DECIZIA Nr.

148
din 16 aprilie 2003 privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei
Publicat n Monitorul Oficial nr.317 din 12.05.2003 n temeiul art.144 lit.a) din Constituia Romniei, Curtea Constituional se pronun, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. Prin ncheierea din 8 aprilie 2003 Plenul Curii Constituionale a dispus declanarea procedurii jurisdicionale privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, depus la Curte de preedintele Camerei Deputailor, mpreun cu tabelele cuprinznd semnturile a 233 de deputai i 94 de senatori, i cu avizul Consiliului Legislativ. Deputaii semnatari ai propunerii legislative de revizuire sunt urmtorii: Adrian Nstase, Valer Dorneanu, Viorel Hrebenciuc, Viorica Afrsinei, Alexandru Sassu, Alexandru Lpuan, Florea Voinea, Gheorghe Ana, Petru Andea, Andrei Ioan, Ecaterina Andronescu, Niculae Napoleon Antonescu, Iosif Arma, Eugen Arnutu, Mihai Balt, Mihai Bar, Radu Liviu Bara, Daniela Barto, Cornel Bdoiu, Dumitru Bentu, Victor Bercroiu, Endre Bereczki, Ioan Bivolaru, Vasile Bleotu, Dumitru Boabe, Minic Boaj, Ion Bozg, Ovidiu Brnzan, Mircea Bucur, Ion Burnei, Dumitru Buzatu, Valentin Gigel Calcan, Gheorghe Romeo Leonard Cazan, tefan Cazimir, Adrian Cunean-Vlad, Dumitru Chiri, Vasile Silvian Ciuperc, Minodora Cliveti, Dorel Petru Crciun, Nicoar Cre, Marin Cristea, Matei-Agathon Dan, Aurel Daraban, Traian Dobre, Smaranda Dobrescu, George Dragu, Doina Micunica Drecanu, Cristian Sorin Dumitrescu, Carmen Dumitriu, Gheorghe Duu, Mihail Fc, Ion Florescu, Acsinte Gaspar, Filip Georgescu, Florin Georgescu, Adrian Gheorghiu, Viorel Gheorghiu, Georgiu Gingra, tefan Giuglea, Petre Godja, Nicolae Grdinaru, Neculai Grigora, Aurel Gubandru, Marian Ianculescu, Valentin Adrian Iliescu, Adrian Ionel, Dan Ionescu, Rzvan Ionescu, Florin Iordache, Scarlat Iriza, Maria Lazr, Lucia Cornelia Lepdatu, Dorin Lazr Maior, Gheorghe Marcu, Gheorghe Marin, Ionel Marineci, Mihai-Adrian Mlaimare, Vasile Mihalachi, Petru erban Mihilescu, Vasile Miron, Manuela Mitrea, Miron Tudor Mitrea, Anton Miaru, Ion Mocioalc, Tudor Mohora, Carmen Ileana Moldovan, Petre Moldovan, Eugenia Moldoveanu, Marian Adrian Motoc, Ovidiu Tiberiu Muetescu, Petre Naidin, Rodica Nassar, Liana Elena Naum, Vald Gheorghe Ndejde, Ion Neagu, Victor Neagu, Horia Ion Neamu, Tiberiu Paul Neamu, Cristian Nechifor, Dan Nica, Ion Nicolae, Mihai Nicolescu, Eugen Nicolicea, Constantin Niculescu, Bogdan Nicolae Niculescu-Duvz, Constantin Ni, Ionel Olteanu, Ion Oltei, Ioan Mircea Pacu, Valentin Pduroiu, Ovidiu Cameliu Petrescu, Radu Podgoreanu, Virgil Popa, Gheorghe Popescu, Dan Ioan Popescu, Ctlin Popescu, Virgil Popescu, Petre Posea, Ristea Priboi, Vasile Puca, Hildegard Carola Puwak, Dan Grigore Rasovan, Ion Rdoi, Gheorghe Rocule, Ioan Rus, Cristian Sandache, Alecu Sandu, Ion Florentin Sandu, Marian Srbu, Tiberiu-Sergius Sbrcea, Constantin Selagea, Nicolae Sersea, Adrian Severin, Mihail Sireeanu, Nicu Spiridon, Ioan Stan, Ion Stan, Zisu Stanciu, Alexandru-Octav Stnescu, Timotei Stuparu, Vasile Suciu, Gheorghe Suditu, Ion tefan, Codrin tefnescu, Luca tefnoiu, Pavel Trpescu, Culi Tr, Constantin Teculescu, Ioan Timi, Pavel Todoran, Mihai Tudose, Alexandru fiibulc, Iulian-Costel fiocu, Aurelia Vasile, Dan Verbina, Mdlin Voicu, Dorel Zvoianu, Valeriu tefan Zgonea, Dorel Bahrin, Pavel Cherescu, Nicu Cojocaru, Amalia Bloiu, Mihaela Mndrea-Muraru, Constantin Florentin Moraru, Ioan Mihai Nstase, Octavian Constantin Petru, Olga-Lucheria Voinea, Marin Anton, George Crin Laureniu Antonescu, Andrei Ioan Chiliman, Viorel-Gheorghe Coifan, Victor Paul Dobre, Liviu Iuliu Drago, Valeriu Gheorghe, Titu Nicolae Gheorghiof, Puiu Haotti, Anton Ionescu, Ion Luchian, Ctlin Micula, Monica Octavia Musc, Gheorghe-Eugen Nicolaescu, Dan Costache (Dinu) Patriciu, Napoleon Pop, Cornel Popa, Grigore Dorin Popescu, Clin Constantin Anton Popescu-Triceanu, Vasile Predic, Dan Radu Ruanu, Nini Spunaru, Dan Coriolan Simedru, Cornel tirbe, Valeriu Stoica, Radu Stroe, Attila-Bla-Ladislau Kelemen, Attila Varga, Iulia Pataki, Istvn Antal, Ferenc Asztalos, Dezideriu Coloman Becsek-Garda, Gyngyike Bondi, Lszlo Borbly, Istvn Erdei Doloczki, Sndor K-nyaHamar, Csaba-Tiberiu Kovcs, Grigore Makkai, Robert Klman Rduly, Ervin-Zoltn Szkely, Sndor Tams, Gheorghe Tokay, Iuliu Vida, Iuliu Winkler, Varujan Pambuccian, Dorel Dorian, Sotiris Fotopolos, Cerchez Metin, Gheorghe Firczak, Ana Florea, Slavomir Gvozdenovici, Miron Ignat, Ileana Stana-Ionescu, Longher Ghervazen, Oana Manolescu, Petru Mirciov, Nicolae Pun, Mihai Radan, Negiat Sali, Vasile Ionel Savu, tefan Tcaciuc, EberhardWolfgang Wittstock, Cornel Boiangiu, Vasile Mndroviceanu, Sever Meca, Ion Mogo, Ilie Neacu i Raj Tunaru. Senatorii semnatari ai iniiativei legislative de revizuire sunt urmtorii: Ion Solcanu, Dionisie Bucur, Maria Antoaneta Dobrescu, Doru Ioan Trcil, Marin Dinu, Constantin Alexa, Victor Apostolache, Alexandru Athanasiu, Viorel Balcan, Doru Laurian Bdulescu, Liviu Doru Bindea, erban Alexandru Brditeanu, Alin Theodor Ciocrlie, Octav Cozmnc, Avram Crciun, Tri Fni, Cornel Filipescu, Ion Gogoi, Ioan Guga, Ion Hru, Gheorghe Hoha, Ion Honcescu, Florin Hricu, Ion Iliescu, Antonie Iorgovan, Aureliu Leca, Liviu Maior, Vintil Matei, Viorel Matei, Vasile Mocanu, Tudor Marius Munteanu, Ioan Nicolaescu, Sergiu Florin Nicolaescu, Constantin Nicolaescu, Traian Novolan, Sorin Mircea Oprescu, Octavian Opri, Adrian Punescu, Ilie Pltic Vidovici, Ioan Pop de Popa, Dan Mircea Popescu, Laureniu Mircea Popescu, Ion Predescu, Emilian Prichici, Mihai Radu Pricop, Ghiorghi Priscaru, George Mihail Pruteanu, Nelu Pujina, Constantin Radu, Dan Nicolae Rahu, Nora Cecilia Rebreanu, Traian Rece, Aristide Roibu, Ion Seche, Niculae Sin, Elena Sporea, Rodica Mihaela Stnoiu, Fevronia Stoica, Rodica elaru, Viorel tefan, Emil Rzvan Theodorescu, Constantin Toma, Nicolae Vcroiu, Melu Voinea, Grigore Zanc, Ioan Cristolovean, Vasile Du, Avram Filipa, Simona Marinescu, Sorin Adrian Vornicu, Norica Nicolai,

Gheorghe Flutur, Nicolae-Vlad Popa, Ion Srbulescu, Nicolae Paul Anton Pcuraru, Dan Constantinescu, Radu Alexandru Feldman, Mircea Ionescu-Quintus, Mircea Teodor Iustian, Pun-Ion Otiman, Corin Penciuc, Alexandru Paleologu, Attila Veresty, Kroly Ferenc Szab-, Alexandru Keresknyi, Pter Eckstein Kovcs, Gyrgy Frunda, Bla Mark-, Csaba Nmeth, tefan Pete, Valentin-Zoltan Puskas, Dnes Seres, Csaba Sgor, Borbla Vajda. Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei Romniei are urmtoarea redactare: Art.I Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.233 din 21 noiembrie 1991, se modific i se completeaz astfel: 1. Dup alineatul (3) al articolului 1 se adaug dou noi alineate, (4) i (5), cu urmtorul cuprins: "(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie." 2. Alineatul (1) al articolului 2 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum." 3. Alineatul (1) al articolului 4 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si." 4. Articolul 9 se modific astfel: - Denumirea este: "Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale" - Cuprinsul articolului este: " Art.9 - Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor i ale membrilor asociaiilor patronale sau profesionale." 5. Dup alineatul (2) al articolului 11 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins: "(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei." 6. Alineatul (3) al articolului 16 se modific i are urmtorul cuprins: "(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii." 7. Alineatul (1) al articolului 19 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Cetenii romni pot fi extrdai n baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate." 8. Dup alineatul (2) al articolului 21 se adaug dou noi alineate, (3) i (4), cu urmtorul cuprins: "(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea nu prevede altfel." 9. Articolul 23 se modific astfel: - Alineatul (4) are urmtorul cuprins: "(4) Arestarea preventiv se dispune numai de instana de judecat." - Dup alineatul (4) se introduc trei noi alineate, (41), (42) i (43), cu urmtorul cuprins: "(41) n cursul urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru o durat de cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte o durat de cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc 120 de zile. (42) n faza de judecat arestarea preventiv se menine pn la mplinirea duratei de 30 de zile atunci cnd aceast msur a fost dispus n faza de urmrire penal i se poate prelungi cu cte o durat de cel mult 30 de zile, dac instana constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege. (43) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege." - Alineatul (6) are urmtorul cuprins: "(6) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege." 10. Alineatul (3) al articolului 27 se modific i are urmtorul cuprins: "(3) Percheziiile pot fi dispuse de judector i pot fi efectuate numai n formele prevzute de lege." 11. Alineatul (5) al articolului 32 se modific i are urmtorul cuprins: "(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii." 12. Articolul 41 se modific astfel: - Denumirea este: "Dreptul de proprietate privat" - Alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins: "(2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea organic, precum i prin motenire legal." - Dup alineatul (3) se introduce un nou alineat, (31), cu urmtorul cuprins: "(31) Este interzis trecerea silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei etnice, religioase, politice sau de alt natur a titularilor." - Dup alineatul (7) se introduce un nou alineat, (71), cu urmtorul cuprins: "(71) Prezumia prevzut la alineatul (7) nu este aplicabil pentru bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor realizate din infraciuni."

13. La articolul 46, termenii "persoane handicapate" i "handicapai" se nlocuiesc cu termenul "persoane cu handicap". 14. Dup articolul 46 se introduce un nou articol, 461, cu urmtorul cuprins: - Denumirea este: "Ocrotirea mediului nconjurtor" - Cuprinsul articolului este: " Art.461 - Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea mediului nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic." 15. Articolul 48 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege. (3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului nu nltur, n condiiile legii, rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin." 16. Alineatul (2) al articolului 49 se modific i are urmtorul cuprins: "(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie fcut n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii." 17. Articolul 51 se abrog. 18. Alineatul (2) al articolului 52 se modific i are urmtorul cuprins: "(2) Condiiile efecturii serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, se vor stabili prin lege organic." 19. Articolul 55 se modific i are urmtorul cuprins: "Art.55 - (1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 4 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic." 20. Articolul 62 se modific i se completeaz astfel: - Denumirea este: "edinele Camerelor" - Alineatul (1) se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate." - Partea introductiv a alineatului (2) se modific i are urmtorul cuprins: "(2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:" - Prevederile literelor f), g) i h) ale alineatului (2) se modific i au urmtorul cuprins: "f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii, examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; h) numirea Avocatului Poporului;" - Dup litera h) a alineatului (2) se introduc dou noi litere, i) i j), cu urmtorul cuprins: "i) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; j) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor organice sau regulamentului, se exercit n edin comun." 21. Alineatul (1) al articolului 67 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic." 22. Articolul 69 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. (2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie." 23. Articolul 70 se abrog. 24. Articolul 71 se abrog. 25. Alineatul (3) al articolului 72 se modific i are urmtorul cuprins: "(3) Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea i funcionarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de asediu i al celei de urgen; g) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; h) acordarea amnistiei sau a graierii colective;

i) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; j) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; k) organizarea general a nvmntului; l) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; m) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; n) statutul minoritilor naionale din Romnia; o) regimul general al cultelor; p) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice." 26. Articolul 73 se modific i are urmtorul cuprins: - Alineatul (1) are urmtorul cuprins: "(1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativa legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee i n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative." - Alineatul (3) are urmtorul cuprins: "(3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte n prim lectur." - Alineatul (5) are urmtorul cuprins: "(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte n prim lectur." 27. Dup articolul 73 se introduce un nou articol, 731, cu urmtorul cuprins: - Denumirea este: "Sesizarea Camerelor" - Cuprinsul articolului este: " Art.731 - (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, n prim lectur, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la art.31 alin.(5), art.37 alin. (3), art.52 alin.(2), art.55 alin.(3), art.72 alin.(3) lit.e), i), k), l), art.79 alin.(2), art.101 alin.(3), art.104 alin.(2), art.116 alin. (3), art.117 alin.(2) i (3), art.119 alin.(2), art.125 alin.(4) i (5) i art.140 alin.(4). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, n prim lectur, Senatului. (2) Camera sesizat n prim lectur se pronun n termen de 30 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 45 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ au fost adoptate tacit. (3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite, pentru a doua lectur, la cealalt Camer, care va decide definitiv." 28. Articolul 75 se abrog. 29. Articolul 76 se abrog. 30. Articolul 78 se modific i are urmtorul cuprins: "Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei." 31. Articolul 84 se modific astfel: - Alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins: "(2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile alin.(1) al art.69 se aplic n mod corespunztor." - Alineatul (3) se abrog. 32. Dup alineatul (2) al articolului 85 se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins: "(3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alin.(2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru." 33. Alineatul (1) al articolului 91 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege." 34. Dup articolul 95 se introduce un nou articol, 951, cu urmtorul cuprins: - Denumirea este: "Punerea sub acuzare" - Cuprinsul articolului este: "Art.951 - Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare." 35. Dup alineatul (2) al articolului 106 se introduce un nou alineat, (21), cu urmtorul cuprins: "(21) Preedintele Romniei nu poate revoca primul-ministru." 36. Articolul 111 se modific i se completeaz astfel: - Denumirea este: "ntrebri, interpelri i moiuni simple" - Alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins: "(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern sau, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri."

37. Alineatul (3) al articolului 113 se modific i are urmtorul cuprins: "(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alin.(2), proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern." 38. Articolul 114 se modific i se completeaz astfel: - Alineatul (4) are urmtorul cuprins: "(4) n situaii extraordinare, a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, avnd obligaia motivrii n cuprinsul acestora a msurilor dispuse. Ordonana intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite la cea de-a doua Camer care decide, de asemenea, n procedur de urgen. Ordonana cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de alin.(1) al art.74." - Dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, (41), cu urmtorul cuprins: "(41) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale ale cetenilor i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public." - Alineatul (5) se modific i are urmtorul cuprins: "(5) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin.(3)." - Dup alineatul (5) se introduce un nou alineat, (51), cu urmtorul cuprins: "(51) Prin legea de aprobare sau respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei." 39. Articolul 117 se modific astfel: - Alineatul (1) are urmtorul cuprins: "(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii." - Alineatul (3) are urmtorul cuprins: "(3) Prevederile alin.(1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i celorlalte componente ale forelor armate stabilite potrivit legii." - Alineatul (5) are urmtorul cuprins: "(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra, staiona, desfura operaiuni ori trece trupe strine dect n condiiile prevzute prin lege." 40. Articolul 118 se modific i are urmtorul cuprins: "Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii." 41. Articolul 119 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al desconcentrrii serviciilor publice. (2) n unitile administrativ-teritoriale unde cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i serviciile publice desconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic." 42. Dup articolul 120 se introduce un nou articol, 1201, cu urmtorul cuprins: - Denumirea este: "Dispoziii privind alegerile" - Cuprinsul articolului este: " Art.1201 - n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor administraiei publice locale i pentru Parlamentul European." 43. Alineatele (1) i (2) ale articolului 122 se modific i au urmtorul cuprins: "(1) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale." 44. Dup alineatul (1) al articolului 123 se introduce un nou alineat, (11), cu urmtorul cuprins: "(11) Justiia este unic i egal pentru toi." 45. Articolul 124 se modific i se completeaz astfel: - Alineatul (1) are urmtorul cuprins: "(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii." - Dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, (11), cu urmtorul cuprins: "(11) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii." 46. Articolul 125 se modific i are urmtorul cuprins:

"(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege. (3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. (4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare ale acesteia se stabilesc prin lege organic. (5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. (6) Controlul judectoresc al actelor autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane constatate ca fiind neconstituionale." 47. Articolul 127 se modific astfel: - Denumirea articolului este: "Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie" - Alineatul (2) al articolului 127 se modific i are urmtorul cuprins: "(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice." - Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins: "(3) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit." 48. Articolul 130 se modific i se completeaz astfel: - Alineatul (2) are urmtorul cuprins: "(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti." - Dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, (3), cu urmtorul cuprins: "(3) Parchetele conduc i controleaz activitatea poliiei judiciare." 49. Articolul 132 se modific astfel: - Denumirea este: "Rolul i structura" - Cuprinsul articolului este: " Art.132 - (1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. (2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 17 membri, constituii n dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori. Prima secie este compus din 7 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori. Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte 4 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral i care particip la lucrrile din plen. (3) Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Romniei fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii. (4) Magistraii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei n adunrile generale ale judectorilor sau ale procurorilor i sunt validai de Senat. Consiliul Superior al Magistraturii i alege dintre membrii si un preedinte, pentru un mandat de 1 an, care nu poate fi nnoit. (5) Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani. (6) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. (7) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. (8) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi atacate la instanele judectoreti." 50. Articolul 133 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. (2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei i al procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic." 51. Articolul 134 se modific astfel: - Alineatul (1) se completeaz i are urmtorul cuprins: "(1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ." - Litera e) din alineatul (2) se modific i are urmtorul cuprins: "e) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene;" 52. Articolul 135 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.

(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. (5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice." 53. Alineatul (2) al articolului 136 se completeaz, n final, astfel: "(2) n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se pot recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene." 54. Articolul 139 se modific astfel: - Alineatul (1) are urmtorul cuprins: "(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de instanele judectoreti." - Alineatul (4) are urmtorul cuprins: "(4) Membrii Curii de Conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i inamovibili, potrivit legii. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori." - Dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, (5), cu urmtorul cuprins: "(5) Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de Parlament, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii." 55. Dup articolul 139 se introduce un nou articol, 1391, cu urmtorul cuprins: - Denumirea este: "Consiliul Economic i Social" - Cuprinsul articolului este: "Art.1391 - Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare." 56. naintea alineatului (1) al articolului 140 se introduce un nou alineat, cu urmtorul cuprins: "(1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei." 57. Articolul 144 se modific astfel: - Litera a) are urmtorul cuprins: "a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;" - Dup litera a) se introduce o nou liter, a1), cu urmtorul cuprins: "a1) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;" - Litera c) are urmtorul cuprins: "c) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa autoritilor publice cu atribuii jurisdicionale; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i de ctre Avocatul Poporului;" - Dup litera c) se introduce o nou liter, c1), cu urmtorul cuprins: "c1) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;" - Dup litera i) se introduce o nou liter, j), cu urmtorul cuprins: "j) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii." 58. Articolul 145 se modific i are urmtorul cuprins: "(1) Dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice dup 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. (2) Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art.144 lit.a 1) nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. (3) Deciziile Curii Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I." 59. Dup articolul 145 se introduce un nou titlu cu denumirea "Integrarea euroatlantic", cuprinznd dou articole: a) Articolul 1451, cu denumirea "Integrarea n Uniunea European" i urmtorul cuprins: "Art.1451 - (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului cu majoritatea de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i ale reglementrilor derivate din acestea, care au caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. (3) Prevederile din alin.(1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.

(4) Preedintele Romniei, Parlamentul i Guvernul garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i prevederile alin.(2). (5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene." b) Articolul 1452, cu denumirea "Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord" i urmtorul cuprins: "Art.1452 - Prevederile articolului 1451 se aplic, n mod corespunztor, i n ceea ce privete aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord." 60. Articolul 151 se modific i are urmtorul cuprins: - Denumirea este: "Dispoziii tranzitorii" - Cuprinsul articolului este: "Art.151 - (1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se aprob potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire. (2) Instituiile existente la data intrrii n vigoare a legii de revizuire rmn n funciune pn la constituirea celor noi. (3) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse la ndeplinire n cel mult 2 ani de la intrarea n vigoare a legii de revizuire. (4) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de conturi numii de Parlament i continu activitatea pn la data expirrii mandatului pentru care au fost numii. Pentru asigurarea nnoirii Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 sau de 6 ani. (5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de 9 ani pot fi renvestii pentru diferena de mandat." 61. Articolul 152 se modific i are urmtorul cuprins: - Denumirea este: "Republicarea Constituiei" - Cuprinsul articolului este: "Art.152 Proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia, modificat i completat dup aprobarea prin referendum, este republicat, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, de ctre Consiliul Legislativ." Art.II - Revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin referendum organizat potrivit dispoziiilor art.147 alin.(3) din Constituia Romniei. Lund n dezbatere aceast propunere legislativ de revizuire a Constituiei, la termenul din 16 aprilie 2003, CURTEA, examinnd propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, raportul ntocmit de judectorul-raportor desemnat de Plenul Curii, precum i prevederile Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, reine urmtoarele: Competena Curii Constituionale de a soluiona prezenta cauz este prevzut n art.144 lit.a) teza final din Constituie, potrivit creia Curtea Constituional "se pronun [...], din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei". I. Cu privire la ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea dreptului de iniiativ n materia revizuirii Constituiei Curtea reine c dreptul membrilor Parlamentului de a iniia o revizuire a Constituiei este reglementat de dispoziiile art.146 alin.(1) din Constituie, potrivit crora "Revizuirea Constituiei poate fi iniiat [...] de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor [...]". Verificnd ndeplinirea acestei condiii, din examinarea listelor ce cuprind semnturile iniiatorilor, se constat c propunerea legislativ a fost semnat de 233 de deputai i 94 de senatori, ceea ce reprezint mai mult dect o ptrime din numrul membrilor Camerei Deputailor (345), respectiv din numrul membrilor Senatului (140). Prin urmare, dreptul constituional de iniiativ n vederea revizuirii Constituiei a fost exercitat cu respectarea prevederilor menionate ale Legii fundamentale. De asemenea, Curtea constat c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei a fost prezentat instanei de contencios constituional cu respectarea prevederilor art.36 alin.(3) al Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat. II. Cu privire la coninutul propunerii legislative de revizuire a Constituiei Potrivit dispoziiilor Legii fundamentale, Curtea Constituional reine c este competent s examineze constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei, pronunndu-se asupra ansamblului reglementrii, cu privire special asupra respectrii condiiilor privitoare la limitele revizuirii, prevzute de dispoziiile art.148 din Constituie, i cu privire la respectarea prevederilor tratatelor internaionale n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte. Prevederile art.148 din Legea fundamental au urmtorul cuprins: "(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi."

Curtea Constituional, examinnd din acest punct de vedere propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, observ c prin noua reglementare se urmrete atingerea urmtoarelor finaliti: A. ndeplinirea condiiilor constituionale pentru integrarea Romniei n Uniunea European i pentru aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord a) Curtea constat c pentru crearea cadrului constituional necesar derulrii procesului de integrare a Romniei n structurile euroatlantice autorii propunerii de revizuire a Constituiei au n vedere introducerea unor noi dispoziii constituionale, care s permit Romniei s ndeplineasc criteriile impuse statelor candidate pentru integrarea euroatlantic. n acest sens se propune introducerea art.145 1 cu denumirea marginal "Integrarea n Uniunea European", i art.1452 cu denumirea marginal "Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord". n ceea ce privete textul propus la art.1451, Curtea observ c acesta are n vedere crearea unui cadru constituional adecvat integrrii Romniei n Uniunea European. Calitatea de membru al acestei Uniuni presupune transferul unor atribuii ce in de suveranitatea statului ctre Uniunea European. Crearea acestui cadru constituional se impune cu necesitate, la momentul actual, avnd n vedere obiectivele strategice ale Romniei, obiective care se bucur de o larg susinere popular. De asemenea, Curtea Constituional reine c integrarea n Uniunea European trebuie s aib loc n urma manifestrii exprese de voin a statului candidat i cu respectarea condiiilor incluse n acordurile de preaderare. Dispoziiile cuprinse la art.1451 sunt menite s stabileasc regula potrivit creia aderarea la Uniunea European se face prin lege, adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului, cu o majoritate calificat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului. De altfel, textul referitor la aderarea prin lege este n deplin concordan cu dispoziiile art.58 alin.(1) din Constituie, potrivit crora "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii." Curtea consider totodat c dispoziia de aderare prin lege are ca scop s supun ateniei organului reprezentativ suprem nu numai importana aderrii la Uniunea European, dar i rspunderea ce se rsfrnge asupra statului romn, n condiiile n care dobndete calitatea de membru al Uniunii Europene. Aceast rspundere izvorte, nainte de toate, din consecinele pozitive sau negative ce pot decurge din procesul de aderare, unele izvornd chiar din actul "transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare", ceea ce poate pune n discuie problema suveranitii naionale. Cu referire la problema transferrii unor atribuii ale Romniei ctre instituiile comunitare, Curtea Constituional reine c textul art.1451 are n vedere exercitarea suveran a voinei statului romn de a adera la tratatele constitutive ale Uniunii Europene printr-o lege, a crei adoptare este condiionat de o majoritate calificat de dou treimi. Actul de aderare are o dubl consecin, i anume, pe de o parte, transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, iar pe de alt parte, exercitarea n comun, cu celelalte state membre, a competenelor prevzute n aceste tratate. Referitor la prima consecin, Curtea reine c, prin simpla apartenen a unui stat la un tratat internaional, acesta i diminueaz competenele n limitele stabilite de reglementarea internaional. Din acest prim punct de vedere, apartenena Romniei la Organizaia Naiunilor Unite, la Consiliul Europei, la Organizaia Statelor Comunitii Europene, la Acordul Central European de Comer Liber etc. sau calitatea Romniei de parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori la alte tratate internaionale are semnificaia unei restrngeri a competenelor autoritii statale, o relativizare a suveranitii naionale. ns aceast consecin se impune a fi corelat cu cea de-a doua consecin, cea a integrrii Romniei n Uniunea European. Cu privire la acest aspect, Curtea Constituional reine c actul de integrare are i semnificaia partajrii exerciiului acestor atribute suverane cu celelalte state componente ale organismului internaional. Prin urmare, Curtea Constituional constat c prin actele de transfer al unor atribuii ctre structurile Uniunii Europene, acestea nu dobndesc, prin nzestrare, o "supracompeten", o suveranitate proprie. n realitate, statele membre ale Uniunii Europene au decis s exercite n comun anumite atribuii care, n mod tradiional, in de domeniul suveranitii naionale. Este evident c n actuala er a globalizrii problematicii omenirii, a evoluiilor interstatale i a comunicrii interindividuale la scar planetar conceptul de suveranitate naional nu mai poate fi conceput ca absolut i indivizibil, fr riscul unei izolri inacceptabile. Fa de toate acestea, Curtea reine c, ntruct dezideratul de aderare a Romniei la structurile euroatlantice este legitimat de interesul rii, suveranitatea nu poate fi contrapus elului de aderare. Curtea Constituional urmeaz s examineze ns dac dispoziiile referitoare la aderarea la structurile euroatlantice aduc atingere limitelor revizuirii, prin raportare la conceptele de suveranitate i de independen. Cu privire la suveranitatea statului, ca trstur peremptorie a acestuia, Curtea observ c ea nu intr sub incidena art.148 din Constituie, care stabilete limitele revizuirii Constituiei, n schimb intr sub aceast inciden caracterul independent al statului romn. Independena este o dimensiune intrinsec a suveranitii naionale, chiar dac este consacrat de sine stttor n Constituie. n esen, independena are n vedere dimensiunea exterioar a suveranitii naionale, conferind statului deplina libertate de manifestare n relaiile internaionale. Sub acest aspect este evident c aderarea la structurile euroatlantice se va face n temeiul exprimrii independente a voinei statului romn, nefiind vorba de o manifestare de voin impus de o entitate exterioar Romniei. Din acest punct de vedere Curtea constat c introducerea celor dou noi articole n Constituie - art.1451 i 1452 - nu reprezint o nclcare a dispoziiilor constituionale privitoare la limitele revizuirii. Pe de alt parte, Curtea mai reine c aderarea la Uniunea European, o dat realizat, implic o serie de consecine care nu s-ar putea produce fr o reglementare corespunztoare, de rang constituional. Prima dintre aceste consecine impune integrarea n dreptul intern a acquisului comunitar, precum i determinarea raportului dintre actele normative comunitare i legea intern. Soluia propus de autorii iniiativei de revizuire are n vedere implementarea dreptului comunitar n spaiul naional i stabilirea regulii aplicrii prioritare a dreptului comunitar fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Consecina aderrii pleac

de la faptul c statele membre ale Uniunii Europene au neles s situeze acquisul comunitar - tratatele constitutive ale Uniunii Europene i reglementrile derivate din acestea - pe o poziie intermediar ntre Constituie i celelalte legi, atunci cnd este vorba de acte normative europene obligatorii. Curtea Constituional constat c aceast dispoziie, cuprins n art.1451, nu aduce atingere prevederilor constituionale privitoare la limitele revizuirii i nici altor dispoziii ale Legii fundamentale, fiind o aplicaie particular a dispoziiilor actualului art.11 alin.(2) din Constituie, potrivit cruia "Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern." Totodat Curtea observ c, n scopul integrrii n Constituia Romniei a acestei concepii europene, se impune completarea dispoziiilor art.11 cu un nou alineat, scop n care se prevede expres n propunerea legislativ de revizuire c, "n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte conine dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei." Pentru a i se asigura acestei prevederi constituionale un caracter operaional, se propune introducerea unei alte dispoziii, cuprins la art.144 lit.a1), potrivit creia Curtea Constituional "se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori". Prevederile alin.(4) al art.1451 stabilesc competena Preedintelui Romniei, a Parlamentului i a Guvernului de a garanta ndeplinirea obligaiilor rezultate din actele de aderare i a transpunerii n practic a prevederilor constitutive ale Uniunii Europene i ale reglementrilor obligatorii derivate din acestea. n conformitate cu dispoziiile art.1451 alin.(5), Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu, nainte ca acestea s fie supuse instituiilor Uniunii Europene spre aprobare. Curtea Constituional constat c aceast dispoziie se integreaz n structura Legii fundamentale, fr a aduce atingere limitelor revizuirii, fiind o dispoziie corect i necesar n condiiile n care parlamentul naional este un partener al structurilor decizionale ale Uniunii Europene, potenndu-se pe aceast cale rolul autoritii legislative naionale. n ceea ce privete prevederile art.1452, Curtea Constituional constat c acestea nu pot avea coninutul din propunerea legislativ de revizuire, deoarece ntre Uniunea European i NATO exist deosebiri eseniale, care impun un tratament juridic diferit. Astfel, dac Uniunea European este o agregare de competene sta-tale, de ordin economic, politic i legislativ, n schimb NATO este o organizaie politico-militar n exclusivitate, fr vreun rol juridic n viaa cetenilor statelor pri. Ca atare, dac aderarea la Uniunea European presupune un set de reguli specifice i ndeplinirea unor exigene de ordin constituional, n cazul aderrii la NATO toate exigenele pot fi satisfcute n condiiile obinuite ale aderrii la un tratat internaional, cu respectarea prevederilor art.11 i 91 din Constituie. De altfel, art.10 al Tratatului Atlanticului de Nord, semnat la Washington D.C. la 4 aprilie 1949, precizeaz: "Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la Tratat orice alt stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului de Nord. Orice stat astfel invitat poate s devin parte la Tratat, depunnd instrumentul de aderare pe lng guvernul Statelor Unite ale Americii. Acesta va informa pe fiecare dintre pri despre depunerea documentului de aderare." De asemenea, dispoziiile art.1451 alin.(2) sunt aplica-bile numai n cazul Uniunii Europene, NATO neavnd nici o competen de a emite reglementri cu caracter obligatoriu pentru cetenii statelor pri. Nici celelalte elemente ale art.1451 nu i gsesc aplicabilitate n cazul NATO. Singura problem care poate fi reinut o constituie modalitatea de aderare la NATO, Parlamentul fiind liber s decid dac aderarea se face printr-o lege adoptat cu o majoritate de dou treimi, n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, printr-o lege organic sau printr-o lege ordinar. Numai n prima ipotez se impune introducerea art.1452, cu o singur trimitere la art.1451, respectiv la aplicarea corespunztoare a alin.(1) al acestui articol. b) Cu privire la consecinele aderrii la Uniunea European i la NATO Curtea Constituional reine c acestea sunt numeroase i ele se reflect n cuprinsul iniiativei legislative de revizuire a altor articole ale Constituiei. 1. Aderarea Romniei la NATO are ca urmare schimbarea funciilor forelor armate. Aceast schimbare se reflect n propunerea de modificare a dispoziiilor alin.(1), (3) i (5) ale art.117 din Constituie. Prin modificarea alin.(1) se legitimeaz noi funcii ale armatei, care n viitor, n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Prevederile alin.(3) ale acestui articol urmresc s generalizeze aceast funcie la toate componentele forelor armate. n sfrit, alin.(5) al aceluiai articol se modific pentru a se introduce noi restricii privitoare la trupele strine n raport cu teritoriul romn. n actuala redactare dispoziiile acestui alineat inter-zic trupelor strine s intre sau s treac pe teritoriul Romniei fr respectarea condiiilor stabilite de lege. Prin modificarea propus acestor restricii li se adaug i cele ce reprezint o completare util a textului constituional, privitoare la staionarea acestora pe teritoriul Romniei, respectiv la desfurarea de operaiuni militare pe acest teritoriu. 2. O consecin important a modificrii funciilor armatei are n vedere reevaluarea atribuiilor Consiliului Suprem de Aprare a rii. Curtea Constituional reine c, n vederea corelrii dispoziiilor art.117 cu cele ale art.118, se propune modificarea acestuia din urm, dup cum urmeaz: "Art.118. - Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii." 3. Integrarea Romniei n Uniunea European presupune respectarea dispoziiilor acquisului comunitar privitoare la libera circulaie a capitalurilor, la drepturile cetenilor europeni de a investi i de a dobndi bunuri n condiii de egalitate cu cetenii romni. Curtea Constituional observ c posibilitatea realizrii acestor obiective este ngrdit de dispoziiile art.41 alin.(2) teza final din Constituia Romniei, prin care se interzice cetenilor strini i apatrizilor s dobndeasc dreptul de proprietate asupra terenurilor. Pentru nlturarea acestei interdicii i pentru instituirea unor garanii ale dreptului de proprietate privat se propune modificarea art.41. Prima modificare vizeaz

10

denumirea articolului, n sensul c, n locul denumirii "Protecia proprietii private", se propune sintagma "Dreptul de proprietate privat". Cea de-a doua modificare vizeaz chiar alin.(2) al art.41. n noua redactare proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular, iar cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea organic, precum i prin motenire legal. Curtea Constituional constat c sunt nscrise n aceast nou redactare suficiente garanii constituionale pentru exercitarea acestui drept n conformitate cu interesul general i cu respectarea prevederilor acquisului comunitar. Dup alin.(3) al acestui articol se introduce un nou alineat, (31), care interzice trecerea silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei etnice, religioase, politice sau de alt natur a titularilor. Aceast dispoziie constituional reprezint o solid garanie a dreptului de proprietate privat, care nltur posibilitatea trecerii abuzive a acesteia n proprietate public pe criterii legate de apartenen etnic, politic, religioas sau de alt natur. n sfrit, dup alin.(7) se introduce un nou alineat, (71). Actualul alin.(7) are urmtorul cuprins: "Averea dobndit n mod licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum." Noul text circumstaniaz aceast prezumie i stabilete c ea nu se aplic "pentru bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor realizate din infraciuni". Curtea reine c acest mod de redactare este criticabil i poate conduce la confuzii. Astfel, dac textul urmrete s permit confiscarea averii dobndite n mod licit, dar care s-a cldit pe o sum de bani provenit din infraciuni, redactarea sa este necorespunztoare. Din actualul mod de redactare a alin.(7 1) rezult c se urmrete rsturnarea sarcinii probei privind caracterul licit al averii, prevzndu-se caracterul ilicit al averii dobndite prin valorificarea veniturilor rezultate din infraciuni. n aceast materie Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr.85 din 3 septembrie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.211 din 6 septembrie 1996, prilej cu care a statuat c securitatea juridic a dreptului de proprietate asupra bunurilor ce alctuiesc averea unei persoane este indisolubil legat de prezumia dobndirii licite a averii. De aceea, nlturarea acestei prezumii are semnificaia suprimrii unei garanii constituionale a dreptului de proprietate, ceea ce este contrar dispoziiilor art.148 alin.(2) din Constituie. Ca atare, obiectivul urmrit pe aceast cale este neconstituional. 4. Pentru a se da expresie unor exigene ale acquisului comunitar, legate de lupta mpotriva terorismului, infracionalitii transnaionale, a crimei organizate, traficului de droguri i de fiine umane este necesar circumstanierea interdiciei constituionale privitoare la extrdarea cetenilor romni. n acest sens se propune modificarea art.19 alin.(1), care va avea urmtorul cuprins: "(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. Cetenii romni pot fi extrdai n baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate." Curtea Constituional observ c aceast nou redactare a art.19 alin.(1) din Constituie, la prima vedere, este antinomic: n prima tez se afirm dreptul ceteanului romn de a nu putea fi extrdat sau expulzat. n schimb, n teza a doua se afirm contrariul, c cetenii romni pot fi extrdai pe baza tratatelor internaionale la care Romnia este parte i pe baz de reciprocitate, ceea ce reflect un defect de redactare. 5. Cetenii Uniunii Europene au dreptul ca, n condiiile ndeplinirii unor cerine legale, s participe la alegerea autoritilor publice locale i a Parlamentului European. Curtea Constituional reine c, n perspectiva integrrii europene, se impune recunoaterea drepturilor cetenilor europeni, rezideni n Romnia, de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale i n Parlamentul European, n condiiile ce vor fi stabilite de lege. Ca atare, n propunerea legislativ este prevzut completarea Constituiei cu un nou articol, 1201, cu urmtorul cuprins: "Art.1201 - n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii, care ndeplinesc cerinele legii, au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor administraiei publice locale i pentru Parlamentul European." Din modul de redactare a acestui nou articol rezult c cetenii Uniunii Europene pot ocupa inclusiv funcia de primar sau de viceprimar, cu toate c Directiva 94/80CE permite statelor membre s rezerve aceste funcii numai cetenilor si. O asemenea rezerv este valabil i pentru consilierii locali, mai ales atunci cnd acetia exercit atribuii care sunt aparintoare statului. Curtea Constituional reine c aceste condiii de eligibilitate, incompatibilitile care trebuie s existe ntre aceste funcii i cele ocupate n statul naional i altele de aceast natur ar trebui avute n vedere de legiuitorul constituant pentru a fi cuprinse n legea electoral. n concluzie, Curtea Constituional consider c obiectivul urmrit de autorii propunerii legislative de a modifica i completa Constituia Romniei, n vederea armonizrii dispoziiilor sale cu prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i cu reglementri obligatorii derivate din acestea, reprezint un demers politic i juridic necesar, care ine seama, n parte, de exigenele prevzute de art.148 din Constituie i de necesitatea corelrii noilor dispoziii constituionale cu celelalte texte ale Legii fundamentale. Totodat Curtea apreciaz c introducerea acestor noi reglementri n Constituia Romniei, n momentul actual, n vederea unei viitoare integrri n Uniunea European, reprezint o soluie de la care nu se poate abdica, deoarece integrarea n structurile euroatlantice nu se poate realiza n afara unor temeiuri constituionale preexistente. B. Cu privire la lrgirea garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale Curtea Constituional reine c realizarea acestui obiectiv de ctre Romnia este determinat de evoluia democraiei constituionale, de necesitatea corelrii dispoziiilor Legii fundamentale privitoare la drepturile i libertile fundamentale cu prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i, mai ales, cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n aceast materie.

11

Pentru a rspunde unui asemenea obiectiv, prin iniiativa de revizuire s-au propus soluii care s permit sporirea garaniilor instituionale, pe de o parte, iar pe de alt parte, introducerea unor noi drepturi i obligaii i reconfigurarea celor existente. B1. Sporirea garaniilor instituionale a) Sporirea atribuiilor Curii Constituionale Preconizatele prevederi ale noului alin.(1) al art.140 atribuie Curii Constituionale atributul de garant al supremaiei Constituiei. n ceea ce privete sporirea propriu-zis a atribuiilor Curii Constituionale, iniiativa de revizuire conine dispoziii care tind s extind posibilitatea de sesizare a Curii Constituionale, n condiiile prevzute la art.144 lit.a), la Avocatul Poporului, care, innd seama de natura sesizrilor ce i sunt adresate, s poat interveni n procesul legislativ prin intermediul Curii Constituionale, n scopul aprrii drepturilor i intereselor celor care i-au adresat plngeri, sesizri ori reclamaii. Totodat, dup lit.a) a art.144 se introduce o nou liter, a 1), n virtutea creia Curtea Constituional urmeaz s se pronune asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Se constat c aceast nou atribuie a Curii Constituionale este impus de necesitatea corelrii prevederilor art.1451, privitoare la preeminena dreptului comunitar n raport cu dreptul intern, cu cele ale art.11 alin.(3) din Constituie, n virtutea crora, "n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei". Tratatele internaionale sunt, n principiu, un domeniu adecvat pentru procedura de control a Curii Constituionale. Este, de asemenea, rezonabil ca procedura constituionalitii tratatelor s fie clarificat nainte de intrarea lor n vigoare, prin procedurile specifice ale unui control a priori. Prin propunerea legislativ de revizuire se propune modificarea dispoziiilor cuprinse la lit.c) a art.144, n sensul c pe viitor Curtea Constituional urmeaz s hotrasc asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa autoritilor publice cu atribuii jurisdicionale. Curtea reine c modificarea propus este imprecis, ntruct este utilizat o noiune inadecvat, i anume aceea de autoriti publice cu atribuii jurisdicionale, noiune care nu este de natur s determine cu certitudine dac sfera sa de cuprindere include numai jurisdiciile administrative sau i alte jurisdicii. n aceast ultim categorie intr i Curtea Constituional, ceea ce face ca ridicarea unei excepii de neconstituionalitate s se poat face nemijlocit n faa sa, ceea ce contravine spiritului Constituiei Romniei. Curtea constat totodat c intenia autorilor iniiativei de revizuire de a lrgi sfera subiecilor care pot sesiza Curtea Constituional este, de asemenea, imprecis. n condiiile n care, n prezent, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor judectoreti, introducerea oricrei activiti jurisdicionale n domeniul de competen al Curii Constituionale este o msur excesiv i imposibil de realizat, n condiiile n care comisii de pensii, de disciplin etc. exercit atribuii jurisdicionale. Curtea Constituional este chemat s se pronune n materia constituionalitii legilor i ordonanelor, la cererea prilor aflate ntr-un proces, i nu n afara acestuia, fapt pentru care este necesar conservarea actualei reglementri a art.144 lit.c). Cu privire la ipoteza cuprins n aceeai dispoziie referitoare la posibilitatea Avocatului Poporului de a ridica excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c aceasta nu conine o soluie judicioas cu vocaie de norm juridic de rang constituional, ntruct faptul ridicrii excepiei de ctre Avocatul Poporului n beneficiul unei persoane nu poate avea semnificaia unei veritabile garanii sau a unei msuri de protecie a ceteanului, atta vreme ct acea persoan, avnd capacitatea procesual i fiind animat de un interes legitim, i poate exercita personal dreptul procesual de ridicare a excepiei n faa instanei de judecat. n plus, Curtea Constituional reine c Avocatul Poporului nici nu ar putea invoca o poziie procesual care s i legitimeze participarea sa la un proces n faa instanelor de judecat. Atta timp ct cetenilor le sunt garantate dreptul de acces liber la justiie, precum i dreptul la aprare, nseamn c, n sfera judiciar, ei se pot apra mpotriva aplicrii unor dispoziii legale neconstituionale. De aceea, Avocatul Poporului ar fi nvestit cu o atribuie pe ct de excesiv, pe att de lipsit de consisten, aceea de ridicare a excepiei de neconstituionalitate, n afara unui proces, n numele justiiabilului. De altfel, instituia ombudsman-ului la nivel european este conceput ca o autoritate public ale crei atribuii vizeaz raporturile persoanelor cu administraia public i nu cu instanele judectoreti. Ca urmare, aceast atribuie se impune s fie eliminat din rndul dispoziiilor constituionale. Cu privire la textul cuprins la lit.c1) se observ c acesta prevede atribuia Curii Constituionale de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. O asemenea atribuie este ntlnit i n reglementarea constituional din alte state (spre exemplu art.189 din Constituia Poloniei sau art.160 din Constituia Sloveniei). Este vorba de conflictele de autoritate (sau litigiile organice). ntr-un atare caz Curtea Constituional soluioneaz sau aplaneaz litigii constituionale ntre autoriti. Aceste litigii pot privi conflicte ntre dou sau mai multe autoriti constituionale cu privire la coninutul ori ntinderea atribuiilor lor, decurgnd din Constituie. Aceasta este o msur necesar, urmrind nlturarea unor posibile blocaje instituionale. Pentru a se evita antrenarea Curii n soluionarea unor conflicte politice este necesar s se prevad c este vorba doar de blocajele instituionale, respectiv de conflictele pozitive sau negative de competen. Propunerea legislativ de revizuire a prevzut, de asemenea, la lit.j) c printr-o lege organic Curtea Constituional poate dobndi i alte atribuii, lucru interzis de actuala reglementare constituional. Curtea constat c aceast propunere urmeaz s fie eliminat pentru a se pstra neutralitatea politic a acestei autoriti publice i pentru a se da curs voinei puterii constituante originare.

12

Un alt element de noutate, menit s consolideze autoritatea deciziilor Curii Constituionale, l constituie propunerea de modificare a art.145. Noile dispoziii ale art.145 alin.(3) accentueaz caracterul general obligatoriu al deciziilor Curii, ceea ce nseamn c efectele deciziilor sunt opozabile erga omnes, adic ele privesc n egal msur autoritile publice, persoanele juridice de drept public sau privat, precum i orice alt persoan care se poate afla sub incidena acestora. Totodat propunerea legislativ stabilete un termen de 45 de zile, la mplinirea cruia decizia Curii Constituionale prin care s-a constatat neconstituionalitatea unui text de lege sau dintr-o ordonan ncepe s produc efecte juridice, interval n care Guvernul i Parlamentul pot s pun de acord dispoziiile declarate neconstituionale de ctre Curte cu prevederile Constituiei. Din modul de formulare a acestei dispoziii constituionale Curtea constat c n toate cazurile deciziile Curii Constituionale produc efecte juridice la 45 de zile de la publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Curtea constat c o asemenea prevedere este aplicabil doar pentru situaiile reglementate de art.144 lit.a), b) i c), fiind exceptate de la aceast regul deciziile prevzute la art.144 lit.a1). De asemenea, ca urmare a modificrii art.11 al Legii fundamentale, n virtutea cruia ratificarea unui tratat internaional care conine dispoziii contrare Constituiei nu se poate face dect dup revizuirea Constituiei, pe baza deciziei Curii Constituionale, este necesar s se evite dublul control de constituionalitate asupra aceleiai prevederi i, n acest sens, art.145 alin.(2) prevede c "Tratatul sau acordul internaional a crui constituionalitate a fost constatat potrivit art.144 lit.a1) nu poate face obiectul unei excepiei de neconstituionalitate". Pentru a se da o efectiv aplicabilitate dispoziiilor art.145 din Constituie, Curtea consider c este necesar s se restructureze acest articol prin inversarea ordinei alineatelor. Astfel, alin.(3) ar urma s devin alin.(1), deoarece acesta reprezint principiul general n aceast materie. Ca atare, prevederile preconizate a fi introduse la actualul alin.(1) nu pot fi dect o consecin derogatorie de la dispoziiile referitoare la efectele deciziilor prevzute n alin.(3), care ar urma s devin alin.(1). De asemenea, se impune corelarea datei de la care decizia Curii Constituionale produce efecte juridice cu dispoziiile privitoare la intrarea n vigoare a legii, preciznduse c este vorba de 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. b) Garantarea independenei judectorului i sporirea rolului justiiei 1. n aceast materie propunerea legislativ de revizuire vizeaz, n primul rnd, domeniul instanelor judectoreti, completarea art.23 din Constituie, prin introducerea unui nou alineat (11) cu urmtorul cuprins: "Justiia este unic i egal pentru toi". Aceast nou prevedere constituional este concordant cu prevederile art.16 alin.(2), n virtutea crora "Nimeni nu este mai presus de lege", i cu dispoziiile art.1 alin.(3), potrivit crora Romnia este stat de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Curtea observ c n vederea armonizrii legislaiei Romniei cu acquisul comunitar propunerea legislativ prezint un interes deosebit sub aspectul nlturrii dezbaterilor contradictorii asupra aplicrii directe n legislaia Romniei a prevederilor Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Pentru realizarea acestui obiectiv iniiatorii propun introducerea unor noi alineate (3) i (4) la art.21 din Constituie, care au urmtorul cuprins: "(3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative dac legea nu prevede altfel." Se constat c dispoziiile propuse a fi introduse la alin.(3) au rolul de a ntri liberul acces la justiie, garantnd dreptul la un proces echitabil, soluionat ntr-un termen rezonabil, exigene prevzute de art.6 alin.(1) al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n ceea ce privete dispoziiile alin.(4), n virtutea crora jurisdiciile administrative sunt facultative, dac legea nu prevede altfel, Curtea consider c acestea nu au nici o relevan constituional. Astfel, din moment ce legiuitorul nu a prevzut obligativitatea unei proceduri administrative jurisdicionale, nu se poate ridica problema interzicerii liberului acces la justiie, iar dac a prevzut o asemenea procedur i ea este obligatorie, textul constituional este inutil. Ca atare, textul nu este necesar pentru c nu i gsete aplicare n practic i urmeaz s fie eliminat. n plus, se observ c accesul liber la justiie, potrivit art.21, nu poate fi condiionat de o jurisdicie administrativ facultativ sau chiar obligatorie, sens n care Curtea Constituional s-a pronunat prin mai multe decizii. 2. n materia autoritii judectoreti, mutaii fundamentale urmeaz s se produc i n ceea ce privete Consiliul Superior al Magistraturii. Elementul esenial care definete noua reglementare se refer la garantarea independenei acestei autoriti publice prin limitarea interveniei reprezentanilor Ministerului Justiiei n propria activitate. Pentru realizarea acestor obiective dispoziiile art.132 alin.(1) propun instituirea funciei Consiliului Superior al Magistraturii de garant al independenei justiiei. De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii urmeaz a fi alctuit din 17 membri, constituii n dou secii, una pentru judectori (7 membri) i una pentru procurori (5 membri). Plenul Consiliului Superior al Magistraturii este completat cu 4 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral. De asemenea, fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii: ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Romniei. Din aceast enumerare stabilit de viitorul art.132 alin.(2) Curtea constat c de fapt Consiliul Superior al Magistraturii este compus nu din 17 membri, ci din 19 membri (7 judectori, 5 procurori, 4 reprezentani ai societii civile, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Romniei). Textul propus are n vedere apartenena procurorului general la secia procurorilor, iar a preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie la secia judectorilor, fr s fac deosebirea dintre membrii de drept i membrii desemnai. Totodat textul art.132 alin.(1) stabilete expres c alctuirea Consiliului Superior al Magistraturii este limitat la 17

13

membri, fr a face vreo repartizare pe secii a membrilor societii civile i a celorlali trei reprezentani ai autoritilor publice. Chiar dac se accept c procurorul general i preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie fac parte din secii, nu se poate trece peste faptul c ministrul justiiei este exclus din numrul de 17. Dar i n cazul n care ministrul justiiei ar urma i el s fie inclus n numrul judectorilor, se ridic dificultatea validrii sale de ctre Senat, n condiiile n care el este membru al Guvernului, a crui nvestire ine de competena edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Nici eventualele susineri privitoare la desemnarea procurorului general sau a preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie n alegeri generale ale judectorilor nu sunt de natur s elimine antinomiile ce se pot nate n urma desfurrii unor astfel de proceduri. Curtea constat c numrul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 19, urmnd ca legiuitorul constituant s reglementeze expres distincia dintre membrii alei i membrii de drept. Rmne, de asemenea, de precizat cine i valideaz pe reprezentanii societii civile. Textul propus la alin.(4) al art.132 prevede c titularizarea magistrailor n Consiliul Superior al Magistraturii se face pentru o perioad de 6 ani, prin alegeri n adunri generale ale judectorilor sau ale procurorilor, rezultatele alegerilor urmnd a fi validate de Senat. La rndul su, Consiliul i alege dintre membrii si un preedinte, pentru un mandat de 1 an, care nu poate fi rennoit. Curtea Constituional reine c aceast ultim dispoziie a art.132 alin.(4) este insuficient elaborat din punctul de vedere al separaiei puterilor n stat i al asigurrii autonomiei de funcionare a acestei autoriti publice. Astfel, din textul care stabilete c preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales dintre membrii si nu trebuie s se neleag c acesta ar putea fi ministrul justiiei, procurorul general sau preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Aceste autoriti publice particip la edinele Consiliului cu o anumit ncrctur de autoritate, pe care le-o confer funcia pe care o exercit. De aceea, Curtea Constituional reine c funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii nu poate fi deinut dect de ctre un magistrat ales sau un reprezentant al societii civile. Ca atare ar trebui instituit o incompatibilitate ntre funciile de ministru al justiiei, preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie i procuror general al Romniei i funcia de preedinte al Consiliului Superior al Magistraturii. Este de reinut i faptul c sintagma "procuror general al Romniei" nu este coninut n Constituie. Referitor la textul propus la alin.(7) al art.132, Curtea observ c acesta conine o alt dispoziie care concur la ridicarea Consiliului Superior al Magistraturii la rangul unei instituii apte s asigure independena justiiei, i anume cea privitoare la dreptul Preedintelui Romniei de a prezida lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Curtea reine c aceast atribuie este o consecin fireasc a faptului c Preedintele Romniei este cel care, n temeiul art.124, numete judectorii i procurorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor stagiari [art.133 alin.(1)]. Curtea constat c, n virtutea art.132 alin.(5), (6) i (8), durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani, hotrrile sale se iau prin vot secret i nu pot fi atacate la instanele judectoreti. Aceast ultim dispoziie se afl ntr-un raport antinomic cu prevederile art.21 alin.(1) din Constituie, potrivit crora "Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime". Mai mult, ntr-un stat de drept neasigurarea accesului liber la instanele judectoreti este inacceptabil. Ca atare, interzicerea recursului la justiie, cu privire la astfel de hotrri, este contrar principiului stabilit de art.6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n virtutea cruia orice persoan are dreptul la un proces echitabil, un asemenea proces fiind exclus n afara unei instane care s garanteze efectiv independena judectorului. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, n secii i n plen, n domeniul jurisdiciei disciplinare a judectorilor i procurorilor, fr votul ministrului justiiei i al procurorului general, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. Aceast dispoziie constituional nu poate interzice accesul liber la justiie al persoanei judecate de aceast "instan" extrajudiciar, fr nclcarea prevederilor art.6 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. B 2. Introducerea unor noi drepturi i obligaii, precum i reconfigurarea celor existente 1. Curtea constat c aceast dimensiune a revizuirii Constituiei i gsete o reflectare corespunztoare n introducerea art.461 n cuprinsul Legii fundamentale, cu urmtorul cuprins: "Art.461. - Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i refacerea mediului nconjurtor, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic." Se observ c transferul acestei reguli, din rndul dispoziiilor constituionale ale art.134 alin.(2) lit.e), la capitolul privitor la drepturile i libertile fundamentale este contrar logicii sistematizrii materialului normativ. Pentru asigurarea realizrii scopului propunerii legislative, Curtea consider c este necesar s se insereze la capitolul II al titlului II din Constituie dreptul omului la un mediu sntos, cu obligaia corelativ a tuturor de a contribui la ocrotirea i refacerea mediului nconjurtor, pe aceast cale legitimndu-se aciunea legiuitorului de a stabili sanciuni pentru poluarea mediului nconjurtor. 2. Modificarea art.32 alin.(5) al Constituiei vizeaz o transformare formal a textului actual al reglementrii constituionale. Actualul art.32 alin.(5) prevede c instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. Noua reglementare are n vedere urmtoarea redactare a textului constituional: "(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii." Aceast nou redactare a dispoziiilor art.32 alin.(5) nu este de natur s aduc vreo modificare n actuala ordine constituional privitoare la nvmnt. Astfel, nvmntul poate fi de stat sau particular, instituindu-se pe aceast cale o dihotomie specific celor mai profunde construcii juridice. Introducerea unui nou criteriu, cel confesional, nu ine seama de logica dihotomiei, adugnd unui criteriu logic o nou determinare, inadmisibil prin faptul c ea se regsete

14

n cele dou, definite la ora actual de Constituie. Astfel, nvmntul confesional nu este exclus din nvmntul privat i nici din cel de stat. Exist deci un nvmnt confesional att privat, ct i public, ceea ce nu justific modificarea, sub acest aspect, a Legii fundamentale. Curtea consider c norma examinat devine coerent dac se introduce n textul supus revizuirii perechea logic a nvmntului confesional, respectiv laic. Astfel, noul text constituional ar urma s prevad c nvmntul de toate gradele poate fi laic sau religios i se desfoar n uniti de stat ori particulare, n condiiile legii. C. Optimizarea procesului decizional al autoritilor publice Examinnd propunerea legislativ, se reine dezideratul eliminrii unor carene constatate n funcionarea autoritilor publice prin oferirea unor soluii menite s contribuie la ridicarea lor la standardele democratice n aceast materie, dup cum urmeaz: a) Raionalizarea activitii parlamentare se preconizeaz a fi efectuat prin modificarea art.62, art.67 alin.(1), art.69, art.72 alin.(3), art.73, art.731, art.78 i prin abrogarea art.70, ale crui prevederi se preiau la art.69 alin.(1), art.71, ale crui dispoziii sunt preluate la art.72 alin.(3) lit.e), art.75 i 76. Aceste modificri urmresc s realizeze o mai bun delimitare a atribuiilor celor dou Camere ale Parlamentului, s redefineasc statutul deputailor i senatorilor i elementele constituionale ale procedurii legislative. Curtea Constituional observ c prin modificarea art.62 se urmrete stabilirea principiului n virtutea cruia cele dou Camere lucreaz n edine separate. Excepia de la aceast regul o constituie edinele comune, a cror competen este strict determinat de Legea fundamental. n acest sens, propunerea legislativ are n vedere introducerea unor noi competene pe ordinea de zi a edinelor comune ale Camerelor, prin modificarea lit.f), g) i h) ale alin.(2) al art.62 din Constituie i introducerea unor noi litere, i) i j). Pe aceast cale, n edinele comune ale Camerei Deputailor i Senatului urmeaz s fie aprobate i urmtoarele materii: strategia naional de aprare a rii, numirea directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii, numirea Avocatului Poporului, stabilirea statutului deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei, legilor organice sau regulamentului, se exercit n edin comun. Curtea constat c, n principiu, stabilirea competenei Camerelor parlamentare, n edine comune sau n edine separate, nu ridic probleme de constituionalitate. Dar se observ c stabilirea unor asemenea atribuii prin lege organic sau prin regulamente este contrar prevederilor art.61 alin.(1) din Constituie, care nu este propus s fie modificat i care stabilete c "Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu". Aceast dispoziie d expresie autonomiei regulamentare a fiecrei Camere, de unde rezult consecina c, n afara unei reglementri constituionale a atribuiilor comune ale celor dou Camere, acestea nu pot fi departajate prin lege organic sau prin regulamentul edinelor comune, fr a pune n pericol funcionarea Parlamentului bicameral. S-ar putea lua astfel atribuii ale uneia dintre Camere, n afara unei prevederi constituionale, pentru a fi transferate edinelor comune, ceea ce constituie o nclcare a Legii fundamentale. n ceea ce privete stabilirea prin Constituie a atribuiilor ce se exercit n edin comun, Curtea Constituional nu poate avea vreo obiecie atta vreme ct acest lucru reprezint un atribut exclusiv al puterii constituante derivate. Curtea reine totui c modificarea art.62 alin.(2) lit.j) reprezint o contrazicere a prevederilor art.62 alin.(1), care instituie regula edinelor separate ale celor dou Camere. n consecin, stabilirea unor competene pentru edinele comune ale Parlamentului, prin lege organic, reprezint o negare a acestor prevederi constituionale i o antinomie juridic, greu de soluionat n practic. Dac, n temeiul dispoziiilor constituionale n vigoare, Guvernul poate s opteze pentru sesizarea oricrei Camere a Parlamentului cu un proiect de lege, n viitor aceast posibilitate este restrns la anumite domenii, stabilite de art.731, pentru fiecare Camer. Partajarea acestor competene este valabil i n cazul propunerilor legislative, stabilindu-se anumite materii n care o Camer poate fi sesizat pentru adoptarea acestora n prima lectur. Astfel, pentru departajarea atribuiilor Camerei Deputailor i Senatului, art.731, n opinia autorilor propunerii legislative, stabilete c anumite propuneri legislative i proiecte de lege se supun obligatoriu spre dezbatere Camerei Deputailor, iar altele Senatului. i aceast opiune a puterii constituante derivate este absolut, i ea nu poate fi supus cenzurii Curii Constituionale. Curtea observ c n noua redactare a dispoziiilor constituionale privitoare la competena legislativ a Camerelor nu se elimin principiul bicameralismului, dar se simplific rigorile sale, n sensul c un proiect de lege adoptat de o Camer se transmite celeilalte spre o examinare definitiv. Noutatea care apare rezid n faptul c prima Camer sesizat este privit doar ca o camer care preexamineaz proiectul de lege naintea votului decisiv al celei de-a doua Camere. Este o formul raionalizat a adoptrii legii n sistemul bicameral prin votul decisiv al Camerei politice sau inferioare a Parlamentului. Nici aceast opiune nu poate fi cenzurat de Curtea Constituional n condiiile n care cele dou Camere au poziii egale i aceeai legitimitate. Cu toate acestea, Curtea remarc faptul c prin departajarea competenelor de examinare a proiectelor de lege ntre cele dou Camere se poate ajunge la un conflict de competen. Pe parcursul examinrii proiectului de lege propus de Guvern opoziia parlamentar a Camerei Deputailor constat c el ine de competena primar a Senatului. Sau, n cursul aceleiai proceduri parlamentare, un proiect de lege ordinar este transformat n lege organic, iar examinarea acestuia ine de competena celeilalte Camere. Pe acest fond se pot nate blocaje legislative i, pentru evitarea acestora, Curtea Constituional recomand s se introduc la art.731 un nou alineat care s prevad posibilitatea desesizrii Camerei nvestite n pofida Constituiei i trimiterea proiectului de lege la cealalt Camer. Procedeul deznvestirii este profitabil Camerei respective, deoarece, pe aceast cale, ea devine Camera care are ultimul cuvnt n examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative.

15

Prin aceast modalitate de lucru, a distribuirii unor competene exclusive unei Camere, se poate ns nega, n fapt, orice contribuie a primei Camere, fenomen ce poate prezenta anumite riscuri politice, mai ales n cazul n care Senatul i Camera Deputailor au configuraii politice diferite. Avantajul pe care l prezint noua competen a Camerelor rezid n eliminarea procedurii de mediere i a dezbaterii n plenul celor dou Camere a textelor rmase n divergen, ca urmare a eurii medierii ori a neaprobrii raportului comisiei de mediere ntr-o Camer sau n ambele Camere. n aceeai ordine de idei, Curtea observ c utilizarea formulei "prim lectur" pentru sesizarea unei Camere i a celei de "a doua lectur" pentru trimiterea proiectului de lege de la o Camer la alta este improprie limbajului dreptului parlamentar. Utilizarea primei, a celei de-a doua sau chiar a celei de-a treia lecturi (de exemplu: cazul Parlamentului danez) este proprie dezbaterii ntr-o singur Camer. Chiar ntr-un parlament bicameral fiecare Camer poate avea una, dou sau mai multe lecturi. n schimb, examinarea n cascad a proiectelor de lege ntr-o Camer, n prim lectur, iar n cealalt Camer, n a doua lectur, transform Parlamentul bicameral ntr-unul unicameral. Cu privire la propunerile referitoare la art.114, Curtea remarc faptul c restricia privitoare la reglementarea prin ordonane de urgen a drepturilor electorale ale cetenilor este necorelat cu celelalte prevederi constituionale care dau dreptul cetenilor europeni, rezideni n Romnia, s participe la alegerile locale i la cele pentru Parlamentul European. Curtea consider c nu se justific o asemenea discriminare, propunnd, n consecin, eliminarea sintagmei "ale cetenilor" dup "drepturile electorale" din redactarea alin.(41) al art.114. Nu mai puin important este faptul c referirea expres la drepturile electorale este redundant, deoarece acestea fac parte din drepturile prevzute de Constituie, domeniu exclus deja de la reglementarea prin ordonane de urgen. b) Reconfigurarea unor dispoziii constituionale privitoare la Preedintele Romniei Curtea Constituional, reinnd c atribuiile Preedintelui Romniei sporesc, potrivit preconizatelor prevederi ale art.132 alin.(7), constat c se impune corelarea acestora cu prevederile actualului art.94, care au denumirea "Alte atribuii", prin introducerea unui nou alineat care s prevad atribuia Preedintelui Romniei de a prezida edinele Consiliului Superior al Magistraturii la care particip, dup modelul instituit deja n art.87 al Constituiei. Aceast corelare se impune, ntruct atribuiile autoritilor constituionale trebuie structurate n corpul Legii fundamentale, n mod expres, n capitolul sau n seciunea care grupeaz competenele acelei autoriti. c) Statutul administraiei publice locale Curtea Constituional observ c prin textul propus la alin.(1) i (2) ale art.119 din Constituie se introduce un nou concept, acela al desconcentrrii, prin nlocuirea conceptului de descentralizare utilizat de legiuitorul constituant n 1991. Acest text se impune s fie modificat, n primul rnd, din motive ce in de dreptul public, avnd n vedere c preconizatul concept tinde s nlocuiasc, n mod absolut i eronat, pe cel de descentralizare a serviciilor publice. Pentru a se da o reglementare n acord cu principiile administraiei publice, se impune, cu necesitate, s se observe c n unitile administrativ-teritoriale coexist servicii publice ale statului cu autoriti ale administraiei publice locale. n primul caz legitimarea serviciilor publice statale existente n unitile administrativ-teritoriale este supus principiului desconcentrrii, iar n cel de-al doilea caz este vorba de descentralizare administrativ, care are la baz acordarea, prin lege, a unor competene proprii colectivitilor teritoriale, a cror exercitare este conferit, n cazul examinat, consiliilor locale i primarilor. Aa fiind, includerea exclusiv n Constituie a principiului desconcentrrii administrative elimin posibilitatea coexistenei sale cu principiul descentralizrii, care vizeaz nu doar autoritile administraiei publice locale, ci i serviciile publice. n aceste condiii, Curtea Constituional apreciaz c redactarea art.119 urmeaz s sufere o modificare, n sensul supunerii administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale att principiului desconcentrrii, ct i celui al descentralizrii administraiei publice, una dintre formele de manifestare a acestui principiu fiind autonomia local. Printr-o astfel de modificare se reinstaureaz conceptele fireti n organizarea administraiei publice locale. Pe cale de consecin, nlocuirea termenului de desconcentrare cu cel de descentralizare se impune i n cuprinsul art.122 alin.(2) din Constituie. Potrivit art.6 alin.(2) din Constituie msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. n situaia n care ntr-o unitate administrativ-teritorial persoanele aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, se poate crea un dezechilibru ntre acetia i cetenii de etnie romn din respectiva unitate administrativ-teritorial sau membrii altui grup etnic care nu mai au posibilitatea de a fi alei n consiliile locale, ceea ce creeaz o discriminare, n sensul art.6 alin.(2) din Constituie, al art.7 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, al art.14 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al altor reglementri internaionale care interzic discriminarea. Pentru eliminarea acestui posibil dezechilibru textul constituional ar urma s prevad c persoanele aparinnd unui grup etnic minoritar ntr-o unitate administrativ-teritorial au dreptul de a fi reprezentate n consiliul local. n felul acesta cetenii romni de naionalitate romn sau de alt naionalitate din unitile administrativ-teritoriale n care sunt minoritari ar avea posibilitatea de a accede la funcii publice la nivel local i de a-i pstra identitatea etnic. d) Modificarea dispoziiilor constituionale privitoare la Avocatul Poporului. Prin iniiativa legislativ se propune completarea art.55 alin.(1) al Constituiei, n sensul admiterii specializrii adjuncilor Avocatului Poporului pe domenii de activitate. n acest sens se propune adugarea urmtoarei teze: "Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate." Curtea Constituional consider c o asemenea dispoziie nu este de ordin constituional, ea putnd fi adoptat prin modificarea legii organice a instituiei Avocatul Poporului. n acest sens se apreciaz c este vorba de o specializare ratione materiae a funciilor instituiei ca atare, care nu afecteaz posibilitile actuale

16

de distribuire a competenelor ntre adjunci, pe de o parte, i ntre acetia i Avocatul Poporului, pe de alt parte. D. Modificarea altor dispoziii constituionale n afara obiectivelor enumerate mai sus Curtea Constituional consider c exist i o serie de alte modificri propuse de autorii propunerii legislative, care nu se ncadreaz n finalitile prevzute la pct.A, B i C, dar care rspund altor comandamente de racordare a prevederilor Legii fundamentale la exigenele practicii internaionale a Romniei ori la unele cerine de tehnic legislativ. a) n aceast sfer a modificrilor propuse a fi aduse Constituiei se situeaz modificarea i completarea art.134 din Constituie, privitor la economia naional. Propunerea legislativ de revizuire are n vedere, printre altele, modificarea lit.e) a alin.(2), n sensul eliminrii textului actual referitor la "refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic" - text preluat printr-o form modificat la art.461 sub denumirea "Ocrotirea mediului nconjurtor". Curtea constat c, n condiiile n care la art.461 se va introduce dreptul la un mediu sntos, este dezirabil meninerea lit.e) a alin. (2) la art.135, aici fiind sediul de reglementare a obligaiilor statului. b) Curtea Constituional observ c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei are n vedere i modificarea art.151 al Legii fundamentale, prin introducerea unor dispoziii tranzitorii care s asigure continuarea mandatelor de ctre actualii judectori ai Curii de Conturi, precum i renvestirea unor foti judectori ai Curii Constituionale. Textele propuse au urmtorul cuprins: alin.4 "[...] Pentru asigurarea nnoirii Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea fi numii pentru nc un mandat de 3 sau 6 ani. (5) Fotii judectori ai Curii Constituionale care nu au exercitat funcia pentru un mandat de 9 ani pot fi renvestii pentru diferena de mandat." Cu referire la propunerea viznd consilierii de conturi, Curtea Constituional constat c acest text se impune a fi eliminat pentru c reglementarea nu este de nivel constituional, avnd n vedere c actualul alin.(4) al art.139 nu reglementeaz durata exercitrii mandatului membrilor Curii de Conturi i nici periodicitatea numirii lor n funcie. Dac legiuitorul are aceast intenie de legiferare, o poate face prin reglementare legal, adic prin act normativ de acelai rang. n ceea ce privete renvestirea fotilor judectori ai Curii Constituionale, care nu au exercitat funcia pentru un mandat de 9 ani, pentru diferena de mandat, Curtea constat c aceasta este de natur s produc o serie de perturbaii n activitatea instanei de contencios constituional i s ncalce voina puterii constituionale originare. Astfel, exist situaii n care un judector i-a dat demisia dup un an de activitate, fiind numit un altul pentru diferena de mandat de 8 ani. Cei doi, potrivit noilor dispoziii ale art.151 alin.(5) ar avea, n egal msur, vocaia de a fi renvestii n funcii la Curtea Constituional; ambii nu pot ns reveni n acelai timp, ceea ce ar crea reale diferene de tratament juridic. Totodat Adunarea Constituant a stabilit c numai n prima Curte Constituional mandatul judectorilor poate fi de 3, de 6 sau de 9 ani. n cazul n care s-ar introduce astzi, pe calea revizuirii, mandate care pot fi de 1 an, de 3 ani, de 4 ani, de 6 ani sau de 8 ani, s-ar contraveni acestei voine originare, ceea ce este de natur s perturbe ntreaga activitate a Curii. Concepia alctuirii Curii Constituionale ca autoritate politico-jurisdicional, predispus la o rennoire ciclic, este o garanie a neutralitii sale politice n calitate de garant al supremaiei Constituiei n sistemul juridic normativ, menit s asigure o dreapt cumpn n activitatea de realizare a justiiei constituionale. n privina redactrii alin.(2) al art.151, Curtea consider c termenul "instituii publice", care ar putea fi utilizat la intrarea n vigoare a Constituiei, ar trebui abandonat n virtutea faptului c, potrivit dispoziiilor Legii fundamentale, definiia dat actualelor organe de stat este cea de autoriti publice. c) Modificarea art.152 urmrete eliminarea actualelor dispoziii constituionale privitoare la instituiile viitoare, innd seam de faptul c ele au rmas fr obiect, i nlocuirea acestora cu o dispoziie privitoare la republicarea Constituiei. Modul de redactare a acestuia este defectuos, deoarece se refer la proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, artnd c acesta se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n termen de 5 zile de la data adoptrii. n virtutea dispoziiilor constituionale n vigoare, un proiect de lege sau o propunere legislativ adoptat de Parlament nceteaz s mai fie proiect de lege sau propunere legislativ, el devenind lege. Fa de aceasta, Curtea consider c textul art.152 trebuie s aib n vedere c legea de revizuire a Constituiei se va publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup adoptarea sa, n vederea aducerii la cunotin public a coninutului su i n vederea aprobrii sale prin referendum. De altfel, chiar art.147 alin. (3) din Constituie prevede c: "Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii legislative de revizuire." Din aceast dispoziie legal se desprinde ideea c exist dou etape ale revizuirii, cea parlamentar, care se ncheie printr-o lege, i una popular, cnd legea este aprobat prin referendum. De altfel, utilizarea formulei "n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire" are semnificaia stabilirii datei de la care ncepe s curg termenul pentru organizarea referendumului. n acest sens Curtea observ c dispoziiile art.147 alin.(3) se coreleaz cu dispoziiile art.144 lit.a) n virtutea crora Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, ceea ce ntrete afirmaia c un proiect de lege adoptat de Parlament nceteaz s mai fie socotit "proiect", el devenind "lege". n acelai sens este chiar art.II al propunerii de revizuire, care proclam c "revizuirea adoptat prin prezenta lege se supune aprobrii prin referendum [...]". d) n fine, Curtea Constituional constat c includerea unor dispoziii privitoare la supunerea legii de revizuire unui referendum, potrivit art.II al propunerii legislative, este superflu n condiiile n care aceast

17

obligaie este expres prevzut de art.147 alin.(3) din Constituie, articol care nu sufer nici o modificare prin aceast oper de revizuire a Legii fundamentale. Fa de considerentele expuse, n temeiul art.144 lit.a), al art.146 alin.(1), al art.148 alin.(1) i (2) din Constituie, precum i al art.36 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, CURTEA n numele legii DECIDE: 1. Constat c propunerea legislativ de revizuire a Constituiei a fost iniiat cu respectarea prevederilor art.146 alin.(1) din Constituie. 2. Constat c prevederile alin.71) ce urmeaz a fi introduse la art.41 sunt neconstituionale, deoarece ar avea ca efect suprimarea unei garanii a dreptului de proprietate, nclcndu-se astfel limitele revizuirii prevzute de art.148 alin. (2) din Constituie. 3. Constat c dispoziiile ce urmeaz a fi introduse la art.132 alin.(8) sunt neconstituionale, deoarece se afl n contradicie cu prevederile art.6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i ar avea ca efect suprimarea liberului acces la justiie, nclcndu-se, de asemenea, limitele revizuirii prevzute de art.148 alin.(2) din Constituie. 4. Supune ateniei Parlamentului observaiile din considerentele prezentei decizii, privitoare la urmtoarele dispoziii din propunerea legislativ de revizuire a Constituiei: art.11 alin.(3), art.19 alin.(1), art.21 alin.(4), art.32 alin.(5), art.461, art.55 alin.(1), art.62 alin.(2) lit.j), art.73 alin.(3) i (5), art.73 1, art.94, art.114 alin.(41), art.119, art.1201, art.132 alin.(2), (3) i (4), art.134 alin.(2) lit.e), art.144 lit.a1), lit.c), lit.c1) i lit.j), art.145, art.1452, art.151 alin.(2) i alin.(4) teza a doua i alin.(5), art.152 i art.II. 5. Se constat c celelalte prevederi nu contravin dispoziiilor constituionale. Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului Romniei i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Dezbaterea a avut loc la data de 16 aprilie 2003 i la aceasta au participat: Nicolae Popa, preedinte, Costic Bulai, Nicolae Cochinescu, Constantin Doldur, Kozsokr Gbor, Petre Ninosu, erban Viorel Stnoiu, Lucian Stngu i Ioan Vida, judectori.

18