para la igualdad

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H. Congreso de la Unin Cmara de Diputados LX Legislatura Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

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Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros Directora General del CEAMEG

Editorial
Mujeresyniasconstituyenlamitaddelosrecursoshumanos disponiblesenelmundoporloqueserimperativoqueellasse eduquen,empodereneintegrenparaunarpidarecuperacin econmicaenelmundo. SaadiaZahidi WorldEconomicForum Laconceptualizacindelossereshumanosvistoscomorecursos, es siempre recurrente en el mbito econmico, de ordinario pragmticoycalculador.Apesardeello,nisiquieraestediscurso hatenidoecoohavalidolapenausarloparaqueseinviertams enmujeresyniasalolargodesucursodevida.Sibienlapari dadenlaeducacinprimaraescasiunhecho,hayinnumerables aspectosenlosqueladiscriminacinylaviolacinalosderechos humanosdelasmujeresyniasesconstanteyrecurrentesinque lamiradadelajusticiaseaboquearesolverlo. EnestenmerodeLegislarparalaIgualdadsepresentaelart culoDerechoshumanosypederastia.Enlseexploralaviolacin de los derechoshumanos en el caso del abuso sexual de nias y nios.SepresentatambinelartculoLadiscriminacincontralas niasenMxico,enlseidentificanlospendientesquehayenel respetoalosderechoshumanosdeniasyniosyelprincipiodel inters superior de la infancia. En el artculo Los principios de igualdadynodiscriminacinenlasconstitucioneslocales,seplan teacmolanormajurdicasiempreexpresaelconjuntodecreen ciasydeideologasdeunmomentohistricodado,consuorden simblico correspondiente. Se resalta que a la fecha, en algunos cdigosyleyes,prevaleceelsentidoandrocntrico,sinreconocer explcitamentelosderechoshumanosdelasmujeres.Cabedesta carqueenestetrabajosehaceunrecuentodelavancedelaar monizacin legislativa en los estados de la Repblica sobre la incorporacindelprincipiodeigualdadascomounanlisisrelati voalalegislacindeprevencinyeliminacindeladiscriminacin yladeigualdadentremujeresyhombres. EneltrabajoLosDerechosdelaInfanciaenMxicoyelMundo, es especialmente interesante ver cmo se fue construyendo el concepto de infancia y la evolucin de las doctrinas protectoras desusderechos.FinalmenteenelartculoInstrumentosinterna cionales sobre legislacin penal y penitenciaria desde el enfoque de gnero, tenemos uno de los temas punta de lanza, los dere choshumanosdelasmujeresreclusas,paralocual,serepasanlos planteamientos y consignas de los instrumentos internacionales vinculantes y no vinculantes. Esta realidad ha merecido especial atencinporpartedelCEAMEGduranteelltimoao.

Contenido
Derechoshumanosypederastia LadiscriminacincontralasniasenMxico Losprincipiosdeigualdadynodiscriminacin enlasconstitucioneslocalesenMxico LosDerechosdelaInfanciaenMxicoyelMundo Instrumentosinternacionalessobrelegislacin penalypenitenciariadesdeelenfoquedegnero 3 11 17 37 47

REVISTA BIMESTRAL CEAMEG AO 3, VOL. 10, 2009. PUBLICACIN DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS, LX LEGISLATURA, AV. CONGRESO DE LA UNIN NO. 66, EDIFICIO D ,PRIMER NIVEL, COLONIA EL PARQUE, MXICO D.F. TELEFONO 5036 0000 ext. 59202 PROHIBIDA SU VENTA PUEDE SER UTILIZADO PARA FINES DE DIFUSIN, SIEMPRE Y CUANDO SE RESPETEN LOS DERECHOS DE AUTOR. EL CONTENIDO NO NECESARIAMENTE REFLEJA LA OPININ DE LA CMARA DE DIPUTADOS. MAYO - JUNIO DE 2009

para la igualdad
Derechos humanos y pederastia
Cynthia Galicia Mendoza*
*MaestraenEstudiosdeGneroporElColegiodeMxicoA.C.,(COLMEX),LicenciadaenDerechoporla FacultaddeDerechodelaUniversidadNacionalAutnomadeMxico,diplomadaengneroporelPro grama Universitario en Estudios de Gnero de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (PUEG UNAM)yenPresupuestosconPerspectivadeGneroporlaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales (FLACSOMXICO),especialistaentemasasociadosaderechoshumanosdelasmujeres,gneroyarmoni zacinlegislativa,actualmenteesInvestigadoraInterinaAdelCentrodeEstudiosparaelAdelantode lasMujeresylaEquidaddeGnero(CEAMEG).

Sumario:I.Gnero,derechoeinfancia.II.Losderechoshumanosdelasnias,niosy adolescentesyelabusosexual.Conclusiones adolescentesyelabusosexual.Conclusiones

Elabusosexualdelosniosylasniastransforma completamentesumundoalrevsdebidoaquepuede provenirdeunparientecercanoodeunamigo,elabuso sexualconvierteenenemigosalasmismaspersonasa quieneslosniossedirigenparaobtenerproteccin: aquellosaquienesconocenyaman,yenquienes confan.Ydebidoaqueestoshechossepuedenprodu cirenloslugaresdondeviven,aprendenyjuegan, transformaestosentornosfamiliares,comoelhogaro laescuela,enespaciosprohibidosypeligrosos(Carol Bellamy,DirectoraEjecutiva,FondodelasNaciones UnidasparalaInfancia,UNICEF,1993). Laperspectivadegneropermiterealizaranlisisms objetivos sobre realidades concretas, porque parten noslodelasmujeresencuyocasosetratadeestu diosdemujeresynodegnero,sinodesusituacin desubordinacinlosestudiosdegnerorefierenalas mujeres y tambin a esta situacin. Un estudio que pretenda partir de la perspectiva de gnero implica necesariamente hacer un anlisis de esa subordina cin y de quienes se benefician de la misma, por lo que no se puede excluir al sexo dominante que es quiensebeneficiadelasubordinacin(Facio,1992). La perspectiva de gnero es til para elaborar estu dios en donde se tomen en cuenta las relaciones de poder(estructurasdegnero),conelfindeentender la realidad de quien se encuentra en una posicin subordinada, lugar desde donde pueden hacerse ob servacionesdelarealidaddesdeladiferencia.Eneste sentidotambinseconsideranestudiosdegnerolos que refieren a diferencias adems de las que parten delsexobiolgico(mujeryhombre),lasqueconside ranfactorestalescomolaedad,lapreferenciasexual, la raza, la clase, la etnia, el nivel socioeconmico y cultural, entre otros. Diferencias que pueden colocar a una persona en una situacin inequitativa frente a otrauotras,endondeexistensujetosquesebenefi ciandedichasubordinacin. Delamismamaneraquesermujeroserhombretie neconsecuenciassociales,culturalesypsicolgicas,la edadesunfactordeterminanteparalosrolessociales impuestos por la sociedad, y refieren al lugar en la estructurasocialqueseleasignaacadapersona.
Como afirma Emilio Garca Mndez, la categora niez es el resultadodeunacomplejaconstriccinsocialresultantedeun procesodedescubrimientoeinvencinqueduravariascentu riasyqueportanto,losnoadultosapenascomenzaronaser reconocidosporlasleyesafinesdelsiglopasadoysolamente en su carcter de menores e incapaces. Durante la ltima centuriaalavezqueseneganiosyniasyadolescentesla mayoradelosderechosderivadosdelserpersonas,seotorg alosadultosderechoscasiilimitadossobreellos(Salinas,2002).

Paraalgunasautorasfeministaslamujerconstituyeel paradigmadelotroqueseescondebajoelvelode laigualdad;lalibertadtendraqueverconlainmuni dad del cuerpo frente a constricciones, vejaciones y discriminaciones. Laluchadelasmujeresubicalarelacinentreellasy elderechocomounarelacinentreloscambiosnor mativos y los movimientos sociales femeninos. Las mujeres han tenido la capacidad de organizarse y construireldiscursoalrededordesusderechos,revin dicndolos desde s mismas; sin embargo, esto no sucedeconlasniasylosnios,quesevenlimitados ensusderechosalasconcesionesdelosmayores. La organizacin Defensa de los Nios Internacional (DNI) ha sealado que la internalizacin de los roles sexuales,productodelasocializacindegnero,tiene unainjerenciafundamentalenlaocurrenciadelosabu sossexualesinfantiles.Estoenvirtuddequeexisteuna construccinsocialdela masculinidadasociadaconla conquista,elejerciciodelpoderylaagresin,quefavo rece la aparicin de conductas violentas alrededor de losexualyquesecometencontralosmsdbiles.
Mientrasquelafeminidadbasadaenlanoposesindesuscuer pos,entrminos dederechos,de placeres, deexpresinfsica o mental,dacomoresultadolaindefensin.Dentrodeesteencua dre, se puede ver cmo la violencia de gnero se naturaliza, reflejada en la asimetra existente en las relaciones de poder entre varones y mujeres, adultos y nias o adolescentes, perpe tuando la subordinacin y la desvalorizacin de lo femenino frentealomasculino.Loanteriormenteexpuesto,indicaquelos nios,niasyadolescentesestnenmayorriesgodeabusoensu hogaryensuentorno,conlaspersonasenquienesconfan,que conocenyquetienenautoridadsobreellosyellas(DNI,2006).

Porestasrazones,esnecesarioabordarlaproblemti cadelabusosexual"desdeunenfoquedederechos, de gnero, generacional y estrechamente vinculado conelmaltratoalaspersonasmenoresdeedad. I.Gnero,derechoeinfancia Enlaproduccindeldiscursodelderechoseconstruye unsujetoigualatodoslosdems,unsujetouniforme.

Slograciasalosmovimientosfeministassehalogrado nombrar al sujeto la mujer e identificarlo como: la criminal, la prostituta, la infanticida, o la mujer que aludealvarnoasurelacinconl(Smart,2000). La nia, nio o adolescente son nombrados en virtud desurelacinconlasadultasyadultos,elderechonor maestarelacininclusoconvirtindolosensujetosde encarcelamientoveladoporelEstadoenloqueconsi derasuobligacindetuteladelosmenoresinfractores. En virtud del androcentrismo, los resultados de las investigaciones, observaciones y experiencias que tomaron al hombre como central a la experiencia humana,sonconsideradosvlidosparalageneralidad delossereshumanos,tantohombrescomomujeres, independientemente de su edad, raza, clase, perte nenciaagrupoindgena,etctera(Facio,1992).
Lafaltadeproteccin,porpartedelEstado,delosderechosde lasniasyniossebasenlamismapremisaqueexcluadela esferadeproteccinalasmujeres,argumentoscomodadoque nias, nios y adolescentes son diferentes que los adultos en razn de su incapacidad de sobrevivir sin la ayuda de stos, entoncesnodebenserconsideradoscomojurdicamentecapa cesytampoco,portanto,comosujetosdederechoshumanos, siencambio,estn necesitadosbiende unatutela quequeda en manos de la familia cuando cuentan con la proteccin de sta,biendeasistenciadelEstadocuando,pornoestarbajotal proteccin, o por haber cometido una infraccin penal, se en cuentranensituacinirregular.Demanerasimilarquerespecto delasmujeres,setendienestecasodemanerahipotticaun lazoentrelaincapacidaddelosniosyniasdeproveersepor s mismos o sobrevivir sin ayuda, la incapacidad jurdica y el carcterdepersonadotadadederechos(Salinas,2002).

Las diferencias entre ser nia, nio o adolescente y ser adulta o adulto, desde el enfoque de derechos humanos implica, por una parte, que son personas, quetienenigualvalory,porlotanto,igualesderechos quequienesseencuentranenlaetapadelavidaadul ta.Yporlaotra,elhechodequelosadultosyadultas tienen obligaciones de cuidado y proteccin, lo que hace que nias y nios sean personas con diferentes derechosbasadosenlarelacindedependencia. Elprincipiodelinterssuperiordelainfanciaesparte delenfoquedeproteccindelosderechosdelasnias yniosyponelmitesalasadultasyadultosrespecto alpoderquedehechoejercensobreellasyellos.
Dado que los adultos tenemos sobre los infantes ese poder derivadodesudependenciadenosotros,elinters,esdecirel respetodesusderechos,essuperior,estpotenciado,comoya sedijo,paraponerlmitesaesenuestropoder(Salinas,2002).

cotidiana,desdeelnacimiento,eimprimelascaracte rsticaspsicolgicasyculturalesquemarcanloquees femeninoyloqueesmasculino,porunaparte,yporla otra, determina las diferencias respecto a los roles asignadosdependiendodelentorno,elroldecuidado yproteccindeniasyniosestasignadoaadultasy adultos,ypuededesarrollarseenmbitostalescomo laescuela,laiglesia,elhogaryotrossitiosdedicadosal cuidadoinfantil,comoalberguesestatales(DNI,2006). II.Abusosexualyderechos humanosdelasnias,niosyadolescentes Losderechoshumanosdelasniasylosnioshanido evolucionando. Surgieron a partir de la necesidad de proteccindelainfanciaydereconocersusderechos como personas. Los principales instrumentos a partir deloscualessecreannuevosestndaresenrelacin conlacondicinjurdicadelainfanciason: Directricesdelas Naciones Unidas para laPreven cin de la Delincuencia Juvenil, conocidas como DirectricesdeRiadh(14/12/90).1 LaConvencindeLaHayasobrelosAspectosCiviles delSecuestroInternacionaldeNios(25/10/1980). La Convencin de La Haya sobre la Jurisdiccin, el DerechoAplicable,elReconocimiento,laEjecucin y la Cooperacin en materia de Responsabilidad ParentalyMedidasparalaProteccindelosNios.2 El Conveniode LaHaya sobre la Proteccinde los Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional(25/05/1993).3 Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.4 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin de NiosenlosConflictosArmados(12/02/02).5
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La educacin diferencial genrica entiende que el aprendizajedelasexualidadsedaenlacomunicacin

Resolucin 45/112, aprobada por la Asamblea General de las NacionesUnidassobrelabasedelinformedelaTerceraComisin A/45/756 en el Cuadragsimo Quinto Periodo de Sesiones el 14 dediciembrede1990. 2 Aprobadoel19deoctubrede1996. 3 Elaboradoel29demayode1993,entrenvigorel1demayode 1995. 4 Resolucin44/25,de20denoviembrede1989,entrenvigorel 2deseptiembrede1990. 5 Resolucin54/263delaAsambleaGeneraldelaNacionesUnidas,apro badael25demayode2000.Al13/3/03fueratificadopor52pases.

 Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los DerechosdelNio,relativoalaVentadeNios,la Prostitucin Infantil y utilizacin de Nios en la Pornografa(18/01/02).6 ReglasMnimasdelasNacionesUnidasparalaAd ministracindelaJusticiadeMenores(29/11/85).7 El Convenio Nm. 182 de la Organizacin Interna cionaldelTrabajosobrelaprohibicindelaspeores formasdetrabajoinfantilylaaccininmediatapara sueliminacin.8 Ningn de los anteriores instrumentos internacionales refiereapederastia.Eltrminousadoenlosinstrumen tos internacionales que tutelan derechos humanos de lasnias,niosyadolescentes,eseldeabusosexual. Laslegislacionesqueprotegenderechoshumanosde lasniasylosniossonrelativamenterecientes.Du rante ms de un siglo, la Conferencia de La Haya de derecho internacional privado (HCCH) ha sido pionera en el desarrollo de sistemas de cooperacin interna cional, tanto en el plano administrativo como en el judicial, paraprotegeralasniasyniosensituacio nes de carcter transfronterizo. Los primeros Conve niosfirmadosporlosestadosenestamateriafueron, precisamente,losdeLaHaya. LosConveniosdeLaHayacontienenpreceptossobre sustraccin, adopcin y proteccin internacional de niasyniosydanalasautoridadesdeLaHayafacul tades para protegerlas y protegerlos especialmente delasredesdetratayprostitucininfantil,principales perpetradores del abuso sexual contra menores de edad, teniendo facultades de: participacin en la localizacin de nios extraviados; intercambio de in formacin acerca de nios en riesgo; promocin de solucionesconcordadascuandoellasseanapropiadas; intercambio de informacin con las dems autorida descentralessobrelasleyesdeproteccindelania yelnioyserviciosrelativosastaenfuncionamien to en sus pases; provisin de asistencia o asesora a losextranjerosquetratendeobteneroejecutarorde nesparalaproteccindelaniayelnio,yremocin
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delosobstculosaladecuadofuncionamientodelos diferentesconvenios.9 La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio,enadelantelaConvencin,fueaprobadaporla AsambleaGeneraldeNacionesUnidas(ONU)el20de noviembrede1989.Eslaconvencinconmayoracep tacinmundialy,comolosealaMaryBeloff,significa uncambioradicaltantosiesmiradadesdeunpunto devistajurdico,comopoltico,histricoy,muyespe cialmente, cultural. Con su aprobacin se genera la oposicin de dos grandes modelos o cosmovisiones paraentenderytrataralainfancia.
Lasleyesylasprcticasqueexistanconanterioridadalaapro bacindelaConvencinenrelacinconlainfanciarespondana un esquema que hoy conocemos como modelo tutelar, filantrpico de la situacin irregular o asistencialista, y que tena como punto de partida la consideracin del menor comoobjetodeproteccin,circunstanciaquelegitimabaprcti cas peno custodiales y represivas encubiertas. A partir de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio la discu sinsobrelaformadeentenderytratarconlainfancia,tradicio nalmenteencaradadesdeesaperspectivaasistencialistaytute lar, cedi frente a un planteo de la cuestin en trminos de ciudadanaydederechosparalosmsjvenes(Beloff,2004).

Resolucin 54/263 de la Asamblea General de las Naciones Uni das,aprobadael25demayode2000.Al13/3/03fueratificado por50pases. 7 Resolucin40/33delaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas, aprobadael29denoviembrede1985. 8 ConvenioNm.182sobrelaprohibicindelaspeoresformasde trabajoinfantilylaaccininmediataparasueliminacin.Adopta doenGinebrael07/06/1999,entrenvigorel19/11/2000.

Como lo establece la convencinen su artculo4, los estados que la firman quedan obligados a cumplirla, adoptando todas las medidas administrativas, legislati vasydeotrandolenecesariasparadarefectividadalos derechosreconocidosenelinstrumentointernacional. La Convencin sobre los Derechos del Nio, en su artculo19,establecequelosEstadosParteadoptarn las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra todaformadeperjuiciooabusofsicoomental,des cuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras se encuentre bajo lacustodiadelospadres,deunrepresentantelegalo de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces para el establecimientodeprogramassocialesconobjetode proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quie nescuidandel,ascomoparaotrasformasdepre vencinyparalaidentificacin,notificacin,remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y obser vacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratosysegncorresponda,laintervencinjudicial.10
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Informacin obtenida del documento: Los convenios de La Haya sobrelosnios.Proteccinparalosniosatravsdelasfronteras multinacionales. 10 ResolucindelaAsambleadeNaciones Unidas44/25,de20de noviembrede1989,entrenvigorel2deseptiembrede1990.

Porotraparte,elartculo34delaconvencinestable cequelosEstadosPartesecomprometenaproteger alniocontratodaslasformasdeexplotacinyabu sos sexuales, y debern tomar medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias paraevitar: a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dediqueacualquieractividadsexualilegal; b)Laexplotacindelnioenlaprostitucinuotras prcticassexualesilegales; c) Laexplotacindelnioenespectculosomate rialespornogrficos. Uno de los principales argumentos que justifican la urgencia de establecer tipos penales que tutelen los derechos humanos de las nias y los nios se deriva del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la Venta de Nios, la ProstitucinInfantilyutilizacindeNiosenlaPorno grafa,11enadelanteProtocoloFacultativo,queensus artculos212y3,establecelasdefinicionesdeventa denios,prostitucinypornografainfantilyrefierea que los Estados Parte deben, obligatoriamente, inte grarcomodelitosasuslegislacionespenales. CabesealarquetantolaconvencincomoelProtocolo Facultativoserefierenalnioexcluyendo,porlomenos enellenguaje,alasniasylosadolescentes.Desafortu nadamente, este instrumento internacional reproduce elparadigmadelomasculinocomolouniversal.
Artculo3.ConvencinsobrelosderechosdelNio 1.Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, losactos yactividadesquea continuacinseenumeran queden ntegramente comprendidos en su legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetradoindividualocolectivamente:
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a) En relacin con la venta de nios, en el sentido en que se defineenelartculo i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio confinesde: a.Explotacinsexualdelnio; b.Transferenciaconfinesdelucroderganosdelnio; c. Trabajoforzosodelnio; ii)Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento para la adopcin deunnioenviolacindelosinstrumentosjurdicosinter nacionalesaplicablesenmateriadeadopcin; b) Laoferta,posesin,adquisicinoentregadeunnioconfines deprostitucin,enelsentidoenquesedefineenelartculo2; c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, expor tacin, oferta, venta o posesin, con los fines antes seala dos,depornografainfantil,enelsentidoenquesedefineen elartculo2, 2.ConsujecinalospreceptosdelalegislacindelosEstadosPar tes, estas disposiciones se aplicarn tambin en los casos de tentativadecometercualquieradeestosactosydecomplicidad oparticipacinencualquieradeestosactos, 3.TodoEstadoPartecastigarestosdelitosconpenasadecuadasa sugravedad, 4. Con sujecin a los preceptos de su legislacin, los Estados Partes adoptarn, cuando proceda, disposiciones que permitan hacer efectiva la responsabilidad de personas jurdicas por los delitos enunciadosenelprrafo1delpresenteartculo.Consujecinalos principiosjurdicosaplicablesenelEstadoParte,laresponsabilidad delaspersonasjurdicaspodrserpenal,civiloadministrativa. 5.Los Estados Partes adoptarn todas las disposiciones legales y administrativas pertinentes para que todas las personas que intervengan en la adopcin de un nio acten de conformidad conlosinstrumentosjurdicosinternacionalesaplicables.13

Resolucin54/263delaAsambleaGeneraldelasNacionesUni das,aprobadael25demayode2000.El13/3/03fueratificado por50pases. 12 Artculo2a) Porventadeniosseentiendetodoactootran saccinenvirtuddelcualunnioestransferidoporunapersona ogrupodepersonasaotraacambioderemuneracinodecual quier otra retribucin; b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacindeunnioenactividadessexualesacambioderemu neracinodecualquierotraretribucin;c)Porpornografainfan til se entiende toda representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simula das,otodarepresentacindelaspartesgenitalesdeunniocon fines primordialmente sexuales. Protocolo Facultativo de la Con vencinsobrelosDerechosdelNio,relativoalaVentadeNios, laProstitucinInfantilyutilizacindeNiosenlaPornografa.

DehechoelProtocoloFacultativosealaquenobasta conestablecerlostipospenalesparalaproteccinde los derechos de los nios. Adicionalmente, deben tomarsemedidasparaprotegerlosentodaslasetapas del proceso penal, medidas que deben reconocer la vulnerabilidaddelosniosyadaptarlosprocedimien tos de forma que se reconozcan sus necesidades es peciales,incluidaslasquesurgendelaposibilidadde declararcomotestigos,siendoresponsabilidaddelos EstadosParteinformaralosniossobresusderechos, supapel,elalcancedesudemanda,lasactuacionesy resoluciones a la causa penal, adems del deber de prestarasistenciadurantetodoelproceso.14 Asimismo, debern establecerse procedimientos que tomen en cuenta la presentacin y consideracin de lasopinionesdelosniosenlosasuntosenlosquese veanafectadossusinteresespersonalesyprotejanla identidad de las vctimas de violencia, de trata y de prostitucin en la consideracin primordial al inters superiordelainfancia.
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AprobadaporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidas(ONU)el 20denoviembrede1989. 14 Artculo8.ProtocoloFacultativodelaConvencinsobrelosDere chosdelNio,relativoalaVentadeNios,laProstitucinInfantil yutilizacindeNiosenlaPornografa.

Porsuparte,laOrganizacinInternacionaldelTrabajo (OIT),en1999aprobelConvenio182sobrelaprohi bicin de las peores formas de trabajo infantil y la accininmediataparasueliminacin.15 Laexpresinpeoresformasdetrabajoinfantilabarca: a)Todaslasformasdeesclavitudolasprcticasanlo gasasta,comolaventayeltrficodenios,laser vidumbre por deudas, la condicin de siervo y el trabajoforzosouobligatorio,incluidoelreclutamien todeniosparautilizarlosenconflictosarmados; b)Lautilizacin,elreclutamientoolaofertadenios paralaprostitucin,laproduccindepornografao actuacionespornogrficas; c)Lautilizacin,elreclutamientoolaofertadenios para la realizacin de actividades ilcitas, en parti cularlaproduccinyeltrficodeestupefacientes, talcomosedefinenenlostratadosinternacionales pertinentes,y d)Eltrabajoque,porsunaturalezaoporlascondicio nesenquesellevaacabo,esprobablequedaela salud,laseguridadolamoralidaddelosnios.16 Enelmbitoregional,en1927seinaugurelInstituto Interamericano de los Derechos del Nio, organismo especializadodelaOrganizacindeEstadosAmerica nos(OEA)paraprotegeralosniosdelareginameri cana.Durantelainauguracin,eltitulardeesteinsti tuto present una propuesta de Declaracin de los DerechosdelNioqueprotegaderechostalescomo el derecho a la vida, a la educacin, a la educacin especializada, a mantener y desarrollar la personali dad, a la nutricin, a la asistencia econmica, a la tierra,alaconsideracinsocialyalaalegra. Actualmente,esteorganismointernacionalcambiosu nombreporeldeInstitutoInteramericanodelNio,la Nia y el Adolescente. Entre los principales instru mentos regionales que protegen derechos humanos de las nias, nios y adolescentes se encuentran: la Convencin Interamericana contra el Trfico Interna cional de Menores17 y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contralaMujer,mejorconocidacomoConvencinde BelmdoPar.18
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LaConvencinInteramericanacontraelTrficoInter nacional de Menores tiene por objeto la proteccin de los derechos fundamentales y el inters superior delmenor,laprevencinysancindeltrficointerna cional de menores, as como la regulacin de los as pectos civiles y penales del mismo. Esta convencin define,ensuartculo2,elconceptodemenor"co motodoserhumanocuyaedadseainferiora18aos. Porsuparte,laConvencinInteramericanaparaPre venir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMu jer, mejor conocida como Convencin de Belm do Par,ensuartculosegundoconsideraelabusosexual comounadelasformasdeviolenciacontralamujer.
Artculo 2. Se entender que violencia contra la mujer incluye la violenciafsica,sexualypsicolgica: a.que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor compartaohayacompartidoelmismodomicilioquelamujer,y quecomprende,entreotros,violacin,maltratoyabusosexual; b.quetengalugarenlacomunidadyseaperpetradaporcualquier personayquecomprende,entreotros,violacin,abusosexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas,establecimientosdesaludocualquierotrolugar,y c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequieraqueocurra.19

Convenio No. 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajoinfantilylaaccininmediataparasueliminacin.Adopta doenGinebrael07/06/1999,entrenvigorel19/11/2000. 16 Convenio182.OrganizacinInternacionaldelTrabajo. 17 AprobadaenMxicoel18demarzode1994. 18 Aprobadael9dejuniode1994,enBelmdoPar,Brasil.

En 2007 el Instituto Interamericano de los Derechos del Nio, la Nia y Adolescentes elabor un estudio sobre la legislacin y las polticas pblicas contra la explotacinsexualcomercialdenios,niasyadoles centesenAmricaLatina;deesteestudiosederivla necesidaddeincluirsancionespenalesseverasaquie nesatentancontralosderechosdelasnias,niosy adolescentes.Entrelasprincipalesconclusionessurgi la necesidad de contar con una legislacin que tipifi quepenalmente,conprecisin,lafiguradelusuario explotadorentrminosderelacionessexualesremu neradas con nias, nios o adolescentes. Entre las penasnovedosasserecomiendatomarelejemplode Argentina, Canad, Colombia, Chile y Estados Unidos para la difusin de la identidad de los delincuentes sexuales, tipificar la pornografa infantil con un con ceptoqueabarquenosloaquiendistribuyeycomer cializa,sinoalosespectadores,entrminosdeusua riosyexplotadores,lomismoenloqueserefiereala prostitucininfantilendondelaidentidaddelosusua riosdeestetipodeserviciosdebeserpblicaeincon dicionada.Tambinserecomiendaquelaaccinpenal prescriba posteriormente a que el explotado cumpla por lo menos 18 aos, con el fin de que exista una mayorasimetraenloscasosdenias,niosyadoles centesvctimasdeestosdelitos(FlorenciaB,2007).
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Aprobadael9dejuniode1994,enBelmdoPar,Brasil.

Otradelascuestionesrelevantesdelestudioesquese considerquelostipospenalesinespecficosgeneran enlosjuecesunapolarizacin:porunladoalformalis moyporelotroalareinterpretacindetodoelsiste manormativoalaluzdelosderechosdelosmenores, por lo que es urgente capacitar en la materia a los integrantesdelsectorjudicial.Porltimo,sealaque Mxiconocuentaconpolticaspblicasenlamateria. LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexica nos,ensuartculo4estableceque:
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidadesdealimentacin,salud,educacinysanoesparci mientoparasudesarrollointegral,losascendientes,tutoresy custodiostieneneldeberdepreservarestosderechos.ElEsta do proveer lo necesario para propiciar el respeto a la digni daddelaniezyelejercicioplenodesusderechos.ElEstado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimientodelosderechosdelaniez.20

La Ley para la Proteccin de los derechos de Nios, NiasyAdolescentes,publicadaenelDiarioOficialde laFederacinel29demayode2000,cuentaconun captulodenominadoDelderechoaserprotegidoen suintegridad,ensulibertad,ycontraelmaltratoyel abusosexual.Ensuartculo21seala:
Artculo 21. Nias, nios y adolescentes tienen el derecho a ser protegidos contra actos u omisiones que puedan afectar su salud fsicaomental,sunormaldesarrolloosuderechoalaeducacinen lostrminosestablecidosenelartculo3o.constitucional.Lasnor mas establecern las formas de prever y evitar estas conductas. Enunciativamente,selesprotegercuandoseveanafectadospor: A Eldescuido,lanegligencia,elabandono,elabusoemocional, fsicoysexual.21 ...

Por otra parte, el artculo 13 de la ley establece que para su cumplimiento en las escuelas o instituciones similares,loseducadoresomaestrossernresponsa blesdeevitarcualquierformademaltrato,perjuicio, dao, agresin, abuso o explotacin, en contra de nias,niosoadolescentes. Elartculo11delamismaleyestablecequesonobli gacionesdemadres,padresytodaslaspersonasque tengan a su cuidado a nias, nios y adolescentes, protegerlos de toda forma de maltrato, prejuicio, dao,agresin,abuso,tratayexplotacin. Conclusiones Elconceptodepederastiaporlogeneralsehaasociado alahomosexualidad,osodoma,quehistricamentese
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castig y sancion incluso con la muerte. En la actuali dadloslegisladorespretendenusarlafuerzadelimpacto deltrminopederastiaparanombrarloquelaslegisla cionesinternacionalesdenominanabusosexualinfantil. Esnecesarioqueselegisle,especficamente,conelfin de proteger a las nias y nios del abuso sexual, ya que en los cdigos penales actuales de las entidades federativas se identifica con delitos que se cometen contra adultos, como la violacin equiparada y el abusosexualequiparado. Elabusosexualaniasyniosesunabusodepoder. Sehadadohistricamentederivadodelasrelaciones inequitativas que se desarrollan, por diferencias de gnero,entrenias,nios,adolescentesyadultos.El abusosexualolapederastiaesunaformadetraicio narlaconfianza,lasniasoniosabusadossesienten impotentes, sufren en silencio, cargando, adems, conlavergenzayelsentimientodeculpaporloocu rrido. Es un problema rodeado de tabes y secretos que refuerzan su invisibilidad y que propician una convenientetoleranciasocial(DNI,2006). El abuso sexual de nias y nios existe en todos los pasesynoesunaproblemticaquesedesarrolleen unsoloespaciooqueobedezcaaunacultura,esten todaslasculturasysemanifiestaentodoslosestratos socioeconmicos. Existen modelos internacionales quetienencomofinlaatencinalaproblemticadel abusosexualinfantil,yquedebenserreferentesobli gadosparacrearlaslegislaciones. Esnecesarioquesereconozcaelmaltratoqueimplica para nias y nios estar expuestos al abuso sexual, considerando la rehabilitacin teraputica de las vcti mas de abuso con el fin de que no se conviertan en futuros agresores, ya que organizaciones interesadas eneltemahanmanifestadoquelasconductasvividas pueden repetirse. Es importante que se elabore una poltica pblica integral que tenga como fin brindar atencinperotambinprevenirelabusosexualinfan til,yelcastigoalosculpables.Loscontextosdeimpuni dadytoleranciadeestetipodeconductaspropicianun ambienteenelquelasniasyniostemendenunciar. Sedeberespetarlaedadqueaescalainternacionalse hadeterminadoparaconsiderarqueseesnio,yaque actualmentedependedelcriteriodellegisladorlacon sideracindesisedaresetratoalasniasynios.
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Artculo4.ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos, consultada en lnea el 18 de septiembre de 2009, en www.diputados.gob.mx.

LeyparalaProteccindelosDerechosdeNios,NiasyAdoles centes.PublicadaenelDOF,el29demayode2000.

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para la igualdad
La discriminacin
contra las nias en Mxico
Laura Henrquez Maldonado*
*EstudilaLicenciaturaenDerechoenlaUniversidadlaSalle,A.C.yunMasterenGneroyDerecho.Pol ticascontralaDesigualdadenlaUniversidadAutnomadeBarcelona.Hacursadodiversosdiplomadosy cursossobrederechoshumanosdelasmujeresylainfancia,ascomosobrecabildeoytcnicalegislativa. EnlaAdministracinPblicaFederal,sehadesempeadocomosubdirectoradelaDireccindeEquidady GneroenelTrabajoyAsuntosJurdicosdelaComisinNacionaldelaMujerySubdirectoradeAsuntos JurdicosdelInstitutoNacionaldelasMujeres. EnelPoderLegislativohasidoAsesoradelaComisindeEquidadyGneroenlaLVIIILegislaturaySecre tariaTcnicadelaComisinEspecialdelaNiez,AdolescenciayFamiliasenlaLIXLegislaturadelaCma radeDiputadosdelH.CongresodelaUnin.ActualmenteesInvestigadoraAporoposicindelCentrode EstudiosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidadyGnerodelaCmaradeDiputados.

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Sumario:I.Losderechoshumanosdelainfancia.II.Lavulneracindelosderechos humanosdelasniasenMxico.Conclusiones humanosdelasniasenMxico.Conclusiones

Nacermujerysermenordeedad: elorigendelavulneracindelosderechoshumanos delasniasdenuestropas. Laevolucindelosderechosdelaniezhasidolento, pueshaimperadounavisintutelarenlaqueseconsi deraalasniasyniosmscomoobjetosdetutelaque comosujetosdederechos.Laniezeselresultadode unacomplejaconstruccinsocialresultantedeunpro cesodedescubrimientointervencinquehaidode sarrollndoseconelpasodelossiglos(Garca,1997). En la Declaracin Universal de Derechos Humanos se proclama que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales; por su parte, la Convencin so bre los Derechos del Nio2 (CDN) el instrumento con mayornmerodepasesadherentesenlahistoriade NacionesUnidasconviertelasnecesidadesdelainfan cia en derechos civiles, culturales, econmicos, polti cosysocialesquesetraducenenelreconocimientode derechoscomolalibertaddeopinin,laparticipacin, laasociacin,laseguridadsocial,loscualeseranexclu sivosdelaspersonasmayoresdeedad. Esoportunotenerpresenteslosprincipiosrectoresde la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes: ElIntersSuperiordelaInfancia3 La no discriminacin por ninguna razn o circuns tancia La igualdad sin distincin de raza, edad, sexo, reli gin, idioma o lengua, opinin poltica o de cual quier otra ndole, origen tnico, nacional o social, posicineconmica,discapacidad,circunstanciasde nacimiento o cualquiera otra condicin suya o de susascendientes,tutoresorepresentanteslegales Vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo Vivirunavidalibredeviolencia
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La Declaracin Universal de los Derechos Humanos1 reconoce que los derechos humanos de la mujer y la niasonparteinalienableeindivisibledelosderechos humanosuniversales,sinembargo,lasniassondiscri minadas principalmente debido a dos hechos: nacer mujeres y ser menores de edad. Aunadas a estas circunstancias pueden sufrir diversas formas de discri minacin,entreotras,enlaracinalimentaria,elmatri monio precoz, la violencia, la mutilacin genital, la prostitucin,elabusosexual,laviolacinyelincesto. Apesardequelainfanciaeslaetapaparaelplenoy armonioso desarrollo de la personalidad, se observa quelasniasacumulanlosmayoresndicesdeanalfa betismo,desnutricinymorbilidad.Lasconsecuencias de la discriminacin que sufren las nias desde su nacimiento impactan en su desarrollo en todos los mbitosdesuvida. En otras palabras, el desarrollo de las mujeres inicia desde la infancia, en la que se requiere de una ade cuada nutricin y educacin que les posibilite el accesoaltrabajoylatomadedecisionesque,eviden temente,setraducenensuautonoma. A continuacin se abordar el tema de los derechos humanosdelainfancia,ascomounbreveanlisisde aquellosquelessonvulneradosalasnias.Cabemen cionar que se tomarn como base para el anlisis los instrumentos internacionales de derechos humanos, especficamenteaquellossobremujereseinfancia. I.Losderechoshumanosdelainfancia Atravsdeltiemposehacatalogadoalasmujeresya la infancia como un grupo vulnerable porque exis tengruposdemujeresodeniasyniosconproble mticas particulares, sin embargo, no por ello deben servistoscomovulnerablesengeneral.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos. Adoptada por la AsambleaGeneralensuResolucin217A(III)del10dediciembre de1948.

ConvencinsobrelosDerechosdelNio.AdoptadaporlaAsam bleaGeneraldelaONUel20denoviembrede1989.Ratificadapor Mxico en 1990. Ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990ypublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin(DOF)el25 deenerode1991. 3 ElIntersSuperiordelaInfanciaesunprincipioquedeterminaque losadultosdebenproporcionaralasniasyalosnioselescenario idneoparaquepuedanejercersusderechosdemaneraptima.

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 La corresponsabilidad de los miembros de familia, Estadoysociedad La tutela plena e igualitaria de los derechos humanosydelasgarantasconstitucionales Seconsideraqueeltemadelainfanciaapartirdela
CDN plantea un nuevo paradigma en relacin con las

nias,niosyadolescentes,elcualradicaeneldeber delEstadoydelasociedaddecrearlosinstrumentos y mecanismos indispensables para la defensa y pro mocindelaspersonasmenoresdeedad. II.Lavulneracindelosderechos humanosdelasniasenMxico En muchos pases se discrimina a las mujeres desde edades tempranas, durante toda su niez y hasta la edadadulta.Adicionalmente,lasniassonconsidera das inferiores y se les ensea a ponerse en ltimo lugar(CuartaConferenciaMundialdelaMujer4). En muchos casos, las nias reciben una educacin distinta a la de los nios, mientras ellos estudian o juegan,ellastienenquerealizarlaboresdomsticasy decuidadodesushermanasohermanosmenores,lo cuallimitasurendimientoenlosestudios. Lasniascontinanconunniveleducativodemenor nivelquelosnios,loquelimitasudesarrollo,llevn dolasenunfuturoaocuparseenactividadesinforma les,principalmenteenelsectordeserviciosyrestrin giendosuparticipacinenloscamposdelopblicoy enlatomadedecisiones. En Mxico, se observa una asistencia escolar similar de las nias y los nios en los niveles preescolar (85.5% nias y 85.2% de nios), primaria (96.5% de mujeres y 96.3% de hombres) y secundaria con (90.1%demujeresy90.0%dehombres),sinembargo, la asistencia desciende en la poblacin de 15 a 19 aoscorrespondientealaeducacinmediasuperior, con52.8%paraellasy53.1%paraellos;ladiferencia aumenta en educacin superior (12.8% de mujeres y 14.7%dehombres)(INEGI,2009).Loanteriorevidencia que conforme aumenta la edad de las nias, se limi tansusposibilidadesdeaccesoalaeducacin. Enelperiodode1990al2005elanalfabetismoenlas mujeres se redujo de 5.1 a 2.8% y en el caso de los
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hombresde5.3a3.4%,estedatoescurioso,porque ladesventajaenestecasoesparaloshombres. Lasrazonesporlascualeslasniassondiscriminadas en el rubro educativo son diversas, pero principal mentelosonporsusexo,adems,elsistemaeducati vo no es adecuado a sus necesidades ya sea por la lejana de lasescuelas,porel profesorado, porel re forzamientodeestereotiposdegnerooporeltemor desusmadresopadresdequepuedansersuscepti blesdeabusosenlapropiaescuelaorumboaella. Este rezago educativo da como resultado uniones a edades tempranas, embarazos precoces (teniendo como consecuencia afecciones a su salud debido al nmero continuo en su caso de embarazos). Cabe mencionarqueseharelacionadoelbajoniveleduca tivoconunamayormorbilidadinfantilyconlaspeo rescondicionesdealimentacinparasushijasehijos. Losinstrumentosinternacionalesenmateriadedere chos humanos de las mujeres y la niez establecen que debe asegurarse a las nias la igualdad de dere chosconlosniosenlaesferadelaeducacin,asegu rando las mismas condiciones de orientacin en materiadecarrerasycapacitacinprofesional,acceso alosestudiosyobtencindediplomasenlasinstitu cionesdeenseanzaenlaszonasruralesyurbanas;el acceso a los mismos programas de estudio; iguales oportunidadesparalaobtencindebecasyotrassub venciones;lareduccindelatasadeabandonofeme nino a los estudios, etc. (artculo 10 Convencin sobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscrimi nacincontralaMujer).5 De especial preocupacin es la salud de las nias, puesellassondiscriminadasdesdelainfanciahastala adultez,esdecir,durantetodosuciclodevida,porel solohechodenacermujeres.Entrelosproblemasque deben enfrentar se encuentran: la discriminacin en elaccesoalanutricin,faltadeaccesoaserviciosde salud,desinformacinsobresaludsexualyreproduc tiva,ascomoviolenciasexual,entreotros. LaEncuestaNacionaldeSaludyNutricin2006revela quelosniostienenunamayorprevalenciadebajo peso(5.7),encomparacinconlasnias(4.3).Segn dicha encuesta, son las nias quienes presentan ms
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CuartaConferenciaMundialdelaMujer.Beijing,China,del4al15 deseptiembrede1995.

ConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscrimi nacincontralaMujer.AdoptadaporlaAsambleaGeneraldelas NacionesUnidasel18dediciembrede1979.RatificadaporMxi co el 23 de marzo de 1981 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin(DOF)el18dejuniode1981.

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altosndicesdesobrepeso,mientraslosniosdeobe sidad (INEGI, 2009). Lo anterior puede visualizarse en elsiguientecuadro: Prevalenciadetallabajaporedad segnsexo,2006
Edad 5 6 7 8 9 10 11 De 5 a 11 aos 12 13 14 15 16 17 Hombres Sobrepeso Obesidad 12.9 4.8 14.5 9.8 13.4 7.8 13.9 12.3 21.2 11.0 17.0 8.6 21.2 11.3 16.5 9.4 22.1 10.7 24.9 8.8 18.4 13.2 22.9 7.4 17.8 8.2 21.7 9.8 Mujeres Sobrepeso Obesidad 12.6 8.6 13.7 7.0 16.1 10.0 17.5 8.9 23.2 8.5 20.0 10.3 21.8 7.7 18.1 8.7 24.0 7.5 23.8 7.0 24.7 9.1 23.9 11.7 22.1 6.5 20.6 10.9

Fuente:RDIM,estimacionesapartirdelaEncuestaNacio naldeSaludyNutricin.INSP/SSA2006.

Losinstrumentosinternacionalesenmateriadedere choshumanosdelasmujeresyniashanreconocido elderechodelasniasylosniosadisfrutardelms altonivelposibledesalud(artculo24 CDN)porloque los Estados Parte, entre ellos Mxico,deben adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discri minacincontralasmujeresylasniasenlaesferade la atencin medica a fin de asegurar, en condiciones deigualdadentrehombresymujeres,elaccesoaser viciosdeatencinmdica(artculo12CEDAW). Por otro lado, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define el sndrome del nio maltratado como todaformadeperjuiciooabusofsicoomental,des cuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual al nio por parte de sus pa dres, representantes legales o de cualquier persona quelotengaasucargo.Enesesentido,laCDNestable cequelosEstadosPartedebenadoptarmedidaspara protegeralasniasynioscontratodaformadevio lencia, perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido elabusosexual(artculo19CDN). EnMxicoanpersistelaequivocadaideadelderecho que tienen las madres y los padres de corregir a sus hijas e hijos a fin de educarles, y so pretexto de este derecho,sonmaltratadosporlaspersonasquedebie ran procurarles cario y cuidados. Este derecho de correccinanseencuentraenlagranmayoradelos cdigos.BiendiceeldoctorEmilioGarcaMndezque lospeorescrmenesyviolacionesalosderechosdela infanciasehanhechoennombredelaproteccin. 14

La Consulta Infantil y Juvenil 2006 del IFE arroj que 36.43% de los participantes de 1 a 3 de primaria afirmanqueparafortalecerlaconvivenciademocrti caensusescuelasesnecesariomejorareltratoyla atencinquelesdanlosmaestros(IFE,2006). ElComitparalaVigilanciadelaaplicacindela CDN expres su preocupacin por el abuso fsico y sexual dentro y fuera de la familia, adems de la falta de prohibicindelautilizacindecastigoscorporalesen lasescuelas. Porotrolado,laConvencinInteramericanaparaPre venir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMu jer, Belm do Par6, define como violencia contra la mujercualquieraccinoconductabasadaensugene ro,quecausemuerte,daoosufrimientofsico,sexual opsicolgicoalamujer,ylacondenaporserunaviola cinalosderechoshumanosquetrasciendeinclusola edad,comoeselcasodelaviolenciacontralasnias. Otraformadeviolenciacontralasniaseslaexplota cin sexual que en el ao 2000 alcanzaba una cifra aproximadade16milniasynios,destacandolaZona MetropolitanadelaCiudaddeMxicocon2500casos, ylasciudadesdeAcapulco,Tijuana,CiudadJurez,Can cn, Guadalajara y Tapachula con 4 600 menores de edad en esta situacin, y 8 900 en el resto del pas (Azaola, 2000). Cabe sealar que, mayoritariamente, sonlasniasquienessonvctimasdelaexplotacinyel abusosexual,situacinquelasmarcaparatodasuvida. Sobre estas cifras, habra que acotar que la mayora sebasaencasosreportadosporlaprensaynoenuna investigacinexhaustiva,porloquepodraestarsub estimndoseelnmero,tomandoencuentaqueuna delascaractersticasdeesteproblemaeslaclandesti nidad.Esporesoquesenecesitanestudiosactualiza dosdesagregadosporsexoquedencuentadelamag nitud del problema a fin de estar en condiciones de crearpolticaseficacesdeprevencin,atencinysan cin, tal y como lo mandata la CDN en su artculo 34 referidoalcompromisodelosEstadosPartesaprote geraniasynioscontratodaslasformasdeexplota cinyabusossexuales. La CDN,ensuartculo11,establecelaobligacindelos Estados Parte a luchar contra los traslados ilcitos de
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ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarla ViolenciacontralaMujer.AdoptadaporlaAsambleadelaOrgani zacindeEstadosAmericanos(OEA)el9dejuniode1994.Publicada enelDiarioOficialdelaFederacin(DOF)el19deenerode1999.

nias y nios al extranjero y la retencin de stos. En ese sentido, el Comit de Vigilancia de la CDN expres suinquietudanteelcrecientenmerodecasosdetrata yventadepersonasmenoresdeedaddepaseslimtro fesdesdelosqueseintroducealasniasyalosnios enelEstadoParteparadedicarlosalaprostitucin. Unaformadeviolenciamseslaexplotacinlaboral infantil,delacualdebenserprotegidaslasniasylos nios,alrespecto,elartculo32dela CDNsealaque los Estados Parte debern fijar una edad o edades mnimas para acceder al trabajo, reglamentacin de horariosycondicioneslaborales. La Federacin Mexicana de Mujeres Universitarias (FEMU) seal que 3 millones 500 mil nias y nios entre 6 y 14 aos trabajan, lo que significa que 15% delapoblacininfantilrealizalaboresdeadultoscon osinremuneracin,queenesteltimocasoserauna doblediscriminacin. Laniezsuponeunaetapaenlaquedebepriorizarse el estudio y descanso primordialmente, a fin de que su desarrollo sea asegurado en las mejores condicio nes,sinembargo,ennuestropasniasyniosseven enlanecesidaddetrabajarparasubsistir. Eljuegoyelesparcimientosonderechospropiosala niez y son elementos fundamentales para su desa rrollo, por eso, el derecho al descanso y al esparci miento,aljuegoyalasactividadesrecreativaspropias desuedadesreconocidoenelartculo31dela CDN. Sin embargo, muchas son las nias que no gozan de este derecho debido a que desde tempranas edades asumen roles de trabajo, cuidado de sus hermanos, ayudaenelhogar,etc. Cabemencionarquenoexistenestadsticasalrespec to,quizseaporqueestederechonoesconsiderado conelvalorquetiene.LaConsultaInfantilyJuvenilen sus ediciones 2000, 2003 y 2006 del IFE no aluden a estetema. En cuanto al derecho de participacin de las nias y losnios,la CDNestableceensusartculos12y13el derechodelasniasydelosniosaexpresarsuopi ninlibrementeentodoslosasuntosquelesafecten, contempla la libertad de asociacin y el de informa cin(artculo15). Peseaserunderechoplasmadoenestosinstrumen tos,grancantidaddeniasnoloejercenporelsimple hecho de su sexo y edad, es decir, la libertad de ex

presin y de pensamiento es negada a las nias por sermujeres. Finalmente,la CDNserefiereenlosartculos16y40a preservarelderechodelasniasylosniosasersu jetosdeinjerenciasarbitrariasyestipulalasgarantas necesariasparaundebidoproceso,ensucaso. EnMxico,lasadolescentesenconflictoconlasleyes penalesseencuentranenpeorescondicionesquelos adolescentes,segnDilcyaGarca,7ellastienencuatro caractersticasquelashacenserdiscriminadas: Sermujeres Serpobres Haber realizado un acto que puede haber constituidoundelito Nohabercumplidoan18aos Elartculo18denuestraConstitucin8fuereformado en 2005 a fin de estipular las medidas relativas a los adolescentesenconflictoconlaleypenal.Alrespecto, resultara interesante conocer los avances a partir de lainstrumentacindelsistemagarantistaenloscasos delasadolescentesenconflictoconlaleypenal. Conclusiones Seestimanecesarioquetodosycadaunodelosdere chosdelasniasylosniosseancumplidosholstica menteafindegarantizarsuplenodesarrollo.Sinem bargo,cuandoseanalizanlosprincipalesinstrumentos detuteladederechoshumanosdelasmujeresydelas nias,seobservaunacoincidenciaqueapuntaaaque llasdiscriminacionesenquelasvctimassonlasnias. Se puede sealar que en algunos casos no existen indicadores desagregados por sexo y edad, lo cual significaunobstculoparaelconocimientodelamag nituddelosproblemas. Enelmbitolegislativo,unadelasprincipalesformas de discriminacin hacia las nias se encuentra en la legislacincivilquepermiteelmatrimonio,enprimer lugar,entreniasyniosy,ensegundolugar,estable ceunaedaddistintaparaniasynios,14y16aos respectivamente.
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Garca,Dilcya.Anlisiscomparativodelasnormasestatalessobre justiciapenalenMxicoylasnormasinternacionalesqueregulan lamaterial.UNICEF,Inmujeres.Mxico.2002.pg.14. 8 ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.Publicada enelDiarioOficialdelaFederacin(DOF)el5defebrerode1917.

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En cuanto al tema de educacin, se puede afirmar queesunodeloselementosprimordialesparaelde sarrollodelasmujeres,porloquedebegarantizarsea lasniaselaccesoalosmismosprogramasdeestudio que los nios; iguales oportunidades para la obten cindebecasyotrassubvencionesylareduccinde latasadeabandonofemeninoalosestudios. El tema de la violencia hacia las nias es uno de los ms preocupantes dado que son ellas las principales receptoras de violencia. Se considera que un factor quepermiteestasconductasestantolapermisividad socialcomolosvacoslegislativosenlamateria,razn porlacualresultanecesarioquelaslegislacionessean armonizadas a los instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres y las nias, de los cuales Mxico es Parte. Asimismo, debe capacitarse efectivamente al personal de procuracin e imparti cindejusticia,ascomoalasyloslitigantes. Sobre el derecho de participacin destacan diversos esfuerzosparagarantizaralaniezyalaadolescencia estederecho,talescomolasConsultasInfantilyJuve nil2000,2003y2006delIFE. Encuantoalderechoquetienenlasniasaldescanso, alesparcimiento,aljuegoyalasactividadesrecreati vaspropias,noseencontrarondatosquepuedanin formar,porejemplo,eltiempoqueempleanlasnias y los nios para jugar, qu juegos prefieren, si lo hacen en grupos mixtos, etc. Sera necesario llevar a cabo una encuesta sobre este tema a fin de conocer cifras que demuestren si este derecho est siendo ejercidoonoydequmanera. Porotrolado,tambindebenencaminarselosesfuer zos en el mbito de participacin de nias y nios hacia una nueva ciudadana democrtica, es decir, unaciudadanaampliaparatodasytodos. La absoluta satisfaccin de todos los derechos dar lugaraundesarrolloplenoyarmoniosodelasniasy nios,ylesharcrecerconloselementosnecesarios paraunavidaadultamsjustaentodoslossentidos. EspertinenterecordarlaposicindeGladysAcostaal sealarque,asegurarlosderechosdelasniassignifi caasegurarlosderechosdelasmujeres. Referencias Acosta,G.(2001)La CEDAWyla CDN:DerechosHuma nosconstructoresdeciudadanayDemocracia. UNICEF.Mxico. 16

Azaola,E.(2000).InfanciaRobada.DIF/UNICEF.Mxico. Garca,D.(2002).Anlisiscomparativodelasnormas estatales sobre justicia penal en Mxico y las normas internacionales que regulan la mate rial.UNICEF,Inmujeres.Mxico. Garca,E.(1997).InfanciaAdolescencia.Delosdere chos y de la justicia. UNICEF. Distribuciones Fontamara:Mxico.
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eleccinesparticiparporlaescuelaquequere mos.Recuperadoel20deenerodel2009,de: www.ife.org.mx/docs/Internet/ BibliotecaVirtualDECEYEC/deceyecDECEYEC/ docsestaticos/Ejecicioinfantiljuvenil2006.pdf

INEGI.(1999).EncuestaNacionaldeNutricin.Mxico. INEGI.(2009).MujeresyHombresenMxico2009.13

ed.Mxico. LegislacinNacional Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica nos.PublicadaenelDiarioOficialdelaFedera cin(DOF)el5defebrerode1917. Instrumentosinternacionales Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar yErradicarlaViolenciacontralaMujer.Adopta daporlaAsambleadelaOrganizacindeEsta dos Americanos (OEA) el 9 de junio de 1994. PublicadaelDiarioOficialdelaFederacin(DOF) el19deenerode1999. ConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormas de Discriminacin contra la Mujer. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Uni dasel18dediciembrede1979.Ratificadapor Mxicoel23demarzode1981ypublicadaen elDiarioOficialdelaFederacin(DOF)el18de juniode1981. Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada porlaAsambleaGeneraldela ONUel20deno viembre de 1989. Ratificada por Mxico en 1990. Ratificada por Mxico el 21 de septiem brede1990ypublicada enel DiarioOficialde laFederacin(DOF)el25deenerode1991. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer. Beijing, China,del4al15deseptiembrede1995. DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos.Adopta da por la Asamblea General en su Resolucin 217A(III)del10dediciembrede1948.

para la igualdad
Los principios de igualdad y no
discriminacin en las constituciones locales en Mxico
Nuria Gabriela Hernndez Abarca*
* Licenciada en Derecho con especialidad en Comercio y Arbitraje Internacional por la Universidad del Pedregal,MaestraenCienciasPenales,CriminologayMedicinaLegalForense,porlaFacultaddeDere chodelaBarraNacionaldeAbogados,MaestraenDerechoconEspecialidadenDerechoConstitucional porlaUniversidadNacionalAutnomadeMxico,diplomadaenDerechoParlamentarioporlaUniversi dadIberoamericana. Hasidoasesorajurdicapor oposicinyasesoraparlamentariapormsdeonceaosen laCmarade Diputados,actualmentelaboracomoEncargadadeDespachodelaDireccindeEstudiosparalaArmoni zacinLegislativaenlosDerechosHumanosdelasMujeresylaEquidaddeGnerodelCentrodeestu diosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnerodelaCmaradeDiputados.

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Sumario:I.Quentendemosporderechoshumanos?II.Elmarcojurdiconacionale internacionalenlamateria.III.Laarmonizacinlegislativadelosprincipiosdeigual dadynodiscriminacinenlasconstitucioneslocalesdelasentidadesfederativas. dadynodiscriminacinenlasconstitucioneslocalesdelasentidadesfederativas.

La igualdad y la no discriminacin entre los seres humanossonprincipiospilaresenlaconstruccinde las sociedades modernas. Pese a estar plenamente reconocidos en una gran cantidad de instrumentos jurdicos internacionales y nacionales, distan mucho de convertirse en una realidad y una obligacin de observanciaparaelEstadomexicano. Lasdiferenciasentrelossereshumanosanpersisten, siendo aquellas entre los gneros las ms evidentes y graves,entantoqueviolanlosprincipiosdelaigualdad dederechosyelrespetoaladignidadhumana. En el caso mexicano, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece, en su artculo4,laigualdadentremujeresyhombrescomo unagarantaparatodasytodoslosciudadanos.Ade ms, en el marco jurdico mexicano se cuenta con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom bres (LGIMH), ordenamiento publicado en el Diario OficialdelaFederacin(DOF)el2deagostode2007y que requiere, para su efectivo cumplimiento, de la armonizacin de las legislaciones locales. En este or dende ideas,al 2 de diciembre de2009 nicamente 15entidadesfederativasdelpashanpromulgadosus respectivas leyes para la igualdad entre mujeres y hombres,aunquenoentodosloscasossehadadoun verdaderoejerciciodearmonizacin. Estos principios de igualdad y no discriminacin son circunstanciasfundamentalesparaelgocedelosde rechoshumanos,queponenenelfocodelaatencin las inequidades existentes por la neutralidad de la normajurdica. I.Quentendemosporderechoshumanos? Para Luigi Ferrajoli el concepto de derechos humanos refiere a todos aquellos derechos subjetivos que co rrespondenuniversalmenteatodoslossereshumanos encuantodotadosdelstatusdepersonas,deciudada nosopersonasconcapacidaddeobrar.Enestesenti do,aclaraqueseentendercomoderechossubjetivos acualquierexpectativapositivaonegativaadscritaaun sujetoporunanormajurdica(Ferrajoli,L.2001:19). 18 El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH, 2004) ampla el concepto generalizado que se tienedederechoshumanosysealaquestosdeben entendersedeunamaneramsampliaeintegral,ya quesonunfenmenoenconstanteevolucinycons truccin, por lo tanto, no pueden delimitarse nica mente a un conjunto de derechos determinados. Su definicindeberaincorporarunaideamscompren siva de fenmenos sociales y polticos, al ser su reconocimientounaconquistalogradaporlapersona humanafrentealpoderdelEstado. Atendiendo a ambas definiciones, y a lo establecido por el propio IIDH, podemos sealar que el concepto de derechoshumanos supone un estadode situacio nes y procesos, incluyendo tambin derechos, todos necesariosparagozardeunavidadigna. Estosderechosnodistinguenedad,raza,sexo,nacio nalidadoclasesocialytienencomocaractersticasel ser universales,1 irrenunciables,2 integrales, interde pendienteseindivisibles3yjurdicamenteexigibles.4 Ahorabien,dichosderechosseencuentranplasmados, comohemossealado,tantoenlanormatividadinter nacomoenlainternacionaladoptadaporcadaEstado, conocidascomoderechointernoyderechointernacio naldelosderechoshumanos,respectivamente. Elderechointernoeselconjuntodenormasjurdicas queintegranelmarcolegaldeunpas.Porsuparte,el derecho internacional de los derechos humanos se integra por los tratados internacionales de derechos humanos,5 lasdeclaraciones internacionales de dere chos humanos, las normas de soft law6 y la jurispru denciainternacional.7
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Soninherentesatodaslaspersonasentodoslossistemaspolti cos,econmicosyculturales. 2 Nosepuedentrasladaraotrapersonanirenunciaraellos. 3 Estnrelacionadosentres,nosepuedesacrificarunderechoen arasdeotro. 4 AlestarreconocidosporlosEstadosenlalegislacininternacional yadoptadosenlanacionalobliganalmismoasurespeto,obser vanciaycumplimiento. 5 Generados tanto en el Sistema de Naciones Unidas como en los SistemasRegionalesaloscualesperteneceelEstado. 6 Entendidastambincomorecomendacionescontenidaseninstru mentosydocumentosproducidospororganismosespecializados dederechoshumanos.

En el caso de Mxico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, en su artculo 133,quelasleyesdelCongresodelaUninylostra tadosinternacionalesquecelebreelPresidentedela RepblicayapruebeelSenado,sernleysupremade todalaUnin.Asimismo,elartculohacereferenciaa quelosjuecesdebernatenderadichaleysuprema. Sin embargo, y atendiendo a las caractersticas de los derechoshumanos,esnecesariosealarqueexisteuna granbrechaentrelanormaylaprctica,entrelaigual dad de jure y la de facto, ya que las reglas del orden socialrespondenaordenamientossocioculturalesypor esto,laconcepcinyaplicacindelosderechoshuma nos se concibi desde sus inicios teniendo al hombre comocentrodelpensamientohumano,nicoprotago nistayparmetrodelahumanidad(IIDH,2004:73). En este orden de ideas, el derecho no escapa a esta realidad y se erige como fuente legitimadora del poderdelEstadoydelasrelacionesdepoderasim tricas entre mujeres y hombres. En este sentido Valladaressealaque:
Aunquelaestructuradeldiscursojurdicocontribuyeaocultar esas relaciones bajo el argumento de lo universal y la igual dad, ha determinado distinciones normativas por la distribu cin de los poderes y los derechos protegidos o no en ambas esferas, invisibilizando situaciones de facto violatorias a los derechosdelasmujerestantoenelmbitoprivado,comoen elpblico(ValladaresL,2004:3).

Si bien es cierto que los derechos humanos son atri butos de la persona humana por el simple hecho de serlo y por ello no habra que diferenciar entre los derechosdelasmujeresyloshombres,lasviolaciones alosderechoshumanosdelasprimeras,precisamen te por ser mujeres, evidencian la necesidad de plas marlosenordenamientosespecficos. Deestamanera,elgneroentendidocomoelcon junto de ideas, creencias, representaciones y atribu ciones sociales construidas en cada cultura tomando comobaseladiferenciasexual,yquesetraducenen diversasformasdedesigualdadsocialylaperspecti va de gnero informan de manera progresiva y cre ciente la proteccin nacional e internacional de los derechoshumanos(IIDH,2004:78). Laigualdadentrelossereshumanoshaestadopresen tealolargodetodoeldesarrollodelderechointerna cionaldelosderechoshumanos,sinembargo,apartir delaaplicacindelaperspectivadegnero,8alacodi
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ficacindelderechointernacional,sehaextendidoel reconocimientodelanecesidaddequelosinstrumen tos internacionales promuevan y garanticen la igual dadylanodiscriminacinentremujeresyhombres. Enestesentidoyconelnimodecontribuiralacons truccindeunmarcojurdicointernacionalquetutele efectivamentelosderechoshumanosdelasmujeres, entreelloselderechoalaigualdad,NacionesUnidas abri a firma la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW,9 por sus siglas en ingls). En el mbito inter americano existe la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,tambinconocidacomoConvencindeBelm doPar.Estosinstrumentos,juntoconotrosenma teriadederechoshumanosconformanelcorpusjur dico que tutela el derecho a la igualdad entre los gnerosqueserevisaracontinuacin. II.Elmarcojurdiconacional einternacionalenlamateria Elderechomexicanosiemprehaestadomarcadopor una arraigada tradicin androcntrica, en la cual los principios de igualdad y no discriminacin no tenan exactamenteunaaceptacintotal.Paramuestraslo hay que observar lo sealado en el Cdigo Civil del DistritoFederalyterritoriodelaBajaCaliforniapubli cado en el Anuario de legislacin y jurisprudencia de 1884,queaunqueensuartculo1establecalaigual dad ante la ley, la norma civil en cuestin haca una terminantediferenciaentrelamujeryelhombrecon respectoalaadministracindelosbienesylosdebe res propios de cada sexo. Asimismo, sealaba que cuando una mujer contraa matrimonio el hombre tena la obligacin de protegerla; mientras que ella debaobedecerleenlodomstico,enlaeducacinde los hijos y en la administracin de los bienes (Art. 192).Elhombrecontraalaobligacindedaralimen tosalamujer,aunquestanohubierallevadobienes almatrimonio(Art.191).Tambinregulabalaposibili daddequelamujer,ocualquierotroensunombre, entregara al marido cualquier cosa o cantidad la dote con el objeto expreso de ayudarle a sostener lascargasdelmatrimonio.
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Emitidaporlostribunalesinternacionalesdederechoshumanos.

Herramientadeanlisisquenospermiteidentificarlasdiferencias existentes entre las mujeres y los hombres con el fin de imple mentar acciones tendientes a promover situaciones de equidad entreambos. 9 AprobadaporlaONUendiciembrede1979.Elprotocolofacultativo dedichaconvencinfueaprobadoporestamismaorganizacinen diciembrede1999.Mxicolaratificel23demarzode1981.

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A mayor abundamiento, el cdigo sealaba que la administracinyelusufructodeladotelecorrespon dan al hombre, administrador legtimo de todos los bienesdelmatrimonio(Art.196).Enelcasodehaber seconstituidounasociedadconyugal,elmaridopoda enajenaryobligarattuloonerosolosbienesmuebles sinelconsentimientodelamujer,erasurepresentan telegtimoyellanopoda,sinlicenciadesuesposo, comparecer en juiciopor s o por procurador, ni aun enlaprosecucindelospleitoscomenzadosantesdel matrimonio(Art.197). Irremediablementeeracausadedivorcioeladulterio de la mujer y no as el del hombre, que nicamente llegaba a tal punto cuando concurran circunstancias como que el hecho ocurriera en casa comn, que hubiera concubinato entre los adlteros o que la mujeradlterahubieramaltratadoalamujerlegtima (Art.228).Aosdespus,muchasdeestasconcepcio nescontralaigualdadentremujeresyhombressub sistenennuestralegislacin. Enestesentido,cabesealarquelanormajurdicaes reflejodelmodelopatriarcaldelaculturayporellose hace necesario reconstruir otro, sustentado en los derechos humanos y que incluya a las mujeres en la norma jurdica, sindiscriminacinalguna,para trans formarfinalmentelosmodelosculturales. CarolSmartrefierequenobastaconaplicarelprinci piodeigualdadodeladiferenciaenlaformulacinde la ley. Se muestra partidaria de que el pensamiento feministadeconstruyaeldiscursonaturalsticoycie goalgnero,revelando,constantemente,elcontexto enelquehasidoconstituido,yaadequeelderecho noesunentequeflotalibremente,estancladoen elpatriarcado,ascomoenladivisindeclasesyenla divisintnica(Smart,2002:271,352353). Recientemente la legislacin nacional mexicana ha experimentadoimportantesavancesenlatuteladela igualdad y la no discriminacin, de tal suerte que en su artculo 1 la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prohbe toda discriminacin moti vadapororigentnicoonacional,elgnero,laedad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias,elestadocivilocualquierotraqueaten tecontraladignidadhumanaytengaporobjetoanu lar o menoscabar los derechos y libertades de las personas,yensuartculo4reconocelaigualdaddel varn y la mujer frente a la ley. Fueron las reformas 20

constitucionalesde1974y2001lasqueincorporaron losprincipiosdeigualdadynodiscriminacinrespec tivamenteanuestraCartaMagna. Yaunms,el11dejuniodel2003,conlaentradaen vigor de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,Mxicodioungranpasoenelrecono cimiento de la necesidad de regular y plasmar estos dosprincipiosennormasespecficas.Estaleyestable ce medidas para prevenir la discriminacin, y reconocelaimportanciadelasmedidascompensato riasparaalcanzarlaigualdad.Adems,reclamadelos rganos pblicos y de las autoridades federales la adopcin de medidas encaminadas a eliminar aquellos obstculos que limiten o impidan el pleno desarrollodelaspersonas. Tresaosmstarde,el2deagostode2006,sepubli cenelDiarioOficialdelaFederacinlaLeyGeneral paralaIgualdadentreMujeresyHombrescuyoobje to,adecirdesupropiotexto,esregularygarantizar laigualdadentreambossexos,ascomopromoverlos lineamientosymecanismosinstitucionalesnecesarios paraelcumplimientodelaigualdadsustantivaenlos mbitos pblico y privado, promoviendo el empode ramientodelasmujeres. Con respecto a esta ley, vale la pena mencionar las preocupacionesqueexpreselComitdeExpertasde laCEDAWensu36perododesesiones,puesdeacuer do al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contralaMujer(COCEDAW)noexistenenMxicomeca nismos suficientes para coordinar y lograr la interac cinconlosestadosylosmunicipiosenelprocesode coordinaraccionesentrelosmbitosfederalyestatal. El COCEDAWaceptconsatisfaccinelhechodequela Comisin Nacional de Derechos Humanos haya sido designadacomoinstitucinencargadadelseguimiento yevaluacindelaley,sinembargo,manifestsupre ocupacin de que no cuente con los conocimientos especializadosentemasdegneroniconlosrecursos humanos y financieros necesarios para desempear dichafuncin. Ahora bien, las primeras disposiciones formales en materia de igualdad en el derecho internacional pue den encontrarse en la Declaracin Universal de los DerechosHumanos,10delacualMxicofueunodelos
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AdoptadayproclamadaporlaAsambleaGeneraldelaOrganiza cindelasNacionesUnidasensuresolucin217A(III),de10de diciembrede1948.

principales promotores (Mndez Silva, 1999:48). Des de 1948, estableca que todos los seres humanos na cenlibreseigualesendignidadyderechos.Asimismo, sealabaquetodapersonatienetodoslosderechosy libertadesproclamadosenlaDeclaracinUniversalde los Derechos Humanos, sin distincin alguna de raza, color,sexo,idioma,religin,opininpolticaodecual quier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,nacimientoocualquierotracondicin. Aos ms tarde, en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (que entr en vigor para Mxicoel23dejuniode1981)establecaquelosEs tadosPartessecomprometanagarantizaramujeres y hombres la igualdad en el goce de todos los dere chos civiles y polticos enunciados en este pacto. En un sentido parecido, pero enfocado al goce de los derechos econmicos, sociales y culturales, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y CulturalesestablecalaobligacindelosEstadosPar tes de asegurar a las mujeres y a los hombres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, socialesyculturalesenunciadosenelmismo. Elinstrumentointernacionaldederechoshumanosde las mujeres por excelencia es la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). El gran marco a partir del cual esta convencin se desarrolla es, justamente, la igualdadquedebeexistirentremujeresyhombres,y la obligatoriedad que tienen los Estados Partes de garantizarla. La convencin establece una serie de disposiciones que los Estados deben observar, partiendo de las siguientesobligaciones:
a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionalesyencualquierotralegislacinapropiadaelprincipio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otrosmediosapropiadoslarealizacinprcticadeeseprincipio; b)Adoptarmedidasadecuadas,legislativasydeotrocarcter, con las sanciones correspondientes, que prohban toda discri minacincontralamujer; c)Establecerlaproteccinjurdicadelosderechosdelamujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, porconductodelostribunalesnacionalesocompetentesyde otrasinstitucionespblicas,laproteccinefectivadelamujer contratodoactodediscriminacin; d)Abstenersedeincurrirentodoactoaprcticadediscrimina cincontralamujeryvelarporquelasautoridadeseinstitu cionespblicasactendeconformidadconestaobligacin; e)Tomartodaslasmedidasapropiadasparaeliminarladiscri minacin contra la mujer practicada por cualesquiera perso nas,organizacionesoempresas; f) Adaptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo,paramodificaroderogarleyes,reglamentos,usos

yprcticasqueconstituyandiscriminacincontralamujer; g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyandiscriminacincontralamujer.

En este sentido, los Estados Parte de la Convencin sobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscrimi nacin contra la Mujer (CEDAW), se comprometen a adoptar en todas las esferas y, en particular, en las esferaspoltica,social,econmicaycultural,todaslas medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el gocedelosderechoshumanosylaslibertadesfunda mentalesenigualdaddecondicionesconelhombre. Complementariamente,yafindefacilitarellogrode laigualdadentrelosgneros,elComitparalaElimi nacindelaDiscriminacincontralaMujer(COCEDAW) emiti, en 1988, la Recomendacin General Nm. 5, titulada medidas especiales temporales, las cuales hacenreferenciaaaquellastendientesapromoverde facto la igualdad entre mujeres y hombres, como la accinpositiva,eltratopreferencialolossistemasde cuposparaquelamujerseintegreenlaeducacin,la economa,lapolticayelempleo.Trasloanterior,el comithaemitidodiversasrecomendacionesgenera lesquehacenhincapienlaigualdadentremujeresy hombresendistintasesferas:laboral,enelmatrimo nio y las relaciones familiares, participacin poltica, educacin,salud,etc. En agosto de 2006 el COCEDAW recomend a Mxico, de manera especfica, que pusiera en marcha meca nismos de coordinacin y seguimiento destinados a lograr la armonizacin y aplicacin efectivas de los programasypolticasrelativosalaigualdaddegne ro, as como la aplicacin de la Ley General para la IgualdadentreMujeresyHombresenelmbitofede ral,estatalymunicipal. Pasando al plano regional, Mxico forma parte de la ConvencinInteramericanaparaPrevenir,Sancionary Erradicar la Violencia contra la Mujer, adoptada en BelmdoPar,Brasil,el9dejuniode1994yqueen trenvigorparaMxicoel12dediciembrede1998. Estaconvencinplasmaelderechodelasmujeresala igualdad de proteccin ante la ley y de la ley, a la igualdaddeaccesoalasfuncionespblicasdesupas a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la tomadedecisiones. Al ser Estado Parte de dicha convencin, el Estado mexicanosecomprometiatomarlasmedidasnece sarias,entreellaslasdecarcterlegislativo,paramo 21

dificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respaldenlapersistenciaolatoleranciadelaviolencia contralamujerolaviolacindesusderechos. Como puede apreciarse, Mxico ha adquirido impor tantesresponsabilidadesycompromisosinternaciona lesyregionalesenmateriadelderechoalaigualdady nodiscriminacinentremujeresyhombres. El marco federal en materia de no discriminacin se basa,inicialmente,enlasdisposicionesdelartculo1 constitucional, el cual seala que queda prohibida todadiscriminacinmotivadapororigentnicoona cional,elgnero,laedad,lasdiscapacidades,lacondi cin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones,laspreferencias,elestadocivilocualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga porobjetoanularomenoscabarlosderechosyliber tadesdelaspersonas. Adems,existelaLeyFederalparaPreveniryEliminar la Discriminacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin(DOF)el11dejuniode2003.Laleydefine comodiscriminacin:
() toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cual quierotra,tengaporefectoimpediroanularelreconocimien tooelejerciciodelosderechosylaigualdadrealdeoportuni dadesdelaspersonas Tambinseentendercomodiscriminacinlaxenofobiayel antisemitismoencualquieradesusmanifestaciones.

Porotraparte,laleyesmuyclaraalsealarlascon ductasqueseconsiderarndiscriminatorias: I. Impedirelaccesoalaeducacinpblicaopriva da,ascomoabecaseincentivosparalaperma nenciaenloscentroseducativos,enlostrminos delasdisposicionesaplicables; II. Establecer contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicosenqueseasignenpapelescontrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin; III. Prohibir la libre eleccin de empleo, o restringir las oportunidades de acceso, permanencia y as censoenelmismo; IV.Establecer diferencias en la remuneracin, las prestacionesylascondicioneslaboralesparatra bajosiguales; V. Limitarelaccesoalosprogramasdecapacitacin ydeformacinprofesional; 22

VI. Negar o limitar informacin sobre derechos repro ductivosoimpedirellibreejerciciodeladetermina cindelnmeroyespaciamientodeloshijosehijas; VII. Negar o condicionar los servicios de atencin mdica,oimpedirlaparticipacinenlasdecisio nes sobre su tratamiento mdico o teraputico dentrodesusposibilidadesymedios; VIII. Impedir la participacin en condiciones equi tativasenasociacionesciviles,polticasodecual quierotrandole; IX.Negar o condicionar el derecho de participacin polticay,especficamente,elderechoalsufragio activoopasivo,laelegibilidadyelaccesoatodos loscargospblicos,ascomolaparticipacinenel desarrolloyejecucindepolticasyprogramasde gobierno, en los casos y bajo los trminos que establezcanlasdisposicionesaplicables; X. Impedirelejerciciodelosderechosdepropiedad, administracin y disposicin de bienes de cual quierotrotipo; XI.Impedir el acceso a la procuracin e imparticin dejusticia; XII.Impedirqueselesescucheentodoprocedimien tojudicialoadministrativoenqueseveaninvolu crados, incluyendo a las nias y los nios en los casosquelaleyaslodisponga,ascomonegarla asistencia de intrpretes en procedimientos ad ministrativosojudiciales,deconformidadconlas normasaplicables; XIII. Aplicarcualquiertipodeusoocostumbreque atentecontraladignidadeintegridadhumana; XIV. Impedirlalibreeleccindecnyugeopareja; XV. Ofender,ridiculizaropromoverlaviolenciaen lossupuestosaqueserefiereelartculo4deesta Ley a travs de mensajes e imgenes en los me diosdecomunicacin; XVI. Limitarlalibreexpresindelasideas,impedir lalibertaddepensamiento,concienciaoreligin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre questasnoatentencontraelordenpblico; XVII. Negarasistenciareligiosaapersonasprivadas delalibertad,queprestenservicioenlasfuerzas armadas o que estn internadas en instituciones desaludoasistencia; XVIII. Restringirelaccesoalainformacin,salvoen aquellossupuestosqueseanestablecidosporlas leyesnacionaleseinstrumentosjurdicosinterna cionalesaplicables; XIX. Obstaculizar las condiciones mnimas necesa rias para el crecimiento y desarrollo saludable, especialmentedelasniasylosnios; XX.Impedirelaccesoalaseguridadsocialyasusbenefi ciosoestablecerlimitacionesparalacontratacinde

segurosmdicos,salvoenloscasosquelaleyaslo disponga; XXI. Limitarelderechoalaalimentacin,lavivien da, el recreo y los servicios de atencin mdica adecuados,enloscasosquelaleyasloprevea; XXII. Impedir el acceso a cualquier servicio pblico oinstitucinprivadaquepresteserviciosalpbli co, as como limitar el acceso y libre desplaza mientoenlosespaciospblicos; XXIII. Explotarodaruntratoabusivoodegradante; XXIV. Restringir la participacin en actividades de portivas,recreativasoculturales; XXV. Restringir o limitar el uso de su lengua, usos, costumbres y cultura, en actividades pblicas o privadas,entrminosdelasdisposicionesaplica bles; XXVI. Limitar o negar el otorgamiento de concesio nes,permisosoautorizacionesparaelaprovecha

miento, administracin o usufructo de recursos naturales,unavezsatisfechoslosrequisitosesta blecidosenlalegislacinaplicable; XXVII. Incitar al odio, violencia, rechazo, burla, difa macin,injuria,persecucinolaexclusin; XXVIII.Realizaropromoverelmaltratofsicoopsico lgico por la apariencia fsica, forma de vestir, hablar, gesticular o por asumir pblicamente su preferenciasexual. Si bien no existen disposiciones concretas en la ley que impliquen para las entidades federativas la obli gatoriedaddecrearsusrespectivasleyesenlamate ria,elhechodequestanoseageneral,implicaque cada estado debe desarrollar su propia legislacin al respecto.Acontinuacinsepresentauncuadrodon deseexponelasituacindecadaentidadfederativa enmateriadenodiscriminacin.

Leyesestatalesparapreveniryeliminarladiscriminacin ESTADO
AGUASCALIENTES BAJACALIFORNIA BAJACALIFORNIASUR CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DISTRITOFEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO

ORDENAMIENTO
x x LeyEstatalparaPreveniryEliminarla DiscriminacindelEstadodeBajaCaliforniaSur LeyparaPrevenir,CombatirySancionartoda FormadeDiscriminacinenelEstadodeCampeche LeyquePrevieneyCombatela DiscriminacinenelEstadodeChiapas LeyparaPreveniryEliminarla DiscriminacinenelEstadodeChihuahua LeyparaPromoverlaIgualdadyPrevenirla DiscriminacinenelEstadodeCoahuiladeZaragoza LeyquePreviene,CombateyElimina laDiscriminacinenelEstadodeColima LeyparaPreveniryErradicarla DiscriminacinenelDistritoFederal x x LeyparaPreveniryEliminarla DiscriminacinenelEstadodeGuerrero LeyparaPreveniryEliminarla DiscriminacinparaelEstadodeHidalgo x

FECHADE APROBACIN
x x 4dediciembre de2006 21dejunio de2007 3deabril de2009 14dejunio de2007 27dejunio de2007 10dejunio de2008 27deabril de2006 x x 12dejunio de2007 3demarzo de2008 x

FECHADE PUBLICACIN
x x 31dediciembre de2007 4dejulio de2007 3deabril de2009 7dejulio de2007 24deagosto de2007 14dejunio de2008 19dejulio de2006 x x 20defebrero de2009 10demarzo de2008 x

contina 23

continuacin ESTADO
MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT NUEVOLEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANAROO SANLUISPOTOS SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS

ORDENAMIENTO
LeyparaPrevenir,CombatiryEliminar ActosdeDiscriminacinenelEstadodeMxico LeyparaPreveniryEliminarlaDiscriminaciny laViolenciaenelEstadodeMichoacndeOcampo x LeyparaPreveniryErradicarla DiscriminacinenelEstadodeNayarit x x x LeyparaPreveniryErradicarTodaForma deDiscriminacinenelEstadodeQuertaro x x x x x LeyparaPreveniryErradicarla DiscriminacinenelEstadodeTamaulipas x x x LeyparaPreveniryErradicartodaForma deDiscriminacinenelEstadodeZacatecas

FECHADE APROBACIN
26dediciembre de2006 23dediciembre de2008 x 6dediciembre de2005 x x x 19demayo de2009 x x x x x 29dediciembre de2004 x x x 7dejulio de2006

FECHADE PUBLICACIN
17deenero del2007 2deenero de2009 x 10dediciembre de2005 x x x x x x x x x ltimareforma12 defebrerode2008 x x x 29dejulio de2006

Fuente: CEAMEG 2009. Elaboracin a partir de la informacin de las pginas electrnicas de los congresos estatales. Informacin actualizadahastael2dediciembrede2009.

Comosepuedeapreciarenelcuadroanterior,acasi seisaosdelaLeyFederalparaPreveniryEliminarla Discriminacin,al2dediciembrede2009,nicamen te 15 entidades federativas cuentan con una ley al respecto, siendo el estado de Nayarit el primero de ellosencontarconunaleysobreeltema. Como ya sealamos, la Constitucin Poltica de los EstadosUnidosMexicanosestablece,ensuartculo4, laigualdadentremujeresyhombrescomounagaran ta para todas y todos los ciudadanos. Adems, en la legislacinmexicanasecuentaconlaLeyGeneralpara laIgualdadentreMujeresyHombres(LGIMVH),ordena mientopublicadoenelDiarioOficialdelaFederacin (DOF) el 2 de agosto de 2007 y que requiere, para su 24

efectivocumplimiento,delaarmonizacindelaslegis laciones locales, como se seala en las disposiciones delartculo14delaLey.Deacuerdoconste,loscon gresos de los estados, con base en sus respectivas constituciones, y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,conarregloasuEstatutodeGobierno,deben expedir las disposiciones legales necesarias para pro moverlosprincipios,polticasyobjetivosque,sobrela igualdad entre mujeres y hombres, prevn la ConstitucinPolticaylaLeydeIgualdad. ApartirdelaentradaenvigordelaLeyGeneralpara la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en agosto de 2006, algunos congresos estatales se han dado a la tareadecrearsuspropiasleyesparalaigualdadentre

los gneros, a fin de hacer operativa la Ley General. Sin embargo, el nmero de leyes estatales es suma mente reducido. A continuacin se presenta un cua

droqueincluyelasleyesenlamateria,hastael13de marzode2009.

Leyesestatalesparalaigualdadentremujeresyhombres ESTADO
AGUASCALIENTES BAJACALIFORNIA BAJACALIFORNIASUR CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA COAHUILA COLIMA DISTRITOFEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MXICO MICHOACN

ORDENAMIENTO
x x LeydeIgualdadentreMujeresyHombres paraelEstadodeBajaCaliforniaSur LeyparalaIgualdadentreMujeres yHombresdelEstadodeCampeche x x LeyparaPromoverlaIgualdadyPrevenirla DiscriminacinenelEstadodeCoahuiladeZaragoza LeyparalaIgualdadentreMujeres yHombresdelEstadodeColima LeydeIgualdadSustantivaentre MujeresyHombresenelDistritoFederal LeydeigualdadentreMujeresy HombresdelEstadodeDurango x x x x x LeyparalaIgualdadentreMujeresy HombresdelEstadodeMichoacndeOcampo LeydeIgualdaddeOportunidades conEquidaddeGnero x x LeydeIgualdadentreMujeresy HombresparaelEstadodeOaxaca LeyparalaIgualdadentreMujeres yHombresdelEstadodePuebla x x x

FECHADE APROBACIN
x x 23deoctubre de2008 21dejunio de2007 x x 26dejunio de2007 23deabril de2009 22demarzo de2007 11dediciembre de2008 x x x x x 24dediciembre de2008 11deagosto de2003 x x 26demarzo de2009 1deagosto de2008 x x x

FECHADE PUBLICACIN
x x 10denoviembre de2008 4dejulio de2007 x x 24deagosto de2007 9demayo de2009 15demayo de2007 1deenero de2009 x x x x x 1deenero de2009 3deseptiembre de2003 x x 25deabril de2009 22deagosto de2008 x x x

MORELOS NAYARIT NUEVOLEN OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANAROO SANLUISPOTOS

contina 25

continuacin ESTADO
SINALOA SONORA TABASCO TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATN ZACATECAS LeyparalaEquidadde GneroenTamaulipas x LeyNm.551paralaIgualdadentre MujeresyHombresdelEstadodeVeracruz x LeyparalaIgualdadentreMujeres yHombresenelEstadodeZacatecas

ORDENAMIENTO
LeyparalaIgualdadentreMujeres yHombresdelEstadodeSinaloa LeyparalaigualdadentreMujeres yHombresenelEstadodeSonora x

FECHADE APROBACIN
10defebrero de2009 13deseptiembre de2008 x 23defebrero de2005 x 8dejunio de2009 x 13demayo de2008

FECHADE PUBLICACIN
11demarzo de2009 25deseptiembre de2008 x 8demarzo de2005 x 22dejunio de2009 x 24demayo de2008

Fuente: CEAMEG 2009. Elaboracin a partir de la informacin de las pginas electrnicas de los congresos estatales. Informacin actualizadahastael2dediciembrede2009.

Comopuedeapreciarseenelcuadro,hastael2dedi ciembrede2009,15estadosdelarepblicacontaban conunaleyparalaigualdadentremujeresyhombres. EsimportantedestacarqueelEstadodeMoreloscon taba con su Ley de Igualdad de Oportunidades con EquidaddeGnerodesdeel3deseptiembrede2003, esdecir,previamentealapromulgacindelaLeyGe neral. El estado de Tamaulipas tambin contaba con su Ley para la Equidad de Gnero, desde marzo de 2005,aunquecabesealarquestaseenfocamsa lacreacindenormasparalaorganizacinyfunciona mientodelInstitutodelaMujerTamaulipeca.Sinem bargo,seconsiderparaelpresenteanlisisenvirtud dequeensucaptuloprimerodeDisposicionesgene rales seala que su objetivo es establecer medidas para promover activamente la equidad de gnero entremujeresyhombres. III.Laarmonizacinlegislativadelosprincipios deigualdadynodiscriminacinenlasconstituciones localesdelasentidadesfederativas LaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexica nos seala, en su artculo 133, que ser ley suprema de la Unin, junto con las leyes del Congreso de la Unin que de ella emanen y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con apro bacindelSenado.Demaneraexplcitasealaquelos 26

juecesdecadaestadodeberndeatenderadichaley suprema, aun si existiesen disposiciones en contrario en las constituciones o leyes locales denominadas tambin estatales. Es por lo anterior que la obser vanciadelo sealadoenlosinstrumentos internacio nalesdelosqueMxicoesEstadoParte,esunimpera tivoparaeltrabajolegislativodeloscongresoslocales. Apartirdeliniciodelavigenciadeuntratadointerna cional11 de derechos humanos surgen, para los EstadosPartes,diversosdeberesenordendesuapli cacin.LosrganosdelEstado,yaseaenlosPoderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial tanto en el orden federal como de las entidades federativas, deben abstenerse de determinadas conductas y, por el contrario, en otras ocasiones deben realizar actos positivos de proteccin, adecuaciones legislativas, modificacin de prcticas administrativas o la tutela jurisdiccional de los derechos que el Estado se ha obligadoarespetar. De esta forma, el deber de los Estados se transmite a todoslosrganosquelocomponeny,deigualmanera, cualquieradelosrganosmencionadospuedegenerar
11

Por tratados celebrados por Mxico, debe entenderse cualquier "acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regidoporelderechointernacional,yaconsteenuninstrumento nicooendosomsinstrumentosconexosycualquieraquesea su denominacin particular". Vase el artculo 2, inciso a, de la ConvencindeVienasobreelDerechodelosTratadosde1969.

responsabilidadinternacionaldelEstadoporsusaccio nesyomisiones,cuandostassignifiquenunaviolacin aloscompromisosinternacionalesderivadosdeuntra tadodederechoshumanos.Enelcasodelaresponsabi lidad del Poder Legislativo en la materia, la armoniza cinlegislativaesdegrantrascendencia,puessignifica hacercompatibleslasdisposicionesfederalesoestata les,segncorresponda,conlasdelostratadosdedere choshumanosdelosqueMxicoformaparte,conelfin deevitarconflictosydotardeeficaciaaestosltimos. ngelesCorte(presentacinsobrearmonizacinlegis lativa y derechos humanos de las mujeres. Octubre, 2009)defineesteprocesodearmonizacinlegislativa comounprocesoensegundadimensinquerespon de al hecho fundamental del reconocimiento de un derechohumanoqueimplicaparaelEstadodiversos deberes en orden de su reconocimiento, respeto y garanta. El derecho humano debe entenderse como la exigencia social derivada de la incondicional digni dad de la persona humana, el cual tiene un carcter multidimensional, es decir, tiene una dimensin filosfica,poltica,socialyjurdica. En esta ltima dimensin, la armonizacin legislativa suponeunaseriedeaccionesqueelPoderLegislativo puede y debe implementar, tanto en el mbito federalcomoenellocal:

a. Derogacin de normas especficas, entendiendo

esto como la abolicin parcial de una ley, privando slodevigenciaaalgunasdelasnormasquelamisma estableceolimitandosualcancedeaplicacin b. Abrogacin de cuerpos normativos en forma ntegraprivandodeestaformadevigenciaaunaleyo cuerponormativodemaneracompleta c. Laadicindenuevasnormas d. Reformas de normas existentes para adaptarlas alcontenidodeltratadooparapermitirsudesarrollo normativoenordenasuaplicacin,inclusivelacrea cin derganos pblicos,de procedimientos especfi cos,detipospenalesydeinfraccionesadministrativas Es importante sealar que el ejercicio de armoniza cin legislativa en materia de derechos humanos no debe serconsideradocomouna simple actividad op tativa para las autoridades federales y las entidades federativas,puesesundeberjurdicoderivadodelos propios tratados que han sido incorporados al orden jurdiconacional,porloqueelincumplimientouomi sin de dicha obligacin representa, entonces, una responsabilidadparadichasautoridades.

Muchos han sido los instrumentos internacionales quehanabordado,alolargodesutexto,laobligacin delosEstadosPartederealizarunejerciciodearmo nizacinensulegislacinnacional.Taleselcasodela Convencin Americana de Derechos Humanos,12 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,13 el Protocolo de San Salvador, adicional a la Conven cinAmericanaenmateriadeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales,14elPactoInternacionaldeDere chosEconmicos,SocialesyCulturales15ylaConven cinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradi carlaViolenciacontralaMujer.16 La armonizacin legislativa es, entonces, un ejercicio denecesariaaplicacinporelCongresoFederalylos congresos locales en el mbito de sus respectivas competencias, y cuya observancia nos evitara, entre otrosefectosnegativos,lacontradiccinnormativa;la generacindelagunaslegislativas;lafaltadecerteza enlaobservanciayaplicacindelanorma;eldebilita mientodelafuerzayefectividaddelosderechos,as comodificultadesparasuaplicacinyexigibilidad;el fomento a la impunidad al permitir la interpretacin delanormademaneradiscrecionalypersonaly,por ltimo, y tal vez el efecto negativo ms grave de no atenderse la armonizacin legislativa: generar una responsabilidad por incumplimiento para el Estado mexicano. Para el caso que nos ocupa, y como ya fue sealado en el captulo IV de este documento, las entidades federativashanvenidotrabajandoenunaejerciciode
12

AdoptadaenSanJosdeCostaRicaporlaOrganizacindeEsta dos Americanos (OEA) el 22 de noviembre de 1969, entrando en vigorel18dejuliode1978.ElSenadomexicanolaaprobel18 dediciembrede1980.Mxicoseadhiriaellael24demarzode 1981.FuepublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin(DOF)el7 demayode1981. 13 FueadoptadoporlaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU)el 19 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 23 de marzo de 1976.ElSenadomexicanoloaprobel18dediciembrede1980. Mxicoseadhirialel23demarzode1981.Fuepublicadaenel DOFel20demayode1981. 14 AdoptadoporlaOrganizacindeEstadosAmericanos, OEA,el17 denoviembrede1988.AprobadoporelSenadoel12dediciem brede1995.Mxicoloratificel16deabrilde1996,ysupublica cinenelDOFsedioel1deseptiembrede1998. 15 Adoptado por la Organizacin de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 3 de enero de 1976. El Senadomexicanoloaprobel18dediciembrede1980.Mxico seadhirialel23demarzode1981.FuepublicadaenelDOFel 12demayode1981. 16 AdoptadaenlaciudadbrasileaBelmdoParporlaOEA,el9de juniode1994,entrandoenvigorel5demarzode1995.ElSena do mexicano la aprob el 26 de noviembre de 1996, Mxico la ratificel12denoviembrede1998.FuepublicadaenelDOFel19 deenerode1999.

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armonizacin con la federacin en materia de igual dad y no discriminacin, sin que este ejercicio est concluido.

Acontinuacinsemuestralaformaenlaquelasenti dades federativas abordan ambos principios en sus constituciones.

Losprincipiosdeigualdadynodiscriminacinenlasconstitucioneslocales ESTADO
Aguascalientes www.congresoags.gob.mx

IGUALDAD
Artculo4.La familia constituye la base fundamen taldela sociedad.Cualquiera doctrina o credo que enalgunaformaminesuscimientosseconsiderar atentatoriadelaintegridadmismadelEstado. Porlamismarazn,elhogary,particularmente,los nios,sernobjetodeespecialproteccinporparte de las autoridades. Toda medida o disposicin protectorasdelafamiliaydelaniez,seconsidera rndeordenpblico. ElhombreylamujersonigualesantelaLey,por lo que sta deber garantizar que accedan a las mismasoportunidadesencondicionesdeequidad. Artculo7.El Estado de Baja California acataplena menteyaseguraatodossushabitanteslasgaran tasindividualesysocialesconsagradasenlaCons titucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos, ascomolosdemsderechosqueotorgaestaCons titucin; de igual manera esta norma fundamental tutelaelderechoalavida,alsustentarquedesdeel momentoenque unindividuoesconcebido,entra bajo la proteccin de la ley y se le reputa como nacido para todos los efectos legales correspon dientes,hastasumuertenaturalonoinducida.

NODISCRIMINACIN
Artculo2.Todo individuo gozar en el Estado de las garantas que otorga la Constitucin Federal y tendrlosderechosyobligacionesestablecidaspor lasleyeslocales.

BajaCalifornia www.congresobc.gob.mx

Artculo7.El Estado de Baja California acataplena menteyaseguraatodossushabitanteslasgaran tasindividualesysocialesconsagradasenlaCons titucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos, ascomolosdemsderechosqueotorgaestaCons titucin; de igual manera esta norma fundamental tutelaelderechoalavida,alsustentarquedesdeel momentoenque unindividuoesconcebido,entra bajo la proteccin de la ley y se le reputa como nacido para todos los efectos legales correspon dientes,hastasumuertenaturalonoinducida.

BajaCaliforniaSur www.cddhcu.gob.mx/bibliot/ infolegi/consedos/constitu/ bcasur.htm Campeche www.congresocam.gob.mx

Artculo9o.Todohombreymujersernsujetosde Artculo8o.LoshabitantesdelEstado,tienentodos igualesderechosyobligacionesantelaLey. losderechosylibertadesconsagradosenestaCons titucin, sindistincinalgunadesu origen, raza, color,sexo,idioma,religinyopininpoltica,con dicinoactividadsocial. Artculo6o.Adems de lo que la Constitucin PolticadelosEstadosUnidosMexicanosprescribe sobrederechosgarantizadosparaloshabitantesde la Repblica, los del Estado de Campeche gozarn delosdemsderechosquelapresenteConstitucin lesotorga. Artculo7.Dentro del territorio del Estado, esta Constitucin reconoce a todas las personas el dis frutedesusderechosfundamentales.Portanto,las autoridades debern establecer los mecanismos quegaranticensuplenoejercicio.Enconsecuencia, todoslosquehabitenoresidan,asseaaccidental mente en el territorio Coahuilense, gozarn de las prerrogativasquereconocelaConstitucinGeneral delaRepblicayqueconfirmalapresente. Quedaprohibidatodadiscriminacinmotivadapor origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones desalud,lareligin,lasopiniones,laspreferencias, elestadocivilocualquierotraqueatentecontrala dignidad humana y tenga por objeto anular o me noscabar los derechos humanos y libertades de estas personas. Laleyestablecermecanismosa favordedichaspersonas,paraqueelgocedesus derechosdelibertad,igualdad,seguridadjurdicay Artculo6o.Adems de lo que la Constitucin PolticadelosEstadosUnidosMexicanosprescribe sobrederechosgarantizadosparaloshabitantesde la Repblica, los del Estado de Campeche gozarn delosdemsderechosquelapresenteConstitucin lesotorga. Artculo7.Dentro del territorio del Estado, esta Constitucin reconoce a todas las personas el dis frutedesusderechosfundamentales.Portanto,las autoridades debern establecer los mecanismos quegaranticensuplenoejercicio.Enconsecuencia, todoslosquehabitenoresidan,asseaaccidental mente en el territorio Coahuilense, gozarn de las prerrogativasquereconocelaConstitucinGeneral delaRepblicayqueconfirmalapresente. Queda prohibida toda discriminacin motivada pororigentnicoonacional,elgnero,laedad,las discapacidades, la condicin social, las condiciones desalud,lareligin,lasopiniones,laspreferencias, elestadocivilocualquierotraqueatentecontrala dignidad humana y tenga por objeto anular o me noscabar los derechos humanos y libertades de estas personas. La ley establecer mecanismos a favor de dichas personas, para que el goce de sus derechosdelibertad,igualdad,seguridadjurdicay

Coahuila www.coahuila.gob.mx

contina 28

continuacin ESTADO

IGUALDAD

NODISCRIMINACIN

justicia social, sean reales, efectivos y equitativos justicia social, sean reales, efectivos y equitativos dentro del estado humanista, social y democrtico dentro del estado humanista, social y democrtico dederechoquesalvaguardaestaConstitucin. dederechoquesalvaguardaestaConstitucin. Artculo1o.ElEstadodeColimareconoce,protege ygarantizaatodapersona,elgocedesusderechos consignadosenlaConstitucinGeneraldelaRep blicaylosestablecidosenestaConstitucin. Esta Constitucin, para todos los efectos legales a que diere lugar, cuando haga referencia a los voca blospersona,individuouhombre,incluyendoensu respectivo plural, as como, a la calidad de su fun cin,seentenderindistintamentealgnerofemeni no o masculino. De igualforma, cuando sea el caso dedenominacionesacargospblicos,seenunciarn enelgnerofemeninoomasculinoquecorresponda conelpropiodequieneslosocupenodesempeen Artculo4o.toda persona gozar de las garantas individuales y sociales que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que la presente Constitucin reitera; garantas que no podrnrestringirseosuspenderse,sinoenloscasos yconlascondicionesquelaprimeradedichasconsti tucionesestablece. Artculo4.En el Estado de Chihuahua, toda perso nagozardelosderechosreconocidosenlaConsti tucin Federal, los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos, celebrados por el EstadoMexicanoyenestaConstitucin. Todos los habitantes del Estado tienen derecho a accederenigualdaddeoportunidadesalosbenefi ciosdeldesarrollosocial.Corresponde a los pode res pblicos promover las condiciones para que la libertadylaigualdaddelapersonaydelosgrupos enqueseintegra,seanrealesyefectivas;yremover losobstculosqueimpidanodificultensuplenitud. Artculo1En el Estado de Durango todas las perso nas gozan de los derechos pblicosindividuales y de los derechos pblicos sociales que la Constitu cinFederallesotorga,losquenopodrnsuspen dersenirestringirsesinoenloscasosycondiciones previstos en la misma. Disfrutan adems de las garantasqueestaConstitucinestablece. Artculo1o.ElEstadodeColimareconoce,protege ygarantizaatodapersona,elgocedesusderechos consignadosenlaConstitucinGeneraldelaRep blicaylosestablecidosenestaConstitucin.

Colima www.congresocol.gob.mx

Chiapas www.iaipchiapas.org.mx

Artculo4o.toda persona gozar de las garantas individuales y sociales que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que la presente Constitucin reitera; garantas que no podrnrestringirseosuspenderse,sinoenloscasos yconlascondicionesquelaprimeradedichasconsti tucionesestablece. Artculo4.En el Estado de Chihuahua, todaperso nagozardelosderechosreconocidosenlaCons titucin Federal, los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos, celebrados por el EstadoMexicanoyenestaConstitucin.

Chihuahua www.congresochihuahua.gob.mx

Durango www.durangolegislatura lxiv.com/Leyes/8.PDF

Artculo2EnelEstadodeDurangoquedaprohibida todaclasedeservidumbrequeimpliquelaexplota cin o menoscabo de la dignidad de los trabajado res; igualmente queda prohibidatodadiscrimina cinmotivadapororigen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condicin de salud,religin,opinin,estadocivilocualquierotra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y liberta desdelaspersonas. Artculo1. En el Estado de Guanajuato todas las personasgozandelaproteccinquelesotorganlas garantas establecidas por la Constitucin Poltica delosEstadosUnidosMexicanos;porestaConstitu cin y sus Leyes Reglamentarias. Quedaprohibido todotipodediscriminacin que atente contra la dignidad humana, o contra los derechos y liberta desdelapersona,conmotivodesuorigentnico, nacionalidad,gnero,edad,capacidadesdiferentes, condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otracircunstancia,calidadocondicin.

Guanajuato www.congresogto.gob.mx/ legislacion/Constitucion/ constitucion.doc

Artculo3. LaLeyesigualparatodos, de ella emanan las atribuciones de las autoridades y los derechos y obligacionesdetodaslaspersonasquesehallenenel EstadodeGuanajuato,yaseandomiciliadasotranse ntes.Atodoscorrespondeeldisfrutedesusbenefi ciosyelacatamientodesusdisposiciones.

contina 29

continuacin ESTADO
Guerrero www.guerrero.gob.mx/pics/ pages/leyes_base/CPG.pdf Hidalgo www.congresohidalgo.gob.mx/ index.php?relaciondeleyes vigentesparaelestadodehidalgo

IGUALDAD
Artculo1. En el Estado de Guerrero toda persona gozar de las garantas que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de las sealadasenlapresenteConstitucin. Artculo5.Sindistincinalguna,todosloshabitan tes del Estado tienen los derechos y obligaciones consagradosenestaConstitucin. Elvarnylamujersonigualesantelaley.Estapro tegerlaorganizacinyeldesarrollodelafamilia. Toda persona tiene derecho a decidir, de manera libre, responsable e informada, sobre el nmero y espaciamientodesushijos.

NODISCRIMINACIN
Artculo1. En el Estado de Guerrero toda persona gozar de las garantas que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de las sealadasenlapresenteConstitucin. Artculo4.En el Estado de Hidalgo, todo individuo gozar de las garantas y derechos que otorga esta ConstitucinylaConstitucinPolticadelosEstados UnidosMexicanos,lascualesnopodrnrestringirse nisuspenderse,sino enlos casos ycondiciones que ellamismaestablece. En el Estado de Hidalgo queda prohibida toda discriminacinmotivadaporel origen tnico, na cional o regional, el gnero, la edad, las capacida desdiferentes,lacondicinsocialoeconmica,las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias,elestadocivil,eltrabajodesempea do, las costumbres, la raza, o cualquier otra que atentecontraladignidadhumanaytengaporobje toanularomenoscabarlosderechos. Toda discriminacin o toda intolerancia constitu yenunagravioaladignidadhumanayunretroceso asupropiacondicin,quedebencombatirse. Artculo4. Toda persona, por el slo hecho de encontrarse en el territorio del Estado de Jalisco, gozardelosderechosqueestableceestaConstitu cin, siendo obligacin fundamental de las autori dadessalvaguardarsucumplimiento. Sereconocencomoderechosdelosindividuosque seencuentrenenelterritoriodelEstadodeJalisco, losqueseenuncianenlaConstitucinPolticadelos EstadosUnidosMexicanos,ascomoloscontenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Huma nos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y en los tratados, convenciones o acuerdos internacionales que el Gobierno Federal hayafirmadoodelosquecelebreoformeparte.

Jalisco www.congresojal.gob.mx/ Servicios/BibVirtual/ busquedasleyes/archivos/ Constitucin%20Poltica%20del% 20Estado%20de%20Jalisco.pdf

Artculo4. Toda persona, por el slo hecho de encontrarse en el territorio del Estado de Jalisco, gozardelosderechosqueestableceestaConstitu cin, siendo obligacin fundamental de las autori dadessalvaguardarsucumplimiento. Sereconocencomoderechosdelosindividuosque seencuentrenenelterritoriodelEstadodeJalisco, los que se enuncian en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los conte nidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,proclamadaporlaAsambleaGeneralde lasNacionesUnidasyenlostratados,convenciones oacuerdosinternacionalesqueelGobiernoFederal hayafirmadoodelosquecelebreoformeparte.

EstadodeMxico www.cddiputados.gob.mx/ POLEMEX/POLEMEX.HTML

Artculo5.En el Estado de Mxico todos los indivi Nolocontempla duossonigualesytienenlaslibertades,derechosy garantasquelaConstitucinFederal,estaConstitu cinylasleyesdelEstadoestablecen. Elderechoalainformacinsergarantizadoporel Estado. La ley establecer las previsiones que per mitan asegurar la proteccin, el respeto y la difu sindeestederecho. Los poderes pblicos y los rganos autnomos transparentarnsusacciones,garantizarnelacce so a la informacin pblica y protegern los datos personales en los trminos que seale la ley reglamentaria Artculo2.La familia tendr la proteccin del Esta do. El matrimonio sefundaenlaigualdaddedere chosparaamboscnyuges, y podr disolverse por mutuo acuerdo o a peticin de cualquiera de los consortesenlostrminosqueestablezcanlasleyes. Artculo1.En el Estado de Michoacn de Ocampo todoindividuogozardelasgarantasqueotorgala ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexica nos, as como de los dems derechos establecidos en esta Constitucin y en las leyes que de ambas emanen. Quedaprohibidatodadiscriminacinmotivada por origentnicoonacional,sexo,edad,discapacidad,

Michoacn congresomich.gob.mx/congreso/ constituciones/CONSTITUCIN% 20POLTICA%20vigente.htm

contina 30

continuacin ESTADO

IGUALDAD

NODISCRIMINACIN
condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otraqueatentecontraladignidadhumanaytenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertadesdelaspersonas. Artculo2Bis. El Estado de Morelos tiene una com posicin pluritnica, pluricultural y multilingstica, sustentadaoriginalmenteensuspueblosycomuni dades indgenas. Reconoce la existencia histrica y actual en su territorio de los pueblos y protege tambin los derechos de las comunidades asenta dasenellosporcualquiercircunstancia. ElEstadoreconoceygarantizaelderechoalalibre determinacin de sus pueblos y comunidades ind genas,ejercidaensusformasinternasdeconviven cia y organizacin, sujetndose al marco constitu cional de autonoma que asegure la unidad nacionalyestatal. Esta Constitucin establece sus derechos y obliga cionesconformealasbasessiguientes: I. El Estado reconoce a los pueblos indgenas su unidad, lenguas, cultura y derechos histricos, manifestados en sus comunidades indgenas a travsdesucapacidaddeorganizacin; II. Quedaprohibidatodadiscriminacinque,por origen tnico o cualquier otro motivo, atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anularomenoscabarlosderechosylibertades de las personas, as como su desarrollo comunitario; Artculo.7.ElEstadogarantizaasushabitantessea cualfueresucondicin: I. Lamsestrictaigualdadantelasleyes,sinotras diferencias que las que resulten de la condicin naturalojurdicadelaspersonas. II. La proteccin y promocin del desarrollo de los valoresdenuestrasetniasindgenas,conformealas basesyprincipiossiguientes: Nuestracomposicintnicaplural,sesustentaenlos pueblosycomunidadesindgenasquelosintegranya los cuales les asiste el derecho a la libre determina cin expresada en la autonoma para decidir sobre sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica y cultural; en la creacin de sus sistemas normativos, sus usos y costumbres, formas degobiernotradicional,desarrollo,formasdeexpre sinreligiosayartsticayenlafacultadparaproteger suidentidadypatrimoniocultural. El desarrollo de sus lenguas y tradiciones, as comolaimparticindelaeducacinbilingeesta rprotegidaporlaLeylacualsancionarcualquier formadediscriminacin. Debernparticiparenlaelaboracinyejecucinde planes y programas de desarrollo educativo, pro ductivo,econmico,culturalosocialqueserelacio neconsuscomunidades.

Morelos www.congresomorelos.gob.mx/

Artculo2.En el Estado de Morelos se reconoce quetodoserhumanotienederechoalaproteccin jurdicadesuvida,desdeelmomentomismodela concepcin, y asegura a todos sus habitantes, el goce de las garantas individuales y sociales conte nidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la presente Constitucin y, acordeconsutradicinlibertaria,declaradeinters pblicolaaplicacindelosartculos27y123dela Constitucin Fundamental de la Repblica y su legislacinderivada.

Nayarit www.congresonayarit. gob.mx/5compilacion/archivos/ constitucion/01_constitucion.pdf

Artculo.7.ElEstadogarantizaasushabitantessea cualfueresucondicin: I. Lamsestrictaigualdadantelasleyes,sinotras diferencias que las que resulten de la condicin naturalojurdicadelaspersonas.

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continuacin ESTADO
NuevoLen www.congresonl.gob.mx/ potentiaweb/portal/Genera/ filtros/index.asp

IGUALDAD
Artculo1. El Pueblo nuevoleons reconoce que los derechos del ser humano son la base y el objeto de las instituciones sociales. Todas las leyes y todas las autoridadesdelEstadodebenrespetaryhacerrespe tarlasgarantasqueotorgalapresenteConstitucin. Quedaprohibidatodadiscriminacinmotivadapor origentnicoonacional,gnero,edad,capacidades diferentes, condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil o cualquierotraqueatentecontraladignidadhuma na y tenga por objeto anular o menoscabar sus derechosylibertades. El varn y la mujer son iguales ante la Ley. sta protegerlaintegracinyeldesarrollodelafamilia. Cuandolaterminologadegneroempleadaenlas disposicionesdeobservanciageneralseaenmascu lino, deber entenderse que se refieren tanto al varncomoalamujer,salvodisposicinexpresaen contrario. Artculo2.LaLeyesigualparatodos. La Constitu cinGeneraldelaRepblicayestaConstitucinson laLeySupremadelEstado. Las facultades que la Constitucin Poltica de los EstadosUnidosMexicanosnootorgaexpresamente a la federacin, se entienden reservadas para el Estado.

NODISCRIMINACIN
Artculo1. El Pueblo nuevoleons reconoce que los derechos del ser humano son la base y el objeto de las instituciones sociales. Todas las leyes y todas las autoridadesdelEstadodebenrespetaryhacerrespe tarlasgarantasqueotorgalapresenteConstitucin. Queda prohibida toda discriminacin motivada pororigentnicoonacional,gnero,edad,capaci dades diferentes, condicin social, condiciones de salud,religin,opiniones,preferencias,estadocivil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar susderechosylibertades. El varn y la mujer son iguales ante la Ley. sta protegerlaintegracinyeldesarrollodelafamilia. Cuandolaterminologadegneroempleadaenlas disposicionesdeobservanciageneralseaenmascu lino, deber entenderse que se refieren tanto al varncomoalamujer,salvodisposicinexpresaen contrario. Artculo16.ElEstadodeOaxacatieneunacomposi cintnicaplural,() Los pueblos indgenas del Estado de Oaxaca son: Amuzgos,() Laleyreglamentariacastigarlasdiversasformasde discriminacintnica y las conductas etnocidas; as como el saqueo cultural en el Estado. Igualmente proteger a los pueblos y comunidades indgenas contrareacomodosydesplazamientos,determinando losderechosyobligacionesquesederivendeloscasos deexcepcinquepudierandarse,ascomolassancio nesqueprocedanconmotivodesucontravencin. Artculo25.El sistema electoral del Estado, se regirporlassiguientesbases A. B. I. II. III.Los partidos polticos registrarn frmulas com pletas de candidatos a diputados segn los princi pios de mayora relativa y de representacin pro porcional. La ley establecer los medios para ga rantizarunaefectivaequidaddegneroeimpedir ladiscriminacin; IV.alXII Artculo11.Las leyes poblanas noharnninguna distincinentrelaspersonas,porrazndesuraza, condicineconmica,filiacin,instruccin,creencia religiosaoideologapoltica Artculo3.Las autoridades estatales y las municipa les promovern la integracin, el desarrollo y el fortalecimiento de la familia; sus fines de unidad, convivencia armnica, ayuda mutua y la preserva cindelosvaloresdelacomunidad.Laleyimpon dr derechos y obligaciones recprocos entre sus integrantes. El Estado adoptar medidas que garanticen la no discriminacindelindividuoypropicieneldesarrollo

Oaxaca www.congresooaxaca.gob.mx/lx/ info/legislacion/001.pdf

Puebla www.elocal.gob.mx/work/ resources/legislacion/ Constitucion_PUE.pdf Quertaro www.legislaturaqro.gob.mx/files/ leyes/word/48%20Constitucion% 20%20Qro.doc

Nolocontempla

Artculo2.El Estado garantizar el respeto a la per sona y a los derechos humanos, promover su de fensayproveerlascondicionesnecesariasparasu ejercicio. Toda persona gozar de los derechos queestable cen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,lasleyesfederales,lostratadosinterna cionalesconaprobacindelSenado,estaConstitu cinylasleyesquedeellaemanen.

contina 32

continuacin ESTADO

IGUALDAD
Tiene derecho adems de estar informada y de manifestarlibrementesusideassinmslmiteque losealadoporlaConstitucinPolticadelosEsta dos Unidos Mexicanos; el derecho de rplica ser ejercidoenlostrminosdispuestosporlaley.

NODISCRIMINACIN
fsico, emocional y mental de los menores, de los jvenesydetodosaquellosqueporcircunstancias particulares lo requieran. Establecer un sistema permanente de tutela, apoyo e integracin social delosadultosmayoresydelaspersonasdiscapaci tadasqueseencuentrenencondicionesdedesven taja fsica, mental, social o econmica, para facilitarlesunavidademayor calidad,digna,deco rosaysuplenodesarrollo. Artculo12.El Estado de Quintana Roo asegura para sus habitantes el goce irrestricto de las garantas individuales y sociales consignadas en la Constitu cinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos. Igual proteccin asume respecto de los derechos fundamentales que, en ejercicio de su soberana, consagraestaConstitucin

QuintanaRoo www.congresoqroo.gob.mx/

Artculo13.ElEstadogarantizalaigualdadjurdica respectodesushabitantes sin distincin de origen, sexo,condicinoactividadsocial. Todo varn y mujer sern sujetos de iguales dere chosyobligacionesantelaLey.Todareferenciade estaConstitucinydelasleyesdelEstadoalgnero masculino,loestambinparaelgnerofemenino, cuandodesutextoycontextonoseestablezcaque esexpresamenteparaunouotrognero Artculo8.EnelEstadodeSanLuisPotostodoslos habitantessonlibreseigualesendignidadydere chos El Hombre y la Mujer son iguales ante la ley. El Estado promover la igualdad de oportunidades devaronesymujerespotosinosenlavidapblica, econmica,SocialyCultural

SanLuisPotos www.culturaslp.gob.mx/cultura/ ley%20transparencia/ aConsPoldelEdodeSLP.pdf

Artculo9. El Estado de San Luis Potos tiene una composicinpluritnica, AsegurandolaunidaddelaNacin,laleyestablece r sus derechos y obligaciones conforme a las si guientesbases: I.Quedaprohibidatodadiscriminacindeorigen tnico, o que por cualquier otro motivo atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anularomenoscabarlosderechosylibertades de laspersonas. IIalXVI Artculo41Bis.En el Estado de Sinaloa toda perso naestitulardelosderechoshumanosreconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la presente Constitucin, as como delosprevistosenlosinstrumentosinternacionales incorporadosalordenjurdicomexicano.Suejerci cio implica deberes correlativos de respeto a los derechos de los dems y de solidaridad hacia la familia,losmsdesfavorecidosylasociedad. Los derechos humanos tienen eficacia directa y vinculanatodoslospoderespblicos.Sernregula dos por ley orgnica, la cual respetar en todo tiemposucontenidoesencialysuprogresividad. Artculo41BisB.El Estado tomar las medidas correspondientes a efecto de dar cumplimiento a lossiguientesderechosydeberes: I. II. Toda persona tiene derecho de acceder al agua segura en cantidades suficientes para su consumo personalyusodomsticoencondicionesdeigualdad ysindiscriminacindeningntipo,afindenoponer en riesgo su supervivencia. La ley determinar las actividadesarealizarparaellogroprogresivodeeste derecho.

Sinaloa www.congresosinaloa.gob.mx/

Artculo41Bis.En el Estado de Sinaloa toda perso naestitulardelosderechoshumanosreconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la presente Constitucin, as como delosprevistosenlosinstrumentosinternacionales incorporadosalordenjurdicomexicano.Suejerci cio implica deberes correlativos de respeto a los derechos de los dems y de solidaridad hacia la familia,losmsdesfavorecidosylasociedad. Los derechos humanos tienen eficacia directa y vinculanatodoslospoderespblicos.Sernregula dos por ley orgnica, la cual respetar en todo tiemposucontenidoesencialysuprogresividad. Artculo41BisB.El Estado tomar las medidas correspondientes a efecto de dar cumplimiento a lossiguientesderechosydeberes: I. II. Toda persona tiene derechodeaccederalagua segura en cantidades suficientes para su consumo personal y uso domstico en condicionesdeigual dadysindiscriminacin de ningn tipo, a fin de no ponerenriesgosusupervivencia.Laleydeterminar lasactividadesarealizarparaellogroprogresivode estederecho. IIIalVII VIII. El Estado adoptarlasmedidasespecialesde carctertemporalencaminadasaacelerarlaigualdad

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continuacin ESTADO

IGUALDAD
entreelhombreylamujer, siempre y cuando no entraen el mantenimiento indefinido de normas desiguales o separadas. Dichas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igual dadenlaoportunidadyeneltrato. Artculo1o.Los Derechos del Hombre son la base y elobjetodelasinstitucionessociales.EnelEstado de Sonora todo individuo gozar de las garantas que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En consecuencia, las autorida des, los funcionarios y empleados del Estado y Municipiostienenlaineludibleobligacinderespe taryhacerrespetar,enlarbitadesusfacultades, dichasgarantasylasprerrogativasqueestaConsti tucinLocalconcede. Artculo17.Los sonorenses, en igualdad de cir cunstancias, sern preferidos a los dems mexica nos para el desempeo de los cargos pblicos o empleosdelEstado,siemprequellenenlosrequisi tosquelasleyesexijan.

NODISCRIMINACIN

Sonora www.congresoson.gob.mx/ Leyes_Archivos/doc_7.pdf

Artculo1o.LosDerechosdelHombresonlabasey elobjetodelasinstitucionessociales.EnelEstado de Sonora todo individuo gozar de las garantas que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En consecuencia, las autorida des, los funcionarios y empleados del Estado y Municipiostienenlaineludibleobligacinderespe taryhacerrespetar,enlarbitadesusfacultades, dichasgarantasylasprerrogativasqueestaConsti tucinLocalconcede.

Tabasco www.congresotabasco. gob.mx/sitio/marco/ constitucion_tabasco.pdf

Artculo4.LoshabitantesdelEstadotieneniguales Artculo4.Los habitantes del Estado tienen iguales derechosyobligaciones, en los trminos de esta derechos y obligaciones, en los trminos de esta Constitucin. Constitucin. Quedaprohibida enelEstado, todaforma de dis criminacinmotivadapor origen tnico o nacional, el gnero, la edad, la lengua o idioma, sexo, reli gin,costumbre,opiniones,preferencias,condicin social,salud,estadocivilocualquierotraqueaten te contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y las libertades delaspersonas. El Estado garantizar a toda persona los derechos fundamentalesqueenmateriadejusticiareconocela ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos. Artculo17.ElEstadoreconoceasushabitantes: I.Lainviolabilidaddelapropiedad,lacualnopodr ser ocupada sino en virtud de expropiacin, por causadeutilidadpblicaymedianteindemnizacin; II.Lalibertaddeasociarseoreunirseconcualquier objetolcito,peroenasuntospolticosesexclusiva de los ciudadanos tamaulipecos en los trminos queestablecelaConstitucinPolticadelosEstados UnidosMexicanos; III. El derecho de los varones y las mujeres a la igualdaddeoportunidadesen los mbitos poltico, econmico,socialycultural; IValV. Artculo16.Son habitantes del Estado todas las personasqueresidenensuterritorio,seacualfuere suestadoycondicin. ElpueblodeTamaulipasestablecequeelrespetoa las libertades y derechos fundamentales constituye la base y el objeto de las instituciones pblicas y sociales.Enconsecuencia,enelEstadotodapersona gozadelasgarantasindividualesreconocidasporla ConstitucinPolticadelos Estados Unidos Mexica nos,lascualesnopodrnrestringirsenisuspenderse sino en los casos y condiciones que la misma esta blece;ydisfrutadelaslibertadesyderechosfunda mentalescontenidosenlostratadosinternacionales delosqueformaparteelEstadoMexicano,entr minosdelodispuestoporelartculo133delapro piaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexi canos. Artculo3.En el Estado de Tlaxcala toda persona gozar de las garantas individuales y derechos sociales consignados en la Constitucin Poltica de losEstadosUnidosMexicanos,ylosqueenunciati vamenteconsagraestaConstitucin: I.

Tamaulipas intranet. congresotamaulipas. gob.mx/html/legislatura/ ListadoArchivos.asp? IdTipoArchivo=4

Tlaxcala www.tlaxcala.gob.mx/leyes/pdf/ ConstitucionPoliticaTlax.pdf

Artculo3.En el Estado de Tlaxcala toda persona gozar de las garantas individuales y derechos sociales consignados en la Constitucin Poltica de losEstadosUnidosMexicanos,ylosqueenunciati vamenteconsagraestaConstitucin: I.alX

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continuacin ESTADO

IGUALDAD
XI. Alaigualdaddeoportunidadesydetratoentre hombresymujeresenmateriadetrabajo,incluida laigualdadderetribucinporlaboressimilares;y, XII. A ser indemnizado por la privacin ilegal de su libertad,poralgunaautoridadyanporerrorjudicial.

NODISCRIMINACIN
II. III. IV. Al trato igualitario sin distincin de personas por razn de raza, sexo, edad, religin, ideologa, filiacin,preferenciasexual,pertenenciaaminor asolugardenacimiento; ValXII Artculo6.Las autoridades del Estado promovern lascondicionesnecesariasparaelplenogocedela libertad,igualdad,seguridadylanodiscriminacin delaspersonas; asimismo, garantizarn el derecho alhonor,alaintimidadpersonalyfamiliaryallibre desarrollodelapersonalidad.

Veracruz sistemas.cgever.gob.mx/2003/ Normatividad_Linea/ constitucion_codigos_y_leyes/ 01_CONSTITUCION%20POLTICA% 20DEL%20EDO.%20DE%20VER.% 20(URA%20141108).pdf Yucatn www.congresoyucatan. gob.mx/pdf/CONSTITUCION.pdf

Artculo 4. El hombre y la mujer son sujetos de iguales derechos y obligaciones ante la ley. La libertad del hombre ydelamujerno tiene ms lmite que la prohibicin de la ley; por tanto, toda personatieneeldeberdeacatarlosordenamientos expedidosporautoridadcompetente.Lasautorida des slo tienen las atribuciones concedidas expre samenteporlaley. Artculo1.Todos los habitantes del Estado de Yuca tn,gozarndelasgarantasqueotorgalaConstitu cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las derivadasdelosAcuerdosoTratadosInternaciona les, en los que el Estado Mexicano sea parte, y las establecidasenestaConstitucin.

Artculo2.El Estado de Yucatn por medio de sus Poderes Pblicos y Organismos Autnomos, garan tizaratodapersonaqueseencuentreensuterri torio el respeto de sus derechos y prerrogativas referidosenelartculoanterior. Queda prohibida toda discriminacin por raza, origentnico,nacionalidad,gnero,edad,discapaci dad,condicinfsica,social,econmicaolingstica, preferencias,filiacin,instruccin,religin,ideologa poltica,ocualquierotraquemenoscabeladignidad humana, los derechos y libertades de las personas. Lasnias,niosyadolescentesnopodrnserobjeto demedidasqueconlapretensindesercorrectivas, se fundamenten en causas discriminatorias o que sean consecuencia de las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutoresodesusdemsfamiliares. Artculo22. En el Estado de Zacatecas todo indivi duogozar delas garantasqueotorgalaConstitu cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los derechos establecidos por la Constitu cin Poltica del Estado y las leyes que de ellas emanen, cuya vigencia no podr suspenderse ni restringirsesinoenloscasosymediantelosprocedi mientos que los respectivos ordenamientos determinen.

Zacatecas www.congresozac.gob.mx/cgibin/ coz/mods/secciones/index. cgi?action=articulo&art=4365&ley =97&tit=1&cap=0&sec=0

Artculo22 . Lamujeryelvarnsonigualesantela leyy deben gozar de las mismas oportunidades paraeldesenvolvimientodesusfacultadesfsicase intelectuales, as como de las mismas seguridades para la preservacin de su vida, integridad fsica y moral,ysupatrimonio.

Fuente:CEAMEG2009.Elaboracinapartirdelainformacindelaspginaselectrnicasdeloscongresosestatales.

Diez estados de la repblica contemplan de manera explicita los principios de no discriminacin e igual dad,: Baja California Sur, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Nuevo Len, San Luis Potos, Tabasco,TlaxcalayVeracruz.AestossesumanNaya rit y Oaxaca que tiene el principio de no discrimina cin, enmarcado en los derechos de las pueblos y comunidadesindgenas. Siete estados de la repblica no mencionan ambos principios explcitamente, pero en su texto constitu cionalseapoyandemanerasupletoriaenlaConstitu cinFederal,siendoestosBajaCalifornia,Campeche,

Chiapas,Guerrero,Colimaquecontemplalaexpre singnerofemeninoomasculino,Jaliscoque adems invoca la Declaracin Universal de los Dere chosHumanosylostratadosyAcuerdosInternaciona lesqueelEstadomexicanohayafirmadoySonora, que asienta el tema de la igualdad para los sonoren sesparaeldesempeodecargopblico. Siete estados de la repblica establecen de manera tcita el principio de igualdad, de estos Aguascalien tes,QuintanaRooyZacatecasseapoyandemanera supletoriaenlaConstitucinFederalrespectoalprin cipio de no discriminacin. Tres estados, Chihuahua,

SinaloayTamaulipas,ademsderemitirsealaConsti tucinFederal,demandanlaobservanciadeloseala do en los tratados internacionales en la materia. El Estado de Mxico establece el principio de igualdad, peronocontemplaeldenodiscriminacin. Cinco estados de la repblica establecen de manera tcita el principio de no discriminacin, pero al igual que para el principio anterior, Durango y Morelos se apoyandemanerasupletoriaenlaConstitucinFede ralconrespectoalprincipiodeigualdad.Quertaroy Yucatn, adems de apoyarse en la Constitucin Federalparaelmismoprincipio,invocanlostratados internacionales. Puebla establece no hacer distincin planteando los supuestos, pero no contempla el principiodeigualdad. Referencias Ferrajoli, L. (2001). Los fundamentos de los derechos fundamentales(1.Edicin).Madrid:Trotta. IIDH (2004). Los derechos humanos de las mujeres: Fortaleciendo su promocin y proteccin inter nacional. De la Forma a la accin. San Jos CostaRica:Autor. MndezSilva,R.(1999).Elvasomediolleno,laDecla racinUniversaldelosDerechosHumanos.En HctorFixZamudio.Mxicoylasdeclaraciones dederechoshumanos.Mxico:UNAM. Valladares, L. (2004). Gnero y Derechos Humanos. Ecuador:UniversidadAndinaSimnBolivar. SMART, C. (2002) Feminism and the power of law, London:TaylorandFranciseLibrary. Instrumentosjurdicosinternacionalesconsultados Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin de VienasobreelDerechodelosTratados,1969. Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de DiscriminacincontralaMujer,1979.

Organizacin de las Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.RecomendacinGeneralN5 Organizacin de las Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.ObservacionesfinalesaMxico.Agosto del2006. Organizacin de las Naciones Unidas. Objetivos de DesarrollodelMilenio,2000. Organizacin de Estados Americanos. Convencin AmericanadeDerechosHumanos,1969. Organizacin de Estados Americanos. Protocolo de SanSalvador,adicionalalaConvencinAmeri canasobreDerechosHumanos,1988. Organizacin de las Naciones Unidas. Pacto Interna cionaldeDerechosCivilesyPolticos,1969. Organizacin de las Naciones Unidas. Pacto Interna cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,1966. Organizacin de Estados Americanos. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y ErradicarlaViolenciacontralaMujer,1994. Leyesconsultadas Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica nos.DiarioOficialdelaFederacin,5defebre rode1917.ltimareforma,26deseptiembre de2008. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom bres. Diario Oficial de la Federacin, 2 de agostode2006. Leyes de las Entidades federativas consultadas al 13 demarzoenlasrespectivaspginaswebdelos congresosestatales.

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para la igualdad
Los Derechos de la
Infancia en Mxico y el Mundo
Nuria Gabriela Hernndez Abarca*
* Licenciada en Derecho con especialidad en Comercio y Arbitraje Internacional por la Universidad del Pedregal,MaestraenCienciasPenales,CriminologayMedicinaLegalForense,porlaFacultaddeDere chodelaBarraNacionaldeAbogados,MaestraenDerechoconEspecialidadenDerechoConstitucional porlaUniversidadNacionalAutnomadeMxico,diplomadaenDerechoParlamentarioporlaUniversi dadIberoamericana. Hasidoasesorajurdicapor oposicinyasesoraparlamentariapormsdeonceaosen laCmarade Diputados,actualmentelaboracomoEncargadadeDespachodelaDireccindeEstudiosparalaArmoni zacinLegislativaenlosDerechosHumanosdelasMujeresylaEquidaddeGnerodelCentrodeestu diosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnerodelaCmaradeDiputados.

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Sumario:I.Quentendemosporinfancia?II.Laevolucindelosderechosdelainfancia. III.Losderechosdelainfanciaenelmundo.IV.LosderechosdelainfanciaenMxico. III.Losderechosdelainfanciaenelmundo.IV.LosderechosdelainfanciaenMxico.

Enlasltimasdcadassehageneradoenelplanointer nacionalunconsensorespectoaquelasniasylosni ossontitularesdederechoshumanos.Estatitularidad comprendeelreconocimientodetalesderechosdesde elmbitopoltico,filosficoyjurdico,ascomosuejer cicio y reestablecimiento cuando se desconocen o se transgreden.Enestesentido,lacomunidadinternacio nal ha llegado al criterio, ampliamente compartido, de quelainfanciaimplicaunespacioseparadodelaedad adulta,enelcuallasniasyloasniosdebengozarde unaseriedederechosespecficosquelespermitandes arrollarseplenamenteentodoslosmbitosdelavida. Esteconsensohasidotrasladadoaunaseriedecom promisos de respeto a los derechos humanos de la infancia,introducindosestosenlosprincipalesins trumentos jurdicos internacionales, entre los cuales destacalaexistenciadeunaconvencincreadaespe cficamenteparatutelarlosderechosdelainfancia. Si biendesde1948 laDeclaracin Universal deDere chos Humanos sealabaque la infancia y la materni dadtienenderechoacuidadosyasistenciaespeciales, y que todos los nios, nacidos dentro o fuera de matrimonio,tienenderechoaigualproteccinsocial, fue hasta la Declaracin de los Derechos del Nio, adoptadaporlasNacionesUnidasen1959,cuandose establecieron los derechos especficos de la infancia, mismos cuya codificacin se cristalizara con la Con vencin sobre los Derechos del Nio (CDN). Esta con vencin es el primer tratado internacional de dere choshumanosquecombinaenuninstrumentonico unaseriedenormasuniversalesrelativasalainfancia, y el primero en considerar los derechos de la niez comounaexigenciaconfuerzajurdicaobligatoria. Asimismo, se encuentran derechos de la infancia en otros instrumentos internacionales y recomendacio nes,quecomplementanlaproteccindelosmismos. El presente compendio justamente recoge estos ins trumentos, dentro del marco de los derechos de la niez, as como el marco jurdico mexicano en la materia,esperandoseaundocumentotilparalasy losestudiososdelamateria. I.Quentendemosporinfancia? La definicin mundialmente aceptada de nio de viene de la Convencin sobre los Derechos del Nio 38 (CDN). Los pases, a travs de su adhesin a este ins trumento internacional, han acordado que nio es todoserhumanomenordedieciochoaosdeedad. DadoqueprcticamentetodoslosEstadoshanratifi cadola CDNaexcepcindeEstadosUnidosySoma lia, existe, entonces, un consenso mundial acerca de que la niez es una nueva categora social comprendidacomoelperiododelavidaentreelnaci mientoylosdieciochoaosdeedad. Existe,asimismo,unconsensoentornoaquelasnias ylosniossontitularesdederechos.Latitularidadde los derechos humanos para quienes an no cumplen los dieciocho aos de edad, comprende el reconoci mientodelosmismosdesdeelmbitopoltico,filosfi coyjurdico,ascomosuejercicioyreestablecimiento cuandosedesconocenoseviolan(Galvis,2006,p.16). Ademsdel aspecto jurdico, la infancia significa mu cho ms que el tiempo que transcurre entre el naci miento y la edad adulta. Se refiere, adems y sobre todo, al estado, las condiciones y calidad de vida de lasniasylosnios.Apesardelosnumerososdeba tesintelectualesquesehansuscitadosobreladefini cin de la infancia y sobre las diferencias culturales acerca de loque se debe ofrecer a las nias y nios, enlasltimasdcadassehallegadoauncriterioam pliamente compartido de que la infancia implica un espacio delimitado y seguro, separado de la edad adulta,enelcuallasniasylosniospuedencrecer, aprender,jugarydesarrollarse(FondodelasNaciones UnidasparalaInfancia,2007). A partir de la aceptacin de este criterio, la comuni dadinternacionalsehavistoenlanecesidaddetras ladarelreconocimientodelainfanciaacompromisos concretos respecto a sus derechos, lo cual se ha tra ducidoenlainclusindelosmismosenlosprincipales instrumentosjurdicosinternacionales,ascomoenla existencia de una convencin creada, especficamen te,paratutelarsusderechos. II.Laevolucindelosderechosdelainfancia EmilioGarcaMndez(1997)sealaquelahistoriade lainfanciaeslahistoriadesucontrol.Lacategorade infancia como ahora la conocemos, representa el re sultado de un complejo proceso de construccin so

cial cuyos orgenes pueden ubicarse en el siglo XVII. Antesdeestesiglo,unavezquelaniaoelniopasa banporelperiododedependenciaconrespectoasu madre,seintegrabanalmundodelosadultos.Ejem plo de lo anterior es citado por el mismo autor, retomando los trabajos de Philippe Aries quien, ba sndose en las pinturas de la poca, muestra a los nios vistiendo las mismas ropas que los adultos y realizando las mismas actividades. En todo caso, los intereses de los nios eran un asunto privado que quedaba fuera del mbito pblico de regulacin por partedelEstado.Despusdeesesiglo,latendenciase revierteysecomienzaatrataralosnioscomoseres que,envirtuddealgunacondicinanlogaalainca pacidad,sedebenproteger,siendoestolagnesisde lallamadadoctrinadelasituacinirregular. Ladoctrinadelasituacinirregular,quesirvidebase paramuchasdelaspolticasasistencialistasdedicadas a la infancia en la dcada de los 80 del siglo XX en Amrica Latina, tena como fundamento la atencin que deba prestarse a la infancia que se encontraba enunestadoderiesgo,abandonoo,atodosaquellos niosyniasquehubierancometidohechosconside radosantisociales.Deestaforma,cuandosetrataba de nias y nios en las condiciones sealadas, stos caan en el supuestode la doctrinade situacin irre gular y por tanto, deban ser observados como un reflejo de la patologa social y enviados a centros de observacin o recuperacin para su reinsercin a la sociedad como sujetos tiles para la misma (PNUD Bolivia,2006,p.83). A partir de esta doctrina se reconocan dos tipos de infancia: la que perteneca a una familia que estu diaba y cumpla con todos los procesos de socializa cinhastallegarasuedadadultayaquellaalaque pertenecanlasniasyniosconconductasantisocia les, que no acudan a la escuela y no eran parte de algn ncleo familiar y, por ende, deban ser objeto deatencinporpartedelEstado. A finales de los ochenta, como consecuencia de un amplio movimiento mundial a favor de los derechos delainfancia,comienzaahacerseinnegableelfraca sodeestadoctrinayempiezaavislumbrarselaposibi lidaddeconsideraralniocomosujetodederechos. Esascomosurgeunnuevomodelodoctrinalbasado enelderechointernacionaldelosderechoshumanos conocido como la doctrina de proteccin integral o garantistadelosderechosdelainfancia.Estadoctri na,alreconocerquelosniossonpersonasypropo ner la proteccin integral de sus derechos humanos,

vino a establecer un nuevo tipo de relacin entre la niezyelEstado. Ladoctrinadelaproteccinintegralesinterdisciplina ria,recogelasaportacionesdecienciascomolamedi cina,lapsicologa,labiologa,lapsiquiatra,ylasocio loga, con la finalidad de dar a la infancia un trata miento integral en cuanto a la proteccin de los derechosquecomopersonasposeen,dejandoatrsla consideracindeincapacesconlaqueselesconside raba, para darles la condicin de sujetos plenos de derechosalosquesedebeprotegerdemaneraespe cial(SalinasyGallo,2006:17). La evolucin que ha seguido el reconocimiento de los derechoshumanosdelainfanciasereflejaenelsurgi miento y desarrollo de mecanismos internacionales de reconocimiento y tutela de los derechos de la infancia (InstitutInternacionaldesDrotisdeLEnfant,2003,p.4). En1924sefirmlaDeclaracindeGinebra,redactada porlaAsociacinInternacionaldeProteccinalaInfan cia y aprobada por la Sociedad de Naciones, antece dente directo de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Este documento, indito en la historia, contenasieteprincipiosreferidosalaniez:quetodos losniosdebenserprotegidos,excluyendotodaconsi deracinderaza,nacionalidadocreencia;quelosnios deben ser ayudados, respetando la integridad de su familia;quedebenserpuestosencondicionesdedes arrollarsenormalmentedesdeelpuntodevistamate rial,moralyespiritual:queelniohambrientodebeser alimentado,elenfermoasistido,eldesadaptadoreedu cadoyelhurfanooabandonadorecogido;queelnio debeserelprimeroenrecibirayudaencasodecalami dad; que debe disfrutar de medidas de previsin y seguridadsociales,yquedebesereducado. Aosmstarde,en1959,seacordlaDeclaracinde losDerechosdelNio.stafueelaboradaporelCon sejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) y adoptada por la Asamblea General de la ONU. En ella se establecieron 10 principios bsicos para la proteccin de la niez basados en el inters superior del nio, algunos totalmente innovadores comoelquereconoceelderechoatenerunnombrey unanacionalidad,oelderechoadesarrollarseenbue nasalud,objetivoparaelcualdebernproporcionar se, tanto a lcomo a su madre,cuidadosespeciales, atencinpreypostnatal. Se estableci que el nio tendr derecho a disfrutar dealimentacin,vivienda,recreoyserviciosmdicos

adecuados. Otro derecho reconocido por la Declara cindelosDerechosdelNioeseldevivirenfamilia, bajolaresponsabilidaddelospadresyenunambien tedeafectoydeseguridadmoralymaterial.Asimis mo, se declaraba el derecho del nio a disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales de benestarorientadoshacialosfinesperseguidosporla educacin.Sesealquelasociedadylasautoridades pblicas deben esforzarse en promover el goce de estederecho. Elaode1979fueproclamadocomoelAoInterna cionaldelNio,locualrepresentparalosEstadosen elmarcodelaComisindeDerechosHumanosdela ONU,laoportunidadparacomenzaratrabajarenpro de que la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959 pudiera plasmarse en un tratado obligatorio a favordelaniez. Diez aos despus del Ao Internacional del Nio, y treinta aos despus de la Declaracin de los Dere chosdelNio,seadoptfinalmentela CDN,luegode ungrandebatetericosobreelestatutojurdicodela infancia(Galvis,2000:27).La CDNeselprimertratado internacionaldederechoshumanosquecombina,en uninstrumentonico,unaseriedenormasuniversa les relativas a la infancia, y el primero en considerar losderechosdelaniezcomounaexigenciaconfuer zajurdicaobligatoria. LosaportesmssignificativosdelaCDNson: Ladefinicindelainfanciacomounespaciosepara dodelaedadadulta,reconociendoqueloqueresulta apropiado para los adultos puede no ser adecuado paralainfancia. Elexhortoalosgobiernosaqueproporcionenasis tencia material y apoyo a las familias y eviten la separacindelosniosysusfamilias. El reconocimiento de que los nios y las nias son titulares de sus propios derechos y, por tanto, no son receptorespasivosdelacaridadsinoprotagonistascon lafacultadparaparticiparensupropiodesarrollo. La CDN destaca la importancia de la familia como el espacio primordial para el desarrollo de la niez, en cualdeberecibirlaproteccinyasistencianecesarias, ademsdedesarrollarseenunambientedefelicidad, amorycomprensin. En1990sellevacabolaCumbreMundialafavorde la Infancia. En este evento, organizado por la Asam blea General de la ONU, se adopt una declaracin y 40

unplandeaccin,queinclua27metasparalasuper vivencia,eldesarrolloylaproteccindelainfanciay laadolescencia.Serealizelllamamientoalospases aratificarlaCDN,mismaquehastalafechaharecibido 192 ratificaciones, un nmero sin precedente de ratificacionesdeuninstrumentodeesanaturaleza. Para dar seguimiento a la implementacin de los acuerdosalcanzadosenlaCumbreMundialafavorde la Infancia se llev acabo en2002 laSesinEspecial delaAsambleaGeneralafavordelaInfancia,misma queculminconlaaprobacinoficialdeldocumento final, firmado por 180 naciones, titulado Un mundo apropiado para la Niez, que establece los nuevos compromisosmundialesenmateriadepolticaspbli cassobreniez,yquedarcontinuidadaloscompro misosadquiridosenlaCumbreMundialde1990. III.Losderechosdelainfanciaenelmundo Las Naciones Unidas establecieron en el plano inter nacional la nocin de los derechos humanos cuando aprobaron,en1948,laDeclaracinUniversaldeDere chosHumanos.Apartirdeellasereconocequetodos los derechos humanos son inalienables, universales, indivisibles, estn mutuamente relacionados y son interdependientes. Aunque la Declaracin Universal de Derechos Huma nosnoformapartedelaleyinternacionalvinculante, suaceptacinporpartedetodoslospasesdelmun do suponeuna adhesin alprincipio fundamental de quetodoslossereshumanosdebensertratadoscon igualdad y es preciso respetar los derechos que po seendemanerainherente.1 Los derechos de la niez comienzan a perfilarse justa mente desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En su artculo 25 seala que la infancia y la maternidad tienen derecho a cuidados y asistencia es peciales,yquetodoslosnios,nacidosdentroofuera dematrimonio,tienenderechoaigualproteccinsocial. A partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, las Naciones Unidas han aprobado diversos
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Las declaraciones de derechos humanos no son en s mismas jurdicamente obligatorias, pero se ha entendido que algunas declaraciones, muy en especial la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, tienen el carcter de derecho positivo, por cuanto sus disposiciones han sido tan ampliamente reconocidas quesonobligatoriasparatodoslosEstados(OficinadelAltoComi sionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico,2003,p.xxi).

instrumentos internacionales vinculantes sobre dere choshumanosparaconformarelSistemaUniversalde ProteccindeDerechosHumanos.Estostratadoscons tituyen el marco para debatir y aplicar los derechos humanos,pormediodeestosinstrumentos,losprinci piosyderechosquedefinensehanconvertidoenobli gacionesjurdicaspara losEstadosquedecidenvincu larse a ellos. El marco tambin establece mecanismos legalesydeotrotipopararesponsabilizaralosgobier nosencasodequevulnerenlosderechoshumanos. Losinstrumentosqueconformanelmarcointernacio nal de derechos humanos son seis tratados funda mentales:elPactoInternacionaldeDerechosCivilesy Polticos;elPactoInternacionaldeDerechosEconmi cos,SocialesyCulturales(PIDESC);laConvencinsobre los Derechos del Nio (CDN); la Convencin contra la TorturayOtrosTratosoPenasCrueles,Inhumanoso Degradantes; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial;ylaConvencinsobrelaEliminacindetodas lasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(CEDAW). ElPactoInternacionalsobreDerechosCivilesyPolticos establece, en forma especfica, que todo nio tiene derechosindiscriminacinalgunaamedidasdeprotec cin,tantodesufamilia,comodelasociedadyelEsta do; que todo nio ser inscrito inmediatamente des pusdesunacimientoydebertenerunnombre,yque todoniotienederechoaadquirirunanacionalidad. Por su parte, el PIDESC seala de manera precisa que se debe conceder especial proteccin a las madres, antes y despus del parto; adoptar medidas especia les de proteccin y asistencia a favor de los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna, y proteger contralaexplotacineconmicaysocial.LosEstados Partesdebenestablecer,tambin,loslmitesdeedad pordebajodeloscualesquedeprohibidoysanciona doelempleoasueldo,demanodeobrainfantil. La CDNconstituyeungransaltoenlaformaenquese conceptualizabaalosniosalconsiderarlosapartirde ese momento como sujetos de derechos, dejando de lado la teora tutelar que los consideraba como menores,palabraquedeacuerdoconelDiccionario delaLenguaEspaolasignifica:adj.Comp.Depeque o.Queesinferioraotracosaencantidad,intensidad ocalidad.ConlaentradaenvigordelaCDN,lanorma jurdica y la doctrina se unen para cambiar la visin quesetenadelainfanciahastaelmomento,estable ciendoqueloquehadeprotegerseeselejerciciointe gral de los derechos humanos por parte de las nias,

losniosylosadolescentes(Rabanales,2000,p.23). La CDNlaculminacindedcadasdeesfuerzoytrabajo delacomunidadinternacionalenfavordelosderechos humanosdelasnias,niosyadolescentesymarcaun parteaguasenlavisinjurdicayeltratamientodelos derechos de la infancia, convirtindose en un piso mnimodetrabajoparasalvaguardarlosmismos. Alhaberaceptadoelcumplimientodelasnormasde laConvencinsobrelosDerechosdelNio,losgobier nosestnobligadosaarmonizarsusleyes,polticasy prcticasconlasnormasdelaconvencin,aconvertir estasnormasenunarealidadparalosniosyniasy a abstenerse de tomar cualquier medida que pueda impediroconculcareldisfrutedeestosderechos.Los gobiernosestntambinobligadosapresentarinfor mesperidicosanteuncomitdeexpertosindepen dientes (Comit de los Derechos del Nio) sobre los progresosalcanzadosenelcumplimientodetodoslos derechos, pues la CDN reafirma la nocin de que el Estado es responsable por el cumplimiento de los derechos humanos, y los valores de transparencia y escrutiniopblicoasociadosconella. LaCDN,juntoconlasinterpretacionesquedelamisma realizanlostericos,integraladoctrinadelaprotec cinintegraldelosderechosdelainfanciaalaqueya nos hemos referido. Esta nueva visin de los dere chosdelaniezconstituyeungranavanceenmateria dederechoshumanosengeneral.Despusdela CDN, las nias y nios son considerados como seres en desarrolloquejueganunrolfundamentalenlafami lia, en donde se les debe de escuchar y tomar en cuenta,inclusivefomentndosedeestaformalapar ticipacindelaniezenlasociedadcivil,loquecoad yuvaalaconstruccindepolticaspblicasencamina dasasalvaguardaryhacerefectivosestosderechos. Unelementocentraldeestadoctrinaloconstituyeel principio del inters superior del nio o nia, el cual hace referencia al conjunto de acciones y procesos tendientesagarantizarlesalasnias,niosyadoles centes un desarrollo integral y una vida digna, as como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente y alcanzar el mximo de bienestarposible. ParaMiguelCillero,eltrminodelinterssuperiores una garanta de que las nias, nios y adolescentes, tienen derecho a que antes de tomar una medida respectoaellos,seadoptenaquellasquepromuevan y protejan sus derechos. Este precepto tiene, entre otrasfunciones,lasdeayudaraquelasinterpretacio

nes jurdicas reconozcan el carcter integral de los derechosdelnioylania,aorientaraquetantolos padrescomoelEstadoengeneral,tengancomoobje tolaproteccinydesarrollodelaautonomadelnio enelejerciciodesusderechos;apermitirquelosde rechosdelaniezprevalezcansobreotrosintereses, sobretodosientranenconflicto,ycoadyuvaraobli gar aque elEstado a travs de sus polticas pblicas denprioridadalosderechosdelaniez(Cillero). Losderechosdelasniasylosnios,queenvirtudde la CDNdejandeperteneceralaesferadelmbitopri vado2paraconvertirseenunaobligacinqueadems delosresponsablesprimariosdelniotambincom promete al Estado y a la comunidad, ya no en su forma subsidiaria sino de forma directa (Polakiewicz, 1998,p.77),son: Derechoalaproteccin Derechoalavida Derecho al nombre, a la nacionalidad, a conocer a suspadresyasercuidadoporellos Derechoaexpresarlibrementesuopinin Derechoalalibertaddepensamiento,deconciencia ydereligin Derechoalalibertaddeasociacinyalalibertadde celebrarreunionespacficas Derechoaserescuchadoentodoprocedimientojudi cialoadministrativoqueleafecte Derechoanoserseparadodesuspadres Derechoaseradoptado Derecho a tener proteccin y asistencia especiales porpartedelEstado Derechoaldisfrutedelmsaltonivelposibledesalud Derechoabeneficiarsedelaseguridadsocial,incluso delsegurosocial Derechoalaeducacin Derecho que le corresponde, en comn con los de ms miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural,aprofesarypracticarsupropiareligin,oa emplearsupropioidioma Derechoaldescansoyelesparcimiento,aljuegoya las actividades recreativas propias de su edad y a participarlibrementeenlavidaculturalyenlasartes Derechoaobtenerelestatutoderefugiado Derechoaserprotegidocontratodaslasformasde explotacinyabusosexual Derechoanosersometidoatorturasniaotrostra tos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
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Asimismo, a no ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente.Asertratadoconlahumanidadyel respeto que merece la dignidad inherente a la personahumana Derechoaunprontoaccesoalaasistenciajurdicay otraasistenciaadecuada,ascomoderechoaimpug narlalegalidaddelaprivacindesulibertadanteun tribunal u otra autoridad competente, independiente eimparcialyaunaprontadecisinsobredichaaccin Derechoanoparticiparenconflictosarmados SibienenlaConvencincontralaTortura,ascomoen la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todaslasFormasdeDiscriminacinRacialyenlaCEDAW no aparecen los derechos concretos de la niez,3 lo relevanteesquelaCDNrecogejustamentelosderechos tutelados por estos instrumentos para reconocerlos tambincomoderechoshumanosdelaniez. Ademsdelosinstrumentosjurdicosvinculantesan teriormente sealados, existen otros instrumentos tantodeclarativoscomoformalesqueabordanalgn oalgunosderechosdelainfancia,tantoaescalainter nacionalcomoregional. EnelplanodelsistemadelasNacionesUnidastene mos,enelmbitoformal,laConvencinsobrelaOb tencin de Alimentos en el Extranjero, de 1956; la Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustrac cin Internacional de Menores, de 1980, y el Conve niodeLaHayarelativoalaProteccindeMenoresy laCooperacinenmateriadeAdopcionesInternacio nales,de1993. En el terreno declarativo, los pases han acordado la DeclaracinsobrelaProteccindelaMujeryelNio en estados de Emergencia o de Conflicto Armado aprobadaporlaAsambleaGeneraldelaOrganizacin delasNacionesUnidas(ONU)en1974;laDeclaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos relativos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios, en particular referenciaalaadopcinylacolocacinenhogaresde guarda, en los planos nacional e internacional, apro bada por la misma instancia en 1986; las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administra cin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), aprobadasen1985.
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LuiguiFerrajoli(1999)apuntaqueenlosorgenesdelaexclusin delosniasyniosenelderechoencuentraunaparadojavincu ladaalargidaseparacinentrelaesferapblicayprivada,quese generaconelnacimientodelderechomoderno.

La CEDAW slo seala que no tendrn ningn efecto jurdico los esponsales y el matrimonio de nios y se adoptarn todas las medidasnecesarias,inclusodecarcterlegislativo,parafijaruna edadmnimaparalacelebracindelmatrimonioyhacerobligato rialainscripcindelmatrimonioenunregistrooficial.

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Enelmbitoregional,esdecir,enelmarcodelaOrga nizacindeEstadosAmericanos(OEA),secuentaconla Convencin Interamericana sobre Conflicto de Leyes enmateriadeAdopcindeMenores,de1984;laCon vencin Interamericana sobre Obligaciones Alimenta rias, de 1989, y la Convencin Interamericana sobre RestitucinInternacionaldeMenores,de1989. Comprender el marco internacional de los derechos humanos es fundamental para promover, proteger y darcumplimientoalosderechosdelainfancia,noslo porque la Convencin sobre los Derechos del Nio forma parte del marco sino, adems, porque sta recoge todos los derechos humanos de la niez que aparecanendiversosinstrumentosinternacionales.

ejercicio de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes,tantoenelmbitopblicocomoprivado. Estaleyconceptualizacomoniasyniosalasperso nasdehasta12aosincompletos,yadolescenteslos quetienenentre12aoscumplidosy18aos.Apar tirdeloanteriordesarrollaunaampliagamadedere chos a los que da contenido, basndose en los siguientesprincipios: A. Eldelinterssuperiordelainfancia B. El de la nodiscriminacin por ninguna razn ni circunstancia C. Eldeigualdadsindistincindeningunandole D. El de vivir en familia como espacio primordial de desarrollo E. Eldetenerunavidalibredeviolencia F. El de corresponabilidad de los miembros de la fa milia,Estadoysociedad G. El de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanosydelasgarantasconstitucionales. Losderechosreconocidosenestaleyson: Derechodeprioridad(artculo14) Derechoalavida(artculo15) Derechoalanodiscriminacin(artculos16a18) Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sanodesarrollopsicofsico(artculo19) Derecho a ser protegido en su integridad, en su libertad, y contra el maltrato y el abuso sexual (artculo21) Derechoalaidentidad(artculo22) Derechoavivirenfamilia(artculos23y24) Derechoaseradoptado(artculos25al27) Derechoalasalud(artculo28) Derechosdenias,niosyadolescentescondiscapa cidad(artculos29al31) Derechoalaeducacin(artculo32) Derechosaldescansoyaljuego(artculos33al35) Derechoalalibertaddepensamiento(artculo36) Derechoaunaculturapropia(artculo37) Derechoaparticipar(artculos38al42) Derechoaldebidoprocesoencasodeinfraccinala LeyPenal(artculos44al47). Laleycierraconladisposicindesancionesaquienes incumplan lo dispuesto en ella (artculos 52 al 55), y con un artculo transitorio que deroga todas las normasquelacontravengan. Las entidades federativas cuentan con legislacin especficaenmateriadeinfancia,elsiguientecuadro lasseala.

ImagencortesadeIvanMontao.

IV.LosderechosdelainfanciaenMxico En el ao 2000, el Congreso de la Unin aprob una adicinalartculo4delaConstitucinPolticadelos Estados Unidos Mexicanos, con la cual se elevaron a rango constitucional los derechos de los nios, acto significativo al ser la Constitucin nuestro mximo documentonormativo(Jimnez,2000:4). Actualmenteelartculo4delaConstitucinPolticade losEstadosUnidosMexicanosreconoceelderechode las nias y los nios a satisfacer sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Reconoce el deber de ascendientes, tutores y custodios de preservar estos derechos.EstablecelaobligacindelEstadodeproveer lonecesarioparapropiciarelrespetoaladignidadde laniezyelejercicioplenodesusderechos,ascomo deotorgarfacilidadesalosparticularesparaquecoad yuvenalcumplimientodelosderechosdelaniez. GraciasalareformaconstitucionalpudocrearselaLey para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,lacualpartedequedebeprotegerseel

Leyesenmateriadeinfanciayadolescencia ESTADOS
Aguascalientes BajaCalifornia BajaCalifornia Sur Campeche

LEYES
LeyparalaProteccindelaNiezylaAdolescenciadelEstadodeAguascalientes LeydelSistemadeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeAguascalientes LeydeProteccinyDefensadelosDerechosdelosMenoresylaFamiliaenelEstadodeBajaCalifornia LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeBajaCalifornia LeydelosDerechosdelasNiasyNiosdelEstadodeBajaCaliforniaSur LeydeJusticiaparaAdolescentesparaelEstadodeBajaCaliforniaSur LeydelosDerechosdelaNiezylaAdolescenciadelEstadodeCampeche LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeCampeche LeyparaRestringirelAccesodeMenoresdeEdadaPublicacionesyGrabacionesenMedios ImpresosyAudiovisualesyServiciosdeInternetconContenidoparaAdultosenelEstadodeCampeche LeydelasylosJvenesparaelEstadodeChiapas LeyqueestableceelSistemaIntegraldeJusticiaparaAdolescentesenelEstadodeChiapas LeyqueRegulaelFuncionamientodelasInstitucionesPrestadorasdeServiciosparaelCuidado InfantilydeMenoresenelEstadodeChihuahua LeydeJusticiaEspecialparaAdolescentesInfractoresdelEstadodeChihuahua LeyparalaProteccindelosDerechosyDeberesdelasNias,NiosyAdolescentesdelEstadodeCoahuila LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeCoahuiladeZaragoza LeydelosDerechosyDeberesdelasNias,losNiosylosAdolescentesdelEstadodeColima LeyqueestableceelSistemaIntegraldeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeColima LeydelosDerechosdelasNiasyNiosenelDistritoFederal LeydelasylosJvenesdelDistritoFederal LeydeJusticiaparaAdolescentesparaelDistritoFederal LeyparaelTratamientodeMenoresInfractores,paraelDistritoFederalenMateriaComnyparatoda laRepblicaenMateriaFederal LeyqueestableceelDerechoaunPaquetedetilesEscolaresporCicloEscolaratodoslosAlumnosResidentesdel DistritoFederal,inscritosenEscuelasPblicasdelDistritoFederal,enlosNivelesdePreescolar,PrimariaySecundaria LeyparalaProteccindelosDerechosdelasNias,losNiosyAdolescentesenelEstadodeDurango LeydelasylosJvenesdelEstadodeDurango LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeGuanajuato LeyparalaProteccinyDesarrollodelosMenoresenelEstadodeGuerrero LeydeTutelaydeAsistenciaSocialparaMenoresInfractoresdelEstadodeGuerrero LeyparalaProteccindelosDerechosdelasNias,NiosyAdolescentesenelEstadodeHidalgo LeydelaJuventuddelEstadodeHidalgo LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeHidalgo LeydelosDerechosdedelasNias,losNiosyAdolescentesenelEstadodeJalisco LeydeJusticiaIntegralparaAdolescentesenelEstadodeJalisco LeyparalaProteccindelosDerechosdelasNias,NiosyAdolescentesenelEstadodeMxico LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeMxico LeydelosDerechosdelasNiasyNiosdelEstadodeMichoacndeOcampo LeydelaJuventuddelEstadodeMichoacndeOcampo LeydeJusticiaIntegralparaAdolescentesdelEstadodeMichoacndeOcampo LeyparaelDesarrolloyProteccindelMenorenelEstadodeMorelos LeydelaJuventudparaelEstadodeMorelos LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeMorelos

Chiapas Chihuahua

Coahuila Colima DistritoFederal

Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo

Jalisco Estadode Mxico Michoacn

Morelos

contina 44

continuacin ESTADOS
Nayarit

LEYESENMATERIADEINFANCIAYADOLESCENCIA
LeydeProteccindelosDerechosdelasNias,NiosylosAdolescentesdelEstadodeNayarit LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeNayarit LeyquecrealaProcuraduradelaDefensadelMenorylaFamiliaenelEstadodeNayarit LeydeProteccindelosDerechosdelasNias,NiosyAdolescentesparaelEstadodeNuevoLen LeydelSistemaEspecialdeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeNuevoLen LeydelaProcuraduradelaDefensadelMenorylaFamilia LeydeProteccindelosDerechosdelosNios,NiasyAdolescentesparaelEstadodeOaxaca LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeOaxaca LeyparalaProteccindelosDerechosdelasNias,NiosyAdolescentesdelEstadoLibreySoberanodePuebla LeydelConsejoTutelarparaMenoresInfractoresdelEstadoLibreySoberanodePuebla CdigodeJusticiaparaAdolescentesdelEstadoLibreySoberanodePuebla LeydeJusticiaparaMenoresparaelEstadodeQuertaro LeyparalaProteccindelosDerechosdelasNias,NiosyAdolescentesdelEstadodeQuintanaRoo LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeQuintanaRoo LeyquecrealaProcuraduradelaDefensadelMenorylaFamiliadelEstadodeQuintanaRoo LeySobrelosDerechosdeNias,NiosyAdolescentesdelEstadodeSanLuisPotos LeydeJusticiaparaMenoresdelEstadodeSanLuisPotos LeyparalaProteccindelosDerechosdeNias,NiosyAdolescentesdelEstadodeSinaloa LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeSinaloa LeyparalaProteccindelosDerechosdeNias,NiosyAdolescentes LeyqueestableceelSistemaIntegraldeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeSonora LeydelAhorroEscolar LeydeSeguridadEscolarparaelEstadodeSonora LeyparalaProteccindelosDerechosdeNias,NiosyAdolescentesdelEstadodeTabasco LeyqueestableceelSistemaIntegraldeJusticiaparaAdolescentesenelEstadodeTabasco LeyqueGarantizalaEntregadetilesEscolaresenelEstadodeTabasco LeydelosDerechosdelasNiasyNiosenelEstadodeTamaulipas LeydelaJuventuddelEstadodeTamaulipas LeydePaternidadResponsabledelEstadodeTamaulipas LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstado LeydeSeguridadEscolarparaelEstadodeTamaulipas LeyparalaProteccindelosDerechosdelasNiasyNiosdelEstadodeTlaxcala LeydeProcuracineImparticindeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeTlaxcala LeydeProteccindeDerechosdeNias,NiosyAdolescentesparaelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave LeydeDesarrolloIntegraldelaJuventudparaelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave LeydeResponsabilidadJuvenilparaelEstadodeVeracruzdeIgnaciodelaLlave LeyparalaProteccindelosDerechosdeNias,NiosyAdolescentesdelEstadodeYucatn LeydeJuventuddelEstadodeYucatn LeydeJusticiaparaAdolescentesdelEstadodeYucatn LeyEstataldelosDerechosdelosNios,lasNiasylosAdolescentes LeydeJusticiaparaAdolescentesenelEstadodeZacatecas

NuevoLen

Oaxaca Puebla

Quertaro QuintanaRoo

SanLuisPotos Sinaloa Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala Veracruz

Yucatn

Zacatecas

Fuente: CEAMEG 2009. Elaboracin a partir de la informacin de las pginas electrnicas de los congresos estatales. Informacin actualizadahastael2dediciembrede2009.

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para la igualdad
Instrumentos internacionales sobre
legislacin penal y penitenciaria desde el enfoque de gnero
Nuria Gabriela Hernndez Abarca*
* Licenciada en Derecho con especialidad en Comercio y Arbitraje Internacional por la Universidad del Pedregal,MaestraenCienciasPenales,CriminologayMedicinaLegalForense,porlaFacultaddeDere chodelaBarraNacionaldeAbogados,MaestraenDerechoconEspecialidadenDerechoConstitucional porlaUniversidadNacionalAutnomadeMxico,diplomadaenDerechoParlamentarioporlaUniversi dadIberoamericana. Hasidoasesorajurdicapor oposicinyasesoraparlamentariapormsdeonceaosen laCmarade Diputados,actualmentelaboracomoEncargadadeDespachodelaDireccindeEstudiosparalaArmoni zacinLegislativaenlosDerechosHumanosdelasMujeresylaEquidaddeGnerodelCentrodeestu diosparaelAdelantodelasMujeresylaEquidaddeGnerodelaCmaradeDiputados.

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Sumario:A)DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos.B)PactoInternacional deDerechosCivilesyPolticos.C)PIDESC.D)ReglasdeTokio.E)Convencincontra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes. F) Principios BsicosparaelTratamientodelosReclusos.G)ConjuntodePrincipiosparalaProtec cindetodaslasPersonasSometidasaCualquierFormadeDetencinoPrisin. H)PrincipiosdeticaMdicaAplicablesalaFuncindelPersonaldeSalud,Especial mentelosMdicos,enlaProteccindePersonasPresasyDetenidascontralaTortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. I) Cdigo de Conducta paraFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey.
Las mujeres privadas de su libertad representan uno delosgrupossocialesmsmarginadosyseenfrentan, desdeeliniciodelprocesoalqueestnsujetashasta lasentencia,alegislacionesandrocntricaseinequita tivas, as como a sistemticas violaciones a sus dere choshumanos,auncuandoexistenormatividadinter nacionalquelasprotege.Lalegislacinnacionalnoes armnicaconlainternacionalporloquelosjuzgado res, en la mayora de loscasos, atiendennicamente losealadoenlalegislacinnacionaleignoranydes conocenlasobligacionesinternacionalesdelEstadoen lamateria,ejerciendocontraellasunajusticiaparcial. Eldiscursolegaldelaigualdadenelaccesoalajusti ciayenlaformaquelasmujeressevenreflejadasen lasleyesyenlateoradelderecho,seobservacomo unafalacia,puessiempreestasnormasyteorasjur dicas tienen como punto de partida y sujeto a los hombres. Y el tema de las mujeres privadas de su li bertad,tantoenlanormacomoenladoctrinayenla realidad,noestajenoaestaafirmacin. En el plano de la realidad que enfrentan las mujeres queestnenprocesoysentenciadasporalgndelito, la desigualdad sistemtica y jurdica a la que se en frentanconrespectoalaquevivenloshombresenla mismasituacin,evidenciaqueestetemaesunasun todeintersprioritario,atendiendoalprincipiodela igualdadenlaimparticindejusticia. A)DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos La adopcin de la Declaracin Universal de los Dere chosHumanos,en1948,marcalahistoriadelderecho internacionaldelosderechoshumanos,puesfuesta la primera ocasin en quediversos pasesdecidieron trabajarenprodelosderechoshumanosylasliberta desfundamentales.Yapesardequenoesuntratado internacional en sentido estricto y por ende no es vinculanteodeobservanciaobligatoriaparalosEsta 48 dos signatarios, s se erige como un documento de referenciafundamentalparaelabordajedelosDere chosHumanosporpartedelospasesmiembrosdela OrganizacindelasNacionesUnidas. DurantelaproclamacindeTehern,adoptadaporla Conferencia Internacional de Derechos Humanos en 1968, se lleg a la conclusin de que la Declaracin UniversaldelosDerechosHumanos(DUDH)manifiesta un entendimiento comn de los pueblos del mundo en lo concerniente a los derechos humanos inaliena bleseinviolablesdetodoslosmiembrosdelafamilia humana y constituye una obligacin para los miem brosdelacomunidadinternacional. Este instrumento internacional esta compuesto por 30artculosyadecirdeRenCassin1seestructuraen 4rubrosfundamentales: 1. Los derechos personales que establecen los lmi tes de la intervencin estatal hacia la persona, desarrollados a lo largo del artculo tercero a decimosegundo 2. Losderechospertenecientesalossereshumanos conrelacinaungruposocial,desarrolladosalo largo de los artculos decimotercero al decimo sptimo 3. Las libertades civiles y los derechos polticos de sarrollados a lo largo del artculo decimoctavo al vigsimoprimero 4. Los derechos de naturaleza econmica o social que abarcan el derecho al trabajo y a la educa cin,desarrolladosalolargodelartculovigsimo segundoalvigsimosptimo
1

MiembrodelaComisinredactoradelaDeclaracinUniversalde losDerechosHumanos.

Eneltemadeanlisisdeesteestudio,laDeclaracin Universal de los Derechos Humanos estipula en 15 artculoslosderechosyprerrogativasdelaspersonas privadasdesulibertad. Como postulado fundamental el artculo 1 de este instrumentojurdicointernacionalsealaquetodoslos seres humanos nacen libres e iguales, tanto en digni dad como derechos y ampla, en su artculo 2, que todaslaspersonastienentodoslosderechosyliberta desproclamadosenlamisma,sindistincinalgunade raza,color,sexo,idioma,religin,opininpolticaode cualquierotrandole,origennacionalosocial,posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Ahora bien, entre los derechos que seala el artculo 3seencuentraelderechoalalibertad. En este sentido, seala en sus artculos 9 y 10, que nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado, y que todas las personas tienen derecho, encondicionesdeplenaigualdad,aserodaspblica mente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligacionesoparaelexamendecualquieracusacin contraellaenmateriapenal.Estosartculosestablecen unaprohibicinesencialparasalvaguardarelderecho alalibertaddelaspersonasy,demaneraparticularel artculo 10, establece lo que en el derecho interno mexicanoseconocecomolasformalidadesesenciales delprocedimiento,lascualescontienenosealanpos tuladosimportantesdeproteccindelosderechosde laspersonasqueseenfrentanaunprocesopenal. Seala tambin, en su artculo 11, dos importantes garantasenmateriapenal,laprimeracorrespondien te a la presuncin de inocencia y la segunda corres pondientealprincipiodelegalidadenmateriapenalo dereservadeley. Enlaprimerasesealaquetodapersonaacusadade lacomisindeundelitotienederechoaquesepresu ma su inocencia mientras no se pruebe su culpabili dad,conformealaleyyenjuiciopblicoenelquese le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. Esta garanta de presuncin de ino cencia obliga a los Estados a dar a todos los seres humanosuntratodeinocente,hastaelmomentoen quelostribunalescompetentes,yslomediantesen tenciafirme,lodeclarenculpable.Enelplanoconsti tucional,lareformadel18dejuniode2008anuestra Carta Magna (artculo 20 fraccin I del inciso b), sealaexplcitamenteestagaranta: 49

Artculo20.Elprocesopenalseracusatorioyoral.Seregir por los principios de publicidad, contradiccin, concentra cin,continuidadeinmediacin. B.Delosderechosdetodapersonaimputada: I.Aquesepresumasuinocenciamientrasnosedeclaresures ponsabilidadmediantesentenciaemitidaporeljuezdelacausa.

Con esta modificacin, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos armoniza su legislacin internaalospostuladosdelosinstrumentosjurdicos internacionales. Encuantoalprincipiodelegalidadenmateriapenalo dereservadeley,laDeclaracinUniversaldelosDere chosHumanosenunciaquenadiesercondenadopor actos u omisiones que en el momento de cometerse nofuerondelictivossegnelderechonacionalointer nacional.Tampocoseimpondrpenamsgravequela aplicableenelmomentodelacomisindeldelito.De acuerdoconesteprincipiodelegalidad,paraquepue da imponerse legtimamente una pena o sancin es necesaria la existencia de leyes previas que tipifiquen lasconductasconsideradasporellegisladorcomode lictivas.Talexistenciadelostipospenalesysusancin en la legislacin es el postulado obligado para que, previo juicio, pueda aplicarse una pena. Por ltimo, esteartculoenunciaelprincipiodeirretroactividadde laley,principiojurdicoqueimpidelaaplicacindeuna leynuevaaactoscometidosdeacuerdoaotraanterior quelosautorizabaoahechosproducidosconanterio ridadalcomienzodesuvigencia(DePina,1993:333). Yauncuandola DUDHnoespecificaelderechoaltra bajo y a la educacin como derechos especficos de las personas privadas de su libertad, seala, en sus artculos 23 y 26, que toda persona tiene derecho a losmismos.Enestesentido,debemosmencionarque todapersonatienederechoaltrabajo,alalibreelec cindelmismo,acondicionesequitativasysatisfacto riasenl,yalaproteccincontraeldesempleo;este derecho al trabajo deber ser garantizado sin discri minacin alguna. En materia de educacin establece que toda persona tiene derecho a ella y deber ser gratuita y obligatoria en los casos de educacin ele mental,ylainstruccintcnicayprofesionalhabrde sergeneralizada. Por su parte, el artculo 25 seala que toda persona tienederechoaunniveldevidaadecuadoquelease gure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y enespeciallaalimentacin,elvestido,lavivienda,la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene, asimismo, derecho a los seguros en caso de

desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otroscasosdeprdidadesusmediosdesubsistencia porcircunstanciasindependientesdesuvoluntad.En elcasodelamaternidadylainfancia,laDUDHestable ce que tanto las madres como sus hijos tienen dere choacuidadosyasistenciasespeciales. B)PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) seala que, en un primer momento en la toma de decisin en cuanto a la elaboracin de un pacto reguladordederechoshumanos,laAsambleaGeneral delaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU)solici telaborarunnicopactooconvencinquedesarro llara derechos especficos y sus lmites, complemen tando as los principios generales y estndares en derechos humanos de la Declaracin Universal de DerechosHumanos.As,trasampliosdebatessobrela necesidadde incluir losDerechosEconmicos, Socia les, Culturales, Civiles y Polticos en un slo instru mento,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasle mandat a la Comisin de Derechos Humanos la re daccin de dos convenciones de derechos humanos que contuvieran los derechos sealados. Estos dos instrumentosfueronredactadosyadoptadosen1966 porlaAsambleaGeneraldela ONU:PactoInternacio naldeDerechosCivilesyPolticos(PIDCP)yPactoInter nacional de Derechos Econmicos Sociales y Cultura les(PIDESC)que,aunadosalaDeclaracinUniversalde Derechos Humanos y a los protocolos adicionales al PIDCP, conforman lo que se conoce como la Carta InternacionaldeDerechosHumanos(IIDH,2008:64). Demaneraparticular,el PIDCPesuninstrumentojur dico internacional vinculante, adoptado, como ya se seal,porlaAsambleaGeneraldelasNacionesUni das mediante la Resolucin 2200A (XXI) el 16 de di ciembrede1966,elcualentrenvigorel23demarzo de1976.Esteinstrumentoincorporapostuladossea ladosenlaDeclaracinUniversaldeDerechosHuma nos, como el derecho a la vida, el derecho a no ser torturado,entreotros,ydemaneraespecficaparael temadelosderechosdelaspersonasprivadasdesu libertad estipula en sus artculos 9, 10 y 14 postula dosdeproteccinalosmismos. De manera puntual en su artculo 9 el PIDCP seala que nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrariasoprivadodesulibertadsalvoporlascau sasfijadasporleyyconarregloalprocedimientoesta blecidoensta,postuladoqueseencuentratambin presenteenlaDUDH.Asimismo,amplaestasprerroga 50

tivassealandoquetodapersonadetenidaserinfor madaenelmomentodesudetencindelasrazones delamismaynotificada,sindemora,delaacusacin formulada contra ella; despus de esta detencin deber ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionarioautorizadoporlaleyparaejercerfuncio nesjudiciales,ytendrderechoaserjuzgadadentro deunplazorazonableoaserpuestaenlibertad. Encuantoalaprisinpreventivadelaspersonasque hayan de ser juzgadas seala que su libertad podr estarsubordinadaagarantasqueasegurenlacompa recencia del acusado en el acto del juicio, o en cual quier momento de las diligencias procesales y, en su caso,paralaejecucindelfallo. Paralaspersonasprivadasdesulibertadestipulaque tendrn derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de questedecidaalabrevedadposiblesobrelalegali daddesuprisinyordenesulibertadsilaprisinfue railegal,casoesteltimoenquesetendrsiempreel derechoefectivoalareparacindeldao. Encuantoalrespetodelosderechoshumanosdelas personasprivadasdesulibertad,la DUDHestipulaque serntratadashumanamenteyconelrespetodebido a la dignidad inherente al ser humano. Explicita que losprocesadosestarnseparadosdeloscondenados, salvoencircunstanciasexcepcionales,ysernsometi dos a un tratamiento distinto, adecuado a su condi cindepersonasnocondenadas. Enelcasodelosmenoresdeedadprocesados,debe rnestarseparadosdelosadultosyserllevadosante lostribunalesdejusticiaconlamayorceleridadposible para su enjuiciamiento, as como ser sometidos a un tratamientoadecuadoasuedadycondicinjurdica. Demaneramsampliaquela DUDH,este pactoesta blecelasbasesdeloquedebeconformarelrgimen penitenciario,yqueconsistirenuntratamientocuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin socialdelospenados. En su artculo 14 establece los derechos a un trato igualitario ante los tribunales y Cortes de justicia. Todapersonatendrderechoa: Ser oda pblicamente y con las debidas garantas poruntribunalcompetente A que se presuma su inocencia mientras no se pruebesuculpabilidadconformealaley

 A conocer sin demora y en un idioma que pueda comprenderdelaacusacinformuladaensucontra A disponer de los medios necesarios, entre stos deltiempo,parapoderprepararsudefensayelegir asudefensor Aserjuzgadosindilaciones A estar presente en el proceso instaurado en su contrayadefendersedemanerapersonaloporel defensorelegidoparatalfinoensucasoporuno deoficio,cuyotrabajosergratuito Aqueseinterroguenalostestigosdecargoyaque comparezcanlosdedescargo,ambosinterrogados enlasmismascondiciones Aqueencasodenocomprenderelidiomaquese empleaeneltribunalenelqueseventilasucaso, se le proporcione gratuitamente un intrprete o traductor Anodeclararcontrasmismaniconfesarseculpable Deigualforma,sealaquetodapersonaquehasido declaradaculpabledeundelitotendrderechoaque elfallocondenatorioylapenaqueselehayaimpues toseansometidosauntribunalsuperior,conformea loprescritoporlaley. EnmateriadeindemnizacinporerrorelPIDCP,estipu laquecuandounasentenciacondenatoriafirmehaya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto unhechoplenamenteprobatoriodelacomisindeun error judicial, la persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemni zada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable, todo o en parte, el no haberse reveladooportunamenteelhechodesconocido. Y de manera especfica seala que nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sidoyacondenadooabsueltoporunasentenciafirme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas. Principio de derecho penal conocido tam bin como el ne bis in idem, el cual garantiza a toda persona que no sea juzgada nuevamente por el mis modelitooinfraccin,apesardequeeneljuicioini cial fue absuelta o condenada por los hechos que se pretenden analizar por segunda ocasin. Es de sea larse que en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos tal principio es tutelado en el numeral23quealaletraseala:

Artculo23. Ningnjuiciocriminaldebertenermsdetres instancias.Nadiepuedeserjuzgadodosvecesporelmismo delito,yaseaqueeneljuicioseleabsuelvaoselecondene. Quedaprohibidalaprcticadeabsolverdelainstancia...

C)PactoInternacionaldeDerechos EconmicosSocialesyCulturales(PIDESC) ElPIDESCeseltratadointernacionalqueregulalasobli gacionesdelosEstadosParteydelosmecanismosde proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.Setratadeinstrumentosjurdicosinterna cionales vinculantes para los Estados Parte que lo hayanfirmadoyratificadoy,enalgunosdeellos,co moenelcasodeMxico,loobliganaobservarlopues su sola ratificacin los incorpora al marco normativo internocomoLeySupremadelaNacin.2 Esteinstrumentointernacionalestdivididoencinco secciones, la primera seala el derecho a la libre de terminacin de los pueblos, la segunda habla de las obligacionesparalosEstadosPartes,laterceraenun ciaunlistadodederechosqueelpropio PIDESCprote ge, en la cuarta y quinta se establecen la regulacin delmecanismodeinformesestatalesylasdisposicio nessobreentradaenvigordelmismo. Paraelanlisisquerealizamos,elgrupodederechos estipuladosenel PIDESCparalaspersonasprivadasde su libertad se componen del derecho a trabajar, el derecho a la alimentacin, al disfrute del nivel ms altoposibledesaludfsicaymental,yelderechoala educacin, mismos cuyo concepto desarrollaremos brevementeacontinuacin. a)Derechoatrabajar LacartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos sealaqueeltrabajoes:
Un derecho y un deber social, otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo como en su vejez, o cuando cualquiercircunstancialoprivedelaposibilidaddetrabajar.

YaligualqueotrosderechoscontenidosenelPIDESCes abordado en diferentes instrumentos internacionales yregionalesdeproteccinalosderechoshumanos.

2

Verartculo133delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidos Mexicanos.

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El PIDESCsealacomoobligacindelosEstadosParte reconocer el derecho de toda persona a trabajar, el cualcomprendeelderechoalaoportunidaddeganar selavidamedianteuntrabajolibrementeescogidoo aceptado,ytomarmedidasadecuadasparagarantizar estederecho. Paraelcumplimientodedichaobligacin,losEstados debern disponer y propiciar la orientacin y forma cin tcnico profesional, la preparacin de progra mas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrolloeconmico,socialyculturalconstanteyla ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fun damentalesdelapersonahumana. Aunadoaloanterior,elPIDESCsealaqueparaelgoce deestederechodeberasegurarseporpartedelEsta do, entre otras cosas, condiciones de existencia dig nasparaellosyparasusfamilias,ascomoseguridad ehigieneparasudesarrollo,deestaformaeltrabajo que se desarrolle en los Centros de Readaptacin Social debern atender a estos postulados. Es de se alarse que para el caso de nuestro pas, la ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin SocialdeSentenciados,sealaensuartculo10que:
Laasignacindelosinternosaltrabajosehartomandoen cuentalosdeseos,lavocacin,lasaptitudes,lacapacitacin laboralparaeltrabajoenlibertadyeltratamientodeaque llos,ascomolasposibilidadesdelreclusorio. Eltrabajoenlosreclusoriosseorganizarprevioestudiode las caractersticas de la economa local, especialmente del mercado oficial a fin de favorecer la correspondencia entre las demandas de ste y la produccin penitenciaria, con vistasalaautosuficienciaeconmicadelestablecimiento.

Derechos Humanos (DUDH), la Declaracin Americana deDerechosyDeberesdelHombre(DADD),laConven cin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), el Protocolo deSan Salvador(PSS) y, de manera particu lar,elPIDESC,encuyoartculo11numeral2),seseala:
Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contraelhambre,adoptarn,individualmenteymediantela cooperacininternacional,lasmedidas,incluidoslosprogra masconcretos,quesenecesitanpara: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucindealimentosmediantelaplenautilizacindelos conocimientostcnicosycientficos,ladivulgacindeprinci pios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de losregmenesagrariosdemodoqueselogrenlaexplotacin ylautilizacinmseficacesdelasriquezasnaturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundialesenrelacinconlasnecesidades,teniendoencuen talos problemas que se planteantanto alos pases queim portanproductosalimenticioscomoalosquelosexportan.

b)Elderechoalaalimentacin Elderechoalaalimentacinadecuadaesunderecho importante a observar y garantizar en aras de lograr el cumplimiento de otros derechos, como el de un niveldevidaadecuadooeldesalud.Enelcasodelas mujeresprivadasdesulibertad,estederechoesuno delosquemsatencindeberanrecibirporpartede las autoridades penitenciarias, ya que su goce es de importanciafundamentalparaeldisfrutedetodoslos derechos. Se aplica a todas las personas, por ello la frasedelprrafo1delartculo11"parasysufamilia" noentraaningunalimitacinencuantoalaaplicabi lidaddelmismo. Es un derecho repetidamente establecido en instru mentos jurdicos internacionales en materia de dere choshumanos,entreotros,laDeclaracinUniversalde 52

Es este Pacto Internacional de Derechos Econmicos, SocialesyCulturaleselquetrataelderechoaunaali mentacinadecuadamsextensamentequecualquier otroinstrumentointernacional.PorsupartelaObser vacin General Nm. 12, adoptada por el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales,3 seala queelcontenidobsicodelderechoalaalimentacin adecuadacomprendeladisponibilidaddealimentosen cantidadycalidadsuficientesparasatisfacerlasnecesi dadesalimentariasdelosindividuos,ylaaccesibilidad delosmismosdeberserenformasostenible,sinque estodificulteelgocedeotrosderechoshumanos. En cuanto a la obligacin del Estado de garantizar el derechoalaalimentacin,estarecomendacingeneral sealaquelasviolacionesalamismapuedenproducir seporactosrealizadosdirectamenteporlosEstadoso por otras entidades insuficientemente reguladas por losEstados.Comounadeestasviolacionesalderecho alaalimentacinsepuedesealarelactodenegarel acceso a los alimentos a determinados individuos o grupos, por lo que el no garantizarles a las mujeres privadas de su libertad el acceso a una alimentacin adecuadaysuficienterepresentaunaviolacinatodos losderechoshumanosdelasmismas. c)Derechoaldisfrutedelnivelms altoposibledesaludfsicaymental Elderechoalasalud,adecirdelaOrganizacinMun dial de Salud (OMS), es entendido como un estado de
3

Observacin General Nm. 12 (el derecho a una alimentacin adecuada), artculo 11 del PIDESC, 20 periodo de sesiones Docu mentoE/C,12/1999/5

completodebienestarfsico,mentalysocial,ynosola mentelaausenciadeafeccionesoenfermedades.Este derechoalasaludesunderechofundamentaldetodo ser humano sin distincin de raza, religin, ideologa polticaocondicineconmicaosocialy,porende,no estsupeditadoalejerciciodelderechoalalibertad. El PIDESCloestipulaensuartculo12yseala,dema nera especfica, que los Estados Parte reconocen el derechodetodapersonaaldisfrutedelmismoyesta blecequeentrelasmedidasquedebernadoptarlos Estados Parte a fin de asegurar la plena efectividad delmismoseencuentran:
a) Lareduccindelamortinatalidadydelamortalidadinfan til,yelsanodesarrollodelosnios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajoydelmedioambiente; c) Laprevencinyeltratamientodelasenfermedadesepid micas,endmicas,profesionalesydeotrandole,ylalucha contraellas; d) Lacreacindecondicionesqueasegurenatodosasistencia mdicayserviciosmdicosencasodeenfermedad.

la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implanta cinprogresivadelaenseanzagratuita; c) Laenseanzasuperiordebehacerseigualmenteaccesiblea todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacinprogresivadelaenseanzagratuita; d) Debefomentarseointensificarse,enlamedidadeloposi ble,laeducacinfundamentalparaaquellaspersonasque nohayanrecibidooterminadoelciclocompletodeinstruc cinprimaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condicionesmaterialesdelcuerpodocente.

Estederechoalasaludseerigecomounderechofun damentalindispensableparaelgoceyejerciciodelos otrosderechosfundamentalesplasmadosenelPIDESC, lo anterior atendiendo aprincipiode interdependen ciaeindivisibilidaddelosmismos. d)Derechoalaeducacin Elderechoalaeducacinseencuentrareconocidoen losprincipalesinstrumentosdeproteccindelosdere chos humanos de los sistemas Universal y Americano comolosonlaDUDH,elPIDESC,laDADD,laCADHyelPSS. ElPIDESCsealaensuartculo13quelosEstadosParte reconocenelderechodetodapersonaalaeducacin, lacualdebeorientarsehaciaelplenodesarrollodela personalidadhumanaydelsentidodesudignidad,y debefortalecerelrespetoporlosderechoshumanos ylaslibertadesfundamentales.stadebecapacitara todas las personas para participar efectivamente en unasociedadlibre,favorecerlacomprensin,latole rancia y la amistad entre las naciones y entre los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividadesdelasNacionesUnidasenprodelmante nimientodelapaz. Sealan,tambin,queparaelejerciciodeestedere chodebernatenderselossiguientespostulados:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todosgratuitamente; b) Laenseanzasecundaria,ensusdiferentesformas,incluso

Laeducacin,segnelComitdeDerechosEconmi cosSocialesyCulturales,ensuobservacinNm.13,4 es un derecho humano intrnseco y un medio indis pensablepararealizarotros derechoshumanos,esel principal medio que permite a adultos y menores marginados econmica y socialmente, salir de la po brezayparticiparplenamenteensuscomunidades,y desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, de ah la importancia de que las mujeres privadas de su libertad gocen, en condiciones de igualdad y calidad, de una educacin acorde a sus necesidades,comomediodesupervivenciaalsalirde losCentrosdeReadaptacinSocial. D)ReglasMnimasparaelTratamiento delosReclusos(ReglasdeTokio) EstasreglasadoptadasporelPrimerCongresodelas Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Trata miento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social ensusresoluciones663C(XXIV)de31dejuliode1957 y2076(LXII)de13demayode1977constituyenprin cipioscuyoobjetoesestablecerlaspautasdeunabue naorganizacinpenitenciariaydelaprcticarelativaal tratamientode los reclusos.Enuncian,como principio fundamental, que las mismas debern ser aplicadas imparcialmente.Nosedebehacerdiferenciasdetrato fundadas en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo,lengua,religin,opininpolticaocualquierotra opinin,deorigennacionalosocial,fortuna,nacimien to u otra situacin cualquiera; muy al contrario, se deberrespetarlascreenciasreligiosasylospreceptos moralesdelgrupoalquepertenezcaelrecluso. Ensuapartadodeobservacionespreliminaressesea la que aunque se entiende que por diversos factores
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ObservacingeneralNm.13(elderechoalaeducacin),adopta daenel21perododesesiones(1999).

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no pueden aplicarse indistintamente todas las reglas en todas partes y en todo tiempo, s debern servir para estimular el esfuerzo constante por vencer las dificultades prcticas que se oponen a su aplicacin, envistadequerepresentanensuconjuntolascondi cionesmnimasadmitidasporlasNacionesUnidas. Dichas condiciones estn divididas en dos partes: la primeraabordalasreglasconcernientesalaadminis

tracingeneraldelosestablecimientospenitenciarios yesaplicableatodaslascategorasdereclusos,crimi nales o civiles, en prisin preventiva o condenados, inclusoalosqueseanobjetodeunamedidadesegu ridadodereeducacinordenadaporeljuez,mientras quelasegundacontienelasreglasquenosonaplica bles ms que a las categoras de reclusos a que se refierecadaseccin.Estasreglasabordanlossiguien testemasyespecificaciones:

ReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos(ReglasdeTokio),resumen. Tema
Registro

Resumendelaespecificacin
Entodolugarendondehayapersonasdetenidas,sedeberllevaraldaunregistroempastadoyfoliadoqueindiquela identidad,motivosdedetencin,autoridadcompetentequelopusoadisposicin,eldayhoradesuingresoyeldela salidadecadapersonadetenida. DeberexistirunaseparacinenelalojamientodereclusospertenecientesacategorasdiversasEstaseparacinaten deralsexo,edad,antecedentes,motivosdesudetencinyeltratoquecorrespondaaplicarlesalosreclusos. Deestamanera,deberdeexistirunaseparacinenlareclusindemujeresyhombres,ascomolosdetenidosjve nes debern estar separados de los adultos. Los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de los que estncumpliendocondena,paraelcasodelaspersonaspresaspordeudasoporrazonescivilesdebernestarsepara dasdelosdetenidosporinfraccinpenal. Lasceldasocuartosdestinadosalaislamientonocturnonodebernserocupadosmsqueporunsolorecluso.Encaso dequesetengaquehacerexcepcinaestaregla,sedeberevitarquesealojendosreclusosencadaceldaocuarto individual. Entodolocaldondelosreclusostenganquevivirotrabajar: Lasventanastendrnquesersuficientementegrandesparaqueelreclusopuedaleerytrabajarconluznatu ral;ydebernestardispuestasdemaneraquepuedaentrarairefresco,hayaonoventilacinartificial. Laluzartificialtendrquesersuficienteparaqueelreclusopuedaleerytrabajarsinperjuiciodesuvista. Lasinstalacionessanitariasdebernseradecuadasparaqueelreclusosatisfagasusnecesidadesnaturales. Todos los locales frecuentados regularmente por los reclusos debern ser mantenidos en debido estado y limpios.

Separacin decategoras

Localesdestinados alosreclusos

Higienepersonal Ropasycama

Se exigir de los reclusos, aseo personal y a tal efecto dispondrn de agua y de los artculos de aseo indispensables parasusaludylimpieza.Paralocualselefacilitarnlosmediosnecesariosparatalfin. Todoreclusoaquiennosepermitavestirsuspropiasprendasrecibirlasapropiadasalclimaysuficientesparamante nerleenbuenasalud.Dichasprendasnodebernserenmodoalgunodegradantesnihumillantes. Todaslasprendasdebernestarlimpiasymantenidasenbuenestado.Laropainteriorsecambiarylavarconla frecuencianecesariaparamantenerlahigiene.Cadareclusodispondr,enconformidadconlosusoslocalesonaciona les,deunacamaindividualyderopadecamaindividualsuficiente,mantenidaconvenientementeymudadaconregu laridadafindeasegurarsulimpieza. Todoreclusorecibirdelaadministracin,alashorasacostumbradas,unaalimentacindebuenacalidad,bienpreparada yservida,cuyovalornutritivoseasuficienteparaelmantenimientodesusaludydesusfuerzas.Ascomodeaguapotable. Elreclusoquenoseocupedeuntrabajoalairelibredeberdisponer,sieltiempolopermite,deunahoraaldaporlo menosdeejerciciofsicoadecuadoalairelibre. Losreclusosjvenesyotroscuyaedadycondicinfsicalopermitan,recibirnduranteelperodoreservadoalejercicio unaeducacinfsicayrecreativa.Paraello,sepondrasudisposicinelterreno,lasinstalacionesyelequiponecesario. Todoestablecimientopenitenciariodispondrporlomenosdelossiguientesservicios: Unmdicocalificadoquedeberposeeralgunosconocimientospsiquitricos.Losserviciosmdicosdebernorga nizarsentimamentevinculadosconlaadministracingeneraldelserviciosanitariodelacomunidadodelanacin. Deberncomprenderunserviciopsiquitricoparaeldiagnsticoy,sifuerenecesario,paraeltratamientodelos casosdeenfermedadesmentales. Sedispondreltrasladodelosenfermoscuyoestadorequieracuidadosespeciales,aestablecimientospenitencia rios especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de hospital, stosestarnprovistosdelmaterial,delinstrumentalydelosproductosfarmacuticosnecesariosparaproporcio naralosreclusosenfermosloscuidadosyeltratamientoadecuados.Adems,elpersonaldeberposeersuficiente preparacinprofesional.

Alimentacin Ejerciciosfsicos

Serviciosmdicos

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continuacin Tema

Resumendelaespecificacin
Todoreclusodebepoderutilizarlosserviciosdeundentistacalificado. En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de las reclusas embarazadas,delasqueacabandedaraluzydelasconvalecientes.Hastadondeseaposible,setomarnmedidas paraqueelpartoseverifiqueenunhospitalcivil.Sielnionaceenelestablecimiento,nodeberhacerseconstar estehechoensupartidadenacimiento. Cuandosepermitaalasmadresreclusasconservarsuhijaohijo,deberntomarsedisposicionesparaorganizaruna guarderainfantil,conpersonalcalificado,dondeestarnlosnioscuandonosehallenatendidosporsusmadres. El mdico deber examinar a cada recluso tan pronto sea posible despus de su ingreso y ulteriormente tan a menudocomoseanecesario,enparticularparadeterminarlaexistenciadeunaenfermedadfsicaomental,tomar en su caso las medidas necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir enfermedades infecciosas o contagiosas; sealar las deficiencias fsicas y mentales que puedan constituir un obstculo para la readaptacin,ydeterminarlacapacidadfsicadecadareclusoparaeltrabajo. El mdico estar de velar por la salud fsica y mental de los reclusos. Deber visitar diariamente a los reclusos enfermos,alosquesequejendeestarenfermosyaaquellossobreloscualessellamesuatencin. Elmdicopresentaruninformealdirectorcadavezqueestimequelasaludfsicaomentaldeunreclusohaya sidoopuedaserafectadaporlaprolongacin,oporunamodalidadcualquieradelareclusin. Elmdicoharinspeccionesregularesyasesoraraldirectorrespectoa:a)Lacantidad,calidad,preparacinydistri bucindelosalimentos;b)Lahigieneyelaseodelosestablecimientosydelosreclusos;c)Lascondicionessanita rias,lacalefaccin,elalumbradoylaventilacindelestablecimiento;d)Lacalidadyelaseodelasropasydela cama de los reclusos; e) La observancia de las reglas relativas a la educacin fsica y deportiva cuando sta sea organizadaporunpersonalnoespecializado. ElDirectordebertenerencuentalosinformesyconsejosdelmdicosegnsedisponeenlasreglas25(2)y26,y, encasodeconformidad,tomarinmediatamentelasmedidasnecesariasparaquesesigandichasrecomendacio nes.Cuandonoestconformeolamaterianoseadesucompetencia,trasmitirinmediatamentealaautoridad superiorelinformemdicoysuspropiasobservaciones.

Disciplina ysanciones

Elordenyladisciplinasemantendrnconfirmeza,perosinimponermsrestriccionesdelasnecesariasparamantener laseguridadylabuenaorganizacindelavidaencomn. Ningnreclusopodrdesempearenlosserviciosdelestablecimientounempleoquepermitaejercitarunafacultaddisciplinaria. Sinembargo,estareglanoserobstculoparaelbuenfuncionamientodelossistemasabasedeautogobierno.Estos sistemasimplicanenefectoqueseconfen,bajofiscalizacin,areclusosagrupadosparasutratamiento,ciertasactivi dadesoresponsabilidadesdeordensocial,educativoodeportivo. Laleyoelreglamentodictadoporautoridadadministrativacompetentedeterminarencadacaso:a)Laconducta queconstituyeunainfraccindisciplinaria;b)Elcarcteryladuracin delassancionesdisciplinariasquesepuedan aplicar;c)Culhadeserlaautoridadcompetenteparapronunciaresassanciones. Unreclusoslopodrsersancionadoconformealasprescripcionesdelaleyoreglamento,sinquepuedaserlonun cadosvecesporlamismainfraccin. Ningnreclusosersancionadosinhabersidoinformadodelainfraccinqueseleatribuyeysinqueselehayaper mitidopreviamentepresentarsudefensa.Laautoridadcompetenteprocederaunexamencompletodelcaso.Enla medidaenqueseanecesarioyviable,sepermitiralreclusoquepresentesudefensapormediodeunintrprete. Laspenascorporales,encierroenceldaoscura,ascomotodasancincruel,inhumanaodegradantequedarncom pletamenteprohibidascomosancionesdisciplinarias. Laspenasdeaislamientoydereduccindealimentossloseaplicarncuandoelmdico,despusdehaberexami nado al recluso, haya certificado por escrito que ste puede soportarlas. Esto mismo ser aplicable a cualquier otra sancinquepuedaperjudicarlasaludfsicaomentaldelrecluso. El mdico visitar todos los das a los reclusos que estn cumpliendo tales sanciones disciplinarias e informar al directorsiconsideranecesarioponertrminoomodificarlasancinporrazonesdesaludfsicaomental. Losmediosdecoercintalescomoesposas,cadenas,grillosycamisasdefuerzanuncadebernaplicarsecomosancio nes.Tampocodebernemplearsecadenasygrilloscomomediosdecoercin. Los dems medios de coercin slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de precaucin contraunaevasinduranteuntraslado,siemprequeseanretiradosencuantocomparezcaelreclusoanteunaautori dadjudicialoadministrativa;b)Porrazonesmdicasyaindicacindelmdico;c)Porordendeldirector,sihanfraca sadolosdemsmediosparadominaraunrecluso,conobjetodeimpedirquesedae asmismo odaeaotroso produzcadaosmateriales;enestoscasos,eldirectordeberconsultarurgentementealmdicoeinformaralaautori dadadministrativasuperior. Elmodeloylosmtodosdeempleoautorizadosdelosmediosdecoercinserndeterminadosporlaadministracin penitenciariacentral.Suaplicacinnodeberprolongarsemsalldeltiempoestrictamentenecesario.

Mediosdecoercin

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continuacin Tema
Informaciny derechodequeja delosreclusos

Resumendelaespecificacin
Asuingresocadareclusorecibirunainformacinescritasobreelrgimendelosreclusosdelacategoraenlacualse lehayaincluido,sobrelasreglasdisciplinariasdelestablecimientoylosmediosautorizadosparainformarseyformular quejas;ycualquieraotrainformacinnecesariaparaconocersusderechosyobligaciones,quelepermitasuadapta cinalavidadelestablecimiento.Sielreclusoesanalfabeto,seleproporcionardichainformacinverbalmente. Todoreclusodebertenerencadadalaborablelaoportunidaddepresentarpeticionesoquejasaldirectordelestable cimientooalfuncionarioautorizadopararepresentarle.Laspeticionesoquejaspodrnserpresentadasalinspectorde prisionesdurantesuinspeccin.Elreclusopodrhablarconelinspectoroconcualquierotrofuncionarioencargadode inspeccionar,sinqueeldirectorocualquierotroreclusomiembrodelpersonaldelestablecimientosehallenpresentes. Todoreclusoestarautorizadoparadirigirporlavaprescritasincensuraencuantoalfondo,peroendebidaforma,una peticinoquejaalaadministracinpenitenciariacentral,alaautoridadjudicialoacualquierotraautoridadcompetente. Amenosqueunasolicitudoquejaseaevidentementetemerariaodesprovistadefundamento,lamismadeberser examinadasindemora,dndoserespuestaalreclusoensudebidotiempo. Losreclusosestarnautorizadosparacomunicarseperidicamente,bajoladebidavigilancia,consufamiliayconami gosdebuenareputacin,tantoporcorrespondenciacomomediantevisitas. Losreclusosdenacionalidadextranjeragozarndefacilidadesadecuadasparacomunicarseconsusrepresentantes diplomticosyconsulares. Los reclusos que sean nacionales de Estados que no tengan representacin diplomtica ni consular en el pas, as como los refugiados y aptridas, gozarn de las mismas facilidades para dirigirse al representante diplomtico del Estadoencargadodesusinteresesoacualquierautoridadnacionalointernacionalquetengalamisindeprotegerlos. Losreclusosdebernserinformadosperidicamentedelosacontecimientosmsimportantes,seapormediodela lecturadelosdiarios,revistasopublicacionespenitenciariasespeciales,seapormediodeemisionesderadio,confe renciasocualquierotromediosimilar,autorizadoofiscalizadoporlaadministracin. Cadaestablecimientodebertenerunabibliotecaparaelusodetodaslascategorasdereclusos,suficientementepro vistadelibrosinstructivosyrecreativos.Deberinstarsealosreclusosaquesesirvandelabibliotecalomsposible. Sielestablecimientocontieneunnmerosuficientedereclusosquepertenezcanaunamismareligin,senombraro admitirunrepresentanteautorizadodeeseculto.Cuandoelnmerodereclusoslojustifique,ylascircunstanciaslo permitan,dichorepresentantedeberprestarservicioconcarctercontinuo. Elrepresentanteautorizadonombradooadmitidoconformealprrafo1deberserautorizadoparaorganizarperidica menteserviciosreligiososyefectuar,cadavezquecorresponda,visitaspastoralesparticularesalosreclusosdesureligin. Nuncasenegaraunreclusoelderechodecomunicarseconelrepresentanteautorizadodeunareligin.Y,alainversa, cuandounreclusoseopongaaservisitadoporelrepresentantedeunareligin,sedeberrespetarenabsolutosuactitud. Dentrodeloposible,seautorizaratodoreclusoacumplirlospreceptosdesureligin,permitindoseleparticipar enlosserviciosorganizadosenelestablecimientoytenerensupoderlibrospiadososydeinstruccinreligiosadesu confesin.

Contactoconel mundoexterior

Biblioteca

Religin

Cuandoelreclusoingresaenelestablecimiento,eldinero,losobjetosdevalor,ropasyotrosefectosquelepertenez Depsitosde objetospertenecien canyqueelreglamentonoleautorizaaretener,sernguardadosenunlugarseguro.Seestableceruninventariode todoello,queelreclusofirmar. tesalosreclusos Se tomarn las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. Los objetos y el dinero pertenecientesalreclusoleserndevueltosenelmomentodesuliberacin,conexcepcindeldineroqueselehaya autorizadoagastar,delosobjetosquehayaremitidoalexterior,conladebidaautorizacin,ydelasropascuyades truccinsehayaestimadonecesariaporrazonesdehigiene. Elreclusofirmarunrecibodelosobjetosyeldinerorestituidos.Losvaloresyobjetosenviadosalreclusodesdeel exteriordelestablecimientosernsometidosalasmismasreglas.Sielreclusoesportadordemedicinasodeestupefa cientesenelmomentodesuingreso,elmdicodecidirelusoquedebahacersedeellos. Notificacinde defuncin,enferme dadesytraslados Encasosdefallecimientodelrecluso,odeenfermedadoaccidentesgraves,odesutrasladoaunestablecimientopara enfermos mentales, el director informar inmediatamente al cnyuge, si el recluso fuere casado, o al pariente ms cercanoyentodocasoacualquierotrapersonadesignadapreviamenteporelrecluso. Seinformaralreclusoinmediatamentedelfallecimientoodelaenfermedadgravedeunparientecercano.Encasode enfermedadgravededichapersona,seledeberautorizar,cuandolascircunstanciaslopermitan,paraquevayaala cabeceradelenfermo,solooconcustodia. Todoreclusotendrderechoacomunicarinmediatamenteasufamiliasudetencinosutrasladoaotroestablecimiento.

Trasladodereclusos Cuandolosreclusossonconducidosaunestablecimientootrasladadosaotro,setratardeexponerlosalpblicolo menosposibleysetomarndisposicionesparaprotegerlosdelosinsultos,delacuriosidaddelpblicoyparaimpedir todaclasedepublicidad.

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continuacin Tema

Resumendelaespecificacin
Deberprohibirseeltransportedelosreclusosenmalascondicionesdeventilacinodeluzoporcualquiermedioque lesimponganunsufrimientofsico. Eltrasladodelosreclusosseharaexpensasdelaadministracinyencondicionesdeigualdadparatodos. Laadministracinpenitenciariaescogercuidadosamenteelpersonaldetodoslosgrados,puestoquedelaintegridad, humanidad,aptitudpersonalycapacidadprofesionaldeestepersonaldependerlabuenadireccindelosestableci mientospenitenciarios. Laadministracinpenitenciariaseesforzarconstantementepordespertarymantener,enelespritudelpersonaly enlaopininpblica,laconviccindequelafuncinpenitenciariaconstituyeunserviciosocialdegranimportanciay, alefecto,utilizartodoslosmediosapropiadosparailustraralpblico. Para lograr dichos fines ser necesario que los miembros del personal trabajen exclusivamente como funcionarios penitenciariosprofesionales,tenerlacondicindeempleadospblicosyportantolaseguridaddequelaestabilidaden suempleodependernicamentedesubuenaconducta,delaeficaciadesutrabajoydesuaptitudfsica.Laremunera cindelpersonaldeberseradecuadaparaobteneryconservarlosserviciosdehombresymujerescapaces.Sedetermi narnlasventajasdelacarreraylascondicionesdelservicioteniendoencuentaelcarcterpenosodesusfunciones. Elpersonaldeberposeerunnivelintelectualsuficiente. Deber seguir, antes de entrar en el servicio, un curso de formacin general y especial y pasar satisfactoriamente pruebastericasyprcticas. Despusdesuentradaenelservicioyenelcursodesucarrera,elpersonaldebermantenerymejorarsusconoci mientosysucapacidadprofesionalsiguiendocursosdeperfeccionamientoqueseorganizarnperidicamente. Todoslosmiembrosdelpersonaldebernconducirseycumplirsusfuncionesentodacircunstancia,demaneraque suejemploinspirerespetoyejerzaunainfluenciabeneficiosaenlosreclusos. Enloposiblesedeberaadiralpersonalunnmerosuficientedeespecialistas,talescomopsiquiatras,psiclogos, trabajadoressociales,maestroseinstructorestcnicos. Losserviciosdelostrabajadoressociales,demaestroseinstructorestcnicosdebernsermantenidospermanente mente,sinqueelloexcluyalosserviciosdeauxiliaresatiempolimitadoovoluntarios. Eldirectordelestablecimientodeberhallarsedebidamentecalificadoparasufuncinporsucarcter,sucapacidad administrativa,unaformacinadecuadayporsuexperienciaenlamateria. Deber consagrar todo su tiempo a su funcin oficial que no podr ser desempeada como algo circunscrito a un horariodeterminado. Deberresidirenelestablecimientooenlacercanainmediata. Cuando dos o ms establecimientos estn bajo la autoridad de un director nico, ste los visitar con frecuencia. Cadaunodedichosestablecimientosestardirigidoporunfuncionarioresidenteresponsable. Eldirector,elsubdirectorylamayoradelpersonaldelestablecimientodebernhablarlalenguadelamayorparte delosreclusosounalenguacomprendidaporlamayorpartedestos. Serecurriralosserviciosdeunintrpretecadavezqueseanecesario. Enlosestablecimientoscuyaimportanciaexijaelserviciocontinuodeunoovariosmdicos,unodeellosporlome nosresidirenelestablecimientooensucercanainmediata. Enlosdemsestablecimientos,elmdicovisitardiariamentealospresosyhabitarlobastantecercadelestableci mientoafindequepuedaacudirsindilacincadavezquesepresenteuncasourgente. Enlosestablecimientosmixtos,laseccindemujeresestarbajoladireccindeunfuncionariofemeninoresponsa ble,queguardartodaslasllavesdedichaseccindelestablecimiento. Ningnfuncionariodelsexomasculinopenetrarenlaseccinfemeninasiniracompaadodeunmiembrofemenino delpersonal. Lavigilanciadelasreclusasserejercidaexclusivamenteporfuncionariosfemeninos.Sinembargo,estonoexcluir quefuncionariosdelsexomasculino,especialmentelosmdicosypersonaldeenseanza,desempeensusfunciones profesionalesenestablecimientososeccionesreservadosparamujeres. Losfuncionariosdelosestablecimientosnodebern,ensusrelacionesconlosreclusos,recurriralafuerza,salvoen casodelegtimadefensa,detentativadeevasinoderesistenciaporlafuerzaoporinerciafsicaaunaordenbasada enlaleyoenlosreglamentos.Losfuncionariosquerecurranalafuerzaselimitarnaemplearlaenlamedidaestricta mentenecesariaeinformarninmediatamentealdirectordelestablecimientosobreelincidente. Losfuncionariospenitenciariosrecibirnunentrenamientofsicoespecialquelespermitadominaralosreclusosviolentos. Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempean un servicio en contacto directo con los presos no estarnarmados.Porotraparte,noseconfiarjamsunarmaaunmiembrodelpersonalsinquestehayasidoantes adiestradoensumanejo. Inspectorescalificadosyexperimentados,designadosporunaautoridadcompetente,inspeccionarnregularmentelos establecimientosyserviciospenitenciarios.Velarnenparticularporqueestosestablecimientosseadministrencon formealasleyesylosreglamentosenvigoryconlafinalidaddealcanzarlosobjetivosdelosserviciospenitenciariosy correccionales.

Personal penitenciario

Inspeccin

Fuente:CEAMEG2009.ElaboracinapartirdelasReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos(ReglasdeTokio).

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E)ConvencincontralaTorturayotros TratosoPenasCrueles,InhumanosyDegradantes DanielODonellseala,ensuestudiosobrelatortura yeltratocruelinhumanoydegradante,quelatortura hasidoprohibidaenlosinstrumentosconvencionales enlamateria,tantoenelSistemaInternacionalcomo en el Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, y que, aunque su referencia, ms no su definicin,seencuentraplasmadaenuninstrumento declarativoynojurdicamentevinculante,comoloes laConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenas Crueles, Inhumanos y Degradantes, la tortura consti tuyeunaformaagravadaydeliberadadetratoopena cruel,inhumanoodegradante. Esta convencin, adoptada por la Asamblea General delasNacionesUnidasendiciembrede1984,comple menta lo sealado en el artculo 5 de la Declaracin UniversaldelosDerechosHumanosyelartculo7del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos relativosalderechodetodoserhumanoanosertor turado o tratado de manera cruel, inhumana y/o de gradante,ytomaencuentalosealadoenlaDeclara cinsobrelaproteccindetodaslaspersonascontra laTorturayotrosTratosoPenasCrueles,Inhumanoso Degradantes, aprobada por la Asamblea General el 9 dediciembrede1975. En este instrumento internacional se seala que se entenderpor"tortura":
Todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales,conelfindeobtenerdeellaodeunterceroinfor macinounaconfesin,decastigarlaporunactoquehaya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblicouotrapersonaenelejerciciodefuncionespublicas,a instigacinsuya,oconsuconsentimientooaquiescencia.No seconsiderarntorturaslosdoloresosufrimientosquesean consecuencianicamentedesancioneslegtimas,oquesean inherentesoincidentalesastas.

EsimportantedecirqueelEstadomexicanoatendilo mandatadoporlaConvencincontralaTorturayotros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes en cuantoalasmedidasdecarcterlegislativo,alpublicar enelDiarioOficialdelaFederacindel27dediciembre de 1991, la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura,lacualsealacomosuobjetoalaprevenciny sancindelatorturaentodoelterritorionacional. Encuantoaladefinicindetorturaestablece:
ARTCULO3o.Cometeeldelitodetorturaelservidorpbli coque,conmotivodesusatribuciones,inflijaaunapersona doloresosufrimientosgraves,seanfsicosopsquicosconel findeobtener,deltorturadoodeuntercero,informacino unaconfesin,ocastigarlaporunactoquehayacometidoo sesospechehacometido,ocoaccionarlaparaquerealiceo dejederealizarunaconductadeterminada.

Ydemaneraimportantesealaqueestadefinicinde torturaseentendersinperjuiciodecualquierinstru mento internacional o legislacin nacional que con tenga o pueda contener disposiciones de mayor al cance. Para lo cual insta a los Estados Parte a tomar medidas de carcter legislativo, judicial o de otra n doleafindeimpedirlarealizacindeactosdetortura ensuterritorio.Yaclaraquebajoningunacircunstan ciasepodralegaroinvocarcircunstanciasexcepcio nalescomojustificacinenlacomisindetaldelito. 58

Esta definicin, armnica con lo sealado en la Con vencincontralaTorturayotrosTratosoPenasCrue les,InhumanosyDegradantes,sientalasbasesparala proteccindelaspersonasdetenidasoprivadasdesu libertad en cuanto a que dispone que no podr ser utilizadalatorturaparaobtenerdelosprimerosalgu nainformacinoconfesin.Yamayorabundamiento sobre esta proteccin a las personas privadas de su libertad el Cdigo Penal Federal establece, en la frac cin XIII del artculo 215, que cometer el delito de abusodeautoridadaquelservidorpblicoqueobligue alinculpadooinculpadaaemitirsudeclaracin,utili zandolaincomunicacin,laintimidacinolatortura. F)PrincipiosBsicosparael TratamientodelosReclusos Estos principios fueron adoptados por la Asamblea Generaldela ONUmediantelaresolucin45/111,del 14 de diciembre de 1990. En ellos se establece que todos los reclusos sern tratados con el respeto que merecensudignidadyvalorinherentedesereshuma nosyquenoexistirparaestetratorespetuosodiscri minacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin pblica o de otra ndole, origen na cional o social, posicin econmica, nacimiento u otrosfactores.Esimportanteresaltarqueestosprin cipiossealanque:
Todoslosreclusosseguirn gozandodelosderechos huma nosylaslibertadesfundamentalesconsagradosenlaDecla racin Universal de Derechos Humanos y, cuando el Estado dequesetrateseaparte,enelPactoInternacionaldeDere chosEconmicos,SocialesyCulturalesyelPactoInternacio naldeDerechosCivilesyPolticosysuProtocoloFacultativo, ascomodelosdemsderechosestipuladosenotrosinstru mentosdelasNacionesUnidas.

Del anlisis de estos principios podemos sealar que casi en su totalidad, retoman los mismos principios sealadosenlasReglasMnimasparaelTratamiento delosReclusos,elaboradas13aosantes. G)ConjuntodePrincipiosparalaProteccinde todaslasPersonasSometidasaCualquierForma deDetencinoPrisin Estos principios fueron adoptados por la Asamblea GeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidasel 9dediciembrede1998,ytienenporobjetivolapro teccin de todas las personas que se encuentran so metidasacualquierformadedetencinoprisin.Alo largo de sus 39 principios seala los postulados que debern aplicarse a las personas que se encuentran privadasdesulibertad,entreellos:
Debernsertratadosconrespetoydignidad Sernaplicadosatodaslaspersonassindistincinalgunapor raza,color,sexo,idioma,religinocreenciareligiosa,opinin polticaodeotrandole,origennacional,tnicoosocial,posi cineconmica,nacimientoocualquierotracondicin El arresto o detencin de cualquier persona deber funda mentarseenlaley Entodomomentosedeberobservarelcumplimientodelos derechoshumanosdelaspersonasdetenidas Elarrestoodetencindecualquierpersonadeberserorde nadaporunjuezuotraautoridadcompetenteparatalefecto Lasmedidasespecialesparaprotegerlosderechosylacondi cinespecialdelamujer,enparticulardelasmujeresemba razadas y las madres lactantes, los nios y los jvenes, las personasdeedad,losenfermosolosimpedidosnoseconsi derarndiscriminatorias Estprohibidoelusodelatortura,lostratosopenascrueles, inhumanosodegradantes LosEstadosPartedebenprohibirporleytodoactocontrario a los derechos y deberes que se enuncian en los presentes principios Toda persona detenida deber recibir un trato apropiado a su condicin de personas que no han sido condenadas y de serposibledebernestarseparadasdelaspersonaspresas Las autoridades que arresten a una persona slo podrn ejercerlasatribucionesquelesconfieralaley Todapersonaquenocomprendaonohableadecuadamente el idioma empleado por las autoridades responsables del arresto, detencin o prisin, tendr derecho a que se le co muniquesindemora,enunidiomaquecomprenda,lainfor macinrelativaasuarresto Las personas detenidas tendrn derecho a asistencia de un abogadoyaservisitadaporsusfamiliares,ydetenercorres

pondenciaconellosytendroportunidadadecuadadecomu nicarseconelmundoexterior,consujecinalascondicionesy restriccionesrazonablesdeterminadasporleyoreglamentos dictadosconformeaderecho

Asimismo, estos principios sealan en una clusula generalqueningunadelasdisposicionessealadasen ellos se entender en el sentido de que restrinja o derogueningunodelosderechosdefinidosenelPac toInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos. H)PrincipiosdeticaMdicaAplicablesala FuncindelPersonaldeSalud,Especialmentelos Mdicos,enlaProteccindePersonasPresasy DetenidascontralaTorturayotrosTratoso PenasCrueles,InhumanosoDegradantes Estos principios, adoptados por la Asamblea General ensuresolucin37/194de18dediciembrede1982, sealan las medidas que debern atender quienes prestenserviciosdesaludalaspersonasprivadasde sulibertad,entrelosprincipiossealadossedestaca:
El personal de salud, especialmente los mdicos, encargado delaatencinmdicadepersonaspresasodetenidastiene el deber de brindar proteccin a la salud fsica y mental de dichaspersonas,ydetratarsusenfermedadesalmismonivel decalidadquebrindanalaspersonasquenoestnpresaso detenidas Constituye una violacin patente de la tica mdica, as comoundelito,laparticipacinactivaopasivadelpersonal de salud en actos que constituyan participacin o complici dad en torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degra dantes,incitacinaelloointentodecometerlos Constituyeunaviolacindelaticamdicaelhechodeque elpersonaldesaludtenganconlospresosodetenidoscual quierrelacinprofesionalcuyasolafinalidadnoseaevaluar, protegeromejorarlasaludfsicaymentaldestos Escontrarioalaticamdicaelhechodequeelpersonalde saludcontribuyaconsusconocimientosypericiaainterroga torios de personas presas y detenidas, en una forma que puedaafectarlacondicinosaludfsicaomentaldedichos presosodetenidosyquenoseconformealosinstrumentos internacionales pertinentes, as como certifiquen, o partici penenlacertificacin,dequelapersonapresaodetenidase encuentraencondicionesderecibircualquierformadetrata mientoocastigoquepuedainfluirdesfavorablementeensu saludfsicaymentalyquenoconcuerdeconlosinstrumen tos internacionales pertinentes, o participen de cualquier manera en la administracin de todo tratamiento o castigo quenoseajustealodispuestoenlosinstrumentosinterna cionalespertinentes La participacin del personal de salud en la aplicacin de cualquierprocedimientocoercitivoapersonaspresasodete nidasescontrariaalaticamdica

Demaneraimportantemencionanquenosepodrad mitir suspensin alguna de estos principios por ningn

concepto, ni siquiera en caso de emergencia pblica (resolucin37/194del18dediciembrede1982). I)CdigodeConductaparaFuncionarios EncargadosdeHacerCumplirlaLey Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169 de fecha 17 de diciembre de 1979, seala los principiosquedebernregirlaconductadelosfuncio narios que de alguna u otra forma se encuentran a cargo del cumplimiento de la legislacin. Sealan de maneraespecficaqueeneldesempeodesustareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y man tendrnydefendernlosderechoshumanosdetodas laspersonas.Yparahacercumplirlaley,slopodrn usarlafuerzacuandoseaestrictamentenecesario.
Asimismo,ningnfuncionarioencargadodehacercumplirla leypodrinfligir,instigarotolerarningnactodetorturau otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, comoestadodeguerraoamenazadeguerra,amenazaala seguridadnacional,inestabilidadpolticainterna,ocualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes.

Aligualqueencasitodoslosinstrumentosinternacio nalesanalizados,elderechoalasaluddelosinternos mereceunaatencinespecialporpartedelasperso nasqueestnacargodesucuidadoyrehabilitacin, en este caso, los funcionarios encargados de hacer cumplirlaleyestnobligadosaasegurarlaplenapro teccindelasaluddelaspersonasbajosucustodiay, enparticular,tomarnmedidasinmediatasparapro porcionaratencinmdicacuandoseprecise. MBITOREGIONAL A)DeclaracinAmericanade losDerechosyDeberesdelHombre AprobadaenlaIXConferenciaInternacionalAmerica na,celebradaenBogot,Colombia,enelao1948.A lo largo de sus artculos dos son los que, de manera particular, estn dedicados a la proteccin contra la detencinarbitrariayalderechoalprocesoregular. Deestaforma,elartculoXXVsealaquenadiepuede serprivadodesulibertadsinoenloscasosysegnlas

formas que establezca la ley preexistente. Asimismo, sealaquetodoindividuoquehayasidoprivadodesu libertad tiene derecho a que el juez verifique sin de moralalegalidaddetalmedida,aqueselejuzguesin dilacinyaqueseleduntratamientohumanodu rantelaprivacindesulibertad. Porsuparte,elartculoXXVIsealaquesepresumir la inocencia del acusado hasta que se le pruebe lo contrario,enestesentido,todapersonaacusadadela comisindeundelitotienederechoaserodaenfor maimparcialypblica,yaserjuzgadaportribunales establecidos de acuerdo a legislacin vigente previa mente y seala de manera particular que a ninguna persona privada de su libertad se le podr imponer penascrueles,infamantesoinusitadas. B)ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos AprobadaenSanJos,CostaRica,el22denoviembre de1969,sealaensuprembuloquetienecomopro psitoelrespetodelosderechosesencialesdelhom breyreconocequestostienencomofundamentolos atributos de la persona humana. Para el caso de las personasprivadasdesulibertad,elartculo5enuncia quetodapersonaprivadadelibertadsertratadacon elrespetodebidoaladignidadinherentealserhuma noyqueenestesentidonadiepodrsersometidoa torturasniapenasotratoscrueles,inhumanosode gradantes. Y ampla este artculo sealando que la penaenningncasopodrtrascenderdelapersona deldelincuente,aligualquelosinstrumentosinterna cionales y nacionales sealados con anterioridad, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es pecificaquelosprocesadosdebenestarseparadosde loscondenadosysersometidosauntratamientoade cuado a su condicin de personas no condenadas. Como punto fundamental a rescatar es el prrafo de dichoinstrumentoquesealaquelaspenasprivativas delalibertadtendrncomofinalidadesenciallarefor maylareadaptacinsocialdeloscondenados. A fin de esquematizar las similitudes y diferencias entrelosinstrumentosjurdicosabordadossepresen taelsiguientecuadro:

60

Similitudesydiferenciasenlosinstrumentosjurdicosinternacionales enmateriadederechoshumanosdelaspersonasprivadasdesulibertad
Consideraelderecho anosersometidoa torturas,penascrueles oinhumanas X Apartado 33 Artculo 5 Numeral 15al17 Numeral 67 Numeral 54 X Artculo1 numeral1 Principio 6 Refiereotros instrumentosinterna cionalesenmateriade derechoshumanos Consideraelderecho alanodiscriminacin Consideraelderecho alaeducacin Consideraelderecho altrabajo Consideraelderecho alasalud Numeral 9 Apartado 22.1)al26.1) Artculo 6 X Numeral 49al55 Numeral 45 Numeral 26.2 X X Consideraelrespeto aladignidaddela persona Numeral 1

PRINCIPIOSBSICOS PARAELTRATAMIENTO DELOSRECLUSOS REGLASMNIMAS PARAELTRATAMIENTO DELOSRECLUSOS CDIGODECONDUCTA PARAFUNCIONARIOS ENCARGADOSDEHACER CUMPLIRLALEY PRINCIPIOSBSICOS SOBREELEMPLEODELA FUERZAYDEARMASDE FUEGOPORLOSFUNCIO NARIOSENCARGADOSDE HACERCUMPLIRLALEY REGLASDENACIONES UNIDASPARALAPROTEC CINDEMENORES PRIVADOSDELIBERTAD DIRECTRICESDELAS NACIONESUNIDADPARA LAPREVENCINDELA DELINCUENCIAJUVENIL REGLASMNIMASDELAS NACIONESUNIDASPARA LAADMINISTRACINDE JUSTICIADEMENORES CONVENCINCONTRA LATORTURAYOTROS TRATOSOPENAS, CRUELESINHUMANO YDEGRADANTES CONJUNTODEPRINCIPIOS PARALAPROTECCIN DETODASLASPERSONAS SOMETIDASACUALQUIER FORMADEDETENCIN OPRISIN

Instrumento jurdico

Numeral 2

Numeral 5

Numeral 6

Numeral 8

Apartado 60

Apartado 6.1)

Apartado 77.1)al78

Apartado 71.1)al76.1)

Artculo 2

Artculo 2

Numeral 9y10

Numeral 12

Numeral 1,31

Numeral 4

Numeral 3

Numeral 38al41

Numeral 18incisob) 42al46

Numeral 46

Numeral 10

Numeral 7

Numeral 20al31

Numeral 21incisof)

Apartado 1completo.

Numeral 2.1

Prrafo primero

Numeral 26.1y26.2

Numeral 26.1y26.2

Artculo 13y14

Artculo1 numeral1

Artculo1 numeral2 Artculo16 numeral2

Artculo 10

Principio 1

Principio 5

Clusula General

contina 61

continuacin
Consideraelderecho anosersometidoa torturas,penascrueles oinhumanas Principio 2 Refiereotros instrumentosinterna cionalesenmateriade derechoshumanos Consideraelderecho alanodiscriminacin Consideraelderecho alaeducacin Consideraelderecho altrabajo Consideraelderecho alasalud Principio 1 Consideraelrespeto aladignidaddela persona

PRINCIPIOSDETICA MDICAAPLICABLESALA FUNCINDELPERSONAL DESALUD,ESPECIALMEN TELOSMDICOS,ENLA PROTECCINDEPERSO NASPRESASYDETENIDAS CONTRALATORTURAY OTROSTRATOSYPENAS CRUELES,INHUMANOS ODEGRADANTES

Instrumento jurdico

Principio 1y3

Principio 1

Principios 2y4 incisosa)yb)

X=Nocontemplalavariable. Fuente:CEAMEG2009.Elaboracinapartirdelosinstrumentosjurdicosinternacionalesenmateriadederechoshumanosdelas personasprivadasdesulibertad.

Referencias Becerra,M.(2006).LarecepcindelDerechoInterna cionalenelDerechoInterno.Mxico:Instituto deInvestigacionesJurdicasUNAM. CDHDF. (2003). Diagnstico interinstitucional del sis temapenitenciariodelDistritoFederal,Mxico, consultadoel2dejunioen: www.cdhfd.org.mx De Pina, R. (1993) Diccionario de Derecho, Mxico: Porra. IIDH, Proteccin internacional de los derechos econ micos,socialesyculturales:SistemaUniversaly Sistema Interamericano, Instituto Interameri cano de Derechos Humanos. San Jos, C.R: IIDH,2008. ILANUD. (1996). Las Mujeres Privadas de Libertad en El Salvador y el respeto a sus derechos huma nos,consultadoel10dejuniodel2009en: unpan1.un.org/intradoc/groups/public/ documents/ICAP/UNPAN029957.pdf IIDH,(2008)).ProteccinInternacionaldelosDerechos Econmicos,SocialesyCulturales.SistemaUni versalySistemaInteramericano 62

Lagarde,M(1996).Gneroyfeminismo.Madrid:Edi torialHorasyhoras OMS. (1946) Constitucin de la Organizacin Mundial delaSalud. Instrumentosnacionales ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos CdigoPenalFederal LeyFederalparaPreveniryEliminarlaDiscriminacin LeyFederalparaPrevenirySancionarlaTortura LeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidaLibre deViolencia LeyGeneraldeSalud CdigoFederaldeProcedimientosPenales LeyqueEstablecelasNormasMnimassobreReadap tacinSocialdeSentenciados
ReglamentodelosCentrosFederalesdeReadaptacinSocial

InstrumentosInternacionales DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos PactoInternacionaldeDerechosEconmicosSociales yCulturales Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (ReglasdeTokio) Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,InhumanosyDegradantes ConjuntodePrincipiosparalaProteccindeTodaslas Personas Sometidas a Cualquier forma de De tencinoPrisin

Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personaldesalud,especialmentelosmdicos, en la proteccin de personas presas y deteni das contra la tortura y otros tratos o penas crueles,inhumanosodegradantes CdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosde hacerCumplirlaLey mbitoRegional DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdel Hombre ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos

63

DE LA

SECRETARA GENERAL CMARA DE DIPUTADOS

Secretario General

Dr. Guillermo Haro Blchez Lic. Emilio Surez Licona

Secretario de Servicios Parlamentarios

Lic. Rafael Muoz de Cote

Coordinador de los Centros de Estudio

DE LAS

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

Direccin General

Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca
Encargada de Despacho de la Direccin de Estudios para la Armonizacin Legislativa en los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Mtra. Ma. de Lourdes Garca Acevedo

Direccin de Estudios de Polticas Pblicas y de la Condicin Econmica, Poltica y Social de las Mujeres

Director Interino de la Direccin de Estudios Sociodemogrficos, Informacin y Estadsticas de Gnero

Lic. Ricardo Soto Ramrez

Marisa Fernndez Fernndez

Correccin de estilo

Julio Ivan Montao Melgarejo

Interiores y formacin

AO 3,

VOL.

10, 2009

PROHIBIDA SU VENTA MATERIAL PROPIEDAD DE LA CMARA DE DIPUTADOS PUEDE SER UTILIZADO PARA FINES DE DIFUSIN,
SIEMPRE Y CUANDO SE RESPETEN LOS DERECHOS DE AUTOR.