CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

ANLISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS

Este material es propiedad de la H. Cmara de Diputados y los derechos de autor corresponden a la investigadora o investigador que elabor el presente documento

Tabla de Contenido I. II. Presentacin Antecedentes 1. Descripcin de la Ley para prevenir y sancionar la trata de personas 2. Descripcin del Reglamento de la Ley para prevenir y sancionar la trata de personas III. IV. Sobre la facultad reglamentaria del Titular del Ejecutivo Cuadro comparativo entre la Ley para prevenir y sancionar la trata de personas y su Reglamento V. El Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas a la luz de los instrumentos internacionales de combate a la trata de personas Referencias

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I. Presentacin La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 27 de noviembre de 2007. Su promulgacin reflej la formalizacin del trabajo institucional que diversas instancias de los poderes legislativo y ejecutivo venan realizando a fin de prevenir y sancionar la trata de personas, considerada como una grave violacin a los derechos humanos y como uno de los delitos ms cometidos a nivel mundial. Entre las disposiciones que la Ley establece para su eficaz implementacin y cumplimiento, figura la emisin del Reglamento respectivo por parte del Ejecutivo federal. De acuerdo con lo anterior, el Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas fue expedido el 27 de febrero de 2009, con un ao de retraso, segn lo sealado en el artculo 2 transitorio de la propia Ley. El Centro de Estudios para el Adelanto de la Mujeres y la Equidad de Gnero (CEAMEG) tiene por objeto prestar, en forma objetiva, imparcial y oportuna, los servicios de apoyo tcnico y la informacin analtica requerida para que las diputadas y los diputados cuenten con los insumos necesarios a fin de legislar con perspectiva de gnero, y lograr disposiciones jurdicas que aseguren tanto el adelanto de las mujeres como la promocin del respeto de sus derechos humanos. En este sentido, el anlisis de la concordancia entre la Ley para Prevenir y sancionar la Trata de Personas y su Reglamento realizado en el presente documento es un ejercicio til en aras de coadyuvar a la correcta implementacin de las disposiciones contenidas en la primera, lo cual debe redundar en que, efectivamente, el Estado mexicano sea capaz de prevenir y sancionar este delito que afecta, en mayor grado, a las mujeres y nias. A manera de antecedentes, se presentan algunas consideraciones generales en torno a la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su Reglamento.

En el siguiente apartado se diserta brevemente sobre la facultad reglamentaria del titular del Ejecutivo y sus alcances, a fin de contextualizar la trascendencia y las limitaciones de los reglamentos en la legislacin nacional. Posteriormente, se presenta un cuadro comparativo entre la Ley y su Reglamento, realizado a partir de una serie de variables elegidas por su importancia para el logro de los objetivos de la Ley. En el siguiente captulo se ubican algunas disposiciones contenidas en el reglamento y se analizan brevemente a la luz de los instrumentos Internacionales en la materia. Finalmente, se realiza una serie de comentarios finales, derivados del anlisis del cuadro comparativo.

II. Antecedentes 1.Descripcin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas tiene por objeto la prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional, y a las personas mexicanas en el exterior. De igual manera, establece la coordinacin entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura General de la Repblica, para prevenir la trata de personas. Esta Ley est compuesta de 20 artculos que se organizan en cuatro captulos, adems de dos artculos transitorios. En el segundo de estos ltimos se establece que el Ejecutivo federal deber emitir el Reglamento de la Ley dentro de los 120 das siguientes a la entrada en vigor de la misma, lo cual debi haber ocurrido en febrero de 2008. El primer captulo corresponde a las disposiciones generales de la Ley y en l se seala el objeto de la misma, as como su observancia en todo el territorio nacional en materia del fuero federal. Adems, se indica que en todo lo no previsto por la Ley sern aplicables supletoriamente las disposiciones del Cdigo Penal Federal, de la Ley General de Poblacin y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. En el captulo segundo se define el delito de trata de persona y la penalidad correspondiente, as como las agravantes. Un punto importante a considerar es que seala que el consentimiento otorgado por la vctima se regir por lo sealado en el artculo 15 fraccin III del Cdigo Penal Federal. Tambin aborda, de manera concreta, el tema de la reparacin del dao a las vctimas. Al respecto es importante sealar que el contemplar la reparacin del dao a las vctimas de este delito implica que el Ejecutivo desarrolle en el Reglamento de dicha Ley los mecanismos para hacer efectivo este presupuesto jurdico.

En el tercer captulo, titulado De la Poltica Criminal del Estado Mexicano en materia de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas, se establecen las disposiciones relativas a la creacin de una comisin intersecretarial, que coordine las acciones de los miembros de la Administracin Pblica Federal para elaborar y poner en prctica el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Este programa deber incluir las polticas pblicas en materia de prevencin y sancin de la trata, as como la proteccin y atencin a las vctimas. En este mismo captulo se sealan las funciones y acciones que deber cumplir la Comisin Intersecretarial a fin de prevenir y eliminar este delito. Un elemento importante es que se sealan las acciones que competen a las representaciones diplomticas mexicanas. Lo anterior se estima pertinente ya que una vctima de este delito debe encontrar apoyo en las autoridades diplomticas de su pas, ms all de su estatus migratorio, siendo atendida en su calidad de vctima y no de delincuente, observando en todo momento la necesidad de mejorar su situacin fsica y emocional, y garantizando, en todo momento, sus derechos humanos. Finalmente, en el cuarto captulo, denominado Proteccin y Asistencia a las Vctimas u Ofendidos de la Trata de Personas, se seala que las autoridades federales adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar la proteccin y asistencia a las vctimas u ofendidos del delito de trata de personas, entre las que destacan modelos de proteccin inmediatos ante la comisin o probable comisin del delito, de asistencia a la vctima, de ayuda migratoria y de identificacin plenamente de las vctimas y vctimas potenciales del delito de trata; asimismo, se establece que la proteccin a las vctimas u ofendidos del delito de trata de personas comprender, adems de lo previsto en la Constitucin, la proteccin de la identidad de la vctima y de su familia, el otorgarle informacin sobre sus derechos, en un idioma o dialecto que pueda comprender, y la informacin sobre los procedimientos para su retorno al pas de origen o residencia permanente en Mxico. Otro aspecto importante es la obligacin de las autoridades federales de otorgar facilidades a las vctimas de

la trata de personas para permanecer en el pas mientras dure el proceso judicial. Como disposiciones adicionales, la Ley seala que, con relacin a la repatriacin de las vctimas que carecen de la debida documentacin, las autoridades deben velar por que cuenten con un retorno protegido a su pas de origen o aquel en donde tengan su residencia permanente. Finalmente, se incluye a los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil, como colaboradoras con las autoridades para que los procesos de repatriacin se lleven a cabo de acuerdo con lo previsto en los ordenamientos aplicables en la materia. 2. Descripcin del Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas El Reglamento cuenta con 40 artculos que se dividen en seis captulos, cuyo objetivo es reglamentar las disposiciones de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Adems de las disposiciones generales que se delimitan en el primer captulo del Reglamento, las disposiciones concretas se organizan en captulos que llevan por nombre: de la Comisin, de la Subcomisin Consultiva de la Comisin; del Programa Nacional y los Programas Permanentes; de la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas; de las Acciones Relacionadas con el Procedimiento Penal; y de las Acciones Relacionadas con el Procedimiento Migratorio. A diferencia de la Ley, el Reglamento en comento establece un apartado especfico de definiciones. Seala las particularidades en la operacin de la Comisin Intersecretarial que estipula la Ley y establece que el funcionamiento de la misma se sealar en el reglamento interno que para el efecto deber crear la Comisin Intersecretarial en un plazo no mayor de 60 das contados a partir de la publicacin del Reglamento de la Ley; es decir, que este reglamento interno deber ser elaborado y publicado el 28 de mayo de 2009. 7

De igual forma, el Reglamento de la Ley crea una subcomisin consultiva de la Comisin intersecretarial que, a decir del mismo, fungir como un cuerpo de anlisis y opinin de los asuntos que aborde la comisin en materia del delito de trata. Vale la pena indicar que esta subcomisin ser coordinada por un funcionario pblico que el Presidente de la Repblica designe. En otro apartado del Reglamento se establece que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica debern informar peridicamente a la Comisin Intersecretarial de las acciones impulsadas por stas para el cumplimiento de los programas nacional y permanente que crea la Ley, y que estn a cargo de la Comisin Intersecretarial. Otro asunto importante abordado en el Reglamento es el relativo a la proteccin y asistencia a las vctimas, que es un postulado reiteradamente abordado en la Ley, para lo cual el Reglamento establece que las dependencias, entidades y la Procuradura General de le Repblica promovern acciones para alcanzar dicho fin, entre las que se encuentran el informar de los daos tanto fsicos como psicolgicos que el delito de trata causa a las vctimas. De manera particular, el Reglamento establece las atribuciones para el Instituto Nacional de las Mujeres, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y la Secretara de Relaciones Exteriores. Establece que la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Republica sern las encargadas de establecer un programa de proteccin a testigos y vctimas del delito, elaborar los programas y el modelo de atencin inmediata a las vctimas de trata, as como establecer campaas que promuevan e inciten a la denuncia del delito. Y en materia de creacin de una base de datos del delito de trata de personas, ser la Secretara de Seguridad Pblica la encargada de recabar dicha informacin.

En materia de procedimiento migratorio de las vctimas de trata de personas, el Reglamento establece que la repatriacin de las mismas se llevar a cabo de acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente.

III. Sobre la facultad reglamentaria del titular del Ejecutivo Antes de analizar y comparar la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y su Reglamento, es necesario especificar las caractersticas de cada instrumento. La Ley es un acto legislativo emanado de la voluntad de las y los legisladores del Congreso General como legtimo poder. Es una norma jurdica obligatoria y general cuya primordial funcin es regular las relaciones entre las y los habitantes de una nacin, y constituye la principal fuente del derecho. Tiene como caractersticas la generalidad, que equivale a la aplicabilidad a todas las personas que se encuentren en el supuesto que la misma seala; la obligatoriedad, que implica que, derivada del inters social del acatamiento de la misma, sta debe cumplirse necesariamente; y la irretroactividad, que impide la aplicacin de una ley nueva a actos realizados de acuerdo con otra anterior que los autorizaba, salvo en beneficio de la persona (De Pina, 1993: 436; Acosta, 2002: 1018). Por su parte, los reglamentos son el conjunto de normas, tambin obligatorias y de carcter general, pero emanadas del Poder Ejecutivo, en ejercicio de la denominada facultad reglamentaria sealada en el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.

La finalidad de los reglamentos es facilitar la aplicacin de las leyes, detallndolas y especificando las cuestiones que las mismas no abordan. Estos instrumentos no son emitidos bajo el mismo procedimiento de las leyes, pues su redaccin compete al titular del Poder Ejecutivo, para lo cual basta su slo refrendo y posterior publicacin para que su observancia sea obligatoria, como lo seala el artculo 92 constitucional. 10

En el caso de los estados de la federacin, se le otorga esta facultad reglamentaria al Gobernador del Estado y, nicamente, en cuanto a las leyes locales. Ahora bien, existen principios que rigen la facultad reglamentaria, que son el de reserva de ley y el de subordinacin jerrquica a la misma. El primero, el principio de reserva de ley, establece que en los reglamentos derivados de las leyes no podrn abordarse materias reservadas exclusivamente a las primeras, como son las relativas a la definicin de los tipos penales, por ejemplo. Y el segundo, el principio de subordinacin jerrquica, exige que el reglamento est precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o pormenorice, y en las que encuentre su justificacin y medida. Por lo que en el ejercicio de esta facultad reglamentaria, el Ejecutivo no puede modificar o alterar el contenido de una Ley, limitndose a las disposiciones que dan cuerpo y materia a la Ley que reglamentan. Complementariamente, el principio de primaca de la ley seala que las disposiciones contenidas en una Ley no pueden ser modificadas por un reglamento, atendiendo a lo sealado en el inciso f) del artculo 72 constitucional, el cual establece que en la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos debern observarse los mismos trmites que se establecen para su formacin.

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IV. CUADRO DE COMENTARIOS A LA LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS Y SU REGLAMENTO LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS Y SU REGLAMENTO (en adelante, el Reglamento). VARIABLE El objeto del Reglamento es, a decir del mismo, la reglamentacin De su objeto de la Ley para Prevenir y Sancionar la trata de personas. El mandato de la Ley para este efecto est sealado en el artculo segundo transitorio, en donde establece que el Ejecutivo contar con 120 das para la expedicin del Reglamento. En la Ley en anlisis no se contempla un apartado especial de Definiciones definiciones, salvo la que corresponde para la definicin o tipificacin del delito de trata, sealada en el artculo 5. Esta tipificacin no recoge en su totalidad las disposiciones que al respecto seala el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. Por su parte, el Reglamento define, entre otras, la figura de los albergues de atencin a las vctimas, la Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, lo que se entender por dependencias, entidades de la Administracin Pblica Federal, organizaciones de la sociedad civil, as como tambin define quines son las posibles vctimas de este delito. De la creacin de instancias La Ley mandata, en su artculo 10, la creacin de la Comisin Intersecretarial para Prevenir la Trata de Personas, la cual estar integrada por un listado de dependencias de la Administracin Pblica Federal. Por su parte, el Reglamento complementa la conformacin de esta Comisin mandatada por la Ley, al incluir en ella a la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y a la Comisin Mexicana de Ayuda a refugiados, dependiente de la Secretara de Gobernacin. Lo anterior se estima conveniente dada la naturaleza de las dependencias sealadas.

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La Ley establece las obligaciones de la Comisin en su artculo 12 y el reglamento las amplia en el artculo 7. Cabe sealar que en el caso de establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades competentes de las entidades federativas y de los municipios, en los asuntos que se relacionen con el objeto de la Ley, esta obligacin ya la contempla la fraccin III del artculo 12 de la propia ley. Aunque la Ley no lo contempla, el Reglamento de la misma crea una Subcomisin Consultiva de la Comisin Intersecretarial, cuya funcin ser la de ser un cuerpo de anlisis y opinin de los asuntos que aborde la Comisin en materia del delito de trata. Tal y como lo establece la Ley, el Ejecutivo tendra que designar quin sera el encargado de presidir la Comisin Intersecretarial, y es en el Reglamento donde se estipula que es el Secretario de Gobernacin quien tendr este encargo. La Ley tambin seala que se deber crear un reglamento interno de la Comisin Intersecretarial, mismo que el Reglamento estipula en sus artculos transitorios que deber crearse en un plazo no mayor a 60 das hbiles a partir de la vigencia del reglamento de la Ley. De la proteccin A lo largo de la Ley en comento, se aborda la necesidad de y asistencia a las vctimas otorgarle a las vctimas y sus familiares esta proteccin y asistencia, y el Reglamento ahonda ms en la cuestin al sealar cules son las acciones que las dependencias, las entidades de la Administracin Publica Federal y la Procuradura General de la Repblica debern impulsar con dicho fin. De las atribuciones especficas El Reglamento de la Ley establece las atribuciones para el Instituto Nacional de las Mujeres, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y la Secretara de Relaciones Exteriores,

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mismas que de manera especfica la Ley en comento no seala. De los programas de proteccin de testigos o vctimas del delito de trata. A diferencia de la Ley, el Reglamento seala, de manera especfica en su artculo 25, que la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura establecern un programa de proteccin de testigos o vctimas que tenga por objeto impedir que los probables responsables o sentenciados, por s o interpsita persona, contacten con stos, amenacen, corrompan o intimiden a los testigos, a las vctimas o a los familiares de stos. El Programa antes sealado establecer el procedimiento y requisitos para acceder a la proteccin prevista en el mismo a las vctimas o a los familiares de stos, en los casos en que sea de notoria relevancia y peligrosidad, preferentemente a los de delincuencia organizada, evaluando la idoneidad de los testigos o vctimas y escogindoles cuidadosamente para su inclusin en el mismo. Y aunque consideramos que es correcta la creacin de este Programa, creemos que debiera ser la propia Ley en la materia quien sentara las bases y creara esta obligacin por parte de la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica y no se quedara slo en una cuestin operativa en el Reglamento. Asimismo, atendiendo al principio de subordinacin jerrquica sealado en el captulo anterior, el Reglamento no puede ir ms all de lo que la propia Ley seala. La Ley en anlisis establece que la Comisin Intersecretarial ser Del sistema informativo de la Secretara de Seguridad Pblica la encargada de recopilar, con la ayuda del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems instituciones y organismos pertinentes, los datos estadsticos relativos a la incidencia delictiva en materia de trata de personas, con la finalidad de publicarlos peridicamente. El Reglamento estipula que la informacin recabada y generada por la polica con relacin al delito de trata de personas ser integrada y administrada, con la debida secreca, en el sistema informtico de la Secretara de Seguridad Pblica, a fin de prevenirlo o apoyar su investigacin, con lo cual no queda

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claro quin se encargar de esa tan importante y necesaria compilacin estadstica de la informacin del delito como estrategia para la prevencin del mismo. De los tiempos y plazos En los artculos transitorios se especifica el tiempo a observar para la emisin del Reglamento Interno de la Comisin Intersecretarial, as como de que la acciones que en materia de lucha contra el delito de trata que impulsen las dependencias y entidad sealadas en la Ley, lo mismo que las de la Procuradura General de la Repblica, se sujetarn al presupuesto aprobado para tal fin. Y de manera especfica, el tiempo en el que el programa nacional a que hace referencia la Ley y el propio Reglamento deber ser aprobado. Sin embargo, a lo anterior deben hacrsele las siguientes especificaciones: El presente Reglamento no seala el tiempo en el que la Comisin intersecretarial deber ser integrada e instalada y, sin embargo, condiciona el tiempo de publicacin del Programa Nacional a un ao despus de instalada la Comisin, por lo que, al no estipular los plazos especficos para cada accin, no obliga en un tiempo determinado a su consumacin. Ahora bien, la especificacin de que la implementacin de todas las acciones a realizarse en la materia estarn sujetas al presupuesto que para tal fin se otorgue a las mismas, deja a la buena voluntad de los legisladores su operacin. Debiera, entonces, especificarse por ley que cada ao deber ser contemplado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin recursos destinados a hacer operativas las funciones, requerimientos y especificaciones de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, de lo contrario, todo este trabajo legislativo y reglamentario slo quedar en una buena

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intencin por parte de los legisladores, pero de ninguna manera abonar el camino en la lucha contra este delito.

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V. El Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas a la luz de los instrumentos internacionales de combate a la trata de personas Los Estados miembros de la comunidad internacional han colaborado para crear un andamiaje jurdico contra la trata de personas. Los principales instrumentos internacionales en la materia de los cuales Mxico es Parte en la mayora de los casos son los siguientes:
CONVENCIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES Y MENORES CONVENCIN RELATIVA A LA ESCLAVITUD CONVENCIN INTERNACIONAL RELATIVA A LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES MAYORES DE EDAD CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE PERSONAS Y DE LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA CONVENCIN SUPLEMENTARIA SOBRE LA ABOLICIN DE LA ESCLAVITUD, LA TRATA DE ESCLAVOS Y LAS INSTITUCIONES Y PRCTICAS ANLOGAS A LA ESCLAVITUD CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER DE TODAS LAS FORMAS DE

CONVENCIN SOBRE LOS ASPECTOS CIVILES DE LA SUSTRACCIN DE MENORES CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE RESTITUCIN INTERNACIONAL DE MENORES CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES CONVENCIN MENORES INTERAMERICANA SOBRE TRFICO INTERNACIONAL DE

CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER CONVENCIN BELEM DO PAR CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL CONVENCIN DE PALERMO PROTOCOLOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS PROTOCOLO QUE MODIFICA EL CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES Y MENORES DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1921 Y EL CONVENIO

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PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES MAYORES DE EDAD, DEL 11 DE OCTUBRE DE 1933 PROTOCOLO QUE ENMIENDA LA CONVENCIN SOBRE LA ESCLAVITUD PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS, QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA PORNOGRAFA

A continuacin se presenta una breve revisin de algunas de las principales disposiciones del Reglamento, a la luz de los instrumentos anteriormente sealados.

Reparacin del dao La reparacin del dao para las vctimas de alguna de las modalidades de la trata de personas est contemplada en la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, de 1990, ratificada y publicada por Mxico el 8 de marzo de 1999. Al respecto, la Convencin seala que cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin se compromete a garantizar que toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en la Convencin hayan sido violados, pueda obtener una reparacin efectiva. Asimismo, seala que cada uno, compromete a adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para aplicar las disposiciones de la presente Convencin.

Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, mejor conocida como Convencin Belem do Par, 1 establece en su artculo 7 que los Estados Partes convienen en
Adoptada por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en 1994, ratificada por nuestro pas el 12 de noviembre de 1998 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1999.
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establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo al resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces.

Esta Convencin, reconoce como violencia contra las mujeres, entre otras, aquella que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar. Como su nombre lo indica, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer exige a los Estados sancionar estas prcticas de violencia contra las mujeres, por lo que la aplicacin de sanciones a los tratantes de personas que establece el Reglamento de la Ley, se estima muy til para la erradicacin de este delito.

Adems, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, del 25 de mayo de 2000 -ratificado por Mxico el 15 de marzo de 2002 y publicado el 2 de abril de 2002-, indica que los Estados Partes deben asegurar que todos los nios vctimas de los delitos enunciados en el Protocolo, tengan acceso a procedimientos adecuados para obtener sin discriminacin de las personas legalmente responsables, reparacin por los daos sufridos. Concientizacin al pblico La Convencin Belem do Par seala al respecto que los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas especficas, inclusive programas para fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda.

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Polticas pblicas en la materia El Protocolo de la Convencin de Palermo 2 seala que: Los Estados Parte establecern polticas, programas y otras medidas de carcter amplio con miras a: a) Prevenir y combatir la trata de personas; y

b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los nios, contra un nuevo riesgo de victimizacin. La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares seala que los Estados Partes formularn y ejecutarn polticas relativas a la migracin internacional de trabajadores y sus familias, a fin de que sta se realice en condiciones satisfactorias, equitativas y dignas. Tambin tendrn que proporcionar informacin apropiada, en particular a empleadores, trabajadores y sus organizaciones, acerca de las polticas, leyes y reglamentos relativos a la migracin y el empleo, los acuerdos sobre migracin concertados con diferentes Estados y otros temas pertinentes

Por su parte, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, mejor conocida como Convencin Belem do Par, 3 establece que los Estados Partes debern adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ratificada el 4 de marzo de 2003 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de abril de 2003.

Adoptada por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en 1994, ratificada por nuestro pas el 12 de noviembre de 1998 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1999.

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Sanciones El anteriormente citado Protocolo seala al respecto lo siguiente:

Artculo 5 Penalizacin 1.Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito en su derecho interno las conductas enunciadas en el artculo 3 4 del presente Protocolo, cuando se cometan intencionalmente.

Proteccin a las vctimas La proteccin, atencin y asistencia a las vctimas estn contempladas en diversos instrumentos internacionales. Disposiciones al respecto pueden encontrarse en la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, la Convencin Belem do Par, la Convencin de Palermo y su Protocolo (que, al igual que la Convencin, incluye un apartado especfico sobre el particular) 5 , el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa 6 . Repatriacin de las vctimas El instrumento internacional que por excelencia aporta disposiciones respecto a la repatriacin es el Protocolo de la Convencin de Palermo, que seala que:
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El artculo 3 a la letra dice: Para los fines del presente Protocolo: a) Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo;
d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos.

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Vase artculos 6 y 7 del citado Protocolo. Ratificado por Mxico el 15 de marzo de 2002 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de abril de ese ao.

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1.

El Estado Parte del que sea nacional una vctima de la trata de personas o

en el que sta tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor facilitar y aceptar, sin demora indebida o injustificada, la repatriacin de esa persona teniendo debidamente en cuenta su seguridad. 2. Cuando un Estado Parte disponga la repatriacin de una vctima de la

trata de personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor, velar por que dicha repatriacin se realice teniendo debidamente en cuenta la seguridad de esa persona, as como el estado de cualquier procedimiento legal relacionado con el hecho de que la persona es una vctima de la trata, y preferentemente de forma voluntaria. 3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requerido

verificar, sin demora indebida o injustificada, si la vctima de la trata de personas es uno de sus nacionales o tena derecho de residencia permanente en su territorio en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor. 4. A fin de facilitar la repatriacin de toda vctima de la trata de personas que

carezca de la debida documentacin, el Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor, convendr en expedir, previa solicitud del Estado Parte receptor, los documentos de viaje o autorizacin de otro tipo que sean necesarios para que la persona pueda viajar a su territorio y reingresar en l. 5. El presente artculo no afectar a los derechos reconocidos a las vctimas

de la trata de personas con arreglo al derecho interno del Estado Parte receptor. 6. El presente artculo se entender sin perjuicio de cualquier acuerdo o

arreglo bilateral o multilateral aplicable que rija, total o parcialmente, la repatriacin de las vctimas de la trata de personas.

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Referencias
Acosta, R. (2002). Teora General del Derecho Administrativo. Primer Curso. Mxico: Porra. De Pina, R. (1993). Diccionario de Derecho. Mxico: Porra. Legislacin Nacional

Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de noviembre de 2007 Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de febrero de 2009

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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

CEAMEG H. Cmara de Diputados LX Legislatura Marzo de 2009 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG

Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Presidenta: Dip. Mara Soledad Limas Frescas Secretarias: Dip. Bertha Y. Rodrguez Ramrez Dip. Holly Matus Toledo

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

Directora General: Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros Directora Interina de Proyecto 1: Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca Elaboraron: Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca y Mtra. Gabriela Mrdero Jimnez

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