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Transcripcin al castellano del documento Orientacin Estratgica de Defensa del Departamento de Defensa de EEUU. Traduccin realizada por el Equipo Internacional del Colectivo Accin Directa, CAD, de Chile.

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SUSTENTANDO EL LIDERAZGO GLOBAL DE EEUU:1

PRIORIDADES PARA LA DEFENSA EN EL SIGLO 21

DEPARTAMENTO DE DEFENSA ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

ENERO 2012

En el texto dice U.S. (United States), pero en vez de tal apelativo o de USA, ambos del ingls, o del castellano EUA, ser mejor utilizar la traduccin EEUU por ser ms cercana al nombre con que comnmente conocemos a la potencia imperial: Estados Unidos.

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LA CASA BLANCA
WASHINGTON

3 DE ENERO DE 2012

Nuestra nacin est en un momento de transicin. Gracias al extraordinario sacrificio de nuestros hombres y mujeres uniformados, hemos dado fin a la guerra en Irak, puesto a al-Qaida en el camino de la derrota lo que incluye haber ajusticiado a Osama bin Laden- y realizado progresos significativos en Afganistn, lo que nos permite empezar la transicin a las autoridades afganas. Al mismo tiempo, debemos poner en orden nuestra hacienda pblica aqu en casa y renovar nuestros esfuerzos econmicos de largo plazo. Para tal fin, el Acta de Control del Presupuesto de 2011 mandata reducciones en el gasto federal, incluyendo gastos de la defensa. Como el Comandante en Jefe, he determinado que salgamos responsablemente al encuentro de los desafos de este momento y que emerjamos an ms fuertes en una forma que preserve el liderazgo global Americano,2 mantenindose nuestra superioridad y conservando la fe en nuestras tropas, los familiares de los militares,3 y los veteranos. Por tanto he dirigido esta resea para identificar nuestros intereses estratgicos y guiar nuestras prioridades de defensa y el gasto en la prxima dcada. Esta revisin se enmarca en los intereses permanentes Americanos de seguridad nacional. Nosotros ambicionamos la seguridad de nuestra nacin, aliados y socios. Buscamos la prosperidad que fluye de un sistema econmico internacional libre y abierto. Y buscamos un orden internacional justo y sostenible, donde los derechos y responsabilidades de las naciones y de los pueblos se mantengan, especialmente los derechos fundamentales de todo ser humano. Efectivamente, tal como ponemos fin a las guerras de hoy, nos enfocaremos en un ms amplio rango de retos y oportunidades, incluyendo la seguridad y la prosperidad del Asia Pacfico. As como una nueva generacin a travs del Medio Oriente y el Norte de frica demanda sus derechos universales, nosotros estamos apoyando reformas polticas y econmicas y profundizando las asociaciones que aseguren la seguridad regional. En contraste con la visin homicida de los extremistas violentos, estamos haciendo alianzas con aliados y socios alrededor del mundo para edificar su capacidad de promover seguridad, prosperidad y dignidad humana. Y las crecientes capacidades de aliados y socios, como lo demostrado en
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EEUU entiende Americano como un adjetivo privativo de ellos, propiedad de ellos. Con familiares de los militares, se refiere a las familias de aquellos que se encuentran en los diversos frentes de guerra.

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la exitosa misin para proteger al pueblo Libio, crea nuevas oportunidades para compartir la carga. Enfrentar estos retos no puede ser el trabajo slo de nuestros militares, ello puesto que hemos fortalecido todas las herramientas del poder Americano, incluyendo la diplomacia y el desarrollo, la inteligencia y la seguridad interior. De cara al porvenir, nosotros adems debemos recordar las lecciones de la historia y evitar repetir los errores del pasado cuando nuestros militares fueron dejados mal preparados para el futuro. As como pusimos fin a las guerras de hoy y reconfigurado nuestras FFAA, nos aseguraremos de que nuestro contingente sea gil, flexible y preparado para enfrentar una amplia gama de contingencias. En particular, continuaremos invirtiendo en las capacidades crticas para el xito futuro, lo que incluye inteligencia, vigilancia y reconocimiento; lucha contra las armas de destruccin masiva; operaciones en contextos de difcil acceso; e imperando en todos los dominios, incluido el ciberntico. En lo ms fundamental, mantendremos la fe en nuestras tropas, las familias de los militares y en los veteranos, quienes han soportado la carga de una dcada de guerra y que han hecho de nuestro combatiente el mejor del mundo. Si bien debemos tomar difciles decisiones en hacienda, continuaremos priorizando los esfuerzos que se enfoquen en los combatientes heridos, en su salud mental, y en sus familias. Y en tanto nuestros ms recientes veteranos se reincorporen a la vida civil, continuaremos teniendo una obligacin moral como gobierno y como Nacinpara dar a nuestros veteranos los cuidados, beneficios y las oportunidades laborales que ellos se merecen. Las decisiones fiscales que debemos enfrentar son difciles, pero no debe haber ninguna duda aqu en EEUU o alrededor del mundo- de que mantendremos nuestras FFAA como la fuerza de combate mejor entrenada, mejor dirigida y la mejor equipada en la historia. Y en un mundo cambiante que demanda nuestro liderazgo, EEUU se mantendr como la fuerza ms grande por la libertad y la seguridad que el mundo haya conocido.

Barack Obama (firma)

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EL SECRETARIO DE DEFENSA
WASHINGTON

5 DE ENERO DE 2012

Estoy entregando la nueva orientacin estratgica para el Departamento de Defensa para articular las prioridades de defensa en el siglo XXI que sustenten el liderazgo global de EEUU. Este guiamiento refleja la direccin estratgica del Presidente para el Departamento y fue profundamente informado a la jefatura civil y militar del Departamento, incluyendo al Estado Mayor Conjunto, a los Secretarios de los Departamentos Militares y de los Mandos de Combate. Este pas se enfrenta a un momento crucial estratgico luego de una dcada de guerra y, por tanto, estamos configurando una Fuerza Conjunta para el futuro que ser ms pequea y ms compacta, pero que ser ms gil, flexible, preparada y aventajada tecnolgicamente. Tendr capacidades de vanguardia, aprovechando nuestra ventaja tecnolgica, mancomunada e interconectada. Ser conducida con la ms alta calidad, por profesionales probados en combate. Tendr una presencia global y enfatizndose ella en el Asia-Pacfico y en el Medio Oriente mientras aseguramos nuestra capacidad para mantener nuestras obligaciones de defensa en Europa, y fortaleciendo alianzas y asociaciones a travs de todas las regiones. Preservar nuestra capacidad para conducir las misiones que juzguemos ms importantes para proteger los intereses nacionales medulares: derrotando a alQaida y a sus componentes y teniendo xito en los actuales conflictos; disuadiendo y derrotando agresiones de adversarios, incluyendo las de aquellos que busquen negar la proyeccin de nuestro poder; haciendo frente a las armas de destruccin masiva; operando efectivamente en el ciberespacio, en el espacio y en todos los terrenos; manteniendo una segura y efectiva disuasin nuclear; y protegiendo la patria. La Fuerza Conjunta ser preparada para enfrentar y derrotar agresiones en cualquier parte del mundo. Tendr la habilidad para levantarse y regenerar fuerzas y capacidades, asegurndose que podremos enfrentar cualquier amenaza futura, mediante la inversin en nuestro pueblo y en una poderosa base industrial. Seguir siendo la mejor fuerza militar del mundo

Leon Panetta (firma)

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INTRODUCCIN
EEUU ha jugado un rol de liderazgo en la transformacin del sistema internacional durante los pasados 65 aos. Trabajando con naciones de ideas afines, EEUU ha creado un ms seguro, ms estable y ms prospero mundo para el pueblo Americano, nuestros aliados, y nuestros socios alrededor del globo de lo que exista antes de la Segunda Guerra Mundial. Durante la ltima dcada, hemos comprometido amplias operaciones en Irak y Afganistn para brindar estabilidad a esos pases y asegurar nuestros intereses. As como responsablemente utilizamos estas operaciones, tomamos medidas para proteger la vitalidad econmica de nuestra nacin y proteger nuestros intereses en un mundo en acelerado cambio, enfrentados como estamos a un punto de inflexin. Esto amerita una evaluacin de la estrategia de la defensa de EEUU a la luz del inconstante medioambiente geopoltico y de nuestras cambiantes circunstancias fiscales. Esta evaluacin refleja la direccin estratgica del Presidente para el Departamento y fue profundamente informado a la jefatura civil y militar del Departamento, incluyendo al Estado Mayor Conjunto, a los Secretarios de los Departamentos Militares y de los Mandos de Combate. Fuera de tal valoracin hemos desarrollado una estrategia de resguardo que lleva la empresa de nuestra Defensa desde un nfasis en las guerras actuales a prepararnos para desafos futuros, que proteja el amplio rango de intereses de la seguridad nacional de EEUU, que avance en los esfuerzos del Departamento para reequilibrar, reformar y apoyar el imperativo de la seguridad nacional de reduccin del dficit a travs de un nivel ms bajo de gasto de defensa. Este documento de orientacin estratgica describe el entorno de seguridad proyectado y la clave de las misiones militares por las cuales el Departamento de Defensa (DD)4 se preparar. Se ha propuesto como un prototipo para la Fuerza Conjunta en 2020, proporcionando un conjunto de mandatos que ayudarn a guiar las decisiones en cuanto al tamao y la forma de la fuerza sobre el programa y ciclos presupuestarios subsiguientes, y resaltando algunos de los riesgos estratgicos que pueden ser asociados con la estrategia propuesta.

UN DESAFIANTE ENTORNO DE SEGURIDAD GLOBAL

El entorno de la seguridad mundial presenta un cada vez ms complejo conjunto de retos y oportunidades para los cuales todos los elementos del poder nacional de EEUU deben ser aplicados. El fallecimiento de Osama bin Laden y la captura o muerte de muchos otros lderes principales de al-Qaida han dejado muy incapacitado al grupo. Sin embargo, alQaida y sus afiliados permanecen activos en Pakistn, Afganistn, Yemen, Somalia y en otras partes. En trminos ms generales, los extremistas violentos continuarn amenazando los intereses de EEUU, aliados, socios y a la patria. Los lugares primarios de estas amenazas son el Sur de Asia y el Medio Oriente. Con la difusin
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DoD en el original

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de tecnologas destructivas, estos extremistas tienen el potencial para plantear amenazas catastrficas que podran directamente afectar nuestra seguridad y prosperidad. Para el futuro previsible, EEUU continuar adoptando un activo enfoque para el enfrentamiento de estas amenazas5 mediante el monitoreo de actividades amenazadoras no estatales en todo el mundo, trabajando con aliados y socios para establecer el control sobre territorios ingobernados, y directamente golpeando los grupos ms peligrosos e individualmente cuando sea necesario. Los intereses econmicos y de seguridad de EEUU estn indisolublemente ligados a la evolucin en el arco que se extiende desde el Pacfico Occidental y el Este de Asia hasta la regin del Ocano Indico y el Sur Asitico, crendose una mezcla de desafos y oportunidades en evolucin. En consecuencia, al mismo tiempo que el ejrcito de EEUU continuar globalmente contribuyendo a la seguridad, requeriremos de un necesario reequilibrio en lo tocante a la regin del Asia-Pacfico. Daremos nfasis a nuestras alianzas existentes, las cuales suministran la base para la seguridad de esta regin. Nuestras relaciones con aliados Asiticos y socios claves son crticas para la estabilidad futura y el crecimiento de la regin. Adems, extenderemos nuestras redes de cooperacin con socios emergentes en todo el Asia-Pacfico para asegurar la competencia colectiva y la capacidad para asegurar los intereses comunes. EEUU est invirtiendo tambin en una asociacin estratgica de largo aliento con la India para apoyar su habilidad para servir como una economa regional ancla y proveedora de seguridad en la extensa regin del Ocano Indico. Adems, mantendremos la paz en la Pennsula Coreana mediante el trabajo efectivo con aliados y otros Estados regionales para disuadir y defenderse de las provocaciones de Corea del Norte, la cual prosigue activamente un programa de armamento nuclear. La mantencin de la paz, la estabilidad, el libre flujo del comercio, y de la influencia de EEUU en esta dinmica regin depender en parte de un equilibrio estructural militar y presencial. Desde un tiempo a esta parte, China ha emergido como un poder regional que tendr el potencial de afectar la economa de EEUU y nuestra seguridad en una variedad de formas. Nuestros dos pases tienen una fuerte apuesta por la paz y la estabilidad en el Asia Este y un inters en construir una relacin bilateral de cooperacin. Sin embargo, el crecimiento del poder militar Chino debe estar acompaado por una claridad muy grande de sus intenciones estratgicas en orden a evitar ocasionar fricciones en la regin. EEUU continuar haciendo los esfuerzos necesarios para asegurar la mantencin de nuestro acceso a la regin y la aptitud para operar libremente en conformidad con nuestras obligaciones contradas y con la legalidad internacional. Trabajando de cerca con nuestra red de aliados y socios, continuaremos promoviendo un orden internacional reglamentado que asegure una estabilidad estructural y que estimule el ascenso pacfico de nuevos poderes, el dinamismo econmico y la cooperacin constructiva de la defensa.

Estas cursivas y las siguientes son propias del texto.

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En el Oriente Medio, el Despertar rabe presenta al mismo tiempo oportunidades y retos. Los regmenes cambian, as como las tensiones internas y entre Estados bajo la presin reformadora, lo que introduce incertidumbre para el futuro. Pero ellos adems pueden acabar en gobiernos que, en el largo plazo, sean ms sensibles a las legtimas aspiraciones de sus pueblos, y que sean ms estables y confiables socios de EEUU. Nuestros esfuerzos de defensa en el Medio Oriente apuntarn a devolver el golpe a los extremistas violentos y contener las amenazas desestabilizadoras, as como a sostener nuestras obligaciones para con los Estados aliados y socios. De particular preocupacin son la proliferacin de misiles balsticos y de las armas de destruccin masiva (ADM)6. La poltica de EEUU enfatizar la seguridad en la zona del Golfo, en colaboracin con los pases del Consejo de Cooperacin del Golfo cuando sea apropiado, para prevenir la capacidad de Irn de desarrollar armamento nuclear y enfrentar sus polticas desestabilizadoras. EEUU har esto a la vez que defiende la seguridad de Israel y una paz integral en Medio Oriente. Para sostener estos objetivos, EEUU continuar colocando en primer lugar su preponderancia y a la presencia militar aliada y apoyada por- las naciones asociadas en y alrededor de esta regin. Europa es el hogar de algunos de los aliados y socios ms incondicionales de EEUU, muchos de los cuales se han sacrificado junto a las fuerzas de EEUU en Afganistn, Irak y otras partes. Europa es nuestro principal socio en la bsqueda de la seguridad global y econmica, y permanecer as en el futuro previsible. Al mismo tiempo, retos a la seguridad y conflictos no resueltos persisten en diversas partes de Europa y Eurasia, donde los EEUU deben continuar promoviendo la seguridad regional y la integracin Euro-Atlntica. EEUU tiene inters permanente en apoyar la paz y la prosperidad en Europa as como en servir de sostn a la fortaleza y la vitalidad de la OTAN, elementos crticos para la seguridad de Europa y fuera de ella. La mayora de los pases europeos son ahora productores de seguridad ms que consumidores de ella. Combinada con la reduccin de las operaciones en Irak y Afganistn, se ha creado una oportunidad estratgica para reequilibrar el esfuerzo militar de EEUU en Europa, movindose desde un enfoque orientado a los conflictos actuales a uno basado en las capacidades futuras. De acuerdo con este escenario estratgico en evolucin, nuestra postura tambin debe evolucionar. Ya que esto ocurra, EEUU mantendr su cumplimiento del Artculo 5 para seguridad de los aliados y promover una mayor capacidad e interoperabilidad para las operaciones de la coalicin. En esta era de recursos limitados, igualmente trabajaremos con los aliados de la OTAN para desarrollar una Defensa Inteligente que se enfoque a fundir, compartir y especializar las capacidades requeridas para acometer los desafos del siglo XXI. Adicionalmente, nuestro compromiso con Rusia sigue siendo importante, y continuaremos construyendo una relacin ms cercana en reas de mutuo inters y alentando el que sea una colaboradora en una amplia gama de temas de discusin.
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(WMD) en el original.

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La capacidad de construir cooperacin en cualquier parte del mundo sigue siendo importante para compartir los costos y responsabilidades del liderazgo global. A travs del planeta buscaremos ser el socio de eleccin respecto de la seguridad, persiguiendo nuevas asociaciones con un creciente nmero de naciones incluidas aquellas de frica y Latinoamrica- cuyos intereses y puntos de vista estn en consonancia con una comn visin de libertad, estabilidad y prosperidad. Mientras sea posible, desarrollaremos enfoques innovadores, de bajo costo, y compactos para alcanzar nuestros objetivos de seguridad, basndose en ejercicios, presencia rotatoria y capacidades de asesoramiento. Para facultar el crecimiento econmico y comercial, EEUU, trabajando en conjunto con aliados y socios alrededor del orbe, buscar proteger el libre acceso a todas las reas comunes del mundo aquellas reas ms all de las jurisdicciones nacionales que constituyen el tejido conectivo vital del sistema internacional. La seguridad global y la prosperidad son crecientemente dependientes del libre flujo de bienes transportados por aire o por mar. Actores estatales y no estatales plantean amenazas potenciales para el acceso a las reas comunes globales, ya sea a travs de la oposicin a las normas existentes o mediante otros enfoques anti-acceso. Ambos actores poseen la capacidad y la intencin de llevar a cabo ciber espionaje y, potencialmente, ciber ataques a EEUU, con posibles severos efectos tanto en nuestras operaciones militares como en nuestra patria. El auge del nmero de potencias espaciales est adems conduciendo al crecimiento de la congestin y de las controversias en el entorno espacial, amenazando la seguridad y la proteccin. EEUU continuar liderando los esfuerzos globales con los aliados y socios capaces para asegurar el acceso y el uso de los espacios comunes globales, tanto por medio del fortalecimiento de las normas internacionales de comportamiento responsable como mediante la mantencin de una capacidad militar relevante e interoperable. La proliferacin de tecnologa [para desarrollar] armamento nuclear, biolgico y qumico tiene el potencial de magnificar las amenazas planteadas por actores estatales regionales, dndoles ms libertad de accin para desafiar los intereses de EEUU. El acceso de los terroristas an a simples dispositivos nucleares plantea la perspectiva de consecuencias devastadoras para EEUU. De acuerdo a ello, el Departamento de Defensa continuar mejorando sus capacidades, con toda una serie de socios nacionales y extranjeros, para llevar a cabo operaciones efectivas para contener la proliferacin de ADM.

PRINCIPALES MISIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS DE EEUU

Para proteger los intereses de EEUU y llevar a cabo los objetivos de la Estrategia de Seguridad Nacional de 2010 en este entorno, la Fuerza Conjunta necesitar recalibrar sus capacidades y hacer inversiones adicionales para tener xito en las siguientes misiones:

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Contraatacar al Terrorismo y Guerra Irregular. Actuando en concierto con otros medios del poder nacional, las FFAA de EEUU deben seguir manteniendo a al-Qaida y sus afiliados y adherentes bajo constante presin, donde quiera que ellos puedan estar. Conseguir nuestra meta esencial de desbaratar, desmantelar, y derrotar a al-Qaida requiere prevenir que Afganistn sea de nuevo un refugio seguro y estar en el centro de este esfuerzo. Al reducir las fuerzas de EEUU en Afganistn, nuestros esfuerzos de contencin global del terrorismo llegarn a ser ms ampliamente distribuidos y sern caracterizados por una mezcla de accin directa y de asistencia de la fuerza de seguridad. Al reflejar las lecciones aprendidas en la dcada pasada, continuaremos construyendo y sustentando adaptadas capacidades apropiadas para el contra-terrorismo y la lucha irregular. Tambin permaneceremos vigilantes de las amenazas planteadas por otras organizaciones designadas terroristas, tal como Hezbollah. Disuadir y Derrotar a la Agresin. Las fuerzas de EEUU sern capaces de disuadir y derrotar las agresiones de cualquier adversario potencial. La disuasin creble es el resultado tanto de las capacidades de denegar a un agresor la perspectiva de llevar a cabo sus objetivos como de la capacidad complementaria para imponer costos inaceptables para el agresor. Como una nacin con intereses importantes en mltiples regiones, nuestras fuerzas deben ser capaces de poder disuadir y frustrar la agresin de algn adversario oportunista de una regin an cuando nuestras fuerzas estn comprometidas en una operacin en gran escala en otra parte. La planificacin prevista para nuestras fuerzas implica que estn plenamente dispuestas a rechazar los posibles objetivos de agresin de un Estado en una regin mediante una campaa de armas combinadas en todos los dominios terrestre, areo, martimo, espacial, y el ciberespacio. Esto incluye estar dispuestos para asegurar el territorio y la poblacin y facilitar una transicin a un gobierno estable en una pequea escala por un corto perodo de uso de las fuerzas y, s fuese necesario, por un plazo mayor con fuerzas movilizadas. An cuando las fuerzas de EEUU estn comisionadas en una operacin de gran escala en una regin, ellas sern capaces de rechazar los objetivos de o de imponer costos inaguantables a- un agresor oportunista en una segunda regin. Se planear que las fuerzas de EEUU operen cuando sea posible con aliados y fuerzas de la coalicin. Nuestras fuerzas terrestres sern receptivas y capitalizarn el desbalance a su favor, la presencia, y el posicionamiento para mantener la agilidad requerida para permanecer preparados frente a las diversas reas en las que tales conflictos puedan ocurrir. Proyectar Poder a Pesar de los Desafos de Denegacin de Acceso a reas/Anti-Acceso. En orden a disuadir de manera creble a adversarios potenciales y para prevenir que puedan llevar a fin sus objetivos, EEUU debe mantener su habilidad para proyectar poder en reas en las cuales nuestro acceso y libertad para operar estn cuestionados. En estas reas, adversarios

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sofisticados utilizarn capacidades asimtricas,7 que incluirn la lucha electrnica y ciberntica, balstica y de misiles cruceros, defensas areas avanzadas, minado, y otros mtodos, para complicar nuestros clculos operativos. Estados tales como China e Irn continuarn aplicando medios asimtricos para contrariar nuestras capacidades de proyeccin de poder, mientras que la proliferacin de sofisticadas armas y tecnologa tambin se extender a actores no estatales. De acuerdo con ello, la fuerza militar de EEUU se esforzar tanto como sea necesario para asegurar su capacidad de operar en entornos anti-acceso y de denegacin de acceso al rea (A2/DA).8 Esto incluir la implementacin del Concepto de Acceso Operacional Conjunto, manteniendo nuestras capacidades submarinas, desarrollando un nuevo bombardero furtivo, perfeccionando las defensas de misiles, y prosiguiendo los esfuerzos para mejorar la resiliencia y efectividad de las capacidades espaciales crticas. Combatir las Armas de Destruccin Masiva. Las fuerzas de EEUU llevan a cabo un abanico de actividades orientadas a prevenir la proliferacin y el uso de armas nucleares, biolgicas, y qumicas. Estas actividades incluyen la implementacin del Programa de Reduccin Cooperativa de la Amenaza (Nunn-Lugar),9 y la planificacin y las operaciones para localizar, monitorear, rastrear, prohibir y asegurar las ADM y los componentes relacionados con ellas y los medios y facilidades para prepararlas. Ello tambin incluye un activo esfuerzo del conjunto del gobierno para frustrar las ambiciones de las naciones empeadas en el desarrollo de las ADM, lo que incluye la prevencin de la ambicin Iran de disponer de armas nucleares. En asociacin con otros elementos del Gobierno de EEUU, el DD continuar invirtiendo en las capacidades para detectar, proteger en contra de, y responder [frente] al uso de las ADM, en caso que fallen las medidas preventivas. Operar Eficazmente en el Ciberespacio y el Espacio. Las fuerzas armadas modernas no pueden llevar adelante operaciones de alto ritmo sin una red confiable de informacin y comunicacin y asegurndose el acceso al ciberespacio y al espacio. Los sistemas espaciales actuales y sus infraestructuras de soporte se enfrentan a un rango de amenazas que pueden degradar, desorganizar, o destruir los activos. En concordancia con ello, el DD continuar trabajando con aliados y socios internos y externos e

Sobre el tema de la Guerra Asimtrica ver el trabajo La Doctrina para la Guerra Asimtrica, del Cnl. Clinton Ancker y el Tte. Cnl. Michael D. Burke, ambos el Ejrcito de EEUU, en: http://www.geocities.ws/sociologiadelaguerra/ubacyt/Asimetria/doctrina_guerra_asimetrica.pdf 8 (A2/AD) en el original. 9 Nunn-Lugar, como a veces se conoce este programa, se refiere a los dos legisladores que auspiciaron su contenido en 1991, cuando lo presentan al entonces presidente de EEUU George H. W. Bush y que se hizo ley en 1992. El Programa RCA CTR Program en ingls- se corporiza en la Agencia de Reduccin de Amenaza a la Defensa DTRA en ingls- en cuyo sitio se seala que el propsito del Programa RCA es asegurar y desmontar armas de destruccin masiva y sus infraestructuras asociadas en los antiguos Estados de la Unin Sovitica (en dtra.mil/oe/ctr/). En aos recientes, el Programa RCA ha expandido su misin desde las ADM hacia las fuentes principales de estas, con el fin de contener el fenmeno mediante el aumento de la seguridad martima y terrestre en los ex Estados Soviticos y ms all.

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invirtiendo en capacidades avanzadas para defender sus redes, capacidad operacional, y resiliencia en el ciberespacio y en el espacio. Mantener una Adecuada, Segura y Eficaz Disuasin Nuclear. Mientras las armas nucleares existan, EEUU mantendr un adecuado, seguro, y eficaz arsenal. Dispondremos nuestras fuerzas nucleares de tal modo que bajo cualquier circunstancia puedan hacer frente a un adversario con la perspectiva de causarnos un dao inaceptable, tanto para disuadir a los adversarios potenciales como para asegurar a los aliados de EEUU y a otros socios en el resguardo que ellos pueden contar con nuestro cumplimiento de las obligaciones de seguridad. Resulta posible que nuestras metas disuasivas puedan ser alcanzadas con un dispositivo nuclear ms pequeo, lo cual reducira el nmero de armas nucleares en nuestro inventario as como su rol en la estrategia de seguridad nacional de EEUU. Defender la Patria y Prestar Apoyo a las Autoridades Civiles. Las fuerzas de EEUU continuarn defendiendo el territorio norteamericano del ataque directo de otros Estados y de agentes no estatales. Vendremos tambin en asistir a las autoridades civiles nacionales en los eventos tales como falla de la defensa o en caso de desastres naturales, respondiendo en la medida que tal evento sea significativo o an catastrfico. La defensa patria y el apoyo a las autoridades civiles requiere una fuerza vigorosa, en permanente estado de disposicin, la cual incluya una robusta capacidad de defensa misilstica. Las amenazas a la patria pueden ser mayores cuando las fuerzas de EEUU estn comprometidas en conflictos con un adversario en el extranjero. Prestar una Presencia Estabilizadora. Las fuerzas de EEUU llevarn a cabo un ritmo sostenible de operaciones en el exterior, incluyendo despliegues rotativos y ejercicios de entrenamiento bilaterales y multilaterales. Estas actividades refuerzan la disuasin, contribuyen a construir la capacidad y la competencia de EEUU, de los aliados y de las fuerzas asociadas para la defensa interna y externa, fortalecen la cohesin de la alianza, e incrementan la influencia norteamericana. Una reduccin en los recursos requerira soluciones innovadoras y creativas para mantener nuestro apoyo a la interoperabilidad con aliados y asociados y para la capacidad de crear socios. No obstante, con recursos reducidos, se requerir realizar elecciones bien meditadas en cuanto a la localizacin y frecuencia de dichas operaciones. Llevar a Cabo Operaciones de Estabilidad y de Contrainsurgencia. Luego de las guerras en Irak y Afganistn, EEUU enfatizar los medios no militares y la cooperacin entre ejrcitos para hacer frente a la inestabilidad y reducir la demanda significativa de fuerzas norteamericanas comisionadas para operaciones de estabilizacin. Las fuerzas de EEUU sin embargo estarn listas para llevar a cabo operaciones limitadas de contrainsurgencia y otras de estabilidad si fueren requeridas, operando junto a las fuerzas de la coalicin donde quiera que sea posible. Conforme a lo anterior, las fuerzas de EEUU recogern y continuarn perfeccionando las lecciones aprendidas, la experticia, y la capacidad especializada que han sido desarrolladas en los pasados diez aos de operaciones de contrainsurgencia y estabilizacin en

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Irak y Afganistn. No obstante, las fuerzas de EEUU ya no sern de un tamao como para llevar a cabo operaciones de gran escala, de prolongada estabilidad. Implementar Operaciones Humanitarias, de Ayuda en Desastres y Otras Operaciones. La nacin frecuentemente ha llamado a sus FFAA para responder a una gama de situaciones que amenazaban la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos y de aquellos de otros pases. Las fuerzas de EEUU poseen capacidades rpidamente desplegables, incluidas las de transporte areo y martimo, de vigilancia, de evacuacin y de cuidados mdicos, y de comunicaciones que pueden ser invaluables para complementar lo que llevan las agencias de ayuda, al extender el socorro a las vctimas de desastres naturales o causados por el hombre, tanto en lo interno como en el extranjero. El DD proseguir con el desarrollo de la doctrina conjunta y con las opciones de respuesta militar para prevenir y, si fuese necesario, responder a las atrocidades masivas. Las fuerzas de EEUU tambin seguirn siendo capaces de llevar a cabo operaciones de evacuacin no combativas de ciudadanos norteamericanos en ultramar con carcter de emergencia.

Las misiones a las que se ha hecho mencin determinarn en gran medida la forma de la futura Fuerza Conjunta. La capacidad global de las fuerzas de EEUU, sin embargo, se basar en los requerimientos que el siguiente subconjunto de misiones demande: contraterrorismo y lucha irregular; disuadir y frustrar la agresin; mantener una disuasin nuclear a resguardo, segura y efectiva; y defender la patria y apoyar a las autoridades civiles.

HACIA LA FUERZA CONJUNTA DE 2020

Para asegurar el xito en las misiones mencionadas, varios principios guiarn nuestra fuerza y el desarrollo programtico. Primero, dado que no podemos predecir cmo evolucionar el entorno estratgico con absoluta certeza, mantendremos una amplia cartera de capacidades militares las que, en su totalidad, ofrezcan versatilidad para cumplir con toda la gama de misiones descritas ms arriba. El Departamento [de Defensa] har una clara distincin tanto entre el tamao clave y la configuracin de las misiones antes apuntadas, como entre las reas de estas misiones y todas las otras reas del programa de defensa. La desinversin generalizada de la capacidad de llevar a cabo cualquier misin podra ser imprudente, basados en los usos histricos y proyectados de las fuerzas militares norteamericanas y en nuestra incapacidad de predecir el futuro. Asimismo, el DD gestionar la fuerza de manera de proteger su habilidad para regenerar capacidades que puedan ser requeridas para enfrentar las imprevistas demandas futuras, manteniendo el capital intelectual y la estructura jerrquica que podran ser convocados para ampliar los elementos claves de la fuerza. En segundo lugar, hemos buscado diferenciar entre aquellas inversiones que debieran ser hechas hoy en da de aquellas que pueden ser diferidas. Esto incluye

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una rendicin de cuentas de nuestra capacidad de hacer un cambio de rumbo que podra ser impulsado por muchos factores, incluidos los choques o la evolucin en las esferas estratgica, operativa, y tecnolgica. Con arreglo a ello, el concepto de reversibilidad incluidos los vectores sobre los cuales disponemos nuestra base industrial, nuestro pueblo, nuestro balance de los componentes servicio activo-en reserva, nuestra postura, y nuestro nfasis asociativo- es una parte clave de nuestros clculos [para la toma] de decisiones. En tercer lugar, estamos determinados a mantener una fuerza dispuesta y capaz, an cuando reduzcamos nuestra capacidad general. Resistiremos las tentaciones de sacrificar disposicin en orden a conservar la estructura de la fuerza, y de hecho restableceremos tal disposicin en reas que, por necesidad, fueron desestimadas en la dcada pasada. Una fuerza mal preparada ser vulnerable a la corrosin en su moral, su reclutamiento, y en su retencin. A menos que estemos preparados para enviar hombres y mujeres seguros, bien entrenados, y adecuadamente equipados a la batalla, la nacin arriesgar su ms importante ventaja militar la salud y la calidad de la fuerza completamente voluntaria. En cuarto lugar, el Departamento [de Defensa] debe continuar rebajando los costos de hacer negocios. Esto conlleva reducir la tasa de crecimiento de los costos en recursos humanos, buscando la mayor eficiencia en los gastos generales y en las sedes principales, prcticas comerciales, y otras actividades de apoyo antes de ir ms all en la toma de riesgos al enfrentar las exigencias de la estrategia. Como el DD toma medidas para reducir sus costos en recursos humanos, incluyndose rebajas en el crecimiento de los costos por compensaciones y de cuidados en salud, mantendremos la fe en aquellos quienes lo integran. Durante la pasada dcada, los hombres y las mujeres que comprenden la Fuerza de Voluntarios han mostrado versatilidad, adaptabilidad, y compromiso, soportando las constantes presiones y tensiones derivadas de pelear dos conflictos superpuestos. Ellos tambin han aguantado prolongados y repetidos despliegues. Algunos ms de 46.000 hombres y mujeres- han sido heridos, y an otros ms de 6.200 miembros de las FFAA- han perdido sus vidas. Como el Departamento [de Defensa] reduce el tamao de la fuerza, lo haremos en una forma que respete estos sacrificios. Esto significa, entre otras cosas, tomar medidas concretas para facilitar la transicin de aquellos que dejarn el servicio. Estas medidas consideran apoyar programas que ayuden a los veteranos a trasladar sus habilidades militares a la fuerza laboral civil y ayudar a su bsqueda de trabajo. En quinto lugar, ser necesario examinar como esta estrategia influir a las campaas existentes y a los planes de contingencia para que los recursos ms limitados puedan estar en mejor sintona con sus requerimientos. Esto incluir un renovado nfasis en la necesidad de un enfoque interconectado globalmente para la disuasin y la guerra. En sexto lugar, el Departamento [de Defensa] necesitar examinar la mezcla de los elementos de Componente Activo (CA) y Componente de la Reserva (CR), mejor

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adaptada para la estrategia. Luego de la dcada pasada, la Guardia Nacional y las Reservas han demostrado consistentemente su disposicin y capacidad para hacer contribuciones sostenidas a la seguridad nacional. Los desafos encarados por EEUU hoy en da y en el futuro requerirn que continuemos empleando las fuerzas de la Guardia Nacional y las Reservas. El ritmo de las operaciones que esperamos para la prxima dcada ser un factor significativo en la determinacin de una apropiada mezcla CA/CR y el nivel de disposicin de la CR. En sptimo lugar, a medida que transitamos en la salida de Irak y se reduce nuestra participacin en Afganistn, tomaremos medidas extras para conservar y consolidar los avances claves en la lucha en red en la cual las fuerzas conjuntas han llegado finalmente a una real interdependencia. Este imperativo configurar un nmero de disciplinas del Departamento, que van desde el establecimiento de los requerimientos blicos a la forma en que nuestras fuerzas se instruyan conjuntamente. Finalmente, en el proceso de ajuste de nuestra estrategia y del consiguiente tamao de la fuerza, el Departamento har todos los esfuerzos para conservar una adecuada base industrial y nuestra inversin en ciencia y tecnologa. Estimularemos tambin la innovacin en los conceptos operativos. Despus de diez aos, los EEUU y su aliados y socios de la coalicin han aprendido duras lecciones y aplicado nuevos enfoques operacionales en las arenas del contraterrorismo, de la contrainsurgencia, y en la asistencia a las fuerzas de seguridad, ms a menudo operando en un mar sin oposicin y en entornos areos. Acorde con lo anterior, un trabajo similar se debe hacer para asegurar que EEUU, sus aliados, y socios sean capaces de operar en A2/DA, en el ciberespacio, y otros contextos operativos en disputa. Para ese fin, el Departamento alentar tanto una cultura de cambio como de prudencia con sus semillas de maz, equilibrando las reducciones requeridas por las presiones por recursos con el imperativo para sostener corrientes claves de innovacin que puedan proveer importantes beneficios a largo plazo.

CONCLUSIN
EEUU encara profundos desafos que requieren firmeza, agilidad, y fuerzas militares capaces cuyas acciones estn en armona con otros elementos del poder nacional estadounidense. Nuestras responsabilidades globales son significativas; no podemos darnos el lujo de esforzarnos y fallar. El equilibrio entre los recursos disponibles y nuestras necesidades de seguridad nunca ha sido ms delicado. Las decisiones sobre la fuerza y el programa hechas por el Departamento de Defensa lo sern en concordancia con el enfoque estratgico descrito en este documento, el cual est diseado para asegurar que nuestras Fuerzas Armadas puedan satisfacer las demandas de la Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU en una situacin de riesgo aceptable.
Traduccin del Equipo Internacional del CAD-Chile