FINANAREA NVMNTULUI Unitate de nvare nr.

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

Cuprins
Obiectivele Unitii de nvare nr. 1 Introducere 1.1. Principii generale ale economiei 1.2. Principii specifice finanrii nvmntului 1.3.Optimum 1.4.Discuie asupra claselor de resurse materiale utilizate n nvmnt 1.5. Managementul financiar Rezumat Aplicaii ntrebri de verificare - Unitate de nvare Nr.1 Bibliografie Obiectivele Unitii de nvare nr. 1 Principalele obiective ale Unitii de nvare nr.1 sunt: 1. Evidenierea conceptelor managementului financiar i a relaiilor existente ntre resurse i decizii 2. Prezentarea sistemelor de principii ale managementului financiar, cu accent asupra impactului acestora asupra instituiilor de nvmnt Introducere Cursul de fa de adreseaz n principal directorilor de coli i de grdinie. Dar i profesorilor care cred c pot nva management financiar, nu neaprat pentru a deveni directori, ci pentru a participa n cunotin de cauz la consiliile de administraie n care se discut despre buget i angajailor din cadrul autoritilor locale, care vor s tie mai multe despre nvmnt. Evoluia colii romneti i procesul de descentralizare a nvmntului impun n primul rnd directorilor de coli stpnirea cunotinelor i abilitilor de management financiar; de aceea, materialul de fa cuprinde informaii structurate, exerciii i studii de caz n care sunt explicate, la nivelul practicii din coal, etapele de realizare a exeerciiului financiar fundamentarea bugetului, execuia bugetar, monitorizarea i corecia; detalii privind execuia bugetar: angajarea, lichidarea, ordonanarea i efectuarea plilor. Vom vorbi despre modul n care directorii rspund pe plan intern instituional sau trebuie s rspund n faa organelor de control abilitate n domeniul controlului financiar, i modul n care i pot exercita atribuiile manageriale, primind i...semnnd pentru rapoarte financiare. Deoarece coala este un partener important n proiectele i programenle de dezvoltare local, n ghid sunt cuprinse tehnici de analiz a principalilor actori din educaie i a modului n care acetia interacioneaz. Totodat, am acordat atenie diversificrii surselor de finanare i accesrii 1 Concepte de baz i principii ale managementului financiar

Pagi na
1 1 2 4 5 7 9 11 12 13 13

FINANAREA NVMNTULUI
programelor de toate tipurile; deoarece accesarea fondurilor europene comport un volum important de informaie specific, care nu face n mod necesar obiectul cursului de fa, invitm cititorii s consulte informaii adiionale privind fondurile structurale europene. n curs se folosesc definiii i concepte, poate complet noi pentru studeni, i de aceea se recomand folosirea n timpul lecturii a glosarul de termeni i comentariile. Riscul de nelegere greit este mare atunci cnd folosim cuvinte care sun familiar, cum ar fi cel de cheltuial, buget, eonomie; credem c ne sunt suficient de clare, i am putea s srim peste explicaiile cuiva; nu cred c e bine, deoarece exist diferene notabile ntre accepiunea tiinific a termenilor i sensul comun al cuvintelor; n plus, domeniul finanelor este reglementat de legi, iar legea prevede anumite definiii, i nu altele i unde-i lege, nu-i tocmeal. Aa c, ori de cte ori exist riscul neclaritii, cu ajutorul indexrii, se va ajunge la definiiile i precizrile necesare, care, de regul, sunt anexele la material, n note de subsol sau n actele normative la care se fac trimiteri.

1.1. Principii generale ale economiei

Cei trei E: Economie, Eficien, Eficacitate Conceptele enunate n titlu stau la baza unor principii clasice ale oricrei activiti economice, iar, prin extensie, a oricrei activiti umane care implic cheltuierea, consumul sau producerea de resurse. nainte de a trece la problemele propriu-zise de coninut referitoare la bugetul colii, vom trece n revist conceptele economice fundamentale, enunate n titlul paragrafului, i fr de care nelegerea esenei managementului financiar nu este posibil. Economia poate fi definit ca o utilizare responsabil a resurselor, evitarea risipei i o bun gospodrire. Implic evitarea cheltuielilor dincolo de un minim rezonabil i a celor de tip speculativ. Exemple: - Repararea echipamentelor, mobilierului i instalaiilor, mai degrab dect noi achiziii; - Aciuni nspre diminuarea cheltuielilor - deci a sumelor - din facturile de la cheltuielile materiale i servicii: telefon, iluminat, nclzire, curenie; - Achiziionarea de echipamente numai dup o atent examinare a pieei i negocieri pentru obinerea de faciliti suplimentare: pentru aceasta, capacitatea i deprinderea cuta mrfuri i produse ieftine i bune, de a evalua ofertele i avantajele oferite de acestea, capacitatea de negociere, trebuie dezvoltate iasta se nva; - Realizarea de aranjamente eficiente pentru pstrarea bunurilor i evitarea pierderilor: comportamente manageriale reprezentative din aceast zon sunt buna organizare, administrare, paza bunurilor i protecia contra incendiilor. Acest concept este familiar, dar limitat n consecine, prin aceea c se refer numai la cheltuieli i nu la rezultatul lor.

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI
Eficiena reprezint ndeplinirea ct mai complet a obiectivelor specifice sau a standardelor, cu un raport cheltuieli / rezultate (beneficii) ct mai mic posibil. Exemple: - Un sistem de nclzire care aduce fiecare ncpere la temperatura dorit aceasta nseamn echipamente moderne, cu randament marecele dou noiuni, una din economie i cealalt din fizic, seamn foarte mult; - Un sistem de securitate care detecteaz eficient prezena intruilor, sisteme de monitorizare a instalaiilor i echipamentelor; - Un sistem administrativ i funcionresc care asigur colii cu promptitudine resursele materiale i personalul necesar funcionari i secretari bine profesionalizai, amabili i adaptabili la situaii noi; - Un orar i o distribuire a personalului care utilizeaz ct mai bine timpul profesorilor, un curriculum care rspunde cel mai bine nevoilor de instruire ale elevilor i cerinelor pedagogice, avnd satisfcui parametrii de contact (raport nr. elevi/nr, profesori, ncrcare orar pe zile etc.) n mod comparabil cu cea mai bun practic din colile de acelai nivel. Eficiena costurilor se refer la situaiile: X este mai eficient dect Y deoarece obine o mai mare eficien la acelai cost sau aceeai eficien la costuri mai sczute. Exemple: - Un sistem modern de nclzire asigur aceeai nclzire cu costuri mai mici de combustibil; - Angajarea unui administrator competent poate conduce la economii i rezultate ce depesc cu mult cheltuielile salariale pentru persoana respectiv; - ntreinerea periodic a cldirilor previne costuri mari cu reparaiile ce vor surveni pe termen lung; - Achiziionarea de echipament de calitate, mai scump dect modele similare existente pe pia, dar avnd multiple avantaje n exploatare (aplicnd sntosul principiu: sunt prea srac pentru a cumpra lucruri ieftine). Eficacitatea reprezint ndeplinirea ct mai complet a scopurilor i obiectivelor colii cu acordarea unei atenii speciale modului n care realizarea acestor obiective i obiectivele nsele sunt corespunztoare i satisfac nevoile organizaionale identificate. Exemple: - mbuntirea performanelor (n raport cu indicatorii de performan), cum ar fi rezultate mai bune ale elevilor n urma examinrilor (dar numai n msura n care mbuntirea nu se datoreaz unor factori externi, cum ar fi nivelul mai bun de cunotine ale elevilor ce intr n coal). - mbuntirea atitudinii i comportamentului elevilor; relaii mai bune cu prinii i comunitatea. - Relaii bune cu sponsorii, donatorii i a firmelor care sprijin coala; - mbuntirea condiiilor nconjurtoare, a spaiului ce nconjoar coala.

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI
n afara "celor 3 E", este util cunoaterea parametrilor adoptai din sectorul produciei de bunuri i servicii. Dintre acetia menionm productivitatea, valoarea adugat, valoarea psihologic. Productivitatea nu este un termen specific domeniului educaiei. Totui, conceptul de cretere a rezultatelor pentru fiecare unitate de intrare (de exemplu, unitate monetar, ore / profesor, ore / elev) este important. Aplicnd acest concept, putem considera c o coal este mai "productiv" dect altele dac: - Furnizeaz aceeai educaie (din punct de vedere cantitativ i calitativ) la un cost mai redus. Nu este nici un avantaj pentru un proces s fie mai scump dect trebuie. Dar dac este, blocheaz oportunitatea efecturii altor cheltuieli posibile (sau chiar necesare). - Furnizeaz o educaie mai bun, la acelai cost mbuntirea rezultatelor pentru aceleai intrri. - Reducerea timpului alocat (aceeai educaie ntr-un timp mai scurt). Aceasta poate elibera timp pentru uniti adiionale de curriculum sau pentru alte activiti. Productivitatea este un concept important i probabil va deveni i mai important pe viitor. Dar, n momentul actual, exist puine posibiliti de a msura productivitatea sau creterea acesteia din cauza absenei standardelor de dotare, de finanare, pentru utilizarea timpului personalului etc. Valoarea adugat este un concept strns legat de cel de productivitate. n condiiile dezvoltrii analizei multicriteriale ale rezultatelor obinute la teste i examene de ctre elevi va fi posibil s fie fcut evaluarea valorii adugate pe baza experienei, competenelor nsuite de elevi n coal. Msurarea valorii adugate va ncuraja colile s caute strategii alternative, mai eficiente sub aspectul costurilor i a crerii de valoare adugat. Valoarea psihologic se refer la msura n care rezultatul obinut merit investiia (de bani dar i de efort, de cunoatere etc.). Dei n nvmnt interesele diferitelor grupuri sunt foarte diferite sub aspectul contientizrii, responsabilitii, rolului, participrii i implicrii n bugetare i managementul financiar, acest principiu este totui familiar din viaa de zi cu zi. Mereu ne punem ntrebri simple, cum ar fi: ct cost?, mi-am cheltuit oare banii cum trebuie?, care ne ajut s eliminm din comportamentul nostru atitudini nerealiste i duntoare. Mai mult, asemenea unui celebru om de afaceri, ar fi bine s ne mai ntrebm mcar din cnd n cnd -: "Dac erau banii mei, i-a fi cheltuit, oare, astfel? - mai ales avnd n vedere c cei 50 de ani de comunism ne-au nvat c banii publici ("ai tuturor") sunt, de fapt, ai nimnui 1.2. Principii specifice finanrii nvmntului

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI
Principii ale finanrii nvmntului enunate de organizaii sindicale ale profesorilor1: - alocrile pentru cheltuielile operaionale per elev vor fi sporite pentru a acoperi inflaia; - creterea cifrelor de colarizare va fi complet finanat; - finanarea pentru elevii cu nevoi educaionale speciale va reflecta complet specificul nevoilor i condiiilor identificate; - finanarea va asigura sporuri salariale corecte i rezonabile pentru profesori; - schimbrile n curriculum vor fi finanate adecvat, sau cerinele politicilor vor fi ajustate pentru a se adapta finanrii existente; - msurile privind monitorizarea i rspunderea public vor asigura ca bugetele educaionale s fie folosite pentru nvmnt, nu pentru administraie; - banii provenii din impozite nu vor fi folosii pentru a finana coli private; - formulele de finanare din educaie trebuie s produc alocaii echitabile pentru toate categoriile de elevi. Principiul finanrii nevoilor educaionale (need-based funding): - fiecare elev trebuie s aib acces la o educaie care s satisfac nevoile sale, dar costurile educaiei sunt diferite pentru a satisface acest principiu, din cauza diferenelor de condiii n care se afl elevii, colile i autoritile locale. Principiul finanrii adecvate a nvmntului: - meninearea unei nalte caliti a educaiei este determinat de o finanare stabil, adecvat i corect. Principiul valoarea n schimbul banilor(value for money): - Banii cheltuii de indivizi i de comunitate pentru educaie trebuie s fie identificai n furnizarea de servicii i de valoare adugat pentru cei care au efectuat cheltuiala. Pentru aceasta, o serie de indicatori trebuie definii, msurai i fcui publici2. Principiul investiiei n excelena educaional: - investiia n educaia timpurie este esenial pentru a crea ansele pentru fiecare elev s poat atinge mai trziu standardele minimale din nvmntul obligatoriu; - recrutarea i reinerea profesorilor i administratorilor de nalt calitate este esenial pentru formarea elevilor; finanarea salariilor trebuie s permit recrutarea i reinerea celor mai buni; - furnizarea de anse elevilor att pentru activiti curriculare, ct i extracurriculare; aceste anse nu trebuie eliminate prin schemele de finanare propuse de stat i de administraiile locale; - cerinele de calitate impuse de ctre sistemele de standarde naionale trebuie nsoite cu resurse adecvate pentru a le satisface;

1 2

British Columbia Teachers Federation, education funding report 2001 Canada, Ministry of Education Annual Report, 19992000 British Columbia Teachers Federation, education funding report 2001

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI
statul trebuie s asigure o finanare stabil i predictibil a nvmntului, pentru ca investiia n excelen s poat fi identificat i susuinut; toi cetenii, prin sistemul de taxe, trebuie s contribuie la excelena n educaie, deoarece beneficiile excelenei n educaie sunt publice, n aceeai msur cu meninerea furnizrii serviciului la un nivel acceptabil.

Principiul anselor egale: - asigurarea anselor egale cere ca formulele de finanare din educaie s recunoasc faptul c elevii au nevoi diferite, districtele i colile sunt diferite iar aceasta s se regseasc n nivelul diferit al alocaiilor; - toi elevii, indiferent de etnie, ras sau religie, limb matern, sraci, cu cerine educaionale speciale, sau supradotai, trebuie s aib acces la resurse pentru a-i realiza pe deplin potenialul personal; - formulele de finanarea trebuie s in cont de problemele suplimentare datorate elevilor aflai n situaie de risc; - formulele de finanare trebuie s recunoasc diferenele de pe piaa muncii pentru personalul didactic i nedidactic; - sistemele de impozite i taxe trebuie s conduc la un efort de taxare echitabil pe ntreg teritoriul administrat. Principiul rspunderii: - Sistemele de compensaii salariale trebuie s fie structurate astfel nct consiliile de administraie al colilor sau administratorii acestora s poat corela aceste compensaii cu misiunea personalului, cu nevoile i cu scopurile strategice ale zonelor de responsabilitate (coal, district, zon de competen administrativ); - orice coal, public sau privat, care primete bani publici trebuie s rspund pentru modul de cheltuire a acestor bani conform legilor i regulamentelor. Principiul controlului local: - Consiliile de administraire ale colilor trebuie s aib capacitatea de a gestiona resursele i a ndeplini cerinele de obinere a resurselor conform cu nevoile locale identificate i cu ateptrile comunitii locale; - administraia nvmntului trebuie s aib posibilitatea alocrilor strategice de resurse materiale i de personal, pentru a mbunti nvarea i a micora discrepanele n achiziiile colare ale elevilor. Aplicarea acestor principii constituie fundamentul unui nvmnt de calitate, iar n ara noastr mai este mult de lucru pentru explicitarea lor, traducerea n reglementri i operaionalizarea lor prin decizii bugetare i financiare. Este bine s purtai n minte principiile enunate aici atunci cnd gsii situaii care se abat de la ele; aceste situaii vor fi mai uor de recunoscut.

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI

1.3.Optimum Optimum Paretian O stare de echilibru se caracterizeza in matematica economica prin conceptul de optim Pareto. O distribuie de bunuri este optim n sens paretian dac i numai dac n procesul de tranziie spre o alt distribuie nu exist vreo alterare a strii agenilor. Msura strii agenilor va fi dat de funciile lor de utilitate. Cautarea optimului n sens paretian determin criteriul: dac n procesul distribuirii bunurilor ntre agenii dintr-un sistem economic bunstarea unui singur agent crete, fr a descrete bunstarea celorlali ageni, atunci bunstarea sistemului ca ntreg crete. Definiie: o distribuie de bunuri satisface un optim de tip paretian dac i numai dac nu este posibil s mbunteti starea unui agent dect nrutind pe a altora. Schimbul bunurilor se realizeaz la echilibru, dac se egaleaz cererea cu oferta iar agenii obin maximum de utilitate n cadrul limitrilor bugetare determinate de preurile bunurilor. Ce poate fi considerat optimal n contextul resurselor educaionale i ce nu poate comporta acest atribut dimensiunea colii- exist mai multe studii care afirm existena unui optim al numrului de elevi, innd cont de tipul/nivelul de nvmnt, mediul socio-economic i geografic. n unele sisteme de nvmnt au existat politici clare de ajungere la optimum, prin procedura de merging sau de desfiinare a colilor considerate sub dimensiunea optim de funcionare (Statele Unite, Norvegia). n Norvegia exist chiar documente de politici care consider c colile cu circa 800 de elevi au dimensiuni optimale i recomand politici care s conduc la aceste dimensiuni. curriculum-ul, n diverse aspecte ambientul i ergonomia materialul didactic sistemul de transport colar cazarea, masa i serviciile auxiliare structura personalului, programul i activitatea personalului de ntreinere sistemele de comunicare i facilitaile de birotic sistemul de preluare, gestiune i prelucrare a datelor i distribuire a informaiei diverse tipuri de comunicare i marketing Utilitate Principiul utilitii, dup care orice aciune care conduce n general la sporirea fericirii /satisfaciei este benefic i acceptabil. In concepia lui Bentham fericirea este public i are o dominant altruist (Jeremy Bentham (1748 - 1832) utilitarianism). Utilitatea poate fi vazut pe nivele de agregare. Utilitatea serviciilor sau produselor educaionale poate fi vzut din punct de vedere al individului, al grupurilor de indivizi, a comunitilor sau a societii n general. Teoria eecului de pia a serviciilor publice (market failure theories), punctele de vedere neoclasice ale economiei politice contrapun tendina

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI
indivizilor de a-i maximiza utilitatea (viziune personal), ncercnd, grosso modo, s plteasc ct mai puin (bani, efort) i s obin ct mai mult (diplome, recunoatere social etc.), ajungnd la un nivel la care utilitatatea pentru societate este minim i chiar inacceptabil. Aceasta justific intervenia statului, ca reprezentant al intereselor societii, pentru a asigura c indivizii pltesc mai mult, la un nivel ineficient pentru fiecare n parte dar eficient pentru societate. Este interesant viziunea totalitara asupra utilitii i calitii, prin necesitatea evitrii contrapunerii calitate pentru individ calitate pentru societate. Funcia de utilitate, elemet central al teoriei consumatorului, este bazat pe noiunea de maximizare a utilitii agentului. Funcia de utilitate exprim utilitatea ca fiind funcie de consumul bunurilor reale ( (msurate n kilograme, litri, metri), ca opoziie la bunuri nominale (dolari euro). Utilitatea marginal a bunului x este utilitatea adiional obinut prin adugarea unei uniti a bunului x. Utilitatea marginal a bunului x poate depinde de alte bunuri y, z care intr i ele n funcia de utilitate. Conform teoriei consumatorului, n general se presupune c agenii iau n considerare utilitatea marginal atunci cnd se decide ct de mult se va consuma din bunul x sau din y sau z. Concepte nrudite cu conceptul de utilitate: utilizare, satisfacie, adecvare. 1.4.Discuie asupra claselor de resurse materiale utilizate n nvmnt Resursele materiale utilizate n coal pot avea rol ambiental sau rol didactic explicit. Resursele ambientale, datorit msurabilitii, stipulrii n lege a unor prevederi privind caracteristicile spaiilor de studiu i de joac, sunt mai uor de asociat cu proprieti de optimalitate de multe ori, abaterea de la lege poate fi vzut ca o abatere de la optimum3. n cadrul discuiei noastre, furnizm o list de clase de indicatori de calitate a resurselor ambientale:

Lueder, R., Berg Rice, V., Ergonomics for children, Taylor & Francis (London & N.Y.),2008

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI

Observm din aceast clasificare c anumite resurse au caracter optimal, iar calitatea poate fi un atribut al optimului. Alte resurse au caracter de saturaie - pe msura creterii consumului sau a intensivitii ofertei unei proprieti dorite (de exemplu, extinderea spaiilor de joac), nu crete n aceeai msur satisfacia sau utilitatea pentru beneficiar. n ce privete costurile, acest tip de resurse sunt sensibile la structurare (structura de resurse, reflectat n structura de cost este mai important dect fiecare resurs n parte), aa c un proces de prioritizare este necesar pentru a gsi structura cea mai convenabil n cadrul bugetului dat, fr a putea vorbi de optimalitate. Utilitatea pentru beneficiar a resurselor materiale poate fi o utilitate atribuit subiectiv n prezent, o utilitate expectat, pentru viitor, i o utilitate marginal. Utilitatea marginal, care reprezint creterea utilitii percepute pentru fiecare unitate fizic din resursa utilizat este direct legat de valoarea adaugat, reprezentnd reflectarea n subiectivitatea consumatorului a valorii adugate de o unitate de produs realizat. Tabel sintetic - proprieti ale resurselor materiale utilizate n coal
Proprieti intrinseci instrumentale i Poziia consumatorului fa de resurs utilizator pasiv Indicatori privind resursele Indicatori cantitativi (de existen i numr) Caracterizarea strilor i dinamica mbuntirii Existena standardelor externe i interne Calitatea sistemelor ce asigur resursele Calitatea informaiei prelevate in vederea deciziei (relevant, suficient, credibil) Calitatea reelelor decizionale (relaii, implicare, calitatea decidenilor) Calitatea reelelor sociale i parteneriale care contribuie la constituirea resurselor

Structur

utilizator decident

Predictibilitate, posibilitate programare achiziie

de n

utilizator implicat n cutarea resursei

Indicatori structurali (procente din ntreg, constituit din resurse similare, dar nesubstituibile). Indicatori legai de valoarea adaugat, care difereniaz strile Indicatori utilizare de

Funcionarea standardelor

Proprietatea de saturabilitate a resurselor (pe curbele de consum sau de satisfacie)

Flexibilitate, Versatilitate (corelat cu eficiena i realizarea de economii, dar prin intermediul structurii este legat de calitate). Accesibilitate pentru beneficiarul din coal (corelat cu frecvena utilizrii). Accesibilitatea pentru factorul

utilizator creator de noi funcionaliti

Indicatori utilitate

de

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI
decident n cazul achiziiei Preul resurselor Dezirabilitate (incorporeaza proprieti de prestigiu, modernitate, mod, tradiie) Poziionarea ntregului ansamblu intr-un brand, semnalizarea brandului i vnzarea acestuia

Utilitatea pentru managerul colar a acestui tablou sintetic rezid n posibilitatea orientrii percepiei sale, apoi, n posibilitatea orientrii analizei pe care o realizeaz mpreun cu consiliul de administraie, i, n final, la generarea de soluii. ntotdeauna, aceste ntrebri se pun n relaie cu neajunsurile semnalate de elevi i prini i observate de decideni confruntarea cu planurile de dezvoltare strategic i cu proiectul de buget sunt utile n aceast situaie.

1.5. Managementul financiar Obiectivele dumneavoastr, ca director i manager de buget

1. Cunoaterea principalelor acte normative privind bugetul 2. Cunoaterea modului de finanare a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat 3. Elaborarea unui buget de venituri i cheltuieli 4. Proiectarea i conducerea activitilor aductoare de venituri Pentru ca un manager s-i ndeplinesc misiunea, i anume, aceea de a obine succesul organizaiei sau al instituiei pe care o conduce, trebuie s fie capabil s pun diagnostice corecte, s fie n stare s acorde atenie semnalelor, chiar slabe, care l anun c lucrurile nu merg aa cum trebuie, i trebuie s tie cum s intervin pentru modificri n sensul dorit. Pentru aceasta, teoria i practica economic, i, n general, a administraiei, au conturat cteva domenii, care la rndul lor au produs instrumente puternice n sprijinul managerilor: analiza economicofinanciar, contabilitatea, teoria comportamentului economicfiecare cu multe subdiviziuni, specializri i variante. Noi vom nva doar strictul necesar din toate acestea, ceea ce ne va ajuta s conducem colile pe care le avem n grij. Buna pregtire a bugetului i managementul bugetului este o activitatefr sfrit, pentru orice manager educaional. Nu este un lucru neobinuit (ba chiar este o regul), ca un manager s lucreze simultan, s coordoneze i ssemneze n cunotin de cauz lucrri privind ciclul bugetar abia ncheiat, s fie n diferite faze de pregtire a noului buget i s opereze n mai multe proiecte, fiecare cu alt finanator saufinanatori, fiecare proiect avnd ciclul su de via. Deoarece aceasta este o

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

10

FINANAREA NVMNTULUI
activitate consumatoare de timp, i s-ar putea ca managerul s devin robul acestor activiti i s scape din vedere procesul educaional, au fost realizate mai multe instrumente care uureaz vederea de ansamblu, perspectiva asupra lucrrilor i care realizeaz sinteze utile lurii deciziilor este vorba de software de contabilitate, de management financiar i de asistare a deciziei. Un manager bun nu se poate dispensa, deci, de utilizarea computerului. Acesta a devenit, chiar, un simbol al unor ocupaii din zona financiar. Respectnd definiiile clasice, n care termenii se ncadreaz n genul proxim (termenul cu semnificaie mai larg) i trebuie s enunm apoi diferena specific (ceea ce deosebete termenul definit de termenul mai general), ar trebui s vorbim puin despre management, n general. n Dicionarul Explicativ, am gsit urmtoarea definiie: MANAGEMENT s.n. Activitatea i arta de a conduce. 2. Ansamblul activitilor de organizare, de conducere i de gestiune a ntreprinderilor. 3. tiina i tehnica organizrii i conducerii unei ntreprinderi. Dei n definiie se vorbete de ntreprindere, putem extinde aceast definiie la orice form de activitate umanceea ce nseamn ca n orice sector de activitate pot fi manageri, i c manageri au existat dintotdeauna. Ceea ce eu, chiar cred. Cobornd gradul de generalitate, managementul financiar este doar o parte din managementul general, parte care se ocup de deciziile financiare, de utilizarea resurselor financiare i de sntatea financiar a organizaiei sau instituiei respective; vom vedea c aceast sntate nseamn stabilitate, dar i posibiliti de cretere i evoluie, de obinere a performanei organizaiei i de mbuntire continu a acesteia. Din punct de vedere al relaiilor ce se stabilesc n cadrul unei coli, managementul financiar are rolul de a face legatura, de a produce instrumentele de comunicare formal financiar-contabil i de a pregti deciziile; managementul financiar asigur comunicarea specific i corelarea instituional dintre managementul general, deciziile colii i contabilitatea colii, a primriei i a celorlalte instituii cu rol n finanarea colii. Managerul, pe baza informaiilor financiar-contabile prelucrate corespunzator nevoilor proprii, poate s evalueze i s administreze eficient resursele de care dispune coala (resurse financiare, materiale si umane) n vederea realizrii obiectivelor i strategiilor stabilite pentru consolidarea i dezvoltarea activitii colii. Vedem din cele spuse mai sus c noiunea de management financiar este una complex i c are mai multe trimiteri: ctre procese, efecte i anumite stri instituionale sau a reelelor de instituii, iar o stare este caracteristic unui sistem. Autorul a ales trei definiii, care se completeaz una pe alta, i care descriu tabloul managementului financiar:

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

11

FINANAREA NVMNTULUI
o definiie procesual: managementul financiar reprezint parcurgerea etapelor de proiectare a bugetului de venituri i cheltuieli, de construire a bugetului, de planificare a activitilor educaionale cu nominalizarea resurselor folosite, de utilizare a informaiilor de audit, control intern i inspecie colar pentru revizuirea bugetului i aplicarea msurilor corective. O definiie centrat pe efecte: managementul financiar reprezint utilizarea economic, eficient i eficace a resurselor de care dispune coala, pentru realizarea obiectivelor educaionale. O definiie sistemic: managementul financiar reprezint realizarea controlului optimal al intrrilor, ieirilor i a parametrilor interni pentru maximizarea efectelor educaionale i a valorii produselor educaionale furnizate de coal. Rezumat n aceast unitate de nvare se definesc conceptele de baz privind finanarea nvmntului, resursele utilizate n nvmnt i principiile ce stau la baza finanrii nvmntului. Conceptele enunate stau la baza unor principii clasice ale oricrei activiti economice, iar, prin extensie, a oricrei activiti umane care implic cheltuierea, consumul sau producerea de resurse. Concepte: Economia poate fi definit ca o utilizare responsabil a resurselor, evitarea risipei i o bun gospodrire. Implic evitarea cheltuielilor dincolo de un minim rezonabil i a celor de tip speculativ. Eficiena reprezint ndeplinirea ct mai complet a obiectivelor specifice sau a standardelor, cu un raport cheltuieli / rezultate (beneficii) ct mai mic posibil. Eficacitatea reprezint ndeplinirea ct mai complet a scopurilor i obiectivelor colii cu acordarea unei atenii speciale modului n care realizarea acestor obiective. Optimum Paretian, definiie: o distribuie de bunuri satisface un optim de tip paretian dac i numai dac nu este posibil s mbunteti starea unui agent dect nrutind pe a altora. Principii specifice finanrii nvmntului: Principiul finanrii nevoilor educaionale, Principiul finanrii adecvate a nvmntului, Principiul valoarea n schimbul banilor(value for money), Principiul investiiei n excelena educaional, Principiul anselor egale, Principiul rspunderii, Principiul controlului local, Principiul utilitii, dup care orice aciune care conduce n general la sporirea fericirii /satisfaciei este benefic i acceptabil. Resursele materiale utilizate n coal pot avea rol ambiental sau rol didactic explicit. Managementul financiar definiii o definiie procesual: managementul financiar reprezint parcurgerea etapelor de proiectare a bugetului de venituri i cheltuieli, de construire a bugetului, de planificare a activitilor educaionale cu nominalizarea resurselor folosite, de utilizare a informaiilor de audit, control intern i inspecie colar pentru revizuirea bugetului i aplicarea msurilor corective. - O definiie centrat pe efecte: managementul financiar reprezint utilizarea economic, eficient i eficace a resurselor de care dispune coala, pentru realizarea obiectivelor principii Concepte de baz i educaionale. ale managementului financiar - O definiie sistemic: managementul financiar reprezint realizarea controlului optimal al intrrilor, ieirilor i a parametrilor interni pentru maximizarea efectelor educaionale i a valorii produselor educaionale furnizate de coal. -

12

FINANAREA NVMNTULUI

Aplicaii
Exerciiul nr. 1. Scopuri: Dezvoltarea nelegerii privind resursele colii Identificarea surselor de finantare Dezvoltarea nelegerii privind categoriile de cheltuieli implicate n funciunea colii Timp 20 min. Obiective: 1. Realizarea unei liste a persoanelor i instituiilor care pot influena eficiena colii 2. Realizarea unei liste a costurilor implicate de funcionarea colii Metod Sarcini individuale urmate de discuii n grup (4) pentru a compara listele Materiale fi cu structura bugetului colii - fi de lucru Rezultate prevzute: nelegerea rolului persoanelor implicate n organizarea activitii dintr-o coal

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

13

FINANAREA NVMNTULUI
nelegerea rolului instituiilor cu care colaboreaz coala nelegerea raportului dintre diferite costurii, a nivelului costurilor necesare pentru funcionarea colii Exerciiul nr. 2. Unul din scopurile principale ale managementului la nivel local al bugetului nvmntului este de a crete nivelul resurselor alocate colii. Sarcin de lucru Facei o list cu: 1. Resursele umane dintr-o coal de exemplu, personal didactic, administrativ, de ngrijire etc. 2. Instituiile cu care colaboreaz coala i rolul lor (exemplu: inspectoratul colar primria, consiliul local, societi comerciale) 3. Toate capitolele de cheltuieli pentru funcionarea colii: - de exemplu: salariile profesorilor, nclzire, telefon etc. 1. Resurse umane Resurse organizaionale Costuri

ntrebri de verificare - Unitate de nvare Nr.1 1. 2. 3. 4. 5. Ce se nelege prin eficien? Dar prin eficacitate? De ce credei c se poate face confuzie ntre eficien i eficacitate? Comentai. Dai exemple de aplicare a principiului economiei ntr-o coal. Artai limitele conceptului de economie, dac ar fi aplicat doar acesta n nvmnt. Ce se nelege prin finanarea adecvat a nvmntului? Cum poate fi realizat o astfel de finanare? 6. Artai o situaie concret n care se poate aplica principiul valoarea n schimbul banilor(value for money) n nvmnt. 7. Artai modul n care se aplic principiul controlului local n nvmntul public. Dac ai descoperit deficieni, artai n ce constau acestea i cum pot fi remediate. Bibliografie (1) (2) Dogaru, I., Mntlu, O. Sinteze i studii privind finanarea invmntului preuniversitar de stat, Editura Tipo Press Grup, Bucureti, 2001 Schroeder, Larry. 2005. Decentralization Strategy in Romania: An Analytical Framework. Report prepared for the Bridge Project, Associates in Rural Development. USAID, Romania. http://www.i2ud.org/documents/Romania_Metropolitan_Report.pdf Institutul de Stiinte ale Educatiei, Laboratorul "Management educaional, " Politici de descentralizare n nvmntul preuniversitar romnesc. Managementul financiar i sistemul decizional. Bucureti, 2008, pp 10 14 Ovidiu Mntlu, coord., Managementul calitii n administrarea educaiei la nivel local i regional - Bucureti, ISE, 2006 14

(3) (4)

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

FINANAREA NVMNTULUI
(5) Herczynski,J. Raport privind calitatea procesului bugetar la Ministerul Educaiei i Cercetrii cu propuneri de modificare a sistemului de finanare i impactul acestora, precum i cu identificarea zonelor susceptibile de mbuntiri. http://www.edu.ro/index.php/articles/12131, p.3 Institutul de Stiinte ale Educatiei, Laboratorul "Management educaional, " Politici de descentralizare n nvmntul preuniversitar romnesc. Managementul financiar i sistemul decizional. Bucureti, 2008, pp 10 14 MECT. DIRECIA POLITICI I STRATEGII EDUCAIONALE. Raport privind stadiul implementrii msurilor de descentralizare a nvmntului preuniversitar. 2006 Ovidiu Mntlu, coord., Managementul calitii n administrarea educaiei la nivel local i regional - Bucureti, ISE, 2006 Hofstede, G. Cultures and Organizations Software for the Mind. Mc Graw Hill, NY. 2004 Cross cultural differences in intelligence and personality, in Saklofske, D.H., Moshe Zeidne (editors), M., International handbook of personality and intelligence. 1995 Goffee, R. E.; Jones G., Follow the leader, Coaching at Work, 2006 Mar Apr Vol 1:3 Linda Rouleau, Stphanie Gagnon et Charlotte Cloutier, Revisiting permanently failing organizations: a practice perspective, Les cahiers de recherche du GPS Vol. 2, No. 1, 13 fvrier 2008

(6)

(7) (8) (9) (10)

(11) (12)

(13) (14) (15)

Popenici S., Mantaluta O., Tarnoveanu N., Fartusnic C., Strategii didactice imaginative pentru elevii cu ADHD , Editura Didactica Press, 2008 Mntlu O., (coord)., Impactul resurselor materiale asupra reuitei colare.IE, Bucureti, 2005 Gibson, John, and Hanson, Philip, 1996, - Transitions from bellow: local power and the political economics of post-communist transitions

Concepte de baz i principii ale managementului financiar

15