MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICEN

COORDONATOR TIINIFIC, Conf.univ.dr . POPESCU CRISTIAN

ABSOLVENT,

BUCURETI

200 -

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISRATIVE ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA FACULTATEA DE DREPT

DISCIPLINA:

TEORIA I TACTICA POLIIEI DE FRONTIER

TEMA CONTROLUL DOCUMENTELOR PENTRU TRECEREA FRONTIEREI DE STAT

COORDONATOR TIINIFIC, Conf.univ.dr. POPESCU CRISTIAN

ABSOLVENT,

BUCURETI

200
INTRODUCERE........................................................................................................ 5 2

Scurt istoric al documentelor de cltorie...........................................................5 Documentele de cltorie garant al exercitrii dreptului la liber circulaie al persoanelor......................................................................................................... 7 Cap.1....................................................................................................................10 CONTROLUL DE FRONTIER.................................................................................10 1. 1.Baza legal.................................................................................................10 1. 2. Scopul controlului i persoanele asupra crora se efectueaz..................10 1. 3. Nivelele de control....................................................................................10 1. 4. Reguli ce trebuie respectate de politii de frontier atunci cnd desfoara controlul documentelor de cltorie...............................................11 1. 5. Controlul minim pentru trecerea frontierei................................................12 1. 6. Controlul amnunit pentru trecerea frontierei.........................................12 Cap. 2...................................................................................................................15 PROCEDURI DE CONTROL LA TRECEREA FRONTIEREIEXTERNE............................15 2. 1. Controlul persoanelor care benefieaz de dreptul la liber circulaie.......15 2. 2. Controlul cetenilor care aparin statelor tere, apatrizi i refugiai........16 2. 3. Procedura eliberrii vizei n punctele de trecere a frontierei de stat.........20 2. 4. Proceduri pentru organizarea i executarea controlului de frontier n cazul consemnelor restrictive............................................................................25 2. 4. 1. Categorii de consemne.....................................................................25 2. 4. 2. Implementarea consemnelor.............................................................25 2. 4. 3. Procedura executrii controlului de frontier n cazul descoperirii consemnelor restrictive..................................................................................26 Cap.3....................................................................................................................31 PROCEDURI DE CONTROL SPECIALE PENTRU CONTROLUL DOCUMENTELOR EFECTUATE ASUPRA ANUMITOR CATEGORII DE PERSOANE..................................31 3. 1. Controlul asupra efilor de stat i de guvern i membrii delegaiilor acestora............................................................................................................31 3. 2. Controlul asupra piloilor aeronavelor i ali membrii ai echipajului..........31 3. 3. Controlul marinarilor.................................................................................31 3. 4.Controlul posesorilor de paapoarte diplomatice,oficiale sau de serviciu i membrii ai organizaiilor internaionale............................................................32 3. 5. Controlul muncitorilor transfrontalieri.......................................................34 3

3. 6. Controlul elevilor din statele tere rezideni ntr-un Stat Membru sau ntrun Stat Ter care nu face obiectul obligativitii vizei.......................................34 3. 7. Controlul turitilor S.D.A (Statut cu destinaie aprobat)..........................35 3. 8. Controlul minorilor.....................................................................................35 Cap. 4...................................................................................................................41 PROCEDURI SPECIALE DE CONTROL PENTRU PREVENIREA COMBATERII FALSURILOR N DOCUMENTELE DE TRECERE A FRONTIEREI................................41 4. 1. Documente necesare pentru trecerea frontierei.......................................41 4. 2. Procedruri folosite de politistii de frontiera pentru descoperirea falsurilor in documentele pentru trecera frontierei..............................................................43 4. 3. Examinarea i cercetarea de ctre poliitii de frontier, a condiiilor de form i coninut a documentelor pentru trecerea frontierei............................45 4. 3. 1. Situaii care arat c un document este falsificat, atunci cnd nu se dispun de specimene pentru comparaie:......................................................45 4. 3. 2. Procesul identificrii unui document care este n neregul ...............45 4. 3. 3. Categorii de persoane care utilizeaz documente false sau falsificate pentru trecerea frontierei:..............................................................................46 4. 3. 4. Examinarea i cercetarea condiiilor de form.................................46 4. 4. Activiti desfaurate de catre poliistul de frontier la descoperirea unui document pentru trecerea forntierei fals sau falsificat.....................................51 Concluzii............................................................................................................... 59 Anexe................................................................................................................... 61 Bibliografie...........................................................................................................73

................................................................................................................................. ................................................................................................................................. ................................................................................................................................. INTRODUCERE Scurt istoric al documentelor de cltorie Apariia lumii antice marcheaz momentul n care homo sapiens realizeaz trecerea de la preistorie la civilizaie inventnd o viaa urban, cetatea, clasele sociale, statul, exploatarea brutal a omului dar i modele admirabile de rafinament artistic1 Un element deosebit de important n teritoriul situat pe partea rsritean a Mrii Mediterane i n Asia anterioar ,l constituie pentru acea perioad apariia primelor relaii juridice internaionale care, printre altele fac trimitere i la situaia strinilor.Acestea s-au dezvoltat ndeosebi pe teritoriul Mesopotamiei i al Siriei.De exemplustatul hittit a intrat n relaii contractuale att cu statele independente, ct i cu cele dependente de el. n aceste tratate care s-au pstrat ntr-un numr destul de mare se specificau obligaiile de ajutor militar att impotriva dumanilor dinuntru ct i pentru nnbuirea rscoalelor din teritoriile dependente. Procedura de mparire a przii de rzboi(de pild una din parile contractante primea teritoriul, iar cealalt primea locuitorii pentru a-i transforma n sclavi); extradarea reciproc a transfugilor, a fugarilor i a prizonierilor din alte state. ntr-un tratat ncheiat ntre dou state siriene se specifica dreptul de azil pentru fugari i exilai cu exceptia hoilor i ucigailor. Prin tratale internaionale se stabileau de asemenea hotarele, prevznduse predarea unora sau altora dintre cetile de la hotare, se stabilea dreptul de a ntrii oraele de la grani sau obligaia de a nu ntrii. n tratatele sale cu aliaii dependei statul hittit ii rezerva dreptul de a face nego, cautnd s mpiedice negoul asirian2. Pe de alt parte Asiria punea problema organizrii propiilor reele de colonii comerciale ce luau natere pe teritoriul altui stat sau trib strin. Cu toate acestea locuitorul unui stat nu se bucura de protecia juridic atunci cnd se afl pe teritoriu strin, de regul suveranul considernd c supuii si aflai n alt ar trebuie sa se supun i s respecte legile sale, dei acesta nu putea s-i ocroteasc sub nici o form. Practic acest lucru arat c supuii si care se aflau pe un teritoriu strin erau lipsii de drepturi. Pentru a regelmenta aceasta problem o parte dintre suverani au cazut de acord ca, pentru a-i recunoate o anumit calitate(sol,comerciant,militar) n virtutea creia s beneficieze de protecia suveranului strin pe al carui teritoriu se afl cltorul i a-i asigura libera trecere prin anume zon sau locuri, acesta s aiba asupra sa un anumit document care s-i asigure libera trecere, deci cu alte cuvinte s posede un document de cltorie.
1 2

Horia C. Matei ,Istorie a lumii antice , Ed Albatros ,Buc 1984 pag.10; Tactica Poliiei de Frontier ,vol 2 Controlul de frontier Ed. M.A.I 2005;

Mrturii despre existena unor astfel de documente au fost descoperite nc din perioada Persiei antice. Alte atestri mult mai elocvente referitoare la astfel de documente dateaz din timpul romanilor(o referire n Legea XXV cu privire la o anume legitimaie de voiaj). Punctele de trcere (vmile)sunt menionate i n Blibie n Noul Testament, n cele 4 Evanghelii, unde este descris ntlnirea lui Isus cu vameul Matei. n perioada feudal documentele de cltorie apar sub form de solie sau scrisoare. n ceea ce privete denumirea de paaport aceasta a aprut n Frana Modern, unde regele Ludovic al 14-lea (Regele Soare)a semnat scrisorile passe-port(trecere prin port n limba francez)adic un permis de trecere printrun port. n urmtorii 100 de ani toate rile europene i-au creat un model de eliberare de paapoarte care const dintr-o foaie de hrtie cu o tampil. Conferina de la Viena din 1815 cu privire la regulile diplomatice consacr paaportul ca document de cltorie n strintate, fiind adoptat de majoritatea rilor. La mijlocul secolului 19 asistm la o explozie a turismului, impus mai ales de apariia trenurilor de persoane n Europa, fapt care a determinat o accelerare a modernizrii paaportului i a formalitailor de trecere a frontierei statelor. Dup primul razboi mondial, problema coninutului i formei paaportului, precum i a formalitilor de trecere a frontierei au fcut obiectul Conferinei de Pace din 1920 de la Paris, a celei de la Grantz din 1922 i a celei din 1926 de la Geneva inute sub egida Naiunilor Unite. La aceste conferine au fost adoptate o serie de recomandri pentru statele foste membre ale Ligii Naiunilor de a introduce paaportul tip internaionalcare a fost adoptat i de Romnia dup conferina de la Geneva din 1926. O alt problem foarte important ridicat tot n 1920 cnd a fost cerut transformarea hrtiei iniiale ntr-o crticic (carnet)de aproximativ 10 pagini, care s fie valabil cel putin 2 ani sau cel mai bine 5 ani. n timpul celui de-al doilea razboi mondial aceast crticic este folosit din nou ca expresie a nevoilor statelor de a-i asigura securitatea pe plan internaional. De problema paaportului, dup cel de-al 2-lea rzboi mondial s-a ocupat i O.N.U. prin Consiliul Economic i Social la cele 3 conferinte de la Roma din anii 1947, 1957 i 1963 precum i la conferinta asupra turismului i cltoriilor n strintate.Probleme legate de simplificarea formalitailor de trecere a frontierei se regsesc i n Actul final al Conferinei pentru securitatea i cooperarea n Europa semnat la Helsinki la 01.08.1975, n Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, precum i n documentul Reuniunii de la Copenhaga din 29.06.1990.Totodat aceste documene prezentate mai sus conin prevederi cu privire la micorarea termenului de ateptare pentru hotrrile privind vizele, a formalitilor privitoare la cererile de viz, precum i a taxelor de acordare a acestora. De asemenea sunt facute recomandri cu privire
6

la efectuarea cu bun credin i fr ntrziere nejustificat a controlului paapoartelor i a controlului vamal. Odat cu sfaritul anilor 1990, a aprut modelul de paaport cu citire optic un model, prevzut cu o serie de caractere alfa numerice pe o pagin care ar da o siguran mai mare n ceea ce privete descoperirea documentelor false sau a peroanelor date n urmrie. Ca o consecin a evenimentelor de la 11 septembrie 2001 a inteirii atacurilor teroriste, incepnd cu 1 octombrie 2003, S.U.A. pretinde o viz(eliberat de o ambasad sau consulat al S.U.A din ara de origine a cltorului). Actualmente proiectul Constituiei Europene, a adoptat prin consens de Convenia European la 13 iunie si 10 iulie, n baza dispoziiilor europene referitoare la circulaia propune existena paaportului european, pentru cetenii statelor comunitare. Documentele de cltorie garant al exercitrii dreptului la liber circulaie al persoanelor O problem care n momentul de fa ntrunete un larg consens n rndul statelor democratice este cea referitoare la garantarea drepturilor fundamentale ale omului. De altfel o democraie real nu poate fi conceput fr respectarea drepturilor fundamentale ale omului, ele nsele constituind un garant al dezvoltrii societaii pe toate planurile. Sub acest aspect, unul dintre cele mai expresive drepturi este cel al liberei circulaii, drept enunat n mai multe documente juridice internaionale. Pentru exemplificare este suficient o scurt prezentare a acestora. Astfel D.U.D.O.3 stipuleaza la art. 13 faptul c: orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedinta n interiorul granielor unui stat; orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv a sa i de a revenii n ara sa; Prevederile D.U.D.O. sunt copletate prin Pactul internaional privind drepturile civile si politice4 care are urmatorul coninut: orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege acolo reedina; orice persoan este liber s prseasc orice ar inclusiv propia sa tar; nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n ar; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasiala5 arat c la art.5statele pri se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic precum i dreptul de a circula liber i de a-i alege reedinta n interiorul unui stat, dreptul de a prsii orice ara, inclusiv pe a sa, i de a se ntoarce n ara sa.
3 4

Adoptat i proclamat de Adunarea general O.N.U prin rezoluia 217 din 10.12.1948; Adoptat i proclamat de Adunarea general O.N.U la 16.12.1966; 5 Adoptat de Adunarea general O.N.U prin rezoluia 2106 la 21.12.1965;

Dreptul privind libertatea de circulaie e prevzut i de Convenia privind statutul refugiailor6 care prin art.26 obligfiecare stat contractant s acorde refugiailor care se gsesc n mod legal pe teritoriul su dreptul de a-i alege locul de reedint i de a circula liber, cu rezervele instituite de reglementrile aplicabile strinilor, n general, n aceleai mprejurri Mai mult dect att convenia prevede la art. 28 cstatele contractante vor elibera refugiailor care ii au reedina obinuit pe teritoriu lor documente de cltorie care s le permit s cltoreasc n afara acestui teritoriu, afar de cazuri c raiuni imperioase privind securitatea naional, sau ordinea public se opun la acestea Aa cum rezult din exemplele de mai sus, orice persoan poate beneficia de dreptul de libera circulaie, ns numai sub condiia ndeplinirii cumulative a cerinelor prevzute att de normele de drept internaional ct i de cele interne. Cu alte cuvinte, asigurarea securitii interne a cetenilor din fiecare ar trebuie combinat cu protejarea drepturilor i liberatilor individuale a fiecrei pesoane care dorete s-i exercite dreptul la liber circulaie acesta este i motivul pentru care fiecare stat a stabilit, prin legislaia intern i n conformitate cu prevederile normelor juridice internaionale, condiiile care trebuie indeplinite pentru trcerea frontierei. Una din condiii(valabil pentru toate statele lumii recunoscute internaional) este cea referitoare la posesia documentelor de cltorie n calitate de titular pentru fiecare persoan care dorete s-i exercite dreptul de liber circulaie. Dreptul fiecrei persoane de a poseda un document de cltorie nu e viciat de nici o restricie, cu excepia celor special prevzute de normele juridice n materie. Practic documentele de cltorie constituie garantul exercitarii dreptului de circulaie liber a persoanei. Actualele reglementri n materie de documente de cltorie i cltorii n strinatate, confer posibilitatea dezvoltrii legturilor cu toate statele, duce la creterea turismului internaional, nlesnind schimburile economice i comerciale reciproc avantajoase, libere de orice fel de restricii sau discriminari, ct i meninerea unui climat favorabil pcii i bunei cooperri ntre toate statele lumii. Reglementrea actual creeaz facilitai pentru obinerea paapoartelor, simplificnd formalitaile legate de trecerea frontierei de stat, n condiiile sporirii numrului persoanelor care cltoresc n strintate i a strinilor care vin n Romania. Astfel un numr tot mai mare de delegai ai ministerelor, organelor centrale i altor uniti economice, intrepriztori particulari se deplaseaz n strainatate sau vin n Romania pentru ncheierea unor acorduri economice, comerciale, culturale sau tiinifice pentru prosperitatea pieei, schimb de experien, documentare sau studii, contribuind la promovarea unor relaii de prietenie ntre state. Spre exemplu dac ne referim la regimul juridic al documetelor de cltorie din Romania, constatm c acesta este guvernat de trei principii
6

Adoptat la 28.07.1951 de Conferina Plenipoteniarilor Natiunilor Unite;

fundamentale i anume: cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, sex, limb, religie, convingeri politice, ocupaie se bucur de dreptul de a cltorii liber n strintate; fiecare cetean romn sau strin care domicilieaz n Romania are dreptul la eliberarea unui document de cltorie pe baza cruia s poat cltorii n strintate; dreptul de a cltorii liber n strinatate nu poate face obiectul unor restricii exceptnd cazurile prevazute de lege; orice ceatean strin poate cltorii liber n Romania, cu excepia cazului n care prezint un pericol privind securitatea naional i ordinea public i sigurana national;

Cap.1 CONTROLUL DE FRONTIER 1. 1.Baza legal ncepnd cu data de 01.01.2007, dat de la care Romnia devine Stat Membru UE, Poliia de Frontier Romn va aplica principiile supravegherii i controlului frontierelor practicate de comunitatea european aa cum sunt prevzute n urmtoarele acte europene : Regulamentul 562/15.03.2006 privind instituirea unui Cod Comunitar asupra regulilor care stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere ( cu excepia prevederilor privind frontierele interne); Directiva 38/CE/29.04.2004 a Parlamentului European i Consiliului privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetaenii Uniunii i membrii familiilor acestora; Manualul Practic pentru Poliistii de Frontier UE, adoptat la 06.11.2006. Aceste documente devin aplicabile data fiind incident art.148 alin 2, din Constituia Romaniei, republicat, conform creia prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor Actului de Aderare; 1. 2. Scopul controlului i persoanele asupra crora se efectueaz Controlul pentru trecerea frontierei are ca scop verificarea i constatarea ndeplinirii condiiilor prevzute de lege pentru intrarea i ieirea n/din teritoriul Statelor Membre ale Uniunii Europene7: a persoanelor; mijloacelor de transport; a mrfurilor i a altor bunuri; Poliitii de Frontier, n ndeplinirea ndatoririlor lor pe timpul efecturii controlului de frontier vor respecta ntocmai demnitatea uman, iar orice msur luat n ndeplinirea ndatoririlor lor, va fi proporional cu obiectivele urmrite de acea msura i va fi conform cu dreptul intern, conveniile i acordurile internaionale la care Romania este parte. Pe parcursul efecturii controlului de trecere a frontierei, poliitii de frontier nu vor discrimina persoanele pe motive rasiale, legate de sex, origine etnic, religie sau credint, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. 1. 3. Nivelele de control Cercetarea documentelor necesit verificarea de ctre poliistul de frontier, a unui anumit numr de zone pentru a se putea convinge de autenticitatea unui paaport sau vize. Astfel exist dispozitive i instrumente minime de control pentru Nivelul 1, care s poat semnala elementele de securizare (lupa i sursa de lumin cu
7

O.U.G. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei;

10

raze ultraviolete) i un aparat perfecionat (videocomparator) pentru Nivelul 2. Punctele de frontier mai sunt dotate cu computere, care permit accesul la baza de date care conine alerte cu privire la documentele semnalate a fi furate, pierdute sau anulate, n scopul utilizrii frauduloase a acestora. De asemenea poliitii de frontier au la dispoziie sisteme de citire optic a documentelor de trecere a frontierei. Prin folosirea sistemelor de citire optic a documentelor de trecere a frontierei se realizeaz: controlul valabilitii documentelor prin vizualizarea acestuia n trei spectre de lumin, alb(normal), ultraviolete i infrarou, precum i verificarea automat a cifrelor de control din banda de citire optic M.R.Z.; consultarea bazei de date, referitoare la documentele false ori falsificate; pentru optimizare, baza de date se alimenteaz automat; 1. 4. Reguli ce trebuie respectate de politii de frontier atunci cnd desfoara controlul documentelor de cltorie Reguli generale pentru poliitii de frontier atunci cnd execut controlul de frontier8: atunci cnd luai documentul de cltorie aruncai ntotdeauna mai inti o privire la chipul cltorului (cautai s reinei ct mai multe trsturi importante ale chipului cltorului), identificarea persoanei folosind metoda portretului vorbit; comparai trsturile cltorului cu fotografia i cu descrierea fcut n documentul de cltorie, iar cnd exist viz n documentul de cltorie folosii la identificare i elementele pe care aceasta le poate oferi; verificai documentul de cltorie atent, pentru a decide dac prezint semne de contrafacere sau falsificare (numerotarea, printarea, coaserea paginilor, tampilele i sigiliile inserate, includerea altor persoane, corecturile fcute n document- n special fila cu datele personale);pe timpul verificrilor n bazele de date, meninei ntotdeauna contactul verbal i observai comportamentul i reacia cltorului(nervozitate, atitudine agresiv, dorina excesiv de a coopera); inainte de a aplica tampila n documentul de cltorie trebuie s v asigurai c persoana nu a depit perioada de edere admis; niciodat nu interogai cltorul ca pe un potenial infractor sau e(i)migrant ilegal. Toate ntrebrile trebuie s fie bine echilibrate i adresate la modul prietenos; ntrebrile puse de cltor nu trebuie s fie considerate suprtoare i trebuie s le raspundei de o manier eficient i politicoas; Deasemenea poliitii de frontier n exercitarea serviciului public prestat permanent n folosul societii trebuie s asigure protecia: ceteanului cu drepturile i libertile sale; comunitii;
8

Manualul Schengen;

11

 instituiilor statului; Conduita poliitilor de frontier se bazeaz pe urmatoarele valori: integritate, respect pentrui ordine i lege, solicitudine, imparialitate, responsabilitate, loialitate, profesionalism, discreie. Activitatea poliitilor de frontier se bazeaz n mod obligatoriu pe urmtoarele norme: respectarea i asigurarea aplicrii legii fr nici o deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie, origine national sau social9; nu invoc ordine superioare sau mprejurrile exceptionale drept justificare a inclcrii legii; execut ordinele legale, se abin de la executarea celor care sunt vdit ilegale; ncurajeaz respectarea drepturilor omului n orice mprejurare; folosete fora, inclusiv armele de foc pentru ndeplinirea atribuiilor n situaiile n care este absolut necesar, cu respectarea principiului proporionalitii interveniei i a prevederilor legale; nu comite, nu instig i nu tolereaz acte de tortur, inumane sau degradante; intervine n limitele competenelor detinue, inclusiv n afara orelor de program, din proprie iniiativ sau dac este solicitat pentru a acorda sprijin persoanelor aflate n pericol, i pentru a contracara actele de tulburare a ordinii i linitii publice; nu tolereaz actele de corupie sau de abuz i se opune cu fermitate i rezistent oricaror incercri de a fi subiect al acestora; respect adevrul i nu ascunde date i informaii menite s stabileasc adevrul; dovedete responsabilitate profesional, sim justiiar, deschidere spiritual; respect normele morale de convieuire social; nu utilizeaz sistemul relaiilor profesionale n interes personal; pstreaz cu strictee secretele de stat i de serviciu, asigur confidenialitatea informaiilor pe care le deine i nu le folosete abuziv; 1. 5. Controlul minim pentru trecerea frontierei Toate persoanele care trec frontiera extern trebuie s treac printr-o verificare minim la intrare i la ieire, care s implice punerea de acord a identitii persoanei cu documentele care permit acesteia trecerea frontierei. Controlul minim const de regul, ntr-o verificare rapid i direct a documentului de cltorie, cu scopul de a controla valabilitatea acestuia i de a detecta prezenta semnelor de falsificare sau contrafacere, verificare care poate de asemenea include, consultarea n bazele de date relevante, a informaiilor privitoare la documentele furate, deturnate, pierdute sau invalide. 1. 6. Controlul amnunit pentru trecerea frontierei
9

Art. 4 Constituia Romniei;

12

Controlul amnunit la intrare, const n verificarea ndeplinirii tuturor condiiilor de intrare, astfel10: verificarea faptului dac ceteanul statului ter se afl n posesia unui document sau documente valabile pentru trecerea frontierei i care nu au expirat i a faptului dac acesta este nsoit, atunci cnd se impune, de cerina vizei sau a permisului de edere; verificarea amnunit a documentului de cltorie, pentru depistarea semnelor de falsificare sau contrafacere. Atunci cnd este cazul, examinarea documentelor de cltorie, a vizelor i permiselor de edere trebuie efectuat prin compararea cu specimenele documentelor actuale care dau dreptul de trecere a frontierei i cu specimenele stickere-lor de viz, utiliznd echipamente precum lmpile U.V, lupe, lmpi de restabilire, microscoape i ori de cate ori este necesar a unor echipamente mai avansate, precum videocomparator; examinarea tampilelor de intrare i ieire din documentul de cltorie al ceteanului statului ter respectiv, pentru a verifica, prin compararea datelor de intrare i ieire, dac persoana nu a depit deja durata maxim a ederii autorizate pe teritoriul Statelor Membre; verificarea cu privire la plecarea i la destinaia ceteanului statului ter respectiv i scopul ederii avute n vedere i atunci cnd este necesar, verificarea documentelor corespunzatoare; verificarea faptului dac ceteanul statului ter are suficiente mijloace de subzisten pentru durata i scopul ederii avute n vedere, pentru ntoarcerea n ara de origine sau de tranzit ctre un stat ter, sau dac poate obine aceste mijloace n mod legal, verificarea mijloacelor de subzisten se poate baza pe numerar, cecuri de cltorie i cri de credit aflate n posesia cetenilor statelor tere. Declaraiile de sponsorizare, scrisorile de garanie, invitaiile din partea gazdei pot constitui de asemenea dovada unor mijloace suficiente de subzisten n situaia n care acestea sunt prevazute de legislaia national; verificarea faptului c ceteanul statului ter respectiv, mijloacele sale de transport i obiectele pe care acesta le transport cu sine nu sunt susceptibile s pun n pericol ordinea public, securitatea intern, sntatea public sau relaiile internaionale ale oricrui stat membru. Aceast verificare trebuie s includ consultarea direct a datelor i alertelor cu privire la persoane i ori de cate ori este necesar, a obiectelor continute n S.I.S. i n bazele de date naionale ,iar aciunea trebuie ntreprins, dac se impune, ca urmare a existenei unei alerte; Controlul amnunit la ieire, const n11: verificarea faptului dac ceteanul statului ter se afl n posesia unui document valabil pentru a trece frontiera; verificarea documentului de cltorie, pentru a detecta prezena oricror semne de falsificare sau contrafacere; verificarea ori de cte ori este posibil a faptului dac ceteanul statului ter nu este considerat a fi o ameninare la adresa ordinii publice, securitii interne sau a relaiilor internaionale ale oricreia dintre prile contractante;
10 11

Manualul Schengen; Manualul Senghen;

13

La ieirea din Romnia, la frontiera extern se pot efectua i controale suplimentare, care pot cuprinde: verificarea faptului dac persoana se afl n posesia unei vize valabile, dac este necesar, cu excepia cazului cnd acesta deine un permis de edere valabil emis de un stat Schengen sau un stat membru sau alte documente care autorizeaz ederea sau reintrarea pe teritoriul respectiv; verificarea faptului dac persoana nu a depit durata maxim a ederii autorizate pe teritoriul statelor Schengen sau membre respective; consultarea alertelor cu privire la persoane i obiecte incluse n S.I.S. i a rapoartelor din bazele de date naionale; Cetenii statelor tere care dein un permis de edere emis de un stat Schengen sau un stat membru, trebuie ca o regul general s nu fie solicitai s dovedeasc scopul ederii avute n vedere, sau faptul c se afl n posesia unor mijloace de subzisten. Celelalte controale i n particular examinarea documentelor de cltorie i edere, cutrile n S.I.S. i n bazele de date naionale trebuie s se efectueze. Reguli n legtur cu efectuarea controalelor amnunite: la cererea persoanei care a fost supus unui control amnunit, poliistul de frontier care efectueaz controlul trebuie s-i arate acestuia insigna de serviciu, s-i puna la dispoziie numrul de identificare, iar dac circumstanele permit acest lucru, s-i decline identitatea. Furnizarea numelui poate fi refuzat, daca exist motive s se cread ca poliistul de frontier ar putea fi serios dezavantajat(de exemplu: dac poliistul a fost ameninat cu rzbunarea); pentru a nu ncetini procedurile de verificare n cabinele de intrare/ ieire din prima linie, i ori de cte ori exist nevoia de a face verificri suplimentare, controalele amnunite n aceast situaie pot fi efectuate ntr-o locaie separat fa de cabine(controalele din linia a doua); dac se solicit de ctre ceteanul cruia i se efectueaz control amnunit ori exist facilitile adecvate pentru acest lucru, aceste controale se efectueaz ntr-un spaiu care nu este public iar ceteanul va fi informat n legtur cu scopul controlului respectiv precum i cu privire la procedura de control; auto poate fi controlat pe platoul dispus anterior pistelor de control; bagajele vor fi verificate n ncaperea n care este dispus aparatul cu raze x-Rapiscan; dac este necesar s fie efectuat control corporal, acest control se desfoara n ncperea de control a Biroului vamal, de ctre un lucrator vamal corespunzator sexului persoanei controlate;

14

Cap. 2 PROCEDURI DE CONTROL LA TRECEREA FRONTIEREIEXTERNE 2. 1. Controlul persoanelor care benefieaz de dreptul la liber circulaie Persoanele care beneficieaz de dreptul la libera circulaie12 pot cltori n Comunitatea European n baza paaportului sau a crii de identitate, valabile. Acestora: nu li se aplic tampila de intrare sau ieire n documentul de cltorie, de catre organele poliiei de frontier; sunt supui unui control minim ce const ntr-o verificare rapid i imediat a documentelor de cltorie pentru stabilirea identitaii; nu li se cer detalii de ctre poliistul de frontier despre scopul cltoriei, permise de munc, mijloace de subzisten, date despre locul unde vor locui ori alte date personale; nu se verific n baza de date de consemne la frontier n mod obligatoriu i cu caracter permanent, ci numai n cazuri particulare atunci cnd exist suspiciuni asupra persoanei verificate, dar i ntr-o manier aleatorie i nesistematic (deci nu obilgatoriu i cu caracter permanent); datele lor de identitate nu se implementeaz i nu se stocheaz n baza de date; evidena trecerii frontierei de ctre aceste persoane se ine numeric i nu nominal; pe parcursul controalelor minime, poliitii pot consulta bazele de date naionale i europene astfel nct s se asigure c acele persoane nu reprezint o amenintare real, prezent i suficient de serioas la adresa securitii interne, ordinii publice, sntaii publice i relaiilor internaionale ale statelor membre; Membrii de familie ai cetenilor UE, EEA, CH care sunt ceteni ai unui stat ter trec frontiera n baza paaportului i vizei de intrare, dac sunt ceteni ai unui stat ter care fac obiectul obligativitii vizei fac excepie de la obligativitatea vizei, cazurile n care aceti ceteni se afl n posesia unui permis sau card de edere, emis de un stat membru sau de ctre statele EEA i CH cu indicaia = membru de familie al unui cetean al Uniunii Europene = sau membru de familie al unui cetean EEA sau CH. n situaia n care ceteanul ter este cstorit cu cetaeanul UE, EEA sau CH i nu este n posesia permisului de edere descris mai sus, dar este n posesia unei vize care-i permite intrarea, i se tampileaz paaportul i la intrare i la ieire. n situaia n care ceteanul ter este cstorit cu ceteanul UE, EEA sau CH i este n posesia permisului de edere descris mai sus, nu i se tampileaz paaportul la intrare i ieire, nu se implementeaz n baza de date i nu i se solicit s dovedeasc scopul ederii sau mijloacele de subzisten.
12

Directiva 2004/38/C.E. a Parlamentului Europen i a Consiliului European din 29.04.2004;

15

n situaia n care un cetean ter membru de familie al unui cetean UE/EEA/CH, care nsoete sau se alatur ceteanului UE/EEA/CH sosete la frontier fra a fi n posesia permisului de edere valabil ntr-un stat membru, i se va cere s posede o viz de intrare13. nainte de a fi ntors din drum trebuie s i se acorde toate ansele rezonabile de a corobora sau a dovedi c se afl sub incidena dreptului la liber circulaie. n situatia n care reueste i dac nu exist nici un fel de dovezi care s ateste c reprezint un risc la adresa ordinii publice, securitii publice sau sntii publice, trebuie s i se acorde viza gratuit n procedur accelerat, la frontier, n P.T.F cu aprobarea Inspectoratului General al Politiei de Frontier14. Emiterea vizei la frontier rmne o masur cu caracter excepional. 2. 2. Controlul cetenilor care aparin statelor tere, apatrizi i refugiai Intrarea pe teritoriul Romaniei poate fi permis cetenilor statelor tere,pentru ederi ce nu depesc trei luni ntr-o perioad de ase luni, dac ndeplinesc cumulativ condiiile15: s fie n posesia unui document/documente de cltorie valabile care permit trecerea frontierei, acceptate de statul romn16 (paapoartele, titlurile de voiaj, carnetele de marinar sau alte documente similare eliberate la standardele cerute de practica internaional de ctre statele, teritoriile sau entitile internaionale recunoscute de Romania; cartea de identitate sau alte documente similare, pe baz de reciprocitate sau unilateral; documentele de cltorie ale refugiailor, eliberate n baza Conventiei de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor i documentele de cltorie eliberate strinilor crora li s-a acordat protecie umanitar condiionat; documentele de cltorie ale apatrizilor, eliberate de statele n care acetia i au domiciliul); s fie n posesia unei vize romneti valabile, dac se solicit17; s justifice scopul i condiiile ederii, faptul c posed suficiente mijloace de subzisten, att pentru perioada ederii ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau tranzitul spre un stat ter n care intrarea le va fi permis cu siguran, sau sunt n postura de a obine legal asemenea mijloace. Suma pentru subzisten trebuie s conin cheltuielile medii pentru cazare i mas, cu luarea n considerare a scopului cltoriei. La ora actual suma este de 100 euro/zi pentru vizele de scurt edere; s nu fie inclui n categoria persoanelor mpotriva crora s-a instituit msura interzicerii intrrii n Romania sau care au fost declarai indezirabili; s nu fie considerai o ameninare la adresa ordinii publice, securitii interne, sntii publice sau relaiilor internaionale a oricruia dintre statele
13 14 15 16 17

Regulamentul Consiliului European 539/2001 i legislaia intern; O.U.G nr. 102/2005 i Normele metodologice de aplicare aprobate prin H.G. 1864 din 21.12.2006;

Art.5 pct.1 din Regulamentul Consiliului European 562/15.03.3006 coroborat cu Art.6 pct.1 din O.U.G privind statutul strinilor; O.U.G 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia; Regulamentul C.E. 539/15.03.2001 care enumer statele tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia unei vize cnd traverseaz frontierele externe i statele ai cror cetteni sunt exceptai de la aceasat cerin;

16

U.E, mai ales n cazul n care, din acelai motiv, nu a fost introdus nici o alert n bazele de date n scopul refuzrii intrrii; Sunt exceptai de la prevederea prezentrii unei vize de intrare pentru ederi a cror durat total nu depaesc 3 luni n decurs de 6 luni de la data primei intrri: cetenii statelor tere posesori ai unui card de trafic transfrontalier emis de catre statele membre18; elevii care sunt ceteni ai unui stat ter; refugiaii confirmai, apatrizi i alte persoane care nu dein cetenia vreunui stat, cu domiciliul ntr-un stat membru i care sunt posesori ai unui document de cltorie emis de ctre acel stat membru19; refugiaii recunoscui sau persoanele apatride dac statul ter unde acetia sunt rezideni i care le-a emis documentele de cltorie este unul din statele tere listate; membrii forelor care cltoresc n interes NATO sau activiti n cadrul Parteneriatelor pentru Pace(P.I.P.) i care sunt posesori ai ordinelor de identificare i cltorie20; La intrare i ieire, cetenii statelor tere vor fi supui controalelor amnunite: Controalele amnunite la intrare vor include: verificarea faptului dac ceteanul statului ter se afl n posesia unui document sau documente valabile pentru trecerea frontierei i care nu au expirat i a faptului dac acesta este nsoit, atunci cnd se impune, de cerina vizei sau a permisului de edere; verificarea amnunit a documentului de cltorie, pentru depistarea semnelor de falsificare sau contrafacere. Atunci cnd este cazul, examinarea documentelor de cltorie, a vizelor i permiselor de edere trebuie efectuat prin compararea cu specimenele documentelor actuale care dau dreptul de trecere a frontierei i cu specimenele stickere-lor de viz, utiliznd echipamente precum lmpile U.V, lupe, lmpi de restabilire, microscoape i ori de cte ori este necesar a unor echipamente mai avansate, precum videocomparator; examinarea tampilelor de intrare i ieire din documentul de cltorie al cetenului statului ter respectiv, pentru a verifica, prin compararea datelor de intrare i ieire, dac persoana nu a depit deja durata maxim a ederii autorizate pe teritoriul Statelor Membre; verificarea cu privire la plecarea i la destinaia ceteanului statului ter respectiv i scopul ederii avute n vedere i atunci cnd este necesar, verificarea documentelor corespunzatoare, care pot include ca dovezi documentare: pentru cltorii de afaceri:

Regulamentul C.E. nr. 1931/2006 care stabilete regulile de trafic transfrontalier local la frontierele externe terestre ale statelor membre,cnd acetia exercit dreptul n contextul regimului de trafic transfrontalier; Legea 75/16.03.2001 pentru ratificarea Acordului European privind suprimarea vizelor pentru refugiai ncheiat la Strasbourg la 05.11.1999;
20 19

18

Acordul din 19.06.1851 ntre prile N.A.T.O privind statutul forelor;

17

 o invitaie din partea unei firme sau a unei autoriti de a participa la o ntlnire, conferina sau alte evenimente avnd legatur cu comerul, industria sau alte activiti; alte documente care prezint existena unor legturi comerciale sau alte relaii de munc; bilete de intrare la trguri sau la congrese, dac se invoc un asemenea motiv; pentru cltorii n scop de studii sau alte tipuri de pregtire: un certificat de nscriere la un institut de pregtire pentru cursuri teoretice sau de pregtire profesional n cadrul pregtirii de baz sau subsecvente; legitimaii de student sau certificate de la cursurile absolvite; pentru cltorii n scop de turism sau alte motive personale: documente justificative privind cazarea(o invitaie din partea gazdei dac va locui la cineva pe timpul vizitei ; un document justificativ eliberat de stabilimentul care ofer cazare sau orice alt document corespunztor care s indice asigurarea cazrii); documente justificative n ceea ce privete intinerariul(confirmarea rezervrii locului pentru o cltorie organizat sau orice alt document corespunzator care s indice planurile cltoriei ce va fi intreprins); documente justificative n ceea ce privete cltoria de ntoarcere (biletul de ntoarcere sau de circuit); pentru cltoriile intreprinse n scopuri politice, tiinifice, culturale, sportive, evenimente religioase sau alte motive (invitaii, bilete de intrare, programe n care s fie nscris, acolo unde este posibil numele organizaiei gazd i durata vizitei sau orice alt document corespunztor care s indice scopul vizitei); verificarea faptului dac ceteanul statului ter are suficiente mijloace de subzisten pentru durata i scopul ederii avute n vedere, pentru ntoarcerea n ara de origine sau de tranzit ctre un stat ter, sau dac poate obine aceste mijloace n mod legal: verificarea mijloacelor de subzisten se poate baza pe numerar, cecuri de cltorie i cri de credit aflate n posesia cetenilor statelor terte. Declaraiile de sponsorizare, scrisorile de garanie/invitaiile din partea gazdei pot constitui de asemenea dovada unor mijloace suficiente de subzisten n situaia n care acestea sunt prevzute de legislaia naional; verificarea faptului c ceteanul statului tert respectiv, mijloacele sale de transport i obiectele pe care acesta le transport cu sine nu sunt susceptibile s pun n pericol ordinea public, securitatea intern, sntatea public sau relaiile internaionale ale oricarui stat membru. Aceast verificare trebuie s includ consultarea direct a datelor i alertelor cu privire la persoane i ori de cate ori este necesar, a obiectelor coninute n S.I.S. i n bazele de date naionale, iar aciunea trebuie ntreprins, dac se impune, ca urmare a existenei unei alerte;
18

Controlul amnunit la ieire, const n: verificarea faptului dac ceteanul statului ter se afl n posesia unui document valabil pentru a trece frontiera; verificarea documentului de cltorie, pentru a detecta prezena oricror semne de falsificare sau contrafacere; ori de cte ori este posibil, verificarea faptului dac ceteanul statului ter nu este considerat a fi o ameninare la adresa ordinii publice, securitii interne sau a relaiilor internaionale ale oricreia dintre parile contractante; La ieirea din Romania, la frontiera extern se pot efectua i controale suplimentare, care pot cuprinde: verificarea faptului dac persoana se afl n posesia unei vize valabile, dac este necesar, cu excepia cazului cnd acesta deine un permis de edere valabil emis de un stat Schengen sau un stat membru sau alte documente care autorizeaz ederea sau reintrarea pe teritoriul respectiv; verificarea faptului dac persoana nu a depit durata maxim a ederii autorizate pe teritoriul statelor Schengen sau membre respective; consultarea alertelor cu privire la persoane i obiecte incluse n S.I.S. i a rapoartelor din bazele de date naionale. Cetenii statelor tere care dein un permis de edere emis de un stat Schengen sau un stat membru, trebuie ca o regul general s nu fie solicitai s dovedeasc scopul ederii avute n vedere, sau faptul c se afl n posesia unor mijloace de subzisten. Celelalte controale i n particular examinarea documentelor de cltorie i edere, cutrile n S.I.S. i n bazele de date naionale trebuie s se efectueze. Documentele de cltorie ale cetenilor statelor tere trebuie s fie tampilate sistematic la intrare i ieire. tampila nu constituie dovada c a fost efectuat un control amnunit, aceasta face posibil doar stabilirea, cu certitudine, a datei i locului cnd a avut loc trecerea frontierei. tampilarea are de asemenea drept scop s fac posibil verificarea, n timpul controalelor, a intrrii i ieirii din teritoriul statelor Schengen (i statelor membre), a faptului dac a fost respectat durata maxim de edere a ceteanului statului ter de trei luni ntr-un interval de ase luni. De asemenea, tampila se va aplica i pe documentul de cltorie al unei persoane creia i-a fost emis o viz la frontier. n mod excepional la cererea unui cetean al unui stat ter i dac inserarea tampilei de intrare/ieire poate cauza grave dificulti persoanei, ea poate fi aplicat pe o hartie separat, care trebuie s fie dat ceteanului statului ter. n situaia n care documentul care permite ceteanului statului ter s treac frontiera nu mai are pagini disponibile pentru aplicarea tampilei, ceteanului ter i se va recomanda s solicite un nou paaport, astfel nct tampilele s continuie s fie aplicate n acesta n viitor. n mod excepional i n special n cazul navetitilor care traverseaz frontiera n mod regulat, se poate folosi o hrtie separat pe care pot fi aplicate n continuare tampile care i se va nmna ceteanului ter i care conine:
19

numele i locaia punctului de trecere, data emiterii, numele titularului documentului de cltorie, numrul documentului de cltorie, tampila punctului, numele i semntura poliistului de frontier. Aplicarea tampilelor n documentele de cltorie ale cetenilor statelor tere care fac obiectul obligativitii vizei va fi aplicat dac este posibil, astfel nct s acopere marginea vizei fr a afecta caracterul lizibil al indicaiilor de pe viz sau elementele de securizare ale colantului de viz. Dac trebuie aplicate mai multe tampile (viza cu intrri multiple) acest lucru se face pe pagina care se afl cu faa la cea pe care este aplicat viza. Dac aceast pagin nu poate fi utilizat, tampila trebuie aplicat pe urmatoarea pagin. tampila nu se aplic pe datele personale i pe alte pagini pe care sunt trecute observaiile formale originale. tampilele se vor aplica n ordine cronologic, pentru a facilita gsirea datei la care persoana a traversat frontiera ultima dat. tampila de ieire trebuie aplicat n vecintatea tampilei de intrare. tampila trebuie aplicat n poziie orizontal astfel nct s poat fi citit cu uurin. Nici o tampil nu trebuie aplicat peste tampilele deja existente, inclusiv peste acelea aplicate de ctre alte state. 2. 3. Procedura eliberrii vizei n punctele de trecere a frontierei de stat n P.T.F. organele Poliiei de frontier pot acorda cu titlu de excepie vize de scurt edere sau vize de tranzit numai n urmatoarele situaii21: (1) Vizele de scurt edere i de tranzit se pot acorda, cu titlu de excepie, i de ctre organele poliiei de frontier, n punctele de traversare a frontierei de stat, numai n urmtoarele situaii: a) n caz de urgen, determinat de dezastre, calamiti naturale sau accidente; b)n caz de deces sau mbolnviri grave ale rudelor apropiate, dovedite cu documente corespunztoare; c) n cazul echipajelor i pasagerilor navelor sau aeronavelor, aflate n situaii deosebite, care sunt nevoite s acosteze ori s aterizeze ca urmare a unor defeciuni, intemperii sau pericol de atac terorist; d) n cazul funcionarilor care aparin unor organizaii internaionale i au fost delegai s ndeplineasc misiuni oficiale n Romnia ntr-un interval de timp scurt; e) n cazul marinarilor strini care solicit tranzitul pentru a se mbarca, rembarca sau pentru a prsi o nav n scopul repatrierii la ncetarea contractului de munc, precum i n cazul schimburilor de echipaje; (2) n cazul prevzut la alin. (1) lit. e) viza romn se acord marinarilor strini aflai n aceste situaii, la cererea ageniei de navlosire sau a ageniei de navigaie a statului n care nava este nmatriculat, dup efectuarea verificrilor cu privire la: a) corectitudinea datelor puse la dispoziie, privind existena navei pe care urmeaz s se produc schimbarea ntr-un port romnesc i necesitatea acordrii
21

Manualul Schengen;

20

vizei; b) ndeplinirea celorlalte condiii pentru intrarea n Romnia de ctre marinarul care face subiectul cererii de viz; c) itinerarul i mijloacele de deplasare ntre punctele de traversare a frontierei de stat, inclusiv existena biletului de cltorie n baza cruia marinarul strin urmeaz s prseasc ara; (3) Dup efectuarea verificrilor prevzute la alin. (2), dac datele puse la dispoziie de agenie sunt corecte i sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru ca marinarul s poat intra n ar, eful punctului de trecere a frontierei de stat va nainta cererea prevzut la alin. (2) Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, n vederea aprobrii; (4) Vizele prevzute la alin.(1) se pot acorda pentru perioade care s nu depeasc: 15 zile, n cazul unei vize de scurt edere; 5 zile, n cazul vizei de tranzit; (5) n situatia n care un cetean ter membru de familie al unui cetean UE/EEA/CH, care nsoeste sau se altur ceteanului UE/EEA/CH sosete la frontier far a fi n posesia vizei de intrare, nainte de a fi intors din drum trebuie s i se acorde toate ansele rezonabile de a corobora sau a dovedi c se afl sub incidena dreptului la liber circulaie: n situatia n care reuseste i dac nu exist nici un fel de dovezi care s ateste c reprezint un risc la adresa ordinii publice, securitii publice sau sntaii publice, trebuie s i se acorde viza gratuit la frontier n P.T.F cu aprobarea Inspectoratului General al Poliiei de Frontier22. Procedura privind utilizarea vizelor tip autocolant n P.T.F: a) Completarea vizei n P.T.F dotat cu staie de lucru pentru tiprirea vizei, colantele de viz vor fi completate prin tiprire, (chiar dac staiile funcioneaza n regim offline), iar n celelalte puncte (pn la dotarea cu aparatur pentru tiprire), colantele de viz vor fi completate manual cu scris de mn. Se trece la completarea colantului de viz numai dupa verificarea autenticitii documentului de trecere a frontierei de stat i dup verificarea n S.I.S. sau sistemul visa on-line a faptului c persoana nu figureaz cu interdicie de intrare. Se va stabili totodat prin metoda portretului vorbit dac documentul aparine persoanei, dac persoana ndeplinete condiiile de intrare, precum i dac se ncadreaz n situatiile n care se poate acorda viza la frontier n P.T.F. Pentru o evidena strict a colantelor de viz acestea se vor folosi n ordinea crescnd a seriilor. Colantele de viz se completeaz cu majuscule folosind cerneal neagr care nu poate fi tears (pix cu min neagr). Viza se va completa de ctre aceeai persoan, folosind acelai tip de cerneal. Nu se admit tersturi, corecturi sau adugiri ulterioare din text.
22

Volker Westphal, Edgar Stoppa Drept European pentru Poliia de Frontier, Grenzschutzschule Lbeck, 1999, p.31;

21

Intervalul de valabilitate al vizei nu va fi mai mare dect durata ederii i va incepe din data acordrii vizei. La rubrica numrul paaportului se vor trece seria i numrul acestuia, iar n spaiul special destinat din partea inferioar a vizei se vor completa toate componentele numelui. Pentru a se evita anularea unor vize colante n mod nejustificat, acestea vor fi aplicate n paaport numai dup ce exist certitudinea c solicitantul este ndreptit s o primeasc. Tot inainte de aplicare se va verifica dac datele au fost completate corect. Completarea i tiprirea electronic a colantelor de viz se vor efectua n conformitate cu documentaia de exploatare a sistemului -visa on-line. Aceasta va fi furnizat la momentul instalrii staiilor de lucru n P.T.F. b) Aplicarea vizei Viza colant se aplic pe prima pagin liber din paaport, cu partea superioar spre cotorul documentului, pentru a putea fi citit optic. Se aplic tampila rotund a P.T.F n partea dreapt a vizei, astfel nct o poriune din tampil s se imprime i pe fila documentului, iar poliistul de frontier aflat la comanda P.T.F va semna viza. La vizele tiprite, partea inferioar a colantului va fi destinat n exclusivitate datelor citibile optic.Nu se va aplica tampila i nu se vor face alte meniuni n aceast zon. Datele privind nsotitorii i alte meniuni, se vor inscrie sub colantul de viz (pe fila documentului de trecere a frontierei). Pentru aplicarea tampilei rotunde a P.T.F. se va folosi tuul special (fluorescent). Se interzice aplicarea colantului de viz peste tampile sau alte meniuni din documentele de trecere a frontierei, chiar dac acestea aparin autoritilor altor state, ori nu mai sunt valabile. Sub colantul de viz, pe acelai support, este tiprit n dublu exemplar seria vizei detaabil. Una dintre aceste serii se detaeaz i se aplic pe registrul de vize la rubrica serie i numr viz. n situaia n care se anuleaz viza, cealalt serie se va lipi n registrul de vize, seciunea vize anulat, la rubrica serie viz. c) Anularea colantului de viz n cazuri de excepie, colantul de viz se poate anula existnd dou situaii: cnd viza a fost completat, dar nu a fost lipit n documentul de trecere a frontierei; cnd viza a fost aplicat n documentul de trecere a frontierei; n prima situaie se aplic pe colantul de viz tampila ANULAT i se lipete colantul n registrul de vize la seciunea vize anulate. n situatia n care se anuleaz viza care a fost deja lipit n document se aplic pe aceasta de dou ori tampila ANULAT, n diagonal. Se vor face meniuni n registrul de vize dupa cum urmeaz: n seciunea vize acordate, la rubrica observaii, se va face meniunea ANULAT i se va inscrie poziia corespunzatoare din seciunea vize anulate;
22

 n seciunea vize anulate se vor nscrie datele strinului corespunztor rubricilor din registru, la rubrica serie viz lipindu-se una dintre seriile vizei care se afl pe suportul vizei, sub colant; Anularea vizei se face cu recuperarea contravalorii colantului de 23 viz .Situaiile de anulare a vizelor se vor mentiona i n Registrul de litigii al P.T.F, menionndu-se motivul anulrii acestora. d) Evidena, pstrarea i manipularea colantelor de viz Colantele de viz sunt achiziionate de ctre I.G.P.F. Compartimentul Intenden, la pretul de 4 $ / colant( echivalentul n lei la cursul din ziua plii). Aceast sum se face venit la bugetul de stat i se adaug la valoarea taxei pltite de ctre fiecare beneficiar de colant de viz.Pentru achiziionarea colantelor de viz a fost ncheiat un protocol separat ntre M.A.E., I.G.P.F. i Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat Regie Autonom. Colantele de viz sunt predate, pe baza de aviz de expediie, Inspectoratelor Judeene ale Poliiei de Frontier care le vor distribui n P.T.F. Numrul colantelor care se distribuie se va stabili, mpreuna cu ofierii aflai la comanda P.T.F, pe baza statisticii vizelor acordate anterior, precum i a estimrilor privind solicitrile de viz. Pstrarea colantelor se va face n condiii de maxim siguran, urmnd ca la acestea s aib acces un numar redus de persoane. eful P.T.F. ori ofierul care raspunde de activitatea P.T.F.ului va stabili, n funcie de condiiile specifice persoanele care vor avea acees la colantele de viz precum i msuri privind evidena, pstrarea i evidena acestora. La nivelul fiecrui P.T.F. va exista un registru de vize format din dou seciuni: seciunea 1- vize acordate n P.T.F; sectiune 2- vize aplicate; La rubrica semnatur(att n registrul de vize ct i n seciunea vize anulate) semneaz persoana care a semnat viza. e) Plata taxei de viz La intrarea n ar Sub colantul de viz se face meniunea NU S-A NCASAT TAXA, strinul fiind ndrumat s-i plteasc taxa pe timpul ederii n Romania. Rubrica Dovada achitrii taxei de viz din Registrul de vize va rmne liber, urmnd a fi completat la ieirea din ar, iar la rubrica Observaii se va face mentiunea Nu s-a incasat taxa. Persoana va fi inscris n registrul de litigii cu meniunea: LITIGIU- Nu s-a incasat taxa de viz. La ieirea din ar La tampila de ieire se va face mentiunea A pltit taxa de viz cu (chitana, ordin de plat, etc) nr, se va face o copie a dovezii de plat i se va permite ieirea strinului din ar. Se nscrie n Registrul de vize numrul dovezii de plat a taxei de viz. La litigiul din data intrrii se face mentiunea A pltit taxa de viz cu (chitana, ordin de plat, etc.) nr.., i se lipete copia dovezii de plat.
23

O.U.G. 24/1992 privind stabilirea serviciilor consulare i a taxelor percepute pentru prestarea acestora;

23

Dac strinul iese prin alt P.T.F., n P.T.F.- ul de ieire se va nscrie n Registrul de litigii persoana i se va lipi copia dovezii de plat a taxei. Se va comunica P.T.F.-ului de intrare numrul dovezii de plat pentru a face meniunile n Registrele de vize i de litigii din data intrrii. La rubrica Observaii din Registrul de vize, al P.T.Fului de intrare, se va face meniunea ieit prin P.T.F. f) Dispoziii finale: Prin dispoziie de zi, se vor stabili persoanele care rspund la nivelul fiecrui P.T.F de eviden, pstrarea i aplicarea vizelor. La nivelul fiecrui P.T.F. va exista o eviden strict a colantelor de viz primite/consumate (acordate, anulate). Dipariia colantelor de viz sau alte deficiene pe linia evidenei, pstrrii, manipulrii i aplicrii vizelor se vor raporta imediat pe scar ierarhic, concomitent cu luarea de msuri urgente pentru recuperarea, evitarea folosirii ilegale a acestora i identificarea vinovailor. Toate materialele necesare aplicrii vizei (colante, tampila rotund, tampila de anulat, tuiera cu tu special, registrul de vize) s fie pstrate n acelai loc, ncuiate i asigurate cu sigiliu. Locul n care vor fi pstrate trebuie s fie accesibil n orice moment persoanelor care rspund de vize precum i organelor de control.

24

2. 4. Proceduri pentru organizarea i executarea controlului de frontier n cazul consemnelor restrictive 2. 4. 1. Categorii de consemne Consemnele de frontier Consemnele de frontier24 sunt acele informaii ce se transmit Poliiei de Frontier i autoritii vamale cu privire la persoanele, mijloacele de transport, mrfuri i alte bunuri aflate n una dintre situaiile prevzute de lege i care urmeaz s fie verificate pe timpul efecturii controlului de traversare a frontierei de stat, n vederea interzicerii intrrii sau ieirii n/din Romnia, urmririi ori efecturii controlului amnunit. Consemnele la frontier sunt: IND strin semnalat ca inadmisibil. Persoanei n cauz nu i se permite intrarea n Romnia; NPI nu se permite intrarea persoanei, mijlocului de transport, mrfurilor sau bunurilor care fac obiectul informrii nu li se permite intrarea n ar; NPE nu se permite ieirea persoanei, mijlocului de transport, mrfurilor sau bunurilor care fac obiectul informrii nu li se permite ieirea din ar; CAI control amnunit la intrare al persoanei, mijlocului de transport, mrfurilor i bunurilor care fac obiectul informrii li se face controlul amnunit la intrarea n ar i n funcie de rezultatele acestuia se iau msurile prevazute de lege; CAE control amnuntit la ieire al persoanei, mijlocului de transport, mrfurilor i bunurilor care fac obiectul informrii li se face control amnunit la ieirea din ar i n funcie de rezultatele acestuia se iau msurile prevazute de lege; Ministerul Internelor i Reformei Administrative pentru soluionarea unor probleme legate de ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau la cererea altor autoriti de stat, poate stabili i alte tipuri de consemne. n acest sens au fost stabilite urmatoarele tipuri de consemne: CTI=control, telefon intrare; CTE=control, telefon ieire; TSI=telefon staionare intrare; TSE=telefon staionare ieire; TLI=telefon intrare; TLE=telefon ieire; 2. 4. 2. Implementarea consemnelor Consemnele de frontier se implementeaz n baza de date, la solicitarea autoritilor statului cu atribuii privind ordinea public i siguran naional, respectiv M.I.R.A., M.J., M.P., M.Ap.N., S.R.I., S.I.E., S.P.P. etc, instituii care poart ntreaga rspundere a acestor solicitri. Implementarea n baza de consemne se realizeaz la nivel central, de ctre I.G.P.F. prin Serviciul Dispecerat, pentru toate tipurile de consemne i la nivel
24

Art. 24 H.G. 445/2002 privind Consemnele de frontier;

25

teritorial (D.P.F., I.J.P.F., S.P.F., P.T.F.) numai pentru zona de competen i numai a consemnelor operative (CAI, CAE, CTI, CTE, TSI, TSE, TLI, TLE ). La nivel central, consemnele restrictive (IND, NPI, NPE), mai puin cetenii romni returnai n baza acordurilor de readmisie se implementeaz n baz numai cu aprobarea Inspectorului General (nloculitorul la comand), iar celelalte tipuri de consemne, pentru operativitate, cu aprobarea efului Serviciului Dispecerat, iar n afara orelor de program i srbtori legale, cu aprobarea efului de tur din Dispecerat. La nivel teritorial consemnele operative vor fi implementate n baza numai cu aprobarea efului structurii sau nlocuitorului la comand. 2. 4. 3. Procedura executrii controlului de frontier n cazul descoperirii consemnelor restrictive Poliistul de frontier, n cazul descoperirii unui consemn la frontier, va aciona n funcie de tipul consemnului. A.Ceteni Strini n situaia descoperirii consemnului restrictiv IND Dup executarea activitilor prevzute n procedurile de lucru privind identificarea i stabilirea autenticitii documentului de traversare a frontierei de stat i descoperirea consemnului restrictiv IND, poliistul de frontier informeaz eful de tur n cel mai scurt timp, care va informa imediat Dispeceratul I.G.P.F, unde va solicita i primi i alte lmuriri i detalii. Poliistul de frontier, comunic, motivat, persoanei n cauz, faptul c nu este o persoan agreat de statul romn ntruct a inclcat prevederile legislaiei naionale prin faptele i activitile sale desfurate. Poliistul de frontier completeaz formularul standard privind refuzul intrrii i i se aplic tampila de intrare care va fi anulat25. NOT: Dac persoana n cauz dorete date suplimentare, cu privire la motivul sau perioada pentru care nu i este permis intrarea n Romnia, aceasta va fi indrumat la reprezentana diplomatic romn acreditat n ara de origine. Pe toat perioada executrii controlului, persoana va fi supravegheat discret, pentru a se evita dispariia acesteia. eful de tur ntocmete RAPORT, imediat (operativ i n timp util). n situaia descoperirii consemnului restrictiv NPI Dup executarea activitilor prevzute n procedurile de lucru privind identificarea i stabilirea autenticitii documentului de traversare a frontierei de stat i descoperirea consemnului restrictiv N.P.I., poliistul de frontier informeaz eful de tur n cel mai scurt timp, care va informa imediat Dispeceratul I.G.P.F., de unde va primi i alte lmuriri. Poliistul de frontier care a descoperit consemnul restrictiv, va comunica, motivat, persoanei faptul c nu i se permite intrarea n ar ntruct a nclcat legislaia romn. Poliistul de frontier completeaz formularul standard privind refuzul intrrii i i se aplic tampila de intrare care va fi anulat conform procedurilor stabilite n Manualul Poliistului de Frontier.
25

Manualul Schengen;

26

NOT: Dac persoana n cauz dorete date suplimentare, cu privire la motivul sau perioada pentru care nu i este permis intrarea n Romnia, aceasta va fi ndrumat la reprezentana diplomatic romn acreditat n ara de origine. Pe toat perioada executrii controlului, persoana va fi discret supravegheat, pentru a se evita dispariia acesteia. eful de tur intocmete RAPORT, imediat (operativ i in timp util). n nici o situaie, mpotriva cetenilor romni nu poate fi luat msura nepermiterii intrrii n Romnia. B.Ceteni strini i romni n situaia descoperirii consemnului restrictiv NPE Dup executarea activitilor prevzute n procedurile de lucru privind identificarea i stabilirea autenticitii documentului de traversare a frontierei de stat i descoperirea consemnului restrictiv N.P.E., poliistul de frontier solicit persoanei n cauz s atepte i informeaz eful de tur n cel mai scurt timp. eful de tur, prin ofierul de serviciu face verificarea prin Dispeceratul I.G.P.F. i ulterior la organul care a solicitat instituirea consemnului. n funcie de situaie persoanei i se va comunica despre msura dispus i instituia care a dispus aceast masur, fiind indrumat ctre aceasta pentru rezolvarea situaiei. Persoana va fi reinut, pn la sosirea echipei operative, care o va prelua n vederea ncarcerrii, pentru cei care au mandate de arestare sau de executare a pedepsei. n toat perioada controlului persoana n cauz va fi supravegheat, discret, pentru a se evita dispariia ei. eful de tur ntocmete RAPORT, imediat (operativ i n timp util). n situaia descoperirii consemnelor: CAI; CAE Dup executarea activitilor prevzute n procedurile de lucru privind identificarea i stabilirea autenticitii documentului de traversare a frontierei de stat i descoperirea consemnului CAI; CAE, poliistul de frontier informeaz eful de tur n cel mai scurt timp, care ia legatura cu Dispeceratul I.G.P.F. pentru detalii. Se legendeaz consemnul prin efectuarea unui control atent la mai multe persoane sau autoturisme, printre care i cei avui n atenie. Se execut control amnunit asupra persoanelor n cauz, mpreun cu organul vamal conform competenelor legale urmrindu-se depistarea bunurilor urmrite. Se informeaz beneficiarul consemnului privind concluziile rezultate n urma aplicrii acestuia. Pe timpul efectuarii controlului i al informrii privind rezultatul acestuia, persoana este supravegheat discret pentru a nu disprea. n funcie de rezultatul verificrii, persoanei i se permite continuarea cltoriei sau i se ntrerupe cltoria, luandu-se msurile legale. eful de tur ntocmete RAPORT, imediat (operativ i n timp util). n situaia descoperirii consemnelor: CTI; CTE Acest tip de consemne, se instituie de regul asupra persoanelor suspecte de terorism, simpatizani sau finanatori ai acestor organizaii.
27

Dup executarea activitilor prevzute n procedurile de lucru privind identificarea i stabilirea autenticitii documentului de traversare a frontierei de stat i descoperirea consemnului CTI; CTE; poliistul de frontier informeaz eful de tur n cel mai scurt timp, care ia legatura cu Dispeceratul I.G.P.F. pentru contactarea beneficiarului consemnului pentru informare i solicitarea de date i detalii suplimentare privind aplicarea acestuia. Se legendeaz consemnul prin efectuarea unui control atent la mai multe persoane sau autoturisme, printre care i cei avui n atenie. Se efectueaz controlul persoanelor n cauz, mpreun cu organul vamal conform competentelor legale urmrindu-se depistarea bunurilor avute n atenie. Cu aceast ocazie se fotocopiaz documentele de cltorie, nscrisurile solicitate de beneficiar, care vor fi trimise solicitantului consemnului prin Dispeceratul I.G.P.F. n aceste situaii, efectuarea controlului, se va realiza n spaii special destinate i cu participarea echipei operative trimis special de beneficiar. Pe toat perioada controlului, persoana va fi supravegheat discret pentru a evita dispariia acesteia. n funcie de rezultatul controlului i noile precizri ale beneficiarului, persoanei i se permite continuarea cltoriei sau se reine, lundu-se msurile legale. eful de tur intocmete RAPORT, imediat (operativ i in timp util). n situaia descoperirii consemnelor: TSI; TSE Dup executarea activitilor prevzute n procedurile de lucru privind identificarea i stabilirea autenticitii documentului de traversare a frontierei de stat i descoperirea consemnului TSI; TSE, poliistul de frontier informeaz eful de tur n cel mai scurt timp, care ia legatura cu Dispeceratul I.G.P.F. pentru contactarea beneficiarului consemnului pentru informare i solicitarea de date i detalii suplimentare privind aplicarea acestuia. Se legendeaz consemnul prin efectuarea unui control atent la mai multe persoane sau autoturisme, printre care i cei avui n atenie. n funcie de situaie, se ine cont de informaiile primite de la beneficiar, privind modul de aplicare a consemnului. Se aplic msurile solicitate de beneficiar i funcie de rezultatele obinute, persoanei i se permite continuarea cltoriei sau este reinut, conform legii, pentru a fi predat echipei operative trimis de beneficiar. eful de tur ntocmete RAPORT sau litigiu de trafic, imediat(operativ i n timp util), funcie de dispoziia Dispeceratului I.G.P.F. n situaia descoperirii consemnelor: TLI; TLE Persoana vizat nu se oprete la filtru pentru verificri, aceasta continundu-i cltoria, fara a i se da de ineles c este n atenie. Dup permiterea intrrii sau ieirii n /din ar, se anun dispeceratul I.G.P.F. despre prezena persoanei n P.T.F, comunicndu-se i alte date solicitate de ctre beneficiar, respectiv mijlocul de transport, nsoitori, bagaje. n timpul cel mai scurt, Serviciul Dispecerat va informa beneficiarul consemnului despre trecerea prin P.T.F. a frontierei avute n atenie, cu toate datele solicitate.
28

eful de tur ntocmeste RAPORT sau litigiu de trafic, imediat (operativ i n timp util), funcie de dispoziia Dispeceratului I.G.P.F. Alte situaii n care strinilor li se refuz intrarea pe teritoriul Romniei26deoarecenu indeplinesc condiiile pentru intrarea strinilor: nu posed un document valabil de trecere a frontierei de stat, care este acceptat de statul roman; nu posed viz romn sau, dupa caz nu posed permis de edere valabil, dac prin nelegeri internaionale s-a stabilit astfel; nu prezint documente care justific scopul i condiiile ederii lor i care fac dovada existenei unor mijloace corespunzatoare att pentru ntreinere pe perioada ederii, ct i pentru ntoarcerea n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat n care exist sigurana c li se va permite intrarea; nu prezint garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie, sau c vor prsi teritoriul Romniei, n cazul strinilor aflai n tranzit; sunt inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura interzicerii intrrii n Romnia sau care au fost declarai indezirabili; au nclcat anterior, n mod nejustificat scopul declarat la obinerea vizei sau dup caz, la intrarea pe teritoriul Romniei ori au ncercat s treac frontiera Romniei cu documente false; pe numele lor au fost introduse alerte n S.I.S., n scopul refuzrii intrrii; prezint un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea ori morala public; sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte, precum i de instituii specializate n combaterea terorismului, c finaneaz, pregtesc, sprijin n orice mod sau comit acte de terorism; exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri; exist motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la svrsirea unor infraciuni contra pcii i omenirii, ori a unor crime de rzboi sau crime contra umanitii, prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte; au svrit infraciuni pe perioada altor ederi n Romnia, ori n strintate mpotriva statului sau a unui cetean romn; au introdus sau au ncercat s introduc ilegal n Romnia ali ceteni strini; sufer de maladii care pot pune n pericol grav sntatea public, stabilite prin ordin al ministrului sntii; Anularea tampilei de intrare sau ieire, n alte cazuri dect cel al refuzului intrrii Dac poliistul de frontier aplic ntr-un paaport tampila de trafic greit se aplic doua linii paralele cu cerneal neagr, n colul din stnga sus.

26

Manualul Schengen;

29

n situaia n care se refuz intrarea unui strin pe motive de stare necorespunztoare auto: se aplic doua linii paralele cu cerneal neagr, n colul din stnga sus. Aplicarea regimului vamal, att cltorilor ct i mrfurilor transportate este posibil numai dac persoanele respective sunt intrate pe teritoriul vamal al Romaniei, intrare marcat prin aplicarea tampilei pe documentul de cltorie (n cazul cetenilor statelor tere). Dac o persoan, ca urmare a msurilor luate la controlul vamal, nu mai dorete intrarea n Romnia, poliistul de frontier nu va mai anula tampila de intrare i nu va scoate persoana din istoricul de date ci va aplica procedura de ieire din ar. Strinilor care se bucur de dreptul comunitar al liberei circulaii li se poate refuzata intrarea numaipe motiv de ordine public sau securitate public, atunci cnd comportamentul personal al acestora reprezint o ameninare autentic, imediat i suficient de grav care afecteaz unul din interesele fundamentale ale societaii. n situaia n care la controlul de frontier, poliistul de frontier descoper o alert emis pentru o persoan care se bucur de dreptul comunitar al liberei circulaii, aceast alert nu poate fi considerat un motiv suficient pentru a refuza intrarea. n aceast situaie poliistul de frontier: evaluez amnunit situaia; dac alerta este S.I.S., stabilete imediat contactul prin intermediul reelei de birouri SIRENE27, sau prin orice alte mijloace aflate la ndemn (dispeceratul I.G.P.F., Punctele de contact), cu autoritile responsabile ale statului Schengen care a introdus alerta(consemnul): beneficiarul consemnului verific motivele pentru care alerta a fost introdus i le transmite Punctului n care a fost descoperit persoana pe numele creia a fost instituit alerta (consemnul); dac alerta(consemnul) a fost introdus de autoritile romne, rezolvarea consemnului se face de catre poliist conform procedurii la descoperirea consemnelor; Numai dup primirea informaiilor necesare rezolvrii alertei (consemnului) poliistul de frontier, efectueaz evaluarea i admite sau refuz intrarea. Dac nu este posibil obinerea de informaii n legatur cu alerta, n termen rezonabil, cu aprobarea beneficiarului consemnului, persoanei respective i se permite intrarea pe teritoriu, autoritile competente efectund verificrile necesare luand ulterior msurile corespunztoare.

27

Volker Westphal, Edgar Stoppa Drept European pentru Poliia de Frontier, Grenzschutzschule Lbeck, 1999, p.31;

30

Cap.3 PROCEDURI DE CONTROL SPECIALE PENTRU CONTROLUL DOCUMENTELOR EFECTUATE ASUPRA ANUMITOR CATEGORII DE PERSOANE 3. 1. Controlul asupra efilor de stat i de guvern i membrii delegaiilor acestora Acestei categorii de persoane i se efectueaz controlul minim. Aceast categorie de persoane poate s nu fac obiectul controalelor de frontier, prin derogare nemaifiind necesar: verificarea condiiilor de intrare pentru cetenii statelor tere; nu li se efectueaz control amnunit la intrare i ieire; nu li se tampileaz documentul de cltorie la intrare i ieire; trecerea frontierei se deruleaza pe pistele U.E.; 3. 2. Controlul asupra piloilor aeronavelor i ali membrii ai echipajului Pot trece frontiera atunci cnd se afl n exerciiul ndatoririlor lor n baza permisului de pilot i a certificatului de membru al echipajului atunci cnd acetia28: se imbarc sau se debarc ntr-un aeroport de escal sau aeroportul de sosire situat pe teritoriul unui stat membru; intr pe teritoriul aeroportului de escal sau aeroportul de sosire situat pe teritoriul unui stat membru; se deplaseaz (cltorete) cu orice mijloc de transport ctre un aeroport situat pe teritoriul unui stat membru, pentru a se imbarca pe o aeronav care urmeaz s plece de pe acelai aeroport; 3. 3. Controlul marinarilor Care sunt titulari ai unui carnet de marinar sau ai unui document de identitate. Marinarii pot fi autorizai s patrund pe teritoriul unui Stat Membru, chiar dac acetia nu pot demonstra c se afl n posesia unei vize valabile i a unor mijloace suficiente de subzisten numai pentru: mbarcarea la bordul unei nave care e ancorat (acostat) deja sau este pe punctul s soseasc ntr-un port al unui Stat Membru; tranzitul ntr-un stat ter sau ntoarcerea n ara de origine; n cazuri de urgen sau cazurile de necesitate (boal, concediere, sfaritul contractului etc); n cazurile de mai sus posesorii unui carnet de marinar sau unui document de identitate pentru marinari care necesit s dein viz datorit naionalitii acestora i care nu se afl n posesia vizei la patrunderea pe teritoriul Statului membru pot primi viz la frontier n P.T.F. Pentru emiterea vizei n P.T.F, la frontiera exetern marinarul trebuie:
28

Convenia din 07.12.1944 privid Aviaia Civil Internaional;

31

 s dein document valabil pentru trecerea frontierei; s nu fac obiectul unei alerte n scop de refuzare a intrrii i s nu reprezinte o ameninare la adresa ordinii publice, securitii interne, sntii publice sau la adresa relaiilor internaionale ale statelor membre; s prezinte documente doveditoare cu privire la existena unor motive neprevzute i imperative pentru intrare; s se afle n posesia unei vize valabile pentru toate celelalte state membre de tranzit i de destinaie din afara statelor membre; Marinarii care sunt de aceeai naionalitate i care cltoresc ntr-un grup ntre 5 i 50 de persoane pot primi o viz de grup de tranzit la frontier care se aplic pe o foaie separat care va include numele de familie i prenumele, data naterii, naionalitatea i numrul documentului de cltorie. Aceast viz poate fi emis numai dac fiecare marinar n parte ndeplinete condiiile necesare pentru emiterea unei vize la frontier. 3. 4.Controlul posesorilor de paapoarte diplomatice,oficiale sau de serviciu i membrii ai organizaiilor internaionale29 n baza privilegiilor i imunitilor speciale de care acetia se bucur, posesorii de paapoarte diplomatice, oficiale sau de serviciu emise de state tere i de guvernele lor, recunoscute de statele membre care cltoresc n exercitarea ndatoririlor lor, pot beneficia de prioritate n comparaie cu ali cltori la controalele de frontier, chiar atunci cnd fac obiectul cerinei vizei. Persoanelor care posed aceste documente nu trebuie s li se solicite s fac dovada mijloacelor de subzisten. Dac o persoan care se prezint la frontiera extern invoc privilegii, imuniti, scutiri, poliistul de frontier poate s-i solicite s furnizeze dovezi cu privire la statutul su prin prezentarea de documente corespunztoare, n particular a unor certificate emise de Statul de acreditare, a unui paaport diplomatic sau a altor mijloace. Atunci cnd exist ndoieli, poliistul de frontier poate n cazurile urgente s apeleze direct la M.A.E. Poliistii de frontier nu pot s refuze posesorilor de paapoarte diplomatice, oficiale sau de serviciu intrarea pe teritoriul Statelor Membre far ca mai nti s consulte autoritile naionale competente : acest lucru se aplic, de asemenea atunci cnd a fost introdus o alert n S.I.S. cu privire la persoana respectiv. Membrii acreditai ai misiunilor diplomatice i ai reprezentanelor consulare i familiile lor pot intra pe teritoriul statelor membre n baza prezentrii unui carnet emis de M.A.E. ale Statelor Membre i a documentului care-l autorizeaz sa treac frontiera.30 Documentele de identitate elibetate de ctre Dir.Protocol din M.A.E, asigur dreptul de edere pentru membrii misiunilor diplomatice strine acreditate n Romnia, ct i libera circulaie a acestora prin Punctele de trecere a frontierei.
29 30

Manualul Schengen; Decizia M.A.I. i M.A.E din data de 01.03.2005;

32

Membrii misiunilor diplomatice strine acreditate n Romnia, care dein astfel de carnete de identitate, vor trece prin P.T.F, n baza unui document de cltorie valabil i a carnetului de identitate, fr a fi necesar viza romn. n documentele de cltorie (paapoartele) membrilor misiunilor diplomatice strine acreditate n Romnia( membrii Corpului Diplomatic i Consular, precum i membrii personalului de serviciu) nu se mai aplic vize de edere. Se vor aplica n continuare de ctre M.A.E vize de edere n paapoartele persoanelor aflate n una din urmatorele situaii: personal aflat n serviciul unor diplomai; copii sub 14 ani; personalul care particip la implementarea unor programe derulate cu Uniunea European i Aliana Nord Atlantic; Carnetele de identitate se elibereaz de M.A.E astfel: Tip C.D.-de nuan roz, care se elibereaz membrilor personalului diplomatic; Tip T.C.-de nuan crem,care se elibereaz membrilor personalului consular; Tip P.S.-de nuan verde, care se elibereaz membrilor personalului de serviciu al misiunii diplomatice; Controlul condiiilor de intrare nu este necesar atunci cnd diplomatul intr pe teritoriul Statului Membru unde a fost acreditat i unde are dreptul la o edere pe termen lung. Diplomaii care sunt acreditai n afara teritoriului Statelor Membre trebuie s ndeplineasc condiiile generale de intrare atunci cnd cltoresc n scopuri particulare. Ori de cate ori exist un risc sau o suspiciune justificat cu privire la o fapt greita sau o activitate incriminat penal comis de un diplomat, M.A.E. i statul implicat trebuie implicat cu promptitudine. Diplomaii se bucur de inviolabilitate i de alte imuniti numai n statul n care sunt acreditai i n acele state pe care le tranziteaz pentru a prelua sau a se ntoarce la postul lor, sau cnd se ntorc n propriul lor stat31. Acest lucru nu se aplic dac acetia cltoresc n scopuri particulare. Membrii organizaiilor internaionale care posed documente emise de organizaiile internaionale i care ii ndeplinesc ndatoririle, pot atunci cnd este posibil, s beneficieze de tratamentul preferenial n timpul controalelor de frontier. Vor fi luate n considerare urmtoarele documente emise de organizaii internaionale: laissez-passer-ul Naiunilor Unite emis personalului Naiunilor Unite i ageniilor subordonate32 ; laissez- passer-ul Comunitii Europene(CE); laissez-passer-ul Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom);
31 32

Convenia de la Viena cu privire la Relaiile diplomatice din 18.aprilie 1961; Convena cu privire la Privilegiile i Imunitaile Ageniilor Specializate, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la data de 21 noiembrie 1947 la New York;

33

 certificatul de legitimitate emis de Secretarul General al Constituiei Europei; documentele emise n temeiul alin.2 al Art.3 al Acordului incheiat ntre Partile Tratatului Nord Atlantic cu privire la Statutul Fortei acestora (carnetele militare de identitate insotite de un ordin de calatorie individuala sau colectiva), precum si documentele emise in cadrul Parteneriatului pentru Pace; Posesorilor acestor documente nu li se cere s dovedeasc faptul c posed suficiente mijloace de intreinere. 3. 5. Controlul muncitorilor transfrontalieri Procedurile de control pentru aceast categorie de persoane se efectueaz n conformitate cu regulile generale cu privire la controlul de frontier pentru cetenii statelor terte. Muncitorii transfrontalieri i alte categorii de navetiti care circul n mod obinuit peste frontier care sunt bine cunoscui de ctre poliitii de frontier datorit trecerilor frecvente ale frontierei, pe la acelai P.T.F. i care nu fac obiectul unei alerte S.I.S. sau naionale, pot face obiectul unui control aleatoriu, pentru a se asigura ca dein un document care ofer permisiunea de a trece frontiera i ndeplinesc condiiile necesare de trecere a frontierei. Un control amnunit la trecerea frontierei poate fi efectuat fa de aceste persoane din cnd n cnd, fr a se anuna n prealabil i la intervale neregulate. Aceste reguli pot fi extinse i asupra altor categorii de persoane care traverseaz n mod regulat frontiera cu respectarea regululior de mai sus. 3. 6. Controlul elevilor din statele tere rezideni ntr-un Stat Membru sau ntr-un Stat Ter care nu face obiectul obligativitii vizei Elevii care sunt ceteni ai unui stat ter supus obligativitii vizei, dar care sunt rezideni legali ntr-un alt stat membru i care cltoresc n cadrul unei excursii colare nu trebuie s fie n posesia unei vize de tranzit sau pentru edere pe termen scurt pe teritoriul unui alt stat membru, cu condiia s fie indeplinite urmatoarele cerine33: s fie insoii de un profesor de la coala n chestiune, care se afl n posesia unui document de cltorie valabil i a unei vize dac este necesar; profesorul s poat prezenta un formular, emis de coala n chestiune i care permite identificarea tuturor elevilor de coal care particip la excursie i n care s fie specificate cu claritate scopul i circumstanele ederii sau tranzitului avut n vedere; elevii de coal s fie n posesia unui document valabil pentru trecerea frontierei; Se renun la ultima cerint aceea de a fi in posesia unui document de cltorie dac: formularul mai sus menionat conine o fotografie actual a acelor elevi care nu se pot legitima cu o carte de identitate cu fotografia titularului;

33

Manualul Schengen;

34

 autoritatea competent a statului membru n care domiciliaz elevii de coal confirm statutul lor de rezideni, precum i dreptul acestora de a reintra pe teritoriul lor i d asigurri c formularul a fost autentificat n mod corespunzator (tampila autorittii naionale competente); statul, membru unde ii au reedinta elevii de coal a intiinat alte state membre cu privire la faptul c dorete ca listele sale s fie recunoscute ca documente de cltorie valabile; Scutirea de la viz poate fi deasemenea extins asupra elevilor aflai ntr-o excursie colar, care sunt cetenii unor state tere care fac obiectul obligativitii vizei, dar care domiciliaz ntr-un stat ter care este scutit de la obligativitatea vizei. n aceast situaie trebuie ndeplinite aceleai cerine ca i pentru elevii de coal rezideni ntr-un stat membru. Controlul de frontier se efectueaz n conformitate cu procedura de control pentru ceteni ai statului ter. 3. 7. Controlul turitilor S.D.A (Statut cu destinaie aprobat) Memorandumul de ntelegere dintre Comunitatea European i Administraia Naional a Turismului din Republica Popular Chinez reglementeaz n mod expres cltoria grupurilor de turiti formate din ceteni chinezi provenii din China pe teritoriul Comunitii. Participanii la aceste grupuri de cltori chinezi(turiti S.D.A.) care trebuie s fie alctuite din cel puin 5 persoane, trebuie s patrund i s prseasc teritoriul Comunitii sub form de grup. Acetia trebuie s cltoreasc n cadrul teritoriului Comunitii sub form de grup, conform programului prestabilit de cltorie. Turitii S.D.A. trebuie s fie nsoii de un ghid turistic, care trebuie s se asigure de faptul c acetia intr i parasesc Comunitatea sub form de grup. Controlul de frontier se efectueaz n conformitate cu procedura de control pentru ceteni ai statului ter. Controalele pot include verificarea statutului S.D.A., care trebuie indicat pe sticker-ul de viz. Vizele care poart referina S.D.A. sunt ntotdeauna vize individuale. Ghidul turistic trebuie s se supun procedurilor obinuite de control pentru cetenii statelor tere, ce vor include i verificarea statutului acestuia de ghid turistic. 3. 8. Controlul minorilor Minorilor li se va acorda o atenie deosebit din partea poliitilor de frontier, indiferent dac sunt nsoii sau nu. Minorii care trec frontiera vor face obiectul aceluiai tip de control la intrare i ieire ca i adulii, ceteni ai unui stat ter. n cazul minorilor nsoii se va controla dac persoanele care nsoesc minorii dein custodia printeasc asupra acestora, n special atunci cnd minorii sunt nsoii de un singur adult. n cazul minorilor nensoii, politistul de frontier prin intermediul unor controale amnunite se va asigura dac persoanele care nsoesc minorii au drepturi printeti asupra acestora, n special n cazurile n care minorii sunt nsoii doar de ctre un adult i exist motive
35

serioase de suspiciune ca acetia ar fi putut fi luai din custodia persoanei/ persoanelor care exercit n mod legal drepturile printeti asupra lor fr voina acestora. n aceast situaie poliistul de frontier va dezvolta investigaiile pentru a detecta orice inconsisten sau contradicie cu informaiile primite, astfel ncat s fie mpiedicat rpirea sau ndeprtarea ilegal a minorului. Proceduri i reguli de control n legatur cu ieirea cetenilor romni minori din Romnia: Ieirea cetenilor romni minori din Romnia34: Potrivit art.30 aln.(1) din legea 248/2005 organele Poliiei de Frontier permit ieirea din ar a cetenilor romni minori numai dac sunt nsoii de o persoan fizic major, n urmtoarele cazuri: a) minorului care este nscris n documentele de cltorie ale ambilor prini sau, dup caz, este titular al unui document de cltorie individual i cltorete n strintate nsoit de acetia i se permite ieirea n aceleai condiii si mpreun cu acetia; b) minorului care este nscris n paaportul unui printe si cltorete in strintate mpreun cu acesta sau, dup caz, este titular al unui paaport individual i cltorete mpreun cu unul dintre prini i se permite ieirea n aceleai condiii i mpreun cu acesta numai dac printele nsoitor prezint o declaraie a celuilalt printe, din care s rezulte acordul acestuia cu privire la efectuarea cltoriei respective n statul sau n statele de destinaie, precum i cu privire la perioada acesteia sau, dup caz, face dovada decesului celuilalt printe; c) minorului care este nscris n paaportul unui printe si cltorete n strintate mpreun cu acesta sau, dup caz, este titular al unui paaport individual i cltorete mpreun cu unul dintre prini i se permite ieirea n aceleai condiii i mpreun cu acesta, fr a mai fi necesar declaraia celuilalt printe, numai dac printele insotitor face dovada faptului c minorul i-a fost ncredinat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; d) minorului care este titular al unui paaport individual i cltorete nsoit de o alt persoan fizic major i se permite ieirea n aceleai condiii i mpreun cu aceasta numai dac persoana nsoitoare prezint o declaraie a ambilor prini sau, dup caz, a printelui cruia minorul ; a fost ncredinat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv si irevocabil, a printelui supravieuitor ori a reprezentantului su legal, care s cuprind acordul acestora cu privire la efectuarea cltoriei respective de ctre minor, la statul sau statele de destinaie, la perioada n care urmeaz s se desfoare cltoria, precum i datele de identitate ale nsoitorului respectiv. (2) n situaiile prevzute la alin. (1) lit. b)d) nu este necesar declaraia printelui deczut din drepturile printeti sau, dup caz, declarat disprut, n condiiile legii, dac nsoitorul face dovada n acest sens, cu excepia cazului n care ambii prini se afl n aceast situaie, cnd este obligatorie declaraia reprezentantului legal al minorului.
34

Legea 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate;

36

(3) Prin derogare de la prevederile alin. (1) lit. b)d), organele poliiei de frontier permit ieirea din Romnia a minorilor nsoii, numai n urmtoarele situaii35: a) n cazul n care nsoitorul argumenteaz necesitatea cltoriei n strintate prin faptul c minorul urmeaz s beneficieze de un tratament medical care nu este posibil pe teritoriul Romniei i fr de care viaa sau sntatea i este pus n mod grav n pericol, cu condiia s prezinte documente doveditoare n acest sens, emise sau avizate de autoritile medicale romne, din care s rezulte perioada i statul sau statele n care urmeaz s se acorde tratamentul medical respectiv, chiar dac nu exist acordul ambilor prini, al celuilalt printe, al printelui supravieuitor sau al reprezentantului legal; b) n cazul n care nsoitorul argumenteaz necesitatea cltoriei n strintate prin faptul c minorul se deplaseaz pentru studii sau concursuri oficiale, cu condiia s prezinte documente doveditoare n acest sens, din care s rezulte perioada i statul sau statele n care se vor desfura aceste studii sau concursuri, precum i avizul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, emis n condiiile prevzute n normele metodologice, chiar dac nu exist acordul celuilalt printe. (4) Pe lng informaiile prevzute la alin. (1) lit. d) declaraia prinilor, a printelui cruia minorul i-a fost ncredinat prin hotrre judectoreasc rmas definitiva i irevocabil, a printelui supravieuitor sau a reprezentantului legal, dup caz, trebuie s cuprind i urmtoarele meniuni: scopul deplasrii; ruta urmat pn n statul de destinaie; indicarea faptului dac minorul urmeaz s rmn n statul de destinaie, caz n care trebuie menionat persoana creia urmeaz a-i fi ncredinat minorul, sau dac urmeaz s se rentoarc mpreun cu un nsoitor, ale crui date de identitate trebuie indicate, n cazul n care acesta este o alt persoan dect cea cu care iese din Romnia; (5) Poate avea calitatea de nsoitor i o persoana anume desemnat din cadrul unei societi comerciale autorizate, n condiiile legii, s desfoare activiti de transport internaional de persoane. (6) Organele Poliiei de Frontier vor permite ieirea din Romnia a minorilor nsoii numai dac se constat c se respect informaiile prevzute la alin. (1) lit. b) i c) i la alin. (4), referitoare la nsoitor, perioada deplasrii i ruta care trebuie urmat, iar n situaiile prevzute la alin. (3) dac se constat c ruta aleas pentru deplasare i momentul prezentrii la ieirea din ar se justific n raport cu destinaia, respectiv cu perioada deplasrii. (7) Declaraiile prevzute la alin. (1) lit. b)d) trebuie redactate n dou exemplare i trebuie s fie autentificate n ar de notarul public, iar n strintate, de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei ori, dac au fost date n faa autoritilor strine, s ndeplineasc condiiile de supralegalizare prevzute de lege sau s aib aplicat apostila36. Un exemplar
35 36

Legea 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate; Convenia cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine, adoptat la Haga

37

al declaraiei se pstreaz de ctre nsoitor, iar ai doilea exemplar nsoete paaportul minorului.- n registrul destinat menionrii datelor de identitate ale minorilor se vor anexa copii de pe listele de pasageri i de pe documentele justificative legale referitoare la permiterea ieirii din ar a acestor minori, fr a se mai completa rubricile prevzute n acest registru Potrivit art.31 aln.(1) din aceeai lege n situaia n care organele Poliiei de Frontier constat c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de prezenta lege pentru ca minorul s ias din Romnia, vor ntrerupe cltoria acestuia. Dac minorul nu este nsoit de cel puin unul dintre prini, vor proceda la informarea imediat a acestora, punndu-le n vedere s l preia de ndat ce este posibil, n cazul n care nu este posibil informarea prinilor, organele poliiei de frontier vor anuna de ndat Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, care va iniia procedura aplicabil minorilor nensoii, potrivit legii. (2) Organele poliiei de frontier vor ntrerupe, de asemenea, cltoria minorului, chiar dac sunt ndeplinite condiiile prevzute la art. 30, n urmtoarele situaii: a) nsoitorul este cetean strin i nu face dovada faptuiui ca are dreptul s se rentoarc n Romnia, dei n declaraia prinilor sau, dup caz, a reprezentantului legal se menioneaz c minorul se va rentoarce mpreun cu acelai nsoitor; b) nsoitorul a svrit anterior una dintre infraciunile urmtoare, cu excepia cazului n care a fost reabilitat pentru aceast infraciune37: omor, omor calificat, omor deosebit de grav; infraciuni privitoare la viaa sexual; ceretorie; lipsire de libertate n mod ilegal; sclavie; prostituie; proxenetism; infraciuni privind traficul de droguri sau precursori; infraciuni privind traficul de persoane i infraciuni n legtur cu traficul de persoane; trafic de migrani; trafic de esuturi sau organe umane; infraciuni de terorism; c) nsoitorul este cetean strin i prsete teritoriul Romniei ca urmare a unei decizii de ndeprtare de pe teritoriul Romniei, dispus n condiiile legii, cu excepia cazului n care este printe al minorului i exist acordul celuilalt printe, dat n condiiile prevzute la art. 30; d) nsoitorului sau, dup caz, minorului i-a fost limitat, n condiiile prezentei legi, exerciiul dreptului la liber Circulaie n strintate pentru statul

la 5 octombrie 1961, la care Romnia a aderat prin Ordonana Guvernului nr. 66/1999,; 37 Codul Penal;

38

de destinaie ori pentru un stat care urmeaz s fie tranzitat, n perioada n care urmeaz s cltoreasc mpreun; e) nsoitorul nu este persoana creia i-a fost ncredinat de ctre instan supravegherea minorului, atunci cnd fat de acesta s-a dispus msura educativ a libertatii supravegheate, n condiiile legii penale; f) minorul refuz s ias din ar, dac a mplinit vrsta de 14 ani; (3) Ieirea din Romnia a minorilor, n situaia n care exist nenelegeri ntre prini cu privire la exprimarea acordului, cu excepia situaiilor prevzute la art.30 alin.(2) i (3), se permite numai dup soluionarea nenelegerilor de ctre instana de judecat, n condiiile legii. (4) n vederea constatrii de ctre organele poliiei de frontier a situaiei prevzute la alin. (2) lit. e), instana care dispune msura educativ a libertii supravegheate este obligat s comunice aceast msur Inspectoratului General al Poliiei de Frontier i Direciei Generale de Paapoarte din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Autoritatea competent s elibereze minorului paaport simplu efectueaz n acest document meniunile corespunztoare referitoare la persoana creia i-a fost ncredinat supravegherea minorului. Potrivit art.32 aln.(1) din aceeai lege pn la preluarea minorului de ctre printe sau, dup caz, de ctre o alt persoan, n condiiile prezentei legi, nsoitorul prevzut la art. 30 alin. (1) lit. d), care cltorete n strintate n condiiile prezentei legi mpreun cu acesta, are urmtoarele obligaii: a) s acorde ngrijire i supraveghere minorului pe toata durata deplasrii; b) s nu abandoneze minorul; c) s nu ncredineze minorul altei persoane dect printelui, reprezentantului legal sau, dup caz, persoanei prevzute la art.30 alin.(4) lit. c) ori, n cazuri deosebite, autoritilor strine competente n domeniul acordrii de asisten i protecie pentru minori; d) s respecte scopul, ruta i durata deplasri: menionate n declaraia prevzut la art. 30 alin. (1) lit. d), cu excepia situaiei cnd exist acordul ulterior al acestora cu privire la schimbrile intervenite; e) n cazul dispariiei minorului pe perioada deplasrii n strintate, s anune de ndat autoritile competente de pe teritoriul statului unde s-a produs evenimentul, precum i cea mai apropiat reprezentan diplomatic sau oficiu consular al Romniei, solicitnd eliberarea unei adeverine n acest sens; f) s informeze de ndat ce este posibil cea mai apropiat reprezentan diplomatic sau oficiu consular al Romniei, n cazul apariiei unei situaii obiective de natur s ntrerup cltoria, s schimbe ruta, s depeasc durata cltoriei indicate de prini sau de reprezentantul legal; g) n cazul n care nu este posibil ncredinarea minorului persoanei prevzute la art. 30 alin. (4) lit. c), s anune imediat cea mai apropiat reprezentan diplomatic sau oficiu consular al Romniei, n vederea reunificrii familiale a minorului sau, dup caz, s se rentoarc n Romnia cu acesta;
39

(2) n situaiile prevzute la alin. (1) lit. e) g), misiunea diplomatic sau oficiul consular sesizat are obligaia de a informa imediat, direct sau prin intermediul Direciei generale afaceri consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, att Inspectoratul General al Poliiei Romne, ct si Direcia General de Paapoarte din cadrul Ministerului Administraiei si Internelor, n vederea anunrii prinilor ori a reprezentantului legal al minorului n legtur cu evenimentul produs. Potrivit art.33 aln.(1) din aceeai lege minorul care cltorete n strintate nsoit de cel puin unul dintre prini sau de reprezentantul sul legal nu poate fi ncredinat de ctre acesta unei persoane ct este pe teritoriul altui stat, atunci cnd fa de minor s-a dispus msura educativ a libertii supravegheate, n conditiile legii penale.

40

Cap. 4 PROCEDURI SPECIALE DE CONTROL PENTRU PREVENIREA COMBATERII FALSURILOR N DOCUMENTELE DE TRECERE A FRONTIEREI 4. 1. Documente necesare pentru trecerea frontierei Documentele pentru trecerea frontierei: paaport; carte de identitate; laissez Passer; travel Document; fremdenpass; paaport consular; titlu de cltorie; carnet de marinar; alte documente similare. Documentele care trebuie s se afle la bordul vehiculelor rutiere, nmatriculate n Romnia, destinate diferitelor tipuri de transporturi n trafic internaional: licen de execuie pentru vehicul; foaia de parcurs i diagrama tahograf, pentru vehiculele ce au capacitatea mai mare de 7,5 tone; certificatul de nmatriculare al vehiculului, talonul cu inspecia tehnic periodic valabil; contractul de nchiriere n original sau legalizat al acestuia, dac vehiculul este nchiriat; asigurare civil i cartea verde, efectuat de o societate de asigurri din Romnia; documente de nsoire a mrfii; contract de transport internaional C.M.R.; carnet T.I.R.; autorizaie special emis de Regia Autonom Administraia Naional a Drumurilor; -Autorizaie sanitar; certificat sanitar veterinar; caietul de sarcini aferent licenei de traseu; certificatul de clasificare pe categorii sau stele al vehiculului, emis de R.A.R.; diagrama legitimaiilor de cltorie sau lista de pasageri; foaia de parcurs INTERBUS; documente specifice care s ateste caracterul transportului: invitaie, contract pentru transporturi ocazionale, respectiv voucher sau contract de asigurare a serviciilor turistice ncheiat cu o societate atestat prin licen de turism;
41

 document de tarifare global a transportului; Documentele care trebuie s se afle la bordul vehiculelor rutiere, nmatriculate n alte state, destinate diferitelor tipuri de transporturi n trafic internaional38: certificatul de nmatriculare nsoit de talonul de inspecie tehnic; diagrama tahograf pentru autovehicolele de marf cu sarcin util mai mare de 3,5 tone; cartea verde; documente de nsoire a mrfii; contract de transport internaional C.R.M.; carnet T.I.R.; autorizaii emise de Ministerul Transporturilor din Romnia; certificat de autorizare pentru transportul internaional de persoane prin servicii regulate; autorizaie de tranzit emis de Ministerul Transporturilor din Romnia; diagrama legitimaiilor de cltorie sau lista de pasageri; foaie de parcurs INTERBUS; documente specifice care s ateste caracterul ocazional sau turistic al transportului (invitaie, voucher sau contract de asigurare a serviciilor turistice); documente justificative pentru verificarea ndeplinirii condiiilor de intrare a cetenilor statelor tere; Pentru cltorii de afaceri: invitaie din partea unei firme sau a unei societi de a participa la o ntlnire, conferin sau alte evenimente avnd legtur cu comerul, industria sau alte activiti; alte documente care prezint existena unor legturi comerciale sau alte relaii de munc; bilete de intrare la trguri sau congrese, dac se invoc un aasemenea motiv; Pentru cltorii n scop de studii sau alte tipuri de pregtire: un certificat de nscriere la un institut de pregtire pentru cursuri teoretice sau de pregtire profesional n cadrul pregtirii de baz sau subsecvente; legitimaii de student sau certificate de la cursurile de absolvire; Pentru cltoriile n scop de turism sau alte motive personale documente justificative privind cazarea; o invitaie din partea gazdei, dac va locui la cineva pe timpul vizitei; un document justificativ eliberat de stabilimentul care ofer cazare sau orice alt document corespunztor care s indice cazarea; documente justificative n ceea ce privete itinerariul; confirmarea rezervrii locului pentru o cltorie organizat sau orice alt document corespunztor inidicnd planurile cltoriei ce va fi ntreprins; documente justificative n ceea ce privete cltoria de ntoarcere;
38

Manualul Schengen;

42

 biletul de ntoarcere sau de circuit; Pentru cltoriile ntreprinse n scopuri politice, tiinifice, culturale, sportive, evenimente religioase sau alte motive: invitaii, bilete de intrare, programe n care s fie nscris, acolo unde este posibil, numele organizaiei gazd i durata vizitei sau orice alt document corespunztor care s indice scopul vizitei. 4. 2. Procedruri folosite de politistii de frontiera pentru descoperirea falsurilor in documentele pentru trecera frontierei Securizarea documentelor pentru trecerea frontierei Documentele de cltorie trebuie s rspund unor criterii, ct se poate de stricte, n ceea ce privete protecia mpotriva falsificrii iar perfecionarea lor i a elemenetelor de siguran, s permit identificarea cu eficacitate i uurint, a ncercrilor de falsificare. Elementele de siguran sunt reprezentate de totalitatea procedeelor tehnice, chimice i tipograficecare se implementeaz n/sau pe materialele care se utilizeaz la confecionarea paapoartelor, n vederea securizrii acestora mpotriva alterrii i contrafacerii. Metode folosite de falsificatori pentru obinerea sau producerea de documente: furtul sau cumprarea documentelor oficiale valabile; contrafacerea documentelor i vizelor; falsificarea parial a documentelor oficiale valabile; mituirea angajailor instituiilor, care conform legii, sunt abilitai s elibereze documente; Din punct de vedere criminalistic, avndu-se n vedere ntinderea aciunii falsificatorului, falsurile n documentele pentru trecerea frontierei de stat pot fi grupate n urmtoarele categorii: a) Falsul parial Aciunea falsificatorului este ndreptat numai asupra unei zone limitate, att ct i este necesar ca s schimbe efectele juridice ale documentului n cauz39. Falsurile pariale se pot realiza prin mijloace mecanice sau chimice sau cu ajutorul unui computer astfel: tersturi mecanice; tersturi chimice; desfacerea brorii originale, urmat de rebroare; dezlipirea fotografiei clasice iniiale, urmat de lipirea alteia noi; desfacerea capselor iniiale (rotunde sau alungite) cu care s-a fixat fotografia; decuparea fotografiei clasice iniiale, pe lng capsele rotunde; perforarea mecanic a numarului de document, cu anumite instrumente, altele dect cele originale;
39

Stoica O., Despre rspunderea penal pentru falsul n acte Bucureti, 1985, p.253;

43

 dezlipirea forzaului (este o fil dubl care face legatura dintre coperi i filele documentului -paapoartele cu coperi de plastic nu au forza); dezlipirea, urmat de relipirea unor chinegrame sau holograme; dezlipirea laminatului original, de pe fila informatizat, urmat de relipirea sau relaminarea acestuia; tergerea unor zone de desen de fond sau semnturi integrate i refacerea acestora cu ajutorul unei imprimante; tergerea unei fotografii integrate i rescanarea acesteia cu ajutorul unei imprimante; Pentru comiterea falsurilor pariale se folosesc diverse metode, cele mai uzitate fiind urmtoarele: nlturarea de text, cifre sau litere; acoperirea de text; modificarea, adugirea i intercalarea de text, cifre sau litere; decuparea i reconstituirea unor file din document; nlocuirea unei fotografii clasice; nlocuirea unei fotografii integrate; contrafacerea unor file din document, n special a filei informatizate; falsificarea unui segment de timbru sec sau tampila, aparinnd organului emitent; contrafacerea timbrului sec, a tampilei organului emitent sau a tampilelor de trafic; decuparea unor zone originale dintr-un document(ex. chinegrame sau holograme) i ataarea lor pe documentul falsificat; contrafacerea unor chinegrame sau holograme; contrafacerea unor elemente optic-variabile; contrafacerea fibrelor, planetelor sau firelor de siguran; contrafacerea numrului de document, perforat mecanic sau cu ajutorul laserului; nscrierea n fals a nsoitorilor; prelungirea n fals a documentului; personalizarea neautorizat a unui document procurat ilegal n alb sau cu complicitatea organului emitent; aplicarea n documente a tampilelor de trafic contrafcute sau valabile cu acordul funcionarului, chiar dac persoana n cauz nu a cltorit; b) Falsul total (contrafacere)40 n aceast situaie documentul avut n vedere este confecionat n totalitate de catre o persoan neutorizat.

40

Stoica O., Despre rspunderea penal pentru falsul n acte Bucureti, 1985, p.253;

44

Poate fi imparit n dou categorii: contrafacerea (imitarea) unui document eliberat de autoritatea competent a unui stat (ex. paaportul simplu, de serviciu etc,) sau a unei organizaii internaionale recunoscut n mod oficial de un stat (ex. laissez passer eliberat de O.N.U.); eliberarea unor documente fanteziste eliberate de o singur persoan sau de organizaii ilegale, nerecunoscute de autoritatea unui stat ( ex. World Service Authority, Uno Diplomatic Passport, Passport- Dominion of Melchizedek, Pasaport eliberat de Principatul Castelania, Pasaport eliberat de Principatul Sea- Land, pasapoarte eliberate de rganizatia Internationala a Romolor, etc.); 4. 3. Examinarea i cercetarea de ctre poliitii de frontier, a condiiilor de form i coninut a documentelor pentru trecerea frontierei 4. 3. 1. Situaii care arat c un document este falsificat, atunci cnd nu se dispun de specimene pentru comparaie: hrtia fluorescent la U.V; filigran vizibil la U.V; tiprire de fond inkjet sau laser (ntotdeauna offset); cerneal optic-variabil inert; imagine latent vid; prezint urme de rzuire; motivele din jurul fotografiei sunt rupte; urme de adeziv n jurul fotografiei; tampila sau timbrul sec nu are elemente de continuitate; cifra de control incorect (cheia dup care se calculeaz cifra de control este 731); 4. 3. 2. Procesul identificrii unui document care este n neregul Poliistul de frontier este constrns de timp i are la dispoziie numai echipament de control portabil i informaii individuale de siguaran, iar deciziile pe care le ia n legatur cu validitatea documentului trebuie s fie rapide. Poliistul de frontier examineaz paaportul ntr-un context operaional, informaiile n legatur cu documentul de trecere a frontierei le va obine prin folosirea echipamentelor, din studierea documentului ct i din studierea deintorului. n funcie de caracteristicile individuale de sigurant ale unui paaport, poliistul de frontier, n procesul examinrii documentului de trecere a frontierei va confirma aceste caracteristici prin compararea acestora cu cele specifice originalului.

45

4. 3. 3. Categorii de persoane care utilizeaz documente false sau falsificate pentru trecerea frontierei: teroritii; traficanii de droguri, arme, substane explozive sau radioactive; membrii reelelor naionale i internaionale, implicai n traficul ilegal de persoane; infractori periculoi care se sustrag urmririi penale sau de la executarea unor pedepse privative de libertate; infractori care solicit aplicarea n pasaport a unei stampile de trafic false sau valabile, chiar dac nu a cltorit pentru a ncerca s demonstreze c n o anumit perioad nu era la locul faptei, deoarece se afl n alt ar; persoane care au interdicie de a iei din ar, sau de intrare ntr-o anumit ar; persoane care pentru a intra n statele U.E au nevoie de viza de intrare; persoane care au intrat ilegal n ar i doresc legalizarea ederii; anumite persoane care vor s beneficieze de anumite facilitai vamale; 4. 3. 4. Examinarea i cercetarea condiiilor de form Examinarea coperilor paaportului Examinarea coperilor exterioare: ortografia corect a textului; calitatea coperilor: grosimea, netezimea marginilor de sus, jos i a celor opuse brorii; dac paaportul se ine nchis, coperile i filele din interior trebuie s fie aliniate uniform; vizualizarea n raze ultraviolete a impresiunilor fluorescente; Prima evaluare calitativ realizat de ctre poliistul de frontier este legat de coperta paaportului care este un document eliberat de autoritatea competent a unui stat, care indic identitatea i cetenia titularului. Orice alt document de cltorie, care este eliberat de autoritatea competent a unui stat, dar poart alt denumire dect pasaport (ex. Titre de voyage, Travel Document, Fremdenpass, Laissez-Passer etc.) certific numai identitatea posesorului. n mod tradiional coperta conine denumirea oficial a statului emitent i o imagine bine definit reprezentat de stem sau logo-ul naional, tiprite cu tu tipografic, cu cerneal metalizat sau cu ajutorul unor foie de aur sau argint. Textul i imaginile dintr-un document falsificat sunt de obicei departe de a fi precise: uneori falsificatorul va incerca s ascund aceste defecte prin nvelirea documentului cu o nvelitoare din material comun: n toate cazurile n care exist suspiciuni se procedeaza la ndepartarea nvelitorilor. Poliitii trebuie s foloseasc simul pipitului cu vrful degetelor, ntuct multe documente false au coperile rigide sau nu au aceeai textur. Coperile se pot confeciona din vinilin, carton normal, carton pnzat, pergamoid.
46

Pe coperi se menioneaz i tipul documentului (n cele mai multe din cazuri ajut la stabilirea scopului cltoriei)serviciu, oficial, ministerial, consular, diplomatic: la paapoartele normale, pentru care se uziteaz denumirea de simplu sau turistic, nu se mentioneaz dect cuvntul paaport. Orice discrepan n ortografie, calitatea coperii, tietura marginilor exterioare i a colurilor sau nealinierea dintre coperi i file, poate fi o dovada c, paaportul a fost desfcut iar filele au fost eventual nlocuite. Examinarea coperilor interioare Suportul de hrtie al coperilor interioare, care ajut la prinderea filelor ntre coperi,este practic reprezentat de forza. Se examineaz cum sunt legate coperile,prima i ultima fil reprezentate de forza, mijlocul documentului pentru a depista guri suplimentare sau lrgite sau firul de a care atrn pe linia brorii, precum i file cusute neuniform. Firul de a din gurile de la extremitatea de sus i de jos se dezleag,ceea ce nseamn c, nu n toate cazurile s-a umblat la paaport. La paapoartele n care s-au utilizat pentru prindere,capse alungite,trebuie s se cerceteze dac acestea sunt bine fixate, de aceeai mrime i acelai tip. Dac capsele sunt ruginite, acestea las urme de rugina sau pete care trebuie s se potriveasc cu cele lsate pe suportul de hrtie. Capsele cu care se leag paapoartele sunt fixate cu un capsator special care n momentul prinderii filelor nu trebuie s lase zgrieturi sau ndoiri. Capsele neuniforme sau zgrieturi nefireti ar putea fi dovada c s-a umblat la file. Coperile interioare vor fi examinate i din punct de vedere al numrului perforat,mecanic sau cu laser,precum i al elementelor de siguran,modalitatea de tiprire, n special pentru intaglio, tiparul offset, imprimare iris, imagini latente sau optic-variabile, impresiuni fluorescente,chinegrame. Indicii care duc la concluzia de contarfacere: fibre si planete desenate; desen de fond realizat cu imprimante inkjet sau laser; lipsa sau inexactitatea unor elemente fluorescente; lipsa imaginilor latente; lipsa variaiei de culoare la o.v.i. realizate cu cerneal metalizat; Examinarea filelor paaportulu Pasul urmator const n examinarea rapid a construciei-generale a documentului,punctul de plecare fiind controlul filelor,asigurndu-ne c ,toate au aceeai mrime i marginile drepte. Examinarea const n: nealinierea este unul din indicii,pentru nlocuirea uneia sau mai multor file,n cazul n care filele sunt perforate mecanic,orificiile trebuie s fie identice ca mrime i model; examinarea numrului de document tiprit pe fiecare pagin sau numai pe o parte din acestea;

47

 examinarea desenului de fond n tipar tipografic sau offset,imprimrile iris sau curcubeu41; examinarea microtextului sau microcifrelor; examinarea desenului tip guilolche,acolo unde exist; examinarea literelor i cifrelor care trebuie s fie clare i distincte; examinarea n lumin alb prin transparen pentru identificarea firului de siguran; examinarea fibrelor; examinarea planetelor; examinarea n raze ultraviolete pentru identificarea elementelor fluorescente; Indicii care duc la concluzia c filele sunt contrafcute: lipsa filigarnului42; apariia desenului specific filigarnuluiin n raze ultraviolete; fibre i plansete desenate; desen de fond realizat cu imprimante inkjet sau laser; lipsa sau inexactitatea unor elemente fluorescente; neclaritatea unor microtexte sau microcifre; Examinarea filei informatizate: Aceast examinare const n: examinarera numrului de document tiprit; examinarea desenului de fond n tipar tipografic sau offset, imprimrile iris curcubeu; examinarea microtextului sau microcifrelor; examinarea desenului tipguilloche,acolo unde exist; examinarea literelor i cifrelor care trebuie s fie clare i distincte; examinarea planetelor43; examinarea n lumin alb prin trasparen pentru identificarea filigranului; examinarea fibrelor44; examinarea n raze U.V. pentru identificarea elementelor fluorescente i a celor fotocromice; examinarea n lumin alb prin trasparen pentru identificarea firului de siguran45; examinarea chinegramelor46; examinarea hologramelor47; examinarea elementelor optic-variabile; examinarea de tampile sau timbru sec acolo unde exist;
41 42

Vezi anexa 1; Vezi anexa 2; 43 Vezi anexa 3; 44 Vezi anexa 4; 45 Vezi anexa 5; 46 Vezi anexa 6; 47 Vezi anexa 7;

48

 examinarea fotografiei titularului; examinarea laminatului48 sau foliei protectoare,care este de mai multe feluri: folie de plastic transparent n forma unei benzi adezive, far elemente de siguran; folie de plastic cu desene,microtext sau elemente fluorescente care apar numai n raze UV; laminat dublu transparent fr elemente de asigurare; laminat dublu,tip T.K.O. cu elemente de asigurare desene,microtext sau elemente fluorescente care apar numai n raze UV; folie de plastic transparent tip I.C.A.O.; folie de plastic transparent tipFasprotek; folie de plastic transparent tipmaprotek; folie de plastic transparent holografic; folie de plastic transparent,simpl sau dublu laminat,cu gravuri laser; folie retroreflectiv tip 3M; folie retroreflectiv tip 3M,cu elemente de Floating Image; nlocuitori de folie de plastic: policarbonatul; strat foarte subire de lac; Indicii care duc la concluzia c filele sunt contrafcute: lipsa filigranului i a firului de sigurana- acest indiciu nu este valabil, n cazul n care fila informatizat este pe una din coperile interioare; aparitia desenului specific filigranului n raze UV; fibre i planete desenate; desen de fond realizat cu imprimante inkjet sau laser; lipsa sau inexactitatea unor elemente fluorescente; neclaritatea unor microteste sau microcifre; deteriorarea sau lipsa de imagine variabil a chinegramelor sau hologramelor; deteriorri ale reelei de satinaj n jurul unei fotografii clasice i apariia nefireasc a substantei de lipit; deteriorri ale desenului de fond n jurul unei fotografii clasice; alt calitate a impresiunilor fotografiilor integrate- ex. laser n loc de inkjet; lipsa gravrilor laser de pe folie; lipsa nscrisurilor laser- acestea apar la suprafaa foliei, n relief- se simt tactil; lipsa elementului invisibile personal informations; lipsa elementului fotocromatic; Examinarea brorii49:
48 49

Vezi anexa 9; Vezi anexa 10;

49

Metode de broare: cu fir de a; cu capse alungite; cu o band de plastic; Paapoartele sunt legate (cusute) n diferite moduri. Atunci cnd se folosete coaserea pentru a lega filele, trebuie s ne asigurm c, firul de a este strns i c trece prin toate orificiile. Orificiile mai mari sau mai largi, ori firul de a este slbit constituie indicii de rebroare n cele mai multe cazuri de falsificare. Aa folosit la broare poare reaciona n diferite nuane de culoare , dac este vizualizat n raze UV. Examinarea i cercetarea coninutului: Indiferent de categoria documentului pentru trecerea frontierei, acesta trebuie s conin un minim de date care s permit identificarea titularului, certificarea c a fost eliberat de un organ competent i c este valabil. Numele i prenumele titularului Ajut la identificare, intuct poate indica persoana, sexul, originea, uneori proveniena geografic i chiar religia. Data naterii titularului Este un element deosebit de important pentru identificare, n sensul c vrsta persoanei trebuie s corespund cu aceea menionat n documentul de cltorie. Aceast mentiune face adesea obiectul alterrii pe un paaport falsificat prin inlocuirea fotografiei, pentru a o pune de acord cu vrsta real a persoanei din noua fotografie. Modificarea datei naterii este uor de realizat, intrucat majoritatea cifrelor se preteaz la modificri: 1 n 7; 3 n 8; 5 n 3. Fotografia titularului50 Este cel mai importatnt element de identificare a persoanei care se prezint la controlul de frontier. Identificarea se va executa dupa metoda portretului vorbit, comparnd trsturile persoanei cu acelea rezultate din fotografia aplicat n document, n scopul descoperirii eventualelor deosebiri. La identificare se vor cuta numai deosebirile (cel puin 5 elemente), n cazul n care se caut asemnrile exist un risc foarte mare de a scpa o substituire de persoan. Identificarea dup metoda portretului vorbit poate fi extins, datorit posibilitilor de comparare cu fotografia n umbr existent pe fila informatizat i cu cea de pe colantul de viz.

50

Vezi anexa 8;

50

Semnele particulare Prezint interes pentru identificare numai n msura n care sunt evidentiate n documentul de cltorie, sunt vizibile sau se pot arta. Semntura titularului Constituie un element pentru identificare a persoanei n caz de suspiciuni. Este personal i se realizeaz printr-un automatism, care poate fi reprodus de mai multe ori fr deosebiri eseniale. Dac exist suspiciuni semntura din paaport va fi comparat cu cea pe care persoana o va realiza la cererea poliistului de frontier. Insoitorii Cnd mai multe persoane cltoresc pe un singur paaport, poliistul de frontier trebuie s cerceteze modalitatea de adugare a insoitorilor, concluzionnd dac persoanele respective constituie o familie. Autentificarea documentului de cltorie Se realizeaz de la caz la caz cu ajutorul tampilei sau timbrului sec, precum i prin semnatura organului emitent. O condiie de valabilitate a unui document de cltorie, este ca acesta s fie eliberat de autoritatea competent dintr-o ar recunoscut de statul roman. Cu paaportul, eliberat de Republica Turc a Ciprului de Nord nu se poate cltori n ara noastr, ntruct nu este un stat recunoscut de Romnia. Un document de cltorie poate fi eliberat i de o organizaie internaionala recunoscut de statul romn- Cazul Laissez Passer ONU. Cu documentul World Service Authority care este eliberat de o organizaie fantom, nerecunoscut de statul romn nu se poate cltori n Romnia. Valabilitatea documentului de cltorie Majoritatea statelor indica valabilitatea n momentul completrii rubricii rezervate pentru aceast meniune. Prelungirea valabilitii documentului de cltorie Din motive economice, aproare toate rile la expirarea documentului, procedeaz la extinderea valabilitii acestuia mentionnd o noua perioad la rubrica special destinat n acest sens, ce se va certifica prin tampil sau timbru sec i semnatura organului indrituit a efectua aceasta operaiune. Pot exista i excepii, una dintre acestea regsindu-se n legislaia romn, care prevede c prelungirea noului tip de paaport este menionat pe un autocolant: aceasta este o msur descurajatoare pentru falsificatori, datorit multiplelor elemente de siguran implementate pe autocolant. 4. 4. Activiti desfaurate de catre poliistul de frontier la descoperirea unui document pentru trecerea forntierei fals sau falsificat Controlul primar al documentului de trecere a frontierei51 Acest control const n: stabilirea validitii documentului de trecere a frontierei; identificarea persoanei n raport cu imaginea din fotografia paaportului dup metoda portretului vorbit;
51

Manualul Schengen;

51

n aceast faz poliistul de frontier poate utiliza instrumentarul minim de control compus din lup i lampa UV; Controlul secundar al documentului de trecere a frontierei n situaia confirmrii suspiciunii n legatur cu falsificarea documentului sau substituirea de persoan inclusiv prin verificarea optic a documentului la videocomparator, se contureaz elementele constitutive ale unei infraciuni. ntocmirea actelor premergtoare Poliistul de frontier va avea n atenie culegerea tuturor datelor care s evidenieze falsul, date care s fie cuprinse n actele premergtoare ntocmite52: a)n situaia documentelor de trecere a frontierei: Data descoperirii; Locul descoperirii; Fluxul de trafic; Identitatea real; Identitatea din documentul falsificat; Metoda de falsificare; Motivul fasificrii; Locul de unde a fost procurat documentul falsificat; Persoana de la care a procurat documentul falsificat; b) n situaia vizelor: Data descoperirii; Locul descoperirii; Fluxul de trafic;Identitatea persoanei; Date despre viz; Metoda de falsificare; Tipul vizei falsificate; Motivul falsificrii; Locul unde a procurat viza falsificat;Persoana de la care a procurat viza falsificat. c) n situaia tampilelor de trafic: Data descoperirii; Locul descoperirii; Fluxul de trafic; Identitatea persoanei; Date despre tampile; Metoda de falsificare; Tipul tampilei falsificate; Motivul falsificrii;Locul unde a procurat tampila falsificat; Persoana de la care a procurat tampila falsificat. d) n situaia crilor de identitate, permise de reziden: Data descoperirii; Locul descoperirii; Fluxul de trafic; Identitatea real; Identitatea din I.D.-ul falsificat; Metoda de falsificare; Motivul fasificrii; Locul de unde a fost procurat I.D.-ul falsificat; Persoana de la care a procurat I.D.-ul falsificat e) n situaia descoperirii de moned fals: Data descoperirii; Locul descoperirii;Fluxul de trafic; Identitatea persoanei; Date despre moned; Metoda de falsificare; Tipul monedei falsificate; Motivul falsificrii; Locul unde a procurat moneda falsificat; Persoana de la care a procurat moneda falsificat; f) n situaia permiselor de conducere: Data descoperirii; Locul descoperirii;Fluxul de trafic; Identitatea real; Identitatea din permisul de conducere falsificat; Metoda de falsificare; Motivul fasificrii; Locul de unde a fost procurat permisul de conducere falsificat; Persoana de la care a procurat permisul de conducere falsificat. g) n situaia de documentele care trebuie s se afle la bordul vehiculelor rutiere, nmatriculate n Romnia, destinate diferitelor tipuri de transporturi n trafic internaional: Data descoperirii; Locul descoperirii; Fluxul de trafic; Identitatea persoanei; Metoda de falsificare; Motivul fasificrii; Locul de unde a fost procurat documentul falsificat; Persoana de la care a procurat documentul falsificat; h)n situaia de documentele care trebuie s se afle la bordul vehiculelor rutiere, nmatriculate n alte state, destinate diferitelor tipuri de transporturi n trafic internaional: Data descoperirii; Locul descoperirii; Fluxul de
52

Cod Procedur Penal;

52

trafic;Identitatea persoanei; Metoda de falsificare; Motivul fasificrii; Locul de unde a fost procurat documentul falsificat; Persoana de la care a procurat documentul falsificat. i) n situaia de documente justificative pentru verificarea ndeplinirii condiiilor de intrare a cetenilor statelor tere: Data;Loculdescoperirii; Fluxul de trafic; Identitatea persoanei;Metoda de falsificare; Motivul fasificrii;Locul de unde a fost procurat documentul falsificat; Persoana de la care a procurat documentul falsificat. j) n situaia de documente eliberate de organizaiile internaionale n scopurile specificate Data descoperirii;Locul descoperirii; Fluxul de trafic; Identitatea persoanei; Metoda de falsificare; Motivul falsificarii; Locul unde a fost procurat documentul falsificat; Persoana de la care a procurat documentul falsificat. Modul de calcul al cifrei de control Banda de citire optica sau M.R.Z. (machine readable zone) este o zon special desemnat n conformitate cu standardele O.A.C.I. (Organizatia Aviatiei Civile Internationale). Standardele O.A.C.I. prevd: numrul de caractere: fiecare linie are 44 de caractere; zona de citire are intotdeauna 2 linii; la vize, fiecare linie are 36 caractere. caracterele literelor i cifrelor: literele sunt puin mai mici decat cifrele; nici o liter nu are liniue la capete, excepie fcnd litera I; coninutul datelor;

53

a) Pasaportul romanesc: 1.Calculul cifrei de control pentru data naterii:

DATA NASTERII: CIFR DE CONTROL: 7 Data nasterii 7 2 3 6 1 1 1 2 7 14 0 3 0 7 1 7 Suma 77 Impartit Cifra 1a 10 7,7 de control 7

Multiplicator 7 Inmultire 49

54

2. Calculul cifrei de control pentru data expirrii:

DATA EXPIRRII

CIFR DE CONTROL: 9
Impartit Cifra de control 9

Data expirarii

Suma 1a 10

Multiplicator Inmultire

7 0

3 24

1 0

7 14

3 6

1 5

49

4,9

55

b) Paaportul austriac: Calculul cifrei de control

0088346 2 0 +0+8+8+3+4+6 = 29

CIFRA DE CONTROL

c)Viza Schengen

56

n zona inferioar a autocolantului, este situat pe dou rnduri partea informatizat, scris aproape n toate cazurile cu o main cu caractere speciale. Semnificaiile prii informatizate sunt urmtoarele: Rndul 1: V-viza; tipul vizei (A;B;C sau D); cod stat emitent; dou separaii; numele; dou separaii; prenumele; separaii pn la capt; Rndul 2: seria i numrul vizei; prima cifr de control calculat astfel: Seria i nr. VizeiD 0 5 0 5 6 7 6 1 Suma mprit la Cifra de 10 control 18,5 5

Viza nr. Multiplicator nmulire

13 0 5 0 5 6 7 6 1 7 3173 17 3 191 0 5 0 15 6 49 18 1 185

prescurtarea denumirii statului unde se afla reprezentana diplomatic a organului emitent, conform listei de prescurtri; un grup de 6 cifre reprezentnd anul, luna i ziua de natere a titularului vizei i paaportului; a doua cifr de control calculat astfel: mprit la Cifra de Data naterii 7 6 1 0 2 3 Suma 10 control Multiplicator nmulire 7 3 1 7 3 1 7,7 7

49 18 1 0 6 6 77

o litera reprezentnd sexul titularului vizei: M (masculin), F (feminin) sau L (nu este precizat);
57

 un grup de sase cifre reprezentnd anul, luna i ziua la care valabilitatea vizei expir; a treia cifr de control, calculat astfel: Expirarea mprit la Cifra de 9 8 0 1 1 0 Suma valabilitii 10 control Multiplicator 7 nmulire 3 1 7 3 1 9,7 7

63 24 0 7 3 0 97

Aceast activitate de calcul a cifrei de a cifrei de control este deosebit de important deoarece contribuie n mod substanial la descoperirea paapoartelor false sau falsificat.

58

Concluzii Avnd n vedere tendinele Uniunii Europene de a-i extinde graniele i intrarea Romaniei n Uniunea European la 01.01.2007 considerm c activitatea de control a documentelor pentru trecera frontierei este o activitate deosebit de important deoarece prin intermediul acestei activiti are loc pentru prima dat un contact ntre organele de control a documentelor din statul gazd i cetenii statelor membre ale Uniunii Europene precum i cu cetenii statelor tere. Aderarea Romniei la Uniunea European a determinat schimbri majore pe toate planurile, dar i n cadrul activitii de control a documentelor pentru trecerea frontierei de stat. Astfel pentru cetenii Uniunii Europene controlul documentelor pentru trecerea frontierei de stat tinde s devin o simpla formalitate deoarece evidena acestora este doar numeric ei nu mai fiind introdu-i n baza de date la trecerea frontierei, spre deosebire de cetenii statelor tere care sunt introdu-i n baza de date la trecere forntierei. De aceea pentru a se realiza un control al acestora spre a nu comite infractiuni la trecerea frontirei de stat activitatea Poliiei de Frontier s-a axat n ultima perioada spre o mai buna organizare a activiti de schimb de informaii ntre organele Poliiei de frontier ale difertelor state membre. Pe lng aceast activitate deosebit de imporatant a schimbului de informaii ntre statele membre, Poliia de Frontier se mai bazeaz i pe flerul lucrtorilor propii din punctele de trecere a frontierei, pentru descoperirea persoanelor pretabile a comite infraciuni la trecerea frontierei. Controlul documentelor pentru trecerea frontierei mai prezint importan i n domenii precum traficul de persoane, proxenetismului i alte asemenea infraciuni deoarece considerm c acest control reprezint prima sit n prevenirea acestui fenomen deoarece prin activitatea de control se unrmarete n primul rnd dac sunt indeplinite toate condiiile pentru ca o persoana s poat prsii teritoriul unui stat. Deoarce activitatea infracional a crescut la nivelul frontierei Romniei i pentru a ine pasul cu tendinele privind un document de calatorie mai securizat (Ex. Paaportul biometric S.U.A) considerm c o mai bun securizare a documentelor de cltorie romneti este necesar. Datorit numrului mare de documente de cltorie false sau falsificate suntem de prere c o constrangere a legii mai ferm este util, spre a diminua acest fenomen deoarece prin intermediul documentelor false sau falsificate are loc trecerea frontierei de stat de ctre persoane care nu au acest drept conferit de lege. O alta tendint odat cu intrarea Romniei n Uniunea Europeana pe lng controlul minim al cetenilor Uniunii Europene este diminuarea timpul de control al documentelor pentru trecerea frontierei, fapt care din punctul nostru de vedere nu este att de benefic deoarece intervine superficialitatea n controlul documentelor astfel pot fi comise ct mai multe infraciuni la regimul juridic al frontirei de stat.
59

Considerm ca acest timp de control ar trebui s fie stabilit de fiecare poliist de frontier care efectueaz controlul deoarece el este singurul n msur s stabilieasc ct i este necesar pentru a stabili dac o anumit persoan ndeplinete taoate condiiile de intrare sau iesire de pe teritoriul Romniei, astfel el fiind sigurul care va raspunde n cazul n care se descoper mai tarziu c persoana controlat de el nu ndeplinea condiiile de intrare sau ieire de pe teritoriul Romniei. O alt consecin a aderrii Romniei la Uniunea European, pentru statele membre este faptul c echipa de control pentru trecerea frontierei este formant din poliistul de frontier romn i compatriotul su vecin acest lucru fiind un plus pentru Poliia de frontier Romn deoarece se realizeaz n primul rnd o cooperare mai bun ntre Poliiile de Frontier ale statelor vecine iar n subsidiar se realizeaz un schimb de experien profesional ntre cei doi poliiti care fac parte din echipa de control. Pentru prevenirea falsurilor n documentele pentru trecerea frontierei de stat este necesar deasemenea o cooperare intens ntre instituiile abilitate att ale statelor membre UE ct i ale rilor ce intenioneaz s adere, deseori constatndu-se c fenomenul infracional are rdcini i mai ales, se extinde la nivel multinaional. Totodat, un schimb de informaii eficient, precum i comunicarea operativ a noilor msuri de sigurana introduse n sistemul vizelor, devine o coordonat esenial a muncii de prevenie i in special de combatere a fenomenelor infracionale cu rspndire internaional. n cazul fenomenului privind frauda documentar nu vom putea nelege cu adevrat fenomenul fraudei documentare fr a ne referi la contextul n care acesta se manifest, acela al fluxurilor migratoare, i la natura presiunii care se exercit la frontierele noastre. Lupta mpotriva fraudei documentare reprezint elementul cheie al unei riposte eficiente mpotriva filierelor de trafic depersoane, prostituie. Cooperarea se dovedete a fi aadar indispensabil, att la nivel naional, ntre diferitele ministere interesate s-i coordoneze aciunile, ct i la nivel internaional unde schimbul de informaii este esenial. Atingerea unui sistem de securizare a documtelor de calatorie si a vizelor care s asigure prevenirea comiterii de infractiuni la regimul juridic al frontierei de stat, este un obiectiv urmrit in permanen de ctre autoritile competente ale tuturor statelor i implicit ale Romniei, inndu-se cont de elementele criminalitii transfrontaliere care indic faptul c ara noastr tinde s devin o int pentru fenomene infracionale de amploare cum ar fi (traficul de stupefiante, traficul cu autoturisme furate, traficul ilegal cu arme, muniii, materiale explozive, deeuri periculoase etc.). n concluzie activitatea de control a documentelor pentru trecerea frontierei de stat tinde s se simplifice i documentele de cltorie s devin tot mai sigure (Ex.paaportul biometric S.U.A.) pentru a contracara ri precum China, India, spre a exista astfel un echilibru pe plan mondial ntre marile puteri ale lumii.

60

Anexe Anexa 1 Tiparul Tiparul nalt

Margine perlat

este un proces de imprimare direct; se caracterizeaz prin faptul c elementele imprimabile ale formei au o inlime mai mare dect elementele neimprimabile; n procesul de tiprire, cerneala este presat spre exterior.Acest proces da nastere la aa zis margine perlat. Apariia marginii perlate depinde de fora de presiune, textura de la suprafaa hrtiei, compoziia cernelii; ntru-ct cerneala nu ptrunde pe toata suprafaa elementului de tiprire, aceasta se acumuleaz spre marginile exterioare; de-a lungul imaginii perlate a cernelii se formeaz o poriune mic far cerneal, iar n centrul ablonului aceasta este ceva mai subiat; presiunea mare a tiparului produce efctul de timbru sec, lumina din lateral evideniaz efectul de timbru sec; Pentru majoritatea documentelor, seria i numrul se imprim n tipar nalt. Tiparul nalt poate fi utilizat n diferite etape ale procesului de tiprire la reprezentrile grafice cum ar fi: transferul de culori sau imagini; realizarea de contururi; brzdarea; contururi; perforare; tampilarea uscat sau marcat; imprimarea foliilor(transferul foliei subtiri prin ncalzirea tiparului nalt asupra unor materialefolii de argint sau de aur, folie de culoare, folie de imitaie, folie helografic);

61

Tiparul plan

cu varianta sa litografia este o denumire generic pentru mai multe tehnici tipografice: imprimare litografic; imprimare laser; tiprire offset; tiprire cu cadru; elementele imprimabile i neimprimabile se afl pe acelai plan; literele i ilustraiile nu se afl mai sus i nici mai jos de partile netiprite; la distribuia cernelurilor tipografice de mai multe culori, acestea vor ocupa doar locurile prevzute pentru imprimare.Aceast particularitate se bazeaz pe comportamentul opus din punct de vedere chimic i fizic al cernelii tipografice i al apei, care se resping reciproc; Tiparul offset

face parte din categoria tiparului plan (set off = a da jos); la imprimarea offset, imaginea care urmeaza a fi tiprit este plasat mai nti pe un cilindru cu suprafaa de cauciuc, iar acesta va servi ca intermediar pentru transpunerea n aria de tiprire; imprimarea offset are marginile foarte bine definite.Uneori fibrele de hrtie se desprind n timpul procesului de tiprire i se lipesc de suprafaa de cauciuc, iar elementele de culoare las n aceste locuri mici pete albe- praf; Tiparul adnc

elementele imprimabile sunt dispuse n plan inferior, fa de cele neimprimabile;

62

 prile imprimate se afl adncite n ablon; ablonul este de cele mai multe ori un cilindru cu cama de cupru; pentru imprimarea culorii se utilizeaz cerneal mai fluid (subtiat) care acoper tot ablonul; hrtia presat va prelua cerneala din adncituri prin fora de aderen; Tiparul sit (serigrafie)

la acest tipar cerneala este turnat pe o sit i presat prin intermediul unei prese mobile n parile deschise ale sitei; caracteristicile de recunoatere ale acestui tipar sunt marginile zimate (efectul dini de fierstru) ale imaginii imprimate.Cnd este privit prin lup, apare ca fiind format din puncte; Tiprire intaglio

este o imprimare de pe o forma gravat unde imaginea, mai precis cerneala, se afl la partea superioar a proeminenelor gravurii, imaginea fiind sesizabil tactil; Tiprire curcubeu

este o imprimare de securitate; culorile se ntreptrund neexistnd o linie clar de delimitare a acestora;
63

Tiprire de fond

este un desen, de regul geometric, imprimat pe fil, fiind vizibil, formnd un fond pentru textul ce urmeaz a fi tiprit ; Tiprire simultan

este un desen, de regul geometric, imprimat pe fil, fiind vizibil, formnd un fond pentru textul ce urmeaza a fi tiprit; Anexa 2 Filigranul

Pozitiv

Negativ

se realizeaz prin intermediul unor tehnici meteugreti,cu ajutorul unor cilindri filigranari,numai n procesul de fabricare a hrtiei; forme de filigran: filigarn liniar far umbre i reliefuri (negativ); filigran mas plat este umbrit dar nu prezint nici un relief (pozitiv);
64

 filigran form rotund este umbrit i prezint reliefuri nepercepute la atingere -40 microni (pozitiv/negativ); nu este vizibil n UV; este vizibil n lumin alb; Anexa 3 Planetele

Iridizante

Vizibile n lumin alb

sunt presrate n mod aleatoriu pe traseul nca umed al hrtiei nefinisate hrtia poate fi asigurat prin intermediul planetelor, care de cele mai multe ori sunt rotunde; planetele pot sau nu reaciona la lumina UV, ori s aib diferite culori care se vd cu ochiul liber; planetele sunt realizate din diverse materiale i pot fi realizate n culori vizibile,culori iridizante sau fluorescente: planete iridizante: sunt un fel de solzi(confecii)colorai i lucioi inclui n hrtie, care, dac sunt copiai cu un copiator color, nu las dect o urm colorat, luciul(iridizarea de culori) neputnd fi reprodus; planetele care sunt vizibile numai n lumin cu raze UV:unele nu sunt vizibile cu ochiul liber n lumin natural, devenind vizibile la raz ultravioleta, altele sunt colorate, se vd cu ochiul liber nsa la razele ultraviolet devin intens fluorescente; planete vizibile n lumin alb; planete vizibile n lumin alb, dar cu reactie chimic la UV: sunt solzi n hrtie, care lucesc ndata ce vin n contact cu o anumit substan; Anexa 4 Fibrele

Vizibile n lumin alb cu reacie U.V. alb

Vizibile n lumin

65

Fibre invizibile n lumin alb dar cu reacie n U.V.

prin utilizarea de fibre cu lungimi i culori diferite, se obine un model special, care ngreuneaz procesul de fabricaie; hrtia poate fi prevazut cu fibre, care ca i planetele sunt vizibile n lumin cu raze ultraviolete; aceste fibre sunt de cele mai multe ori din materiale sintetice (artificiale) i sunt colorate n culori vizibile normal,chiar dac au pigmeni fluoresceni; fibrele pot fi plasate n pri determinate dinainte ale hrtiei,deoarece ele circul n masa neuscat a acesteia; Anexa 5 Firele de siguran

firul de sigurana poate fi ncorporat, nc din timpul procesului de producie, direct pe cilindrul-sit pe traseul hrtiei; exist mai multe tipuri de fire: fire transparente de poliester cu microtiparitur sau cu imprimeu de mai multe culori; fire metalice,magnetice sau nemagnetice; fire fluorescente (prelucrate chimic) cu culori vizibile; fire n culorile curcubeului; fire fereastr;

66

Anexa 6 Chinegrama

este o imagine plat, bidimensional care i schimb forma i culoarea,atunci cand se vizualizeaza sub un anumit unghi de vedere; Anexa 7 Holograma

Holograma metalizat

Holograma

este o imagine care dei plat (tridimensional) las impresia de profunzime atunci cnd se vizualizeaz sub un anumit unghi de vedere; Anexa 8 Fotografia

Lipire cu adeziv i aplicare de tampil

Prins n capse i aplicare de tampil

67

Foto scanat peste desenul de fond

Lipit cu adeziv ntre, dou file alungite de paaport

Lipit cu adeziv ,cu tampile aplicate i timbru sec i semntur

Prins cu capse cu tampile

Foto integrat personalizat cu o imprimant laser alb negru

Foto integrat personalizat cu o imprimanta laser color

68

Foto integrat personalizat prin gravare laser

Personalizare prin tiprire termic cu ajutorul unor substane ceroase

Personalizarea prin sublimarea pigmenilor de culoare termosublimare

69

Fotografia n umbr realizat cu o imprimanta inkjet

Fotografia n umbr realizat cu o imprimant laser

Fotografia n umbr realizat prin perforaie laser

70

Anexa 9 Laminatul

Folie normal

Laminare dubl

Forme de laminat: normal; cu subieri sau perforaii minuscule n locuri bine stabilite; gravur realizat cu ajutorul laserului; retroreflectiv tip 3M normala i cu >floating image< ; iridizant; cu forme de scrambled indicia; holografie (prin micare apar motive i texte); chinegrame transparente-metalizate tip T.K.O.; transparena tip I.C.A.O. ; Folie fasprotek i imaprotek. Anexa 10 Broarea

Coasere central

Coasere din lateral

71

Coasere cu fire de mai multe culori n S

Fir rsucit

Coaserea din spate

paapoartele sunt legate n diferite moduri; custura cu a care poate fi: custur central; custur lateral; custur cu un singur fir; custur cu fir rsucit monocolor, care reacioneaz n U.V.; custur cu fir rsucit, format din trei culori, care reacioneaza n U.V.;

72

Bibliografie 1.Constituia Romniei 2. Codul Penal, modificat i completat de legea nr. 278 din 04.07 2006; 3. Codul de Procedur Penal modificat i completat de legea nr. 356 din 21.07 2006; 4. Codul Vamal al Romniei aprobat prin Legea nr. 86 din 10.04 2006; 5.Legi: Legea 75/16.03.2001 pentru ratificarea Acordului European privind suprimarea vizelor pentru refugiai ncheiat la Strasbourg la 05.11.1999; Legea 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate; O.U.G nr. 102/2005 i Normele metodologice de aplicare aprobate prin H.G. 1864 din 21.12.2006; O.U.G nr. 102/2005 i Normele metodologice de aplicare aprobate prin H.G. 1864 din 21.12.2006; O.U.G. 24/1992 privind stabilirea serviciilor consulare si a taxelor percepute pentru prestarea acestora; O.U.G. 104/2001 privind Organizarea i Funcionarea Poliiei de Frontier Romne; O.U.G 105/2001 privind Poliia de Frontier; H.G. 445/2002 pentru abrobarea metodologiei de aplicare a O.U.G.105/2001privind frontiera de stat a Romniei; O.U.G 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia; H.G. 445/2002 privind Consemnele de frontier; Regulamentul Consiliului European 539/2001; Regulamentul Consiliului European 562/15.03.3006 coroborat cu Art.6 pct.1 din O.U.G privind statutul strinilor; Regulamentul Consiliului European 539/2001; Regulamentul C.E. 539/15.03.2001 care enumer statele tere ai cror ceteni trebuie s fie n posesia unei vize cnd traverseaz frontierele externe i statele ai cror cetteni sunt exceptai de la aceasata cerin; Regulamentul Consiliului European 562/15.03.3006 coroborat cu Art.6 pct.1 din O.U.G privind statutul strinilor; Regulamentul C.E. nr. 1931/2006 care stabilete regulile de trafic transfrontalier local la frontierele externe terestre ale statelor membre,cnd acetia exercit dreptul n contextul regimului de trafic transfrontalier; Disp. I.G.P.F.DII/B5/JM/104275/30.07.2004; Decizia M.A.I. i M.A.E din data de 01.03.2005; Ordonana Guvernului nr. 66/1999 pentru aderarea Romniei la Convenia cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine adoptat la Haga la 5 octombrie 1961, aprobat prin Legea nr. 52/2000; 6.Convenii Convenia din 07.12.1944 privid Aviaia Civil Internaional;
73

Convenia de la Viena cu privire la Relatiile diplomatice din 18.aprilie 1961; Convenia cu privire la Privilegiile i Imunitaile Ageniilor Specializate , adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la data de 21 noiembrie 1947 la New York; Convenia cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine, adoptat la Haga la 5 octombrie 1961; 7. Horia C. Matei ,Istorie a lumii antice , Ed Albatros ,Buc 1984; 8. Tactica Poliiei de Frontier ,vol 2 Controlul de frontier Ed. M.A.I 2005;

74