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"Decenio de los Personos con discopocidod en el per" "Ao del Centenorio de Mochu Picchu poro el Mundo,,

INFoRME N. 001 .2011

A:
De:

Despacho Ministerial

Direccin General de Polticas, Normas

Gestin Ambiental Direccin General de Calidad Ambiental Direccin General de Diversidad Biolglca

lnstrumentos de

Direccin General

de

Evaluacin, Valoracin

Financiamiento del Patrimonio Natural Di reccin General de 0 rden amiento Territorial Direccin General de lnvestigacin e lnformacin Ambiental, Referencia:

Comentarios al Estudio de lmpacto Ambiental del proyecto CONGA aprobado en octubre de 2010
21 de noviembre de 2011

Fecha:

Es grato dirigirme a Usted para alcanzar el informe formulado por los Especialistas de las Direcciones Generales del MINAM, respecto a los comentarios al Estudio de lmpacto Ambiental (ElA) del Proyecto
Minero Conga.

I.

ANTECEDENTES

' .

El Proyecto Conga se localiza aproximadamente a 73 km al noreste de la ciudad de Cajamarca y

a 585 km de la ciudad de Lima, en los distritos de Sorochuco y Huasmn de la provincia de

Celendn; y en el distrito de La Encaada en la provincia de Cajamarca.

El proyecto explotar dos depsitos, Perol y Chailhuagn; considera el desarrollo del beneficio de los minerales con contenido de cobre, oro y plata, mediante mtodos de procesamiento
convencional de chancado, molienda y flotacin, en una planta con una capacidad nominal de g2

000 toneladas por da (tpd), lo que permitir procesar el contenido mineral de 3,1 billones de

' . . .

libras de cobre y 11,6 millones de onzas de oro,

El minado se completar en aproximadamente 19 aos, de los cuales se procesar mineral durante los 17 ltimos aos. Los concentrados sern transportados a un puerto de la costa norte mediante el uso de camiones para su despacho al mercado internacional. La empresa Yanacocha present al Ministerio de Energa y Minas (MINEM) el Estudio de lmpacto Ambiental (ElA) del citado proyecto en febrero de 2010 para su evaluacin en su calidad de autoridad competente a fin de obtener la certificacin ambiental. Mediante Resolucin Directoral N0 351-2010-MEM/AAM se aprob el EIA del proyecto CONGA en octubre de 2010, con la opinin favorable de la ANA y el MINAG. " Mediante Oficio N' 392 -2011-DGPNIG/VMGA/MlNAM, de fecha 28.10,11, el MINAM solicit al MINEM el EIA del Proyecto Conga con la finalidad de analizar su contenido. El EIA nos fue entregado el 08.1 'l .1 1 en versin digital.

II.COMENTARIOS DEL MINAM

El 17 de noviembre del presente a0, el MINAM se reuni con un equipo tcnico de Minera Yanacocha SRL (MYSRL) para intercambiar ideas sobre el EIA del Proyecto Conga. Como resultado de los comentarios y preguntas formuladas por el MINAM, MYSRL nos remiti un documento el 21 de noviembre de 2011 que tena por finalidad "aclarar y responder" a los comentarios emitidos por el MINAM en la fecha arriba indicada. A continuacin presentamos nuestros comentarios al referido documento.

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2.I.
ANLSIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Gomentario 1 En el EIA del Proyecto Conga, los impactos ambientales de esfe ltimo se califican en e! rango de s-ignific?ncia "Muv Baia" a "Moderada" (matriz de evaluacin de impactos ambientales Tabta 1), Sin embargo, tomando en cuenta /os aspecfos que a continuacin se mencionan, consideramos que dichos impactos no han sido evaluados en su exacta dimensin: 1 -Magnitud del proyecto 2-Ubicacin en cabecera de cuenca 3-Ecoslsfema frgil (bofedales, lagunas altoandinas, comptejos de humedales, sumideros de recurso hdrico, reas de drenaje natural, otros). Recomendacin Revisar la calificacin de los impactos ambientales bajo un enfoque de ecoslsfem as para adecuar los compromisos y obligaciones en materia ambiental y social correspondientes, indicando et debidosusfenfo
tcnico.

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario

1:

El primer comentario del MINAM insisti en tres aspectos del Proyecto Conga (magnitud del proyecto, ubicacin en cabecera de cuenca y ecosistema frgil) que hacan poco probable que sus impactos ambientales puedan ser calificados en el rango de significancia "Muy Baja" a "Moderada" como se
concluye en el ElA. Lo primero que habra que subrayar es que en el "Comentario 1"del documento remitido por MYSRL, no este contexto, MYSRL afirma que el EIA ha sido elaborado bajo un "enfoqLle ecosistmico" tal como ha sido recomendado en los comentarios del MINAM, concepto que sin embargo no aparece en el referido ElA.

se acepta debilidad o insuficiencia alguna en la elaboracin del EIA del Proyecto Conga. En

Con respecto a la maqnitud del proyecto, MYSRL reconoce que dicha magnitud "es variable en funcin del componente ambiental afectado, el tipo de actividad y la etapa del proyecto". Nay efectos que van a ser drsticos o de alta significancia tanto en la etapa de construccin1, como en la etapa de operacinz. MYSRL reconoce que "es durante la etapa de operacin en donde se ejercern los mayores cambios producidos por ia modificacin de geoformas"; en tanto que los principales cambios en el ambiente biolgico sern producidos durante la etapa de construccin,

Por tanto, el que el impacto final del Proyecto sea muy bajo o moderado est condicionado a la implementacin de medidas de mahejo ambiental o de gestin de impactos (control, mitigacin y compensacin), las cuales no necesariamente se ejecutarn durante la construccin u operacin del Proyecto (ejemplos). Es decir, si las medidas de gestin de impactos no se implementan durante estas etapas del proyecto, se ocasionarn efectos drsticos en el ambiente y en la vida econmica de las
comunidades aledaas al Proyecto. En cuanto a la ubicacin del Provecto en cabecera de cuenca, MYSRL no encuentra en este aspecto efecto negativo alguno. Todo lo contrario, llega a identificar hasta tres aspectos ventajosos y posibilidades: 1) En la zona donde se ubica el Proyecto (aprox, 4,000 m de altitud) es menos probable "el

y la ganadera intensiva con mrgenes aceptables y que sustenten un crecimiento econmico sostenible de la pobtacin"; por tanto, el Proyecto minero representara "una oportunidad" "mediante un adecuado plan de manejo ambiental y de gestin
desarrollo de actividades econmicas como la agricultura
social". 2) Las preocupaciones de los usuarios ubicados aguas abajo de la futura infraestructura sern

Por ejemplo, efectos vinculados a la prdida de cuberta vegetal, modfcacin de la red de drenaje del agua superflcial, y componentes biologicos asociados principalmente a la prdida de especimenes y afectacin del hbitat de flora y fauna. Por ejemplo, el efecto ejercido sobre el relieve como consecuencia del minado de los tajos, crecmiento de los depsitos de desmonte y llenado paulatino del depsito de relaves; afectacin de la calidad del agua como consecuencia de descargas procedentes de las operaciones de procesamiento y almacenamiento; disminucin de la capacidad del sistema hidrolgico del rea de emplazamento del proyecto de almacenar y disponer agua.

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"Decenio de los Personos con discopocidod en el per',

enfrentadas

mediante.meoioasffJf

:;:?";;:#tr:l;[?;ffi#;fi;.,

y generar cambios positivos". 3) La ubicacin del proyecto en cabecera de cuenca "es una oportunidad
inmejorable para el establecimiento de medidas de gestin del recurso hdrico,,,

con ra finaridad de evitarros

Sin embargo, nuevamente, todo est supeditado a la implementacin de las medidas de gestin de impactos. Al respecto, no se preclsa por ejemplo de qu manera el Proyecto minero represntar una
oportunidad para las actividades econmicas existentes en la zona.

En cuanto a la fraqilidad del ecosistema, MYSRL considera su evaluacin de impactos ambientales s ha considerado este componente en su ElA. Sin embargo, este tipo de evaluaciones tiene un alto componente subjetivo, pues la estimacin del valor que pueda tener un determinado bien pblico para el cual no existe un mercado, siempre ser una aproximacin gruesa y subjetiva de la realidad'.

que

Este tipo de subjetividades se hace evidente cuando, por ejemplo, MYSRL afirma que su EIA sobrevalora la importancia de los servicios ambientales generados por losbofedales, a los cuales considera "reas de limitada oferta de servicios ambientales". Asimismo, MYSRL considera que "los bofedales y lagunas del

rea no constituyen importantes contribuyentes del balance hdrico en general". Adems, n o-pinin Oe MYSRL, "no hay acuferos aprovechables en la zona del proyecto". Estas afirmaciones nos dan una idea del componente subjetivo que puede contener la valoracin de la fragilidad del ecosistema y, por ende, de los impactos ambientales del Proyecto.

Es decir, la viabilidad socio-ambiental del Proyecto Conga depende de cuan objetiva haya sido

la

evaluacin de los impactos potenciales y de la oportunidad en la que se han de aplicar las medidas de gestin de impactos.

En conclusin, el EIA del Proyecto Conga debera reducir al mximo su componente subjetivo en la
evaluacin de los impactos ambientales y su calificacin. Asimismo, de acuerdo al ElA, para mantener la calificacin de "leve" y "moderado" es imprescindible implementar medidas de mitigacin y compensacin, aspecto que debe ser asegurado por el titular del proyecto.

Por ejemplo: En tabla 1A respecto al impacto del subcomponente de geomorfologa y relieve en la zona del proyecto, se califica el "impacto negativo significancia baja", sin embargo el proyecto contempla la
presencia de 02 tajos abiertos, canchas de relave, canchas de desmontes, construcciones, entre otros.

2.2- EVALUAGIN

DE Los EcostsrEMAs

HUMEDALES (LAcuNAS ALToANDINAs

N0 2861
1

BOFEDALES: ECOSISTEMAS FRAGILES Y HUMEDALES . LEy

Comentario 2 La evaluacin de los humedales en e/ EIA del Proyecto Conga no ha sido efectuada desde un punto de visfa ecosisfm ico, tal como lo indica la Ley General del Ambiente, que considera a los humedales como ecoslsfemas frgiles, entre ellos las lagunas altoandinas y bofedales. Dicho aspecto es concordante con lo estipulado en la Convencin lnternacional sobre Humedales Ramsar, ratificada por el Estado Peruano. Recomendacin La evaluacin de los humedales (lagunas altoandinas, bofedates) debe desarroltarse en funcin a Ia fragilidad del ecosistema que se pretende intervenir, acorde a lo estipulado en el Artculo gg de la Ley

General del Ambiente,

considerando adems los impactos futuros det cambio climtico en ta

disponibilidad de /os recursos hdricos.

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 2:

MYSRL reconoce que en el EIA no se ha utilizado la denominacin "enfoque ecosistmico", pero consideran que dicho enfoque ha sido aplicado a lo largo del estudio. lndican que han desarrollado un trabajo interdisciplinario, necesario y requisito legal en este tipo de estudio; sin embargo, ello no

garantiza un enfoque ecosistmico e integral. El EIA presenta abundante informacin sobre los ecosistemas pero no profundiza en el anlisis de las relaciones e interacciones entre ellos. En cierta
medida minimiza el valor de los ecosistemas al momento de cualificarlos (bofedales, lagunas).

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"Decenio de los Personos con discopocidod en el Per" "Ao del Centenorio de Mdchu Pcchu poro el Mundo"

El Convenio de Diversidad Biolgica ldOA, senata que el enfoque por ecosistemas "es una estrategia para la ordenacn integrada de la tierra, el agua y /os recursos vvos que promueve la conservacin y el uso sosfnlb/e de manera equtatva, El enfoque se basa en la apticacin de mtodos cientficos adecuados centrados en los nveles de organizacin biolgica que abarca /os procesog las funciones y las interacciones esencla/es entre los organsmos y su ambiente, y que reconoce a /os humanos, con su

diversidad cultural, como

Ecosistemas"),

un

componente integrante

de /os ecoslsfemas" (CDB: "Enfoque

por

En el marco de una visin ecosistmica e integral se debe reconocer que el referido Proyecto transformar de manera muy significativa e irreversible la cabecera de cuenca, desapareciendo varios ecosistemas y fragmentando los restantes de tal manera que los procesos, funciones, interacciones y servicios ambientales sern afectados de manera ineversible."

El impacto ambiental del Proyecto ser sobre ecosistemas definidos, llmese lagunas, bofedales, complejo de humedales, pastizales, bosques relictos, etc., as como sobre las interacciones existentes entre ellos y su relacin con la parte baja de la cabecera de cuenca. Debe considerarse, adems, que estos ecosistemas son reconocidos como frgiles legalmente en la Ley General del Ambiente-Ley
N02861 1,

Asimismo, si tomamos en cuenta el enfoque ecosistmico, no se puede comparar una laguna, que es un ecosistema completo, con un reservorio o presa, que es un cuerpo artificial con solo algunas caractersticas de un ecosistema y que a largo plazo puede tener otras funciones y servicios, Es importante reconocer que el Proyecto contempla la desaparicin de 4 lagunas, lo cual implica un impacto irreversible que se intenta compensar en parte con las 4 represas.

Comentario 3 El EIA dice a la letra ?esde el punto de vista netamente hidrolqico, el embalse de aqua en estos reservorios constituye una medida efectiva para compensar la prdida de cuerpos de agua lenticos representados por las lagunas Pero[ Mala, Azul y Chica", Al respecto, consideramos lo siguiente:

1)
2)

Esta afirmacin trata de justificar la compensacin so/o desde el punto de vista de volmenes de
alm acenamiento de agu a.

Un reservorio artificial no cumple /as mlsmas funciones que una laguna natural, Las lagunastienen
car act e r stic as ecosrsfmicas.

3J No se ha estimado elvolumen de agua que se pierde aldesaparecer /os bofedales (elElA reconoce
que habr impacto sobre /os bofedales y cerca de 100 has sern eliminadas).

Recomendacin

Debe contarse con un Balance Hdrico Integral y Ecosistemico (entorno). Asimismo, debe estimarse los
serulcios ambientales que brindan /os ecosisfem as altaandinos naturales.

Comentario 4

El EIA seala lo

siguiente: "La prdida de bofedales en

la zona ser

compensada mediante el

establecimiento de un humedal en el rea de emplazamiento del depsito de relaves para la etapa de cierre, La filosofa del plan considera dos frpos de estrategia de revegetacin:

. .

Una porcin de los relaves sern utilizados para crear un ambiente de humedales.

Elremanente, de serposlb/e desde una perspectiva de ecotoxicidad, ser sembrado con pasfos adecuados para el pastoreo de ganado".

Considerando que normalmenfe /os depsftos de relaves tienen caracterisficas de generacin de aguas

cidas
mnmos.

ofros aspecfos asociados, es poco probable gue sea un ambiente propicio para el

establecimiento de humedales, considerando sobre fodo /os serulclos ambientales que prestan los

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"Deceno de los Personos con dscopocdod en el per" "Ao del Centenorio de Machu Picchu poro el Mundo"

Recomendacin
La

propuesta no es clara y requere ms detalle, as como documentacin sobre ta aplicacin de esfa tcnica en otros paises. Es importante indicar gue /os humedales/bofedates son ecosrsfem as, por Io que la propuesta requiere un sustentotcnico detallado que asegure Ia compensacin adecuada.

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 4: De la respuesta recibida de MYSRL se puede inferir que la propuesta de establecer nuevos bofedales como una manera de compensar su prdida es una idea en construccin que ser desanollada en el "Plan de Manejo de bofedales, cuyo reporte final estar disponible en mayo de 2012"; ms an, seala que los trminos de referencia para el desarrollo de dicho plan sern discutidos con la autoridad
competente y sern presentados en diciembre de 2011.

El Proyecto indica que se ha elaborado un modelo de calidad de agua del depsito de relaves con el fin de asegurar agua adecuada para los bofedales, lo que al parecer se har mientras el Proyecto est en ejecucin, pero no indica qu pasar despus del cierre del Proyecto. Estamos de acuerdo con la idea de plantear un plan enfocado a la gestin adecuada de los bofedales asociados al Proyecto, tanto dentro del rea del mismo como en sus alrededores, y lograr un impacto positivo. Asimismo, est bien el planteamiento de incluir en este plan a los pajonales y matorrales.
No obstante, se debe precisar si se crearn bofedales o solo pastizales con riego, teniendo en cuenta que los bofedales son ecosistemas que presentan caractersticas edficas peculiares con presencia de suelo

orgnico profundo, relacionados

vegetacin tipo pastos hidrofiticos (champa). No se nos reporta

informacin de experiencias de creacin "inducida" de bofedales.

De la escasa informacin a nivel nacional sobre creacin de bofedales3 se sabe que la creacin o ampliacin de bofedales toma por lo menos varias dcadas (bofedal en la zona de Chichillapi, Tacna), y requiere de una tcnica especializada tradicional para lograrlo,

2,3.

ESTUDIO HIDROGEOLOGICO, ESTUDIO HIDRICO DE TODA LA CUENCA, BALANCE HIDRICO. SUPERFICIAL Y SUBTERMNEO, CALIDAD Y CANTIDAD

Comentario 5

La alternativa

seleccionada de utilizar la laguna azu! como parte de susfenfo tcnico adecuado, as como el anlisis de riesgos asoclados,

la

cancha de relaves,

no

tiene el

Recomendacin Se requiere realizar un mayor anlrsls de las alternativas considerando los mltiples serylcios ambientates que presta la laguna, su vulnerabilidad, rlesgos as como las medidas de compensacin que apliquen en
el marco de la Ley 28611.

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 5: Del anlisis de alternativas para la ubicacin de las canchas de depsito del tajo Perol (Captulo

del EIA), se aprecia una priorizacin de los criterios tcnicos operacionales y econmicos sobre los criterios

ambientales, en base a los cuales determinan que las Lagunas Azul y .Chica sern utilizadas como componentes del Proyecto (pe. depsitos de desmontes). Los servicios ambientales que prestan las Lagunas son factores que determinan que el orden de prioridad debe de iniciarse con los criterios
ambientales.

Flores Coronado, Pastores de Puna. IEP

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Gomentario

"ai:;:;!;:i:::;";:';::^!;',::;:':::""J";::;{:

'

los

esfudlos de aptitud natural que tienen /os sue/os no han sido realizados en detalle a nivel de cuenca, de tal manera que permitan una supervisin posterior de ta productividad de las tierras en funcin det agua abastecida por las lagunas y bofedales exsfenfes.

Comentario 7

En cuanto a ocupacin de tierras sus actividades econmicas principates: agricultura, ganadera reforestacin, el EIA del Proyecto Conga no incorpora fodas /as reas que podran verse afeckdas.
Recomendacones

Debera ampliarse el rea de estudio a otras zonas que no furon contempladas en el ElA, /as cuales se ubican en las microcuencas abasfecldas con /os recursos hdricos proporcionados por las lagunas y bofedales de la zona donde se desarrollar el Proyecto.

Anlisis de la respuesta de MYSRL a los comentarios G y Z Los estudios de suelos y uso actual de los mismos, que expresan las condiciones de los sistemas
productivos agropecuarios actuales, no forman parte de las inquietudes del MINAM, pues los mismos se

han realizado de acuerdo con las normas vigentes. La preocupacin del MINAM es que no se cubri la totalidad de las cuencas (Quebrada Toromacho, Alto Jadibamba, Chailhuagn, Alto Chirimayo), Tomando

en cuenta la informacin presentada por MYSRL, consideramos que las mejores condiciones

de

produccin agropecuaria forestal, ocupacin de tierras, desarrollo de poblados, entre otros, se localizan

en la pae media y baja de las cuencas involucradas, reas no consideradas en el ElA. La informacin faltante es de vital importancia debido a que estas tierras en forma natural producen bienes y serulcios, los cuales podran verse afectados como consecuencia del impacto sobre las fuentes hdricas naturales,
aspecto que debe ser considerado para los fines de mitigacin y compensacin que correspondan. Por ejemplo, de la informacin entregada en el EIA aprobado en febrero de 2010 se obtiene el siguiente cuadro:
Superficie
Cuencas del EIA Km2
Ha

Cuenca del Ro Chailhuagn

114.1

14,1

00

Cuenca de la Quebrada Toromacho

97.0

9,700

Cuenca del Rio Alto Jadibamba

122.5

122,500

Cuenca de la Quebrada Alto Chirimayo

74.3

7,430

Cuenca de la Quebrada Chugurmayo

44.4

4,440

AREA TOTAL DE LAS MICROCUENCAS

451.9

45,1 90

*suPERFrCrE

DEL EIA (DE ACUERDo A MYSRL)

38,831.80

DIFERENCIA DE SUPERFICIE Y BAJAS DE LAS CUENCAS

N0

EVALUADA: ZONAS MEDIAS 6,358.20

"Decenio de los Personos con discapociddd en el per,, "Ao del Centenorio de Mochu Picchu paro el Mundo,,

Fuente:

Supeficies por Cuencas, pp 3-159, 3-163.

Tabla 3.2.50: Superficie de las Tieffas, Segn su Capacidad de Uso Mayor fabla3.2.52: Superficie de Uso Actua de los Suelos
Estudo de lmpacto

Ambiental

Minera Yanacocha S.R.L

Proyecto Conga Febrero 2010

Comentario 8

Los criterios para determinar

el

rea

del

Estudio General (AEG)

y e!

rea

de Estudio Especfico

son

insuficientes, al no considerar las microcuencas de manera integral.

Recomendacin

El criterio y

anlss

de afectacin a los caseros y cenfros pobtados debiera realizarse por cada

mcrocuenca hidrogrfica,

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 8:

Este comentario debe referirse al rea de influencia directa (AlD) y rea de influencia indirecta (All) del proyecto, aspecto abordado en el comentario 6 y 7 del presente informe.

2.4. EVALUACIN DEL IMPACTO AL SISTEMA

Gomentario 9

HIDRICO NATURAL

El EIA del Proyecto incluye un estudio gue, segn elttulo del mismo, tiene el carcter de "Provisional". En sus conclusones se sea/a gue es necesario mejorq el conocimiento actual sobre /as condiciones del caudal base del aqua supelicial para aclarar las diferencias del caudal base entre el rio Grande v la quebrada Mamacocha v determinar si dicha quebrada es zona de descarga o zona de recarga. Este dspedo tiene implicancia respecto a las prdidas potenciales de filtracin en los relaves para la guenca de la quebrada Mamacocha y Ia calidad del agua superficial

Recomendacin

Es necesarlo que el EIA del Proyecto Conga disponga de informacin detaltada hidrogeolQgica y de oferta hdrica (lagunas, complejos de humedales y ecos/sfemas) que pueda ser integrada para evaluar la
relacn con otros bienes Proyecto.

servicios ambientales que podran ser afectados

por las

actividades det

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 9:

La vulnerabilidad de la zona de emplazamiento del proyecto por ser una cabecera de cuenca requiere un

anlisis hidrolgico e hidrogeolgico detallado. MYSRL manifiesta que el estudio provisional para la instalacin del Depsito de Relaves y los otros componentes del proyecto contempla algunas
evaluaciones sobre

el sistema hidrolgico e hidrogeolgico. Sin embargo, MYSRL no ha

realizado

estudios que de manera fehaciente demuestren que los depsitos de relaves no producirn filtraciones (anexo 4.5, seccin 5.1.'l), riesgo potencialtoda vez que en sus propias investigaciones se confirma la existencia de flujos hdricos subterrneos (anexo 4,5, seccin
contemplado estudios complementarios que aclaren estos aspectos.

5.2). Por ello, el EIA debi

haber

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"Decenio de las Personas con discopocidad en el per,, "Ao del Centenario de Machu Picchu pora el Mundo,,

Comentario 10
EI Proyecto contempla la construccin de 4 reseruolos, /os cuales a jucio deltitutar de! mismo cubriran la oferta hdica de las lagunas impactadas en el rea de influencia de! proyecto.

Comentario
i m poft anci

11

El EIA del Proyecto no contempla evaluaciones ambientales especficas para algunos componentes de
a d el p royecto (ese rvori os).

La sustitucin de un bien pblico de acceso libre, como es una laguna, por un reservorio -cuya administracin estar a cargo de Yanacocha durante la etapa de operacin y en et perodo post cierre
aun no est definida-, podra generar restricciones en el acceso poblacin.

derechos consuetudinarios de uso de /a

Recomendaciones

EI proyedo debera garantizar, mediante el estudio tcnico correspondiente, que dlchos reseryorlos asegurarn el balance hdrico y la continuidad de ios seryrcros ambientales que actualmente presta el
sisfema hdrico natural del rea de inftuencia det Proyecto. En et EIA no se muestran por ejemplo tos cosfos del mantenimiento y otros aspecfos relacionados a los resentorios, tampoco se preclsa et tema de la administracin futu ra.

Anlisis de la respuesta de MYSRL a los comentarios 10 y 1l Con relacin al tema de la oferta hdrica, tomar en cuenta el anlisis del comentario g. Respecto a la operacin y mantenimiento de los reservorios en la etapa de post-cierre del Proyecto, MYSRL considera
los costos de mantenimiento de los reservorios como parte de las garantias financieras de ciene del Proyecto, del cual se hara cargo el MINEM. Este aspecto debe ser expresamente definido,antes de la
ejecucin del Proyecto (y precisado en el Plan de Cierre detallado).

Comentario 12
Los faios Chailhuagn y Perol, afectarn /as aguas subterrneas exisfenfes con probable contaminacin de acuferos ubicados a mayor profundidad, Recomendacin

lnduir estudios hidrogeolgicos de acuferos profundos que

resalten la orientacin dominante

de tos flujos

hdricos subterrneos, mediante trazadores (radioistopos) de control y monitoreo.

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 12: Con respecto a la presencia de acuferos superficiales y profundos .n l r*u de los tajos Perol y Chailhuagn, la respuesta alcanzada por MYSRL es contradictoria. En efecto, los estudios geolgicos afirman que estos tajos se emplazarn sobre rocas volcnicas

rocas calcreas fracturadas y

meteorizadas que por naturaleza tienen elevados niveles de porosidad y permeabilidad; sin embargo, los estudios realizados por MYSRL afirman que estas rocas no son fracturadas y son de baja permeabilidad. En tal sentido, es conveniente revisar los resultados presentados en el EIA respecto a los flujos hdricos subterrneos. Asimismo, se recuerda que los trazadores son medios de investigacin en diferentes ambientes litolgicos con variados tiempos de monitoreo, dependiendo del nivel de fracturamiento de las rocas existentes. Este aspecto reafirma la necesidad de contarcon la opinin de un experto en la materia.

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"Deceno de los Personas con discapocidod en el per" "Ao del Centenorio de Mochu Picchu paro el Mundo,,

? Comentario 13
El depsito de desmonte Perol se ubica sobre rocas calcreas so/ubles nveles de permeabilidad que impactan sobre los acuferos exisfenfes. Recomendacin
El mtodo de explotacin debe garantizar la no contaminacin de /as aguas subterrneas,

y tobas

volcncas con elevados

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 13: El depsito de desmonte de Perol, segn el perfil geolgico ptesentado, se ubica sobre rocas volcnicas
y dentro del rea de influencia de rocas calcreas; adems, la descripcin geolgica afirma que estas se encuentran fracturadas y meteorizadas, en base a lo cual se ha programado un sistema de retencin de
filtraciones y bombeo de dichas aguas, Sin embargo, en base a las caractersticas precedentes existe un riesgo potencial de filtraciones de aguas cidas al subsuelo.

2.5. VALORACION AMBIENTAL: METODOLOGIA APLICADA A LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y

EL COSTO DE LA DEGRADACION AMBIENTAL POR LA EJECUCION DEL PROYECTO.4

Comentario 14 De acuerdo al ElA, se ha utilizado la metodologa de cambios en la productividad (agrcola

bofedales, humedales

pecuaria)

para la valoracin econmica: por lo tanto, no se han valorado /os ecoslsfem as compuestos por lagunas,

otros.

En la valoracin econmica se ha realizado estimaciones de valor de uso directo; sin embargo, no se muestra claramente las estinaciones de /os ofros frpos de valor (valor de uso indirecto, valor de no uso) de /os servlcios ambientales. El objetivo de realizar una valoracin econmica es poder capturar /os diversos tipos de valor segn las caractersficas de cada bien o servicio ambiental. Se puede mencionar como ejemplo que los bofedales cumplen funciones ecolgicas importantes como almacenamiento de carbono y almacenamiento hdrico, que constituyen su valor de uso indirecto.

Es impoftante la identificacin exhaustiva de fodos /os br'enes y servicios ambientales de cada componente, para una mejor identificacin de /os frpos de valor, y posteriormente una seleccin adecuada de los mtodos de valoracin a ser aplicados. Como ejemplo se puede mencionar los bienes y seruc/os ambientales que proveen las lagunas: provisin de agua, hbitat de la
biodiversidad, belleza paisajistica, entre otros.

3/

proporcionan

Los cosfos de mitigacin no reflejan el valor de los beneficios gue brindan /os ecosisfem as, sino que el monto a invertir para realizar acciones para mitigar los potenciales lmpacfos ambientales. La metodologa de cosfos de reposicin considera el "costo por restaurar y devolverle al ecosisfema su estado original causado por la qestin antrpica en una aproximacin del valor de tos beneficios ambientales alterados." (P rez, 2008).

Recomendacin

La valoracin debera tener una visin integral de la cuenca v considerar los seruicios ambientales
que provee e/ ecosrsfema como la provisin del servicio hdrico, almacenamiento y captura de carbono, belleza paisajstica, otros usos, efc. Por lo que se deberan considerar los srguienfes lineamientos:

Resolucin Directoral N0 351-2010-ME[4/MM'que aprueba el EIA del proyecto Conga. EIA versin febrero 2010

"Decenio de los Personos con discopocidod en el per,,

1
2'
3. 4. 6,

tdentiricacin de tos n",rriZifJ.J1i,!,{,i!!'{[lJ,'i;;r:;y;;{;, et rea de innuencia d,ecta e indirecta del Proyecto, especialmente lo referido al servicio del ecosisfem a hidrotgico. Establecer la relacin de esfos bienes y serulcios ambientales con las actividadei econmicasgue se sustentan entre ellas, ms all de la vida til det proyecto y de las actividades agrcotas y pecraiat. ldentificar a /os usuarios actuales y potenciales de bienes y servicios ambientales.

5. Seleccionar

y potenciales, asi como /os yalores de no uso, los mtodos de valoracin teniendo en consideracin la informacin identiftcada. Estimar elvalor econmico de /os servlcios ambientales a ser impactados.
Determinarlos fipos de valores de uso actuales

Anlisis de la respuesta de MYSRL al comentario 14:

de los bienes y servicios ambientales e incluir un mayor detalle de las metodologas empleadas. por ejemplo, los bofedales cumplen funciones ecolgicas importantes como el almacenamiento de carbono, provisin, regulacin y almacenamiento hdrico, que constituyen su valor de uso indirectos, entre otros.

En la valoracin econmica ambiental se han realizado estimaciones de valor de uso directo, sin embargo, no se muestra claramente las estimaciones de los otros tipos de valor asociados a los servicios ambientales de los ecosistemas a ser impactados, Por tanto, es necesaria la identificacin ms profunda

flora y vegetacin, suelos, entre otros, se ha utilizado el mtodo de costos de reposicin, cuyo valor obtenido corresponde asimismo a las inversiones en las medidas de mitigacin (construc'cin de
reservorios, bofedales artificiales, construccin de carreteras, etc.). Sin embargo, no se puede considerar a las medidas de mitigacin como compensacin ambiental, son dos conceptos excluyentes, aspecto que debe ser diferenciado en el respectivo estudio, tal como lo seala el Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluacin de lmpacto Ambiental6. En tal sentido, el planteamiento que se incluye sr el lR corresponde a una figura de compensacin y no de mitigacin7. Cabe agregar que los costos de mitigacin representaran una aproximacin del valor parcial de los beneficios perdidos por la laguna atural (fundamentalmente el de provisin de recurso hdrico); pero slo hasta la vida til del reservrio. Una vez cumplida la vida til si no es posible la restauracin como ecosistema, se debe compensar la prdida ineversible de los beneficios ambientales. En tal sentido, la valoracin econmica est subestimada. La identificacin de los usuarios actuales y potenciales de los bienes y servicios ambientales es limitada. Porejemplo, los usuarios delrecurso hdrico, no solo son los pobladores ubicadosen elrea de influencia del Proyecto (32 caseros) como se menciona en el estudio, sino tambin aquellos pobladores aguas abajo del Proyecto. En tal sentido, se debe ampliar el rea de influencia del Proyecto atendiendo a la identificacin de usuarios de los bienes y servicios ambientales identificados, La determinacin de los tipos de valores de uso actuales y potenciales; as como los valores de no uso estn en funcin de la correcta identificacin de los bienes y servicios ambientales; as como de los usuarios actuales y potenciales, en concordancia con los comentarios precedentes, De acuerdo a la respuesta de MYSRL, el rea de influencia del proyecto debe ser ampliada atendiendo a la identificacin de usuarios de los bienes y seruicios ambientales identificados.
Por otro lado, los US$ 86'000,000 de valor de reposicin estimados en el ElA, slo reflejaran el valor de uso directo del servicio de provisin del recurso hdrico. Al eliminarse la laguna y construirse un reservorio en su reemplazo no se est mitigando el impacto sino compensando slo el servicio de provisin hdrico,

Asimismo, la estimacin del valor econmico de la biodiversidad es insuficiente, pues en la lnea base del estudio se presenta una gran variedad de especies de flora y fauna que se han identificado en la zonay que no ha sido valorada. Se entiende que para aproximar el valor de los bienes y servicios ambientales de las lagunas, bofedales,

dejando de lado la compensacin de los otros servicios ambientales perdidos. Es necesario resaltar que los servicios ambientales en un ambiente natural versus un ambiente artificial n0 son los mismos, la metodologa de costos de reposicin solo permite estimar valores mnimos.

Castro, Miguel: Una valoracin econmica del almacenamiento de agua y caono en bofedales de los pramos Ecuatorianos, 201.1 . Decreto Supremo 019'2009-M|NAM, Anexo 1: Definiciones el mismo que contempla: "La compensacn ambientat son /as medrdas y acciones generadoras de benetcios ambienlales proporcionales a /os daos o peiuicos anbentales causados por et desarrolto de ts proyectos semDrc que no se puedan adoptar meddas de prevencn, corrcccin, mitqacin. recuperacin v restauacn,
efcaces'

Mitigacin: medidas ambiente.

actividades orientadas a atenuar

minimizar los impactos negauvos que un proyecto puede generar sobre el

10

wffiw
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Referente al cuadro comentario 15b remitido por MYSRL, "Esquema del Valor Econmico Total de impactos potenciales y residuales", cabe sealar que las estimaciones slo estn referidas al servicio de provisin del recurso hdrico, por lo tanto no corresponde a una valoracin econmica total. Asimismo, se recomienda que MYSRL muestre los montos de inversin de los planes de manejo ambiental que permitirn el mantenimiento de la provisin de los bienes de servicios ambientales,
RECOMENDACIONES GENERALES
1-

Las lagunas Perol

Mala, debajo de las cuales existe

la presencia certificada de

roca

mineralizada, sern vaciadas con fines del aprovethamiento mineralgico; sin embargo, las Lagunas Azul y Chica serian vaciadas y utilizadas como depsitos de desmontes. Al respecto, corresponde un mayor anlisis ambiental
dichas laqunas. 2-

social oue detqrmine la reubicacin de dichos depsitos dentro del rea de influencia del Provecto en zonas distintas a las ocuoadas por

Los costos ambientales y sociales asociados al Proyecto Conga deben ser adecuadamente valorados en funcin a los impactos que ste generar en sus etapas de construccin, operacin
deberan ser compensados adecuadamente (fideicomiso, fondos de garanta, otros) teniendo en cuenta el nivel de inversin (aproximadamente 4,800
millones de dlares) y las qanancias esperadas (vinculadas al procesamiento de 3.1 billones de

y cierre. Por tanto, dichos costos

libras de cobre y 11,6 millones de onzas de oro) que se obtendrn por la ejecucin de dicho
proyecto,

3-

La Ley de Recursos Hdricos en su artculo 750; reconoce a las cabeceras de cuenca, como
zonas ambientalmente vulnerables, pudiendo inclusive declararse su intangibilidad. Toda vez que el Proyecto se desarrollar sobre una cabecera de cuenca que abastece a 5 microcuencas, se recomienda efectuar una mayor evaluacin, a travs de un experto reconocido en la materia. de las caractersticas hidrolgicas e hidrogeolgicas de dicha cabecera y de su caractersticas
ecosistmicas entre ellas.

11

Resumen der informe sobre er ErA de Minas conga

1.

Los aspectos hidrogeolgicos.-

7-

tema del agua y la utilizacin de cuatro lagunas aparece como uno de los aspectos que genera polmica y rechazo al proyecto en Cajamarca. Al respecto, cabe sealar que desde
El

una visin ecosistmica

integral se debe reconocer que

el

referido proyecto

transformar de manera significativa e irreversible la cabecera de cuenca, desapareciendo

varos ecosistemas

fragmentando los restaptes de

tal manera que los procesos,

Cabe sealar que dos lagunas (Perol y Mala), sern vaciadas con fines del aprovechamiento mineralgico y las otras dos (Azul y Chica) serian vaciadas y utilizadas
como depsitos de desmontes.

funciones, interacciones y servicios ambientales sern afectados de manera.irreversible.

2'

de los humedales (lagunas altoandinas, bofedales) no se ha desarrollado en funcin a la fragilidad del ecosistema que se pretende intervenir, acorde a lo estipulado en el Artculo 99 de la Ley General del Ambiente, ni considerando adems los impactos

La evaluacin

futuros del cambio climtico en la disponibilidad de los recursos hdricos. Se necesita contar con un Balance Hdrico lntegral y Ecosistmico; asimismo, deben estimarse los
servicios ambientales que brindan los ecosistemas altoandinos naturales.

3-

Los criterios para determinar el rea del Estudio General (AEG)

Especfico son insuficientes,

y el rea de Estudio

al no considerar las microcuencas de manera integral. El criterio y anlisis de afectacin a los caseros y centros poblados debiera realizarse por cada microcuenca hid rogrfica.

4'

La vulnerabilidad

de la zona de emplazamiento del proyecto por ser una cabecera

de

proyecto, contempla algunas evaluaciones sobre el sistema hidrolgico e hidrogeolgico. Sin embargo, no se han realizado estudios que de manera fehaciente demuestren que los depsitos de relaves no producirn filtraciones (anexo 4.5, seccin
5.1.1), riesgo potencial toda vez que en el EIA se confirma la existencia de flujos hdricos subterrneos (anexo 4.5, seccin 5.2). Por ello, el EIA debi haber contemplado estudios complementarios que aclaren estos aspectos.

del

cuenca requiere un anlisis hidrolgico e hidrogeolgico detallado. En el EIA se seala que el estudio provisional para la instalacin del Depsito de Relaves y los otros componentes

2.

La

vatoracin econmica
La

5'

y no muestra

valoracin econmica ambiental ha priorizado las estimaciones de valor de uso directo, claramente las estimaciones asociados a la valoracin de los servicios

ambientales de los ecosistemas a ser impactados. En tal sentido, se hace necesaria una identificacin ms profunda de los bienes y servicios ambientales, e incluir un mayor detalle de las metodologas empleadas. Asimismo, la estimacin delvalor econmico de la biodiversidad es insuficiente, pues en la lnea base del estudio se presenta una gran variedad de especies de flora y fauna que se han identificado en la zona y que no ha sido
valorada.
6.

De otro lado, los USS 86'000,000 de valor de reposicin estimados en el EIA estn subestimados; as, al eliminarse las lagunas y construrse un reservorio en su reemplazo no se est mitigando el impacto sino compensando slo el servicio de provisin hdrico, dejando de lado la compensacin de los otros servicios ambientales perdidos.

RECOMENDACIONES GENERALES
1,-

Las lagunas Perol

Mala, debajo de las cuales existe la presencia certificada de roca mineralizada, sern vaciadas con fines del aprovechamiento mineralgico; sin embargo, las Lagunas Azul y Chica serian vaciadas y utilizadas como depsitos de desmontes. Al le la dich en zona las ocupadas por dichas lagunas.
Los costos ambientales y sociales asociados al Proyecto Conga deben ser adecuadamente

2-

valorados en funcin a los impactos que ste generar en sus etapas de construccin, operacin y cierre.
3-

La Ley de Recursos Hdricos en su artculo 75e, reconoce a las cabeceras de cuenca, como

zonas ambientalmente vulnerables, pudiendo inclusive declararse su intangibilidad. Toda vez que el Proyecto se desarrollar sobre una cabecera de cuenca que abastece a 5 microcuencas, se recomienda efectuar una mayor evaluacin, a travs de un experto reconocido en la materia, de las caractersticas hidrolgicas e hidrogeolgicas de dicha cabecera y de su caractersticas ecosistmicas entre ellas.*