N 4070

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 13 dcembre 2011.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145 du Rglement

PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES TRANGRES en conclusion des travaux dune mission dinformation constitue le 5 octobre 2010 (1)

sur La gopolitique de leau

Prsident

M. LIONNEL LUCA
Rapporteur

M. JEAN GLAVANY

Dputs ___ __________________________________________________________________

(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation Gopolitique de leau est compose de : M. Lionnel Luca, prsident, M. Jean Glavany, rapporteur, Mme Nicole Ameline, MM. Jacques Bascou, Claude Birraux, Alain Bocquet, Gilles Cocquempot, Jean-Claude Guibal, Jean-Pierre Kucheida, Renaud Muselier et Jean-Marc Nesme.

SOMMAIRE
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Pages

INTRODUCTION ............................................................................................................... I LEAU, UNE RESSOURCE ABONDANTE MAIS LA DISPONIBILIT DGRADE ......................................................................................................................

9 13 14 15 15 15 18 21 24 25 29 35 38 38 38 39 41 42 44 45 47 49

Encadr n 1 : Dix chiffres cls sur leau .........................................................

A LEAU : QUELLE RALIT PHYSIQUE POUR QUELS ENJEUX SOCIAUX ? ..............

1) Une ressource abondante, stable mais ingalement rpartie................... a) Volumes globaux et cycle de leau.................................................................. b) La rpartition de leau douce lchelle de la plante : des ingalits naturelles .................................................................................................. c) La disponibilit effective de leau ................................................................... 2) Le petit cycle de leau : des besoins mal assouvis ..................................... a) Les usages de leau, ressource multidimensionnelle au cur de l'organisation sociale ..................................................................................... b) Une grande partie de l'humanit prive d'eau potable et dassainissement .. c) La crise sanitaire : un scandale mondial........................................................
B DES TENSIONS SUR LA RESSOURCE APPELES CROTRE ...............................

1) Laugmentation continue des besoins........................................................... a) La pression dmographique............................................................................ b) Lurbanisation ................................................................................................ c) Laccroissement des revenus et lvolution des modes de vie ........................ d) Lindustrialisation et lnergie ....................................................................... 2) La dgradation de l'offre deau ....................................................................... a) Les volutions climatiques .............................................................................. b) Les pollutions diverses.................................................................................... c) Irrigation, gaspillages et surexploitation : un dsastre cologique ...............

3) Quelques projections qui impliquent de rompre un cercle vicieux et de satteler la bonne gestion des eaux transfrontalires.............................. a) Des projections inquitantes........................................................................... b) Des tensions qui concernent souvent une ressource partager..................... Encadr n2 : Un cri dalarme sur ltat de leau sur la plante.....................
II LEAU ENJEU DES RELATIONS INTERNATIONALES ..........................................
A L'EAU FACTEUR DE CONFLIT OU MOTEUR DE COOPRATION? ...........................

52 52 57 62 65 65 66 67 68 71 72 73 74 74 75 77 81 82 82 84 86 88 90 90 91 92 93 94 96 96 98

1) La scurit hydrique : une gopolitique de leau qui lve la ressource en enjeu conflictuel entre tats ...................................................................... a) Leau rvlateur de puissance ........................................................................ Les grandes hydrohgmonies ........................................................................ Leau enjeu de puissance................................................................................. Leau comme lien social .................................................................................. Leau dans la guerre : leau cible ou arme de destruction ............................. b) Le conflit ouvert : possible rponse une interdpendance mal assure ? ... Des facteurs dclenchants supposs................................................................ Leau dabord un lment territorial et politique............................................ Le faible risque de conflits ouverts.................................................................. 2) L'eau : un potentiel de coopration qui structure des hydrodiplomaties ........................................................................................ a) Les tudes empiriques menes sur les relations internationales dans les bassins partags ............................................................................................. Les tudes conduites sopposent la thse des guerres de leau .................... Des cooprations de qualit contraste..................................................... Des mcanismes toutefois rels et utiles.......................................................... De la volont politique aux enjeux de coopration : les tapes dune coopration fructueuse ................................................................................... b) Quelques exemples de coopration................................................................. Le cas atypique de laccord indo-pakistanais de rpartition des cours deau La Commission du Mkong ............................................................................. Des accords de gestion bilatrale complets .................................................... Les accords sur limmense bassin de la Plata : des cooprations plus ou moins russies................................................................................................. Un tout petit nombre daccords portant sur les aquifres transfrontaliers..... 3) Les conflits infra-tatiques ou le sombre avenir du partage de leau....... a) Les conflits interrgionaux ............................................................................. b) Les conflits dusage ........................................................................................

c) Lopposition entre service public et secteur priv : des guerres pour lappropriation ou la mise en valeur dun bien public mondial .............. 101
B ETUDES DE CAS : LES CONFLITS ANCIENS DU BASSIN JORDANIEN ET LES TENSIONS RCENTES DU BASSIN DARAL .............................................................. 108

1) Le bassin jordanien : l'eau volet intgr du conflit territorial et question scuritaire .......................................................................................................... 109 a) Isral ou la conqute de leau......................................................................... 110 b) Isral et les Arabes : entre guerre et paix ...................................................... 113 Lalli jordanien confront aux risques dune crise de leau.......................... 113 Les tats en guerre avec Isral : la Syrie et le Liban...................................... 116 c) Le partage des eaux entre Israliens et Palestiniens................................ 117 Les droits leau des Palestiniens : des droits reconnus dans le cadre dun partage provisoire et ingal des ressources des seuls aquifres.................... 117 Une gestion quotidienne largement asymtrique ............................................ 119 Une rforme du partage des eaux est-elle possible ? ...................................... 125 d) Rglement global solutions techniques........................................................ 128 Encadr n3 : L'eau, rvlatrice d'un nouvel apartheid au Moyen Orient ..... 130 2) L'Asie centrale : l'internationalisation conflictuelle des questions d'eau et d'nergie ........................................................................................................ 132 a) Une eau abondante, mal rpartie et qui profite surtout aux puissants tats daval.............................................................................................................. 133 b) Eau contre nergie : de linterdpendance force par la planification sovitique aux interdpendances subies......................................................... 137 c) Un pouvantable gchis : la question prioritaire dune meilleure gestion .... 145 d) Quelles solutions rgionales et quelle politique europenne ? ...................... 149
III LIMPRIEUSE NCESSIT DAMLIORER LA GOUVERNANCE DE LEAU ... 155
A AMLIORER LA DISPONIBILIT ET LA GESTION DE LEAU DUN BIEN PUBLIC LOCAL....................................................................................................................... 155

1) Augmenter la ressource disponible ............................................................... 156 a) Perfectionner les rseaux pour apporter leau o le besoin existe ................ 157 Amliorer la desserte et accrotre lefficience des rseaux............................. 157 Limiter la pollution des eaux et diffuser la rutilisation des eaux uses......... 158 Redcouvrir les eaux........................................................................................ 160 b) Des politiques d'offre reposant sur des ouvrages aux effets discutables........ 161 Les transferts massifs d'eau : solutions dlirantes ou ncessaires ? ........................ 161 La production deau douce par dessalement deau de mer............................. 164 La matrise des fleuves : digues et barrages ................................................... 168 Les solutions innovantes .................................................................................. 170

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2) REXAMINER LES USAGES DE LEAU : LA NCESSAIRE MISE EN UVRE DUNE GESTION PAR LA DEMANDE .................................................................................... 171

a) L'agriculture un secteur rformer................................................................ 172 La question agricole dans la gestion du stress hydrique et des conflits intertatiques .................................................................................................. 172 Des solutions techniques mettre en uvre.................................................... 175 Dvelopper le commerce de leau virtuelle ? ............................................ 178 Encadr n4 : L'irrigation agricole ................................................................... 184 b) Leau bien commun mais leau bien conomique........................................... 185 Rduire la consommation deau et la pollution par une tarification efficiente de leau ........................................................................................... 186 Les marchs de leau : une solution au problme ? ........................................ 189 c) Mettre en place une gestion intgre des ressources en eau lchelle du bassin hydrographique ................................................................................... 191 La gestion intgre des ressources en eau lchelle du bassin..................... 192 Le bassin transnational : dun enjeu local des enjeux internationaux ......... 195 Renforcer la gouvernance locale et la lgitimit des instances de gestion ..... 197 Dvelopper la connaissance et les savoir-faire : caractristique et complment la GIRE ................................................................................... 198
B PROMOUVOIR UNE GOUVERNANCE INTERNATIONALE EFFICIENTE ....................

201

1) Un corpus de rgles en constitution .............................................................. 202 a) De la prise de conscience laffirmation dun droit leau.......................... 202 Lappel ancien la mobilisation gnrale ...................................................... 202 Des avances timides : entre objectifs renouvels et Forums ......................... 206 La reconnaissance rcente du droit leau potable et lassainissement ..... 207 Un droit qui doit se traduire par la conscration dun objectif prioritaire .... 211 b) Lmergence dun droit international des eaux transfrontalires.................. 211 La doctrine et la jurisprudence internationales .............................................. 212 La convention dHelsinki du 17 mars 1992 ..................................................... 214 La convention de New York du 21 mai 1997 ................................................... 217 Un droit international conforter................................................................... 221 2) Les acteurs du droit de leau et du droit leau........................................... 223 a) Le systme onusien la recherche dune meilleure gouvernance.................. 223 ONU-eau (Un-Waters) : un clatement des agences partiellement combl.... 223 Quelques agences jouent un rle particulier................................................... 227 LUNSGAB ou lbauche dune priorit-eau .................................................. 230 b) Hors lONU, le rle de certaines institutions rgionales ou mondiales soutenues par la France ................................................................................. 231

Le Conseil mondial de leau et le Partenariat mondial de leau .................... 232 LOffice international de leau et le RIOB ...................................................... 233 Les organisations rgionales : lexemple de lUnion pour la Mditerrane .. 235 c) Des financements multiples mais disperss .................................................... 239 Les bailleurs multilatraux : force de frappe irremplaable........................... 239 Le rle des agences nationales ou rgionales : le cas de lAFD..................... 240 Des sources alternatives de financement de plus en plus indispensables : coopration dcentralise, ONG et fondations .............................................. 242 Le rle des financements dans lamlioration de la gouvernance de leau .... 243 3) Plaider pour une agence mondiale de leau, division de lOrganisation mondiale de leau dont la France soutient la cration ................................ 247
CONCLUSION .................................................................................................................. 253
VINGT ORIENTATIONS ET PROPOSITIONS POUR LA GOUVERNANCE DE LEAU, LAIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT ET LHYDRODIPLOMATIE ........................ 254

EXAMEN EN COMMISSION ............................................................................................ 257 ANNEXES ......................................................................................................................... 263

1. LISTE DES PERSONNALITS RENCONTRES ..........................................................

265

2. RSOLUTION DE LONU DU 26 JUILLET 2010 SUR LE DROIT LEAU ET LASSAINISSEMENT .................................................................................................. 271 3. TEXTE DE LA CONVENTION SUR LE DROIT RELATIF AUX UTILISATIONS DES COURS DEAU INTERNATIONAUX DES FINS AUTRES QUE LA NAVIGATION (CONVENTION DE NEW YORK DE 1997)................................................................... 275 4. RSOLUTION DE LONU SUR LE DROIT DES AQUIFRES TRANSFRONTALIERS.....

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5. CONVENTION SUR LA PROTECTION ET LUTILISATION DES COURS DEAU TRANSFRONTIRES ET DES LACS INTERNATIONAUX (CONVENTION DE GENVE DE 1992) ................................................................................................................... 297 6. AMENDEMENTS AUX ARTICLES 25 ET 26 DE LA CONVENTION DE GENVE DE 1992 .......................................................................................................................... 311

Mesdames, Messieurs,

lment de la vie quotidienne, l'eau est si familire que l'on en oublie souvent l'importance et loriginalit. Leau est lie lhomme, plus, la vie, par une familiarit de toujours, par un rapport de ncessit multiple en vertu duquel son unicit se dissimule sous le vtement de lhabitude (1) . Parce que leau prcde et conditionne toute forme de vie, quelle lui est consubstantielle, sa puissance vocatrice est sans limite. travers les religions, les civilisations, les mythes, les imaginaires potiques, l'eau est source de vie, moyen de purification ou de rgnrescence, symbole universel de fcondit et de fertilit, symbole de puret, de sagesse, de grce et de vertu, symbole enfin de cycle perptuel de la vie et de la mort. Mais en ce dbut de Troisime Millnaire, la rflexion a chang de registre, mesure que cette ressource, dsormais considre dabord comme un objet une ressource sappauvrit, relativement au besoin, et se dgrade. Cest le partage de leau qui devient le cur des proccupations avec comme inquitude lmergence dune comptition tragique. Pourtant, leau est depuis toujours au cur des activits humaines et des changes, ne serait-ce que pour la navigation et le commerce, et de nombreux accords ont maill lhistoire, tmoignant dune capacit des socits et des tats partager leau. Laccs leau est un droit humain, comme la reconnu lassemble gnrale dans sa rsolution 64-292 du 28 juillet 2010, consacrant le droit daccs leau potable et lassainissement. La mission dinformation sur la gopolitique de leau cre par la Commission des Affaires trangres le 5 octobre 2010, dont le prsent rapport est laboutissement, est ne du constat de la conclusion rgulire dun nombre relativement important daccords portant sur le partage des eaux, alors que, paralllement, la rhtorique sur lclatement probable de guerres de leau au XXIme sicle progresse. Sous cette seule Treizime lgislature, la Commission des Affaires trangres aura examin six projets de loi de ratification de textes traitant deau, particulirement celui ratifiant ladhsion la convention des Nations unies de 1997 sur le droit relatif aux utilisations des cours deau

(1)

Primo Lvi, Le systme priodique, Le Livre de Poche, 1975, 252 p.

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internationaux des fins autres que la navigation (1). Cette convention, qui nest toujours pas entre en vigueur, a prcisment pour objet de codifier le droit des cours deaux transfrontaliers et ainsi de prvenir et rsoudre les diffrends qui y sont lis. En conclusion son rapport en faveur de sa ratification, votre Rapporteur dfendait dj laffirmation de la question de leau et de laccs celle-ci comme priorit de la politique internationale, encourageait promouvoir la reconnaissance dun droit universel daccs leau et souhaitait la cration dune autorit mondiale de leau auprs de lONU. Il suggrait donc la cration dune mission dinformation de la Commission des Affaires trangres sur la gopolitique de leau . Compte tenu de son intitul, les travaux de la mission ont naturellement eu pour objet danalyser la place de leau dans les conflits et les cooprations entre tats. Mais, conformment lesprit qui avait prsid sa cration, dans une acception plus large de la notion de gopolitique, la mission sest attache ltude de toutes les tensions qui psent sur lavenir de leau et de lhomme dans le rapport vital qui lunit elle directement et au travers des cosystmes (2). En tmoigne le souci dentendre au cours des auditions des personnes dhorizon divers : diplomates, analystes, gographes, ONG, reprsentants institutionnels, juristes, chefs dentreprise etc. (3), que Votre Rapporteur remercie tous chaleureusement pour leur contribution. La dfinition de la gopolitique de leau retenue dans le prsent rapport est celle de ltude des rivalits de pouvoirs sexerant sur des eaux ou sur un ou des territoires disposant de ressources en eau, quil sagisse de conflits ou de cooprations entre tats, entre pouvoirs locaux, entre forces conomiques et sociales, entre usages, entre fonctions de la ressource, lensemble de ces lments entrant en interaction simultanment, selon des modalits singulires et dans une gographie donne. Cette dfinition ambitieuse du champ dtudes de la mission conduit ncessairement embrasser de trs nombreuses problmatiques dans le monde entier et a contrario slectionner des thmes et rgions pour procder des

(1) Ce projet de loi a fait lobjet du rapport n2433 de Jean Glavany en date du 6 avril 2010. Les autres projets de loi furent : Protocole additionnel n6 la convention rvise pour la navigation du Rhin, Rapport n3595 de M. Andr Schenider en date du 28 juin 2011 ; Accord sur les privilges et immunits du Tribunal international du droit de la mer, rapport n3038 de M. Jean-Pierre Kucheida en date du 15 dcembre 2010 ; Accord entre la Rpublique franaise et le Royaume dEspagne relatif la slection, la mise en uvre et au financement de deux projets dautoroutes de la mer entre la France et lEspagne sur la faade AtlantiqueManche-mer du Nord, rapport n 2397 de Jean Glavany en date du 31 mars 2010 ; Protocole relatif la gestion intgre des zones ctires (GIZC) de la Mditerrane, rapport n1925 de Michel Vauzelle en date du 16 septembre 2009 ; Approbation des amendements aux articles 25 et 26 de la convention sur la protection et lutilisation des cours deau transfrontires et des lacs internationaux, rapport n1477 de Michel Delebarre en date du 18 fvrier 2009. (2) Un cosystme se dfinit comme un complexe dynamique de communauts de plantes, d'animaux et de micro-organismes et leur environnement non biologique interagissant en tant qu'unit fonctionnelle. (3) La liste des personnes auditionnes figure en annexe au prsent rapport.

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analyses approfondies. Ces choix se refltent dans la structure et le contenu du prsent rapport. Par exemple, les travaux de la mission ont abord leau sale de faon trs marginale, celle-ci tant surtout lobjet de proccupations environnementales, certes souvent trs graves, mais emportant peu de consquences gopolitiques. Leau sale est voque lorsquelle influe sur la disponibilit de leau douce, que ce soit dans un rapport positif : utilisation de leau de mer pour la production deau potable par processus de dsalinisation ; ou ngatif : intrusion deau sale dans les zones ctires et les aquifres, ou difficults pour laccs leau des populations migrantes par suite de la remonte du niveau des mers. De mme, la mission a choisi de porter une attention particulire au Proche-Orient et lAsie centrale, rgions dans lesquelles une dlgation sest rendue, et qui font lobjet de deux tudes de cas. Le rapport souvre sur un tat des lieux de leau dans le monde, ayant vocation jeter les bases ncessaires la comprhension des enjeux lis leau et aux risques majeurs qui psent, tant sur sa disponibilit que sur qualit. Cette premire partie illustre la pauvret en eau que subissent des rgions et des populations entires et les risques que la situation ne saggrave dramatiquement dans les prochaines annes. Le rapport sattache ensuite analyser dans quelle mesure leau peut dclencher ou, combine dautres facteurs, participer lclatement de conflits, mais aussi en quoi l hydrodiplomatie , c'est--dire ltablissement de relations positives par le biais des cooprations sur leau, nest pas un concept dnu de fondement ni davenir. Les conflits infra-tatiques ne sont pas luds. Si les conflits intertatiques apparaissent peu probables sans quils puissent tre formellement carts les tensions locales sont permanentes autour des usages de leau par des hommes, des groupes sociaux, des secteurs dactivits, des usages, des fonctions ou encore des groupes conomiques. Cest pourquoi, la cl de la capacit prvenir et rsoudre les conflits et assurer une disponibilit satisfaisante de leau rside en grande partie dans une bonne gestion locale ou rgionale de la ressource, permettant de dsamorcer des tensions. La rationalisation des usages devenue ncessaire est possible, mais comporte des arbitrages complexes reposant sur une connaissance de la ressource, des moyens techniques et financiers, une unit gographique pertinente : le bassin hydrographique, et la formulation de compromis sociaux. Mais lappel la bonne gestion locale doit rpondre lmergence dune gouvernance mondiale de leau efficiente, susceptible de crer les conditions de formulation de solutions oprantes mme de limiter les tensions autour de cette ressource vitale et prcieuse quest leau. La communaut internationale se mobilise dj depuis de nombreuses annes, en ordre relativement dispers et sous des formes varies, pour formuler des principes, proposer des cadres juridiques, des rponses diplomatiques, dployer une

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assistance technique et financire. Peu peu, un droit leau et un droit de leau mergent, quil convient de conforter. Le prsent rapport expose ainsi diffrentes rponses envisager ou approfondir pour chacun des niveaux de la responsabilit politique, afin de protger et partager une ressource multidimensionnelle y compris identitaire qui ne peut tre dissocie de lhumain. Il ne sagit pas seulement de prvenir ou rsoudre des conflits ouverts lis leau, mais dlaborer des gouvernances qui permettent de restituer leau lhomme et la plante. Labsence de conflits nest pas ncessairement rjouissante lorsquelle laisse place une distribution ingale pour ne pas dire scandaleuse de la ressource, en outre de plus en plus dgrade, qui maintient dans la pauvret et linsalubrit des dizaines, des centaines de millions dhommes, de femmes et denfants. Il ne peut y avoir de gouvernance efficiente sans prise en compte de cette ralit de lingalit daccs leau pour assurer dans de bonnes conditions sa simple fonction vitale, qui se superpose trop nettement la carte mondiale du sous-dveloppement. Le cantonnement dans des sphres spares des problmatiques daccs leau, de qualit des eaux et de gestion des eaux transfrontalires doit tre dpass. Ce dpassement ne peut intervenir sans replacer le politique au cur des dbats sur leau. Il existe des solutions techniques, financires, conomiques mais les solutions politiques sont difficiles prendre et restent mme pour partie inventer. Alors que se runit en mars 2012 Marseille le prochain Forum mondial de leau, ce rapport espre contribuer une rflexion plus large sur les modalits dassurer demain, pour les gnrations futures, des modes de gouvernance des eaux adapts aux besoins de lhomme et de la plante.

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I LEAU, UNE RESSOURCE ABONDANTE MAIS LA DISPONIBILIT DGRADE

Que leau soit objet de rivalits nest pas nouveau ni tonnant si lon considre que les rivaux sont, tymologiquement, des riverains qui tirent leur eau du mme cours deau et sopposent en de frquents diffrends. Leau est une ralit gographique et climatique qui dtermine des usages et des rapports de force entre riverains selon la position quils occupent. Mais cest bien la peur du manque deau qui pourrait dsormais confrer cette gopolitique naturelle de leau, une dimension nouvelle et qui impose de sinterroger sur ce que lhomme fait de leau et sur ce que leau conduit lhomme faire. Depuis une vingtaine dannes, le discours sur la raret hydrique sest dvelopp. Il vhicule souvent une vision que lon peut qualifier de scuritaire de la ressource, dans laquelle les eaux douces, sentendant essentiellement des systmes hydrologiques que sont les bassins versants et les aquifres, constituent des ressources stratgiques permettant de satisfaire la demande en eau des populations et des activits, notamment industrielles et agricoles. Cette vision sappuie sur des donnes objectives et inquitantes relatives aux ressources en eau et leur inadaptation croissante des besoins en augmentation et mal distribus. Cette premire partie a prcisment pour objet de dresser une typologie des besoins et de la disponibilit de leau. Ce premier tat des lieux permet de mettre en exergue la raret relative de leau dans de nombreuses rgions : leau manque comme ressource disponible et utilisable, c'est--dire de qualit suffisante, o et quand les besoins sexpriment pour chaque usage qui en est fait. La question de laccs leau potable et lassainissement constitue videmment la proccupation premire. Or, le manque deau est appel crotre sous leffet dun certain nombre de facteurs, qui psent sur la compatibilit chance prochaine de la quantit deau de qualit disponible avec des besoins en expansion. Il va de soi quaujourdhui dj, les ressources en eau dans de nombreux pays se situent un niveau critique parce que la demande dpasse loffre mobilise et que la dgradation de la qualit de la ressource est croissante et parfois irrmdiable. Alors que le bilan est dj pessimiste, les projections sont alarmantes.

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Encadr n 1 : Dix chiffres cls sur leau

3,2 millions de personnes meurent chaque anne par manque daccs leau potable (soit 6 % des dcs). Un enfant meurt toutes les 3 secondes, 20 toutes les minutes par manque deau ou cause dune eau de mauvaise qualit. Cest plus de 10 fois les dgts provoqus par le Syndrome dimmunodficience acquise (SIDA). 900 millions de personnes dans le monde nont pas accs leau potable La majorit de ces populations se trouvent dans les pays pauvres ou en dveloppement, ce qui est un facteur aggravant de pauvret et se rajoute dautres facteurs sanitaires (cholra, paludisme, etc) 2,9 milliards de personnes dans le monde nont pas accs leau courante chez eux, et se fournissent un puit En moyenne, la distance du puit aux habitations est de 3 kilomtres, mais dans certaines zones arides, les habitants parcourent parfois jusqu 10 km pour puiser de leau, et ce de manire quotidienne. Le taux de connexion leau potable domicile est de 100 % dans les pays du Nord, 44 % dans les pays en voie de dveloppement, 16 % en Afrique subsaharienne Plus dun tiers de lhumanit vit dans un environnement insalubre, sans vacuation des eaux uses. Cet environnement propice aux maladies est responsable de la mort de 3 900 personnes par jour. Cest dix fois plus que les conflits arms. En moyenne, chaque tre humain dispose de 5 000 mtres cubes deau douce par an, tous usages confondus Cependant, ce chiffre masque une ralit toute autre : la rpartition est trs ingale. Un Islandais disposera de 630 000 mtres cubes par an, alors quun Gazaoui seulement de 59 mtres cubes 70 % de leau prleve et 93 % de leau consomme lest par lagriculture Il faut en moyenne 13 000 litres deau pour produire un kilo de viande de boeuf Il faut de 2 000 5000 litres deau pour produire la nourriture quotidienne dune personne, contre 2 5 litres pour boire et 25 100 litres pour les usages domestiques. On compte 280 millions dhectares irrigus dans le monde, contre 190 en 1980 En 2025, la demande deau sera de 56 % suprieure ce quelle est actuellement Il existe 276 bassins transfrontaliers dans le monde, qui couvrent 45 % des terres merges et correspondent 60 % des eaux douces superficielles Ils regroupent 40 % de la population mondiale. Prs de 40 Etats dpendent pour plus de la moiti de leurs ressources en eau de pays voisins. E, haut de lchelle on trouve lEgypte et le Turkmnistan (97 %), la Mauritanie (96 %), le Niger (90 %), la Syrie (80 %), le Pakistan et lOuzbkistan (77%).

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A Leau : quelle ralit physique pour quels enjeux sociaux ? Afin dapprhender les grands dfis qui se posent et se poseront aux socits humaines pour parvenir assurer un accs et un partage de leau optimal et pacifi, il convient dabord davoir lesprit certaines donnes gographiques et climatiques, ensuite de connatre les usages de leau au regard des besoins des hommes. 1) Une ressource abondante, stable mais ingalement rpartie
a) Volumes globaux et cycle de leau

Leau est une ressource naturelle que lon trouve en abondance sur notre bien nomme Plante bleue : 75 % de sa surface est recouverte deau. Cependant, la proportion deau douce, sentendant de leau renfermant moins dun gramme de matires solides dissoutes par litre, est trs faible, puisque les ocans et mers reprsentent plus de 97,5 % des stocks deau. Prs de 70 % de leau douce sont prisonniers des glaces, soit 2 % du stock total deau. Les deux normes glaciers (inlandsis) de lAntarctique et du Groenland stockent eux deux 65 % de leau douce. En outre, 30 % des eaux douces sont souterraines, stockes dans les aquifres(1), le reste se trouvant dans les lacs, les cours deau, latmosphre et la biosphre. La part de leau douce effectivement accessible reprsente nettement moins d1 % des stocks totaux deau, soit une infime quantit. Selon la FAO, sur les 1,4 milliard de km3 deau prsents sur la plante, seuls 45 000 kilomtres cubes sont de leau consommable et 9 000 14 000 km3 deau sont accessibles. Cette quantit deau est stable car renouvelable. Cest le cycle hydrologique, communment appel le grand cycle de leau par opposition au petit cycle de leau qui correspond celui des usages agricoles, industriels et domestiques de leau. Chaque anne, il svapore plus deau quil nen tombe sur les ocans, mais il tombe plus deau quil ne sen vapore sur les continents. Chaque anne 500 000 km3 svaporent au-dessus des ocans et 8 %, prs de 40 000 km3, sont transfrs sur les continents sous forme de prcipitations (les autres retombent sous forme de pluie sur les ocans). La vapeur ocanique se transforme donc en pluie sur les continents, ce qui permet dapprovisionner les cours deau et les rserves souterraines. Le climat influe sur la rpartition gographique de la ressource hydrique en crant des conditions varies dvaporation et de pluviomtrie qui, combines, affectent la rpartition de la ressource hydrique. Concernant lvaporation, les zones gographiques connaissant des tempratures trs chaudes et un

(1) Un aquifre est une formation permable dun point de vue lithologique o saccumule leau et qui peut contenir celle-ci en quantit exploitable. Une nappe phratique ou nappe souterraine est une nappe deau imprgnant les roches, forme par linfiltration des eaux de pluie et alimentant les sources et les puits.

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ensoleillement important voient leurs rserves deau samenuiser plus rapidement que les rgions au climat tempr ou froid, pour qui le renouvellement de leau est naturellement plus facile, et la ressource disponible en plus grande quantit. Concernant la pluviomtrie, leau vapore est restitue sous forme de prcipitations, dont la quantit varie sensiblement en fonction des rgions. Certains pays connaissent ainsi une pluviomtrie plus importante que dautres, et peuvent ainsi plus facilement rgnrer leurs rserves en eau douce, notamment souterraines, par les processus dinfiltration ou de percolation (1). Si lon ajoute la disposition et le relief des continents, les diffrences sont encore plus marques : les contreforts de lHimalaya reoivent parfois plus de 10 mtres deau par an.

60 % de leau prcipite sur les continents retourne rapidement latmosphre par vapotranspiration et provoque un cycle secondaire avec des volumes de prcipitations continentales de 119 000 km3 deau par an. Cette eau est dite verte . Elle conditionne la prservation des cosystmes, notamment des zones humides et des forts. Les 40 % restants sont communment appeles les eaux bleues : il sagit des prcipitations qui rejoignent les cours deau et les aquifres. Ce sont les eaux bleues qui sont gnralement tudies lorsquil sagit de dterminer la quantit deau disponible, ce qui correspond une ralit quelque peu tronque, car les prcipitations sont aussi une ressource mobilisable.

(1) La percolation consiste pour leau de pluie migrer lentement dans les sols pour alimenter notamment les nappes phratiques. Elle se distingue ainsi du phnomne dinfiltration, o leau sinfiltre dans les fissures naturelles des roches et sols.

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linverse, comme nous le verrons, leau qui nest pas capte pour un usage humain nest pas perdue dans le cycle de leau, quand bien mme le cours deau se jette dans la mer. Leau transporte aussi des substances nutritives, soutient des pcheries, protge des zones humides, filtre des polluants, sert dhabitat une riche biodiversit et maintient un quilibre au niveau des sels et des sdiments. Les eaux souterraines rsultent de linfiltration des eaux de pluie dans le sol. Saturant lhumidit des sous-sols, elles forment des rserves deau stockes dans des aquifres, qui peuvent atteindre des tailles gigantesques. Leau de ces nappes phratiques scoule en sous-sol par gravit avant de ressortir lair libre, alimentant une source ou un cours deau. Ces eaux souterraines reprsentent 98 % des stocks deau douce liquide de la plante, soit entre 8 et 10 millions de km3 et un volume annuellement renouvelable de lordre de 10 000 km3. Elles constituent plus de 70 % de leau utilise dans lUnion europenne et sont souvent une des seules, voire lunique, source dapprovisionnement dans les rgions arides ou semi-arides (100 % en Arabie saoudite ou Malte, 95% en Tunisie, 75 % au Maroc). Quatre grands pays prlvent prs de la moiti des eaux souterraines dans le monde : lInde (190 km3 par an), le Pakistan (60 km3) et la Chine (53 km3), du fait des forages paysans, et les tats-Unis (110 km3), o il sagit au contraire de quelques grands primtres irrigus exploits par lagro-industrie. On remarque galement limportance de leau souterraine dans les tats dAfrique du Nord et dans le Golfe persique. Il peut sagir dusages trs anciens comme les qanats en Iran (1), mais aussi de lexploitation trs rcente comme en Arabie Saoudite ou en Libye, o des aquifres fossiles sont exploits. Si les systmes aquifres existent sur tous les continents, tous ne sont ainsi pas renouvelables. Par exemple, ceux de l'Afrique du Nord et de la pninsule arabique, qui se sont constitus il y a plus de 10 000 ans alors que le climat tait plus humide, ne sont pas rechargs. Pris isolment, les paramtres climatiques ont un impact relatif sur la ressource en eau mais cet impact peut devenir trs lev lorsquils se conjuguent. Les rgions qui connaissent une faible pluviomtrie et des tempratures trs leves correspondent aux zones gographiques souffrant au mieux de stress hydrique, au pire de pnurie. En outre, le manque deau disponible de certains pays trouve galement une explication dans les conditions climatiques extrmes quils connaissent. Cest le cas notamment de lInde ou du Pakistan qui subissent de plein fouet les consquences de saisons trop marques : une scheresse (atmosphrique, agricole et hydrologique) pouvant durer plusieurs mois, prcde et suivie des moussons, qui devraient permettre le renouvellement de la ressource. Cependant, les quantits deau dverses pendant la saison humide le sont en

(1) Les premiers de ces systmes d'irrigation souterrains, permettant de rcolter les eaux d'infiltration et construits par le perage d'un tunnel, auraient t creuss au nord-ouest du plateau iranien vers la fin du Ier millnaire av. J.-C., partir de techniques minires.

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telles quantits que le sol, extrmement sec, parviennent mal les absorber. Les rserves souterraines ne bnficient alors que dune infime partie des eaux de pluie et ne peuvent ainsi se reconstituer. Un phnomne de ruissellement est alors constat, provoquant aprs plusieurs jours parfois quelques heures des inondations rendant leau insalubre. Enfin, il convient dajouter au cycle global de leau ainsi prsent, la multitude de cycles propres chacun des bassins ou des aquifres, qui dpend des facteurs climatiques, hydrologiques et le cas chant de limpact des ouvrages et prlvements humains.
b) La rpartition de leau douce lchelle de la plante : des ingalits naturelles

Neuf pays concentrent 60 % des rserves deau douce mondiales : le Brsil, le Canada, la Chine, la Colombie, les tats-Unis, lInde, lIndonsie, le Prou et la Russie. Le Canada dispose ainsi de 86 177 m3 deau par habitant et par an. Les ingalits face leau tiennent la rpartition gographique de la quantit deau disponible, mais aussi la population prsente sur un territoire donn. Tandis que l'Asie concentre prs de 60 % de la population mondiale, elle ne dispose que de 30 % des ressources mondiales disponibles en eau douce. loppos, l'Amazonie, qui ne compte que 0,3 % de la population du globe, possde 15 % de ces ressources.

Prise dans sa globalit, la ressource hydrique est suffisamment abondante pour satisfaire les besoins dune population mondiale de prs de 7 milliards dindividus. Chaque tre humain dispose en effet en moyenne de 5 000 m3 deau par an. Naturellement, il ne sagit que dune moyenne et nombreuses sont les rgions o la quantit deau brute disponible par habitant, exprime par le ratio du mtre cube par habitant, est grandement infrieure, alors que certaines rgions bnficient dune surabondance. Entre la bande de Gaza, en

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Palestine, trs pauvre en eau douce (59 mtres cubes par habitant et par an) et l'Islande, o la ressource est plthorique (538 000 mtres cubes par habitant et par an), le rapport est dun dix mille. Des seuils ont t fixs par convention pour qualifier les degrs dadquation ou dinadquation de la quantit deau et du nombre dhabitants. En de dun seuil de 2500m3 deau par habitant et par an, un pays est considr en situation de vulnrabilit. Le seuil de pnurie en eau ou stress est fix 1700 m3 deau par habitant et par an. La pnurie est considre comme chronique en dessous du seuil de 1 000 m3 deau par habitant et par an et la situation est qualifie de critique en dessous de 500m3.
Pays
Islande Canada Nouvelle-Zlande Brsil Russie Australie Etats-Unis Bangladesh Moyenne des ressources par tre humain et par an Mexique Japon France Mauritanie Seuil de vulnrabilit Espagne Chine Iran Nigeria Seuil de pnurie Stress hydrique Somalie Inde Burundi Pakistan Malawi Afrique du Sud Pnurie chronique Rwanda Maroc Kenya Egypte Situation critique Tunisie Algrie Isral Jordanie Libye Ymen Arabie Saoudite Bande de Gaza Kowet Source : Donnes Aquastat FAO.

Ressources en eau renouvelables totales par habitant en 2009 (m3/habitant/an)

537 975 86 177 75 642 42 604 31 510 22 464 9 974 8 345 5 000 4 081 3 398 3 379 3 375 2 500 2 243 2 080 1 880 1 853 1 700 1 612 1 582 1 535 1 354 1 197 1005 1 000 921,3 916,7 778 718,8 500 443,3 333,9 245,1 155,5 95,8 90,02 89,52 59 7,559

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Environ un tiers de la population mondiale, plus de 2 milliards de personnes, vivrait en dessous du seuil de stress hydrique. 20 pays dans le monde seraient en tat de pnurie : douze sur le continent africain (Afrique du Sud, Algrie, Burundi, gypte, thiopie, Kenya, Libye, Malawi, Maroc, Rwanda, Somalie et Tunisie) et sept au Moyen-Orient (Arabie Saoudite, Iran, Isral, Jordanie, Kowet, Ymen et Territoires palestiniens). En ralit, des millions de personnes vivent avec moins de 500 m3 deau par an, situation obrant toute perspective de dveloppement et de croissance. Le manque d'eau est structurel dans le vaste triangle qui s'tend de la Tunisie au Soudan et au Pakistan, cest dire dans plus de vingt pays d'Afrique du Nord et du Proche-Orient, qui prsentent une situation de pnurie chronique (moins de 1 000 m3 d'eau douce par an), comme le rvle la carte suivante.

La classification est effectue par pays, ceux-ci pouvant prsenter en leur sein des situations extrmement contrastes. Les tats-Unis, pour ne citer queux, sont bien au-del des seuils fixs avec une moyenne de 9 800 m3 par habitant et par an et pourtant louest du pays connat des situations de pnurie. Parfois, la rpartition de la population ne concide pas toujours avec les territoires les mieux desservis en eau. Cest le cas en Namibie dont la population se concentre au centre du pays, plus de 450 kilomtres des fleuves. En outre, certains pays connaissent des variations importantes dune anne lautre. Tous les pays sahliens connaissent des cycles dannes sches suivis de cycles dannes humides qui conduisent les classer dans une catgorie ou lautre selon le point du cycle considr.

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La situation de la zone mditerranenne qui figure dans le croissant de stress hydrique, prsente des situations de pnurie grave qui apparaissent mieux dans la carte suivante, extraite du Plan bleu :

c) La disponibilit effective de leau

Lun des lments essentiels en matire deau nest pas tant le volume de ressource brute par habitant, que la capacit mobiliser la ressource au moment et lendroit requis. Les conditions naturelles et physiques sont loin dtre le seul dterminant des conditions daccs leau dun pays. Le lien existant entre le niveau de financement dinfrastructures hydrauliques et la disponibilit effective de leau par habitant est vident. Les 580 litres deau par habitant et par jour consomms aux tats-Unis sont certes lis labondance de la ressource, mais cet usage sur lensemble du territoire dnote surtout la mobilisation qui en est faite de faon pouvoir fournir de telles quantits tous. Raisonner en usage mondial de leau par habitant permet dtablir que la disponibilit reste en grande partie lexpression du foss entre pays riches et pays pauvres. Cest ce que le PNUD dans son rapport sur le dveloppement humain de 2006 a nomm le Water gap ou foss hydraulique . La carte suivante prsente l'Indice de pauvret en eau (IPE). Il est calcul en fonction des ressources en eau, mais aussi de laccs leau ou de la protection de lenvironnement. Cet IPE met en exergue le fait que les pays qui souffrent le plus dune pauvret en eau sont les pays les plus pauvres.

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Si on la compare la carte de la disponibilit en eau douce renouvelable, on distingue parfaitement sur cette carte de pauvret en eau des rgions o leau est abondante et qui souffrent toutefois de problmes hydriques. LAfrique centrale par exemple, abrite le deuxime plus grand fleuve du monde, le Congo, mais son indice de pauvret en eau est lev. La Rpublique dmocratique du Congo se trouve dans une situation de pauvret en eau critique car elle na pas les moyens de fournir un accs leau ses populations. Seuls 2% de sa population a accs un rseau sanitaire rgulier. Les pays disposant de moins deau brute peuvent accuser des dficits deau bien plus importants, mais globalement, les pnuries relatives concernent dabord le continent africain qui nest pas un continent pauvre en eau, mais qui connat en revanche un fort dficit dinfrastructures, en milieu rural particulirement. Selon les chiffres de la FAO, le Nigria prsenterait une consommation deau par habitant et par jour de 40 litres, le Burkina Faso et le Niger de 30 litres, lAngola, le Cambodge et lthiopie de 20 litres et le Mozambique de 10 litres par jour, soit moins que ce que lOMS considre comme le minimum vital. Le cas du Mozambique est frappant parce quil dispose de ressources en eau trois fois suprieures celles de la France, mais moins de la moiti de la population dispose dun accs minimal leau. Dans une moindre chelle, lexemple du Brsil est intressant : trs richement dot en eau, le pays napprovisionne que les trois quarts de sa population et seulement 35 % des ruraux.

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Singapour prsente lextrme inverse et frappe par son exceptionnelle capacit de mobilisation de leau en territoire aride. Isral et la Jordanie, qui disposent dun niveau de ressources naturelles par habitant proche ne connaissent pas du tout la mme pauvret en eau. Lindicateur de consommation deau indirecte par lalimentation reflte linverse labondance effective deau dans des zones disposant de peu de ressources. La production de la ration alimentaire moyenne en Amrique du nord ncessiterait 5 000 litres deau par jour, contre 2 000 pour une ration africaine moyenne. Cette ration alimentaire est consomme par les habitants de la ville de Las Vegas.
PRLVEMENTS DEAU PAR HABITANT EN M3 PAR AN (2001)

Ces exemples prouvent que lessentiel rside dans la capacit dadaptation des tats. Il convient donc de dresser une cartographie du monde qui dissocie la pnurie physique deau de la pnurie conomique deau, pour reprendre les termes employs par lInstitut International de Gestion des Ressources en Eau qui a mis au point la carte suivante :

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Leau pour lalimentation. Leau pour la vie. valuation globale de la gestion de leau en agriculture, Institut 1 International de Gestion des Ressources en Eau, FAO, Rome, 2008 ( )

2) Le petit cycle de leau : des besoins mal assouvis Le petit cycle de leau est le cycle des usages agricoles, industriels ou domestiques. Il est fonction de la quantit deau accessible, mais aussi des moyens permettant doprer les prlvements et de les distribuer. Il traduit donc concrtement la ralit sur un territoire de lindice de pauvret en eau. Lensemble des donnes affrentes la disponibilit absolue ou relative de leau, par habitant, aux situations de pnuries ou dabondance, se manifestent dans les usages de leau, avec deux traits marquants : la prgnance de lusage agricole et un usage domestique trs largement dficitaire en termes daccs leau potable et lassainissement. Encore une fois, lanalyse des usages se superpose la rpartition des richesses. La disparit de la raret ressentie sexplique aussi parce que lusage de leau revt avant tout un caractre socio-conomique. Les

(1)

Premire publication par Earthscan au Royaume-Uni et aux USA en 2007.

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processus de consommation, la structure sociale affrente modlent aussi les capacits dadaptation.
a) Les usages de leau, ressource multidimensionnelle au cur de l'organisation sociale

Une pnurie relative deau sinstaure lorsque la structure de consommation induit des tensions dans le partage de la ressource. Si lon se rfre au cycle de leau (1), il est possible de dissocier quatre usages de leau. Les deux premiers se rattachent leau verte : elle est dune part utilise directement par lagriculture pluviale et llevage et dautre part utilise indirectement pour le maintien des cosystmes terrestres et de la biomasse. Les deux autres usages se rattachent leau bleue, gnralement utilise pour dterminer la ressource mobilisable. Elle est dune part utilise par les cosystmes, aquatiques mais pas seulement, pour le maintien de la biodiversit (2) et est, dautre part, utilise au moyen de prlvements pour lagriculture, lindustrie et les activits domestiques. Cest ce volume deau qui est gnralement utilis pour dterminer la ressource mobilise et pour quantifier la rpartition des usages de leau. Leau prleve dans les cours deau et les aquifres est affecte trois usages principaux : lagriculture, la production industrielle et la consommation domestique. Il convient cet gard de distinguer leau prleve et leau consomme, c'est--dire qui ne retourne pas au cycle de leau. Le volume total deau prleve est de 3 830 km3 selon la FAO, soit 571 m3 par habitant et par an ou 8,8 % des ressources renouvelables. Daprs les donnes de la FAO, les usages de leau se rpartissent 70 % pour lagriculture, 20 % pour la production industrielle (utilisant leau comme fluide de procds ou comme intrants dans des produits) et nergtique (hydrolectricit, nergie thermique et nuclaire), et 10 % pour la consommation domestique. Leau sert donc dabord nourrir les hommes. Ceci sexplique en premier lieu par le fait quil faut de 2000 5000 litres deau pour produire la nourriture quotidienne dune personne, contre 2 5 litres pour boire et 25 100 litres pour les usages domestiques. Si lon sattache la consommation deau et non aux prlvements, lagriculture consomme mme 93 % de leau douce, contre 4 % pour les industries et 3 % pour les collectivits. Lagriculture est donc de trs loin le secteur qui prlve et qui consomme le plus deau dans le monde avec 2 844 km3 par an. Les aquifres, qui reprsentent un volume 100 fois suprieur leau douce de surface, assurent eux aussi une bonne part de nos besoins et laugmentation de la demande en eau sest traduite depuis la deuxime moiti du XXme sicle par un recours croissant ces bassins souterrains. A lchelle mondiale, cette ressource est utilise 65% pour lirrigation, 25% pour lalimentation en eau potable et 10% pour lindustrie. Dans de nombreux pays, les

(1) (2)

in David Blanchon, Leau une ressource menace, ibid. Lcoulement des eaux facilite notamment la dilution des polluants et le transport des nutriments.

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systmes dirrigation reposent trs largement sur les nappes souterraines (90 % en Libye, 89 % en Inde, 84 % en Afrique du Sud, 80 % en Espagne). Cette rpartition masque de relles diffrences entre rgions du monde. La part de lagriculture dans les prlvements stablit ainsi en moyenne 32,4 % en Europe, 38,7 % en Amrique du nord, 70,7% en Amrique du sud et Carabes, 81,3 % en Asie-Pacifique, 84,1 en Afrique et 87,6 % au Moyen Orient. Cependant, mme en Europe, lagriculture reste le principal consommateur deau. Ces carts sexpliquent dabord par le poids du secteur industriel dans les pays dvelopps.
Rpartition des prlvements par grandes rgions du monde

Source : Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO)

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Les tats qui prlvent le plus deau sont ceux o lagriculture irrigue est trs importante. On compte actuellement 280 millions dhectares irrigus dans le monde, contre 190 en 1980. Lagriculture irrigue est responsable de 95 % des prlvements deau douce dans certains pays en dveloppement. Si lon observe la part des ressources renouvelables prleve pour lagriculture, on constate des diffrences trs nettes. Dans certaines rgions, la ressource est peu mobilise, y compris lorsque lusage agricole est trs largement dominant, soit du fait dune densit de population faible, soit dune mauvaise gestion de la ressource. Dans dautres, le pourcentage de ressources renouvelables utilises des fins agricoles excde 40 %. Ces rgions sont situes sur laxe de stress hydrique, autant dire que leurs marges de mobilisation de la ressource sont faibles pour faire face une augmentation des besoins.
Les prlvements en eau pour l'agriculture en pourcentage de la totalit des ressources renouvelables en eau

Source : Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO)

Concernant lusage industriel, les caractristiques physico-chimiques de leau font que la plupart des activits industrielles lutilisent comme matire premire. Leau est utilise comme matire premire, pour le lavage, le refroidissement et certaines ractions chimiques. Les volumes prlevs peuvent tre considrables et ainsi dsquilibrer les ressources souterraines ou superficielles. Mais de rels efforts ont t faits par les diffrentes industries pour rduire leur utilisation deau. Actuellement le contexte conomique difficile accentue cette tendance, de sorte que, globalement, les besoins de lindustrie diminuent (7 % entre 1994 et 2000). Lindustrie chimique, les raffineries de ptrole, lagroalimentaire, lindustrie papetire et la mtallurgie sont les plus exigeantes en eau. En revanche quelques 97 % de leau prleve pour le refroidissement des centrales nuclaires sont restitue. En 1999, le secteur industriel a prlev en France mtropolitaine environ 4 000 millions de m3 deau hors rseau public soit environ 12 % des prlvements franais. Il convient dajouter au tableau la production hydro-lectrique qui ne ncessite pas de

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prlvements deau mais dont les ouvrages de retenue deau consomment de leau par lvaporation de volumes importants en surface. 200 km3 deau svaporeraient ainsi chaque anne sur les grands barrages du monde.
b) Une grande partie de l'humanit prive d'eau potable et dassainissement

Le Sommet du Millnaire, qui sest tenu au sige des Nations Unies du 6 au 8 septembre 2000, a constitu loccasion pour les tats membres de sinterroger sur le rle des Nations Unies au XXIe sicle . Les discussions ont port notamment sur la pauvret, la paix et lenvironnement. Le Secrtaire gnral, Kofi Annan a alors demand aux dirigeants de sengager atteindre un certain nombre dobjectifs dici lanne 2015, lesquels ont t formuls dans le cadre dun plan daction destin rendre la mondialisation profitable tous. Parmi ces objectifs figuraient les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement . Le 8 septembre 2000, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt une rsolution intitule Dclaration du Millnaire dans laquelle les dirigeants de la plante se sont engags : 1. liminer lextrme pauvret et la faim : rduire de moiti entre 1990 et 2015 la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1,25$ par jour ; 2. assurer lducation primaire pour tous, garons et filles dans le monde entier ; 3. promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes en liminant les discriminations dans le primaire et secondaire dici 2005, et dans tous les types denseignement dici 2015 ; 4. rduire des deux tiers entre 1990 et 2015 le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans ; 5. rduire de trois quarts entre 1990 et 2015 le taux de mortalit maternelle ; 6. dici 2015 avoir enray la propagation du VIH/SIDA et commenc inverser la tendance actuelle ; 7. assurer un dveloppement durable en inversant les tendances actuelles ; 8. mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement. LObjectif n 7 consiste en la ralisation de trois cibles , et notamment de la cible n 10 visant rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un

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approvisionnement en eau potable ni des services dassainissement de base . Un assainissement de base est un assainissement amlior, c'est--dire des installations hyginiques empchant tout contact humain avec les excrta. Cette catgorie inclut les toilettes/latrines chasse deau raccordes un rseau dgout, une fosse septique, des latrines fosse ; les latrines amliores avec fosse ventile ; les latrines fosse avec dalle ; les latrines compostage. Daprs lOMS (Organisation mondiale de la sant), une eau est considre comme potable ou salubre , ds quil est possible de la consommer sans risque. Elle rpond donc des normes microbiologiques, physiques et chimiques prcises. Cest encore lOMS qui value sa mise disposition : tout individu se trouvant plus de 200 mtres dune canalisation en milieu urbain est considr comme nayant pas accs leau potable. A la campagne, il ne doit pas tre oblig de marcher plus de quinze minutes. Les chiffres actuels font tat de 884 millions de personnes qui nont pas un accs amlior leau potable, cest dire une source deau protge contre les contaminations. Cela reprsente 13 % de la population mondiale contre 23 % en 1990. Les progrs raliss ces dernires annes sont donc bien rels ; le chiffre tait encore de 1,1 milliard en 2000. 86 % de la population des rgions en dveloppement ont accs des sources amliores deau potable, contre 71 % en 1990. Cependant, il convient de garder lesprit que les milliards dindividus qui ont accs une source deau amliore nont pas ncessairement accs de leau potable, c'est--dire saine selon les normes de lOMS. 2,9 milliards dindividus ne disposent pas dun robinet chez eux ou proximit immdiate et utilisent des puits ou de leau transporte dont la qualit nest pas contrle. Sur les 3,8 milliards dindividus qui ont leau au robinet, 1 milliard nauraient pas leau courante mais de leau par intermittence, ce qui nuit la potabilit de leau par infiltration des pollutions dans une eau sous pression insuffisante. Plus de la moiti de lhumanit pourrait ainsi ne pas boire de leau potable (1). Paralllement, 2,6 milliards dindividus ne sont pas raccords un rseau dassainissement. Le pourcentage daccs ces installations na augment que de 8 points entre 1990 et 2006, passant de 54 % 62 %. Concrtement, la ralisation des objectifs du Millnaire implique de raccorder chaque jour prs de 300 000 personnes leau potable et den connecter 400 000 autres de vrais rseaux dassainissement. Si les tendances actuelles se confirment, le monde atteindra la cible de 2015 sagissant de leau potable (89 % de la population utilisant une source deau de boisson amliore) mais avec des disparits gographiques considrables.

(1) Donnes extraites de Grard Payen, Eau : Dfis mondiaux, perspectives franaises, Fondapol, mars 2011, 56 p.

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Sagissant de lassainissement de base ou amlior , les progrs sont plus timides et au rythme actuel, la cible de 2015 (77 %) semble hors de porte. Ces donnes, mme lorsquelles traduisent une progression relle, masquent de fortes disparits : des disparits entre rgions du monde : lAfrique du Nord, lAmrique latine et les Carabes, lAsie de lEst et lAsie du Sud-est ont amlior laccs, alors que lAfrique subsaharienne est loin derrire. Lobjectif est atteint en Amrique latine et en Asie du sud mais ne le sera quen 2018 en Europe de lest et en 2040 pour lAfrique subsaharienne. Le contraste entre le Nord et le Sud demeure frappant. Par exemple, le taux de connexion leau potable domicile est proche de 100 % dans les pays du Nord, mais tombe 44 % dans les pays en voie de dveloppement et 16 % en Afrique subsaharienne. Le taux de couverture y est de 58 % seulement. Parmi les personnes connectes, il faut tenir compte de la continuit du service, mal assure dans de nombreuses zones urbaines. Les habitants y subissent des coupures deau frquentes, recourent au stockage dans des rservoirs ou de leau en bouteille. En matire dassainissement, lAfrique subsaharienne et lAsie du Sud accusent un retard important : respectivement, 69 % et 64 % des populations nont toujours pas daccs un assainissement amlior. En zones rurales, le taux daccs est de 39% seulement. Seuls huit pays africains sur cinquante-trois atteindront les objectifs du Millnaire pour le dveloppement pour laccs leau : lAlgrie, le Maroc, la Tunisie, lgypte et la Libye dans le nord de lAfrique, lAngola, le Botswana et lAfrique du Sud dans sa partie australe. Selon le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement, qui appuie son constat sur les donnes du nouvel Atlas 2010 (1), seuls 242 millions dAfricains sur plus dun milliard avaient accs en 2006 un systme dpuration des eaux. Les objectifs du Millnaire fixs il y a dix ans - diminution de moiti de la population prive dune telle possibilit impliqueraient que 370 millions de personnes supplmentaires en bnficient dans les cinq annes venir, ce qui hlas apparat dsormais peu vraisemblable. Le constat se rvle un peu moins pessimiste quant laccs leau potable. Mais, pour linstant, la moiti seulement des 53 pays du continent semblent en mesure datteindre lobjectif onusien. En 2006, 341 millions dAfricains taient privs de ce droit humain fondamental. Mme si le pourcentage des laisss pour compte dans ce domaine a baiss de 44% 36% de 1990 2006, les experts notent que les progrs en termes de couvertures restent insuffisants par rapport la croissance dmographique du continent ; des disparits entre zones urbaines et rurales : bien que les progrs aient eu lieu essentiellement dans les zones rurales, celles-ci restent

(1) UNEP (2010). Africa Water Atlas. Division of Early Warning and Assessment (DEWA). United Nations Environment Programme (UNEP). Nairobi, Kenya.

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dsavantages, la couverture de leur rseau en eau potable slevant 78 %, contre 96 % dans les villes. tant donn la faible densit de population, les rseaux sont trs peu dvelopps, et les puits relativement peu nombreux. Il convient de souligner que la grande majorit des personnes en milieu rural qui sont considres comme ayant accs leau remplissent de justesse les critres fixs par lOMS. Comme soulign prcdemment, laccs leau ne signifie pas disposer deau courante lintrieur de son habitation mais de pouvoir accder un point deau dans un rayon acceptable. Pour tous ceux qui demeurent loigns dun point daccs leau, sapprovisionner en eau potable peut signifier parcourir plusieurs kilomtres en transportant un poids considrables (en moyenne six kilomtres par jour en transportant 20 litres deau) pour une eau de qualit douteuse. La corve deau est gnralement dvolue aux femmes et aux enfants. On ne rappellera jamais assez le lien direct qui existe entre lmancipation des femmes, la scolarisation des enfants, le dveloppement conomique et laccs leau. En Inde, on estime que les femmes qui vont chercher de leau cotent au pays 150 millions de jours-femmes de travail par an, lquivalent dune perte de revenu national de 10 milliards de roupies (soit environ 208 millions de dollars amricains) ; des disparits entre les centres villes et la priphrie urbaine : Dans les priphries, les habitants titulaires dun titre doccupation dpendent le plus souvent de puits ou de bornes-fontaines. Ils peuvent sy fournir directement lorsquils nhabitent pas trop loin, mais nombreux sont ceux qui ont recours la distribution par porteur deau (souvent des enfants) ou camion citernes, renchrissant le cot de leau. Les habitants qui rsident dans les priphries les plus lointaines ou qui vivent dans des zones illgales se contentent soit de ressources non potabilises (rivires, rcupration deau de pluie), soit de systmes de distribution alternatifs gnralement trs onreux. En Argentine par exemple, le service public propos nassure pas lgalit daccs leau. Alors que la population riche dispose en toute facilit et en grande quantit dune eau peu chre quelle gaspille (650 litres deau par jour), les populations des quartiers pauvres sont dpendants de porteurs deau apportant une ressource de qualit bien moindre que celle distribue au robinet (rapport de 1 100 ou 1000). Il en va de mme pour lassainissement des fosses septiques ralis irrgulirement par des camions, et dont le cot est bien plus important que celui dun assainissement efficace. Les quatre cartes suivantes, issues des donnes de lOMS et de la FAO, reprsentent, respectivement, les ingalits daccs leau potable en fonction des pays, les ingalits daccs lassainissement par pays, le pourcentage daccs leau potable en moyenne par continent au regard des objectifs du millnaire et le mme pourcentage concernant lassainissement.

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Or, la ralisation de la cible n10 des OMD est dautant plus importante que le secteur de leau et de lassainissement, loin de se limiter lobjectif 7, contribue indirectement la ralisation dautres objectifs du millnaire, du fait des consquences directes de laccs leau et/ou lassainissement sur lalimentation, la sant, lducation, lenvironnement et lgalit des sexes. En ralit, le secteur contribue atteindre presque tous les autres objectifs : - la disponibilit de leau domestique et agricole participe lobjectif 1 Rduire lextrme pauvret et la faim ; - librer les enfants et les femmes de la corve deau et donner accs des toilettes aux filles lcole primaire contribue lobjectif 2 Assurer lducation primaire pour tous et lobjectif 3 Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes ;

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- limpact majeur de leau potable et de lassainissement sur la sant des enfants, en rduisant fortement le nombre des diarrhes mais aussi les risques de paludisme travers le drainage des eaux stagnantes, appuie lobjectif 4 Rduire la mortalit infantile et plus largement lobjectif 5 Amliorer la sant maternelle et lobjectif 6 Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies ; - Enfin, les liens avec lobjectif 7 Prserver lenvironnement ne se limitent pas aux taux daccs leau potable et lassainissement. Lamlioration des conditions de vie dans les bidonvilles, la prservation des zones humides, espaces privilgis de la biodiversit, la protection des nappes souterraines et des cours deau, lallocation dune part suffisante de leau disponible aux besoins des cosystmes, requirent une gestion raisonne de la ressource et un bon assainissement des eaux uses. (1)
c) La crise sanitaire : un scandale mondial

La crise sanitaire et sociale lie leau rsulte directement des problmes daccs leau potable et lassainissement dune partie de la population mondiale, et des pollutions qui rendent leau consomme de plus en plus insalubre. titre dexemple, selon lOMS, le Gange reoit 1,1 million de litres par minute deaux dgout ltat brut, chiffre alarmant quand on sait quun gramme dexcrments peut contenir 10 millions de virus, 1 million de bactries, 1000 kystes parasitaires et 100 ufs de vers intestinaux. La crise sanitaire est aujourdhui telle que, comme le souligne le programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), Lampleur de leau pollue fait que plus de gens meurent deau contamine et pollue que de toutes autres formes de violence, y compris les guerres . Bien entendu, il est difficile de donner des chiffres exacts. Ceux que les agences onusiennes publient qui apparaissent les plus fiables permettent cependant de prendre la mesure du drame : 3,2 millions de personnes meurent chaque anne par manque daccs leau potable et lassainissement, soit environ 6% des dcs, et un enfant toutes les trois secondes (2) ; 80 % des maladies mortelles en Afrique sont dues des problmes dpuration et plus dun tiers des dcs dans les pays en dveloppement sont dus la consommation deau contamine ;

(1)

Cadre dintervention sectoriel Eau et assainissement 2010-2012 de lAFD, p7.

(2) Chiffres donns par le reprsentant de la Bolivie lors de la prsentation de la rsolution sur le droit leau de 2010. Les derniers chiffres de lOMS font tat dun enfant mourant toutes les vingt secondes.. Les autres chiffres sont ceux qui figurent dans les bases de donnes publiques (OMS, PNUE, UNESCO). Naturellement, il est possible de trouver des estimations diffrentes, ces chiffres ntant que des estimations.

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4000 personnes meurent chaque jour de maladies associes au mauvais assainissement de leau (1) ; 1,5 million denfants meurent chaque anne de diarrhe. Un tiers de ces morts pourraient tre vites grce la mise en place de services adquats dassainissement. La diarrhe est la deuxime cause de mortalit chez les enfants de moins de cinq ans aprs la pneumonie. Le simple lavage des mains divise le risque de diarrhe par deux ; plus de la moiti des lits dhpitaux dans le monde sont occups par des personnes dveloppant des maladies lies lusage dune eau insalubre ; 100 millions de personnes souffrent en permanence de gastro-entrites hydriques ; les maladies lies leau empchent en moyenne chaque individu de travailler pendant un dixime de sa vie active ; 443 millions de jours dcole sont perdus chaque anne du fait de maladies dorigine hydrique ou lies labsence de services dassainissement ; 260 millions de personnes sont atteintes de bilharziose, prs de 2 millions de dcs sont observs chaque anne parmi les personnes impaludes et 30 millions donchocercose sont dnombres. Ces chiffres sont imputables la pauvret, mais labsence daccs leau potable et labsence dassainissement y participent, tout comme des soins insuffisants.

(1) Chiffre du rapport Une approche de l'eau et de la scurit alimentaire et base sur les services cosystmiques, publi lundi 22 aot par le Programme des Nations-Unies pour l'environnement (Pnue) et l'Institut international de gestion de l'eau (Iwmi).

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La mortalit lie aux diarrhes

volution du nombre de cas de cholra dans le monde

Ces chiffres font froid dans le dos et font terriblement cho la clbre formule de Louis Pasteur selon laquelle nous buvons 90 % de nos maladies . Ces chiffres indiquent aussi un manque damliorations dans des zones o laccs leau et un assainissement de base t prodigu, sous-entendant aussi que laccompagnement des populations, notamment linformation relative aux rgles dhygine, est indispensable.

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Comme le rsume simplement le Rapport du Millnaire : Aucune mesure ne pourrait mieux contribuer rduire les maladies et sauver des vies humaines dans les pays en dveloppement que lapprovisionnement de tous en eau potable et en services dassainissement adquats (1). B Des tensions sur la ressource appeles crotre Selon lOCDE, entre 1950 et 1995, la disponibilit mondiale de leau douce par habitant a chut de 17 000 m3 7 300 m3(2). Or ce mouvement samplifie sous leffet de la pression croissante de la vitalit dmographique et du dveloppement, dune part, des volutions climatiques et de la dgradation de la qualit des ressources, dautre part. 1) Laugmentation continue des besoins
a) La pression dmographique

Entre 1950 et 2011, la population mondiale a presque tripl et vient de dpasser en 2011 les sept milliards dindividus. Dans le mme temps, la consommation deau a quadrupl. La quantit deau disponible par personne a donc mathmatiquement diminu. En 2030, lconomie mondiale devrait avoir quasiment doubl et la population mondiale tre passe plus de 8,2 milliards de personnes. La raret relative de leau devrait continuer saccentuer encore et atteindre un seuil critique lhorizon 2040, du fait dune croissance dmographique importante, notamment dans les pays en dveloppement et mergents (lInde en premier lieu). Selon les dernires projections, la population mondiale devrait compter deux milliards dindividus supplmentaires par rapport aujourdhui. En matire daccs leau et lassainissement, les consquences sont videntes. Entre 1990 et 2000, environ 816 millions de personnes ont eu accs lapprovisionnement en eau et 747 millions de personnes ont eu accs des infrastructures dassainissement mais la population mondiale est dans le mme temps passe de 5,28 milliards 6,08 milliards dindividus et a atteint 6,84 milliards dindividus entre 2000 et 2010. Il y a donc bien une course contre la dmographie. Laugmentation de la population a aussi des consquences un niveau agrg, puisque laugmentation de la population emporte une augmentation de la

(1) Point 279 du Rapport du Millnaire rdig par le secrtaire gnral des Nations Unies, Kofi Annan, et rendu public le 3 avril 2000. (2) Lobservatoire de lOCDE, avril 2003, cit par Barah Mikal, Leau, source de menaces ?, Editions Dalloz IRIS, 2008, p.28.

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demande deau et de sa consommation pour tous les usages. Il ne sagit en effet pas de raisonner uniquement en besoin deau potable, mais aussi et surtout en besoin deau pour assurer la production agricole qui permettra de nourrir les populations. Comme indiqu prcdemment, la consommation domestique est un usage trs marginal de leau. 40 % de la production agricole mondiale dpend dj de lagriculture irrigue. Au total, la production vivrire devra crotre de 70 % pour nourrir une population de 9 milliards de personnes en 2050. Cela implique de produire un milliard de tonnes de crales supplmentaires et 200 millions de tonnes de viande supplmentaires. Selon les projections correspondant au scnario de rfrence des Perspectives de l'environnement de l'OCDE lhorizon 2030 parues en 2008, la production mondiale de cultures vivrires de base augmentera de 48 % et la production animale de 46 % dici 2030. La production daliments et de biocarburants ncessitera daugmenter de 10 % la superficie des terres cultives l'chelle mondiale. Selon la FAO, rpondre laccroissement et rduire la malnutrition (objectif plus ambitieux que de maintenir la situation actuelle dun milliard de malnutris mais plus conforme lthique), ce sont quelques 5 000 km3 de prlvements en eau supplmentaires par an qui seront ncessaires en 2050. Or, les terres irrigables se rarfient. Seule lAfrique dispose de terres nouvelles mobiliser. Les surfaces irrigues pourraient y tre multiplies par huit pour atteindre 34 millions dhectares. Mais il faudrait pour cela disposer de volumes deau suffisants et en qualit suffisante. Au Brsil par exemple, lutilisation de nouvelles terres risquerait de se faire au dtriment de la fort amazonienne.
b) Lurbanisation

Lurbanisation des socits est inhrente leur dveloppement. La moiti de la population mondiale rside actuellement dans des centres urbains, alors quen 1900 seul 15 % de la population mondiale y rsidait. Le nombre moyen d'habitants dans les 100 plus grandes villes du monde est pass de 0,2 million en 1800 0,7 million en 1900 ; en 2000, il tait de 6,2 millions. 16 villes sont devenues des mgalopoles avec 10 ou plus de 10 millions d'habitants (parmi lesquelles Mexico, So Paulo, Bombay, Delhi, Calcutta, Shanghai, Dhaka et Tokyo). Elles rassemblent 4% de la population mondiale. La population, mais aussi les activits industrielles, augmentent dans les villes quantit deau disponible inchange. LOCDE prvoit que la population urbaine des pays en dveloppement aura doubl dici 2025 (1). La population urbaine reprsentera 65 % de la population mondiale lhorizon 2040. La progression concerne surtout les pays en voie de dveloppement, puisque 75 % de la population des pays dvelopps tait dj citadine en 1975. La proportion de citadins, qui tait de 27 % en 1975 et qui dpasse dj les 40 % pourrait reprsenter la moiti de la population de ces pays

(1)

Lobservatoire de lOCDE, opus cit.

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lhorizon 2020. 100 millions de citadins supplmentaires sont ainsi attendus entre 2000 et 2025 pour les villes du sud et de lest de la Mditerrane.

Source: 2me Rapport mondial des Nations Unies pour la mise en valeur des ressources en eau, Leau, une responsabilit partage (UNESCO-WWAP, 2006).

Source : Plan Bleu daprs Gopolis 1998 et United Nations Population Division. World Urbanization Prospects: The 2005 Revision

Or, selon Jean-Louis Chaussade, Directeur gnral de Suez environnement, les ressources en eau disponibles pour les villes peuvent satisfaire les besoins de 7 millions dhabitants et non pas 20 millions. En outre, lurbanisation prcde souvent lurbanisme. Les villes dans les pays en dveloppement ont enregistr une croissance rapide sans planification adquate des infrastructures, si bien que des millions dimmigrants ont un accs limit des

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conditions dassainissement scuritaires et une eau salubre. Cela fait courir des risques lensemble de la population et provoque de graves dommages lenvironnement. Ces villes deviennent de vritables bombes sanitaires , pour reprendre la formule de Loc Fauchon, Prsident du Conseil mondial de leau. Il convient de rappeler que prs dun milliard de citadins vivent dans des taudis, c'est--dire le tiers des citadins de la plante. La tension sur la ressource est dautant plus forte que certaines villes ne se situent pas proximit de sources deau. La Chine par exemple doit dj faire face un problme dloignement de ses grandes villes des ressources qui les alimentent. Or, la consommation deau par habitant a augment de 72 % Pkin en vingt ans (1978-1998).
c) Laccroissement des revenus et lvolution des modes de vie

Une grande partie de la population mondiale peut tre qualifie de pauvre , et ne dispose donc pas des ressources financires pour consommer quelque produit que ce soit, pas mme leau qui constitue pourtant le produit le moins cher au monde ( peine quelques euros la tonne). Mais paralllement cette pauvret, certains pays assistent lmergence dune classe moyenne ou aise. Laccroissement des revenus et de la population se fera principalement dans les conomies mergentes que sont le Brsil, la Russie, lInde, lIndonsie, la Chine et lAfrique du Sud (les BRIICS) et quelques pays en dveloppement. Cest lexemple de lextraordinaire croissance de la Chine o lon consomme aujourdhui trois fois plus de viande quil y a, peine, cinq ans. Cette nouvelle classe moyenne ou suprieure est financirement capable dinvestir pour un accs leau potable, quelle consomme en trop grande quantit. Lvolution du mode de consommation entrane galement un phnomne doccidentalisation qui devrait saccentuer. La consommation devrait augmenter et le rgime alimentaire se modifier pour des produits qui ntaient pas ou peu consomms auparavant. Tout aliment ayant besoin deau pour tre produit, laugmentation de leur consommation entrane ipso facto une augmentation de la consommation en eau. Au-del de lalimentation, le mode de vie se traduit par une plus grande consommation de biens et services qui ncessitent pour leur production des quantits deau importantes. Selon le water footprint network, lempreinte en eau, qui intgre leau utilise pour la production de biens et services consomme, de la Chine est peu prs 700 mtres cubes par an par habitant, celle du Japon de 1150, celle de la France 1875 et celle des tats Unis de 2500. Ce qui veut dire que chaque Amricain a une empreinte eau de la taille dune piscine olympique. On peut alors mesurer les consquences dun rattrapage. Le problme principal en termes de consommation deau est lalimentation carne. Alors que pour produire une tasse de caf il faut 140 litres deau et que pour un kilo de bl il en faut 1 300, cest plus de 15 000 litres deau qui sont ncessaires la production dun kilo de buf (et 2 500 pour un hamburger). En outre, laugmentation de la production animale ncessite plus de

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grains pour lalimentation (de lordre de 25 %). La consommation de viande devrait plus que doubler en Asie du sud-est dici 2050. EAU UTILISE POUR LA PRODUCTION
Production 1 tee-shirt coton 1 kilo de bl 1 kilo de graines de soja 1 kilo de riz 1 kilo de pommes 1 kilo de pommes de terre 1 paire de chaussure 1 kilo de fromage 1 kilo de poulet 1 kilo de buf 1 kilo de caf torrfi 1 feuille de papier A4 1 kilo de fromage Volume deau utilis (en litres) 4 100 1 300 1 800 1 900 700 900 1 800 5 000 3 900 15 500 20 686 10 4 914

VOLUTION DE LA CONSOMMATION DE VIANDE

Source : Leau pour lalimentation. Leau pour la vie. valuation globale de la gestion de leau en agriculture, 1 FAO, Rome, 2008 ( ).

d) Lindustrialisation et lnergie

Leau est un facteur indispensable au dveloppement et la croissance dune conomie. Sans eau, il ny a pas de production industrielle. Quand bien mme lusage industriel de leau est nettement moindre que lusage agricole, la pnurie deau affecte la capacit dun Etat sindustrialiser et peut lobliger procder des arbitrages difficiles entre ces deux secteurs dactivits, avec des

(1) Premire publication par Earthscan au Royaume-Uni et aux USA en 2007, droit dauteur Institut International de Gestion des Ressources en Eau.

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consquences majeures sur sa population, son amnagement du territoire, et partant le tissu social. titre dexemple, une voiture demande 400 000 litres deau pour sa fabrication. Lindustrialisation est la fois la condition du dveloppement conomique et la consquence dune demande en augmentation de la part des classes moyennes et aises qui mergent par suite de ce dveloppement. Il faut galement de leau pour produire de lnergie, quand bien mme elle est ensuite pour lessentiel restitue au milieu. Il faut ainsi 22,3 m3 par mgawatt issu du ptrole et 80,2 m3 par mgawatt hydrolectrique. Lexploitation des sables bitumineux (ou schistes) exigent de grandes quantits deau pour lextraction du ptrole ou de gaz quils contiennent Ainsi, des projections de demande deau pour lnergie peuvent tre dresses. En Mditerrane, la hausse tendancielle serait la suivante, en distinguant les pays du sud de la Mditerrane (PSEM) et les pays du nord de la Mditerrane (PNM) :

Source : Observatoire Mditerranen de lnergie

cela sajoute la consommation dnergie ncessaire pour mobiliser et produire de leau. Lnergie peut reprsenter jusqu 75 % des cots de fonctionnement et de maintenance des services deau et dassainissement. Les pompes permettant lirrigation ou lexploitation des nappes sont fortement consommatrices dnergie. Les prlvements, les transferts et lirrigation ellemme ncessitent en moyenne 1 kWh/m3, mais cette consommation augmente lorsquil sagit de mobiliser des eaux souterraines, sil est ncessaire de procder surlvation ou si lirrigation utilise des canaux pressuriss, ces trois caractristiques pouvant se combiner comme cest le cas en gypte(1). Le mauvais tat des rseaux accentue videmment le cot nergtique. En outre, les solutions

(1) Alexandre Taithe, Eau, agriculture, nergie: une imbrication croissante, Vers une scurit hydrique tendue, Fondation pour la recherch stratgique, note n11/09, octobre 2009.

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bases sur la gestion de loffre de leau font appel des techniques nergtivores que sont dabord et principalement le dessalement, mais aussi le pompage des nappes phratiques et le retraitement de leau. En Inde, plus de 30 % de llectricit sont utiliss pour la production de leau, cause du pompage des nappes souterraines notamment. Cette proportion est de 11,5 % pour Isral. Dans les pays du sud et de lest de la Mditerrane, la seule demande en lectricit pour la mobilisation et la production deau douce en 2025 pourrait reprsenter la moiti des consommations en lectricit de 2000 (1). Toutefois ce besoin en nergie pourrait tre en partie assur par lutilisation de leau comme source dnergie. Lnergie produite par la force de leau lhydrolectricit peut constituer une nergie de substitution non polluante plus durable que les combustibles fossiles. Au plan mondial, lnergie hydraulique reprsente quelques 19 % de la production nergtique mondiale. Pour 66 pays, lnergie hydraulique produit plus de 50 % de leur nergie lectrique et, pour 24 pays, au moins 90 % (99 % en Norvge) (2). Les mini centrales hydrolectriques sont bien adaptes aux applications hors rseau dans les zones rurales, alors que dautres sources dnergie renouvelables, telles que les oliennes, les panneaux solaires et la biomasse, peuvent tre utilises de faon bnfique comme source dnergie pour pomper leau potable souterraine ou procder lirrigation petite chelle dans les zones rurales isoles ou les petits village. Cependant, la construction de barrages pose dautres problmes, comme nous le verrons plus loin. De plus, le changement climatique affecte la capacit de production dnergie hydro-lectrique travers la diminution du dbit des cours deau lie une baisse de la pluviomtrie et de la hausse des tempratures qui diminue le rendement nergtique (3). Tout indique que laugmentation du besoin en nergie excdera largement la rponse que lnergie hydro-lectrique peut pourvoir. 2) La dgradation de l'offre deau Paralllement laugmentation des besoins, un certain nombre de phnomnes viennent diminuer leau disponible : en quantit, cest le cas des volutions climatiques attendues, et en qualit, cest le cas des pollutions et de la mauvaise utilisation de leau faite par lhomme.

(1) Donnes extraites du Plan bleu, Des stratgies de gestion intgre des ressources en eau et en nergie pour faire face au changement climatique, coll Les Notes du Plan Bleu, n9, novembre 2008, 4p. (2) Alexandre Taithe, Eau, agriculture, nergie: une imbrication croissante, Ibid. (3) Une telle baisse de rendement a t constate au Maroc. Ainsi, la pluviomtrie mesure depuis les annes 1980 a t de 20 % infrieure aux estimations faites en 1970, avec un rendement des centrales hydrolectriques qui na jamais dpass les 1 600 MW / an il est mme tomb 450 MW certaines annes pour un potentiel thorique estim 3 200 MW / an. Ces baisses de prcipitations entranent des tensions permanentes entre les usages agricoles et nergtiques.

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a) Les volutions climatiques

Limpact des volutions climatiques est difficile apprhender et les projections doivent tre examines avec prudence. Lopinion gnralement partage est que la distribution ingale de la ressource en eau devrait saccentuer du fait du rchauffement climatique : les zones tempres devraient recevoir plus de pluies. A linverse, dautres rgions devraient en recevoir moins, notamment lAustralie, le Maghreb ou lInde du Sud. Selon la Banque mondiale, le cot net de cette adaptation, au niveau mondial, serait de lordre de 10 milliards deuros par an pour les quarante annes venir : environ 70 % de ce cot correspondent laugmentation de la capacit des rservoirs afin de garantir lalimentation en eau, les 30 % restants tant ncessaires pour faire face aux inondations plus nombreuses (construction de systmes de digues et de polders) (1). Le Groupe dexperts internationaux sur lvolution du climat (GIEC) avait estim que laugmentation moyenne des tempratures ne devrait pas excder deux degrs pour que les effets en soient contenus. Cette limite sera plus que probablement dpasse. La drgulation du cycle hydrologique devrait dbuter aux alentours des annes 2050. Cela aura pour consquence premire laugmentation du niveau des ocans, qui entranera notamment la hausse du niveau de leau dans les zones estuaires, la migration des populations locales et la salinisation des aquifres ctiers.

(1)

Banque Mondiale, The costs to developing countries of adapting to climate change, 2009.

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Ensuite, les projections de 2050 prvoient une augmentation des prcipitations, qui devraient et ce point est essentiel tre provoques par des phnomnes mtorologiques de plus en plus violents. Les pays du sud ne seront pas les seuls concerns : lEurope du sud, la Pologne voire les pays dEurope du nord devraient connatre des inondations plus violentes (similaire la crue de Paris en 1910) et plus frquentes (de centennales elles se produiraient tous les 20 ans). Il y a une grande incertitude sur lvolution du phnomne des moussons et sur leur ventuelle aggravation. La hausse des tempratures gnre des concentrations plus grandes de vapeur deau dans latmosphre lchelle mondiale. Or, il est peu probable que les pluies sabattent sur la Mditerrane, mais plutt sur lAsie des moussons. Les consquences pourraient tre dsastreuses dans la mesure o les fleuves du Gange et de Brahmapoutre sont chargs dalluvions et coulent eux aussi au-dessus du niveau de la plaine. De plus, les deux fleuves se rejoignent pour dboucher au mme endroit, au Bangladesh. Plus grave encore, la fin de la mousson se solde souvent par des typhons dans le golfe du Bengale, conduisant le cas chant des centaines de milliers de morts. Le changement climatique rendrait plus frquentes les catastrophes naturelles, les tsunamis et surtout les inondations. Or, le bilan de ces phnomnes est dj terrible. Les inondations de lt 2010 au Pakistan, les pires que le pays ait jamais connues (au moins 1 760 morts, 21 millions d'habitants affects et 10 millions de personnes prives de leur logement) ont dvast les stocks de semences et le cheptel. Entre 2000 et 2004, quelques 262 millions de personnes, dont 98 % vivant dans les pays en dveloppement, ont t victimes de catastrophes dorigine climatique. Ce phnomne serait dautant plus important en zone montagneuse. Il se caractriserait par une diminution des chutes de neige, une fonte des neiges printanire plus rapide ainsi que par la fonte acclre des glaciers. On estime aujourdhui que les glaciers pyrnens ont perdu 80 % de leur volume en un sicle et auront disparu la fin de celui-ci. En 2070, il ne devrait rester plus que 20 % des glaciers alpins. Limpact sur lcoulement des grands fleuves europens sera invitable (il est dores et dj visible pour le P, en Italie). Si les prcipitations tombent sous forme de pluie, ces dernires vont descendre en plaine, favorisant ainsi le phnomne dinondation. Cette eau fera par ailleurs dfaut sur les sommets, et ne pourra plus alimenter les fleuves au printemps : la pnurie sinstallera donc. Enfin, on devrait constater une augmentation des scheresses. Dans certaines rgions dj, ce phnomne semble avoir dbut, comme dans le pourtour mditerranen ou bien le bassin du Sngal, o la variabilit du climat a entran la chute du dbit annuel du fleuve qui n'atteint aujourd'hui qu'un quart de son niveau des annes 1950 (alors que la population a cru de 30 % pendant cette priode). Les prospectives climatiques les plus alarmantes annoncent, du fait de lvolution du climat, un rchauffement du pourtour mditerranen dun degr Celsius impliquant des rductions de prcipitations de 40 50 % pour 2070. Les

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consquences et le cot dune pareille volution seraient drastiques, commencer par la baisse de rendement de lagriculture pluviale. Daucuns estiment que la Mditerrane constitue la zone gographique la plus proccupante en matire deau, et ce, quel que soit le scnario dvolution climatique. Nous voluons vers des cas de figure o le sud du Sahara va tre de plus en plus expos aux pluies, quand le nord Sahel et le Maghreb vont tre confronts des scheresses toujours plus svres. La gravit de ce problme est considrable et elle concerne les Europens au premier chef en raison du faible nombre de fleuves qui se jette en Mditerrane. Les fleuves espagnols sont dores et dj largement surexploits. Les potentiels hydriques du Rhne, de lEbre et du P ne suffiront pas combler les besoins des populations. Seul le Nil fait exception cette situation. Prenant sa source en zone quatoriale, le fleuve ne sera pas affect par le changement climatique. Paradoxalement, malgr la fiabilit de cette source, malgr son importance en volume, cest galement lune des sources deau cristallisant le plus de tensions gopolitiques comme nous le verrons infra.
b) Les pollutions diverses

La pollution de leau est provoque par les activits humaines. Dans lAtlas de lenvironnement du Programme des Nations Unies pour l'environnement de 2005, 148 fleuves majeurs sont considrs pollus, c'est--dire charriant une eau qui dpasse les seuils de pollution fixs internationalement. Dans lUnion europenne, la qualit des cours deau et des nappes est relativement bonne, grce notamment la directive-cadre europenne. On soulignera cependant que les nappes sont de moins en moins susceptibles de faire lobjet dun usage ltat brut et que la situation des cours deau et des nappes des pays dEurope de lest appellent la ralisation de progrs considrables. Mais dans les pays mergents ou en dveloppement, la dgradation de la qualit des eaux est svre et compromet son usage. Les pays les moins dvelopps subissent essentiellement des pollutions de type classique. Seule la moiti des eaux sales (eaux uses industrielles et domestiques) est collecte et seulement 20 % sont traits. La grande majorit est donc rejete, polluant les cours deau, dgradant la ressource pour lusage des populations et affectant les cosystmes en aval. On estime que labsence de traitement des eaux rsiduaires dans le monde pourrait rduire la disponibilit deau brute de 18 000 km3 dici 2050, soit lquivalent de quatre fois le dbit annuel de lAmazonie (1). Dans les pays mergents, les pollutions sont multiples : organiques, industrielles, chimiques etc. Au premier rang figurent bien entendu les rejets toxiques des usines, qui affectent les fleuves et cours deau bien plus que les retombes dun air pollu. Partout dans le monde, pourtant, le secteur agricole, parce quil est de loin le principal utilisateur deau, est responsable de la pollution des sols, des cours deau et des nappes du fait des engrais (nitrates et phosphates)

(1)

Franck Galland, Leau. Gopolitique, enjeux, stratgies, CNRS Editions, 2008, 186p.

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et des pesticides utiliss. Or, ces pollutions sont plus complexes traiter : la localisation de lorigine est difficile et la pollution diffuse. Mais plus le temps passe, plus la concentration de ces eaux de matire polluante devient importante, rendant leau impropre la consommation. La question de la qualit des produits agricoles cultivs avec cette eau finit ainsi par se poser, entranant de nouveaux risques pour la sant. La Chine semble aujourdhui le pays le plus affect par le niveau des pollutions. Un cinquime de ses cours deau tait au plus haut niveau de pollution en 2008. La pollution du Huang He, ou fleuve Jaune, le deuxime plus long de Chine, est dsormais tristement clbre. Dj trs pollu, il a subi le dversement de 150 000 litres de gazole dans deux de ses affluents lorsquun oloduc de la China National Petroleum Corporation (CNPC) a rompu le 30 dcembre 2009. Des millions de personnes utilisaient ces eaux pour boire. Les consquences sanitaires sont videmment dsastreuses : 11 % des cas de cancer du systme digestif seraient imputables de leau pollue (1). Concernant les usages domestiques, mme si des investissements importants sont raliss, la quantit deaux uses dverses continue crotre au rythme de plus de 2 % par an. Le pays a renforc les normes sanitaires concernant leau potable, qui doivent avoir t transposes au 1er juillet 2012 par les compagnies deau. Toutefois, lampleur du problme est plus profonde que la qualit des eaux distribues par ces compagnies. Li Wei, secrtaire de la Fondation pour la protection environnementale de Chine (EPF) a dclar quen 2007 27,6 % de la qualit de leau de surface est tombe en classe 5, niveau le plus faible selon lIndex de la qualit de leau. Ces eaux sont ainsi devenues quasiment inutilisables. Le second rapport de lEstimation nationale de leau indique quun tiers de leau cense tre potable en Chine ne lest pas : un tiers des sources deau potable de surface de 1 073 agglomrations ne remplissent pas les critres, de mme quun tiers des sources souterraines deau considres comme potables. Les compagnies deau doivent sadapter ces niveaux de dgradation et mettre en uvre des technologies de purification deau adaptes la ncessit dliminer les matires organiques et de dissoudre les produits chimiques (2). Combines la destruction dcosystmes sacrifis lautel du dveloppement (transports, urbanisation, infrastructures diverses) et aux pompages excessifs, ce sont des diminutions drastiques des eaux souterraines qui accompagnent une pollution des eaux de surface.

(1) Cost of pollution in China , Banque mondiale et State environmental protection administration, fvrier 2007, cit par Franck Galland, Leau. Gopolitiques, enjeux, stratgies Ibid, p110. (2) Donnes figurant dans larticle Crise de leau potable en Chine de Jin Jing, La Grande poque, 30 avril 2011.

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c) Irrigation, gaspillages et surexploitation : un dsastre cologique

Lirrigation, les gaspillages et la surexploitation participent de la rarfaction de leau douce exploitable lchelle du globe et la destruction des cosystmes. En de nombreux lieux, les terres prsentent des signes inquitants de dgradation. Lrosion est importante et lutilisation excessive de pesticides a abm les sols. Par ailleurs lintensification de llevage, comme en Amazonie ou en Mongolie intrieure, ont acclr les processus de dsertification. Mais le phnomne le plus rpandu est la salinisation excessive des sols qui rend les terres presque inutilisables. Elle peut tre provoque par trois phnomnes. Dabord, lorsque des sols salins sont exploits, le sel se concentre en surface lorsque leau remonte par capillarit. LAustralie est confronte ce problme. Ensuite, le surpompage des nappes deau douce prs des ctes maritimes provoque des remontes deaux sales dans le sous-sol qui, utilises pour lirrigation, dtruisent peu peu les cultures. Cest la situation que connat laquifre de la bande de Gaza. Mais la cause principale de la salinisation est une irrigation mal matrise ou un mauvais drainage. Aprs irrigation, leau sinfiltre dans le sol. Lorsque leau apporte excde la capacit dabsorption de la nappe phratique, le niveau de celle-ci monte. Sa proximit avec le sol provoque alors une vaporation de leau qui laisse la surface les ions dissous, formant une crote de sel. Le quart des terres autour de la mer dAral sont ainsi en train dtre perdues. La surexploitation des cours deau et leur dtournement menacent aussi gravement les cosystmes et la fertilit de leurs abords. Le Gange ne se jette plus dans la mer certaines priodes de lanne. Le manque deau douce qui coule vers la mer cause une avance de leau sale dommageable pour lhabitat des paltuviers et des poissons du delta. LEtat de Californie a perdu 56 % de ses terres humides et les populations doiseaux migratoires ont drastiquement diminu (de 60 millions 3 millions entre 1950 et 1996). Le lac Tchad qui tait dans les annes 1960 le sixime plus grand lac du monde a perdu plus du dixime de sa surface. On estime que cette rduction est pour moiti due aux activits humaines. En Chine, le pompage excessif dans la rgion de Pkin a abaiss le niveau de la nappe phratique de 55 mtres en un demi-sicle (61 mtres sous la surface en 1999).

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La disparition du Lac Tchad

Les volutions climatiques, particulirement laggravation des scheresses, et dmographiques conduisent dj aller chercher de leau plus loin, plus profondment et au-del des quantits renouvelables. Si les systmes aquifres existent sur tous les continents, tous ne sont pas renouvelables. Ainsi ceux de lAfrique du Nord et de la pninsule arabique, qui se sont constitus il y a de plus de 10 000 ans alors que le climat tait plus humide, ne sont pas rechargs. Mme lorsquils sont renouvelables, cest--dire aliments rgulirement par les prcipitations, les aquifres sont dans certaines rgions menacs par la surexploitation ou la pollution. Dans les petites les et les zones ctires de la Mditerrane, les populations exploitent souvent leau souterraine un rythme suprieur sa capacit de renouvellement. Le Mexique concentre les consquences de lexploitation des sols des fins agricoles et lapprovisionnement de la ville de Mexico est de plus en plus problmatique. Le surpompage de la nappe a provoqu un affaissement de 4 mtres du niveau topographique du centre ville. Les aqueducs qui lalimentent pompent leau de plus en plus loin et de plus en plus bas. Concomitamment, le dboisement provoque quant lui une rosion des montagnes. La surexploitation des eaux souterraines, qui fournissent environ le tiers des besoins de la population mondiale, apparat donc comme le sujet de vives inquitudes. Un certain nombre de pays recourent des nappes fossiles pour augmenter leau disponible. Il sagit bien videmment de ressources non prennes. Ainsi, en Arabie Saoudite : sur les 22 km3 deau consomme chaque anne, 20km3 proviennent deaux non renouvelables. LArabie Saoudite est confiante dans la prennisation de cette exploitation. Pourtant, des tudes amricaines montrent que le pays pourrait tre court deaux fossiles dici 30 ans, et tre ainsi prive de 90 % de son eau. Cela affecterait le domaine rural, les grandes villes faisant appel des techniques de scurisation de leau. Un autre exemple que lon peut donner

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est celui du projet de la nappe de Disi en Jordanie consistant exploiter 100 millions de m3 deau par an sur 50 ans (sur une nappe de 6 km3 deau dans laquelle lArabie Saoudite sapprovisionne dans de grandes proportions). Il sagit de lourdes infrastructures au regard de la faible quantit deau pompe.

Comme on peut le lire dans le rapport du Millnaire de 2000 : La surexploitation des ressources en eau est pratique courante dans diffrentes parties de la Chine, des tats-Unis, de l'Inde, du Mexique, de la pninsule arabique et de l'ex-Union sovitique. Dans certains cas, le niveau naturel de la nappe phratique baisse de 1 3 mtres par an. Dans un monde o 30 40 % de la production alimentaire provient des terres irrigues, ce problme est fondamental pour la scurit alimentaire. (1).

(1)

Point 275.

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3) Quelques projections qui impliquent de rompre un cercle vicieux et de satteler la bonne gestion des eaux transfrontalires
a) Des projections inquitantes

Tout dabord, pour faire face aux besoins en eau, la part des prlvements deau par rapport aux rserves deau renouvelables va augmenter, comme lillustre la carte suivante.
Prlvements d'eau (en surface et en profondeur) en pourcentage des rserves d'eau renouvelables

Source : Veolia environnement

Mais cela ne suffira pas toujours rpondre la demande et en tout tat de cause conduira trs probablement une dgradation accrue de la ressource. Daprs le rapport du Water Resources Group 2030 Prparer le futur de leau Un cadre de rfrence conomique pour laide la dcision tablit quau regard de la tendance actuelle de croissance dmographique, en prenant en compte la tendance lamlioration des techniques, notamment de traitement de leau, et laccroissement de loffre, en 2030, la demande en eau augmentera de 50 %. Et seulement 60 % de la demande globale pourra tre satisfaite. Les grands ples de demande deau dorigine agricole correspondent de fait aux rgions o vivent les producteurs les plus pauvres, qui pratiquent principalement une agriculture vivrire : lInde (avec des prlvement prvus de 1 195 milliards de m3 en 2030), lAfrique subsaharienne (820 milliards de m3) et la Chine (420 milliards de m3). Pour leur part, les prlvements industriels reprsentent actuellement 16 % de la

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demande mondiale et devraient atteindre 22 % en 2030. Leur croissance sera en grande partie imputable la Chine, o la demande deau dorigine industrielle devrait grimper 265 milliards de m3, principalement tire par la production dlectricit. Enfin, la part de la demande deau pour les usages domestiques va globalement diminuer, passant de 14 % aujourdhui 12 % en 2030, mme si elle progressera dans certains bassins locaux, en particulier dans les pays mergents. Les facteurs pesant sur loffre et la demande deau devraient, combins, aggraver les pnuries deau. Le nombre de personnes vivant dans des rgions touches par un fort stress hydrique devrait augmenter dun milliard, pour atteindre plus de 3,9 milliards, comme lillustre le graphique suivant. Dj, 63 % des habitants du Brsil, de la Russie, de lInde et de la Chine vivent dans des conditions de stress hydrique moyen fort ; cette part atteindra 80 % en 2030 si de nouvelles mesures ne sont pas prises pour mieux grer les ressources en eau. 90 % de la population du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord devrait vivre horizon 2025 dans des pays affects par des pnuries deau.
Populations et stress hydrique 2005 et 2030 (en millions de personnes)

La carte suivante illustre les trois types de situations qui se dessinent l'horizon 2020 : la premire est lie une demande dpassant les ressources disponibles. Cela peut tre conjoncturel, li des priodes de scheresse exceptionnelles, comme en Afrique australe, Madagascar, en Turquie ou en Espagne, mais aussi structurel et permanent, comme dans la majeure partie de

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l'Afrique du Nord et de la pninsule arabique, en Chine du Nord ou dans l'Ouest des Etats-Unis ; la deuxime concerne des rgions o c'est le manque d'investissement qui cre les problmes de l'eau, comme par exemple dans la majeure partie de l'Afrique subsaharienne, en Hati ou encore dans certaines parties de l'Inde ; enfin, la troisime concerne la dgradation de la qualit des eaux.

Ces projections obrent les perspectives de croissance conomique de bon nombre des pays les plus pauvres. En Afrique, on estime quelque 28 milliards de dollars par an les pertes conomiques dues au manque daccs leau et des installations sanitaires de base (1). Comme le souligne le rapport sur le Dveloppement humain 2006 du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), la crise de leau trouve son origine dans la pauvret, lingalit et des relations de forces inquitables . Lexploitation non durable des ressources naturelles, labsence de matrise de la pollution dans les villes en expansion rapide, et les rpercussions du changement climatique, rendent plus incertaines encore quil y a quelques annes les possibilits de sarracher la pauvret. La faim et la pauvret poussent souvent les plus pauvres surexploiter les ressources dont dpendent leurs propres moyens dexistence, commencer par leau. La pollution incite aussi les autorits locales multiplier les forages et pomper dans les nappes. Or, la seule pollution lie au dfaut dassainissement

(1)

Source : Rapports mondiaux sur la mise en valeur des ressources en eau.

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menace les activits conomiques qui utilisent leau comme intrant. Chaque dollar investi dans lassainissement gnrerait neuf dollars de bnfices par une rduction des dpenses de sant et une meilleure productivit des activits conomiques (1). Ce sont dabord les pays pauvres disposant dune ressource limite qui vont voir samenuiser les chances damlioration de la situation conomique et sociale. Ce sont ensuite les pays mergents qui buteront sur le besoin croissant en eau. Le modle de croissance de la Chine est particulirement en difficult. En mai 2009, linstitut international de Chine des tudes stratgiques organisait un sminaire sur le thme de la scurit hydraulique pour la Chine et le monde. Les propos tenus furent dune remarquable sincrit, les Chinois ne cherchant pas masquer les normes difficults qui les attendent dans les annes venir. Concentrant 45 % de la population et ne disposant que de 15 % des ressources nationales, le nord-est de la Chine manque en effet cruellement deau. Ainsi, le nord-est de la Chine ne dispose-t-il que de 500 m3 deau par habitant, ce qui quivaut en loccurrence au cas de figure algrien. Pkin se situe en dessous du seuil dIsral. Leau devient un vrai problme au maintien de la stratgie conomique chinoise. En 2000, les officiels chinois estimaient que cela pourrait coter de 30 40 millions de yuans lconomie chinoise. Les quatre provinces ctires de lest sont notamment les plus pnalises. Dautre part, si la Chine ne possde pas de ptrole, son territoire regorge de terres rares et de mines, au dveloppement desquelles leau est absolument vitale (2). De la mme manire, la menace de pnurie deau a conduit de nombreux groupes revoir la baisse leur perspectives de dveloppement dans le secteur de lextraction du cuivre au Chili. Enfin, au-del du cercle vicieux du sous-dveloppement, cest la poursuite de lappauvrissement des sols et de la biodiversit qui est en jeu. La pression sur les cosystmes saccrot avec des consquences terribles. Le tableau suivant synthtise les causes et les effets des activits humaines.
PRESSIONS EXERCES SUR LES COSYSTMES DEAU DOUCE
Activit humaine Croissance de la population et de la consommation Impact potentiel Augmentation des prlvements et extension des terres cultives grce au drainage des marcages ; augmentation des prlvements de lensemble des autres activits avec les risques que cela comporte La perte dintgrit affecte le rythme et la quantit des dbits fluviaux, la temprature de leau, le transport des substances nutritives et des sdiments et, par Fonction menace Pratiquement toutes les fonctions des cosystmes, notamment les fonctions lies lhabitat, la production et la rgulation La quantit et la qualit de leau, les habitats, la fertilit de la plaine inondable, les pcheries, lconomie des deltas

Dveloppement des infrastructures (barrages, digues, leves, drivations, etc.)

(1) Estimations donnes par le Cadre dintervention sectoriel 2010-2012 de lAgence franaise du dveloppement. (2) Elments transmis par Franck Galland au cours de son audition.

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voie de consquence, le comblement du delta entrave la migration des poissons limine les composants essentiels de lenvironnement aquatique ; pertes de fonctions ; habitat et biodiversit ; modifie les types de ruissellement, inhibe la ralimentation naturelle ; envase des cours deau puisement des ressources vivantes, des fonctions de lcosystme et de la biodiversit (rduction lexcs des eaux souterraines, destruction des pches) Concurrence cause par les espces introduites ; modification de la production et du cycle nutritif ; perte de la biodiversit parmi les espces indignes

Reconversion des terres

Protection naturelle contre les inondations, habitats des pcheries et des oiseaux marins, loisirs, approvisionnement en eau, quantit et qualit de leau Production alimentaire, approvisionnement en eau, quantit et qualit de leau

Surexploitation

Introduction despces exotiques

Approvisionnement en eau, habitat, qualit de leau, production alimentaire ; le changement climatique peut galement avoir des effets sur les forces hydrauliques, la capacit de dilution, le transport, la matrise des crues

Rejet de polluants sur les sols, dans lair et dans leau

La pollution des cours deau modifie la chimie et lcologie des rivires, lacs et marcages ; les missions de gaz effet de serre modifient considrablement les ruissellements et les prcipitations Source : Rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau, Unesco-WWAP, 2003

Concernant les sols, lOCDE estime que les zones soumises un risque drosion hydrique lev devraient voir leur superficie passer de 20 30 millions de km2 en 2030. Un nombre considrable despces animales et vgtales actuellement connues vont probablement disparatre, en grande partie sous leffet du dveloppement des infrastructures et de lagriculture (mise en culture, pollution), ainsi que du changement climatique. Cela risque de limiter la capacit de la terre de fournir les prcieux services cosystmiques sur lesquels reposent la croissance conomique et le bien-tre humain. Mais cest aussi en soi un dsastre. Le graphique suivant, issu des Perspectives de l'environnement de l'OCDE lhorizon 2030 prcites, illustre la part des diffrentes activits dans les pertes despces animales et vgtales.

 57 Abondance moyenne des espces : causes de pertes lhorizon 2030

Ces quelques donnes donnent la mesure du cri d'alarme quil convient de faire retentir pour rompre le cercle vicieux qui voit le besoin dgrader une ressource insuffisamment disponible l o les hommes en ont besoin.
b) Des tensions qui concernent souvent une ressource partager

En 1978, la Commission des Nations Unies pour les affaires conomique et sociale dnombrait 218 bassins transfrontaliers. Une mise jour a t effectue en 2003 par des chercheurs dans le cadre dun programme de lUNESCO. Ils en ont dnombr 263. On en comptabilise aujourdhui 276. Lcart est li linternationalisation de plusieurs bassins et lamlioration des techniques gographiques et cartographiques. Sur ces 276 bassins, 94 % ont une superficie infrieure 1 000 km2 et pour 44 % dentre eux la surface est infrieure 100 km2.

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Carte mondiale des bassins transfrontaliers

Ces bassins transfrontaliers recouvre environ 45 % de la surface des continents et regroupent environ 40 % de la population mondiale. Les deux cinquime de la population mondiale dpendent deaux transfrontalires. Limportance des bassins transfrontaliers se mesure aussi linterdpendance des tats quant leur approvisionnement en eau. Quelques 145 pays se partagent des bassins transnationaux. 33 dentre eux ont plus de 95 % de leur territoire dans les frontires hydrologiques dun ou plusieurs bassins transnationaux. Cest le cas par exemple de la Bolivie, du Tchad, de la Rpublique dmocratique du Congo, du Niger et de la Zambie. Quinze pays dpendent plus de 50 % de pays en amont pour leur ressource hydrique. Il existe en Europe plus de 150 fleuves, lacs et eaux souterraines et cinq pays dpendent plus de 75 % de pays situs en amont et 20 plus de 70 %. Certains bassins sont partags par de trs nombreux tats. Cest le cas par exemple du Congo, du Niger, du Nil, du Rhin ou du Zambze dont plus de neuf pays sont riverains, du Danube dont sept pays sont riverains, ou de lAmazone, de la mer dAral, du GangeBrahmapoutre Meghna, du Jourdain, du Kura-Araks, de la Plata, du lac Tchad, du Mkong, du Neman, du Tarim, du Tigris-Euphrate-Chott el Arab, de la Vistule et de la Volga, qui sont partags par au moins cinq pays.

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Les eaux transfrontalires lient les pays et crent une dpendance entre les entits partageant la ressource. Cette interconnexion nest pas strictement environnementale mais intervient aussi sous un angle social, conomique et politique. Par consquent, les tensions constates sur la ressource en eau, lorsquelles affectent ces bassins transfrontaliers, gnrent une complexit supplmentaire dans la relation intertatique. La carte suivante prsente la carte mondiale du stress hydrique concernant les seuls bassins transfrontaliers, ce qui permet de visualiser les zones dans lesquelles les tensions sur le partage intertatique de la ressource en eau sont susceptibles de crotre avec laugmentation de la demande en eau.

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Stress hydrique dans les bassins transfrontaliers

La carte suivante prsente quant elle la densit de population vivant dans des bassins transfrontaliers.
Densit de population dans les bassins transfrontaliers

A ce jour, on recense 273 aquifres transfrontaliers dans le monde, dont 68 sur le continent amricain, 38 en Afrique, 65 en Europe orientale, 90 en Europe occidentale et 12 en Asie, qui reprsentent donc un volume 100 fois suprieur l'eau douce de surface. Il en reste encore rpertorier puisque les programmes didentification de ces aquifres ne sont pas achevs sur lensemble des continents. En outre, comme pour les cours deau, laugmentation du nombre dtats, par exemple la disparition de lURSS et lclatement de la Yougoslavie, augmente mcaniquement le nombre daquifres transfrontaliers. Une mise jour est en cours en Europe o on en trouve environ 90, dont dj 70 dans les Balkans.

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Le recensement, tant des frontires que des stocks deau, ntant pas achev, il est difficile de grer convenablement ces aquifres, qui deviennent ainsi une source de tensions intertatiques, notamment dans les rgions connaissant des baisses de prcipitations. Les bassins crisognes sont majoritairement situs sur le pourtour mditerranen ainsi quen Asie mineure. La question des aquifres fossiles est la plus problmatique. La carte suivante prsente les aquifres transfrontaliers et les volumes quils comportent. Les ressources en eau souterraines dans le monde

Source: BGR & UNESCO

Si lon agrge les donnes relatives aux bassins transfrontaliers et aux aquifres transfrontaliers, plus de 3 milliards de personnes dpendent dune ressource partage. Selon la FAO, prs de quarante tats dpendent pour plus de la moiti de leurs ressources en eau de pays voisins. En haut de lchelle se trouvent lgypte et le Turkmnistan (97 %), la Mauritanie (96 %), le Niger (90 %), la Syrie (80 %), le Pakistan et lOuzbkistan (77 %). Dans ces conditions, leau peut-elle devenir un facteur de conflits entre des tats dans une comptition pour une ressource rare que devient leau ?

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Encadr n2 : Un cri dalarme sur ltat de leau sur la plante

Leau, qui recouvre 75 % de la surface de la plante ne pose pas et ne posera jamais de problme quantitatif - les cycles naturels de leau nous en prservent. Mais ce dont lhomme a besoin, cest deau douce consommable. Or, leau douce est ingalement rpartie et de qualit contraste. Dans les annes venir, ces deux contraintes vont aller saccentuant avec les tensions qui psent sur leau. Les volutions climatiques devraient altrer la distribution de la ressource. Concernant les pluies, le rchauffement climatique apportera plus deau sur les rgions tempres, tandis que dautres en recevront moins, limage de lAustralie, du Maghreb ou de lAfrique du sud. La distribution devrait aussi tre plus alatoire dans le temps. Les scheresses devraient se faire plus frquentes. Le pourtour mditerranen et la baisse dramatique du niveau de certains bassins, comme celui du Sngal, apparaissent comme des signes prcurseurs. En outre, la violence des phnomnes climatiques devrait augmenter, provoquant notamment des inondations dramatiques en pertes humaines directes et rendant leau impropre la consommation. Concernant les sources deau, la drgulation du cycle hydrologique aux alentours de 2050 provoquera la monte du niveau des mers, emportant avec elle des bouleversements majeurs dans les zones ctires et estuaires, commencer par la migration contrainte des populations locales, la salinisation des aquifres ctiers et des terres cultivables. Mais le climat nest pas la seule cause de la diminution de la disponibilit de la ressource, la dgradation, parfois irrversible, des ressources en eau et des terres irrigues est un facteur de tension et une source de risques majeurs. Dabord lhomme, par mconnaissance, par indiffrence, et donc irresponsabilit, ou par absence dalternative, dtruit la ressource quil utilise. Les gaspillages et la surexploitation participent la rarfaction de leau douce lchelle du globe et la destruction des cosystmes. Des aquifres sont sollicits au-del de leur capacit de renouvellement, les terres sont abmes par une mauvaise exploitation. Comment pourra-t-on pourvoir aux besoins des populations dans un monde o cohabiteront neuf milliards dindividus sil ny a plus deau pour irriguer et plus de terres fertiles pour cultiver ? Sans parler de la disparition ou de la diminution des espces qui contribuent lquilibre alimentaire de nombreuses populations. Ensuite les pollutions diverses sont responsables dune baisse dramatique de la qualit de leau, annonciatrice de crises sanitaires et responsable dune diminution de la quantit deau consommable. Dans son Atlas de lenvironnement de 2005, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement estime que 148 fleuves majeurs charrient une eau dpassant les seuils de pollution fixs par les normes internationales. Dans les pays en dveloppement, seule la moiti des eaux sales est collecte et 20 % traite.

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La grande majorit est donc rejete, polluant les cours deau et les nappes phratiques. Dans les pays mergents, les pollutions agricoles, les pollutions domestiques dans des villes tentaculaires et les pollutions industrielles se combinent. En Chine, un cinquime des cours deau tait au plus haut niveau de pollution en 2008. Or ces eaux pollues sont utilises pour la production agricole et bues par des millions de personnes, soit quelles soient prleves directement la source, soit quelles soient distribues par des rseaux ou par des porteurs sans traitement adquat. Une grande partie de lhumanit sexpose la mort et aux maladies chaque jour par le simple fait de boire ou de se nourrir. Ce sont videmment les plus pauvres qui sont les premiers concerns. Quant la plante, ces pollutions amenuisent chaque jour un peu plus sa richesse. quels dsastres, humains, cologiques, sanitaires, devons-nous assister encore pour qumerge la prise conscience que lavenir de lhomme et de la plante impose de protger leau ? Ltat durgence doit tre dcrt.

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II LEAU ENJEU DES RELATIONS INTERNATIONALES

Si les aspects gographiques cest dire le relief et le climat jouent un rle dterminant dans le rapport leau, les lments gopolitiques, c'est--dire les rivalits de pouvoir, sont essentiels. Laccentuation des tensions sur la ressource pose la question de la capacit future partager leau. Les prochaines guerres seront conduites pour leau , annonait en 1995 Ismail Serageldin, alors prsident de la Banque mondiale. Cette prophtie est-elle en passe de se raliser ? Pour rpondre la question, il est ncessaire danalyser les tensions existantes, celles qui ont pu verser dans la violence par le pass et de tenter ds lors de dterminer si leau constitue un facteur de conflit facteur qui peut tre dclenchant ou aggravant ou si elle peut au contraire devenir un facteur de coopration, unissant les hommes comme elle les unit la vie. Pour complter une analyse, certes illustre, mais qui pourrait apparatre trop thorique, la mission dinformation a souhait procder une tude plus approfondie de deux zones o leau est ou peut tre un facteur de conflit mais aussi de coopration. Elle a naturellement choisi de sintresser au bassin du Jourdain o leau constitue une composante, si ce nest un facteur, des conflits violents et anciens qui traversent la rgion. La place de leau dans le conflit isralo-palestinien et dans son processus de paix constitue videmment une question majeure. La mission a ensuite souhait sintresser lAsie centrale, o lclatement de lUnion sovitique a cr les conditions dun conflit potentiel ou du moins de trs vives tensions entre les Etats qui en sont issus, particulirement entre lOuzbkistan et le Tadjikistan. Lenjeu est dans ce cas la capacit refonder une coopration rgionale qui intgre les questions deau et dnergie dans une rgion dont lintrt stratgique pour lUnion europenne est vident. A L'eau facteur de conflit ou moteur de coopration? Dans la thorie de la scurit hydrique, leau est un objet de pouvoir qui, en devenant de plus en plus rare, sera ncessairement producteur de conflits. Dans la thorie constructiviste, loption de la guerre pour leau est fortement improbable car il existe un intrt cooprer et que lhistoire est jalonne dexemples o les diffrends ont pu tre dpasss lorsque leau a t en jeu. Mais pour tous les analystes, il existe un risque certain de voir des conflits locaux se multiplier, certains croyant leur transformation en conflits globaux sous leffet de la dsagrgation dtats incapable dassurer les besoins primaires de leur population.

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1) La scurit hydrique : une gopolitique de leau qui lve la ressource en enjeu conflictuel entre tats Le Pacific Institute for Studies in Development, Environment and Security (1), prsid par Peter Gleick, a rpertori les conflits intervenus depuis lan 3000 avant Jsus Christ. La liste des conflits est rgulirement actualise jusquaux manifestations violentes qui ont eu lieu en Inde, Kondli, en juillet 2010 la suite de coupures deau. Sur cette base, linstitut propose une classification en six catgories, tout en prcisant que certains conflits relvent de plusieurs dentre elles : la volont de contrler les ressources en eau ; la volont de faire de leau une arme militaire ; leau en tant quarme politique, c'est--dire utilise pour atteindre un objectif politique ; le terrorisme ; leau en tant que cible militaire ; leau en tant quobjet de discordes pour le dveloppement, c'est--dire la manire dutiliser leau dans un contexte de dveloppement socio-conomique. Dautres catgorisations sont bien videmment possibles. Ainsi, Annabelle Houdret (2) propose de distinguer les conflits portant sur la rpartition absolue de la ressource, causs surtout par la demande croissante pour lirrigation, les conflits sur la rpartition relative de la ressource, qui concernent des usages de leau autres que la consommation agricole, les conflits lis la pollution de leau et les conflits lis aux ressources transfrontalires naturelles. Toutefois, la classification du Pacific Institute est intressante parce quau lieu de se fixer sur lobjet du conflit, elle sattache les dfinir en fonction de lintention des acteurs, permettant aussi dapprhender les reprsentations mentales et symboliques lies leau ainsi que la faon dont le problme de leau est formul dans un contexte gographique mais aussi politique donn. Dans lensemble des cas de figure, on constate gnralement que leau nest quun volet dun complexe de tensions, c'est--dire quelle est un facteur de conflit non exclusif et quelle intervient souvent en exacerbation de tensions prexistantes ou concomitantes, notamment territoriales ou historiques. La superposition des logiques damont et daval, qui sont lorigine de la plupart des

(1)

Lensemble de la base de donnes est accessible ladresse http://worldwater.org/conflict.html

(2) La goutte deau qui fait dborder, Annabelle Houdret - La pnurie d'eau : donne naturelle ou question sociale ?, Gocarrefour, Numro vol. 80/4 (2005)

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tensions, sanalyse en rapport avec les dsquilibres dans les rapports de force politiques et militaires rgionaux. La capacit pour un Etat dimposer ses vues, y compris par une intervention arme, ou sa dpendance lgard du bon vouloir de son voisin, en dpend videmment.
a) Leau rvlateur de puissance

Leau a de tous temps t associe au pouvoir, sous des formes varies selon les cultures et les traditions. Un clairage culturel intressant est apport par le despotisme oriental , pour reprendre la formule chre Karl Wittfogel (1), grand sinologue germano-amricain, qui a institu le concept de socits hydrauliques . Karl Wittfogel nonce une thorie de l'mergence des civilisations fonde sur la peur de la vulnrabilit au climat, qui contraindrait les hommes accepter l'autorit de ceux qui sont capables techniquement de matriser les fleuves, de canaliser les eaux, d'irriguer et donc de nourrir la population. La Chine antique, civilisation hydraulique, invente ainsi le terme Shiu li , qui signifie matrise des eaux . Les travaux de Karl Wittfogel mettent en lumire le fait que le politique prend son envol par la matrise de l'eau : acquisition d'eau potable, irrigation permettant des cultures rgulires, utilisation des voies fluviales pour permettre le transport de marchandises. La matrise de l'eau implique toutefois une discipline collective, parfois coercitive. LEtat est ainsi le dpositaire de la responsabilit de gestion de leau, en Chine, en gypte, en Msopotamie, dans la culture Harapan du Pakistan actuel. Karl Wittfogel trace alors un parallle entre ces grands empires de l'Antiquit et les deux grandes puissances de son poque, l'URSS et les tats-Unis. Ds l'avnement de Staline, l'URSS amorce de grands travaux hydrauliques : creusement de canaux, liaisons entre les grands fleuves, notamment entre le Don et la Volga, barrages, irrigations. Entre 1920 et 1940, les tats-Unis aussi connaissent une phase importante de dveloppement hydraulique avec les grands travaux de matrise du cours du Mississipi. L'irrigation amricaine, surtout dans le bassin du Mississippi, la construction de barrages dans l'Ouest. Cette politique a permis aux tats-Unis d'tre le grenier bl du monde, fonction au travers de laquelle ils ont pu exercer une domination qui se manifeste encore aujourdhui. Les nations europennes ne sont pas en reste dans ce mouvement de politique hydraulique, en loccurrence axe sur le cours du Rhin, du Main et du Danube. L'histoire de l'Amrique du Sud a galement t dtermine par la volont du Brsil de matriser le bassin amazonien. Or, la tendance considrer leau comme un rvlateur de pouvoir et un facteur de puissance conduit les tats mener des politiques de faon isole, ne considrant leau quau regard de leurs propres volonts sous contraintes internes. Un tel comportement est gnrateur de tensions voire de conflits, les tats voisins se trouvant acculs faire face aux consquences relles, supposes ou

(1)

Karl A. Wittfogel, Oriental Despotism. A Comparative Study of Total Power, Yale Univ. Press, 1957.

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potentielles de dcisions unilatrales. En ce sens, leau est clairement un facteur de conflits.

Les grandes hydrohgmonies (1)

Si lon sen rfre la thorie de Karl Wittfogel, deux pays peuvent indiscutablement tre considrs comme des puissances hydrohgmoniques , ce qui ne signifie dailleurs pas ncessairement que leur gestion des eaux soit efficiente : la Turquie et la Chine. Si le comportement de la premire pose aujourdhui moins de problmes, raison pour laquelle elle sera rapidement voque, la seconde recle dinnombrables potentiels de conflits tant ses besoins de matrise des eaux et son comportement souverainiste affectent ses multiples voisins (2). Concernant la Turquie, sa situation de chteau deau est vidente, mais son besoin de matriser les eaux ne lest pas moins. La chane du Taurus stire de la cte sud de la Turquie lIran et ses eaux alimentent notamment le Tigre et lEuphrate. Les monts du Taurus culminent 3000 kilomtres daltitude et sont exposs dimportantes prcipitations, mme si celles-ci sont en voie de rgression. Les prcipitations actuellement localises sur la Mditerrane sont en effet amenes se dplacer vers la Baltique. La particularit de la chane du Taurus tient ce que les eaux qui en dcoulent sont charges dalluvions qui se dposent au fond du lit des fleuves et le rehaussent entranant chaque anne linondation des plaines de la rgion. Cest une situation commune aux deltas du Mississipi, du Gange et du Brahmapoutre : ces fleuves coulent au-dessus du niveau de la plaine. La construction de digues a ainsi historiquement constitu une imprieuse ncessit afin de mieux grer la ressource en eau, lment que la civilisation msopotamienne avait bien compris. Dans la priode moderne, la Turquie a construit de nombreux barrages qui ont eu des consquences importantes pour ses voisins irakiens et syriens situs en aval. Son Great Anatolia Project (29 barrages) a cristallis toutes les tensions, lobligeant dailleurs le financer seule. Mais la situation sest quelque peu amliore parce que la situation gopolitique change dans la rgion (3). Aprs des annes de crises syro-turques, un accord sur les volumes deau a pu tre trouv en marge du dernier Forum mondial de leau Mexico. Avec la Chine en revanche, lhorizon ne sclaircit gure. Dans cette partie du monde, leau devient un des premiers enjeux si ce nest le premier et tous les voisins de la Chine sont soucieux de la manire dont celle-ci y rpondra. En

(1) Terme emprunt notamment Larbi Bouguerra, professeur associ (dpartement gestion de lenvironnement) lUniversit Internationale francophone Senghor Alexandrie (Egypte), Responsable du Programme mobilisateur eau de l'Alliance pour un monde responsable, pluriel et solidaire. (2) Nous verrons que ces deux Etats ont vot contre la Convention de New York de 1997. (3) Cette remarque anticipe les dveloppements ultrieurs relatifs limbrication des questions deau avec les autres enjeux politiques et stratgiques.

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effet, la Chine se situe au cur de problmes deau de lAsie, car cest sur son territoire que se trouvent le Tibet, chteau deau de lAsie, et une grande partie de la chane de lHimalaya. Le contrle de leau a dailleurs probablement jou un rle dterminant dans lannexion du Tibet en 1950. De vastes territoires dots de riches potentiels hydrauliques demeurent aujourdhui contests par les deux pays, comme lAksai Chin (environ 40 000 km) au Nord-Est du Ladakh et lArunachal Pradesh (environ 120 000 km), qui fut lobjet daffrontements en 1962. Les Chinois revendiquent ce dernier, quils appellent le Tibet du Sud, pour des raisons religieuses, mais probablement aussi cause de leau qui y coule, la zone tant particulirement propice la construction de barrages. La Chine possde deux fleuves exclusivement chinois, le Yangzi Jiang ou fleuve bleu et le Huanghe ou fleuve jaune. La plupart des autres fleuves coulent vers lAsie du Sud et lAsie du Sud-Est et certains vers lAsie centrale. La Chine dispose dune exceptionnelle matrise technologique des enjeux hydrauliques, dune communaut dingnieurs dexcellence prsents au plus haut niveau de lEtat Hu Jintao est ingnieur hydraulicien de formation mais elle bute sur la dgradation des quantits et de la qualit de leau, sur les dommages causs lenvironnement, sans pour autant assumer sa part de responsabilit dans les consquences sur ses voisins. A ce jour, aucun pays na t capable dinfluer dans le processus de dcision chinois. Il nexiste aucun cadre de dialogue oprationnel aux fins de partage des eaux entre la Chine et ses voisins. La Chine a toujours conduit une politique de pleine souverainet et laugmentation de ses besoins en eau se traduit par une accentuation de sa politique active de mise en valeur des ressources prsentes sur son territoire, cours deau transfrontaliers inclus, et oprer de multiples dviations et retenues deau. Les problmes avec lInde sont anciens et ne se rsument pas la question du Tibet. La Chine a construit un barrage sur le fleuve Indus, qui nest pas non plus sans consquence sur les eaux parvenant au Pakistan. De mme, Pkin envisage ddifier un immense barrage sur le Brahmapoutre, plus grand encore que le barrage des Trois Gorges sur le Yangzi Jiang, qui fait craindre des rpercussions sur son dbit en aval. Les projets chinois de drivation reclent des enjeux politiques vidents : le grand ouest chinois, cest dabord 40 % le Tibet, o la Chine dveloppe un programme sur la protection du plateau du Tibet. LInde sinquite des possibilits de captage des eaux du Brahmapoutre, prenant sa source au Tibet, par la Chine. Des tensions existent aussi entre la Chine et les pays de lAsie du Sudest du fait des amnagements chinois sur le Mkong. Le Mkong prend sa source sur le plateau tibtain et, sur un dnivel de plus de 5 000 mtres, traverse six pays avant de rejoindre la mer, 4 350 kilomtres plus loin. Son bassin versant couvre prs de 800 000 kilomtres carrs. La Chine amnage la partie suprieure du fleuve au Yunnan sans aucune concertation avec les pays en aval, pour rduire les risques dinondations, dvelopper le potentiel agricole, augmenter la production hydro-lectrique et amliorer la navigabilit du fleuve des fins commerciales.

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Les autorits chinoises projettent de disposer de pas moins de huit barrages hydrolectriques sur le fleuve. Le Vietnam voit avec inquitude ce quil considre dabord comme une pntration goconomique chinoise et ensuite comme un facteur de risque de pollution majeure. Le fleuve rouge qui alimente la ville de Hano prend sa source dans le Yunnan. Les vises chinoises se traduisent progressivement par une recomposition de lespace gopolitique avec une nouvelle stratgie dalliances : rapprochements entre Chine, Cambodge et Laos dune part, entre Vietnam et Inde dautre part. Une commission du Mkong sert de plate-forme de discussion aux tats de lAsie du Sud-est sur les enjeux du fleuve. Mais la Chine, de mme que la Birmanie, refusent den faire partie, se contentant de leurs siges dobservateurs, quils occupent toutefois assidment. Ces tensions ne doivent pas masquer les difficults de ladite commission rfrner les initiatives de ses tats membres qui ne sont pas en reste en matire de barrages. Les relations entre la Chine et ses voisins eurasiens se dgradent galement sur la question de leau, alors que par ailleurs la Chine accrot son influence. Le Kazakhstan est particulirement affect par les projets chinois de dtournement partiel de cours deau partir du Xinjiang. Il sagit principalement de lIli et de lIrtych se jetant dans lOb en Russie. Le premier alimente le lac Balkhach dont la disparition a commenc (sa superficie est passe de 23 464 km2 en 1910 18 200 km2). Le second alimente les steppes arides du Kazakhstan et Almaty, principale ville du pays. La Chine ponctionne ces deux cours deau par des canaux dont lun, non encore achev, desservira la capitale du Xinjiang, Urumqi en trs forte expansion. Naturellement le Kazakhstan dplore laction unilatrale de la Chine. La Russie sinquite de ces dveloppements, dautant quils saccompagnent dune plus forte prsence chinoise en Asie centrale, au travers notamment des projets dexploitation des fleuves et de lOrganisation de la coopration de Shanghai (OCS). Elle est galement susceptible de subir des pollutions en provenance de Chine avec qui elle partage le fleuve Amour, quatrime fleuve dAsie. En novembre 2005 dj, la pollution au benzne du fleuve a fortement tendu les relations entre les deux pays. Sy ajoutent les pollutions domestiques lies lexplosion dmographique du Xinjiang (100 millions de personnes en 2025). On rappellera aussi que leau peut devenir le terrain de jeu de puissances rivales nappartenant pas au bassin gographique, leau tant alors instrumentalise par un pays comme voie dinfluence. Nasser profita par exemple de la guerre froide pour faire financer son ambitieux projet de barrage dAssouan par les Sovitiques en 1957. Un premier barrage avait t ralis par les Britanniques pendant la priode coloniale ce qui avait permis dtaler la fourniture deau et daugmenter la surface agricole consacre au coton. Nasser voulait construire un deuxime barrage essentiellement pour des raisons de prestige, mais les tats-Unis et la Banque mondiale jugrent ce projet inutile et refusrent de le financer. Nasser se tourna vers lURSS et la construction commena en 1957 pour sachever au moment o Sadate rompit leurs relations.

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Leau enjeu de puissance

Certains auteurs ont une dfinition moins exigeante des hydrohgmonies. Est alors considre comme une puissance hgmonique un Etat qui possde suffisamment de pouvoir au sein dun bassin versant pour assurer la direction du contrle des ressources en eau et agir ainsi comme un leader vis-vis des autres pays riverains du bassin (1). En clair, sont viss les tats qui disposent dune capacit mobiliser la ressource en eau qui leur confre logiquement une position dominante. Cette capacit est assise sur une solide expertise technique, des moyens financiers, propres ou externes et une politique de mise en valeur endosse par les plus hautes autorits. Les tensions peuvent alors merger lorsque dautres tats dcident de se soustraire cette domination, de conduire des projets qui ne sintgrent pas dans le schma de lhydro-hgmonie ou tout simplement contestent les orientations adoptes. Cette autonomisation dtats sous influence peut rsulter dune stabilisation de la situation intrieure, de linternationalisation dun bassin et dune opposition politique ancienne. A linverse, cette situation, lorsquelle est accepte, peut dboucher sur des cooprations, parfois au dsavantage, il est vrai, de lEtat le plus faible. On soulignera que les puissances hydrauliques ne tirent pas ncessairement leur avantage dune situation gographique particulire. Ils peuvent ne pas tre situs en amont des fleuves. Cest le cas de lgypte qui a manifest son savoir-faire par la ralisation du barrage dAssouan, dcid par Nasser en 1956 et inaugur en 1971, et qui a toujours cherch exercer une domination hydraulique. Cest le cas dIsral qui a assis sa domination sur les eaux du Jourdain et les aquifres de Cisjordanie et de Gaza et dispose dune incroyable matrise technologique y compris dans les secteurs de pointe comme le dessalement. Il utilise dsormais ce savoir-faire comme un instrument dinfluence. Cest le cas galement de lAfrique du Sud (2) en Afrique australe. Ce dernier pays dispose dun savoir-faire ancien, comme en atteste louverture en 1975 du tunnel reliant les bassins de lOrange et de la Great Fish dont les 83 kilomtres en font le plus long du monde. LAfrique du Sud saffirme depuis la fin de lapartheid comme une puissance rgionale y compris sur les questions deau en se prsentant comme un modle (initiatives de crer une commission mondiale des barrages en 1998, dorganiser un congrs sur la gestion intgre des ressources en eaux en 2008 ou encore daccueillir le Forum mondial de leau). Au terme dun demi-sicle damnagements fonds sur la grande hydraulique, lAfrique du sud compte 24 transferts (dont 17 sur le seul systme Orange-Vaal) totalisant 4,2 km3 par an obtenus grce au stockage de 25 km3 dans divers

(1) David Blanchon, dans La question de leau en Afrique : de la variabilit climatique aux tensions hydropolitiques, paratre , daprs la dfinition donne par M. Zeitoun et J. Warner, Hydro-Hegemony : A framework for analysis of transboudary water conflicts, Water Policy 8, 2006, 435-460 (2) Cf. David Blanchon, 2009, Lespace hydraulique sud-africain, le partage des eaux, Paris, Karthala, 294 p.

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rservoirs dont la trs importante retenue de Khatse, et un systme complexe daqueducs et de tunnels fournissant 22 % de leau utilise dans le pays. Or, une bonne part de ces transferts procde du Lesotho Highlands Water Project oprant sur le territoire du Lesotho, Etat damont thoriquement indpendant mais enclav dans lUnion sud-africaine et dont les ressources ont t confisques lpoque de lapartheid. LAfrique du sud exerce mme une influence sur le Zambze dont elle nest mme pas riveraine, le cas chant en jouant un rle darbitre, en change daide et de concessions sur lOrange et le Limpopo. Les alliances peuvent, ds lors, tre changeantes.
Leau comme lien social

Leau nest pas une ressource comme les autres parce que sa dimension est dabord sociale et culturelle. La valeur symbolique de leau ou du fleuve joue un rle dterminant dans la politisation du partage des eaux. La contestation de la frontire, territoriale ou imaginaire, est un point sensible. Certains fleuves sont des fleuves sacrs, comme le Gange. Dautres se confondent avec lhistoire du pays, comme le Nil pour lgypte. Y atteindre, cest indirectement frapper le pays dans ses fondements existentiels. Pour certaines cultures, certaines religions, leau est un bien commun, gratuit, qui ne peut tre appropri. Sa conqute par un autre Etat constitue une violation dune rgle fondamentale. Il ne faut pas ngliger lensemble de ces dimensions dans les conflits portant sur leau. Dautre part, certains tats ont forg leur sentiment national sur la matrise de leau ou plus prcisment sur lappropriation de la terre par sa mise en valeur. Il sagit dIsral et des tats-Unis. Pour le premier, la mise en valeur sexplique par lobjectif de scurit alimentaire, dautosuffisance dans un environnement hostile. Mais de faon plus profonde, il sagit de faire vivre la terre promise, o coulent le lait et le miel. Le poids du secteur agricole sur la scne politique isralienne en atteste. Pour les tats-Unis, la conqute de louest repose pour sa partie sud sur une politique de lutte contre le dsert, tendant repousser toujours plus loin la frontire imaginaire au moyen de la croisade de lirrigation. Enfin, leau est aussi un instrument de matrise de lintgrit territoriale et de contrle social. La capacit assurer ses populations un accs leau satisfaisant condition dun dveloppement conomique en fait un instrument de contrle politique et social. En Turquie par exemple, la mise en valeur du territoire ne peut tre dissocie de la question kurde. Lirrigation et lhydrolectricit dans le Sud-est anatolien pourraient permettre de dvelopper cette rgion toujours traverse de revendications indpendantistes. En outre, la mise en eau des barrages conduisait regrouper des populations lhabitat dispers dans des villes plus contrlables. Lutilisation de leau dans cette fonction dordre social peut aussi expliquer lattachement dun certain nombre dtats lapprovisionnement en eau usage agricole. Lorsque la population est en majorit rurale et que sa production

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est achete par lEtat au prix quil fixe, comme cest le cas en Ouzbkistan, le pouvoir central en retire un avantage vident.
Leau dans la guerre : leau cible ou arme de destruction

Le dsir de possder le contrle de la ressource en eau se traduit par la requalification de certaines installations hydrauliques en objectifs militaires ou politiques. A linverse, elles peuvent devenir des cibles militaires. Enfin, leau peut tre utilise comme une arme. Plusieurs exemples peuvent venir illustrer le rle de leau dans la guerre, guerre psychologique ou guerre militaire. Lors du conflit vietnamien, les tats-Unis ont bombard les digues et, entre 1966 et 1972, ont ensemenc les nuages avec de liodure dargent pour gner la progression des forces vietcong en provoquant des prcipitations inattendues voire cataclysmiques. De mme, la premire attaque de lOLP a vis les installations hydrauliques du National Water Carrier (NWC) qui amne leau du lac de Tibriade au Nguev. Certains tats sont particulirement exposs cette menace compte tenu des modalits de leur approvisionnement et des pnuries en eau auxquelles ils sexposeraient si certains ouvrages taient dtruits. Cest le cas par exemple de lArabie Saoudite qui dispose de plus de 200 barrages de stockage des eaux de pluie et dusines de dessalement, qui sont trs consommatrices dnergie, dorigine ptrolire notamment. Ces dernires peuvent tre attaques indirectement par le bombardement dune raffinerie par exemple qui, en provoquant une mare noire, les rendrait inoprantes. On soulignera galement que lalimentation en eau peut tre coupe la suite de la destruction des systmes lectriques qui permettent dextraire leau, de lacheminer, de la disperser, de lvacuer, de la traiter ou de la produire. La matrise de leau en amont permet un Etat de disposer dun outil de chantage politique ou de riposte. La Turquie avait menac lIrak de fermer les vannes du barrage Atatrk lors de la premire guerre du Golfe, lIrak ripostant en menaant de bombarder le barrage. Le rgime des Talibans, hostile Thran, avait ferm les grands barrages afghans construits par les Amricains dans les annes 1940. Leau peut aussi tre utilise pour porter prjudice une partie de sa propre population. Saddam Hussein par exemple avait voulu rtablir les digues sur lEuphrate afin de btir un systme agricole irakien organis qui aurait pu priver certaines minorits deau. Leau peut enfin tre porteuse darmes si elle est contamine des fins criminelles. Lhistoire est maille daccusation de pollution de puits ou de cours deau. Mais laggravation des pollutions par rejets industriels et par composants chimiques et labsence de traitement des eaux ne constituent-ils dj pas, dans le cas de cours deau ou daquifres transfrontaliers, des comportements criminels ?

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b) Le conflit ouvert : possible rponse une interdpendance mal assure ?

Dans les configurations qui ont t prsentes, on peut identifier un certain nombre dlments susceptibles de transformer des tensions en conflit ouvert intertatique. Mais la question qui se pose si lon observe les situations de tensions, bien relles, qui se manifestent entre tats riverains dun mme bassin ou hbergeant un mme aquifre, cest de dterminer quel moment et pourquoi leau en vient devenir un enjeu de scurit nationale. Quand la rarfaction de la ressource devient-elle une menace ? Il va de soi quainsi pose, la question ne trouve pas de rponse objective. La perception dune menace relve dun niveau de subjectivit qui ne permet dtablir aucune norme. Il ny a pas dchelle de gravit autre que celle consistant classifier les comportements ngatifs constats. Autrement dit, il ny a pas de code de gradation. En ralit, une analyse au travers de la seule question de leau, est largement tronque.
Des facteurs dclenchants supposs

Si lon observe les violences qui ont pu intervenir entre des tats au sujet de leau, plusieurs facteurs peuvent tre dclenchants. Le premier dentre eux est lunilatralit des dcisions et les consquences quelles emportent. Le geste unilatral est ce qui met le feu aux poudres dans une situation de tensions. Ces gestes peuvent conduire un Etat chercher scuriser son approvisionnement en eau. Le conflit naura pas pour objet de sapproprier une ressource, mais bien dempcher lautre de le faire et de faire usage. Des conflits peuvent impliquer cet gard des tats qui nexpriment pas une volont de puissance au travers de leau. Il y a par exemple un conflit latent entre lAlgrie, lgypte, le Tchad et le Niger dune part et la Libye dautre part, du fait du projet de Grand Fleuve Artificiel (GFA ou Man Made River), suite la dcouverte accidentelle de nappes phratiques lors de forages ptroliers. Le GFA alimente en eau Benghazi et court sur 3 000 km. Cest certes un conflit de basse intensit, mais il concerne plusieurs tats. On pourrait ajouter la question de la scurisation de lapprovisionnement celle de la scurit relative la qualit de leau. Cest un problme de scurit environnemental qui prend de lampleur avec laggravation des pollutions, comme en tmoigne les pollutions en provenance de Chine ou le problme des aquifres dans les territoires palestiniens. Saccaparer ou matriser lamont cest sassurer de la qualit des eaux et des sols en aval. Mais cette scurisation de lapprovisionnement est dabord affaire de quantits. Outre les conflits dans le bassin de la mer dAral, qui font lobjet dune tude de cas spare infra, lexemple le plus emblmatique est sans doute celui du bassin du Nil. Le thme affrant la rpartition des ressources hydrographiques du Nil est une pierre dachoppement dans la zone, plus encore que lindpendance du Sud Soudan. Un accord bilatral entre le Soudan et lgypte datant de 1959 partage les eaux du Nil, accordant lgypte 55,5 millions de mtres cube deau et 18,5 millions pour le Soudan. Cet accord permit la construction du haut barrage dAssouan qui a rgularis le dbit du fleuve en aval. Lgypte refuse

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catgoriquement toute remise en cause de cet accord, mais les autres tats riverains des divers bras du Nil, ne sont aucunement cits. La chute du rgime de Mengitsu en thiopie en 1993 et lapaisement du conflit avec lrythre en 2000 ont permis au pays de se lancer dans des projets de dveloppement mme de reconstruire le pays, damliorer les conditions de vie de la population, de faire face la pression dmographique et de faire rentrer des devises. Le programme de mise en valeur des terres agricoles a vocation atteindre un certain niveau dautosuffisance alimentaire. 2,2 % des terres arables dEthiopie sont cultives (contre 9,6 % au Soudan et 100 % en gypte). Les projets de dveloppement impliqueraient une baisse du rgime du Nil de 4 8 milliards de mtres cubes. A cela sajoutent les projets des autres tats de lamont, comme la Tanzanie et le Kenya, qui pourraient ne pas sen tenir la mise en valeur du lac Victoria (dont la situation est par ailleurs trs inquitante). Au total, ce seraient 4,5 millions dhectares supplmentaires que tous les pays projettent dirriguer, ce qui pourrait affecter jusqu 25 milliards de mtres cubes deau (plus du tiers du dbit du fleuve). Lgypte a largement fait part de lattachement port la question du partage des eaux du Nil et exprim son intention de faire respecter ses intrts par tous les moyens. 98 % de leau consomme dans le pays provient en effet du fleuve et plus de 95 % de sa population stend le long de ses rives. Les intrts de lgypte sont dsormais menacs.
Leau dabord un lment territorial et politique

Leau peut-elle motiver elle seule un conflit ? Lexpression guerre de leau a-t-elle un sens ? Les tensions autour de leau, lorsquelles atteignent un niveau critique se caractrisant notamment par la prolifration de menaces, surviennent entre des tats dont les relations se caractrisent dj par une certaine animosit ou dfiance. Cette animosit gnrale peut rsulter de nombreux facteurs : course au leadership rgional, diffrends territoriaux, oppositions idologiques, lpoque de la guerre froide par exemple, rivalits ethniques, choc des nationalismes, par exemple aprs linternationalisation dun bassin. La guerre des Six Jours a ainsi souvent t considre comme une preuve de lexistence des conflits arms pour leau, de mme que les expditions militaires israliennes suivantes, commencer par lopration Litani de mars 1978, nomm du nom du fleuve (1). Il est exact que chaque fois, les victoires militaires se sont traduites par un contrle accru dIsral sur les ressources en eau de son territoire. Suite la guerre des Six Jours, Isral occupe le chteau deau du Golan, une partie du Yarmouk et les aquifres de Cisjordanie, permettant le contrle de lintgralit du cours du Jourdain. Loccupation du Sud-Liban de 1978 2000 lui permet de pomper les eaux du fleuve Litani et de les dtourner.

(1) Le raisonnement ici repris, tendant considrer leau comme un lment dun complexe de scurit et non comme la cause de la guerre des Six jours, est notamment celui de Frdric Lasserre dans les diffrents ouvrages et publications dans lesquels il traite de la question des guerres de leau.

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Cependant le contexte dans lequel a clat la guerre des Six Jours, c'est-dire la fdration des tats arabes contre lEtat dIsral, ne peut tre lud. Leau a agi comme un catalyseur de lunit arabe puis comme un dclencheur dune opration isralienne. Le premier sommet arabe en 1964 fixa ainsi le thme de la confrence sur la ncessit dadopter une stratgie commune de leau en rponse la dcision unilatrale isralienne de construire lAqueduc national dviant les eaux du Jourdain, construction acheve cette mme anne. Les tats arabes dcidrent de construire leur tour des canaux de drivation du Jourdain et des cours deau alimentant le lac de Tibriade. Le plan prvoyait de dtourner 125 millions de mtres cubes par an. En mars, mai et aot 1965, Isral organisa des raids de blinds contre les chantiers en Syrie, afin de mettre fin un projet qui aurait conduit rduire la capacit de son aqueduc dun tiers de sa capacit. Une attaque de blinds et de laviation dtruisit finalement les installations le 14 juillet 1966. Lanne suivante, la Jordanie entamait la construction dun barrage sur le Yarmouk qui devait aboutir au raid arien davril 1967 qui dtruisit ce deuxime chantier. A la suite de cette guerre, Isral largissait son territoire et ses sources dapprovisionnement en eau. partir de ces faits, il ny a quun pas franchir pour considrer que lenjeu de la guerre portait sur leau. Mais la dcision isralienne de sengager dans une telle opration, alors que la Syrie avait dj arrt ses projets, dnote surtout que leau a constitu linstrument par lequel les tats ont provoqu laffrontement. Le vritable front tait sans nul doute le front gyptien do part dailleurs la guerre des Six Jours. En revanche, la dpendance dIsral lgard de ces ressources dans un contexte rgional hostile rigeait la scurit de lapprovisionnement comme un impratif de scurit nationale. Leau sanalyse donc plutt comme un facteur de tensions supplmentaire ou rvlateur des relations conflictuelles entre les tats dun mme bassin. Ces dveloppements mettent en exergue en revanche llment dclencheur dun conflit que peut constituer un geste unilatral, en lespce sur les ressources en eau. Les tats instrumentalisent galement leau pour marquer leur hostilit lEtat voisin, renforant la dfiance et se superposant peu peu aux autres sujets de discordes. Car il existe en gnral dautres contentieux. La question territoriale est souvent inextricablement lie la matrise de la ressource. Les relations dgrades entre la Turquie et la Syrie et lchec dune solution ngocie prenne sexplique aussi par le diffrent sur le Hatay (Iskerendun), cd par la France la Turquie en 1939 et que la Syrie ne reconnat pas comme turque. Ceci expliquerait le refus de la Syrie la proposition turque dun accord global sur le partage des eaux incluant lEuphrate et lOronte. Surtout, un autre exemple emblmatique doit tre cit : celui du contentieux frontalier entre lInde et le Pakistan sur le Cachemire. Bien que des accords aient t rgulirement trouvs pour la mise en valeur des cours deau de la rgion, la dtrioration des relations entre lInde et le Pakistan est clairement perceptible ces dernires annes. Certes des tensions ont toujours exist entre les deux pays, mais les dernires volutions, notamment du terrorisme religieux, se rpercutent sur les questions lies leau. Toutefois, ni les

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Pakistanais ni les Indiens ne veulent remettre en cause laccord de 1960 sur le partage des eaux de lIndus qui les lie et qui, prcision importante, mentionne explicitement que les travaux damnagement des cours deau dans la rgion conteste du Cachemire ne prjugent en rien de lavenir du territoire. Enfin, leau est aussi instrumentalise par les tats qui entretiennent des relations difficiles, le but tant daccuser le voisin de faire dfaut au respect dun droit humain. Cest une question qui mobilise les populations contre lennemi qui vole de leau. Lorsque la Syrie accuse la Turquie dune baisse du dbit de lEuphrate conscutive au remplissage du rservoir Ataturk en 1990, elle oublie de signaler quelle avait t informe de cette baisse et quune importante quantit deau supplmentaire lui avait t livre au pralable (1).
Le faible risque de conflits ouverts

La comptition pour une ressource rare, la remise en cause des acquis historiques des pays daval, linternationalisation dun bassin et lunilatralisme qui rsulte de lun ou lautre cas sont thoriquement des facteurs dclenchants de conflits. Mais quen est-il en pratique ? Dabord, pour quune guerre se dclenche, encore faut-il que lEtat qui sestime ls ou menac ait les moyens militaires, c'est--dire une capacit suprieure celle de lautre Etat, et politiques, c'est--dire un consensus interne et un appui international. A dfaut, lissue du conflit est incertaine et le prix payer dune telle dcision est trop lev. Sans compter le cot financier dune guerre, que de nombreux pays peuvent difficilement assumer. Le conflit amont/aval oppose gnralement non seulement deux modles de dveloppement, mais aussi une puissance hydraulique et un Etat qui sen affranchit pour la gestion des eaux traversant son territoire. Pour quune telle situation se produise, il est ncessaire que lEtat en mancipation dispose dune position gographique qui lavantage. A dfaut, il naurait aucun moyen de contester lhgmonie de son voisin. Un pays comme le Mali ne serait pas en mesure de contester la matrise des eaux de la Guine. Quand bien mme lEtat se situerait en amont, il faut quil ait un intrt sopposer et que le bnfice quil retirerait dune alliance ne soit pas suprieur. La position du Bouthan par rapport lInde ou du Lesotho par rapport lAfrique du sud a gnr des tensions, mais le premier na aucune ambition de puissance et sest dparti de son autonomie vis-vis de lInde, et le second a plus gagner une volution concerte avec lAfrique du sud, qui dispose de capacits techniques et financires et qui exerce bien dautres gards une rle moteur dans la rgion. Toutefois, lorsque les conditions dune opposition sont runies, le risque dclatement du conflit ne peut tre cart.

(1)

Franck Galland, Leau. Gopolitique, enjeux, stratgies, Ibid, p 59.

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Deux zones semblent prsenter un risque de guerres potentielles. Il sagit du bassin dAral et du bassin du Nil, qui jouissent dune rente de situation hydrologique. Ces deux exemples sont sans doute en ralit les plus crisognes, car ils cumulent plusieurs facteurs de conflits : la remise en cause dun leadership rgional y compris hydraulique mais pas seulement ; la divergence de vue sur le potentiel de dveloppement quoffre leau (nergie en amont, irrigation en aval) ; une mise en difficult des tats daval qui sont ou se vivent dans une situation de dpendance excessive du fait de lusage agricole ; la prsence de fleuves allognes, c'est--dire que les rgions en aval sont beaucoup moins arroses et ne disposent pas ou peu deaux de surfaces qui leur soient propres ; un Etat daval puissant disposant dune capacit militaire. Dans le bassin nilotique sajoutent deux autres facteurs : la dimension symbolique que revt le Nil et la consommation deau pour lirrigation que les tats damont pratiqueraient en plus de leur projets de production lectrique, diminuant fortement le dbit du fleuve. Mais mme dans le bassin nilotique, la perspective dun conflit est-elle vraiment plausible ? On peut en douter. Lgypte, consciente que la pacification des tats de lamont entranerait leur dveloppement conomique et donc une hausse des prlvements et de la consommation deau, a mis tout en uvre pour rallier les tats riverains un accord global qui prserverait ses propres intrts. Dans cet optique et la suite de multiples initiatives, fut conclu en 1999 un accord sur lInitiative du bassin du Nil (IBN) runissant les dix tats riverains : Burundi, gypte, thiopie, Kenya, Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Soudan et Tanzanie (ils seront rejoints par lrythre, qui aura le statut de pays observateur). La conciliation dintrts divergents sest traduite par un chec. En 2010, lAccord cadre de coopration (CFA) du Bassin du Nil visant rformer les quotas de rpartition des eaux du Nil est sign par quatre tats (l'thiopie, le Rwanda, l'Ouganda et la Tanzanie) des tats membres de lIBN. Le Kenya puis le Burundi tout rcemment les ont rejoints. Cet accord est vivement dnonc par lgypte. Mais ses menaces verbales ne peuvent pas modifier la ralit des besoins qui sexpriment. Un pays comme lthiopie a des besoins en dveloppement criants puisquil sagit de nourrir 117 millions de personnes lhorizon 2025, et 97 millions aujourdhui. Bien que le Nil bleu baigne 70 % du territoire thiopien, et quil abreuve le fleuve du Nil hauteur de 86 %, Addis-Abeba ne prlve que 0,4 % de ses eaux. Seules 4,6 % de ses surfaces sont actuellement irrigues. Lthiopie caresse en outre lespoir de devenir une hydropuissance, limage de la Turquie, disposant dun

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potentiel hydrolectrique prometteur, quand seulement 2 % de la population a accs aujourdhui llectricit. Par ailleurs, lindpendance du Soudan du Sud rebat les cartes. Il est en effet important davoir lesprit que la partie centrale du Nil blanc coule sur des territoires des confins de lOuganda vers Djouba. Le Sud Soudan pourrait fort bien exploiter ce fleuve par ldification de barrages, tout en sinsrant dans le cadre normatif de lAccord bilatral de 1959. Lexploitation de cette partie du Nil blanc peut se faire sans enfreindre lAccord de 1959. De mme, de trs nombreux affluents du Nil parcourent le territoire sud soudanais et sont donc susceptible dtre exploits. Le cur des proccupations est toutefois pour le moment lexploitation des ressources ptrolifres. Pendant ce temps lgypte mne une politique active pour conforter son approvisionnement. La question ne se pose pas seulement en termes de barrages : un phnomne dvapotranspiration prive les eaux du Nil de la moiti de leur dbit. Lgypte dploie un programme de coopration pour le dveloppement et llaboration de petits projets dirrigations dissmins sur tout le parcours du Nil, permettant dconomiser de gigantesques quantits deau. Il est difficile de prdire comment la situation voluera, notamment par suite des changements politiques en cours en Egypte. La communaut internationale est trs implique et on peut esprer une normalisation progressive malgr les discours belliqueux. Le Soudan pourrait jouer un rle important. Il est vrai que la ressource pour laquelle la comptition est engage est le ptrole, mais lirrigation de nouvelles terres est envisage, notamment aprs la construction du barrage de Merowe achev en 2008. Sil ne semble pas que les plans de dveloppement du Soudan et lavnement du Soudan du sud conduisent ncessairement remettre en cause le partage issu de laccord de 1959, ce regain dintrt pour la mobilisation de la ressource pourrait se traduire par la tentation dun rapprochement avec lthiopie. Prs dun sicle aprs les projets de dveloppements de Sir Mudoch MacDonald, la gestion rgionale de leau qui apparaissait optimale na pas chang : elle consiste construire des grands rservoirs sur les plateaux, l o lvaporation est faible et do une bonne rgulation du dbit pourrait tre assure. Le Soudan a dj tent un rapprochement dans les annes 1990 qui sest sold par des manuvres militaires gyptiennes la frontire. Mais lgypte semble adopter une position plus conciliante lgard des tats de lamont, probablement pour prendre part au plan de dveloppement rgional qui pourrait dfaut la pnaliser plus encore. Lgypte accepte dsormais de voir lthiopie construire des barrages et lthiopie accepte de prendre en considration leurs effets en aval. Cest un point de dpart encourageant.

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Chronologie de la coopration difficile dans le Bassin du Nil 7/05/1929 : Premier trait rgissant la coopration dans le cadre du Bassin du Nil sign entre lgypte et la Grande-Bretagne, portant sur la rpartition des eaux du Nil. Le Soudan et lgypte se voient confrer le droit dutiliser environ 90 % des ressources en eau du Nil (respectivement 48 et 4 milliards de m3 deau pour un dbit total de 84 milliards de m3 deau) et le Caire, se prvalant de droits historiques sur le Nil, dispose dun droit de veto sur tout projet affectant le dbit d'eau du fleuve. 1929 1959 : Vives tensions entre les deux tats, dues notamment au lac de retenue du barrage dAssouan (Haute gypte) engloutissant une partie des rives soudanaises du Nil. 8/11/1959 : Suite ces tensions, un nouveau trait sur la rpartition des eaux du Nil est sign entre lgypte et le Soudan. La nouvelle rpartition est ainsi faite : 55,5 milliards de m3 deau pour lgypte contre 18,5 milliards de m3 deau pour le Soudan. 1992 : Le Conseil des ministres des Eaux des tats du Bassin du Nil (Nile-COM) lance une initiative visant promouvoir la coopration et le dveloppement dans le bassin. Six des tats riverains (1)- la Rpublique dmocratique du Congo, l'gypte, le Rwanda, le Soudan, la Tanzanie et l'Ouganda - composent le Comit de la coopration technique pour la promotion, le dveloppement et la protection de l'environnement du bassin du Nil (TECCONILE), prcurseur de lIBN. Les quatre autres tats riverains participant titre d'observateurs. 1994 : laboration dun plan d'action dans le Bassin du Nil, avec lappui de lAgence canadienne pour le Dveloppement international (ACDI), dont le but est d'tablir un accord cadre de coopration lgal (Cooperation Framework Agreement ou CFA). 1995 : Le Conseil (Nile-COM) demande la Banque mondiale de coordonner la contribution des organismes externes afin de financer et de mettre en uvre le Plan d'action. Du 9 au 11 fvrier 1995 : Lun des projets du plan daction (D3), dont l'objectif est de crer un cadre coopratif pour la gestion du Nil, est approuv par tous les pays au cours de la 3me runion du Conseil des ministres Arusha (Tanzanie) et mis en uvre grce des fonds du PNUD. 06/1997 : La Banque mondiale accepte la demande de 1995 (ritre en mars 1997), propose de partager la tche avec le PNUD et l'ACDI et d'tablir un processus de revue et de consultation avant d'organiser une runion consultative des organismes donateurs. 22/02/1999 : Une runion extraordinaire du Conseil des ministres (Nile-COM) est tenue Dar es Salaam (Tanzanie) laquelle assistent six pays des Grands Lacs Burundi, Rpublique dmocratique du Congo, Kenya, Rwanda, Tanzanie et Ouganda ainsi que lgypte, le Soudan et lthiopie (ils seront rejoints par lErythre, qui aura le statut de pays observateur). Le procs-verbal lance officiellement l'Initiative du bassin du Nil. 14/05/2010 : LAccord cadre de coopration (CFA) du Bassin du Nil visant changer le quota de la rpartition des eaux du Nil (2)est sign par quatre (le Rwanda, l'thiopie, la

(1) Etats riverains du Nil : Burundi, Egypte, Erythre, Ethiopie, Kenya, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Soudan, Tanzanie. (2) LAccord-cadre sur la coopration dans le Bassin du Fleuve Nil prcise que les Etats riverains du Nil feront une rpartition quitable et raisonnable de ses eaux. Les Etats signataires sengagent en outre en faire une utilisation non dommageable

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Tanzanie et l'Ouganda) des tats membres de lIBN runis Entebbe (Ouganda) ( lexception de lgypte et du Soudan). 19/05/2010 : Le Kenya signe son tour lAccord cadre de coopration (CFA) du Bassin du Nil. 28/02/2011 : Le Burundi est le sixime Etat signer lAccord cadre de coopration du Bassin du Nil Kampala (Ouganda). Il entrera en vigueur le soixantime jour suivant la date du dpt du sixime instrument de ratification ou daccession auprs de l'Union Africaine (Art 42). A ce jour lgypte et le Soudan refusent toujours de signer. La naissance du Soudan du Sud risque daccentuer plus encore leur isolement.

2) L'eau : un hydrodiplomaties

potentiel

de

coopration

qui

structure

des

LInitiative du Bassin du Nil, avec toutes les limites qui ont t prsentes, atteste de lexistence de cooprations et dinstitutions en charge de trouver des solutions aux dlicates questions de partage des eaux. Car la guerre demeure une option communment carte par les tats. De plus, la coopration transfrontalire, dans une approche de rationalit conomique des acteurs tatiques, prsente limmense avantage de pouvoir apprhender la ressource sous un autre angle que celui de la quantit brute de ressources. La mise en commun dune gestion de bassin notamment, permet de discuter dun partage des bnfices lis sa mise en valeur. Cette mise en valeur serait difficile conduire seul, parce que lautre Etat pourrait sy opposer de diverses manires, mais aussi parce que deux tats riverains dun mme bassin ne peuvent pas ncessairement conduire les mmes politiques. Par exemple, la construction dun barrage hydro-lectrique ncessite une configuration gographique dont lEtat daval ne dispose pas, du moins pour obtenir une productivit intressante. En outre, ce nest qu lchelle du systme hydrologique quil est possible dvaluer et de contenir les externalits ngatives des projets de mise en valeur. Lchange dinformations est donc utile aux deux tats. Ce nest donc pas seulement leau que la coopration permet de partager. Cette vision relve dune analyse conomique : celle de la thorie des jeux selon laquelle lutilisation solidaire et cooprative dun cours deau permet de tirer plus de bnfices quune utilisation unilatrale et exclusive. Lutilisation partage dune ressource permet une optimisation de lusage qui en est fait pour tous les tats riverains. Les faits corroborent-t-ils cette analyse ? En tous les cas, le nombre de cooprations existantes, institutionnalises ou non, permet de disposer dun tableau beaucoup plus nuanc que celui dress par les partisans de la thorie des guerres de leau.

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a) Les tudes empiriques menes sur les relations internationales dans les bassins partags Les tudes conduites sopposent la thse des guerres de leau

Des chercheurs dune universit de lOregon ont effectu des recherches portant sur soixante ans et analys plus de 2 000 interactions (1). Soulignons ds prsent que seules ont toutefois t rpertories et analyses les interactions documentes dans certaines langues (essentiellement anglais, franais, espagnol et portugais). Daprs les travaux conduits par ces universitaires, les cas de coopration sont deux fois plus nombreux que ceux de conflits. Plus de 3 800 actes juridiques ont t relevs depuis lan 805. Wolf et son quipe ont constat 507 vnements conflictuels, dont 37 cas de conflits violents (dont 30 au Moyen-Orient) parmi lesquels la violence militaire na t utilise que 21 fois, 157 traits de coopration et 1 228 cas de dsaccords rsolus sans violence. Ces constatations semblent accrditer lide dune hydrodiplomatie , pour reprendre le concept cher Fadi Comair (2). Leau constituerait donc un facteur de ngociation et de coopration entre les tats, qui bnficieraient directement de la rsolution des diffrends lis leau : augmentation des bienfaits conomiques et des bienfaits lis la stabilit politique. Les chercheurs notent ainsi que la seule vritable guerre lie leau remonte plus de 4 500 ans, entre les deux cits-tats voisines du pays de Sumer Lagash et Umma en Msopotamie au sujet du partage des eaux du Tigre et de lEuphrate dans la partie sud de lactuel Irak. Ces travaux ont galement permis de mettre en vidence deux lments : sil nexiste pas de conflits lis leau, les cooprations sont plus nombreuses (environ 1 300 interactions positives) ; il existe une grande diffrence entre diffrents conflits, qui sont loin dtre tous des conflits arms internationaux, et une gradation peut tre tablie. Le travail des chercheurs a consist qualifier et hirarchiser les interactions avec deux constats : aucune des deux extrmes, c'est--dire

(1) Les donnes de la base de luniversit de lOregon sont disponibles ladresse suivante : http://www.transboundarywaters.orst.edu/ Le site prsente galement 19 tudes de cas portant sur des bassins, des aquifres et des lacs. La base est disponible de telle sorte que lon puisse effectuer des recherches par critres croiss (rgion, objet, dates etc.), ce qui permet de pouvoir apprhender plus finement la nature des cooprations. (2) Fadi Georges Comair, Gestion et hydrodiplomatie de leau au Proche-Orient, Les Editions Lorient du jour, 2008, 278 p.

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lunification pour leau et la guerre pour leau, na t constate et la majorit des interactions ngatives les plus agressives concernent Isral et ses voisins arabes.
Carte mondiale des 157 traits rpertoris par la base de donnes de lOregon

Les vnements lies aux cours deau transfrontaliers de 1948 1998, daprs A. Wolf

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Les travaux de Aaron Wolf et son quipe mettent galement en vidence qu aucune corrlation significative entre le niveau de la disponibilit hydrique dun bassin versant et celui de la conflictualit des interactions lui tant associes na pu tre montre (1). Ces travaux ont galement permis de dmontrer que si les conflits ne portent que sur le partage de la ressource et les infrastructures, les cooprations sont beaucoup plus riches et concernent des domaines varis incluant par exemple lducation, lirrigation, la production lectrique etc.
Objet des conflits et des cooprations

Des cooprations de qualit contraste

Avant mme dapprcier leffectivit des traits et la pertinence des options quils retiennent, un certain nombre dlments doivent appeler relativiser lide selon laquelle le nombre dinteractions positives rfrences dans la base de donne traduisent des comportements coopratifs (2). Dune part, tous les traits analyss sont bilatraux, nengageant donc que deux tats lorsque les bassins sont partags par plusieurs riverains. Les autres pays sont soit ngligs soit lss. Laccord soudano-gyptien rsultant des traits de 1929 et 1959 ont exclus les autres pays situs en amont du Nil du partage des eaux. On ne peut considrer quun accord entre deux pays dun bassin au dtriment des autres soit un gage de paix. Dautre part, les traits portent en gnral sur un seul cours deau et non sur le bassin versant pour rpondre un problme particulier. Ils sont ainsi souvent

(1) Wolf et al., 2003, cit par Frdric Julien, in Leau dans les relations internationales : la guerre ou la paix ? Dun dterminisme lautre, Congrs AFSP 2009 (2) Les donnes qui suivent sappuient sur la base de donne de luniversit de lOregon ainsi que sur larticle, La gestion par bassin versant : un outil de rsolution des conflits, Frdric Lasserre et Alexandre Brun, Lex Electronica, vol. 12 n2, Automne / Fall 2007.

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axs sur des proccupations sectorielles : bon nombre dentre eux (39 %) se proccupent essentiellement dhydrolectricit, et 37 % mettent surtout laccent sur les usages domestiques.
Rpartition par secteur des accords sur les eaux transfrontalires

Enfin, plus de la moiti de ces traits ne prvoient aucun mcanisme de suivi de la gestion; les deux tiers, aucun mcanisme de partage de la ressource, et 80 % nont aucun protocole de mise en uvre des dispositions du trait. En consquence, les traits et accords analyss ne permettent pas une gestion globale de leau, qui aborderait leau dans une approche intgre incluant les diffrents usages. Ils ne constituent donc pas une base juridique crdible pour rsoudre les difficults qui se prsentent au-del des questions qui ont initialement motiv la ngociation. Or, les problmes qui se posent aujourdhui ncessitent de disposer dune approche globale car les tensions sont multiples et en augmentation. Lexistence de ces traits et accords ne suffit pas en soi carter les risques de conflits car ils napportent pas de garantie suffisante en termes de capacit sadapter aux enjeux nouveaux. Dailleurs, les cas de conflits enregistrs, certes moins nombreux que les cas de coopration, affichent cependant une augmentation. La rarfaction relative de la ressource en eau dans les annes qui viennent pourrait donc se traduire par la rptition dincidents frontaliers et lhypothse dun conflit dans lequel la matrise de leau participerait nest pas compltement improbable. Lengouement, finalement trs europen, pour la thorie fonctionnaliste reposant sur lide que les tats sont prts renoncer une partie de leur souverainet en change des gains que cela leur procure, ne doit pas masquer que de nombreuses cooprations sont inquitables, incompltes, inefficientes ou mme inexistantes.

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En premier lieu, les accords ne connaissent pas tous une application prenne. Ils ne suffisent pas toujours crer une dynamique de confiance et de coopration comme le montrent de nombreux exemples. Ds lors, la paix cesse dtre durable entre les partenaires. Ainsi, en 1994, le Botswana et la Namibie signent un accord pour crer une commission mixte de gestion du bassin de lOkavango mais en 1997, une rhtorique belliqueuse entrane des achats darmement au sujet des eaux du fleuve. Plus gnralement, lefficacit des agences de bassins constitues dpend de la bonne volont des tats. LInde a conclu un accord de coopration trs intressant avec le Npal incluant notamment le recours un arbitrage extrieur. Mais cet accord, par manque de volont politique des autorits npalaises, nest toujours pas en place aujourdhui. Ensuite, lexistence dun accord sur des eaux partages nemporte pas lexistence dun partage quitable des eaux. Nombre daccords reproduisent ainsi la ralit des rapports de force intertatiques. Cest dailleurs pourquoi la position en amont ou aval dun cours deau ne dtermine pas systmatiquement la suprmatie de lEtat damont. Les cas de lgypte ou dIsral sont videmment les premiers venir lesprit. Les relations non hydrauliques peuvent aussi amoindrir les possibilits de cooprations. La question kurde interfre par exemple de faon importante dans les relations entre les tats riverains du Tigre et de lEuphrate. De plus, certaines entits manquent de lgitimit, ce qui rend dlicat la possibilit quelles puissent mener des actions. Ce manque de lgitimit peut provenir dun financement insuffisant, le cas chant dlibr, de labsence de certains tats et souvent de labsence de certains acteurs (usagers, associations). Concernant labsence des tats, deux exemples flagrants peuvent tre donns : la Commission du Mkong, qui regroupe les tats riverains lexception de la Chine, qui est pourtant lEtat dominant ; les accords de 1902 et 1959 conclus entre lgypte et le Soudan, auxquels ces deux pays continuent se rfrer alors quils nont pas t signs par les tats damont. Enfin, leau est elle-mme intrinsquement lie une autre question qui peut constituer un pralable toute solution sur sa gestion : la question territoriale. Une gestion commune nest envisageable que si leau est considre comme commune et si les critres de sa rpartition font lobjet dun accord. Envisager une gestion partage cest dj connatre les souverainets qui sexercent sur un bassin ou un aquifre et en reconnatre le caractre partag. Dans le cas des aquifres de Cisjordanie, cette question de souverainet territoriale na pas t rgle, empchant de dfinir les conditions dun partage prenne de la ressource et denvisager une vritable gestion commune.
Des mcanismes toutefois rels et utiles

Les cooprations sur leau peuvent permettre dtablir un climat de confiance et jeter les bases de coopration dans dautres domaines. Dune certaine faon, malgr les difficults, le comit qui runit Palestiniens et Israliens pour lapplication du volet relatif leau des accords dOslo (le Joint Water Committee)

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demeure un espace de discussion et de gestion au quotidien entre les Israliens et les Palestiniens (1). Mme au niveau ministriel, le dialogue se poursuit alors que dans dautres secteurs, il est devenu tout simplement impossible de runir des Israliens et des Palestiniens la mme table. LAfrique subsaharienne fournit galement de nombreux exemples o des diffrends ont pu tre mis de ct voire surmonts par linstauration dune coopration sur leau. LOrganisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal, aprs des annes difficiles, peut aujourdhui tre considre comme une des expriences les plus positives de gestion commune. Surtout, mme en labsence de coopration affiche, voire en prsence de discours belliqueux, la coopration entre les tats est atteste. Cest typiquement le cas du Nil : en dpit des tensions, le dialogue est permanent. Il suffit de sintresser la taille des ambassades dgypte dans les pays situs en amont pour saisir limportance du dossier. Celles-ci organisent, par ailleurs, des confrences, des rencontres et des vnements divers dans lobjectif de solidifier les relations bilatrales. La coopration au sein de lIBN elle-mme est mise de ct du fait du dernier accord en date. Cependant, juste aprs la signature de laccord-cadre de coopration par les pays damont en mai dernier, Hosni Moubarak, s'est entretenu au Caire avec le prsident de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC), Joseph Kabila, et le Premier ministre kenyan, Raila Odinga, sur la question du partage de l'eau du Nil. Isral est dailleurs actif sur ce dossier pour influencer le Caire. Le ministre Avigdor Lieberman a effectu un dplacement en 2009 en thiopie, au Kenya et en Ouganda. Hosni Moubarak a visit le sud du Soudan pour mnager les Soudanais du sud afin que le canal de Jonglei, dont le projet a connu un coup darrt en 1984, ne gne pas lalimentation en eau de son pays. Il est relever que le chef des rebelles soudanais John Garang a soutenu une thse portant sur ce canal, en 1967, lUniversit de lIowa. Au-del de cet exemple concret, il est intressant de noter que plusieurs commissions ou comits ont continu fonctionner pendant des priodes de blocages politiques ou dinimitis manifestes. Tel est le cas du comit conjoint isralo-palestinien (Joint Water comittee). Ce qui est relativement admis, cest que dans tous les cas o des tensions existent, le risque conflictuel se manifeste en raction des dcisions unilatrales dans un contexte danimosit. Lexistence dune institution qui peut absorber les changements, grer le changement et rsorber la tension, est un critre dterminant de lvolution du risque. Plusieurs bassins ne disposent pas dune telle institution et les conflits peuvent alors dgnrer. Quand bien mme les cooprations reposent sur des accords qui ne traitent que partiellement des enjeux lis leau, soit quils nincluent pas tous les riverains, soient quils ne portent pas sur lintgralit du bassin, soit quils sattachent rsoudre un diffrend sur un usage particulier, cest dabord la ralit institutionnelle qui dterminera la

(1) Ce qui ne signifie pas quil fonctionne comme organe de gestion des eaux. Cf infra dans ltude de cas consacre au Proche-Orient.

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capacit dadaptation des tats. Linstitution est un lieu dchanges, de dialogue, de proximit qui peut largir son champ daction. Inventer en priode de crise un mcanisme de dialogue est bien plus complexe.
De la volont politique aux enjeux de coopration : les tapes dune coopration fructueuse

Leau constitue souvent un enjeu supplmentaire qui renforce des rapports de force ou les attnue. Cest ce qui explique en grande partie que les cooprations existantes ne garantissent pas toujours quit, partage et durabilit. Quelles pourraient tre les prrequis la construction de cooprations oprationnelles ? Quatre tapes semblent ncessaires. LOrganisation pour la mise en valeur du Sngal (OMVS), qui constitue un exemple de coopration russi aprs bien des embches, servira dillustration. Il va de soi que des actions diplomatiques ou dassistance technique et financire peuvent intervenir chaque stade : La premire tape est lmergence dune volont politique forte des plus hautes autorits tatiques, pour que celles-ci amorcent un processus de coopration ; La deuxime tape consiste pour les tats dterminer le partage des ressources. Deux options soffrent eux : partager la ressource entre tats riverains ou la partager entre secteurs dutilisation (agriculture, navigation, accs leau etc.). Certains pensent quil est possible de combiner les deux approches. Aprs avoir privilgi cette optique lors de la cration en 1972, lOMVS sest oriente vers la gestion dun partage entre secteurs dutilisation. Ce choix permet de lever les difficults lies au partage de lutilisation dun bassin entre tats, commencer par les problmes dadaptation et les consquences grer des dcisions unilatrales des tats de construire un ouvrage. Laccord doit donc encadrer les interdpendances au niveau des usages, vitant une remise en cause frontale de la souverainet. Cette approche en termes dusages peut se prolonger par des dplacements dactivits, conformment la thorie du partage des bnfices dAnthony Turton, expert sud-africain des questions deau : les activits agricoles se localisent sur les terres les plus propices, les terres libres pouvant par exemple tre rorientes vers le tourisme ; La troisime tape consiste dfinir le statut juridique de lespace partag. Lors de la dclaration du 11 mars 1972 prononce loccasion de la cration de lOMVS, le fleuve Sngal a t dclar zone internationale partage entre quatre pays (1), et sur lequel sexercent en parfaite harmonie deux types de souverainet : territoriale et partage. Trois ouvrages communs, notion unique dcoulant du statut juridique et du partage de la ressource entre secteurs dactivit, ont t construits sur le fleuve : une centrale hydraulique sur les

(1)

La Guine, le Mali, la Mauritanie et le Sngal.

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territoires du Sngal et de la Mauritanie et deux centrales hydrolectriques localises sur le territoire du Mali sont des proprits communes des quatre tats riverains. Le fleuve matrialise ici une communaut dintrts et de droits, relier directement avec loption pour le partage en fonction des utilisations. Plusieurs autres ouvrages ont t difis dans le bassin du fleuve Sngal. Tel est le cas du complexe hydrolectrique rgional de Manantali, ralis dans le cadre de lOMVS et auquel la France a trs largement contribu financirement (10 millions de francs CFA). Ce dernier comprend un barrage permettant de disposer dun rservoir de 11 milliards de mtres cube deau et une centrale hydrolectrique dune puissance de 200 Mga Watts, avec un rseau interconnect le plus long dAfrique (1 650 km) reliant les capitales du Mali, de la Mauritanie et du Sngal (la Guine stant retire de lorganisation lpoque, des ngociations ont t par la suite engages et la Guine a rintgr lOMVS le 17 mars 2006). Cet ouvrage constitue donc une rponse aux proccupations des tats dans lapplication du principe dquit. Il permet au Sngal et la Mauritanie, lesquels concentrent sur leur territoire prs de 90 % des potentialits agricoles, de maintenir les moyens de production traditionnels et dintensifier la culture irrigue en immergeant les terres, et rpond aux proccupations de ces tats en matire dagriculture et de scurit alimentaire. Le Mali de son ct rcupre plus de 52 % de llectricit produite par la centrale et bnficie de la rgulation du niveau du fleuve, permettant une navigation rgulire et un apport conomique vident pour le pays ; La quatrime tape consiste dfinir la rpartition des charges. Un modle de cl dimputation des cots et des charges a t construit par lOMVS avec une assistance externe afin que chaque pays ne paye quau prorata des bnfices retirs. Il est intressant de noter que la cl nest applique quau secteur conomique et pas aux objectifs qui rpondent des impratifs de solidarit. Les pays semblent, au-del de cette exclusion, faire preuve de souplesse dans lapplication du partage des cots lorsquun pays rencontre des difficults, les autres tats fournissant alors un effort conomique supplmentaire. Les barrages de Diama et de Manantali ont t financs par des prts et des subventions. Le calcul des bnfices rsultant des ouvrages a permis de rpartir la dette au prorata des bnfices :
Bnfice Irrigation Production dnergie Navigation Total Mali 11% 52% 82% 35% Mauritanie 31% 15% 12% 23% Sngal 58% 33% 6% 42%

Enfin, la dernire tape rsulte de ce que la rgle de droit est ncessaire pour organiser les rapports entre tats, mais nest pas suffisante et doit tre consolide par la pratique de la coopration. Dans le cadre de lOMVS, cette consolidation a t recherche par lamlioration des connaissances scientifiques et techniques, afin de permettre chacun daccder linformation dans une parfaite transparence. Le Sngal est un fleuve qui prend sa source dans une zone

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quatoriale (en Guine) et se jette dans locan Atlantique dans une zone aride. Considrant ces paramtres, il fallait adapter les modles de gestion de leau diffrentes temporalits : quotidienne, saisonnire (les rgions traverses par le fleuve ne connaissant des priodes de pluies quentre mai et octobre), mais aussi et surtout sur le long terme (trois ouvrages restent construire dici 2022). Des outils daide la dcision rpondant ces trois temporalits ont t construits (grce la coopration dcentralise de lagence de bassin Adour-Garonne notamment). Aucune gouvernance ni utilisation partage saine de la ressource nest possible sans information fiable et transparente lintention de tous les acteurs concerns. Afin de diffuser linformation, lOMVS organise tous les trois mois des runions publiques, auxquelles peuvent assister les agriculteurs, lectriciens, et tous ceux concerns de prs ou de loin par la ressource hydrique.
b) Quelques exemples de coopration

Afin dillustrer la varit des cooprations existantes, les exemples suivants peuvent servir dillustration
Le cas atypique de laccord indo-pakistanais de rpartition des cours deau

En 1947, lorsque les Anglais se retirent de la rgion, il nexiste aucun accord concernant la rpartition de leau. Le bassin de lIndus se retrouve divis entre lInde et le Pakistan. LInde exploita trs rapidement lIndus et ses affluents en difiant des ouvrages hydrolectriques au dtriment du Pakistan. Il a fallu attendre treize ans, pour quen 1960 un accord soit sign par les deux tats sous lgide de la Banque mondiale. Laccord de 1960 ne rpartit pas les cours deau du bassin entre lamont et laval comme la plupart des accords. En effet, il sagit dune rpartition particulire, attribuant certains cours deau lInde (la Sutlej, la Beas et la Ravi) et dautres au Pakistan (Jhelum, Chenab, Indus). Pour compenser limpossibilit pour le Pakistan dutiliser les affluents orientaux, le trait a prvu la construction dune srie de canaux de jonction pour dvier une partie des eaux attribues lInde vers celles du Pakistan dont les dbits taient diminus par la ponction en amont. Ces canaux ont t financs par la communaut internationale, qui avait chaperonn laccord, hauteur de 895 millions de dollars et par lInde elle-mme hauteur de 174 millions de dollars. Une Commission de lIndus a t cre qui, compose dun missaire de chaque pays, se runit au moins une fois par an. Elle dispose dun pouvoir dinspection et de proposition damnagements. Cette Commission a jou son rle et a permis de surmonter les crises en facilitant une interprtation souple du trait. Un accord en 1978 a autoris la construction dun barrage indien sur la Chenab. Un autre incident a t surmont au sujet de la construction par lInde dun barrage sur la Chenab, Baghlihar, dont les travaux ont commenc en 1999. Ce cours deau, selon laccord de 1960, nest utilisable que par le seul Pakistan mais en amont lInde peut nanmoins effectuer des prlvements limits au profit des populations riveraines en loccurrence cachemiries. LInde affirme quelle ne provoque pas de dperdition deau. Selon

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elle, il ny a dans ce cas aucune utilisation agricole de leau. Le Pakistan a demand larbitrage de la Banque mondiale en 2005. Un expert international a t saisi, comme le prvoit laccord en cas dimpossibilit dentente directe entre les deux pays. Lexpert suisse dsign a rendu un arbitrage le 12 fvrier 2007 qui, tout en donnant globalement raison lInde, a prconis des modifications, en ralit mineures, au projet. LInde a obtempr. Un autre contentieux sur un projet indien de dtournement deau partir dun affluent de la Jhelum est en cours mais la concertation et lacceptation des arbitrages rendus qui prvalent depuis maintenant de nombreuses annes laissent esprer une issue positive. Cet accord, bien quimparfait donne donc dans lensemble satisfaction aux parties en prsence. Aucune nenvisage de le dnoncer. On soulignera que les tensions sur leau entre les deux pays se dplacent aussi sur dautres terrains. La rivire Kaboul qui prend sa source au cur de lAfghanistan et qui a donn son nom la capitale est un affluent de lIndus. Cette rivire Kaboul possde elle-mme un affluent qui prend sa source au Pakistan, la Kunar, au dbit trs puissant. LInde a sign un accord avec lAfghanistan pour la construction de barrages sur la Kaboul et la Kunar. Ces infrastructures prvues en territoire afghan peuvent contribuer rduire le dbit de la Kaboul, au prjudice du Pakistan. Linscurit retarde les travaux qui, semble-til, nont pas commenc. On rappellera aussi que les tensions entre lInde et le Bangladesh, anciennes puisquelles remontent lpoque du Pakistan oriental, ne sont pas compltement apaises. LInde a difi un barrage sur le Gange avant que celui-ci nentre au Bangladesh : le barrage de Farrakah. Ce pays se trouve pnalis car une bonne partie des eaux se trouve dvie vers le dfluent traversant Kolkata et son avant-port de Haldia. En effet, le lit du fleuve au Nord-Ouest du territoire bangladais nest aujourdhui plus quune mince rivire. Aprs la partition de 1947, la signature de nombreux accords de court terme a eu lieu mais un trait de trente ans devait cependant tre paraph en 1996. Les tensions entre ces deux pays ne concernent pas seulement le Gange. Elles portent aussi sur quelques uns des cinquante-quatre cours deau qui leur sont communs. Des ngociations sont en cours pour trouver des solutions satisfaisantes.
La Commission du Mkong

En 1995, le Cambodge, le Laos, la Thalande et le Vietnam ont en effet cr la Commission du Mkong, elle-mme issue dun Comit de gestion conjointe plus ancien. Il existe une forte tradition dchanges de donnes et dinformation en vue dune bonne gestion du fleuve, et de nouveaux projets de collecte de donnes et de surveillance voient le jour. Les pays de la rgion (du moins ceux daval) se sont pourtant dots des instruments ncessaires une coordination de leurs initiatives et une bonne gestion du fleuve. Cependant, des doutes demeurent sur la capacit de cette commission protger le Mkong face aux projets damnagements, dautant que la Chine et la Birmanie ont refus den faire partie et se contentent dun statut dobservateur. Une partie des donnes

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ncessaires est donc indisponible. Plus de 60 millions de personnes vivent dans le bassin infrieur du Mkong au Cambodge, au Laos, en Thalande et au Vietnam et en dpendent directement pour leur eau potable, leur alimentation, leurs transports et leur nergie. Dans les plaines de Thalande, le bassin du Mkong reprsente la moiti des terres arables. Au Cambodge, le lac Tonle Sap constitue lune des zones de pche en eau douce les plus importantes de la plante. La Chine nest pas la seule souhaiter amnager le fleuve. De nombreux barrages sont planifis sur la partie aval du Mkong. Les quatre pays daval ont dailleurs acquiesc des projets chinois dans le cadre du Joint Committee on Coordination of Commercial Navigation (JCCCN), promu par les autorits chinoises en guise dalternative la Commission du Mkong, charg de superviser les travaux de navigabilit du fleuve. Ils ont galement trouv des accords sur des amnagements hydrolectriques dans le cadre de la Greater Mekong Sub-region (GMS), un cadre de coopration promu notamment par la Banque asiatique de dveloppement et qui regroupe tous les pays du bassin du Mkong. La Commission du Mkong vient de recommander la suspension de douze projets de barrages, dix au Cambodge et deux au Laos. Cette suspension est motive par la complexit du systme du fleuve et lampleur des risques encourus. Les projets doivent tre retards de dix ans, et rexamins ensuite tous les trois ans. Le respect de cette dcision constitue un test pour lefficacit dune coopration qui se heurte aux ambitions dune rgion en plein boom conomique. Le Laos est suspect de ne pas avoir interrompu les travaux pour un projet financ en partie par la Thalande qui bnficierait de llectricit produite.
Des accords de gestion bilatrale complets

La gestion transfrontalire des eaux amricano-canadiennes a t codifie par le Trait des eaux limitrophes de 1909 et les dispositions progressivement tayes. Leur objet est la fois de garantir chacun des tats concerns des rserves hydrauliques satisfaisantes, mais aussi dorganiser un ensemble de procdures applicables en cas de volont de modification ou de projets ayant des incidences pour lautre partie. Lobligation dinformation se double en effet dobligations dchanges sur lensemble des enjeux et consquences, do peuvent ressortir ventuellement des amendements au projet initial ou des propositions alternatives. Le suivi des relations hydrauliques est assur par une concertation au sein de la Commission mixte internationale. Ce cadre nempche pas les tats-Unis de rclamer plus deau au Canada, ce quoi ce dernier se refuse. Un autre exemple de coopration constructive concerne l'Espagne et le Portugal qui exploitent de faon concerte cinq bassins transfrontaliers (Mio, Limia, Duero, Tage et Guadiana). La coopration est ancienne. Le trait sign en 1864 dfinit les limites internationales des fleuves et souligne l'importance d'utiliser les ressources en eau transfrontalires pour le bien des deux pays. Cet accord initial fut suivi d'autres traits et accords bilatraux, comme ceux signs en 1866, 1906 et 1912. Cette coopration a t grandement enrichie avec l'accord

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d'Albufeira, sign en 1998, conformment aux principes de la Directive cadre sur l'eau de l'UE. Elle intgre dsormais la protection de l'environnement et le dveloppement durable des ressources en eau des deux pays. Laccord prvoit galement que les deux pays coordonneront leurs initiatives respectives dans le domaine de la gestion de l'eau dans les bassins partags. L'accord d'Albufeira a cr deux organismes quivalents : la Confrence des parties, au plus haut niveau, et la Commission d'application et de dveloppement de la convention (CADC). En outre, un Secrtariat technique permanent de la Commission sera mis en place afin d'assurer son efficacit et de coordonner l'laboration des plans intgrs des bassins fluviaux au cours du prochain cycle de planification hydrologique.
Les accords sur limmense bassin de la Plata : des cooprations plus ou moins russies

Le Bassin de la Plata est le plus grand des 38 bassins transfrontaliers dAmrique latine : il stend sur 3 millions de kilomtres carrs, reprsentant 15 % du territoire de lAmrique latine. Il est partag entre le Brsil, lArgentine, lUruguay, le Paraguay et la Bolivie. Ces pays ont sign un accord de type accordcadre en 1969 pour fixer les grandes lignes dune gestion conjointe du bassin. Il sagissait surtout de grer les problmes de navigation, de production hydrolectrique et de pollution. Il sagissait peu de rgler des questions de quantit puisque leau y est abondante : 26,6 % des ressources en eau de la plante sont en Amrique latine, pour 6 % de la population mondiale, ce qui est presque linverse de lAsie. Laccord devait tre complt par une srie daccords bilatraux ou multilatraux de gestion ou de rglement de problmes prcis. Une trentaine daccords ont effectivement t signs. Les analystes se partagent en deux coles : ceux qui considrent quun bassin aussi immense devait donner lieu une gestion fragmente, seule capable dassurer lefficacit, ceux linverse qui considre que cette fragmentation du bassin a provoqu une incohrence dans la gestion globale. Il est difficile de prendre parti. Trois exemples de cooprations russies ou moins russies sur le bassin de la Plata sont particulirement intressants. Le premier concerne Itaipu. A lorigine, le Brsil et le Paraguay revendiquaient un mme territoire et ont pris conscience quils avaient tous les deux la mme intention dans la mise en valeur de ce territoire : utiliser ses chutes deau importantes pour produire de llectricit. Ils ont alors pass un accord pour construire ensemble un norme barrage qui assure aujourdhui 78 % de la consommation lectrique au Paraguay et 26 % au Brsil. Il sagit dun exemple positif de coopration sur leau qui a mme permis de rgler un diffrend frontalier. Le second exemple est moins positif. Il concerne le projet Hydrovia, suppos faciliter la navigation sur une partie de la rivire la Plata entre les pays du nord et les pays du sud du bassin. Il implique une modification du cours deau et des installations, en particulier sur les zones humides du Pantanal qui est partag

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entre le Brsil, le Paraguay et la Bolivie et abrite des espces menaces. Les environnementalistes ont critiqu le projet qui donne aujourdhui lieu une controverse. Le projet est gr par le CIC (comit intergouvernemental de coordination des pays de la Plata) qui peut prendre des dcisions sur un projet comme Hydrovia mais sous rserve quelles soient valides par le niveau national. Cette affaire est considre comme un test pour la crdibilit du CIC : son rle de coordination est-il assez robuste ou la validation a posteriori traduit-elle une faiblesse originelle confirme ? Le troisime exemple concerne un conflit entre lArgentine et lUruguay au sujet de linstallation au dbut des annes 2000 dune usine de papier par lUruguay, avec des financements finlandais, sur la rivire Uruguay. LUruguay et la Finlande assuraient que les techniques de production et de traitement utilises ntaient pas nocives pour lenvironnement, ce que contestaient les environnementalistes. Aprs avoir essay sans succs de mobiliser les riverains uruguayens du fleuve, ces derniers sont parvenus inquiter les riverains argentins qui ont conduit des actions assez violentes de blocage des axes routiers reliant les deux pays mais aussi les grands axes avec le Chili par exemple. LUruguay a maintenu son projet. LArgentine a saisi la Cour internationale de Justice dune violation dun accord bilatral de 1975 sur la rivire par lUruguay pour pollution, suivie par lUruguay qui reprochait lArgentine de ne pas avoir gr les mouvements de contestation et davoir port atteinte ses droits conomiques. La CIJ, dans un arrt du 21 avril 2010, a considr que lUruguay avait failli son obligation de consultation pralable de lArgentine mais que, lusine ayant t construite, le prjudice ne peut tre tabli. Elle a renvoy les deux parties leur obligation de cooprer et de dialoguer et ils se sont engags protger la rivire Uruguay et de poursuivre leur gestion commune. La Cour na pas retenu les accusations de pollution. Cet arrt rappelle celui rendu le 25 septembre 1997 sur un diffrend entre la Hongrie et la Slovaquie (se substituant la Tchcoslovaquie) sur le Danube. Un projet conjoint de barrages avait en effet t suspendu dapplication par la Hongrie qui estimait son impact sur lenvironnement ngatif et avait saisi la Cour car la Tchcoslovaquie avait poursuivie sa partie du projet dans une variante quelle estimait lui tre encore plus prjudiciable, particulirement pour la ville de Budapest. La CIJ a renvoy les deux tats leur obligation de cooprer et de dialoguer.
Un tout petit nombre daccords portant sur les aquifres transfrontaliers.

Si lon compare les 280 aquifres transfrontaliers identifis aux 263 cours deau transfrontaliers, on est frapp par le faible nombre daccords sur les aquifres. Il en existe en effet seulement quatre : laccord sur laquifre partag entre la France et le canton de Genve qui constitue le seul exemple de vraie gestion partage ;

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laccord sur laquifre des grs nubien (ou NSAS) partag entre l'gypte, la Libye, le Soudan et le Tchad qui est un aquifre fossile non renouvelable, un des plus grands du monde (2 millions de km2 de surface, 540 km3 deau dont 15 340 exploitable, 2,17 km3 cube par an exploit). Laccord entre la Libye, le Tchad et le Soudan a cr une autorit. Il sagit dun accord institutionnel plus que de gestion ; laccord sur le Systme aquifre du Sahara septentrional (SASS), aquifre fossile partag entre la Libye, lAlgrie et la Tunisie (1 million de km2, 60 millions de km3 de rserves thoriques, 2,5 km3 de prlvements annuels estims, usage agricole 80 %). Cest un cas exemplaire car les trois tats ont commenc une collaboration sous gide financire du Fond international pour le dveloppement agricole (FIDA) dans le but de faire des recherches communes et ont labor un modle. Celui-ci permet de faire des prvisions et des simulations et de reprer les points sensibles. La proximit avec la mer fait quil y a une intrusion deau sale. Sil y a une base de donnes commune, il ny a pas de systme de dcision commun. En 2008, un mcanisme permanent de coordinateur rgional a t mis sur pied sur une base tournante lOSS (Observatoire du Sahel et du Sahara). Il fonctionne sur une base tournante ; laccord tout rcent, du 2 aot 2010, sur le Guarani. Cest ce stade un accord de principe entre le Brsil, lArgentine, lUruguay et le Paraguay, qui se partagent cet aquifre Guarani dune superficie de plus de 1 500 000 km et pouvant satisfaire les besoins de lhumanit pendant 200 ans. Les tats reconnaissent quil est partag et pensent tablir un mcanisme institutionnel au sein de la Commission de la Plata. La ratification nest pas encore intervenue. Cet accord identifie des hotspots (effets transfrontires dune action) en vue de cooprer sur ces points. Cet accord est intressant car il se fonde en prambule sur la rsolution de lONU de 2008 relative aux aquifres qui sera discute prochainement lAssemble gnrale des Nations Unies (cf. infra). Le risque aurait t grand de voir les pays exploiter sauvagement, intensivement, la ressource dans le seul but dempcher leurs voisins den disposer. Deux autres aquifres doivent tre signals. Le premier est lIullemeden au-dessus duquel se situent le Mali, le Niger et le Nigeria. Cest, semble-t-il, le plus vaste, mais aucune donne prcise nest disponible. Un travail sengage la suite dune runion au Mali il y a deux ans en vue de signer un accord portant sur une coopration et une concertation des tats mais laccord na pas encore t sign. Un diffrend concernerait le lieu o tablir lorgane de concertation. Il ny a en effet pas de structure pr-existante. Le second cas est laquifre de Yougoslavie avec un projet daccord entre la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, le Montngro et lAlbanie. La Serbie pourrait y tre associe terme. Cest un projet important car il propose danciens belligrants de travailler ensemble. Il sagit en outre du premier projet sur un aquifre karstique. Laccord prvoit un volet institutionnel avec une rfrence la rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies sur les aquifres de 2008 (cf. infra). Une facilit supplmentaire est accorde au projet

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par une provision disponible dans le cadre de la phase dadoption de la directivecadre europenne par ces tats associs lUE. 3) Les conflits infra-tatiques ou le sombre avenir du partage de leau Lhistoire atteste que de nombreux problmes ont su tre surmonts par une coopration intertatique, mme si ces cooprations sont incompltes, insatisfaisantes ou inquitables. Toutefois, laccentuation forte des menaces qui psent sur leau, c'est--dire linadaptation croissante des besoins et de leau disponible appelle faire preuve dune grande prudence quant limpossibilit de voir un jour un conflit clater. Surtout, sil est peu probable que des tats se fassent la guerre pour leau, il nen est pas de mme lchelle locale. En effet, la disponibilit ou la raret de leau est un problme localis. La gopolitique de leau ne sexerce pas uniquement lchelle intertatique. Plus on descend les chelons administratifs ou territoriaux plus les conflits physiques sont plausibles. Entre rgions, entre villages et au sein des villages, les possibilits de heurts sont relles, notamment lorsquelles peuvent venir ractiver des conflits ethniques, de clan, de castes, ou de modes de vie (nomades et sdentaires). Dans ces conditions, il nest pas insens de supposer que les conflits se multiplieront au sein des tats dans les annes venir si laccs leau et ses usages ne sont pas amliors. Leau est faut-il encore le rappeler un besoin vital. Sans leau, la cohsion sociale et politique est menace. Aaron Wolf ne dit dailleurs pas autre chose lorsquil nonce : Si les guerres de leau sont sans doute un mythe, le lien entre leau et la stabilit politique ne lest certainement pas (1). Sagissant dun bien pour lequel le besoin se manifeste une chelle trs locale, la perspective que les tensions de plus en plus fortes sur la ressource se traduisent par des violences localises est trs probable. Ces violences existent du reste dj. Elles peuvent tre classes en deux grandes catgories : les conflits interrgionaux et les conflits dusage. Nous analyserons enfin les conflits autour de la proprit conomique de leau.
a) Les conflits interrgionaux

Des tensions interrgionales peuvent tre observes dans de trs nombreux tats, y compris en Europe. LEspagne est par exemple depuis fort longtemps le thtre doppositions internes trs marques. Cest notamment le cas de la province dAragon, qui dj sous le rgime franquiste contestait la construction des canaux alimentant les villes de Valence et de Murcie, et soppose aujourdhui aux projets de mise en valeur de ces mmes villes. Le nombre daffaires pendantes devant la Cour Suprme Amricaine relatives leau est

(1) Cit par Frdric Lasserre, Guerres de leau, guerres civiles avant tout, Revue de dfense nationale, n728, 2010, p81.

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galement trs lev. Ainsi, le Maryland et la Virginie sont aux prises pour le partage de leau du Potomac. Le Maryland a mme excip une ordonnance de Charles Ier datant de 1632. Toujours aux tats-Unis, en 1922, le Colorado River Compact, partagea leau entre les tats damont (Colorado, Utah, NouveauMexique, Wyoming) et daval (Californie, Nevada et Arizona) en attribuant un quota dutilisation chaque tat. Les tensions ont cependant persist avec des divergences dinterprtation du texte. LArizona a tran dix fois la Californie devant la Cour suprme des tats-Unis de 1931 2000 pour contester ses droits ou pour utilisation abusive. Malgr des tensions croissantes lies laugmentation de la population dans le sud-ouest des tats-Unis, un nouvel accord provisoire entre les tats a t sign en 2007, valide jusquen 2026. Cet accord ne rgle cependant pas la question des usages. Lagriculture consomme en effet une large part de leau tant en Arizona (70 %) quen Californie (80 %), alors que sa contribution au produit intrieur brut (PIB) devient ngligeable, cest--dire infrieure 1 %. Mais les premiers utilisateurs les fermiers acquirent des droits inalinables ( Prior Appropriation ). Bien videmment, les tensions sont dautant plus fortes quelles ont lieu dans un Etat caractris par une forte dcentralisation et dautant plus difficiles rsoudre que lchelon central est faible. Laggravation des pnuries deau exacerbe des rivalits anciennes entre collectivits territoriales et des compensations sont exiges de la part des zones qui sestiment lses par lutilisation des eaux. Cela peut dboucher sur des violences physiques. Le cas de lInde est sans doute le plus rvlateur. En Inde, les pnuries deau sont troitement lies lexplosion dmographique. Or, toutes les rgions ne sont pas gales face leau. Le plateau du Deccan, au centre de lInde, constitue un chteau deau qui permet toute la partie sud du pays de bnficier de ressources hydriques. Malgr la taille des fleuves du Nord, tels que le Gange, le Brahmapoutre et lIndus, et leurs affluents, la pression dmographique est tellement forte au nord, quelle laisse peu de possibilit de transfert de leau vers le sud du pays. Il sensuit de vives polmiques entre provinces quant la rpartition de leau. Les mcanismes de rsolution normalement prvus ne fonctionnent pas, dbouchant bien souvent sur une issue judiciaire. Le partage de leau du fleuve Cauvery (ou Kaveri) oppose deux tats indiens : le Karnataka et le Tamil Nadu avec des victimes frquentes, notamment en 1991 et 2001. Ce problme empoisonne lInde depuis le non renouvellement en 1974 de laccord-cadre sur le partage des eaux de ce fleuve de 850 kilomtres sign en 1924. En 1983, la socit des agriculteurs du Tamil Nadu dposa une requte auprs de la Cour suprme estimant que les nombreux barrages et lextension des primtres dirrigation avaient gravement affect le dbit du fleuve. En juin 1990, un tribunal spcial fut cr pour rgler le diffrend. Il statua en faveur du Tamil Nadu, ce que contesta le gouverneur, dsavou par la Cour suprme. LEtat fdral a tent dintervenir en constituant notamment une agence

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de bassin charge de mettre en uvre le jugement. Un verdict final a t rendu le 5 fvrier 2007. La modification des quotas deau attribus ne satisfait aucun des deux tats. Il convient de souligner que ces tensions interrgionales sont aussi lexpression de tensions interculturelles. Linstrumentalisation de leau autour de la question des droits des Tamouls fut manifeste. Les graves violences antiTamouls qui ont suivi le rsultat du verdict du tribunal en 1991 en attestent. Des groupes extrmistes tamouls menaaient pour leur part de dtruire les barrages. Le gouvernement central indien a galement cr le Tribunal de l'eau de la Narmada en octobre 1969, afin de rgler le diffrend opposant plusieurs tats sur l'amnagement de la valle fluviale de la Narmada et sur le partage de l'eau. Le tribunal sigea pendant dix ans et pronona un jugement dfinitif en dcembre 1979. Le jugement prcisa la rpartition de l'eau entre les quatre tats indiens partageant le bassin de la rivire Narmada : Gujarat, Madhya Pradesh, Maharashtra et Rajasthan. Le tribunal dtermina galement la hauteur du barrage de Sardar Sarovar et ordonna au gouvernement du Gujarat de le construire. Le Pakistan est un pays beaucoup plus petit mais rencontre aussi de fortes tensions internes. Il est travers du Nord au Sud par lIndus qui nat dans la partie occidentale du Tibet. Les affluents de la rive gauche de ce fleuve sont orients du Nord-Est vers le Sud-Ouest. Les 180 millions dhabitants, dont 60 % rsident dans le Pendjab, au Nord, dpendent du bassin de lIndus. Sans lIndus, il ny aurait pas de Pakistan. La surpopulation du nord se traduit par de fortes consommations deau dautant plus que le Pendjab est le grenier du pays. En 1991, un accord a t conclu entre les provinces, mais il fonctionne mal, les provinces du Sud sestimant dfavorises. Des manifestations violentes ont clat Karachi en juillet 2001. Les tensions ne sont pas retombes. Le cas le plus courant demeure toutefois les tribunaux spciaux provisoires. Plus rcemment, toujours en Inde, le Parlement du Kerala a vot la mise en place dun tribunal spcial pour statuer sur les demandes de compensation contre Coca-Cola pour avoir pollu et surexploit les nappes phratiques. Le montant des dommages affrents aux pertes agricoles, la pollution et aux maladies est valu 34 millions deuros.
b) Les conflits dusage

Plus discrets mais bien plus frquents et parfois mortels, les conflits dusage sont sans doute les guerres de leau de demain. Ils peuvent survenir pour lutilisation concomitante deau des fins diffrentes (par exemple pour llevage et lagriculture en priode de scheresse) ou au contraire lorsque leur dcalage temporel met en pril lusage qui intervient en second (par exemple lorsque les lchers deau effectus pour produire de llectricit amenuisent les quantits deau qui seront ensuite disponibles pour lagriculture). Sil est trs improbable quun conflit arm intertatique se dclenche pour le seul contrle de ressources en eau, sans alternative institutionnalise, deux paysans peuvent sentretuer pour lutilisation des ressources dun puits.

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Le premier type de conflits dusages concerne la comptition entre agriculteurs et industries des villes voisines, qui pompent leau pour leur processus de fabrication et/ou qui polluent les cours deau et les nappes dont dpendent les populations rurales. Cest un cas assez typique constat dans les pays mergents comme lInde, le Brsil ou la Chine. En Inde, les habitants de Mehdiganj, non loin de Bnars, accusent les pompages de lusine Coca-Cola de provoquer une baisse de la nappe phratique et de ruiner leurs cultures. Des manifestations importantes ont eu lieu en 2002 et 2003 contre les rejets polluants. En Chine, des affrontements ont eu lieu le 6 juillet 2000 entre les forces de police et des milliers de paysans de Chine du nord qui contestaient des arbitrages en leur dfaveur pour lallocation de leau de certains rservoirs. Le deuxime type de conflits dusage concerne les besoins en eau pour la production dlectricit. Cet usage peut dabord sopposer lagriculture. Tel est le cas en Asie centrale o le renversement de la saisonnalit pour les besoins de la production hydro-lectrique affecte les cultures irrigues au sein mme du Tadjikistan. Cet usage peut ensuite sopposer aux besoins humains et naturels. Au Qubec par exemple, les programmes de renforcement des capacits de production dhydrolectricit se sont heurts ds les annes 1970 la rsistance des Indiens Cris. Ils ont obtenu des compensations financires, par trait en 1975, pour la construction du complexe sur la rivire La Grande (huit centrales, dont la plus grande centrale souterraine du monde, plusieurs cours deau dtourns sur un territoire de prs de 350 000 km2). Avec lessor des mouvements environnementalistes, les Indiens Cris allaient trouver un relais puissant pour sopposer un nouveau projet sur la mme rivire, qui fut retir en 1994. Ce conflit a cependant trouv un autre dnouement, puisquen 2002 le Gouvernement et les Indiens Cris sont parvenus un accord sur de nouveaux projets sur une autre rivire, au sud du complexe de la Grande, moyennant des compensations financires de 4 milliards de dollars canadiens. La stratgie nergtique 20062015 du gouvernement du Qubec prvoit de lancer de nouveaux projets hydrolectriques dune puissance de 4 500 MW (1). Un autre conflit dusage prsent notamment en Mditerrane concerne le dveloppement du tourisme face aux usages agricoles. Pour assurer la distribution deau aux touristes en zone pauvre en eau, des infrastructures deau sont construites, dont le cot est galement assum par la population locale. Mais surtout, la priode touristique concide avec la priode dirrigation et peut priver deau de nombreux agriculteurs pendant une priode cruciale, avec des touristes ayant une consommation deau loccidentale , des piscines dhtel remplies, des golfs bien arross etc.

(1) Ce qui correspond la production dnergie olienne du Canada ou la capacit maximale des six racteurs de la centrale nuclaire de Fukushima avant laccident ou encore la production totale dlectricit du Nigeria.

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Les conflits dusage se manifestent aussi de plus en plus dans des pays en dveloppement confronts au changement climatique entre agriculteurs. Par exemple, en Afrique subsaharienne, les conflits entre agriculteurs nomades et sdentaires sont de plus en plus frquents, les premiers tant obligs de se dplacer de plus en plus prs des villages pour trouver de leau pour leurs btes. La pnurie deau accule des populations la migration pour sapprovisionner en eau. Il va de soi que leau intervient aussi alors comme un facteur dexacerbation de tensions ethniques ou de rivalits de clans anciennes. Un autre type de conflits dusage doit tre soulign : il sagit des conflits entre usagers deau potable. Lorsque lapprovisionnement en eau nest pas assur par un rseau public correctement gr, les pompages privs se multiplient pour rpondre au besoin. Si moyen/long terme ils peuvent conduire une dgradation de qualit de la ressource, comme le cas de Gaza lillustre, plus court terme, ils peuvent se traduire par une baisse du niveau de la nappe et lexclusion de certains usagers. Ceci peut notamment gnrer des incidents graves entre villages. Ces conflits se rpercutent au niveau international. Le pompage des aquifres transfrontaliers, lorsquil dpasse leur capacit de renouvellement, est susceptible de dgrader laccs leau dans un pays voisin. En Afrique du nord, particulirement en Algrie, lalimentation en eau de certains puits ou oasis est remise en cause par la surexploitation des aquifres partags. Or, la question des eaux souterraines est bien plus complexe traiter car leur cycle est moins connu. Les conflits urbains se dveloppent galement. La crise agricole voire la crise de leau continuent alimenter un exode rural de plus en plus incontrlable. Il sensuit une comptition pour avoir accs la ressource deau plus ou moins potable. Ces conflits urbains ou priurbains sur leau sont exacerbs par lintervention des entreprises prives qui, si elles amliorent la desserte dune partie de la population, contribuent aussi crer ou institutionnaliser des frontires : physiques entre zones urbaines et zones priurbaines et financires entre ceux qui pourront acquitter le prix de leau et les autres. Enfin, la question des migrations lies leau appelle quelques lignes supplmentaires. Les changements climatiques, les pnuries de ressources et les conflits pourraient contraindre plus dun milliard de personnes fuir leur habitat. Les migrations peuvent tre provoques par un manque deau douce pour les hommes, les terres ou les troupeaux. Elles se traduisent soit par des dplacements de populations vers dautres zones rurales susceptibles de provoquer des tensions avec les usagers (agriculteurs, leveurs, pcheurs) et consommateurs dj prsents, soit par un exode rural en direction de la ville, avec le risque de transformer les villes en foyers de tensions sociales et de crises sanitaires. Les migrations peuvent aussi tre provoques par la lente monte du niveau des mers qui chasse des populations entires, les jetant sur les routes de lerrance, de la pauvret et la faim. Le cas du Delta du Gange au Bengladesh est proccupant. Ces rfugis environnementaux seront-ils considrs comme tels ? Quelle sera la politique humanitaire et dimmigration des pays riches face ces drames ?

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Tous ces conflits dusage peuvent menacer directement la stabilit dun Etat. Cest par exemple linquitude qui existe concernant le Darfour. Jeffrey Sachs, conseiller du secrtaire gnral de lONU Ban Ki-moon et directeur de lInstitut de la Terre de lUniversit de Columbia New York, a t un des premiers attirer lattention sur le lien existant entre le conflit du Darfour et la pnurie en eau. Il expliquait ainsi que les populations nomades et pastorales du nord du Darfour, en manque deau, ont t contraintes de se dplacer vers le sud. Elles y ont trouv des populations sdentaires quelles ont tent dliminer pour sapproprier leurs ressources en eau. Plus rcemment, le chef de la Mission de lUnion africaine et des Nations Unies au Darfour (MINUAD) Ibrahim Gambari a affirm : limpact de la rarfaction de leau va galement mettre en pril nos efforts communs afin dinstaurer la paix et la stabilit au Darfour . La rarfaction de leau au Darfour sexplique par lexplosion dmographique et les scheresses de plus en plus frquentes. La population du Darfour est passe de 1,3 million d'habitants au dbut des annes 70 8,2 millions, avec un doublement des citadins qui consomment jusqu' six fois plus d'eau par tte d'habitant que les paysans. Dans le Nord du Darfour, on a enregistr sur les vingt annes coules seize des pires scheresses que le pays ait connues depuis 1972. La majorit de la population est de type agro-pastoral et l'essentiel des conflits rgionaux a pour origine des disputes sur l'exploitation des ressources naturelles. La Confrence sur leau pour un paix durable des 27-28 juin 2011 Khartoum, initie par le ministre de lirrigation et des ressources en eau du Soudan (Nord), la MINUAD (Mission des Nations Unies et de lUnion africaine au Darfour), lONU, lUNICEF, le PNUE et lUNESCO, exprima lide quune paix durable ne peut tre possible que si la population a un accs leau potable dans cette rgion aride. Elle a runi plusieurs centaines dexperts, des membres du gouvernement soudanais et des autorits locales, des ONG et des bailleurs internationaux, afin de lever les fonds permettant de doter lEtat du Darfour dun systme hydrique stable et quitable. 65 projets ncessitant un milliard de dollars ont t identifis, les bailleurs stant engags hauteur de plus de la moiti. En revanche, les rapports avec le nouvel Etat du Soudan du Sud sur le partage des eaux, qui na pas trouv de solution quitable dans le cadre des accords de Doha, restent tablir.
c) Lopposition entre service public et secteur priv : des guerres pour lappropriation ou la mise en valeur dun bien public mondial

On ne peut clore cette partie consacre aux guerres de leau sans voquer le conflit entre le secteur public et le secteur priv. Sans doute ce dernier sera-t-il dj agac que le terme de conflit soit employ, mais lexpression guerres de leau a illustr un pisode particulier des enjeux de pouvoirs autour de leau que fut le service de leau de la ville de Cochabamba en Bolivie (1), lorsque les habitants ont refus ce quils considraient comme une privatisation de

(1) Voir notamment Manuel de la Fuente, La guerre de leau Cochambamba, Bolivie. Un mouvement social face la privatisation des ressources , confrence prononce Crteil le 22 avril 2002 loccasion du Festival de leau organis par le Conseil gnral du Val de Marne et

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leau. En outre, la gopolitique intgre bien videmment les problmatiques dappropriation et il serait malvenu de se rfugier derrire la fiction dune cohabitation sereine entre une eau publique et un service de gestion priv de cette eau pour luder toutes les questions qui ont pu rsulter de lintervention des oprateurs privs. Cest bien le rejet par la population de toute logique commerciale en matire deau qui a conduit la troisime ville de Bolivie rompre en avril 2000 un contrat de concession de quarante ans sign quelques mois plus tt avec une filiale du groupe amricain Bechtel, comme lillustre trs bien le film d'Iciar Bollain Tambien la lluvia (1). Une coordination runissant des associations dusagers, des organisations agricoles et des associations environnementales ont dclar une vritable guerre contre la concession se traduisant par des dizaines de blesss et un mort. Mais prcisons quelque peu les raisons de la guerre de leau de Cochabamba et les ambiguts du service priv de gestion de leau la franaise tel quexport ltranger. Cette question est dautant plus sensible en France que les trois grandes de leau sont franaises : Volia, Suez et la Saur (2). Leau est un bien public partout dans le monde, mme dans des tats qui ont eu recours la privatisation des rseaux et dassainissement, modle britannique export au Chili (3). LEtat est toujours en dernier ressort propritaire de leau sur son territoire, sous rserve, le cas chant, de certaines eaux de surface ou peu profondes pour lesquelles certains tats accordent le libre usage au propritaire du terrain. Bien public, leau nest donc juridiquement pas une marchandise en elle-mme et lassimilation de la privatisation la dlgation de services est une confusion porteuse de malentendus et clairement employe dessein pour dcrdibiliser laction des entreprises prives du secteur de leau. Le fait de confier la construction dun rseau deau ou dassainissement et/ ou son exploitation une entreprise prive consiste lui dlguer la gestion de leau et non pas lui confrer quelque proprit sur la ressource. Toutefois, lintervention dun acteur priv accole leau une tiquette marchande, entretenant lambigut sur la marchandisation suppose de leau. Force est de constater pourtant que les entreprises prives desservent seulement prs de 9 % de la population mondiale et que les ingalits daccs leau ne peuvent leur tre imputables. Laugmentation de leur part, qui tait de

(1) Film sorti dans les salles en France sous le titre Mme la pluie en janvier 2011, qui raconte l'histoire de ralisateurs venus tourner en Bolivie un film sur la colonisation par les conquistadores et pris dans la tourmente de la guerre de l'Eau. (2) Pour la rdaction de ce passage du rapport, la mission a souhait entendre les tmoignages des patrons des trois grandes socits prives franaises. MM Frrot (Volia) et Brousse (SAUR) ont rpondu notre invitation et ces auditions furent trs fructueuses. Ce ne fut pas le cas de M. Mestrallet, malgr notre insistance et plusieurs relances, qui a dlgu M. Chaussade, Directeur gnral de Suez-environnement. Sans mettre en cause la comptence de ce dernier, votre Rapporteur regrette cette attitude qui tmoigne dun mpris assez choquant de la reprsentation nationale. (3) Lexprience des marchs de droits deau conduite au Chili partir de 1981 est prsente dans la troisime partie du rapport dans les dveloppements relatifs la gestion de leau par la demande.

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2 % il y a vingt ans, a globalement particip laugmentation du taux de couverture, comme le souligne le rapport de la Banque mondiale sur les PPP Eau dans les pays en dveloppement de 2009. Le secteur priv, qui se compose aussi de petites entreprises prives, ne peut en consquence pas tre jug responsable du fait quun milliard dindividus nont pas accs leau potable et que 2,5 milliards nont pas accs des services dassainissement. En revanche, il ne peut tre tenu non plus pour une solution systmatique au manque dinfrastructures, ni en termes defficacit, ni en termes de prix. Ce qui conditionne la russite des projets, plus que la comptence technique, est la capacit crer un quilibre conomique gnral, tabli conformment un compromis social et couvrant la priode de vie des infrastructures. voquer la pertinence, la russite ou lchec des PPP supposerait de procder une analyse dtaille, car il existe de trs nombreuses formes de dlgation de service public : privatisation complte des rseaux au Royaume-Uni et au Chili, aide technique de quelques mois pour la facturation ou la dtection des fuites, affermage de moyen terme, concession long terme etc. Les question qui se posent sont, dune part, ladaptation du mode dintervention la ralit locale et, dautre part, le caractre quitable des partenariats. La localisation, la viabilit conomique et la formulation du compromis social autour de leau surdterminent la russite dun projet en matire deau. Les conditions dans lesquelles les entreprises prives ont pu intervenir ont nui au partenariat public priv. Lusage mme de la notion de PPP, qui tait pourtant loue par les bailleurs de fonds au premier rang desquels la Banque mondiale, est en voie de disparition. Ces bailleurs, au mme titre que le FMI et lOMC, ont, de ce point de vue aussi, pu apparatre comme un instrument de libralisation et de privatisation marche force sans consultation des populations. Le recours au secteur priv a t, en effet, largement privilgi dans le financement international des infrastructures deau. La prsence dentreprises fiables pour la ralisation dune infrastructure et/ou dun service est de nature garantir au bailleur le bon fonctionnement du service moyen et long terme. Dans de nombreux pays, les multinationales sont intervenues en dployant des schmas qui ne correspondaient en rien un compromis social mais des mthodes soit disant prouves et souvent inadaptes. Les ruptures de contrat avec les entreprises prives, reposent parfois sur lopacit des contrats, sur lvaluation du prix des services de leau, mais elles sont essentiellement le rsultat dun arbitrage politique fond sur une certaines conception de leau et du service public. Cest la suite dune alternance politique que la ville de Pcs en Hongrie dnonce le 30 septembre 2009 le contrat sign en 1995 pour une dure de vingt-cinq ans avec Suez Environnement. Cest pour les mmes raisons quil revient aux responsables politiques et aux citoyens de dfinir les conditions notamment quantitatives et tarifaires de leau distribue ou collecte. Cest pourquoi une attention particulire doit tre dsormais porte la formalisation du partage des rles entre puissance publique et entreprises prives, afin que soit clairement affiche la politique lgard des usagers, notamment la

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tarification, qui ne doit pas relever de la comptence du secteur priv et que le rle de contrle par les autorits publiques soit affirm et effectif. Le PPP ne doit pas tre un affermage. Lexprience des municipalits en France prouve que le PPP prsente des avantages indniables mais que la dpossession au profit du secteur priv de la comptence sest sans doute accompagne de profits excessifs. Les baisses considrables de tarifs consenties ces dernires annes certaines collectivits territoriales lors des renouvellements de contrats semblent accrditer cette thse. Linternalisation en cours est un mouvement logique. Les entreprises prives nont que deux attitudes possibles : la participation ltablissement dune contractualisation sur des bases saines et bien comprises ou le refus dun rquilibrage, qui se traduit par exemple par un lobbying parlementaire actif et des recours judiciaires lorsquil sagit, par exemple, du subventionnement discriminant du Conseil gnral des Landes au profit des collectivits privilgiant les rgies publiques. On rappellera ce sujet que le Conseil constitutionnel a valid cette pratique, aprs des annes de combat judiciaire menes par les grandes compagnies prives, malheureusement soutenues par certains parlementaires. Certaines entreprises qui ont grandement pti des checs et ruptures de contrat de ces dernires annes sont les premires souhaiter une clarification des rles, qui leur viterait dtre critiques sur la tarification lorsquelles nont en pas la charge et dintervenir dans un cadre moins difficile lorsquelles se substituent des acteurs locaux aux pratiques contestables. La question de la tarification est trs sensible. Les problmes rencontrs par les entreprises prives furent aussi lis la tche qui leur est revenue dintroduire une tarification et dassurer le paiement des services de leau. Si lon reprend lexemple de la ville de Buenos Aires, remport par Suez en 1991 pour mettre en place un rseau deau pour les populations les plus pauvres, la question du financement de ces infrastructures (et notamment le raccordement au rseau) sest pose au moment du renouvellement du contrat. Le cot tait hors de porte des plus pauvres. La puissance publique a institu une taxe de solidarit (entranant laugmentation de 8 dollars du prix de leau) auxquelles les populations les moins pauvres devaient se soumettre. Ces populations sy sont refuses, trouvant le prix de leau trop lev. Au lendemain de la crise du peso argentin, le contrat conclu par Suez ntant plus viable, lentreprise franaise a dnonc le contrat. La question de laccs des plus pauvres leau nest dailleurs pas absente en France, mme si nous bnficions des investissements subventionns et amortis raliss dans laprs-guerre. La collectivit publique a le pouvoir de fixer la tarification quelle estime approprie en tenant compte des difficults daccs. Cest ainsi par exemple que la ville de Libourne, sur proposition de son maire Gilbert Mitterrand, a adopt, par dlibration du conseil municipal en date du 28 septembre 2010, une tarification sociale et progressive de leau. Le tarif des 15 premiers mtres cubes nest que de 0,10 euros par mtre

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cube (1). Il convient de souligner que cette rforme a t prcde dune autre tout aussi importante : la mise en place d'une rgie de contrle de l'eau, sous forme de commission extra-municipale laquelle le dlgataire de service public doit rendre compte de l'avancement de ses engagements, garantissant le suivi rigoureux de la dlgation de service public. Enfin, quelques lignes sont ncessaires pour voquer le rle des entreprises prives en politique internationale. Elles font incontestablement partie des acteurs qui se sont empars du problme de leau et ont uvr une prise de conscience gnrale avec des solutions proposer. Un appel la gestion responsable de leau a t lanc par des multinationales au Forum de Davos, en lespce Coca Cola, Nestl et Rio Tinto. Les multinationales de leau participent activement aux diffrents forums et confrences organises sur le thme de leau, leurs dirigeants publient des ouvrages et des ONG sont dotes par ces entreprises (2). Mais tout ceci ne leur confre aucune lgitimit intervenir dans la dfinition des choix publics. Or, les entreprises de leau sont trs bien organises au niveau mondial et interfrent trs clairement dans la dfinition des actions conduites au niveau international. Aquafed par exemple est un exemple intressant. Il sagit dune fdration regroupant au niveau mondial des entreprises charges de services publics deau potable ou dassainissement qui compte prs de 400 membres, qui alimentent en eau potable plus de 50 % de la population mondiale desservie par des oprateurs privs. Elle participe aux travaux des Nations unies et des institutions internationales et joue un rle dinterface entre les institutions internationales et la profession de distributeur deau. Dans le pass, seules trois entreprises multinationales taient convies aux groupes de travail organiss par les institutions internationales avec le secteur priv. Aquafed reprsente dsormais des acteurs de leau plus diversifis devant les institutions internationales. Aquafed participe une multitude de travaux raliss par la Communaut internationale dans le domaine de leau et tente dy expliquer comment les entreprises prives peuvent apporter des solutions aux pouvoirs publics. Surtout, cest son Prsident qui est aujourdhui conseiller spcial pour leau du Secrtaire gnral des Nations Unies. Lautre exemple bien plus connu est celui de Loc Fauchon, Prsident du Conseil mondial de leau, PDG de la socit des Eaux de Marseille. On peut se demander dailleurs si ces doubles casquettes ne nuisent pas aux fonctions internationales quils exercent, en introduisant des suspicions de

(1) Au- del, les tarifs augmentent progressivement : de 16 120 m3: dans cette tranche, le service est factur 0.70 euros H.T./m3, de 121 150 m3, il est factur 0.75 euros H.T./m3 et au-del il est factur 0.835 euros H.T./m3. (2) Suez environnement dispose par exemple dun fonds de dotation dun volume denvirons 4 millions deuros par an, dont une trs large partie est consacre linternational, qui intervient par la fourniture dquipements. La plupart des interventions sont ralises dans le cadre de lONG de Suez environnement : Aqua assistance, constitue danciens membres du personnel retraits, compltes de soutiens des ONG pour des micro-oprations (entre huit et dix projets par an) et daides ponctuelles au travers doprations cibles, par exemple aprs le tsunami en Indonsie et le sisme en Hati.

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conflits dintrts que leur dfense du droit leau ne parvient pas dissiper auprs dun grand nombre dONG.
Public-priv : guerre impossible, faux-dbat et vrais enjeux. L'eau est un bien public, personne ne le conteste. Selon le gopoliticien franais Yves Lacoste, elle est mme un bien public, car il n'est ni exclusif ni rival . De fait, l'eau est, partout dans le monde, un bien public qui ne fait, et ne peut faire, l'objet d'aucune appropriation prive, sauf peut-tre dans de rares cas (Chili et Royaume-Uni), et sous des conditions trs particulires. Un bien public qui ne pose ni problme quantitatif global (leau couvre 75% de la surface de la plante et si les glaciers et les banquises fondent sous leffet du rchauffement climatique, cest pour lever le niveau des ocans) ni problme technique particulier (on sait tout faire avec leau : la conserver, la transporter, la purifier, la dessaler). Mais un bien public qui pose dnormes problmes de rpartition, dingalits criantes entre pays-gaspilleurs et pays de "stress hydrique" (900 millions de personnes dans le monde ne disposent pas d'un accs l'eau !) au point que le droit international sest vertu, ces dernires dcennies laborer un droit universel laccs leau. Ce nest chose faite par les Nations Unies que depuis 2010 Cest dabord dans ce cadre que se situe la problmatique public/priv quil convient dclaircir partir des rflexions pralables suivantes : - dabord a nest pas parce que la France dtient 3 des grandes socits multinationales de lEau (Volia, Suez, Saur) que pour autant le priv crase le public ! Dans le monde, le priv ne gre l'eau que de 9% de la population mondiale... - ensuite il faut donc bien reconnatre que si leau est un bien public et si le priv sest dvelopp pour le grer, cest bien parce que les collectivits publiques (prise au sens large du terme) ont dlgu la gestion de leau au priv. Qu'elles l'aient longtemps dlgue dans des conditions contractuelles dsquilibres, c'est un fait assez peu contestable. Mais elles l'ont dlgue. Aujourdhui le dbat franco-franais porte sur le partage public/priv et sur une certaine tendance au retour de la gestion la rgie publique. Les chiffres ci-dessous montrent la relativit de la tendance puisque la gestion publique est, dj, immensment majoritaire. On se contentera donc de poser quelques points du problme : - Les baisses de prix accordes rcemment par les socits prives aux renouvellements de leurs dlgations de service public (40% dans certaines villes de France !) auraient tendance prouver que les termes de lchange se rquilibrent et que les surprofits prennent fin (ce serait donc quils existaient). On ne peut que s'en rjouir. - les batailles de retardement des socits prives pour empcher ces retours (comme le montre, par exemple, la rcente dcision du Conseil constitutionnel donnant droit au Conseil Gnral des Landes de privilgier dans ses financements, les communes et les communauts de communes ayant dcid d'opter pour la gestion de l'eau en rgie directe) ont quelque chose dindcent. - linverse les tentatives de tarification sociale telles que celle engage

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Libourne en Gironde prsentent une voie trs encourageante : l'ide qu'on ne doit pas tarifer les premiers mtres-cubes d'eau, destins la consommation courante et l'hygine, au mme prix que les surconsommations lies, par exemple, aux piscines prives ou l'arrosage des parcours de golf, est une ide de justice trs pertinente. - la ralit cest que la complmentarit devrait simposer. Car sil est naturel que les collectivits veuillent sarroger le contrle le plus direct et efficient possible de la gestion de leur eau, le priv pourra toujours apporter une plus-value notoire l'action publique de celles-ci, ne serait-ce que dans les domaines de la recherche et les nouvelles technologies qu'aucune collectivit n'aura jamais le moyen de financer. Plus, les entreprises qui sont partie intgrantes, avec les dlgations de service public et la gestion par agences de bassins, du "modle franais" peuvent et doivent participer plus et mieux l'exportation de ce modle, tant dans la conqute de marchs de distribution ou d'puration que dans des projets de coopration dans le domaine de l'eau et l'assainissement au profit des pays les plus pauvres. **** L'eau est un bien public. L'accs l'eau potable est un droit universel reconnu dsormais par les Nations Unies. Pour la gestion de ce bien et la mise en oeuvre de ce droit, les entreprises prives ne sont pas exclues. Elles doivent simplement inscrire leur activit dans ce cadre et respecter d'une part les volonts des collectivits dmocratiquement lues et, d'autre part, les grands objectifs du millnaire. Les entreprises de l'eau ont tous les moyens de prouver qu'elles peuvent tre des modles d'entreprises-citoyennes.

* Quil sagisse de guerres civiles, de conflits trs localiss ou de batailles sur lappropriation et la commercialisation de la ressource, les dveloppements qui prcdent dmontrent que cest dabord la stabilit des tats qui se joue avec laccentuation des dsquilibres entre loffre et la demande en eau dans de nombreux pays. Ces tats portent donc une responsabilit majeure quest la rponse politique apporter pour prvenir et rsoudre des conflits multiples. Les solutions apporter au problme de leau rsident en premier lieu dans la capacit des tats mettre en uvre une bonne gestion de leur ressource. La course contre la montre est dj engage. Dans les rgions dj en proie des animosits intertatiques, lincapacit desserrer les contraintes internes pourrait bien se traduire par une fuite en avant belliqueuse. Comme le souligne Frdric Lasserre : le dsespoir est souvent le chemin qui mne au conflit (1).

(1)

Frdric Lasserre, Les guerres de leau, Ibid, p211.

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B Etudes de cas : les conflits anciens du bassin jordanien et les tensions rcentes du bassin dAral La mission dinformation a effectu deux dplacements dans deux bassins prsentant des risques de conflits avrs ou potentiels: le bassin jordanien et le bassin de la mer dAral. Ces deux cas dcole prsentent de trs nombreuses diffrences, commencer par le fait que des conflits ouverts ont eu lieu au ProcheOrient et que la probabilit dun nouveau conflit dont leau serait une composante est sans doute plus leve l quailleurs. Ils ne sont videmment pas comparables. La raret hydrique auquel le bassin jordanien est confront est galement un lment de diffrence majeur par rapport une Asie centrale richement dote en eau. Mais en introduction, quelques similitudes intressantes peuvent tre soulignes : une rpartition ingale de leau, tant gographique que dans son exploitation ; une vulnrabilit aux volutions climatiques et une pression dmographique importante ; des phnomnes dinternationalisation rcents : cration de lEtat dIsral et mergence dun Etat palestinien, clatement de lURSS et indpendance des 5 Rpubliques dAsie centrale ; un contexte danimosit gnrale, mme si celle du Moyen-Orient sexprime plus violemment quen Asie centrale ; la prsence dun Etat daval puissant qui cherche scuriser ses approvisionnements (Isral, Ouzbkistan) ; la prsence dun Etat qui ne souhaite pas adhrer la convention internationale de 1997 (Isral, Tadjikistan) ; un dsastre cologique rsultant de lasschement des fleuves avec des mers intrieures qui se sont rduites : la mer morte dune part, la mer dAral dautre part ; des projets dont la viabilit conomique et les risques cologiques et humanitaires font dbat (canal mer Rouge - mer Morte, centrale de Rogun) et pour lesquels la Banque mondiale pilote une expertise. Surtout, lanalyse de ces deux bassins hydrographiques permet de conclure avec Frdric Lasserre : Mieux grer la ressource, faire preuve de transparence et viter les gestes unilatraux, sparer hydraulique et ambitions rgionales : la question de la raret de leau, plus quun problme de quantits,

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est en ralit une bataille dides, de modles de gouvernance, de choix politiques (1). 1) Le bassin jordanien : l'eau volet intgr du conflit territorial et question scuritaire Le bassin Jordanien fait, juste titre, lobjet de nombreux ouvrages ou articles y compris sous langle de la gestion des eaux. Il prsente un grand intrt parce que les tats connaissent des pnuries deau mais aussi des pauvrets en eau trs variables, parce que le partage des eaux concerne non seulement des eaux de surface, mais aussi des aquifres, enfin parce que leau est indissociable du conflit isralo-arabe et isralo-palestinien dont la rsolution est attendue depuis tant dannes maintenant. Le bassin du Jourdain cest 2,5 milliards de m3. Il y a 100 ans, 1,1 milliard de m3 parvenaient jusqu la mer Morte. Aujourdhui, ce chiffre est ramen zro. Le fleuve que Saint Christophe aurait fait traverser Jsus sur ses paules ne lui arriverait pas la cheville en certains lieux. Le Jourdain est situ dans une zone aride et semi-aride caractrise par un fort dficit hydrique. Il trouve sa source dans trois affluents : le fleuve Hasbani au Liban, le fleuve Banias du Golan, et enfin le fleuve Dan d'Isral ; les trois fleuves se rejoignant dans le bassin de Huleh. De l, le Jourdain poursuit son chemin en territoire isralien avant de se jeter dans le lac de Tibriade. A sa sortie du lac, le Jourdain est rejoint par son principal affluent le Yarmouk, qui vient de Syrie et qui forme une frontire naturelle entre la Jordanie et la Syrie d'abord, et ensuite une frontire naturelle entre Isral et la Jordanie. Du point o il est rejoint par le Yarmouk, le Jourdain constitue la frontire entre Isral et la Jordanie. Avant 1967, le Jourdain poursuivait son cheminement en territoire jordanien pour terminer son cours dans la mer Morte. Depuis la guerre des Six jours en 1967, il constitue la frontire entre la Jordanie, et les territoires occups. Outre le fleuve lui-mme et ses affluents, le bassin du Jourdain comprend dautres sources deau : le lac de Tibriade et laquifre de la Montagne situ au cur de la Cisjordanie. Le bassin du Jourdain regroupe quatre tats : Isral, la Jordanie, le Liban et la Syrie ; auxquels il faut ajouter les Palestiniens.

(1)

Frdric Lasserre, Les guerres de leau, opus cit, p249.

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DISPONIBILIT DES EAUX RENOUVELABLES DES PAYS RIVERAINS DU JOURDAIN EN 2005

Mtres cubes par habitant et par an 75 125 200 240 1200 1500

Cisjordanie Gaza Jordanie Isral Liban Syrie Source : Banque mondiale, 2009

La demande augmente du fait de laccroissement de la population et de lamlioration du niveau de vie. Il y a ensuite la baisse de loffre lie la diminution de la pluviomtrie et la modification de la distribution des pluies. La combinaison de ces deux phnomnes cre une crise de leau incontestable. Elle affecte le sud de la Syrie, la Jordanie, la Palestine et Isral. Une consquence peut tre lmigration des paysans vers les villes, comme en Syrie, ou une dstabilisation de lEtat, comme en Jordanie. Les tats de la rgion se sont dots, avec ou plus ou moins defficacit, de programmes de gestion par la demande. Mais le plus frappant est le dveloppement des politiques de loffre : dessalement et eaux non conventionnelles, projets de pompages ou de transferts deau. Une mise en uvre adapte des principes de bonne gestion de leau accompagnant ces solutions doffre permettront sans doute damliorer la disponibilit de leau pour les populations et de repousser les limites de la crise de leau. Cependant, elles ne font aussi que geler une situation de partage contestable des eaux du bassin jordanien dont on voit difficilement comment elle pourrait tre remise en cause sans quune solution dfinitive soit apporte au conflit isralopalestinien et ses trois problmes premiers : les frontires, le statut de Jrusalem et les rfugis. De plus, la situation qui rsulte des politiques conduites accorde une importance trop faible aux questions environnementales et de sant publique. Audel des enjeux poss par les ouvrages, la dtrioration de la qualit des aquifres et la catastrophe de la mer Morte en tmoignent.
a) Isral ou la conqute de leau

Analyser le partage du Jourdain, cest dabord relater lhistoire de lEtat dIsral, qui se caractrise notamment par une conqute de leau : matrise de leau pour assurer sa distribution et rendre la terre fertile, conqute des territoires lui assurant la scurit de lapprovisionnement, cration deau par les procds les plus innovants. Le premier sommet des chefs dtats arabes en 1964 avait pour objet de runir les Arabes contre le dtournement des eaux du Jourdain par Isral. La matrise des ressources en eau nest pas nouvelle dans lhistoire dIsral. La ncessit de disposer des sources deau sur le territoire du futur Etat figurait dj dans lesprit de lOrganisation sioniste. Les limites du futur Etat taient penses comme devant inclure une partie du Liban, plus prcisment le Litani. Il est

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difficile dans ces conditions de ne pas voir dans les conqutes territoriales qui suivirent une conqute de leau. lissue de la guerre des Six jours, Isral semparait de territoires riches en eau : le Golan (les sources du Banias), qui fournit 20 % de leau naturelle dIsral, et la Cisjordanie (Jourdain, Yarmouk et aquifres). Le 14 mars 1978, lopration Litani se traduira par une occupation du sud-Liban nouveau occup aprs lopration Paix en Galile lance en fvrier 1982. Le barrage de Karaoun est pris, qui reprsente un rservoir de 220 millions de m3. Au total, leau naturelle dIsral provient pour plus de la moiti de ses frontires davant 1967 et un quart des territoires occups de Gaza et de Cisjordanie. Voil pour la conqute des sources dapprovisionnement, sans que ce facteur de conflit lemporte sur les autres. La conqute de leau sexprime aussi au travers le dveloppement de ses infrastructures deau et dsormais dans lavance technologique que le pays a pris et mis en pratique pour produire de leau non conventionnelle. Les ressources disponibles en Isral sont de lordre de 1,3 -1,5 milliard de mtres cubes par an. La tendance est la baisse (de 50 % en quinze ans). Isral a commenc par transfrer de leau du nord vers le sud (80 % des ressources naturelles deau se trouve dans le nord du pays), puis la grande conduite nationale du lac de Tibriade a t construite (un grand adducteur nord-sud, dune longueur denviron 130 km, construit en 1964, qui achemine 400 millions de mtres cubes par an). Enfin, pour faire face la pnurie, Isral sest lanc dans un vaste programme de dessalement de leau de mer. Leau est ainsi transfre du sud vers le nord. Au 1,2 milliard de m3 deau disponible aprs transfert des quotas qui reviennent aux Palestiniens et aux Jordaniens, sajoutent ainsi 300 millions de m3 issus du dessalement, volumes qui devraient doubler dans les trois annes venir. En 2002, Veolia Water et ses partenaires israliens ont remport le contrat de lusine de dessalement dAshkelon, situe une quarantaine de kilomtres au sud de Tel Aviv, quelques kilomtres de la Bande de Gaza. Lusine a dmarr en 2005. Elle alimente environ 1,4 million dhabitants. Leau de mer alimentant lusine arrive par deux canalisations (une par tranche) de 1,60 m de diamtre allant chercher leau au large et places une profondeur dune dizaine de mtres. Il sagit de la plus grande usine de dessalement dIsral concourant 15 % de la production isralienne. Cest une des plus grandes rfrences au monde dans le domaine du dessalement par osmose inverse. Leau est affecte aux usages agricoles et industriels. Les rejets (200 millions dont 60 % deau de mer) sont effectus au mme endroit quune entreprise lectrique qui utilise leau de mer pour ses circuits de refroidissement. Au-del de 20 mtres du bord, les tests montrent que la salinit de leau nest pas modifie par les rejets. Un million de shekels sont dpenss chaque anne pour procder aux tests de vrification. Dautres sources non conventionnelles comme la rutilisation des eaux uses sont mises en uvre. Lpuration des eaux est assure 90 % avec 17 % de recyclage. Les usages de leau en Isral sont les suivants : 6 % industriels, 41 % domestiques et 53 % agricoles. La ressource provient pour 17 % de la rutilisation

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des eaux uses et de 5 % du dessalement. Le reste est constitu des eaux de surfaces, des eaux souterraines et des eaux saumtres. Des brleurs sont utiliss pour provoquer des pluies localises grce liode dargent et augmenter ainsi la pluviomtrie de 10 15 %. A la frontire sud-est, les eaux saumtres sont exploites pour lagriculture, la zone produisant la moiti des produits destins lexportation. Les projets de dessalement deaux saumtres dmarrent. Une ombre au tableau est toutefois signaler : les boues des stations dpuration sont rejetes en mer, ce qui dnote un dfaut de responsabilit environnementale sur des ressources non destines un usage isralien. Fort de cette exprience, Isral se positionne linternational pour exporter son savoir-faire en la matire. En 2005, une nouvelle entit de dessalement a t cre, dtenue 100% par lEtat, afin de se tourner vers les marchs trangers (Argentine, Chypre etc.). Son budget est de 970 millions de dollars. Une politique de rationalisation des usages a galement t conduite. Le secteur agricole a subi les transferts deau au profit des usages industriels et domestiques. Des compensations ont t trouves : rutilisation des eaux, amlioration des techniques dirrigation (goutte goutte) et ladaptation des productions aux terres. Des campagnes de publicit massives ayant permis de rduire les usages domestiques (par habitant car globalement la consommation deau par habitant a doubl en vingt ans de 400 800 millions de m3 annuels). Ces politiques se sont accompagnes dune rvolution administrative pour passer une gestion plus centralise, une tarification du cot de leau son prix vritable pour le consommateur et une rduction des fuites un taux infrieur 10 %. La scheresse qui a frapp la rgion en 2009-2010 a conduit introduire, en sus du relvement des tarifs, un impt scheresse frappant les surconsommations. Les tarifs de leau ont ainsi presque doubl ce qui a entran une baisse de 20 % de la consommation. Lagriculture est quant elle soumise des quotas qui, cumuls la hausse des tarifs, ont eu pour effet damliorer la gestion de leau sans affecter la productivit. Cette politique a des limites : la ligne rouge a t franchie une anne et certaines maladies sont apparues sur les cultures (1). Isral reproche en consquence souvent aux autres tats de la rgion de mal grer leau. Isral assure une consommation de 300 litres par jour ses citoyens, continuit de service incluse, alors que son territoire nest pas plus riche en eau et lest beaucoup moins que celui du Liban par exemple. Mais sa gestion nest pas parfaite sur le plan environnemental. Il a une grande part de responsabilit dans la surexploitation des ressources naturelles. La qualit de l'eau se dgrade du fait de l'utilisation intensive des nappes phratiques. La salinit de l'eau des nappes montagneuses de Jricho, de la rivire du Jourdain et des nappes ctires a augment de manire dramatique, dgradant la qualit des ressources utilises aussi bien pour la consommation que pour l'agriculture. Le niveau du lac de Tibriade a atteint sa ligne rouge.

(1)

Donnes et analyses dUri Shani, ancien Prsident de la Commission de leau en Isral.

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b) Isral et les Arabes : entre guerre et paix Lalli jordanien confront aux risques dune crise de leau

La Jordanie constitue pour Isral la frontire sre . la suite des accords dOslo, Isral et la Jordanie ont sign un trait de paix le 26 octobre 1994 qui dtermine notamment les modalits de partage des eaux du Jourdain entre les deux pays. Cest un accord complexe, comportant de nombreux articles, et qui fait dpendre les quantits deau de la pluviomtrie. Son article 6 prvoit que la Jordanie peut utiliser les eaux du Yarmouk lexception de 25 millions de m3 par an attribus Isral dont 12 millions du 15 mai au 15 octobre, Isral ayant par ailleurs le droit de pomper 20 millions de m3 supplmentaires dans le flux hivernal. En change, Isral concde la Jordanie le transfert de 20 millions de m3 pendant la priode dt de leau du Jourdain. Cet accord a permis la Jordanie de sortir de limpasse dans laquelle elle se trouvait aprs son opposition la premire guerre du Golfe et le retrait massif de capitaux trangers qui sen tait suivi. Le trait de paix du 26 octobre 1994 reconnat le principe de lutilisation raisonnable (article 62) sans y faire explicitement rfrence. En effet il y est stipul que les Parties sengagent assurer que la gestion et le dveloppement de leurs ressources en eau ne porteront atteinte en aucune manire aux ressources en eau de lautre Partie . De mme les Parties au trait sengagent cooprer en matire dchanges de donnes et de recherche et dveloppement pour tout ce qui a trait la question de leau. Leau se rvle de plus en plus un facteur de dstabilisation interne du pays : il faut en effet se souvenir que 50 % des Jordaniens sont dorigine palestinienne. La Jordanie prsente un taux de croissance faible (de 3 %) par rapport son potentiel. Les finances avaient t assainies (baisse de trois points de PIB de son dficit) mais lanne 2011 est difficile avec la remonte des prix du ptrole et les interruptions rptes de livraison de gaz gyptien (approvisionnement bon march) par suite des attentats sur le pipeline qui achemine le gaz la Jordanie et Isral. En outre, en janvier 2011, un paquet social de 650 millions de dollars a t adopt et les agences de notation ont dgrad la note du pays. Le stress hydrique est important en Jordanie, avec 145 m3 par habitant par an. Les ressources sont satisfaisantes pour 2 millions dhabitants alors que plus de 7,5 millions de personnes vivent en Jordanie. La Jordanie est le troisime pays au monde le plus pauvre en eau. Elle bnfice daides internationales pour faire face au problme, mais laugmentation de la population prempte laugmentation de la production deau. Leau devient donc une entrave au dveloppement conomique. La Jordanie dpense dj environ 5 % de son PIB pour leau et lcart entre loffre et la demande se creuse. Le citoyen ne peut payer le prix de leau, services inclus, sans subvention de lEtat. Il y consacre en moyenne dj 5 8 % de son revenu. Dans les quartiers populaires dAmman, leau nest disponible

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que 28 heures par semaine (contre 66 auparavant). La Jordanie a adopt une stratgie eau en 1997 dont les grands axes taient la prservation des ressources, la lutte contre la pollution, la rponse aux besoins de base des citoyens, le dveloppement de la ressource et la coopration rgionale. Mais mme en augmentant lefficience des rseaux, le dficit hydrique demeurera important en labsence dun dveloppement de la ressource. En outre, la ressource se tarit. Le changement climatique et les ouvrages syriens en amont du fleuve ne permettent plus la Jordanie de bnficier du quota deau prvu par le Plan Johnston. Leau du Jourdain disponible est de lordre de 80 90 millions de m3 partager avec Isral, qui en prlve 25.
QUOTAS FIXS PAR LE PLAN JOHNSTON DE 1955 (en millions de m3)

Le lac de Tibriade est utilis par Isral en amont pour dverser dchets et eaux industrielles et ce qui reste en aval a t dtourn vers le dsert du Nguev. Leau disponible est infrieure au total des droits sur leau. Cela prouve que laccord conclu avec Isral sadapte mal aux volutions. La Jordanie se tourne donc vers des projets tendant augmenter le montant deau rpartir afin de prserver les droits de chacun. Il faut donc investir pour produire de leau et investir pour lacheminer. Or, toutes les ressources en eau du pays sont des ressources partages : la nappe de Disi avec lArabie saoudite, le Jourdain avec le Liban, Isral et la Syrie, la mer Morte avec Isral et les Palestiniens et, pour leau sale de la mer Rouge, le golfe dAqaba avec Isral. Il existe un projet dexploitation de la nappe de Disi trs coteux que le gouvernement entend subventionner en investissement, mais aussi en exploitation (revente perte pour un cot annuel de quelques 50 80 millions de dollars). La distance entre Disi et Amman est de 320 km. Ce projet a beaucoup inquit les Saoudiens qui pompent des volumes normes de cette nappe non renouvelable. Il existe surtout un projet pharaonique de transfert deau de la mer Rouge vers la mer Morte. La France a jou un rle moteur pour que soit cr un fonds multilatral de la banque mondiale pour financer des tudes sur ce projet

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difficile, coteux, qui narrive pas se construire dans un cadre rgional. Le plus difficile est la construction dusines de dessalement assurant la production d1 milliard de m3 par an chance 2050. A noter que la distance entre Aqaba et Amman est de 250 km. La Banque mondiale doit remettre trs prochainement une tude comprenant un fort volet environnemental et des tudes de projets alternatifs. La Jordanie a par ailleurs lanc un projet national dimension rgionale (rejets de saumures, pompage etc.). Le projet est trs coteux (quelques 4 milliards de dollars) car il faut acheminer leau vers Amman et liminer les saumures. La viabilit conomique du projet est mal assure. Elle repose sur des financements privs rembourss par des recettes assures par la vente dimmeubles construits sur le trac et par la fourniture deau. Il existe des financements malgr lopposition de certains environnementalistes et de lAllemagne. Ce projet apparat en Jordanie comme indispensable parce que lexploitation de la nappe de Disi et le pompage des eaux du golfe dAqaba ne suffiront pas rpondre aux besoins. Pourtant, contrairement au projet de barrage de Rogun au Tadjikistan, le projet fait lobjet dun consensus, si lon met de ct les risques environnementaux. Les Israliens sont particulirement enclins voir le projet dboucher. Les Jordaniens ont besoin deau. Des discussions ont lieu et une piste alternative est ltude, consistant construire une usine de dessalement Aqaba pour la rgion sud, alimenter, partir de celle-ci, le sud dIsral (50-60 millions de m3 par an) et en change recevoir plus deau fournie par Isral au nord. Il y a dj des changes deau avec Isral de lordre de 10 millions de m3 par an en vertu de laccord de 1994. Lenjeu est donc de le renforcer en multipliant par cinq les volumes. Il convient de souligner que la mise en place de ce systme dchange deau permettrait dconomiser quelques 700 km de tuyaux mais ne rglerait pas la question environnementale de la mer Morte. Les Israliens seraient ouverts et prts renoncer une crance de 40 millions de dollars, point qui cependant na pas t confirm lors du dplacement de la mission. Un accord a galement t conclu lan pass pour que la Jordanie puisse acheter de leau Isral en cas de besoin. Le projet alternatif dimporter de leau de la mer Mditerrane dessale jusquau lac de Tibriade pour alimenter ensuite le Jourdain et la mer Morte nest pas totalement abandonn mais il parat moins judicieux de dessaler de leau pour quelle se jette dans une mer sale. On soulignera cependant que les marges de progression de la Jordanie en matire de gestion de leau sont immenses. Son systme de tarification est inefficace et ses taux de fuite extrmement levs (50 % Amman). Au Proche-Orient, le projet de canal mer Rouge mer Morte apparat comme un modle construire de coopration et de paix, comme une mise en pratique du concept dhydro-diplomatie. Il se heurte cependant la question de lindispensable association des Palestiniens ce projet. Or, pour les Palestiniens, aucune ngociation sur leau ne peut aboutir tant que la question du partage des aquifres et de laccs au Jourdain naura pas t rgle.

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Les tats en guerre avec Isral : la Syrie et le Liban

Le plateau du Golan constitue videmment un contentieux territorial avec la Syrie, dans lequel terre et scurit de lapprovisionnement en eau sont imbriqus. Il est intressant de souligner que lors de sa ratification de la Convention de 1997, la Syrie a exprim la rserve suivante : Lapprobation de la prsente Convention par la Rpublique arabe syrienne et sa ratification par le Gouvernement syrien ne signifient nullement que la Syrie reconnat Isral ou quelle entretiendra des rapports quelconques avec Isral dans le cadre des dispositions de la Convention . Isral a notifi la rponse suivante : De l'avis du Gouvernement de l'tat d'Isral, une telle rserve, dont la nature est explicitement politique, est incompatible avec l'objet et le but de la Convention et ne peut en aucune manire modifier les obligations qui incombent la Rpublique arabe syrienne en vertu du droit international gnral et de certaines conventions particulires. Quant au fond de la question, le Gouvernement de l'tat d'Isral adoptera envers la Rpublique arabe syrienne une attitude de complte rciprocit. On soulignera que lEtat dIsral ne donne ce jour aucun signe de signature et a fortiori de ratification de la Convention. Il estime que la rsolution des diffrends doit passer par des traits bilatraux qui doivent primer sur des principes gnraux. On rappellera que la convention ne frappe pas de nullit les accords antrieurs et propose un certain nombre de critres qui permettraient Isral de dfendre ses positions. La rfrence systmatique des Palestiniens lutilisation quitable et raisonnable suscite une certaine crispation sur la question. Concernant le Liban, le bassin du Jourdain fait lobjet de deux sousconflits : le Hasbani / Wazzani avec 35 millions de m3 prvus par le plan Johnston. Un projet dinstallation de pompes en 2001 a provoqu lire des Israliens. La tension avec Isral est retombe au vu des volumes modiques concerns aprs la remise dun rapport sur les stations de pompage, faisant galement tat du projet de barrage dIbl Sagi dont la conception est acheve. cet gard, le Liban a respect son obligation dinformation telle quelle figure dans la jurisprudence de la Cour internationale de justice ; les hameaux (ou fermes) de Chebaa : il sagit dun territoire libanais occup par la Syrie et annex par Isral. Les sources deaux qui sy trouvent ont un impact sur le partage du Dan qui est un fleuve isralien en vertu de laccord de 1949. Plus prcisment, si les hameaux sont restitus au Liban, lalimentation du fleuve Dan sera assure depuis le territoire libanais. Les hameaux de Chebaa sont une rgion de moins de 40 km et comprenant 14 fermes, situe au sud de Chebaa, un village libanais sur les pentes ouest du Mont Hermon, proximit du point triple de frontire entre la Syrie, le Liban et Isral. Ces fermes produisent du bl, des fruits et des lgumes. Elles disposent dit-on d'importantes ressources en eau et constituent un point stratgique. Ces fermes, libanaises au temps du mandat

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franais, sont progressivement occupes par l'arme syrienne dans les annes 1950 et 1960. Isral les occupe en 1967. La rgion est reste sous contrle isralien aprs le retrait des forces israliennes du Sud Liban en 2000. Elles sont situes des altitudes allant jusqu' 1880 mtres, ce qui leur ajoute une valeur stratgique. On ne sait pas quelle est exactement la richesse en eaux souterraines de cette zone mais linstrumentalisation politique qui en est faite, notamment par le Hezbollah, est trs forte.
c) Le partage des eaux entre Israliens et Palestiniens Les droits leau des Palestiniens : des droits reconnus dans le cadre dun partage provisoire et ingal des ressources des seuls aquifres

En Cisjordanie, la nappe phratique dite des montagnes est la principale ressource hydraulique partage. Elle se divise en trois bassins. Le bassin ouest, dont 70 % de la surface se situe du ct palestinien, est le plus productif avec une capacit de renouvellement de 362 millions de mtres cubes (MCM) par an. La capacit estime du bassin nord est de 142 MCM par an et celle du bassin de 172 MCM. Bien que ce dernier bassin se situe quasi exclusivement en Cisjordanie, lexploitation isralienne reprsente 60 % des quantits extraites annuellement. En outre, la Cisjordanie borde la rivire du Jourdain mais les Palestiniens ny ont pas accs. Cette ressource hydraulique est exploite 60 % par les Israliens et 40 % par les pays arabes. Dans la Dclaration dOslo du 13 septembre 1993, Isral reconnat les droits des Palestiniens sur leau en Cisjordanie (article 1-3). Le volet eau de laccord intrimaire de Taba sign le 28 septembre 1995 entre lAutorit Palestinienne et l'tat dIsral (Oslo II) prvoit un partage des eaux qui sapplique jusqu la signature dun accord permanent. Les clauses de 1995 des accords dOslo II ne concernent que les eaux souterraines. Son article 40 traite des principes de partage selon les quantits utilises lpoque de laccord, plus une quantit supplmentaire que la partie Palestinienne pourrait exploiter partir de laquifre Oriental. Les ngociations lpoque ne pouvaient en effet porter que sur le partage de cet aquifre qui offrait 78 millions de m3 non utiliss. Les aquifres du nord et de louest taient dj totalement utiliss. La rpartition a donc t gele. Ainsi, le dveloppement des ressources hydrauliques est limit, premirement par les dispositions de larticle 40 des accords dOslo II (1995) qui accordent aux Palestiniens le droit dexploiter 18 % seulement de la nappe des montagnes. La part alloue aux Palestiniens a t dfinie en fonction du niveau de consommation la date de la signature de laccord (118 MCM/an). En outre, le dveloppement des ressources hydrauliques palestiniennes est limit, gographiquement, au bassin Est et, en quantit, aux besoins futurs estims sur la base dune volution de la population 5 ans (+ 70 80 MCM/an). Or, la population a doubl depuis 1995.

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Dans lannexe III de laccord dOslo II, il est prcis que 28,6 millions de m3 deau supplmentaire doivent tre fournis pendant la priode transitoire, 5 millions Gaza, dune part, et 23,6 millions en Cisjordanie, dont 4,5 millions la charge des Israliens, dautre part. La bande de Gaza est alimente par la nappe ctire dont la capacit est estime 450 MCM/an, dont environ 55 MCM/an pour le territoire de la bande de Gaza (en aval du territoire isralien). La situation y est critique. Gaza est une des zones les plus peuples au monde avec 1,6 million de Palestiniens dont 70 % vit sous le seuil de pauvret. 170 millions de m3 deau sont pomps chaque anne, ce qui est le triple de la proportion renouvelable (55 millions) et provoque une salinisation importante. Presque partout le seuil de 250 mg de chlorures fix par lOMS pour leau potable est franchi, parfois dans des proportions considrables. Il en est de mme du seuil de 50 mg de nitrates. 90 95 % de l'eau fournie Gaza, aprs des pertes de lordre de 40 %, est contamine et impropre la consommation humaine. Les maladies transmission hydrique sont courantes (1). LOMS estime que 26 % des maladies Gaza sont lies la mauvaise qualit de leau. Pour faire face, la mauvaise qualit de leau, les habitants de la bande de Gaza ont dvelopp des puits et des systmes de dessalement privs qui alimentent un march parallle de leau, o les prix pratiqus sont trs levs. LEtat palestinien semble difficilement viable dans ces conditions. Les territoires ne disposent aujourdhui que de 18 % des ressources aquifres (3 aquifres de montagne et un aquifre ctier) et na aucun accs aux eaux de surfaces, ce qui lui confre 10 % de leau disponible contre 90 % pour les Israliens. Or, la ressource diminue. Depuis 1967, les Palestiniens nont plus accs la mer Morte et ils sont gographiquement contenus de telle faon que laquifre de Cisjordanie alimente les Israliens situs louest.

(1) Amnesty International, Isral/Territoires palestiniens occups. Les Palestiniens privs de leur droit l'eau MDE 15/027/2009 FAI, octobre 2009.

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Source: Assymetric Abstraction and Allocation: The Israeli-Palestinian Water Pumping Record, by Mark Zeitoun ClemensMesserschmid and Shaddad Attili (2009), GROUNDWATER 47.

Une gestion quotidienne largement asymtrique

Il convient de rappeler au pralable que les Accords dOslo ont divis la Cisjordanie en zones A, B et C. Larme isralienne a transfr lAutorit palestinienne la responsabilit des affaires civiles, cest--dire la fourniture de services la population, dans les zones A et B. Ces deux zones, qui contiennent

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prs de 95 % de la population palestinienne de Cisjordanie, ne reprsentent que 40 % du territoire. La zone C reste entirement place sous lautorit de larme isralienne. Cette zone reprsente 60 % du territoire de la Cisjordanie, avec toutes les rserves foncires et laccs aux ressources aquifres, ainsi que toutes les routes principales. Larticle 40 de lannexe III de laccord dOslo II prvoit le transfert par Isral aux Palestiniens de tous les pouvoirs et responsabilits relatifs leau et lassainissement, mais concernant les seuls Palestiniens (article 404), soit dans les zones A et B seulement. Les zones A et B ne sont pas dun seul tenant, mais fragmentes en enclaves entoures par des colonies israliennes et des routes rserves aux colons, ainsi que par la zone C. Cette configuration entrave le dveloppement dinfrastructures performantes pour l'approvisionnement en eau et l'vacuation des eaux uses. La plupart des Palestiniens rsident dans les zones A et B, mais les infrastructures dont ils dpendent se trouvent dans la zone C ou la traversent. Les dplacements des Palestiniens dans la zone C sont limits ou interdits ; larme isralienne autorise rarement les travaux de construction ou damnagement. En outre, laccord dOslo II ne prvoit pas de transfert de la proprit de leau et des infrastructures relatives lassainissement. La rsolution de cette question est remise aux ngociations sur le statut permanent (article 405 de lannexe III). Laccord dOslo a cr pour la gestion de leau en Cisjordanie un Commission Jointe de lEau (ou Joint Water Commission - JWC) (article 4011). Cette commission compose dun nombre gal dexperts des deux parties est comptente pour traiter de toutes questions relatives leau et lassainissement (gestion de leau, change dinformation, systmes de surveillance ). Les pouvoirs de cette commission stendent sur le territoire de la Cisjordanie mais en ce qui concerne les seuls Palestiniens. Isral conservant toute latitude de manoeuvre pour tout forage aussi bien dans la zone C, qui se trouve en territoire palestinien, que sur la proportion de laquifre occidental. Enfin elle fonctionne sur le mode du consensus, ce qui donne de facto Isral un pouvoir de veto sur toute demande. Enfin, le principe de coopration a t reconnu dans le volet eau de laccord Oslo II. Cette coopration inclut lchange de toutes donnes pertinentes telles que les cartes, les tudes gologiques ou les rapports sur lextraction et la consommation. Jusqualors, les Palestiniens, disposaient de trs peu dinformations sur leur propre ressource en eau. Cependant, le JWC nest pas une agence de bassin parce quil na dautorit que sur la Cisjordanie et les Palestiniens ne peuvent pas produire des donnes hors de cette zone. Ces accords nont cependant pas remis en cause les ordonnances militaires israliennes. Le 7 juin 1967, larme isralienne publie son ordonnance militaire n92, transfrant toutes les ressources hydrauliques de la Cisjordanie et de Gaza sous autorit militaire. Plus tard, le 19 novembre 1967, lordonnance militaire n158 impose lobtention de permis pour tous les travaux hydrauliques. Le 19 dcembre 1968, lordonnance militaire n291 dclare que toutes les

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ressources hydrauliques sont dornavant la proprit de ltat, compltant ainsi la confiscation des puits privs. Aujourdhui, ladministration des ressources hydrauliques de la Cisjordanie reste sous contrle isralien, en application de prs de 2 000 ordonnances et proclamations militaires. Ainsi, les Palestiniens peuvent seulement creuser jusqu 300 mtres. linverse, les puits des colons peuvent avoir une profondeur de 1 500 mtres, et utilisent lpaisseur entire des nappes phratiques. Ils sont ainsi plus efficaces et plus puissants. Entre 1967 et 1996, seulement 34 permis domestiques ont t accords aux Palestiniens et trois permis agricoles (1). Les Israliens mettent deux Palestiniens concernant la gestion de leau : types de reproches aux

lexistence de puits non contrls, qui conduisent des pompages excessifs responsables de la salinisation de leau et donc de sa dgradation ; labsence de traitement des eaux : la fourniture deau se traduisant par une restitution deaux uses. Il faudrait selon eux que toute aide internationale soit conditionne lassainissement. Isral construit des stations dpuration le long de la ligne verte qui rcupre les eaux uses ct isralien. Seulement 31 % des palestiniens de la Cisjordanie sont connects un rseau dassainissement, le restant de la population ne disposant que de fosses septiques. Les quelques rares stations de traitement existantes, Hbron, Jenin, Ramallah et Tulkarem, ont des rendements trs faibles (10 30 %) et la qualit des effluents traits reste trs mdiocre. Dans la bande de Gaza, le systme dassainissement est globalement plus dvelopp quen Cisjordanie grce lextension du rseau dans les annes 1990. Le taux de raccordement est de 65 % mais le systme est en mauvais tat. Les Palestiniens mettent les reproches suivants : le fonctionnement de la JWC seffectue au dtriment des Palestiniens qui ne peuvent approvisionner en eau et traiter les eaux uses comme il conviendrait. La JWC agit moins comme un cadre de collaboration que comme une instance par laquelle les autorits israliennes contrlent le dveloppement du secteur palestinien de leau. Seulement 50 % des projets palestiniens (en volume) ont t autoriss par la JWC alors que tous les projets israliens ont t approuvs. Le problme se pose avec acuit pour lobtention des permis en zone C. Certes un tout petit nombre de Palestiniens (environ 7 000) vivent en zone C. 98 % dentre eux rsident en zone A et B. Cependant, en matire dinfrastructures, cette zone est capitale. Les Palestiniens doivent obtenir lautorisation de la JWC pour tout projet de forage, ou toute activit mineure telle que le remplacement de pices ou des rparations. Quand la zone C est concerne, aprs avoir pass les diffrentes tapes ncessaires lapprobation de la JWC, le dernier mot revient ladministration civile isralienne. Les consquences de cette procdure sont

(1)

Nayla Naoufal, Leau et le conflit isralo-palestinien , Alternatives, 7 novembre 2009.

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lourdes. En effet, la procdure sapplique toute demande de rparation, ou connexion dans le rseau concernant la zone A ou B, partir du moment o ce rseau traverse la zone C. Or la zone C reprsentant la majorit du territoire (73 %), et les rseaux tant interconnects, la procdure sapplique la quasi-totalit des demandes. Il peut arriver quun permis soit accord par la JWC, et soit ensuite refus totalement ou partiellement par ladministration civile isralienne. Les difficults prouves pour obtenir la moindre autorisation ne sont pas sans lien avec la multiplication de puits sauvages ou de citernes. En matire dassainissement, huit stations dpuration taient identifies : une seule a t mise en uvre Naplouse (en construction) et une seconde Hbron a obtenue lautorisation de la JWC et le permis administratif. Car il ne suffit pas davoir laccord de la JWC ds lors que le projet concerne la zone C. Un permis administratif doit aussi tre dlivr et la procdure dure plusieurs annes, ce qui remet aussi en cause lquilibre conomique des projets. Le premier projet pourrait donc dmarrer en 2013 sans aucune exprience en matire de matrise de la technologie. Il faut avoir aussi conscience que la rutilisation de ces eaux concerne des quantits bien infrieures celles en cours en Isral du fait de la production deaux uses plus faibles (moindre consommation).
Sort des projets dposs par les Palestiniens

Isral conduit une politique dexpansion territoriale tendant sapproprier les ressources en eau. Cette politique se traduit dabord par une implantation stratgique des colons. Votre Rapporteur a essay de superposer les cartes des nappes et des colonies. Sil est vrai que le territoire est si petit que la superposition nest pas totalement fiable, il reste quon peut aisment constater que les colonies sont toujours installes proximit dune source. Mais on ne peut utiliser ce seul facteur de leau pour expliquer le trac du mur. La carte figurant dans le rapport dAmnesty international doctobre 2009 Les Palestiniens ont soif de justice. Les restrictions de laccs leau dans les territoires palestiniens occups, reproduite ci-dessous, est toutefois frappante.

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Outre la question de lexpansion des implantations, cest celle des conditions daccs leau qui apparaissent profondment ingalitaires aux yeux des Palestiniens. Les 450 000 colons israliens installs en Cisjordanie utilisent autant, voire plus, d'eau que les quelque 2,3 millions de Palestiniens. Ils sont prioritairement desservis en priode de scheresse. Cette utilisation seffectue clairement en violation du droit international qui impose une puissance occupante de sauvegarder et d'administrer ces ressources conformment la rgle de l'usufruit et de ne pas utiliser les ressources du territoire occup dans l'intrt de sa propre population civile. La politique dexpansion se traduit ensuite par la construction du mur de sparation de faon dcale par rapport la ligne verte (zone tampon louest de laquifre est) qui prolonge une politique systmatique de limitation des prlvements palestiniens afin que les eaux continuent leur coulement vers louest. Le mur de sparation construit par lEtat hbreu dans les Territoires palestiniens permet galement de contrler laccs aux eaux souterraines. En confisquant ou en isolant des terres et des proprits, ce mur entrane une destruction des puits ainsi que des infrastructures et empche laccs des Palestiniens au fleuve du Jourdain. Toutes ces mesures de contrle de lexploitation de leau en amont permettent de maintenir lcoulement deau vers les puits israliens situs le long de la ligne verte et vers les autres points dextraction dans la bande de Gaza et en Cisjordanie. La Banque mondiale estime les pertes du secteur de lagriculture lies la construction du mur de sparation et la fermeture de terrains situs en zone C 1,4 % du PIB et 14 880 emplois ; Isral na pas respect ses engagements de ne pas frapper des installations deau. A Gaza, des rservoirs ont t pris pour cibles en 2008-2009. Des citernes de rcupration des eaux de pluies, notamment celles appartenant aux Bdouins, ont t dmolies en Cisjordanie. Ces citernes sont pourtant indispensables quand on sait que le prix de leau dans la zone C est dix fois suprieur celui pay Ramallah du fait du cot du transport ; Isral a surexploit les aquifres, ce que corroborent les tudes conduites par la Banque mondiale. En effet, la quantit extraite par les Israliens est de 50 % suprieure au seuil de renouvellement. Cette surexploitation entrane une baisse du niveau des nappes phratiques et un risque dasschement terme. Les chiffres utiliss pour dterminer les volumes deau dont bnficient les Palestiniens diffrent, de mme que ceux relatifs lexploitation des aquifres. Les Israliens estiment quils fournissent bien plus deau que ce quoi ils sont astreints en application des dispositions de laccord dOslo II et avancent le chiffre de 80 millions de m3 par an en sus de ceux dj disponibles en Cisjordanie. A partir des chiffres de la Banque mondiale (1), il apparat quen 2008, les Israliens ont fourni la Cisjordanie 23,7 millions de m3 et les Palestiniens seulement 11,5. En agrgeant Gaza et la Cisjordanie, on parvient effectivement une fourniture

(1) Banque Mondiale, "West Bank and Gaza. Assessment of Restrictions on Palestinian Water Sector Development", Sector Note, avril 2009

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deau de lordre du double de celle fixe en 1995. La Banque mondiale dans son rapport de 2008 nuance entre outre les montants deau fournis au-del du quota dans sa rponse au ministre des Affaires trangres isralien en date du 8 mai 2009 : un quart de leau vendue par la compagnie de leau isralienne Mekorot lAutorit palestinienne de leau provient de Cisjordanie et 44 millions de m3 sont puiss en Cisjordanie pour alimenter les colonies. Isral fait galement valoir que le taux de connexion au rseau des Palestiniens est pass de moins de 10 % plus de 90 % depuis 1967 et que la continuit du service est assure contrairement dautres tats de la rgion qui connaissent des interruptions graves et frquentes. Ces rsultats sont contests par le rapport dAmnesty international de 2009 qui nonce : quelque 180 000 200 000 villageois palestiniens n'ont pas accs l'eau courante. L'eau est souvent coupe mme dans les villes et villages relis au rseau d'approvisionnement. Le rationnement est particulirement frquent durant les mois d't. Les habitants de certains quartiers et villages ne reoivent de l'eau qu'un jour par semaine, voire un jour toutes les quelques semaines. Par consquent, de nombreux Palestiniens n'ont d'autre alternative que d'acheter de l'eau livre par camion-citerne un prix beaucoup plus lev et souvent d'une qualit douteuse. Ces dernires annes, le chmage et la pauvret ont augment et le revenu disponible s'est effondr dans les territoires occups. Les familles palestiniennes doivent donc consacrer une part toujours plus importante de leurs revenus jusqu' un quart, voire plus, dans certains cas l'approvisionnement en eau. (1)
Une rforme du partage des eaux est-elle possible ?

Le problme plus profond qui se pose est celui du partage des ressources. Les accords dOslo ne fixaient quun arrangement provisoire. Les Palestiniens souhaitent ngocier une solution prenne pour le partage de leau, tout en ayant conscience quelle sera ncessairement lie la question territoriale. Ce partage se traduit aussi par des diffrences de consommation. Pour la Banque mondiale, les donnes en 2007 font apparatre les rsultats figurant dans le tableau ci-dessous. Selon l'estimation choisie il apparat qu'un Isralien dispose de 4,4 fois plus qu'un habitant de Cisjordanie ou 6,7 fois plus si on intgre dans la consommation l'eau obtenue par dessalement et traitement et rutilisation des eaux uses avec 544 ou 824 litres par jour par habitant contre 123 par jour par habitant. La rpartition de leau et en tous les cas des aquifres nest pas galitaire et est mme inquitable.

(1) Isral/Territoires palestiniens occups. Les Palestiniens privs de leur droit l'eau MDE 15/027/2009 FAI, octobre 2009.

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Isral 1408.6 7.1 544 824 Cisjordanie 105.9 2.35 123 123 Isral / Cisjordanie 3.0 4.4 6.7

Prlvements (millions de m3) Population (millions) A. Disponibilit /habitant /jour B. Disponibilit /habitant /jour

Source : Banque mondiale, 2009

Les Palestiniens consomment en moyenne 70 litres deau par habitant et par jour, alors que la quantit recommande par lOrganisation mondiale pour la sant (OMS) est de 100 litres. La situation est trs ingale selon les municipalits. Pour certaines franges de la population palestinienne cette quantit est plus proche de 20 litres deau par jour, cest--dire le minimum requis par lOMS en cas de crise humanitaire. En comparaison, comme indiqu supra, la quantit deau moyenne disponible pour les Israliens est de prs de 300 litres deau par jour. LAutorit palestinienne et l'Autorit palestinienne de l'eau sont en proie des divisions internes, disposent de structures de gestion faibles qui se traduisent par une gestion nettement perfectible. La Banque mondiale est particulirement critique cet gard. Elle insiste galement sur le fait que les financements ont t insuffisants et morcels. Suite aux accords dOslo, lAutorit palestinienne a initi une rforme institutionnelle de la gestion de leau articule autour de deux axes centraux : la centralisation et la nationalisation des ressources dune part, et la rgionalisation de la distribution de leau dautre part. Les grandes lignes de la rforme ont t dfinies, en collaboration avec les bailleurs, dans le plan National de l'Eau (2000) qui sest concrtis par la promulgation de la loi sur leau en 2002. Les rformes visent sparer les fonctions dexploitation de celles de programmation et de rgulation. Pour assurer ces dernires, il tait prvu de crer le Conseil national de leau (National Water Council NWC) au niveau interministriel afin de dfinir les grandes orientations et stratgies du secteur. LAutorit de leau (Palestinian Water Authority PWA), cre en 1995, devait assurer le rle de rgulation du secteur (tarification, privatisation des oprateurs, licence dexploitation, standards, etc.). Quatre agences rgionales de leau publiques devaient tre mises en place. Mais cette rforme nest toujours pas applique, malgr la relance du processus ces trois dernires annes. Mais surtout le dialogue de sourds entre les Israliens et Palestiniens se fait au dtriment des populations palestiniennes. Dabord, Isral dfend la thorie de la premire appropriation, rejetant le principe dune rpartition quitable des ressources des aquifres. Quand les Palestiniens font appel la gographie, les Israliens se rfrent l'histoire. Les premiers fermiers juifs installs en Palestine ds 1880 ont utilis les sources des aquifres nord et ouest, ont mis en valeur les terres, confrant aux Israliens un droit historique. Cette position a t raffirme dans le rapport de mars 2009 en rponse au rapport de la Banque mondiale : water from the Mountain Aquifer

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that Israel used even before 1967 has drained naturally into its territory, principally from the Yarkon, Taninim, Harod, Gilboa and Beit Shean springs. The Palestinians have never used this water. This facts grant Israel rights of possession and use regarding this water, even according to international law (1). Ensuite, Isral maintient une vision scuritaire de leau, estimant quelle ne peut perdre le contrle des ressources sans assumer un risque majeur. Ce dfaut de confiance dans une gestion commune est indpassable. Les propositions israliennes, si elles sont souvent pertinentes en termes defficacit, configurent des solutions o Isral contrlerait la production et la distribution de la ressource, y compris cot financier lev, ce qui videmment pose un problme dautonomie de la politique de leau jordanienne ou palestinienne et ne laisse pas de place des processus de dcision partage. Par exemple, Isral aurait propos de produire de leau dessale et de la vendre aux Palestiniens et aux Jordaniens, le cas chant dans lattente de ralisation de projets dinfrastructures. Ces quantits auraient pu tre intgres dans le plan de dessalement dIsral en cours dlaboration. De mme, les Israliens ont propos dinjecter de leau dessale dans les aquifres et affirment pouvoir produire 437 millions de m3 deau pour les Palestiniens en 2050. Aujourdhui, Isral dispose dune complte matrise (sous rserve des installations sauvages). Les eaux souterraines sont extraites l'aide de centaines de forages le long de la plaine ctire et au pied des montagnes. Une jonction entre les trois grands rservoirs est effectue grce la grande conduite nationale (National Water Carrier NWC). Il parvient aussi alimenter ses colonies. Cest sa compagnie nationale, Mekorot, qui assure la distribution de leau. Mais partager les volumes, ne saurait signifier, pour les Israliens, partager le contrle par la mise en uvre dune cogestion ! Derrire la position isralienne, la question pose est celle de labandon des aquifres, que le dessalement permet aujourdhui denvisager, mme si cette solution serait trs coteuse. Il nest jamais utile de produire ce qui correspond au pic de consommation deau ( la diffrence de llectricit notamment). Leau produite est stocke dans des rservoirs ou encore mieux dans les aquifres. Si les aquifres devenaient inexploitables, il serait ncessaire de dessaler quatre fois plus pour rpondre la demande. La raison commande de partager les aquifres mais Isral na pas confiance dans les Palestiniens pour assurer leur prservation. A Gaza, lintrusion deau sale est importante et laquifre est en passe dtre perdu. Il semble donc que pour Isral, partager laquifre ncessite den assurer le contrle. dfaut, loptique dabandonner les aquifres ne parat pas totalement carte quoique trs coteuse et pourrait tre une monnaie dchange dans un accord global. Le dessalement offre dsormais un outil de ngociation et permet Isral de penser sa scurit diffremment en matire deau.

(1)

Israel Water Authority, "The Issue of Water between Israel and the Palestinians", mars 2009

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d) Rglement global solutions techniques

Lensemble de ces dveloppements illustre quil nest gure possible disoler les dossiers techniques des dossiers politiques. En matire deau, les questions de la souverainet sur le territoire et du contrle ne peuvent tre laisses de ct. Ds que les ngociations politiques auront repris, les discussions techniques pourront reprendre sur leau. Et cest bien lchelle du bassin que cette affirmation sapplique : il ny aura pas de paix avec le Liban et la Syrie avant le rglement de la question palestinienne. La gestion du Jourdain avec la Jordanie ne pourra tre efficiente que lorsquelle intgrera pleinement la partie palestinienne, sur un pied dgalit et que la question de laccs aux rives du Jourdain sera rgle. Pourtant, la situation en Cisjordanie et dans la bande de Gaza est tellement dramatique, que des amliorations doivent pouvoir tre apportes immdiatement certains problmes : Le premier concerne le quota deau fourni aux Palestiniens. Il est indiscutablement insuffisant au regard des besoins de la population, sans prjuger des discussions futures sur le partage des aquifres. Un nouvel accord ddi leau pourrait fixer une rpartition qui tienne compte a minima de laugmentation de la population, si possible en autorisant une plus grande exploitation directe des eaux souterraines. Les volumes deau aujourdhui constats brident en effet le potentiel de dveloppement des territoires palestiniens. Le dveloppement des terrains irrigables pourrait permettre une croissance de 8,6 % du PIB et 96 000 emplois. Son dveloppement permettrait galement de limiter lexode rural. Cette augmentation doit saccompagner dun renforcement de la gouvernance de leau par lAutorit palestinienne, qui doit tre en mesure dassumer la responsabilit de leau : mise en application de la rforme de 2002, renforcement des capacits de gestion et de recouvrement, transparence des circuits etc. ; Le second concerne laccs leau et la prservation de leau. Le rapport publi par la Banque mondiale en Avril 2009 met en vidence lasymtrie qui existe entre les deux Parties en matire de comptences, dinformation et de capacit daction. De svres contraintes psent sur les Territoires palestiniens pour la gestion des ressources en eau, les usages de leau et le traitement des eaux uses. Les restrictions imposes par Isral rendent laccs difficile aux Palestiniens aux ressources en eau, au dveloppement des infrastructures et lexploitation des services deau. Il faut rduire cette asymtrie entre les deux Parties. Sur le terrain, la priorit doit porter sur le traitement des eaux uses et la prservation de laquifre ctier de Gaza. Les orientations retenues par lAFD sont cet gard parfaitement en adquation avec les besoins prioritaires. La question de la pollution des sols et des nappes se pose ds lors que la plupart des villages palestiniens et des colonies ne sont pas relis un systme de traitement des eaux. Ce problme doit tre rgl par un assouplissement des procdures au sein du JWC. Concernant Gaza, un rapport publi en septembre

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2009 par le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE) (1) sur la situation environnementale dans ce secteur aprs la fin des hostilits appelle laisser reposer la nappe phratique et trouver des sources alternatives d'eau. Dans ce secteur les rserves d'eau souterraine, dont dpendent 1,5 million de Palestiniens pour l'eau potable et l'agriculture, risquent de s'effondrer en raison de nombreuses annes d'extraction excessive et de la pollution qui a t aggrave par le rcent conflit, en plus des problmes environnementaux prexistants. La construction dune usine de dessalement, qui vient dtre labellise par lUnion pour la Mditerrane, et laquelle les Israliens sont favorables est une avance importante. Dans la priode transitoire des solutions lgres devront tre apportes, comme des stations de dessalement portatives, comme il en existe dj. Cest une obligation humanitaire ; Le troisime concerne les suites donner aux conclusions de la banque mondiale sur le canal mer Rouge mer Morte. Concernant le Jourdain, il nest pas concevable que le niveau deau naturelle puisse retrouver celui qui tait le sien. Pour que le Jourdain retrouve un dbit dun milliard de m3, il faudrait dpenser un milliard de dollars par an pour une eau qui svapore. Parvenir un dbit de 100 ou 150 millions de m3 serait dj un objectif souhaitable moyen terme. Concernant la mer Morte, il semble clair que de leau de mer doit tre apporte si les tudes savraient positives. La ralisation dun conduit ferm est ncessaire pour viter toute vaporation. Le taux dvaporation de la mer Morte est de 600 millions de m3 par an. Limpact environnemental doit tre pris en considration comme une dimension essentielle, y compris pour le tourisme ; Enfin, le dernier concerne lamlioration des connaissances techniques, notamment sur les aquifres. La cration du Systme euromditerranen d'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau (SEMIDE) pourrait jouer un rle important dans la rgion. long terme, bien videmment, lidal serait de pouvoir trouver une solution de partage des aquifres procdant un rquilibrage et au niveau rgional de crer une agence du bassin du Jourdain, avec une prsidence tournante et sous la tutelle des Nations Unies. Le Liban, qui est le vritable chteau deau potentiel de la rgion, pourrait-il jouer le rle dune petite Turquie et rguler le bassin du Jourdain par des barrages ? Un tel projet nest pas concevable tant que la paix nest pas intervenue entre les deux pays, ce qui est conditionn la restitution des territoires occups, et que la question des rfugis palestiniens nest pas rgle. Mais surtout, il faudrait que le Liban dmontre sa capacit mettre en uvre son programme national de gestion de leau alors qu ce jour sa population est confronte, malgr ltendue de ses ressources, des pnuries deau, et quun seul barrage a pu tre mis en service. Mme si notre mission a

(1) Environmental Assessment of the Gaza Strip following the escalation of hostilities in December 2008January 2009 (Evaluation environnementale post-conflit de la Bande de Gaza suivant les hostilits de dcembre 2008 et janvier 2009), PNUE, 14 Septembre 2009

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rencontr, sur place, lexpression dun vritable volontarisme politique en la matire, cest envisager l un horizon bien lointain
Encadr n3 : L'eau, rvlatrice d'un nouvel apartheid au Moyen Orient
Mise en place en 1948 par le premier ministre F. Malan, l'apartheid a vu le dveloppement diffrenci des groupes ethniques en Afrique du Sud pendant un demi sicle. Cette politique consistait la fois en une sgrgation raciale et spatiale (cloisonnement des populations noires et "coloured" dans des espaces confins appels bantoustans) mais aussi en une sgrgation citoyenne, les liberts d'une partie de la population (restriction du droit d'aller et venir, du droit de se rassembler dans les lieux publics, violences policires) tant bafoues. Lodieux rgime de lapartheid a pris fin en Afrique du Sud au dbut des annes 90, avec la libration de Nelson Mandela et des prisonniers politiques, le compromis courageux entre M. de Klerk et Mandela et les premires lections libres de 1994 confiant massivement le pouvoir lANC African National Congress, le parti de Mandela. Bien sr, comparaison n'est pas forcment raison : la Palestine n'est pas l'Afrique du Sud, et les annes 2010 ne sont pas celles d'avant 1990. Pourtant, il est des mots et des symboles qui par leur force peuvent avoir une vertu pdagogique. Or, tout dmontre, mme si bien peu nombreux sont ceux qui osent employer le mot, que le Moyen-Orient est le thtre dun nouvel apartheid. La sgrgation y est raciale mais comme on nose pas le dire, on dira pudiquement religieuse . Pourtant, la revendication dun tat Juif ne serait-elle que religieuse ? La sgrgation est spatiale galement : le mur lev pour sparer les deux communauts en est le meilleur symbole. La division de la Cisjordanie en trois zones, A, B et C en est une autre illustration : Larme isralienne a transfr lAutorit palestinienne la responsabilit des affaires civiles, cest--dire la fourniture de services la population, dans les zones A et B. Ces deux zones, qui contiennent prs de 95 % de la population palestinienne de Cisjordanie, ne reprsentent que 40 % du territoire. La zone C reste entirement place sous lautorit de larme isralienne. Cette zone reprsente 60 % du territoire de la Cisjordanie, avec toutes les rserves foncires et laccs aux ressources aquifres, ainsi que toutes les routes principales. La sgrgation est aussi hautaine et mprisante ( ces gens-l ne sont pas responsables rptent l'envie certains responsables israliens), vexatrice et humiliante (les passages aux check point sont restreints ou relchs sans prvenir) voire violentes (la rpression des manifestations fait rgulirement des morts). Cest donc bien dun nouvel apartheid quil sagit. Et dans cette situation, l'eau est ainsi un lment particulier du conflit entre Palestiniens et Israliens, au point quelle constitue le 5me volet des accords d'Oslo. La Dclaration dOslo du 13 septembre 1993 reconnat les droits des Palestiniens sur leau en Cisjordanie. Laccord intrimaire de Taba du 28 septembre 1995 prvoit un partage des

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eaux jusqu la signature dun accord permanent. Mais ce partage est incomplet : il ne porte que sur les aquifres ; le Jourdain en est exclu, les Palestiniens ny ayant plus accs. Ensuite il gle les utilisations antrieures et ne rpartit que la quantit deau encore disponible, cest dire 78 mtres cubes de laquifre oriental. Il est donc trs dfavorable aux Palestiniens qui nexploitent que 18 % des aquifres ; soit 10 % de leau disponible sur le territoire. Cest pourquoi sans rglement politique global, on voit mal comment ce qui est devenu un vritable "conflit de l'eau" pourrait trouver une solution. Quelles sont donc les caractristiques de ce conflit de l'eau ? Du point de vue hydrique , il concerne avant tout le fleuve Jourdain, o sont runis tous les lments prompts dclencher une crise de l'eau : depuis le dbut du conflit, guerre aprs guerre, les extensions territoriales d'Isral, qu'on le veuille ou non, sapparentent des conqutes de l'eau , que ce soit des fleuves ou bien des aquifres. Or, l'eau est devenue au Moyen-Orient bien plus qu'une ressource : c'est une arme. Pour comprendre la nature de cette arme au service de ce nouvel apartheid , il faut savoir, par exemple, que les 450 000 colons israliens en Cisjordanie utilisent plus deau que 2,3 millions de Palestiniens. Sachons aussi entre autres multiples exemples que : - la priorit est donne aux colons en cas de scheresse en infraction au droit international ; - le mur construit permet le contrle de laccs aux eaux souterraines et empche les prlvements palestiniens dans la zone tampon pour faciliter lcoulement vers louest ; - les puits fors spontanment par les Palestiniens en Cisjordanie sont systmatiquement dtruits par larme isralienne ; - Gaza les rserves deau ont t prises pour cible en 2008-2009 par les bombardements. - et comme les zones A et B ne sont pas dun seul tenant, mais fragmentes en enclaves entoures par des colonies israliennes et par des routes rserves aux colons, ainsi que par la zone C, cette configuration entrave le dveloppement dinfrastructures performantes pour l'approvisionnement en eau et l'vacuation des eaux uses. La plupart des Palestiniens rsident dans les zones A et B, mais les infrastructures dont ils dpendent se trouvent dans la zone C ou la traversent. Les dplacements des Palestiniens dans la zone C sont limits ou interdits ; larme isralienne autorise rarement les travaux de construction ou damnagement. On peut citer plusieurs exemples de stations dpuration programmes par le ministre palestinien de lEau et qui sont bloques par ladministration isralienne. Les Israliens reprochent aux Palestiniens lexistence de puits non contrls responsables de pompages excessifs et dune salinisation des aquifres. Ils citent lexemple de Gaza o laquifre est en passe dtre perdu. Ils reprochent galement labsence de traitement des eaux. Seuls 31 % des Palestiniens sont raccords. Mais le Comit na approuv que 50 % des projets palestiniens, avec dnormes retards, alors que son

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autorisation doit encore tre suivie dune autorisation administrative pour la zone C. Lappropriation des ressources par les colonies et par le trac du mur est galement troublant. La surexploitation des aquifres est avre. Les Israliens se fondent sur la thorie de la premire appropriation pour dfendre leurs droits et refusent toute gestion partage dans une vision scuritaire de leau. Isral propose des solutions, parfois intressantes, mais o il garderait la matrise de leau. Il a sembl la mission que le pays prfrerait abandonner les aquifres, en finissant de dvelopper le dessalement, plutt que de mettre en place une gestion partage. Il ny aura pas de partage de leau sans solution politique sur le partage des terres. Pourtant, un comit conjoint sur leau (Water joint committee) a t cr par les accords dOslo II. Il a comptence pour toutes les questions deau relative aux seuls Palestiniens sur le territoire de la Cisjordanie. Ce nest donc pas un organisme de gestion partage et encore moins de bassin. Il fonctionne en outre sur le mode du consensus ce qui donne de facto un pouvoir de veto Isral.

2) L'Asie centrale : l'internationalisation conflictuelle des questions d'eau et d'nergie Pour Barah Mikal, Amont / aval, rapports de force bien entendu, lAsie centrale est un cas dcole en soi pour la mise en perspective de limportance de ces notions sur le plan hydraulique (1). Lattention de la mission a t porte sur cette rgion par la rcurrence des inquitudes manifestes lors des auditions lgard de la dgradation des relations entre les pays damont et les pays daval dans cette zone, particulirement entre lOuzbkistan et le Tadjikistan. Pourtant, la rgion ne manque pas deau et le projet de barrage qui cristallise les passion, celui de Rogun au Tadjikistan, avait t conu par des ingnieurs Tachkent sous la priode sovitique, dans le but de rgulariser le dbit dun des deux fleuves qui alimente une plaine essentiellement oriente vers la production de coton. Cest dailleurs cette dernire orientation qui semblait concentrer lattention du fait de la catastrophe cologique de la mer dAral. Or, effectivement, un point critique a t atteint.

(1)

Barah Mikal, Leau source de menaces, opus cit, p.131

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a) Une eau abondante, mal rpartie et qui profite surtout aux puissants tats daval

Le dsastre cologique de la mer dAral pourrait laisser croire que lAsie centrale manque deau. Il nen est absolument rien. Les glaciers du Pamir sont la principale source d'eau de l'Asie centrale, et alimentaient largement la mer dAral par les deux fleuves du Syr-Daria et de l'Amou-Daria, avant le surdveloppement de la culture intensive du coton dans leur bassin l'poque sovitique. Les ressources en eau sont rares en Ouzbkistan et mal rparties sur le territoire. Le Tadjikistan est le pays le plus richement dot en eau de lAsie centrale. Il contribue 80 % du dbit de lAmou Daria et 55 % du dbit de lensemble du bassin.

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Caractristiques hydrologiques des fleuves dAsie centrale L'Amou-Daria fait 1 415 km de long et draine la plus tendue des cuvettes hydrologiques de la rgion. Il commence au confluent du Piandj et du Vaksh. L'Amou-Daria (ou ses principaux affluents) suit les frontires de quatre pays qu'il traverse le Tadjikistan, l'Afghanistan, le Turkmnistan et l'Ouzbkistan , entrant et quittant plusieurs reprises ces deux derniers pays. Le Tadjikistan contribue 80% du dbit du bassin de l'Amou-Daria ; viennent ensuite l'Afghanistan (8 %), l'Ouzbkistan (6 %) et le Kirghizistan (3 %). Le Turkmnistan et l'Iran contribuent ensemble environ 3 % (form pour la plupart en Iran). Mme si son dbit est moins important que celui de l'Amou-Daria, le Syr-Daria est le plus long fleuve d'Asie centrale (2 212 km). Il coule du massif du Tien Shan, longe les frontires et traverse quatre tats le Kirghizistan, l'Ouzbkistan, le Tadjikistan et le Kazakhstan avant de se jeter dans la mer d'Aral. Le Kirghizistan contribue 74 % du dbit de la rivire, viennent ensuite le Kazakhstan (12 %), l'Ouzbkistan (11 %) et le Tadjikistan (3 %). Chacun des deux bassins fluviaux dispose d'un trs grand rseau de barrages, rservoirs et canaux d'irrigation ; ensemble ils reprsentent l'un des rseaux hydrographiques les plus complexes au monde. Il existe, en outre, un certain nombre d'autres rivires transfrontalires. La Chine et le Kazakhstan ont en commun une vingtaine de rivires, en particulier l'Ili et l'Irtych. L'Irtych coule galement en Fdration de Russie. La Chine partage le Tarim avec le Kirghizistan, ainsi que d'autres qui prennent leur source au Kirghizistan et coulent en Chine. L'Afghanistan est le pays en amont pour le Murgab et le Tedjen, qu'il partage avec le Turkmnistan (le Tedjen est aussi partag avec l'Iran). Quant aux fleuves Chu, Talas et Assa, ils traversent le Kirghizistan et le Kazakhstan. Enfin, l'Atrak coule entre le Turkmnistan et l'Iran.
Source : Jeremy Allouche, La gouvernance des eaux en Asie centrale : la coopration rgionale face aux intrts nationaux, Forum du dsarmement, 2007.

Cependant, des menaces psent sur leau. Dabord, la surexploitation des annes sovitiques, lirrigation des champs de coton, la construction des grands barrages hydrolectriques et le rchauffement climatique ont fragilis la ressource. Dici 2025, selon certaines projections, les glaciers du Tadjikistan pourraient perdre 30 40 % de leur surface. La salinisation du bassin dAral en serait lorigine. Par ailleurs, la population en Asie centrale connat une croissance rapide. Elle est passe de 14 million dhabitants en 1960 50 millions en 2010 et la progression se poursuit. Laccs leau nest pas pleinement assur. Le Tadjikistan est un pays enclav, sans accs la mer, et le plus petit pays de lAsie centrale par sa superficie. 93 % du territoire tadjik est constitu de montagnes, et plus de la moiti du territoire a une altitude suprieure 3 000 m. Ces conditions contribuent lenclavement des rgions Nord et Sud qui durant lhiver sont coupes lune de lautre et ne peuvent tre relies que par des trajets transfrontaliers. Les uniques zones non montagneuses du territoire tadjik se situent l'extrmit nord du pays, qui se rattache l'important bassin de Fergana, et au sud-ouest, dans le bassin de l'Amou-Daria. Le centre du pays est domin par de grandes chanes de montagnes d'orientation est-ouest, notamment les monts Ala, qui empchent en hiver les communications terrestres entre la capitale, Douchanb, et le nord du Tadjikistan. l'est du pays, la rgion du Haut-

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Badakhchan est constitue de hauts plateaux de type tibtain le Pamir, la lisire nord duquel s'lvent les plus hauts pics. Cest le pays le plus pauvre de la CEI : alors que 43 % de la population vit avec moins de 2 dollars/jour (prs dun million de Tadjiks ont migr, essentiellement en Russie). Il est ligible lIDA (Association internationale de dveloppement) de la Banque mondiale, c'est--dire des financements en don et prts concessionnels. Les transferts privs des travailleurs migrs reprsenteraient 43 % du PIB. Les facteurs dmographiques et gographiques psent sur le dveloppement conomique du pays. Outre la jeunesse de la population, le taux de fertilit lev (3,5 enfants/femme) et lmigration saisonnire, on notera le poids de la population rurale (75 %) et la trs forte densit de population en proportion des terres cultivables (lune des plus fortes au monde). Le Tadjikistan est galement un pays vulnrable, face la menace terroriste et aux trafics en tous genres. Il se relve dune guerre civile qui rappelle aussi que son unit nest pas totalement acquise. Le Tadjikistan a une population ethniquement fragmente, facteur de risque dans lensemble de la rgion ; la forte minorit ouzbke concentre dans le nord du pays reprsente elle seule 15 % de la population totale. Le pays doit galement compter avec une importante diaspora et de fortes minorits nationales au-del des frontires de lEtat, tout particulirement en Ouzbkistan dans la rgion de Samarcande dont dpendait le Tadjikistan depuis linvasion russe. Les Ouzbks mettent dailleurs parfois des craintes quant une forme dirrdentisme et les tensions sont fortes sur les frontires. Les Tadjiks sont ainsi toujours soumis une obligation de visa pour se rendre en Ouzbkistan alors mme que le sud du pays est plus proche de Samarcande que de Douchanb. LOuzbkistan est le seul pays dAsie centrale partager des frontires avec tous les pays de cette rgion issue de lURSS (Kazakhstan, Kirghizstan, Tadjikistan, Turkmnistan), ainsi quavec lAfghanistan. Cest ce qui explique sa tendance au leadership rgional. En outre, cest le gant dmographique de la zone. LOuzbkistan est un pays la gographie varie, allant du dsert plat qui recouvre prs de 80 % du territoire aux pics dans l'est qui atteignent 4 300 mtres daltitude. Le sud-est du pays abrite les contreforts de la chane Tian Shan, qui forme une frontire naturelle entre l'Asie centrale et la Rpublique populaire de Chine. Le vaste dsert du Kyzyl Kum couvre une grande partie du territoire l'ouest du pays. La rgion la plus fertile de l'Ouzbkistan est la valle de Ferghana d'une superficie de 21 440 km, l'est du Kyzyl Kum et borde de montagnes au nord, au sud et lest. La croissance du PIB ouzbk reste officiellement leve 8,5 % en 2010 (contre 8,1 % en 2009), sans que la fiabilit des statistiques puisse tre atteste. Mais les 33 milliards de dollars de PIB doivent tre rapports une population en forte augmentation qui stablit dsormais 27,6 millions

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dhabitants. Le PIB par tte nest donc que de 1 150 dollars. LOuzbkistan poursuit une politique dindpendance dosant, selon des critres conjoncturels, rapprochement et loignement vis--vis de Moscou, de Pkin et de lOccident. Toutefois, Gazprom demeure lacheteur unique du gaz ouzbk et le poids de la Russie dans les relations conomiques reste prpondrant (y compris travers les 2 millions de migrants ouzbeks travaillant en Russie). Les inquitudes se manifestent quant linfluence russe au Kirghizistan, notamment aprs la signature dun accord intergouvernemental a t sign entre ce pays et le Kirghizistan en 2009 pour la construction dune centrale hydraulique Kambarata1, dune puissance prvue de 1,900 mgW sur le fleuve Naryn (1,7 milliard de dollars seraient investis par la Russie). La Chine nest pas absente de la rgion. Le 12 janvier 2011, le parlement tadjik a ratifi un protocole sur la dmarcation et la dlimitation de sa frontire avec la Chine. Prvoyant la cession de plus de 1.000 km2 de son territoire la Chine, cet accord met fin une contestation territoriale chinoise datant davant la cration de lURSS et qui concernait initialement 28.500 km, situ dans le Pamir. La cession a t officialise en octobre 2011. Le gouvernement chinois aurait galement obtenu lautorisation denvoyer des Chinois travailler dans les champs de coton et de riz dans la province de Kathlon. La Chine est le premier investisseur au Tadjikistan. La Chine et des entreprises chinoises financent notamment plusieurs projets dinfrastructures au Tadjikistan qui tendent dsenclaver le pays : route reliant le centre du pays la rgion du Xinjiang par le col de Kulma, programme de dveloppement pour 2007-2009 comprenant plus de 50 projets mobilisant expertise et capitaux chinois, mais aussi trois centrales hydrolectriques. Un prt concessionnel (au taux de 2 % sur trente-trois ans) dun montant de 26,5 millions de dollars a ainsi t accord pour la construction de la centrale Sughd-500, ratifi par la chambre basse tadjike le 3 octobre dernier. La mise en exploitation du gazoduc baptis par les Chinois gazoduc de lAsie centrale marque un tournant dans la relation Russie-Asie centrale en donnant un accs direct la Chine aux rserves gazires de la rgion : le gazoduc, inaugur par les prsidents de tous les pays concerns, relie le Turkmnistan la Chine en passant par les territoires kazakh et ouzbk (490 km). Les relations se dveloppent surtout via les enceintes rgionales : Organisation du Trait de Scurit Collective, Organisation de coopration de Shanga et Eurasec (Evrazes en russe ; Communaut conomique eurasiatique). Instance de coopration rgionale cre en 1996, lOCS rassemble la Chine et les 4 tats frontaliers issus de l'ex-URSS, auxquels s'est joint l'Ouzbkistan. Les objectifs initiaux de cette enceinte (rglement des contentieux frontaliers) ont t largis l'amorce d'une coopration politique, conomique et de scurit. Douchanb plaide pour ladhsion de lIran lOCS. Le Sommet de Douchanb (aot 2008) na toutefois pas ouvert les portes de nouveaux pays, lIran conservant son statut dobservateur.

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La politique de lUE envers les deux pays sinscrit dans le cadre de la Stratgie de lUE pour lAsie centrale, adopte en juin 2007, complte des Accord de coopration et de partenariat (de 1999 avec lOuzbkistan et de 2004 avec le Tadjikistan, entr en vigueur le 1er janvier 2010 ; le premier comit de coopration UE-Tadjikistan a eu lieu seulement en dcembre 2010). Durant la priode 2011-2013, une subvention de l'UE d'un montant total d'environ 321 M est prvue en faveur de l'Asie centrale dans le cadre de lInstrument de coopration et de dveloppement (ICD), dont 33 % (105 M) pour la promotion de la coopration rgionale et des relations de bon voisinage et 66 % (216 M) pour des programmes nationaux dassistance. Le Tadjikistan est le principal bnficiaire de laide bilatrale octroye avec 62 M. Les domaines dintervention prioritaires sont la rduction de la pauvret et l'amlioration des conditions de vie ; le dveloppement rgional et local; la rforme sectorielle au profit du dveloppement rural et des secteurs sociaux; la bonne gouvernance et la rforme conomique ; la dmocratisation et la bonne gouvernance (dfense de la socit civile, du dialogue social et de la dmocratisation, de la rforme judiciaire et de l'tat de droit, amlioration de l'administration publique et de la gestion des finances publiques); les rformes rglementaires dans les domaines du commerce et des marchs et le renforcement des capacits administratives. LOuzbkistan prend pour sa part une part active au dialogue politique (y compris sur les droits de lHomme) et a particip tous les vnements organiss sous PFUE en 2008 (visite de M. Jouyet Tachkent, Forum UE - Asie centrale sur les enjeux de scurit Paris, Initiative Etat de Droit). Le rtablissement dun dialogue rgulier et constructif entre lUE et lOuzbkistan a rendu possible la leve complte des sanctions (27 octobre 2009), adoptes initialement en 2005 suite la rpression dAndijan. Lors de sa visite Bruxelles en janvier 2011, le Prsident Karimov a sign avec lUE un accord sur louverture dune dlgation permanente de lUnion europenne Tachkent, ainsi que deux accords (nergie et textile).
b) Eau contre nergie : de linterdpendance force par la planification sovitique aux interdpendances subies

Du temps de lUnion sovitique, un programme a t engag pour tendre les surfaces irrigues afin de produire du coton pour lUnion. Pour ce faire, leau des Syr Daria et Amou Darya devait pouvoir suivre son cours jusquaux pays daval, sous rserve de rgulations et de capacits lectriques minimales qui ont conduit lrection de barrages. Cette planification, dcide et contrle depuis Moscou, a t impose aux rpubliques sovitiques. Elle consistait attribuer leau aux tats daval (Ouzbkistan, Turkmnistan et Kazakhstan) pour lirrigation intensive des champs de coton, en change de quoi ils fournissaient aux tats damont (Tadjikistan, Kirghizistan) le gaz dont ils avaient besoin aux fins de chauffage et dlectricit lhiver. Cette gouvernance centralise, archaque et autoritaire eut toutefois le mrite de permettre une organisation rgionale intgre des marchs de leau et de lnergie dont certains aspects subsistent encore. Le bassin hydrologique de la mer dAral, soit

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133,64 km3 tait rparti selon des quotas. Ceux fixs en 1984 et 1987 sont encore en vigueur aujourdhui. Ces quotas sont les suivants :
Pays Kazakhstan Kirghizistan Tadjikistan Turkmnistan Ouzbkistan Total Bassin de lAmou Daria Km3 % 0,42 0,5 10,36 12,607 27,07 32,1 46,2 54,79 84,32 100 Bassin du Syr Daria Km 15,29 4,88 3,66 25,49 49,32
3

Total Km 15,29 5,3 14,29 27,07 71,69 133,64

3

% 31 9,89 7,42 51,68 100

% 11,44 3,97 10,69 20,26 53,64 100

Le Tadjikistan, o se forme 80,17 % de lAmou Darya et 2,96 % du Syr Daria (donc 55,36 % des deux fleuves), ne reoit donc que 10,69 % de leau. LOuzbkistan, dont le territoire qu la formation de 7,65 % des ressources en eau du bassin, bnficie de 53,64 % de leau. En contrepartie de la fourniture de leau aux pays daval pour la priode dirrigation, le systme nergtique unifi mis en place permettait de leur fournir du gaz et de llectricit. Avec la dislocation de lURSS, peu peu, chacun des pays dAsie centrale sautonomise et ce qui tait vcu comme un donn les interdpendances est ressenti comme une vulnrabilit. Des priorits nationales se construisent et se heurtent limpossibilit de les articuler dans un schma rgional. Avec linternationalisation du bassin, apparat bien une revanche de la gographie. La prsence dinstitutions rgionales ne suffit pas combler le dcalage. Pourtant, tout navait pas si mal dbut. Le 18 fvrier 1992, le Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan, le Turkmnistan et l'Ouzbkistan ont sign Almaty un accord de coopration portant sur l'utilisation et la protection communes des ressources en eau d'importance rgionale. Reconnaissant l'intrt commun de ces pays pour la mer d'Aral, l'accord a cr une Commission inter-Etats pour la coordination de l'eau, englobant les deux organismes de bassin existants (Amou Daria et Syr Daria). Cette Commission a formul la stratgie de gestion de l'eau sarticulant autour de trois axes : Une approche rgionale viable et approprie par les acteurs locaux dont les principes taient les suivants : assurer la stabilit et la scurit des pays de la rgion ; promouvoir une coopration plus troite en Asie centrale ; mettre profit les rsultats dj obtenus par les pays membres ; conditionner l'assistance des bailleurs la coopration rgionale ; encourager l'engagement politique et financier rgional ; permettre aux acteurs locaux, et non aux bailleurs, de jouer un rle de premier plan dans la gouvernance des institutions rgionales ; Une approche crative de la ngociation dont les principes taient les suivants : mettre en uvre des stratgies thmatiques, par exemple, eau et nergie, eau et environnement ; offrir des avantages aux groupes pnaliss par la

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coopration ; assurer les fonctions de base dans le domaine de la rsolution des conflits : information des parties, traitement quitable et promotion de processus durables ; permettre la mise en uvre de solutions locales dans le cadre des activits transfrontalires ; encourager la publication des cots de gestion de l'eau comme tape vers l'laboration de nouveaux mcanismes financiers ; Une mise en rseau et une autorit de gestion des programmes afin de promouvoir la coordination et l'change des connaissances, de considrer les mesures de prvention des conflits comme partie intgrante des programmes et projets, de soutenir les institutions existantes dans la mise en uvre des activits intersectorielles et dencourager la coopration avec les rseaux de connaissances internationaux. Cet accord a t confirm par les dcisions prsidentielles du 26 mars 1993 (1) puis complt par la Dclaration de Nukus (Ouzbkistan) adopte le 20 septembre 1995 par laquelle les tats reconnaissaient notamment les principes du dveloppement durable et les accords antrieurement en vigueur. Sur ces bases, ont t mis en place une Commission inter-tatique pour la coordination de la gestion des bassins qui runit les cinq ministres de leau et continue appliquer la cl de rpartition des volumes hrite de lURSS, un Fonds international pour la mer dAral (International Fund for Saving the Aral Sea - IFAS), et une Autorit de gestion des bassins de l'Amou Daria et Syr Daria. Malheureusement, lexistence de ces instances na pas permis de crer une dynamique de coopration. Les vellits de dveloppement des pays damont, particulirement du Tadjikistan aprs la fin de la guerre civile, se sont fait jour. Alors que le Tadjikistan dispose dun fort potentiel hydrolectrique, estim entre 300 et 527 millions de KWh/an, il est aujourdhui un importateur net dlectricit avec une production annuelle de seulement 17 millions de KWh/an. Ses projets de barrages se heurtent, au-del de la question des investissements, aux intrts des pays de laval, notamment de lOuzbkistan. Lincapacit du systme nergtique unifi survivre la disparition de lURSS, les relations tendues avec son voisin ouzbk et un fort dsir de devenir indpendant en matire alimentaire et nergtique, dmontrer sa capacit subvenir aux besoins de sa population, ont conduit le Tadjikistan envisager lexploitation de son potentiel hydrolectrique. Les autorits tadjikes font valoir que le Tadjikistan a besoin de cette nergie pour lirrigation et llectricit domestique, garantissant son dveloppement et sa stabilit. LOuzbkistan na fait que donner de leau son moulin en sortant du systme nergtique unifi en novembre 2009, la suite des difficults de gestion dun pic. Toutes les lignes ont t coupes et le Tadjikistan ne peut plus recevoir dlectricit en hiver, y compris dautres pays de la rgion puisque les lignes transitent par le territoire ouzbk. Les exportations de gaz ont

(1) Date laquelle a t cr la Commission a t intgre au Fonds de sauvetage de la mer dAral alors cr.

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galement t rduites. En consquence, le Tadjikistan nest pas en mesure dassurer la continuit du service dlectricit. Dans beaucoup de localits, il ny a que deux heures dlectricit disponible par jour. Cest pourquoi le projet de la centrale de Rogun labor lpoque sovitique a t exhum et est considr comme la rponse tous les maux du pays. Ctait le pendant du barrage de Nurek, qui ne peut dailleurs fonctionner de faon optimale que dans ce schma. Il sagit dun immense barrage sur la rivire Vakhch dun hauteur de 350 m. Ce serait le plus haut barrage au monde, permettant de fournir le pays en lectricit mais aussi den exporter. Son cot est estim (de faon encore trs prliminaire) environ 4 milliards deuros. Par ailleurs, le potentiel hydrolectrique permettrait de renforcer linfluence du Tadjikistan dans la rgion, de se librer de sa dpendance lgard des pays daval et de matrialiser des devises. Douchanb souhaite notamment contribuer la ralisation du projet CASA-1000 permettant lapprovisionnement de lAfghanistan et du Pakistan en hydro-lectricit provenant du Kirghizstan et du Tadjikistan. Le Kirghizistan et le Tadjikistan peuvent produire de lhydrolectricit moins de 6 centimes le kWh tandis que le cot du kWh au Pakistan est de lordre de 20 centimes. Mais ce projet, qui a fait lobjet dun protocole daccord le 20 septembre 2011, lie quatre pays fragiles. Le Kirghizistan demeure fragile, politiquement mais aussi dans lquilibre interethnique comme en attestent les vnements survenus Och en 2010. Pour contourner lOuzbkistan, qui a ferm ses liaisons, le Tadjikistan et le Kirghizistan ont cr une ligne de transmission nord-sud qui les relie au Kazakhstan. La participation de la Chine la construction de centrales hydro-lectriques en territoire tadjik, limplication russe au Kirghizistan, sinscrivent en tout tat de cause dans la perspective du dveloppement dun tel march rgional. Mais leau des fleuves provenant du Tadjikistan est prcieuse en aval car elles reprsentent 90 % de leau prsente dans ces tats. Or, les changements en cours et les projets posent des difficults qui menacent la scurit notamment de lOuzbkistan. Le premier de ces problmes concerne lapprovisionnement en eau. Lagriculture reste un des principaux secteurs conomiques dOuzbkistan, contribuant pour 21 % au PIB et employant 40 % de la population active. Mais cest aussi un secteur fondamental au Tadjikistan. Avec laluminium, cest le coton qui contribue le plus au PIB. La part de lagriculture dans le PIB diminue certes, mais elle emploie toujours 50 % de la population active. La production de coton natteint que les deux tiers de son niveau de la priode sovitique. Les terres cultives seraient passes en 1956 de quelques 3 millions dhectares 9 millions en 2011, dont 500 000 hectares au Tadjikistan et 5 millions en Ouzbkistan (1). Le projet pourrait conduire une baisse du dbit du fleuve des fins dirrigation

(1)

Chiffres transmis par les autorits tadjikes, sujets donc caution.

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(leau turbine est, elle, restitue). Le Tadjikistan, comme le Kirghizistan, assurent quils respecteront les quotas fixs, quand bien mme ils contestent leur caractre quitable et se plaignent dassumer seuls les cots des infrastructures (collecte des eaux pour remplir les barrages). De fait, les travaux des comits de bassin des deux fleuves attestent du respect des quotas par les tats de lamont. Le Tadjikistan a utilis en moyenne 80 % de son quota (11 201,25 millions de m3) sur les annes 2004-2010. LOuzbkistan a utilis 93,60 % de son quota sur ces mmes annes (31 875,37 millions de m3). Cela signifie galement quun raisonnement purement quantitatif en conclurait que la mer dAral a bnfici pendant ces annes de volumes deau suprieurs ceux qui lui revenaient en vertu des accords. Mais le problme qui se pose est celui de la saisonnalit. La ncessit voque aujourdhui, c'est--dire avant Rogun, de relcher de leau pour produire de lnergie, ne conduit pas relcher de leau selon des temporalits qui conviennent au besoin dirrigation : les cultures ncessitent de leau en t, alors que la demande en lectricit est forte en hiver. Cette situation est accentue sagissant de la rgion du Soghd (nord du Tadjikistan) par la rupture des lignes lectriques et la baisse des importations de gaz. Cette rgion isole du reste du pays ne parvient plus satisfaire les besoins de sa population. Cette inversion des temporalits est extrmement marque, quil sagisse de lcoulement des eaux en provenance du Kirghizistan ou du Tadjikistan. Sur la priode 1982-1990, la moyenne deau relche en hiver du rservoir de Toktogul au Kirghizistan tait de 3 milliards de m3 contre 8,1 milliards en t. La capacit du rservoir a t accrue la fin des annes 1980. Mais partir de 1992 et de la mise en marche des rservoirs en cascade de Naryn sur le Syr Daria, la situation sest modifie. Durant la priode 1994-2007, la moyenne des eaux relches en hiver est de 8,4 milliards de m3 contre 5,6 milliards en t. En 2007-2008, le rapport aurait t de 9,7 milliards de m3 en hiver contre 1,8 milliard en t. LOuzbkistan en dduit que le systme se transforme dun systme de rgulation globale un systme nergtique. On soulignera que pour le Tadjikistan, cette inversion pose aussi des difficults la rgion du Soghd. Lirrigation y souffre dun niveau insuffisant de leau en t, car ces pays doivent rduire les volumes pour lensemble des pays de la zone, en vertu de laccord historique de rpartition. La Commission intergouvernementale de leau (Interstate Coordination Water Commission of Central Asia - ICWC) chiffre entre 200 et 900 millions de dollars par an le cot des dommages pour lOuzbkistan, en labsence de compensation, du fonctionnement combin des ouvrages de Nurek et Rogun (1).

(1) Certains considrent que la partialit de la commission est douteuse du fait dune prsence plus importante dOuzbks en son sein. Ces chiffres, qui ont t transmis par Victor Dukhovny, son secrtaire, sont donc manier avec prcaution.

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Le second de ces problmes concerne les risques que le projet de Rogun fait peser sur toute la rgion : limpact environnemental et le fait quil serait situ en zone sismique. Une rupture du barrage aurait bien videmment des consquences absolument dramatiques. Une part importante de ltude de la Banque mondiale portera sur cet aspect. Les Ouzbks font savoir quils soutiendraient un projet tadjik de cascades de barrages qui ne prsenterait pas les mmes risques. En ralit, loption en question donne aussi lieu des dbats car elle gnre de nombreuses incertitudes et suscite des interrogations en matire defficacit. Il convient de prciser toutefois quil est difficile de penser que lenvironnement est la proccupation principale dans la rgion et que les tats sont traumatiss lide de maltraiter les cosystmes. La situation de la mer dAral met en doute cette hypothse, sans bien videmment invalider la lgitimit de la proccupation. On ajoutera que lnergie hydro-lectrique qui serait produite par Rogun seraient incontestablement prfrable pour la plante que lnergie produite partir du gaz, du ptrole ou du charbon. Le troisime de ces problmes concerne la matrise qui serait exerce par le Tadjikistan sur le dbit du fleuve, avec deux aspects : la rtention deau et les inondations provoques. Les Ouzbks sont fortement inquiets cause de la hauteur du barrage et de sa contenance qui impliquerait selon eux quelques huit ans pour le remplir. Le Tadjikistan affirme quil nutilisera que les eaux auxquelles il a droit en vertu de son quota, qu ce jour il ne sature pas. Ensuite, ils craignent que le Tadjikistan turbine puis retienne les eaux plus en aval dans le barrage de Nurek, le plaant alors en position de refuser de leau ses voisins. Cette position dnote surtout une grande mfiance et le refus de dpendre dun autre Etat pour lapprovisionnement. Le barrage permettrait il est vrai de contrler le dbit vers les provinces de Sourkhandaria et Qashqadaryo, surtout dans lhypothse o la hauteur serait conserve. En effet, les deux premiers niveaux ne permettraient pas au Tadjikistan dexercer un contrle total puisque la capacit utile reprsenterait moins de 40 % de lcoulement moyen annuel et que le Vaksh ne contribue qu hauteur de 25 % du dbit total de lAmou Daria. Le reproche aujourdhui fait au Tadjikistan est de ne pas remplir ses rservoirs avant lt suffisamment, situation due au fait quil turbine en hiver et que de leau scoule donc cette priode. En dautres termes, cest la possibilit deffectuer une rgulation qui est thoriquement profitable aux tats daval qui pose problme. Leau deviendrait un instrument de chantage dans les mains des Tadjiks, au mme titre que lnergie est encore aujourdhui un instrument de chantage des Ouzbks. Cette crainte du manque se double dune crainte du trop deau, c'est--dire des lchers deau intempestifs provoquant des inondations et dtruisant des cultures. L encore cest une question de confiance qui se pose. Des problmes de cette nature ont affect le Kazakhstan et lOuzbkistan en 2001 et ont conduit un accord entre le Kirghizistan et le Kazakhstan pour les prvenir. LOuzbkistan sest donc violemment oppos au projet. Il a demand la ralisation dune expertise indpendante. Le Tadjikistan a accept cette expertise,

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confie la Banque mondiale. Cette expertise est en cours et pourrait aboutir une premire livraison la fin de lanne. Sans ngliger la ralit des problmes poss par le projet de Rogun, il ne faut pas sous-estimer les facteurs purement politiques et stratgiques qui interviennent dans la crispation actuelle. Il y a dabord une animosit entre les deux pays et plus encore entre les deux prsidents. Il y a ensuite une contestation par les deux pays damont du leadership que comptait bien exercer lOuzbkistan dans la rgion. Il y a enfin des enjeux commerciaux importants car le march dexportation dlectricit est rmunrateur. Il y a donc indiscutablement une concurrence pour se positionner sur les marchs orientaux. Cest le projet CASA1000 de vente dhydrolectricit au Pakistan et lAfghanistan qui est indirectement mis en difficult. En revanche, les problmes ethniques semblent jouer un rle marginal, mme si les liens entre les pays sont complexes (le prsident Ouzbk lui-mme est dorigine tadjike) et que des tensions ethniques ont clat, bien videmment au sud du Kirghizistan (massacres dOch anti-ouzbeks) et dans la valle du Ferghana (incidents rguliers). Dailleurs, la raction extrmement responsable de lOuzbkistan lors des vnements dOch laisse entendre quil nest absolument pas dans ses intentions de sengager dans un conflit intertatique ou mme dattiser les forces dstabilisatrices qui traversent ses voisins. Cela ne signifie pas pour autant quil voit dun bon il leur dveloppement conomique. Les tensions nont cess de monter et plusieurs experts sinquitent de leur issue. Les liaisons internationales ont t stoppes : routes coupes, liaisons ariennes, lignes de chemin de fers. La frontire kirghize avec lOuzbkistan a t ferme ce qui affaiblit plus encore lconomie du Kirghizistan, traditionnellement tourne vers le commerce (selon un axe Chine Kirghizistan Ouzbkistan). Les pays saccusent mutuellement dune baisse du niveau des eaux. Le Tadjikistan accuse ainsi lOuzbkistan dasscher le grand canal de la Ferghana qui alimente le nord du pays avant que les eaux ne scoulent nouveau sur le territoire ouzbk. LOuzbkistan subit donc aussi comme pays damont un certain nombre de rcrimination. La mission a pu constater, sans pouvoir dterminer les responsabilits exactes des uns et des autres, le manque deau dans la rgion du Soghd et le bas niveau du rservoir du Kairakum. Paralllement, chaque pays essaie de se prsenter sous son meilleur jour et de rallier sa cause un maximum de pays. Douchanb se fait le chantre du dialogue et de la coopration avec lorganisation ou laccueil de plusieurs manifestations : forum de leau pure Douchanb en 2003, proposition dune rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies ouvrant partir de 2006 une dcennie internationale de leau, que la France a co-parrain, confrence internationale sur le thme de la coopration dans les bassins transfrontaliers organise Douchanb le 30 mai 2005), confrence internationale sur leau organise en juin 2010 dans le cadre du programme onusien la Dcennie Internationale dAction Leau, source de vie 2005-2015, initiative dune

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rsolution (avec lAfghanistan, le Bahren, le Gabon, le Kazakhstan, Madagascar, le Pakistan et lUkraine), pour faire de lanne 2013 lanne internationale de la coopration dans le domaine de leau (Rsolution A/C.2/65/L.25/Rev.1 du 24 novembre 2010). Tachkent a ratifi les conventions dHelsinki et de New York et simplique fortement dans la prparation du prochain Forum mondial de leau. Mais cela traduit-il des efforts de cooprations rels ? On peut srieusement en douter. La difficult de nouer des relations de coopration entre les tats de la rgion dans le domaine de l'eau a t rcemment illustre par le positionnement nationaliste de l'Ouzbkistan lors de la runion rgionale Asie Centrale de prparation du forum mondial de l'eau de Marseille, tenue Tachkent du 12 au 14 mai 2011, qui n'a pas permis de mener un dialogue constructif avec les autres pays reprsents, notamment le Tadjikistan et le Kirghizistan. Labsence de lOuzbkistan aux runions de la Banque mondiale, sauf par le truchement du Mouvement cologiste dOuzbkistan, nest pas de bon augure. Le Tadjikistan et le Kirghizistan ont galement jet de lhuile sur le feu en envisageant de vendre de llectricit leurs voisins en se basant sur les prix du gaz. Des dclarations des plus hautes autorits tadjikes sur la poursuite des travaux de Rogun quelle que soit lissue de ltude de la Banque mondiale ont t profres. linverse, le Tadjikistan sarc-boute en refusant de ratifier les conventions internationales, quil sagisse de la convention dHelsinki ou de la convention de New York qui codifient le droit des eaux transfrontalires et qui font lobjet dune prsentation dtaille dans la dernire partie du prsent rapport. Le Tadjikistan est trs rtif la reconnaissance des droits des pays de laval. Il redoute surtout quun droit de regard soit par ce biais attribu lOuzbkistan. Il estime que ceci reviendrait faire le jeu de lOuzbkistan en accdant une demande alors que lOuzbkistan sobstine refuser de dialoguer. Cette position est renforce par linterprtation tout fait excessive que lOuzbkistan fait de linterdiction de causer des dommages fixe dans la convention de 1997. Ce principe na en effet juridiquement aucune primaut sur les autres. Le dbat sur la Convention rvle toutes les ambiguts de celle-ci. LOuzbkistan se prvaut de linterdiction de causer des dommages, de limprcision du principe mme et de labsence darticulation avec les autres principes. Il pourrait aussi dailleurs se prvaloir de sa structure de consommation deau pour rcuser les projets qui laffectent. Cependant, le refus de ratifier les conventions nuit au Tadjikistan et au Kirghizistan et affaiblissent leur position dans les enceintes internationales, alors quil est difficile de sopposer leur demande de mise en valeur, en outre lorsquils recourent des expertises indpendantes. Il serait utile que lors du prochain Forum mondial de leau, il soit rappel que la Convention est dabord un cadre qui doit pousser les tats entamer de relles ngociations sur la base de principes doctrinaux quelle codifie. Ses trois grands principes ne sont pas hirarchiss. Une instrumentalisation par les tats daval naugure pas une extension des ratifications ni une bonne mise en uvre. Le principe dune

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utilisation quitable et raisonnable est aussi important et dans une rgion comme lAsie centrale, le partage des eaux qui rsulte des dcisions prises lpoque sovitique napparat pas comme des plus quitables. cet gard, il convient de faire preuve dune trs grande vigilance lors des rencontres internationales, pour se soustraire toute manipulation de la part dun pays ou lautre son profit dans le dlicat dossier de Rogun. Une expertise est en cours laquelle il convient dapporter sans rserve un soutien. Aucune position ne devrait tre affirme avant le rsultat de cette tude. La dernire confrence rgionale prparatoire au 6me Forum mondial de leau qui eut lieu Tachkent les 12 et 13 mai 2011 illustre lutilisation dun vnement devant promouvoir le dialogue pour faire adopter une position manifestement inacceptable pour les tats damont. Le projet de Charte sur la scurit globale de leau labor par lOuzbkistan insistait sur le fait que aucun projet sur les eaux transfrontalires, y compris la construction de grands quipements hydrauliques, ne soit entrepris sans la validation dune expertise indpendante internationale ou sans le consentement des pays utilisateurs , une provocation manifeste. Enfin, la Banque mondiale est rgulirement attaque, comme si elle pouvait apporter son accord un projet aussi monumental sans tre assure quil ne prsente pas de risque. Certains Ouzbks contestent le caractre indpendant de lexpertise en considrant, dune part, que la Banque est la solde des tats-Unis, dautre part que les experts sont rmunrs par le gouvernement tadjik. En ralit, deux quipes de consultants sont payes directement par la Banque mondiale. Cest le fait que les tudes sont finances sur lenveloppe tadjike qui introduit de la confusion. Mais les consultants sont bien rmunrs par la Banque mondiale. Pourtant, un certain nombre de gages ont t apports aux Ouzbks. Dabord, le Prsident Rakhmon avait tax sa population pour financer le projet de Rogun, en levant 300 millions de dollars, alors que les besoins sociaux et conomiques sont immenses. Des tunnels dans la montagne, creuss pendant la priode sovitique mais abms par une inondation, taient en cours de rparation. La Banque mondiale a mis un terme au financement forc et a exig la suspension de tous les travaux, menaant dfaut de se retirer. Elle espre galement, sous rserve des fonds runir, lancer des tudes sur des alternatives au projet de Rogun, pour pouvoir faire des propositions si les tudes sur Rogun devaient conclure labandon du projet pour des motifs cologiques, conomiques, financiers, etc.
c) Un pouvantable gchis : la question prioritaire dune meilleure gestion

Tout dabord, les problmes ne proviennent pas tant du manque deau, que de sa mauvaise gestion. Comme la dlgation de la mission na eu de cesse de le rappeler au cours de son dplacement en Ouzbkistan et au Tadjikistan, la catastrophe de la mer dAral nest pas le produit dun conflit amont/aval qui a merg postrieurement la dislocation de lURSS. Il nest pas non plus le produit dun conflit dusage sur leau entre lusage agricole et lusage nergtique, qui lui aussi est postrieur. Il est le rsultat dune politique dusage unidirectionnel de

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leau : lirrigation des terres daval en faveur dune production intensive de coton grande consommatrice deau, ralise dans des conditions de gaspillage et de dgradation des sols massifs. Labsence de gestion efficiente de leau, la rorientation faible des cultures, et la prise en compte encore faible des problmes environnementaux perdurent jusqu aujourdhui et sont les premires responsables du dsastre cologique et des pnuries deau venir, bien avant le manque de coordination entre les tats. Le chiffre de 60 % de pertes a t avanc et parat tout fait plausible. Tachkent ne donne pas limpression dune ville en restriction deau. Les pompes dirrigation sont surdimensionnes et en mauvais tat (la Banque asiatique de dveloppement et la Banque mondiale participent hauteur de 20 millions de dollars la construction et la rnovation de pompes dans le Soghd), le canal de Ferghana est en trs mauvais tat, les rservoirs construits par les Ouzbks sont ciel ouvert pour un volume deau qui reprsenterait une fois et demi celui de la mer dAral, la consommation deau par habitant est estime 1000 litres par an. Car les chiffres attestent dune chose : les quantits deau qui parviennent sur le sol ouzbk respectent les quotas qui avaient t fixs et qui sont levs. Le problme est donc que cette eau est ensuite perdue en chemin. Personne nest dupe. Le Kirghizistan joue dailleurs dsormais cette carte en consentant une expertise internationale sur les projets hydro-lectriques condition que les pays daval subissent galement des expertises (1). La gestion de leau en Ouzbkistan est trs mauvaise. On y trouve de trs nombreux lacs artificiels (taux dvaporation lev), des mthodes dirrigation dsutes, des rseaux uss, une culture du coton qui abme les sols, une salinisation en augmentation, qui se rpercuterait sur les glaciers, un asschement de la mer dAral aux consquences cologiques et terme conomiques dsastreuses. Concernant la mer dAral, Elle a perdu 90 % de sa surface et sest divise en deux lacs de plus en plus salins. Les quatre cinquimes des espces de poissons ont disparu. Une restauration de lcosystme est totalement illusoire, mme si une amlioration a t constate dans la petite mer dAral au Kazakhstan. Le projet SIBARAL, qui consistait dtourner les fleuves de Sibrie pour alimenter la mer a t abandonn en 1986 compte tenu des risques environnementaux majeurs quil prsentait, y compris en cas dentretien insuffisant. Il ressurgit pourtant priodiquement dans le discours des dcideurs russes, caressant sans doute lespoir de disposer de la matrise du secteur nergtique, hydro-lectrique et fossile. La stratgie europenne pour un nouveau partenariat propose une approche stratgique des enjeux lis leau sous ses deux volets : ressource nergtique et ressource naturelle. La stratgie comporte une section dtaille intitule Viabilit environnementale et eau qui, aprs avoir point les

(1) Objection de la dlgation de la Rpublique kirghize contre le projet de Document final de la Confrence Vers le 6me Forum mondial de leau les actions communes en matire de scurit de leau et contre le projet de la Charte de la scurit globale, 12 et 13 mai, Tachkent.

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problmes de rpartition, dutilisation et de qualit de leau, insiste sur la ncessit damliorer la gestion de la ressource, essentiellement aux fins de remplir les objectifs du Millnaire en matire daccs leau potable et lassainissement. Cette section inclut la dimension nergtique et pose le principe selon lequel : La rgion tant sillonne de fleuves, de lacs et de mers transfrontaliers, il est indispensable d'adopter une approche rgionale l'gard de la protection de ces ressources. [] Une politique intgre de la gestion des eaux (solidarit en amont et en aval) est ncessaire . Les actions dfinies qui appellent particulirement lattention au regard de notre sujet sont les suivantes : encourager une gestion transfrontalire des bassins hydrographiques ; soutenir plus particulirement la gestion intgre des ressources hydrauliques transfrontalires de surface et souterraines, y compris l'introduction de techniques propres garantir une utilisation plus rationnelle de l'eau (irrigation et autres techniques) ; renforcer la coopration en vue de mettre sur pied des cadres qui soient de nature faciliter le financement de projets d'infrastructure dans le domaine de l'eau, notamment en obtenant des capitaux auprs des institutions financires internationales et partir de partenariats entre le priv et le public ; contribuer au renforcement des capacits rgionales de gestion intgre des ressources en eau et de production d'nergie hydraulique. De nombreuses amliorations peuvent tre apportes afin damliorer la disponibilit de leau et lon voudrait croire que chacun des tats se soit dsormais orient vers un renforcement de la gestion de leau. Dabord, un effort particulier doit tre effectu pour rduire les pertes en eau (en nergie aussi dailleurs). Ltat des installations ncessite des investissements majeurs. Au Tadjikistan, lUnion europenne fournit une contribution significative dont le montant cumul dpasse la centaine de millions de dollars. La Banque mondiale, la Banque asiatique de dveloppement, la BERD sont galement trs prsentes dans le secteur de lassainissement. La diversification de la production, la rforme du statut de la terre, constituent de vritables enjeux. Les bailleurs essaient dobtenir une baisse de la part de lagriculture consacre au coton et obtient quelques succs. Mais plus globalement cest toute la politique de leau quil faut repenser. Ensuite, une gestion intgre des ressources en eau permettrait damliorer la gouvernance de leau. Une rforme sengage au Tadjikistan en ce moment, fonde sur les principes de GIRE par bassin versant et de dcentralisation, avec notamment la cration dun Conseil national de leau qui aurait la tutelle de lensemble des secteurs concerns par la gestion de leau et un sous-bassin pilote dot dune agence de leau. LOuzbkistan a dj pris ce virage, notamment avec une diversification des cultures. Leau est un facteur de dstabilisation interne plus quun facteur de conflit intertatique. Cette dstabilisation est cause par le dplacement des

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populations provoqu par la crise environnementale (270 000 personnes depuis 1990) et par la crise agricole amene sintensifier en labsence de rformes profondes. De plus, jusqu aujourdhui, le problme de leau est surtout li lorganisation de la socit. Lusage de leau dans les pays aval constitue un moyen de contrler la population. Le coton est vendu lEtat, qui contrle ainsi lemploi et donc la population. Pour le pouvoir central, le risque existe de perdre lemprise dont il dispose. Cette assertion concerne galement le Tadjikistan, qui se trouve dans lincapacit, pour respecter ses quotas deau et produire du chauffage en hiver, de prodiguer une partie de sa population leau dont elle a besoin en t. La rgion de Khodjent est trs affecte par la baisse du niveau de la ressource en eau lt. En outre, comme explicit prcdemment, leau du Syr Daria y a dj transit par des territoires kirghize et ouzbk, le Tadjikistan tant pays daval dans cette zone de la valle de la Ferghana (lOuzbkistan y est pays damont et daval). A cela sajoute le risque islamiste qui se dveloppe, particulirement dans cette mme valle. Mais la gouvernance interne des tats pse sur la capacit trouver des solutions. Quil sagisse de conduire une rforme du secteur agricole ou de dgager des compromis intertatiques, aucun ministre des gouvernements de la rgion ne possde de pouvoir dcisionnel. La dcision est prsidentielle. Lorsque les ministres de leau se runissent lors de confrences internationales, ils ne peuvent ngocier que sur les acquis de lpoque sovitique (quotas, distribution deau). Les autorits locales semblent quant elles laisses lcart des processus de dcision voire mme dinformation. Il faut dire aussi que leur lien troit avec lchelon central ne les conduit pas faire preuve dinitiatives autonomes. Concernant les lections parlementaires ouzbkes, comme le soulignait la mission dobservation limite de lOSCE, les dernires lections lgislatives ouzbkes du 27 dcembre 2009 et 10 janvier 2010 nont pas permis aux lecteurs doprer de vritable choix entre des alternatives politiques en comptition Les quatre partis enregistrs (parti libral dmocrate/mouvement des entrepreneurs et des hommes d'affaires se prsentant au centre-droit ; parti dmocrate de renaissance nationale se rclamant des valeurs nationales et patriotiques ; parti populaire dmocrate (hritier du PC) ; Adolat parti social dmocrate' ) soutiennent unanimement le rgime en place. Les deux partis historiques dopposition Erk et Birlik , crs aprs lindpendance en 1991, demeurent interdits. Outre les 135 dputs lus directement dans les circonscriptions, la chambre basse comprend 15 reprsentants du Mouvement cologique dOuzbkistan , choisis par le gouvernement ouzbk. Le Snat regroupe quant lui 84 personnes lues par les gouvernements locaux et 16 nommes directement par le Prsident. Au Tadjikistan, le Prsident Rakhmon, au pouvoir depuis 1994, et rlu la tte de lEtat pour un troisime mandat en 2006, concentre la ralit du pouvoir. Lors des lections prsidentielles de 2006, le principal adversaire potentiel de M. Rakhmon, Mahmadrouzi Iskandarov (Parti dmocratique) avait t

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arrt ds 2005 tandis que le seul opposant crdible, M. Narzyev, sest vu refuser lenregistrement de sa candidature. Un rfrendum constitutionnel du 22 juin 2003 a dautre part modifi la limitation des mandats prsidentiels (septennat), donnant thoriquement au Prsident la possibilit de rester au pouvoir jusquen 2020. Sur la question de leau et de lnergie, cette prsidentialisation conduit une absence de dialogue des ministres entre eux notamment (ministres de leau et de lnergie), que la constitution dun comit eau / nergie en novembre 2009 devrait permettre de rgler. Les circuits dinformation, de dcision et de commercialisation sont opaques. Une corruption endmique svit dans les deux pays qui a atteint jusqu la banque centrale au Tadjikistan (affaire dite de la dette cotonnire ). Ceci pose videmment problme pour laide internationale. Au niveau transnational, leau est sans conteste un facteur de conflit mais ces problmes internes doivent tre rgls dans les meilleurs dlais. La coopration rgionale est une seconde tape. Une coopration entre les tats, audel dune gestion purement quantitative des dbits, est possible. Elle serait mme de lever certaines difficults, par la mise en uvre de politiques de protection de la ressource, de rgulation des flux deau et dinteractions sur les usages. Ces cooprations devraient bien videmment chapeauter des rformes nationales ambitieuses et disons le coteuses. Tel nest pas le chemin pris.
d) Quelles solutions rgionales et quelle politique europenne ?

Les actions de lUnion europenne dans le cadre de la stratgie sinscrivent incontestablement dans une dynamique de rsolution du conflit politique entre les pays damont et daval. Toutefois, la stratgie UE-Asie centrale, sans doute parce quelle a t approuve en 2007, c'est--dire avant que la situation ne senvenime, napprhende leau que sous langle environnemental. Lobjectif final est la prservation de la ressource, en y associant des actions contre la dsertification par exemple et des politiques de prvention et dinformation en matire de pollution. La stratgie dassistance rgionale pour lAsie centrale 2007-2013 ne mentionne aucun moment leau comme objet de financement ddi sur lenveloppe de 750 millions deuros. Or, si lenjeu environnemental est prgnant en Asie centrale, il ne peut tre apprhend indpendamment du modle de dveloppement conomique des tats de la rgion. Leur schma de dveloppement historique sous impulsion sovitique a t le vecteur dune dgradation calamiteuse de lenvironnement, qui se poursuit encore aujourdhui sous leffet notamment dun gaspillage inconsidr. Laspiration au dveloppement autonomis des tats damont, dont la ressource principale est leau, gnre des tensions croissantes. LUE doit donc peser dabord sur lassistance la dfinition ou la rorientation des modles conomiques en cherchant une interoprabilit rgionale. En outre, les pays amont que sont le Tadjikistan et le Kirghizstan ne peuvent diffrer indfiniment leurs projets de dveloppement. Leur survie politique et conomique en dpend. Ne pas rpondre ce besoin constituerait un

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manquement grave de lUE, y compris en termes de stabilit de la rgion entire. Mme sur un plan environnemental dailleurs, les projets envisags par ces tats emportent des risques matriser. Le volet hydrolectricit nest pas absent de la stratgie UE Asie centrale mais figure dans la section Renforcement des liens en matire d'nergie et de transports qui traite essentiellement de la production et lapprovisionnement en gaz et ptrole. On peut lire ceci : Hormis le ptrole, le gaz et l'lectricit, la gestion de l'eau reprsente un aspect dterminant de la coopration nergtique avec l'Asie centrale. La production et la distribution hydrolectrique sont essentielles la promotion de la stabilit et de la prosprit en Asie centrale et au-del, notamment en Afghanistan et au Pakistan. Le potentiel de cette source d'nergie n'a pas t suffisamment exploit . En consquence, notamment : L'UE soutiendra l'exploration de nouvelles ressources ptrolires, gazires et hydrolectriques et la modernisation des infrastructures nergtiques existantes. Les enjeux sont donc valus dans une perspective stratgique. Mais, outre le fait que les dveloppements sur lhydrolectricit sont trs succincts, le problme rside dans labsence de liaison des deux sujets dans la dfinition dune politique rgionale. Or limbrication des deux problmatiques est indissoluble.
La question afghane Les besoins en eau sont grands au Nord de lAfghanistan en raison dun secteur agricole relativement dvelopp. Les ressources en eau proviennent du bassin de lAmouDaria dont certains affluents de rive gauche sont afghans. LAfghanistan, emptr dans ses problmes internes, nest que peu consult sur ces questions de rpartition des eaux par les trois rpubliques ex-sovitiques concernes par ce fleuve, cest dire le Tadjikistan en amont, lOuzbkistan et le Turkmnistan en aval. L'intgration de l'Afghanistan dans la rgion Asie centrale par l'intermdiaire de la coopration rgionale dans la gestion de l'eau est lance. En commenant par la runion de la Celle Saint-Cloud de dcembre 2008, la coopration rgionale - conue comme un lment moteur du dveloppement et de la scurit rgionale - avance dans la rgion Afghanistan-Asie centrale, notamment dans le champ conomique et comme le montrent les confrences SPECA (Nations Unies, Genve 18-19 octobre 2010) et RECCA IV(1) (2-3 novembre 2010 Istanbul), presque tous les projets mentionns comme progressant effectivement, et dans les domaines cits comme prioritaires par la Confrence de Kaboul (rail, rseaux lectriques rgionaux, transport des biens et des personnes, connexions routires et commerciales...) ont leur point de dpart en Asie centrale, une logique Nord-Sud et une dimension intgrative de l'Afghanistan aux rseaux et institutions rgionales centreasiatiques. Cependant, les questions relatives la gestion de l'eau continuent d'tre dlicates aborder dans une rgion aride et semi-aride, o la gestion rgionale intgre des ressources en eau et des bassins transfrontaliers reprsente un enjeu majeur. D'une part, quatre des cinq

(1) SPECA : Forum du programme spcial des Nations-Unies pour les conomies d'Asie centrale + 2 (Afghanistan, Azerbadjan) ; RECCA : confrence conomique rgionale autour de l'Afghanistan.

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bassins afghans sont transfrontaliers, dont deux lis des fleuves majeurs (Amou-Daria et Indus, dont la rivire Kaboul est un affluent) ; et d'autre part, l'exception du bassin du Helmand avec l'Iran, aucun cours d'eau afghan/transfrontalier ne fait l'objet d'un accord bilatral ou rgional et donc d'une quelconque rgulation juridique. Lintgration de lAfghanistan dans un projet rgional lectrique pourrait favoriser son intgration des structures rgionales.

La coopration intertatique sur la distribution rgionale en eau et nergies fossiles pourrait entraner des bnfices somme positive. Il y a une logique naturelle constituer un modle rgional incluant leau et lnergie. Il ne sagit pas de reproduire le modle sovitique qui a prouv sa limite cologique, mais de garder lesprit qui prvalait lpoque. On voit bien en nonant cela que la rsurrection dun esprit sovitique ne sintgre pas dans lide de dveloppement que peuvent avoir les nouveaux tats indpendants. Pourtant, les projets hydrolectriques en cours ont t conus dabord pour les pays daval. Comme indiqu plus haut, le barrage de Rogun a t conu Tashkent (il est vrai du temps de lUnion sovitique). Cest bien quils apportent des solutions tous. Un partage accru de la production hydrolectrique et une meilleure utilisation de leau pour lirrigation des champs de coton seraient profitables tous. Couple une meilleure gestion de la ressource et des usages, de telles orientations permettraient aussi dassurer que de leau soit alloue dans des quantits satisfaisantes pour les pays, et surtout pour les usages. Les conomies deau trs leves qui pourraient tre ralises au Tadjikistan permettraient de maintenir les volumes confrs lOuzbkistan malgr lextension des terres irrigues. De plus, si les deux pays sengagent dans une rationalisation de leur gestion de leau, commencer par le colmatage des fuites, des volumes importants pourraient parvenir dans des quantits acceptables jusqu la mer dAral. Rogun, sous rserve des rsultats de ltude de la Banque mondiale, et CASA sont des projets qui, intgrs dans une gouvernance rgionale, bnficieraient tous les tats de la rgion. Dabord, lAfghanistan et le Pakistan ont des besoins levs lt, ce qui correspond aux priodes o leau doit scouler pour assurer lirrigation des terres. Comme souvent en matire denvironnement et de partage des ressources, il ne pourra y avoir damlioration substantielle de la situation sans que les parties trouvent un avantage, y compris conomique, au changement. Dans ces conditions, il convient de trouver une solution de sortie qui intgre la dimension nergtique. Pour obtenir un tel compromis, il est ncessaire dexpliquer aux tats les avantages et bnfices quils pourront tirer du respect du droit international. Si aucune institution nexiste pour contraindre les tats respecter leurs engagements internationaux et les obligations y affrant, ils ne le feront pas, moins de leur exposer les bnfices, conomiques dabord, quils peuvent en tirer. A cet gard, il faut se prvaloir de lavis des conomistes internationaux qui traduisent en chiffre les bnfices dune coopration pour initier la ngociation puis la coopration entre tats. Laspect financier a un impact important en cas de blocages aussi net que celui constat en Asie centrale.

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Il est indispensable quun volet sur le commerce rgional dlectricit destin dmontrer les bnfices concrets retirer dune politique rgionale figure dans ltude de la Banque mondiale, comme ses reprsentant nous lont confirm. Lide dun consortium eau / nergie, solution propose la fin des annes 1990 par lOCDE et la Banque mondiale notamment pourrait constituer une solution. Lide consiste identifier le rgime dutilisation de leau permettant aux tats de dgager les plus grands bnfices. Cela aurait conduit un modle o lOuzbkistan reversait prs de 30 ou 40 millions de dollars par an au pays damont, en contrepartie de quoi le pays pouvait utiliser davantage deau pour le secteur agricole. Un certain nombre daccords existants peuvent servir de modle. L'accord conclu entre lInde et le Npal en 1959 relatif lamnagement du fleuve Gandak fait une bonne application du principe dutilisation quitable et raisonnable de la ressource partage. LInde sest engage construire une centrale hydrolectrique sur le territoire du Npal, la force du courant y tant plus importante et en contre partie lInde redistribue au Npal une partie de lnergie ainsi cre. Le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (UNEP) a publi le 11 juillet un rapport (1) sur la gestion des ressources en eau du bassin de l'Amou-Daria (Sustainable Management of Water Resources Key to Peace and Security in Central Asia - unep.org). Il y analyse l'impact des changements climatiques, de la pollution industrielle et chimique, des pratiques agricoles et de la hausse de la demande en nergie sur l'tat jug proccupant du bassin de l'Amou-Daria. Il suggre quatre actions devant permettre une amlioration de la situation : dabord la ratification de la convention dHelsinki de 1992 (cf. infra) qui permettrait de disposer dun cadre de travail institutionnalis pour la gestion commune du bassin de lAmou Daria ; le dveloppement des changes dinformation entre les pays sur les projets transfrontaliers susceptibles daffecter lAmou Daria, de faon construire la confiance mutuelle et une plus grande coopration ; le partage du poids de maintenance des infrastructures couple une amlioration de lefficience des normes et des technologies ; le lancement de consultation sur le cot et les principes dun systme intgr, quitable et quilibr entre les tats riverains ; la poursuite de la modernisation du systme nergtique rgional et du rseau lectrique qui, couple une meilleure efficacit et au dveloppement

(1)

http://www.envsec.org/publications/AmuDarya-EN-Web.pdf

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dnergies alternatives, hydrolectriques.

permettrait

de

rduire

les

besoins

en

projets

Votre Rapporteur approuve pleinement ces recommandations qui peuvent tre tendues au Syr Daria. Concernant la ratification de la Convention de 1992, elle doit effectivement tre privilgie dans un premier temps la convention de 1997 qui est devenue une pomme de discorde entre les deux tats et qui, en labsence dentre en vigueur naurait pas le mme effet en cas de ratification par le Tadjikistan. Surtout, la convention de 1992 prsente limmense mrite doffrir un cadre de discussion institutionnalis avec une exprience acquise au fil des ans. Si lamendement de 2003 tait ratifi, la signature pourrait aussi tre ouverte dautres pays, notamment lAfghanistan. Car dans limmdiat, il convient de multiplier les moyens de restaurer des relations entre les deux pays. Il convient desprer que les rsultats de ltude de la Banque mondiale ne seront pas remis en cause et que chaque pays sabstiendra de provoquer lautre par des gestes unilatraux. En tout tat de cause, on imagine mal le projet dmarrer si ltude a conclu sur son abandon, mais renoncer dvelopper tout projet nergtique dont les bnficies sont multiples naurait rien de satisfaisant.

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III LIMPRIEUSE NCESSIT DAMLIORER LA GOUVERNANCE DE LEAU

Comme nous lavons montr, la raret de leau, dfinie en disponibilit de la ressource brute par habitant, diffre de la pauvret en eau, qui est fonction de la capacit dadaptation des socits pour mettre en valeur la ressource. Cest la pauvret en eau qui est dabord responsable de laggravation des tensions, de la concurrence locale pour une ressource rare et partant des crispations des tats incertains de parvenir rpondre aux demandes de leur population. Il est donc indispensable, face aux tensions croissantes qui psent sur la disponibilit dune eau de qualit, de trouver des solutions qui augmentent la quantit disponible et prservent la qualit dun bien public avant tout local. Ces solutions sont multiples mais impliquent toutes de repenser les modes de gouvernance, en articulant notamment les diffrents chelons de dcision et de gestion pertinents (localits, bassin hydrographique, Etat, rgion) et doprer des choix politiques difficiles. Si les solutions pour amliorer la disponibilit de leau et, partant, rduire les tensions autour de la ressource, sont en premier lieu locales, dune part, ces solutions locales sont dj internationales lorsquil sagit de grer un bassin hydrographique transnational, dautre part les problmes affronter sont complexes et peuvent bnficier dune formulation internationale. Enfin, la communaut internationale ne peut se dtourner dun problme qui met en jeu lavenir de lhumanit et de la plante. Cest pourquoi la mise au point de solutions locales doit rpondre la mise en place dune gouvernance mondiale efficiente, fonde sur un droit et des institutions oprationnels. A Amliorer la disponibilit et la gestion de leau dun bien public local Face une eau insuffisamment disponible pour satisfaire les besoins des diffrents usages, de nombreuses solutions existent qui permettent dabaisser les tensions et, le cas chant, dloigner la perception dune menace extrieure. Compte tenu des volutions en cours, notamment dmographiques et climatiques, la capacit dadaptation au changement se traduit aussi bien par la capacit augmenter leau disponible en quantits (politiques de loffre), qu limiter sa consommation en rationalisant les usages (politique de la demande). Si cette capacit ne suffit pas ncessairement amliorer ou mme stabiliser les ratios hydriques face laugmentation de la demande, elle peut permettre tout le moins dviter des situations de pnuries mettant en danger les populations et la stabilit conomique et sociale. Des schmas de gouvernance locale mergent, qui offrent un cadre facilitant llaboration de nouveaux compromis socio-conomiques et une meilleure prise en compte des besoins des cosystmes.

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Les pays disposant de moyens financiers bnficient bien videmment dun avantage pour conduire ces politiques de loffre et de la demande et pour assurer des compensations budgtaires. Leur population est aussi plus en mesure dabsorber les chocs, notamment les hausses de prix. Citons le cas dIsral qui a cr une taxe scheresse sur la surconsommation deau en aot 2009, augment en 2010 le prix de leau pour les consommateurs de 25 % en janvier puis nouveau de 5 % en juillet, accompagne de la baisse des allocations deau aux agriculteurs : la production agricole na pas baiss mais la consommation deau a diminu de 7,5 % en 2011 (12,6 % pour les agriculteurs et 3 % pour les mnages). Leffet-prix sur la demande a t assez spectaculaire Bien que le degr de dveloppement soit un facteur limitant, des progrs considrables peuvent tre raliss partout pour traduire dans les faits un droit leau et un droit de leau. Cependant, les rformes doivent tre conduites de faon plurielles, structures et progressives pour tre efficaces et adoptes par les socits. En effet, vue lampleur des rformes souvent ncessaires et le bouleversement des relations sociales et politiques quelles impliqueraient, mais vue galement limportance des valeurs symboliques de la ressource et de ses fonctions, tout changement dans la gouvernance de leau contient potentiellement le risque dune dstabilisation sociale (1). La gestion de leau au plan national et local est en mesure de faciliter le dveloppement et la paix. Or, comme le souligne Alexandre Taithe, si la perspective de guerres de leau, bien quimprobable, mobilise une attention mdiatique et scientifique croissante, les tensions sont, avant toute chose, locales. Des contraintes fortes, dordre politique et social, repoussent lchance de rglement des problmes lis leau. Labsence de rforme du secteur agricole et lapprovisionnement en eau potable des villes favorisent la gestion de la ressource par laugmentation de loffre. Mais ce choix devient lui-mme une vulnrabilit, aggravant terme les tensions et la dpendance quantitative leau. Le conflit se dplace alors du local lchelle du bassin hydrographique [] (2). 1) Augmenter la ressource disponible Lorsquun pays, une zone ou une localit doit faire face une pnurie en eau, plusieurs solutions permettent daugmenter la ressource disponible, soit en amliorant sa disponibilit, soit en augmentant la ressource brute. Certaines mesures de modernisation sont applicables peu ou prou partout, tandis que les conditions gographiques et climatiques des tats influent sur certaines options offertes. Surtout, certaines solutions comme la lutte contre les gaspillages et la

(1) Annabelle Houdret, La goutte deau qui fait dborder Gocarrefour, Numro vol.80/4 (2005), qui sappuie cet gard sur le concept des discours sanctionns de Tony Allan. (2) Alexandre Taithe, Eau, agriculture, nergie: une imbrication croissante, Vers une scurit hydrique tendue, Fondation pour la recherche stratgique, note n11/09, octobre 2009.

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rutilisation des eaux uses apportent des rponses localises vertueuses tandis que dautres prsentent des risques non ngligeables pour lenvironnement voire les activits humaines plus ou moins long terme.
a) Perfectionner les rseaux pour apporter leau o le besoin existe Amliorer la desserte et accrotre lefficience des rseaux

La pauvret hydrique sanalysant dabord comme un dfaut de mobilisation de la ressource, il est vident que dans de nombreux pays, le premier moyen damliorer la disponibilit effective de leau par habitant est de mettre en place des infrastructures qui collectent et distribuent leau des fins domestiques, agricoles ou industrielles. Pour tre durables, ces politiques dinfrastructures doivent mettre laccent sur la limitation des pertes, y compris dans le type de stockage, le traitement des eaux uses alors rutilisables et lobservation de rgles strictes de respect des limites de renouvellement. Pour certains pays, les quantits deau inexploites et exploitables sans dgrader les cosystmes constituent un motif despoir quil ne faut pas ngliger. Le continent africain se caractrise par une faiblesse des infrastructures et une vulnrabilit face la variabilit climatique. Une grande partie du continent dispose dun fort potentiel de dveloppement. Une partie de lAfrique souffre naturellement dun manque deau avec des faibles prcipitations : ce sont les dserts du Sahara, du Namib et du Karoo. Ces zones sont cependant peu peuples. Mais il existe aussi une Afrique du trop plein (1) deau sur la faade littorale du Golfe de Guine et du bassin du Congo, o leau est disponible en grande quantit et de manire rgulire. Entre les deux, la majorit du continent est marque par des prcipitations variables : bande sahlo-saoudienne, Afrique du nord, hautes terres de lAfrique orientale et quasi-totalit de lAfrique australe. Le stockage des eaux et la disponibilit de leau peuvent tre assure si les infrastructures sont dveloppes. En prsence dinfrastructures anciennes, la priorit doit tre donne leur amlioration. La question de lusage domestique de leau se pose de faon moins aigue chelle globale que lusage agricole, mais avec une acuit grandissante sagissant des villes. La concentration de la population dans les zones urbaines impose de rflchir en termes de quotit disponible par habitant et par jour. Or, trs souvent, cette quotit ne reflte pas les potentialits du rseau du fait dun taux de fuites excessif. Ce problme nest pas propre aux pays en voie de dveloppement ou mergents. Des villes comme Montral ou New York accusent des taux de fuite suprieurs 50 %. La ville de Mexico compte 22 millions dhabitants et a donc de grands besoins en eau, qui est pompe sur une distance de 3 500 mtres. Tous les efforts raliss par la ville ne permettent larrive que de la

(1) Cette expression, ainsi que la rpartition en trois groupes de pays prsente dans ce paragraphe est issue des travaux de David Blanchon.

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moiti de leau pompe : les fuites slvent l aussi 50 %. Cela a pour consquences des coupures deau rgulires, une eau de qualit douteuse et des priphries mal desservies. Une fois la performance du rseau accrue, il est possible de mettre en place une gestion intelligente du cycle de leau dans lusage urbain, notamment grce linstallation de systmes de reprage de fuite deau, dans larrosage conomique et dans lducation de la population. Aprs tout, Barcelone, la consommation moyenne slve 108 litres par habitant et par jour en 2009, 24 litres de moins que dix ans auparavant. Ce chiffre, qui en fait la ville dEurope la moins dpensire en eau, est rapprocher des 100 litres que lOMS estime tre un accs leau de confort, des 137 litres consomms en France, chiffre raisonnable correspondant la moyenne mondiale, et des 600 litres consomms en Amrique du nord. Lactivit industrielle est galement concerne par les gaspillages. Leau utilise dans le processus de fabrication ne reprsente quune faible partie de la consommation en eau des usines, le reste tant utilis pour le nettoyage des installations notamment. Des solutions peuvent tre mises en place pour que les entreprises rutilisent cette eau.
Limiter la pollution des eaux et diffuser la rutilisation des eaux uses

Laccs une eau propre ncessite, outre des infrastructures pour la collecter et la distribuer, des quipements de traitement, eu gard laugmentation des pollutions. Il est donc ncessaire de mettre en uvre des infrastructures dassainissement des eaux uses. Il faut bien voir que, face aux pnuries locales deaux de qualit, la rutilisation des eaux uses, industrielles ou domestiques, est une solution pertinente. Leau recycle prsente trois avantages manifestes. Dune part, elle permet de collecter et dpolluer les eaux uses. Elle sintgre donc dans le dveloppement de lassainissement dont on a soulign prcdemment les carences. Il sagit en outre dun assainissement de qualit par rapport lassainissement basique qui peut tre souvent pratiqu. Lassainissement passe par plusieurs phases de traitement : limination des impurets manifestes, puis limination des toxicits par introduction de microorganismes spcifiques, enfin combinaison dactions dordre physico-chimique et biologique (adjonction de chlore et dozone, dsinfection par ultraviolets) qui peut rendre leau propre la consommation humaine.

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Dautre part, leau recycle est disponible l o le besoin existe. Il sagit dun point essentiel car lacheminement de leau est coteux. Enfin, leau recycle augmente en mme temps que les besoins puisque plus on consomme deau, plus grandes seront les quantits deau use, et donc recycle. Initialement, cette technique tait utilise des fins limites, comme lagriculture, puis sest tendue lindustrie et depuis peu aux usages domestiques. Enfin, le cot de leau potable recycle slve prs de 45 centimes le mtre cube (1) de plus que celui dune eau sortant dune station dpuration, du fait des traitements ncessaires, ce qui en fait une technique largement plus accessible que le dessalement, pour un impact cologique probablement plus faible (2). La population est cependant souvent rticente lide de consommer une eau obtenue partir deaux uses. Certaines villes ont toutefois adopt ce mode de production deau. Les villes de Berlin et de Singapour sont ainsi alimentes en grande partie par des eaux uses recycles. En Allemagne toutefois, leau recycle est rinjecte dans les nappes phratiques avant dtre prleve. Singapour fonctionne en revanche quasiment en circuit ferm et pour lever lobstacle psychologique, les tablissements scolaires distribuent aux lves une bouteille contenant de leau recycle afin que ces derniers convertissent leurs parents lusage de cette eau. Au-del de la question psychologique, certains continuent mettre en doute la qualit de leau ainsi produite. Des rumeurs ont par exemple couru sur le rle des eaux uses dans l'pidmie d'infection la bactrie E. coli. Il faut rappeler quen France les eaux recycles sont rejetes dans les cours deau.

(1) Le cot de leau produite en fonction de la source deau utilise, reproduit dans le prsent rapport, est celui que constate Veolia environnement et qua transmis son Prsident-Directeur gnral Antoine Frrot la mission lors de son audition. (2) Limpact des produits utiliss dans le retraitement fait lobjet de certaines valuations divergentes. Toutefois, par rapport un assainissement de base, qui pose dj le problme des boues et des agents actifs, limpact cologique peut tre considr comme ngligeable.

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Redcouvrir les eaux

Comme nous lavons vu dans la premire partie du rapport, leau douce sur terre provient 60 %, non pas des nappes, fleuves et grands aquifres, c'est--dire leau bleue dont il est gnralement question, mais bien des pluies, l'eau dite verte . Or on ne sait que peu de chose des eaux pluviales et des moyens pour amliorer la qualit de ces eaux, alors que la question des barrages a donn lieu de multiples tudes. Les cours d'eau vietnamiens doivent par exemple leur alimentation en eau bien plus aux prcipitations locales quaux eaux qui descendent du Tibet. De la mme faon, les glaciers de lHimalaya ne contribuent que pour une trs faible part au dbit des fleuves indiens. Notre vision de leau est tronque, en ce que nous focalisons notre attention sur sa partie la plus visible et mesurable : leau bleue. La qualit de la ressource eau verte dpend du fait quelle scoule de 60 80 % sur les champs et sy charge en pesticides avant de repartir pollue dans le cycle. Il y a donc urgence rflchir la thmatique de leau de pluie, c'est--dire lamont du cycle de leau, en mme temps que son aval, le recyclage. Un Etat comme Singapour a intgr lensemble du cycle de leau dans sa politique nationale. Les rservoirs et barrages destins rcolter les eaux de pluie devraient couvrir les deux tiers du territoire lan prochain, tandis que le pays est lun des plus avancs dans la diffusion de la rutilisation des eaux uses. Par ailleurs, au sein de leau bleue, les aquifres restent dans certaines rgions largement sous-exploits. Cest le cas en Afrique subsaharienne. Ils constituent donc un potentiel considrable, condition que soit adopte une gestion durable de ces ressources. Gnralement transfrontaliers, leur exploitation suppose des mcanismes de gestion concerte pour viter par exemple que les nappes ne soient pollues ou ne fassent l'objet d'une exploitation trop intensive par l'un des pays riverains. Leur connaissance reste galement trs imparfaite. A cet gard les travaux conduits par lUnesco, qui visent autant amliorer la connaissance qu mettre en place des rgles permettant de prvenir une gestion inadapte et prjudiciable des aquifres, sont bienvenus (cf. infra). Enfin, la collecte des eaux peut seffectuer en labsence de pluie par lutilisation des nuages. Deux techniques existent : la premire consiste provoquer les pluies, ce qui ne devrait se faire quen concertation avec les rgions susceptibles den tre prives, la seconde consiste utiliser des filets brume. Ces filets de quatre mtres sur douze sont utiliss par plusieurs villages du Ymen, du Nepal, du Guatemala, du Prou et du Chili. Placs dans une rgion brumeuse et vente, ces filets permettent de rcolter les gouttelettes de brume et de les faire ruisseler jusqu une gouttire, puis dans des bassins. Grce ce dispositif, lapprovisionnement en eau est par exemple pass de 15 litres 40 litres par jour et par personne dans le village de Chungungo, dans le dsert chilien dAtacama.

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b) Des effets discutables

politiques

d'offre

reposant

sur

des

ouvrages

aux

Alors que les grands ouvrages ont t fortement dcris depuis des annes, notamment pour des motifs environnementaux, ce type de solutions reste prne dans le discours des reprsentants du secteur priv, mais aussi plus gnralement des membres de la communaut internationale de leau. Sans doute lurgence dans laquelle se trouve aujourdhui une partie du monde justifie-t-elle dexaminer des solutions susceptibles daugmenter dans des proportions colossales loffre deau dans des zones o le besoin se fait croissant. Elles nen suscitent pas moins des interrogations lgitimes. Comme le souligne juste titre Loc Fauchon, Prsident du Conseil mondial de leau, la nouvelle politique de loffre est politiquement populaire, mais cologiquement discutable (1). De mme, lemballement gnral pour la production deaux non conventionnelles doit tre modr. En tout tat de cause, ces solutions, rserves aux pays les plus riches, ne sauraient remplacer long terme une rflexion sur les usages de leau.
Les transferts massifs d'eau : solutions dlirantes ou ncessaires ?

(1) 2008.

Prface de louvrage de Franck Galland, Leau. Gopolitique, enjeux, stratgies, CNRS Editions,

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De nombreux projets de transferts massifs deau existent lchelle du globe, certains tant mme trs anciens. Beaucoup sont en sommeil, pour des raisons financires ou des considrations diplomatiques. La plupart de ces projets consistent oprer une drivation des eaux dun fleuve par la construction dun canal ( pipe ) pour alimenter une zone ou augmenter le dbit dun autre fleuve ou le niveau dune tendue deau (1). Quelques exemples peuvent tre donns. Le projet chinois dit du Transfert sud - nord , en grande partie achev et qui date des annes 60, est en passe dtre totalement ralis. Il avait t report plusieurs reprises en raison des contraintes financires et, il faut le souligner, cause de fortes oppositions internes. Il na t adopt en 1990 lAssemble nationale populaire que par une majorit de 60 % - ce qui lpoque et sans doute encore aujourdhui tait le signe dune vive opposition... Certains dputs estimaient quil tait trop coteux et ne bnficierait quaux zones urbanises de Beijing et Tianjin ainsi quaux agriculteurs de la plaine du Nord et quil y avait des risques majeurs pour la basse valle du Yang Ts. Il y a trois voies principales pour ce dtournement. La voie orientale qui reprend le grand canal qui date du Moyen-Age et permet de pomper plusieurs milliards de m3 par an, et la voie centrale qui devrait aboutir au barrage des Trois gorges . Cet ensemble devrait tre achev en 2013 ou 2014. La voie occidentale prvoit quant elle un transfert des eaux de lavant Yang Ts vers lavant Fleuve jaune, dans les confins de lHimalaya. Sa ralisation pose de nombreux problmes techniques majeurs, car situ en zone montagneuse, son parcours passerait daltitudes suprieures 4000 m des valles situes 3000 m plus bas. Il faudrait raliser des tunnels de plusieurs kilomtres. Face aux interrogations que suscite ce projet, le gouvernement chinois maintient que cette troisime branche sera ralise ; Il existe lheure actuelle plus de 4 000 barrages en Inde. Deux grands programmes damnagement sont en cours de ralisation : la jonction, par un canal, du Gange et du Brahmapoutre et le raccordement par un rseau de canaux des cours deau descendant du plateau du Deccan et de ses marges (ghats). In fine, il est envisag de connecter ces deux ensembles. Ainsi serait ralis un vaste systme de vases communicants pour alimenter en eau les rgions qui en manquent. Ces ralisations comportent des dfis techniques et financiers et sont contests par les environnementalistes, actifs en Inde ; Au Moyen Orient, il est envisag de crer un canal via la Jordanie reliant la mer Rouge la mer Morte afin de ralimenter cette dernire. Activement soutenu par lAgence des Etats-Unis pour le dveloppement international

(1) Signalons toutefois quil existe un projet viable techniquement, par lequel la Turquie fournirait de leau ses voisins grce un tunnel sous-marin (faire transiter de leau destination dIsral en passant par le sol syrien est exclu). LEtat dIsral et lArabie Saoudite se sont montrs clairement favorables cette voie daccs par la mer. Les Palestinien sont pour leur part assez dubitatifs, partags entre le fait que ce projet leur serait salutaire mais quil bnficierait galement et de faon automatique Isral. Quoiquil en soit cest une initiative rationnelle qui aurait le mrite de faire courir moins de risques environnementaux quun canal terrestre, le dversement dans la mer de leau douce tant un phnomne naturel.

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(USAID), la Banque mondiale et aussi par la France, qui y voit un moyen de relancer la coopration et de limiter les problmes de stress hydrique majeur que rencontre la Jordanie, ce projet est valu quelques 4 milliards de dollars. La viabilit conomique du projet ne semble pas assure, alors que la performance technologique est importante et comporte des risques majeurs de strilisation des sols sur le trac. Mais ce projet comporte galement une forte dimension gopolitique puisquil associerait Isral, la Jordanie et les territoires palestiniens, lui valant son surnom de canal de la paix attribu par Shimon Peres (1). Quels sont les problmes soulevs par ces projets de drivation ? Contrairement une ide reue, la captation de leau des fleuves ne semble pas avoir deffet sur la rgulation du niveau de salinit des mers ; leau des pluies tombant sur les mers suffisant remplir cette fonction. Plus prcisment, la ressource en eau fluviale peut tre judicieusement exploite de faon plus intensive dans les rgions arides et semi-arides, tels le Maghreb et le MoyenOrient, sans que ceci porte atteinte de faon grave aux zones maritimes environnantes. Les besoins humains y sont tellement importants quil semble pertinent de sengager dans cette voie, de la mme faon que de nombreux projets de barrages furent conduits sous lre coloniale afin de satisfaire la demande en eau. En revanche, des questions cologiques majeures se posent. Certains projets ont t abandonns par le pass. Cest le cas du projet Sibaral. Les eaux des fleuves de Sibrie (lIrtych, lOb, lInisse ou la Lena) prennent leur source dans les montagnes du sud pour remonter vers le nord et se dversent dans lOcan arctique. Ils sont en outre geles pendant quatre cinq mois par an, inondant les forts ce qui constitue une calamit. Staline envisagea, pour asscher les marais sibriens et approvisionner lAsie centrale, de creuser, laide de charges nuclaires, un canal travers llvation gographique qui spare la Sibrie de la zone caspienne. En 1968, une rsolution du Comit central du Parti communiste de lUnion sovitique donna lordre une centaine dinstituts de planifier le renversement des eaux de lOb et de lIrtych pour irriguer lAsie centrale plutt que les glaciers du Grand Nord, ou plus exactement le prlvement de 7 % de leurs eaux. Naturellement, les progrs du gnie civil permettraient de se passer de la puissance nuclaire pour mener bien un tel projet qui a encore des adeptes, parmi lesquels lancien maire de Moscou Iouri Loujkov, qui y voit le moyen de reconqurir lAsie centrale. Le cot en avait t valu lpoque quelques vingt milliards de dollars. Une puissance nergtique considrable serait galement ncessaire, le cas chant prjudiciable lenvironnement, dautant que 25 50 % des eaux drives auraient sans doute t perdues au fil des 2 500 kilomtres de canal, par infiltration dans le sable et vaporation. Surtout on ne sait pas quelles consquences la drivation aurait eue pour les marais du Grand

(1) Le projet, ses avantages, ses risques et son tat davancement sont prsents dans ltude de cas prsente au B du II du prsent rapport.

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Nord. Leur asschement aurait aussi pu multiplier les incendies qui menacent les exploitations de gaz et de ptrole de la rgion. Pour toutes ces raisons, le 14 aot 1986, Mikhal Gorbatchev enterra le projet, ordonnant la dmobilisation de tous les instituts qui y travaillaient. Par ailleurs, ces projets gigantesques mobilisent des sommes considrables, en investissement, en fonctionnement et en nergie, dont on peut se demander si elles ne permettraient pas de conduire des politiques de rationalisation tendant amliorer la disponibilit de leau dj prsente et ainsi dviter que le problme ne se reproduise. Car ces projets ne permettent pas toujours dapporter des rponses dfinitives. La plupart des analystes saccordent pour dire que, compte tenu de lvolution dmographique de la Chine du Nord, si lon ne change pas le mode dutilisation de leau surtout en termes dirrigation agricole, le problme de leau va se reposer dans les mmes termes ds 2030 malgr les projets en cours de ralisation. Les transferts massifs deau du Yang Tse vont soulager les tensions actuelles mais ne constituent pas une solution durable. En tout tat de cause, des expertises avances sont indubitablement ncessaires.
La production deau douce par dessalement deau de mer

La technologie du dessalement deau de mer (ou dsalinisation) est souvent prsente comme un des plus grands espoirs de rpondre au dfi de la raret de leau. On estime 39 % la part de la population mondiale vivant moins de 100 kilomtres dune cte alors que 42 villes de plus dun million dhabitants ne disposant pas de ressources suffisantes en eau douce se situent sur le littoral. De ce fait, le dessalement de leau de mer est devenu une technologie trs importante dans le dveloppement de laccs leau car il reprsente une vritable opportunit pour aider la rsolution de la crise. Isral et la plupart des tats de la pninsule arabique, ainsi que lEspagne et les tats-Unis, sont les principaux producteurs et utilisateurs deau dessale au monde. La Chine vient douvrir quatre stations de dessalement pour des villes de plus de 250 000 habitants, et il semblerait quelle ait dcid dopter en faveur dune grande et massive expansion de la production deau dessale au cours des dcennies venir. Deux grandes techniques de dessalement efficaces existent. La premire est lvaporation ou distillation, qui consiste porter leau de mer bullition pour la sparer du chlorure de sodium suivie dune condensation de la vapeur pour la transformer en eau douce. L'inconvnient majeur des procds de distillation est leur consommation nergtique importante lie la chaleur latente de vaporisation de l'eau. En effet pour transformer un kilo d'eau liquide en 1 kilo d'eau-vapeur la mme temprature il faut environ 2250 kilojoules (si le changement d'tat se fait 100C). Afin de rduire la consommation d'nergie, des procds industriels qui permettent de rutiliser l'nergie libre lors de la condensation ont t mis au point.

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Source : http://culturesciences.chimie.ens.fr/

La seconde technique repose sur le procd mcanique de losmose inverse. L'osmose inverse est un procd de sparation de l'eau et des sels dissous au moyen de membranes semi-permables sous l'action de la pression (54 80 bars pour le traitement de l'eau de mer). Cette technique ncessite beaucoup moins dnergie mais un entretien permanent des membranes. On peut galement ajouter le dessalement par lectrodialyse.

Source : http://culturesciences.chimie.ens.fr/

Quel que soit le procd de sparation du sel et de l'eau envisag, toutes les installations de dessalement comportent 4 tapes : une prise d'eau de mer avec une pompe et une filtration grossire, un pr-traitement avec une filtration plus fine, l'addition de composs biocides et de produits anti-tarte, le procd de dessalement lui-mme, le post-traitement avec une ventuelle reminralisation de l'eau produite. La prouesse technologique doit sans nul doute tre salue. Lnorme usine dAshkelon en Isral, construite et exploite par une joint venture (VID)

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runissant Veolia et deux socits israliennes (IDE Technologies et Dankner), quune dlgation de la mission dinformation a pu visiter, est trs impressionnante. La diminution progressive du cot de leau produite par cette technique permet effectivement de la retenir au nombre de celles qui pourraient se dployer au bnfice des populations. Le cot en a ainsi t divis par vingt en vingt ans et stablit environ 75 centimes par mtre cube, contre 25 centimes avec une eau de surface pollue (telle que la Seine) ou 5 centimes avec une eau non pollue, ce dernier cas de figure devenant malheureusement de moins en moins frquent. Les carts peuvent sembler encore levs. Toutefois, il ne faut pas oublier que le prix de leau nest quune partie du prix factur lusager qui inclut le service. Avec un prix du service 75 centimes, le rapport stablit entre 1 euro le mtre cube partir dune eau de surface pollue et 1,5 euro partir deau produite par dessalement. Un bmol doit cependant tre apport : si le prix factur devient accessible aux populations, du moins des pays mergents, le cot de linstallation est trs clairement hors de porte de la plupart des pays, dautant que les quipements sont imports et que linvestissement est peu formulable en monnaie locale, dautant que cette technologie est rarement matrise par les personnels locaux et ncessite dimportants cots de formation.
Tableau comparatif des cots de production de leau hors service Source Eau non pollue Eau pollue Eaux sales Eau sale Cot par mtre cube
(en centimes deuros)
(1)

5 25 45 75

Bien que la production deau dessale ne dpasse pas 0,45 % de la consommation mondiale deau douce, le dessalement deau de mer est aujourdhui utilis dans 120 pays. La production progresse de 10 % par an.

(1) Comme indiqu prcdemment, le cot de leau reproduit dans le prsent rapport est celui que constate Veolia environnement et qua transmis son Prsident-Directeur gnral Antoine Frrot la mission lors de son audition.

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Cette technique environnementaux :

pose

cependant

deux

types

de

problmes

les impacts des rejets en mer deau sur-sales, parfois charge de chlore et de rsidus de cuivre sont encore peu connus ; la consommation nergtique requise est importante : 2KWh/m3. Cela conduit rejeter du gaz effet de serre. Lusine de Carboneras en Espagne consomme un tiers de lnergie utilise en Andalousie. Lusine dAshkelon prcite est construite proximit dune centrale thermique charbon. Il convient de souligner galement que la prsence de telles usines sur les ctes pose la question de la prennit des terres en bordure de mer. Or, la dgradation des ctes sous leffet des activits humaines, notamment la mauvaise gestion de leau (rgulation, extraction, irrigation, pollution), et du rchauffement climatique constitue une menace bien relle.

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La matrise des fleuves : digues et barrages

Les tensions lies leau, les catastrophes naturelles et le stress hydrique ne sont pas des ralits permanentes dans lessentiel des rgions affectes. Elles sont lies une saisonnalit des besoins et de la ressource en eau (pluies, dbits et crues). Matriser leau, cest donc dabord rguler son apport afin de ladapter au besoin ou de sen protger. Tel est prcisment lobjet des barrages et des digues. Dans le cas dun cours deau traversant plusieurs territoires, lexistence de tels ouvrages affecte les territoires localiss en aval, ceci pouvant tre considr comme un bnfice pour les populations de ces territoires, ou au contraire comme une menace pour leur scurit, quelle soit alimentaire ou physique (saisonnalit inadapte, scheresses artificielles par retenue deau, inondations artificielles par lcher deau). En Inde et au Pakistan par exemple, le climat tant chaud et sec, lirrigation est ncessaire mais 70 % de lcoulement des rivires est concentr de juin septembre. Le dbit de lIndus est en outre variable dune anne lautre. Les barrages constituent videmment des solutions ne pas ngliger car ils peuvent permettre une rgulation des dbits propice la mise en valeur des terres et lagriculture. Aprs avoir t contests, ils semblent retrouver une part de leur crdit, surtout dans la mesure o ils sont producteurs dnergie. Cependant, les motifs qui les avaient fait tomber en disgrce nont pas disparus et les arbitrages effectuer sont extrmement difficiles. Les problmes cologiques quils posent sont en effet bien connus. Ils ont valu la suspension des financements internationaux compter des annes 1990. Un barrage change la dynamique dun fleuve. La diminution du dbit du fleuve entrane une diminution des sdiments rejets. Paralllement, le stockage des eaux entrane une pollution par ces mmes sdiments : lorsque lon procde aux vidanges , c'est--dire des lchs deau, les sdiments retenus vont tre disperss mais les concentrations leves vont avoir un impact sur la qualit de leau. Cela pourrait affecter les populations

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humaines qui utilisent ces eaux comme rserves deau potable ou pour leur activit de pche. Limpact de ces infrastructures se rpercute galement sur la reproduction des poissons, qui ne peuvent plus remonter les fleuves et rivires. Si ces derniers entrent dans la chane alimentaire, tous les animaux dpendant directement ou indirectement deux seront affects. Les barrages ont galement pour consquence de modifier la temprature de leau stagnante du fleuve, laquelle entrane une modification des populations de poissons. Les enjeux sont trs importants puisque nombreuses sont les populations vivre de la pche dans certains bassins, comme par exemple celui du Mkong. Des projets douvrages dans ce bassin affecteront les populations de poissons qui constituent le premier apport en protine pour 10 millions de personnes vivant localement. En effet, limmense pcherie du lac Tonle Sap au Cambodge est base sur un phnomne de renversement saisonnier du cours de la rivire reliant ce lac au Mkong, lors de la grande crue de ce dernier. Ce renversement de cours entrane la submersion de vastes zones de fort pendant quelques mois, qui deviennent une immense aire de reproduction pour les espces aquatiques. Les poissons ns dans cette zone vont ensuite peupler tout le cours du Mkong loccasion du nouveau renversement de cours. On estime que prs des deux tiers des poissons du Mkong sont ns dans le Tonle Sap. Les barrages chinois achevs ou en projet auraient pour consquence, selon certaines sources, de rduire dun quart le dbit du fleuve en aval. Enfin, et plus tonnamment, les barrages peuvent indirectement gnrer des gaz effet de serre. Dans les milieux tropicaux, les eaux stockes dans les barrages peuvent submerger des arbres et entraner leur putrfaction. Il en rsulte des missions de gaz effet de serre comme le mthane ou lhydrogne sulfurs. Lensemble de ces lments doivent tre pris en considration lors de la conception des ouvrages. Aujourdhui, 60 % des 227 plus grands fleuves du monde sont svrement fragments par des barrages, drivations et canaux conduisant la dgradation des cosystmes. Lautre problme majeur est celui de la solidit des retenues deau. Aprs le tremblement de terre du 12 mai 2008 qui a frapp la province du Sichuan en Chine, un glissement de terrain gigantesque a barr le cours de la rivire Jian, affluent de la rivire Tongkou, 130 km au nord de Chengdu. En arrire sest form un lac contenant plus de 3,2 millions de m3 deau, dont la vidange brutale aurait t catastrophique. Si le barrage avait cd sans intervention, un mur deau et de boue dun dbit de 48 000 m3 par seconde se serait coul vers laval, menaant plus dun million dhabitants dans la rgion de Mianyang. Les travaux effectus en urgence ont permis de crer un chenal dvacuation capable de vidanger progressivement les eaux, avec tout de mme un dbit de 6 680 m3 par seconde. Or, la probabilit que la zone soit secoue de nouveaux sismes est grande. Cest ce mme risque sismique qui appelle la plus grande prudence

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concernant le projet de Rogun au Tadjikistan. Barrage potentiellement le plus haut du monde, sa rupture provoquerait une vague de plus de 100 mtres. Or, comme les Ouzbks aiment le rappeler chaque occasion qui se prsente, mme le Japon sest avr dfaillant dans la gestion des suites dun sisme rcent.
Les solutions innovantes

Les solutions construire pour accrotre et mieux rpartir leau sintgrant dans une rflexion plus profonde sur la place de lhomme dans son environnement, il apparat indispensable darticuler dveloppement de nouvelles technologies et performance cologique. La France a sans nul doute un rle jouer en matire dinnovation respectueuse de lenvironnement, parce quelle hberge les trois grandes multinationales de leau et parce quelle peut dvelopper une politique dinfluence intressante sur le segment de linnovation environnementale. Le mandat donn lAgence franaise du dveloppement pour une intervention dans les pays mergents parat cet gard tout fait opportun. La plus-value que la France peut apporter rside dans lavance technologique et le savoir-faire. Deux pistes mritent dtre voques. La premire est la gestion active des eaux souterraines prsentes dans les aquifres. En Californie, ds le dbut des annes 1970, grce au remplacement de leau souterraine par de leau de surface, des rsultats probants ont t obtenus, avec une remonte de la nappe phratique rapide (plus de 60 mtres par endroits pour la nappe phratique profonde en moins de vingt ans) et un arrt des processus daffaissement. Un tel rsultat naurait cependant pas t possible sans une amlioration concomitante des mthodes dirrigation, pour diminuer les volumes deau utiliss production quivalente. Surtout, cela implique de disposer dune eau de surface de substitution. Des pays comme lArabie Saoudite ou la Libye ne sont videmment pas dans le mme cas de figure ; La seconde concerne les rsurgences deau douce marine, qui proviennent du ruissellement des eaux de pluie une poque o le niveau de la mer tait beaucoup plus bas quaujourdhui. Il en existerait 4 000 en mer Mditerrane, reprsentant 30 milliards de mtres cubes deau douce par an. Les sources sous-marines sont pour la plupart connues depuis longtemps des pcheurs et marins. La mer change d'aspect dans leur voisinage, cause des diffrences de densit entre eau douce et eau de mer, et des variations de leur dbit. Elles reprsentent dimportantes rserves potentielles mais technologiquement limites dans leur exploitation par forages. Leur exploitation est possible, comme en atteste le site dAnavalos en Grce, o la production slve 900 000 m3 par jour.

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2) Rexaminer les usages de leau : la ncessaire mise en uvre dune gestion par la demande Malgr les solutions que la gestion par loffre propose, ds lors quelles peuvent tre coteuses et provoquer des dgts environnementaux, il savre ncessaire de repenser la ressource pour basculer dun modle de loffre un modle de gestion de la demande pour rpondre aux dfis que constituent leau potable, lassainissement, lalimentation et lenvironnement. Le modle de dveloppement de la ressource en eau emprunt Anthony Turton, expert sud-africain des questions deau, relay notamment par le professeur franais David Blanchon, fait tat de trois phases de dveloppement. Dans un premier temps, la ressource est facilement disponible et des grands travaux de mobilisation de la ressource ne sont pas ncessaires. Puis il devient ncessaire de produire de la ressource, laide de barrages et de transferts deau pour lessentiel. Cest ce stade qu'ont connu des rgions comme lOuest des tatsUnis, l'Australie ou lAfrique du Sud entre les annes 1930 et les annes 19701980. Enfin, la ressource produite nest plus elle-mme suffisante. Elle cote trop cher produire, le dficit devient structurel et provoque de trop grands dommages lenvironnement. Les pays se trouvent alors confronts cette situation o il devient ncessaire de changer les paradigmes de la gestion de leau.

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Trois scnarios peuvent alors se drouler : le dni, limage de lgypte aujourdhui, provoquant terme de graves consquences conomiques, sociales et environnementales ; une adaptation la marge dans un scnario intitul Bumpy Road par Anthony Turton ; au contraire une vritable transformation des paradigmes de gestion de la ressource, en passant de la gestion de l'offre la gestion de la demande. Il existe de rels gisements dconomies deau. Il semble qu la surface de la terre, sans augmenter loffre en eau et par une simple rgulation des demandes, les actuelles ressources soient suffisantes pour satisfaire toutes les demandes. Ces rformes de la demande prennent le double visage dune lutte contre les gaspillages et dune rforme des usages. Outre quelles sont politiquement difficiles conduire et effectues sous contraintes diverses, ces rformes sont susceptibles dengendrer des bouleversements majeurs des socits quil est ncessaire de matriser si lon ne souhaite pas qu des risques dinstabilit en succdent dautres. Leau ne peut en effet tre apprhende du seul point de vue technico-quantitatif . La principale difficult rside dans la rationalisation des usages agricoles, compte tenu du poids socio-conomique et de la part dans la consommation deau. Mais, terme, seules des politiques de cette nature pourront diminuer les tensions autour de leau et garantir, tant la satisfaction des besoins primaires des hommes que la stabilit.
a) L'agriculture un secteur rformer La question agricole dans la gestion du stress hydrique et des conflits intertatiques

30 40 % de la production alimentaire provient des terres irrigues. Cest dire limportance de lirrigation dans lalimentation de la plante. A cet gard, il faut commencer par rendre hommage aux millions dagriculteurs qui par leur labeur et leurs investissements ont valoris des terres a priori inexploitables. Si en Europe nos agriculteurs ont pu valoriser les terres, cest quils y ont t autoriss et mme encourags. La fixation des montants compensatoires de la politique agricole commune, verss au titre des superficies de grande culture en fonction des rendements historiques, en atteste. Cependant, nous pouvons constater aujourdhui les limites des processus de production intensifs sur la qualit des productions et en termes de dgradation des sols. La question qui se pose est donc de savoir si cela a encore un sens dinvestir massivement dans lirrigation et les retenues deau dans les pays riches alors que les pays pauvres nont pas accs leau. Certes, un barrage en moins dans un pays riche ne fait pas jaillir deau dans le dsert du Sahel, mais il libre des financements. Lexprience europenne suggre galement que lon est en train de sextraire dun modle,

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celui du dveloppement et de lamnagement, pour en adopter un nouveau, celui de la rationalisation de lusage de leau. La lutte contre les gaspillages devient alors la priorit premire avec toutes les pistes disposition. En tout tat de cause, le premier constat effectuer est quil conviendra lavenir dans une grande partie du monde de produire plus au moyen dune eau plus rare et en prservant les sols et lcosystme. Cette quation est bien videmment difficile mettre en uvre. Dautant que le poids socio-conomique du secteur agricole dans un certain nombre de pays commencer par la France rend difficile une rforme. Faute de pouvoir y toucher, les autorits publiques agissent alors sur un autre levier en scurisant leurs quantits deau, notamment vis--vis des tats voisins. Le secteur agricole est expos la ncessit de se rformer, mais la rationalisation conomique et hydrique du secteur se heurte sa fonction sociale. Cet quilibre fragile trouver comporte des risques de dsagrgation sociale et de dstabilisation des tats. Or, comme le souline Alain Vidal, directeur du Challenge Program Eau et Alimentation (CPWF) du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (CGIAR), Le manque d'eau n'affecte pas notre capacit produire suffisamment de nourriture. Il est vrai qu'il existe dans certaines rgions, mais nos recherches montrent que dans l'ensemble, le problme rside surtout dans une incapacit utiliser de manire efficiente et quitable les ressources en eau disponibles dans ces bassins. Il s'agit donc, en fin de compte, d'un dfi politique plutt que d'un problme de ressources. Les problmes lis aux usages agricoles de leau ne sont pas propres aux pays en dveloppement. Un pays comme lEspagne illustre trs bien la ncessit de basculer dune logique de gestion de loffre une gestion de la demande. Approvisionnement partir de leau du Rhne et dtournement de lEbre ne constituant pas des rponses prennes ont t abandonns, sous la pression des milieux cologistes notamment. La construction dune usine de dessalement devra ncessairement saccompagner dune rationalisation des usages qui passe par la rorientation des aides et des activits de substitution. La capacit rformer le secteur agricole dpend fortement du niveau de dveloppement du pays : dabord parce que le poids de ce secteur dans lconomie en dpend, ensuite parce que les moyens budgtaires dont il peut disposer lui permettront de faire face aux consquences socio-conomiques de la rforme. Un pays comme le Maroc par exemple, qui nest pourtant pas parmi les plus pauvres, nest pas en capacit court terme de faire face seul aux changements induits par laugmentation du stress hydrique. Lagriculture, utilisatrice de 88 % des ressources mobilises contribue entre 14 et 16 % au PIB et pourvoit en emplois 40 % de la population, voire 81 % dans les zones rurales (1).

(1) Donnes reproduites par Annabelle Houdret, La goutte deau qui fait dborder , Gocarrefour, Numro vol. 80/4, 2005, Dossier La pnurie deau : donne naturelle ou question sociale ?

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Lgypte est un cas exemplaire de gaspillage dont la rsolution conduirait pour partie limiter latteinte la scurit que reprsente la ponction des eaux du Nil par les voisins de lamont (1). La ressource disponible dans le pays est seulement de 859 m3 deau par habitant et par an. Le barrage dAssouan a une capacit thorique de stockage de 162 milliards de mtres cubes soit deux fois le volume annuel du dbit du fleuve. Mais la sdimentation, lvaporation et les infiltrations rduisent son volume utile 90 milliards de mtres cubes. Lvaporation la surface du lac Nasser, situ en plein dsert dans la valle du Nil, rduit la quantit deau disponible de 10 milliards de mtres cubes deau par an. 85 % des prlvements deau sont destins au secteur agricole. 35 % de la population active est dans le secteur agricole tandis que la salinisation rduit les surfaces cultivables et que les villes empitent sur les terres. Le riz et le bersim (trfle dAlexandrie) sont plus rentables mais trs consommateurs deau. Leau renouvelable par habitant pourrait chuter 337 m3 en 2025. La poursuite dun programme de mise en valeur des terres commenc dans les annes 1970 atteint ses limites. Les projets dirrigation dans le Sina et la valle de Toshba reposent largement sur des ressources non prennes et provoqueraient une intrusion deau sale dans le delta et une baisse des dbits qui acclrerait lrosion des terres fertiles dont est dj responsable le barrage dAssouan. Les quantits deau utilises par hectare slveraient 7 000 ou 8 000 m3 par an, au-del du ncessaire. Les agriculteurs ne payent pas leau et les techniques daspersion et le goutte goutte sont utilises de faon marginale (respectivement 5 % et 6,5 % en 2002). Sans nul doute, une rforme des usages de leau en gypte permettrait de parvenir un partage des eaux plus quitable avec ses voisins sans nuire ses intrts. La question agricole est complexe et coteuse, financirement et socialement. Il ne suffit pas dappeler au changement en constatant que le secteur est responsable dune part excessive de la consommation deau, elle-mme suprieure la quantit de ressources en eau mobilisable de faon prenne. Les consquences conomiques et sociales doivent pouvoir tre matrises, ce qui est difficile, dabord en un laps de temps court, ensuite sans moyens budgtaires permettant de dvelopper dautres activits contribuant la croissance, dune part, dduquer, former, rorienter une grande partie de la population, dautre part. La ncessit de financer des investissements est une ralit, dans le secteur de leau, mais pas seulement, compte tenu des aspects multifonctionnels de leau dj souligns. Le discours consistant considrer quil ny a ni problme technique, ni problme financier, mais uniquement une question de gouvernance politique doit tre nuanc. La pauprisation brutale dune partie de la population peut jouer un rle dterminant dans lruption de violences. Elle peut aussi conduire aggraver

(1) Donnes extraites de larticle de Frdric Lasserre, Le partage des eaux du Nil : des ngociations entre craintes gyptiennes et rancurs thiopiennes, Moyen-Orient n44, fvrier-mars 2010.

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lexode rural et la dsagrgation du lien social, emportant des consquences plus long terme pour une socit toute entire. Dans ces conditions, la rforme des secteurs agricoles doit aussi saccompagner, dune part, de mcanismes internationaux de stabilisation des prix et de garantie de scurit alimentaire, dautre part, dune assistance technique et financire la rorientation des conomies, afin de permettre aux tats de dvelopper une gestion prenne et non conflictuelle de leau. Pourtant, la solution au dfi de la pauvret, la sous-alimentation et les conditions de sant dune partie croissante de la population mondiale rside sans doute, au moins en grande partie, dans une rvolution agricole dun nouvel ordre. Le rapport Une approche de l'eau et de la scurit alimentaire base sur les services cosystmiques , du Programme des Nations Unies pour l'environnement (Pnue) et de l'Institut international de gestion de l'eau (Iwmi) daot 2011, propose d'amener l'agriculture s'insrer dans des agrocosystmes . D'aprs la dfinition de l'Unesco, l'agrocosystme est une association dynamique comprenant les cultures, les pturages, le btail, d'autres espces de flore et de faune, l'atmosphre, les sols et l'eau en interaction avec les usages qu'en font les hommes sur la base de leurs systmes de valeurs et traditions . Cela correspond, d'aprs le Pnue, une rorientation radicale des pratiques et des politiques, une transformation dans les formes d'interaction entre les exploitations agricoles et les systmes naturels. De cette manire, les agrocosystmes contribueraient amliorer la qualit de l'eau et de l'air et la biodiversit, dans le souci de concilier productivit et conservation des ressources naturelles, d'aprs le triangle qui lie cosystme-eau-nourriture.
Des solutions techniques mettre en uvre

Dans les rgions sches, une mauvaise gestion des terres peut considrablement rduire les rendements agricoles, jusqu' moins d'une tonne par hectare. Cela se manifeste par la formation dune crote sur les sols, limitant l'infiltration des eaux de pluie. L'eau des prcipitations s'coule simplement en surface des terres, forme des torrents chargs de limon et entrane de graves problmes de ravinement. Les cultures bnficient trs peu de cet apport d'eau. Ce phnomne est essentiellement provoqu par le retournement trop frquent du sol, que ce soit manuellement, ou mcaniquement par traction animale ou avec un tracteur. Cette opration laisse le sol fragilis et expos l'rosion par le vent et l'eau. Les techniques de labourage mises au point dans les rgions tempres sont sans danger avec des pluies modres et des vents lgers, mais ne sont souvent pas adaptes aux climats et aux sols tropicaux. Les autres techniques de travail du sol retourner le sol seulement le long des lignes de vgtaux, labourer en profondeur

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pour briser les encrotements, former des billons (1) surlevs qui suivent les courbes de niveau, faire pousser les vgtaux dans des fosses et construire des terrasses en demi-lune autour des arbres et arbustes peuvent amliorer le rendement des cultures et diminuer l'rosion. Elles permettent d'utiliser beaucoup plus efficacement les prcipitations restreintes. Un des moyens dconomiser leau est de pratiquer lagriculture de conservation, qui prvoit un travail minimal du sol et le maintien dune couverture vgtale avec des paillis ou dautres matires organiques conservant lhumidit. Ce type dagriculture rduit les besoins en eau de 30 %. Il rduit en outre les besoins nergtiques de lagriculture de 70 %. Il contribuerait mme fixer 200 kilos de carbones par hectare et par an. Il est actuellement pratiqu sur 10 % des terres agricoles dans le monde, essentiellement en Amrique latine. La FAO a par exemple conduit un programme de cette nature au Zimbabwe dans le cadre de son intervention humanitaire. Lutilisation de la vgtation arbore dans des exploitations de zones sches doit tre favorise afin d'augmenter la production alimentaire par hectare, tout en contribuant amliorer l'cosystme environnant : lutte contre les gaz effets de serre et alimentation des nappes d'eau souterraines, sont attestes. Planter des arbres et des haies viterait aux agriculteurs le ruissellement et l'rosion du sol et permettrait de retenir plus d'eau pour leurs cultures (2). Il existe galement des mthodes de stockage du ruissellement des priodes pluvieuses qui permettent ultrieurement d'utiliser ces eaux pendant les priodes de scheresse : ce sont les rservoirs, tangs, citernes et barrages en terre utiliss pour l'irrigation d'appoint en Chine, en Inde, en Afrique subsaharienne et dans bien d'autres rgions. Elles sont plus coteuses que les prcdentes et ncessitent un grand savoir-faire de la part des agriculteurs qui les appliquent, mais elles prsentent l'avantage de rduire considrablement le risque de faibles rcoltes ou mme leur absence totale, que fait peser la scheresse. L'agriculture petite chelle peut tre productive dans les zones pluviales de faible rendement si une irrigation d'appoint permet de surmonter les scheresses court terme qui menacent les cultures et diminuent considrablement les rendements. Toute mthode rentable permettant de stocker l'eau avant que les vgtaux n'atteignent un stade critique, puis de lutiliser quand la pluie vient manquer pendant ces stades critiques, peut considrablement favoriser l'augmentation de la production vgtale. Lagriculture de subsistance doit tre en mesure de faire face la

(1) La culture sur billons est une technique agricole utilise pour limiter les effets d'une humidit ou pluviomtrie importante ou pour permettre les cultures sur les sols trop argileux. Elle consiste cultiver en ranges de petites buttes denviron 15-20 centimtres de hauteur aplaties sur le dessus pour former une sorte de trapze pente douce vitant le ravinement en cas de fortes pluies. La permanence des billons a pour avantage de favoriser lamlioration, avec le temps, des proprits physiques, chimiques et biologiques du sol. (2) Cf. Une approche de l'eau et de la scurit alimentaire et base sur les services cosystmiques, Programme des Nations-Unies pour l'environnement (Pnue) et l'Institut international de gestion de l'eau (Iwmi), aot 2011.

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variabilit climatique grandissante et au caractre de plus en plus erratique des prcipitations. Les capacits de stockage des eaux doivent donc tre dveloppes (1). Plus gnralement, lagriculture pluviale doit tre soutenue. L'intensification de cette agriculture pluviale pourrait permettre de nourrir le monde sans pour autant accrotre la pression sur les systmes hydrographiques. Cest ce que conclut Alain Vidal : D'normes volumes d'eau de pluie sont perdus ou jamais exploits, en particulier dans les rgions non irrigues de l'Afrique subsaharienne. Avec de modestes amliorations, nous pourrions doubler, voire tripler notre production alimentaire actuelle. (2) Les mthodes dirrigation employes doivent galement, chaque fois que cela est possible, tre modifies, pour tenir compte de lvolution des techniques et, en particulier, sinscrire dans une logique de dveloppement durable. Lirrigation des terres est une pratique trs ancienne, qui remonte aux Sumriens, soit quelques 4 000 ans avant Jsus-Christ. De grandes civilisations se sont dveloppes grce sa matrise. On songe ainsi aux Incas. Lirrigation gravitaire consiste dtourner leau dun canal naturel. Il sagit dune mthode sommaire trs consommatrice deau et qui devient de plus en plus inadapte. Le taux deau perdue sur le chemin de drivation est lev, leau sinfiltrant dans les nappes ou svaporant. Cette technique provoque en outre une salinisation des sols. Lirrigation par aspersion, qui reproduit artificiellement la pluie, consiste irriguer sous pression, cest dire utiliser des lances et des asperseurs pour projeter leau puise dans une rivire, une nappe ou un canal sur les terres cultiver. La parcelle, qui a souvent la forme dun disque, est irrigue par un bras mobile en rotation, reli des canalisations deau sous pression. Cette mthode protge mieux les sols et prsente un taux de pertes moindre, tant sur la distance sparant les deux points que parce quelle permet aussi de contrler le dbit de leau utilise. Elle suppose toutefois un matriel fiable et entretenu. En tout tat de cause, elle est plus accessible que la dernire mthode, la plus efficace, quest lirrigation au goutte--goutte. Celle-ci consiste installer une srie de tuyaux darrosage et de gicleurs qui, salimentant mme le sol, fournissent aux plants un volume darrosage strictement conforme aux besoins. Il sagit alors dapporter leau au pied de la plante, grce des tuyaux en plastique. Lorsque ces procds sont accompagns dactions en amont, comme le btonnage des canaux dadduction pour viter les pertes par infiltration, et dactions en aval, comme lamlioration du systme de drainage pour empcher la salinisation des terres, elles permettent une augmentation rapide des rendements.

(1) Cf. Eau et alimentation , Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale, 26 septembre 2011. (2) Alain Vidal, Eau et alimentation , Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale, 26 septembre 2011.

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Dans le domaine agricole, la micro irrigation est lune des solutions davenir. Mais elle ne peut constituer un modle unique. De plus, ces investissements ne peuvent gnralement pas tre assums par les agriculteurs, sauf le cas chant sorienter vers une production rentable sur le march mondial, gnralement inadquate aux besoins des populations locales. Lquipement dun hectare de goutte goutte revient 2 000 dollars au Texas, sans compter le cot de lentretien. En outre, les grandes cultures ne peuvent pas saccommoder du goutte goutte compte tenu de la multitude des pieds arroser. Cest ce qui explique que les goutte--goutte irriguent peine plus de 1 % des champs dans le monde et les systmes darrosage de 10 15 % seulement (1).
Dvelopper le commerce de leau virtuelle ?

Leau se transporte trs mal. Les projets pharaoniques de transferts deau sur des milliers de kilomtres prsentent un cot lev, y compris sur le plan cologique. Une solution alternative consiste raisonner en termes d eau virtuelle . Cest le professeur John Anthony Allan qui a introduit ce concept dans les annes 1990, afin de dcrire un phnomne insuffisamment pris en compte : celui de leau utilise dans la production dun bien ou dun produit alimentaire consomm sur un territoire. Nous avons dmontr dans la premire partie de ce rapport combien les modes de vie et la structure de consommation influent sur la quantit deau consomme, en donnant des exemples deau indirectement consomme dans des produits alimentaires et des biens. Derrire les changes de biens, se cachent donc des changes deau. Ainsi, davantage deau coule des tats-Unis et de la Communaut europenne vers le Moyen-Orient et lAfrique du nord sous forme deau virtuelle quil nen coule dans le Nil pour lagriculture gyptienne chaque anne (2). Les pays dAsie centrale et dAsie du sud seraient les plus grands exportateurs deau virtuelle. De mme, le stockage de denres alimentaires devant permettre daffronter des pnuries peut tre assimil des rservoirs deau virtuelle. Ils reprsenteraient 4 000 milliards de mtres cubes.

(1) Sansra Postel, Produire plus avec moins deau , Pour la science n282, avril 2001, cit par Frdric lasserre, Les guerres de leau, Editions Delavilla, 2009, p204. (2) Allan cit par Lysiane Roch et Corinne Gendron, Le Commerce de leau virtuelle : du concept la politique, Gocarrefour, Numro vol. 80/4, 200, mis en ligne le 01 juin 2009. Cette publication inspire largement des dveloppements qui suivent.

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Le concept deau virtuelle a donn lieu plusieurs formulation, tenant compte soit de leau effectivement utilise dans la production dun bien, soit de celle qui aurait t ncessaire pour le produire dans le pays importateur, en utilisant la consommation deau bleue ou partir de lvapotranspiration de la plante (qui inclut leau verte). partir de ces travaux qui ont notamment permis la quantification de plus en fine de leau contenue dans les produits de consommation courante (lempreinte eau), sest dveloppe une thorie favorable au dveloppement du commerce de leau virtuelle. Dans une logique fort librale, le postulat est alors celui quun Etat na pas intrt dpenser pour la production alimentaire dnormes quantits deau qui pourraient tre affectes dautres usages plus rentables (industriels, commerciaux, touristiques ou pour une agriculture dexportation rentable) et encore moins faire la guerre pour leau ds lors quil peut se procurer une eau virtuelle moindre cot sur le march. Un commerce de l or bleu , qui ne se transporte pas ou si mal ltat brut, serait donc possible. La solution au problme de leau rsiderait donc dans les vertus du march par la localisation de la production des biens consommateurs deau dans les pays disposant dune ressource abondante et leur importation par les pays souffrant dune eau insuffisamment disponible. Plusieurs organisations, laboratoires dides et groupes se sont engags en conclusion du 3me Forum mondial de leau poursuivre leurs efforts de

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recherche sur le sujet mais aussi fournir aux gouvernements les informations et les outils ncessaires lutilisation adquate du commerce de leau virtuelle comme moyen efficace de promouvoir la sauvegarde de leau et de lintgrer part entire aux politiques nationales et rgionales de protection de lenvironnement, de gestion de leau et de lalimentation (Secrtariat du troisime forum mondial de leau et Conseil mondial de leau, 2005). Cette thorie de leau virtuelle rencontre cependant une critique mthodologique : en pratique il ny a pas de lien direct entre les changes de denres et la raret de leau, qui sont dabord dus la libralisation de ces changes et aux bas prix pratiqus par des agricultures subventionnes. Le Japon fait partie des plus grands importateurs alors quil ne souffre pas dune pnurie en eau. Les seuls pays pour lesquels le lien semble avr sont ceux qui connaissent une telle situation de pnurie que les importations sont le seul moyen de prvenir des famines. Sajouterait galement une critique terminologique : le concept deau virtuelle vacue la ralit du transfert de nourriture qui est effectu. La thorie de leau virtuelle rencontre surtout plusieurs grandes limites : La premire limite tient la capacit et la volont des grands pays exportateurs assurer le rle de greniers du monde. Les grands exportateurs de crales sont-ils notamment en situation de maintenir leur production constante sous leffet de la dgradation de leurs propres ressources en eau (pollutions), affectant durablement leur productivit, et du changement climatique, crant des variations importantes dune anne sur lautre. La scheresse de lt 2010 en Russie a provoqu un effondrement de la rcolte cralire. Ces pays ont-ils en outre le souhait de poursuivre dans cette voie ? Le dveloppement des biocarburants constitue cet gard une menace pour la production mondiale. En 2008, les tats-Unis ont rcolt 107 millions de tonnes de mas en vue de produire des biocarburants. Cette manne de mas aurait permis de nourrir 330 millions de personnes. Il existe donc un sujet de gouvernance et de choix conomiques qui ne peut tre dissoci de la question de leau ; La seconde limite tient la capacit des pays importateurs de produits alimentaires recourir au commerce de leau virtuelle pour rorienter lutilisation de leur eau vers des activits plus rentables, notamment industrielles. Ces dernires ncessitent des investissements qui ne sont pas la porte de tous les pays. Lexemple du bassin du Zambze qui fait lobjet dune tude dAnthony Turton, expert sud-africain des questions deau, datant de 1998 est cet gard clairant. LAfrique du Sud, le Zimbabwe, le Botswana, lAngola, la Zambie et la Namibie bnficieraient dune stratgie de commerce deau virtuelle lchelle du bassin, mais pas le Malawi, le Mozambique et la Tanzanie qui disposent dconomies trop faibles. Or, ltude de cas prsupposait pourtant une zone protge des importations de produits en provenance de pays situs hors du bassin. On soulignera galement que la capacit des tats recourir limportation deau virtuelle dpend du prix des denres alimentaires. Laugmentation de la demande

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mondiale, avec lentre progressive de pays mergents tels que lInde et la Chine, constitue en soi un facteur de hausse des prix, auquel sajoutent les variations climatiques, les incertitudes sur la productivit et sur la prennit des subventions au secteur agricole dans certains pays, ainsi que des interrogations sur le rle des multinationales alimentaires ; La troisime limite, alimente par les premires, tient la forte dpendance dans laquelle les pays importateurs se retrouvent. Lalimentation est un enjeu de scurit et la volatilit des cours de march un facteur de dstabilisation des socits. La politique actuelle d'tats tels que lAfrique du Sud, le Maroc ou la Tunisie consiste rorienter leur production pour exporter et en contrepartie importer les crales. Mais quel prix ? Certaines meutes de la faim ne sont-elles pas dabord des meutes de leau ? En tout tat de cause elles les prfigurent probablement. Plus basiquement, un pays qui sen remet au march contracte une forme dallgeance politique lgard du pays exportateur qui lui assure la fourniture de biens de si haute ncessit. On voit la rticence des tats daval laisser des pays damont mettre en valeur un cours deau et ainsi disposer dun moyen de pression. Lutilisation dun embargo alimentaire comme arme politique ne reprsenterait-il pas une menace au moins aussi forte ? La quatrime limite tient au rle socio-conomique mais aussi damnagement du territoire jou par lagriculture. Le maintien dune agriculture dynamique est ncessaire pour limiter les effets de lexode rural. Il apparat que dans nombre de pays, le recours au commerce deau virtuelle nest pas indispensable si une gestion par la demande est activement mise en uvre, sans compter les potentialits inexploites en Afrique. Dans dautres pays en revanche, le dbat sur le recours au commerce de leau virtuelle comme solution la pnurie deau savre dpass. Des pays fortement attachs leur indpendance alimentaire commencent dj se trouver incapables de maintenir une telle trajectoire, sous leffet de la pression dmographique, combine la dgradation de la disponibilit dune eau de qualit (avec la rtroaction dj voque entre ces deux phnomnes). Un pays comme lInde a aujourdhui atteint la limite de sa capacit. Lgypte nest plus autosuffisante sur le plan alimentaire avec un taux de 44 %. Elle est devenue le quatrime importateur de bl. En revanche, le dbat pose clairement les cueils dun tel systme dinterdpendance mondial et souligne lurgence prvoir ds prsent les gardefous riger. De nouveaux modles, porteurs de stabilit et de confiance, doivent tre invents. En outre, la pertinence de la gestion de leau libre par le recours aux importations appelle une attention particulire, dautant que leau ne se trouvera pas en abondance du jour au lendemain. La construction de parcours de golf copieusement arross et surchargs en engrais pour des touristes, la multiplication des piscines ou quipements aquatiques pour les rsidences de luxe ou la production de tomates-cerises et dasperges destines lexportation, quand

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la population continuerait subir une baisse de la quantit et de la qualit des eaux ne peut rien avoir de rjouissant. Soulignons enfin quil existe une responsabilit importante des pays exportateurs qui cherchent couler leurs surplus des prix artificiellement bas. La politique agricole commune europenne doit tre repense cet aulne, particulirement en direction des pays du sud de la Mditerrane, qui auront sans doute besoin de ces importations mais quil convient de prserver des modifications trop brutales et de la sensibilit ingrable aux prix. Lvolution des usages agricoles dans les pays en dveloppement dpend dune perception dun approvisionnement des flux dalimentation scuris, ce qui permettrait notamment ces pays de se spcialiser dans des denres moins consommatrices deau et ayant une plus forte valeur lexportation. Ce volet est capital si lon souhaite diminuer les tensions intertatiques sur les bassins partags. Un pays comme la Chine cherche une rponse ce dfi par un investissement massif dans du foncier agricole ltranger. La sensibilit au march est alors attnue. Le potentiel dirrigation dans de nombreux pays africains est immense. Cette course aux terres arables nest cependant pas sans dangers en ce quelle est susceptible de crer de nouveaux conflits dusage sur la ressource au dtriment des populations locales et de complexifier plus encore les questions foncires. Leau serait alors exploite comme nimporte quelle ressource naturelle prcieuse et importe indirectement au travers des produits alimentaires. Mais un tel choix serait aussi susceptible de fragiliser plus encore les populations rurales chinoises en arbitrant systmatiquement en faveur de lindustrie en cas de conflit dusage, sans oublier que la concurrence pour le foncier pourrait, dans des pays qui connaissent un fort dveloppement dmographique, finir par se faire au dtriment des populations africaines. En tout tat de cause, leau constitue un enjeu politique dont la gestion comprend de multiples dimensions et dont la complexit ne se laisse pas rduire des solutions technicistes et prsentes comme dfinitives, tel le commerce de leau virtuelle (1). Le commerce de leau virtuelle ne peut constituer une solution intelligente au problme de leau, dune part, sans sintgrer dans une gestion de la ressource locale qui concilie les intrts des populations, des usages et de la nature. Autrement dit le recours aux importations nvacue pas la ncessit dadopter une gestion par la demande et le cas chant de prendre des dcisions politiques difficiles. Dautant que proposer cette solution aux pays en voie de dveloppement relve de linconscience en labsence dune politique mondiale de scurit alimentaire. Comme le souligne la FAO dans son rapport du 10 octobre 2011, laugmentation de la consommation mondiale, la demande accrue en biocarburants et des vnements climatiques extrmes plus frquents pourraient relever les cours mondiaux du riz, du bl, du mas et des

(1) Frdric Lasserre, Guerres de leau, guerres civiles avant tout, Revue de dfense nationale, n728, 2010, p75.

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olagineux de, respectivement, 40 %, 27 %, 48 % et 36 % par rapport ceux de la priode 1998-2003. La Prsidence franaise du G20 a permis davancer sur ce dossier, avec notamment une dclaration ministrielle des 22 et 23 juin 2011 proposant un plan daction sur la volatilit des prix alimentaires et sur lagriculture qui a t endoss au plus haut niveau lors du sommet du G20 Cannes les 3 et 4 novembre 2011 et qui doit dsormais tre mis en application pratique. Les ministres y encouragent dailleurs les efforts de coordination des Banques de dveloppement, y compris dans le cadre de leur groupe de travail conjoint sur la scurit alimentaire et l'eau, pour tablir un Plan d'action sur la scurit alimentaire et l'eau d'ici novembre 2011. Le Systme dinformation sur les marchs agricoles (Agricultural Market Information System - AMIS) dont le secrtariat est hberg par la FAO, a bien t lanc le 15 septembre 2011 Rome, et a publi son premier rapport sur ltat des marchs agricoles, le 2 novembre 2011. La dclaration finale du G20 mentionne, outre cette transparence des marchs incarne par lAMIS, les pouvoirs des rgulateurs pour prvenir les abus de march et la mise en place de rserves humanitaires. La politique agricole commune (PAC) Les agriculteurs de quelque bassin que ce soit, les masiculteurs en particulier, irrigants trs gros consommateurs deau, ne sont en rien des accuss. Ils font ce que la socit via les rglementations europennes leur demande de faire, les encourage faire en les subventionnant. Changez les rgles, changez les encouragements, les incitations et ils sadapteront, une condition : quon leur propose des marchs alternatifs rels. Si aujourdhui ils font du mas, cest parce que cest la culture qui leur procure le meilleur revenu. Votre Rapporteur le sait bien puisque, comme ministre, il sest battu pour dfendre les rfrences historiques qui contribuent ces revenus dans le sud-ouest de la France. Mais baissez ces aides-l et mettez en uvre, par exemple, un vrai plan pour les protagineux au plan europen et la sole mas diminuera. Voil pourquoi se lancer dans la construction de ressources en eau alors que la politique agricole commune va changer et que, en particulier, lUnion europenne sengage progressivement vers une rationalisation avance de lusage de leau, na aucun sens si les valuations des besoins en eau ne premptent en rien les volutions futures de la PAC.

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Encadr n4 : L'irrigation agricole

L'eau, bien public mondial est source de vie pour l'Humanit. Mais une source de vie trs irrgulirement rpartie. Ne retenons que deux chiffres : aujourd'hui 3,2 millions de personnes meurent chaque anne cause de l'eau (manque d'eau ou eau de mauvaise qualit). Un enfant meurt toutes les 3 secondes pour ce motif ; au total un peu moins d'un milliard de personnes dans le monde, 894 millions pour tre prcis n'ont pas accs l'eau potable (2 milliards si on parle d'eau potable courante , c'est--dire domicile ). C'est dans ce contexte et dans ce contexte d'abord que doit tre aborde la question de l'irrigation agricole. Car si l'agriculture est une activit essentielle pour l'homme, celle qui le nourrit et lui apporte nombre d'autres lments essentiels sa survie, elle est en mme temps l'activit qui est la plus gourmande en eau : aujourd'hui, plus de 70% de l'eau prleve par l'Homme part dans l'agriculture ! Et ce pourcentage peut aller jusqu' 95 % dans certains pays en voie de dveloppement ! C'est pourquoi pour des raisons philosophiques, morales mme, avant que d'tre politiques mais peut-on opposer les deux ? il devient impossible de penser que l'on peut ternellement augmenter la ressource sans, en mme temps, rationaliser l'usage de l'eau, surtout dans les pays riches. Seule une poigne de pays, soumis en permanence au stress hydrique, pour des raisons qui tiennent aussi bien leur environnement qu' la raret de l'eau sur leur territoire, ont russi rationaliser l'usage de l'eau et viter le gaspillage dans le domaine agricole : beaucoup d'irrigants europens gagneraient aller visiter telle rgion du Maghreb ou de l'Afrique sub-saharienne, o l'arrosage par goutte goutte est dveloppe avec volontarisme et conscience. Certes, cette pratique n'est pas inconnue de certains agriculteurs franais, notamment les arboriculteurs ou bien les marachers et elle est totalement inadapte aux grandes cultures ... Mais sa puissance pdagogique n'est pas ngligeable.... Voil pourquoi les irrigants et ceux qui disent les servir en se contentant de produire de la ressource (les barrages ! encore les barrages !...) doivent d'abord se comporter en citoyens du monde et ne plus envisager l'une l'augmentation de la ressource sans l'autre la rationalisation de l'usage. L'expert Sud-Africain Anthony Turton a labor un modle distinguant trois priodes dans l'histoire de l'humanit : la phase 1 du surplus initial : l'eau naturellement disponible suffisait pour la population du monde, l'ingalit de sa rpartition prs ; la phase 2 de gestion de l'offre : la mission hydraulique. Devant l'accroissement de la population du monde, les grands amnagements sont la rponse prioritaire ; la phase 3 de gestion de la demande et de la rallocation : l'analyse cots/avantages des grands quipements hydrauliques dmontrant la perte de pertinence de ceux-ci. Le monde est entr dans cette phase. Mais si nous devons aborder le problme de l'irrigation en citoyens du monde , nous devons aussi l'aborder en citoyens europens .

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Car les agriculteurs, les masiculteurs en particulier ne sont en rien des accuss. Ils font ce que la socit leur demande de faire, les encourage faire en les subventionnant. Changez les rgles, changez les encouragements, les incitations et ils sadapteront. A une condition : quon leur propose des marchs alternatifs rels. Si aujourdhui ils font du mas cest parce que cest la culture qui leur procure le meilleur revenu. Je le sais bien puisque comme Ministre je me suis battu pour dfendre les rfrences historiques qui contribuent ces revenus. Mais baissez ces aides-l et mettez en uvre, par exemple, un vrai plan pour les protagineux au plan europen et la sole mas diminuera. Voil, pourquoi se lancer dans la construction de nouveaux quipements pour accrotre les ressources en eau alors que la Politique Agricole Commune (PAC) va changer et quen particulier lUE sengage progressivement vers une rationalisation de lusage de leau na aucun sens si les valuations des besoins en eau ne premptent en rien les volutions futures de la Politique Agricole Commune. *** L'irrigation agricole est, on le voit, une question centrale - peut-tre mme la question centrale de la gopolitique de l'eau. D'abord parce que l'agriculture est l'activit qui consomme le plus d'eau. Ensuite parce que l'accroissement de la population du monde oblige l'humanit organiser la production de sa nourriture de demain. C'est pourquoi, le moins que puissent faire les dcideurs et notamment les responsables politiques est de faire preuve de lucidit et de sagesse pour considrer la rationalisation de l'usage de l'eau comme la priorit en ce domaine.

b) Leau bien commun mais leau bien conomique

Nous avons beaucoup insist sur le secteur agricole compte tenu de son poids dans les prlvements et dans la consommation deau, de la fonction essentielle quil assure (nourrir la population de la plante) et de son poids dans la ralit socio-conomique de nombreux pays, particulirement les plus pauvres. On ne saurait en dduire que le secteur agricole est le seul sur lequel doivent porter les efforts. Tous les usages de leau doivent en ralit, sous des modalits appropries au contexte, tre mis contribution pour parvenir limiter la consommation deau, dune part, limiter les pollutions, dautre part. Bien souvent, ces politiques de gestion de la demande passent par une tarification approprie. Il est donc ncessaire de mettre en place des mcanismes financiers et institutionnels qui permettent la maintenance et le remplacement des infrastructures et qui incitent lconomie deau par une gestion fonde sur lquit, la vrit des cots et la

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transparence en matire de tarification, dans une dmarche qui associe pouvoirs publics et usagers (1).
Rduire la consommation deau et la pollution par une tarification efficiente de leau

Leau est un bien conomique, ou plus exactement les services de leau ont une valeur conomique : collecte, transport, entretien, traitement, distribution etc. LOCDE a travaill de faon approfondie sur la tarification de leau et a mis en avant le concept des 3 T , correspondant aux sources ultimes de financement de leau que sont le Tarif (financ par le consommateur), les Taxes (finances par le contribuable), et les Transferts externes (constitus pour les pays pauvres par laide internationale). A ces sources ultimes sajoutent dautres sources temporaires de financement (comme les emprunts ou les investissements privs), considrs comme tels dans la mesure o les bailleurs de fonds ont besoin dtre rembourss dans la dure. Concernant linvestissement initial, la participation des usagers peut tre limite par des financements publics et des solutions innovantes damortissement du cot. Cest ce stade quinterviennent bien entendu lEtat et les bailleurs de fonds internationaux. Il convient de souligner que le cot du financement est formulable en monnaie locale hauteur de 90 % (gnie civil, personnels) et que leau peut donc tre rendue accessible un prix qui reflte le niveau de vie des populations. Au Niger, leau facture par Volia ne dpasse pas le centime du mtre cube, c'est--dire 3 % du budget dun mnage. Si le financement de linfrastructure peut tre effectu par subvention, la prennit du service et de sa qualit dpendra en effet fortement de la capacit des pouvoirs publics mettre en place un mode de financement reposant sur les usagers. Un tarif deau trop faible ne permet pas de faire vivre le service, ni loprateur de rentabiliser son activit, conduisant inexorablement larrt partiel ou total du service. Les exemples dinfrastructures finances par les bailleurs de fonds internationaux il y a quinze ans et dans un tat lamentable aujourdhui ne manquent pas nous dit-on. La gratuit de leau est un mythe prjudiciable aux populations. La gratuit nexiste pas : il y a toujours quelquun qui paye ! Quand ce nest pas le consommateur, cest le contribuable et quand ce nest pas le contribuable daujourdhui, cest celui de demain via le dficit et la dette. Sans financement adquat, le rseau ne fonctionne pas correctement. Le rsultat en est que les hommes sapprovisionnent sur des marchs parallles qui sont autrement plus coteux quun service de leau, sans compter que la qualit ny est pas garantie. La pose de compteurs avec tarification est ainsi souvent plus accepte quon ne limagine, car cela signifie disposer distance raisonnable et cot moindre dune eau de faon continue.

(1)

Cadre dintervention sectoriel Eau et assainissement 2010-2012 de lAFD, p8.

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En outre, le comportement de lusager nest pas le mme quant la consommation deau selon quil paye ou non pour cette eau et selon le prix quil paye. La politique du signal-prix produit des effets : quil sagisse de la consommation domestique ou agricole. En janvier 2009, le gouverneur de Californie, M. Schwarzenegger, a dcrt subitement ltat durgence pour leau. Il sagit dune dcision sans prcdent dans un pays dvelopp. Ne faisant plus face ses besoins aprs plus dun sicle de non-gestion de leau, lEtat de Californie a annonc vouloir rduire de 20 % en un an sa consommation. Avec la prise de mesures coercitives lgard des industriels, des agricultures et des particuliers, la consommation a t rduite de 12 % en 2010. La Californie produit 60 % des fruits et de lgumes des tats-Unis. Les nouveaux dirigeants ont dailleurs dcid de poursuivre leffort. Une politique de hausse des prix a galement t conduite par le Gouvernement Isralien (taxe scheresse contre la surconsommation, augmentations de 20 % puis 5 % du prix de leau en 2010, quotas imposs aux agriculteurs), qui a obtenu une baisse des usages domestiques par habitant et le maintien de la productivit agricole, c'est--dire une amlioration des pratiques agricoles pour rduire la consommation. De mme, limportance du principe de pollueur-payeur doit tre mise en exergue car elle incite bien videmment rduire les pollutions, tout en assurant une fraction du financement du service. Ce principe nest toutefois pas adapt la plupart des pays. Car cette ralit de lefficacit dune rpercussion des cots du service sur lusager se heurte directement deux grandes difficults : la premire concerne la participation du secteur agricole, premier consommateur, mais usager qui ne peut rpercuter les cots sur les prix de vente, compte tenu de la pression exerce par les marchs. Sy ajoute la difficult politique convaincre des agriculteurs, qui considrent leau comme une ressource gratuite prsente dans les sols, la payer. Cest une question centrale en matire de tarification que de faire voluer les mentalits en parvenant faire accepter lide que leau bnficie de services de gestion dont les cots doivent tre rpercuts. La pose de compteurs constitue une tape dcisive dans ce processus. Mme en France, ce systme nest pas gnralis. Or, le partage au moins partiel du cot de leau entre les diffrents usages est indispensable, ds lors que les usagers domestiques ne peuvent assumer un transfert de charge excessif ; la seconde concerne la capacit ou plutt lincapacit des plus pauvres acquitter le prix rel de leau. Les exemples de politiques de signal-prix donns concernent des pays dvelopps. Une solution de financement ne peut passer, dans la plupart des pays du monde, que par la mise en place dune solidarit entre usagers du service de leau : entre populations riches et pauvres et entre urbains et ruraux. En ce qui concerne la solidarit entre consommateurs, dans la plupart des civilisations, leau a t, de tous temps, considre comme un bien commun partager. La conception selon laquelle lon puisse pourrait son voisin deau est en

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ralit assez peu admise. Cependant ce auquel il est fait ici rfrence est la mise sur pied de systmes de tarification solidaires reposant sur le subventionnement, grce aux populations les plus riches, de laccs des plus pauvres leau. Il est en effet vident quune partie de la population mondiale ne dispose pas des ressources suffisantes pour assumer le prix rel de leau. Dans certains pays comme la Bolivie, rpercuter le cot du service sur le prix de leau mettrait en difficult prs de la moiti de la population. Des systmes de tarification solidaire constituent donc des solutions oprantes. cet gard, lchec des PPP peut sanalyser comme un chec des pouvoirs publics laborer et maintenir un compromis assurant la prennit du service et son universalisation. Quelques 58 pays ont adopt un systme de tarification solidaire, limage de celui mis en place par la ville de Libourne et prcdemment dcrit. LAfrique du sud par exemple a inscrit le droit leau dans sa Constitution. Pour le mettre en uvre, le pays a introduit en 2000 une tarification volutive de leau avec des compteurs prpays : les six premiers m3 sont gratuits, les quatre suivants sont lgrement subventionns puis, au-del de 16 m3, le prix dpasse le cot de revient pour parvenir un quilibre financier global. Il faut toutefois souligner que pour tre financirement quilibr, cette tarification a galement pes sur les classes moyennes infrieures et le principe dune eau totalement gratuite pour les premiers mtres cubes fait aujourdhui dbat. La question des ingalits territoriales entre villes et campagnes appelle galement quelques prcisions. Ces deux types de zones appellent lutilisation de techniques diffrentes, pour un habitat dont la densit est incomparable et gnralement avec une organisation des services publics diffrente : une socit publique ou prive gre les centres urbains alors que leau en zone rurale est gre par lhydraulique villageoise , organisation ad hoc qui confie lexploitation des puits, bien souvent manuelle, des villageois. Le Maroc est cet gard un exemple clairant. La mise en place dun service public de leau en milieu rural ncessite gnralement une subvention publique. Il en va diffremment en milieu urbain, o la population dense constitue une masse conomique suffisante pour financer des projets (au moins en grande majorit). Le risque existe alors de dlaisser les campagnes au profit des villes et au sein mme des villes, de dlaisser les zones priurbaines moins rentables. Une gouvernance intgre est complexe mettre en uvre. Au-del de cette solidarit, des solutions innovantes permettant aux mnages les plus pauvres de souscrire au service de leau commencent merger. Il convient de citer le mcanisme du prpaiement qui a pour avantage de librer les mnages de leurs craintes de grever leur budget et la cration des bornesfontaines automatiques forfait prpay. En termes dinvestissements, lune des solutions innovantes est de combiner des investissements en eau et en lectricit, quelle que soit la source de cette production (eau ou autre ressource). Le retour sur investissement dune centrale est en effet beaucoup plus rapide que celui dune infrastructure deau (adduction ou assainissement). Cest la formule sur laquelle

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repose les nouveaux partenariats publics / privs de Veolia au Maroc, avec des financements complmentaires sur quinze ans.
Les marchs de leau : une solution au problme ?

Les transferts deau dans lOuest des tats-Unis ont t facilits par une lgislation distinguant les droits sur leau des droits sur les terres. Cest cette distinction, conjugue il faut ladmettre un mpris des autres rouages juridiques, qui a permis William Mulholland dans les annes 1920 de sapproprier leau de lOwens Valley et de lacheminer Los Angeles. Linformation est fondamentale dans le rgime de transfert deau. Les dossiers publics dtaills sur les quantits et les parts deau associes aux droits individuels reprsentent un autre trait marquant des systmes de lOuest des tats-Unis. En Californie, certains transferts ont t excuts par le biais dune banque deau de scheresse sous la tutelle de ltat, qui organise des achats auprs dagriculteurs particuliers des fins de transfert dautres destinations. La majorit des transferts prennent la forme de locations temporaires, partiellement cause des restrictions lies aux droits sur leau, mais galement parce que la plupart des propritaires ne souhaitent pas concder un transfert permanent des droits. Certaines municipalits se procurent une rserve deau supplmentaire lors des annes de scheresse en rmunrant des agriculteurs pour installer des dispositifs de retenue deau ou en augmentant la recharge lors des annes pluvieuses, les autorits recevant leau supplmentaire conomise ou stocke. Le Chili est un pays particulier quant la gestion de leau puisquil reconnat un droit priv sur la ressource hydrique. Ce systme date de 1981. Tout propritaire dun terrain disposait dun droit sur le sous-sol, et des eaux qui sy trouvent. La question de lallocation de leau est cruciale pour un pays comme le Chili, dont les ressources principales sont lagriculture marachre et fruitire et le vin, et lindustrie minire du cuivre, deux secteurs fortement consommateurs deau et, dans le cas des mines de cuivre, localis dans lune des zones les plus sches de la plante, le dsert dAtacama. Le but de la loi sur leau de 1981 tait, en valorisant leau, dimposer aux acteurs conomiques de prendre en compte la raret de cette ressource et de favoriser ainsi une allocation au profit des secteurs les plus rentables. Cependant, les agriculteurs se sont peu intresss au march de leau et ont peu dmarch pour acqurir des droits dusage. De nombreuses entreprises du secteur minier ont en revanche profit de cette occasion pour acheter des terres. La logique du march a donc renforc les ingalits. Les droits sur leau tant lis aux droits sur la terre, leur rpartition initiale refltait dj un systme agraire profondment ingalitaire, ce qui na fait quencourager les comportements de spculation et de concentration des ressources. Selon le PNUD, la proportion de droits sur leau revenant au tiers des agriculteurs les plus pauvres a chut de 40 % depuis 1981. Le gouvernement a cr une taxe, en distinguant le droit de proprit dun droit dusage sans redevance pour limiter cet effet pervers, sans toutefois lannihiler.

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La mise en place dun tel systme de marchs deau pose dautres questions que celle de la concentration des droits. Notamment, lacheminement de la ressource dont les droits sont acquis doit tre effectu, ce qui ncessite des infrastructures et des moyens nergtiques et financiers. Est-ce souhaitable ? Il sagit donc dune solution qui ne peut tre que ponctuelle et trs localise (comme en Australie ou en Californie). En Californie on constate que la banque de leau dispose de rserves deau pour lcosystme fonctionnant sur le modle des droits polluer et o lon ne peut mettre en circulation quun seuil rduit de droits. Au Chili, lEtat y a perdu tout droit de regard au profit des acteurs privs : une socit prive, Endesa, a achet la quasi-totalit des droits sur un bassin du sud du pays des fins hydrolectriques, au dtriment des usagers agricoles. En tout tat de cause, le march, sil peut permettre une certaine efficacit conomique notamment en optimisant la consommation deau usage industriel comme au Chili, ne peut produire des compromis sociaux quand bien mme il reposerait sur un mcanisme prtendument vertueux de quota. Lefficacit nest pas lquit. Le problme est bien connu en matire de quotas environnementaux. Il nest pas diffrent concernant leau, sauf que les consquences sociales sont autrement plus importantes. En outre, le march nintgre pas la dimension environnementale sa juste valeur dans la formation du prix. Rien ne garantit donc que les cosystmes seront prservs dans la nouvelle gestion de leau qui rsultera des quotas. Ds lors, les marchs de leau ne peuvent constituer des solutions intressantes que dans un environnement extrmement rglement, intgrant les aspects conomiques, sociaux et environnementaux, correctement appropri par les usagers et soumis au contrle de la puissance publique.
Chili Les marchs de leau et la rforme dans une conomie croissance soutenue Le Chili est frquemment mentionn parmi les exemples de russite de lintgration de leau dans des stratgies plus globales pour une gestion durable des ressources et une croissance conomique acclre. Les mcanismes fonds sur le march occupent une position centrale dans la politique publique. Mais lefficacit et lquit sorientent parfois dans des directions opposes. Les droits dutilisation de leau ngociables ont t institutionnaliss par la loi nationale sur leau de 1981 dans le cadre dune libralisation conomique de grande envergure. Les marchs privs se sont alors dvelopps et les droits dutilisation de leau se sont ngocis comme une marchandise. Les propritaires terriens pouvaient ngocier leau en espces. Les transferts par lintermdiaire de marchs de leau ont en outre contribu alimenter la progression rapide des produits agricoles demandant beaucoup deau, tels que les fruits, les lgumes et le vin, mais aussi la pte papier et le cuivre (extrait et trait dans le dsert dAtacama). Les rformes ont rehauss la valeur de raret de leau et cr des incitations aux investissements dans les gains defficacit. Des systmes sophistiqus de gestion de leau dans le secteur de lexportation agricole ont hiss le Chili au premier rang des usagers de leau efficaces. Entre 1975 et 1992, lefficacit de lirrigation a augment de 22 26 %, soit lquivalent de la libration de 264 000 hectares supplmentaires pour les cultures et de lconomie de 400 millions USD pour le dveloppement de nouvelles sources

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dapprovisionnement en eau. Depuis 1980, la quantit deau employe dans le secteur de la pte papier a recul de 70 %. En marge de lefficacit des entreprises, les indicateurs font toutefois apparatre un bilan mitig. Ainsi, les prix de la raret de leau nont pas reflt les cots du prjudice environnemental li la surexploitation pour une raison bien connue : les paramtres extrieurs de lenvironnement ne sont pas correctement cots sur les marchs libres. De plus, les subventions publiques de promotion des exportations forestires ont altr les signaux de prix mis par les marchs de leau, aboutissant une incitation aux dommages environnementaux. La loi de 1981 a donc rehauss lefficacit conomique, mais elle a t sensiblement moins fructueuse laune de lquit. Ainsi que lon pouvait sy attendre, lattribution de droits dutilisation de leau sans limitation ni restriction a donn naissance des spculations et des monopoles sur leau. tant donn par ailleurs que les droits sur leau taient lis aux droits sur les terres dans un systme empreint dune rpartition agraire profondment ingale, les avantages ont t biaiss au dtriment des pauvres. Des recherches menes dans le bassin du Limari montrent que les droits sur leau se sont concentrs entre les mains de grands agriculteurs commerciaux et de ngociants en eau urbains. La proportion des droits sur leau appartenant au tiers le plus pauvre des agriculteurs a chut de plus de 40 % depuis 1981. Des rformes ont t mises en uvre en 2005 afin de mettre nouveau concordance les marchs privs et lintrt public. Le nouveau cadre lgislatif rgissant marchs de leau comprend notamment des dispositions rglementaires visant limiter oprations spculatives, dmanteler les monopoles et renforcer la protection lenvironnement. en les les de

Sources : Rosegrant et Gazmuri S. 1994 ; Romano et Leporati 2002 ; Pea, Luraschi et Valenzuela 2004 ; GWP 2006, in Rapport mondial sur le dveloppement humain, p 200.

c) Mettre en place une gestion intgre des ressources en eau lchelle du bassin hydrographique

Lamlioration de la disponibilit de leau peut tre ralises par de multiples solutions, combinant amlioration de loffre et meilleur usage de leau. Pour y parvenir tout en assurant le respect des quilibres environnementaux, lchelon de gestion de leau est un lment important. Bien videmment, un grand nombre de dcisions relvent de lchelon national, mais, dune part, la prise de dcision doit tre claire et, dautre part, cest au plus prs de lutilisateur que llaboration dune bonne gestion et sa mise en pratique peuvent tre efficacement assure. Cest pourquoi, depuis plusieurs annes, le bassin hydrographique apparat comme lchelle approprie pour mettre une gestion qui se veut intgre des ressources en eau. Test travers des expriences de gestion pratiques aux tats-Unis (1), puis mis en uvre en France partir de 1964, la gestion intgre lchelle du bassin a progressivement limin les autres approches de rsolution des diffrends

(1) On peut citer la gestion du bassin du Colorado, portant sur la rpartition des quantits deau et la production hydrolectrique.

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lis leau. Cette gestion par bassin trouve sappliquer quelle que soit les caractristiques du bassin, notamment son caractre transnational ou non. Lutilit dune telle gestion est la mise en place de structures permettant dclairer les dcideurs afin quils puissent prendre les dcisions ncessaires et, dune part oprer une bonne gestion de la ressource, dautre part peser en amont sur les causes de ces conflits, par exemple en mettant en place les outils danticipation des mouvements de population, en rgulant les dbits, en appliquant le principe pollueur-payeur etc., La plupart des pays ne disposent pas de comits de bassin la franaise ou de structures de rglement des diffrends. Or, assurer laccs leau et grer les multitudes de conflits locaux potentiels constituent une priorit.
La gestion intgre des ressources en eau lchelle du bassin

Lide de bassin versant est ancienne. Les gographes la dfinissent comme la ligne de partage des eaux dans laquelle toutes les eaux de surface sont draines vers un mme cours deau jusqu son embouchure dans un fleuve ou dans une mer. La connaissance du fonctionnement des bassins nest cependant pas complte, et lintrt tout rcent pour les aquifres est venu complexifier encore les tudes, ds lors quil est apparu que la circulation dans les aquifres peut diffrer de celle constate dans les eaux de surface.

Source : http://blogs.univ-lehavre.fr/

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Cette unit hydrographique permet une unit de gestion des eaux, par suite de la capacit apprhender les effets des activits conduites dans le bassin et des volutions exognes (de type climatiques par exemple). La connaissance des diffrentes interactions lchelle du bassin est une aide la dcision offrant la possibilit de rguler, grer, modifier, prvenir et rsoudre. Le dcoupage du bassin peut ne pas correspondre aux divisions politiques et administratives quil est pertinent. Cest la raison pour laquelle la gestion son chelle ne va pas de soi et bute rgulirement sur cette difficult, exacerbe videmment dans le cas de bassin transfrontaliers. Mais la plus grande difficult rencontre est lie au caractre politique de la gestion de leau et des arbitrages effectus, particulirement dans un contexte de comptition sur la ressource entre les usages et les usagers. De faon complmentaire, on constate que le secteur agricole demeure globalement protg dans ces arbitrages, notamment en termes de tarification de leau et dapplication du principe pollueur-payeur. Cette ralit ne fait que traduire, dabord le rle jou par lagriculture qui a dj t voqu, la difficult rformer ce secteur et la contrainte du march qui pse sur lui en matire de rpercussion des cots. Cest en France en 1964 que sont cres les agences financires de bassin, devenues agences de leau en 1992. Ce sont elles qui vont incarner la gestion par bassin avant que ce modle ne sexporte partout dans le monde et soit repris par les organisations internationales. En Allemagne, l'Association de la Ruhr (Ruhrverband), l'un des 11 organismes de bassin fluvial de l'Etat de Rhnanie-du-Nord- Westphalie, a t cre ds 1899, en tant qu'alliance volontaire des responsables de projets hydrauliques et des producteurs d'hydrolectricit. Aux tats-Unis, la Tennessee Valley Authority a t cre en 1933. En Australie, l'accord Murray Darling de 1992 a confi la Commission du bassin Murray Darling la responsabilit de coordonner, de planifier et de grer de faon durable l'eau, les sols et l'environnement. La Loi nationale sur l'eau adopte par le Qubec en 2002 a tabli la gestion intgre de l'eau dans 33 bassins prioritaires initialement. Le Mexique en 1992, puis le Brsil en 1997, le Maroc et l'Algrie ont amend leurs lois sur l'eau et introduit une approche de gestion axe sur le bassin. La Chine a fait de mme en 2002. Entre 2002 et 2008, GWP Chine, antenne du Partenariat pour leau, rseau mondial qui fait la promotion de la gestion intgre des ressources en eau, a tabli quatre Partenariats de l'eau dans les provinces de Fujian, Hebei, Shaanxi, Hunan et un Partenariat pour les neuf provinces du bassin du fleuve Jaune, afin de runir les acteurs de diffrents secteurs et spcialits. Depuis 2006, le Partenariat du fleuve Jaune de GWP Chine constitue une plateforme permettant aux acteurs de l'eau d'aborder de faon collective la question du rtablissement de la sant du fleuve. Au sein de l'Union europenne, la Directive cadre sur l'eau oblige les 27 tats membres laborer des plans de gestion par bassin.

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La directive-cadre europenne sur leau 2000/60/CE du 23 octobre 2000 La directive cadre donne la priorit la protection de l'environnement, en demandant de veiller la non-dgradation de la qualit des eaux et d'atteindre d'ici 2015 un bon tat gnral des eaux continentales et ctires. Elle concerne les eaux continentales (superficielles et souterraines) et les eaux littorales et impose de : prvenir toute dgradation supplmentaire ; protger l'eau sur le long terme pour une utilisation durable ; renforcer la protection de l'environnement aquatique ; rduire progressivement la pollution des eaux souterraines ; attnuer les effets des inondations et des scheresses. Elle implique une gestion par bassin sur le dcoupage en 12 districts hydrographiques (fig. 8 du cahier couleur). Un dcoupage plus fin en masses d'eau (10 395 masses d'eaux superficielles et 553 d'eaux souterraines) a permis un tat des lieux de ces masses d'eau en 2004. L'esprit de la DCE introduit plusieurs concepts : introduction d'un calendrier pour mettre en place des outils, et pour obtenir des rsultats concrets des dates fixes l'avance (2015, avec report possible 2021 ou 2027) ; obligation de rsultats. Chacun est tenu d'engager un minimum d'actions, conomiquement supportables, convergeant vers les cinq principes noncs ci-dessus. Premier bilan en dcembre 2015 ; choix des actions de terrain aprs analyse conomique de chacune et analyse comparative en cots/rsultats ; principe d'une gestion quilibre pour satisfaire tous les usages ; participation des acteurs de l'eau la gestion travers les comits de bassin, et deux consultations nationales (conseils gnraux et rgionaux, chambres consulaires, conseils conomiques et sociaux, etc.) mais aussi du grand public. La premire consultation a t faite en 2005 sur l'tat des lieux et les enjeux, la seconde en 2009 est ddie au plan stratgique et au programme de mesures ; principe pollueur- payeur : qui pollue paye et qui dpollue est aid ; mettre l'cosystme au premier plan pour la bonne gestion de l'eau. Le programme de mesures , un par district hydrographique, dfinit comment atteindre les objectifs dclars d'amlioration de la qualit de l'eau. Il fait partie du plan de gestion des nouveaux Schmas directeurs d'amnagement et de gestion des eaux (SDAGE), concept introduit par la loi sur l'eau de 1992. Le Comit de bassin peut demander une drogation justifie de dlais (2021 ou 2027) ou pour des objectifs moins stricts que le bon tat. Une tarification doit inciter utiliser efficacement les ressources et garantir que chacun contribue la rcupration des cots lis l'eau, y compris les cots pour l'environnement et les ressources. Des sanctions effectives, proportionnes et dissuasives en cas de non-respect, devront tre tablies. Il faut inverser la tendance la dgradation de la qualit des eaux souterraines, rduire progressivement les rejets de substances prioritaires vers les eaux superficielles. Les rejets devront tre supprims dans 20 ans pour des substances prioritaires dangereuses . Une premire liste de 33 substances a t adopte comprenant des mtaux, des pesticides, des hydrocarbures.
Source : D'aprs Thierry Pointet, in Ghislain de Marsily, Leau un trsor en partage, Quai des Sciences, Dunod, 2009, 264 pages

Ce modle a t diffus lors des grandes rencontres internationales et largement promu par les institutions internationales. A l'occasion du Sommet mondial sur le dveloppement durable de 2002, de nombreux pays se sont engags laborer des plans nationaux de gestion intgre des ressources en eau et d'efficience de l'eau. La gestion intgre des ressources en eau est un processus qui favorise le dveloppement et la gestion coordonns de l'eau, des terres et des ressources connexes, en vue de maximiser, de manire quitable, le bien-tre

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conomique et social en rsultant, sans pour autant compromettre la prennit d'cosystmes vitaux (1). De nombreux pays lont dsormais adopte. Le bassin hydrographique du fleuve Ewaso Ngiro, au pied du Mont Kenya, sert de ressource en eau pour lagriculture intensive en amont, pour les petits paysans et pour les nomades leveurs de btail en aval du fleuve. Une irrigation non adapte la disponibilit relle du bassin, lrosion et lvapotranspiration des sols mis nu par les cultures confrontent ces diffrents groupes dutilisateurs une pnurie d'eau grandissante. La concurrence est extrmement leve dans cette zone semi-aride et la loi du plus fort rgne dans la rgion. Certains grands agriculteurs irriguent de manire excessive, alors que les populations les plus pauvres en aval se voient prives deau pour leur survie. Des sources deau sont dtournes clandestinement durant la nuit et des conflits clatent de plus en plus frquemment. Pour remdier cette situation de tension, un projet de gestion intgre des ressources en eau a t mis sur pied. Ce projet comprend plusieurs volets : tablissement de donnes sur la potentialit relle du bassin (mesures du flux hydrique et des quantits utilises, modles informatiques) ; organisation de runions et dateliers de discussion entre les responsables gouvernementaux et les diffrents groupes d'utilisateurs, afin de dfinir les problmes et les besoins, et de rechercher des solutions en commun ; enseignement de techniques adaptes (irrigation au goutte goutte, plantation de vgtaux contre lrosion et servant en mme temps de fourrage, mini-barrages) ; appui institutionnel (formation et renforcement des institutions, campagnes de sensibilisation auprs de la population locale). Dans cette approche intgre, llment cl est la cration de Water User Associations qui offrent tous les acteurs un cadre de discussion et daction pour pouvoir mettre en place une gestion cooprative.
Le bassin transnational : dun enjeu local des enjeux internationaux

Nous avons prsent la pertinence de la gestion intgre des ressources en eau (GIRE) par bassin au sein des tats. Le fait quun bassin ou un aquifre soit partag naffecte pas cette pertinence, mais rend bien videmment plus difficile sa mise en uvre. La rpartition des cots de gestion des bassins transfrontaliers constitue par exemple un dfi particulier. A contrario, une telle gestion permet de dsamorcer des conflits et de dpolitiser certaines problmatiques en transcendant la particularit que constitue la frontire tatique. Avant mme de servir rgler des conflits, le besoin de garantir la libre navigation, de lutter contre les inondations et la construction dinfrastructures peut motiver la mise en uvre dune gestion par bassin transfrontalire. La prise en compte de la diversit des situations, la fois des ressources disponibles et de l'histoire et des donnes socio-spatiales, est indispensable : il n'y aura pas un

(1) Dfinition donne par le Partenariat mondial de leau (GWP), GWP TAC 2000, cit par le Manuel de Gestion intgre des ressources en eau par Bassin publi en 2009 par le GWP et le RIOB, p18.

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modle unique pour tous, calqu sur l'exprience des pays dvelopps. Cest cette approche que permet la GIRE lchelle transnationale. En Europe, des commissions internationales ont t mises en place il y a de nombreuses annes. C'est le cas du Rhin, de la Meuse, de l'Escaut, de la Moselle et de la Sarre et du Lac Lman. En 1909, le Trait des eaux frontalires entre les gouvernements des tats-Unis et du Canada a mis en place une Commission mixte internationale pour les eaux partages. En Asie du Sud-est, l'Accord de coopration pour le dveloppement durable du bassin du fleuve Mkong a t sign en 1995 et a abouti la cration de la Commission du Mkong. L'Autorit du bassin du Niger et la Commission du bassin du Lac Tchad ont t cres au dbut des annes 1960 alors que les organismes d'amnagement des fleuves Sngal et Gambie ont t crs dans les annes. Toutes mettent en uvre une gestion intgre au niveau du bassin. La gestion par bassin versant est donc devenue un modle de gestion transnationale. Comme expos prcdemment la gestion par bassin (ou par aquifre) saccompagne dabord dune connaissance et dun partage dinformation indispensables la bonne gestion de leau qui permet de relativiser les inquitudes et au contraire de dtecter les problmes. On soulignera que ce type de structures peut constituer lembryon dune coopration au niveau intertatique plus large. Le champ d'action des organismes de bassin s'largit ds lors que les dcideurs prennent conscience de l'intrt de promouvoir la participation des acteurs de l'eau. Enfin, la gestion par bassin versant ayant dmontr son efficacit, il pourrait tre utile de dvelopper des actions, voire dlargir son domaine dintervention l o cest ncessaire. En termes de diversification des actions, ont peut citer la lutte contre les inondations. La directive 2007/60/CE du 23 octobre 2007 relative l'valuation et la gestion des risques d'inondation est un trs bon exemple puisquelle amne les pays traiter les inondations sous langle de lamnagement du territoire et dun plan global de prvention, plus que par un plan de protection consistant construire des barrages ou digues qui ne font que dplacer le problme. En termes dlargissement des domaines de comptence, limbrication croissante dans certaines rgions des problmatiques deau et dnergie permettrait dassurer une meilleure gouvernance et rduirait considrablement les tensions qui peuvent exister entre des rgions damont et des rgions daval en transcendant les concurrences dusages. Le cas du bassin de la mer dAral est cet gard clairant, puisquil ny est pas possible de dvelopper une meilleure coopration dans le domaine de leau sans intgrer la dimension nergtique. La gestion de leau par bassins hydrographiques est donc un outil pertinent dans le domaine de leau, et tend le devenir en matire agricole et nergtique.

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Renforcer la gouvernance locale et la lgitimit des instances de gestion

Le critre de la progressivit des adaptations est trs important, et la participation des populations, dcisive. Mieux vaut ne pas brler les tapes et rechercher la durabilit des dispositifs avec la participation des populations. La GIRE permet aussi une association des usagers et des associations. Dabord elle offre un cadre institutionnalis permettant de dnouer des diffrends pouvant dgnrer, particulirement en cas de conflits dusage. Ensuite, ces acteurs peuvent aussi contribuer dvelopper la coopration au travers des rseaux, des communauts dintrt, quils tablissent au-del des frontires tatiques. Linitiative non gouvernementale sur le Nil (International Discourse on the Nile River Basin) en est un exemple. Cette association des populations est cohrente avec une plus grande dcentralisation de la gestion de leau. Leau est un bien public local et le cot de la distribution de leau implique, partout o cest possible, c'est--dire o une ressource brute est disponible, de dlguer la responsabilit du service de leau un chelon local. La France dispose cet gard dun historique et dun savoirfaire. Ce rle historique des municipalits est hrit de lurgence avec laquelle il fallut traiter le problme du cholra en France et en Grande-Bretagne. Cest Napolon III qui confia le premier au Conseil municipal de Paris le pouvoir de raliser le rseau dgouts de la capitale. Un certain nombre de limites doivent tre apportes au modle. Dabord, il ne faut pas sous-estimer le rle des acteurs nationaux. Il ne peut y avoir defficacit optimale de la GIRE si elle ne bnficie pas du soutien des instances nationales. Idalement, la GIRE doit tre exerce au niveau national et au niveau local, voire au niveau international en prsence de bassins partags. Ensuite, la gestion intgre par bassin nest pleinement oprante que si elle associe lensemble des acteurs et fonctionne selon le principe de transparence. Il est donc difficile de concevoir son application dans des tats opaques, excluant lassociation de la socit civile, ou fortement corrompus. La mise en place dun organe des diffrends propre un bassin peut aussi constituer une modalit intressante pour traiter les conflits dusage. Lexemple le plus clbre est celui du Tribunal de Valence. Dans la huerta valencienne, qui sert de verger toute lEspagne, leau est un lment stratgique. Chaque jeudi depuis des sicles, un tribunal se runit pour rgler les conflits lis cette ressource-cl. Ce sont les Arabes, au temps dAbderraman II et Al-Hakem II qui, tout en mettant au point le systme dirrigation de la huerta comme en tmoignent des mots tels que azud (vanne), acequia (canal), fila (unit de mesure quivalant une quantit variable de litres par seconde) qui ont conu les mthodes de distribution deau et le principe selon lequel celle-ci est indissociable des terres. Le Tribunal tel quil existe aujourdhui a t constitu vers lan 960 aprs Jsus-Christ, sous le rgne dAbderraman III, calife de Cordoue. Cette institution perdure aujourd'hui. Chaque jeudi, depuis des sicles, le tribunal des

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eaux de Valence (ou Tribunal de la plaine de Valence) se runit devant la porte des aptres de la cathdrale de Valence pour rgler les conflits lis l'eau. Compose de neuf juges, choisis et lus parmi les exploitants agricoles, cette instance se runit aux douze coups de cloche pour arbitrer en audience publique les litiges qui ont pu intervenir entre les diffrents agriculteurs de la rgion. Les diffrends portent sur la rpartition des huit canaux (Quart, Benger et Faitanar, Tormos, Mislata, Mestalla, Favara, Rascanya et Rovella) qui irriguent les 17 000 hectares de terres qui forment la huerta valencienne, une plaine fertile o sont produits des agrumes, du riz, du raisin et des pches. Les juges du tribunal ne sont pas des juristes professionnels mais des cultivateurs respects, jouissant dune honorabilit certaine, dpositaires d'une longue tradition orale. Ils ont une parfaite connaissance du droit de l'irrigation de la rgion et matrisent la perfection les rotations et les priodes d'arrosage, la rpartition proportionnelle de l'eau et l'entretien des canaux ncessaires au bon coulement des ruissellements d'un champ l'autre. Fort d'une histoire de plus de 1000 ans, les sentences prononces par le Tribunal des eaux de Valence sont sans appel. Fondes sur la justice, le bon sens et la loi, elles ne sont jamais contestes. Pour viter l'affront d'tre jug en public, les agriculteurs s'efforcent de veiller ne pas enfreindre les bons usages et essayent de trouver des accords pralables. Rapide, adapte son environnement immdiat, d'un cot infime, cette juridiction atypique fait figure d'exemple d'autogestion de ses ressources. Son systme d'arbitrage obit un quilibre entre tradition et adaptation aux ralits du monde moderne et aux alas climatiques.
Dvelopper la connaissance et les savoir-faire : caractristique et complment la GIRE

La gestion intgre des ressources en eau (GIRE) permet damliorer la connaissance du bassin ou de laquifre et organise lchange dinformations. Elle permet aussi de trouver des solutions adaptes et des mthodologies qui sont susceptibles dtre profitables pour dautres rgions. Il est donc grandement utile que les rsultats de ces travaux puissent tre diffuss. Un certain nombre dinitiatives se dveloppent pour constituer de vritables systmes dinformation qui constituent des bases dchanges de connaissance et dexpriences. Nous en donnerons trois exemples : le Systme euro-mditerranen d'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau, le Systme africain d'information sur l'eau et le nouveau Centre dInformation et de Formation aux Mtiers de lEau, ce dernier poussant la logique jusqu intgrer un volet formation. Le Systme euro-mditerranen d'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau (SEMIDE), initi par le partenariat euro-mditerranen en 1996, est un outil qui permet l'change d'informations sur l'eau et la mise en place de programmes de coopration dans le secteur de l'eau, entre pays mditerranens. Son unit technique est base Sophia Antipolis. Le SEMIDE aide les pays mditerranens partenaires dvelopper leurs propres systmes intgrs

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d'information sur l'eau (Intranets par exemple) et rend la gestion de l'eau plus cohrente. Le SEMIDE collecte de l'information et promeut les changes et la diffusion de l'information. Ses tches consistent dresser des inventaires, regrouper toute l'information disponible et permettre tous d'accder facilement cette information, ainsi qu' travailler de faon collective sur des projets communs et des programmes de coopration. Il appuie la cration ou la modernisation des systmes d'information sur l'eau dans tous les pays partenaires du projet. Son outil principal est un site Internet en anglais, franais et arabe, qui facilite l'change d'information et les discussions. Le SEMIDE a t dsign en tant que Coordinateur de la cible n 7 du thme Contribuer la coopration et la paix du prochain Forum mondial de leau, dont lobjet est de dvelopper des mcanismes pour partager et suivre l'information au niveau transfrontalier, particulirement sur, dune part, les donnes scientifiques et sociales pour les systmes d'information : contribution un inventaire en ligne et tablissement d'observatoire de l'eau, et, dautre part, sur les indicateurs et les guides pour les programmes de suivi de la qualit de la coopration et l'impact de la carence dans l'accs l'eau sur le dveloppement de la coopration et la construction de la paix. Le Systme africain d'information sur l'eau (SADIEau), cr par un partenariat de pays dvelopps et de pays en voie de dveloppement, a t inaugur en avril 2007 pour promouvoir et faciliter la provision d'informations et de connaissances dans le domaine de l'eau en Afrique, via un portail web panafricain. L'Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) supervise le projet SADIEau. Il a vocation dvelopper un mcanisme d'change des connaissances et de l'information et renforcer les capacits des acteurs travers la cration d'un rseau africain regroupant les organisations productrices d'information (organismes de bassin, centres de gestion de la ressource, centres de documentation, organisations non gouvernementales, etc.). SADIEau a pour objectif de faciliter le partage d'expriences et l'accs l'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau en Afrique ; la traduction de documents cls en provenance des pays francophones, anglophones et lusophones et la diffusion des rsultats de la recherche auprs des utilisateurs. Le Centre dInformation et de Formation aux Mtiers de lEau (C.I.F.M.E) au Liban (1)est un autre exemple intressant. Le 7 avril 2009, la Direction Gnrale des Ressources Hydrauliques et lectriques (DGRHE) et le Systme euro-mditerranen dInformation sur les savoir-faire dans le Domaine de lEau (SEMIDE) du Liban ont conclu pour une priode de trois ans (2010 2013) un accord de partenariat portant sur la mise en uvre du Centre dInformation et de Formation aux Mtiers de lEau (C.I.F.M.E) Beyrouth. Ce projet, adopt en avril 2010 lors de la Confrence Union pour la Mditerrane de Marseille, hbergera la future agence mditerranenne de lEau. Le C.I.F.M.E vise

(1) Source : Prsentation du projet Mditerrane (Marseille, le 27 mai 2010).

de CIFME par Fadi Comair lors du Forum Union pour la

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rpondre aux besoins des acteurs de leau au Liban. La DGRHE et le SEMIDE en ont identifi sept : lamlioration des connaissances sur les ressources, les usages et les cosystmes aquatiques ; le dveloppement des recherches ncessaires leur bonne gouvernance ; le renforcement des capacits administratives, juridiques, financires et techniques de lensemble des acteurs ; assurer la population une utilisation quitable et durable des ressources mobilisables ; la collecte de donnes sur leau au niveau des pays mditerranens ; les changes de bonnes pratiques ; le renforcement de la coordination entre les initiatives et les rseaux euro-mditerranens existants. Le Centre comporte deux volets distincts : linformation et la formation. Le volet information a pour objectif damliorer les connaissances sur les ressources en eau et leurs usages. A cet effet il est prvu de mettre en uvre un Systme national dInformation sur lEau cohrent avec la Stratgie mditerranenne sur lEau (SEM) ainsi que lvaluation et le suivi du secteur de leau au niveau rgional et des divers pays. Il sagit de collecter, traiter et contrler des donnes, de les intgrer une base de donnes regroupant diverses informations (aquifres, nappes souterraines, eaux ctires, assainissement, rfrencement) puis de les diffuser grce diffrents outils (catalogue de mtadonnes, portail Internet, rapport, cartographie, etc.). Le volet formation du CIFME vise rpondre aux besoins de formation de lensemble des acteurs du secteur de leau tous les niveaux de responsabilit afin quils utilisent et exploitent au mieux les technologies existantes et innovantes. Paralllement, le Centre projette de dvelopper un ple dexcellence vocation rgionale, comportant galement deux volets. Le volet information vise dfinir et mettre en uvre le systme dinformation partag (gestion des rfrentiels, intgration des bases de donnes, validation qualit des donnes produites, tableaux de bord, cartes thmatiques) ; renforcer la collecte des donnes relatives lhydrologie, la demande de leau, la qualit de leau, linfrastructure, les aspects socio-conomiques ; mettre en place des actions de coordination technique avec les acteurs rgionaux concerns pour lensemble des pays mditerranens (cohrence des indicateurs et des mthodes de collecte de donnes, contrle qualit, mise en uvre doutils et guides prioritaires, mutualisation de ressources, prparation de synthses, formation, ) ; changer des expriences et supporter le dveloppement de Systmes Nationaux dInformation sur lEau dans dautres pays. Le volet formation du ple rgional dexcellence sadresse principalement aux institutions gouvernementales, aux autorits locales, au secteur priv ou aux associations et portera sur lensemble des mtiers de leau. Enfin, le ple rgional dexcellence aura un rle de sensibilisation de la population locale aux enjeux de leau. Un programme prioritaire de formation rgional est prvu pour lanne 2011 et portera sur la mise en place de la Stratgie euromditerranenne de leau ainsi que sur la gestion de la demande en eau et lutilisation des ressources non conventionnelles. La formation ciblera les responsables des services concerns des pays de la rgion.

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Le CIFME assurera une plateforme scientifique rgionale pour le Partenariat mondial de leau Mditerrane (GWP-Med), lInitiative europenne sur leau (EUWI), le Rseau Euro-mditerranen des Organismes de Bassins (REMOB), le Plan Bleu, lInstitut mditerranen de leau (IME), le SEMIDE, lUnion pour la Mditerrane, etc. Le budget global du CIFME est de 35 millions deuros. Ces fonds permettront de financer les infrastructures et quipements du Centre, son fonctionnement pendant trois ans ainsi que le dploiement rgional dans six pays volontaires. Le gouvernement libanais a accept la cration du C.I.F.M.E et apport son soutien en mettant la disposition de la DGRHE et du SEMIDE un terrain de 7 000 m ainsi quun million deuros, permettant ainsi de lancer les travaux de construction des btiments. Des demandes de financements extrieurs sont en cours auprs de la France (lAFD participerait ainsi lavantprojet et le FFEM financerait les premires actions rgionales), de la Commission europenne, des cooprations italienne et espagnole, de lUSAID, etc. Enfin, le dveloppement des relations interparlementaires peut contribuer amliorer le dialogue et la connaissance. La mission a pu constater ainsi quil nexiste aucune relation entre les parlementaires tadjiks et ouzbks. Les instances multilatrales, en associant les parlementaires, devraient insister sur cette dimension. LAssemble parlementaire de la Mditerrane ou lassociation des parlements nationaux aux travaux du Forum mondial de leau constituent ainsi dexcellentes initiatives. Les ingalits en matire de lgislation peuvent par exemple tre rsorbes par la coopration parlementaire. Le Help Desk, lanc lors du Forum dIstanbul, se veut une plateforme o les tats possdant des lgislations sophistiques en matire deau partagent leur exprience avec ceux dont les lgislations sont moins dveloppes. B Promouvoir une gouvernance internationale efficiente La gouvernance mondiale de leau existe et a connu quelques succs ces dernires annes. Les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) adopt par la rsolution du 8 septembre 2000 de lAssemble gnrale des Nations Unies, la reconnaissance du droit leau, lmergence dun droit international des eaux transfrontalires sont autant davances mettre son crdit. Une gouvernance internationale de leau a progressivement merg, de sommet en sommet, regroupant des acteurs disparates, de programmes en programmes, conduits par les multiples agences de lONU, de forum dchanges en forum dchanges, dont le prochain nest autre que le Forum mondial de leau de Marseille en 2012. Certes, les progrs sont insuffisants et les outils imparfaits. Toutefois, les enjeux sont tels quil convient de veiller ne pas dsarmer. La France doit poursuivre les efforts engags pour mobiliser ses partenaires en faveur du multilatralisme qui permet de creuser les synergies et dlaborer un cadre oprationnel, tant juridique que pratique, mme de stimuler des solutions

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prennes, quitables et soucieuses des hommes et de leur environnement. Ces solutions doivent permettre de prvenir et de rsoudre des conflits, latents ou avrs, locaux ou rgionaux, mais aussi traiter les problmes la source , c'est-dire parvenir une gestion optimale de leau soucieuse du bien tre des hommes et de la nature, indpendamment de la stabilit des tats et du silence des armes. 1) Un corpus de rgles en constitution La mobilisation autour de la crise de leau nest pas nouvelle. Elle a fait lobjet de nombreuses confrences internationales, dbouchant souvent sur des vux pieux, jusqu laffirmation toute rcente dun droit leau potable et lassainissement. Les premires annes ont notamment contribu forger un modle quest la gestion intgre des ressources en eau prcdemment prsente. Si les avances concrtes peinent prendre forme, il est incontestable que lensemble de ces manifestations traduit et amplifie une prise de conscience gnralise sur lurgence agir. Ces efforts se sont mobiliss dans deux grandes directions quil convient dsormais dembrasser sous une mme approche : la reconnaissance dun droit leau et la cration dun droit de leau.
a) De la prise de conscience laffirmation dun droit leau

Certains proposent que la gopolitique de leau se traduise par une approche scuritaire de leau qui expliquerait les tensions intertatiques. Mais la scurit hydrique cest dabord le degr de satisfaction des besoins primordiaux de ltre humain sagissant dune ressource, directement et indirectement, vitale. La scurit globale intgre en effet toutes les insuffisances et instabilits y compris environnementales. Laccs leau participe dun complexe de scurit qui sincarne dans la gestion de leau rsultant des dcisions politiques locales, nationales ou internationales. Plus exactement, une gestion de leau optimale ne peut et ne doit pas oublier en son cur limpratif de la satisfaction des besoins humains.
Lappel ancien la mobilisation gnrale

Tout commence avec la Confrence de Mar del Plata en 1977, premire confrence sur leau convoque cinq ans avant la Confrence de Stockholm qui se traduira par la cration du Programme des Nations Unies pour lenvironnement. Le principe selon lequel toute personne a le droit leau ncessaire pour ses besoins vitaux y est dict. La Dcennie pour leau potable et lassainissement (DIEPA), qui couvrira les annes 1981-1990, est lance. La communaut internationale de leau connat son premier chec avec cette initiative qui ne se traduira que par de maigres avances, trs en retrait de lexplosion de la demande mondiale en eau au cours de ces mmes annes et une dgradation de la situation dans les pays les moins avancs.

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A la fin de la Dcennie, lONG Oxfam-Qubec (1) prend l'initiative d'inviter Montral les 18, 19 et 20 juin 1990 la communaut internationale des ONG d'ducation et d'aide au dveloppement et leurs partenaires pour formuler et adopter ce qui allait devenir la Charte de Montral sur l'eau potable et l'assainissement. Ont particip ce Forum de Montral une centaine de personnes venant de 29 pays, tant d'Amrique latine, d'Asie, d'Europe centrale et orientale, d'Europe de l'Ouest que d'Amrique du Nord. Toutes les composantes de la socit civile y taient reprsentes. En septembre 1990, aprs avoir reu un appui massif de la part d'un grand nombre d'acteurs uvrant dans le cadre du dveloppement durable travers le monde, la Charte de Montral fut dpose et a servi de document de rflexion et de rfrence l'occasion de la Consultation mondiale sur l'eau potable et l'assainissement qui s'est tenue New Delhi. Organise sous l'gide du programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et l'invitation du gouvernement indien, cette consultation qui marquait donc la clture de la Dcennie internationale de l'approvisionnement en eau potable et de l'assainissement a runi 600 participants, venus de 155 pays. La Charte de Montral institue les conditions pour la poursuite des objectifs de la DIEPA en 1990. La dclaration insiste dabord sur le fait que le droit daccs leau et lassainissement est indissociable des autres droits de la personne, ce qui en fait une question politique, ncessitant la rforme des modes de dveloppement conomique pour associer les populations concernes. La dclaration recommande dintgrer leau dans une approche globale de dveloppement, affirmant laccs leau et lassainissement comme un droit essentiel. L'accs l'eau tant une condition de survie, nous affirmons que toute personne a le droit d'avoir accs l'eau en quantit suffisante, afin d'assurer ses besoins essentiels. Par consquent, priorit doit tre donne au milliard et demi de personnes qui n'ont pas encore accs l'eau potable. Le droit d'accs l'eau et l'assainissement est indissociable des autres droits de la personne. Il ne peut faire l'objet d'aucune discrimination et implique un respect par tous. Il s'agit de s'assurer que la gestion et l'approvisionnement en eau soient faits de faon quitable et efficace, au moyen de systmes prennes, et de manire renforcer l'autonomie des populations concernes. L'accs l'eau pour tous exige des efforts visant la prservation, en termes de quantit et de qualit, de cette ressource vitale de notre plante. Cela concerne tous les pays sans exception, tous les milieux, tous les secteurs allant de

(1) Oxfam-Qubec est une organisation non gouvernementale dont laction vise la sensibilisation de la population aux ralits des pays dits en dveloppement et laide au dveloppement de ces derniers. Elle est membre de la coordination Oxfam international.

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l'agriculture l'industrie, et tous les niveaux allant de la gestion individuelle et communautaire la gestion nationale et internationale. La Charte contient ensuite des principes, tendant pour lessentiel replacer au premier plan les populations concernes, et des recommandations concrtes. Tout dabord, la gestion de leau appelle un renforcement du pouvoir des communauts de base, et surtout des femmes, dans leur capacit de matriser la conception et la ralisation des projets deau potable et dassainissement. Un rseau dONG au sud comme au nord veillerait susciter une conscience des enjeux, laborer les projets et contrler le partage des fonds allous au secteur de leau. Ensuite, parmi les recommandations, on notera : la formation des gestionnaires de leau et des techniciens locaux, les actions dinformation sur lhygine, la sant et la comprhension du cycle de leau et de la ncessit de prserver la ressource, ladoption dune lgislation concernant les droits et les devoirs lis leau et lassainissement, la mise sur pied dinstances de concertation et darbitrages nationales et internationales charges darbitrer les conflits relatifs la gestion de leau, la rhabilitation des ouvrages existants avant de raliser de nouveaux investissements, un appui systmatique sur les ressources humaines et techniques locales. Afin de faciliter la mise en pratique des principes contenus dans la Charte de Montral, une organisation internationale non gouvernementale a t institue Montral : le Secrtariat international de l'eau (SIE). Il regroupe un grand nombre dorganisations impliques dans la promotion du dveloppement durable et de la gestion de leau et a pour principal objectif de promouvoir l'interaction avec les acteurs de la socit civile et les gouvernements dans le suivi de la mise en uvre de la Charte. Il tait important de rappeler lexistence de cette charte, ds lors quelle ne figure gnralement pas comme rfrence. En revanche, la Dclaration de New Delhi de septembre 1990 nest jamais oublie. Sans doute cela tient-il au fait que, mme sils ont agi sous la bndiction de lONU, les rdacteurs de la Charte sont des ONG. Mais le contenu mme a son importance. Un lment cl ny figure pas que lon trouvera en revanche dans la Dclaration de New Delhi et surtout dans la Dclaration de Dublin : la valeur conomique de leau. La Confrence internationale sur leau et lenvironnement, runie Dublin (Irlande) du 26 au 31 janvier 1992 linitiative de la CNUCED (Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement) regroupa plus de 120 participants de tous les pays, 80 organisations internationales, intergouvernementales et non gouvernementales. Sa crmonie douverture mouvante a t un plaidoyer fait par des enfants du monde entier, incitant les experts runis jouer leur rle dans la prservation de cette ressource. La Dclaration finale de la Confrence proposait et recommandait alors un certain nombre de mesures concertes sinspirant de quatre grands principes. Les deux premiers ont trait la gestion de leau et plaident pour la mise en uvre dune gestion intgre par bassin ou aquifre avec des mcanismes participatifs de type

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agence de bassin. Le troisime concerne la participation des femmes. Le quatrime concerne la valeur conomique de leau.
Les principes de la confrence de Dublin de 1992 Principe N1 : Leau douce - ressource fragile et non renouvelable - est indispensable la vie, au dveloppement et lenvironnement. Comme leau est indispensable la vie, la bonne gestion des ressources exige une approche globale qui concilie dveloppement socio-conomique et protection des cosystmes naturels. Une gestion efficace intgrera lutilisation du sol et de leau pour la totalit dun bassin versant ou dun aquifre. Principe N2 : La gestion et la mise en valeur des ressources en eau doivent associer usagers, planificateurs et dcideurs tous les chelons. Pour ce faire, il faut que les dcideurs, comme lensemble de la population, soient bien conscients de limportance des ressources en eau. Les dcisions seraient donc prises lchelon comptent le plus bas en accord avec lopinion publique et en associant les usagers la planification et lexcution des projets relatifs leau. Principe N3 : Les femmes jouent un rle essentiel dans lapprovisionnement, la gestion et la prservation de leau Les arrangements institutionnels relatifs la mise en valeur et la gestion des ressources en eau tiennent rarement compte du rle primordial des femmes comme utilisatrices deau et gardiennes du milieu vivant. Ladoption et lapplication de ce principe exigent que lon sintresse aux besoins particuliers des femmes et quon leur donne les moyens et le pouvoir de participer, tous les niveaux, aux programmes conduits dans le domaine de leau, y compris la prise de dcisions et la mise en uvre, selon les modalits quelles dfiniront elles-mmes. Principe N4 : Leau, utilise de multiples fins, a une valeur conomique et devrait donc tre reconnue comme bien conomique

En vertu de ce principe il est primordial de reconnatre le droit fondamental de lhomme une eau salubre et une hygine adquate pour un prix abordable. La valeur conomique de leau a t longtemps mconnue, ce qui a conduit gaspiller la ressource et lexploiter au mpris de lenvironnement. Considrer leau comme un bien conomique et la grer en consquence, cest ouvrir la voie une utilisation efficace et une rpartition quitable de cette ressource, sa prservation et sa protection.

Les orientations de la Confrence de Dublin seront reprises par le Sommet de la Terre de Rio de Janeiro. 172 Pays y ont adopt lAgenda 21, un plan d'action mondial pour le dveloppement durable totalement indit. Ce plan d'action contient plus de 2 500 recommandations les plus diverses, y compris des propositions prcises tendant rduire le gaspillage, combattre la pauvret, protger l'atmosphre, les ocans et la diversit biologique et promouvoir une agriculture viable. Son chapitre 18 prne les solutions apporter en vue de garantir une mise en valeur, une gestion et une utilisation saine des ressources en eau. Les solutions conomiques et structurelles sont abordes et on peut y lire : comme il est dsormais admis que leau est un bien social et conomique, les diffrentes options dont on dispose pour la facturer aux divers groupements dusagers [..] devront tre examines plus avant et exprimentes. [] Des tudes de terrain devraient tre ralises en milieux urbain et rural quant la disposition

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des usagers payer. . Pour le reste, peu de nouveauts et cest bien logique : tout avait dj t dit et si peu fait. Il aura fix la ncessit de mettre en place des plans concrets damlioration des infrastructures hydrauliques lhorizon 2005 et rappeler la ncessit de diviser par deux la proportion des personnes qui nont pas accs leau potable ou qui nont pas les moyens de sen procurer. Par ailleurs, conformment aux recommandations de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement qui sest tenue Rio de Janeiro en 1992, lAssemble gnrale des Nations Unies en 1993 a adopt une rsolution instituant la Journe mondiale de leau (rsolution A/RES/47/193) et dcid que la premire clbration de cette Journe aurait lieu le 22 mars 1993.
Des avances timides : entre objectifs renouvels et Forums

Entre 1992 et 2005, peu de progrs seront constats, mme si lAssemble gnrale des Nations Unies continue faire pression pour que la situation samliore. Dabord, il y eut la dfinition des Objectifs du Millnaire et de la cible relative leau et lassainissement : dans la Dclaration du Millnaire, les Nations Unies se sont donn pour objectif la rduction de moiti de la proportion de personnes sans accs durable une eau saine, abordable et en quantit suffisante. Nous avons longuement prsent cette cible dans la premire partie du rapport. Lanne suivante, le Sommet mondial de lONU sur le dveloppement durable, organis Johannesburg, a explicitement largi cet objectif pour englober lassainissement. Mais dune certaine faon, cet objectif traduit une nette diminution des ambitions puisquon sera en moins de trente ans pass de lobjectif de leau pour tous lambition dune eau pour la moiti de ceux qui ny avaient pas accs. En outre, leau est relgue dans la hirarchie des priorits un niveau quelle occupe encore aujourdhui et qui doit tre revaloris. Puis un certain nombre de rsolutions furent adoptes : rsolution 55/196 du 20 dcembre 2000 proclamant lanne 2003 Anne internationale de leau douce ; rsolution 58/217 du 23 dcembre 2003 proclamant la Dcennie Internationale dAction Leau, source de vie 2005-2015. Il fut galement dcid quelle s'ouvrirait l'occasion de la Journe mondiale de l'eau, le 22 mars 2005. Son but est la ralisation des objectifs du Millnaire chance 2015 en matire daccs leau potable et lassainissement, en mettant laccs sur la participation des femmes ; rsolutions 59/228 du 22 dcembre 2004 et 61/192 du 20 dcembre 2006, proclamant lanne 2008 Anne internationale de lassainissement. Mais au cours de cette priode, cest la cration du Conseil mondial de leau et lorganisation des Forum qui vont devenir le lieu dlaboration des solutions permettant daboutir ces objectifs. LONU semblera de plus en plus en

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retrait, aprs il est vrai lchec de ses dcennies. Le Forum mondial de l'eau est un processus consultatif international, non dcisionnel, qui rassemble, tous les trois ans, les acteurs de l'eau publics et privs. Il est devenu la plus grande manifestation du secteur : le premier Forum mondial de leau de Marrakech, en 1997, a runi 500 personnes ; le 5me Forum, Istanbul, en mars 2009, en a runi plus de 20.000 (1). Il est organis conjointement par le Conseil Mondial de l'Eau (CME), collge international de reprsentants du secteur de l'eau cr en 1996 et tabli Marseille avec une forte prsence des grandes entreprises franaises, la ville et le pays htes. A l'issue d'un long processus dclin par grandes rgions du monde, le 6me Forum de leau se tiendra Marseille en mars 2012. La candidature franaise, porte par la ville de Marseille et soutenue par la Prsidence de la Rpublique, a t retenue en juin 2009. Elle a soulign la volont de dvelopper des solutions concrtes et de sortir du cercle des professionnels de l'eau pour toucher davantage la socit civile, les usagers, les autres secteurs conomiques consommateurs d'eau et les politiques. L'ambition est celle d'un Grenelle mondial de l'eau bas sur des dialogues multi-acteurs et dont les conclusions seraient endosses au niveau politique. Ces axes ont t rappels par le Prsident de la Rpublique lors du lancement du Forum, le 2 juin 2010, l'Elyse. Il s'agit notamment : damliorer l'accs l'eau et l'assainissement dans la perspective des OMD : reconnaissance et mise en uvre effective du droit l'eau potable et l'assainissement ; eau potable, assainissement, hygine et sant publique : rduction des risques sanitaires ; de faire de l'eau une ressource protge et partage, au sein et entre les Nations : renforcement des cadres juridiques de coopration rgionale sur les eaux transfrontalires ; l'eau pour le dveloppement conomique ; scurit alimentaire, nergie.
La reconnaissance rcente du droit leau potable et lassainissement

Mais il aura fallu attendre 2010 pour quintervienne enfin une avance majeure : la reconnaissance dun droit leau potable et lassainissement, pralable indispensable la dfinition dune gouvernance internationale efficiente en vue de rendre effectif laccs leau potable et lassainissement pour tous et pas seulement pour la moiti de ceux qui ny avaient pas accs hier. En octobre 2006, la rsolution 2/104 du Conseil des droits de lhomme avait mandat le Haut commissariat aux droits de lhomme pour procder une

(1) Entre-temps trois autres Forums de leau se sont tenus avec un succs croissant : La Haye en 2000, Kyoto en 2003 et Mexico en 2006.

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tude dtaille sur la porte et la teneur des obligations pertinentes [] en ce qui concerne laccs quitable leau potable et lassainissement . La rsolution 7/22 du 28 mars 2008 nommait un expert indpendant (Catarina de Albuquerque). Le 28 Juillet 2010, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt sous limpulsion de la Bolivie, la rsolution n64-292 sur le droit de lHomme leau et lassainissement reconnaissant ce droit en ces termes le droit leau potable et lassainissement est un droit de lhomme, essentiel la pleine jouissance de la vie et lexercice de tous les droits de lhomme . La rsolution place les tats et les organisations internationales comme garants de ce droit et insiste sur la coopration et lassistance internationales en demandant aux tats et aux organisations internationales de fournir des ressources financires, de renforcer les capacits et de procder des transferts de technologies, grce laide et la coopration internationales, en particulier en faveur des pays en dveloppement, afin dintensifier les efforts faits pour fournir une eau potable salubre et propre et des services dassainissement qui soient facilement accessibles et financirement abordables pour tous . 122 pays, dont la France, ont vot en faveur de cette rsolution et aucun Etat ne sy est oppos. Hlas, 41 pays, dont les tats Unis, le Canada et la Grande Bretagne se sont abstenus, ce qui, compte tenu des termes mmes de la rsolution apparat assez incomprhensible. Le 30 septembre de la mme anne 2010, le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies Genve a adopt une rsolution sur le droit leau potable et lassainissement (rsolution A/HRC/15/9). Cest la premire fois dans lhistoire du Conseil des droits de lhomme quil se prononce sur ce sujet, reconnaissant que le droit fondamental leau potable et lassainissement dcoule du droit un niveau de vie suffisant , reconnu par plusieurs traits internationaux, et est indissociable du droit au meilleur tat de sant physique et mentale susceptible dtre atteint, ainsi que du droit la vie et la dignit . De ce fait, il rige le droit leau et lassainissement en principe juridiquement contraignant. Les pouvoirs publics sont enjoints agir et mobiliser les moyens institutionnels, humains et financiers ncessaires la mise en uvre de ce droit. Pour mmoire, le droit un niveau de vie suffisant figure notamment dans l'Article 25 de la Dclaration universelle des droits de l'homme (1), larticle 11 du Pacte relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (2), larticle 27 de

(1) 1. Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, d'invalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. (2) 1. Les Etats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne un niveau de vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement suffisants, ainsi qu' une amlioration constante de ses conditions d'existence. Les Etats parties prendront des mesures appropries pour assurer la ralisation de ce droit et ils reconnaissent cet effet l'importance essentielle d'une coopration internationale librement consentie.

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la convention relative aux droits de lenfant (1) et larticle 14 de la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (2). Il convient de souligner que cette dernire mentionne expressment un droit leau puisque, les tats doivent assurer aux femmes en zone rurale le bnfice de conditions de vie convenables, notamment en ce qui concerne l'assainissement et l'approvisionnement en eau. Si sa porte symbolique est immense, la rsolution ne dfinit pas prcisment les contours de ce droit et encore moins son contenu. Lassainissement par exemple, cela signifie-t-il une collecte des eaux uses, linstallation ou la mise disposition de toilettes, collectives ou individuelles, avec quel financement la charge de la puissance publique ? Les modalits dapplication doivent donc tre dfinies. A cet gard, la rsolution 15/9 du Conseil des droits de lhomme demande aux tats dadopter et de mettre en uvre des cadres rglementaires efficaces pour tous les fournisseurs de services, conformment aux obligations des tats en rapport avec les droits de lhomme, et de doter les institutions publiques rglementaires de moyens suffisants pour surveiller et assurer le respect des rglements en question. . Les principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme labors par le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral de lONU charg de la question des droits de lhomme et des socits transnationales et autres entreprises imposent aux Etat de protger contre toute atteinte aux droits de lhomme par les socits et compagnies prives et affirme la responsabilit des socits de respecter les droits de lhomme (rsolution A/HRC/17/31). Sur les modalits, une des questions qui se pose est de savoir quel prix ce droit est-il acquis ? On revient alors au dbat sur la tarification de leau qui a merg avec le dernier principe de la dclaration de Dublin. Ce principe a soulev et continue de soulever de nombreuses objections. Ce principe et son corollaire la tarification de leau relvent du bon sens. Il conduit aussi une plus grande efficacit des usages largement souhaitable. Cependant son introduction dans un corpus de rgles et principes devant permettre damliorer laccs leau prsuppose bien que la valeur conomique de leau constitue une solution au problme de laccs leau. Or, dune part, comme le formule Ricardo Petrella : Ce nest pas parce quun service a un cot que cela doit se traduire par un prix sur un march . Une valeur conomique nest pas une valeur marchande. Ensuite, ce nest pas parce quil existe un prix, quil dtermine la tarification et plus prcisment le paiement par les usagers.

(1) 1. Les Etats parties reconnaissent le droit de tout enfant un niveau de vie suffisant pour permettre son dveloppement physique, mental, spirituel, moral et social. (2) 2. Les Etats parties prennent toutes les mesures appropries pour liminer la discrimination l'gard des femmes dans les zones rurales afin d'assurer, sur la base de l'galit de l'homme et de la femme, leur participation au dveloppement rural et ses avantages et, en particulier, ils leur assurent le droit : [.] h) De bnficier de conditions de vie convenables, notamment en ce qui concerne le logement, l'assainissement, l'approvisionnement en lectricit et en eau, les transports et les communications.

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Le principe de tarification a t prcis par la Dclaration ministrielle du 3me Forum mondial sur l'eau (Kyoto, 2003): Des fonds devraient tre collects au moyen de mthodes de constatation aprs recouvrement des cots adaptes aux facteurs climatiques, environnementaux et sociaux locaux et du principe des "pollueurs-payeurs", tout en tenant rellement compte des populations dmunies. Toutes les sources de financement, public ou priv, national et international, doivent tre mobilises et utilises de la faon la plus efficiente et la plus efficace qui soit. De mme, le PNUD a introduit le principe du prix abordable : Chaque individu doit pourvoir disposer dune quantit suffisante deau potable un prix abordable afin de mener une existence saine et productive, tout en sassurant que lenvironnement naturel est protg et bonifi (1). Concernant le contenu du droit leau, la mention dans les considrants de la rsolution de lobservation n 15 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations adopte lors de sa vingt-neuvime session de novembre 2002 (E/C.12/2002/11, 20 janvier 2003) relative au droit leau. Cest sans doute la contribution majeure de lONU en la matire. Leau y est considre comme un bien public , essentiel et la vie et la sant . Y est voqu un droit accs ininterrompu lapprovisionnement en eau ncessaire pour exercer le droit leau . Il doit sagir dun accs cot abordable, en quantit suffisante et en qualit acceptable, cette dernire prcision tant importante. Cet accs est non discriminatoire et prioritaires dans les zones vulnrables. Il ne favorise aucun mode dapprovisionnement et confre aux usages domestiques un rang prioritaire. Les remarques qui avaient t exprimes lpoque par certaines ONG, notamment en France, Action contre la faim, devraient utilement tre prises en considration. Outre la dimension assainissement qui est bien prise en compte dans la rsolution, elles pointaient des questions pratiques lies notamment au rle des usages non domestiques dans lalimentation de base et une prise en compte des situations de vulnrabilit indpendamment dun zonage gographique. Enfin, il convient de continuer renforcer larsenal juridique en consolidant la ralisation de ce droit en lien avec lensemble des problmatiques quil soulve. Ainsi, il est tout fait opportun que lAssemble mondiale de la Sant ait elle aussi adopt, le 24 mai 2011, une rsolution Eau potable, sant et assainissement (rsolution WHA64.24). La traduction dans les droits internes permettrait galement de renforcer leffectivit du droit en permettant de le rendre opposable.

(1) PNUD, Human development Report 2006. Beyond scarcity : Power, poverty and the global water crisis, New York, 2006, 422 p, cite par Alexandre Taithe, Eau, agriculture, nergie: une imbrication croissante, Vers une scurit hydrique tendue, Fondation pour la recherch stratgique, note n11/09, octobre 2009.

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Un droit qui doit se traduire par la conscration dun objectif prioritaire

La reconnaissance du droit leau est incontestablement une avance dont on ne peut que se rjouir. La dfinition du contenu de ce droit nouveau doit dsormais saccompagner de la requalification de laccs leau et lassainissement en objectif prioritaire, mobilisateur de lopinion publique et des moyens financiers ncessaires. Dune part, aujourdhui, la cible fixe par les Objectifs du Millnaire apparat dpass. Certains staient dj levs contre lide de sen tenir assurer un accs seulement pour la moiti de ceux qui en manquaient en 2000. Lintitul du rapport de James Winpenny Financer leau pour tous (1), publi pour le Forum de Kyoto en mars 2003, est cet gard symptomatique (2). Avec laffirmation dun droit daccs leau potable et lassainissement, cest bien un accs pour tous qui doit tre assur. Dautre part, au-del de la formulation mme de lobjectif, nous avons suffisamment rappel que laccs leau et lassainissement conditionne ou participe la ralisation de nombreux autres objectifs. Or lamlioration de cet accs ne constitue pas un objectif en soi mais une cible (la cible n10) de lobjectif n7 consistant assurer un environnement durable. Il apparat indispensable quil devienne un objectif en soi et probablement quil soit reclass dans la hirarchie des objectifs. La russite du 6me Forum mondial de leau Marseille en mars 2012 constitue un enjeu fort pour notre pays en termes d'influence du fait de sa forte visibilit mondiale. Le Forum pourrait, le cas chant, tre l'occasion pour les gouvernements et les institutions internationales participants d'annoncer des dcisions politiques spcifiques. Particulirement, la tenue du 6me Forum mondial de leau Marseille en mars 2012 est une chance importante pour organiser un droit universel leau et lassainissement (3) et raffirmer son caractre prioritaire dans la hirarchie des objectifs de la communaut internationale.
b) Lmergence dun droit international des eaux transfrontalires

Le droit international de leau sest construit lorigine comme un ensemble de rgles tendant rguler les usages dune ressource considre comme un lment conomique, en tant que telle, au regard des prjudices conomiques,

(1) Rapport du Panel mondial sur le financement des infrastructures de leau, prsid par Michel Camdessus. (2) Comme le souligne ngel Gurra, Secrtaire gnral de lOCDE, dans sa prface louvrage dAntoine Frrot Leau. Pour une culture de la responsabilit, Editions AutrementFrontieres, Paris, 2009, 193p. (3) Le Prsident de la Rpublique, Nicolas Sarkozy, lors de linauguration du processus prparatoire au 6me Forum mondial de leau, Marseille, le 2 juin 2010.

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ou comme facteur dune activit conomique, notamment en permettant le transport de marchandises. La principale proccupation des pouvoirs publics en matire de gestion de leau a longtemps t la navigation. Laspect environnemental nest apparu quau dbut des annes 1970, date partir de laquelle le droit international sest vritablement dvelopp en tant que droit international protgeant la ressource. Le droit international fournit dabord aux tats un cadre gnral compos de principes fondateurs afin dengager et favoriser la ngociation. La ngociation portera ensuite sur la manire dappliquer les normes gnrales la situation prcise, unique, les principes permettant denglober, sinon la totalit, du moins un maximum de situations contentieuses. Le droit international de leau et son dveloppement doivent tre vus comme un processus de dlimitation de la souverainet tatique, en ce que ce droit nonce deux principes fondateurs trs contraignants pour les tats, savoir lobligation de ne pas causer de dommage important aux autres tats et son corollaire, lobligation de faire une utilisation quoique le terme participation soit plus appropri - raisonnable et quitable de la ressource partage. Ces obligations ne sont en dfinitive que le prolongement du principe de bon voisinage et de celui de linterdiction de labus du droit : lexploitation dune ressource est libre condition de ne pas lser ni gner les tats voisins.
La doctrine et la jurisprudence internationales

Trois grandes doctrines se sont dveloppes sur le partage ou labsence de partage deaux transfrontalires : La premire, privilgie par les tats damont, est celle de la souverainet territoriale absolue, qui postule que chaque Etat est souverain pour lutilisation des cours deaux qui traversent son territoire. Elle a t dveloppe par le juge Judson Harmon qui a donn son nom cette doctrine dans le litige opposant les tats et le Mexique pour les eaux du Colorado. La Turquie se rfre encore cette thorie, qui in fine nie le caractre international du cours deau ; La deuxime, privilgie par les tats daval, est la doctrine de lintgrit territoriale absolue qui stipule que les tats doivent laisser les cours deau poursuivre leur cours ; La troisime, privilgie par des tats contigus ou daval, est la doctrine de la premire appropriation : le premier Etat avoir mis en valeur la ressource est celui qui elle appartient. Cest la position que les tats-Unis tenaient face au Canada (qui est incohrente avec la doctrine Harmon vis--vis du Mexique), cest celle quavancent des tats comme Isral ou comme lgypte. Le droit international de leau a t forg par les doctrines et les accords, mais aussi la jurisprudence internationale. Larticle 38 des statuts de la

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Cour internationale de justice prvoit un dispositif de rglement des diffrends qui peut sappliquer aux conflits hydrauliques. La mission de la Cour internationale de justice est de rgler conformment au droit international les diffrends qui lui sont soumis et elle applique cet effet : a. les conventions internationales, soit gnrales, soit spciales, tablissant des rgles expressment reconnues par les tats en litige ; b. la coutume internationale comme preuve d'une pratique gnrale, accepte comme tant le droit ; c. les principes gnraux de droit reconnus par les nations civilises ; d. sous rserve de la disposition de l'article 59, les dcisions judiciaires et la doctrine des juristes publicistes les plus qualifis des diffrentes nations, comme moyen auxiliaire de dtermination des rgles de droit. Larticle 59 stipule que la dcision de la Cour nest obligatoire que pour les parties en litige et dans le cas qui a t dcid. En outre, la prsente disposition ne porte pas atteinte la facult pour la Cour, si les parties sont daccord, de statuer ex aequo et bono , c'est--dire sur le fondement de lquit. Labsence dun texte lgislatif ddi leau (en vigueur) a cependant conduit la Cour statuer essentiellement partir du droit coutumier, pour consacrer des principes gnraux du droit. Les principes gnraux sont conus comme des rfrences assez gnrales leur permettant dtre appliqus au cas par cas, en fonction des aspects hydrologiques, conomiques ou sociaux dune situation prcise et en fonction aussi des caractristiques hydrologiques et gologiques du bassin. Les principes fondateurs du droit international de leau et plus gnralement du droit international de lenvironnement ont t reconnus par diverses juridictions internationales, et en premiers lieu par la Cour permanente de Justice internationale (anctre de la Cour internationale de justice) dans laffaire relative la rivire Oder (1), opposant la Pologne six tats riverains. Il sagit de la communaut dintrts sur un fleuve [ qui] devient la base dune communaut de droit dont les traits essentiels sont la parfaite galit de tous les tats riverains dans lusage [] du fleuve et lexclusion de tout privilge dun riverain quelconque par rapport aux autres (2). Ces principes seront par la suite confirms dans une sentence arbitrale rendue dans laffaire dite de la Fonderie du Trail (bien quil sagisse en lespce dune pollution atmosphrique et non dun cours deau) opposant les tats-Unis et le Canada ; dans la sentence de la Cour internationale de justice dans le diffrend entre le Royaume Uni et lAlbanie sur le

(1) n 23. (2)

CPJI, Juridiction internationale de la Commission internationale de lOder, arrt n16, 1929, srie A Ibidem, p. 27.

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Dtroit de Corfou ; et dans larbitrage franco-espagnol de 1957 relatif au lac Lanoux (1). La Cour internationale de Justice a plus rcemment eu loccasion de confirmer ces principes en 1997 dans le cadre de laffaire opposant la Hongrie la Tchcoslovaquie (reprsente ensuite par la Slovaquie) relative au projet de barrage Gabckovo-Nagymaros, et plus rcemment en 2006 dans laffaire dite Usine de pte papier opposant lUruguay lArgentine sur lutilisation industrielle du fleuve Uruguay. Dans ces deux arrts, la Cour a renvoy les tats respecter les principes dinformation, de coopration et dusage partag, faisant ainsi une parfaite application du droit international de lenvironnement. Dans laffaire Usine de pte papier lArgentine, partie au diffrend, na aucunement t associe au projet de construction de lusine, et na donc pu faire entendre son point de vue. Dans son jugement de 2010, la Cour a rappel que lobligation de raliser des tudes dimpact est incluse dans celle dinformation et de notification qui incombe aux tats sur le territoire desquels des projets sont prvus et qui risquent davoir une consquence adverse sur un autre Etat. Ainsi dans le jugement quelle avait rendu en 1997 dans le cadre de laffaire opposant la Hongrie la Slovaquie, elle invitait les tats parties tenir compte des normes et des standards dvelopps en matire de droit international de lenvironnement au cours des dernires dcennies, incluant la Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement du 12 aot 1992, qui fait rfrence a lobligation de raliser des tudes dimpact. La Cour, par cet arrt, confirmait lappartenance au droit coutumier international du principe 21 de la Dclaration de Stockholm sur lenvironnement de 1992 de souverainet territoriale limite (droit pour les tats dexploiter les ressources naturelles sur leur territoire sous rserve de ne pas causer de prjudice aux tats voisins).
La convention dHelsinki du 17 mars 1992

La Convention dHelsinki du 17 mars 1992 sur lutilisation des cours deau transfrontaliers et des lacs internationaux a t rdige afin de garantir un usage quitable des ressources en eau au moyen dune approche holistique qui traite des diffrents aspects de leau. Elle contient galement de nombreuses dispositions techniques. Elle constitue un cadre quitable daction puisquelle runit des pays en amont et en aval de la ressource hydrique, des pays riches mais aussi des pays pauvres en eau. Cette convention a tabli un cadre de coopration entre les 56 tats membres de la Commission conomique pour l'Europe des Nations unies

(1) LEtat damont a, daprs les rgles de la bonne foi, lobligation de prendre en considration les diffrents intrts en prsence, de chercher leur donner satisfaction de faon compatible avec la poursuite de ses propres intrts et de montrer quil a, ce sujet, un souci rel de concilier les intrts de lautre riverain avec le siens propres (Recueil des sentences arbitrales, vol. XII, pp. 285 ss.). Evidemment, le mme principe sapplique lEtat daval par rapport aux intrts de lEtat damont .

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en vue de prvenir et de lutter contre la pollution des cours d'eau transfrontaliers. La Convention repose sur trois principes : le principe de prcaution : il est ncessaire d'agir immdiatement afin d'viter le rejet de substances dangereuses malgr l'absence de lien de causalit tabli entre ces substances et leur impact au niveau transfrontalier ; le principe du pollueur-payeur : le cot des mesures de prvention, de lutte et de rduction de la pollution doit tre support par le pollueur ; les ressources en eau doivent tre gres de faon satisfaire les besoins de la gnration actuelle sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire leurs propres besoins. La Convention exige que les tats uvrent de faon ce que : les eaux transfrontalires soient gres de manire rationnelle et en prservant l'environnement ; elles soient utilises de manire raisonnable et quitable ; la prservation et la restauration des cosystmes aquatiques soient assures. S Ainsi, la Convention encourage la coopration entre pays riverains travers l'harmonisation des politiques, des programmes et des stratgies visant protger les eaux transfrontalires, tout en mettant l'accent sur la qualit de l'eau. Elle vise renforcer les rglementations rgionales, nationales ou internationales prises en matire deau, afin damliorer la quantit, la qualit et la durabilit de la ressource. Ce texte repose sur trois piliers : lobligation pour un Etat de prendre toutes les mesures ncessaires afin que lusage quil fait de la ressource hydrique ne cause pas de dommage aux tats voisins ; lobligation de faire un usage quitable et raisonnable de la ressource ; lobligation de coopration dans le cadre dorganes communs et de mcanismes transfrontaliers, qui garantit le respect des deux premiers principes. En outre, il faut sadapter au changement : une situation quitable et raisonnable un temps et ne lest plus ncessairement par la suite, do la ncessit de mcanismes de coopration. La Convention est entre en vigueur en 1996 et regroupe 38 tats membres de lUnion europenne. Concernant la traduction pratique de la convention, il est important de souligner que la convention dHelsinki a servi de modle pour la rdaction de nombreux accords signs dans les annes 1990,

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comme la convention sur le Danube (qui en est une reproduction quasi identique), les accords sur la Meuse, sur la Sava, le Seltz, ou encore les accords conclus entre les tats issus de lex-URSS et lex-Yougoslavie. La convention a aussi inspir la directive cadre europenne et influenc la pratique et le droit europens en matire deaux transfrontires. Cela sexplique par la force lgale de la convention, mais aussi et surtout par son environnement institutionnel, qui permet aux tats de cooprer, de bnficier dune assistance technique et juridique et de proposer des amliorations. Cinq champs de coopration sont ainsi mis en uvre. Le premier concerne lassistance technique. Cette assistance technique est accessible aux tats partie la convention, mais galement ceux souhaitant y adhrer. Ainsi en 2006, la Gorgie et la Rpublique de Macdoine ont fait appel cette assistance pour faciliter leur adhsion la convention. Ces deux pays ont pu bnficier dune formation portant sur la gestion des eaux transfrontires et sur les outils de soft Law . Un guide de pratiques a t labor et des projets spcifiques pour valuer le niveau des pays ont t proposs. Le second champ porte sur le renforcement des capacits. La bonne application de la convention passe galement par la mise en uvre de projets concrets sur le terrain afin de promouvoir la coopration entre les pays, cest pourquoi le troisime champ de coopration consiste conduire des projets sur le terrain. Le quatrime est la ralisation dvaluations sur les impacts de la convention sur les eaux transfrontires et leurs usages, lesquels traduisent la volont politique damliorer la situation. Le dernier champ de coopration concerne les rponses apporter aux questions nouvelles. Ces travaux portent beaucoup sur limpact des changements climatiques sur leau, mais pas uniquement. On peut citer les aspects scuritaires (la ressource se faisant de plus en plus rare) ou encore les comportements unilatraux des pays dans le domaine de leau et les consquences quils emportent (comme le fait de construire un ouvrage sur un bassin transfrontalier). La coopration est fondamentale si lon veut rduire les incertitudes lies leau. Afin doptimiser la coopration intertatique, de nombreux projets pilotes dans les bassins transfrontaliers ont t mis en uvre, ainsi que des plateformes dchange de linformation, bien que celle-ci ne soit que peu abondante. Lefficacit de la convention de 1992 est inconteste, et lon peut affirmer avec le recul que cette efficacit est due tant la base lgale du texte quaux actions inities sur le terrain. Ladage est bien connu : le droit est dabord ce que lon en fait. La convention de 1992 constitue le substrat de nombreuses actions gnrales ou spcifiques et sert de catalyseur de coopration : en offrant un cadre institutionnel aux tats, elle favorise les changes et donc la coopration. Un autre succs de la convention tient au fait que de nombreux pays y font rfrence et sengagent dans le sens de la convention, sans pour autant lavoir ratifie. Il faut enfin souligner la capacit dvolution et dadaptation de la convention aux nouveaux dfis comme lillustre la mise au point en cours dun mcanisme institutionnalis de rglement des diffrends. En effet, au cours de la dernire Runion des parties, le Bureau juridique de la convention de 1992 a de plus t

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charg de prparer un mcanisme autonome, mais dpendant de la runion des parties dont lobjet serait de faciliter la mise en uvre des obligations de la convention. Les compliance revue committees constituent un moyen de gestion des diffrends institutionnalis efficace. Il ne sagirait pas dune entit conflictuelle mais au contraire un moyen de faciliter le respect des obligations incombant aux tats dans un cadre concert. Il sagirait dune instance de conciliation et dassistance qui part du principe que le non respect du droit peut tre li une difficult de mise en uvre et non une intention de nuire ou de violer la convention. Lchance fixe est 2012. Forte de son succs, un amendement en 2003 dlargissement des conditions dadhsion la convention aux tats non membres de la Commission a t adopt. A ce jour, seize pays ont ratifi ledit amendement ; sept ratifications supplmentaires sont ncessaires pour que ce dernier entre en vigueur.
La convention de New York du 21 mai 1997

La Convention de New York du 21 mai 1997 sur lutilisation des cours deau internationaux des fins autres que la navigation comporte 37 articles et une annexe relative l'arbitrage. Cest le seul instrument juridique des Nations unies de porte mondiale inciter la coopration entre les tats riverains. Elle rsulte de nombreuses annes de travaux engags sur la base de la rsolution 2669 (XXV) du 8 dcembre 1970 de lAssemble gnrale des Nations Unies. La dure des travaux indique les difficults que la Commission du droit international a rencontr pour parvenir llaboration dun texte qui codifie le droit international des eaux transfrontalires. Convention-cadre, elle pose les principes internationaux en matire de protection et de gestion des cours deau internationaux et dfinit un cadre de rfrence pour la ngociation daccords locaux en vue de la gestion partage des cours deau transfrontires pour des usages autres que la navigation. Cette convention prsente limmense mrite de procder une codification, mais elle ne contient pas de grandes avances juridiques comme certains lauraient souhait. Un cours deau est dfini comme un ensemble unitaire deaux de surface et deaux souterraines qui comprennent le fleuve principal, ses cours deau tributaires et distributaires et tout lac, zone humide ou aquifre connect (article 2). Cette dfinition se rapproche de la notion de bassin hydrographique. Le choix de ne pas retenir cette notion, qui ne faisait pas consensus entre les tats partie aux travaux, du fait de la dimension territoriale laquelle elle renvoie (le bassin ne se rduit pas aux eaux), peut tre identifi comme un manque pour la mise en application pratique de la convention. La Convention dfinit deux principes qui doivent gouverner laction des tats en matire de gestion des cours deaux internationaux :

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lutilisation quitable et raisonnable (article 5) ; lobjectif de la convention est de parvenir lutilisation des ressources de manire optimale et durable, en prenant en considration en particulier les besoins humains essentiels et les intrts des autres tats riverains. Larticle 6 de la Convention dresse la liste des facteurs et circonstances pertinents qui doivent tre pris en compte pour apprcier les caractres quitable et raisonnable de lutilisation dun cours deau (facteurs gographiques, climatiques et cologiques ; besoins conomiques et sociaux ; population, etc..) ; lobligation de ne pas causer de dommages significatifs aux autres tats du cours deau (article 7) ; lorsquun dommage significatif est nanmoins caus, ltat responsable doit agir avec diligence pour liminer ou attnuer ce dommage, en consultation avec ltat affect, afin de rtablir lquilibre par le dveloppement dutilisations avantageuses des ressources et la protection du cours deau. Ds son article 3, la Convention encourage les tats cooprer en adoptant des accords de cours deau qui appliquent et/ou adaptent la convention leurs circonstances et besoins spcifiques. Ce mme article prvoit la possibilit de maintien des accords existants. La Convention prvoit ensuite que les tats : respectent les procdures de consultation, de ngociation, et dchange dinformations avant la mise en application de mesures susceptibles davoir un impact ou de causer dimportants dgts dans dautres tats riverains (articles 11 et 19). Lchange dinformations, qui repose sur linteroprabilit des donnes, est la premire tape, souvent longue et dterminante de la coopration entre tats riverains. Lchange de donnes hydrologiques et mtorologiques est galement consacr (article 9) ; protgent et prservent les cosystmes des fleuves en prenant en compte les interactions entre cosystmes aquatiques et terrestres ; prennent galement toutes les mesures ncessaires pour protger lenvironnement des estuaires (articles 20 et 22) ; prviennent, rduisent et matrisent la pollution des eaux, susceptible de gravement endommager leau des autres tats riverains ou leur environnement (article 21) ; prennent toutes les mesures ncessaires pour prvenir lintroduction despces trangres ou nouvelles dans un cours deau international qui risqueraient davoir un impact prjudiciable sur son cosystme et de causer un dommage significatif dautres tats du cours deau ; prennent toutes les mesures appropries pour prvenir ou attnuer limpact des conditions dommageables relatives un cours deau international ; en

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cas de situation durgence, informent immdiatement les tats et organisations internationales potentiellement concerns et, si ncessaire, dveloppent conjointement des plans durgence ou dendiguement (articles 27 et 28) ; engagent des consultations pour la cration de mcanismes conjoints de gestion, tels que des organisations de bassins hydrographiques, des plans de gestion transfrontalire, des plans communs durgence ou la mise en place de normes agres sur la qualit de leau (articles 21 et 24) ; en cas de dsaccord et en labsence dun accord applicable, quils sefforcent de rsoudre le diffrend par des moyens pacifiques, conformment aux dispositions de la convention (article 33). En termes de rsolution des conflits, la norme dquit qui constitue le pivot de la convention en affaiblit la porte. Malgr la reconnaissance de principes importants, labsence de hirarchie des critres dquit et labsence de mcanisme obligatoire de rglement des diffrends limitent la porte des obligations nonces. Enfin, la convention a un caractre suppltif ce qui linterdit davoir un effet autre que moral pour rquilibrer certains accords sur les cours deaux internationaux conclus entre des tats de puissance ingale (1). Or, le droit, cest dabord linstauration dune galit entre deux parties. Reprenons une une ces carences. Le critre dquit, par opposition celui dgalit, ne connat pas de dfinition prcise quant la rpartition dune ressource ou dun usage. La norme dquit est par nature sujette interprtation. La possibilit, prcdemment voque, pour la CIJ de statuer en quit (ex aequo et bono), rappelle tout lintrt de la prsence dun tiers pour formuler un jugement qui se fonderait sur un principe dquit, mallable au gr des tats. De plus, lobligation de tenir compte des utilisations potentielles dans la dtermination du caractre quitable dun projet et la ncessit de tenir compte des alternatives une structure de consommation rend difficile toute remise en cause des usages dun Etat quand bien mme il traduirait un partage inquitable . De nombreux tats daval ont mis en valeur la ressource en eau avant les tats damont. Cest le cas de lInde par rapport au Npal, ou de lgypte par rapport lthiopie. Larticle 3 qui prcise que la Convention doit tre adapte aux ralits locales alimente cette ambigut. Lapplication du critre dquit nest pas claircie par les facteurs noncs larticle 6. Cet article pose le principe que la liste nest pas exhaustive et quil nexiste aucune hirarchie. Cela signifie en clair que seuls les facteurs qui sassimilent un intrt national ont vocation tre pris en compte. Cela laisse prsager une prise en compte faible des problmatiques environnementales, voire des problmatiques sociales. La Convention de New York sinscrit bien dans le

(1)

Le Mexique formulait une telle demande.

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cadre classique des relations internationales intertatiques et fait peu de cas de lintrt commun de prserver un bien commun. Elle ne fait dailleurs aucune place aux communauts locales et organisations non gouvernementales. On ajoutera galement que larticle 31 de la Convention pose le principe selon lequel elle noblige aucun Etat fournir des donnes ou des informations qui sont vitales pour sa dfense et sa scurit nationale. Linterprtation des notions de dfense et scurit nationale est litigieuse et peut constituer un obstacle lchange dinformations prn par larticle 9 et qui garantit la bonne gouvernance et la gestion optimale des interdpendances. Concernant le rglement des diffrends entre tats parties, le seul mcanisme obligatoire consiste en une procdure denqute impartiale par une commission. On sait que les dbats au sein de la Commission du droit international furent houleux. La Suisse et la Syrie auraient ainsi souhait un mcanisme plus contraignant. Dautres rejetaient au contraire tout mcanisme obligatoire, parmi lesquels la Turquie, la Chine et la France. Il faut dire que la convention devait tre une convention-cadre et que lambigut sur son format juridique mme a pes. Toujours est-il quen cas dchec des ngociations entre les parties, aucun mcanisme obligatoire de rglement ne sapplique et la convention est prive deffet. Aux termes de la rsolution relative la Convention (A/51/L.72), prsente par le Mexique au nom de ses co-auteurs, elle a t adopte par 103 voix pour, 3 voix contre et 27 abstentions. Trois pays, en amont de grands fleuves, ont vot contre cette convention : le Burundi, la Turquie et la Chine. Le premier eu gard ses revendications sur le Nil, la seconde eu gard sa mainmise sur lEuphrate et le Tigre. Quant la Chine, elle a toujours eu une politique nationaliste. Il est intressant de noter que le Pakistan et lInde se sont abstenus lors du vote de la Convention de 1997 alors que le Bangladesh a vot pour. Etant donn la teneur du texte de 1997 relativement protecteur des pays situs en aval, le Pakistan aurait d avoir un vote positif ; il sest abstenu sans doute pour ne pas froisser la Chine et maintenir de bonnes relations avec elle. LInde sest abstenue car elle est la fois un pays amont et un pays aval : en amont de lIndus et de ses affluents par rapport au Pakistan et en amont du Gange et du Brahmapoutre par rapport au Bangladesh ; en aval par rapport la Chine. En aucun cas, lInde ne voulait faire des concessions au Pakistan et au Bangladesh, prfrant discuter de manire bilatrale. 35 tats doivent avoir ratifi la convention pour quelle entre en vigueur. ce jour, seuls 24 tats dont la France et huit autres pays de lUnion europenne lont ratifie (1). Pourtant, les reprsentants dune dizaine dtats

(1) Afrique du Sud, Allemagne, Burkina Faso, Cte d'Ivoire, Espagne, Finlande, Grce, Guine-Bissau, Hongrie, Irak, Jordanie, Liban, Libye, Luxembourg, Namibie, Nigeria, Norvge, Ouzbkistan, Paraguay, PaysBas, Portugal, Qatar, Sude, Syrie, Tunisie, Venezuela, Ymen. La liste actualise est consultable ladresse

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avaient annonc, lors du cinquime Forum mondial de leau dIstanbul, en mars 2009, leur intention dobtenir dans des dlais rapides une adhsion de leur pays. Ces nouvelles adhsions concerneraient notamment lEurope (lEstonie et la Slovnie), lAsie (Bengladesh) ainsi que des pays de lOuest africain (Bnin, Burkina Faso, Ghana, Sierra Lone, Tchad, seul le deuxime y ayant procd). Les experts et reprsentants du continent africain avaient dj lanc Dakar, en septembre 2007, un appel pour que lensemble des pays dAfrique de lOuest ratifie la convention de 1997 et contribue ainsi acclrer son entre en vigueur sur le plan international. On soulignera aussi labsence de grandes puissances parmi les tats qui ont ratifi.
Un droit international conforter

Le droit international des eaux transfrontalires constitue un outil indispensable de prvention et rsolution des conflits lis leau, en posant des principes communs et en facilitant la concertation. Cependant, ce droit demeure la fois incomplet et insuffisamment appliqu. Concernant son application, il convient de continuer appeler la ratification des instruments juridiques : ratification de la convention de New York de 1997 afin quelle entre en vigueur (11 tats manquants), ratification de lamendement de 2003 la convention dHelsinki de 1992 pour ouvrir son adhsion aux tats non membres de la Commission conomique pour l'Europe des Nations unies (7 tats manquants). Le Gouvernement franais sest adress aux pays qui nont pas ratifi la convention de New York ni lamendement la convention dHelsinki afin de les enjoindre le faire. Il convient quil poursuive son effort diplomatique en ce sens. Les dispositions juridiques de la convention de New York de 1997, et donc les conditions de sa mise en uvre une fois entre en vigueur, ncessitent sans nul doute des amliorations. Malgr toutes les critiques que lon peut faire la convention, et que votre Rapporteur a soulignes au moment de sa ratification par la France, cette convention est un texte utile en ce quelle oblige les tats se concerter et ngocier une gestion transfrontalire des eaux. Elle offre cet effet une bote outils. Cependant, il ny a ni mode demploi, ni autorit suprieure pour aboutir la prvention et au rglement des diffrends sous des modalits compatibles avec lefficacit, les usages souhaitables et les besoins de la nature. Ainsi, malgr la promotion indniable quelle fait du droit international des eaux transfrontalires, elle demeure orpheline sur le plan institutionnel.

suivante :http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-12&chapter=27&la ng=fr

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Les tats sont laisss seuls devant le choix de lappliquer ou de la violer. La convention prvoit la possibilit de soumettre un diffrend une juridiction, mais cela ne constitue nullement une obligation pour les parties. Lorsque la CIJ a d statuer sur le diffrend opposant la Hongrie la Tchcoslovaquie (puis la Slovaquie), quatre mois aprs que la convention de New York a t conclue, elle sest rfre au droit coutumier international et la convention en tant que codification de la coutume. La convention de 1992 prvoit, elle, un soutien institutionnel, qui est important y compris en intgrant une pression sociale qui peut tre exerce dans le cadre de la runion des parties. Le droit nest effectif que lorsquil reflte un jugement politique et social. Un mcanisme de directive-cadre est cet gard plus contraignant et facilite la dmarche dapplication du droit. Cest la diffrence que la langue anglaise fait entre responsability et accountability . Il est clair en tout tat de cause quen matire deau, linterprtation des principes, la conciliation et le respect des textes sont affaires de volonts nationales. En consquence, la possibilit de mettre en uvre de faon opportune les principes des conventions est entrave par labsence dun arsenal juridique coercitif. La convention de Montego Bay sur le droit de la mer a cr un Tribunal du droit de la mer. Se positionner du point de vue des usagers de leau conduit la mme conclusion. La cration dun tribunal de leau, linstar de ce qui existe pour le droit de la mer, doit tre nouveau pose, mme si cette proposition peut sembler illusoire alors mme que la convention na pas reu le nombre de ratifications ncessaires son entre en vigueur. Paralllement, il convient de soutenir les travaux engags afin de codifier le partage des aquifres transfrontaliers. Comme nous lavons vu dans la premire partie de ce rapport, les aquifres suscitent des inquitudes quant la surexploitation qui en est faite dans certaines rgions et leur transformation ventuelle en foyer de tensions entre tats ou utilisateurs. linverse, nombreux sont les aquifres inexploits. Ils constituent donc un potentiel considrable, condition que soit adopte une gestion durable de ces ressources. Comme ils stendent gnralement sur plusieurs tats, leur exploitation suppose des mcanismes de gestion concerte pour viter par exemple que les nappes ne soient pollues ou ne fassent lobjet dune exploitation trop intensive par lun des pays riverains. Plus gnralement, il est important de satteler rendre leur utilisation la plus respectueuse possible en laborant des rgles spcifiques. La convention de New York de 1997 ne couvre que partiellement les aquifres. La commission du droit international a donc adopt un projet darticle en 2008 et recommand lAssemble gnrale de lONU dadopter une rsolution pour que le projet darticle soit disponible et quil puisse exister comme rfrence quand bien mme il naurait pas de valeur juridique contraignante : cest la rsolution A/RES/63/124 sur le droit des aquifres transfrontires . Ce projet reprend les principes de la convention de 1997 (rpartition quitable et absence de dommages) en ajoutant des principes spcifiques aux aquifres, plus

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techniques, sur la biodiversit et la surveillance. Contrairement au droit international des eaux de surface, il tend vers une rationalisation des critres de partage (part du territoire occup par la nappe, dpendance du domaine agricole, etc.) et tend ainsi vers une dpolitisation de ces espaces. Cette rsolution est inscrite lordre du jour de la 66me session de lAssemble gnrale des Nations Unies (dernier trimestre 2011). 2) Les acteurs du droit de leau et du droit leau Les rponses aux dfis qui se posent lchelle de la plante pour laccs, la matrise et le partage de leau font intervenir, nous lavons vu, de nombreux instruments dans les domaines les plus divers. De trs nombreux acteurs interviennent donc dans leur dfinition et leur mise en uvre. Le Forum de leau de Marseille en 2012 constitue la prochaine grande rencontre de tous ces acteurs. La complexification des problmatiques, linterconnexion entre les questions conomiques, sociales, environnementales et politiques, conduit poser la question de larticulation de toutes les initiatives et de la manire de maximiser leur porte pratique. De la mme faon qu lchelle locale une gouvernance de leau et une rationalisation des usages simposent, une gouvernance internationale de leau et une rationalisation des outils semblent indispensables. En outre, les interrogations sur la lgitimit des acteurs et le manque dautorit morale qui rsulte de leur dispersion nuit la cause de leau. Le prsent rapport na pas lambition de prsenter lensemble des acteurs de leau, ni de dcrire toutes les actions conduites, mais de dresser un tat des lieux, au moyen de quelques exemples permettant denvisager certaines volutions.
a) Le systme onusien la recherche dune meilleure gouvernance

Malgr tous les dfis et menaces que nous avons pu numrer dans ce rapport, la gouvernance mondiale en matire deau demeure clate. Il nexiste pas, ce jour, dorganisation internationale en charge de leau : pourtant 3500 traits abordent cette question et 28 structures onusiennes agissent dans ce domaine. Plus positivement cependant, deux grandes structures de centralisation et de coordination sont citer : Onu-eau ( UN Water ) structure lgre qui coordonne, rassemble des donnes et anime autour de ce thme lensemble des agences onusiennes traitant de leau ; et une structure plus politique, runie autour du Secrtaire gnral, et qui a pour tche de rappeler les enjeux lis leau dans tous les grands vnements.
ONU-eau partiellement combl (Un-Waters) : un clatement des agences

Cr en 2003 lors de lanne internationale de leau douce, ONUEau (UN-Waters) est un mcanisme inter-organisations . Son but est de promouvoir la cohrence et la coordination des initiatives du systme des Nations Unies concernant tous les aspects relatifs leau douce et lassainissement. Les

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membres d'ONU-Eau appartiennent au systme des Nations Unies tandis que ses partenaires dont quatre ont un statut spcial - reprsentent la socit civile et diverses organisations non gouvernementales. LONU-Eau compte 28 membres, parmi lesquels : des institutions spcialises : lorganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA), le fonds international de dveloppement agricole (FIDA), lOrganisation des nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI), lOrganisation mondiale de la sant (OMS), lOrganisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture (UNESCO), la Banque mondiale, lOrganisation mtorologique mondiale (OMM), lOrganisation mondiale du tourisme (OMT), lOrganisation internationale du travail (OIT) ; des commissions rgionales : la Commission conomique des Nations unies pour lAfrique (CESAP), la Commission conomique des Nations unies pour lEurope (CEE-ONU), la Commission conomique et sociale des Nations unies pour lAsie et le Pacifique (CESAP), la Commission conomique et sociale des Nations unies pour lAsie occidentale (CESAO), la Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC) ; dautres entits du systme des Nations unies : le Fonds des Nations unies pour lenfance (UNICEF), le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), le Haut commissariat aux rfugis (HCR), le Secrtariat de la Convention sur la diversit biologique (CBD), la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), le Secrtariat de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification (UNCCD), le Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies (DAES), lUniversit des Nations unies, lOrganisation des Nations Unies de Stratgie internationale de prvention des catastrophes (ONU / SIPC), le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-habitat), Secrtariat de la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), lInstitut des Nations unies pour la formation et la recherche (UNITAR). Tous ces organismes sengagent fournir des informations, des notes dorientation et un matriel de communication vari, crer une base de connaissances sur leau, et faciliter laccs ces connaissances, enfin offrir une plate-forme facilitant les dbats. ONU-Eau contribue la ralisation des objectifs fixs dans les domaines du dveloppement et de lenvironnement par la communaut internationale, notamment dans la Dclaration du millnaire du 8 septembre 2000 (rsolution 55/2 adopte par lAssemble gnrale des Nations unies) ou lors du Sommet mondial sur le Dveloppement durable de Johannesburg qui sest tenu du 26 aot au 4 septembre 2002. LONU-Eau intervient dans des domaines jugs prioritaires : la gestion intgre des ressources en eau ; leau potable,

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lassainissement et la sant ; les pnuries d'eau ; la pollution ; les eaux transfrontalires ; le changement climatique et la gestion des risques de catastrophes ; les femmes et l'eau ; le financement et lvaluation ; le renforcement des capacits ; lAfrique : une rgion prioritaire. LONU-Eau a lanc quatre programmes spcifiques : le programme mondial des Nations Unies pour lvaluation des ressources en eau (Water world assessment programme - WWAP) : Ce programme synthtise les donnes et les informations reues des membres d'ONUEau et des autres parties prenantes importantes, telles que les organisations non gouvernementales, les universits, les centres de recherche et les pays. Il prsente ses conclusions dans le rapport mondial sur la mise en valeur des ressources en eau, publi tous les trois ans. Le Programme analyse la nature des crises lies l'eau dans le monde et examine l'aptitude des pays y faire face. Il vise amliorer la capacit d'valuation l'chelon national, dgage des informations utiles pour les processus de prise de dcision, en indiquant dans quelle mesure les politiques et les stratgies de gestion relatives l'eau fonctionnent effectivement, et prsente les indicateurs requis pour suivre les progrs. Le programme est hberg et dirig par l'Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture (UNESCO) ; le programme pour le dveloppement des capacits dans le cadre de la Dcennie : Grce au recensement des activits de renforcement des capacits d'ONU-Eau, l'valuation des besoins et l'analyse des lacunes en la matire et la mise au point de mthodes novatrices de renforcement des capacits, assortie d'un appui en faveur de leur mise en pratique, ce programme amliore les activits de renforcement des capacits d'ONU-Eau. Lanc en 2007, le programme est hberg par l'Universit des Nations Unies, sur le campus des Nations Unies Bonn, en Allemagne ; le programme commun OMS/UNICEF de surveillance de leau et de lassainissement : Ce programme, plac sous l'gide d'ONU-Eau, est un programme autonome excut et supervis par l'OMS et l'UNICEF. tabli en 1990, il poursuit les activits de suivi entreprises par l'OMS ds les annes 1960. Il reprsente le mcanisme officiel du systme des Nations Unies charg de suivre les progrs accomplis dans le monde pour atteindre les cibles des objectifs du Millnaire pour le dveloppement relatives l'eau potable et l'assainissement. Les rapports mondiaux rguliers produits par le programme sur la porte des services d'approvisionnement en eau et d'assainissement facilitent la planification et la gestion du secteur. En paulant les efforts dploys par les pays pour surveiller ce secteur, le programme contribue l'amlioration de la planification et de la gestion au niveau national ; le programme dONU-Eau pour le plaidoyer et la communication dans le cadre de la dcennie : Utilisant les informations et les rsultats gnrs par les membres et les partenaires d'ONU-Eau, ce programme met sur pied des

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campagnes de communication illustrant les bienfaits d'une bonne gestion de l'eau pour la rduction de la pauvret et prne la mise en uvre effective de politiques relatives l'eau efficaces. Lanc en octobre 2007, le programme est excut par le Bureau des Nations Unies charg d'appuyer la dcennie internationale d'action L'eau, source de vie 2005-2015. Il a son sige Saragosse, en Espagne, et est hberg par le Dpartement des affaires conomiques et sociales (Nations Unies). ONU-Eau collabore troitement avec le Conseil consultatif du Secrtaire gnral des Nations Unies sur l'eau et l'assainissement (United Nations Secretary-generals advisory board on water and sanitation - UNSGAB), dont le secrtariat est accueilli par le Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations unies. La cration dONU-eau constitue indniablement une amlioration du systme antrieur en assurant une coordination entre les travaux des diffrentes agences. Cependant, plusieurs limites doivent tre soulignes. En premier lieu, ONU-Eau n'est pas un organisme d'excution. Ses activits et programmes spcifiques sont hbergs en son nom par des organisations membres individuelles. Les hauts responsables de programme des organisations membres d'ONU-Eau se runissent deux fois par an. Un prsident et un vice-prsident lus, renouvels habituellement tous les deux ans pour assurer la rotation entre les organisations des Nations Unies, reprsentent ONU-Eau aux confrences internationales et dans les forums et processus majeurs et supervisent l'excution du programme de travail d'ONU-Eau. Un Secrtariat permanent, accueilli par le Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies New York, assure l'appui administratif, technique et logistique. Ce fonctionnement atteste lexistence dune structure de coordination mais pas dune structure oprationnelle qui simposerait aux autres agences. Or, dans ces dernires, leau nest pas une priorit mais un volet annexe, mme si parfois important, concourant une finalit principale au autre. En outre, certaines agences travaillent sur mandat des tats et nont donc que peu de marges pour sinvestir dans les actions conduites par ONU-eau. En second lieu, si la fonction de coordination d'ONU-Eau est finance par des ressources internes fournies par les membres d'ONU-Eau, le financement de ses activits est assur par des fonds fiduciaires de donateurs. Toutefois, ce sont les membres et les partenaires participant aux diverses activits, dont l'excution relve principalement des quipes spciales ponctuelles et des programmes d'ONU-Eau, qui constituent le premier capital d'ONU-Eau. En labsence dune interface institutionnelle dans le cadre de laquelle les membres peuvent discuter et ngocier, lutilisation de largent des dons ne donne pas lieu dbat, ni entre les agences, ni entre les tats membres des agences. UN Waters est en fait ce que les donateurs dcident den faire. Pour ces deux raisons, ONU-eau naffiche pas aujourdhui des rsultats probants. Un certain nombre de personnes auditionnes, travaillant pour ou avec

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des institutions de ce rseau, ont reconnu que le systme existant permettait avant tout de maintenir dans le giron des agences existantes des programmes quelles hbergent pour des motifs historiques. Les agences revendiquent chacune leur spcificit mais la dbordent souvent. Par exemple, lAgence atomique de Vienne a une spcificit sur les isotopes et soccupe aujourdhui de gestion de leau. ONU-Eau nest quun processus informel, trop vaste, gographiquement dispers pour tre assimil un embryon dagence. Cest surtout un lieu dchanges et de rencontres, limage de luniversit des Nations Unies, ce qui explique que des doublons ne soient pas identifis en amont. Lexistence dun manque de concertation et donc de doublons dans les actions menes est en effet reconnue. Il est vrai quune organisation internationale reflte les politiques nationales et que les lacunes constates sur le plan national se retrouvent au niveau mondial. Les gouvernements se composent dune multitude de ministres traitant transversalement des questions deau (agriculture, industrie, environnement, etc.) sans mme se concerter ou trop peu. Il nest donc pas tonnant de constater que la gouvernance mondiale de leau nest pas plus efficace.
Quelques agences jouent un rle particulier

De nombreuses agences onusiennes interviennent donc sur la question de leau. Schmatiquement on peut regrouper leurs interventions sous trois catgories : celles qui sintressent la quantit de la ressource, celles qui se proccupent de la qualit de la ressource, celles qui sattachent prvenir ou rsoudre les conflits lis leau. Certaines agences interviennent dans ces trois directions. Compte tenu du rle quelle joue dans la prvention et la rsolution des conflits lis leau, la FAO et lUNESCO justifient une prsentation spcifique. Lorganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) est directement concerne par leau dont le premier usage est agricole. Elle intervient sous langle de lamlioration de la scurit alimentaire, mais aussi de la prservation de la ressource aux fins de conservation de ses usages en zone rurale. Les ressources naturelles et les services quelles rendent sont essentiels pour la production alimentaire, le renforcement du dveloppement rural et la durabilit des moyens dexistence des populations rurales , peut-on lire sur la page Internet de son Dpartement des ressources naturelles et de lenvironnement. Une des deux divisions du Dpartement, la Division des Terres et des eaux (NRL) se consacre lamlioration de la productivit agricole et la progression de lutilisation durable des ressources en terres et en eaux, travers une amlioration du cycle dexploitation, de gestion, de dveloppement et de prservation. Elle apporte une assistance aux nations membres en matire dlaboration de politiques, de programmes, de bonnes pratiques et doutils dans les domaines de lirrigation et du drainage, de la conservation des sols, de lattnuation des scheresses, des rgimes fonciers, des droits de leau, de laccs aux ressources naturelles et de lamlioration des

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marchs fonciers. Elle encourage la gestion intgre des terres et des eaux travers le dveloppement et lamlioration de lagriculture irrigue et pluviale et la mise en place dune approche par lamnagement des bassins versants, en accordant une attention particulire laugmentation de la qualit des ressources en terre et en eaux et la rduction de limpact des phnomnes climatiques extrmes. Le programme de gestion de leau agricole de la FAO est spcifiquement conu pour apporter une contribution efficace et durable la ralisation des Objectifs de dveloppement du millnaire. Il aborde spcifiquement les questions suivantes : gestion intgre des ressources en eau, rcoltes deau, utilisation deaux non conventionnelles, des eaux souterraines, rutilisation des eaux uses traites, modernisation des systmes dirrigation, gestion de leau dans les exploitations agricoles, qualit de leau, interactions entre agriculture et environnement, rapports entre leau et le changement climatique, attnuation de limpact des scheresses, scurit de lalimentation et de leau, capacits institutionnelles, stratgies et politiques nationales de leau, gestion des bassins versants et des eaux transfrontires. La Division des Terres et des eaux dveloppe et entretient galement divers systmes dinformation, notamment la base intitule AQUASTAT actualise en temps rel et des outils danalyse, comme ceux dnomms CROPWAT, AQUACROP et MASSCOTE, contribuant ainsi la formulation de stratgies de gestion de leau et dtudes prospective au niveau national et rgional. 54 projets sont en cours, totalisant quelques 120 millions de dollars. Certains sont financs par le budget propre de la FAO (issu des contributions obligatoires), dautres par des contributions volontaires. LUNESCO est la deuxime agence onusienne particulirement implique dans les questions deau, avec un volet prvention et rsolution des conflits. Il convient de mentionner en premier lieu le Programme Hydrologique International (PHI) qui existe depuis 1975 et est rattach la division des Sciences. Il fonctionne sur un mode intergouvernemental, ce qui en fait un programme particulier. Un Conseil se runit tous les deux ans. 36 tats membres de lUnesco y sigent, lus par la Confrence gnrale de lUnesco avec un souci de respecter un certain quilibre rgional. Le programme fonctionne par phases de six ans. Nous en sommes au PHI VII qui couvre la priode 2006-2013 et le PHI VIII est dj en cours de dfinition. Il ncessite en effet la consultation des comits nationaux. Le PHI VII sintitule : Les dpendances lgard de leau, Systmes en situation de stress et rponses de la socit . Il comporte les thmes suivants : adaptation aux effets des changements plantaires sur les bassins versants et les systmes aquifres ; renforcement de la gouvernance de leau au service de la durabilit ;

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lcohydrologie au service de la durabilit ; leau et les systmes permettant la vie ; lducation relative leau en vue du dveloppement durable, tant rappel quil y a toujours un volet ducation dans les programmes de lUnesco. Cest en 2000 que lUnesco a adopt une rsolution pour encourager les tats membres dvelopper la connaissance sur les aquifres en lien avec la FAO et la Commission conomique des nations unies pour lEurope. Ctait une priode charnire puisque la Commission de droit international de lONU avait elle aussi commenc travailler sur ce sujet en 2002 et a consult lUnesco sur les aspects scientifiques. La convergence de ces dmarches a conduit lUnesco mettre sur pied une quipe compose dhydrogologues et dun juriste. Les suites donnes la rsolution de 2000 ont permis le dveloppement de programmes sur plusieurs continents. Le plus abouti des programmes est celui du continent amricain qui sest appuy sur lOrganisation des tats amricains. Une vingtaine dtats ont travaill pour identifier si les aquifres taient ou non transfrontaliers au moyen dchanges de donnes. 70 aquifres transfrontaliers ont ainsi t recenss et reconnus par les tats amricains. Il est important de souligner que les tats ont travaill ensemble et avalis les donnes. Ensuite une phase juridique sest ouverte consistant rpertorier toutes les lois sur les eaux souterraines dans les diffrents tats et regarder si les accords intertatiques comportaient un volet eau . Un seul cas a t relev : le Guarani, partag entre le Brsil, lArgentine, le Paraguay et lUruguay, avec un projet financ par la Banque mondiale entre 2003 et 2009. Des problmatiques ont pu tre identifies. La dernire phase des travaux porte sur les aspects socio-conomiques, c'est--dire les populations qui vivent sur les territoires des aquifres. En Afrique australe, quelques avances ont t constates. La Communaut de dveloppement d'Afrique australe (Southern African Development Community - SADC) mne un travail didentification. En Afrique de louest, le programme a peu abouti. La Commission conomique en Asie du sudest a lanc un travail pour dresser une cartographie des eaux partages. Ce travail nest toutefois pas un processus intergouvernemental mais une collaboration en matire de recherches. LUNESCO dispose galement dun programme spcialis dans laide la prvention et la rsolution des conflits lis leau intitul Du conflit potentiel au potentiel de coopration (PCCP - From potential conflict to cooperation potential). Ce programme soutient les agences de bassin. Son objectif est de dmontrer que dans des situations de tensions autour du partage de leau douce, des conflits peuvent merger, mais quil est galement possible de les viter, par la mise en uvre de cooprations, de transformer ces conflits potentiels en potentiels de coopration. La dmonstration de la validit de cette thse, qui correspond au mandat des Nations Unies, sest appuye sur des travaux de recherches conduits au cours des trois premires annes du programme, portant sur les situations dans

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lesquelles des tensions avaient conduit des conflits ou des cooprations (travaux dA. Wolf prcits). Sur cette base, lUnesco sest oppose la thse relaye par les mdias des guerres de leau. Lide du programme est dutiliser les sciences et lducation pour intervenir et faciliter le dialogue entre les diffrents acteurs concerns pour lutilisation de ressources partages : programmes dducation, programmes de recherches conjointes, encouragement lchange de donnes, ce qui est fondamental pour une gestion conjointe, cours destinations de publics varis, des tudiants aux dcideurs, axs sur une zone particulire ou gnriques sur les techniques de ngociations sur leau. En matire dducation dabord, un master de 18 mois a t mis en place lInstitut pour lducation sur leau, Institut de lUnesco bas Delft (Hollande). Il sagit du seul master existant sur la rsolution des conflits sur leau. Au cours de cette formation, six semaines entires sont consacres aux techniques de ngociation sur leau, afin que les tudiants, qui seront un jour conseillers ou dcideurs, soient en mesure de prvenir ou rsoudre les conflits au moyen de ces techniques. En matire de recherche ensuite, le PCCP dveloppe des bases de donnes avec des universits qui permettent de consolider la thse de la prvalence des cooprations sur les conflits au travers de ltude des interactions intertatiques pour le partage des ressources en eau. Le PCCP est tabli Paris et se compose de 4 personnes de lUnesco, assistes dun rseau dexperts et dune partie de la Division des Sciences de leau de lUnesco (6 personnes qui effectuent aussi dautres travaux dans les bureaux rgionaux). Le budget tait initialement de 3 millions de dollar sur les trois premires annes et il nest plus que de 300 000 dollars par biennium. Cette diminution sinscrit dans un contexte de baisse gnrale des moyens affects leau.
LUNSGAB ou lbauche dune priorit-eau

Le Conseil consultatif du Secrtaire gnral des Nations Unies sur l'eau et l'assainissement (UNSGAB) est un organe indpendant, tabli en mars 2004 l'appel du Secrtaire Gnral de l'ONU, M. Kofi Annan, pour dynamiser l'action globale en matire d'eau et d'assainissement. Cette cration fait suite la publication dun rapport remis en mars 2003 par le Panel mondial sur le financement des infrastructures de leau, prsid par Michel Camdessus avec pour rapporteur James Winpenny, et intitul Financer leau pour tous. Ce rapport recommandait notamment la mise en place dune structure indpendante capable didentifier les dysfonctionnements et les succs de la gouvernance de leau dans le monde. Cette proposition mrite, lvidence, dtre reprise. Prsid par Son Altesse Royale le Prince d'Orange, le Conseil consultatif du Secrtaire gnral des Nations Unies sur l'eau et l'assainissement est une entit totalement indpendante des Nations Unies. Il se compose dune vingtaine de personnalits des experts techniques de premier plan ou des leaders reconnus pour leur capacit provoquer l'adhsion, faire avancer les institutions

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gouvernementales et entretenir la relation avec les mdias, le secteur priv et la socit civile nommes par le Secrtaire gnral des Nations unies sur proposition du Prsident du Conseil. Il se runit deux fois par an et a pour mission daiguillonner les gouvernements pour quils renforcent leur action dans le domaine de leau, avec comme priorit laccs leau et lassainissement. Comme ONU-eau, lUNSGAB exerce des missions dans un cadre plus large que celui qui lui tait assign initialement, savoir assister le Secrtaire gnral de l'ONU, contribuer au processus de dialogue global, assurer une forte visibilit politique, propager la prise de conscience globale, valuer le progrs accompli pour atteindre les OMD et influencer les institutions globales, rgionales, nationales pour prendre des mesures pour contribuer leur ralisation. LUNSGAB a prconis le renforcement de la coordination des nombreuses agences travaillant sur leau fdres dans lOnu Eau (UN- Water). Il a galement uvr pour dissocier la question de lassainissement de celle de leau potable afin de permettre des discussions ddies, notamment avec lorganisation de lanne mondiale de lassainissement en 2008. Un troisime exemple daction intressant est celui rsultant dune demande de soutien politique exprime par de nombreux ministres africains de leau. Une journe a ainsi t consacre leau lors du sommet de lUnion africaine de Sharm el Cheikh de 2008 pour aider les ministres de leau voir leurs problmatiques mieux prises en considration par les gouvernants. Enfin, le plan daction Hashimoto de lUNSGAB incite vivement les tats devenir parties la Convention des Nations Unies sur les cours deau internationaux afin damliorer la GIRE transfrontalire et faire progresser les OMD. Il effectue ainsi un lien indispensable entre respect des OMD, GIRE et droit des eaux transfrontalires. Prfigure-t-il en ce sens une organisation mondiale de leau charge de lensemble de ces problmatiques ? En tout tat de cause, le renforcement de cette autorit morale en labsence dune telle organisation est opportune.
b) Hors lONU, le rle de certaines institutions rgionales ou mondiales soutenues par la France

De nombreuses entits vocation une rgionale ou mondiale participent ct de lONU la promotion du droit leau et du droit de leau en contribuant la rflexion, en consolidant les expriences, en diffusant les techniques et savoirfaire ou encore impulsant des actions. Votre Rapporteur souhaiterait souligner le rle moteur de certaines dentre elles et limportance que la France continue les soutenir.

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Le Conseil mondial de leau et le Partenariat mondial de leau

Le Conseil mondial de leau fut cr en 1995 linitiative de plusieurs institutions internationales, certains agences de lONU, de la Banque mondiale et de diffrents tats afin dtablir une plateforme de dialogue pour toutes les questions relatives leau. Il est n suite au constat dun manque au niveau international, est un lieu de dbat et de consensus, de discussion. Certes, il a pu incarner un rle dpassant sa simple mission initiale du fait de labsence dinstitution plus apte accomplir cette tche, et ce en accord avec lONU. Le Conseil runit aujourdhui prs de 400 organisations : gouvernementales, banques de dveloppement, 70 tats, professionnels, et organisations non gouvernementales. Il est en charge de lorganisation tous les trois ans du Forum mondial de leau. Il possde une gouvernance singulire renforant la place des minorits. Organis en collges runissant diffrentes catgories de membres (institutions intergouvernementales, tats et collectivits locales, entreprises, organisations de la socit civile et associations de consommateurs, associations professionnelles et institutions acadmiques), la reprsentation de chaque collge et leur droit de vote permet tous de faire entendre leurs voix. Le vote sy droule bulletin secret et son financement provient 98 % du secteur public dont 82 % provient des tats et autorits locales eux-mmes. Lindpendance de la prise de dcision est donc assure et la mainmise prtendue du priv sur le Conseil est donc clairement impossible. En outre, les agences onusiennes doivent se prsenter au suffrage universel pour intgrer le Conseil. Certaines, comme le Programme des Nations unies pour le dveloppement, nont pas t lues. Enfin, il existe des accords cadre avec des tats comme avec la Chine par exemple. Les actions stratgiques du Conseil se dcoupent en quatre grands axes : soutenir les actions politiques prcdemment voques ; servir de porte-voix aux grands usagers de leau ; renforcer les cooprations internationales, rgionales et locales ; mobiliser les citoyens et les consommateurs pour rpondre la crise mondiale de leau. Le Conseil mondial de leau est aujourdhui trs impliqu quant au couplage des questions deau et dnergie et devrait travailler conjointement avec le Conseil mondial de lnergie. Il demande que soit isol des ngociations qui ont trait au paquet nergie-climat issu des Accords de Copenhague un paquet eau-nergie-climat avec lide dun fonds mondial des ressources rares voqu dernirement Cancun. Le Conseil a notamment jou un rle important en runissant lIrak, la Syrie et la Turquie autour dune table de ngociation au Forum de Mexico. Lenjeu tait la rpartition des cours du Tigre et de lEuphrate, et le levier diplomatique fut le dsir de la Turquie daccueillir le Forum mondial de leau de 2009. Un accord fut trouv aprs trois ans de ngociations, la Turquie revoyant la hausse les taux laisss disposition des deux autres pays. Cest donc que la diplomatie de leau se joue aussi parfois en dehors des hauts lieux de ngociations, cot de la diplomatie officielle. Le rle de facilitateur du Conseil a galement

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t requis par lancien ministre gyptien en charge du dossier afin dtablir des contacts avec les tats en amont du Nil. Le Partenariat mondial de l'eau (Global Water Partnership, GWP) est un rseau international qui se consacre assurer la scurit en eau dans le monde entier. La mission du GWP est de contribuer au dveloppement et la gestion durables des ressources en eau tous les niveaux. Le GWP a t cr en 1996 pour promouvoir la gestion intgre des ressources en eau (GIRE) et assurer un dveloppement et une gestion coordonns de l'eau, des terres et des ressources connexes, en maximisant le bien-tre conomique et social qui en rsulte, sans compromettre pour autant la prennit des cosystmes vitaux. Toute organisation implique dans la gestion des ressources en eau peut rejoindre le rseau mondial du GWP : les institutions gouvernementales des pays dvelopps et en voie de dveloppement, les agences des Nations unies, les banques de dveloppement biet multilatrales, les associations professionnelles, les instituts de recherche, les organisations non gouvernementales et le secteur priv.
LOffice international de leau et le RIOB

LOffice international de leau (OIE) est une association franaise de loi 1901 cre en 1991 et dclare dutilit publique. Elle regroupe des organismes publics, tels des ministres, des tablissements publics de ltat et des fdrations de collectivits locales (communes, dpartements ou rgions) et privs, comme les grands groupes industriels, les quipementiers, des bureaux dtudes, ou encore des associations (de consommateur, de protection de lenvironnement ou de dveloppement international). LOIE compte galement de nombreux partenaires trangers du secteur public avec qui lOffice entretient des liens de coopration. LOIE dispose dun budget total de 12 millions deuros et emploie 125 personnes temps plein. Bien que de moins en moins financ par les pouvoirs publics franais, il peroit une subvention de loffice national de l'eau et des milieux aquatiques (ONEMA) pour les activits de gestion des donnes informatiques, ainsi quune subvention du Ministre de lenvironnement pour certaines activits internationales comme lanimation du Rseau international des organismes de bassins (RIOB). Cela reprsente prs de 26 % du budget total de loffice. Les autres financements sont gnrs par des activits de service accomplies par lobtention de marchs remports sur appels doffre, internationaux notamment. LOIE a t initialement cr pour assumer trois rles, au-del de la prestation de service. Il assure ainsi une formation professionnelle et exploite cet effet deux centres de formation situs la Souterraine et Limoges. Ces structures, qui accueillent 6 000 tudiants stagiaires par an, constituent le plus grand centre de formation continue dans le secteur de leau. Il se singularise dautre part en plaant les stagiaires en situation de travail : les centres reconstituent sur zone les infrastructures de leau potable et de lassainissement que lon retrouve dans les municipalits, ou celles des eaux de process et de dpollution des eaux industrielles pour les sites industriels. Les formations sont assures pour des tudiants trangers : la formation se dispense ainsi en franais, anglais, espagnol et

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en arabe depuis peu. LOIE travaille avec Suez sur un projet Djedaah, en Arabie Saoudite : lOIE devrait ainsi assurer la formation des quipes en charge des questions deau potable et dassainissement de la ville. LOIE sert galement lingnierie de centres de formation, notamment en dveloppant des cours voire en quipant, sur le modle franais, des centres trangers. LOIE joue galement un rle de mise en place de systmes informatiques, permettant ainsi aux producteurs de donnes de les changer sous un mme format informatique. Mettre en place une mcanique dinteroprabilit est ncessaire pour produire un observatoire international. Cette harmonisation des donnes se ralise dans le cadre de lEurope (avec les vingt sept tats membres de lUnion europenne rejoints par la Suisse et la Norvge qui mnent des travaux sur les enjeux de leau). Un deuxime volet de cette mission consiste rendre linformation relative leau accessible. LOIE dispose dune bibliothque rfrenant plus de 250 000 documents rdigs en diverses langues europennes ainsi que dun site Internet comptant plus de 6 millions de visiteurs par an sur lequel sont publis des textes ou techniques nouvelles dans le domaine de leau. Enfin, lOIE sest vu confier le dveloppement dune coopration internationale. Parmi les priorits on compte lexport de la formation et du savoirfaire sur les systmes dinformation vers des gouvernements, mais galement lchelle rgionale. LOIE travaille ainsi avec la Commission conomique des Nations Unies pour lEurope sur la mise en place de banques de mtadonnes, lesquelles permettront un change de donnes entre pays riverains de fleuves transfrontaliers. Sur le plan institutionnel, lOIE travaille sur la gestion par bassins, la gouvernance des services municipaux, ainsi que sur divers outils de lirrigation : lOIE prodigue des conseils aux gouvernements afin que ces derniers conduisent des rformes administratives et mettent en place de nouveaux outils dirrigation inspirs du modle franais. Il travaille galement sur la diffusion de directives europennes (notamment la directive-cadre sur leau 2000/60/CE du 23 octobre 2000). LOIE est ainsi intervenu 27 fois pour conduire les processus de pr-adhsion de pays lUnion europenne (sur les quinze pays de lEurope de lest nouvellement entrs, Chypre, Malte) et travaille aujourdhui pour la Turquie, lUkraine et les pays du pourtour mditerranen sur lapplication des directives, qui doivent tre transcrites dans la lgislation nationale des tats souhaitant intgrer lUE. LOIE effectue un travail considrable puisquil existe aujourdhui 36 directives europennes portant sur leau. Concernant la gestion par bassins, lOIE a cr en 1994 le Rseau international des organismes de bassin (RIOB), dont il assure le secrtariat international. Ce dernier a une dimension internationale mais saccompagne galement de sous rseaux rgionaux que lOIE anime sur tous les continents. Plus prcisment, le Rseau international des organismes de bassin (RIOB), cr en 1994, est un rseau international qui soutient la mise en uvre de la gestion intgre des ressources en eau l'chelle des bassins des rivires, des

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lacs et des aquifres. Il met en relation les organismes de bassin et autres agences gouvernementales responsables de la gestion des bassins dans le but de promouvoir les changes d'expriences et de dvelopper des outils efficaces pour une meilleure gestion des ressources en eau aux niveaux transfrontalier, national et local. Le RIOB est organis en rseaux rgionaux d'organismes de bassin, prsents en Afrique, en Amrique latine, en Europe centrale et orientale, et en rgion mditerranenne. Il anime galement le Rseau des commissions internationales et des organismes de bassin transfrontaliers ainsi que le groupe Euro-RIOB des organismes de bassin europens charg de faciliter la mise en uvre de la Directive cadre europenne sur l'eau. Le RIOB met en uvre un plan d'actions pluriannuel ayant pour but de favoriser la cration d'organismes de bassin travers le monde et de renforcer leurs activits. Lapproche du RIOB (considre jusque dans les annes 1990 dapproche franco-espagnole) est aujourdhui reconnue par la Communaut internationale, ce qui vaudra lOIE danimer conjointement avec lUNESCO une confrence sur la coopration et la paix lors du prochain Forum mondial de leau qui aura lieu Marseille en mars 2012. Lutilit du RIOB est clairement mise en vidence par le manuel de Gestion intgre des ressources en eau par bassin publi en 2009 par le Partenariat mondial de leau (GWP) et le RIOB. Ce manuel, labor par un Groupe de Travail prsid conjointement par Jean-Franois Donzier (RIOB) et Martin Walshe (GWP) a bnfici de lexpertise des rseaux du GWP et surtout du RIOB (1) et prsente de trs nombreux exemples, constituant une source dinformations pratiques prcieuse. Il apparat en effet que la premire demande exprime, avant mme lassistance financire, soit le transfert dexprience. Or, ce transfert nest pas seulement technologique, il concerne galement les modalits de gestion et de mise sur pied dune gouvernance de la ressource en eau, par la divulgation des enseignements (ce qui a fonctionn et ce qui na pas fonctionn) et lmergence de mthodologies. Cette capitalisation dexprience est fondamentale pour faciliter lorganisation de nouveaux modes de gestion qui impliquent dj des arbitrages difficiles dans de nombreuses rgions.
Les organisations rgionales : lexemple de lUnion pour la Mditerrane

Sous rserve de la capacit mettre en uvre une coordination des efforts, le pilotage rgional des actions, sous forme notamment de labellisation de projets et de production dinformations est pertinent. Quelle que soit le jugement que lon porte sur le projet de lUnion pour la Mditerrane, lide de rflchir,

(1) Les membres du Groupe de Travail sont les suivants : Hartmut Brhl (Comit Technique du GWP), Oscar De Moraes Cordeiro Netto (Rseau latino-amricain des organismes de bassin), Teodoro Estrela (Rseau mditerranen des organismes de bassin), Alan Hall (Conseiller spcial du GWP), Vadim Sokolov (Partenariat rgional de l'eau pour l'Asie centrale et le Caucase) et Reginald Tekateka (Rseau africain des organismes de bassin and GWP Afrique australe).

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dagir et de dvelopper des projets lchelle de zone Mditerrane a du sens. Le processus de Barcelone, prexistant lUPM, avait dailleurs largement enclench cette mcanique. Dans le cadre de lUPM, le Sommet de Paris pour la Mditerrane du 13 juillet 2008 a labor six grands secteurs dintervention, parmi lesquels la Stratgie de leau en Mditerrane (1). En dcembre 2008, en Jordanie, eut lieu la 3me Confrence ministrielle euro-mditerranenne sur leau. Un Groupe Experts Eau (GEE) a alors t mandat pour laborer une Stratgie pour l'eau en Mditerrane long terme (SEM). Le Groupe dexperts est compos des reprsentants des 43 tats de lUPM (27 tats membres de lUE, pays des Balkans, dAfrique du Nord et du Moyen Orient), de reprsentant de la Commission europenne, de la Ligue des tats arabes et dun observateur de la Libye. De plus des observateurs issus dautorits locales et rgionales, dinstitutions financires internationales et de la socit civile sont prsents. Ce Groupe sest runis trois reprises afin dlaborer la Stratgie pour leau long terme. Celle-ci fut prsente lors de la 4me Confrence ministrielle qui eut lieu Barcelone le 13 avril 2010. La stratgie de leau de lUPM fixe des objectifs ambitieux articuls autour de prs de 120 projets. De plus, un volet vise dpolluer la Mditerrane par le biais dune nouvelle impulsion donne l'initiative H2020 qui est un catalyseur de projets pour la dpollution des eaux de la Mditerrane. La SEM dbouche sur la dfinition dobjectifs transversaux et oprationnels et de critres pour labellisation des projets en vue de llaboration dun plan daction. Celui-ci permettra de dfinir des outils pour la mise en uvre de la SEM, un systme rgional dinformation et le suivi et lvaluation des diffrents projets mis en uvre. La SEM se fixe quatre grands objectifs : amlioration de lefficacit de la gouvernance en matire de gestion intgre des ressources en eau ; adaptation au changement climatique et amlioration de la gestion de la scheresse et des inondations ; promotion de la gestion de la demande en eau, de lutilisation des ressources en eau non conventionnelles et protection de la qualit de leau et de la biodiversit ; optimisation du financement de leau, notamment dveloppement des mcanismes de financement innovants.

(1) Les autres sont : Plan solaire mditerranen, Dpollution de la Mditerrane, Autoroutes de la mer et autoroutes terrestres, Protection civile, Enseignement suprieur et recherche, universit euro-mditerranenne, Initiative mditerranenne de dveloppement des entreprises.

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Des raisons politiques ont empch ladoption officielle de la SEM lors de la 4me Confrence ministrielle qui sest tenue Barcelone le 13 avril 2010. Le processus de Barcelone devait affronter deux pierres dachoppement : dune part la question des territoires occups sur laquelle Isral et la Turquie taient concerns (la seconde du fait de la sparation de Chypre) et dautre part, lapplication de la Convention de 1997 relative lutilisation des cours deau internationaux. Il faut rappeler que la question de la ligne de dmarcation sur le plateau du Golan demeure irrsolue entre Isral et la Syrie. Mais, surtout, la question de leau dans les territoires palestiniens constituait lentrave la plus significative. En effet, lensemble des colonies israliennes est bti sur des aquifres. Ainsi, ds lors quil est question du retrait des colonies, les Israliens invoquent leur droit laccs leau. De leur cot, les Palestiniens refusent tout partage de souverainet sur leur territoire. Ces questions furent exportes lors des ngociations de Barcelone. La mention des territoires occups tait refuse par Isral qui cherchait alors le soutien de la Turquie. Cette dernire sest rallie au texte lorsque la mention a t porte en majuscules, permettant dexclure ainsi lle de Chypre. Cet exemple illustre parfaitement la ncessit dune instance internationale pour la Mditerrane et dans le mme temps la ncessaire refonte de lUnion pour lui permettre dviter les blocages. Lide selon laquelle on pourrait favoriser une transition politique par la construction de cooprations techniques a subi pour le moins un grand coup darrt Barcelone, voire mme un dmenti formel. Ce qui est apparu plus clairement que jamais, cest que les questions politiques doivent imprativement bnficier dune ngociation propre. Cest bien le politique qui dcidera des avances techniques. Toutefois, la SEM constitue dores et dj un document de rfrence que lensemble des acteurs sest largement appropri, elle intgre une srie de critres techniques gnraux pour la slection des projets, le Secrtariat Gnral de lUPM sest mis en place, les institutions financires internationales dveloppent des approches coordonnes et 137 projets ont t recenss, dont 27 transnationaux. Au sein du H2020, ce sont 78 projets qui furent dposs dont 49 ont reu un accord de financement pour un total de quatre milliards deuros, en vue de rpondre aux proccupations prioritaires suivantes : adaptation au changement climatique (9) ; quilibre entre offre et demande (15) ; protection et rhabilitation des milieux naturels (19) ; technologies et usages efficients de l'eau (20) ; dpollution de la mer Mditerrane (74). Parmi ces projets, on compte l'extension de lune des deux importantes stations dpuration du Caire en gypte (ds 2009), qui participe l'initiative Horizon 2020 de dpollution de la Mditerrane. Il s'agit d'un projet de 233 millions deuros qui permettra le traitement des eaux uses de 2 millions de personnes supplmentaires et le renforcement de la scurit sanitaire et environnementale de la basse valle du Nil.

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Paralllement, sept projets de Coopration Dcentralise dans le Domaine de l'Eau proposs lors de la Confrence Contribution des autorits locales et rgionales la Stratgie pour leau de lUnion pour la Mditerrane qui sest tenue Lyon les 23 et 24 novembre 2009 ont t slectionns et soumis au soutien des tats (1) (neuf nont pas t retenus). La Confrence UPM qui sest tenue Marseille en avril 2010 a vot favorablement pour la mise en place dun centre dinformation et de formation aux mtiers de leau (CIFME) Beyrouth (Liban) qui favorisera la promotion dune gestion intgre des ressources en eau (GIRE). Ce centre pourrait devenir la plateforme dchanges technique de la rgion. Enfin, lors de leur runion du 22 juin 2011, les ambassadeurs des pays de lUnion pour la Mditerrane ont approuv un important projet propos par lAutorit palestinienne et expertis depuis plusieurs mois par le Secrtariat de lUnion pour la Mditerrane : le projet dusine de dessalement deau pour la bande de Gaza. Cette usine sera un composant essentiel du programme dapprovisionnement en eau potable des habitants de la bande de Gaza, enjeu vital au regard de la situation humanitaire Gaza. Le cot du projet est estim 310 millions deuros et la dure de sa ralisation estime cinq ans. Le label de "projet de lUnion pour la Mditerrane" lui a t accord lunanimit mercredi 12 juin 21011 par les instances de lUPM. Le secrtariat de lUnion pour la Mditerrane est dsormais charg de runir les financements ncessaires la mise en uvre de cet important projet. Cest la preuve, selon M. Youssef Amrami secrtaire gnral de lUPM depuis le 5 juillet 2011 que lUnion pour la Mditerrane peut mettre en uvre des projets rels . Une agence mditerranenne de leau, ardemment dfendue par des personnalits comme Dov Zerah, ou Fadi Comair (2), en vue de procder la labellisation des projets et au contrle du respect des critres pour les tudes dimpacts, pourrait utilement contribuer la poursuite du projet.

(1) Accompagner et anticiper durablement les effets du changement climatique dans la rgion Souss Massa Dra au Maroc [pour les secteurs urbains / littoraux (Agadir), les secteurs agricoles de la plaine du Souss, les secteurs ruraux de lanti-Atlas] pour un cot estim 3,5 millions deuros, cofinancs par la rgion Souss Massa Dra et les partenaires marocains (30 50 %) et lAFD (50 70 %) ; le projet de mise en valeur et de sauvegarde de lcosystme de lOued Bousselam (Stif, Algrie) ; un projet de faisabilit du captage deau douce en mer pour lalimentation en eau potable de villes du littoral mditerranen (budget estim 750 000 euros) ; un projet de coopration dcentralise rhnalpine en appui au renforcement des capacits de ltablissement des eaux du Liban Nord ; la mise en application de la politique de GIRE sur le district de Deir El Ahmar Btedhi (Liban) pour un cot estim 1,4 million deuros ; le soutien une gestion durable de leau pour la ville de Jricho, en Territoire palestinien de Cisjordanie pour un cot estim 183 000 euros cofinancs par la ville de Paris (97 500 euros), lAFD (65 500 euros) et la municipalit de Jricho (20 000 euros) ; un schma directeur de mobilisation et de gestion multi-usages de la ressource en eau dans les rgions de Lattaqui, Hama, Idlib et Alep (Syrie), estim un million deuros. (2) Respectivement Directeur gnral de l'Agence franaise de dveloppement et Directeur gnral des ressources hydrauliques et lectriques du Ministre de lEnergie et de lEau du Liban.

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c) Des financements multiples mais disperss

Votre Rapporteur a soulign plusieurs reprises que leau est indissociable de la question du dveloppement pour la grande majorit du globe, soit que le dveloppement se heurte au caractre limit de leau, soit que la pauvret en eau soit le reflet de la pauvret des populations et du sousdveloppement, soit enfin que la concurrence sur leau entre tats soit le rsultat de politiques de dveloppement. Dans ces conditions, les bailleurs de fonds jouent un rle essentiel dans lamlioration de laccs leau pour tous les usages, dans la promotion dune bonne gestion de leau et dans la rduction des tensions. En outre, le levier du financement leur permet de peser sur la ralisation des projets et sur llaboration de compromis, y compris entre des tats. Brosser un tableau des interventions des bailleurs permet toutefois de relever certaines insuffisances.
Les bailleurs multilatraux : force de frappe irremplaable

Les organisations multilatrales demeurent les principaux bailleurs du secteur de leau et de lassainissement. La Banque mondiale joue bien entendu un rle cl dans le financement des projets lis leau, notamment en vue de la ralisation des OMD. Elle appartient dailleurs au rseau ONU-eau. Elle est le premier bailleur dans le secteur de leau avec plus de 4 milliards de dollars engags dans le secteur en 2009, soit 9 % de son activit. La moiti de ce montant est investi dans la rgion Amrique latine et Carabes. LAfrique subsaharienne ne reoit quun peu plus de 10 % de ces engagements (550 millions de dollars en 2009). Plus spcifiquement, lAssociation internationale de dveloppement (IDA) est linstitution de la Banque mondiale qui a vocation rpondre aux besoins des pays les plus pauvres. Il sagit de lune des principales sources daide au monde. LIDA appuie les efforts que dploient les 79 pays les plus dshrits de la plante dont 39 sont situs en Afrique pour promouvoir la sant, lducation, linfrastructure et lagriculture, stimuler la croissance conomique et renforcer les institutions. Lensemble de ces pays abrite 2,5 milliards dhabitants, dont 1,5 milliard disposent dun revenu infrieur ou gal deux dollars par jour pour subsister. LIDA fournit environ le cinquime de ses financements titre de dons, le reste tant accord sous forme de crdits long terme sans intrts. Les ressources de lIDA sont reconstitues tous les trois ans par les pays donateurs, dvelopps et en dveloppement, ainsi que par deux autres organisations du Groupe de la Banque mondiale la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) et la Socit financire internationale (IFC). Quarante-cinq pays ont particip la dernire reconstitution des ressources conclue les 13 et 4 mars 2010 Paris, qui sest monte environ 42 milliards de dollars. Entre 2000 et 210, lIDA aurait aid plus de 113 millions de personnes disposer de meilleures sources dapprovisionnement en eau, avec prs de 500 000 points d'eau collectifs amliors et plus de 1,5 million de raccordements individuels au rseau de distribution d'eau construits ou remis en tat. Au Npal, le projet Eau et assainissement en milieu rural, financ par l'IDA, a amlior

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l'approvisionnement en eau de plus de 1,2 million de personnes et aid rduire de plus de 10 % la mortalit infantile due aux diarrhes. LIDA a galement financ toujours sur la dcennie 2000, la construction de 600 000 installations sanitaires amliores au bnfice d'environ 5,8 millions de personnes. La Commission europenne est, elle aussi, active dans le secteur de leau et de lassainissement. Ses engagements prvisionnels moyens entre 2008 et 2013 sont de 270 M par an. En 2010, la Commission europenne a ainsi lanc une deuxime Facilit ACP-UE pour leau de 200 millions deuros compose de trois axes : latteinte des OMD et laide aux plus dmunis, le renforcement des capacits des oprateurs et une meilleure prise en compte de la ressource et enfin un complment de subvention pour des prts ports par des bailleurs europens. Le fonds fiduciaire UE-Afrique pour les infrastructures a galement t lanc en 2007. Gr par la banque europenne dinvestissement, il a recueilli 392,7 millions deuros de contributions (au 31 dcembre 2010), dont 308,7 millions apports par la Commission europenne. Leau est un des quatre secteurs ligibles ses interventions, qui se font sous forme daide non remboursable complmentaires aux prts long terme octroys par des institutions financires. Enfin, lUnion europenne intervient au travers de la Facilit dinvestissement pour le voisinage (FIV) selon les mmes principes dintervention, mais au profit des pays du voisinage est et sud (Mditerrane). Le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM) et le Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFEM) interviennent galement dans le secteur, en se concentrant sur le domaine des eaux internationales en finanant le dveloppement de la GIRE, les conomies deau dirrigation et la protection des bassins versants. Ils appuient notamment la mise en place dagences de bassin. Les banques rgionales apportent enfin une contribution significative. A titre dexemple, la Banque asiatique de dveloppement (BAsD) a officialis en 2001 le lancement de sa Politique de leau pour tous (Water for all Policy) articule autour de sept priorits : promouvoir des politiques axes sur la rforme du secteur hydraulique, encourager la gestion intgre des ressources en eau, amliorer et tendre constamment les zones concernes par ces amliorations, encourager la prservation de la ressource, promouvoir les modalits de coopration rgionale en matire hydraulique, faciliter le partage de linformation entre tats et instances sur ltat de la ressource, amliorer les modalits de bonne gouvernance. La BAsD engage plus de 2 milliards de dollars par an dans le secteur de leau et de lassainissement.
Le rle des agences nationales ou rgionales : le cas de lAFD

Leau constitue le secteur historique dintervention de lAgence franaise de dveloppement. Le pourcentage de leau reprsente quelques 11 12 % des sept milliards de budget 2010 de lAgence. Ds lors, il existe peu de pays o lAgence nest pas active sur ces questions en tant que bailleur de fond, soutien technique ou logistique, en milieu urbain ou rural, par le biais de prts ou

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de dons avec laide de la Banque europenne dinvestissement, la Commission europenne ou dautres bailleurs de fonds. Leau correspond lun des cinq grands secteurs dinterventions de lAgence que sont la sant, lducation, le transport, avec tout ce qui a trait lamnagement urbain, le secteur de lenvironnement comprenant galement lagriculture et finalement leau. Cette dernire est cruciale car elle pourrait tre rattache chacun de ces autres thmes. Cest en 1992 et au Maroc que leau constitua le premier domaine dintervention de lAgence notamment en matire de financement de barrages. En matire deau, les actions de lAFD touchent aussi bien la rcupration de leau et sa captation dans les couches phratiques par le biais de puits quau traitement de leau pour sa dpollution ou son dessalement. Lessentiel des interventions se fait par le biais de prt destination dentreprise si les structures conomiques, sociales et rglementaires le permettent, autrement directement lEtat. LAFD a contribu entre 2007 et 2009 laccs leau potable de 4,9 millions de personnes et laccs lassainissement de 2,9 millions de personnes. Dans son contrat dintervention sectoriel Eau et assainissement 2010-2012, lAFD dfinit des objectifs oprationnels ambitieux : elle vise des engagements annuels en faveur des pays trangers hauteur de 600 millions deuros, soit une croissance de 50 % par rapport son activit sur la priode prcdente (2007-2009). Le principe du maintien dau moins dun tiers de ces engagements sur lassainissement est fix et de la concentration de ses interventions sur lAfrique subsaharienne (plus de la moiti des engagements et 65 % du cot Etat). LAFD entend ainsi fournir un accs leau potable 800 000 personnes par an en moyenne entre 2010 et 2012, et 500 000 pour lassainissement, ses interventions devant galement contribuer lamlioration du service de 2,5 millions de personnes par an pour leau potable, et 1,5 million pour lassainissement. LAFD intervient galement, ct de la facilitation de laccs leau et lassainissement, auprs de tous les organismes de bassin hydrographiques en vue de favoriser une rpartition quitable de la ressource en eau aux diffrents usages. LAgence du bassin du Niger, lOrganisation de mise en valeur du fleuve Sngal ou lInitiative du bassin du Nil en sont quelques exemples. Lintervention auprs de lAgence pour le Mkong saccomplit galement en termes daide technique (mesures hydrologiques). Les deux objectifs poursuivis : le renforcement des capacits de ces agences par une assistance technique et la formation dune meilleure connaissance commune de la ressource hydrique dont lAFD aide la gestion. En effet, ces agences encore ltat embryonnaire requirent de laide en matire destimation des besoins, dlaboration des projets daccord et pour la prise de dcision. LAFD mne galement des tudes afin dtendre les principes de la gestion intgres des eaux superficielles aux aquifres.

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Des sources alternatives de financement de plus en plus indispensables : coopration dcentralise, ONG et fondations

Les discussions relatives au financement se concentrent gnralement sur l'APD et les financements des bailleurs. Mais, l'exception de quelques pays en dveloppement, ces types de fonds sont modestes. Il est important de ne pas sous-estimer les financements en provenance de sources non-gouvernementales. Beaucoup d'associations caritatives, d'ONG et de volontaires apportent des ressources et des comptences. Le dsengagement des tats (et notamment des grandes puissances comme le Japon et les tats-Unis) a galement conduit lmergence de grandes fondations, comme la Fondation Bill et Melinda Gates. La coopration dcentralise offre galement des perspectives intressantes, avec notamment la loi n 2005-95 du 9 fvrier 2005 relative la coopration internationale des collectivits territoriales et des agences de l'eau dans les domaines de l'alimentation en eau et de l'assainissement, dite loi Oudin . Cette loi prvoit que les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale peuvent financer, sur le budget des services publics de l'eau et de l'assainissement, des actions de coopration dcentralise, d'aide d'urgence ou de solidarit dans les domaines de l'eau et de l'assainissement. Le plafond des sommes qui peuvent y tre consacres est fix 1 % des ressources affectes jusqu'ici ces services. De mme, les agences de l'eau sont autorises conduire des actions de coopration internationale, le cas chant en mettant leurs agents disposition du MAE, d'organismes europens ou internationaux, dans la limite de 1% de leur budget. Les montants affects la coopration dcentralise dans le secteur eau et assainissement ont augment de 22 % entre 2007 et 2009. En 2009, ils reprsentent environ 18 millions deuros mobiliss (contributions financires et valorisations des moyens affects). Cela quivaut environ 6 % de lAide Publique au Dveloppement franaise dans ce secteur (calcul sur les donnes en 2007). Les engagements de la coopration dcentralise sont exclusivement sous forme de dons, dpassant en 2009 les dons allous par lAFD. Sur les 18 millions deuros, les engagements financiers issus de lapplication de la loi Oudin se sont levs environ 13,2 millions deuros, soit entre 10 et 20 % du potentiel thorique. Ils se rpartissent entre 6 millions deuros pour les agences de leau (soit 30 % de leur potentiel dintervention) et 7 millions deuros dengagements des collectivits et leurs groupements (1). Les prs de 5 millions restants proviennent des budgets des collectivits territoriales (loi Thiollire). Les actions de coopration dcentralise mobilisent toujours plusieurs cofinancements (en moyenne 3 partenaires financiers par projet). En moyenne, 1 euro apport par une collectivit permet de mobiliser 3 euros de cofinancement. Les actions se

(1) Pour une analyse dtaille, se reporter ltude du Programme Solidarit eau finance par lAFD Bilan et caractrisation de la coopration dcentralise dans le secteur Eau et Assainissement, de juin 2010

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concentrent sur lAfrique francophone et privilgient lassainissement et le renforcement des capacits.

Rpartition des engagements de la coopration dcentralise eau et assainissement par type dacteurs (sur 2007-2009)

Source : tude du Programme Solidarit eau finance par lAFD intitule Bilan et caractrisation de la coopration dcentralise dans le secteur Eau et Assainissement, juin 2010

Une rflexion est engage en faveur de la gnralisation et de la structuration du dispositif, afin quau sein dune mme structure chacun uvre son projet en ralisant une cohsion de lensemble. Le Forum mondial de leau pourrait acclrer cette rforme.
Le rle des financements dans lamlioration de la gouvernance de leau

Le rle des financements est essentiel pour assurer laccs et le partage des eaux. Nous avons longuement dvelopp le fait que la crise de leau est dabord une crise de la pauvret et du sous-dveloppement avant dtre une crise de la pnurie. La capacit dadaptation des tats est largement tributaire de la matrise des eaux, c'est--dire de la connaissance des bassins et aquifres, des comptences techniques et des savoir-faire, dune part, de la capacit financire pour mobiliser la ressource et la mettre en valeur. Les institutions internationales, les bailleurs de fonds et tous les acteurs qui ont t cits peuvent mettre disposition ces moyens humains, techniques, pratiques et financiers, cette mise disposition requrant elle-mme des financements.

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Par ailleurs, les pressions exerces sur les tats conduisent ceux-ci remplir les obligations partages du droit international, en change de quoi ils peroivent des contributions financires, se traduisant par un transfert de technologies ou de savoir-faire. Les institutions internationales conditionnent de plus en plus souvent un financement au respect par un Etat du droit international. Cest notamment le cas de la Banque mondiale qui a mis en place un code interne intgrant le droit international public comme paramtre dans lattribution dun financement (et agit ce titre comme un mdiateur). On peut aussi citer lexemple de lAngleterre, qui a bloqu la participation de ses entreprises des projets contests en Turquie, ou celui de la mdiation opre par la Banque mondiale entre lInde et le Pakistan qui a abouti un compromis compatible avec le droit international et un projet dampleur financ par la banque mondiale. Il convient desprer quelle rencontrera un succs de mme nature pour ce qui concerne le contentieux entre lOuzbkistan et le Tadjikistan (cf. tude de cas). Globalement, laide internationale et laction des ONG reprsentent une petite portion des sommes investies dans le secteur de ladduction deau potable et de lassainissement. Elles reprsentent ainsi 18 % des investissements, contre 60 % de financements publics locaux et 15 % raliss par des acteurs privs (acteurs privs locaux ou entreprises multinationales). Laide a donc pour vocation premire de jouer un rle de catalyseur de projets. Cela ne signifie pas que laide publique au dveloppement est inutile, loin sen faut lorsque lon sait quil sagit de projets dont lamortissement nest possible qu trs long terme. On ne peut que dplorer la diminution de laide publique au dveloppement destine aux politiques de leau constate ces dernires annes. La crise conomique de 2008 na fait quaccentuer ce phnomne. Le secteur de leau et de lassainissement demeure trs largement sous-financ : les montants de laide publique au dveloppement sont dix vingt fois infrieurs aux besoins. La part du secteur dans lAPD totale a ainsi recul, passant de plus de 8 % en 1997 moins de 5 % en 2008. Et cette aide est insuffisamment oriente vers les plus pauvres : seulement un quart va aux pays les moins avancs (PMA) et prs de la moiti des montants finance les grandes infrastructures et rseaux collectifs, ce qui profite avant tout aux personnes bnficiant dj dun service deau et non pas aux plus dmunis (1). En outre, derrire les montants affichs se cache souvent une modification des modalits dintervention tendant privilgier les prts aux subventions. Les subventions pour leau et lassainissement, ont chut de 70 millions deuros en 2007 15 millions deuros en 2009 dans le budget de lAFD, avec des consquences notamment sur sa capacit dintervention en assainissement et en milieu rural. LAFD prouve ainsi des difficults tenir ses

(1)

Cadre dintervention sectoriel 2010-2012 de lAFD prcit, p 12.

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objectifs sur le sous-secteur assainissement du fait des trs faibles montants actuellement disponibles en subventions. Le Cadre dintervention sectoriel 20102012 de lAFD nonce clairement que lAfrique de lOuest, rgion dintervention historique de lAFD, de mme que les 14 pays retenus comme tant prioritaires par le CICID [comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement] de juin 2009, ne pourront reprsenter quune faible part des engagements totaux pour leau et lassainissement. Par ailleurs, on constate que lAPD nest pas en adquation avec les nouveaux enjeux de leau. Ainsi, les mgalopoles, qui concentreront 60 % de la population mondiale en 2040 avec tous les problmes dinfrastructures en matire deau que cela comporte sortent du champ traditionnel de lAPD. Dans ces conditions, les modalits dintervention sont repenser. Dabord, le dveloppement de lintervention sous forme de prts au dtriment des dons est inquitant. Pour ce qui concerne la France, le poids des contraintes budgtaires doit tre allg pour permettre lAgence franaise de dveloppement de continuer apporter un soutien prioritairement des pays qui ne sont pas en mesure dtre assists au moyen de prts. A cet gard, la possibilit pour lAgence de bnficier dune fraction importante des dividendes de ses interventions sous forme de prt dans les pays mergents notamment doit venir abonder des secteurs prioritaires comme leau sous forme de dons. Il est absolument essentiel que ces sommes ne se traduisent pas en complment par llargissement de lenveloppe consacre aux prts par rapport aux subventions ou, pire encore, par une rduction des dotations de lAgence hauteur de la fraction des bnfices propres prvisionnels. Le maillage territorial, la progressivit et la solidarit doivent constituer lossature des interventions. Un bon exemple suivre est laccompagnement par lAFD de toute la rforme du secteur de leau au Sngal qui a dbouch sur une dlgation de service public. Depuis le dbut des annes 1990, dabord par le biais de subvention, puis grce une structuration du secteur et le choix dun dlgataire, lAFD a mis en place des prts pour 70 millions deuros. Cette exprience a mis en vidence quune bonne politique de dveloppement base sur un soutien budgtaire permettant la mise en place dune redevance amoindrie donne dexcellents rsultats. Cette politique saine a permis au Sngal de dpasser les Objectifs du Millnaire dployant un rseau de distribution aux particuliers et non pas aux seules fontaines. linverse, lAFD accompagne le Cameroun dans une rforme similaire et initie des dmarches au Burkina Faso, au Mali ou au Niger. Cependant, lintervention a tendance se replier en milieu urbain du fait de restrictions budgtaires. Ceci est tout fait dommageable. En effet, il ne peut y avoir de dveloppement harmonieux ni de rponse durable en termes dinfrastructures si les paysans continuent quitter les campagnes pour venir grossir la masse des citadins, gnralement de seconde zone. Le dveloppement des services de base dans les villes secondaires et dans les zones rurales est un levier fondamental pour ralentir la concentration vers les grands centres urbains.

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Les financements dinfrastructures doivent en outre tre effectus en tenant compte de la prennit du service, c'est--dire en veillant lquilibre conomique sur le long terme incluant lentretien et ladaptation du rseau, et pas uniquement lamortissement des infrastructures. Un transfert de savoir-faire technologique est souvent un lment daccompagnement des financements utiles. Les savoirs et les comptences techniques doivent tre en lien avec les besoins locaux. Bien souvent, des transferts de savoir-faire se sont avrs inadapts. Ce fut par exemple le cas en Algrie o 42 stations dpuration sont demeures inactives du fait de manque de personnel qualifi pour leur maintenance (1). Lors de la vente, les transferts de comptences navaient pas t prvus. Le renforcement des capacits est aussi un volet important. Le Programme daction dAccra de septembre 2008 met en exergue le renforcement de lappropriation. Les bailleurs ont un rle important dans le dveloppement de la GIRE et lappui aux institutions de bassin. Nous avons vu que le cadre institutionnel dans la dfinition des compromis sociaux permettant une meilleure utilisation de la ressource et sa prservation. La mcanique institutionnelle ainsi institue favorise les cooprations transnationales au-del de la question des rapports intertatiques. Le Programme de financement de l'eau de la Banque asiatique de dveloppement est un exemple, qui prvoit l'introduction de la GIRE dans 25 bassins fluviaux. Les actions de lAFD en appui aux structures de bassin ont galement dj t soulignes. On soulignera que le soutien des bailleurs ces structures est une excellente faon dassurer une synergie entre les intervenants pour laborer des plans dactions adapts dans lesquels ils peuvent ensuite trouver leur place. On peut donner lexemple de la mise en place, par les six pays riverains du bassin de la Volta Bnin, Burkina Faso, Cte d'Ivoire, Ghana, Mali et Togo dun Comit technique du bassin de la Volta (CTBV) en juillet 2004, devant crer les conditions ncessaires la mise en place d'un organisme transfrontalier de bassin en vue de promouvoir la gestion intgre des ressources en eau. Il a t tenu compte des stratgies nationales de gestion des ressources en eau des six tats et des programmes des agences, notamment de la Banque africaine de dveloppement, la Banque mondiale, le Fonds franais pour l'environnement mondial. Compte tenu des contraintes budgtaires, la ralisation des objectifs prcits ncessite de dvelopper les cofinancements et les cooprations entre institutions et programmes. Le tournant du cofinancement est pris pour lAFD. Il devient ncessaire, afin de peser sur les politiques sectorielles, de mettre en uvre un financement par programme en coopration. Le but est clairement dinciter les partenaires sinvestir dans le dveloppement et de responsabiliser la matrise

(1) 42 stations sur les 53 que comptait le pays taient ainsi larrt en 2000. Cf Le dficit deau en Algrie: une situation alarmante, Redjem Hadef*, Azzeddine Hadef, Presented at the Conference on Desalination
Strategies in South Mediterranean Countries, cooperation between Mediterranean Countries of Europe and the Southern Rim of the Mediterranean, sponsored by the European Desalination Society and Ecole Nationale dIngenieurs de Tunis, September 1113, 2000, Jerba.

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douvrage. LAFD recherche davantage des aides aux programmes que des aides ponctuelles aux projets. Une coopration quasi-institutionnalise sest dveloppe avec lAllemagne et la Banque europenne dinvestissement. Le Cadre dintervention sectoriel 2010-2012 de lAFD mentionne le renforcement de la politique de partenariats. Ceci est cohrent avec le Global framework for action initi en 2008 par le Royaume-Uni, les Pays-Bas et quelque organisations internationales et ONG qui fixe comme objectif didentifier les contraintes, goulets dtranglement et opportunits du secteur de leau grce au Rapport annuel dvaluation mondiale de lassainissement et de leau potable des Nations unies (Global Analysis and Assessment of Sanitation and Drinking-Water GLAAS), de favoriser la coordination des bailleurs et des partenaires et de renforcer la responsabilit mutuelle. Cest galement cohrent avec le Programme daction dAccra, qui souligne la ncessit de btir des partenariats plus efficaces grce une meilleure coordination entre les bailleurs, une poursuite du dliement de laide et lintgration de nouveaux acteurs, en particulier de la socit civile. Cela ne comblera pas totalement la baisse des aides sous forme de subventions dans certains pays. Toutefois, lintgration des interventions des diffrents bailleurs permet de contourner en partie lobstacle que constitue la baisse des subventions. Par exemple, le soutien de la France au renforcement de lhydraulique rurale et semi-rurale se fait en partie au travers de lInitiative pour lapprovisionnement en eau et lassainissement dans les zones rurales, programme men par la Banque africaine de dveloppement, par la cration dun fonds fiduciaire ddi et le financement du Fonds africain de dveloppement. Certains proposent une mesure de financement en subvention nouvelle, consistant en une annulation de la dette lie leau, ou plus prcisment dans le fait de permettre la mutation de la dette en investissement pour leau. 3) Plaider pour une agence mondiale de leau, division de lOrganisation mondiale de leau dont la France soutient la cration lissue de ce travail, qui a embrass les questions de gouvernance locales et internationale, on se doit de poser la question suivante : le droit de lenvironnement en gnral et le droit de leau en particulier sont-ils trop ou, au contraire, pas assez institutionnaliss ? La protection de la ressource en eau et sa bonne gestion par lhomme et pour lhomme manquent dun vritable mcanisme unifi dinstitutionnalisation au niveau international, alors que, en mme temps, elle fait lobjet de nombreux accords internationaux multilatraux sectoriels qui se sont dots chacun dune charpente institutionnelle voue soutenir les tats parties dans lapplication et le dveloppement des dispositions conventionnelles concernes, travers la runion des parties, un Bureau, un secrtariat et une pluralit dorganes subsidiaires. ct de ce phnomne fragment, il y aussi une pluralit dagences dans la famille onusienne, et en dehors, dont lactivit porte

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sur la gestion, la protection et la conservation des ressources naturelles, y compris celles en eau. Il semble trs difficile de les unifier dsormais dans une entit unique. Ne serait-ce cependant pas lobjectif atteindre ? Lorsque les travaux de la mission dinformation ont dbut, votre Rapporteur tait convaincu que limportance des enjeux lis leau appelait la cration dune organisation internationale ddie. La multiplicit des agences, des programmes, des acteurs semble porteuse de perte de temps, dnergie et dargent alors quune fusion devrait permettre de rationaliser et de capitaliser les succs et checs. Il semble ainsi indispensable de mettre en place un cadre pour une concertation plus organise. Force est de constater que cette ide a rencontr une forte opposition de la part de la trs grande majorit des personnes auditionnes (1). Mais nest-ce pas une logique institutionnelle mutuelle qui sest ainsi exprime ? Chaque structure a toujours vocation auto-justifier son utilit. Nanmoins, les arguments avancs ne sont pas ngligeables et ont incontestablement conduit les membres de la mission douter de la pertinence dune telle proposition. Certains contestent lopportunit de fusionner dans une entit unique des enjeux multidirectionnels. Dautres estiment que lchelon international nest pas pertinent. Nombreux considrent surtout quune telle entit savrerait inefficace en matire de prvention et rsolution des conflits, dune part, de droit daccs leau et lassainissement, dautre part. Aprs examen de chacune de ces objections, la mission estime quelles indiquent les cueils viter mais ne remettent nullement en cause la pertinence de la cration dune agence unique. La premire objection qui a t avance repose sur le principe selon lequel lchelon mondial serait impropre assurer la gouvernance dun enjeu local ; le bon niveau de gestion tant le bassin hydrographique. Les problmes de leau douce se posent effectivement avant tout un chelon local ; leau nest pas un bien public mondial mais un bien public local. Un pays comme le Canada ne fournira pas en eau le Mali avec ses excdents. Par voie de consquence, il faut une gestion locale de la ressource. Ce discours est plein de bon sens. Il ne peut y avoir de prquation mondiale de leau. Pour autant, en dduire que la gouvernance ne peut en tre assure mondialement est assez trange, dabord parce que les deux approches doivent videmment tre combines (il ne peut y avoir de gouvernance purement mondiale), ensuite parce que la ralit locale des services aux populations existe pour de nombreux biens. Quelle est par exemple la lgitimit de lUnesco pour lducation ou de lOMS pour la sant ? Sagit-il de biens publics mondiaux ? Lutilit dune agence mondiale de leau ne rsiderait bien entendu pas dans une gestion oprationnelle mondiale de leau douce.

(1) Une toute petite minorit a cependant vigoureusement dfendu cette ide, au premier rang desquels M. Merzoug, prsident du RIOB.

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La seconde objection a trait la fusion, dans une entit unique, denjeux multidirectionnels. Plusieurs personnes auditionnes ont fait remarquer juste titre que leau intresse plusieurs secteurs dactivits car elle est lie la plupart des activits humaines. Aucun gouvernement national ne compte un ministre charg exclusivement de leau et traitant toutes les problmatiques y affrant. Il existe des ministres dont lintitul comporte leau, mais gnralement associ lagriculture ou lnergie, en fonction des priorits affiches et des problmes qui se posent au pays. La question de leau est par nature aborde par de nombreux ministres au titre de lducation, de la sant, de lagriculture, de lnergie, des infrastructures en sus des ministres en charge ventuellement de la gestion de la ressource. Sil est difficile dimaginer le regroupement de tous les sujets lis leau, projeter une telle organisation lchelle mondiale naurait pas de sens. Deux critiques lgard dune agence mondiale de leau, implicites ce raisonnement peuvent tre entendues. La premire est que le regroupement au sein dune mme structure pourrait avoir un impact rducteur en dlaissant des problmatiques qui sont bien prsentes lorsquelles sont traites par des entits comptentes sur dautres secteurs. Cette objection se fonde sur le principe populaire de qui embrasse trop mal treint . Il est effectivement fort probable que certains objectifs prendront le pas sur dautres ou, plus probablement encore, certaines comptences seront mieux reprsentes alors quaujourdhui, du fait de lclatement des entits, des juristes et des scientifiques de toute nature interviennent. Il conviendrait effectivement de rflchir au maintien de toutes les spcialits . Cependant, linverse, le traitement des questions deau par des institutions dont ce nest pas lobjet principal affaiblit la cohrence des actions et ne permettent pas daffirmer le lien pourtant essentiel qui existe entre le droit leau et le droit de leau. La seconde critique consiste arguer de limpossibilit au niveau national de traiter toutes les problmatiques lies leau pour justifier labsurdit dune organisation centralise au niveau mondial. Or, lintervention dune agence mondiale ne serait pas celle dun gouvernement national ! La gestion de leau relve du niveau local, et dailleurs pas uniquement du niveau national, mais aussi du niveau infra-tatique pour une large part et du niveau rgional lchelle dun bassin ou dun aquifre. La politique de leau appelle une intervention multiniveaux cohrente. Le fait que lintervention assure par le niveau mondial soit le fait de plusieurs agences ne garantit en rien une plus grande efficacit. Le morcellement des actions et des lignes daides ne facilite dailleurs pas la responsabilisation et lincitation agir des pouvoirs locaux. Laide publique au dveloppement ne reprsente quenviron 5 % des dpenses totales de leau dans les pays en dveloppement, les 95 % restant tant financs localement par les contribuables ou les consommateurs deau. Ces 5 % doivent donc devenir un levier, rendre possible des projets, sintgrer dans des modles, faisant appel des connaissances, une expertise et des savoir-faire. Ces 5 % doivent tre pilots par une agence unique et conditionns des rgles bien prcises. Le secteur de leau et

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de lassainissement tant nettement sous-financ, alors quil est une manifestation clatante des ingalits mondiales quil contribue geler, la rationalisation des fonds existants apparat la moindre des mesures. Cela permettrait aussi de mieux coordonner les interventions des bailleurs rgionaux ou nationaux avec ces grands programmes centraliss. Il conviendrait de proposer au Secrtaire gnral des Nations Unies de raliser une tude recensant les modalits de rattachement une organisation unique de lensemble des programmes et actions lis leau. Dautres interlocuteurs ont estim lide sduisante mais considre quelle serait sans rsultat voire contreproductive. Ils ont mis en doute lopportunit dun retour en arrire , c'est--dire une rintgration dans lONU de travaux aujourdhui effectus hors lONU, notamment au sein du Conseil mondial de leau, sinquitant de ce que cela casserait la dynamique engage et qui produit des rsultats. Ces craintes paraissent infondes car les travaux ont tout gagner bnficier de lautorit morale des Nations Unies. En outre, la tenue de Forum mondiaux na pas vocation disparatre. Surtout, une organisation mondiale de leau ne priverait pas dutilit les agences rgionales, avec qui elles se coordonneraient, ni les entits dont lobjet est de diffuser des bonnes pratiques et de partager lexprience acquise. Le rle du RIOB demeurera ainsi essentiel. En revanche, linformation collecte pourra contribuer, mieux quaujourdhui, organiser les programmes et actions conduits sur les diffrents volets lis leau. Quant lineffectivit dune agence mondiale de leau, cest certes un cueil viter. Pour autant, cette crainte justifie-t-elle de renoncer lide ? Llment sans doute le plus surprenant pour votre Rapporteur a t de constater que la plupart des personnes en pointe sur le sujet, y compris certains juristes, plaaient peu despoirs dans la formation dun droit international et la cration de son bras arm pour rgler les problmes. Certes, des tats en dsaccord sur la gestion deaux transfrontalires refusent, lun ou lautre ou tous, de ratifier la convention de New York. Cela signifie-t-il quil ntait pas utile de la rdiger ? Quil faut se contenter de promouvoir un droit qui sappliquerait seulement ceux qui lappliquent dj ? Quelle curieuse conception ! De mme, nous avons clairement soulign dans ce rapport que les problmes qui se posent sont dordre essentiellement politique, quil sagisse darbitrages internes dlicats se rpercutant sur le partage transnational des eaux (rpartition de leau en fonction des usages, rformes agraires, tarification) ou de tensions interrgionales ou intertatiques faisant intervenir dautres lments (questions territoriales, nergtiques, ethniques). Votre Rapporteur ne peut donc quapprouver lide que la solution nest pas juridique, comme elle nest pas technique ou financire, mais politique. Cela ne remet nullement en cause le rle du droit international comme terreau de ngociations politiques et instrument de solutions diplomatiques ! Or, ce rle de facilitateur et de modeleur, le droit international ne peut correctement lassurer en labsence de cadre institutionnel. Lexprience de la Convention de 1992 doit cet gard tre mise profit.

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La question de larticulation entre une telle agence mondiale de leau et les questions environnementales doit enfin tre pose. Pour certains, lagence de leau doit logiquement tre une division dune agence mondiale de lenvironnement. Pour dautres, elle doit au contraire exister en propre, son intgration risquant de diluer la porte de son action et daffaiblir la cause de leau par la plus faible lgitimit des ministres de lenvironnement qui la composeraient. Votre Rapporteur souscrit plutt la premire approche. Car cela sinscrit dans un mouvement naturel, celui de lmergence dun droit qui est plus environnemental et humaniste quconomique. De plus, la France dfend raison le projet dune organisation mondiale de lenvironnement depuis plusieurs annes, qui poursuivrait le mme objectif, c'est--dire exercer une action persuasive et satteler ldiction dune rglementation internationale oprationnelle. Il sera toujours possible de procder une autonomisation si cela savrait plus pertinent lexprience. Toutefois, votre Rapporteur se rallierait la cration dune organisation ddie si persistait lopposition de pays mergents une gouvernance mondiale en matire denvironnement (sauf ce que les changements induits soient pris en charge par les pays industrialiss) et que cette position semblait obrer toute possibilit dvoluer trs court terme sur ce dossier. Car la question de leau constitue une urgence absolue.

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CONCLUSION

Alors quune partie de lhumanit, la plus pauvre videmment, ne bnfice pas du minimum deau acceptable pour vivre dignement, nous mesurons insuffisamment les risques dune aggravation de la situation, dun point de vue humanitaire, environnemental, ainsi que pour la paix et la stabilit du monde. Pourtant, leau est une ressource vitale qui irrigue nos socits, nos conomies et notre plante. Les cours deau sont les artres de lhumanit, au mme titre que les forts en sont les poumons. Peu considrent leau douce au titre des ressources qualifiables de patrimoine commun de lhumanit, mme si la question est ouverte concernant les aquifres de grande profondeur et les glaces des ples. En revanche, les notions de bien commun, bien public, patrimoine commun prolifrent, juste titre. Les tensions autour de laccs leau pour satisfaire les diffrents usages sont en forte expansion et comme le prochain Forum mondial de leau de Marseille en 2012 le rappelle, lheure est aux solutions. Nous avons prsent dans ce rapport certaines solutions institutionnelles, techniques et financires lchelle des tats et des bassins qui permettent de rpondre aux besoins dadaptation linsuffisance et/ou la baisse de la disponibilit de leau, tout en assurant au mieux le respect des cosystmes aujourdhui gravement menacs. Elles ncessitent des dcisions politiques et la dfinition de compromis sociaux pertinents et accepts. Nous avons dvelopp la ncessit de solutions diplomatiques, pour prvenir et rsoudre des tensions entre tats, en amliorant la confiance mutuelle et le dialogue, en mettant en valeur les bnfices retirer d'une coopration, en proposant des outils et en facilitant le rglement des conflits plus globaux. Nul ne peut dire si des guerres ouvertes ne se produiront pas. Le droit international et des institutions lgitimes et respectes peuvent transcender les rapports de force et aboutir des solutions quitables. Il ne faut pas le ngliger. Nous avons aussi soulign enfin quel point la dimension humanitaire des enjeux lis l'eau doit demeurer systmatiquement au premier plan et ne pas tre dcouple des problmatiques de gouvernance internationale. Laccs leau, autrefois considr comme une question locale, le cas chant nationale, objet daide au dveloppement, est reconnu dsormais comme un droit humain, changement dchelle loquent. Le respect du droit leau comme droit humain devient une responsabilit commune et donc partage. Il suscite galement une ouverture sur lensemble des acteurs qui contribuent aujourdhui laborer des rponses prennes et respectueuses, commencer par les usagers eux-mmes. Cest dailleurs aussi par ce biais quil peut constituer un vecteur de coopration. Les solutions la crise de leau sont ncessairement plurielles et reposent sur trois piliers : diversit, progressivit et solidarit. Un certain nombre de pistes envisages dans ce rapport et rcapitules ci-aprs, peuvent permettre de faciliter leur laboration et leur mise en uvre. Aux risques des guerres de leau, doivent se substituer des guerres contre la misre, linsalubrit et labsurdit.

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Vingt orientations et propositions pour la gouvernance de leau, laide publique au dveloppement et lhydrodiplomatie
1. Promouvoir une bonne gestion locale et transnationale de leau 1.1 Amliorer la connaissance de leau Multiplier les programmes danalyses scientifiques et de recueil dinformations sur les bassins et les aquifres pour constituer des bases de donnes partages et accessibles Soutenir les expertises internationales indpendantes sur les grands projets tendant augmenter loffre deau Soutenir les programmes scientifiques sur les eaux pluviales 1.2 Agir pour une gestion intgre des ressources en eau Favoriser la dcentralisation de la gestion de leau et lassociation des populations locales Diffuser le modle de la gestion intgre des ressources en eau lchelle du bassin versant ou de laquifre Soutenir la cration dagences de bassins transnationales pour crer des mcanismes dinformation, susciter des cooprations et si possible mettre en uvre des ouvrages et des politiques dont les cots et bnfices sont partags Promouvoir le partage dexpriences en continuant soutenir notamment lOffice international de leau et le Rseau international des organismes de bassin 1.3 Proposer un programme international de rationalisation de lusage de leau Mettre laccent sur la rutilisation des eaux uses Adapter les usages la disponibilit de leau par le biais dune tarification approprie, dune redfinition des pratiques agricoles, des techniques et des productions 2. Conforter lintervention des acteurs franais dans le secteur de leau et de lassainissement Rquilibrer notre aide publique au dveloppement au profit des subventions par rapport aux prts Veiller la prise en compte de lentretien dans lquilibre conomique des ouvrages financs Intgrer lassainissement dans tout projet de dveloppement des infrastructures Dvelopper le transfert de comptences et la formation des populations

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locales la gestion des rseaux Soutenir les solutions innovantes de paiement du service de leau pour garantir laccs de tous et des consommations compatibles avec le cot rel Renforcer la part des actions consacres leau dans notre diplomatie dinfluence, en matire dexpertise, de participation aux dbats dides, de recherche et de promotion de la technologie et du savoir-faire franais. 3. Renforcer la gouvernance internationale de leau Reformuler lobjectif mondial relatif laccs leau potable et lassainissement pour quil devienne un objectif en soi, haut plac dans la hirarchie des OMD et intitul Laccs leau potable et lassainissement pour tous . Inciter la ratification de lamendement de 2003 la convention dHelsinki du 17 mars 1992 permettant douvrir ladhsion aux pays non membres de la Commission conomique pour lEurope des Nations Unies Promouvoir la ratification de la convention de New York du 21 mai 1997 sur lutilisation des cours deau internationaux des fins autres que la navigation en conduisant une action de communication et dinformation relative son contenu auprs des pays rticents ou indiffrents Crer une agence mondiale de leau, division dune Organisation mondiale de lenvironnement, intgrant et rationalisant lensemble des programmes et acteurs des diffrentes organisations internationales. Doter terme cette agence dun organe de conciliation et de rglement des diffrends en charge de la mise en uvre de la convention de New York de 1997

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EXAMEN EN COMMISSION
La commission examine le prsent rapport dinformation au cours de sa runion du mardi 13 dcembre 2011. Aprs les exposs du prsident et du rapporteur, un dbat a lieu. M. Michel Terrot. Je tiens remercier le prsident et le rapporteur de la mission dinformation pour le caractre exhaustif de leur rapport et de leurs propositions. Il est vrai quil y a un miettement de tout ce qui concerne leau au niveau de lOrganisation des Nations Unies et nous ny voyons pas clair. Je voudrais cependant savoir sil existe un programme mondial de sensibilisation et de formation aux techniques dirrigation ? Comment se situe la France dans cet enjeu ? Vous avez cit lAFD qui a un rel savoir-faire. Mais comment se comportent nos grands groupes comme Veolia, Vivendi et Suez ? Est-il possible, par une diplomatie approprie, de les aider, notamment pour conqurir des parts de march ? M. Jean-Paul Lecoq. Je commencerai en rappelant que leau nest pas une marchandise comme les autres. Or, il me semble que dans les accords de financement internationaux daide au dveloppement, il est fait tat dune dimension prive de la gestion de leau voire, dune remise en cause de la gestion publique en change de versement dune aide. Il me semble que ce nest pas la meilleure faon daider. Nous mme en France, on commence se dire que la privatisation nest pas la panace et on se rend compte que la gestion publique a ses avantages. Je voudrais revenir sur la dimension mauvais traitements peuple voque par le Rapporteur propos des Palestiniens. Le rapport voque-t-il dautres exemples ? Je souhaiterais galement avoir des prcisions sur les aspects lis la protection de la ressource en eau. Cette dernire ne sert pas qu boire ou irriguer. Elle est aussi utilise, par exemple, pour refroidir les racteurs nuclaires. A un moment o leau peut venir manquer dans nos rivires et nos fleuves, cette question est importante. Parlezvous, dans votre rapport, de cette autre dimension conomique de leau ? M. Jean-Claude Guibal. Je souhaite poser trois questions. Tout dabord, que reprsente le march de leau ? Quels sont les volumes financiers associs sur le plan mondial ? Quelle est notamment la part de march des entreprises franaises sur le march de leau et de lassainissement ? Ensuite, les aquifres sont-ils exploits dans les rgions comme le Sahara. A-t-on dj compar le cot dextraction dun mtre cube deau des aquifres par rapport celle dun mtre cube de ptrole ? Enfin, quel est le statut de leau ? Il y a bien un statut de la mer ! Il me semble que vous avez voqu une convention internationale en cours dlaboration. Que peut-on envisager en la matire ? M. Rudy Salles. Avant toutes choses, je voudrais que, sagissant de la description de la situation au Moyen-Orient, le rapport soit moins caricatural que la prsentation que nous en a faite M. Glavany. Nous avons eu droit tous les poncifs !

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M. Rudy Salles. Pour en revenir au sujet, avez-vous envisag limpact de la pnurie deau sur les flux migratoires ? M. Lionnel Luca, prsident de la mission dinformation. En ce qui concerne lmiettement des structures relatives leau, nous avons auditionn de nombreuses personnes contentes delles-mmes qui nous ont suggr que rien ne change. De notre point de vue, il nous semble prfrable de procder des regroupements et nous prconisons une logique consistant sinscrire dans le cadre dune organisation mondiale de lenvironnement. A ct de ces structures publiques, il y aussi des organismes privs mais, en tout tat de cause, il faut en finir avec les doublons et rechercher lefficacit. Il existe bien des programmes de techniques dirrigation dont les rsultats sont variables en fonction des Etats concerns, notamment de leur implication. Mais, en tout tat de cause, ce nest quavec laide financire et technologique des pays dvelopps quon peut obtenir des rsultats concrets. M. Jean Glavany, rapporteur. Le droit international de leau est trs rcent. Le droit laccs leau par exemple na t reconnu quen 2010. Toutefois, part peut-tre certaines expriences chiliennes, leau est, partout dans le monde, un bien public. La reconnaissance dun droit ce bien public est une grande conqute. Si leau est un bien public, ce qui est parfois dlgu, cest sa gestion. Il faut cependant relativiser. Dune part, cette dlgation est le fait des collectivits publiques. Dautre part, elle ne concerne que 9 % de la population mondiale. Je prcise que la mission a voulu auditionner les dirigeants des grands groupes franais intervenant dans le secteur. MM. Frrot (Veolia) et Brousse (Saur) ont accept ; M. Mestrallet (Suez) na pas souhait venir ni nous recevoir et nous avons vu M. Chaussade, directeur gnral de Suez environnement. Je souligne enfin quil existe un modle franais de leau, avec, dune part, des agences de bassin et, dautre part, la dlgation de service public. Ce modle sexporte dans le monde entier. Sagissant dautres peuples maltraits, c'est--dire de peuples souffrant dun mauvais partage de leau, le rapport donne des exemples de pays souffrant dun partage ingal de leau, mais aucun cas nest comparable celui du Proche-Orient. Il peut y avoir, parfois, des tensions comme, par exemple, entre lEgypte et lEthiopie propos de la rgion du Haut Nil mais on ne trouve pas de cas de stress hydrique semblables celui du ProcheOrient. Peut-tre que notre collgue Rudy Salles a trouv ma prsentation caricaturale, mais jai fait un rsum rapide du rapport. Ce dernier contient une analyse prcise de la situation. De surcrot, Isral assume sa volont de matrise et dhgmonie sur leau, lesquelles peuvent tre un lment dans la balance dun ventuel rglement global du conflit. Nous avons t tmoins de plein de cas choquants : les puits construits Gaza sont dtruits, certes en reprsailles de tirs de roquettes, mais ce sont des violations du droit international. Concernant la question sur le march de leau, il ny a pas de march, puisque cest un bien public. Les donnes chiffres sur la gestion assure par des oprateurs privs peuvent tre compiles si vous men donnez le temps. La vraie question qui se pose sur lexploitation des aquifres concerne leur caractre renouvelable ou non. Or, nous avons constat une grande mconnaissance des aquifres mondiaux. Cest la raison pour laquelle nous proposons damliorer le savoir mondial dans le domaine de leau. Dans les pays dvelopps, laugmentation constante des ressources en eau et le gaspillage qui laccompagne nest plus acceptable sans mettre en place une politique de

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rationalisation des usages. Cette obligation morale va simposer lavenir. Il est vident que nous ne pourrons pas utiliser le goutte goutte pour les grandes cultures des plaines de la Beauce ou du bassin de lAdour mais beaucoup de progrs peuvent tre faits. La France mne des actions de coopration dans des pays victimes de stress hydrique cest le cas notamment en Tunisie : les Franais y enseignent lusage du goutte goutte alors que nous sommes loin dtre exemplaires dans ce domaine. Ce que nous enseignons aux autres, nous devons lapprendre aussi M. Lionnel Luca, prsident de la mission dinformation. Sur la question des migrations, M. Salles, les peuples ne quittent pas leur territoire lorsque celui-ci subit un stress hydrique. En revanche, labsence deau provoque des migrations. La part spcifiquement lie leau dans les migrations observes nest pas quantifiable. En outre, les populations reviennent sur leurs terres ds que leau est de nouveau prsente, sauf en cas de conflit ou dans les rgions frontalires. Seule la pnurie deau donne lieu des phnomnes dexode, mais aussi des conflits dusage. M. Robert Lecou. Jai t interpell par la dclinaison des objectifs qui soustendent vos propositions. Vous souhaitez promouvoir une bonne gestion de leau et lutter contre le gaspillage tout en disant que leau est abondante. Si la ressource ne pose pas problme, sagit-il dun problme politique ? Quen est-il du dessalement de leau ? Disposons-nous aujourdhui des techniques permettant dutiliser leau sale ? Je mtonne que les problmes techniques soient rgulirement mis en avant dans le domaine de leau alors que lexploitation des ressources nergtiques qui nest pourtant pas simple semble soulever moins de difficults. En matire de gestion de leau, il faut souligner limportance de lagriculture raisonne. La France doit exporter son savoir-faire dans ce domaine. M. Herv de Charette. Jai bu les paroles de notre Rapporteur. Je souhaiterais faire trois observations. Premirement, contrairement ce que lon imagine, on ne fait pas la guerre pour leau, mme au Moyen-Orient. Leau nest pas lobjet principal du conflit, elle est un sujet secondaire voire une victime. Les stratgies diplomatiques ne sont pas conduites en fonction des impratifs daccs leau. Deuximement, le caractre de bien public de leau explique le dsintrt quelle suscite de la part des gouvernants. Laccs leau nest pas considr comme une question essentielle par les dirigeants. Ainsi Djeddah, une part importante de la population na pas un accs constant leau. Enfin, la France occupe, grce son modle de gestion, ses entreprises et son savoir-faire, une place centrale dans le domaine de leau. Il sagit dun sujet majeur pour le dveloppement de lconomie franaise, dune part, et pour laction en direction des pays pauvres, dautre part. Leau doit faire lobjet dune politique volontariste, la fois humanitaire et conforme lintrt conomique du pays. M. Jean-Paul Bacquet. Je suis trs sensible vos propos sur la bonne gestion. Jai apprci quil ne soit pas oppos pnuries et gaspillages mais quil soit question de bonne gestion. En la matire, on oublie trop souvent que si leau na pas de prix, si elle nest pas une marchandise, elle a un cot. Nombre de gens nont pas encore intgr la ncessit de payer leau. La bonne gestion passe donc par une prise de conscience du cot de leau. Jai souvenir dun congrs de maires Gaza sur la gestion de leau o javais t impressionn par la culture politique des responsables locaux. Ces derniers taient pleinement avertis de limportance dattribuer un prix leau mme si les financements

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viennent de la banque mondiale, notamment pour duquer la population. Lhygine quapporte leau est en effet le premier outil de lutte contre la mortalit infantile et la propagation des maladies. Autre illustration des difficults de la gestion de leau : Mexico, premier bidonville du monde, lorsque un systme de distribution deau a t mis en place, une tarification a t introduite, mais leau tait moins coteuse que celle vendue par des porteurs deau. Il faut se dbarrasser des ides reues. Sur la gestion globalise de leau, je ne peux que partager les propos du Rapporteur. Je rpte depuis longtemps que la coopration dcentralise doit tre globalise et coordonne plutt que donner lieu une juxtaposition inefficace dinitiatives locales. En matire de gestion de leau, cela est particulirement vrai : sauf adhrer la philosophie de Sur Emmanuelle sur les bienfaits de la goutte deau dans locan, il ne sert rien de financer un puits si celui-ci ne sinscrit pas dans un plan global. Nous ne savons pas exporter suffisamment la dlgation de service public. Il faut en finir avec le clich qui veut que la gestion publique de leau serait par nature conome tandis que la gestion prive coterait chre. Tout dpend de la capacit des responsables politiques sinvestir sur cette question. Les dlgataires peuvent sacquitter correctement de leur tche. Si certains contrats de dlgation ont t dnoncs, cest parce que le travail ntait pas fait et que le dlgataire stait assur lindulgence des lus. Il faut rhabiliter la dlgation de service public dont nous avons tort de ne pas exploiter le potentiel extraordinaire ltranger. M. Dominique Souchet. Pouvez-vous nous clairer sur lavenir des techniques de dessalement ? Les cots resteront-ils levs ou de nouvelles techniques permettront-elles de les abaisser et de rpondre ainsi aux risques de pnurie qui nous menacent ? M. Jean Glavany, rapporteur. Sur la question du dessalement, souleve par Robert Lecou et Dominique Souchet, encore une fois, on sait tout faire, et trs bien : il y a des petites units de dessalement sur les bateaux de plaisance ; il y en a de plus importantes, utilises pour les crises humanitaires, par exemple, ou encore Gaza ; et dautres, normes, comme celle dAshkelon en Isral, qui fonctionne dailleurs en joint-venture avec Veolia. Il ny a donc aucun problme technique, mais cest une technologie chre. Aujourdhui, produire un mtre cube deau, hors prix du service, partir dune eau non pollue cote 5 centimes deuro ; partir deau pollue, 25 centimes ; partir deaux uses, 45 centimes et 75 centimes partir dune eau sale. Les cots baissent rgulirement, mais dautres se greffent, quil faut prendre en compte : les frais de transport par exemple ; cest une technologie qui na pas davenir au centre de lAfrique subsaharienne. Elle est adapte surtout en zone littorale. Il y a aussi des aspects nergtiques et environnementaux. La centrale dAshkelon est ct dune centrale thermique car il faut beaucoup dnergie pour dessaler. Au plan environnemental, cest aussi une technique qui produit des saumures, qui aujourdhui sont rejetes en mer et qui pose donc dautres problmes terme. Quant je dis quil ny a pas de problme technique, cest parce quon sait transporter leau, la conserver, la dessaler, la distribuer, mais elle est mal rpartie et la gouvernance pose problme. Ce sont des problmes politiques et je partage ce qua dit JeanPaul Bacquet ce sujet. Pour rpondre Herv de Charette, on a recens les conflits et il y a en ralit bien plus de cooprations que de conflits. En fait, leau est un facteur aggravant de conflits,

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plus que dclencheur, sauf peut-tre au niveau local, tribal. Au Moyen-Orient, en tout cas, on voit bien limbrication troite entre leau et les questions politiques. Il faut voir en Cisjordanie la juxtaposition entre les colonies et les fermes irrigues israliennes dun ct, trs verdoyantes, et la plaine du Jourdain, assche. Cest un contraste criant et choquant, et cest une ralit objective. Quant la question de leau comme bien public, cest toute la question de la citoyennet qui est pose. Nous avons de leau en quantit, certes, mais pas tant que a pour ce qui est de leau propre et consommable. Le modle franais est exportable sur plusieurs aspects : que ce soit les modalits de la dlgation de service public, la technologie des entreprises, ou encore la dcentralisation et la gestion par des agences de bassin. Je partage le sentiment de Jean-Paul Bacquet sur la question de la gratuit : elle nexiste pas, il y a toujours quelquun qui paie. Quant la coopration dcentralise : la loi Houdin est mise en uvre par certaines agences de bassin, mais il faudrait structurer ces initiatives dans un cadre global. Le ministre y rflchit. M. Lionnel Luca, prsident. Je suis tout fait daccord avec Jean Glavany. Il y a effectivement un savoir-faire franais dont nous navons pas rougir et quil faut savoir exporter. Les entreprises y gagnent, mais le pays aussi. Cest un bnfice pour tout le monde. Il ne faut pas oublier quil y a concurrence sur ces questions, avec les Etats-Unis et bientt la Chine. Nous avons tout intrt soutenir nos entreprises, qui interviennent dans un esprit qui nest pas uniquement mercantile. Nous avons rencontr de nombreux interlocuteurs dans cette logique. Vous trouverez dans le rapport des lments plus exhaustifs et plus prcis. Ce rapport pourrait aussi tre vu comme une bonne synthse du sujet avant la tenue du Forum mondial de leau Marseille lan prochain. Puis la commission autorise la publication du rapport dinformation.

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ANNEXES

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1. LISTE DES PERSONNALITS RENCONTRES

(par ordre chronologique) 1) A Paris M. Yves Lacoste, Ancien professeur de gopolitique l'Universit Paris VIII (21 dcembre 2010) M. Raoul Caruba, Professeur l'Universit de Nice-Sophia Antipolis (11 janvier 2011) M. Jean-Franois Donzier, Directeur gnral de lOffice international de leau (11 janvier 2011) M. Frank Galland, Directeur de la sret de Suez Environnement (18 janvier 2011) M. Fadi Comair, Prsident du Rseau Mditerranen des organismes de bassin et directeur gnral des ressources en eau du Liban (18 janvier 2011), accompagn de Christelle Comair M. David Blanchon, Matre de confrence lUniversit Paris Ouest Nanterre La dfense (25 janvier 2011) M. Frdric Lasserre, Professeur lUniversit Laval (Qubec) et Chercheur l'Institut hydro-Qubec en environnement, dveloppement et socit (IEDS) (1er fvrier 2011) M. Loc Fauchon, Prsident directeur gnral de la Socit des eaux de Marseille et Prsident du Conseil Mondial de lEau, accompagn de Mlle Marie Borni (8 fvrier 2011) M. Philippe Lacoste, Directeur adjoint des biens publics mondiaux la Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats du Ministre des Affaires trangres et europennes, accompagn de Mme Veronique Verdeil, Experte eau et assainissement et de Mme Jacqueline Bertin, Assistante pour le Forum de lEau de Marseille (8 fvrier 2011) M. Alain Lamballe, Analyste des problmes politiques, sociaux, conomiques et militaires de l'Asie du Sud (15 fvrier 2011) M. Dov Zerah, Directeur gnral de lAgence franaise du dveloppement et M. Maurice Bernard, Responsable Eau et Assainissement de lAFD, accompagns de M. Herv Gallpe, Charg des relations parlementaires et de Mme Caroline Cornu, Directeur excutif relations extrieures et partenariats (1er mars 2011) S.E M. Serge Telle, Ambassadeur de France en charge de lUnion pour la Mditerrane, accompagn de M. Pennequin, Responsable dveloppement territorial et responsable adjoint environnement et dveloppement durable (1er mars 2011)

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M. Mohamed Larbi Bouguerra, Professeur associ (dpartement gestion de lenvironnement) lUniversit Internationale francophone Senghor Alexandrie (Egypte), Responsable du Programme mobilisateur eau de l'Alliance pour un monde responsable, pluriel et solidaire (8 mars 2011) Mme Raya Marina Stephan, Consultante auprs du programme hydrologique de lUNESCO (8 mars 2011) M. Olivier Brousse, Directeur gnral du Groupe SAUR (15 mars 2011) M. Emmanuel Poilane, Directeur de la Fondation Danielle Mitterrand France Liberts (29 mars 2011) M. Christian Bader, Consul gnral de France Djouba (29 mars 2011) M. Jean-Louis Chaussade, Directeur gnral de Suez environnement (5 avril 2011) M. Grard Payen, prsident dAquafed, Conseiller du secrtaire gnral des Nations unies pour les questions deau et dassainissement, accompagn de M. Xavier Maitrerobert, senior water advisor (12 avril 2011) Mme Lna Salam, Coordinatrice du programme PCCP (Conflict to Cooperation potential (PCCP), division des Sciences de lEau, de lUnesco, accompagne de Mme Marguerite de Chaisemartin (12 avril 2011) M. Attila Tanzi, Professeur de droit international lUniversit de Bologne, Prsident du bureau juridique de la convention dHelsinki (3 mai 2011) M. Mohamed Salem Merzoug, Haut Commissaire de l'organisme de mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) et Prsident du rseau international des organismes de bassin (RIOB), accompagn de M. Lamine Ndiaye (3 mai 2011) Mme Francesca Bernardini, Secrtaire de la Convention sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux de la Commission conomique pour l'Europe des Nations Unies (Convention sur l'eau) et Co-Secrtaire du Protocole sur l'eau et la sant. (10 mai 2011) M. Antoine Frrot, Prsident Directeur-gnral de Veolia environnement, accompagn de M. Pierre Victoria, Directeur adjoint du Dveloppement durable et de MarieThrse Suart, Directrice des relations institutionnelles (10 mai 2011) M. Philippe Le Houerou, Vice-Prsident de la Banque mondiale pour lEurope et lAsie centrale (20 mai 2011) M. Alexandre Taithe, Charg de recherche la Fondation pour la recherche stratgique (7 juin 2011) M. Cyrille Dshayes, Responsable du pole Eau douce de WWF-France, accompagn de M. Marc Laim, Consultant spcialis dans les politiques de l'Eau (21 juin 2011)

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2) loccasion du dplacement au Proche-Orient de Mme Nicole Ameline, Gilles Cocquempot et Jean Glavany (du 15 au 20 mai 2011) a) au Liban (du 15 au 17 mai 2011) S.E M. Denis Pietton, Ambassadeur de France au Liban, et ses collaborateurs M. Denis Cassat, Directeur de lAgence franaise de dveloppement au Liban et ses collaborateurs M. Fadi George Comair, Directeur gnral des ressources hydrauliques et lectriques du Ministre de lEnergie et de lEau, M. Georges Kamar, Prsident-directeur gnral de COGIC Consultants, M. Alexandre Fayyad, Juriste, Ancien Prsident du Conseil dEtat libanais M. Gebrane Bassil, Ministre de lEnergie et de lEau M. Nabil A El Jisr, Prsident du Conseil du dveloppement et de la reconstruction M. Hussein Hajj Hassan, Ministre de lagriculture M. Mihoub Mezouaghi, Charg de mission de lAFD b) en Jordanie (17 mai 2011) S.E Mme Corinne Breuz, Ambassadeur de France en Jordanie, et ses collaborateurs M. Dominique Klein, Chef du Service Economique de lambassade de France en Jordanie et M. Herv Breton, Directeur de lAgence Franaise de Dveloppement Amman M. Hazem el Naser, ancien ministre de leau Djeuner avec M. Mohammed Bataineh, Agri-Jordan et JRSG, M. Joachim Heidorn, Ambassadeur dAllemagne, M. Hamdi Tabbaa, snateur, prsident de la Commission Eau et Agriculture au Snat et M. Tarek Abu Dehays, Directeur Gnral dAquatreat, partenaire de Volia M. Frdric Fleury, directeur commercial, Veolia Water Middle East et Mme Cline Papin, reprsentante du Socit Canal du Provence en Jordanie c) en Isral (18 mai 2011) S.E M. Christophe Bigot, Ambassadeur de France en Isral, et ses collaborateurs M. Uzi Landau, Ministre des Infrastructures Nationales M. Nitzan Horowitz, Dput du parti Meretz Mme Anat ALGOA Directrice de lusine de dessalement dAshkelon et JeanCamille Gutenberg, ingnieur

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M. Yossi YAACOBI Directeur Unit WaTech de la Compagnie Mekorot, M. Abraham Tenne, Chef de la division Dsalinisation de la Water Authority M. Uri SHANI, ancien Prsident de la Commission de l'eau Dner avec S.E.Dani Shek, ancien ambassadeur dIsral en France, M. Uri Shani, ancien Prsident de la Commission de leau, M. Oren Blonder, Spcialiste eau du Peres Center, Mme Bracha Halaf, Conseillre au ministre des Infrastructures nationales ; M. Boaz Bismut, Journalisre, Directeur de la rubrique internationale dIsrael Hayom, M. Lior Papirblat, Journaliste. d) en Territoires Palestiniens (17 et 19 mai2011) M. Frdrix Desagneaux, Consul gnral de France Jrusalem, et ses collaborateurs M. Herv Conan, Directeur de lAgence franaise du dveloppement Jrusalem M. Shaddad Attili, Ministre de lEau, M. Michael Talhami, en charge du Joint Water Comitte lAutorit palestinenne de leau (PWA), ancien membre de la NSU (Palestinian negociation support unit) M. Amjad Aliewi, prsident de la maison de leau et de lenvironnement M. Giddon Bronberg directeur de Friends of the Earth Middle East M. Mahmoud Labai, directeur de communication du Fatah M. Vincent Lemire, Maitre de confrence en histoire contemporaine, Universit Parisest Marne-la-Valle, auteur de La soif de Jrusalem, Essai dhydrohistoire (18401948), Publications de la Sorbonne, 2010 3) A loccasion du dplacement en Ouzbkistan et au Tadjikistan de (le Prsident et le Rapporteur) (du 14 au 18 juin 2011) a) en Ouzbkistan (14 juin 2011) M. Victor Dukhovny, Secrtaire de la Commission intergouvernementale de leau (Interstate coordination water commission ICWC), membre du conseil dadministration (board of governors) du Conseil mondial de leau M. Shavkat Khamraev, vice-ministre charg de lagriculture M. Alikonov, Vice-Prsident de la chambre et prsident du parti cologiste dOuzbkistan ; M. Gulyamov, Prsident de la Commission des Affaires trangres de la Chambre et Prsident du groupe d'amiti Ouzbkistan-France ; M. Djuraev, Prsident de la Commission de la Dfense de la Chambre ; Mme Fayzieva, Dpute, membre du groupe d'amiti Ouzbkistan-France S.E Mme Anne BAUTY, Ambassadrice de Suisse en Ouzbkistan, et MM. Olivier MAGNIN et Olivier NORMAND, Coopration suisse M. Vladimir Norov, Vice-ministre des Affaires trangres

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M. Takuya Kamata, Chef de la mission de la Banque mondiale en Ouzbkistan S.E M. Anvarbek Mokeev, Ambassadeur du Kirghizistan en Ouzbkistan Mme Kim VO-HOANG, Directrice de lEcole franaise de Tachkent b) au Tadjikistan (15-16 juin 2011) M. Garry Hopf, expert en gestion des eaux M. Avezov Fayzyllo Habibovich, Directeur-gnral du barrage du Kairakum M. Sanginov Jumaboy Rakhmatovitch, Vice-Prsident de lOblaste de Soghd et M. Mirkholikov Sodik Temurboevitch, Prsident de la ville de Khodjent, ainsi que les responsables de la gestion du systme transfrontalier des eaux et de la gestion des eaux urbaines Mme. Kelsey Harris-Smith, Chef du bureau de lOSCE de Khodjent M. Khamrokhon Zarifi, Ministre des Affaires trangres M. Rakhmat Bobokalomov, Ministre de la Bonification des Terres et des Ressources en eau et M. Sultan Rakhimov, Vice-Ministre de la Bonification des Terres et des Ressources en eau M. Murodali Alimardon, vice-premier ministre assurant la tutelle de lagriculture M. Rustam Latipov, prsident de la commission de lenvironnement M. Emomali Rakhmon, Prsident de la Rpublique M. Christian Ben Hell, expert de la dlgation de lUnion europenne et les reprsentants des diffrents bailleurs de fonds Diner en prsence des reprsentants de la communaut franaise, de membres du DETAIR et de S.E Eduard Auer, Ambassadeur de lUnion europenne

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2. Rsolution de lONU du 26 juillet 2010 sur le droit leau et lassainissement

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3. Texte de la convention sur le droit relatif aux utilisations des cours deau internationaux des fins autres que la navigation (convention de New York de 1997)

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4. Rsolution de lONU sur le droit des aquifres transfrontaliers

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5. Convention sur la protection et lutilisation des cours deau transfrontires et des lacs internationaux (convention de Genve de 1992)

CONVENTION SUR LA PROTECTION ET L'UTILISATION DES COURS D'EAU TRANSFRONTIERES ET DES LACS INTERNATIONAUX PREAMBULE Les Parties la prsente Convention, Conscientes que la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux sont des tches importantes et urgentes que seule une coopration plus pousse permettra de mener bien de manire efficace, Proccupes par le fait que les modifications de l'tat des cours d'eau transfrontires et des lacs internationaux ont ou menacent d'avoir des effets prjudiciables, court ou long terme, sur 1'environnement, 1'conomie et le bien-tre des pays membres de la Commission conomique pour l'Europe {CEE), Soulignant la ncessit de renforcer les mesures prises l'chelon national et international pour prvenir, matriser et rduire le rejet de substances dangereuses dans l'environnement aquatique et diminuer l'eutrophisation et l'acidification ainsi que la pollution d'origine tellurique du milieu marin, en particulier dans les zones ctires, Notant avec satisfaction les efforts dj entrepris par les gouvernements des pays de la CEE pour renforcer la coopration, aux niveaux bilatral et multilatral, en vue de prvenir, de matriser et de rduire la pollution transfrontire, d'assurer une gestion durable de l'eau, de prserver les ressources en eau et de protger l'environnement, Rappelant les dispositions et principes pertinents de la Dclaration de la Confrence de Stockholm sur l'environnement, de l'Acte final de la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE), des documents finals des runions de Madrid et de Vienne des reprsentants des Etats participant la CSCE, et de la Stratgie rgionale pour la protection de l'environnement et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles dans les pays membres de la CEE pendant la priode allant jusqu'en l'an 2000 et au-del, Conscientes du rle que joue la Commission conomique des Nations Unies pour l'Europe pour ce qui est d'encourager la coopration internationale aux fins de la prvention, de la matrise et de la rduction de la pollution des eaux transfrontires et de l'utilisation durable de ces eaux et rappelant cet gard la Dclaration de principe de la CEE sur la prvention de la pollution des eaux, y compris la pollution transfrontire, et sur la lutte contre cette pollution) la Dclaration de principe de la CEE sur l'utilisation rationnelle de l'eaui les Principes de la CEE relatifs la coopration dans le domaine des eaux transfrontieres la Charte de la CEE pour la gestion des eaux souterraines et le Code de conduite relatif la pollution accidentelle des eaux intrieures transfrontires,

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Se rfrant aux dcisions I (42) et I (44) adoptes par la Commission conomique pour l'Europe ses quarante-deuxime et quarante-quatrime sessions, respectivement, et aux rsultats de la Runion de la CSCE sur la protection de l'environnement (Sofia (Bulgarie), 16 octobre - 3 novembre 1989), Soulignant que la coopration entre pays membres en matire de protection et d'utilisation des eaux transfrontieres doit se traduire en priorit par l'laboration d'accords entre pays riverains des mmes eaux, surtout lorsqu'il n'en existe pas encore/ Sont convenues de ce qui suit j Article premier DEFINITIONS Aux fins de la prsente Convention, 1. L'expression "eaux transfrontires" dsigne toutes les eaux superficielles et souterraines qui marquent les frontires entre deux Etats ou plus, les traversent ou sont situes sur ces frontires) dans le cas des eaux transfrontires qui se jettent dans la mer sans former d'estuaire, la limite de ces eaux est une ligne droite trace travers leur embouchure entre les points limites de la laisse de basse mer sur les rivesi 2. L'expression "impact transfrontire" dsigne tout effet prjudiciable important qu'une modification de l'tat des eaux transfrontires cause par une activit humaine dont l'origine physique se situe entirement ou en partie dans une zone relevant de la juridiction d'une Partie produit sur l'environnement d'une zone relevant de la juridiction d'une autre Partie. Cet effet sur l'environnement peut prendre plusieurs formes i atteinte la sant et la scurit de l'homme, la flore, la faune, au sol, l'air, l'eau, au climat, au paysage et aux monuments historiques ou autres constructions, ou interaction de plusieurs de ces facteurs) il peut s'agir aussi d'une atteinte au patrimoine culturel ou aux conditions socio-conomiques rsultant de modifications de ces facteurs) 3. Le terme "Partie" dsigne, sauf indication contraire dans le texte, une Partie contractante la prsente Convention) 4. L'expression "Parties riveraines" dsigne les Parties limitrophes des mmes eaux transfrontires) 5. L'expression "organe commun" dsigne toute commission bilatrale ou multilatrale ou autre mcanisme institutionnel appropri de coopration entre les Parties riveraines) 6. L'expression "substances dangereuses" dsigne les substances qui sont toxiques, cancrignes, mutagnes, tratognes ou bioaccumulatives, surtout lorsqu'elles sont persistantes) 7- "Meilleure technologie disponible" (la dfinition figure l'annexe I de la prsente Convention).

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PARTIE I DISPOSITIONS APPLICABLES A TOUTES LES PARTIES Article 2 DISPOSITIONS GENERALES 1. Les Parties prennent toutes les mesures appropries pour prvenir, matriser et rduire tout impact transfrontire. 2. Les Parties prennent, en particulier, toutes les mesures appropries t

a) Pour prvenir, matriser et rduire la pollution des eaux qui a ou risque d'avoir un impact transfrontire b) Pour veiller S ce que les eaux transfrontires soient utilises dans le but d'assurer une gestion de l'eau respectueuse de l'environnement et rationnelle, la conservation des ressources en eau et la protection de 1'environnement) c) Pour veiller ce qu'il soit fait un usage raisonnable et quitable des eaux transfrontires, en tenant particulirement compte de leur caractre transfrontire, dans le cas d'activits qui entranent ou risquent d'entraner un impact transfrontire d) Pour des cosystmes. assurer la conservation et, si ncessaire, la remise en tat

3. Les mesures de prvention, de matrise et de rduction de la pollution de l'eau sont prises, si possible, la source. 4. Ces mesures ne provoquent pas, directement ou indirectement, de transfert de pollution vers d'autres milieux. 5. Lors de l'adoption des mesures vises aux paragraphes 1 et 2 du prsent article, les Parties sont guides par les principes suivants : a) Le principe de prcaution, en vertu duquel elles ne diffrent pas la mise en oeuvre de mesures destines viter que le rejet de substances dangereuses puisse avoir un impact transfrontire au motif que la recherche scientifique n'a pas pleinement dmontr l'existence d'un lien de causalit entre ces substances, d'une part, et un ventuel impact transfrontire, d'autre part b) Le principe pollueur-payeur, en vertu duquel les cots des mesures de prvention, de matrise et de rduction de la pollution sont la charge du pollueur) c) Les ressources en eau sont gres de manire rpondre aux besoins de la gnration actuelle sans compromettre la capacit des gnrations futures de satisfaire leurs propres besoins. 6. Les Parties riveraines cooprent sur une base d'galit et de rciprocit, notamment au moyen d'accords bilatraux et multilatraux, en vue d'laborer des politiques, des programmes et des stratgies harmoniss applicables tout ou partie des bassins hydrographiques concerns et ayant pour objet de prvenir, de matriser et de rduire l'impact transfrontire et de protger l'environnement des eaux transfrontires ou l'environnement sur lequel ces eaux exercent une influence,'y compris le milieu marin.

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7. L'application de la prsente Convention ne doit pas donner lieu 3 une dtrioration de l'tat de l'environnement ni un accroissement de l'impact transfrontire. 8. Les dispositions de la prsente Convention ne portent pas atteinte au droit des Parties d'adopter et d'appliquer, individuellement ou conjointement, des mesures plus rigoureuses que celles qui sont nonces dans la prsente Convention. Article 3 PREVENTION, MAITRISE ET REDUCTION 1. Aux fins de la prvention, de la matrise et de la rduction de l'impact transfrontire, les Parties laborent, adoptent, appliquent des mesures juridiques, administratives, conomiques, financires et techniques pertinentes en s'attachant autant que possible les harmoniser, pour faire en sorte, notamment t a) Que l'mission de polluants soit vite, matrise et rduite la source grce l'application, en particulier, de techniques peu polluantes ou sans dchets b) Que les eaux transfrontires soient protges contre la pollution provenant de sources ponctuelles grce un systme qui subordonne les rejets d'eaux uses la dlivrance d'une autorisation par les autorits nationales comptentes et que les rejets autoriss soient surveills et contrls> c) Que les limites fixes dans l'autorisation pour les rejets d'eaux uses soient fondes sur la meilleure technologie disponible applicable aux rejets de substances dangereuses] d) Que des prescriptions plus strictes, pouvant aller, dans certains cas, jusqu' l'interdiction, soient imposes lorsque la qualit des eaux rceptrices ou l'cosystme l'exige) e) Qu'au minimum, l'on applique aux eaux uses urbaines, progressivement lorsqu'il y a lieu, un traitement biologique ou un mode de traitement quivalent) f) Que des mesures appropries soient prises, par exemple en recourant la meilleure technologie disponible, pour rduire les apports de nutriments de sources industrielles et urbainesi g) Que des mesures appropries et les meilleures pratiques environnementales soient mises au point et appliques en vue de rduire les apports de nutriments et de substances dangereuses provenant de sources diffuses, en particulier lorsque la principale source est l'agriculture {on trouvera des lignes directrices pour la mise au point des meilleures pratiques environnementales l'annexe II de la prsente Convention)) h) Que l'on ait recours l'valuation de l'impact sur l'environnement et d'autres moyens d'valuation} i) Que la gestion durable des ressources en eau, y compris l'application d'une approche cosystmique, soit encourage) j) Que des dispositifs d'intervention soient mis au point) k) Que des mesures spcifiques supplmentaires soient prises pour viter la pollution des eaux souterraines) 1) Que le risque de pollution accidentelle soit rduit au minimum.

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2. A cette fin, chaque Partie fixe, en se fondant sur la meilleure technologie disponible, des limites d'mission pour les rejets dans les eaux de surface partir de sources ponctuelles, limites qui sont expressment applicables aux diffrents secteurs industriels ou branches de l'industrie d'o proviennent des substances dangereuses. Au nombre des mesures appropries, vises au paragraphe 1 du prsent article, pour prvenir, matriser et rduire les rejets de substances dangereuses dans les eaux partir de sources ponctuelles ou diffuses peut figurer l'interdiction totale ou partielle de la production ou de l'emploi de ce genre de substances. Les listes de ces secteurs industriels ou branches de l'industrie et les listes des substances dangereuses en question, qui ont t tablies dans le cadre de conventions ou rglements internationaux applicables dans le domaine vis par la prsente Convention, sont prises en considration. 3. En outre, chaque Partie fixe, lorsqu'il y a lieu, des objectifs de qualit de l'eau, et adopte des critres de qualit de l'eau en vue de prvenir, de matriser et de rduire l'impact transfrontire. Des indications gnrales sont donnes l'annexe III de la prsente Convention pour dfinir ces objectifs et ces critres. Lorsque cela est ncessaire, les Parties s'efforcent de mettre jour cette annexe. Article 4 SURVEILLANCE Les Parties mettent sur pied des programmes en vue de surveiller l'tat des eaux transfrontires. Article 5 RECHERCHE-DEVELOPPEMENT Les Parties cooprent 1'excution de travaux de recherche-dveloppement sur des techniques efficaces de prvention, de matrise et de rduction de l'impact transfrontire. A cet effet, elles s'efforcent, sur une base bilatrale et/ou multilatrale et en tenant compte des activits de recherche menes dans les instances internationales comptentes, d'entreprendre ou d'intensifier, s'il y a lieu, des programmes de recherche particuliers visant notamment : a) A mettre au point des mthodes d'valuation de la toxicit des substances dangereuses et de la nocivit des polluants b) A amliorer les connaissances sur l'apparition, la rpartition et les effets environnementaux des polluants et sur les processus en jeu c) A mettre au point et appliquer des technologies, des mthodes de production et des modes de consommation respectant l'environnement d) A supprimer progressivement et/ou remplacer les substances qui risquent d'avoir un impact transfrontire e) A mettre au point des mthodes d'limination des substances dangereuses respectant l'environnement) f) A concevoir des mthodes spciales pour amliorer l'tat des eaux transfrontires

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g) A concevoir des ouvrages hydrauliques rgularisation des eaux respectant l'environnement)

et

des

techniques

de

h) A procder l'valuation matrielle et financire des dommages rsultant de l'impact transfrontire. Les Parties se communiquent les rsultats de ces programmes de recherche en application de l'article 6 de la prsente Convention. Article 6 ECHANGE D'INFORMATIONS Les Parties procdent ds que possible l'change d'informations le plus large sur les questions vises par les dispositions de la prsente Convention. Article 7 RESPONSABILITE Les Parties appuient les initiatives internationales appropries visant laborer des rgles, critres et procdures concernant la responsabilit. Article 8 PROTECTION DE L'INFORMATION Les dispositions de la prsente Convention ne portent pas atteinte aux droits ni aux obligations des Parties de protger, conformment leur systme juridique national et aux rglements supranationaux applicables, les informations relevant du secret industriel et commercial, y compris de la proprit intellectuelle, ou de la scurit nationale. PARTIE II DISPOSITIONS APPLICABLES AUX PARTIES RIVERAINES Article 9 COOPERATION BILATERALE ET MULTILATERALE 1. Les Parties riveraines concluent, sur une base d'galit et de rciprocit, des accords bilatraux ou multilatraux ou d'autres arrangements, quand il n'en existe pas encore, ou adaptent ceux qui existent lorsque cela est ncessaire pour liminer les contradictions avec les principes fondamentaux de la prsente Convention, afin de dfinir leurs relations mutuelles et la conduite tenir en ce qui concerne la prvention, la matrise et la rduction de l'impact transfrontire. Les Parties riveraines prcisent le bassin hydrographique ou la (ou les) partie(s) de ce bassin qui fait (font) l'objet d'une coopration. Ces accords ou arrangements englobent les questions pertinentes vises par la prsente Convention ainsi que toutes autres questions au sujet desquelles les Parties riveraines peuvent juger ncessaire de cooprer. 2. Les accords ou arrangements mentionns au paragraphe 1 du prsent article prvoient la cration d'organes communs. Les attributions de ces organes communs sont notamment, et sans prjudice des accords ou arrangements pertinents existants, les suivantes i a) Recueillir, rassembler et valuer des donnes afin d'identifier les sources de pollution qui risquent d'avoir un impact transfrontire

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b) Elaborer des programmes communs de surveillance de l'eau du point de vue qualitatif et quantitatif c) Dresser des inventaires et changer des informations sur les sources de pollution vises au paragraphe 2 a) du prsent article) d) Etablir des limites d'mission pour les eaux uses et valuer l'efficacit des programmes de lutte contre la pollution e) Dfinir des objectifs et des critres communs de qualit de l'eau en tenant compte des dispositions du paragraphe 3 de l'article 3 de la prsente Convention, et proposer des mesures appropries pour prserver et, si ncessaire, amliorer la qualit de l'eau f) Mettre au point des programmes d'action concerts pour rduire les charges de pollution tant partir de sources ponctuelles (par exemple, urbaines et industrielles) qu' partir de sources diffuses (en particulier l'agriculture)j g) Etablir des procdures d'alerte et d'alarme h) Servir de cadre pour 1'change d'informations sur les utilisations de l'eau et des installations connexes existantes et prvues qui risquent d'avoir un impact transfrontire i) Promouvoir la coopration et l'change d'informations sur la meilleure technologie disponible conformment aux dispositions de l'article 13 de la prsente Convention et encourager la coopration dans le cadre de programmes de recherche scientifique j) Participer la ralisation d'tudes d'impact sur l'environnement relatives aux eaux transfrontires, conformment aux rglements internationaux pertinents. 3. Dans les cas o un Etat ctier. Partie la prsente Convention, est directement et notablement affect par un impact transfrontire, les Parties riveraines peuvent, si elles en sont toutes d'accord, inviter cet Etat ctier jouer un rle appropri dans les activits des organes communs multilatraux tablis par les Parties riveraines de ces eaux transfrontires. 4. Les organes communs au sens de la prsente Convention invitent les organes communs tablis par les Etats ctiers pour protger le milieu marin subissant directement un impact transfrontire cooprer afin d'harmoniser leurs travaux et de prvenir, matriser et rduire cet impact transfrontire. 5. Lorsqu'il existe deux organes communs ou plus dans le mme bassin hydrographique, ceux-ci s'efforcent de coordonner leurs activits afin de renforcer la prvention, la matrise et la rduction de l'impact transfrontire dans ce bassin. Article 10 CONSULTATIONS Des consultations sont organises entre les Parties riveraines sur la base de la rciprocit, de la bonne foi et du bon voisinage, la demande de 1'une quelconque de ces Parties. Ces consultations visent instaurer une coopration au sujet des questions vises par les dispositions de la prsente Convention. Toute consultation de ce type est mene par l'intermdiaire d'un organe commun cr en application de l'article 9 de la prsente Convention, lorsqu'un tel organe existe.

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Article 11 SURVEILLANCE ET EVALUATION COMMUNES 1. Dans le cadre de la coopration gnrale prvue l'article 9 de la prsente Convention ou d'arrangements particuliers, les Parties riveraines laborent et appliquent des programmes communs en vue de surveiller l'tat des eaux transfrontires, y compris les crues et les glaces flottantes, ainsi que l'impact transfrontire-^"' 2. Les Parties riveraines se mettent d'accord sur les paramtres de pollution et les polluants dont le rejet et la concentration dans les eaux transfrontires font l'objet d'une surveillance rgulire. 3. Les Parties riveraines procdent, intervalles rguliers, des valuations communes ou coordonnes de l'tat des eaux transfrontires et de l'efficacit des mesures prises pour prvenir, matriser et rduire l'impact transfrontire. Les rsultats de ces valuations sont ports la connaissance du public conformment aux dispositions de l'article 16 de la prsente Convention. 4. A cette fin, les Parties riveraines harmonisent les rgles relatives l'tablissement et l'application des programmes de surveillance, systmes de mesure, dispositifs, techniques d'analyse, mthodes de traitement et d'valuation des donnes et mthodes d'enregistrement des polluants rejets. Article 12 ACTIVITES COMMUNES DE RECHERCHE-DEVELOPPEMENT Dans le cadre de la coopration gnrale prvue 3 l'article 9 de la prsente Convention ou d'arrangements spciaux, les Parties riveraines entreprennent des activits particulires de recherche-dveloppement en vue de parvenir aux objectifs et aux critres de qualit de l'eau qu'elles ont dcid d'un commun accord de fixer et d'adopter et de se tenir ces objectifs et ces critres. Article 13 ECHANGE D'INFORMATIONS ENTRE LES PARTIES RIVERAINES 1. Les Parties riveraines changent, dans le cadre d'accords ou autres arrangements pertinents conclus conformment l'article 9 de la prsente Convention, les donnes qui sont raisonnablement disponibles, notamment sur les questions suivantes a) Etat environnemental des eaux transfrontires

b) Exprience acquise dans l'application et l'exploitation de la meilleure technologie disponible et rsultats des travaux de recherche-dveloppement

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c) d)

Donnes relatives aux missions et donnes de surveillance! Mesures prises et prvues pour prvenir, matriser et rduire l'impact transfrontire

e) Autorisations ou dispositions rglementaires manant de l'autorit comptente ou de l'organe appropri et concernant les rejets d'eaux uses. 2. Afin d'harmoniser les limites d'mission, les procdent des changes d'informations sur leurs rglementations nationales respectives. 3. Si une Partie riveraine demande une autre Partie riveraine de lui communiquer des donnes ou des informations qui ne sont pas disponibles, la seconde s'efforce d'accder cette demande mais peut poser comme condition, pour ce faire, que la Partie qui fait la demande prenne sa charge les frais raisonnables entrans par la collecte et, s'il y a lieu, le traitement de ces donnes ou de ces informations. 4. Aux fins de l'application de la prsente Convention, les Parties riveraines facilitent l'change de la meilleure technologie disponible en particulier en favorisant i l'change commercial de la technologie disponible) les contacts et la coopration industriels directs, y compris les coentreprises> l'change d'informations et de donnes d'exprience et la fourniture d'une assistance technique. En outre, les Parties riveraines entreprennent des programmes de formation communs et organisent les sminaires et runions ncessaires. Article 14 SYSTEMES D'ALERTE ET D'ALARME Les Parties riveraines s'informent mutuellement sans dlai de toute situation critique susceptible d'avoir un impact transfrontire. Elles mettent en place, lorsqu'il y a lieu, et exploitent des systmes coordonns ou communs de communication, d'alerte et d'alarme dans le but d'obtenir et de transmettre des informations. Ces systmes fonctionnent grce des procdures et des moyens compatibles de transmission et de traitement des donnes, dont les Parties riveraines doivent convenir. Les Parties riveraines s'informent mutuellement des autorits comptentes ou des points de contact dsigns 3 cette fin. Article 15 ASSISTANCE MUTUELLE 1. En cas de situation critique, les Parties riveraines s'accordent mutuellement assistance sur demande, selon des procdures tablir conformment au paragraphe 2 du prsent article. 2. Les Parties riveraines dfinissent et adoptent d'un commun accord des procdures d'assistance mutuelle qui portent notamment sur les questions suivantes i a) Direction, contrle, coordination et supervision de l'assistancei Parties riveraines

b) Facilits et services fournir localement par la Partie qui demande une assistance, y compris, si ncessaire, la simplification des formalits douanires t c) Arrangements visant dgager la responsabilit de la Partie qui fournit l'assistance et/ou de son personnel, l'indemniser et/ou lui accorder rparation, ainsi qu' permettre le transit sur le territoire de tierces Parties, si ncessaire)

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d)

Modalits de remboursement des services d'assistance. Article 16 INFORMATION DU PUBLIC

1. Les Parties riveraines veillent ce que les informations relatives l'tat des eaux transfrontires, aux mesures prises ou prvues pour prvenir, matriser et rduire l'impact transfrontire et l'efficacit de ces mesures soient accessibles au public. A cette fin, les Parties riveraines font en sorte que les renseignements suivants soient mis la disposition du public i a) b) Les objectifs de qualit de l'eau Les autorisations dlivres et les conditions respecter S cet gard>

c) Les rsultats des prlvements d'chantillons d'eau et d'effluents effectus aux fins de surveillance et d'valuation, ainsi que les rsultats des contrles pratiqus pour dterminer dans quelle mesure les objectifs de qualit de l'eau ou les conditions nonces dans les autorisations sont respects. 2. Les Parties riveraines veillent S ce que le public puisse avoir accs ces informations tout moment raisonnable et puisse en prendre connaissance gratuitement, et elles mettent la disposition des membres du public des moyens suffisants pour qu'ils puissent obtenir copie de ces informations contre paiement de frais raisonnables. PARTIE III DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES ET DISPOSITIONS FINALES Article 17 REUNION DES PARTIES 1. La premire runion des Parties est convoque un an au plus tard aprs la date d'entre en vigueur de la prsente Convention. Par la suite, des runions ordinaires se tiennent tous les trois ans, ou intervalles plus rapprochs fixs par le rglement intrieur. Les Parties tiennent une runion extraordinaire si elles en dcident ainsi lors d'une runion ordinaire, ou si l'une d'entre elles en fait la demande par crit, sous rserve que cette demande soit appuye par un tiers au moins des Parties dans les six mois qui suivent sa communication l'ensemble des Parties. 2. Lors de leurs runions, les Parties suivent l'application de la prsente Convention et, en ayant cet objectif prsent l'esprit a) Examinent leurs politiques et leurs dmarches mthodologiques en matire de protection et d'utilisation des eaux transfrontires en vue d'amliorer encore la protection et l'utilisation de ces eauxt b) Se font part des enseignements qu'elles tirent de la conclusion et de l'application d'accords bilatraux et multilatraux ou d'autres arrangements touchant la protection et l'utilisation des eaux transfrontires, auxquels une ou plusieurs d'entre elles sont Partiesi c) Sollicitent, s'il y a lieu, les services des organes comptents de la CEE ainsi que d'autres organes internationaux ou de certains comits comptents pour toutes les questions ayant un rapport avec la ralisation des objectifs de la prsente Convention

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d) A leur premire runion, tudient le rglement intrieur de leurs runions et l'adoptent par consensus} e) Examinent et adoptent des propositions d'amendements la prsente Convention toute autre action qui peut se rvler

f) Envisagent et entreprennent ncessaire aux fins de la prsente Convention.

Article 16 DROIT DE VOTE 1. Sous rserve des dispositions du paragraphe 2 du prsent article, les Parties la prsente Convention ont chacune une voix. 2. Les organisations d'intgration conomique rgionale, dans les domaines relevant de leur comptence, disposent, pour exercer leur droit de vote, d'un nombre de voix gal au nombre de leurs Etats membres qui sont Parties la prsente Convention. Ces organisations n'exercent pas leur droit de vote si leurs Etats membres exercent le leur, et inversement. Article 19 SECRETARIAT Le Secrtaire excutif de la Commission conomique pour l'Europe exerce les fonctions de secrtariat suivantes i a) Il convoque et prpare les runions des Partiesi

b) Il transmet aux Parties les rapports et autres renseignements reus en application des dispositions de la prsente Conventioni et c) Il s'acquitte des autres fonctions que les Parties peuvent lui assigner. Article 20 ANNEXES Les annexes de la prsente Convention font partie intgrante de la Convention. Article 21 AMENDEMENTS A LA CONVENTION 1. Toute Partie peut proposer des amendements la prsente Convention.

2. Les propositions d'amendements la prsente Convention sont examines lors d'une runion des Parties. 3. Le texte de toute proposition d'amendement la prsente Convention est soumis par crit au Secrtaire excutif de la Commission conomique pour l'Europe, qui le communique toutes les Parties quatre-vingt-dix jours au moins avant la runion au cours de laquelle l'amendement est propos pour adoption. 4. Tout amendement a la prsente Convention est adopt par consensus par les reprsentants des Parties la Convention prsents une runion des Parties

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et entre en vigueur l'gard des Parties la Convention qui l'ont accept le quatre-vingt-dixime jour qui suit la date laquelle les deux tiers d'entre elles ont dpos leurs instruments d'acceptation de l'amendement auprs du Dpositaire. L'amendement entre en vigueur l'gard de toute autre Partie le quatre-vingt-dixime jour qui suit la date laquelle cette Partie a dpos son instrument d'acceptation de l'amendement. Article 22 REGLEMENT DES DIFFERENDS 1. Si un diffrend s'lve entre deux ou plusieurs Parties quant 3 l'interprtation ou l'application de la prsente Convention, ces Parties recherchent une solution par voie de ngociation ou par toute autre mthode de rglement des diffrends qu'elles jugent acceptable. 2. Lorsqu'elle signe, ratifie, accepte, approuve la prsente Convention, ou

y adhre, ou I tout autre moment par la suite, une Partie peut signifier par crit au Dpositaire que, pour les diffrends qui n'ont pas t rgls conformment au paragraphe 1 du prsent article, elle accepte de considrer comme obligatoire(s), dans ses relations avec toute Partie acceptant la mme obligation, l'un des deux ou les deux moyens de rglement des diffrends ci-aprs t a) b) Soumission du diffrend la Cour internationale de Justice) Arbitrage, conformment la procdure expose l'annexe IV.

3. Si les Parties au diffrend ont accept les deux moyens de rglement des diffrends viss au paragraphe 2 du prsent article, le diffrend ne peut tre soumis qu' la Cour internationale de Justice, moins que les Parties n'en conviennent autrement. Article 23 SIGNATURE La prsente Convention est ouverte la signature des Etats membres de la Commission conomique pour l'Europe ainsi que des Etats dots du statut consultatif auprs de la Commission conomique pour l'Europe en vertu du paragraphe 8 de la rsolution 36 (IV) du Conseil conomique et social du 28 mars 1947, et des organisations d'intgration conomique rgionale constitues par des Etats souverains, membres de la Commission conomique pour l'Europe, qui leur ont transfr comptence pour des matires dont traite la prsente Convention, y compris la comptence pour conclure des traits sur ces matires, Helsinki du 17 au 18 mars 1992 inclus, puis au Sige de l'Organisation des Nations Unies New York, jusqu'au 18 septembre 1992. Article 24 DEPOSITAIRE Le Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies remplit les fonctions de Dpositaire de la prsente Convention.

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Article 25 RATIFICATION, ACCEPTATION, APPROBATION ET ADHESION 1. La prsente Convention est soumise la ratification, l'acceptation ou l'approbation des Etats et des organisations d'intgration conomique rgionale signataires. 2. La prsente Convention est ouverte l'adhsion des Etats et organisations viss l'article 23. 3. Toute organisation vise l'article 23 qui devient Partie a la prsente Convention sans qu'aucun de ses Etats membres n'en soit Partie est lie par toutes les obligations qui dcoulent de la Convention. Lorsqu'un ou plusieurs Etats membres d'une telle organisation sont Parties la prsente Convention, cette organisation et ses Etats membres conviennent de leurs responsabilits respectives dans l'excution des obligations contractes en vertu de la Convention. En pareil cas, l'organisation et les Etats membres ne sont pas habilits exercer concurremment les droits qui dcoulent de la prsente Convention. 4. Dans leurs instruments de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion, les organisations d'intgration conomique rgionale vises l'article 23 indiquent l'tendue de leur comptence l'gard des matires dont traite la prsente Convention. En outre, ces organisations informent le Dpositaire de toute modification importante de l'tendue de leur comptence. Article 26 ENTREE EN VIGUEUR 1. La prsente Convention entre en vigueur le quatre-vingt-dixime jour qui suit la date de dpt du seizime instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion. 2. Aux fins du paragraphe 1 du prsent article, l'instrument dpos par une organisation d'intgration conomique rgionale ne s'ajoute pas ceux qui sont dposs par les Etats membres de cette organisation. 3. A l'gard de chaque Etat ou organisation vis l'article 23 qui ratifie, accepte ou approuve la prsente Convention ou y adhre aprs le dpt du seizime instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion, la Convention entre en vigueur le quatre-vingt-dixime jour qui suit la date du dpt par cet Etat ou organisation de son instrument de ratification, d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion. Article 27 DENONCIATION A tout moment aprs l'expiration d'un dlai de trois ans commenant courir la date laquelle la prsente Convention est entre en vigueur l'gard d'une Partie, cette Partie peut dnoncer la Convention par notification crite adresse au Dpositaire. Cette dnonciation prend effet le quatre-vingt-dixime jour qui suit la date de rception de sa notification par le Dpositaire.

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Article 28 TEXTES AUTHENTIQUES L'original de la prsente Convention, dont les textes anglais, franais et russe sont galement authentiques, est dpos auprs du Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies. EN FOI DE QUOI les soussigns, ce dment autoriss, ont sign la prsente Convention. FAIT Helsinki, le dix-sept mars mil neuf cent quatre-vingt douze.

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6. Amendements aux articles 25 et 26 de la Convention de Genve de 1992