CUPRINS

Introducere............................................................pag. 3 Capitolul 1 Aspecte ale reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din detenie..................................................................pag. 7
1.1 Rolul instituiilor de stat n reintegrarea social a persoanelor eliberate din

detenie..............................................................pag. 7 1.2 Angajarea n cmpul muncii a persoanelor eliberate din detenie ..........................................................................pag. 17 1.3 Rolul familiei, comunitii i organizaiilor obteti n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie......................pag. 41 1.4 Reintegrarea social a minorilor eliberai din detenie...................pag. 58 Capitolul II Supravegherea persoanelor eliberate din detenie.............pag. 65 2.1 Noiuni generale de supravegherepag. 65 2.2 Evidena i supravegherea persoanelor eliberate din detenie. Aspecte practice i comparate..pag. 69 Concluzii i recomandri.pag. 84 Bibliografie.pag. 87

INTRODUCERE
Socializarea persoanelor eliberate din detenie sau asistena post-penal vizeaz sensul valoric al societii. Scopul oricrei societi este de a-i menine echilibrul, ordinea social i normativ. Acest deziderat se poate atinge prin funcionarea optim a elementelor structurii sociale, a grupurilor, colectivitilor. De aceea reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie - unul din efectele procesului socializrii, reprezint un proces fundamental care presupune acomodarea, adic soluionarea conflictelor existente ntre aspiraii i atitudini comportamentale ntre indivizi. Actualitatea temei reintegrrii sociale i supravegherii infractorilor pri -componente ale aceluiai proces de combatere a infracionalitii i construirii unei societi normale, bazate pe integrare, este una deosebit n Republica Moldova, n special n cotextul integrrii europene i a implementrii Planului comun de aciuni UE-Republica Moldova. n scopul modernizrii i eficientizrii sistemului de justiie penal, n Republica Moldova se perfecioneaz cadrul normativ i instituional care s permit intervenia psihosocial profesionist a specialitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie, precum i supravegherea lor dup eliberare. Remarcm c muli specialiti ce activeaz n instituii responsabile de integrarea social a exdeinuilor nu sunt suficient documentai n aceast problem. Datele Ministerului Justiiei i Ministerului Afacerilor Interne demonstreaz cu prisosin necesitatea schimbrii de optic a politicii penale din Republica Moldova cu accent pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a persoanelor eliberate din locurile de detenie, schimbare clar reflectat de experiena practic susinut de evoluia legislativ n domeniu. De asemenea, rezult clar rolul activ i responsabil pe care i-l asum sistemul justiiei n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie, att la nivelul reformei penale, ct i la nivelul implementrii principalelor direcii de aciune. Este de remarcat c dezvoltarea mecanismelor reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de

detenie se datoreaz ntr-o mare msur suportului diverselor guverne europene care au oferit asisten tehnic i logistic Ministerului Justiiei, Ministerului Afacerilor Interne i reprezentanilor societii civile. Teza de fa i-a propus ca scop s reflecte i s analizeze situaia actual n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din locurile de detenie, precum i a supravegherii lor dup eliberare, reieind din normele europene privind drepturile omului. Rolul acestei analize este de a evidenia n mod particular amploarea i complexitatea activitilor de asisten psihosocial post-penal desfurate n cadrul serviciilor de reintegrare social i supraveghere a persoanelor liberate din locurile de detenie n parteneriat cu instituiile publice i societatea civil. Pentru atingerea scopului mai sus formulat, ne-am propus atingerea urmtoarelor obiective: a) Estimarea condiiilor, programelor i necesitilor actuale n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie n comunitile Republicii Moldova, b) c) Formularea de opiuni i alternative reale pentru eficienizarea procesului de Evaluarea efectelor i impactul realizat prin punerea n aplicare a unui nou reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie, mecanism de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie n comunitile Republicii Moldova, d) e) f) Analiza procesului de inserie profesional a persoanelor integrate, Analiza rolului organelor de stat, al societii civile n procesul reintegrrii Examinarea procedurilor de supraveghere post-detenie a persoanelor n procesul cercetrii am constatat c procesul de reintegrare social a persoanelor eliberate din locurile de detenie nu este abordat ca un proces complex. De asemenea, s-a identificat c nu este dezvoltat un ciclu asistenialal persoanelor

sociale a persoanelor eliberate din detenie, eliberate din detenie, inclusiv a celor eliberate sub probaiune.

liberate din locurile de detenie, care ar permite integrarea aspectelor asisteniale particulare prestate de diverse instituii/structuri sociale pentru aceast categorie de beneficiari. Din pcate, n prezent nu exist un mecanism reglementat juridic de supraveghere a persoanelor eliberate din detenie, astfel nct, prin consiliere i asisten, s fie prevenit svrirea repetat de ctre ei a unor infraciuni grave. Unicele mecanisme de supraveghere anchilozate n timp, sunt cele de supraveghere penal a persoanelor eliberate din detenie n regimul probaiunii. La analiza acestui mecanism ne vom i referi n cele ce urmeaz, ncercnd a propune o analiz exhaustiv i multisectorial a ceea ce nseamn supraveghere a persoanelor eliberate din detenie. n sensul celor prezentate mai sus se cristalizeaz ceea ce specialitii denumesc asisten post-penal, oferit de ctre serviciile de reintegrare, n baza unei cereri exprese din partea persoanelor liberate condiionat, a persoanelor graiate prin lege sau a minorilor a cror msur educativ a fost nlturat. Realizarea scopurilor i obiectivelor propuse de noi mai sus ar fi imposibile n lipsa unei baze documentare i bibliografice adecvate. n acest context, am utilizat att acte normative naionale1, ct i internaionale,2 precum i rapoarte ale instituiilor de specialitate.3 Literatura de specialitate a permis o abordare interdisciplinar, juridic i sociologic, a problemelor cercetate. Astfel, am meniona literatura de analiz juridic4, de analiz sociologic i psihologic a problemelor persoanelor eliberate
1

Codul de executare a sanciunilor de drept penal al Republicii Moldova, Legea nr. 1524-XII, din 22.06.1993, publicat n Monitorul Oficial nr.1/1, din 30.01.1994 ; Codul de procedur penal al Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 104-110, din 07.06.2003 ; Codul penal al Republicii Moldova din 1961, adoptat prin Legea din 24 martie 1961, publicat n Vetile, 1961, nr.10 ; Codul penal al Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 128-129, din 13.09.2002 ; Constituia Republicii Moldova, Adoptat la 29.07.1994, MO nr. 001 din 18.08.1994. 2 Declaraia Universal a Drepturilor Omului , adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948 ; Recomandarea Consiliului Europei nr. (92) 16, referitoare la Regulile Europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate; Rezoluia 45/112 din 1998 - Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh) 3 Piaa muncii n Republica Moldova n anul 2003. Raportul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, Chiinu, 2004.
4

Barbneagr A., Berliba V., Gheorghia M., Carpov T., Borodac A., Ulianovschi X. i alii, Codul penal al Republicii Moldova, Comentariu, Chiinu, 2003 ; Barbu Gabriel-Silviu, erban Alexandru, Drept execuional penal, Bucureti, 2005 ; Brgu M., Criminologie, Partea general, Academia tefan cel Mare a MAI, Chiinu,

din detenie,5 precum i cea care trateaz unele aspecte specifice ale activitii postinstituionale n ceea ce privete persoanele eliberate din detenie,6 cum ar fi rolul familiei, al agenilor economici, precum i trsturile specifice ale reintegrrii sociale i supravegherii n perioada de tranziie. Am apelat i la resurse electronice, cum ar fi site-ul Ministerului Justiiei al Republicii Moldova www.justice.gov.md, de unde am putut prelua importante i preioase informaii privind legislaia naioanl la zi n domeniul ales de noi spre cercetare. Lucrarea este alctuit din dou capitole, dup cum urmeaz:
1. Aspecte ale reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din detenie,

n care am tratat problemele rolului organelor de stat, ale fundaiilor de caritate, ale business-ului, familiei, n reintegrarea social post-detenie. Am abordat problema reinseriei sociale a minorilor. Nu am trecut cu vedere rolul angajrii n cmpul muncii a persoanelor eliberate din detenie.
2. Supravegherea post-detenie a persoanelor eliberate. Aici am abordat

unele noinuni generale de supraveghere a infractorilor i persoanelor

2005 ; Corcenco Alina, Principiul de individualizare la aplicarea pedepsei, Revista Naional de Drept, nr. 5/2002, Chiinu ; Costache Gheorghe, Penologie, Craiova, 2005 ; Dobrinoiu V., Pascu I., Lazr V.,. Nistorenu Gh, Molnar I., Boroi Al., Drept penal, Partea general, Bucureti, 1992; Dolea I., Probleme i perspective privind alternativele deteniei, Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, 2001, nr. 5 ; Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005.
5

Athanasiu A.A., Elemente de psihologie medical, Bucureti, 1982 ; Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999 ; Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005 ; Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004 ; Durnescu Ioan - coordonator, Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Craiova, 2003 ; Institutul de Reforme Penale, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007 ; Milicenco Stela, Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005
6

Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999; Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999; Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999.

eliberate din detenie, precum i considerente practice n context: elaborarea unui plan de supraveghere, colaborarea ntre oficiile de executare i poliie n domeniul eficientizrii activitii de supraveghere, etc.

CAPITOLUL 1 ASPECTE ALE REINTEGRRII SOCIALE A PERSOANELOR ELIBERATE DIN DETENIE

1.1 Rolul instituiilor de stat n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie 1.1.1 Consideraii generale Coninutul procesului de reintegrare i recuperare, practic, nu poate depi nivelul actual de educaie, cultur, aspiraii i civilizaie al ntregii societi. Finalitatea spre care se tinde, adic aceea ca deinutul s traversezepedeapsa fr a i se altera personalitatea i comportamentul, iar la liberare s-i manifeste opiunea de a duce o via n respect fa de lege i normele morale, constituie astzi o problem a modelului de educaie n societate, iar soluionarea ei nu st doar n faa sistemului penitenciar, ci i a ntregii societii. Este mai bine s previi dect s pedepseti. Acest dicton, vechi i nelept, se adreseaz i subiecilor, structurilor i substructurilor instituionale implicate n activitatea de reeducare a individului. Menionm c doctrina criminologiei de tratament conine o evident contradicie vis--vis de aceast activitate. Abordnd problema reintegrrii persoanelor deviante i efectund diverse studii, specialitii strini (V.Fox, Peter Lejins, Michle-Laure Rassat .a.) se pronun mpotriva metodelor general folosite de tratare a infractorilor, argumentndu-i poziia prin insuficiena cunotinelor tiinifice n domeniul dat. Cu toate acestea, trebuie s inem cont de faptul c cel care svrete o infraciune, orict de grav ar fi aceasta, nu este i nu poate fi considerat n genere ca irecuperabil i situat n afara procesului educativ, ci, dimpotriv, trebuie implicat cu mai mul amploare n acest proces. Problema capt o intensitate aparte cnd ne raportm la recuperarea delincvenilor minori i tineri.7

Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 170

n literatura de specialitate se arat c eficiena procesului de resocializare este determinat de o multitudine de factori, generali i particulari. Totodat, factorii generali se determin n raport cu situaia social-economic din ar (realizarea dreptului la munc, asigurarea cu locuin, primirea unui ajutor social), iar factorii particulari, specifici n raport cu situaia prezent a sistemului corecional-penal. Nu este nevoie de o comparaie ampl cu situaia celorlalte ri pentru a realiza faptul c metodele corecionale utilizate n societatea noastr nu ajung la rezultatele dorite. n ce priete elementele de baz ale procesului de reeducare educaia prin munc i instruirea general ele sunt att de formale i srace, nct pot atenua, pentru toat viaa, dorina de a munci cinstit sau a nva. Mai concret ne vom opri asupra componentei integrare social a minorilor eliberai din penitenciare n subcapitolul 1.4 al prezentei teze. Ex-deinuii, fiind considerai persoane defavorizate, au nevoie de ajutor din partea instituiilor statale, centrale sau locale, pentru integrarea mai rapid n societate, inclusiv pe piaa muncii. n acelai timp, instituiile respective, contientiznd faptul c persoanele liberate din detenie ar putea comite alte infraciuni, n cazul n care acestea nu au nici o susinere din partea statului, ar trebui s se implice mai mult, prin acordarea ajutorului necesar pentru persoanele respective. Important este de a identifica instituiile n care persoanele liberate din detenie au mai mult ncredere i de la care ateapt ajutorul necesar. n afar de acestea, exist unele persoane care consider c de integrarea pe piaa muncii ar trebui s se preocupe i conducerea instituiilor penitenciare. Bineneles, pentru susinerea persoanelor liberate din detenie este nevoie de dezvoltat mai multe servicii pe piaa muncii care ar contribui substanial la ocuparea persoanelor respective. Din numrul total al respondenilor, 48,1% consider c serviciile de consiliere profesional sunt cele mai importante pe piaa muncii. E ceva firesc, n condiiile n care persoanele date sunt fr meserie. 34,8% din cei chestionai

consider serviciile de mediere a locurilor de munc cele mai importante pe piaa muncii, iar 25,1% - serviciile de consultan psihologic.8 Serviciile de consiliere profesional pot fi dezvoltate pe piaa muncii sub diferite forme. Persoanele liberate din detenie, participante la sondaj au menionat mai multe tipuri de servicii necesare pentru a mbunti situaia acestora pe piaa muncii. Serviciile de consiliere profesional trebuie dezvoltate de instituii abilitate s presteze astfel de servicii i, n acelai timp. s fie cunoscute de persoanele liberate din detenie pentru a facilita accesul la serviciile respective. Cei mai muli din respondeni consider c serviciile de consiliere profesional trebuie prestate de ageniile pentru ocuparea forei de munc. Un alt tip de servicii, la fel de importante pe piaa muncii, sunt serviciile de mediere a locurilor de munc. Prin dezvoltarea acestor servicii, fotii deinui i vor spori ansele de ncadrare mai rapid n cmpul muncii datorit cunotinelor pe care le vor acumula. Serviciile de mediere a locurilor de munc sunt prestate sub diferite forme. O bun parte din respondeni consider c au nevoie de servicii de informare privind locurile de munc vacante.9 La fel ca i n cazul serviciilor de consiliere profesional, serviciile de mediere a locurilor de munc trebuie s fie realizate de anumite instituii specializate, dar, n acelai timp, cunoscute de persoanele liberate din detenie. Potrivit sondajului, majoritatea persoanelor chestionate consider c serviciile de mediere a locurilor de munc trebuie s fie prestate de ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc. Serviciile de consultan psihologic pe piaa muncii fac parte din multitudinea de servicii considerate necesare pe piaa muncii i care vin n ajutorul persoanelor defavorizate de pe piaa muncii. n condiiile n care o perioad mai ndelungat de timp persoana nu reuete s se integreze pe piaa muncii, serviciile de consultan psihologic sunt necesare pentru a scoate persoana dat din starea
8

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 43 9 Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999, pag. 45

10

de depresie. La fel, serviciile de consultan psihologic sunt necesare i pentru persoanele care sunt deja angajate n cmpul muncii. Potrivit sondajului serviciile de consultan psihologic trebuie dezvoltate sub diferite forme.10 Serviciile de consultan psihologic trebuie prestate de specialitii n domeniu care activeaz n anumite instituii specializate. Participanii la sondaj au menionat c serviciile de consultan psihologic trebuie prestate de instituiile specializate - 50,0%. 11 Ajutorul pe care persoanele liberate din detenie l solicit din partea statului este diferit, n funcie de problemele cu care se confrunt fiecare persoan n parte i de ceea ce aceasta dorete s realizeze. Cei mai muli din respondeni solicit ajutor din partea statului n vederea obinerii unei anumite meseni ce i-ar permite practicarea unei activiti - 33,8%. O alt problem pe care persoanele eliberate din detenie doresc s-o rezolve cu ajutorul statului const n acordarea spaiului locativ. 27,7% din respondeni consider c principalul impediment pentru integrarea pe piaa muncii l constituie lipsa spaiului locativ. De aceea, ei doresc sprijin din partea statului n vederea obinerii spaiului locativ. 23,3% din cei chestionai consider c dac statul ar impune anumite cote de angajare pentru agenii economici, ei se vor integra mai rapid pe piaa muncii. 15,2% din respondeni doresc obinerea creditului preferenial de la stat, moment specific pentru categoria de persoane liberate din detenie care doresc iniierea propriei afaceri.12 La ieirea din penitenciar, majoritatea deinuilor primesc indemnizaia unic (1200 lei). Considerm c aceast modalitate de ajutor material este puin eficient deoarece o bun parte dintre cei din detenie lucreaz i au sume acumulate la contul de peculiu.

10

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 45 11 Idem 12 Idem

11

Eficient ar fi ca aceste surse s fie direcionale la soluionarea problemelor deinuilor aflai n dificultate.13 n reintegrarea deinuilor ar trebui s intervin societatea civil. Din pcate asociaiile care se ocup de acest lucru sunt prea puine i nu satisfac dect n mica msur nevoile deinuilor. Organizaiile non-guvernamentale care ncearc s ofere soluii pentru reabilitarea social a persoanelor liberate din penitenciare sunt n numr extrem de redus la noi n ar, i ele lucreaz n special cu deinuii, lsnd nafar informarea i educarea populaiei. Punctul de pornire n reintegrarea fostului deinut n societate este acela c nj trebuie realizat mai mult control dect strictul necesar i ca fostul infractor s fie susinut i motivat s triasc o via fr infraciuni prin ajutorul acordat n dezvoltarea lui personal, social, profesional i educaional: control i securitate contra sprijin i motivare. Este bine de a oferi fotilor deinui mai mult sprijin nentrerupt i eficient, grij i servicii pentru reabilitare. Sarcina principal este de a crete sigurana public i de 9 promova binele comun prin avansarea, recunoaterea i utilizarea sanciunilor i masurilor comunitare, n felul acesta reducnd nivelul recidivei. Prevenirea recidivei este punctul central, o dat cu integrarea/reintegrarea social a celor care au intrat n conflict cu legea penal. Un alt scop pentru o reintegrare mai buna a persoanelor eliberate din locurile de detenie este de a furniza asisten fotilor deinui i familiilor acestora n Perioada custodial, prin munca apropiat cu serviciile penitenciare facilitnd utilizata deteniei bazate ne romunitate i deinuilor. Un alt scop este: informarea, ncurajarea i implicarea comunitii n rezolvarea problemelor asociate cu infracionafitatea. Principalele dou inte sunt: protecia societii prin aciuni de evitare a recidivei i iniiative care s conduc infractorii ctre o via decent. Pentru o reintegrare mai uoar n societate este necesar ca fostul deinut s cunoasc i s nvee regulile societii care tot nu sunt suficiente din motiv c este necesar nelegerea i respectarea legilor. Fiecare trebuie s neleag c a respecta
13

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc. cit.

12

legile nu este uor, dar este absolut necesar dac vrea s triasc printre ceilali oameni j s nu fie pedepsit. Orice deinut trebuie s neleag c societatea ncearc s realizeze o mprire dreapt a bunurilor, a locurilor de munc, a posibilitilor de educaie, a premiilor, a banilor. Depinde de tine s i construieti o via frumoas nvnd, muncind, punnd n valoare talentele. Oamenii se deosebesc unii fa de alii. Fiecare are anumite capaciti, aptitudini, talente. Acestea nu sunt ns suficiente. Este nevoie de munc i perseveren pentru a ajunge la succes,14 n vederea acordrii sprijinului practic de care condamnaii au nevoie dup liberare, serviciile au ncheiat numeroase protocoale de colaborare cu instituii i organizaii locale, cum ar fi: ageniile de formare i de ocupare a forei de munc, primriile, serviciile sociale, direciile de protecie a drepturilor copiilor etc. Serviciile de reintegrare social i supraveghere sunt, de asemenea, competente s ofere servicii de asisten, consiliere, programe de resocializare i de pregtire n vederea liberrii pentru deinui. Toate aceste programe se desfoar n baza unor acorduri de colaborare ntre servicii i penitenciare. Dac se examineaz sarcinile serviciilor ce lucreaz cu persoanele liberate din locurile de detenie pentru o reintegrare mai eficient, pot fi identificate principalele: specialitii s ofere autoritilor judiciare i altora informaii de calitate i evaluri care s-i asiste n individualizarea pedepsei sau n adoptarea altor decizii; s ofere infractorilor, pe baza metodelor de asisten social, suport practic, financiar, social i psihologic; s previn recidiva n sensul cel mai larg, prin dezvoltarea ncrederii n sine i auto-controlului, dar i prin consolidarea abilitilor de a funciona n context social;

14

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc.cit.

13

 s contribuie la sigurana public prin ncurajarea infractorilor de a deveni membrii coreci ai societii, prin supravegherea i monitorizarea acestora n vederea reducerii recidivei i prin dezvoltarea acelor abiliti care pot contribui la integrarea/reintegrarea social a infractorilor i la un stil de via pozitiv; s identifice i s dezvolte acele caliti personale sau resurse sociale care pot susine reintegrarea cu succes n societate i pot conduce la construirea unor strategii de via pozitive; s asiste deinuii i s i pregteasc pentru liberare; s asigure asisten postpenal a deinuilor liberai; s ofere asisten familiilor infractorilor pentru a menine i mbunti relaia acestora cu infractorul n vederea eliminrii obstacolelor n calea reintegrrii sociale; s organizeze medierea ntre victim i infractor; s protejeze comunitatea prin soluionarea efectiv a conflictelor. innd cont de faptul c comportamentul infracional este determinat de numeroi factori particulari i sociali, n rezolvarea problemei de resocializare i reintegrare a condamnailor n fiecare caz este necesar un tratament difereniat, individual, prin aplicarea celor mai eficiente forme i metode de lucru. n acest scop trebuie studiate personalitatea i istoria dezvoltrii sale criminale, identificate motivele i factorii, care l-au mpiedicat s respecte legea, determinate particularitile ei psihologice. Persoanele care s-au aflat n detenie o perioad ndelungat de timp nu ntotdeauna se pot orienta corect n libertate. Dar dac se iau n calcul restriciile de regim n penitenciare, reglementarea ntregii viei i termenele mari de pedeaps, comportamentul normal i orientarea condamnatului devine problematic. Sarcina principal a unor asemenea aciuni este de a descoperi capacitile i posibilitile condamnailor, de a le stimula iniiativa.

14

1.1.2 Probleme identificate n contextul ndeplinirii de ctre organele de stat a rolului de reintegrare social a infractorilor n contextul asistenei oferite de ctre stat persoanelor eliberate din detenie, am putea identifica urmtoarele probleme principale : 1. Numrul redus de personal al seciilor penale implicat n activiti de eviden i supraveghere;
2. Imposibilitatea acordrii serviciilor de asistena i consiliere pentru

persoanele liberate din locurile de detenie de ctre specialitii seciilor penale; 3. Lipsa personalului seciei penale, specializat pentru activitatea de eviden, supraveghere i consiliere a minorilor aflai n termen de prob; 4. Lipsa cadrelor seciei penale de specialitate n domeniul asistenei sociale i psihologie; 5. Spaiu i dotri inadecvate activitilor de asisten, consiliere i supraveghere a persoanelor liberate din locurile de detenie; 6. Cumularea funciilor specialistului seciei penale cu alte atribuii din cadrul oficiului de executare; 7. ntiinrile privind liberarea persoanelor din detenie nu conin informaii privind comportamentul persoanei n perioada deteniei; 8. Instituiile penitenciare nu solicit informaii referitoare la condiiile n care urmeaz s se ntoarc persoanele liberate din locul de detenie; 9. n dosarul personal lipsete fia de identificare a nevoilor beneficiarului; 10.Activitile de supraveghere adeseori sunt limitate la simple activiti de eviden curent a persoanelor;
11. Activiti de asisten i consiliere nu se desfoar cu beneficiari;15

12.Legislaia Republicii Moldova nu conine reglementri clare referitoare la acordarea de asisten i consiliere a persoanelor liberare din locurile de detenie;
15

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 51

15

13.Nu poate fi asigurat principiul confidenialitii discuiilor cu beneficiariii; 14.n activitile de eviden i supraveghere nu sunt implicai voluntari; 15.Nu sunt stabilite parteneriate cu instituiile prestatoare de servicii din comunitate; 16.Lipsa bazei metodologice de desfurare a activitilor de profilaxie cu persoanele 17.liberate din locurile de detenie; 18.Neperfectarea Buletinelor de identitate din lipsa vizei de domiciliu; 19.Persist blocaje de cooperare ntre diversele segmente ale executivului, n procesul de luare a deciziilor n interesul major al persoanelor aflate n dificultate; 20.Cadru normativ incomplet n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie; 21.Prestrii serviciilor de asisten social la nivel teritorial, ca i la nivelul central, 22.rmne confuz din cauza divizrii responsabilitilor ntre structurile i nivelurile autoritilor administraiei publice; 23.Lipsa reglementrii exprese a reglementrilor referitoare la implicarea Administraiei publice locale la asitena persoanelor liberate din locurile de detenie;
24. Cantinele sociale i centrele de gzduire sunt prezente doar n municipii;

25.Nu se organizeaz cursuri de calificare profesional speciale pentru persoanele liberate din locurile de detenie n toate centrele raionale; 26.n majoritatea cazurilor locurile de munc oferite nu sunt acceptate;
27. Mecanism ineficient de implicare a persoanelor liberate din locurile de

detenie la blucrri publice;16

16

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 54-55

16

28.Persoanele liberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei publice centrale i locale la care ar putea s se adreseze pentru a obine un sprijin sau au puin ncrederea n acestea c le-ar putea fi de ajutor; 29.Sntatea precar a persoanelor liberate din detenie; 30.Lipsa unei meserii sau a unei calificri; 31.Reticena din partea agenilor economici privind angajarea persoanelor deinute; 32.Lipsa abilitilor de munc la persoanele liberate din locurile de detenie; 33.Privarea de libertate pentru o perioad mai ndelungat de timp conduce la scderea competenei profesionale ; 34.Autoritile publice locale se implic puin n angajarea persoanelor liberate din locurile de detenie; 35.Probleme de discriminare salarial;
36. Restriciona rea n obinerea unor posturi mai nalte.17

1.2 Angajarea n cmpul muncii a persoanelor eliberate din detenie 1.2.1 Reintegrarea social prin munc. Principii generale i prevederi ale legislaiei naionale ale RM n domeniu Cercetrile privind rolul angajrii n cmpul muncii a infractorilor eliberai din detenie i preocup pe sociologii i juritii din ntreaga lume de cteva decenii. n acest sens, este relevant studiul realizat de Eugene Heimler timp de 5 ani, n anii 70 ai secolului al XX-lea, pe un eantion de tineri omeri, n rezultatul cruia a fost elaborat scala de funcionare social. S-a constatat c cei care funcioneaz n societate au o trstur comun, i anume: a satisfaciei care corespunde nivelului de frustrare cruia ei i pot rezista. A fost contruit o scal destinat a msura relaia dintre satisfacia i frustrarea pe care o persoan le simte la un moment dat i au fost identificate 5 domenii n care succesul i eecul au fost exemplificate: munc i interese, securitate financiar, relaii de prietenie i relaii sociale, viaa familial. De asemenea, au fost identificate 5 domenii n care frustrarea blocheaz activitatea: depresia, alienarea sau sentimentul de persecuie,
17

Ibidem, pag. 56-57

17

simptomele psihosomatice i, n sfrit, modalitile de evadare (precum consumul de alcool). Aplicarea scalei produce un scor pozitiv i unul negativ. n urma utilizrii acestei scale se construiete un plan de aciuni i o anumit perioad serviciile de probaiune investesc resurse n aceast metod de lucru, dup care ea este utilizat de acei practicieni care sunt motivai de credina c prin ea se reduce infracionaitatea.18 n Republica Moldova, dat fiind acuta criz economic cu care se confrunt ara i a lipsei locurilor de munc, problema inseriei profesionale a persoenelor eliberate din detenie este una deosebit de dificil. Persoanele eliberate din detenie reprezint o categorie de persoane ce ntlnete dificulti destul de mari n procesul de integrare n societate inclusiv pe piaa muncii. Faptul e confirmat din urmtoarele informaii, din numrul total de persoane aflate n detenie la 01 aprilie 2006: 2341 sau 35,5% se afiau pentru prima dat; 2182 sau 33,1% - pentru a doua oar; 1116 sau 16,9% - pentru a treia oar; 960 sau 14,5% se aflau pentru a patra oar i mai mult.19 Aadar, aproape 2/3 din numrul persoanelor condamnate se afl pentru a doua oar i mai mult n instituiile penitenciare. Aceasta demonstreaz nc o dat n plus c dup liberarea din instituiile penitenciare persoanele n cauz se adapteaz foarte greu la noul mediu, de cele mai multe ori nefiind ajutate de instituiile abilitate. Lipsa ajutorului din partea instituiilor abilitate n vederea resocializrii persoanelor liberate din detenie, imposibilitatea de a se integra pe piaa muncii, ca rezultat al lipsei unei meserii sau calificri i determin pe acetia s comit alte
18

Milicenco Stela, Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 172-175
19

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 39-40

18

infraciuni cu scopul rentoarcerii lor n instituiile penitenciare. Revenirea n instituiile penitenciare reprezint o soluie pentru ei de a fi asigurai cu un adpost sau cu hrana necesar, chiar dac sunt privai de libertate. O alt caracteristic cu referire la persoanele aflate n detenie se refer la statutul social al acestora. n tabelul nr.1 este prezentat caracteristica dup starea social a persoanelor aflate n detenie. Tabelul nr. 120

Potrivit tabelului nr 1, din numrul total al persoanelor aflate n detenie, aproape 48% l constituie omerii. Pierderea locului de munc, perioada ndelungat de aflare n omaj, lipsa unui venit care le-ar asigura un minimum de existen determin persoanele n cauz s comit anumite infraciuni fr a sesiza riscul la care se supun. Din umrul total al persoanelor aflate n detenie, 6506 persoane sau 98,6% sunt persoane pte de munc. De cele mai multe ori, n instituiile penitenciare ajung persoanele cu un nivel redus e instruire. n tabelul nr. 2 este prezentat caracteristica dup studii a persoanelor flate n detenie.21 Tabelul nr. 2

20

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc. cit. 21 IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc. cit.

19

Din datele tabelului nr.2, observm c persoanele cu studii gimnaziale i cele cu studii medii generale reprezint categoriile cele mai mari de deinui. La 01 aprilie 2006, 43,3% din numrul total de deinui erau cu studii gimnaziale i 41,1% din deinui - cu studii medii generale. n total, aceste dou categorii de deinui constituie 84,4%. Persoanele cu un nivel de studii redus sunt mai predispuse la comiterea lor infraciuni i, totodat, sunt persoanele care ntmpin mari dificulti privind igajarea n cmpul muncii datorita limitrii competenelor profesionale. De aceea, te necesar un suport din partea instituiilor guvernamentale n ceea ce privete militarea angajrii acestora n cmpul muncii. De cele mai multe ori, persoanele eliberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei publice centrale i locale la re ar putea s se adreseze pentru a obine un sprijin sau au puin ncrederea n estea c le-ar putea fi de ajutor. n tabelul nr. 3 este prezentat dinamica persoanelor liberate din detenie care au adresat dup ajutor la ANOFM.22

22

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc. cit.

20

Potrivit tabelului nr.3, n perioada 2000 - 2005 se observ o cretere semnificativ a persoanelor liberate din detenie care s-au adresat ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc, de la 37 persoane n anul 2000 pn la 1485 persoane n anul 2005. Dei numrul fotilor deinui care s-au adresat ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc a fost ntr-o permanent cretere, posibilitile de angajare n cmpul muncii au fost destul de limitate. Aceasta se observ i din tabelul de mai sus, n care, cu excepia anului 2000, persoanele liberate din detenie i angajate n cmpul muncii prin intermediul ageniifor teritoriale pentru ocuparea forei de munc nu a depit 8,0%, n cel mai bun caz. Dificultatea plasrii n cmpul muncii a persoanelor liberate din detenie de ctre ANOFM este determinat de mai muli factori: sntatea precar a persoanelor liberate din detenie; lipsa unei meserii sau a unei calificri; reticena din partea agenilor economici privind angajarea persoanelor deinute; lipsa abilitilor de munc la persoanele n cauz etc. Aadar, persoanele liberate din detenie reprezint o categorie a persoanelor defavorizate pe piaa muncii care au nevoie de un suport moral i material n ceea ce privete posibilitile de integrare a acestora pe piaa muncii. n acest sens se impune o implicare mai mare, att din partea autoritilor publice centrale, prin elaborarea unor politici clare care ar facilita integrarea pe piaa muncii a persoanelor n cauz, ct i a autoritilor publice locale prin utilizarea unor prghii i instrumente adecvate ce ar permite angajarea n cmpul muncii a persoanelor liberate din detenie.23 Analiza datelor statistice ne ofer posibilitatea de a face o apreciere cantitativ, din exterior al categoriilor persoanelor defavorizate. Dar o importan mare are i studiul calitativ, din interiorul acestor categorii de persoane, pentru a afla cauzele, mprejurrile, motivele, nevoile, interesele, doleanele lor. Pentru a cunoate mai
23

Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999, loc.cit.

21

bine problemele acestora e nevoie de a comunica cu ei. Din aceste considerente apare necesitatea de a realiza i un studiu sociologic profund care este prezentat n continuare. Integrarea pe piaa muncii a persoanelor eliberate din detenie este destul de dificil, n primul rnd, datorit faptului c persoanele n cauz sunt considerate de ctre agenii economici persoane cu probleme. n al doilea rnd, privarea de libertate pentru o perioad mai ndelungat de timp conduce la scderea competenei profesionale sau, o dat ce cunotinele i abilitile profesionale nu sunt aplicate n practic, de nivelul de calificare al persoanelor date i, ca urmare, se afl ntr-o situaie de rioritate fa de alte persoane. n al treilea rnd, majoritatea persoanelor liberate detenie sunt persoane fr studii profesionale. Deci, acestea nu pot pretinde la ieene concret pe piaa muncii i, de cele mai multe ori, acestea se angajeaz ectorul informai al pieei muncii pentru a desfura diferite activiti auxiliare. De menea, rezultatele sondajului ne demonstreaz c aproximativ 53,1% din persoanele chestionate nu dein o meserie concret. Din cei care dein diplome ce atest o mit calificare 16,7% dein calificarea de zidar / tencuitor, 10,1 % operator, 12,7% / tractorist, 13,8%, - tehnician, 5,8%-sudor, 5,1% - buctar, 5,8%contabil / economist, 4,3% - lctu, 2,9% -jurist, precum i alte meserii. De obicei, nainte de liberarea din detenie, persoanele n cauz trebuie s ur-ze un instructaj, efectuat de ctre personalul instituiilor penitenciare, referitor la iportamentul acestora n exterior i informarea despre instituiile la care trebuie s idreseze pentru a primi ajutorul necesar. n urma efecturii sondajului, persoanele stionate nainte de liberate au beneficiat de mai mult informaie referitoare la: itena i activitatea ageniei pentru ocuparea forei de munc, drepturile pentru prea unui post de munc, situaia de pe piaa muncii, activitatea autoritilor publice etc. Din numrul persoanelor participante la sondaj, 48,1% nu au avut nici un loc de c de cnd se afl n libertate, 23,9% au avut un singur loc de munc, 12,3% -curi de munc, 7,5% - 3 locuri de munc i 8,2% mai mult de 3 locuri de munc.

22

Angajarea n cmpul muncii reprezint, la etapa actual, o problem destul de dificil care se confrunt majoritatea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. n acest fel, persoanele care nu au o meserie sau o anumit calificare, precum sunt persoanele liberate din detenie, se afl ntr-o dificultate i mai mare comparativ cu persoanele care au studii ce atest meseria sau nivelul de calificare. Probabilitatea de a ocupa anumit post vacant de ctre persoanele eliberate din detenie este cu mult mai mic de celelalte categorii de persoane. Aceasta ne demonstreaz i studiul realizat. Din numrul total al persoanelor liberate din detenie care au participat la sondaj, doar 28,4% sunt ncadrate n cmpul muncii. Cele mai multe din persoanele angajate activeaz n ntreprinderi private -64,6% din respondeni, 25,6% activeaz n ntreprinderi de stat iar 9,8% activeaz n alte tipuri de ntreprinderi. Domeniile de activitate a ntreprinderile! n care activeaz persoanele liberate din detenie sunt diferite. 22,2% din persoanele chestionate activeaz n ntreprinderile industriale, 22,1% - n ntreprinderile agricole, 21.0%n ntreprinderile de construcii, 11,1% n ntreprinderile din transport, 16,0% n ntreprinderile comerciale i 7,4% n sectorul bugetar. Durata de angajare la ultimul loc de munc este relativ mic. Cei mai muli din cei chestionai activeaz la ultimul loc de munc de mai puin de un an de zile. Majoritatea persoanelor liberate din detenie s-au angajat individual n cmpul muncii sau prin intermediul prietenilor sau rudelor. Relaiile de rudenie sau de prietenie ale persoanelor liberate din detenie au avut un rol decisiv n angajarea n cmpul muncii. Aceasta i-a i determinat pe muli angajatori de a angaja astfel de persoane. Pentru persoanele respective sunt mai puin cunoscute modalitile de angajare prin intermediul anunurilor publicate n mass-media sau prin intermediul trgurilor locurilor de munc. Cu toate c persoanele liberate din detenie i pun mari sperane n autoritile publice locale, acestea se implic mai puin n angajarea persoanelor date.24

24

Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999, pag. 5354

23

Conform legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, angajarea n cmpul muncii trebuie s finalizeze cu ncheierea contractului individual de munc ntre angajat i angajator. La momentul efecturii studiului, doar 36,6% din cei chestionai au menionat c au ncheiat un contract individual de munc cu angajatorul, n timp ce 63,4% nu au fcut acest lucru. Din cei care au ncheiat un contract individual de munc, clauzele care au fost stipulate n acesta se rezumau la: mrimea salariului, condiiile de munc, durata zilei de munc etc. n afar de clauzele oficiale stipulate n contractul individual de munc, angajatorii, neoficial, pot nainta anumite cerine suplimentare fa de angajai, care contravin legislaiei n vigoare i care nu sunt menionate n contractul individual de munc. De obicei, acestea se refer la: munca prestat peste programul normal de munc - 28,8%, munca desfurat n zile de odihn sau srbtoare 28,8%, neacordarea concediului corespunztor doleanelor angajatului -21,4% i neacordarea salariului pe perioada de prob - 21,4%. Lund n consideraie faptul c persoanele liberate din detenie sunt considerate persoane cu probleme, angajatorii, neoficial, ar putea nainta anumite clauze referitoare la comportamentul persoanelor respective. 20,0% din respondeni au menionat c angajatorul a stabilit clauze diferite fa de ceilali angajai referitoare la comportamentul acestora, ceea ce ne demonstreaz inteniile de discriminare provocate de angajator. Exist mai multe modaliti de stabilire a salariului ia momentul angajrii. Potrivit sondajului, 51,7% din respondeni au menionat c salariul a fost stabilit de ctre angajator, 37,9% - conform tarifelor oficiale de salarizare i 10,3% - n urma negocierilor dintre angajator i angajat. Ultima etap a procesului de angajare const n integrarea noului angajat la locul de munc. n cazul dat, managementul superior al organizaiei trebuie s ntreprind msuri concrete ce ar facilita adaptarea noilor angajai la locul lor de munc. Potrivit sondajului, doar 36,6% din cei chestionai au menionat c la

24

angajare au fost luate msuri din partea angajatorului n vederea integrrii mai rapid en cmpul muncii. Aadar, persoanele liberate din detenie au anumite restricii n ceea ce privete obinerea unor posturi mai nalte - 30,6% din respondeni, dup care urmeaz supravegherea excesiv din partea superiorilor - 29,0%, probleme de discriminare salarial -25,8% i marginalizarea din partea colegilor- 14,5%.25 Perioada de timp pentru care persoana s-a aflat n detenie are implicaii directe asupra vieii profesionale a acesteia. Indiferent de durata de timp de inactivitate cauzat de ispirea pedepsei, persoana n cauz are de suportat anumite consecine. n primul rnd, perioada de inactivitate conduce la devalorizarea cunotinelor i aptitudinilor profesionale, dac persoana Ie-a avut pn la ispirea pedepsei, n sensul exercitrii unei anumite meserii sau profesiuni. Din numrul total al persoanelor participante la sondaj, 64,6% din respondeni au fost ncadrai n cmpul muncii nainte de ispirea pedepsei, n timp ce 35,4% - nu. Persoanele liberate din detenie au ncercat s se ncadreze n cmpul muncii. 69,2% din respondeni au susinut c au dorit s se angajeze n cmpul muncii, n timp ce 30,8% nu au dorit acest lucru.26 Din numrul persoanelor chestionate care au dorit s se angajeze n cmpul muncii, 16,6% au dorit s se angajeze la aceeai ntreprindere unde au activat i pn la ispirea pedepsei, iar 83,4% au ncercat s se angajeze n alte organizaii. Numrul mare al persoanelor liberate din detenie care nu au dorit s revin la acelai loc de munc care l-au avut pn la ispirea pedepsei poate fi condiionat de refuzul ntreprinderii de a mai angaja astfel de persoane sau din iniiativa persoanei date, datorit nencrederii pe care ar putea-o avea fotii colegi fa de acesta. Cu toate acestea, doar 19,3% din cei care au dorit s se reangajeze la acelai

25

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 41-42 26 IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 42

25

loc de munc pe care l-au avut pn la ispirea pedepsei au fost acceptai de ctre ntreprinderile respective. Este cunoscut faptul c orice loc de munc asigur, att persoanei date, ct i familiei, un anumit venit necesar pentru ntreinere. Sau neangajarea n cmpul muncii ar putea provoca persoanele respective la comiterea unor noi infraciuni soldate cu privaiunea de libertate. Unele persoane doresc s se angajeze n cmpul muncii cu scopul de a evita izolarea lor de restul lumii, considerndu-se nc o persoan util pentru societate. n ncercarea de a se angaja n cmpul muncii, persoanele liberate din detenie au ntmpinat mai multe dificulti. n primul rnd, concurena destul de mare pe piaa muncii face ca persoanele n cauz s fie defavorizate n comparaie cu alte categorii, n al doilea rnd, lipsa unei meserii sau profesiuni, ceea ce se ntmpl la majoritatea persoanelor liberate din detenie, le reduce considerabil oportunitatea de angajare n cmpul muncii. n general, problemele cu care se confrunt fotii deinui n vederea angajrii n cmpul muncii, sunt mai multe. Lipsa unui loc de munc oficial i determin pe acetia s realizeze diferite activiti, caracteristice economiei informale sau s desfoare activiti periodice peste hotare. Prin urmare, aceasta ne demonstreaz faptul c persoanele date nu au un venit stabil, ns au venituri ocazionale insuficiente pentru ntreinerea lor i a familiei. Dei activitile ocazionale pe care persoanele n cauz le desfoar nu le asigur un venit stabil de lung durat, acestea nici nu doresc s se angajeze pentru un salariu mai mic dar cu o stabilitate mai mare n timp. Majoritatea persoanelor chestionate au susinut c doresc s se angajeze n cmpul muncii doar pentru un salariu mai mare de 1500 lei. Apare paradoxul, deoarece pentru a pretinde la un astfel de salariu este necesar s deii o anumit meserie sau profesiune, ceea ce mai rar se ntlnete la persoanele liberate din detenie. Lund n consideraie nivelele salariilor practicate n diferite ramuri ale economiei naionale, angajarea n cmpul muncii pentru un salariu mai mare de 1500 lei a unei persoane fr studii

26

profesionale este aproape imposibil. Aceasta ar putea s se ntmple cel mai mult n sectorul informai. Cu toate acestea, exist persoane care ar accepta i un salariu de minimum 500 lei, doar ca acesta s aib o stabilitate n timp.27 O bun parte din cei eliberai din detenie, participani la sondaj, nici nu au ncercat s se angajeze n cmpul muncii. Cauzele pentru care persoanele n cauz nu au ncercat s se angajeze n cmpul muncii sunt multiple. n primul rnd, lipsa meseriei i decepioneaz pe cei mai muli, apreciindu-i anseie de angajare la un nivel foarte mic. n al doilea rnd, frica de a fi respins demotiveaz i mai mult persoanele date de a cuta un loc de munc. n al treilea rnd, starea sntii nu le permite multor persoane de a mai desfura o anumit activitate. Sau, o bun parte din cei liberai din detenie sunt bolnavi de tuberculoz, care nu le permite s desfoare activiti ce necesit eforturi fizice. Pe de alt parte, angajatorul nu dorete s accepte astfel de persoane, deoarece s-ar putea mbolnvi i ceilali membri ai colectivului, cheltuielile acesteia fiind cu mult mai mari. Dup cum se observ, 15,2% din respondeni nu doresc s se angajeze n cmpul muncii, deoarece doresc s-i iniieze propria afacere. ns iniierea oricrei afaceri impune asumarea anumitor riscuri i, totodat, sunt necesare, pe lng sursele financiare, i anumite cunotine referitoare la afaceri care le-ar permite administrarea mai eficient a acesteia. Iniierea i dezvoltarea propriei afaceri este foarte dificil n condiiile actuale, mai ales n cazul cnd nu ai vreun ajutor din partea unei persoane tere sau din partea statului. Pentru persoanele liberate din detenie, care doresc s iniieze propria afacere exist mai multe faciliti. Dup liberarea din detenie persoanele n cauz trebuie s se adreseze ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc n scopul obinerii ajutorului pentru integrarea mai rapid n cmpul muncii. Lund n consideraie faptul c majoritatea celor liberai din detenie nu au o calificare ce le-ar permite profesarea unei activiti, agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc ar constitui un mijloc pentru gsirea unui loc de munc vacant. n cazul n care angajarea acestor
27

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 43

27

persoane este dificil, acestea pot fi nregistrate ca omeri. Din numrul total al persoanelor chestionate care s-au adresat ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc, 41,5% au fost nregistrate ca omeri. Perioada pentru care persoanele liberate din detenie au fost nregistrate ca omeri este diferit. 42,2% au fost nregistrai ca omeri o perioad de pn la 6 luni, 35,3% - pe o perioad de 6-12 luni i 22,4% pentru o perioad mai mare de 12 luni.28 n ajutorul persoanelor eliberate din detenie vine Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i subdiviziunile ei teritoriale. ncepnd cu 22 august 2000 Agenia Naional acord o indemnizaie unic pentru persoanele eliberate din locurile de detenie, conform prevederilor Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 871 din 22.08.2000 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de plat a indemnizaiei unice pentru persoanele eliberate din locurile de detenie. De indemnizaie unic beneficiaz persoanele care au fost eliberate i s-au nregistrat la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n termen de 3 luni calendaristice de la data eliberrii din locurile de detenie. La cererea depus de persoana respectiv n mod obligatoriu urmeaz a fi anexate copia buletinului de identitate i copia certificatului de eliberare din locurile de detenie. Indemnizaia unic se stabilete n mrime de 75 la sut din salariul mediu pe economia naional pentru anul precedent din mijloacele bugetului de stat, alocate bugetului asigurrilor sociale de stat pentru achitarea ei.29 Astfel, n anul 2000 de aceast indemnizaie au beneficiat 8 persoane, n anul 2001 265 persoane, n anii 2002 i 2003 au beneficiat, corespunztor, cte 496 persoane, n 2004 numrul beneficiarilor a crescut pn la 1050 persoane, iar mrimea acesteia constituie 827,85 lei. Cu toate c, conform datelor statistice, anual sunt eliberai circa 1500-2000 deinui, numrul beneficiarilor de indemnizaia unic este relativ mic din cauz c:
28

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 44 29 Milicenco Stela, Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 181

28

 exist persoane care la eliberare din penitenciar nu dispun de actul de identitate (sau l pierd) i de domiciliu permanent, din care motiv nu se pot adresa la ageniile teritoriale; n Transnistria nu exist agenii pentru ocuparea forei de munc, iar autoritile transnistrene nu acord asemenea indemnizaii; din cauza barierelor psihologice, un numr mare de persoane eliberate din detenie nici nu se adreseaz la agenii pentru a solicita indemnizaia. n conformitate cu art.16 din Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, nr.102-XV din 13 martie 2003, o responsabilitate a Ageniei Naionale este medierea muncii, prin care se realizeaz comunicarea dintre angajatori i persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n scopul corelrii cererii cu oferta forei de munc. Serviciile de mediere se acord gratuit tuturor persoanelor care nu dispun sau care doresc si schimbe locul de munc. n cazul Republicii Moldova ele constau n: difuzarea informaiei privind locurile de munc vacante, precum i condiiile de ocupare a acestora. Aceast direcie de activitate se concretizeaz n anunarea locurilor vacante n presa local i republican, prin intermediul posturilor de radio (spre exemplu, emisiunea radiofonic sptmnal Piaa forei de munc. Locurile de munc), prin editarea buletinului informativ Piaa muncii; organizarea serviciului medierii electronice n ageniile din Chiinu, Bli i din raionul Cahul; desfurarea activitilor de mediere prin aplicarea metodologiei asisteniale (interviu, consiliere, pretestarea candidailor n conformitate cu pregtirea, abilitile i interesele acestora).30 Politicile sociale n domeniul omajului presupun i susinerea material a persoanelor ce se afl n cutarea unui loc de munc prin acordarea indemnizaiei de omaj. De menionat c n anul 2003 a fost modificat esenial sistemul naional
30

Milicenco Stela, Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 181-182

29

de protecie social a omerilor. Astfel, o dat cu implementarea noii legislaii, perioada de acordare a ajutorului de omaj a crescut de la 9 luni pn la 12 luni, iar mrimea ajutorului de omaj constituie 50-60% din salariul mediu pe economia naional pentru anul precedent i nu se mai reduce la fiecare 3 luni, dup cum prevedea cadrul legislativ vechi. Conform noii legislaii, perioada de acordare a ajutorului de omaj i mrimea lui se stabilete difereniat, n funcie de stagiul de cotizare al beneficiarului i se acord numai persoanelor care au contribuit la bugetul asigurrilor sociale pe o perioad de cel puin 12 luni n ultimele 24 luni anterior momentului nregistrrii la oficiile forei de munc (schema 1). n anul 2003 de ajutor de omaj au beneficiat 7.606 omeri din cei 62.273 omeri nregistrai, ceea ce constituie 12,22% (cu 40% mai puin dect n anul 2002), din cauz c indemnizaia se acord doar persoanelor asigurate n sistemul public de asigurri sociale, al cror numr este redus.31 n anul 2003 au beneficiat de indemnizaie de omaj 275 persoane eliberate din locurile de detenie, ceea ce reprezint 4 la sut n structura total a persoanelor care au obinut indemnizaia. Reieind din aceste restricii, s-a decis ca, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, s se acorde alocaia de integrare/reintegrare profesional unor categorii defavorizate, care nu au contribuit la bugetul asigurrilor de stat, printre care n primul rnd se menioneaz i persoanele eliberate din detenie. Alocaia dat este o sum fix, neimpozabil, care se acord pe o perioad de cel mult 9 luni calendaristice i reprezint 15 la sut din salariul mediu pe economia naional pe anul precedent. Schema 1 Perioada stagiului de cotizare, mrimea indemnizaiei i durata de primire a acesteia:32 1. nu mai puin de 1 an pn la 5 ani
31

Milicenco Stela, Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, loc. cit.
32

Piaa muncii n Republica Moldova n anul 2003. Raportul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. -Chiinu, 2004.

30

50% din salariul pe economie n anul precedent, perioada de plat 6 luni calendaristice 2. 5 10 ani 55% din salariul pe economie n anul precedent, perioada de plat 9 luni calendaristice 3. peste 10 ani 60% din salariul pe economie n anul precedent, perioada de plat 12 luni calendaristice Finaliznd, vom meniona c actualmente realizarea msurilor de reintegrare socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa, n special a tinerilor infractori i a celor aflai la prima abatere, poate fi considerat cea mai complex component, deoarece de reuita ei depinde statutul social al persoanelor rentoarse n societate i bunstarea ntregii societi. 1.2.2 Integrarea social i ncadrarea n cmpul muncii a infractorilor n viziunea agenilor economici Noiunea de executare a pedepsei la locul de munc. Sub aceast denumire este cunoscut o instituie a dreptului penal care permite instanei de judecat s dispun ca pedeapsa nchisorii, care nu depete 5 ani. aplicat pentru o infraciune care nu este foarte grav, s se execute nu ntr-un loc de deinere, aa cum se face n mod normal ci la locul de munc. n unitile economice sau instituiile publice, persoane juridice de drept public sau de drept privat, n anumite condiii, dac scopul pedepsei poate fi realizat fr privare de libertate a condamnatului. Dac condamnatul, fa de care s-a luat aceast msur, i ndeplinete cu contiinciozitate obligaiile de munc i de bun conduit i nu svrete din nou o infraciune, n condiii care s atrag revocarea msurii, la expirarea duratei pedepsei aplicate, aceasta se consider executat. In caz contrar, msura se revoc, iar condamnatul este pus s execute pedeapsa ori restul de

31

pedeaps rmas neexecutat, n condiiile specifice pedepsei nchisorii, adic n penitenciar.33 Executarea pedepsei la locul de munc apare deci ca o msur de politic penal viznd individualizarea pedepsei cu nchisoarea sub aspectul efecturii acesteia, prin substituirea executrii pedepsei cu nchisoarea n penitenciar cu executarea ei n libertate, prin prestarea unei munci, n cadrul unei ntreprinderi sau instituii, cit anumite privaiuni destinate s asigure funcia de constixingere a pedepsei aplicate. Prin coninutul, funciile i eficiena sa, executarea pedepsei la locul de munc ndeplinete un rol important n realizarea politicii penale n ara noastr. Aceast instituie mbin in mod judicios interesele aprrii sociale cu interesele individului infractor i cu nevoile reeducrii acestuia. Pe planul interesului general al aprrii sociale, executarea pedepsei la locul de munc asigur o mai profund i mai eficient influen educativ a pedepsei, prin prestarea de ctre condamnat a unei munci socialmente utile, sub supravegherea unitii care l accept i i ajut s se reintegreze social. Se reduc, totodat, cheltuielile sociale legate de executarea pedepsei n penitenciar. La rndul su, condamnatul are avantajul c nu este privai de libertate, c nu este separat de familie si de mediul de munc i de via de pn atunci, c are posibilitatea de a dovedi, prin fapte de munc i prin bun conduit, c s-a ndreptat i c nu va mai nclca regulile de convieuire social, ceea ce i poate atrage reintegrarea social mai rapid, redobndirea poziiei sociale i a prestigiului de care se bucura nainte de svrirea infraciunii. Aceste avantaje multiple ale executrii pedepsei la locul de munc au fost confirmate n practic, unde aplicarea acestei msuri a dat bune rezultate. Condiiile de aplicare a executrii pedepsei la locul de munc sunt prevzute n Codul Penal i privesc: a) durata pedepsei aplicate; b) infraciunile pentru care nu poate fi dispus; c) acordul scris al unitii; d) persoana condamnatului; e) aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins fr privare de libertate.
33

Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, loc.cit.

32

a) b)

Durata pedepsei. Pentru a putea fi executat la locul de munc, pedeapsa Infraciuni pentru care pedeapsa nu poate fi executat la locul de munc.

aplicat inculpatului trebuie s fie nchisoarea de maximum 5 ani. Legea prevede c executarea pedepsei la locui de munc nu poate fi dispus n cazul infraciunilor intenionate pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 12 ani, precum i n cazul infraciunilor de vtmare corporal grav, viol, i tortur. c) Persoana condamnatului. n legtur cu executarea pedepsei la locul de munc, persoana condamnatului intereseaz sub un dublu aspect: al antecedentelor sale penale i al capacitii de munc. d) Aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins fr privare de libertate. Pe lng ndeplinirea condiiilor menionate, pentru a se dispune executarea pedepsei la locul de munc este necesar ca instana judectoreasc, innd seama de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost comis, de conduita profesional i general, ca i de posibilitile acestuia de reeducare, s aprecieze c sunt suficiente temeiuri c scopul pedepsei poate fi atins fr privare de libertate. Pentru a ne putea da seama de percepia pe care o au agenii economici fa de o eventual propunere de angajare venit din partea unei persoane liberate dintrun Penitenciar sau Centru de Reeducare, am apelat la un sondaj de opinie realizat n Romnia, n 1999, n rndul acestora (al agenilor economici) reprezentai la Trgul locurilor de munc", organizat de Agenia Municipal pentru Ocupare i Formare Profesional Bucureti, din subordinea Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, n perioada 24-25 martie 1999.34 L-a trg au participat aproximativ 60 de societi comerciale; dintre acestea, 90% sunt ntreprinderi cu capital majoritar de stat restul fiind particulare. Numrul total al locurilor de munc oferite a fost de 3.000, din care: 162 posturi pentru
34

Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999

33

saidii superioare. 559 posturi pentru studii medii; pentru muncitori calificai s-au oferit peste 1639 posturi, iar pentru cei necalificai 336 posturi. Aceste date sunt centralizate, deci. la nivelul Municipiului Bucureti.35 Sondajul de opinie s-a realizat pe 80% din firmele prezente la trg i a vizat mai multe probleme. Astfel: la ntrebarea ,Ai angaja, la ntreprinderea pe care o reprezentai, foti infractori?", peste 70% din interlocutori au rspuns negativ, motivnd c acest lucru ar reprezenta un risc mult prea mare. Dintre cei 30% care au rspuns afirmativ, peste jumtate au specificat c ar angaja foti infractori, dar numai dac acetia ar fi recomandai de cineva care i-a avut n grij i care poate garanta pentru comportamentul lor, iar angajarea s-ar face mai nti de prob, pe posturi ce incumb o responsabilitate redus. Aadar, se constat reticena uria pe care o au agenii economici n a angaja foti infractori. Din punctul de vedere al structurii capitalului, firmele particulare exprim n mai mare msur acest dezacord, acest refuz, fa de firmele cu capital majoritar de stat. O alt ntrebare a sondajului este: Credei c sistemul de executare a unor pedepse la locul de munc, urmat de angajare este bun sau nu? Argumentai. Peste 80% din respondeni au rspuns c sistemul este bun, ntruct asigur o rat sczut a criminalitii, iar ntreinerea deinuilor din punct de vedere financiar, nu mai cade n sarcina bugetului de stat - deci, implicit a noastr . Restul de 20% care au spus c sistemul nu este bun, au argumentat astfel: fotii infractori adui la un loc cu ceilali angajai provoac scandaluri,36certuri, continu s comit furturi i alte infraciuni, presteaz o munc de slab calitate, concretizat ntr-un numr mare de rebuturi etc.

35

Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 36 36 Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 37

34

Aproape toi agenii care reprezint societi comerciale cu capital ele stat au afirmat c mi s-ar opune reintroducerii obligativitii pentru ntreprindere de a primi infractori pentru executarea pedepsei; n schimb ns. firmele care au capital privat se opun (categoric) unei asemenea prevederi. La ntrebarea: Care sunt criteriile de acceptare, respectiv, de respingere la angegarea unui fost infractor, rspunsurile au fost urmtoarele: aproximativ 25% au afirmat c ar lua n considerare ia o eventual angajare peste 40% din firme ar angaja aceste persoane, numai dac s-ar dovedi foarte n fine, 30% din agenii economici ar angaja foti infractori, numai dac de acest fel dac individul respectiv este la prima condamnare; buni meseriai, capacitate testat n perioada de prob; acetia ar fi nsoii la angajare de o persoan (cadru didactic, instructor, maistru ete.) care s garanteze, s rspund pentru ei. sau dac fotii infractori ar avea asupra lor o scrisoare de recomandare (de caracterizare) de la locul unde au executat pedeapsa care s precizeze comportamentul lor; 5% -alte opinii. n ceea ce privete gradul de ocupare al locurilor de munc oferite, prin intermediul unui astfel de Trg de locuri de munc, prin perspectiva anilor trecui, s-a constatat a fi foarte sczut, undeva n jurul valorii de 40-50%. Motivul principal pentru acest fapt sunt salariile foarte mici. att n sectorul de stat, ct i n sectorul particular; media salariului net oferit era n luna martie 1999 de 850.000 lei romneti; deci, suficient pentru a-l face pe (eventualul) omer s renune la omaj i la o eventual munc la negru" pentru o slujb de 8 ore pe zi i prost pltit.37 Trebuie precizat c la data organizrii Trgului de locuri de munc'', s-a oferit un numr important de posturi chiar pe calificrile cel mai des asigurate n penitenciare si centre de reeducare: tmplar, legumicultor, electrician, tinichigiu,

37

Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 37-38

35

frezor, buctar, croitor-confecioner i altele. Cu toate acestea, posturile anterior amintite, au rmas n proporie foarte ridicat - neocupate. Pentru a avea o imagine a dinamicii pieei muncii, cercettorul F.R. Preda ntreprins la sfritul lunii aprilie, 1999 o nou investigaie la Agenia Municipal Bucureti pentru Ocupare i Formare Profesional. Analiznd structura posturilor oferite, el a constatat din nou c cele mai multe sunt pzntru muncitori calificai (845 posturi) si pentru cei necalificai (135 posturi). Se observ, de asemenea, multe posturi vacante chiar pe meseriile i calificrile cel mai des nsuite n penitenciare i centre de reeducare. Aadar, demersul cercettorului a vizat o tatonare n vederea definirii ofertei locurilor de munca ctre foti condamnai pentru a avea unele date n direcia unor observaii cu privire la modul n care condamnaii ar putea fi angajai n sectorul public sau privat. Se constat, n urma anchetei efectuate, c nu exist nici la nivelul agenilor economici i nici la nivelul Ageniei pentru Ocupare i Formare Profesional, un program special conceput i aplicat pentru sprijinirea i angajarea fotilor infractori. Un sondaj similar a fost realizat de ctre Institutul de Reforme Penale n Republica Moldova, n anul 2006. Din numrul total al agenilor economici participani la sondaj, doar 10,0% au menionat c au persoane angajate care s-au aflat n detenie, ns numrul lor este foarte mic. Majoritatea agenilor economici participani la sondaj (68,8%) au menionat c au angajate cte o persoan care s-a aflat n detenie i doar 2,7% au angajate mai mult de 7 persoane, foti deinui.38 Motivele pentru care agenii economici au angajat persoane care s-au aflat n detenie sunt diferite. Unii ageni economici au angajat astfel de persoane din simplul considerent c acestea nu prezint un pericol pentru organizaie, fr a face vreo discriminare fa de ceilali angajai. De asemenea, o bun parte din agenii
38

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 45-46

36

economici participani la sondaj au angajat astfel de persoane la rugmintea rudelor i prietenilor acestora, asigurnd c persoanele date nu prezint pericol pentru organizaie. Cum e i firesc, la momentul angajrii este necesar ncheierea unui contract individual de munc. n cazul dat, 77,0% din agenii economici participani la sondaj au menionat c au ncheiat un contract individual de munc cu persoanele care s-au aflat n detenie, iar 23,0% nu au fcut acest lucru. 92,0% din agenii economici care au ncheiat un contract individual de munc susin c acesta nu difer de contractele individuale de munc ncheiate cu ceilali angajai. Totui, 8,1% au menionat c coninutul contractelor individuale de munc ncheiate cu persoanele date difer de coninutul contractelor individuale de munc ale celorlali angajai. Aceasta ne vorbete i de o anumit discriminare fa de persoanele date din partea agenilor economici.39 n mare parte, agenii economici participani la sonaaj sunt satisfcui de activitatea pe care o desfoar persoanele care s-au aflat n detenie. 53,0% sunt mulumii de activitatea desfurat de persoanele respective, 43,0% sunt relativ mulumite i doar 4,0% sunt foarte mulumite de persoanele respective. n mare parte, agenii economici nu doresc s angajeze persoane care s-au aflat n detenie. Doar 35,0% din agenii economici chestionai ar accepta s angajeze persoane care s-au aflat n detenie, n timp ce 65,0% nu doresc s angajeze astfel de persoane. Motivele pentru care agenii economici nu doresc s angajeze persoane care s-au aflat n detenie sunt variate. Aadar, 35,9% din agenii economici chestionai nu doresc s angajeze persoane liberate din detenie deoarece, n opinia lor, acestea reprezint un pericol pentru organizaie. 24,9% cred c persoanele date ar putea influena comportamentul celorlali angajai, destabiliznd, astfel, climatul social din organizaie. 23,3% nu ar angaja astfel de persoane datorit lipsei profesionalismului. Aceasta o confirm i datele statistice, deoarece din numrul
39

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 46

37

total de deinui la moment peste 80% au doar studii medii generale sau studii gimnaziale. 15,9% nu ar angaja astfel de persoane, deoarece angajaii actuali nu ar dori acest lucru.40 De altfel, angajaii economici nu prea ar accepta s angajeze persoane care sau aflat n detenie chiar dac instituiile guvernamentale le-ar impune acest lucru. 52,0% din agenii economici ar accepta s angajeze persoane care s-au aflat n detenie numai dac statul le-ar impune acest lucru, n timp ce 48,0% nu ar accepta, chiar dac ar fi impui de ctre stat s fac acest lucru.41 n condiiile n care ntreprinderea i-ar reduce activitatea, primii pe lista disponibilizrii sunt angajaii fr experien, angajaii aflai la pensie i angajaii care s-au aflat n detenie. Aadar, cel mai muit agenii economici doiesc ca auiuntaile publice iocdie s se implice n asigurarea persoanelor respective cu spaiu locativ - 44,3%. De asemenea, 3Ste necesar instruirea profesional nainte de liberarea din detenie n vederea obi-lerii unei anumite calificri care ar facilita angajarea acestora n cmpul muncii. De fapt, 34,1% din agenii economici participani la sondaj au menionat c autoritile publice ocale ar trebui s acorde sprijinul necesar n vederea instruirii profesionale a acestor persoane. 21,6% din agenii economici chestionai solicit asigurarea asistenei sociale sentru categoriile date de persoane. Probleme n angajarea n cmpul muncii a persoanelor eliberate din detenie: Nu se organizeaz cursuri de calificare profesional special pentru persoanele liberate din locurile de detenie n toate centrele raionale; n majoritatea cazurilor locurile de munc oferite nu sunt acceptate; Mecanism ineficient de implicare a persoanelor liberate din locurile de detenie la lucrri publice;

40

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 46 41 Idem

38

 Persoanele liberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei publice centrale i locale la care ar putea s se adreseze pentru a obine un sprijin sau au puin ncrederea n acestea c le-ar putea fi de ajutor; Sntatea precar a persoanelor liberate din detenie; Lipsa unei meserii sau a unei calificri; Reticena din partea agenilor economici privind angajarea persoanelor deinute; Lipsa abilitilor de munc la persoanele liberate din locurile de detenie; Privarea de libertate pentru o perioad mai ndelungat de timp conduce la scderea competenei profesionale; Autoritile publice locale se implic puin n angajarea persoanelor liberate din locurile de detenie; Persoanele liberate din locurile de detenie, preponderent, nu au ncheiate contracte individuale de munc cu angajatorul, n afar de clauzele oficiale stipulate n contractul individual de munc, angajatorii, neoficial, pot nainta anumite cerine suplimentare fa de angajai, care contravin legislaiei n vigoare i care nu sunt menionate n contractul individual de munc; Probleme de discriminare salarial; Restricionarea n obinerea unor posturi mai nalte; Supravegherea excesiv din partea superiorilor; Marginalizarea / izolarea de ctre colegi;

Majoritatea persoanelor liberate din locurile de detenie nu doresc s se angajeze pentru un salariu mai mic, dar cu o stabilitate mai mare n timp.42 Nici la nivelul Ministerului Proteciei Sociale nu exist programe clare,

coerente i eficiente pentru combaterea omajului n rndul fotilor infractori.

42

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 46-47

39

n momentul de fa, exist mai multe firme particulare care asigura consultan gratuit pentru omeri, dar nici una dintre acestea nu are n obiectul su de activitate prevzut special consilierea profesional pentru fotii infractori. Se constat, aadar, o lips aproape total a instituiilor specializate pentru integrarea social i profesional a fostului infractor. Nu exist programe coerente care s ofere soluii fezabile pentru aceast categorie. Legtura dintre cei care au asigurat deinerea i eventualul angajator nu numai c nu exist, dar este i foarte greu de realizat, atunci cnd se dorete expres acest lucru. Faa de problemele ridicate mai sus, sugerm urmtoarele soluii de rezolvare: a) Ar trebui introdus de urgen un program special, coordonat M.P.S.F.C. care s asigure supravegherea infractorilor dup ieirea din penitenciar. Programul ar trebui, de asemenea, s faciliteze legtura dintre locul de deinere i principalii angajatori, pentru a le putea oferi acestora informaii ct mai precise i sigure despre eventualii doritori de locuri de munc din rndul fotilor condamnai. b) O alt sugestie pe care o facem se refer la acordarea de credite cu dobnd avantajoas pentru ntreprinderile mici i mijlocii care au cel puin 5-10% din personal angajat din rndul fotilor infractori. c) Susinerea financiar a unui astfel de angajat din partea statului, pe o perioad determinat de timp de la angajarea sa, ar ncuraja agenii economici s recruteze astfel de personal. d) De asemenea, scutirea de plata unei cote din impozitul pe profit sau pe dividende, n cazul angajrii fotilor infractori, ar determina firmele s opereze pentru aceast alegere. e) Cunoaterea criteriilor de angajare i-ar face pe cei interesai (n spe pe fotii infractori) s-i pun n eviden i s-i valorifice calitile i calificrile n vederea ocuprii unui loc de munc.

40

f)

O alt propunere privete combaterea cauzelor care duc Ia producerea

fenomenelor infracionale. Astfel, datele statistice au evideniat faptul c majoritatea infractorilor prezint carene educaionale grave; de aceea, se recomand o politic mai hotrt n domeniul nvmntului, care s asigure o instrucie mai eficient i, implicit, o diminuare a fenomenului infracional. Astfel, numrul indivizilor care fac obiectul studiilor i programelor de reintegrare social i profesional ar scdea considerabil.43 1.3 Rolul familiei, comunitii i organizaiilor obteti i bisericii, n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie 1.3.1 Rolul familiei n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie Juridic, familia desemneaz grupul de persoane ntre care exist drepturi i obligaii care-i au originea n acte juridice precum: cstoria, nfierea, rudenia sau n raporturi asimilate relaiilor de familie. Din punct de vedere sociologic, familia desemneaz grupul social fundamental, care asigur meninerea continuitii biologice a societii prin procreare, ngrijirea i educarea copiilor, precum i meninerea continuitii culturale prin transmiterea ctre descendeni a limbii, obiceiurilor, modurilor de conduit. Familia ndeplinete funcii fundamentale n raporturile cu individul i cu societatea. n orice societate, familia reprezint factorul primordial socializrii i integrrii sociale a indivizilor, cadrul fundamental n interiorul cruia sunt satisfcute trebuinele membrilor si. Vorbim despre familie social, din punct de vedere sociologic, i despre familie legal, din punct de vedere juridic. Considerm c, din punctul de vedere al integrrii i reintegrrii sociale, al prevenirii recidivei, mai important este familia social pentru c, n cadrul acesteia este mult mai probabil s fie prezent acel mediu favorabil pentru cultivarea valorilor morale, culturale i sociale. n cazul familiei legale, legea impune drepturi i obligaii juridice membrilor ei, pe cnd n cadrul familiei sociale acestea sunt ntlnite mai puin sau nu sunt ntlnite deloc.
43

Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 39-40

41

n calitatea sa de grup social-omogen i instituie social-juridic fundamental, familia reprezint cadrul principal n interiorul cruia, prin intermediul procesului de socializare indivizii i nsuesc primele noiuni cu privire la datorie, responsabilitate, interdicie, marcnd dezvoltarea unei structuri generalizate a contiinei morale i juridice. Familia ndeplinete, pentru individ i pentru societate, o serie de funcii semnificative. Astfel, putem meniona: 1. Funcii biologice i de reprezentare-constand n satisfacerea cerinelor i necesitilor sexuale ale partenerilor cuplului conjugal i asigurarea necesitilor igenico-sanitare de dezvoltare normal a tuturor membrilor familiei; 2. 3. Funcii pedagogico-eduaitive-vizn asigurarea educaiei individului n Funcii de solidaritate familial - incluznd ajutorul bazat pe cadrul familiei, socializarea n vederea integrrii n societate; sentimentul de dragoste i de respect ntre membrii familiei, mai ales, n momentele grele pe care le ntmpin orice famili; 4. 5. Funcii economice-realizate prin acumularea unor venituri pentru Funcii de reprezentare-potrivii Codului familiei oricare dintre soi, ntreg grupul familia; exercitnd singur acest drept este socotit c are i consimmntul celuilalt so". Potrivit art. 2 din Codul familiei Relaiile de familie se bazeaz pe prietenie i afeciune reciproc ntre membrii ei, care sunt datori s-i acorde unul altuia sprijin moral i material".44 Integrarea social este un proces social fundamental, caracterizat de o serie de particulariti care, la rndul lor, variaz de la o societate la alta, de la un nivel de organizare social la altul. Dup unii autori, integrarea social presupune acomodare, adic soluionarea conflictelor existente ntre diferite aspiraii i atitudini comportamentale, ntre indivizi, clase, putndu-se realiza prin dominare, compromis, conciliere sau conversiune.
44

Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 41

42

Integrarea social a unui individ, care a stat izolat de societate o perioad de timp, se realizeaz mai greu, dar cu ajutorul familiei, consider c are un grad de reuit mai mare dect a unui individ care dorete s se integreze n societate, dar este lipsit de ajutorul familiei. n sociologia i criminologia american problema integrrii sociale este tratat ca o parte a teniei ordinii sociale. Resocializarea ca proces de reorientare, st la baza reintegrrii n viaa social a indivizilor care au promovat comportamente criminale. Resocializarea este un mijloc de control social aplicat n instituii specializate i urmrete reorientarea i remodelarea personalitii individului deviant, reeducarea lui n consens cu normele de conduit acceptate de societate. n procesul de resocializare un rol important revine mediului familial care, prin mijloace specifice, poate asigura individului noi raporturi sociale, noi modele de comportament, ruperea cu faptele delincvente anterior svrite i reorientarea spre scopuri dorite i permise de societate. Pentru a arta rolul familiei n integrarea social a indivizilor, care au svrit infraciuni, am apelat la dou studii de caz, pe care le voi prezenta n cele ce urmeaz:45 Cazul nr. l I. Date personale; 1. Numele i prenumele: MC. 2. 3. 4. II. 1. 2. III.
45

Vrsta: 34 ani. Infraciunea: viol. Condamnarea: 3 ani din care a executat 2 ani. Situaia familiala: Tata: decedat. Mama: 8 clase. Situaia personal:

Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 42

43

1. Cstorit: soia - casnic. 2. 3. 4. IV. Copii: 2 biei minori. Nivelul colar i de pregtire: 8 clase i 3 ani profesional. Ocupaia: zugrav. Modul de integrare n societate dup executarea pedepsei:

Cu ajutorul familiei i al prietenilor, s-a integrat bine n societate. De la eliberarea sa din penitenciar au trecut 2 ani, perioad n care i-a gsit serviciu. Pentru a observa care a fost aportul familiei n integrarea sa n societate, subiectul a fost de acord s rspund la unele ntrebri: .1.: Ce ai ateptat s fac familia pentru a v integra n societate mai uor ? R.1.: In primul rnd ateptam ca familia s m ierte pentru fapta comis. n special soia, s m neleag pentru c, n timpul comiterii faptei eram sub influena alcoolului i nu tiam ce fac. Mai doream ca familia s m ajute s depesc acest moment i s m integrez mai repede n rndul lor. M ateptam ca cei doi copii s nu m urasc pentru ceea ce am fcut, i s nvee^din greelile mele. .2.: n ce msur a rspuns familia ateptrilor dumneavoastr? R.2.: Integrarea n familie a avut Ioc foarte uor. ntreaga familie m-a ajutat i m-a susinut. Toate ateptrile mele mi-au fost realizate. .3.: Familia a mai fcut referire la fapta comis ? R.3.: Nu. Att eu, ct i familia mea ncercm s uitm ceea ce am fcut. Aceasta face parte din trecutul meu, iar eu doresc s-mi ajut familia, s am un serviciu bun cu care s-mi ntrein familia. .4.: Ce mai putei s-mi spunei despre familia dv.? R.4.: Vreau s mulumesc familiei pentru c m-a sprijinit i m-a ajutat s trec peste momentele grele. Dac familia nu m-ar fi ajutat nu tiu dac a fi putut s trec peste greeala mea. i mulumesc soiei i mamei mele pentru c au avut grij de copii n lipsa mea.

44

Pentru a observa cum a reacionat soia cu privire la fapta comis i s-au adresat cteva ntrebri:46 . 1.: Ce v-a determinat s-l ajutai pe soul dv. dup ieirea din penitenciar ? R.1.: Am ncercat sa-1 iert i s uit ceea ce a tcut pentru c este tatl copiilor mei, iar ei au nevoie de el. Mi-a spus c era beat cnd a fcut acea prostie i mi-a promis c nu va mai face. .2.: Dac va mai svri alte fapte ilegale l vei mai sprijini? R.2.: Nu cred c voi mai putea s trec nc o dat prin ce am trecut. i nu cred c este bine ca cei doi copii ai mei s fie n preajma lui. Cazul nr. 2 I. Date personale: 1. 2. 3. 4. II. Numele i prenumele: I.M. Vrsta: 39 ani. Infraciunea: ncierare. Condamnarea: 2 ani din care a executat 1 an i 5 luni. Situaia familial:

l. Tata: 7clase. 2. Mama: 4 clase. III. 1. 2. 3. 4. IV. Situaia personal: Cstorit: soia- muncitoare. Copii: 3 copii minori. Nivelul colar i de pregtire: 8 clase. Ocupaia: muncitor. Modul de integrare n societate dup executarea pedepsei:

Cu ajutorul soiei a reuit s-i gseasc un loc de munc, dar n schimb, prinii i copiii l-au ndeprtai i nu au o prere bun despre el.47
46

Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 43
47

Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 44

45

Subiectul a fost de acord s rspund la cteva ntrebri: . 1.: Ce ai ateptat s fac familia pentru a v integra n societate mai uor? R.1.: Ateptam ca ntreaga familie s m ajute i s m primeasc n rndul lor. Copiii s m respecte i s nu m considere un infractor. Doream ca prinii mei s nu m alunge de acas i s m ajute ca s-mi gsesc un serviciu. .2.: Ce v-ai dori ca familia s fac pe viitor? R.2.: Mi-a dori ca familia mea s m ieite pentru ceea ce am tcut i s fim cu toii mpreun. A vrea ca copiii mei s m considere tot tatl lor, s m iubeasc, s m neleag i s nu m mai judece pentru cele ntmplate.48 Din analiza rspunsurilor subiecilor i cuantificnd ntr-un fel opiniile acestora, reiese urmtoarele: Subiectul nr. 1: Ateptri: - nelegere i iertare din partea familiei pentru fapta comis; sprijin moral i afeciune; acceptare de ctre familie, ca membru deplin al acesteia. sprijin moral i material: grij fa de copiii subiectului.

Familia i-a oferit: - accepiare i iertare:

Concluzii pariale: - De observat c ateptrile subiectului se ndreptau spre nevoi de natur moral-afectiv. Familia rspunde ateptrilor moral-afective ale subiectului, oferind. n plus, suport material. La subiectul nr. 2 Ateptri: - nelegere i iertare; 48

sprijin moral; acceptare de ctre prini i copii; sprijin moral i material, dar oferite numai de soie.

Familia i-a oferit: - acceptare i iertare;

Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 44

46

Concluzie parial: - ateptrile subiectului nr. 2 sunt identice cu cele ale subiectului nr. 1; ateptrile moral-afective ale subiectului sunt ndeplinite parial, doar de ctre soie. Din confruntarea ateptrilor subiecilor cu ceea ce au oferit cele dou familii reiese c: 1.- La baza integrrii familiale, ca premis a reintegrrii sociale, stau n primul rnd factori de natur moral, afectiv-emoionali. 2.- La primul caz, toate ateptrile i-au fost ndeplinite; de aici, presupunem c reintegrarea a avut loc i datorit sprijinului ntregii familii. 3.- La cel de-al doilea caz, ateptrile subiectului s-au ndeplinit doar din partea soiei.49 Concluzii privind rolul familiei n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie: Plecnd de la concluziile mai sus formulate, ne permitem a avansa i o ipotez legat de viitorul parcurs social al subiectului nr.2: dac rspunsul familiei la nevoile i ateptrile psiho-afective i emoionale ale fostului condamnat este parial, atunci probabilitatea recidivei acesteia este mai mare.

49

Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 45

47

1.3.2 Rolul comunitii n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie Societatea actual se confrunt din ce n ce mai mult cu dificultile cotidiene, marile probleme legate de economia n tranziie, rata omajului n continu cretere, scderea nivelului de trai care. n mare msura, concur, mpreun cu ali factori, la creterea necontrolat a ratei criminalitii. Fcnd parte integrant din comunitatea noastr care, de cele mai multe ori. i trateaz cu indiferen i tinde s-i marginalizeze. fotii infractori se confrunt i ei cu problema reintegrrii sociale. Dac sunt ajutai sau nu de comunitatea din care fac parte sau dac aceasta este apt pentru a le acorda un sprijin real - sunt unele dintre ntrebrile la care am dorit s gsim un rspuns prin cercetarea de teren ale crei concluzii le vom preciza n comunicarea de fa. Investigaia n cauz a avut la baz aplicarea unui chestionar pe un eantion de 150 de subieci care provin din 3 zone ale Romniei (municipiul Bucureti, judeul Buzu - oraul Rmnicu Srat i judeul Galai - municipiul Galai) cte 50 din fiecare zon -, avnd vrsta cuprins ntre 18 i 70 de ani (30% ntre 20 i 30 de ani, 40% ntre 35 i 45 de ani i 10% ntre 50 i 70 de ani). Persoanele n cauz provin din medii sociale diferite (10% sunt pensionari), iar n ceea ce privete pregtirea colar 55% dintre subiecii investigai au studii medii i 45% studii superioare. Din cei 150 de subieci, 30 - cte 10 din fiecare jude -sunt ntreprinztori mici i mijlocii, deci oameni implicai direct n procesul de integrare social postpenal a fotilor infractori. Preciznd faptul c informaiile culese prin chestionar au fost mult mai largi, n continuare, ne vom opri doar la cteva dintre aspectele cele mai importante ce ne-au fost furnizate. Astfel, prin rspunsul dat la prima ntrebare (dac un fost infractor este pus n imposibilitate de a se reintegra n societate i dac dv. ai putea, cum l-ai ajuta?"), peste 80% din subiecii intervievai i-au afirmat disponibilitatea de a

48

ajuta un fost infractor n imposibilitate de a se reintegra social. Cei mai muli dintre acetia consider, ns, c ajutorul pe care ar fi n msur s l ofere este (har de ordin moral, spiritual sau pentru obinerea. Cnd este vorba de un ajutor concret, real, doar 35% dintre ei s-ar implica direct; ceilali transfer n sarcina unui organ competent sau n cea a statului o asemenea responsabilitate. Sugestia n aceast direcie este rspunsul unui subiect, potrivit cruia: Cndsocietatea, familia, instituiile publice, biserica i ali factori, vor face, dac nu totul, mcar ceva, dar concret, real pentru aceti oameni, semeni de-ai notri, atunci vom avea sperana c acetia nu vor mai fi rni pe trupul unei societi bolnave".50 Pe aceeai linie de gndire putem ncadra i rspunsurile date la ntrebarea privitoare la soluiile ce se pot gsi pentru a preveni recidiva i marginalizarea fotilor condamnat?": 45% dintre interlocutori susin ideea interveniei statului prin oferirea de locuri de munc, pentru a-i determina pe fotii infractori s renune la comiterea de noi infraciuni, pe cnd 33% consider ca fiind necesar nfiinarea unor organizaii neguvernamentale care s se ocupe n mod special de reinseria fotilor condamnai, prevenind astfel recidiva.51 Criminalii, violatorii, hoii, patentaii exist cu sau fr voia noastr, iar ei, din pcate, sfresc prin a ajunge iar acolo de unde au plecat. Reinerea de a oferi ajutorul necesar celor aflai n discuie se datoreaz tocmai nencrederii manifestate n infractori. Privitor la acest fapt, peste 37% din subieci consider c ar fi afectai dac un infractor, n funcie de fapta comis le-ar deveni coleg n activitatea profesional. Dei peste 60% consider insignifiant acest lucru, totui, posibilitatea recidivei rmne o problem nerezolvat de care se lovesc muli dintre membri comunitii.52

50

Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 15 51 Idem 52 Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 15-16

49

n demersul nostru am abordat, dup cum au specificat nc de la nceput, un numr de 30 de subieci din rndul ntreprinztorilor mici i mijlocii. La ntrebarea adresat acestora dac ar fi de acord s angajeze un fost condamnat, rspunsurile sunt egal distribuite pentru DA" i NU". Cei care rspund afirmativ i motiveaz alegerea prin dorina de a acorda ,/* doua ans1 celui n cauz, concretizat de 60% dintre ei prin aceea c ar fi de acord s le ofere un loc de munc. Cei care rspund negativ se tem de recidiv, de o virtual infraciune al crei subiect ar fi ei nii. Dintre celelalte persoane investigate, altele dect ntreprinztorii care au rspuns la ntrebarea dac ar avea vreo importan motivul pentru care o persoan a fost condamnat n situaia n care ar deveni colegi de activitate, n proporie de 60% au rspuns c nu i-ar deranja acest lucru.53 La ntrebarea Ce prere avei fa de indiferena manifestat de societate n ceea ce privete pe fotii condamnai; suntei de acord cu aceast atitudine ?", 80% dintre cei chestionai au rspuns c nu sunt de acord- Rostul de 20% din persoanele care au rspuns afirmativ i-au motivai rspunsul prin faptul c fotii condamnai sunt irecuperabili sau c acetia, prin atitudinea ostil, sunt un potenial pericol pentru societate. Rspunsurile date la o alt ntrebare prin care se solicit persoanelor investigate soluii pentru prevenirea recidivei i a marginalizrii fotilor infractori sunt mai nuanate. Unii consider c este de datoria organelor competente s supravegheze activitatea fostului infractor dup ieirea din penitenciar; alii opteaz pentru sprijinirea acestuia de ctre toi membri societii. Cei mai muli (55% din eantion) atribuie un rol major penitenciarului care, n opinia lor, ar trebui s modeleze personalitatea condamnatului, s-i anihileze pornirile infracionale i s-l pregteasc cu mai mult interes pentru viaa postdetenie, inclusiv printr-o reconversie profesional. In acest sens, unul dintre subieci sugereaz chiar o regndire a sistemului de organizare a penitenciarelor, regulamentele de ordine interioar a acestora trebuie s fie opera participrii
53

Idem

50

componentelor din domenii diferite (psihologie, pedagogie, sociologie, judiciar, militar), iar, pe de alt parte, se impune nfiinarea unor cabinete socio-psihologice, care s ofere sprijinul psihologic necesar reeducrii i ndrumrii deinuilor. Aceasta pentru ca fotii deinui s nu mai rmn ca rni pe trupul unei societi bolnave, iar munca prestat pe perioada deteniei trebuie s fie perceput ca un act util i nu punitiv. Acest din urm tip de rspunsuri vizeaz, ns. scopul pedepsei astfel cum se desprinde el din prevederile Codului Penal dar n reprourile generate de creterea recidivei i nu opiunea pentru executarea pedepsei n penitenciar - opiune care, concretizat n rspunsurile date la ntrebarea privind utilitatea deteniei ntr-o astfel de instituie - nu depesc 40 de procente. Suntem de prere c i o asemenea proporie este mare dac se reine faptul c prin ntrebarea din chestionar li s-a atras atenia ca n rspunsurile date s in seama i de faptul c penitenciarele fiind instituii bugetare sunt ntreinute de comunitate.54 Se pare c ntrebarea, dac este necesar sau normal ca societatea s izoleze persoanele care au fost condamnate, a fost receptat mai mult sub raportul riscului pe care-1 prezint pentru societate nucleul dur al criminalitii (infraciuni svrite cu violen, criminalitatea organizat etc.) care, mediatizat excesiv, impresioneaz mai mult, amplificnd astfel sentimentul de fric i insecuritate, din moment ce doar 20% din subieci au optat pentru izolarea infractorului. Acest procent coincide cu cel al subiecilor care consider indiferena statului ca justificat pentru infractorii periculoi i irecuperabili. O alt ntrebare plaseaz subiectul chestionat n postura unui virtual infractor deinut ntr-un penitenciar. Cerndu-le opinia privitoare la tratamentul la care s-ar atepta s-i supun comunitatea dup executarea pedepsei, doar 15% dintre persoanele chestionate accept ideea unui tratament dur din partea acesteia - ceilali i-ar dori o egalitate

54

Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 17

51

n drepturi, dar nu legal, ci morala, dreptul de a m trata ca pe un om normal" avea s rspund unul din subiecii chestionai. n privina caicelor fenomenului infracional, n general, i a recidivei, n special, 60% dintre persoanele chestionate au relevat lipsa de instrucie a infractorului, permisivitatea sistemului legislativ, tolerana prea mare din partea societii, anturajele nocive n care ptrund viitorii infractori, nenelegerea corect, n spiritul normelor de conduit moral-civic, a ideii de libertate i. nu n ultimul rnd. srcia i lipsa unor perspective de redresare economic. La ntrebarea O credei c ar trebui fcut de ctre noi toi penfru reducerea numrului de infractori 80% din subieci au pus pe primul plan educaia, ca fenomen social complex, care situea/ omul n poziia de subiect i obiect al cunoaterii. Cei chestionai au mrturisit necesitatea mbuntirii educaiei n familie, coal, ca i cea moral-religioasci cu accent mai mare pe respectarea legilor n vigoare i, nu n ultimul rnd, pe relansarea ce va duce la ridicarea nivelului de trai al populaiei i, implicit, al prevenirii fenomenului.55 n accepiunea persoanelor chestionate, educaia trebuie avut n vedere n dou privine: educaia preinfracional, asigurat sistematic i dirijat, de ctre familie sau educaia post-detenie, asigurat sistematic de societate. Acest din urm prin coal; aspect este mai puin concret pentru subiect, neexistnd o certitudine n privina modalitilor de reeducare a celor ce au fost condamnai. Informaiile furnizate de investigaia n spe, pun n eviden aspecte interesante ale procesului de reintegrare postpenal a fotilor infractori - proces ce se desfoar pe fondul crizei pe care o traverseaz societatea romneasc (lipsa locurilor de munc, nivelul redus de trai, rata ridicat a omajului, inflaia n continu cretere etc.) i a creterii fenomenului criminalitii cu toate efectele sale

55

Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 18

52

negative, inclusiv sentimentul de insecuritate social pe care acesta 1-a indus n comunitatea uman. n acest context general, fotii infractori sunt privii, n genere, prin prisma efectelor formelor grave de manifestare a criminalitii. Dei exist anumite rezerve, fa de evoluia celor care au executat o pedeaps cu privare de libertate, se observ, totui, o deschidere a membrilor comunitii i spre receptarea corect a problemelor cu care acetia se confrunt la revenirea lor n societate. De altfel, este i foarte greu s vorbim de integrare social postpenal, trebuie s existe nelegere din partea comunitii, cnd asemenea activitate nu este instituionalizat pe profilul actualului sistem social - dup ce vechiul sistem a fost ndeprtat ca fiind necorespunztor. Aceasta i explic, cel puin n parte, opiniile subiecilor investigai de a plasa rspunsurile, n general, organelor de stat sau unora dintre factorii de control social implicai. Considerm, de aceea, c a venit timpul ca vechiul sistem de reglementare a reinseriei sociale s fie nlocuit - sunt suficieni 10 ani de gndire - cu unul care s corespund posibilitilor pe care le poate oferi economia de pia.56 n acelai sens, ar trebui s se implice i organizaiile neguvernamentale (fundaii, asociaii etc), mergndu-se pn la special izajea unora dintre ele, mai ales cele care-i zic umanitare, pentru buna integrare postpenal. Este timpul ca societatea s aib pregtite instrumentele necesare de intervenie, de sprijin moral, intelectual, chiar sprijin material dac situaia este ubred din acest punct de vedere. Considerm c tinerii trebuie tratai cu un grad mai mare de afectivitate, s fie atrai, nu respini pentru c arogana n asemenea cazuri poate avea efecte nedorite pentru cel care are nevoie de ajutor. 1.3.3 Rolul organizaiilor obteti i a bisericii n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie

56

Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 19

53

n ultimii ani a fost ajustat cadrul legal al cooperrii ntre sectorul public i cel privat de servicii sociale, deschizndu-se, astfel, una dintre perspectivele importante de dezvoltare a sistemului de protecie social. Avnd att suportul organizaiilor occidentale, ct i cel guvernamental, s-a dezvoltat rapid o reea ampl de ONG-uri cu obiective n domeniul social. Conform datelor Ministerului Justiiei, la 1 ianuarie 2006, n Republica Moldova au fost nregistrate 3156 organizaii neguvernamentale naionale i internaionale.57 Reeaua ONG-urilor din Domeniul Social s-a constituit la 1 august 2002 i ntrunete la ora actual circa 355 ONG-uri din ar, constituit din 6 uniuni / aliane de ONG-uri pe domenii: Aliana ONG-urilor din domeniul medico-social; Aliana ONG-urilor din domeniul Proteciei Persoanelor cu disabiliti; Aliana ONG-urilor active n domeniul Proteciei Sociale a Copilului i Familiei; Aliana ONG-urilor din domeniul Proteciei Sociale a Persoanelor n Etate; Forul Organizaiilor de Femei din Republica Moldova; Reeaua ONG-urilor din Republica Moldova ce activeaz n domeniul HIV/SIDA, ITS i Narcomaniei. ONG-urile i-au mbuntit imaginea att la nivelul opiniei publice, ct i la nivelul autoritilor. ncrederea n succesul eventualelor colaborri a crescut simitor. Multe dintre acestea au acumulat o bogat experien i un grad nalt de competen, aspecte ce pot fi valorificate n dezvoltarea ulterioar a sectorului. Pn de curnd colaborarea a fost n general punctual, pe proiecte sau pe cazuri specifice. Recent se tinde spre un parteneriat, spre un program comun, majoritatea ONG-urilor active, funcionale ncheind sau fiind n curs de finalizare a unor convenii de colaborare cu DMPDC, dar i cu Consiliile locale i raionale, avnd drept obiectiv prioritar realizarea unei baze de date comun.

57

www.justice.gov.md

54

Responsabilitatea principal n domeniul social trebuie s fie i s rmn a statului. Rolul statului n protecia social n general este fundamental. Rolul ONG-urilor este unul complementar, fr s poat substitui ns rolul statului. Rolul complementar se refer la preluarea unor probleme neacoperite de sistem, iniierea unor servicii pe o problematic social nou. ONG-urile pot lucra n parteneriat cu statul, fac mpreun proiecte, creeaz un mecanism pe care l implementeaz, dup care, dac mecanismul este dovedit util, statul urmeaz s preia acel mecanism sau s-l ofere ONG-ului respectiv, asigurndu-i finanarea, att timp ct exist acea problem social. Pe de o parte, sectorul non-profit suplimenteaz oferta public de servicii, dar ofer, datorit flexibilitii, posibilitatea dezvoltrii unor servicii novatoare care pot fi preluate ca model de sectorul public. Pe de alt parte, n condiiile n care sectorul public va dezvolta sistemul de servicii primare de asisten social i va reorganiza serviciile specializate pentru copii, persoane cu handicap, vrstnici etc., va fi necesar externalizarea unor servicii ctre instituii private sau nonprofit. Externalizarea serviciilor va fi posibil n condiiile n care ONG-urile au acumulat experien n derularea serviciilor nalt specializate. Sectorul neguvernamental poart o amprent pozitiv asupra evoluiei spre bine a lucrurilor n mai multe sectoare ale vieii sociale. Evaluarea realizat dovedete totui c mai puine la numr sunt ONG-urile ce au n calitate de beneficiari persoanele liberate din locurile de detenie. Organizaia care presteaz servicii juridice i psiho-sociale din raionul Ungheni este Centrul de Justiie Comunitar". Este o organizaie necomercial, neguvernamental, constituit n form organizatorico-juridic de instituie obteasc. i desfoar activitatea n conformitate cu Constituia Republicii Moldova.

55

Centrul activeaz n conformitate cu principiile libertii asocierii, democraiei, umanismului, egalitii n drepturi a tuturor membrilor, colaboreaz cu organele de stat, organizaii neguvernamentale. Specialitii din cadrul centrului: Creeaz condiii pentru reabilitarea social i psihologic a persoanelor libera te din locurile de detenie Acord asisten persoanelor liberate din locurile de detenie ; Se elaboreaz plan individual de intervenie psiho-social pentru reabilitare i reintegrare social a persoanei liberate din locurile de detenie ; Se acord asisten psiho-social persoanelor liberate din locurile de detenie de ctre psiholog i asistent social; Se aplic programe de reabilitare i de dezvoltare a abilitilor sociale pentru grupuri de clieni ; Se acord asisten pentru gsirea locului de munc, continuarea studiilor, pentru rentoarcerea n familie, precum i pentru rezolvarea altor probleme sociale. Organizaia neguvernamental care presteaz servicii juridice i psiho-sociale din r-nul Clrai este Centrul Juridic de protecie Epitrop". Scopul centrului este de a acorda servicii juridic efamiliilor aflate n situaii de risc. Angajaii centrului au la eviden circa la 50 copii care erau predispui infracionalitii i care au svrit deja o infraciune. Serviciile acordate au fost: Aciune n judecat Consiiliere juridic gratuit Orientarea profesional Tutel, curatel Indemnizaii de diferite tipuri Tot n cadrul acestui centru au fost organizate tabere de var timp de o lun jumtate pentru minorii delicveni.

56

Exist o organizaie neguvernamental n satul Scoreni Civis", care este frecventat de 51 copii diferii. Directorul colii din sat este managerul acestui centru. n satul Cojuna activeaz centrul de plasament pentru copii n dificultate. Obiectivul centrului de a acorda ajutor psihologic, juridic. Copiii locuiesc la centru, dar frecventeaz coala din sat. n Bli exist centrul de zi Drumul spre cas" care a implementat mai multe programe pentru copiii ce sunt pe calea de a comite crime sau care deja au comis crime. Drumul spre cas" este un centru de plasament temporar pentru copiii strzii. n Cahul se organizeaz lucrul de prevenie cu copiii n situaie de risc (2 Centre pentru copiii strzii, FIMIDA, Centrul Contact"). n mun. Chiinu servicii de asisten juridic i psiho-social specializate pentru persoane liberate din detenie le ntlnim n cadrul activitii organizaiei SlEDO, acestea fiind insuficiente pentru satisfacerea necesitilor ntregului municipiu.58 Pentru asistena minorilor liberai din locurile de detenie pot fi implicate urmtoarele organizaii prestatoare de servicii de asisten juridic i psiho-social: Satisfacerea necesitilor religioase este o prioritate a multor deinui. n toate regiunile n care s-a realizat misiunea de evaluare a necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanele liberate din locurile de detenie s-a constatat c ei i pot satisface necesitile religioase n dependen de valorile spirituale i concepiile proprii. Nu exist o eviden strict a categoriilor de lcae sfinte vizitate de persoanele liberate din locurile de detenie i nici a cultelor religioase a acestora. Aceast constatare este valid pentru zona de nord, centru i sud. n toate zonele nominalizate respondenii au menionat c accesul la literatura religioas, n special Biblia, este nelimitat i orice ex-deinut o poate accesa cnd dorete.

58

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc.cit.

57

n toate regiunile unde s-a realizat evaluarea, exist condiii pentru a fi satisfcute necesitile religioase, a avea acces la literatura religioas, ns nu se pune acentul pe activizarea lucrului respectiv cu aceast categorie de beneficiari. Satisfacerea necesitilor religioase se realizeaz n dependen de cerinele individuale. Fiecare ex-deinut mergnd la biseric are acces la Biblie, numai s fie dorin din partea lui. Nici un cult religios nu stopeaz accesul la el, realizeaz mese de binefacere att biserica ortodox, ct i alte religii. Mai des persoanele liberate din locurile de detenie merg la cultul Penticostal, unde sunt hrnii. n unele localiti se nregistreaz experiene de diminuare a delicventei juvenile Prin intermediul religiei. Spre exemplu n raionul Clrai mai mult se ine legtura cu mnstirile Hrjauca, Hrbov, Reciula, Frumoasa. Unii copii delicveni sunt plasai la diferite mnstiri i frecventeaz coala din localitate. Asupra fiecrui minor se ntrete un clugr care are grij de acest minor. Minorii asist ia slujbe religioase, liturghie S-au nregistrat rezultate pozitive ale educrii minorului n mnstire. n zona de centru persoanele liberate din locurile de detenie viziteaz frecvent cultul penticostal, unde sunt hrnii. Baptitii mai mult atrag persoanele liberate din locurile de detenie, iau n familie i au grij de copii delicveni, dau pachete de srbtori. In aceast zon persoanele liberate din locurile de detenie sunt atrai mai frecvent de cultul penticostal, mnstirea din oraul Ungheni unde pot munci i unde sunt hrnii. n Streni cultul penticostal are un centru Maranata", care se ocup de copiii predispui infracionalitii. La acest centru exist i sal de calculatoare pentru aa categorie de copii. Biserica ortodox are centrul Prometeu". Dup lecii toate categoriile de copii vin la centru, unde pot servi masa. Aici exist cercul pe interese: fetele pot nva s croeteze, bieii nva s ciopleasc n lemn. Sunt dui n excursie la diferite mnstiri.59 1.4 Reintegrarea social a minorilor eliberai din detenie
59

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc.cit

58

n unanimitate se admite faptul c, din punct de vedere tiinific, educarea i, mai ales, reeducarea individului, trebuie s nceap devreme. Astzi, minorul delincvent poate fi gsit destul de des n strad fr a beneficia de tratament, nici chiar de simplele msuri de educaie. La etapa actual, activitatea instituiilor care au atribuii directe fa de minorii delincveni este orientat mai mult la organizarea lucrului de prevenire i doar foarte puin spre activitatea de reeducare. Crimele comise de minori n perioada aflrii la eviden la organele de poliie au crescut cu 25%, fapt ce mrturisete despre ineficiena lucrului individual profilactic cu aceast categorie.60 Lacunele procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni se completeaz i prin concluziile echipelor mobile de avocai, asisteni sociali i psihologi din cadrul evalurilor desfurate de ctre Institutul de Reforme Penale: rata mrit a recidivei minorilor se datoreaz informaiilor insuficiente acordate de ctre organele judiciare cu privire la pedeapsa cu eliberarea condiionat, iar ca efect minorii nu contientizeaz caracterul antisocial al faptei svrite i riscul pe care l vor avea n cazul nclcrii repetate a legii; lipsa unui cadru adecvat de resocializare a minorilor n urma procesului de judecat (minorii fiind categorizai i marginalizai de ctre comunitate); absena unei persoane specializate care s-i supervizeze pe parcursul ispirii pedepsei condiionale. n condiiile n care problema copiilor strzii se accentueaz i risc s creeze o anumit imagine a rii n exterior, este necesar o colaborare mai ampl ntre organele de poliie i instituiile de resort (inspectoratele colare, fundaiile de tineret, Ministerul Educaiei61 etc.). Pe plan legislativ trebuie reorganizat i sistemul de ocrotire a minorilor adaptat realitilor actuale.

60

Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 170
61

Plauzibil, n acest context, este colaborarea dintre Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Educaiei n cadrul creia, la 23 martie 2004, a fost elaborat un plan comun de aciuni privind combaterea criminalitii juvenile, unde ca sarcin prioritar este monitorizarea i evaluarea situaiei copiilor rmai fr supravegherea maturilor cu acordarea asistenei sociale.

59

n spatele activitilor formal-reglementate ale instituiilor specializate n tratarea tinerilor delincveni gsim o fenomenologie uman divers care uneori ajut, alteori mpiedic procesul de reeducare a minorilor. ntre acestea, grav afectat este imaginea i experiena minorilor cu adultul: muli minori provenind din familii cu tensiuni acute ntre prini, fiind timp ndelungat martori ai unor conduite la limita moralitii din partea acestora, au suportat pedepse i privaiuni arbitrare sau chiar au fost ndemnai s comit infraciuni. Menionm c numai cunoaterea personalitii minorilor nu este suficient atta timp ct influenele masive, cteodat hotrtoare pentru destinul lor, vin din partea vieii de grup, a relaiilor interpersonale ce se stabilesc ntre ei pe timpul executrii msurii.62 ntru realizarea reinseriei sociale a minorilor reeducai i pentru a se evita recidivele, aciunile de reeducare trebuie s se bazeze pe anumite principii tiinifice, ndeosebi pe cele de nuan psihosociologic i pedagogic, stipulate i n actele internaionale de baz pentru activitatea procesului de resocializare: Principiul interveniei precoce, unul dintre principiile de baz, susine ideea c un delincvent ocazional sau un predelincvent poate fi reeducat mai uor dect un recidivist; Principiul individualizrii msurilor, aciunilor i metodelor de reeducare; Principiul coordonrii i continuitii aciunilor de reeducare i de reinserie social a minorilor i tinerilor; Principiul continurii aciunilor educative i de sprijinire psihosocial i economic a minorilor i tinerilor reeducai.63 Programele reeducative ce se desfoar n instituiile speciale trebuie s ia n considerare o mare diversitate de categorii de minori, astfel fiind posibil satisfacerea exigenelor principiului personalitii prevzute de Regulile de la Beijing, sanciunile pentru orice minor delincvent fiind modelate conform
62

Basarab M., Rspunderea penal a minorilor, Studia Universitatis Babe Bolyai, Iurisprudenia, 1, 1992, ClujNapoca, pag. 103 63 Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 172

60

gravitii delictelor comise, circumstanelor personale i atitudinii relevate de minor. Metodele i tehnicile de lucru cu minorii, pe lng cele caracteristice ntregului proces de resocializare (educaia prin munc, munca educativ (moral, juridic, religioas), lucrul individual, instruirea general, justiia de restabilire), sunt grupate uneori dup scopul urmrit, toate mpreun constituind un instrument de intervenie. Printre principalele tehnici utilizate n lucrul cu minorii autoevaluarea, consilierea; influena pozitiv; terapia cognitiv este necesar a statua o serie de modaliti de recuperare a minorilor infractori bine determinate i argumentate, n activitatea de aplicare a crora un loc aparte ocup psihologul i asistentul social specializai n psihologie i asisten penitenciar, dat fiind faptul c anume ei ar putea oferi explicaii i rezolva problemele frecvente din mediul impus. n acest sens evideniem: O form ampl de lucru programul de terapie social ce pornete de la cunoaterea i combaterea cauzelor generatoare i favorizante a delincvenei la nivel macrosocial, psihosocial i individual. n procesul de reeducare trebuie inclus i formarea poziiei sociale active n condiiile izolrii, arta i capacitatea de a tri se manifest nu prin planificarea i pregtirea unor evenimente importante realizrii unor scopuri, dar prin capacitatea de a tri o zi fr neplceri.64 O direcie de aciune este realizarea unor expuneri i dezbateridespre lume i via, special concepute pentru minori. Se conteaz pe faptul c nsuirea lor de ctre minorii delincveni va permite formarea mai rapid a concepiei morale despre conduita de fiecare zi, dup ce acetia vor fi pui n libertate. Trebuie s menionm c aceast aciune este n plin desfurare n colile speciale din Romnia i Federaia Rus, temele fiind prevzute n orele de activiti sptmnale.
64

n acest sens putem meniona activitatea Institutului de Reforme Penale care n iunie 2004 a organizat un seminar de instruire pentru psihologi i asisteni sociali Pregtirea pentru liberare a deinuilor, axat pe cteva direcii importante: dezvoltarea abilitilor cognitive, sociale i de rezolvare a problemelor, restructurarea cognitiv a atitudinilor, valorilor i convingerilor antisociale, dezvoltarea raionamentului moral i a responsabilitii pentru propriul comportament.

61

 Alte direcii de aciune: identificarea, construirea i meninerea relaiilor interpersonale pozitive ntre minorii din grupele formale. n acest proces trebuie s fie antrenat tot personalul didactic, utilizndu-se principiile sociometriei i ale testului corespunztor, precum i caracteristicile psihosociale ale grupurilor mici, accentundu-se astfel importana modelrii raporturilor dintre minorii internai pentru ntregul proces reeducativ. Drept metod de resocializare, care are succese mari n rile dezvoltate, dar nu cunoate o practic n ara noastr, menionm metoda relaiilor de grup. Ea se bazeaz pe teoria asociaiilor difereniale i const n punerea infractorului n contact cu grupuri sociale care respect legea, aplicndu-se n general n perioada de probaiune sau de eliberare condiional.65 O problem cu aspecte practice reale i imediate n analiza procesului de resocializare este ilustrat prin limitele i implicaiile calitii vieii de detenie asupra resocializrii infractorilor, precum i corelaia standardului de via al deinuilor din penitenciare cu normele internaionale privind tratamentul deinuilor. Criminologul german F.List a conchis: Cu ct mai tnr este condamnatul privat la libertate, cu att mai mare este probabilitatea c el va repeta actul delincvent. Altfel spus, cu ct mai devreme unii indivizi tineri ajung s fie ncarcerai n instituiile penitenciare, cu att mai puternic i intensiv ei absorb moralitatea comunitii deviante i cu att mai dificil este de a-i rentoarce pe calea unei viei normale. Un individ care a comis un delict i pentru prima dat este condamnat, dar care nu are nclinaie spre activitate criminal, se adapteaz la situaie devenind cu timpul un infractor cronic. Statistica arat c circa 80% dintre cei condamnai a doua oar comit crime mult mai grave.66
65

Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 173174
66

Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 174

62

Persoanele anterior judiciarizate comit aproape o treime din omoruri, o ptrime din violuri i mai mult de o treime din furturi. Penalistul A.Prins spunea: Sociabilitatea omului, resocializarea lui nu se nva nchizndu-l pe condamnat n solitudinea i formalismul nchisorii. Or, practica demonstreaz c nu are rost de a-i constrnge pe cei ri prin pedeaps, dac nu-i faci mai buni prin aceasta. n acelai timp, se accept ideea c mediul penitenciar este incapabil de a influena pozitiv personalitatea celor ncarcerai. Reuita procesului de resocializare i de reinserie social depinde de capacitatea structurilor extrapenale nerepresive, de aceea n literatura de specialitate se susine cu insisten c activitatea de reintegrare a minorilor i tinerilor delincveni se realizeaz mai bine atunci cnd reeducarea lor are loc n instituii cu regim de semilibertate sau chiar sub forma libertii, cu condiia ca i metodele de reeducare s fie elaborate n mod difereniat i individualizat, pe baza unei abordri interdisciplinare juridice, psihopedagogice i sociologice. Recuperarea social a condamnailor rmne scopul suprem al oricrui sistem penal-executiv. Astzi, foarte frecvent deinuii de toate categoriile fac relatri de tipul: viitorul este prea nesigur pentru a-mi face proiecte serioase sau timpul pierdut nu-mi permite s m mai fac om de treab. Lacunele resocializrii condamnailor prezint un real pericol pentru interesele umanitare ale societii n sfera securitii umane i impune o analiz i prelucrare tiinific a acestei probleme. Gradul de elaborare a acesteia att n limitele juridice generale, ct i n cele procedural-penale n particular este insuficient. Devine tot mai evident faptul c justiia nu poate fi administrat n afara comunitii pe care trebuie s o serveasc. Instituiile statale trebuie ntotdeauna s se ocupe de toate nevoile infractorului, fiind necesar implicarea comunitii. Este important ca activitatea serviciilor de reintegrare social i supraveghere s se desfoare cu atragerea i implicarea comunitii n procesul de reintegrare social a persoanelor condamnate la detenie i sanciuni neprivative de libertate, prin aceasta cooperarea fiind transformat n parteneriat cu societatea civil. Astfel realizndu-se un transfer

63

parial nu doar al posibilitii de aciune, ci i al responsabilitii fa de societatea civil, care devine un participant real n procesul de resocializare. n cadrul procesului de resocializare, reinseria social a minorilor delincveni poate fi considerat cea mai complex component, deoarece de reuita acesteia depinde statutul social al tnrului redat societii.67 Actualmente, realizarea reintegrrii sociale pentru infractorii tinerii i cei aflai la prima abatere reprezint cheia progresului i competenei n justiia penal. Este necesar unirea eforturilor specialitilor juriti, psihologi, pedagogi, asisteni sociali, sociologi, pentru a elabora programe viabile de recuperare social a unui numr ct mai mare de delincveni, iar instituiile speciale de reeducare cu o activitate bine conceput s devin un loc unde se renate. Astzi, problema readaptrii tinde s fie completat cu tema mult mai difuz a readaptrii sistemului execuional-penal la ritmurile i orizonturile teoretice actuale.68

67

Basarab M., Rspunderea penal a minorilor, Studia Universitatis Babe Bolyai, Iurisprudenia, 1, 1992, ClujNapoca, pag. 108 68 Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 175

64

CAPITOLUL 2 SUPRAVEGHEREA PERSOANELOR ELIBERATE DIN DETENIE

2.1 Noiuni generale de supraveghere Supravegherea persoanelor eliberate din detenie este o component de baz a ceea ce specialitii numesc prevenire a infraciunii. Anume supravegherea, alturi de asistena social n reintegrare, constituie doi piloni de baz a combaterii comportamentului infracional i a recidivei n cazul persoanelor aflate n conflict cu legea.69 Se depun eforturi de supraveghere a persoanelor eliberate din locurile de detenie prin urmtoarele aciuni: s se prezinte o dat n lun la oficiu, unde semneaz angajament; s nu prseasc locul de trai fr ntiinarea serviciului de executare a s nu comit infraciuni sau contravenii administrative; s nu ncalce s ndrepteasc ncrederea acordat de instana de judecat. Din pcate, n prezent nu exist un mecanism reglementat juridic de supraveghere a persoanelor eliberate din detenie, astfel nct, prin consiliere i asisten, s fie prevenit svrirea repetat de ctre ei a unor infraciuni grave. Unicele mecanisme de supraveghere anchilozate n timp, sunt cele de supraveghere penal a persoanelor eliberate din detenie n regimul probaiunii. La analiza acestui mecanism ne vom i referi n cele ce urmeaz, ncercnd a propune o analiz exhaustiv i multisectorial a ceea ce nseamn supraveghere a persoanelor eliberate din detenie.70

pedepselor penale; ordinea public;

69

Corcenco Alina, Principiul de individualizare la aplicarea pedepsei, Revista Naional de Drept, nr. 5/2002, Chiinu, loc.cit. 70 Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003, pag. 68

65

Instituiile de stat abilitate cu supravegherea sunt : oficiile de executare, n colaborare cu comisariatele teritoariale de poliie i seciile de eviden i documentare a populaiei.71 Specialistul seciei penale efectueaz vizite la domiciliul condamnatului pentru a verifica comportamentul acestuia. Acumuleaz informaii, caracteristica condamnatului de la domiciliu prin intermediul administraiei publice locale i inspectorului de sector despre comportamentul la locul de trai al persoanei eliberate din locurile de detenie, care ulterior se anexeaz la materialele dosarului personal al condamnatului. Dac n termenul rmas neexecutat condamnatul ncalc ordinea public pentru care fapt i-a fost aplicat sanciunea, sau se eschiveaz cu precdere de la ndeplinirea obligaiilor stabilite de instana de judecat la propunerea oficiului de executare, instana poate pronuna o ncheiere cu privire la anularea msurii de liberare condiionat de pedeaps i trimiterea acestuia pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat, n locurile de detenie. La momentul actual activiti de asisten i consiliere a persoanelor aflate la evidena oficiilor de executare nu se realizeaz. Avnd n vedere faptul c att legislaia actual i instruciunile de activitate a specialitilor seciilor penale, ct i numrul acestora nu permite realizarea activitilor de asisten i consiliere. Condamnaii care se libereaz din locurile de detenie, trebuie s depeasc un ir de obstacole de ordin social, economic i psihologic. Odat cu ispirea pedepsei, fotii deinui ntmpin obstacole de ordin subiectiv i obiectiv ce in de: excluderea social din partea membrilor familiilor, rudelor, vecinilor, lipsa unui loc de munc; lipsa spaiului locativ; starea material precar; lipsa buletinului de identitate; lipsa certificatului de natere;
71

angajatorilor;

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, pag. 12-13

66

abuz de buturi alcoolice; refuz s se prezinte la timp la oficiul de executare; La soluionarea problemelor identificate la persoanele eliberate din detenie,

oficiile de executare nu se implic n acest sens, nu au nici parteneriate ncheiate cu alte instituii publice prestatoare de servicii. Avnd n vedere spaiul limitat al seciilor penale, nu poate fi asigurat principiul confidenialitii discuiilor cu beneficiarii. n activitile de eviden i supraveghere nu sunt implicai voluntari; Din penitenciar persoana eliberat se prezint la comisariatul teritorial de poliie, cu o adeverin referitor la faptul c el a executat pedeapsa n locurile de detenie. La solicitarea inspectorului de sector, persoana liberat se nregistreaz n registru i se ia la eviden cu fia de eviden profilactic. Dac persoana liberat din locurile de detenie i-a ispit pedeapsa i nu mai creeaz probleme ce st la eviden un an de zile. Prin intermediul rudelor, prietenilor, se intervine pentru a-l reintegra n societate. Fiecare persoan are un dosar sau o fi de eviden. Dosarul conine; Actele ce conin temei de luare la eviden Copia sentinei de judecat Informaie din instituia penitenciar (ceea ce ine de comportament) Informaie despre ex-deinut de la oficiul de executare Schema de rudenie Fia dactiloscopic Caracteristici de la locul de trai Explicaii din convorbiri cu rudele, prietenii Diverse informaii de la locul de trai Este nsemnat n dosar fiecare discuie, vizit n familia persoanei eliberate

din locurile de detenie.72

IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc. cit.

72

67

Biroul de eviden i documentare a populaiei presteaz urmtoarele servicii populaiei: documentarea cetenilor Republicii Moldova de la natere cu buletine de identitate i paapoarte de plecare n strintate pn la vrsta de 10 ani, de la 10 la 16 ani, de la 16 la 25 ani, de la 25 la 45 ani, de la 45 ani; se perfecteaz actele la plecarea cu traiul permanent n alte ri i totodat stabilirea cu traiul permanent n Republica Moldova timp de 3 luni i n regim urgent- o lun; se perfecteaz dosare pentru acordarea i renunarea ceteniei Republicii Moldova pentru redobndirea ceteniei Republicii Moldova, pentru cei strini care se stabilesc cu traiul permanent n Republica Moldova i pleac din republic; nregistrarea cetenilor strini care se afl pe teritoriul Republicii Moldova; perfectarea actelor cetenilor strini i apatrizi cu CR, CC, PC; perfectarea materialelor pentru repatriai care sunt ceteni ai Republicii

Moldova. Probleme generale ale sistemului de supraveghere: 1. 2. 3. 4. 5. Numrul redus de personal al seciilor penale implicat n activiti de Imposibilitatea acordrii serviciilor de asisten i consiliere pentru Lipsa personalului seciei penale, specializat n activitatea de eviden, Lipsa cadrelor seciei penale de specialitate n domeniul asistenei sociale i Spaiu i dotri inadecvate activitilor de asisten, consiliere i eviden i supraveghere; persoanele eliberate din locurile de detenie de ctre specialitii seciilor penale; supraveghere i consiliere a minorilor aflai n termen de prob; psihologiei; supraveghere a persoanelor eliberate din locurile de detenie; 6. Cumularea funciilor specialistului seciei penale cu alte atribuii din cadrul

68

oficiului de executare;73 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. ntiinrile privind liberarea persoanelor din detenie nu conin informaii Instituiile penitenciare nu solicit informaii referitoare la condiiile n care n dosarul personal lipsete fia de identificare a nevoilor beneficiarului; Activitile de supraveghere adeseori sunt limitate la simple activiti de evi Activiti de asisten i consiliere nu se desfoar cu beneficiarii; Legislaia Republicii Moldova nu conine reglementri clare referitoare la Nu poate fi asigurat principiul confidenialitii discuiilor cu beneficiarii; n activitile de eviden i supraveghere nu sunt implicai voluntari; Nu sunt stabilite parteneriate cu instituiile prestatoare de servicii din Perceperea incorect a activitilor de lucru profilactic al inspectorului de privind comportamentul persoanei n perioada deteniei; urmeaz s se ntoarc persoanele eliberate din locul de detenie;

den curent a persoanelor;74

acordarea de asisten i consiliere a persoanelor eliberate din locurile de detenie;

comunitate; sector, persoana eliberat se nregistreaz n registru i se ia la eviden cu fia de eviden profilactic; 17. 18. Lipsa bazei metodologice de desfurare a activitilor de profilaxie cu Neperfectarea buletinelor de identitate din lipsa vizei de domiciliu.75 persoanele eliberate din locurile de detenie; 2.2 Evidenta si supravegherea persoanelor eliberate din detentie. Aspecte practice i comparate 2.2.1 Etapele i planul supravegherii Supravegherea persoanelor care au fost eliberate din detenie sau - cu att mai mult au primit pedepse neprivative de libertate este o component a activitii serviciilor de probaiune.
Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova, 2004, pag. 92-93 74 IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, loc. cit. 75 Ibidem, pag. 13
73

69

Termenul de supraveghere nu trebuie interpretat n sens strict, supravegherea reprezentnd un complex de activiti care se afl ntr-o strns interdependen. Meninndu-i n comunitate le oferim ansa de a-i contientiza faptele i de a-i asuma responsabilitatea asupra actelor antisociale. Acest lucru se poate realiza att prin stabilirea unui plan de intervenie cu beneficiarul n funcie de nevoile acestuia i numai dup ce i s-a tcut o evaluare corect i obiectiv a riscului de recidiv i a riscului pentru public, ct i prin ndeplinirea obligaiilor impuse de instana de judecat. Totodat, includerea sa ntr-un program de dezvoltare comportamental specific infraciunii comise, n funcie de gravitatea acesteia i de-riscul de recidiv l va ajuta s-i mbunteasc comportamentul ntr-un mod pozitiv.76 Un alt lucru la fel de important eslc i meninerea legturilor cu familia, cu coala, cu locul de munc, cu cluburi sportive, culturale, unde ar putea s-i petreac timpul liber ntr-un mod constructiv etc. Supravegherea propriu-zis se realizeaz printr-o sene de activiti pornind de la observarea, pn la contactul direct cu infractorul. De asemenea, aceasta se poate realiza att prin prezentarea infractorului la sediul serviciului de probaiune sau n alte locuri stabilite, ci i prin efectuarea de controale inopinate la domiciliu, ia locui de munca sau chiar n locurile i mediile frecventate anterior de ctre infractor, n care prezena acestuia a fost interzis prin condiiile stabilite de instan. Cnd instana de judecat hotrte ncredinarea persoanei care a nclcat legea penal n supravegherea serviciului de probaiune, consilierul de probaiune care a preluat cazul se ocupa de rezolvarea lui. Etapele supravegherii sunt: ncepe supravegherea; se identific nevoile distincte ale beneficiarului; se ntocmete planul de supraveghere;
76

Barbu Gabriel-Silviu, erban Alexandru, Drept execuional penal, Bucureti, 2005, loc.cit.

70

 se stabilesc date fixe cnd se va face consilierea individual; punctualitatea ntlnirilor trebuie precizat de la prima edinde consiliere;

aciunea efectiv pentru ndeplinirea obligaiilor impuse de ctre instana de judecat i acoperirea nevoilor beneficiarului, incluznd i neacceptarea de a nclca condiiile pe care le are de respectat i care i-au fost aduse la cunotin la nceputul perioadei de supraveghere - proces verbal ;77

identificarea nevoilor ascunse - pe parcursul luciului efectiv cu beneficiarul se mai pot gsi i uite nevoi, neidentificate la nceputul interveniei:

identificare a soluiilor pentru acoperirea acestor nevoi; monitorizarea dalelor:

evaluarea final.78 n activitatea de supraveghere, consilierul responsabil de caz trebuie s

in o eviden clar i obiectiv a evoluiei beneficiarului, modificri ale comportamentului acestuia. Supravegherea persoanei eliberate din detenie ncepe din momentul prsirii effective de ctre aceasta a locului de detenie. La luarea hotrrii instanei de judecat setul serviciului de probaiunc desemneaz de ndat un consilier de probaiunc responsabil cu supravegherea executrii obligaiilor i/sau a msurilor stabilite prin hotrrea judectoreasc, n termen de cel mult 2 zile lucratoare de la comunicarea hotrri instanei de judecat consilierul de probaiunc desemnat va organiza ntlnirea ci persoana primita n sarcin i-i va aduce la cunotin obligaiile i/sau cu msurile impuse de instan. Ca urmare a acestei comunicri verbale condamnatul semneaz un angajament. Seciile de probaiune trebuie s se asigure c supravegherea n zona lor se face conform acestui standard naional, inndu-se cont de orice ghid asociat acestuia. Consilierul supraveghetor trebuie s ntocmeasc un raport cuprinznd detaliile perioadei n care infractorul s-a aflat sub supraveghere n comunitate.
77 78

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 97 Ibidem, pag. 100

71

De asemenea, indiferent dac Serviciul de probat urne a ncheiat acorduri de colaborare eu instituiile ce trebuie implicate n asislcna consilierea i supravegherea persoanei acesta le ntiineaz i eventual dac activitile ce le desfoar au tangen cu persoana condamnat, se solicit ea acestea s informeze Serviciul. Planul de supraveghere se va ntocmi de ctre consilierul de probuiune responsabil de caz pentru ntocmirea acestuia se poate solicita desemnarea unor specialiti n vederea. evalurii profesioniste a nevoilor persoanei condamnate / minorilor; stabilirii unor metode adecvate de intervenie n vederea satisfacerii

nev oilor criminogene identificate i realizarea unui plan de intervenie n vederea reintegrrii sociale a persoanei condamnate sau minorilor: Acesta se va ntocmi n concordan cu obligaiile i/sau msurile stabilite prin hotrrea judectoreasc i va ti adus la cunotina persoanei supravegheate (i se va nmna o copie dup aceasta facndu-se meniune ntr-un proces verbal semnat de ctre consilier i persoana supravegheat). Este necesar ca acest plan de supraveghere s fie revizuit ori de cte ori este necesar, pe parcursul perioadei de supraveghere, dar obligatoriu o data la 6 luni.79 Coninutul planului de supraveghere: I. a) b) c) d) Introducere numele, prenumele, data i locul naterii persoanei condamnate sau ale infraciunea svrit i numrul hotrrii instanei de judecat; sanciunea aplicat i msurile i/sau obligaiile impuse de instana perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii Planul de supraveghere va conine n introducere: minorului;

de judecat; acesteia;
79

Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova, 2004, pag. 101-102

72

e) II.

numele i prenumele consilierului de probaiunc. Nevoile sau problemele identificate ale persoanei condamnate / minorului O evaluare primar a acestor nevoi se realizeaz i n scopul ntocmirii

referatului presentenial de evaluare psiho-social solicitat de ctre instan; aadar la ntocmirea planului de supraveghere trebuie s se realizeze o reevaluare a acestor nevoi, inndu-sc cont de evaluarea iniial.80 Acest tip de evaluare se refer in principal la nevoile cnminogene. n scopul realizrii acestei evaluri este necesar: s se realizeze un ghid pentru evaluarea nevoilor care va trebui s fie ct mai complet (s conin aspecte legate de acele nevoi asociate n general cu starea de infracionalitate, pentru ca pe parcursul interviurilor s se identifice care sunt acele nevoi care se regsesc in cazul fiecrei persoane condamnate sau minor); s se realizeze interviuri cu persoane unor semnificative chestionare pentru scale viaa de persoanei; autoevaluri autoevaluare; poale fi folosita metoda observaiei (se observ clientul n anumite situaii date);

prin

intermediul

sau

s se realizeze analiza unor documente (dosar personal, fis psihologic, fi psiho-pedagogic, fi medical).81 Riscul svririi din mm a unor infraciuni / riscul de .i pune n pericol

III.

sigurana public Evaluarea riscului se refer la: evaluarea riscului de recidiv: predicia probabilitii de svrire a unei noi infraciuni: evaluarea riscului de periculozitate, predicia probabilitii ea o persoan s svreasc o nou violen (verbal, fizic, sexual) i pentru cine prezint
80
81

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 102 Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003, pag. 81

73

risc (pentru o anumit persoan, pentru anumite categorii de persoane n general sau pentru sigurana public), liste infractorilor care au svrit infraciuni cu violen, de natur sexual sau asupra unor fiine vulnerabile, precum i a celor eare au probleme de sntate mintal sau la cele care au comis infraciuni cu violen la adresa autoritilor;

evaluarea riscului de sinucidere: persoanele care prezint risc pentru propria persoan se refer la acele persoane care au avut tentative de suicid sau cele care prezint depresii.82 Scderea riscului de recidiv reprezint principalul scop al muncii de

probaiune. IV. Natura i frecvena ntrevederilor dintre consilier i persoana condamnat / minor pe perioada supravegherii Frecvena ntrevederilor depinde de msurile i obligaiile stabilite de instan (n hotrrea judectoreasc este precizat intervalul la care persoana condamnat trebuie s se prezinte la Serviciul de probaiune), dar consilierul responsabil e acel care stabilete ntrevederile, care se pot desfura la sediul Serviciului de probaiune sau in alte locuri stabilite n funcie de situaie. Consilierul poate avea ntrevederi cu persoana condamnat i la solicitarea acesteia n cazul n care trebuie s anune schimbarea domiciliului, reedinei sau locuinei, a locului de munc, a deplasrilor, schimbarea locului de munc. Cu ocazia fiecrei ntrevederi, consilierul responsabil de caz stabilete n ce msur obiectivele planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire i aduce la cunotin data urmtoarei ntrevederi V. Metodele utilizate pentru asiurarc;i ndeplinirii obligaiilor stabilite de instana de judecat n sarcina persoanei supravegheate. Aceste metode suni determinate n funcie de:
82

gradul de risc identificai; numrul i natura mlurilor i sau obligaiilor stabilite de instan; nevoile sau problemele identificate;
Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 103

74

durata supravegherii.83 n scopul asigurrii ndeplinirii msurilor stabilite de instana de judecata pol

ti utilizale urmtoarele metode: - colaborarea cu familia, voluntarii comunitari, reprezentanii societii civile, organizaii guvernamentale i neguvernamcntale n vederea iniierii i derulrii unor programe de resocializare. Aceste programe se vor derula n scopul nsuirii unor norme i valori acceptate social, a nsuirii unor abiliti sociale, rezolvarea problemelor dependenei de alcool sau droguri .a.; de asemenea, cu sprijinul acestora se pol identifica posibiliti de obinere a legtura permanent cu persoane i instituii care ar putea furniza date utile unor spaii de locuit sau a unor fonduri pentru asigurarea hranei; n vederea rezolvrii unor probleme i nevoi: identificarea unor locuri de munc disponibile, a unor cursuri colare precum i a celor de calificare i recalificare profesional; vizite la domiciliu. Planul de supraveghere va fi adus de ndat la cunotin persoanei supravegheate, creia i se va nmna o copie de pe acesta, facndu-se o meniune ntr-un proces-verbal care va fi semnat de consilierul de probaiune i de persoana supravegheat. Fiecare plan de supraveghere va include un capitol distinct privind nevoile sau problemele identificate ale persoanei supravegheate i riscul svririi din nou a unor infraciuni sau al punerii n pericol a siguranei publice. La evaluarea riscului se ine seama i de riscul de sinucidere sau de autovtmare. Evaluarea riscului constituie o activitate permanent, orice modificri intervenite fiind consemnate n dosarul de supraveghere de ctre consilierul de probaiune responsabil de caz. n cazul minorilor sancionai cu msura educativ a libertii supravegheate, crora li s-a impus obligaia de a presta o activitate neremunerat ntr-o instituie
83

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 104

75

de interes public, planul de supraveghere conine descrierea activitii, locul de executare a acesteia i programul de lucru al minorului.84 Planul de supraveghere trebuie s precizeze natura i frecvena ntrevederilor dintre consilierul de pmhalmne i persoana supravegheat, pe durata supravegherii. n planul de supraveghere se vor meniona metodele utilizate de consilierul de prob:iliune pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor stabilite de instana de judecata n sarcina persoanei supravegheate. Aceste metode se pot referi la colaborarea cu familia, cu voluntarii comunitari si reprezentanii societii civile, precum i cu organizaiile guvernamentale i neguvcrnanienlalc. n vederea iniierii i derulrii unor programe de resocializare, vizite la domiciliu, legtura permanenta eu persoanele i instituiile care ar putea furniza date utile n vederea identificrii. dup caz, a locurilor de munc disponibile, a cursurilor colare, precum i a celor de calificare .sau recalificare profesional. Metodele de supraveghere se determin n funcie de gradul de risc identificat, precum i de numrul sau de natura masurilor i. sau a obligaiilor stabilite de instana de judecat, de nevoile sau de problemele identificate ale persoanei supravegheate i de durata supravegherii.85 2.2.2 Reguli de supraveghere Consilierul de probaiune i va solicita persoanei condamnate, la prima ntrevedere, informaii referitoare la situaia locativ, la situaia sa financiar, locul de munc i durata pentru care este angajat i, dup caz. la persoanele aflate n ngrijirea sa on la persoanele n ngrijirea crora aceasla se afl.86 Consilierul de proba iu ne trebuie s verifice orice informaii prin care pot ti controlate mijloacele de existena ale condamnatului n cazul n care condamnatul este obligai s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt ori de calificare, consilierul de probaiune verific nivelul instruciei colare sau al pregtirii profesionale, n vederea nscrierii persoanei supravegheate la un curs corespunztor.
84 85

Brgu M., Criminologie. Partea general, Academia tefan cel Mare a MAI, Chiinu, 2005, loc.cit. Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 105 86 Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 106

76

Consilierul de probaiune responsabil de caz verific periodic dac persoana supravegheat urmeaz cursurile de nvmnt sau de calificare. n cazul n care persoana condamnat a fost obligat prin hotrre judectoreasc s nu i schimbe domiciliul sau reedina ori s nu depeasc limita teritorial stabilit, dect n condiiile fixate de instan, consilierul de probaiune responsabil de caz i va pune n vedere aceasta condamnatului i va colabora cu organele de poliie i cu primria din localitatea de domiciliu sau de reedin a persoanei supravegheate, care vor sesiza orice schimbare intervenit n situaia acesteia. Consilierul de probaiune trebuie s efectueze controale inopinate la domiciliul sau la reedina persoanei supravegheate pentru a constata starea de fapt. n cazul n care persoana condamnat este obligat s nu frecventeze anumite locuri stabilite de instan consilierul de probaiune verific periodic i ori de cte ori este sesizat de alte persoane dac persoana supravegheat respect interdicia. Consilierul de probaiune responsabil de caz pstreaz o legtur permanent cu reprezentani ai autoritilor locale, ai organelor de poliie, precum i eu orice persoane fizice i juridice care ar putea oferi informaii privind frecventarea de ctre persoana supravegheat a locului supus interdiciei. Atunci cnd consilierul de probaiune constat prezena persoanei supravegheate n locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, i nmneaz un avertisment scris, procednd la explicarea verbal a coninutului acestuia. n aceast situaie se va ncheia un proces-verbal semnat de consilierul de probaiune responsabil de caz i de persoana supravegheat.87 Obligaia este considerat ne ndeplinit atunci cnd, dup nmnarea :t dou avertismente, consilierul de probaiunc constat c persoana supravegheat este sau a fosi prezent n locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis.
87

Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005, loc.cit.

77

n cazul n care persoana condamnat are obligaia de a nu intra in legtur cu anumite persoane stabilite de instana de judecat consilierul de probaiune responsabil de caz trebuie s ia msurile necesare in vederea identificrii i contactrii persoanelor care ar putea furniza informaii relevante n cazul respectiv, colabornd cu organele de poliie i cu alte instituii nsrcinate eu asigurarea ordinii i linitii publice.88 Consilierul de probaiune responsabil de ea, efectueaz vizite inopinate la domiciliul i la locul de munc ale persoanei supravegheate i colaboreaz cu familia acesteia n vederea respectrii obligaiei stabilite. n cazul n care persoana condamnat este obligata s nu conduc nici un vehicul sau anumite vehicule consilierul de probaiune verific modul de respectare a acestei obligaii. Consilierul de probaiune responsabil de caz pstreaz o legtur permanent cu reprezentani ai organelor de poliie, precum si eu orice persoane fizice i juridice care ar putea oferi informaii privind ndeplinirea sau nendeplinirea de ctre persoana supravegheat a acestei obligaii. n cazul n care persoana condamnat este obligat s se supun unor msuri de control, tratament sau ngrijire, in special n scopul dezintoxicrii, serviciul de probaiune identific pe plan local unitile sanitare, precum i organizaiile, instituiile sau specialitii care desfoar programe de recuperare a toxicomanilor sau alcoolicilor, n vederea includerii persoanei supravegheate n aceste programe. Consilierul de probaiune. cu ocazia ntrevederilor cu persoana supravegheat, precum i prin legtura permanent cu persoanele implicate n tratarea acesteia verific dac persoana respect programul de tratament sau de ngrijire i n ce msur acesta este eficient, solicitnd periodic n scris opinia specialitilor. Cu ocazia fiecrei ntrevederi consilierul de probaiune stabilete n ce msur obiectivele planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire i aduce ia cunotin persoanei condamnate data urmtoarei ntrevederi.
88

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 107

78

Persoana condamnat este obligat s anune n prealabil serviciul de probaiune n legtur cu orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin, precum i despre orice deplasare, comunicnd noua adres, numrul de telefon, precum i, dup caz, data ntoarcerii. Persoana supravegheat anun n scris serviciului de probaiune schimbarea domiciliului, reedinei sau a locuinei, cu excepia cazurilor urgente, cnd anunarea se va tace mai nti telefonic. n cazul in care persoana supravegheat ii schimb domiciliul, reedina sau locuina ntr-o localitate care nu se art n competena serviciului de probaiune dosarul va ti transmis n termen de 3 zile lucrtoare serviciului de probaiune competent, anunndu-se de ndat instana de executare.89 Comunicarea se face numai n scris, precizau du-se motivele schimbrii locuim de munca, nou loc de munc al persoanei condamnate, natura muncii pe caro n desfoar si descrierea activitii, anexndu-se documente justificative n acest sens. Consilierul de probaiune este obligat s verifice autenticitatea acestor informaii prin contactarea unitii angajatoare. n ceea ce privete lucrul cu minorii, n funcie de convenile internaionale, msurile luate trebuie s fie orientate ctre interesul superior al copilului. Copiii s fie tratai diferit fa de aduli, datorit faptului c ei nu pot lua decizii asemenea unui adult i ci trebuie tratai cu maxim atenie. n cazul n care minorul este obligat s nu frecventeze anumite locuri stabilite consilierul de probaiune verific periodic i ori de cte ori esie sesizat de alte persoane dac minorul respect interdicia. Consilierul de probaiune responsabil de caz trebuie s pstreze o legtur permanent cu familia acestuia sau. dup caz, cu persoana ori eu instituia legal nsrcinat cu supravegherea minorului, cu reprezentani ai autoritilor locale, ai organelor de poliie, precum i cu orice persoane fizice sau juridice care ar putea oferi informaii privind frecventarea de ctre minora locului supus interdiciei.
89

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 108

79

Atunci cnd consilierul de probaiune constat prezena minorului n locui sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, i nmneaz un avertisment scris, procednd la explicarea verbal a coninutului acestuia. n aceast situaie se va ncheia un proces-verbal semnat de consilierul de probaiune responsabil de el i de minor. Atunci cnd, dup nmnarea a dou avertismente, consilierul de probaiune constat c minorul a fost prezent n locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, ntiineaz de ndat eful serviciului de probaiune. Acesta din urm ntiineaz de ndat persoana sau persoanele crora li s-a ncredinat supravegherea minorului, precum i instana de judecat. n cazul n care minoral are obligaia de a nu intra n legtur cu anumite persoane stabilite de instana de judecat consilierul de probaiune responsabil de caz trebuie s ia msurile necesare n vederea identificrii i contactrii persoanelor care ar putea furniza informaii relevante n cazul respectiv, colabornd cu familia acestuia sau, dup caz, cu persoana ori cu instituia legal nsrcinat cu supravegherea minorului, precum i cu organele de poliie i cu alte instituii nsrcinate cu asigurarea ordinii i linitii publice.90 Totodat consilierul de probaiune responsabil de caz efectueaz vizite inopinate la domiciliu i, dup caz, la locul de munc sau la coala la care nva minorul i colaboreaz eu familia acestuia n vederea respectrii obligaiei. n cazul n care minorul nu ndeplinete obligaia impus consilierul de probaiune responsabil de caz va ntiina de ndat eful serviciului de probaiune. Acesta din urm ntiineaz de ndat persoana sau persoanele crora li s-a ncredinat supravegherea minorului, precum i instana de judecat. n cazul n care minorul este obligat s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public stabilit de instan, serviciul de probaiune ncheie n cel mai scurt timp un acord de colaborare cu instituia de interes public i cu autoritatea public interesat.
90

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 112

80

De asemenea, persoanei supravegheate i se pune n vedere c trebuie s respecte regulile de conduit care se refer, n principal, la a nu avea un comportament violent sau agresiv ori o atitudine nepotrivit sau un limbaj necorespunztor, care ar putea prejudicia personalul serviciului de probaiune. precum i alte persoane aflate sub supraveghere. Consilierul de probaiune responsabil de caz ncunotineaz persoana supravegheat despre posibilitatea de a formula plngere la eful serviciului n cazul n care consider c tratamentul aplicat de serviciul de probaiune pe perioada supravegherii este necorespunztor. Ori de cte ori apreciaz c este necesar, serviviul de probaiune va solicita autoritilor competente desemnarea unor specialiti n vederea asistrii ntocmirii i derulrii planului de supraveghere. Aceti specialiti pot fi psihologi, sociologi, cadre didactice, medici sau oricare ali specialiti a cror opinie este considerat necesar. Cheia pentru atingerea scopurilor propuse n aeth itatea de supraveghere este responsabilitatea ntregului serviciu de probaiune O bun colaborare ntre membrii echipei, fiecare trebuie s vin cu cunotinele i abilitile lui. s se discute pe cazurile aflate n supraveghere, problemele aprute, discuii asupra ntocmirii planului de supraveghere ctc. Acest lucru mbuntete calitatea muncii serviciului respectiv.91 Pentru un serviciu de calitate i pentru eficiena lucrului cu beneficiarii, trebuie s se in cont de urmtorii factori:
91

gravitatea infraciunii / infraciunilor comise - de acest lucru depinde durata dac a mai fost supus altor program de supraveghere ordine de restricie; riscul pentru public; nevoile distincte ale infractorului; dorina lui de a lua parte la un program de supraveghere;
Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 113

programului, frecvena edinelor de lucru:

81

educaie social i dezvoltare personal, se poate oferi ca voluntar pentnru informaii despre grupul-int (cu cine putem colabora pentru a-i putea

anumite activiti care s-i poat dezvolta abilitile personale; acoperi nevoile, instituii, organizaii, persoane fizice, costul meninerii lui n comunitate, resurse) pentru ca programul de supraveghere s poat fi derulat; relaia lui cu familia din care provine, cu rudele, cu prietenii (probleme pot afecta comportamentul sau pot duce la aprute, probleme care i recidiv). ncrederea n normele acceptate de societate, implicare n raport cu ceilali. Deciziile semnaleaz o perspectiv de schimbare i de aceea trebuie sa le dm clienilor oportunitatea de a-i evalua propriile decizii luate i s le artm unde este nevoie s i le mbunteasc, n cazul n care o persoan care are un comportament anti-social nu accept responsabilitatea propriului comportament sau nu nelege ca acesta este inadecvat i i provoac probleme, este puin probabil c schimbarea se va produce. Este important ca infractorul s tie c supravegherea n comunitate este o alternativ a pedepsei cu nchisoarea, c are de respectat un program, c trebuie s duc la bun sfrit o serie de activiti care-l vor pregti pentru viaa ntr-un mod pozitiv - conform cit normele acceptate de societate. Odat finisat termenul de prob tuturor instituiilor implicate n asistena, consilierea i supravegherea persoanei le este adus la cunotin rezultatul lucrului tuturor n vederea soluionrii problemelor psiho-sociale i gradul de reintegrare social a persoanei. cum se relaioueaz cu cei de lng ci, petrecerea timpului liber n mod util.92

92

Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 114

82

CONCLUZII I RECOMANDRI
Evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale i supraveghereii post-detenie a persoanelor liberate din locurile de detenie n cadrul prezentei teze, precum i analiza literaturii de specialitate, ne-au permis s deducem un ir de concluzii din care deriv logic planul de aciuni pentru dezvoltarea unui sistem eficient de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie din Republica Moldova. Rezultatele cercettii, centrate pe analiza calitativ i cantitativ a necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie, indic c n regiuni a demarat procesul de reintegrare social a persoanelor eliberate din locurile de detenie, ns acest proces este subdezvoltat i necesit perfecionare/dezvoltare. Structura existent a serviciilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie n regiunile evaluate const din diferite tipuri de instituii cu responsabiliti directe sau tangeniale axate pe reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie: Oficiul de executare, Administraia Public Local, Agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc, Direcia raional/municipal pentru protecia drep turilor copilului, Comisariatul raional/municipal de Poliie, Direcia de Sntate Public, Direcia raional/municipal nvmnt, Tineret i Sport, Biserici i culte religioase, Organizaii neguvernamentale, Oficiul teritorial de documentare a populaiei. Infrastructura existent a serviciilor sociale poate satisface doar parial cele mai importante necesiti ale persoanelor liberate din locurile de detenie i nu este capabil s soluioneze problemele cele mai mari ale acestui grup social. Lipsesc standardele definite pentru reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie. Acest fapt rezult n responsabilitile neclare ale prestatorilor serviciilor de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie i drepturile neclare ale consumatorilor.93
93

Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005

83

Nu exist o baz de date complex a persoanelor liberate din locurile de deten ie i a prestatorilor de servicii de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie. Nu sunt elaborate programele speciale de stat de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie, nu este creat un sistem de instruire profesional a specialitilor implicai n procesul de reintegrare social a persoanelor eliberate din locurile de detenie, nu exist definirea clar a responsabilitilor ministerelor n vederea reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie, n vederea implementrii programelor externe de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie. Cercetrile efectuate recent de ctre Institutul de Reforme Penale au demonstrat c insuficiena resurselor umane i financiare au redus capacitile APL n oferirea serviciilor sociale pentru reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie. Una din cile de soluionare a problemei reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din locurile de detenie este angajarea specialitilor cu studii specializate, instruirea continu a celor deja angajai, alocarea raional a resurselor financiare pentru persoanele liberate din locurile de detenie din resursele financiare existente. O alt soluie a problemei reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie o constituie fortificarea parteneriatului ntre APL, ONG-uri. n acest context dezvoltarea planurilor comune de aciune este cea mai bun posibilitate n dezvoltarea parteneriatului cu scopul asigurrii calitii sistemului reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie. Este important de a discuta posibilitatea de schimbare a mecanismului financiar, de a aloca fonduri de la bugetul central la bugetul municipal - fonduri cu destinaie special pentru activitile de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie. Este necesar de asigurat durabilitatea serviciilor de reintegrare social a

84

persoanelor liberate din locurile de detenie prin implicarea societii civile i donatorilor internaionali; de a elabora mecanisme flexibile pentru finanarea aciunilor de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie.

85

BIBLIOGRAFIE
1.Acte normative 1. Codul de executare a sanciunilor de drept penal al Republicii Moldova, Legea nr. 1524-XII, din 22.06.1993, publicat n Monitorul Oficial nr.1/1, din 30.01.1994. 2. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 104-110, din 07.06.2003. 3. Codul penal al Republicii Moldova din 1961, adoptat prin Legea din 24 martie 1961, publicat n Vetile, 1961, nr.10. 4. Codul penal al Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 128129, din 13.09.2002. 5. Constituia Republicii Moldova, Adoptat la 29.07.1994, MO nr. 001 din 18.08.1994. 6. Declaraia Universal a Drepturilor Omului , adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948 7. Piaa muncii n Republica Moldova n anul 2003. Raportul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, Chiinu, 2004. 8. Recomandarea Consiliului Europei nr. (92) 16, referitoare la Regulile Europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate 9. Rezoluia 45/112 din 1998 - Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh) 2. Lucrri de specialitate 1. Athanasiu A.A., Elemente de psihologie medical, Bucureti, 1982. 2. Barbneagr A., Berliba V., Gheorghia M., Carpov T., Borodac A., Ulianovschi X. i alii, Codul penal al Republicii Moldova, Comentariu, Chiinu, 2003. 3. Barbu Gabriel-Silviu, erban Alexandru, Drept execuional penal, Bucureti, 2005. 4. Brgu M., Criminologie, Partea general, Academia tefan cel Mare a MAI, Chiinu, 2005
86

5. Basarab M., Rspunderea penal a minorilor, Studia Universitatis Babe Bolyai, Iurisprudenia, 1, 1992, Cluj-Napoca. 6. Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999. 7. Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999. 8. Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005 9. Corcenco Alina, Principiul de individualizare la aplicarea pedepsei, Revista Naional de Drept, nr. 5/2002, Chiinu. 10.Costache Gheorghe, Penologie, Craiova, 2005. 11.Dobrinoiu V., Pascu I., Lazr V.,. Nistorenu Gh, Molnar I., Boroi Al., Drept penal, Partea general, Bucureti, 1992. 12.Dolea I., Probleme i perspective privind alternativele deteniei, Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, 2001, nr. 5. 13.Durnescu Ioan - coordonator, Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Craiova, 2003. 14.Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003. 15.Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004. 16.Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999.

87

17.Institutul de Reforme Penale, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007, 18.Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova, 2004.
19. Milicenco Stela, Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit

pedeapsa.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005 20.Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999 21.Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005. 3. Resurse electronice 1. www.justice.gov.md

88