver los problemas puntuales tales como fauna silvestre, recursos naturales renovables, forestacin, etc.
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En general, la inoperancia de los departamentos es debida a su monotemtica intervencin, lo que hace que nos veamos forzados a cambiar su patrn de gestin. El adoptar modelos que funcionan en otros pases, parece ser una de las posibles salidas, pero pensando en el significado de un cambio tan drstico que ello supondra nos hace reflexionar en que una adecuada reorganizacin es suficiente. En los pases desarrollados, la mayor parte de sus problemas derivan de la dependencia econmica, lo cual los ha llevado a adoptar modelos inadecuados de industrializacin, urbanizacin y de uso de los recursos naturales. La imitacin de patrones de consumo semejantes, nos llevara a repetir los mismos errores, de manera que una organizacin productiva de pases altamente industrializados, provocara niveles ms altos de contaminacin y procesos ms graves de destruccin ambiental. La adopcin de paquetes tecnolgicos inadecuados a las condiciones ecolgicas del medio, ha degradado la capacidad de regeneracin que muchos ecosistemas poseen naturalmente. Por esto se hace imprescindible introducir la dimensin ecolgica en el planeamiento de los desarrollos econmicos locales, generando nuevas ideas y alternativas. Una propuesta poltica general desarticulada de una base ambiental, no es una propuesta realista. Los recursos naturales y los ecosistemas deben jugar una estrecha relacin con los sectores sociales en la estrategia de desarrollo en la que imprescindiblemente est involucrado el ambiente. La aplicacin de tecnologas blandas, adecuadas con el aumento en la calidad de vida, posibilitar el desarrollo de la comunidad y su participacin en las decisiones claves de su futuro bienestar. Est aqu la responsabilidad ineludible de darle forma a la poltica ambiental y responder con soluciones apropiadas la crisis socioeconmica que vivimos, dando as un sentido global a la relacin entre ambiente, desarrollo y vida.
3.2.5. Organigrama general del organismo ambiental:
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A continuacin se detallan algunas de las funciones bsicas de cada una:
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El organigrama presentado, es simplemente una idea de cmo debera estar organizada la administracin, pudiendo ser reemplazado, cambiado o anexado algn departamento que pueda llegar a ser necesario localmente. Ambiente y Redes, debe abarcar tambin las reas que se relacionan con la salud y el desarrollo sostenible de emprendimientos relacionados con el posible deterioro ambiental. Dentro de ella, se pueden estructurar reas de prevencin y monitoreo ambiental, relacionadas con mbitos pblicos y privados. Tampoco se deben dejar de lado el desarrollo de una conciencia ambiental local, educando a la poblacin revirtiendo los procesos degradativos ambientales, creando un protagonismo de la poblacin en la transformacin de su hbitat generando un marco adecuado para una mejor calidad de vida, ms solidaria y participativa. Debe contemplarse la creacin de escenarios futuros para la articulacin racional entre la sociedad y la naturaleza, en especial entre los recursos, el hbitat existente y los requerimientos de la poblacin. El ordenamiento ambiental del territorio recoge los principios del desarrollo sostenible y destaca las potencialidades y las restricciones que posee el mismo y que debe ser movilizado en funcin de una relacin armnica con la poblacin y sus necesidades. Debe establecerse una relacin horizontal de corresponsabilidad con todos los sectores de gestin de gobierno y entender en todos los procesos que en mayor o menor medida transforman o afectan el entorno, articulando acciones con los sectores directamente involucrados. Bajo una concepcin de desarrollo sostenido, maximizar la produccin y el aprovechamiento y minimizar la degradacin y el desaprovechamiento es su tarea principal. Este proceso requerir la accin conjunta de todos los departamentos responsables de los distintos sectores. Cada proyecto sectorial, se desarrollar bajo la supervisin del departamento ambiental, controlando de esta manera el cumplimiento de un Plan Ambiental elaborado y decidido. Las comisiones conjuntas entre este departamento y los restantes organismos posibilita dirimir los conflictos que se presenten y plasmar los principios del uso sostenido.
3.2.6. Acciones concretas del departamento:

En este nivel se encuentran incluidas todas las acciones de control, y gestin del medio ambiente y los recursos naturales en los que el departamento tendr incumbencia directa (el control de industrias, implementacin de planes ante catstrofes ambientales, manejo directo de algunos recursos naturales, como en el caso de flora, fauna y reas protegidas, entre otros).
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En este sentido se propondr lo siguiente: Reestructuracin del Departamento Readecuacin de normas nacionales, provinciales y municipales relacionadas con la poltica ambiental. Propuestas concretas de accin por reas temticas A modo de resumen, entre las propuestas concretas ms relevantes podemos mencionar: Presentar un Plan Ambiental Local orientado a propiciar las inversiones productivas integradas a un desarrollo sostenible contemplando como eje fundamental un reordenamiento ambiental del territorio que utilice las potencialidades y acepte sus restricciones. Regionalizar al municipio a partir del anlisis de los datos sociales, econmicos y ambientales que permitan agrupar las zonas con caractersticas homogneas, de acuerdo a los objetivos perseguidos y los medios con que se cuenten. Jerarquizar las tareas de educacin ambiental, capacitacin y difusin con el fin de incrementar la participacin popular en el control y la implementacin de polticas. Desarrollar una intensa capacitacin ambiental de todo el personal de la administracin pblica para que las distintas polticas sectoriales consideren la relacin sociedad naturaleza. Asumir la accin inmediata contra los daos ambientales que se generen, correspondiendo posteriormente el anlisis de quienes lo han provocado para que compensen los costos que asumi su reparacin. Generar acciones que permitan arribar en el menor de los tiempos, al reciclado de la basura. Adoptar polticas de incentivos y penalidades para promover que los sujetos sociales desarrollen actividades para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, constituyendo a la vez un poderoso polo generador de empleos. Promover la desconcentracin y descentralizacin del poder poltico en lo referente a la temtica ambiental, formulando programas basados y articulados en proyectos de gestin de los recursos naturales entre el nivel municipal y entidades intermedias locales. Impulsar el intercambio de los municipios entre s, con otras provincias y con otros pases, favoreciendo la integracin y los convenios regionales en el marco del Mercosur, en lo ambiental econmico y ambiental social. Desarrollar ocupaciones que permitan la generacin de opciones alternativas de consumo como huertas familiares, microempresas de diferentes tipos, los mercados populares, el intercambio de productos y habilidades, las formas autogestionadas de recoleccin y reciclaje de basura, etc. En zonas adecuadas, pensar el uso integral de los recursos naturales a travs del surgimiento de mltiples sectores que aprovechen la heterogeneidad de la naturaleza, lo que promovera el uso de reas desaprovechadas o poco utilizadas reciclando las mismas para uso social, educativo, recreacional y deportivo.
3.2.7. Aspecto institucional del departamento

El objetivo del departamento es hacer del mismo la mayor de las herramientas de cambio para contribuir a modificar las situaciones de pobreza, deterioro de la calidad de vida y desigualdad social que involucran el factor ambiental como base de los mismos. Para esto se debe implementar una activa poltica de control de la calidad del ambiente y de manejo de los recursos naturales basadas en la participacin y el consenso, mediante una estrecha articulacin de las polticas del departamento con los dems estamentos de la estructura municipal. A ello se debe agregar una estrecha ligazn de los diferentes organismos no gubernamentales, cientficos, universidades y sectores sociales interesados en los cambios propuestos con el departamento a travs de reuniones peridicas donde se deben hacer un intercambio de informacin y acciones a seguir.
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Las acciones concretas que se deben llevar a cabo se basan en una serie de criterios rectores de lo que es la estrategia poltica departamental. sta debe ser dotada de los mecanismos de coordinacin necesarios para una efectiva interaccin con los dems sectores del gobierno municipal a fin de poder cumplir con el objetivo primordial que es la accin de gobierno basada en los principios del desarrollo sostenible. Se debe jerarquizar las tareas de educacin ambiental, capacitacin y difusin. Nadie puede quedar fuera de esto ya que de las mismas depende el xito de las polticas ambientales municipales. Deben descentralizarse las acciones y la implementacin de las polticas ambientales a travs del fortalecimiento de las estructuras destinadas al ambiente del municipio. Se debe regionalizar las acciones con otros municipios que compartan condiciones y problemticas ambientales semejantes y se debe dar una apertura al departamento y a las polticas activas que promuevan la participacin ciudadana. - Proponer la reformulacin, adecuacin y reglamentacin de la normativa existente de manera que el departamento cuente con herramientas legales claras y adecuadas para el cumplimiento de sus funciones. Instituir las expresiones populares emergentes de charlas y debates con la comunidad en las mismas, de tal manera que expresen las actitudes que se adoptarn desde el punto de vista econmico, financiero, impositivo, presupuestario, educacional, de salud, de los diferentes sectores productivos y particulares en relacin con la poblacin, y permitir as la resolucin de los problemas ambientales presentes y futuros sin provocar malestar por parte de la comunidad. - Modificar las estructuras necesarias del departamento para que se convierta en un organismo capaz de llevar adelante en forma eficiente las polticas ambientales propuestas (como se especifica en el organigrama adjunto). -Pedir la readecuacin de personal y presupuesto que el municipio le otorgaba a otras reas orientadas a temticas ambientales (por ejemplo, Inspeccin General y Educacin) con el fin de contar con los recursos necesarios para llevar adelante las polticas que la nueva estructura le asigna, tendiente a la optimizacin de los recursos. - Fortalecer el papel del departamento en lo que hace a los estudios de impacto ambiental y auditora para que los procesos de las industrias se ajusten a normas y estndares ambientales aceptables, aplicando una poltica de asistencia tcnica a las PyMEs y polticas diferenciadas para la exigencia del cumplimiento de adecuacin a los estndares ambientales que eviten una situacin de desigualdad ante las grandes empresas. - Promover la reglamentacin de la Ley N 11.737 a fin de que el departamento pueda ejercer el control de gestin que la propia ley le confiere. - Incorporar reas de Administracin de Recursos Naturales y de Ordenamiento Ambiental como parte imprescindible para que el departamento acte en la aplicacin de las polticas previstas. - Crear un departamento de Control y Saneamiento que permita efectuar la fiscalizacin ambiental y el control de las empresas recolectoras de residuos slidos urbanos y en lo que se refiere al rea sanitaria un control de gestin de los residuos especiales y patognicos. - Implementar un Sistema de Informacin Ambiental (el que debera poseer una pgina en Internet y un correo electrnico para recibir propuestas y denuncias), ya previsto en la legislacin vigente provincial, como herramienta indispensable para la planificacin y generacin de polticas ambientales. - Dotar al departamento de un programa con la capacidad de asistencia en contingencias y emergencias ambientales que le permita coordinar con agilidad y rapidez el dar respuesta ante situaciones como las inundaciones o posibles derrames de sustancias peligrosas en trnsito o depsito en el territorio local.
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El Departamento Ambiental debe convertirse en una herramienta clara de gestin y control que atienda a todos los requerimientos que en materia ambiental se presenten en los universos locales y estar dispuesto a colaborar en casos de emergencia ambiental regional, donde se necesite la presencia de grupos de colaboracin capacitados y totalmente equipados. La falta de operatividad del departamento se da, fundamentalmente, por una insuficiente cantidad de recursos y una psima calidad de los mismos. Las cifras aportadas en las provincias demuestran que ms de un 85% del total del presupuesto corresponde a gastos de personal y servicios no personales, como viticos y horas extras. Esta realidad no contempla los dems gastos operativos (tales como bienes de uso, equipamientos, insumos, etc.) ni tampoco la capacitacin del personal que deber cumplir y ejecutar, inevitablemente, las funciones especficas del departamento. Este escenario resulta absolutamente deficitario, si se pretende poner en marcha una poltica activa que tienda a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los territorios locales, tendiendo al desarrollo sostenible con un integral aprovechamiento de los recursos naturales. Es por lo tanto indispensable incrementar el personal y el equipamiento de los departamentos a travs de la incorporacin de agentes de las reas de Industria y Comercio, Educativo, Trnsito y Transporte, Legal y Tcnica, Salud y Medicina Preventiva y Tierras. Asimismo se recomienda que el gasto en personal del nuevo departamento NO SUPERE EL 60% del gasto operativo total del mismo.
3.2.8. Ordenamiento total del territorio

Se debe utilizar el ordenamiento ambiental del territorio como la base fundamental de la propuesta de desarrollo sostenible, determinando a travs de los inventarios de los recursos naturales la cuanta y la dinmica de los mismos. Estimando los costos de este manejo que garantice la sostenibilidad es posible elaborar las zonificaciones para el establecimiento de regiones con ciertas homogeneidades que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos y el establecimiento de perfiles productivos apropiados a las caractersticas de la regin que permitan ampliar y optimizar las fuentes de trabajo. Para ello debe estructurarse una poltica coherente de ciencia y tecnologa aplicada a un manejo integral de los recursos naturales y de transformacin y comercializacin de productos derivados de un uso sostenible. Las regiones o zonas homogneas pueden, de esta manera, ser mejor monitoreadas y convertirse algunas en regiones de esparcimiento, otras de produccin, tambin las habr de vivienda y de uso mixto. Se podr de esta manera preservar el patrimonio natural y evaluar econmicamente las cuentas del mismo ms fcilmente. Se puede implementar un sistema de Informacin Ambiental Municipal, que llene el vaco que en la actualidad poseen los departamentos y el pblico en general en las reas de Cartografa temtica, geomorfologa, suelos, hidrologa superficial y profunda, riesgo de catstrofes naturales, flora, fauna, parques y uso del suelo. Se pueden poner en funcionamiento en forma eficiente la R.A.M. para que incorpore en un sistema y una base de datos la informacin existente y la que se obtenga para ser consultada por todos los entes, organizaciones intermedias y pblico en general, socializando de esta manera la informacin y unificndola dando as el primer paso a un crecimiento de la conciencia ambiental en la poblacin. Se puede lograr la transversalidad en la gestin, necesaria para lograr el ordenamiento territorial ambiental dentro de la gestin municipal fortaleciendo su estructura y funcionamiento como ente responsable del control de impacto, articulando las polticas del departamento con las de los dems organismos del gobierno municipal. En el caso de obras de gran envergadura, estatales o privadas, la presentacin de un estudio de impacto ambiental ser inevitablemente evaluado por el departamento y personal capacitado, no pudiendo comenzarse la misma hasta no tener el visado del departamento. En el caso de obras pblicas o particulares, la presencia de especies forestales mayores de 20 aos, consideradas como histricas o de importancia
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ambiental y que se crea deban ser removidas, se las considerar patrimonio municipal, y por lo tanto intocables. Si por algn motivo se las extrajera sin permiso, los propietarios incurrirn en delito ecolgico, por lo que sern pasibles de las sanciones previstas por la normativa. Se puede pedir al Honorable Consejo Deliberante, una mayor dureza frente a los delitos ecolgicos, de tal manera que la sancin pueda ser llevada, segn los casos, a los tribunales ordinarios, sin perjuicio de proseguir las vas administrativas y legales correspondientes de la justicia municipal de faltas. Se puede regionalizar el territorio municipal a partir del anlisis de los datos sociales, econmicos y ambientales que permitan agrupar zonas con caractersticas homogneas, de acuerdo con los objetivos perseguidos y los medios con que se cuenten. Esto permite caracterizar los problemas ambientales propios de cada regin para manejar informes de capacidad de uso, impacto de las actividades, de oferta del medio y establecer recomendaciones del uso del territorio.
3.2.9. Gestin de los recursos naturales y saneamiento bsico

El departamento debe tener capacidad real de ejercer el control adecuado de la accin de la sociedad sobre los recursos naturales (control ambiental y estmulo del uso integral) pero que a la vez planificar y ejecutar polticas tendientes a la conservacin y aumento de la biodiversidad pblica y privada con el paulatino aprovechamiento integral de ciertos recursos como la flora y fauna silvestres y los ecosistemas naturales (polticas activas de gestin). Se busca con esto, multiplicar las especies autctonas que en la actualidad no son respetadas por no estar de moda o en las revistas de paisajismo. Debe generar y articular las polticas referidas a la conservacin de la calidad del agua, aire y suelo, actuando de manera transversal y articulada con cada una de las reas de gobierno encargadas de implementar las polticas para cada una de estas temticas especficas. Tambin cooperar en la generacin, actualizacin e implementacin de normativas con el fin de imprimirles una visin que prevea la proteccin y el uso responsable de los biocidas y fertilizantes que afectan, en ltima instancia, la salud humana. Para esto se deben llevar a cabo las siguientes acciones: Realizar estudios e inventarios (propios o por convenios con universidades y otros centros de estudios) de los recursos naturales a fin de reducir el desconocimiento de su estado actual, del patrimonio gentico del municipio y el potencial de todo tipo que esto conlleva. Pedir la incorporacin de normativa vigente que en la actualidad existe en los mbitos nacional y provincial y la modificacin de aquella del mbito municipal que es obsoleta, incompleta o que afecte el patrimonio ambiental municipal. Generar y implementar acciones para la creacin, y posterior preservacin de reas protegidas municipales, promovindolas como ejemplo hacia el resto de las comunidades vecinas y defendiendo de esta manera los lugares donde existen ecosistemas naturales escasamente representados en el actual sistema (como el pastizal pampeano y los sistemas de humedales), readecuando y asignando recursos humanos y polticas necesarias para tal fin. Regular y planificar las actividades, efectuando un estricto control para reducir el riesgo que puede provocar un manejo inadecuado de las actividades sobre la biodiversidad del municipio y promoviendo la fiscalizacin de todos aquellos que comercien con especies en peligro de extincin. Para ello se deben realizar inspecciones para controlar su venta por parte de comercios y particulares, dando intervencin a las autoridades que deban acompaar estos operativos para realizarlos en forma conjunta.
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Dedicar en forma exhaustiva a evitar la contaminacin ambiental en todos sus aspectos,realizando una poltica de polica activa y formando conciencia comunitaria de que el cuidado del entorno es patrimonio de cada individuo y no, tarea municipal. Para ello se puede poner en funciones a la Polica Ecolgica que existe en muchos casos, solo por ordenanza, pero que se encuentra desarticulada en muchos casos. Con respecto al agua: Implementar nexos estrechos con los organismos encargados de la administracin del recurso (Aguas Argentinas) para elaborar polticas de control y manejo adecuado del recurso. Se debe exigir el tratamiento del agua de red por los sistemas de potabilizacin de avanzada, existentes en las normativas nacionales en vigencia, dando de esta manera acceso a un agua potable de calidad superior a aquella que se ofrece en la actualidad y que se entrega clorada. Se debe pedir que se adopten estos sistemas como nica alternativa vlida para todos los territorios locales, teniendo en cuenta las caractersticas carcinognicas a largo plazo, comprobadas en el mbito mundial por los cientficos especializados en el tema. Recomendar que se consagre a todos los territorios como ecolgicos, teniendo en cuenta que, muchas ciudades, as lo son. Tambin se debe pedir la construccin de sistemas cloacales domiciliarios aptos, haciendo hincapi en las plantas de tratamiento de lquidos cloacales y el posible uso del vertido final en la creacin de un sistema acutico local que permitira, junto con el agua del sistema pluvial, la creacin de lagunas artificiales con fines recreativos, educativos y deportivos. El control de sistemas cloacales, plantas de tratamiento y lagunas por parte de este departamento es imprescindible para que se mantenga el equilibrio y la salud ambiental del municipio. Continuar con la elaboracin de estudios y cartografa de riesgo hdrico, que incluyan la caracterizacin del medio fsico, tanto natural como antrpico, y que permitan planificar el manejo integral del territorio y las obras necesarias para solucionar el manejo de la problemtica hdrica. Para ello se presentarn planes de obras de recuperacin de humedales perdidos y que antiguamente servan de contencin a las aguas. En la actualidad se encuentran rellenados y/o canalizados, ya que se utilizaban como basurales a cielo abierto antes de la creacin del CEAMSE. Promover y coordinar la recuperacin del Arroyo Morn que se encuentra contaminado a travs del pedido de la gestin de crditos y/o subsidios internacionales disponibles para tales actividades. Concretar un mapeo de conexiones clandestinas a pluviales y freticos para la descarga en ellos de aguas servidas y negras, realizando luego un proceso de fiscalizacin y monitoreo de los mismos, resolviendo mediante la aplicacin de las ordenanzas en vigencia un saneamiento de aquellas redes que solo deben servir como pluviales y de freticos que deben servir solo como proveedores de agua potable. Se debe pedir, mediante la creacin de una ordenanza explcita, la prohibicinde los sistemas de inyeccin de aguas servidas y negras al suelo que en la actualidad se estn realizando dentro del territorio municipal. Promover la limpieza y mantenimiento de vas de drenaje superficiales y la adecuacin de las mismas por medio de nuevas obras de infraestructura donde sean necesarias, ya que muchas de ellas no cumplen con la funcin para la que fueron realizadas. Implementar sistemas de colaboracin entre los organismos que permitan tratar el recurso hdrico ntegramente, tanto la explotacin de las aguas subterrneas como el manejo superficial atendiendo tanto al aprovechamiento actual como futuro, dentro de los lineamientos de la ordenacin de cuencas hidrogrficas. Promocionar las polticas de mitigacin de situaciones extremas como las inundaciones a travs de la recuperacin de bajos y lagunas para que potencien su rol de reguladores de los
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derrames superficiales a la vez que cumplen la funcin de almacenar el agua dulce necesaria para las pocas de seca y para recargar los acuferos una vez pasada la inundacin. Con respecto al aire: Establecer una red de control de contaminantes del aire basada en estaciones de monitoreo fijas, complementadas con estaciones mviles. Debido a que sta es una necesidad de suma urgencia dada la alta polucin area en ciertas zonas urbanas, puede ser necesario hacer convenios o contratarlaboratorios de referencia en una primera etapa debido a los altos costos de inversin y mantenimiento que equipos de esta ndole implican. Este sistema de monitoreo propicia la implementacin de estndares de calidad del aire. Con respecto al suelo: Pedir la modificacin de la normativa vigente con el fin de que el suelo sea tomado no slo como un recurso para la explotacin comercial, sino que se contemple su proteccin y conservacin. Implementar controles y la exigencia del cumplimiento del mismo. Dado que el organismo de control actual NO es el departamento ambiental, se deber plantear modificaciones al organigrama en este sentido y promover polticas de control desde la Secretara articuladas con las autoridades de aplicacin provinciales. Promover el uso de tecnologas apropiadas para un mejor aprovechamiento y uso del suelo. Para ello, se debe implementar un sistema de informacin al pblico que de esta manera, podr acceder en un solo departamento a toda la informacin requerida.
3.2.10. Control y gestin de residuos slidos urbanos:

Tender a la unificacin de las polticas de gestin de los residuos slidos urbanos en todos los mbitos locales, fomentando la reduccin de la produccin de residuos, reutilizacin y reciclado. Controlar y fiscalizar a las empresas encargadas de los residuos slidos domiciliarios para el cumplimiento de las normas presentes y futuras que existan. Para esto se debe realizar lo siguiente: Promover planes de accin desde el municipio con una fuerte participacin de la comunidad generadora para la implementacin de la reduccin de la produccin de residuos, reutilizacin y reciclado. Implementar los medios para la asistencia tcnica a las empresas que lo realicen a partir del departamento ambiental de: tcnicas de gestin, ordenamiento, mtodos de recoleccin, separacin y recuperacin y disposicin final. Promover a la realizacin de convenios regionales que permitan la generacin y/o adquisicinde tecnologa para una gestin integral de residuos hacindolos ms eficientes y abaratando los costos. Integrar un sistema de trabajo formal a los grupos sociales que hacen uso informal de la basura organizndolos a travs de la misma actividad que realizan (junto con accin social). Combinar sistemas de disposicin final y promover la utilizacin del compostaje como tcnica para disminuir el transporte de residuos de poda y al mismo tiempo evitar la migracin de nutrientes del suelo que as se recuperaran.
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En caso de ser modificada la ley del CEAMSE (ley 9111), promover la creacin de un consejo consultor participativo con los diferentes actores de la sociedad (universidades, entidades intermedias, ONGs, etc.), a fin de que el municipio pueda decidir el uso de un porcentaje de sus residuos implementando programas de reciclado y llevar a buen trmino la propuesta de democratizacin. El desafectar las reas del CEAMSE, en poco tiempo ms, puede hacer que nos encontremos con el problema de qu hacer con la basura. Lo primero, en caso que ello ocurra, ser la implementacin de estrategias educativas de separacin previa, que ya debern estar en funcionamiento en dicho momento. Mediante la informacin en escuelas y entidades intermedias por parte de este departamento, se puede hacer que la poblacin ya tenga como costumbre la separacin de los residuos slidos urbanos antes de que esto suceda. Se debe hacer una campaa de concienciacin mediante charlas y folletera, para lo cual, el departamento debe tener un servicio de extensin hacia la comunidad perfectamente armado y diagramado.
Respecto a las Industrias: Se debe implementar una poltica que tienda a disminuir paulatinamente el impacto que sus actividades generan y as lograr un aumento en la calidad de vida de la poblacin con una actitud permanente del velar por la igualdad de los generadores ante la ley y en contra de los privilegios. Para esto hay que: Trabajar de manera conjunta con el departamento de Industria y Comercio y otros, junto a quienes se establecern polticas de reconversin tecnolgica que se adecuen a los requerimientos ambientales. Para esto no solo ser necesario establecer las tecnologas adecuadas, sino tambin contribuir a ponerlas al alcance de las diferentes realidades sectoriales y de capacidad productiva de las industrias a travs de sistemas de financiamiento apropiados. Modificar la actual actitud pasiva de los departamentos, generando un acercamiento de ste a las empresas y talleres, sobre todo Micro y PyMEs como etapa previa de accin de control debido al gran desconocimiento de las normas y exigencias que existe en el sector. Actuar de manera diferenciada con relacin al control y las exigencias tcnico - administrativas, sobre Micro y Pymes con respecto a los grandes establecimientos industriales. A todas se les debe ofrecer la informacin requerida y/o necesaria para mejorar la calidad ambiental. Regularizar los plazos de estudio de expedientes para el cumplimiento de la normativa vigente, y tender a disminuir los mismos de tal manera que no duerman en los cajones, acelerando la tramitacin de los mismos. La expectativa es que los expedientes no deberan permanecer ms de 48 hs. en el departamento, para lo cual se optimizarn los sistemas de revisin de los mismos y las inspecciones correspondientes. La idea de que el ambiente debe ser tratado como un enfermo en terapia intensiva que no puede esperar, debe ser el leiv motiv de la gestin. A travs de la regionalizacin de los problemas ambientales y el fortalecimiento de la estructura municipal, promover a la fiscalizacin eficiente de los problemas ambientales generados por la infraestructura industrial a todo nivel y no ser excluida ninguna empresa o servicio que se preste dentro del ejido municipal. En la gestin y disposicin final de residuos industriales no especiales, regular e implementar los incentivos para las industrias que demuestren una adecuada gestin ambiental, fiscalizar el cierre y abandono de establecimientos industriales, regulando la determinacin de pasivos ambientales generados por las industrias y los procedimientos a cumplir para su remediacin. Promover la relocalizacin de industrias grandes en Parques Industriales, dando asi la posibilidad de nuclear el polo industrial en un sector, fcil de monitorear y asesorar. El control ambiental del polo ser responsabilidad de este departamento.
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Promover a la implementacin de plantas de tratamiento por proceso industrial comn a fin de dar soluciones y propuestas dentro de las mismas zonas donde se generen los residuos. La implementacin de plantas para cada emprendimiento industrial, tambin debe ser una de las prioridades, ya que en la actualidad existen plantas industriales que vierten los lquidos crudos a las cloacas, pluviales o cursos de agua cercanos. Estas tareas presuponen en primer lugar una articulacin entre la planificacin a largo plazo que permiten tomar algunas decisiones estratgicas y las decisiones tpicamente descentralizadas que canalizan el mercado y que, por lo general, estn ms vinculadas al corto y mediano plazo. La planificacin estratgica, a diferencia del pasado, requiere de altos niveles de participacin de organizaciones sociales hasta alcanzar consensos sobre escenarios deseables y posibles. Es conveniente un reanlisis de las regulaciones municipales en materia ambiental, con el propsito de obtener una mayor eficiencia en el comportamiento de cada uno de los actores del sector. El objetivo en este caso es el de intentar aproximar el inters legtimo de los particulares al inters total de la comunidad, basados en los constantes aportes cientficos que permitirn que los gobiernos locales no contribuyan al deterioro global del ambiente. Para ello lo importante es incorporar al medio elementos externos como la seguridad ambiental, bajos niveles de perturbacin, tecnologas menos impactantes, etc. Tambin es imprescindible reestructurar el departamento ambiental de tal manera que se fortalezca mediante la capacitacin y la tecnologa adecuada para ejecutar la regulacin y el control de los niveles de calidad, como as tambin la racionalidad de todas las decisiones que deban tomarse.
3.2.11. Contenidos de las reuniones de trabajo programadas:

Las reuniones deben organizarse sobre la base de cuatro ejes temticos: a) Problemas ambientales sociales y conciencia ambiental: Calidad de vida y actividades socioeconmicas: contaminacin en agua, tierra, aire y cuencas hdricas Proteccin del Patrimonio cultural y ambiental (arquitectnico, paisajstico, urbanstico, etc.) El derecho a la informacin pblica en materia de riesgo ambiental Mecanismos de participacin ciudadana y control de gestin b) Gestin y legislacin ambiental: Legislaciones ambientales vigentes (nacional, provincial, municipal, etc.) Problemas de compatibilidad y complementariedad legislativa Actualizacin legislativa y vacos legales Control legislativo Problemas de interjurisdiccionalidad Modelos de gestin integrada (manejo de prstamos y recursos nacionales e internacionales) c) Ordenamiento territorial y usos del suelo urbano: Actualizacin y complementacin normativa Criterios de localizacin industrial Reconversin tecnolgica Transporte de cargas Actividades sujetas a evaluacin de impacto ambiental Control legislativo d) Prevencin de emergencias ambientales: Emergencias en agua, tierra, aire y cuencas hdricas
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Seguridad laboral Seguridad pblica Organismos competentes
Para que los objetivos de la conservacin ambiental sean alcanzados lo ms rpidamente posible, y para que la misma sea integrada al desarrollo sin dilacin, generalmente se recomienda que cada dependencia municipal estudie los alcances de sus logros de conservacin, concentrndose en los requisitos prioritarios y en los principales obstculos que a ellos se opongan. Dichos estudios deben constituir la base para una estrategia destinada a superar los obstculos y a cumplir con los requisitos predeterminados. Esta estrategia debe situarse en uno, varios o todos los niveles locales de gobierno, o podrn idearse estrategias separadas (aunque complementarias) en varios niveles, segn la divisin de las competencias gubernamentales con respecto al planeamiento y al manejo de la utilizacin de los recursos. La funcin de estas estrategias consiste en dirigir la atencin hacia los requisitos prioritarios pertinentes para la conservacin, estimular la accin apropiada, en despertar la conciencia pblica, y en superar cualquier apata o resistencia que pudiera oponerse a la accin necesaria. Las estrategias debern permitir una concentracin y una coordinacin de los esfuerzos de los distintos departamentos gubernamentales, junto con las organizaciones de conservacin no gubernamentales, con miras a aplicar la estrategia de la conservacin en cada uno de estos departamentos. Pese a que el planeamiento y la ejecucin de las estrategias para la conservacin incumben primordialmente a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales debern participar ntegramente a fin de velar por que los recursos disponibles para la conservacin sean desplegados de manera coherente y completa, y se pueda acelerar, por ende, el logro de los objetivos de la conservacin ambiental. En algunos casos, puede ser que las organizaciones no gubernamentales deseen tomar la iniciativa correspondiente, ante lo cual, los gobiernos locales deben acompaar, estudiar y controlar las acciones que se realicen, a fin de evitar que las mismas puedan ser perjudiciales de alguna forma. Las estrategias destinadas a cumplir con los requisitos prioritarios para el logro de los objetivos de la conservacin, debern tener en cuenta los siguientes cuatro principios estratgicos: 1. Integrar: La separacin entre la conservacin y el desarrollo, as como los enfoques sectoriales estrechos en la gestin de los recursos vivos, constituyen el factor causal de los actuales problemas en el mbito de dichos recursos. Muchos de los requisitos prioritarios necesitan un enfoque trans-sectorial e interdisciplinario. 2. Retener Opciones: Nuestro conocimiento de la dinmica y de la capacidad de numerosos ecosistemas urbanos, es frecuentemente insuficiente para lograr la asignacin racional del aprovechamiento de los suelos o una gestin de alta calidad. Son generalmente inadecuados los conocimientos cientficos acerca de la capacidad productiva de la mayor parte de ellos, as como acerca de su aptitud a resistir a la polucin y a otros impactos. Por lo tanto, el aprovechamiento de los suelos y de las aguas deber hallarse localizado y ser manejado de tal suerte que sea posible retener el mayor nmero de opciones. 3. Combinar el remedio con la prevencin: Los problemas actuales suelen ser tan graves, que existe la tentacin de dedicarse exclusivamente a ellos; los problemas inminentes, sin embargo, pueden ser an peores, a no ser que se intervenga oportunamente para prevenirlos. Las estrategias para la accin debern ser, por consiguiente, una combinacin inteligente de remedios y de prevencin o sea, enfrentar los problemas presentes y preparar a la comunidad y al gobierno para que puedan prever y evitar los problemas futuros. 4. Tratar las causas y los sntomas:: Cuando la conservacin quiere tratar nicamente los sntomas, se hace sumamente negativa y obstructora. Una tentativa tarda de detener o de modificar una evolucin, tenga xito o no, termina siendo una anti-evolucin, aunque ello
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ocurra raramente. El resultado es, ya sea un rotundo fracaso o porque produce hostilidad y malentendidos, o una victoria que lleva ya en ella las semillas de fracasos futuros. Adems, cuando los sntomas aparecen, generalmente ya es demasiado tarde para contrarrestarlos, ya que muchos proyectos ecolgicamente insensatos proceden de una poltica ya establecida y forman parte de unos planes muy complejos y onerosos, que los gobiernos nacionales no estn dispuestos a abandonar. Tampoco se los debe descuidar. A pesar de que las intervenciones son ms eficaces cuanto ms temprano ocurren en el proceso del desarrollo, en realidad son necesarias en todas sus etapas. Adems, frecuentemente no es posible tratar las causas, dado que muchas son complejas y escapan a las capacidades de conservacin y a la influencia de la rbita municipal. La accin ejercida a nivel de las causas generalmente produce resultados a ms largo plazo. Los sntomas, en cambio, pueden ser tan agudos que se requiere una accin inmediata. Las estrategias son as medios y no fines. Pero el proceso que las pone en vigor es generalmente muy valioso, dado que informa, educa, desarrolla la participacin y el apoyo en las decisiones, cambia las actitudes y fomenta una tica de la conservacin. As llegamos a conseguir un entorno agradable y apreciado, y sta, es la propuesta que debe llevarse a la realidad si se quiere un cambio real ambiental en los mbitos locales. Las cartas estn echadas,.... El tiempo ser testigo de nuestra conciencia o de nuestra indiferencia.
3.3. Modelo estructurado sobre la realidad del Municipio Chileno 3.3.1. El municipio en la gestin ambiental (Ministerio de Planificacin, CONAMA.)
Para desarrollar cualquier iniciativa dentro del municipio es fundamental contar con la voluntad poltica de la autoridad municipal, especialmente para asumir la gestin ambiental local. Sin embargo, esto por s solo no basta. Emprender la gestin ambiental municipal exige otras condiciones e instrumentos tcnicos, jurdicos y administrativos que varan de acuerdo a la realidad de cada municipio, los cuales deben ser resueltos con la debida antelacin para asegurar una gestin eficaz y eficiente. A continuacin se entrega informacin que satisface las condiciones sealadas, es decir, los aspectos jurdicos y administrativos que hay que tomar en cuenta para establecer una instancia municipal responsable de la gestin ambiental. La conduccin que adopte cada entidad edilicia va a depender de su propia realidad, de la magnitud y tipo de problemas que enfrenten y de los recursos con que cuente.
3.3.1.1 Estructura orgnica y administrativa para la gestin ambiental comunal

La existencia de una unidad encargada del tema ambiental dentro del municipio es una condicin bsica para mejorar la importante relacin medio ambiente-municipio-comuna. Esto ayudar a los municipios a prepararse para asumir atribuciones y para utilizar mejor aquellas hoy existentes. Desde la perspectiva del proceso de descentralizacin administrativa del pas, la presencia del rea de medio ambiente en la estructura orgnica de las municipalidades constituir un importante avance para los gobiernos locales. Del alto nmero de problemas ambientales que se presentan en las distintas regiones del pas, muchos de ellos tienen una fuerte connotacin local, exigiendo una respuesta municipal. Contar con personal capacitado y un rea dentro de la municipalidad que tenga a su cargo el tema ambiental, permite a sta ejecutar las tareas relacionadas con el medio ambiente y prepararse para asumir futuros desafos.
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Todas las municipalidades existentes en Chile, que son ms de 300, presentan problemas ambientales pero extremadamente diferentes, ya sea en el mbito geogrfico como en el de recursos (tcnicos, financieros y de infraestructura), as como tambin respecto de sus necesidades y requerimientos. Esto evidencia una gran heterogeneidad de estructuras internas en los municipios, por lo que la creacin de una Unidad de Medio Ambiente homognea para todos es tambin compleja. A continuacin se presentan algunas opciones no excluyentes para la insercin de una Unidad de Medio Ambiente en la estructura administrativa municipal. Segn las caractersticas de la municipalidad, podrn adoptar la estructura que ms les convenga, asegurndole un adecuado nivel de interlocucin, as como la dotacin de recursos fsicos, humanos y financieros suficientes para un buen funcionamiento. En la dotacin de personal es recomendable considerar el nmero de habitantes de la comuna, con el fin de asegurar una adecuada cobertura. Se recomienda 1 por cada 5.000 habitantes, 1 por cada 25.000, lo que permite cubrir las necesidades de atencin. Es evidente que la dotacin de personal en municipios pequeos (la mayora en Chile) responde a distintas consideraciones ms all de la poblacin de la comuna. Si bien la relacin funcionario/habitante antes recomendada puede ser til, tambin existe la alternativa de hacer que la Unidad de Medio Ambiente absorba e incluya a otras unidades clsicas del quehacer municipal como las de Aseo y Ornato u Obras. Las posibilidades de insercin de la Unidad de Medio Ambiente puede adquirir las siguientes dimensiones: a) Direccin de Medio Ambiente Esta requiere la revisin de la Planta Municipal, lo que ocurre cada 10 aos o ms, siendo una opcin vlida slo si la intencin del municipio de crear dicha direccin coincide con su revisin de planta. La otra alternativa es que se cree por Decreto Alcaldicio, lo que el Alcalde puede hacer emitiendo el decreto y efectuando la correspondiente reasignacin presupuestaria. Ventajas: la principal ventaja es el alto rango en la estructura municipal, otorgndole al tema ambiental mayor jerarqua, lo que le favorece al momento de la asignacin presupuestaria, la dotacin de personal, la obtencin de recursos fsicos y las posibilidades de ejecucin expedita de proyectos. Desventajas: sera el eventual entrabamiento de la coordinacin dentro de la municipalidad, es decir, entre las distintas unidades municipales. Esto ocurrira si las dems Direcciones, en vez de asumir un rol de coordinacin con Medio Ambiente, vertieran todo lo relacionado con dicho tema en esta unidad; la resolucin de los problemas ambientales requiere de la participacin y colaboracin de todos los estamentos internos. Dato: en 1994 se cre una Direccin de Medio Ambiente en la Municipalidad de Concepcin. c) Departamento de Medio Ambiente La creacin de un Departamento de Medio Ambiente, con el nmero de secciones que se estime necesarias, es viable mediante la dictacin de un Decreto Alcaldicio. El nivel departamental est a una escala menor que las Direcciones en cuanto al acceso a recursos fsicos y humanos y a la posibilidad de una rpida gestin. Su dotacin presupuestaria est directamente vinculada a los proyectos y/o programas que ejecute en el cumplimiento de sus funciones. Desventaja: al tener menor rango podra enfrentarse con muy pocas posibilidades de interlocucin con los niveles directivos del municipio. Una manera de prevenir esta situacin es colocando a la
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jefatura del Departamento en el escalafn directivo, de acuerdo a la Ley de Plantas Municipales de 1994. d) Oficina de Medio Ambiente La Oficina de Medio Ambiente debe crearse por Decreto Alcaldicio y puede constar de una o ms personas. Se debe ubicar dentro de la unidad de rango superior que ms se acerque al tema, de acuerdo a las caractersticas geogrficas y a los problemas ambientales de la comuna. Desventaja: la asignacin de recursos a una oficina es marginal y la dotacin de personal es mnima. Asignar el tema ambiental a este nivel orgnico puede limitar seriamente la capacidad de gestin ambiental, por lo que no es evaluada como una opcin recomendable. e) Delegacin de responsabilidades en un profesional municipal Un Decreto Alcaldicio puede reasignar las funciones del personal municipal mediante la modificacin del Manual de Funciones. De este modo, es posible que un profesional ya presente en el municipio asuma, adems, la gestin ambiental. Lo usual en estos casos ha sido asignar el tema ambiental a un profesional de uno o varios niveles directivos. Los ms frecuentes son Desarrollo Comunitario, Aseo y Ornato, Secretara de Planificacin Comunal, Obras, Salud y Educacin. Ventajas: sita las tareas de la gestin ambiental en un solo profesional. Desventajas: crea una dependencia de la voluntad e inters que este profesional tenga en el tema y de su disponibilidad de tiempo. A la vez, genera una sobrecarga de trabajo para quien asume las responsabilidades de gestin ambiental adems de sus labores regulares. No se debe olvidar que el tema ambiental debe ser atendido con un enfoque multidisciplinario, y la presencia de un solo profesional lo circunscribe a una sola rea. f) Contratacin de asesores
Otra alternativa es que las funciones ambientales sean asumidas por uno o ms asesores contratados directamente por el Alcalde mediante convenio. En la X Regin, provincia de Valdivia, 4 comunas (Panguipulli, Futrono, Ro Bueno y La Unin) participan desde 1994 en un Programa de Profesional Compartido, que tiene por objeto superar la carencia de capacidades en el mbito del desarrollo urbano. La iniciativa proviene del Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), ente que acta como coordinador y ofrece apoyo logstico al profesional, lo cual valida su labor. Los municipios contratan al profesional con recursos propios, pagando en partes iguales contra boleta de honorarios. Un sistema de profesional compartido puede ser una buena alternativa para muchos municipios de pequeo o mediano tamao, cuyas necesidades de gestin ambiental estn esencialmente concentradas en un rea temtica. El profesional contratado puede desempear una serie de funciones no-fiscalizadoras y es importante que cuente con dependencia jerrquica directa del alcalde, de algn Director o del Secretario Municipal. g) Creacin de un Consejo o Comit Ambiental Municipal Se recomienda a todos los municipios la creacin de un Consejo o Comit Ambiental (CAM) no como una alternativa a las dems estructuras recomendadas sino como un complemento a cualquiera de ellas. La idea es crear un cuerpo operativo que facilite el traspaso de informacin entre todas las unidades que comparten las responsabilidades ambientales dentro del municipio. Es de especial relevancia la colaboracin de las unidades operativas del municipio como Aseo y Ornato, Obras, Trnsito y Desarrollo Comunitario.
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Este comit est pensado como un rgano de carcter operativo. Se rene solamente cuando existe un problema ambiental que amerite su convocatoria, disolvindose inmediatamente despus de presentar sus informes a SECPLAC para la resolucin del problema analizado. El flujo de informacin del CAM debe ir desde el nivel tcnico de sus miembros hasta los niveles de toma de decisiones. Por ejemplo, un informe elaborado en su seno pasa a la SECPLAC, la que a su vez informa a la Alcalda, donde finalmente ser considerado para su resolucin. Ventajas: no tiene costo para el municipio y slo requiere de una buena coordinacin y del compromiso de sus miembros. Adems, propende a la penetracin del tema ambiental a travs de toda la estructura municipal. Mejora los resultados de la gestin ambiental ya que tiene la capacidad de abordar amplios y variados problemas que a una sola unidad municipal le faltaran elementos de juicio para resolver. Por ejemplo: el funcionamiento del CAM evita que un proyecto se desarrolle sin tomar en consideracin algn aspecto que puede ser clave, pero que desconoce su ejecutor por no ser parte de su rea especfica de trabajo. h) Otras alternativas Dado el alto costo que puede significar la creacin de una Unidad de Medio Ambiente y los posibles impedimentos de ndole reglamentaria, la creacin de sta puede convertirse en un proyecto de mediano o largo plazo. Para estos casos, existen vas alternativas para asumir las tareas que cumplir dicha Unidad, las que permiten adelantar la reestructuracin de la gestin ambiental del municipio mientras se prepara internamente. Medidas de ejecucin inmediata: Incorporacin de variables ambientales en la planificacin de todos los proyectos de la municipalidad y en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). Establecimiento de canales de comunicacin permanentes con los organismos comunales. Asociacin entre municipios para la resolucin de problemas ambientales comunes o parecidos, aprovechando los beneficios de las economas de escala. Contratacin de consultores externos para la elaboracin de estudios ambientales para proyectos que lo requieran. Funciones de la Unidad de Medio Ambiente: Las funciones especficas de una Unidad de Medio Ambiente varan segn las caractersticas demogrficas, socio-econmicas, ambientales y de localizacin geogrfica de la comuna. De las Unidades de Medio Ambiente existentes, la gran mayora realiza actividades de sensibilizacin y educacin ambiental. Las dems acciones se relacionan estrechamente con su dependencia dentro de la estructura orgnica. Aquellas Unidades que dependen de Aseo y Ornato, Obras o SECPLAC tienden a ocuparse de la recoleccin de residuos slidos y de las reas verdes, de los problemas de urbanismo o de planificacin global, respectivamente. En general, las funciones de la Unidad se dividen en administrativas (planificacin de lneas de accin, coordinacin interna y externa de actividades, evaluacin de programas en desarrollo, diseo de programas especficos, elaboracin de informes, entre otras); y tcnicas (ingeniera ambiental, salud ambiental, extensin, entre otras). En sntesis, el medio ambiente es una prioridad para los gobiernos locales del pas. Aquellos municipios que hoy se empean en enfrentar los desafos ambientales estarn mejor preparados para garantizar un desarrollo sustentable y armnico para su comunidad en el mediano y largo plazo. Las alternativas orgnico-administrativas propuestas y otras que aparecen, son propuestas que se concretarn de acuerdo a las caractersticas, fortalezas y debilidades de cada municipio que quiera
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adoptarlas, ajustndolas a su propia realidad. Es importante insistir en que la estructura que se cree y cada uno de los programas y proyectos ambientales que se planteen, deben contar con la integracin de la comunidad, de los niveles regionales y sectoriales, as como tambin de los empresarios. La integracin de la temtica ambiental en la estructura municipal es un requisito indispensable para la modernizacin de los mismos; slo as podrn realizar una contribucin real al mejoramiento de la calidad de vida de nuestro pas y a la debida proteccin de nuestro patrimonio ambiental.
3.3.1.2 Aspectos jurdicos de la gestin ambiental municipal

a) Introduccin. La regin, y en particular la comuna, constituyen instancias de participacin ciudadana a travs de 3 mecanismos bsicos y de instrumentos o canales de negociacin, en virtud de los cuales es posible lograr acuerdos entre los actores involucrados (sociedad civil, empresarios y Estado): Fondos de inversin pblica regional (FNDR) y eventuales Fondos Ambientales Regionales (por ejemplo, FPA-CONAMA) La posibilidad que tiene la ciudadana, y en particular las organizaciones territoriales y funcionales y organizaciones no gubernamentales (ONG) locales, para formular observaciones a los proyectos de desarrollo a ejecutarse en la regin o comuna y para participar en el monitoreo de los mismos (vigilancia ambiental participativa). Los Consejos Consultivos de que trata la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Estos instrumentos deben ser entendidos en la perspectiva del principio de cooperacin, lo cual requiere desarrollar tcnicas de concertacin en materia ambiental. La Ley Orgnica de Municipalidades (N 18.695) y la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (N 19.300) entregan a las Comisiones Regionales de Medio Ambiente y a las municipalidades, competencias para la proteccin del medio ambiente, abrindose interesantes posibilidades para una redefinicin del rol de la regin y la comuna en este tema, para lo cual se precisa fortalecer el proceso de debate y capacitacin. b) Constitucin Poltica de 1980 y otras leyes. La Constitucin de 1980 hace referencia a los municipios en su artculo 3, el cual establece que sin perjuicio de que el Estado de Chile sea unitario, su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, siendo el municipio y su "gobierno local" el mejor ejemplo de dicha descentralizacin territorial. Por otra parte, su artculo 7 define a las municipalidades como "Corporaciones de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna". La misma Constitucin seala que una ley orgnica deber determinar las atribuciones de las municipalidades. La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (N 18.695) establece las competencias ambientales de las municipalidades y reconoce funciones y atribuciones. Algunas de las funciones privativas de la municipalidad son: aplicar disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos dentro de la comuna; aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin; la planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del Plan Regulador Comunal, de acuerdo con las normas vigentes; aseo y ornato; promocin del desarrollo comunitario; elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).
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Conjuntamente con estas atribuciones, la misma ley establece las interacciones directamente con otros rganos del Estado, funciones relacionadas tales como la salud pblica, la urbanizacin, la proteccin del ambiente, la construccin de infraestructura sanitaria, la vialidad urbana, etc. En el cumplimiento de las funciones tanto privativas como compartidas, la Ley N 18.695, en su artculo 5, establece las atribuciones esenciales de las municipalidades: Ejecutar el Plan de Desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento. Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado. Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular. Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen. Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles. Otorgar subvenciones y aportes a personas jurdicas de carcter pblico o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones. Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local y estn destinados a obras de desarrollo comunal, para cuyo efecto las autoridades comunales debern actuar dentro de las normas que la ley establece. Construir corporaciones (por ejemplo, Corporacin de Educacin). Establecer, en el mbito de la comunas, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.
Las municipalidades tendrn, adems, atribuciones no esenciales que les confieren las leyes o que versen sobre materias que la Constitucin Poltica expresamente ha encargado sean reguladas por la ley comn. Entre ellas, se encuentra la de colaborar en la fiscalizacin y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la proteccin del medio ambiente, en los lmites comunales, sin perjuicio de las potestades, funciones y atribuciones de otros organismos pblicos. Cabe destacar lo dispuesto en el artculo 131 de la Ley 18.695, el cual faculta a las municipalidades para asociarse con otras para la realizacin de programas vinculados a la proteccin del medio ambiente. Funciones privativas vinculadas al tema ambiental: Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio competente. Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las leyes, mantenindose sujetas a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo. La planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del Plan Regulador Comunal, de acuerdo a las normas vigentes. El aseo de la comuna. Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal, cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales. El ornato de la comuna.
3.3.1.3 Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y municipio
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Esta Ley y su reglamento otorga a los municipios dos grandes roles dentro del sistema ambiental. Por una parte, seala expresamente que la municipalidad sirve de canal de participacin ciudadana para los habitantes de la comuna, tanto dentro del sistema de evaluacin de impacto ambiental, como en el procedimiento de dictacin de normas y planes, para la accin ambiental y para el derecho a denuncia. Sin perjuicio de lo anterior, el municipio tambin deber cumplir un rol tcnico en su calidad de organismo competente del Estado, partcipe de la transectorialidad del tema. La misma ley en su Ttulo II, prrafo 3 (artculos 26 a 31) confiere a las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y a las personas naturales directamente afectadas, la posibilidad de imponerse del contenido de los estudios de impacto ambiental, con excepcin de los antecedentes que se estime necesario mantener en reserva con el objeto de proteger invenciones o procedimientos patentables. Las personas antes indicadas pueden formular observaciones a los estudios de impacto ambiental dentro del plazo de 60 das contados desde la publicacin del extracto en un peridico de circulacin regional o nacional. Estas observaciones son ponderadas por CONAMA, debiendo sta notificar a quienes las hubiera formulado. Si las observaciones no son debidamente ponderadas, es posible presentar un recurso de reclamacin ante la autoridad superior de la respectiva Comisin, dentro de los 15 das siguientes a su notificacin. Esta autoridad superior dispone de un plazo de 30 das para pronunciarse sobre la reclamacin, no suspendindose durante este lapso los efectos de la resolucin recurrida. En este mbito la principal funcin de la municipalidad es la de hacerse cargo de las medidas de publicidad. En efecto, tanto la Ley N 19.300 en los artculos 26, 27 y 31, como asimismo la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (LOCM) en su artculo 107, establecen los siguientes mecanismos de publicidad: a) Orden de la CONAMA o COREMA para la publicacin de un extracto del Estudio de Impacto Ambiental en el Diario Oficial y en un diario de circulacin nacional o de la capital de la regin. b) Comunicacin a la municipalidad en cuyo mbito comunal se realizarn las obras o actividades, de una copia del extracto o de la lista a que se refieren los artculos 27 y 30 de la Ley N 19.300, segn corresponda y agrega el artculo 31: "para su adecuada publicidad". Lo expuesto significa la posibilidad de implementar lo siguiente: Fijacin de carteles en lugares pblicos o en el propio municipio en la forma de un "estado diario". Envo de circulares informativas a las juntas de vecinos involucradas. Envo de cartas certificadas a los directamente afectados. Realizacin de plebiscitos comunales, contemplados en el artculo 107 de la LOCM. Establecimiento de un archivo completo sobre los proyectos o actividades a disposicin de quien lo solicite, o al menos facilitacin de orientacin a los interesados sobre el lugar donde es posible encontrar todos los antecedentes del respectivo estudio. Realizacin de audiencias pblicas en las cuales sea posible para la ciudadana escuchar en forma directa la opinin de las ONGs involucradas, autoridades y empresarios locales. Este ltimo aspecto, si bien no est expresamente contemplado dentro de la Ley, es posible de implementar en nuestro pas dependiendo de la voluntad poltica de cada alcalde.
c) El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental establece, adems, que una copia del Estudio deber ser enviada por la CONAMA o la COREMA, segn corresponda, a cada uno de los municipios en cuya comuna se vaya a ejecutar el proyecto o actividad. Esto obliga a los municipios a poner el respectivo estudio a disposicin del pblico que lo solicite. d) El Sistema otorga un plazo de 30 das a los organismos del Estado con competencia ambiental para pronunciarse sobre el respectivo proyecto o actividad. Estos organismos son aquellos que
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cuentan con facultades de otorgar permisos de relevancia ambiental reconocidos en el listado del mencionado reglamento. En el caso de las municipalidades, les corresponder un importante rol tcnico dentro del Sistema, debiendo formar parte siempre de este "equipo revisor". e) Finalmente, segn el artculo 23 de la citada Ley, le corresponde a los gobernadores en conformidad al artculo 8 de la LOCM, conjuntamente con la respectiva COREMA, la coordinacin con las municipalidades de su provincia en el cumplimiento de los establecido en ese prrafo. Aunque las municipalidades no participan directamente en la votacin de la COREMA, lo hacen en forma indirecta a travs de los gobernadores, quienes en conjunto con las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI) correspondientes participan junto al Intendente en la votacin de la resolucin que califica los proyectos o actividades. Las leyes ambientales y de planeamiento otorgan a "todo ciudadano cuyos intereses estn en juego" el derecho a voz y voto sobre proyectos pblicos y privados. Lo anterior no slo es vlido para individuos sino tambin para las asociaciones ambientales, cuyo rol depender del componente ambiental de que se trate.
3.3.1.4 Derecho de requerimiento al Alcalde para deducir la correspondiente accin ambiental

En caso de que un determinado proyecto o actividad est produciendo dao ambiental, los directamente afectados pueden ejercer la accin indemnizatoria ordinaria (artculo 54 de la Ley 19.300). Pueden ejercer el derecho a reparacin del dao ambiental las siguientes entidades: Cualquier persona natural o jurdica pblica o privada, que haya sufrido el dao o perjuicio. El Estado, representado para estos efectos por el Consejo de Defensa del Estado. Las municipalidades por hechos ocurridos en su respectiva comuna. De oficio. A requerimiento de cualquier persona que proporcione los antecedentes suficientes.
La municipalidad dispone de 45 das en el caso que resuelva demandar. Si resuelve no hacerlo, debe emitir en el mismo plazo una resolucin fundada, la cual se notificar al requeriente mediante carta certificada. La falta de pronunciamiento convierte a la municipalidad solidariamente responsable de los perjuicios que el hecho denunciado ocasione al afectado.
3.3.1.5 Derecho a denuncia

La Ley N 19.300 establece la obligacin de los municipios de recibir las denuncias que le formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales y ponerlas en conocimiento de los organismos fiscalizadores competentes, a fin de que stos les den curso. El artculo 65 de la Ley establece: "La municipalidad requerir al organismo fiscalizador para que le informe sobre el trmite dado a la denuncia. Copia de sta y del informe se har llegar a la respectiva COREMA. Con el mrito del informe, o en ausencia de l transcurridos treinta das, la municipalidad pondr los antecedentes en conocimiento del ministerio del cual dependa o a travs del cual se relacione el organismo correspondiente con el Presidente de la Repblica".
3.3.1.6 Otras fuentes legales relevantes aplicables por las municipalidades

a) Cdigo Sanitario: De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 4 y 11 de este Cdigo, le corresponde a las municipalidades "proveer la limpieza de sitios pblicos; recolectar, transportar y eliminar por
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mtodos adecuados la basura, residuos y desperdicios que se depositen o produzcan en la va urbana; velar por el cumplimiento de las disposiciones que sobre higiene se establecen en la Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin; reglamentar y controlar las condiciones de limpieza y conservacin de casa-habitacin, fbricas y otros lugares pblicos y particulares y proveer a la limpieza y conservacin de los canales, acequias y bebederos". b) Cdigo de Aguas: Establece que dentro de la comuna, las municipalidades deben hacerse cargo de la limpieza de los canales obstruidos por basuras, desperdicios y otros objetos. Asimismo seala que es de responsabilidad de las municipalidades establecer y aplicar las sanciones a las infracciones al artculo 92 del mencionado Cdigo, que dispone la prohibicin de botar a los canales sustancias, basuras, desperdicios y otros objetos similares. c) Ley N 3.133: Esta ley se refiere a la neutralizacin de residuos provenientes de establecimientos industriales, establece la imprescriptibilidad respecto de obras que corrompan las aguas o lasa hagan conocidamente dainas. Cabe destacar el artculo 5, el cual entrega el ejercicio de las acciones a que diere lugar esta norma a la respectiva municipalidad y a los particulares interesados. d) Ley N 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin: Este cuerpo legal contiene diversas normas tanto expresas como tcitas, directas e indirectas vinculadas a la gestin ambiental de las municipalidades en coordinacin y colaboracin con las Intendencias y Consejos Regionales. El artculo 14 expresa que en la administracin interna de las regiones, los gobiernos regionales debern observar como principio bsico el desarrollo armnico y equitativo de sus territorios en los diversos aspectos que dicha disposicin indica, entre los que se destaca la preservacin y mejoramiento del medio ambiente. Por su parte, el artculo 16 en su letra c) expresa que ser funcin general del gobierno regional, asesorar a las municipalidades cuando stas lo soliciten, especialmente en la formulacin de sus planes y programas de desarrollo. Los artculos 17, 18 y 19 de la citada Ley entregan al gobierno regional atribuciones en materia ambiental, las que inciden directamente en la gestin ambiental municipal. Lo anterior se basa en el artculo 5 de la Ley N 18.575 de Bases de la Administracin del Estado, la que establece en el principio de la unidad de administracin del Estado que se deben cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones. El artculo 20 letra f) de la Ley N 19.175 establece que le es propio al gobierno regional, aprobar los planes reguladores comunales e intercomunales, proyectos que se encuentran incluidos en el catlogo del artculo 10 de la Ley N 19.300. Por ltimo, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley N 19.175, las municipalidades en forma obligatoria debern hacer llegar al gobierno regional, entre otros, sus planes y proyectos vinculados al medio ambiente comunal. e) Ley General de Urbanismo y Construccin (D.F.L N 458): Esta ley, adems de entregar a las municipalidades competencias ambientales que se relacionan con la planificacin urbana y con las normas de urbanismo y construcciones, contempla determinados permisos que seran eventualmente consideraciones de relevancia ambiental, como por ejemplo el permiso de obras, subdivisiones o cambio al uso de los suelos en determinadas circunstancias. f) Ley General de Servicios Sanitarios (D.F.L N 382): Confiere facultades a las municipalidades relacionadas con el tema ambiental, como por ejemplo servicios sanitarios, agua potable y alcantarillado. Decreto Supremo N 294 del Ministerio de Obras Pblicas:
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Sin perjuicio de las facultades de la autoridad pertinente, esta norma entrega a las municipalidades ciertas prerrogativas para la aprobacin y supervigilancia de las obras de agua potable. g) Ley de Bosques (D.S. N 4.363): Este cuerpo legal establece diversos deberes y obligaciones a las municipalidades respecto de la arborizacin urbana y el establecimiento de plazas y parques, proyectos que inciden en el medio ambiente. h) Ley 11.402: Establece la facultad de los municipios para autorizar (permisos de relevancia ambiental) la extraccin de ripio y arena en los cauces de los ros y esteros en zonas no prohibidas por la Direccin de Riego del MOP. Para estos efectos debe existir un informe favorable del MOP y darse cumplimiento a los requerimientos tcnico-ambientales contenidos en la Ordenanza respectiva. i) Ordenanzas municipales: La finalidad de las municipalidades es satisfacer las necesidades de la comunidad local. Una de ellas la constituye la proteccin y conservacin del medio ambiente, contribuyendo de este modo al mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos y habitantes de la comuna. Lo anterior es una obligacin, por lo que el municipio debe contar con los instrumentos jurdicos, los recursos humanos y materiales para un adecuado cumplimiento de tal imperativo. Las municipalidades estn facultadas para dictar normas generales y obligatorias aplicables a toda su comunidad. Tal es el caso de las Ordenanzas, las que de acuerdo al artculo 10 de la Ley N 18.695 "son resoluciones que adoptan las municipalidades y en las cuales pueden establecerse multas para los infractores, cuyo monto no exceda de 5 unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los juzgados de polica local correspondientes". En el ejercicio de esta competencia, algunas municipalidades han dictado Ordenanzas sobre Medio Ambiente que se relacionan con estas materias, como las de aseo y ornato, reas verdes, o sobre evaluacin de impacto ambiental. Las Ordenanzas que crean normas ambientales o hacen posible las polticas ambientales en el marco territorial comunal, deben ser dictadas en conformidad a las leyes generales ambientales y a las normas constitucionales sobre la misma materia, debido a que la Ordenanza es de inferior jerarqua normativa en nuestro ordenamiento jurdico. Adicionalmente, las municipalidades deben actuar en el marco de los Planes Nacionales y Regionales sobre la materia, por lo tanto son plenamente autnomas para dictar normas ambientales generales y obligatorias aplicables a la comunidad local. Las Ordenanzas ambientales en el marco de la poltica ambiental nacional sern una gran herramienta de aplicacin prctica de estas polticas en el quehacer cotidiano. No obstante la evidente necesidad de perfeccionar la legislacin municipal, particularmente en lo referido al tema de las funciones municipales ambientales, es preciso dejar en claro que con la actual gama de mecanismos jurdicos es factible realizar una gestin ambiental adecuada y eficaz.
3.3.1.7 Diagnstico ambiental municipal

Cada localidad tiene un perfil ambiental nico. En muchas ocasiones los grandes problemas detectados a nivel macro no coinciden con los problemas a nivel micro que ms aquejan a la comunidad. El diagnstico ambiental efectuado con participacin comunitaria es una herramienta valiosa para el municipio. Facilita una mejor gestin de los problemas especficos de la comuna, al producir un conocimiento ms completo de la situacin ambiental territorial. Como consecuencia, el
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diagnstico tambin implica utilizar mejor los recursos existentes para la gestin ambiental u obtener otros, destinados a proyectos especficos. a) Metodologas. La Unidad a cargo debera partir por un autodiagnstico de su percepcin profesional respecto a los problemas ambientales comunales. Por otra parte, debe obtener datos generales como: Caractersticas generales de la comuna (ubicacin, reas verdes, zonas industriales o agrcolas, pavimentacin e iluminacin, etc.) Poblacin (densidad, situacin econmica y perfil de salud). Vivienda, incluyendo la identificacin de asentamientos humanos precarios. Infraestructura de servicios de salud (hospitales y consultorios), adems de establecimientos del "extrasistema" como consultas mdicas, clnicas, ONGs, iglesias, etc. Recursos humanos y otros materiales disponibles para la gestin ambiental (incluyendo el nmero de inspectores que tiene el municipio). Ordenanzas municipales existentes. Denuncias ms frecuentes de la poblacin relacionadas con el ambiente.
Mtodo Delphi Para el diagnstico desde la comunidad, se ha utilizado el mtodo Delphi, que parte de la premisa que en la planificacin ambiental del municipio es importante considerar las inquietudes de los habitantes ms que las opiniones de los "expertos". Es evidente que esta estrategia puede llevar a conclusiones muy subjetivas del punto de vista de la comunidad; sin embargo, considerarlas en combinacin con el diagnstico de los expertos ambientales es una forma adecuada de dar cuenta de la diversidad y prioridad reales de los problemas ambientales comunales. La consulta a la comunidad permite obtener un mayor nivel de desagregacin de los problemas. El mtodo Delphi se realiza a travs de una serie de entrevistas personales efectuadas por el o los investigadores de la Unidad de Medio Ambiente a los "lderes de opinin" comunales. El primer paso es identificar a estos lderes, lo que puede efectuarse a travs de las unidades vecinales u otras organizaciones comunitarias locales consideradas ms representativas de toda la comunidad. A cada entrevistado se le pide nombrar, sin necesidad de priorizar, los diez problemas ambientales ms importantes de su sector. Luego de esta entrevista inicial, se le otorga una semana durante la cual debe consultar con sus bases cules son los problemas ambientales que stas visualizan como prioritarios en el rea que les corresponde, sea su junta vecinal, barrio u otra especificacin sectorial. Este proceso permite enriquecer el listado de problemas percibidos, centrndolo en los principales temas detectados por la comunidad, y generar consenso. Al cabo de una semana se repite la entrevista, con la diferencia de que esta vez el entrevistado debe nombrar los problemas en orden de prioridad. La primera entrevista es descartada y la evaluacin del mtodo utiliza las respuestas jerarquizadas de esta segunda ronda. El mtodo Delphi finaliza cuando se llega a un consenso sobre los problemas prioritarios y los aspectos concretos en los cuales se debe enfocar la atencin municipal. El proceso de diagnstico con este mtodo tiene una duracin aproximada de un mes, incluyendo el establecimiento de contactos y evaluacin de resultados. Diagnstico con problemas ambientales predefinidos Una metodologa alternativa para el diagnstico ambiental es la predefinicin de una serie de problemas. Este listado puede ser usado como base de posteriores entrevistas individuales, o bien empleado en una modalidad grupal, como un taller diseado explcitamente con el fin de efectuar un diagnstico. En este ltimo escenario, se entrega a los participantes el listado de problemas
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predefinidos, pidindoles que agrupen o eliminen problemas con su respectiva fundamentacin. Es muy importante en este caso considerar la heterogeneidad de los grupos. Es conveniente convocar a asambleas invitando autoridades, acadmicos, universidades, juntas de vecinos y otras instancias locales, a fin de que el grupo tenga la mayor representatividad posible. b) Evaluacin. Posteriormente a este trabajo, los problemas son priorizados, colocando cada uno en una escala compuesta por categoras como las siguientes: Irrelevante Mnima importancia Baja importancia Importancia moderada Muy importante Mxima importancia
Algunas preguntas tiles para que los participantes clasifiquen la importancia de un determinado problema ambiental en un diagnstico son las siguientes: En qu consiste el impacto del problema? Cul o cules son las fuentes del impacto? Cul es la amplitud geogrfica del impacto? Cules (personas, actividades econmicas, recursos naturales, flora y fauna) y cuntos son los directamente afectados?
El diagnstico ambiental cobrar mayor relevancia si se utiliza una metodologa comn en todas las localidades, por lo cual es importante establecer pautas nicas que permitan cruzar y comparar informacin entre las distintas comunas. Esto fomentara el intercambio de informacin til y de soluciones a los problemas ambientales. La identificacin y jerarquizacin de problemas permite elaborar clasificaciones complementarias que los ordenan segn algn aspecto especfico y que, a su vez, se usan con distintos fines. Por ejemplo, categorizar los problemas segn su ubicacin permite saber si se generan focos especficos, si se influyen por el carcter urbano o rural, etc. La elaboracin de mapas con la ubicacin de los problemas es una herramienta til sobre la distribucin espacial de los problemas. Otra manera importante de clasificar los problemas es segn la institucin encargada de su control, lo cual es fundamental para la coordinacin interinstitucional de la municipalidad en la temtica ambiental.
3.3.2 Control municipal de problemas ambientales

Existen problemas ambientales que la poblacin identifica por sobre otros, tales como: los derivados de la contaminacin del aire, del agua, de los alimentos, as como la contaminacin por ruidos y por plagas. En esta seccin se har referencia a estos problemas y se entregarn alternativas prcticas para enfrentarlos y resolverlos, ya sea con recursos municipales o en coordinacin con otras instancias. Se debe destacar que debido a que existe una relacin muy directa entre las mencionadas formas de contaminacin y la salud de las personas, se observa una mayor sensibilizacin pblica a ese respecto, vislumbrndose una posibilidad cierta de contar con una participacin comprometida de la comunidad afectada.
3.3.2.1 Contaminacin atmosfrica

a) Antecedentes generales
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Santiago es la primera ciudad de Chile que ha enfrentado altos niveles de contaminacin atmosfrica. A ello se debe que en los ltimos aos se hayan desarrollado diversas lneas de accin, experiencia que puede servir para iniciar procesos similares en otras regiones, como en la IX, donde la ciudad de Temuco est comenzando a presentar problemas de contaminacin atmosfrica. Los principales avances registrados en esta temtica se han visto reflejados en el mbito normativo y en el desarrollo de capacidades de fiscalizacin asociadas a nuevas disposiciones. En el mbito normativo se definieron, en conjunto con el Ministerio de Salud y el de Transportes, estndares de emisin en fuentes fijas y mviles. El principal rol de la municipalidad, para el caso de la contaminacin atmosfrica, est en apoyar la fiscalizacin y el control de las normas ambientales. Esta actividad debe estar estrechamente coordinada con los organismos de control respectivos, de modo de evitar duplicidades o inconsistencias de criterio. Muchas de las principales acciones para la descontaminacin atmosfrica o la mantencin de un aire limpio escapan del mbito de la accin municipal. Sin embargo, los municipios no pueden dejar de conocer las acciones que cada organismo competente desarrolla para dicho fin, puesto que de ellas depende la eficacia de cualquier accin particular que forme parte de su gestin. Deben buscar las necesarias coordinaciones sobre los distintos mbitos de accin en este tema: monitoreo, normas de calidad del aire, planes de descontaminacin, prevencin y emergencia, regulacin de las emisiones de fuentes fijas, regulacin de las emisiones de fuentes residenciales, regulacin de las emisiones de fuentes mviles, emisiones de fuentes de rea y de energa. Adicionalmente, la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y su respectivo reglamento, contemplan la consulta tanto pblica como privada. Por lo tanto, es muy deseable que los municipios participen dentro de este esquema, a travs del conocimiento directo que ellos poseen sobre esta materia. b) Monitoreo Una gestin ambiental atmosfrica implica contemplar el monitoreo para conocer la situacin inicial y para evaluar, posteriormente, los resultados de las acciones emprendidas. En Santiago, la Comisin Nacional del Medio Ambiente R.M. y el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA) son las entidades que han llevado a cabo estas actividades. En las dems regiones del pas, los responsables son los Servicios de Salud regionales junto con la CONAMA regional correspondiente. Las municipalidades pueden participar en el proceso de monitoreo en diferentes medidas, desde el conocimiento de las acciones hasta el apoyo directo, dependiendo del nivel de desarrollo de sus capacidades tcnicas. c) Zonas saturadas y latentes La Ley N 19.300 define como zona saturada aquella donde los niveles de contaminacin superan la norma, mientras que zonas latentes son aquellas cuyos niveles de contaminacin son mayores a un 80% y menores a un 100% de las normas. El monitoreo de la calidad del aire junto con el modelo de dispersin para la ciudad respectiva, permiten establecer zonas saturadas, latentes o no saturadas en la regin en estudio. Esta actividad permite establecer los respectivos planes de descontaminacin o prevencin, segn corresponda.
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d) Normas de calidad Las normas de calidad representan la meta que se desea alcanzar o mantener para resguardar la salud humana, flora, fauna y materiales. Normas de Calidad del Aire y Mtodo de Medicin (Res. 1215)
Indicador Unidad Estndar 75 260 150 Tiempo Concentracin geomtrica anual Mtodo de Anlisis* media Mtodo gravimtrico de muestreador de alto volumen o equivalente
Partculas totales en Ug/Nm3 suspensin PTS Ug/Nm3 ug/Nm3
Concentracin media aritmtica en 24 horas Media aritmtica diaria
Anhdrido (SO2)
sulfuroso ug/Nm3 ug/Nm3
80 365
Concentracin aritmtica anual
media Mtodo colorimtrico de la pararrosalina o equivalente.
Concentracin media aritmtica en 24 horas Monxido Carbono (CO) de ug/Nm3 ug/Nm3 10.000 40.000 Concentracin media Mtodo de radiacin aritmtica mxima en 8 infrarroja no dispersa o horas. equivalente. Concentracin media aritmtica de 1 hora**. Oxidantes fotoqumicos (O3) ug/Nm3 160 Concentracin media Mtodo de radiacin aritmtica de 1 hora**. infrarroja no dispersa o equivalente. Concentracin aritmtica anual. media Mtodo de radiacin infrarroja no dispersa o equivalente.
Dixido de nitrgeno ug/Nm3 (NO2)
100
Fuente: Gestin Ambiental Municipal, 1995
*Se consideran los mtodos de anlisis equivalentes a aquellos aprobados por el Instituto de Salud Pblica, dependiente del Ministerio de Salud. ** Dicho valor no puede ser sobrepasado ms de una vez por ao.
3.3.2.2 Contaminacin acstica

La contaminacin acstica es aquella producida por el ruido cuando ste sobrepasa los niveles que permiten una adecuada calidad de vida para la poblacin. Si la contaminacin acstica afecta el ambiente de trabajo, se denomina ruido laboral. Si se genera en el medio ambiente, se denomina ruido comunitario. Las personas afectadas por la contaminacin acstica acusan un deterioro en su calidad de vida y expresan la situacin como molestia. Un alto porcentaje de sus quejas son canalizadas hacia los municipios, hecho que amerita un trabajo serio de parte del gobierno local. El sonido es, desde un punto de vista fsico, una alteracin mecnica (presin), que se propaga a travs del aire u otros medios adecuados en forma de onda. La unidad de medida es el decibel (dB). El indicador ms sencillo para medir el ruido en forma instrumental es el Nivel de Presin Sonora (NPS), expresado en dB y corregido por un filtro (A) que permite que el instrumento (sonmetro) perciba las frecuencias sonoras de manera similar a un odo humano.
a) Fuentes y efectos del ruido
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Entre las fuentes ms importantes de emisin de ruido se encuentra la industria, el trnsito vehicular, los ferrocarriles, la navegacin area, la construccin de edificios y los lugares de recreacin. De los efectos del ruido en la calidad de vida y la salud, destacan la interferencia con la comunicacin hablada, las perturbaciones del sueo (dificultad para dormirse o despertar por ruido), su incidencia sobre la salud mental, la conducta social y el rendimiento laboral. Los niveles elevados de ruido pueden generar dolor en el odo, en tanto que estmulos acsticos repetitivos pueden causar trastornos permanentes de tipo neurolgico, circulatorio, endocrinolgico y digestivo. La exposicin prolongada a ciertos niveles de ruido es capaz de producir un deterioro temporal o permanente de la agudeza en la audicin y, en ltimo trmino, conducir a la prdida de sta. Considerando que el ruido afecta la salud y el bienestar de la comunidad de manera importante, su debido control constituye un deber de la autoridad local. b) Diagnstico de contaminacin acstica Si se establece que el ruido aparece como un problema priorizado por la poblacin, es aconsejable realizar un diagnstico especfico. Sin embargo, intentar un estudio intencionado para conocer a fondo el problema debe emprenderse slo si la prioridad asignada a la contaminacin acstica en el territorio comunal ha llevado a las autoridades municipales competentes a abordar el tema a corto o mediano plazo. En primer trmino, el municipio debe informarse lo ms posible sobre este tema, recurriendo a la informacin disponible a nivel local, o si es insuficiente, en el nivel regional, nacional o internacional. Agregando estos datos al conocimiento generado al interior del municipio por el trabajo en terreno, es posible recurrir a la asesora tcnica de institutos especializados o universitarios para colaborar en el diseo de una investigacin que permita responder a las incgnitas que preocupan al municipio. Un estudio de este tipo permite, entre otros: Conocer las variaciones que presenta el ruido en los distintos barrios de la comuna. Conocer las variaciones del problema en el tiempo (da, noche, das hbiles, fines de semana, etc.). Conocer la magnitud del efecto sobre las personas. Conocer los impactos diferenciales entre segmentos de la poblacin (nios, mujeres, adulto mayor, entre otros). Relacionar estos datos con el flujo y composicin del trnsito en esos mismos sectores y con su cercana a reas de recreacin, actividad de la construccin, complejos industriales, terminales ferroviarios y rodoviarios, etc. Obtener esta informacin, por una parte, mediante una encuesta aplicada a una muestra representativa de la poblacin, elegida al azar por los investigadores, contando con informacin territorial y demogrfica aportada por el municipio. Los niveles de presin sonora existentes en los diversos barrios de la comuna para determinar el ruido de fondo y, por ende, la calidad acstica de cada barrio. c) Objetivos de un programa local de control de contaminacin acstica El objetivo general de un proyecto o programa sobre esta materia es mejorar la calidad de vida de los habitantes.
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Entre los objetivos especficos, a ser adecuados de acuerdo con la realidad de cada municipio, estn: Generar una capacidad de fiscalizacin de contaminacin acstica en el territorio comunal, mediante la capacitacin de los funcionarios de la unidad ambiental. Disponer de una capacidad bsica de control, mediante la adquisicin de un equipo de medicin. Crear un cuerpo legal adecuado a la fiscalizacin de los problemas locales de contaminacin por ruido. Exigir el apoyo de consultores privados a los infractores, para las soluciones tcnicas que se demanden como fruto de las actividades de fiscalizacin. Estimular la participacin de la comunidad en actividades de divulgacin de las caractersticas y efectos del ruido, as como su cooperacin en las distintas actividades de control. Confeccionar material impreso sobre las actividades de control, para difusin hacia la comunidad. Comprometer a las industrias y empresas privadas locales en el desarrollo respetuoso de
sus actividades, comprometindose a minimizar sus emisiones de ruido ambiente.

d) Fiscalizacin Las alternativas de fiscalizacin de la contaminacin acstica en el nivel local necesariamente requieren de la participacin de funcionarios municipales en la fase inspectiva inicial. Sin embargo, la medicin instrumental del ruido puede, eventualmente, encargarse a una empresa privada debidamente acreditada ante un organismo referente nacional (Instituto de Salud Pblica, IPS). Las caractersticas geogrfico-fsicas y demogrficas de cada comuna (p.ej. rural o urbana), los recursos disponibles y la ndole de los problemas que se presenten en su territorio, determinan la manera en que el municipio enfrenta el problema. Una posibilidad es que el municipio realice sus inspecciones incluyendo mediciones instrumentales, como es el caso de algunas comunas de la Regin Metropolitana. Funcionar de esta forma es ms expedito, ya que la velocidad de reaccin del municipio es mucho mayor que si las mediciones fuesen hechas por terceros. Sin embargo, las municipalidades que no pueden asignar personal para las labores de medicin pueden recurrir a empresas privadas. En este caso el municipio se encarga slo de aspectos jurdicos y administrativos. e) Ordenanza local La preparacin de una ordenanza local de ruido es un gran apoyo para la labor de fiscalizacin y sancin. Una buena alternativa para elaborar una ordenanza local de ruido es mejorar la Ordenanza Sanitaria Bsica, en caso de poseerla, agregndole un articulado que permita actuar eficientemente en casos de ruidos molestos. Para lograr los objetivos descritos como medidas globales de control de ruido se debe realizar, adems, las modificaciones pertinentes a las Ordenanzas de Obras y Urbanismo que permitan hacer exigencias y que consideren la variable acstica respectivamente en el accionar privado y pblico. f) Coordinacin La importancia de la coordinacin para la gestin municipal de la contaminacin acstica radica en el hecho de que la informacin ms valiosa para un buen programa de control en este tema est dispersa.
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Las diversas unidades municipales tienden a actuar parceladamente, sin conexin entre s. Otra falencia frecuente de procedimiento sucede al no considerar la experiencia anterior en el tema, lo que puede llevar a acciones que incurren en mltiples errores que, de tomar en cuenta la experiencia previa, seran evitables. Depender de la organizacin de cada municipio fijar el flujo de informacin para la toma de decisiones a este respecto, pero es la coordinacin intramunicipal la que jugar un papel crucial que puede evitar la toma de decisiones desinformada y errnea. Coordinacin intramunicipal Algunos ejemplos de coordinacin municipal que debera realizar una Unidad de Medio Ambiente para el control del ruido son: Con la Unidad de Obras, informndose de las nuevas construcciones autorizadas, de los horarios en que estn permitidos dichos trabajos y de las exigencias a priori a las empresas constructoras para prevenir problemas de ruido comunitario. Con la SECPLAC, para formular los programas o proyectos de control de ruido; fundamentar la prioridad que stos tienen en la planificacin comunal, integrarlos al Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) y obtener el financiamiento necesario. Con la Alcalda, la Asesora Jurdica y la Secretara Municipal, informndoles cundo debe pronunciarse tcnicamente ante un problema de contaminacin acstica en el que los reclamantes hayan invocado el artculo 54 de la Ley N19.300, que establece la posibilidad de queja por considerar que alguien tiene "responsabilidad por dao ambiental" en un caso que le afecte.
En esta situacin el municipio debe pronunciarse en un plazo mximo de 45 das si se hace parte o no de una querella contra terceros, a partir de una denuncia que acuse de responsabilidad por "dao ambiental" a alguna persona natural o jurdica. Si la decisin es no hacerse parte de la querella, se hace co-responsable del dao ambiental si ste se prueba posteriormente. Coordinacin intermunicipal Los municipios con problemas similares o geogrficamente vecinos, pueden actuar en conjunto ante problemas de contaminacin acstica. Entre otros, pueden colaborar en la generacin de ordenanzas, adquisicin de equipos, fijacin de criterios comunes de uso del suelo en reas vecinas, sincronizacin de acciones de fiscalizacin, de difusin, de capacitacin funcionaria, etc. Coordinacin extramunicipal Cada municipio puede generar ordenanzas de alcance comunal, efectuar labores de difusin, atender problemas de ruido, exigir soluciones a los infractores, otorgar plazos para cumplimiento, sancionar mediante el Juzgado de Polica Local, etc. Es importante mantener una buena coordinacin con el Juzgado de Polica Local, que tiene la facultad de ordenar que los infractores respondan a las sanciones y evitar que slo paguen una multa sin solucionar el problema de contaminacin por ruido. En casi todas las regiones, la coordinacin para la contaminacin acstica, al igual que otros temas de salud ambiental, debe hacerse con el Departamento de Programas del Ambiente, dependiente del Ministerio de Salud Regional. En la Regin Metropolitana dicha coordinacin debe hacerse con el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA). Finalmente, la coordinacin con el nivel central facilita la dictacin de cursos de capacitacin, contribuye a encontrar informacin de alcance nacional e internacional de referencia y otorga apoyo a la gestin mediante los SEREMI.
3.3.2.3 Contaminacin visual
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a) Competencia municipal en control de contaminacin visual La contaminacin visual debe ser entendida como "el o los estmulos percibidos a travs de la vista que produzcan alteraciones fsicas, psicolgicas o espirituales de carcter negativo en las personas." De acuerdo con esta definicin, toda accin humana que se enmarque dentro del concepto de "contaminacin visual" redundar necesariamente en un deterioro del medio ambiente local. La competencia que le cabe al municipio en el control de la contaminacin visual pasa por el cumplimiento de una de sus principales obligaciones: mejorar la calidad de vida de su poblacin. Entre las atribuciones municipales sealadas en el Cdigo Sanitario en lo referente a la limpieza urbana estn las acciones relativas a la "contaminacin visual", tales como el control de microbasurales, de los rayados de muros con propagandas, o del pegado de afiches publicitarios de variada ndole. Acciones que producen contaminacin visual: Rayados, escritos o dibujos efectuados con cualquier medio sobre monumentos, construcciones, postes, muros, veredas, luminarias u otras superficies. Afiches, carteles o papeles de orden comercial o electoral adosados a cualquier tipo de superficie. Propaganda en forma de publicidad o avisos expuestos como una forma de atraer la atencin pblica sobre una determinada actividad y/o producto, que se encuentra fuera de la zonificacin comercial definida por el Plano Regulador Comunal, que modifiquen o desvirten el carcter de la zona o barrio; o, estando dentro de una zona comercial, rompan la armona del medio por su agresividad en trminos de iluminacin, colores o dimensiones. Lienzos o letreros con motivo de campaas electorales instalados en los tendidos de los servicios de utilidad pblica (electricidad, telfonos, etc.). Desperdicios o elementos dejados en la va pblica en forma desordenada o que generen rechazo por su carcter estticamente no grato, como por ejemplo, los microbasurales. Desaseo en canales, acequias, playas o riberas de ros y lagos provocado por la falta de una mantencin adecuada o por el depsito o evacuacin de elementos o sustancias slidas o lquidas, como por ejemplo la evacuacin de aguas servidas, aguas de cola, residuos industriales lquidos, relaves, etc. Otras formas de contaminacin visual: Prdida del estilo tradicional: en muchas localidades del pas, el tipo de construccin sigue un estilo determinado. Un ejemplo es la comuna de San Pedro de Atacama, en la II Regin, donde la construccin es fundamentalmente de adobe, de un piso y de color blanco. Otro ejemplo lo constituyen las localidades de Curaco de Vlez, Achao y Queiln, en la Isla de Chilo, donde la construccin es de madera y las viviendas son de uno o dos pisos pintadas de mltiples colores. Estos ejemplos son bienes culturales que deben ser protegidos. Construccin en altura: la construccin en altura en barrios residenciales caracterizados por viviendas de uno o dos pisos emplazados en grandes sitios, constituye una violacin a la privacidad, que representa uno de los mayores atributos de estas localidades. En zonas costeras o lacustres, donde el atractivo principal de las propiedades es disponer de una vista del paisaje, la construccin en altura tambin constituye una forma de contaminacin visual. Tendidos areos de luz, telfonos, televisin por cable, etc.
b) Posibilidades de gestin local de contaminacin visual La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (N 18.695), seala como una funcin privativa de cada municipio el "cuidado del aseo y ornato de la comuna". Ello permite que las labores de borrado y limpieza en muros, monumentos, construcciones, calzadas, veredas o cualquier otra superficie de rayados, escritos, dibujos, etc., as como tambin el retiro de afiches, lienzos y otros tipos de elementos con fines propagandsticos no autorizados, sean efectuados por contratistas
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adjudicados por propuesta pblica. Estas labores tambin se pueden realizar con medios municipales, segn varios factores tales como la capacidad econmica del municipio, la disponibilidad de recursos mecnicos y humanos necesarios, y la magnitud de los trabajos a efectuar. Una alternativa para los municipios con recursos financieros escasos, es licitar bajo el sistema de "suma alzada". En este caso es importante especificar desde el comienzo el volumen de trabajo referencial, del cual depende el monto de las ofertas. De esta manera, el municipio puede provisionar los fondos necesarios para financiar los servicios de limpieza y retiro de fuentes de contaminacin visual. c) Marco legal No existe actualmente un marco legal apropiado que permita una regulacin y control adecuado de la contaminacin visual por parte de los municipios. Hasta que sea reglamentado a travs de un cuerpo legal superior, es responsabilidad de cada municipio promulgar las ordenanzas, reglamentos y decretos alcaldicios necesarios para ejercer un adecuado y eficiente control del tema, permitindoles aplicar sanciones a quienes infrinjan estas normas dentro de su territorio mediante el cobro de derechos conforme a la Ley de Rentas Municipales. Por ejemplo, la Ordenanza de Aseo debe contener especificaciones claras sobre la prohibicin de efectuar rayados, escritos o dibujos, tendido de ropa, pegado de afiches, generacin de malezas en antejardines, generacin de microbasurales, vaciado de basura hacia la va pblica, etc. Tambin se debe promulgar una Ordenanza de Publicidad que regule todo lo concerniente a la propaganda de diversa ndole. La conservacin de la belleza paisajstica de una determinada localidad a travs de la mantencin de su estilo tradicional, debe ser regulada en la Ordenanza de Construccin. Se debe especificar la altura, estilo, tipo de materiales y colores que sern utilizados en la construccin para esas zonas. En lo que concierne a la construccin en altura, el Plan Regulador de cada municipio debe fijar claramente el nmero mximo de pisos que puede tener una construccin emplazada en una zona determinada. Acciones de este tipo permitirn resguardar el derecho a la privacidad de las personas, el que es respaldado por las Leyes de Servidumbre de Vista, contenidas en el Cdigo Civil.
3.3.2.4 Contaminacin por alimentos

a) Control de alimentos Los alimentos son un vehculo potencial de exposicin a distintos agentes capaces de causar enfermedades u otros efectos en las personas. Pueden ser contaminados por agentes biolgicos, qumicos o fsicos, a travs de una larga cadena de fases relacionadas con su produccin, transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin. Actualmente, cada vez es mayor el nmero de personas que deben alimentarse fuera del hogar debido a los horarios de trabajo o estudio, y a las distancias que los separan. Esto ha llevado a un aumento de los servicios de alimentacin colectiva, donde la manipulacin de alimentos juega un rol fundamental. La importancia del valor nutritivo de los alimentos, de una alimentacin equilibrada y la prevalencia de enfermedades infecto-contagiosas, transmitidas por deficiencia en la manipulacin, conservacin y almacenamiento de los productos alimenticios, hacen necesario reforzar la educacin y el control en este tema.
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Objetivos del Control de Alimentos: Disminuir los riesgos de enfermedad o muerte por el consumo de alimentos contaminados, adulterados, alterados y/o falsificados. Asegurar la pronta atencin de los reclamos de la comunidad, mediante el control directo.
El control sanitario de los alimentos debe ser una de las actividades ordinarias de los municipios, debido a que son stos los que sostienen el primer contacto directo con la comunidad. Un aporte para la proteccin de la comunidad es la difusin y divulgacin de la educacin sanitaria, mediante cursos, charlas, seminarios, instructivos, folletos, videos y otras iniciativas educativas. Estas actividades se deben dirigir a las Juntas de Vecinos, a los manipuladores de alimentos de los centros de abastecimiento, a la poblacin escolar y al pblico en general. b) Propuestas a considerar en los municipios En general, los procedimientos que se utilizan en los municipios para abordar problemas ambientales o similares se deben ajustar a la legislacin vigente. Algunas condiciones preexistentes para efectuar estos procedimientos son: Articulacin de una poltica municipal en la materia. Claridad en cuanto a recursos disponibles y al marco de referencia de la intervencin.
La gestin de las propuestas debe enmarcarse dentro de los procedimientos municipales para dar perfil y cuerpo a los programas, proyectos u otras formas de ejecucin de actividades.
Se debe efectuar, en primera instancia, un diagnstico jerarquizado o priorizado de las necesidades y/o temas de inters para la municipalidad en el control de alimentos. Posteriormente, una propuesta planificada, con objetivos claros, concretos y bien definidos que apunten a resolver los problemas prioritarios diagnosticados. Sugerencias: Elaboracin de Ordenanzas Municipales referidas a aspectos de salud pblica, proteccin del medio ambiente y las normas sanitarias contenidas en las atribuciones que entrega la LOCM. Aplicacin de Ordenanzas Municipales. Formulacin de programas y/o proyectos. Formulacin de programas educativos. Realizacin de convenios de colaboracin entre Servicio de Salud y municipios. Coordinacin de actividades de control de alimentos con las Oficinas Comunales de Informacin al consumidor, dependientes del Servicios Nacional del Consumidor (SERNAC) Control de faenamientos rurales. c) Coordinaciones Coordinacin intramunicipal Es importante que se relaciones las distintas unidades directamente involucradas en el quehacer ambiental, especialmente las atingentes a la produccin de alimentos, tales como: Direccin de Administracin y Finanzas, Departamento de Patentes Comerciales, Unidades de Inspeccin, Direccin de Obras y otras. Estas coordinaciones permiten mejorar el trabajo en equipo y as participar en los proyectos de obras, en referencia a los establecimientos en general y especialmente los de alimentos, para contribuir en una adecuada aplicacin de las normas sanitarias y control de calidad (Cdigo
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Sanitario y su Reglamento, Normas y Ordenanzas) que facilitarn el funcionamiento higinicosanitario de los establecimientos de la comuna en beneficio de la salud de la poblacin. Coordinacin extramunicipal El municipio debe coordinar su trabajo en control de alimentos con los organismos pblicos (en materia de fiscalizacin) y privados (referente a la produccin). Las coordinaciones extramunicipales especficas incluyen: Servicio de Salud: para la canalizacin de denuncias que requieren su intervencin y para la celebracin de convenios de colaboracin. Instituto de Salud Pblica (ISP): para la verificacin de normas vigentes respecto a microbiologa y bromatologa de alimentos. Servicio Agrcola y Ganadero (SAG): para coordinar el cumplimiento de la Ley de la Carne en cuanto a clasificacin y tipificacin de ganado. Servicio Nacional de Pesca (SERNAP): para normativas vigentes de pescados y mariscos. Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC): para coordinar denuncias recibidas en las Oficinas Comunales de Informacin al consumidor. Intendencia o Gobernacin: para coordinar actividades conjuntas con otros municipios, programas o proyectos de inters comn. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y la representacin regional que corresponda. Universidades: para realizar extensin y difusin recproca de control de alimentos. Carabineros: para apoyar el cumplimiento de la normativa sanitaria vigente.
d) Marco legal Ministerio de Salud Cdigo Sanitario: aprobado por Decreto Supremo N725/1976 y sus posteriores modificaciones. Reglamento Sanitario de los Alimentos: aprobado por Decreto Supremo N60/1982, modificado por Decreto Supremo N 180/1982. Reglamento N745/1992: aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales bsicas en los lugares de trabajo. Resolucin N81/1981: sobre supresin de carn sanitario y nuevas modalidades de control. Circular N114/1981: sobre "Condiciones sanitarias mnimas para establecimientos y actividades que no requieren autorizacin ni informe sanitario previo al otorgamiento de patente municipal y su determinacin segn el giro". Circular N3G 185/1982: instrucciones para la toma de muestra de alimentos. Instructivos especficos: por ejemplo, Instructivo para el funcionamiento de mquinas automticas para elaborar helados; Instructivo sobre tramitacin de autorizacin para almacenes con expendio de alimentos perecibles y otros.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Ley General de Urbanismo y Construcciones, actualizada a 1980: su artculo 58 establece que el otorgamiento de patentes municipales debe ser concordante con el uso del suelo dispuesto en el Plano Regulador Comunal, requirindose previamente un informe favorable de la Direccin de Obras Municipales .
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
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Reglamento D.S N207/1983: sobre requisitos de rotulacin de alimentos envasados. Reglamento D.S N60/1984: sobre requisitos de rotulacin de cecinas. D.L N3.063/1979: sobre Rentas Municipales. Plan Regulador Comunal y su Ordenanza. Plan Regulador Intercomunal y su Ordenanza.
Ministerio de Agricultura Ley N19.162/1993: establece sistema obligatorio sobre clasificacin, tipificacin, marca y comercializacin de ganado bovino. Municipalidades Ordenanzas Municipales especficas: por ejemplo, la Ordenanza de Normas Sanitarias Bsicas; Ordenanza de Ferias Libres; Ordenanza de Comercio Estacionado y Ambulante en bienes nacionales de uso pblico; entre otras.
3.3.2.5 Vectores y otras especies perjudiciales para el ser humano

Los vectores son todos los seres vivos de cualquier gnero o especie, que transmiten enfermedades hacia otros seres vivos, incluido el ser humano. a) Conceptos bsicos Vectores biolgicos: son aquellos que portan dentro de s mismos al agente causal de alguna enfermedad. Un ejemplo es la vinchuca, la que transporta en su interior a un microorganismo llamado tripanosoma, causal de la enfermedad de Chagas en el hombre. Vectores mecnicos: estos no portan dentro de s a ningn microorganismo, sino que lo llevan de un lado a otro en su cuerpo o en sus patas, sirvindole de transporte. Las baratas y moscas son vectores mecnicos. La situacin en que enfermedades son transmitidas desde los animales al hombre se llama zoonosis. Otros factores clave en la ocurrencia de infestaciones en un determinado asentamiento humano, sea en el medio urbano o rural, son el nivel de saneamiento existente (referido a la disponibilidad de agua potable y alcantarillado, disposicin adecuada de los residuos slidos) y el nivel sociocultural de los habitantes. Es responsabilidad de los municipios prevenir infestaciones por vectores y otras especies perjudiciales para el hombre mediante acciones planificadas. Entre los factores ms importantes para la reproduccin de los vectores y otros agentes perjudiciales para el medio ambiente, se encuentran la temperatura, la altitud y los recursos especficos que posean los distintos ambientes, tales como disponibilidad de alimento y de lugares que sirvan de cobijo. b) Alternativas de gestin Las alternativas de gestin local varan entre los municipios con sistemas propios y los que licitan estos servicios. En ambos casos, el propsito primario de estas actividades es el de prevenir las enfermedades transmitidas por vectores. Un objetivo secundario es mejorar la calidad de vida de la poblacin, al prevenir las molestias causadas por dichas especies. Para que el municipio opere con un sistema propio para el control de vectores, debe contar con la autorizacin del Servicio de Salud correspondiente e infraestructura adecuada para la actividad a desarrollar, adems de una Unidad Ambiental que ejecute los programas de control.
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La infraestructura e insumos requeridos para un sistema propio consisten en bodegas para el almacenamiento de pesticidas y equipos, duchas y vestidor para el personal de terreno, una habitacin para el envasado de productos y para el lavado y descontaminacin de los equipos, utensilios para el pesaje o clculo de dosificacin de los preparados, mquinas pulverizadoras manuales o a motor y termonebulizadoras. Los sistemas de control privados son licitados por medio de una propuesta pblica. En tal caso, es indispensable que el municipio cuente con personal con formacin y experiencia suficiente para preparar las bases tcnicas y controlar la ejecucin del servicio. Entre otros, se debe seleccionar una empresa tcnicamente solvente y bien equipada. Cualquier municipio que pretenda licitar el servicio debe comparar los costos de mantener un contrato con terceros y los de poseer una infraestructura bsica propia para otorgarlo. Se sugiere evaluar el proyecto a 10 15 aos, con el fin de comparar mejor cada alternativa. c) Gestin en el control de vectores El municipio debe elegir el esquema de control de vectores caso a caso, ya que las medidas varan segn cada especie. Las ms comunes en Chile son la vinchuca, pulga, chinche, cucaracha, mosca, mosquito, roedor, araa de rincn y araa del trigo. Diagnstico: esta es una herramienta potente para el control eficiente de vectores y otros agentes ambientales perjudiciales para el hombre. Se puede realizar un diagnstico global o macro, en el que se identifican los asentamientos humanos de una localidad, sus caractersticas geogrficas, el nivel de saneamiento, la calidad de las viviendas, el nivel socioeconmico de sus habitantes y la informacin disponible acerca de la existencia de vectores. Se pueden efectuar diagnsticos puntuales, los que se realizan caso a caso para decidir el tipo de equipo ms adecuado para actuar, la cantidad de insumos necesarios, el tiempo que demandar la realizacin de los trabajos y el costo involucrado. Programacin: una buena programacin de control de vectores considera informacin aportada por el diagnstico para fijar las metas de trabajo. Se debe considerar los tiempos necesarios para cada fase establecida en el programa o proyecto: Establecimiento del contacto inicial con todos los involucrados. Estimacin de costos y asignacin de presupuesto. Ejecucin de las acciones. Evaluacin. Supervisin: consiste en controlar la calidad del trabajo de terreno, la localizacin de los cebos (o preparacin y aplicacin de fungicidas, segn sea el caso), asegurndose de aplicar los productos en la cantidad y concentracin correctas.
Tambin se controla el cumplimiento de las normas de seguridad del trabajo, la utilizacin del vestuario adecuado y una conducta responsable de los ejecutores. d) Coordinacin Es indispensable incluir en el cronograma de acciones las actividades de coordinacin para evitar la duplicacin de esfuerzos, perfeccionar el programa, sincronizar trabajos, definir otros programas
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de corte ambiental, mejorar el saneamiento y asegurar la colaboracin de la comunidad. La suma de estos aportes garantiza el cumplimiento de los objetivos de control. La coordinacin de las acciones debe asegurar que todos los involucrados cooperen desde las etapas previas hasta las de control y supervisin. En general, es necesario establecer la coordinacin de los Servicios de Salud en el nivel local, para los aspectos de salud de las personas que se vieran afectadas por enfermedades transmitidas por vectores. Coordinacin intramunicipal Las actividades de control de vectores necesitan reforzarse con trabajos de mejoramiento del saneamiento. El buen manejo de la basura, tanto a nivel domiciliario como comunal, impide la proliferacin de moscas y ratas. La existencia de una red de alcantarillado acta en igual sentido, en tanto que la carencia o restriccin del agua potable acta en sentido contrario. La eliminacin de microbasurales o basurales clandestinos requiere de la coordinacin de acciones con la unidad municipal responsable del aseo. Coordinacin intermunicipal y extramunicipal Algunos programas deben realizarse en dos o tres comunas a la vez, como es el caso de la desrratizacin de la ribera de los ros o canales de regado, situacin en que es importante concertar estrategias, definir fechas y utilizar iguales metodologas de trabajo y evaluacin, lo que permite que los resultados sean comparables. La coordinacin de grupos de inters tambin puede resultar determinante para el xito del programa. En el ejemplo de los canales, se debe contar con el apoyo de la Asociacin de Canalistas. e) Acciones directas de control y medidas de apoyo Educacin: la piedra angular para el control de los vectores es la educacin a la comunidad. La nica forma de mantener un rea o zona libre de vectores es que las personas afectadas sepan el riesgo que involucra la presencia de vectores en sus viviendas. Al iniciar un programa de control es importante crear material de divulgacin para las personas afectadas o con riesgo de serlo. Posteriormente, es necesario disear un plan de seguimiento para evaluar el xito del programa. Saneamiento: la implementacin de proyectos de saneamiento del medio tambin tiene un gran impacto en el control de vectores. Para cada tipo de vector se debe desarrollar un programa de control especfico. Capacitacin: los trabajos en terreno en control directo de vectores deben estar a cargo de personal municipal capacitado, que haya rendido algn curso de capacitacin. Seguridad laboral y prevencin de riesgos: la empresa o el municipio, segn corresponda, debe estar afiliada a una mutual u otro organismo que supervigile las labores del personal, para asegurar la salud ocupacional, prevenir enfermedades profesionales e intervenir ante accidentes de trabajo. f) Marco legal El control de vectores es un rea de la gestin municipal en la que los municipios no cuentan con muchas armas legales especficas. Deben considerar otras alternativas para actuar en este campo. Por ejemplo, de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (N 18.695), las municipalidades pueden establecer convenios de mutua colaboracin con otros organismos del Estado sobre cualquier materia ambiental.
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3.4. Gestin Ambiental Cuencas Hidrogrficas19

Como introduccin al tema sobre gestin ambiental en cuencas hidrogrficas, es interesante citar trabajos que son conceptuales y realmente premonitorios y que, en su momento, se aceptaron como muy importantes para lograr una adecuada administracin de los recursos hdricos, los cuales debemos considerar, en la actualidad, como fundamentales para el logro de una eficiente gestin ambiental a nivel de una cuenca hidrogrfica. En los Proceedings de la Conferencia Interamericana sobre Conservacin de los Recursos Naturales Renovables realizada en Denver Colorado en Septiembre de 1948 en el tema, "Propuestas Ecolgicas para Programas de Conservacin" se dice: "...los E.E.U.U. en un gradual y lento movimiento hacia la toma de decisiones para adoptar las primeras medidas de conservacin, atendiendo las necesidades futuras, est en la bsqueda de caminos ms prometedores para solucionar problemas en relacin a los recursos naturales. El sistema de autoridades en los valles de los ros (river valley authority), regin por regin, est siendo visto con inters en algunas comarcas (quarters)"E.I.Kotok. Servicio Forestal Departamento de Agricultura EEUU. Washington D.C. Aqu, se rescata la primigenia concepcin del desarrollo sostenible que luego, casi cuarenta aos despus, en marzo de 1987, se definira en el informe "Nuestro Futuro Comn", realizado por la Comisin Mundial para el Ambiente y el Desarrollo por encargo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y ms conocido por el Informe Brundtland y adems la divulgacin e inters en la formacin de agencias o autoridades de cuenca en la administracin de los recursos hdricos, cuyo ms inmediato antecedente y que se tom como modelo por mucho tiempo fue la creacin del TVA Tennessee Valley Authority creada por acta del Congreso de los EEUU en 1933, que estableci "...un programa para la conservacin y mejoras de la tierra y de los recursos de agua, en toda la cuenca (watershed) hidrogrfica del ro Tennessee". (Watershed-Cuenca Hidrogrfica). El Coordinador del Panel "La Dinmica de los Recursos Renovables" en sus considerndoos dice entre otras cosas: "Los recursos naturales---suelo, agua, bosque, pasturas naturales y vida silvestre---estn asociadas en una compleja interrelacin ecolgica que los une y hace posible su existencia. Estas relaciones son relativamente inestables y precariamente balanceadas en la naturaleza de tal forma que, la explotacin indebida de uno de ellos puede afectar en menor o mayor grado a los otros, al menos que se tomen medidas adecuadas para mantener su natural unidad" Finalmente en el tema sobre "Lmites al uso del agua en los EEUU." el disertante Gilbert F. White. Haverford College, Haverford PA. expresa: "Nosotros estamos ms all del punto de no retorno en el cual nuestra sociedad pueda llegar a apoyar y estimular el aprovechamiento y desarrollo de los recursos hdricos que no se comprometa, sobre la base de una razonable informacin tcnica, a preservar los recursos naturales bsicos del agua y del suelo." Estas dos citas nos dice de la importancia que tiene la consideracin de los recursos naturales y especficamente del recurso hdrico, sustentado sobre la premisa de su conservacin y el compromiso que ya asuma la sociedad en el no apoyo a planes de desarrollo que no tengan en cuenta dicha premisa. Finalmente en el estudio sobre desarrollo regional de la Cuenca del Ro Bermejo, realizado por el Gobierno Argentino y el Programa de Desarrollo Regional de la Organizacin de los Estados Americanos, OEA, entre 1970 y 1975, ejecutado a partir de la solicitud que la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano hace al Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, con el fin de apoyar un proyecto piloto, para proponer una metodologa de
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Centro Argentino de Ingenieros, Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
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planificacin para el desarrollo de cuencas hdricas que debera incluir, adems, el anlisis de potenciales impactos ambientales. Este trabajo fue publicado en 1978, por la Organizacin de los Estados Americanos, OEA. A continuacin se transcribe un prrafo de este estudio "Calidad Ambiental y Desarrollo de Cuencas Hdricas. Un Modelo para el Anlisis y Planificacin Integrada".de la OEA: "......la planificacin de cuencas o la planificacin del recurso hdrico fue relacionado usualmente a problemas especficos, como control de inundaciones, riego, navegacin o abastecimiento de agua potable o industrial. Ms tarde, la planificacin multipropsito para el desarrollo del recurso hdrico tuvo su auge y consisti en el uso del agua disponible de un aprovechamiento en una diversidad de usos varios. Debido a los diversos conflictos originados por la diversidad de usos a menudo competitivos entre s, este sistema de aprovechamiento multipropsito fue cuestionado. En cierta medida la planificacin integrada de una cuenca hdrica fue una respuesta a este problema que busca la coordinacin y desarrollo de los usos del agua de una cuenca hdrica, en armona con otros procesos de desarrollo ya sea dentro o fuera de la cuenca en estudio......." A nivel internacional se puede hacer un seguimiento de las etapas en como se fue perfilando la gestin y preservacin de los recursos naturales, teniendo en cuenta para ello la importancia en la consideracin de la interdependencia e interaccin de los mismos. Leemos en uno de los varios documentos, el correspondiente al II Congreso Latinoamericano de Cuencas Hidrogrficas (Mrida Venezuela Nov. 1994) como se define el proceso de gestin en una cuenca: "El proceso es formular, gestionar y ejecutar un conjunto integrado de acciones sobre el medio natural y la estructura social, econmica y legal de una Cuenca Hidrogrfica, con participacin de la poblacin y usuarios de la misma para alcanzar objetivos especficos requeridos por la sociedad". Como podemos comprender hay trabajos y propuestas de larga data, referidas a la administracin de los recursos hdricos e informacin diversa de como se fu modelando el concepto de administracin del recursos hdrico hasta llegar al concepto actual de gestin ambiental no ya del recurso hdrico en forma abstracta, diramos a la cuenca hdrica en si misma, sino al de gestin ambiental de la cuenca hidrogrfica considerada esta como un todo indivisible y con la visualizacin como destinatario final de esta gestin: a la persona humana, a la comunidad social en un concepto holstico; llegado a este punto bien vale definir que entendemos como: GESTION AMBIENTAL DE UNA CUENCA HIDROGRAFICA. Por cierto si actualizamos y sintetizamos lo expresado no ser difcil dar una respuesta, pero la gestin ambiental de una cuenca hidrogrfica, tal cual la debemos entender, va ms all de la bsqueda de un desarrollo sostenible en cuanto al uso y preservacin del recurso agua y de los recurso naturales intrnsicamente interdependientes, de manera de garantizar el uso de los mismos para las generaciones futuras, sino que debemos tener en cuenta que el centro de la gestin es el hombre y en l su entorno, social, cultural y econmico. Diramos entonces: Podemos definir a la gestin ambiental de una cuenca hidrogrfica como al conjunto de programas, proyectos y obras y acciones que, a partir de las distntas necesidades y realidades sociales, culturales y econmicas de la comunidad que la compone, asegure que la calidad de los servicios y usos provistos por un dado sistema de aprovechamiento del recurso, satisfaga los presentes objetivos de la comunidad, sin comprometer la capacidad del sistema para satisfacer las necesidades de las futuras generaciones. Somos conscientes que el tema servicios involucra un amplio espectro, energa, riego, agua potable, recreacin, agricultura, control de inundaciones, preservacin de la tierra, de la flora y de la fauna, etc. Pero no debemos caer en el extremo de que las condiciones actuales de los recursos deben ser mantenidas intactas en el tiempo, sino que se debe prever y proveer a una preservacin de los mismos, en tanto los adelantos tecnolgicos permitan disponer de un mejor y tambin ms econmico aprovechamiento y uso de aquellos y los servicios, as prestados, permitan que la
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comunidad toda participe de la productividad econmica; tenga acceso a la salud y a un saneamiento bsico al alcance de los niveles ms bajos de aquella; una calidad ambiental y equidad social en el tiempo y en el espacio; es decir en todo el mbito de la cuenca hidrogrfica. Este esquema conceptual nos permite visualizar como interaccionan los sistemas en una cuenca hidrogrfica para alcanzar la gestin integral del recurso agua. El primer sistema es el de los recursos hdricos que est integrado por el ciclo hidrolgico, con sus componentes; clima en general, precipitaciones, evapotranspiracin, agua superficial y agua subterrnea. Incorporado al mismo se hallan, los recursos naturales disponibles para el uso de las necesidades humanas. El segundo es el correspondiente a la actividad humana, que es conformada por las distintas actividades desarrolladas por la comunidad de usuarios que habitan la cuenca, y que pueden o no afectar al sistema de los recursos hdricos y naturales. El tercer sistema lo conforma el sistema de gestin de los recursos naturales que tiene como eje la gestin de los recursos hdricos y que consiste en las tareas de interrelacin y de trabajo entre las instituciones pblicas y de organizaciones no gubernamentales. a.- SISTEMA DE LOS RECURSOS NATURALES Para mantener la integridad, es decir la preservacin y conservacin del medio ambiente dentro del ecosistema en toda en una cuenca hidrogrfica hay que considerar el uso sustentable de los recursos naturales dentro del mantenimiento de equilibrio en el proceso del balance hdrico. Dentro de esta tnica, la interrelacin en cuanto al uso del suelo, del agua, y de la cobertura vegetal y forestal y el ordenamiento territorial se deber mantener dentro de un balance apropiado en cuanto a los usos que se haga de los mismos, teniendo en cuenta la premisa de alcanzar un desarrollo sustentable para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades de la cuenca. En este sentido una efectiva gestin del recurso agua deber considerar las realidades del ciclo hidrolgico en cuanto se determinen las demasas y escasses del recurso, tanto en el orden temporal como en el espacial. Todo ello estrechamente relacionado con la flora y cobertura vegetal, el suelo y la escorrenta en la cuenca y el conocimiento de sus aguas superficiales y subterrneas. b.- LA ACTIVIDAD ANTROPICA Una adecuada gestin de los recursos naturales deber considerar y estudiar la influencia que sobre el sistema de los recursos naturales ejerce la accin antrpica. Se deber hacer un seguimiento sobre aquellas actividades que contamine el recurso a partir de la actividad industrial o de descargas domiciliarias, como aquellos usos domsticos o industriales que puedan llegar a comprometer la calidad y disponibilidad de agua que pueda aportar el sistema, tanto de agua superficial como subterrnea. Dos aspectos fundamentales se deber centrar en cuanto en la conservacin del recurso, la cantidad y calidad del recurso y su disponibilidad, que puedan verse afectadas por la accin antrpica; como as tambin los riesgos que puedan generarse frente a situaciones extremas de sequas, inundaciones y anegamientos. c.- SITEMA DE GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS En los puntos 1 y 2 arriba desarrollados se intenta dar una indicacin de orden muy general que se deber tener en cuenta para el diseo de aquella unidad de gestin y control ambiental que se disee para la administracin del recurso hdrico en una cuenca hidrogrfica, y que de respuesta a los condicionamientos singulares de cada una, en cuanto a la preservacin y usos de sus recursos naturales en su interrelacin con el recurso agua. Es por cierto importante que para una as denominada "Unidad de Gestin y Ordenamiento Ambiental", (Que puede tener otras denominaciones, segn los usos y costumbres de cada mbito
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poltico o geogrfico en que se halle una cuenca) se tomen ciertas acciones y estrategias que permitan, dentro del marco de alternativas de usos de los recursos naturales, interactuando dentro de la administracin del recurso agua, una adecuada administracin de la cuenca hidrogrfica. Para ello se ha de tener en cuenta las siguientes consideraciones: Establecer objetivos y prioridades para la gestin de los recursos naturales, estableciendo y diferenciando los conflictos que se puedan generar entre los diferentes y alternativos usos de los recursos naturales y del recurso agua. Evaluacin de riesgo y de objetivos mltiples como as tambin la evaluacin de impacto ambiental para cada una de las alternativas en estudio. Realizar una evaluacin de las alternativas escogidas sobre la base de realizaciones de estudio de costo-eficiencia y enfrentando a su parangn costo-beneficio. Desarrollar un estudio sobre las alternativas elegidas que permita encuadrar y adoptar una decisin para un mejor aprovechamiento de las facilidades disponibles, que puedan dar respuesta a las necesidades de obras y proyectos escogidos. De ser posible mediante el Mtodo de Optimizacin por Multicriterio.
El proceso de gestin, antes de disear y adoptar un organismo institucional que cumpla con la tarea de gestin y administracin de la cuenca hidrogrfica, debe pasar previamente por la realizacin de un diagnstico del estado de situacin de la cuenca, en lo que respecta al conocimiento y evaluacin de los recursos naturales, calidad y disponibilidad del recurso hdrico, sus aprovechamientos y usos actuales y la evaluacin y estudio de las condiciones sociales, culturales y econmicas de las comunidades que conviven en la cuenca. De manera sucinta se exponen a continuacin los pasos a dar para realizar un diagnstico que nos permita tener una imagen especular de la cuenca y que a ella condicionados, nos permita definir los objetivos a alcanzar en la gestin ambiental de la cuenca hidrogrfica en estudio.
3.4.1. Evaluacin y Planificacin de una cuenca hidrogrfica20 3.4.1. 1. Diagnstico

Para determinar los objetivos a alcanzar por el diagnstico se deber: Definir los problemas especficos ambientales y su impacto al tiempo del diagnstico y para un futuro previsible. Fortalecer y alertar en el conocimiento e informacin de las instituciones comprometidas en actividades de desarrollo socio-econmico sobre el potencial impacto de las mismas en la cuenca.
Etapas del diagnstico. a) Planeamiento. Identificacin preliminar de los problemas del recurso hdrico y de los recursos de la tierra. Definicin de objetivos de planeamiento y de criterios de gestin. b) Interrelacin de los estudios y anlisis de fondo
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Bibliografa: 1) Directrices de la Gestin de Lagos. United Nation Enviroment Programme International Lake Environment Committee 1991 2) Hydrology and Water Resources. Development in a Vulnerable Environment UNESCO International Hydrlogical Programme. GESTION AMBIENTAL URBANA
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Proyectos y condiciones macroeconmicas humanas y sociales.

Aprovechamiento y usos del recurso hdrico y estudio de las acciones antrpicas relacionadas con el agua y recursos de la tierra Sistemas de recursos hdricos y de sistemas asociados naturales y de aquellos originados por la accin antrpica.
c) Estudio de los efectos ambientales por la gestin de los recursos hdricos Interrupcin de asentamientos humanos y de las actividades antrpicas Enfermedades hdricas. Alteraciones fsicas o qumicas. Impactos en la flora y fauna que vive dentro del hbitat de la cuenca, condiciones de uso de la tierra y su impacto en el paisaje.
d) Planificacin Conocimientos cientficos y tcnicos en todos los niveles de decisin Una base de datos e informacin para la adopcin de estrategias apropiadas a travs de programas de estudio en el rea. Desarrollo de planes y programas que atiendan al corto, mediano y largo plazo Obtencin de apoyo econmico y financiero Conocimiento y consideracin de polticas ya adoptadas en los niveles nacionales, provinciales y municipales. Informacin de orden legal y de normas, nacionales, provinciales y municipales Planes de informacin, y de accin participativa de la comunidad y de educacin ambiental e) Implementacin. Los pasos a dar para la implementacin del proyecto son: Realizacin e implementacin de proyectos y operacin de programas Operacin del sistema en la cuenca hidrogrfica y su mantenimiento Acuerdos institucionales y de organizacin Completado as el diagnstico, podemos pensar en disear nuestro organismo institucional. Se puede recurrir a experiencias de la constitucin de Agencias de Cuencas o Comits de Cuenca que se crearon en el exterior como en el pas, pero siempre se deber de tener como base, para el diseo de gestin, las condiciones propias de las situaciones sociales, culturales, econmicas y de tradicin, arraigadas en una comunidad a travs de los tiempos, ms all por supuesto del conocimiento de las condiciones y estado de los recursos naturales en la cuenca. Hecho el diagnstico y evaluado el mismo en audiencia pblica con representantes de organismos oficiales, a nivel de aquellos que tienen responsabilidades de accin en la cuenca, y de la comunidad, se deber establecer los objetivos y pautas de accin a desarrollar en la administracin de la cuenca. Con los objetivos definidos y la imagen especular de la cuenca que nos da el diagnstico de situacin, podremos disear el organismo institucional de gestin, pero deberemos tener en cuenta tres condicionante para tal gestin: Condicionantes para la gestin 1. "En una cuenca hidrogrfica la naturaleza impone un lmite a la libertad que otorga la creatividad para idear una estructura de manejo". 2. "Los aspectos culturales constituyen un prerrequisito para encarar cualquier aventura colectiva, como es hacer intervenir a la comunidad como actores en la demanda de dichas estructuras".
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3. Se debe cuidar que un indebido uso del proyecto cientfico y tcnico alteren la concordancia que debe existir entre la sociedad y su entorno. Una organizacin de tipo Agencia de Cuenca o Comit de Cuenca deber estar conformada al menos con una estructura que de respuesta a las siguientes tareas propias de un organismo ejecutor de polticas, programas y obras: a) Implementacin y cumplimiento de metas y polticas de desarrollo. b) Coordinacin a nivel institucional con los gobiernos locales y autoridades nacionales y provinciales. c) Planificacin del uso del recurso en el mbito de la cuenca hidrogrfica considerada como nica e indivisible. d) Normativas y estndares e) Vigilancia y control de gestin f) Financiamiento y elaboracin del presupuesto operativo g) Legislacin y asesoramiento jurdico h) Educacin y participacin comunitaria. i) Administracin y control presupuestario y de inversin. En cuanto a la creacin de una agencia normativa, esta deber actuar como organismo de coordinacin y normatizacin, limitndose a actuar en la fijacin de polticas en lo que respecta a los programas, proyectos y obras que los organismos, nacionales, provinciales y municipales realicen en la cuenca; de manera que tales planes den respuesta para un desarrollo sustentable en la cuenca en su conjunto, tanto sea la preservacin y conservacin de lo recurso hdrico y de los recursos naturales como para lograr una mejor calidad de vida a todas las comunidades, en su conjunto, que se asientan en la cuenca hidrogrfica. Es un organismo cuya estructura es ms reducida y que se deber apoyar para su funcionamiento en un presupuesto mnimo, formado a partir de los aportes de los municipios o divisiones polticas institucionales, que estn contenidas en el mbito fsico de la cuenca hidrogrfica. El siguiente es una propuesta base, que puede servir como primera aproximacin para conformar tal organismo normativo a nivel de cuenca hidrogrfica. a) Organismo de Gobierno. Rango superior de decisin que fija polticas y objetivos, y coordina y supervisa las acciones y programas que realizan los distintos organismos con responsabilidad de accin en la cuenca hidrogrfica, sean estos nacionales o provinciales. b) Organismo Ejecutivo. Tiene la responsabilidad de llevar a cabo la poltica y hacer cumplir los objetivos fijados por el organismo de gobierno. c) Organismo Tcnico. Cumple las funciones y tareas que le indique el organismo ejecutivo y sirve de asesoramiento tcnico. d) Organismo Consultivo Este organismo por sus caractersticas es fuera de nivel, con participacin de la comunidad que reside en la cuenca que servir de consulta y asesoramiento al Organismo Superior de Gobierno
3.5. La Gestin Ambiental en la Empresa21

Los programas de gestin ambiental se han incorporado al grupo de proyectos prioritarios de las empresas preocupadas por sobrevivir en el competitivo mbito de la globalizacin. Hasta hace poco tiempo relegados a un segundo plano, los indicadores que miden la relacin de la empresa con el medio ambiente, hoy influyen en la evaluacin en materia de fusiones y adquisiciones, pueden derrumbar las acciones en bolsa, provocar la fuga de consumidores y clientes y el corte en
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Gazeta Mercantil 6 al 12 de agosto de 2000- Argentina ) La accin responsable revaloriza la marca.
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las lneas de crditos. Ya he pasado por situaciones donde el pasivo acumulado era mayor que el valor de la empresa, dice el director presidente de la CSD-Geoklock, Ernesto Moeri. Segn el, una industria con mas de 20 aos que no haya implantado programas de mejora, tiene todas las chances de estar en deuda con el medio ambiente. El presidente de la empresa de consultora internacional en Brasil Arthur D.Little, Paulo Apsan, dice que en enero -mes en que se derramo el petrleo de Petrobras en la baha de Guanabara- hubo una explosin de conciencia ambiental. El atribuye ese sentimiento a dos factores: el haber sensibilizado a las empresas de su responsabilidad frente a la sociedad y el impacto financiero de una conducta irresponsable. En la poca, adems de los daos que sufri su imagen, Petrobras fue multada con unos 28 millones de dlares. La nueva fuga esta vez en un tramo del Ro Iguaz , en el estado brasileo de Paran- le supuso a la estatal brasilea de petrleo un costo mayor: cerca de 93 millones de dlares. Antes de aparecer la mancha en Baha de Guanabara los accidentes eran encubiertos, afirma Apsan. En Argentina, la preocupacin es creciente. All, el numero de empresas con ISO 14001 paso de 55 en junio de 1999 a 100 en igual mes de este ao. Aun estamos atrs de los pases europeos. Tan solo Alemania posee 1.8 mil certificados, afirma el responsable por la gestin ambiental de Siemens Argentina, Gustavo Welz. Al tiempo que intentan adaptarse a los nuevos tiempos, las empresas tienen que ser giles para resolver los pasivos ambientales acumulados. La Compaa Siderrgica Nacional (CSN), privatizada por el gobierno brasileo en 1993, esta pasando por ese proceso. A principios de ao asumi un compromiso formal con el Gobierno de Ro de Janeiro para resolver pasivos acumulados en Volta Redonda. En la primera auditoria de evaluacin se concluyo que la empresa cumpli al 100%. Pero eso no es todo. En 1999, la empresa tuvo ingresos cercanos a los 21 millones de dlares con la comercializacin de residuos, valor considerable si se toma en cuenta su utilidad en 1999, unos 184 millones de dlares. Operar una industria sin gestin ambiental es hoy como tirar piedras a su propio tejado, dice le gerente general de medio ambiente de CSN, Luiz Claudio Ferreira Castro. En la Compaa Petroqumica del Sur (Copesul), el ahorro a partir del reciclaje y de la recuperacin de residuos slidos fue de 188 mil dlares en 1996, mientras que tres aos despus sumo 415 mil dlares. La gestin ambiental es sinnimo de la sustentacin del negocio, afirma Carla Rangel, responsable por la unidad de seguridad, salud y medio ambiente de la compaa. Segn ella, el programa de la empresa incluye la recoleccin selectiva, reciclaje de materiales y un sistema de tratamiento para la produccin de abono. En los prximos tres aos, Copesul invertir en torno a 10 millones de dlares en gestin ambiental. Hace cuatro aos DOW Qumica de Brasil inicio un programa que integraba las reas de medio ambiente, salud y seguridad y ya posee el certificado ISO 14001 en sus unidades principales. Consideramos no solo la legislacin local sino tambin las normas internas de la empresa y adoptamos la mas severa, dice Claudio Fiorante, gerente para Amrica Latina de medio ambiente de la compaa. Segn el, del total que se invertir en Brasil en los prximos dos aos, 210 millones de dlares, el 16% se destinara a programas de gestin ambiental. Uno es la construccin de un ducto para transportar cloro entre las unidades de Aratu y Camaari, en Baha. El programa de estrategia ambiental de Renner DuPont, fabricante de pinturas para automviles, incluye la reduccin del uso de materiales, formacin para evitar desperdicios y de maneras creativas de usar la basura y el Proyecto Agua, que prev substituir los disolventes por agua en las pinturas. EJEMPLOS
CSN (Compaa Siderrgica Nacional)-Programa de control ambiental de la Refinera Presidente Vargas-Volta Redonda (RJ)
Inversin: US$ 100 millones entre septiembre/99 y noviembre/02 en 130 acciones. Medidas compensatorias a la ciudad: duplicacin de la estacin de tratamiento de agua, construccin de un deposito de residuos y donacin de un terreno para la estacin de tratamiento de desages del
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municipio. Costo anual de mantenimiento de los sistemas de control ambiental de la planta: US$ 22.2 millones. Otras inversiones: US$ 3.33 millones en el puerto de Sepetiba y US$ 2.5 millones en minas.
TETRA PAK Programa de reciclaje de embalajes de cartn, Inicio 1995-
Sociedades con 200 intendencias brasileas y recicladoras (industrias de papel y celulosa) Embalajes reciclados: Cerca del 15% del total producido. En 1999 Treta Pak fabrico 6 mil millones de embalajes en Brasil. La experiencia sirve de modelo para la implantacin de proyectos en Argentina y en Chile.
JOHNSON-JOHNSON -Reciclaje-
Embalajes: Reduccin del 26% en el peso de los embalajes en 1997. La empresa realizo mas de 30 proyectos, entre ellos la disminucin del espesor del film plstico y de la caja de embarque de paales. Residuos industriales: la meta es disminuir un 50% el volumen enviado a los depsitos de residuos sanitarios o industriales. Papeles de oficina: reduccin del 74% en el consumo per capita de papel en 1999. Emisiones atmosfricas: reduccin del 88% en 1999.
COPESUL (Compaa Petroqumica do Sul) Residuos slidos-
La economa de costos con el reciclaje y la recuperacin de residuos slidos salto de US$ 188629 en 1996, a US$ 414538 en 1999. En el ao 1997, fue de US$ 183748 y en el ao 1998 llego a US$ 610402. El reciclaje, que en 1995 totalizo 1443 metros cbicos, subi a 8361 metros cbicos en 1998 y 8744 en 1999. En residuos recuperados, el volumen paso de 281 metros cbicos en 1996, a 365 en 1998 y 524 metros cbicos en 1999.
DUPONT (Renner DuPont) Proyecto AguaLo que es: produccin de una lnea de pintura para el mercado automotor que tendr agua en vez de solvente en su formula.
Capacidad de produccin: 1200 ton/ao Inversin: US$ 20 millones Beneficio: reducir hasta cuatro veces la cantidad de solventes emitidos por las pinturas para autos.
DOW (Dow Qumica) Metas globales hasta 2005-
Reduccin del 90% en el numero de escapes, rupturas y derrames. En 1992, se registraron 1936 accidentes. El objetivo es llegar a 136 en el plazo establecido. Disminucin del 50% en las emisiones de productos qumicos. En 1994 fueron 31759 toneladas. La meta es 15900 en 2005. Residuos: reduccin del 50% en el volumen. La cantidad, que en 1994 era de 0.028 por libra / peso producida (0.45 kilos), deber bajar a 0.014 en el plazo previsto. Multas y penalidades globales: en 1991, el valor fue de US$ 308.6 millones, disminuyo a US$ 164.6 millones en 1993 y salto a US$ 1.15 mil millones en 1995, US$ 1.75 mil millones en 1996, US$ 1.2 mil millones en 1997 y US$ 638 millones en 1998.
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3.6. La prctica del reciclaje llega a Chile y Argentina

Tetra Pak esta implantando en Argentina y en Chile el sistema de reciclaje de embalajes de cartn que tiene en Brasil desde 1995. En Argentina, el primer reciclador que entrara en el proyecto ser Papelera del Sur. En Chile, ya se sumaron al programa Papelera del Pacifico y Carrascal. Al contrario de Argentina, donde Tetra Pak posee una fabrica en la Rioja, en Chile todos los embalajes son importados. Las otras unidades productivas de Tetra Pak en Amrica Latina estn en Colombia, Venezuela y Mxico. Tanto en Chile como en Argentina se estn sellando alianzas entre las alcaldas -responsables por la recoleccin- y los recicladores (industrias de papel y celulosa y beneficiadoras de plstico y aluminio). Tetra Pak suministra asistencia tcnica. En Brasil existen nueve recicladores, de los cuales el mayor es Industrias Klabin. De los 5 mil municipios del pas, 200 poseen recoleccin selectiva. Actualmente, entre el 10% y el 15% de todo lo que se fabrica es reciclado. En Alemania, el ndice es del 65% y en EEUU del 20%. En 1999, Tetra Pak (duea del 98% del mercado brasileo) produjo 6 mil millones de unidades. La tonelada es vendida al reciclador a travs de los recolectores individuales u organizados en cooperativas- por valores que oscilan entre 28 y 45 dlares la tonelada.
3.7. En Brasil, 149 firmas poseen el certificado ISO 14001

Desde 1998 Brasil cuenta con una Ley de Medio Ambiente que tipifica los daos ambientales como crmenes. Antes la legislacin no solo no consideraba los daos ambientales como crmenes sino que las multas impuestas eran muy bajas, afirma Adriana Baptista, abogada especialista en derecho ambiental. Segn ella, en la legislacin anterior a 1998 el valor de las multas impuestas no pasaban de 55 mil dlares, mientras que en la normativa actual este valor varia de 28 dlares a 28 millones de dlares. Asimismo, desde 1996 existe en el pas un certificado de gestin de calidad ambiental, el ISO 14001. El objetivo del ministerio de Medio Ambiente es incentivar a las empresas a obtener dicho certificado. Nuestra meta es identificar los beneficios que aporta la gestin ambiental y mostrrselo a las empresas que no disponen de una poltica en este sentido, dice Damiao Guedes, asesor tcnico de la Secretaria de Calidad Ambiental. El 1 de julio, 149 empresas ya haban recibido el ISO 14001. No obstante, Baptista dice que el hecho de que una empresa este certificada no quiere decir que ella se ajuste 100% a la legislacin. Tan solo significa que conoce los problemas y posee un cronograma de medidas para solucionarlos. Para ella, las empresas son cada da mas conscientes de la importancia de tener una poltica de gestin ambiental, pues adems de ser bueno para su imagen interna y externa, torna a las empresas mas competitivas. Por otro lado, segn Baptista, el pasivo ambiental puede influir en la contabilidad de la firma a la hora de una fusin o adquisicin.
DESEMPEO AMBIENTAL Indicadores de evaluacin del riesgo ambiental por unidad de producto-
Consumo de materias primas Cantidad de agua y energa consumidas Reduccin de costos de consumo de insumos y materias primas Reduccin de costos de remocin y disposicin de residuos Aumento en los ingresos generados por la reutilizacin y reciclaje de residuos o emanaciones Costos de descontaminacin, como resultado de acciones preventivas y costos de carga contaminante generada por metro cbico Costo ambiental en porcentaje de la facturacin total de la empresa Cantidad de materiales reciclados por unidad de producto Efluentes lquidos y residuos producidos por ao
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Emanaciones gaseosas anuales Concentracin de sustancias y evolucin en el tiempo de sustancias en el medio ambiente Carga contaminante generada, en porcentaje de reduccin y cantidad
3.8. La preocupacin es mayor entre las grandes empresas

En Argentina, el numero de empresas que tienen el certificado ISO 14001 (es uno de los que componen el conjunto de normas ISO 14000) aumento de 55 en junio de 1999 a 100 en el mismo mes de este ao, lo que representa un crecimiento del 81.8%. Solo en el rubro de grandes empresas se registra una expansin significativa. Adems, muchos de los 100 certificados corresponden a plantas industriales de la misma empresa. El holding Prez Companc, por ejemplo, cuenta con 13 certificados. Implementar un sistema de gestin ambiental es algo difcil para las medianas y pequeas empresas por el alto costo que genera, dice Lisandro Chertkoff del Instituto Argentino de Normalizacin (IRAM). Si se compara el desempeo de una empresa que tiene implantado el sistema con el de una que no lo tiene, se nota una reduccin en el consumo de materias primas y energa, dice. Para fomentar el concepto de desarrollo sostenible, que implica crecer cuidando el medio ambiente, se creo en Consejo Empresario Argentino para el Desarrollo Sostenible (CEADS). Entre los fundadores estn Siemens Argentina, que en mayo de 1998 certifico su planta industrial con el ISO 14001. El proceso de implementacin de la norma en la empresa trajo buenos resultados. En los ltimos cuatro aos, la planta industrial redujo a la mitad el consuno de agua. Actualmente, el 93% de los residuos son reciclados. Por medio de estas polticas recuperamos dinero, afirma el responsable por la gestin ambiental de Siemens Argentina, Gustavo Welz. A travs de trabajos de concientizacin se consigui que el 93% de los empleados considerara el cuidado del medio ambiente como una prioridad. Aquellas empresas que ven la gestin ambiental tan solo como una forma de mejorar su imagen estn perdidas, dice. Certificaciones ISO 14001 por actividad -30/6/2000- :
Qumica, Petroqumica, Gas y Petrleo Servicios Electronica, Informtica y Telecomunicaciones Metalmecnica Alimentos Productos de caucho Metalurgia Celulosa y papel Otros
40 26 11 12 3 3 2 1 2
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IV. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL, ISO 1400.

4.1. Preguntas y Respuestas Bsicas sobre Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) y los Estndares ISO 14000 a). Qu es un Sistema de Gestin Ambiental?
Un Sistema de Gestin Ambiental identifica polticas, procedimientos y recursos para cumplir y mantener una gestin ambiental efectiva en una empresa u organizacin. Estos sistemas conllevan evaluaciones rutinarias de impactos ambientales, compromiso de cumplir con las leyes y regulaciones ambientales y oportunidades de continuar mejorando en cuanto al comportamiento ambiental. Los sistemas de gestin ambiental de hoy en da consisten en la adopcin voluntaria de planes ms amplios, de plazo ms largo y con un enfoque ms preventivo, a la vez que se establecen estructuras en la gestin empresarial para asegurarse del cumplimiento de estos planes.
b). Qu es ISO 14000?

ISO 14000 es una serie de estndares internacionales para Sistemas de Gestin Ambiental que han estado desarrollndose desde finales de los 80. Son estndares voluntarios diseados para ayudar a organizaciones privadas y gubernamentales a establecer y evaluar objetivamente sus Sistemas de Gestin Ambiental. ISO 14000 proporciona un modelo estandarizado y reconocido internacionalmente para sistemas de gestin ambiental efectivos y el modo de establecer tales sistemas. Contrario a la percepcin popular, los estndares no establecen ni objetivos ambientales cuantitativos ni lmites en cuanto a emisiones de contaminantes, lo que hacen es centrarse en la empresa proveyendo un conjunto de estndares de procedimientos a travs de los cuales las empresas pueden establecer la clase de modelo de gestin ambiental necesario para sus prcticas. Los estndares tambin establecen un procedimiento para la evaluacin y certificacin del SGA por una entidad externa. ISO 14000 es un conjunto de varios estndares. A finales de 1996 la serie 14001 fue lanzada, siendo la ms importante de todas ellas. ISO 14001 es el estndar que describe los elementos necesarios de un SGA y est diseado para ser utilizado en un sistema de auditora por terceros. Bajo este sistema, una tercera persona certificada e independiente audita el SGA basndose en el criterio de ISO 14000. Si las instalaciones pasan la auditora, stas son registradas como cumplidora de ISO 14000. Las empresas pueden tambin llevar a cabo evaluaciones internas de sus instalaciones y declararse como cumplidores de ISO 14001. Otros estndares que estn todava en fase de desarrollo son los estndares gua para ser utilizados por organizaciones que desean crear SGAs efectivos. stos proveern informacin y tcnicas para establecer SGAs que cumplan con los requisitos de ISO 14001, pautas para realizar auditoras ambientales, recomendaciones sobre las cualidades de los auditores y pautas para evaluaciones de comportamiento ambiental. Adems, componentes de las series posteriores establecern guas para evaluar el ciclo de un producto y para etiquetado ambiental en productos.
c). Quin desarroll los estndares y por qu?

Los estndares ISO 14000 fueron desarrollados por la Organizacin Internacional de Normalizacin basada en Ginebra, Suiza. Esta organizacin fue fundada en 1946 y esta compuesta por delegaciones de mas de 100 pases. Su misin es el promover el desarrollo de la estandarizacin y sus actividades relacionadas en el mundo con vistas a facilitar el intercambio internacional de bienes y servicios y a desarrollar la cooperacin en las esferas de las actividades intelectuales, cientficas, tcnicas y econmicas. A principios de los 90, y en respuesta al creciente nmero de estndares ambientales que estn siendo implementados en todo el mundo, ISO empez a funcionar desarrollando los estndares
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para sistemas de gestin ambiental. Una serie de comits compuestos de expertos en gestin ambiental de todo el mundo han contribuido a su desarrollo. Los estndares estn diseados para proveer un modelo eficaz de SGAs basado en la experiencia de especialistas en SGA de todo el mundo, facilitar el desarrollo comercial y econmico mediante el establecimiento de un lenguaje comn en lo que es la gestin ambiental (y de esta forma eliminar la necesidad de cumplir con requisitos de SGAs que varan segn los distintos gobiernos y cientes), y promover planes de gestin ambiental estratgicos en la industria y el gobierno.
d).Qu es lo que un SGA ISO 14000 requiere de una empresa?

ISO 14000 requiere que las empresas definan su poltica ambiental, establezcan metas para mejorar su gestin ambiental y cumplan con las leyes y regulaciones ambientales. Debe establecerse un sistema de mantenimiento de documentos y procedimientos documentados para supervisar la actuacin ambiental, comunicar las necesidades ambientales y auditar los sistemas. Los estndares tambin requieren que las empresas identifiquen los aspectos ambientales de las operaciones, definan roles y responsabilidades para la mejora ambiental, desarrollen procedimientos para que la direccin y los empleados estn al tanto de los impactos ambientales y establecezcan un procedimiento documentado para evaluar el cumplimiento con las leyes y regulaciones ambientales. Los progresos y las deficiencias deben ser tambin revisados y evaluados frecuentemente y sentar procesos de preparacin y respuesta en emergencias. En resumen, se puede decir que aunque los estndares ISO 14000 han sido escritos de forma breve y flexible por lo que requieren sin embargo, la puesta en marcha de SGA multifacticos.
e). Por qu debera estar mi compaa interesada en ISO 14000?

Hay un nmero de buenas razones del porqu una organizacin debera considerar seriamente el auditar y cumplir con ISO 14000. ISO 14000 ayudar a organizaciones a reducir su responsabilidad y riesgo, a operar ms eficientemente, a mantener su acceso y competitividad en el mercado y a mejorar sus relaciones con las agencias reguladoras. Cmo?
Menos responsabilidad y mayor eficacia

Con un SGA ISO 14000 mundialmente reconocido, las empresas sern capaces de encontrar y corregir problemas ambientales de una forma ms eficaz. Como se ha explicado anteriormente, ISO 14000 requiere el establecimiento de sistemas de gestin diseados para facilitar la identificacin de riesgos ambientales y el establecimiento de planes y procesos para mitigar esos riesgos. Tomando tales acciones, las empresas reducen significantemente las posibilidades de tener un accidente costoso, lo que hace que su responsabilidad se reduzca. Las auditoras ambientales tambin puede que descubran prcticas ineficaces y costosas en reas tales como la gestin de produccin y residuos. La identificacin y correccin de estas prcticas ineficaces pueden resultar en un gran ahorro en los costos de operacin de una empresa. Como ejemplos prcticos tenemos el caso de una fbrica de tamao medio de piezas de precisin para industrias de refrigeracin y automovilsticas la cual identific ineficiencias en sus procedimientos de recobro de aceite en el curso de la implementacin del SGA. Haciendo frente al problema, la compaa espera ahorrar ms de 20,000 dlares al ao. Otra fbrica report una reduccin del 70% en el costo de la recogida de desechos cuando puso en prctica su SGA ISO 14000. El ahorro derivado de las mejoras en eficacia operacional ha sido uno de los mayores beneficios para las compaas que han puesto en prctica ISO 9000, un conjunto de estndares para la gestin de la calidad de productos que fueron creados en 1987. En 1995, el ahorro medio de costos reportado por las compaas ejecutoras de ISO 9000 fue de 117,000 dlares al ao. Aunque los estndares ISO 9000 no tratan de gestin ambiental, los tipos de sistemas de gestin y sistemas de documentacin que estos estndares requieren son similares a aquellos exigidos por ISO 14000 y se esperan ahorros de costes similares.
Fuerzas del Mercado

Quizs una de las razones mas poderosas para el cumplimiento de ISO 14000 es la demanda de mercado de productos "verdes;. Las grandes polmicas que hubo en cuanto a la produccin de
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atn "protector de delfines" o la del uso por Mc Donald's de recipientes de poliestireno demuestran que hoy en da hay un aumento de la demanda por parte de los consumidores y compradores corporativos de productos "verdes" y de contabilidad ambiental corporativa. Segn un reciente estudio elaborado por una consultora americana, cuando el precio y la calidad son iguales, el 76% de los americanos estn dispuestos a cambiarse a un producto asociado a una buena causa. Tendencias similares tambin estn siendo evidentes en Europa, donde un estudio realizado por una multinacional demostr que la percepcin del consumidor de la responsabilidad ambiental de las corporaciones es el factor que ms afecta la decisin de comprar algo despus del precio y la calidad. La compaas certificadas bajo ISO 14000 pueden apuntar a esta certificacin como prueba de una poltica ambiental positiva y por tanto ganar una posicin ventajosa vendiendo sus productos. El acceso al mercado se puede ver tambin afectado por ISO 14000. Aunque la adopcin de ISO 14000 es voluntaria, la certificacin bajo estos estndares puede llegar a ser un prerrequisito legal para participar en concursos de contratacin y mantener acciones de bolsa en la Unin Europea y otras partes del mundo. La certificacin ISO 14000 puede que asimismo satisfaga los requisitos de las regulaciones de SGAs que ya funcionan en Europa. En los Estados Unidos, agencias del gobierno tales como el Departamento de Energa estn considerando seriamente el establecimiento de los requisitos de ISO 14000 para contratistas. Estos efectos han ocurrido en el caso de ISO 9000, el conjunto de estndares anterior dirigidos a la calidad de productos. Aunque ISO 9000 fueron tambin diseados para ser voluntarios, hoy en da la certificacin bajo stos se ha convertido en un requisito de facto para hacer negocios en la Unin Europea y otras regiones, donde se ha convertido en una condicin para el otorgamiento de contratos por firmas privadas y agencias pblicas y para la entrada en ciertos mercados que estn regulados.
Relaciones con las Agencias Reguladoras

La certificacin ISO 14000 es posible que permita un relajamiento de las cargas legales adems de suavizar o reducir responsabilidades en caso de un accidente ambiental o infraccin de regulaciones. Las pautas de cumplimiento del Departamento de Ecologa del Estado de Washington, por ejemplo, exigen a ciertas empresas que preparen Planes de Prevencin de Contaminacin o Actualizaciones de un Plan Quinquenal, estas exigencias, sin embargo pueden ser cumplidas demostrando que la empresa cuenta con un SGA ISO 14000. La poltica de algunas agencias federales y estatales es el permitir a empresas que reconocen y muestran alguna violacin ambiental durante las auditoras evitar sanciones si estas violaciones son inmediatamente corregidas. La certificacin bajo los estndares puede impulsar tambin una menor severidad en las acciones sancionadoras del gobierno tras un accidente ambiental ya que tal certificacin puede ser servir como prueba de los esfuerzos de la empresa por ser responsable ambientalmente.
Beneficios Intangibles
La experiencia de muchas empresas que han perseguido el implementar los estndares muestra que un gran nmero de beneficios intangibles acompaan a esta implementacin. Segn la Gua de Implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental para Medianas y Pequeas Empresas de la EPA, una pequea empresa qumica declara que ellos ven el establecimiento de un SGA como un procedimiento que les obliga a organizar mejor las prioridades y proyectos y a identificar problemas y riesgos antes de que se produzcan. Otra compaa report mejoras en las relaciones publicas y con los empleados. Segn sus palabras, se dieron cuenta que un SGA poda mejorar la retencin de empleados, la contratacin de nuevos empleados, las condiciones de trabajo y la imagen y percepcin de los clientes, proveedores, acreedores, vecinos y reguladores. Aunque estos beneficios son difciles de cuantificar en cifras monetarias, son ciertamente beneficios importantes de considerar por las empresas que tratan de poner en marcha un SGA ISO 14000.
f). Cmo se le reconoce a una empresa como cumplidora de ISO 14000? Cual es la diferencia entre registracin y auto-auditora?
Los estndares ISO 14000 fueron diseados de forma que las empresas pudieran obtener certificacin oficial por parte de una tercera persona o bien llevar a cabo auto-auditoras de sus
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SGA y declararse como cumplidores de los estndares. En ambos casos, una organizacin contratara a un consultor de ISO 14000 externo para que audite su SGA y desarrolle un SGA que cumpla con ISO 14000. En el caso de certificacin por tercera parte esto resultara ms costoso ya que estn los gastos de contratar al auditor ademas de las revisiones peridicas del cumplimiento del SGA con ISO 14000. Sin embargo, los proveedores y contratistas del gobierno puede que requieran de tales certificaciones oficiales como prueba de su cumplimiento con ISO 14000. La auto-auditora requiere el desarrollo de un SGA, una evaluacin del SGA frente a ISO 14000 y una auto-declaracin de que la instalacin ha sido auditada bajo los estndares. La auto-auditora sera perseguida con el propsito de mejorar la eficacia, reducir responsabilidades y demostrar al pblico conciencia ambiental ms que el cumplir con requisitos especficos de la certificacin ISO 14000 de compradores y agencias. Ambas figuras o modalidades, certificacin oficial y auto-declaracin de cumplimiento con ISO 14000 posiblemente podran ser mostradas en las etiquetas de los productos on el los materiales de promocin de la empresa.
g). Qu pasa si una violacin ambiental es descubierta durante la auditora?

La confidencialidad de las auditoras es una de las mayores preocupaciones asociados con las auditoras de ISO 14000. Las agencias del gobierno y los tribunales han decidido que la informacin descubierta durante las auditoras no es confidencial y puede ser usada contra una compaa en un procedimiento de ejecucin ambiental. EPA se percata de que la auto-auditoria ambiental en establecimientos privados mejorar las condiciones ambientales y por ello quiere promocionar tales iniciativas voluntarias de gestin ambiental. Como tal, ha emitido una poltica de amnista que garantiza especiales consideraciones a compaas que han adoptado SGA ISO 14000. Bajo esta poltica EPA no renuncia al derecho de perseguir ofensas graves, sino que en el caso de violaciones que ponen en peligro la vida o la salud humana, o cuando compaas adquieren una ventaja competitiva mediante un incumplimiento, la EPA no garantiza indulgencia. Sin embargo, la EPA no recomendar sanciones penales o civiles en el caso de empresas en las que durante la auditoria se descubren violaciones ambientales leves las cuales son totalmente reveladas y corregidas adecuadamente.
h). Cuanto costar?

El costo de la puesta en marcha de ISO 14000 y su certificacin puede variar de gran forma dependiendo en el tamao de la empresa y la naturaleza de sus operaciones. Para una pequea o mediana empresa de fabricacin (ej. 100-300 empleados) el costo de desarrollar y auditar un SGA generalmente rondar por los 20,000-50,000 dlares. Una empresa de qumicos con 120 empleados, por ejemplo, gast una cifra de alrededor de los 30,000 dlares durante un periodo de 2 aos y medio en la puesta en marcha de su SGA partiendo de cero. Una empresa fabricante de equipos de medicin de la calidad del agua compuesta de 300 empleados estim el costo total de la puesta en funcionamiento de un SGA ISO 14000 en 20,000-30,000 dlares durante un periodo de dos aos. El obtener certificacin por una organizacin oficial de registracin conlleva gastos adicionales ya que los registradores han de presentarse y llevar a cabo la auditoria y hacer un seguimiento peridico para verificar el cumplimiento continuo. En general, el costo para las pequeas y medianas empresas es menor ya que las lneas de comunicacin son mas cortas, el acceso a la direccin es ms simple y las estructuras organizacionales son menos complejas que en empresas grandes. Adems, los empleados muchas veces realizan mltiples funciones, una condicin que hace el adiestramiento y el cumplimiento ms fcil. La ejecucin en establecimientos industriales ms grandes y fuertes puede que sea ms costosa. Por ejemplo, una importante productora de plsticos con fbricas en Texas, Delaware y Luisiana estima que el costo de la ejecucin de ISO 14000 y la pertinente certificacin ronda los 100,000 dlares por establecimiento. Para empresas con un numero de empleados entre los 500 y 900, el costo puede que sea mas alto. Compaas de este tamao que instauraron un sistema ISO 9000 establecieron costos entre 150,000 y 200,000. Aunque ISO 14000 es un conjunto de estndares diferente, el cuadro de direccin requerido es muy similar en estructura al de ISO 9000 y sus costos son comparables.
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Estos gastos de ejecucin pueden ser reducidos de muchas formas. Para empresas que ya tienen un SGA en marcha, el costo de ajustar su sistema a los estndares ISO 14000 puede ser mnimo. De hecho, muchas empresas tales como qumicas y petroleras ya tienen sus propios conjuntos de estndares de SGA. En muchos casos estos estndares ya cumplen o incluso sobrepasan muchos de los requisitos de ISO 14000. Asimismo, para empresas que ya tienen un sistema de calidad de produccin bajo ISO 9000, el paso a ISO 14000 no acarrear grandes gastos. Aunque ISO 9000 no trata con sistemas de gestin ambiental, los procedimientos generales de documentacin y direccin requeridos por este conjunto de estndares es similar a aquellos requeridos por ISO 14000; compaas con sistemas ISO 9000 ahorrarn dinero simplemente ajustando sus sistemas de gestin actuales a los de ISO 14000 en vez de adoptar unos nuevos desde cero.
i). Los beneficios son ms grandes que los costos?

Para empresas que exportan a regiones o clientes que requieren prueba del cumplimiento de ISO 14000, su cumplimiento, certificacin o auditoria bajo estos estndares puede ser una cuestin de supervivencia. Para estas empresas, los beneficios de mantenerse en el mercado definitivamente sobrepasan los gastos. Fuera de estos incentivos directos de mercado, los ahorros identificables que resultan del cumplimiento de ISO 14000 a corto plazo son difciles. A largo plazo, sin embargo, el ahorro acumulado gracias a una eficacia de operacin mayor y menos accidentes ambientales son significantes y en la mayora de los casos sobrepasaran los gastos de su ejecucin. Ms an, y aunque difcil de cuantificar, las mejoras en cuanto a la competitividad en un mercado en el que los consumidores tienen ms conciencia sobre el medio ambiente y las relaciones ms cooperativas con las agencias reguladoras ambientales probablemente se traducirn en beneficios. En resumen, los beneficios financieros de ISO 14000 a largo plazo con frecuencia superan los gastos de su ejecucin. Dado que muchos de estos beneficios son difciles de medir y los gastos y beneficios de ISO 14000 varan mucho segn el tamao de la empresa, la naturaleza de sus instalaciones y el mercado de sus productos, es difcil de dar una respuesta generalizada y definitiva.
j). Cual ha sido la respuesta de industria y gobiernos en lo que a los estndares se refiere?
Las agencias reguladoras de los gobiernos generalmente han tomado una posicin positiva pero cautelosa en cuanto a ISO 14000 y ven el desarrollo SGAs bajo los estndares como un complemento, no un sustituto a las estructuras de "mandar y controlar" (command and control). Ambos, la EPA( En los Estados Unidos de Amrica) y las agencias estatales creen que ISO 14000 ofrece beneficios positivos y determinables para el medio ambiente. La industria ha respondido positivamente a los estndares. Muchas empresas, tales como qumicas y de aceite, han desarrollado sus propios estndares de SGA y se han comprometido al desarrollo y beneficios de la gestin ambiental. Aunque stos ya tienen SGAs en marcha, han investigado activamente y empezado a adaptar sus sistemas para cumplir los requisitos de ISO 14000. Otras empresas, tales como la industria papelera y electrnica estn activamente persiguiendo la ejecucin de los estndares. Generalmente el impulso de la industria hacia la certificacin oficial de ISO 14000 esta proyectado por las fuerzas de mercado; teniendo en cuenta que clientes y agencias reguladoras en todo el mundo requieren de la certificacin, muchas empresas se han dado cuenta de que la certificacin ISO 14000 se est convirtiendo en un prerrequisito para el comercio internacional y la competitividad global. Sin embargo y tal como el desarrollo de SGAs en muchas empresas demuestra los efectos ambientales positivos de tales sistemas es reconocido y tales beneficios son grandes impulsos para empresas que esperan la certificacin pero que siguen implementando ISO 14000.
k). Por qu debe considerarse una auditara bajo ISO 14000?

ISO 14000, como se ha explicado anteriormente, tiene muchos beneficios potenciales para las empresas en cuestin de aumentar su eficiencia y reducir responsabilidades y debera
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considerarse basndose en esto simplemente. La implementacin de ISO 14000 puede ser necesaria simplemente para mantener la competitividad. El movimiento ISO 14000 esta rpidamente ganando notoriedad. El nmero de empresas buscando certificacin est creciendo rpidamente y cada vez ms compradores van requiriendo esta certificacin. Auditando los sistemas de gestin ambiental actuales y empezando a desarrollar los elementos necesarios para un SGA ISO 14000, cuyo procedimiento puede llevar de dos a tres aos, empresas se pueden situar en una situacin muy favorable para ser certificadas como ISO 14000 cuando la certificacin se convierta en una necesidad de mercado.
l). Si ya tengo un SGA en marcha, por qu debo considerar ISO 14000?

Como ISO 14000 ha sido identificado como el estndar mundial para SGAs, algunos compradores y/o agencias reguladoras puede que especficamente requieran, como condicin para hacer negocios, certificacin ISO 14000 o como mnimo un SGA auditado bajo ISO 14000. En estos casos, un SGA basado en cualquier otro estndar no podra ser considerado suficiente. Adems, y teniendo en cuenta que ISO 14000 es el producto de cinco aos de trabajo y de la experiencia y prctica acumulada de especialistas en ingeniera ambiental de todo el mundo, es probablemente el estndar de SGAs mejor estructurado y amplio que existe. Empresas con un SGA en prctica se pueden beneficiar auditando su sistema bajo ISO 14000.
4.2. Documentos relacionados a la Aplicacin de ISO 14000:
Otras publicaciones de ISO 14000 (fotocopias).

4.3. Modelo de aplicacin de la ISO 140001
En los tiempos actuales las organizaciones de todo tipo e instituciones estn cada vez ms preocupadas por lograr y demostrar un slido desempeo ambiental controlando el impacto de sus actividades, productos o servicios sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta su poltica y objetivos ambientales. Esto ocurre en el contexto de legislaciones cada vez ms estrictas, del desarrollo de polticas econmicas y otras medidas para alentar la proteccin ambiental y un crecimiento generalizado de la preocupacin por todas las partes interesadas en la solucin de la problemtica ambiental, incluyendo el desarrollo sostenible. Como se ha expresado en los captulos anteriores el principio fundamental esta encaminado al uso de Sistemas de Gestin Ambiental que permitan alcanzar tanto las metas ambientales como econmicas formando parte del sistema de gestin global de las instituciones u organizaciones de que se trate, por tanto un sistema de este tipo permite a una organizacin o institucin establecer y evaluar los procedimientos para declarar una poltica y objetivos ambientales, alcanzar la conformidad con ellos y demostrar la conformidad a otros. El objetivo general de un sistema de Gestin Ambiental (SGA) es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin en equilibrio con las necesidades socioeconmicas.
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La base de este enfoque se muestra en la Figura #5. Figura #5- Modelo de un Sistema de Gestin Ambiental propuesto a partir de la norma ISO 14001
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Al analizar el modelo anterior es comprensible que un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) abarca la parte del sistema de gestin general que incluye la estructura organizativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, realizar, revisar y mantener la poltica ambiental. Mientras que su principal premisa, que es la mejora continua, se define como el proceso de mejora del sistema de gestin ambiental para lograr progresos en el desempeo ambiental global, de acuerdo con la poltica ambiental que se haya trazado
4.3.1. Requisitos de un sistema de gestin ambiental

Los requisitos del sistema de gestin ambiental, deben basarse en un procedimiento cclico dinmico de "planificar, implantar, verificar y revisar". Por lo que el SGA debe permitir: Establecer una poltica ambiental apropiada; Identificar los aspectos ambientales surgidos de las actividades, productos o servicios, pasados, existentes o planificados de la organizacin o institucin, para determinar los impactos ambientales de significacin; Identificar los requisitos legales y regulatorios pertinentes; Identificar prioridades y fijar objetivos y metas ambientales adecuados; Establecer una estructura y uno o ms programas para implantar la poltica y lograr los objetivos y metas ambientales; Facilitar la planificacin, el control, el monitoreo, las acciones correctivas, las auditoras y actividades de revisin para asegurar que se cumpla la poltica, y que el sistema de gestin ambiental contine siendo apropiado; Ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes. Un modelo de Sistema de Gestin Ambiental (SGA) se sustenta en los principios siguientes: Principio 1- Compromiso y poltica O sea la organizacin o institucin deber definir su poltica ambiental y asegurar su compromiso con su SGA. Principio 2- Planificacin La organizacin o institucin deber formular un plan para cumplir su poltica ambiental. Principio 3- Implantacin Para una implementacin efectiva, ser necesario desarrollar las capacidades y los mecanismos de apoyo necesarios para cumplir la poltica, sus objetivos y metas ambientales. Principio 4- Medicin y evaluacin La organizacin o institucin deber medir, monitorear y evaluar su desempeo ambiental. Principio 5- Revisin y mejoramiento Toda institucin u organizacin que tenga un SGA deber revisar y mejorar continuamente su sistema de gestin ambiental, con el objetivo de mejorar su desempeo ambiental global. La Poltica Ambiental Todo Sistema de Gestin Ambiental tiene como punto de partida la Poltica Ambiental que se define como la declaracin que realiza una institucin u organizacin de sus intenciones y principios en relacin con su desempeo ambiental global, que proporciona un marco para la accin y para establecer sus objetivos y metas ambientales. El desempeo ambiental se refiere a resultados medibles del sistema de gestin ambiental, relacionados con el control de una organizacin sobre sus aspectos ambientales, basado en su poltica, objetivos y metas ambientales. El objetivo ambiental se define como la meta ambiental global, cuantificada cuando sea factible, surgida de la poltica ambiental, que una organizacin se propone lograr y la meta ambiental expresa el requisito de desempeo detallado, cuantificado cuando sea factible, aplicable a la
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organizacin o a partes de la misma, que surge de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para lograr aquellos objetivos. Al elaborar la poltica ambiental deber asegurarse que la misma: Sea apropiada para la naturaleza, la escala y los impactos ambientales de sus actividades, productos, proyectos o servicios; Incluya un compromiso para el mejoramiento continuo y la prevencin de la contaminacin; Incluya un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental pertinentes, y con otros requisitos a los que se adhiera la organizacin o institucin; Suministre el marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales; Sea documentada, implantada, mantenida y comunicada a todos los actores; Est disponible para la consulta publica. La poltica ambiental se sustenta sobre los siguientes principios: Misin, visin, valores esenciales y convicciones de la organizacin o institucion; Requisitos de las partes interesadas y comunicacin con ellas; Mejoramiento continuo; Prevencin de la contaminacin; Principios rectores; Coordinacin con otras polticas (por ejemplo, calidad, salud ocupacional y seguridad); Condiciones especficas locales o regionales; Cumplimiento con regulaciones, leyes y otros criterios ambientales vigentes. Al elaborar la poltica ambiental puede ser til considerar las siguientes interrogantes: 1 Tiene la organizacin o institucin una poltica ambiental que sea adecuada para sus actividades, productos, proyectos y servicios? 2 Refleja esa poltica los valores y los principios rectores de la organizacin? 3 Ha sido aprobada esa poltica ambiental por la ms alta Direccin y se ha designado a alguien y se le ha conferido autoridad para supervisar e implantar esa poltica? 4 Conduce esa poltica a establecer las metas y objetivos ambientales? 5 Gua esa poltica de la organizacin hacia el monitoreo de la tecnologa y las prcticas de gestin apropiadas? 6 Cules son los compromisos incorporados en la poltica ambiental?, por ejemplo, apoyar el mejoramiento continuo, ayudar en la prevencin de la contaminacin, seguir y cumplir o exceder los requisitos legales, y considerar las expectativas de sus partes interesadas? Tanto la organizacin como las instituciones deben comenzar all donde los beneficios sean obvios; por ejemplo. Poniendo el enfoque sobre el cumplimiento de las regulaciones vigentes, limitando las fuentes de responsabilidades o haciendo ms eficiente el uso de materiales. Para asegurar el xito, el primer paso en el desarrollo o mejoramiento de un SGA es la obtencin del compromiso de todos los actores para mejorar la gestin ambiental de sus actividades, proyectos, productos o servicios. La posicin actual de una organizacin o institucin con respecto al medio ambiente se puede establecer por medio de una revisin ambiental inicial. Esa revisin inicial puede comprender los puntos siguientes: La identificacin de requisitos legales y regulatorios; (Marco jurdico) La identificacin de aspectos ambientales de sus actividades, productos, proyectos o servicios para determinar aquellos que tengan o puedan originar impactos ambientales significativos y responsabilidades;
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La evaluacin del desempeo comparado con los criterios internos pertinentes, normas externas, reglamentaciones, cdigos de prctica y conjuntos de principios y directrices: La consideracin de procedimientos y prcticas de gestin ambiental existentes; La identificacin de polticas y procedimientos existentes referidos a compras y actividades contractuales; La retroalimentacin a partir de la investigacin de incidentes previos de no conformidad; Los puntos de vistas de las partes interesadas; Las funciones o actividades de otros sistemas organizativos que puedan facilitar o dificultar el desempeo ambiental. Los procesos y resultados de la revisin ambiental inicial sern documentados, y se identificarn las oportunidades para desarrollar un SGA. Un primer paso importante consiste en desarrollar una lista de las reas por revisar. Dicha lista puede incluir actividades, operaciones especificas o reas especficas de la organizacin. Algunas de las tcnicas comunes para conducir una revisin son las siguientes Cuestionarios Entrevistas Listas de chequeos Mediciones e inspeccin directa Revisin de registros Benchmarking
b- La Planificacin En primer lugar la planificacion esta destinada a brindar un proceso para que cada se identifiquen los aspectos ambientales significativos que se consideren prioritarios para su sistema de gestin ambiental. Este proceso debe tomar en cuenta el costo y el tiempo para emprender el anlisis y la disponibilidad de datos confiables. Se puede emplear en este proceso la informacin disponible sobre regulaciones u otras finalidades. Al iniciar por primera vez un sistema de gestin ambiental se debe establecer, como primer paso, la posicin actualizada sobre el medio ambiente a travs de una revisin. El objetivo es considerar todos los aspectos ambientales de la organizacin o institucin como una base para implantar el sistema de gestin ambiental. Los elementos del SGA relacionados con la planificacin incluyen: La identificacin de los aspectos ambientales y evaluacin de los impactos ambientales asociados; Los requisitos legales; La poltica ambiental; Los criterios de desempeo internos; Los objetivos y metas ambientales; Los planes y programas de gestin ambiental.
4.4. Identificacin de los aspectos ambientales y evaluacin de los impactos ambientales asociados
La poltica, los objetivos y las metas se deben basar en el conocimiento de los aspectos ambientales y los impactos ambientales significativos asociados con las actividades, productos, proyectos, territorios o servicios; lo que permite asegurar que los impactos ambientales significativos asociados con dichos aspectos sean tenidos en cuenta al establecer los objetivos ambientales.
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La identificacin de los aspectos ambientales es un proceso permanente que determina los impactos potenciales, pasados y presentes (positivos o negativos) de las actividades de una organizacin, proyecto o territorio sobre el medio ambiente. Tales procesos tambin incluyen la identificacin de la situacin potencial regulatoria, legal y comercial que afecta el territorio objeto de estudio. Tambin podr incluir la identificacin de impactos sobre la salud y la seguridad de la poblacin o los trabajadores, y la evaluacin del riesgo ambiental.
4.4.1. Algunas cuestiones por considerar en la identificacin de los aspectos ambientales y la evaluacin de impactos ambientales
Como se ha explicado, un aspecto ambiental se refiere a un elemento de la actividad, producto, proyecto o servicio de una organizacin o institucin, que puede tener un impacto beneficioso o adverso sobre el medio ambiente. Por ejemplo, podra ser una descarga, una emisin, el consumo o el reuso de un material, o ruido. La identificacin de los aspectos ambientales y la evaluacin de los impactos ambientales asociados constituyen un proceso que puede ser considerado en cuatro pasos. Paso 1 - Seleccionar una actividad, producto, proyecto o servicio La actividad, producto, proyecto o servicio seleccionado debe ser lo suficientemente amplio para que el examen sea significativo, y lo suficientemente pequeo como para que sea adecuadamente comprendido. Paso 2 Identificar los aspectos ambientales de la actividad, el producto, proyecto o el servicio Se identifican tantos aspectos ambientales asociados con la actividad, producto, proyecto servicio seleccionado como sea posible. Paso 3 Identificar los impactos ambientales Se identifican tantos impactos ambientales, reales y potenciales, positivos y negativos asociados con cada aspecto identificado, como sea posible segn las tcnicas enseadas en otros cursos. o
Algunos ejemplos de los tres primeros pasos se muestran a continuacin:

Actividad, producto o servicio Actividad: Manipulacin de materiales peligrosos Producto: Refinacin de producto Servicio: Mantenimiento de un vehculo Aspecto Impacto
Posibles derrames accidentales Reformulacin del producto para reducir su volumen Emisiones de escape
Contaminacin de suelos o aguas Conservacin naturales de recursos
Reduccin de las emisiones al aire
Paso 4 Evaluar la significacin de los impactos La significacin de cada uno de los impactos ambientales identificados puede ser medida mediante la evaluacin cualitativa mientras que la cuantificacin puede ayudar a formar juicios. La evaluacin se puede facilitar si se considera lo siguiente: Preocupaciones ambientales: 90
La extensin del impacto; La intensidad del impacto; La probabilidad de ocurrencia; La duracin del impacto; El momento de aparicin La posibilidad de recuperacin La forma de manifestacin La percepcin de la poblacin afectada
Preocupaciones comerciales: La situacin ante las disposiciones legales y reguladoras; La dificultad de modificar el impacto; El costo de modificar el impacto; El efecto del cambio sobre otras actividades y procesos; Las inquietudes de las partes interesadas; El efecto sobre la imagen pblica de la organizacin o institucin.
4.5. Requisitos legales y de otro tipo

Se deben establecer y mantener procedimientos para identificar, tener acceso y conocer todos los requisitos legales y de otro tipo que sean directamente atribuibles a los aspectos ambientales de actividades, productos, proyectos o territorios.
4.5.1. Algunas cuestiones por considerar sobre requisitos legales y de otro tipo.
1 Cmo acceden las organizaciones e instituciones a los correspondientes requisitos legales y de otro tipo, y cmo los identifican? 2 Cmo se mantienen las instituciones u organizaciones al tanto de tales requisitos? 3 Cmo se siguen los cambios en dichos requisitos? 4 Cmo se comunica a todos los actores la informacin correspondiente a esos requisitos? Para asegurar el cumplimiento con la legislacin es indispensable el dominio de los requisitos legales aplicables Tales requisitos pueden existir en varias formas: Los especficos de la actividad (por ejemplo, los permisos de operacin); Los especficos de los productos y servicios de la organizacin; Los especficos de la industria de la organizacin; Las leyes ambientales generales; Las autorizaciones, licencias y permisos. Las leyes que regulan el uso del territorio (tales como uso de la tierra y recursos naturales) Regulaciones de carcter urbano y aqruitectnico
Varias son las fuentes que se pueden usar para identificar los requisitos ambientales y sus modificaciones, entre ellas: Todos los niveles de gobierno; Grupos o asociaciones industriales; Bases de datos comerciales; Servicios profesionales.
Para facilitar el seguimiento actualizado de los requisitos legales, ser necesario hacer y mantener una lista de todas las leyes y regulaciones vinculadas con sus actividades, productos, servicios y el territorio en general.
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4.6. Criterios de desempeo interno

Se recomienda el desarrollo e implantacin de criterios y prioridades internos en el caso de que las normas externas o legales no satisfagan las necesidades del sistema de gestin ambiental o cuando directamente no existan. Los criterios de desempeo internos, conjuntamente con las normas externas, ayudarn a una institucin en el desarrollo de sus propios objetivos y metas. Los siguientes son algunos ejemplos de reas en las que se pueden elaborar criterios de desempeo internos: Sistemas de gestin; Responsabilidades de los empleados y o poblacin; Proveedores; Contratistas; Gestin de productos; Comunicaciones ambientales; Sistema de regularizacin territorial; Preparacin y respuesta en caso de incidentes ambientales; Entrenamiento y concientizacin ambientales; Mediciones y mejoramiento ambientales; Reduccin de riesgos de procesos; Prevencin de la contaminacin y conservacin de los recursos; Proyectos de inversin; Cambios de procesos; Gestin de materiales peligrosos; Gestin de los residuos; Gestin del agua (por ejemplo, desages, agua de lluvia, aguas subterrneas); Gestin de la calidad del aire; Gestin de la energa; Sistema de Transporte.
4.7. Objetivos y metas ambientales

Los objetivos deben establecerse de modo que permitan cumplir con la poltica ambiental. Estos objetivos son metas globales del desempeo ambiental identificadas con la poltica ambiental. Por tanto para establecer los objetivos se deber tener en cuenta los hallazgos significativos de las revisiones ambientales, los aspectos ambientales identificados y los impactos ambientales asociados. Las metas ambientales pueden, luego, ser establecidas para alcanzar esos objetivos dentro de un perodo especificado. Las metas deben ser especficas y medibles. Cuando los objetivos y las metas son establecidos, se debe considerar la posibilidad de establecer indicadores de desempeo ambiental medibles. Estos indicadores pueden ser empleados como base para un sistema de evaluacin de desempeo ambiental, y pueden proporcionar informacin tanto sobre la gestin ambiental como de los sistemas operativos. Los objetivos y las metas pueden aplicarse ampliamente a todo un territorio, dentro de una organizacin, o de modo ms restringido a un rea especifica o a actividades individuales. Los objetivos y metas debern ser examinados y revisados peridicamente, teniendo en cuenta los puntos de vista de las partes interesadas.
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4.7.1. Algunas cuestiones por considerar al establecer los objetivos y metas ambientales
1 Cmo reflejan los objetivos y las metas ambientales la poltica ambiental y los impactos ambientales significativos? 2 Cmo han participado los empleados y/o poblacin responsables por el logro de objetivos y metas en el desarrollo de ambos? 3 Cmo han sido considerados los puntos de vista de las partes interesadas? 4 Qu indicadores medibles especficos han sido establecidos para objetivos y metas? 5 Cmo son regularmente examinados y revisados los objetivos y las metas para reflejar las mejoras deseadas en el desempeo ambiental? Los objetivos pueden incluir compromisos para: Reducir residuos y prdidas de recursos; Reducir o eliminar la liberacin de contaminantes hacia el medio ambiente; Mejorar la calidad de vida de la poblacin Disear productos de modo de minimizar su impacto ambiental durante la produccin, el uso y su disposicin; Controlar el impacto ambiental de las fuentes de materias primas; Minimizar cualquier impacto ambiental significativo adverso de los nuevos desarrollos; Promover la conciencia ambiental entre los empleados y la comunidad.
El progreso hacia el logro de un objetivo se puede medir generalmente a travs de indicadores de desempeo ambiental tales como: Cantidad de materias primas o energa usadas; Cantidad de emisiones, por ejemplo: dixido de carbono (CO2); Superficie de suelo erosionado recuperada Tasas relacionadas con la morbilidad y la mortalidad Indicadores sociales Desechos liberados por cantidad de producto terminado; Eficiencia en el uso de materiales y energa; Nmero de incidentes (por ejemplo, emisiones que superen los lmites); Nmero de accidentes ambientales (por ejemplo, descargas no previstas); Por ciento de residuos reciclados; Por ciento de material reciclado empleado en el embalaje; Nmero de "kilmetros-vehculo" por unidad de produccin; Cantidades de contaminantes especficos, por ejemplo: NO x, S02, CO, HC, (hidrocarburos), Pb, CFCs (clorofluorocarbonados); Inversiones en proteccin ambiental; Nmero de causas o juicios; Area de tierras dispuesta para la vida silvestre.
Ejemplo de Aplicacin: Objetivo: Reducir la energa requerida en las operaciones de un proceso. Meta: Lograr un 10% de reduccin del consumo de energa respecto al ao anterior Indicador: Cantidad de combustibles y electricidad por unidad de produccin.
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4.8. Programa(s) de gestin ambiental

Con el propsito de hacer efectiva la planificacion de la Gestin Ambiental se deber establecer un programa de gestin ambiental integrado dentro del plan estratgico, considerando cronogramas, recursos y responsabilidades para lograr los objetivos y metas ambientales. Dentro del marco proporcionado por la planificacin de gestin ambiental, el programa de gestin ambiental identifica acciones especficas, de acuerdo con su prioridad. Dichas acciones pueden considerar procesos individuales, proyectos, productos, servicios, ubicaciones o facilidades dentro de un rea.
4.8.1. Algunas cuestiones por considerar en los programas de gestin ambiental

1 Involucra el proceso de planificacin de gestin ambiental a todas las partes responsables? 2 Hay un proceso para revisar peridicamente el programa? 3 Cmo consideran estos programas las cuestiones de recursos, responsabilidades, tiempos y prioridades? 4 Cmo responden los programas de gestin ambiental a la poltica ambiental, y a las actividades de planificacin general? 5 Cmo son monitoreados y revisados los programas de gestin ambiental?
EJEMPLO DE PROCESO PARA DESARROLLAR UN PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL Compromiso y Poltica Poltica Ambiental1) Compromiso 1 Objetivo 1 Meta 1 Planificacin Ejemplo Conservar los recursos naturales Minimizar el uso de agua siempre que sea tcnica y comercialmente factible Reducir el consumo de agua en sitos seleccionados, en un 15% respecto de los niveles actuales, en un plazo de un ao Reutilizacin de agua
Programa ambiental 1 Accin 1
Instalar equipos para reciclar aguas de lavado del proceso A para reutilizarlas en el proceso B 1) Este procedimiento iterativo debe ser repetido para todos los compromisos de la poltica, los objetivos y las metas ambientales.
4.9- Implantacin y operacin del SGA

Para una implantacin efectiva, se deber desarrollar las capacidades y los mecanismos de apoyo necesarios para cumplir la poltica, los objetivos y metas ambientales. Las capacidades y el apoyo requeridos evolucionarn constantemente en respuesta a los requisitos cambiantes de las partes interesadas, un ambiente comercial dinmico y los procesos de mejoramiento continuo. Para alcanzar los objetivos ambientales se deber motivar a todos los actores y armonizar los sistemas, las estrategias, los recursos y las estructuras. La implantacin de la gestin ambiental puede realizarse por etapas, y se basar en el nivel de conciencia de los requisitos, los aspectos, las expectativas y los beneficios ambientales, y la disponibilidad de recursos.
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4.9.1. Asignacin de recursos

Es imprescindible dentro del SGA definir y valorar la disponibilidad de los recursos humanos, fsicos (por ejemplo, instalaciones, equipamiento) y financieros apropiados y esenciales para implantar las polticas y para el logro de los objetivos. En la asignacin de recursos, se podrn desarrollar procedimientos para estimar tanto los beneficios como los costos de las actividades ambientales y otras relacionadas. Se pueden incluir cuestiones tales como el costo del control de la contaminacin, los desperdicios y la disposicin, as como las inversiones e infraestructura necesaria para el mejoramiento ambiental.
4.9.1.1 Algunas cuestiones por considerar en recursos humanos, fsicos y financieros

1 Cmo se identifican y asignan los recursos humanos, tcnicos y financieros para cumplir sus objetivos y metas ambientales, incluyendo los de nuevos proyectos? 2 Cmo se estiman los costos y beneficios de las actividades ambientales?
4.9.2. Armonizacin e integracin del SGA

Para manejar eficazmente los temas ambientales, los elementos del SGA se deben disear o revisar de modo tal que ellos estn efectivamente armonizados e integrados con los elementos del sistema de gestin existente. Los elementos del sistema de gestin que pueden beneficiarse de la integracin incluyen: Polticas; Asignacin de recursos; Controles operacionales y documentacin; Informacin y sistemas de apoyo; Capacitacin y desarrollo; Organizacin y estructura administrativas; Sistemas de medicin y monitoreo; Comunicaciones e informes.
4.9.3. Deberes y responsabilidades

La responsabilidad por la efectividad global del SGA debe ser asignada a una o ms personas de experiencia, que cuenten con autoridad, competencia y recursos suficientes.
4.9.3.1. Algunas cuestiones por considerar en deberes y responsabilidades

1 Cules son las responsabilidades y la autoridad del personal que conduce, realiza y verifica los trabajos que afectan el medio ambiente? Estn ellas definidas y documentadas? 2 Cul es la relacin entre responsabilidad ambiental y desempeo individual? Es ella peridicamente revisada? 3 Cmo el personal responsable:... - obtiene capacitacin, recursos y personal suficientes para la implantacin? - inicia acciones para asegurar el cumplimiento con la poltica ambiental? - anticipa, identifica y registra los problemas ambientales? - inicia, recomienda, o proporciona soluciones a esos problemas? - verifica la implantacin de tales soluciones? - controla, adems, las actividades hasta que cualquier deficiencia ambiental o condicin insatisfactoria hayan sido corregidas?
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- obtiene capacitacin apropiada para actuar en situaciones de emergencia? - conoce las consecuencias de la no conformidad? - sabe los deberes que se aplican a l? - estimula la accin y las iniciativas voluntarias? Para asegurar el desarrollo y la implantacin efectivas de un SGA es necesario asignar las responsabilidades apropiadas. Lo siguiente es un ejemplo de modelo de responsabilidades ambientales.
EJEMPLOS DE RESPONSABILIDADES AMBIENTALES Establecer la orientacin general Desarrollar la poltica ambiental Desarrollar objetivos, metas y programas ambientales Monitoreo del desempeo general del SGA Asegurar el cumplimiento de las regulaciones Asegurar el mejoramiento contnuo Identificar las expectativas de los clientes Identificar las expectativas de los proveedores Desarrollar y mantener procedimientos contables Cumplir con los procedimientos definidos PERSONAS RESPONSABLES HABITUALES Presidentes, Directores y Consejo de Directores Presidente, Gerente ambiental Gerentes correspondientes Gerente Ambiental Gerente Operativo Principal Todos los Gerentes Personal de Ventas y Comercializacin Compradores, vendedores Gerente de Finanzas y Contabilidad Todo el personal
4.9.4. Concientizacin y motivacin ambientales

La ms alta direccin tiene un papel clave en la concientizacin y motivacin de la poblacin y/o empleados, mediante la explicacin de los valores ambientales de la organizacin, institucin o territorio y la comunicacin de su compromiso con la poltica ambiental. Es el compromiso de cada individuo, en el contexto de los valores ambientales compartidos, lo que transforma un sistema de gestin ambiental de papeles a un proceso efectivo. La motivacin para el mejoramiento continuo puede ser elevada cuando existe un adecuado mecanismo de reconocimiento o estmulos por alcanzar los objetivos y metas ambientales, y son los estimulados para que hagan sugerencias que podran conducir a mejorar el desempeo ambiental.
4.9.4.1. Algunas cuestiones por considerar en concientizacin y motivacin ambientales

1 Cmo ha establecido, reforzado y comunicado el compromiso colectivo hacia la poltica ambiental? 2 Hasta que punto todos los actores conocen, aceptan y comparten los valores ambientales de la organizacin o el territorio? 3 En qu medida los valores ambientales compartidos sirven para motivar una accin ambiental responsable?
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4 Cmo se reconocen los logros ambientales de los actores?
4.9.5. Conocimientos, habilidades y entrenamiento

Se debern identificar el conocimiento y las habilidades necesarias para alcanzar los objetivos ambientales. El entrenamiento apropiado para alcanzar las polticas y los objetivos y metas ambientales deben ser proporcionadas a todo los actores. En el caso de los empleados de organizaciones tendrn conocimientos bsicos apropiados, los que incluirn entrenamiento en los mtodos las habilidades requeridas para realizar las tareas de modo eficiente y competente, y conocimiento sobre el impacto que sus actividades pueden tener sobre el medio ambiente si ellas son ejecutadas incorrectamente. Son necesarias educacin y entrenamiento para asegurar que los implicados tengan conocimientos apropiados y actualizados de los requisitos regulatorios, las normas internas y las polticas y los objetivos. El nivel y el detalle de entrenamiento pueden variar de acuerdo a las tareas. Los programas tpicos de entrenamiento tienen los elementos siguientes Identificacin de las necesidades de entrenamiento; Desarrollo de un plan de entrenamiento dirigido a necesidades definidas; Verificacin de la conformidad del programa de entrenamiento con los requisitos regulatorios; Entrenamiento de grupos especiales; Documentacin del entrenamiento recibido; Evaluacin del entrenamiento recibido.
4.9.5.1. Algunas cuestiones por considerar en conocimientos, habilidades y entrenamiento

1 Cmo se identifican las necesidades de entrenamiento ambiental? 2 Cmo se analizan las necesidades de entrenamiento para funciones especficas? 3 Se desarrolla, revisa y modifica, segn sea necesario, el entrenamiento? 4 Cmo est documentado y cmo es seguido el entrenamiento?
EJEMPLOS DE ALGUNOS TIPOS DE ENTRENAMIENTO AMBIENTAL QUE PUEDE SUMINISTRAR UNA ORGANIZACIN. Tipo de entrenamiento Dirigido a Propsito Obtener el compromiso y la armonizacin con la poltica ambiental de la organizacin. Obtener el compromiso hacia la poltica, los objetivos y las metas ambientales, e inculcar un sentido de la responsabilidad individual.
Promover la conciencia de la importancia La ms alta direccin de la organizacin estratgica de la gestin ambiental Promover la conciencia ambiental general Todos los empleados
Mejoramiento de las habilidades Mejorar el desempeo en reas responsabilidades especficas, por ejemplo: operaciones, investigacin y desarrollo, e ingeniera Asegurar que se cumplen los Empleados cuyas acciones pueden afectar requisitos regulatorios e internos de la conformidad entrenamiento. Empleados ambientales Conformidad con
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4.9.6. Acciones de apoyo

Las comunicaciones incluyen el establecer procedimientos para informar interna y, cuando sea conveniente, externamente sobre las actividades ambientales para: Demostrar el compromiso con el medio ambiente; Promover la concientizacin de las polticas, objetivos, metas y programas ambientales; Informar a las partes interesadas internas o externas acerca del sistema de gestin ambiental y el desempeo ambiental, segn sea el caso.
El suministro de informacin apropiada a todos los actores servir para motivarlos, y para fomentar el conocimiento y la aceptacin pblica de los esfuerzos de la organizacin por mejorar su desempeo ambiental.
4.9.7. Comunicacin e informes

a) Elementos que se pueden incluir en los informes: Perfil de la organizacin o del territorio; Poltica, objetivos y metas ambientales; Procesos de gestin ambiental (que incluyan las partes interesadas involucradas y el reconocimiento de los implicados); Evaluacin del desempeo ambiental (incluyendo descargas, conservacin de los recursos, conformidad, riesgos); Oportunidades para el mejoramiento, Informacin suplementaria, tales como glosarios; Verificacin independiente de los contenidos.
b) Es importante recordar que para las comunicaciones y los informes internos y externos se debe: Estimular las comunicaciones de doble va; Suministrar informacin comprensible y adecuadamente detallada; Proveer informacin verificable; Presentar una exacta descripcin del desempeo de la organizacin o institucin; Suministrar informacin en forma coherente (por ejemplo, usar unidades de medicin similares para facilitar la comparacin entre los perodos considerados).
c) Se puede comunicar la informacin ambiental de varias maneras: Externamente, a travs de un informe anual, presentaciones por el cumplimiento de la legislacin, por registros gubernamentales pblicos, en publicaciones, por los medios de comunicacin, y por anuncios pagados; Mediante la organizacin de "das abiertos", la publicacin de nmeros telefnicos para responder quejas e inquietudes que se presenten; Internamente, a travs de boletines en carteleras, peridicos internos, reuniones y mensajes por correo electrnico.
4.9.7.1. Algunas cuestiones por considerar en la comunicacin e informes

1 Cul es el proceso para recibir y responder inquietudes de los interesados? 2 Cul es el proceso para recibir y considerar las inquietudes de otras partes interesadas? 3 cul es el proceso para comunicar la poltica y el desempeo ambientales? 4 Cmo se comunican a los actores los resultados de las auditorias y revisiones del SGA?
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5 Cul es el proceso para poner a disposicin del pblico la poltica ambiental? 6 Es adecuada la comunicacin interna para apoyar el mejoramiento continuo respecto de las cuestiones ambientales?
4.9.8. Documentacin del SGA

Los procesos y procedimientos operativos deben ser definidos y documentados adecuadamente, y actualizados cuando sea necesario. Se deber definir claramente los diversos tipos de documentos que establecen y especifican los procedimientos operativos efectivos y el control. La existencia de la documentacin del SGA apoya la concientizacin de los implicados acerca de qu se requiere para alcanzar los objetivos ambientales y permite la evaluacin del sistema y del desempeo ambiental. Para facilitar su uso, se puede considerar y mantener una lista de documentos para: Comparar la poltica, los objetivos y metas ambientales; Describir los medios para alcanzar los objetivos y metas ambientales; Documentar los roles, las responsabilidades y los procedimientos claves; Proporcionar orientacin a la documentacin relacionada y describir otros elementos del Sistema de gestin , cuando sea apropiado; Demostrar que se han implantado los elementos del sistema de gestin ambiental apropiados.
Tal lista de documentos puede servir como referencia para la implantacin y el mantenimiento del sistema de gestin ambiental de la organizacin.
4.9.8.1. Algunas cuestiones por considerar en la documentacin del SGA

1 Cmo se identifican, documentan, comunican y revisan los procedimientos de gestin ambiental? 2 Existe un proceso para desarrollar y mantener la documentacin del SGA? 3 Cmo est integrada la documentacin del SGA con la documentacin existente, cuando ello sea apropiado? 4 Cmo acceden los actores a la documentacin necesaria para conducir sus actividades? Los documentos pueden estar en cualquier soporte, y deben ser tiles y fcilmente comprensibles. Toda la documentacin estar fechada (con fechas de revisin), ser fcilmente identificable, organizada y conservada durante un perodo especificado.
4.9.9. Control operacional

La implantacin se logra a travs de la implantacin y el mantenimiento de procedimientos y controles que aseguren que la poltica, los objetivos y metas ambientales pueden ser cumplidos. Se deber considerar las diferentes operaciones y actividades que contribuyen a crear impactos ambientales significativos cuando se desarrolle o modifique controles y procedimientos operativos. Tales operaciones y actividades pueden incluir: Investigacin y desarrollo de diseos de ingeniera; Manipulacin y almacenamiento de materias primas; Procesos de produccin y mantenimiento; Laboratorios;
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Almacenamiento de productos; Transportacin; Comercializacin, publicidad; Compras, construccin o modificacin de propiedades e instalaciones.
Las actividades se pueden dividir en tres categoras Las de prevencin de la contaminacin y la conservacin de recursos naturales en nuevos proyectos de inversin, cambios de procesos y gestin de recursos, propiedades (compras, cesin de activos y administracin de la propiedad); Las de gestin diarias para asegurar la conformidad con los requisitos organizativos internos y externos, as como su eficiencia y eficacia; Las de gestin estratgica para anticipar y responder a los posibles cambios requisitos de ambientales.
4.9.10. Preparacin y respuestas ante emergencia

Se establecern planes y procedimientos de emergencia para asegurar que habr una respuesta apropiada para incidentes imprevistos o accidentales. As mismo se deber definir y mantener procedimientos para considerar incidentes ambientales y situaciones de emergencia potenciales. Los procedimientos operativos y controles incluirn, cuando sea apropiado, la consideracin de: Emisiones accidentales a la atmsfera; Descargas accidentales al agua y la tierra; Efectos especficos sobre el medio ambiente y los ecosistemas derivados de escapes accidentales.
Los procedimientos tendrn en cuenta los incidentes que surjan, o que probablemente puedan surgir, como consecuencia de accidentes y situaciones de emergencia potenciales. Los planes de emergencia pueden incluir Organizacin y responsabilidades ante emergencias; Una lista del personal clave; Detalles de los servicios de emergencia (por ejemplo, departamento de incendios, servicios de limpieza de derrames); Plan de comunicaciones internas y externas; Acciones tomadas en la eventualidad de diferentes tipos de emergencias; Informacin sobre materiales peligrosos, incluyendo cada uno de los impactos potenciales de los materiales sobre el medio ambiente, y medidas por tomar en el caso de escapes accidentales. Planes de entrenamiento y pruebas para conocer su efectividad.
4.10. - Verificacin y acciones correctivas

La medicin, monitoreo y evaluacin son actividades clave de un sistema de gestin ambiental que aseguran que se est operando de acuerdo con lo establecido en el programa de gestin ambiental.
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4.10.1. Medicin y monitoreo (Desempeo continuo)

Se deber disponer de un sistema para medir y monitorear el desempeo efectivo respecto a los objetivos y metas ambientales. Esto incluye la evaluacin del cumplimiento con la legislacin y regulaciones ambientales correspondientes. Los resultados se analizarn y usarn para determinar las reas de xito y para identificar las actividades que requieren acciones correctivas y mejoramiento. Se implantarn procesos apropiados para asegurar la confiabilidad de los datos, tales como calibracin de instrumentos, equipamiento de ensayo, y muestreo de software y hardware. La identificacin de los indicadores de desempeo ambiental apropiados debe ser un proceso continuo. Tales indicadores sern objetivos, verificables y reproducibles. Ellos sern relevantes para las actividades de la organizacin, consistentes con su poltica ambiental, prcticos, costoefectivos y tecnolgicamente factibles.
4.10.1.1. Algunas cuestiones por considerar en medicin y monitoreo

1 Cmo se monitorea regularmente el desempeo ambiental? 2 Cmo han sido establecidos los indicadores especficos de desempeo ambiental que se relacionan con los objetivos y metas ambientales de la organizacin, y cules son ellos? 3 Cules son los procesos de control establecidos para calibrar y muestrear regularmente equipamientos y sistemas de medicin y monitoreo? 4 Cul es el proceso para evaluar peridicamente el cumplimiento con la legislacin vigente y otras exigencias correspondientes?
4.10.2. Acciones correctivas y preventivas

Se documentarn hallazgos, conclusiones y recomendaciones que se alcancen como resultado de mediciones, monitoreos, auditoras y otras revisiones del SGA, y se identificarn las acciones correctivas y preventivas necesarias. Se asegurar que tales acciones correctivas y preventivas hayan sido implantadas y que haya un seguimiento sistemtico para asegurar su efectividad.
4.10.3. Gestin de los registros y la informacin del SGA

Los registros son la evidencia de la operacin continua del SGA por lo que debern comprender: Requisitos legales y regulatorios; Permisos; Aspectos ambientales y sus impactos ambientales asociados; Actividades de entrenamiento ambiental; Actividades de inspeccin, calibracin y mantenimiento; Datos de monitoreos; Detalles de no conformidad: incidentes, quejas y acciones de seguimiento tomadas; Identificacin del producto: composicin y datos de propiedades; Informacin de proveedores y contratistas; Auditoras ambientales y revisiones
De todo ello puede resultar un complejo mbito de informaciones. La gestin efectiva de estos registros es esencial para la implantacin exitosa del SGA. Las caractersticas clave de una buena gestin de la informacin ambiental incluyen: medios de identificacin, recoleccin, indizado, archivo, almacenamiento, mantenimiento, recuperacin, retencin y disposicin de los correspondientes documentos y registros del SGA.
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4.10.4. Auditoras del sistema de gestin ambiental

Las auditoras del SGA se conducirn sobre una base peridica para determinar si el sistema es conforme con los procedimientos planificados, y si han sido adecuadamente implantados y mantenidos. Las auditoras del SGA pueden ser conducidas por personal de las instituciones locales, y/o por partes externas seleccionadas. En cualquier caso, la persona o las personas que conduzcan la auditora estarn en una posicin que les permita efectuarla objetiva e imparcialmente, y estarn entrenadas apropiadamente. La frecuencia de las auditoras depender de la naturaleza de la operacin, en trminos de sus aspectos ambientales y de sus impactos potenciales. Adems, se considerarn los resultados de las auditoras previas para determinar esa frecuencia.
4.10.5. Revisin y mejoramiento

La Institucin responsable revisar y mejorar continuamente su sistema de gestin ambiental, con el objetivo de hacer mejorar su desempeo ambiental global. Se aplicar un procedimiento de mejoramiento continuo al sistema de gestin ambiental para lograr una mejora global en el desempeo ambiental.
4.10.5.1. Revisin del sistema de gestin ambiental

La direccin de la organizacin o institucin conducir, a intervalos apropiados, una revisin del sistema de gestin ambiental para asegurar su adecuacin y eficacia continuas. La revisin del SGA ser lo suficientemente amplia en objeto para considerar las dimensiones ambientales de todas las actividades, productos y servicios, incluyendo su impacto sobre el desempeo financiero y su posible situacin frente a la competencia. La revisin del SGA incluir: La revisin de los objetivos, las metas y el desempeo ambientales; Los hallazgos de las auditoras del SGA; Una evaluacin de su efectividad; Una evaluacin de la adecuacin de la poltica ambiental y la necesidad de efectuar cambios a la luz de: o Cambios en la legislacin; o Cambios en las expectativas y los requisitos de las partes interesadas; o Cambios en los productos o el territorio; o Avances en la ciencia y en la tecnologa; o Lecciones aprendidas de incidentes ambientales; o Preferencias del mercado; o Informes y comunicaciones.
4.10.5.2 Algunas cuestiones por considerar en la revisin del SGA

1 Cmo se revisa peridicamente el SGA? 2 Cmo est vinculado el personal apropiado en la revisin del Sistema de Gestin Ambiental y su seguimiento? 3 Cmo son considerados los puntos de vista de las partes interesadas en la revisin del SGA?
102
4.10.6. Mejoramiento continuo

El concepto de mejoramiento continuo es parte integrante del SGA. Se logra mediante la evaluacin continua del desempeo ambiental del SGA respecto de sus polticas, objetivos y metas ambientales, con la finalidad de identificar las oportunidades de mejoramiento. El proceso de mejoramiento continuo debe: Identificar reas de oportunidad para mejorar el SGA, lo que conduce a mejoras en el desempeo ambiental; Determinar la causa o las causas fundamentales de no conformidades o deficiencias; Desarrollar e implantar uno o varios planes de acciones correctivas y preventivas para considerar esas causas fundamentales; Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas; Documentar los cambios en los procedimientos como resultado del mejoramiento de procesos; Establecer comparaciones con objetivos y metas.
103
V. THE ISO SURVEY OF ISO 9000 AND ISO 14000 CERTIFICATES

(fotocopias)
VI.
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL INSTITUCIONAL, CASO FISE22
6.1. Misin y Visin Institucional

El Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) es un organismo autnomo del Gobierno de Nicaragua, creado el 21 de Noviembre de 1990, para gestionar y administrar recursos locales y externos destinados al financiamiento de proyectos sociales de emergencia. Este organismo depende directamente de la Presidencia de la Repblica y es un intermediario entre las fuentes financieras y los dueos de proyectos (solicitantes). El FISE tiene la Misin de llevar el progreso y el desarrollo a los lugares de mayor pobreza en Nicaragua reduciendo los altos niveles de ineficiencia e inequidad en la entrega de bienes y servicios pblicos bsicos, As como Contribuir a la atencin de las demandas apremiantes de la poblacin en situacin de pobreza, crear fuentes de trabajo provisional especialmente para los estratos de la poblacin de ms bajos ingresos y rehabilitar la infraestructura social del pas, priorizando los sectores de salud bsica, atencin primaria en salud, agua potable y saneamiento. De esta forma pretende ir mejorando las condiciones de educacin, salud, agua potable, aguas negras, bienestar social, as como centros de desarrollo y comedores infantiles. Obras de mejoramiento ambiental y mejoras a los servicios comunitarios y municipales. La visin del Fise es aliviar los niveles de pobreza en el Pas y llevar el progreso y el desarrollo, hasta los lugares ms remotos en los 151 municipios. Paulatinamente ir delegando los programas de carcter asistencial y centrando su atencin en programas sociales que significan inversin en capital humano dentro del marco del fortalecimiento Municipal. La nueva visin de desarrollo local, est basada en la descentralizacin de los procesos y recursos para la provisin y el mantenimiento de la infraestructura social bsica municipal, la participacin activa de las comunidades debidamente organizadas y la sostenibilidad de los procesos y las inversiones mediante un Programa de Fortalecimiento Municipal Comunitario.
Figura #2: Esquema del Ciclo de proyectos del FISE

22
Tomado del manual de normas y procedimientos, enero del 2001.Sistema de Gestion Ambiental FISE)
104
6.2. Poltica Ambiental del FISE23

La poltica ambiental del FISE retoma los principios rectores y lineamientos de carcter ambiental que rigen las acciones del Estado y la sociedad civil en todo el proceso de desarrollo del pas con una visin de sustentabilidad y se adaptan al entorno Misin, Visin y accionar del Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) de Nicaragua La poltica ambiental del FISE responde a la misin institucional de llevar el progreso y el desarrollo a los lugares de mayor pobreza en Nicaragua reduciendo los altos niveles de ineficiencia e inequidad en la entrega de bienes y servicios blicos bsicos, As como Contribuir a la atencin de las demandas apremiantes de la poblacin en situacin de pobreza, crear fuentes de trabajo provisional especialmente para los estratos de la poblacin de ms bajos ingresos y rehabilitar la infraestructura social del pas, priorizando los sectores de salud bsica, atencin primaria en salud, agua potable y saneamiento y de conjunto con la sociedad civil, procura un equilibrio entre crecimiento econmico, mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y proteccin de la biodiversidad, los recursos naturales y la calidad ambiental, lo que contribuye a la disminucin progresiva de la brecha de pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, principalmente de los grupos sociales ms vulnerables. La poltica ambiental del FISE se basa en los siguientes principios, que sustentan la poltica ambiental del pas y la Misin Insititucional: A. Principios Rectores de la Poltica Ambiental del FISE: Los Recursos Naturales y la Biodiversidad son patrimonio comn de la sociedad y por tanto el FISE, sus funcionarios, trabajadores y actores externos relacionados con la institucin, tienen el derecho y el deber de garantizar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad asociado a los proyectos y programas de la institucin ya que el uso sostenible de los Recursos Naturales y la conservacin de la Biodiversidad contribuyen a mejorar la calidad de vida de la poblacin, reduciendo la brecha de pobreza y la vulnerabilidad ambiental. El principal instrumento del FISE para asegurar el cumplimiento de su poltica ambiental es el Sistema de Gestin Ambiental (SISGA), el que se basa en el criterio de prevencin por encima de cualquier otro. El Sistema de Gestin Ambiental (SISGA) del FISE internaliza los deberes y responsabilidades que debern cumplir las diferentes reas de responsabilidad de la institucin, fija las exigencias en materia ambiental que debern cumplir los actores externos de la institucin y otorga un papel singular a los comits de seguimiento y otras formas de participacin ciudadana como eje fundamental en la implementacin del Sistema de Gestin Ambiental.
B. Lineamientos de la Poltica Ambiental del FISE
1. Los Proyectos de Infraestructura social que desarrolla el FISE se caracterizan por un alto
impacto ambiental positivo, dado a que la Misin y Visin de la institucin se encamina al saneamiento, desarrollo de infraestructura social y obras de conservacin de los recursos
Elaborada sobre la base de la Poltica Ambiental de Nicaragua (PANIC), del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) y editada en Octubre del 2000, as como la Misin y Visin del FISE. En el Anexo I al Manual de Normas y Procedimientos del Sistema de Gestin Ambiental (SISGA) del FISE, se transcribe como una referencia la Poltica Ambiental de Nicaragua.
23
105
naturales, que repercuten en el mejoramiento de la calidad de vida en general de las comunidades ms pobres. No obstante el FISE desarrolla, perfecciona y garantiza la aplicacin de medidas ambientales de carcter preventivas que minimicen, mitiguen y en ltima instancia corrijan los efectos adversos que pudieran causar al medio ambiente, los proyectos de desarrollo de la infraestructura social, obligando a formuladores y contratistas a asumir las correspondientes responsabilidades por el cumplimiento de las medidas ambientales; tanto de prevencin como de correccin.
2. El FISE dentro del nuevo rol de descentralizacin, promueve el desarrollo de capacidades

locales en materia de gestin ambiental y la trasferencia de funciones, recursos y autoridad. 3. El FISE otorga prioridad a la gestin ambiental de forma preventiva a travs del uso de instrumentos y herramientas que desde la etapa de prefactibilidad permitan garantizar la incorporacin del Anlisis Ambiental y la vulnerabilidad a desastres como otro criterio en el anlisis del costo beneficio de las inversiones. Estos instrumentos son: La evaluacin del Emplazamiento de los proyectos, el Anlisis Ambiental, la Evaluacin Ambiental y las Normas Ambientales FISE (NAF) 4. El FISE como institucin del Estado reconoce que la eficacia de la proteccin del medio ambiente depende del compromiso social y este a su vez de la conciencia y el conocimiento que se tenga. Es por ello que la institucin promueve e implementa en colaboracin con todos los actores que puedan jugar un papel significativo, iniciativas de sensibilizacin y educacin ambiental incluyendo de forma permanente en su estrategia de capacitacin el desarrollo de conocimientos y habilidades en materia ambiental para los diversos niveles de la institucin. El FISE considera dentro de su poltica la participacin activa, como ente del Estado, dentro del sistema nacional de prevencin y manejo de los desastres naturales, para ello incorpora en sus proyectos la evaluacin de la vulnerabilidad a desastres naturales como instrumento de pronstico y participa conjuntamente con otros entes del estado en acciones de respuesta rpida y alivio de daos ambientales ante los desastres naturales.
6.3. Procedimientos e instrumentos / sistema de gestin ambiental del FISE

I. Identificacin de los aspectos ambientales de los proyectos del FISE:
A. Evaluacin del emplazamiento B. Anlisis Ambiental C. Normas Ambientales D. Marco Legal Ambiental E. Informe de Investigacin de Obra F. Informe de Evaluacin componente ambiental G. Lista de Revisin de seguimiento H. Lista de Revisin de Auditoria II. III. Lista de Revisin para el monitoreo ambiental Objetivos, Metas y Acciones del SISGA :
A. Criterios de desempeo ambiental B. Objetivos y Metas IV. Puesta en prctica y operacin del SISGA
A. Gerencia de Promocin B. Gerencia de Evaluacin

106
C. Gerencia de contratacin D. Gerencia de seguimiento y control E. Unidad Ambiental (procesos operativos) V. Verificacin y acciones correctivas
A. Monitoreo ambiental de proyectos
107
ANEXOS
Gua Metodolgica para la Gestin Ambiental de Proyectos
1. Determinacin y caracterizacin de los factores ambientales del entorno de influencia directa e indirecta del proyecto. Para el desarrollo de este aspecto se confeccionara el siguiente cuadro: Cuadro No 1.
No Factores ambientales Caractersticas / especificaciones particulares
Factores Tcnicos de proyecto
2. Mapa de Atributos ambientales: Este mapa se constituye en el plano sntesis de las caractersticas del entorno de emplazamiento del proyecto. Ver mapa 1. 3. Plano de conjunto del Proyecto: El plano de conjunto debe exponer todos los componentes ambientales de influencia directa del proyecto. Ver plano 1 4. Plano general de proyecto: Escala 1.100, 1:500, 1:1000. 5. Determinacin de actores de la gestin ambiental de proyectos. La lista de los actores se realizara a travs de la revisin de los factores ambientales y tcnicos, estableciendo sus relaciones directas o indirectas. Ver cuadro 2.
Cuadro No 2.
No Factores Ambientales ACTORES DE LA GESTION AMBIENTAL DE PROYECTOS
Factores Tcnicos de P.
Simbologa: D: Relacin directa. IN: Relacin indirecta.
6. Establecimiento de los mbitos compartidos de la gestin ambiental de proyectos: Este aspecto se desarrollara en dos partes: a) Estados particulares de la gestin ambiental de proyectos: A travs de una plantilla de criterios, problemas y objetivos, cada actor establecer sus planteamientos sectoriales, corporativos o individuales.
108
Cuadro No 3: Estados particulares de la gestin ambiental de proyectos: Institucin______________________________________
Direccin______________________________________
rea de influencia:_______________________________
No
I ELEMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL DE PROYECTOS: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SOCIAL. CRITERIOS PARA LA GESTION AMBIENTAL DE PROYECT0S, DESDE LA PERSPECTIVA DE LA INSTITUCION (La determinacin de los criterios de los actores es fundamental para conocer cuales son las posiciones que tienen estos en el proceso de gestin ambiental de proyectos. Implica exponer hiptesis, teoras, supuestos, creencias, opiniones, ideas, postulados, conceptos, premisas, conclusiones, enfoques, interpretaciones, principios o paradigmas de las personas e instituciones, o corporaciones.) PROBLEMAS QUE SE DERIVAN DE LA IMPLEMENTACION DE PROYECTOS, DESDE LA PERSPECTIVA DE LA INSITUCION. Planteamientos particulares, de los actores de la gestin ambiental FACTORES AMBIENTALES A S E
Observaciones
CE
II
(Estados: Inicial, constr, operacin) (En esta celda se debe exponer y determinar los problemas que manifiestan cada uno de los actores, participantes la gestin ambiental de proyectos, en funcin de sus necesidades e aspiraciones. Se deben especificar las causas y efectos de cada problema. Clasificarlos y categorizarlos desde diferentes perspectivas. Determinar los problemas actuales, analizar los procesos histricos que llevaron a la situacin actual y proyectarlos a futuro. La correcta deteccin e interpretacin de problemas constituye la clave para definir los objetivos de desarrollo de proyectos sostenibles. A partir de esta valoracin es factible comenzar a inferir las tareas que se debieran desarrollar para mejorar la capacidad de gestin ambiental de proyectos sostenibles. Es importante plantear los problemas segn reas temticas tales como:Fisicos naturales/ poltico/legales, econmica/financieras y sociales/ culturales. III OBJETIVOS PARTICULARES (INSTITUCIONAL) PARA la Gestin Ambiental de Proyectos. (Transformar los problemas en objetivos se constituye en un paso fundamental para convertir lo que es un conjunto de manifestaciones de inconformidades expresadas por los actores en objetivos jerarquizados lo ms concretos posibles. Estos objetivos deben ser descritos en forma precisa y en lo posible con un apoyo cuantitativo. Es necesario identificar a los beneficiarios de tales objetivos, el lugar o mbito donde se deben alcanzar, el plazo en que se deben lograr las metas, y qu prioridad relativa tienen con relacin al conjunto de objetivos enunciados.)
Simbologa: A: Abiticos, B: Biticos, S: Sociales, E: Econmicos, CE: Culturales y Esteticos.
Nombre y apellidos de los representantes: 1._________________________________________________Firma_______________ 2._________________________________________________Firma_______________ Telfono_______________ E-mail: ____________________________________ Fecha:____________
109
b) mbitos compartidos: Este aspecto se desarrollara a travs del siguiente cuadro: Cuadro No 4: mbitos Compartidos.
No Componentes de la gestin Factores ambientales B Criterios A S E CE Actores de la gestin ambiental de proyectos a b c d e f g h i J
Problemas
Objetivos
Simbologa: B: Biticos, A: Abiticos, S: Sociales, E: Econmicos, CE: Culturales y estticos. Letras minsculas: Actores. Para establecer los niveles de mbitos compartidos, se sugiere utilizar el siguiente rango de valores: 0 (rojo): no compartido, 1(anaranjado): nivel compartido bajo, 2 (amarillo): nivel compartido medio, 3 (verde): nivel compartido alto o total.
7. Materializacin de acciones de gestin ambiental de proyectos: Tomando como base los distintos niveles de objetivos compartidos(Valores: 2 y 3), se confeccionar el siguiente cuadro: Cuadro No 5: Materializacin de acciones:
N o O1 1 O2 O3 O4 On ACTORES OBJETIVOS COMPARTIDOS FACTORES AMBIENTALES B A S E E
3 N
Cada actor establecer un conjunto de programas, acciones o proyectos, que estarn relacionados de forma parcial o total con los objetivos compartidos. Estos programas, acciones y proyectos sern escritos en las celdas que le corresponda a cada objetivo compartido. En este mismo orden cada uno de los programas, acciones o proyectos, tendrn una relacin de afectacin en los factores ambientales dados en las columnas del cuadro. Esta relacin de afectacin ser sealada con una X, o con el color verde. 8. Confeccin del Sistema de Gestin Ambiental: La confeccin del sistema de gestin ambiental se desarrollar de forma parcial, concentrndose en los siguientes aspectos: Poltica Ambiental. Planificacin ambiental.
Estos aspectos de la gestin ambiental, se realizaran tomando en cuenta lo siguiente: El proceso establecido en la gua metodolgica. El Sistema de Gestin Ambiental FISE. 110
9. Requisitos de Entrega:
a) Artculo tcnico del proceso de gestin ambiental de proyectos.

Sistema de Gestin Ambiental (Parcial/FISE). Anexos. Tamao de Letra: 12. Tipo de letra: Arial. Tamao de papel: Carta. Mrgenes: Superior: 2 cm, inferior: 2 cm, Izquierdo: 2 cm, Derecho: 1,5 cm Exposicin: En acetatos, pancarta o en video.
111

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

PROGRAMA DE ESTUDIOS AMBIENTALES URBANOS Y TERRITORIALES

CURSO DE GRADUACION: URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE

Managua, Noviembre de 2010

PROGRAMA DE ESTUDIOS AMBIENTALES URBANOS Y TERRITORIALES

II. GESTION AMBIENTAL EN EL MARCO JURDICO INTITUCIONAL ................................................... 8

III. MODELOS DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL..................................................................... 15

Gestin Ambiental Municipal. Caso Argentina .................................................................................................31

3.3. Modelo estructurado sobre la realidad del Municipio Chileno..................................................................................46

3.3.2 Control municipal de problemas ambientales .................................................................................................................................................................... 57

3.4. Gestin Ambiental Cuencas Hidrogrficas ................................................................................................................70

IV. SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL, ISO 1400........................................................................... 80

4.2. Documentos relacionados a la Aplicacin de ISO 14000: .........................................................................................85

GESTION AMBIENTAL URBANA

PROGRAMA DE ESTUDIOS AMBIENTALES URBANOS Y TERRITORIALES

4.3. Modelo de aplicacin de la ISO 140001 ......................................................................................................................85

4.5. Requisitos legales y de otro tipo ................................................................................................................................91

4.8. Programa(s) de gestin ambiental ..............................................................................................................................94

4.9- Implantacin y operacin del SGA ...........................................................................................................................94

4.9.4. Concientizacin y motivacin ambientales ....................................................................................................................................................................... 96

4.9.5. Conocimientos, habilidades y entrenamiento ................................................................................................................................................................... 97

4.9.8. Documentacin del SGA................................................................................................................................................................................................... 99

4.10. - Verificacin y acciones correctivas .....................................................................................................................100

4.10.6. Mejoramiento continuo.................................................................................................................................................................................................. 103

ANEXOS ................................................................................................................................................. 108

GESTION AMBIENTAL URBANA

PROGRAMA DE ESTUDIOS AMBIENTALES URBANOS Y TERRITORIALES

1.1. Definiciones y Principios de la Gestin Ambiental

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1.2. Objetivos de la Gestin Ambiental

1.2.1. Gestin Ambiental genrica:

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1.2.2. Gestin Ambiental segn Carmen Schlotfeldt:

En sntesis, se pueden reunir ambos criterios y formular los siguientes mecanismos:

GESTION AMBIENTAL URBANA

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GESTION AMBIENTAL URBANA

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II. GESTION AMBIENTAL EN EL MARCO JURDICO INTITUCIONAL

GESTION AMBIENTAL URBANA

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2.1.2. Instrumentos para la Gestin Ambiental

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GESTION AMBIENTAL URBANA

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GESTION AMBIENTAL URBANA

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GESTION AMBIENTAL URBANA

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III. MODELOS DE GESTION AMBIENTAL TERRITORIAL

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GESTION AMBIENTAL URBANA

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3.1.1.- Elementos Bsicos para la Gestin Ambiental del Municipio

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3.1.2.- La Planificacin Negociadora: Un instrumento de la Gestin Ambiental

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