Informe Final de Consultoría

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ollLlcas publlcas e lnLerculLuralldad en el Lcuador
CCMunluLC

INDICE:

INTRODUCCIN GENERAL

1. DOCUMENTO CONCEPTUAL(PRODUCTO A)
1.1. Definiciones.-Ms all de la diversidad.
1.1.1. Interculturalidad.-
1.2. Estado de la cuestin
1.2.1. Debates abierto en torno a la cuestin intercultural en el Ecuador
1.2.2. El escenario internacional
a) Bolivia: la interculturalidad como propuesta poltica.
b) Paraguay: la apropiacin de la lengua como hecho
intercultural

c) Espaa: interculturalidad y migracin
d) Otras experiencias de interculturalidad en Amrica.
e) Otros casos interesantes por la sntesis intercultural
1.3. La particularidad del caso ecuatoriano
1.3.1. Modelos de gestin de la pluralidad cultural en el pasado del ecuador.- el
legado precolombino y el tratamiento colonial

a) El modelo de gestin negociada e igualitaria de la
pluriculturalidad de los seoros andinos: 1000 - 1460

b) El modelo de gestin incaico: la pluriculturalidad panandina y
exclusin de las formaciones tribales: 1460 - 1534

c) El modelo de gestin colonial de racializacin de la sociedad,
desvalorizacin y exclusin de los pueblos ancestrales: 1534 -
1822

d) El modelo de gestin del estado-nacional criollo, jerrquico,
paternal y excluyente: 1822 - 1895

e) El modelo de gestin del estado blancomestizo, de igualacin y
mestizacin de Ias "razas": 1895 - 1998

f) La visibilizacin oficial: 1998-2007
g) La Asamblea Nacional Constituyente (2007-2008) y el nuevo
Estado Intercultural

1.4. Elementos estratgicos para incluir la interculturalidad en la
construccin del nuevo Estado

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1.5. El marco constitucional
2. ESTUDIOS DE CASO (PRODUCTO B)
2.1. La eleccin del mandatario
2.2. Sntesis y anlisis de los grupos focales
2.2.1. Grupo indgena en Cotacachi
2.2.2. Grupo afroecuatoriano en la Cuenca del Chota-Mira
2.2.3. Grupo Montubio en Manab
2.3. Resultados comentados de los estudios de caso
3. INFORME DE SENSIBILIZACIN, PROBLEMATIZACIN Y DEBATE CON LOS
FUNCIONARIOS DEL CNE SOBRE PRCTICAS, CONCEPTOS Y
DERIVACIONES DE LA INTERCULTURALIDAD EN LA PARTICIPACIN
DEMOCRTICA (PRODUCTO C)

3.1. Resumen grupos focales con funcionarios del CNE
3.2. Resumen entrevistas a funcionarios del CNE
3.3. Talleres de sensibilizacin
3.3.1. Presentacin y objetivos
3.3.2. Metodologa
3.3.3. Contenidos
3.3.4. Evaluacin del taller
3.4. Resultados comentados funcionarios del CNE
3.4.1. Grupos focales
3.4.2. Entrevistas
4. DOCUMENTO DE ENRIQUECIMIENTO DE LAS POLTICAS GENERALES DEL
CNE DESDE LA NUEVA PERSPECTIVA DEL ESTADO INTERCULTURAL, CON
RECOMENDACIONES PARA SU INCORPORACIN EN EL PLAN
ESTRATGICO 2010 - 2014 (PRODUCTO D)

4.1. Hacia la construccin del Estado intercultural

4.1.1. La ciudadana intercultural

4.1.2. Democracia comunitaria
4.1.3. La democracia intercultural
4.2. Diagnsticos
4.2.1. La perspectiva del CNE

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4.2.2. La perspectiva de la diversidad cultural
4.3. Diagnstico jurdico y normativo en el Ecuador
4.3.1. El marco jurdico normativo actual
4.3.2. Normativa de la diversidad e interculturalidad
4.3.3. Normativa referente al Consejo Nacional Electoral
4.3.4. La interculturalidad desde el punto de vista jurdico en el
panorama internacional

4.3.5. Legislacin electoral ecuatoriana
4.3.6. Normativa secundaria
4.3.7. La interculturalidad en los planes, las polticas y la organizacin
del Consejo Nacional Electoral

4.3.8. Conclusiones del anlisis jurdico
4.4. Recomendaciones generales al CNE
4.4.1. Recomendaciones institucionales: ingeniera y procedimientos
4.4.2. Recomendaciones de servicios: el CNE hacia el exterior
4.4.3. Recomendaciones interinstitucionales y jurdicas
4.4.4. Plan Estratgico 2010-2014 Enriquecido
5. 1LkMINCS DL kLILkLNCIA (kCDUC1C L)

S.1. Lncuesta Nac|ona| sobre percepc|ones y act|tudes de |os ecuator|anos
frente a |a d|vers|dad cu|tura|

S.2. Invest|gac|n cua||tat|va, a n|ve| nac|ona|, con tcn|ca de grupos foca|es,
acerca de percepc|ones de |os ecuator|anos de |a d|vers|dad cu|tura|

6. CONCLUSIONES FINALES

7. BIBLIOGRAFA

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EQUIPO CONSULTOR - COMUNIDEC

Coordinador e Investigador Principal

Richard Salazar Medina

Supervisor General

Galo Ramn Valarezo

Tcnico de Investigacin

Cristina Soler

Experto Jurdico

Andrs Campaa Remache

Administrador General

Guido Granizo Bahamonde

Asistente de Investigacin

Carlos Moreta (FENOCIN)

Coordinadora de organizaciones

Delia Guamn (FENOCIN)

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INTRODUCCIN GENERAL
El Ecuador es cuna de milenarias culturas indgenas, as como de una gran
diversidad de pueblos a partir de los encuentros y desencuentros en el
perodo colonial y republicano. No obstante, el rgimen colonial y sus
paradigmas, muchos de ellos intactos hasta el presente, intentaron, cuando
no el etnocidio
1
, al menos la invisibilizacin y el silencio de la diversidad
cultural, con todo lo que ello contempla. Esto es, una anulacin de toda
perspectiva no Occidental que incluye formas de gobierno, organizacin,
idioma, justicia, economa, esttica, representacin, conocimiento y dems,
que implica cada matriz civilizatoria histrica de un pueblo; es decir, cada
cultura.
A partir de la Constitucin vigente (2008), el Estado ecuatoriano entra en un
proceso no solo de revisin, sino de redefinicin y reingeni era, lo cual implica
una nueva concepcin y nuevos mecanismos para poder hacer realidad la
organizacin y los principios que regirn el aparato institucional. Y es que el
Ecuador se define actualmente como "Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico
2
. Es decir, con esta Constitucin, el pas abandona el
paradigma del Estado-nacin precedente e inaugura en su territorio una
nueva propuesta de organizacin: el Estado intercultural y plurinacional.
Desde esta perspectiva, el Estado ecuatoriano reconoce como pueblos y
nacionalidades, con derechos colectivos, a los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios. ste es un cambio sustantivo frente a las
anteriores constituciones, ya que no slo se reconoce como pas pluricultural
y multilinge, como lo hizo en la Constitucin de 1998, sino que afirma
plenamente la autodeterminacin cultural, con reconocimientos institucionales
y capacidad de tomar parte en las decisiones y discusiones de inters del
Estado, y, por primera vez, de vivir y desarrollarse en su propia cultura, sin
tener que subordinarla a la cultura Occidental hegemnica. Las implicaciones
son radicales y, por ello, se requiere una nueva conceptualizacin
institucional en todos los niveles.
Pero no solo esto; otro cambio fundamental en la Constitucin son las
funciones del Estado, que ya no son los tres poderes clsicos del Estado-
nacin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), sino cinco funciones independientes,
aadiendo dos funciones: la funcin Electoral y la funcin de la Participacin
Ciudadana y Control Social.

1
Cfr. ClasLres, lerre, 2001.
2
ConsLlLucln del Lcuador, 2008, ArLlculo 1. La curslva es nuesLra.

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Las derivaciones que esto conlleva son mltiples, iniciando, como se ha
dicho, por una reingeniera del aparato estatal, que comprenda l as nuevos
principios regidores en todas las funciones, que involucra adems, al Consejo
Nacional Electoral, que es el salvaguarda de la democracia y la ciudadana.
Ciudadana que es ya no una ciudadana liberal tradicional, sino una
ciudadana intercultural. En sntesis, no se trata nicamente de un cambio de
nombre, de Tribunal a Consejo, sino una redefinicin institucional que lo
convierta en una funcin del Estado, representando a todos/as los/as
ecuatorianos/as, con caractersticas de interculturalidad y plurinacionalidad.
De aqu el objetivo de la presente investigacin, que busca dar pautas para
repensar la Funcin Electoral, su estructura, polticas y acciones desde la
perspectiva de la diversidad cultural reconocida en la Constitucin.
Para ello, el primer captulo(PRODUCTO A),da una perspectiva complexiva
de la interculturalidad en general y de su tratamiento en Ecuador. De la misma
manera, hace una propuesta conceptual y de los elementos y mecanismos
necesarios para su implementacin. As, en primer lugar plantea un marco
terico donde se confrontan algunas disquisiciones y se llega a una definicin
conceptual, como propuesta poltica y prctica de la interculturalidad. En un
segundo momento revisa el estado de la cuestin en Ecuador y en el
escenario internacional, donde existen varias experiencias que pueden
inspirar al caso ecuatoriano. En tercer lugar se analiza la particularidad del
Ecuador respecto de la diversidad cultural, su lgica en el presente y su
tratamiento en diversos momentos histricos, desde tiempos pre-incsicos,
precolombinos (que nos dejan interesantes modelos que pueden ser
rescatados y revitalizados), as como coloniales, hasta la Repblica en sus
diversas etapas, incluida la actual.
En el segundo captulo (PRODUCTO B), se presenta el informe de tres
estudios de caso, a partir del mismo nmero de grupos focales, llevados a
cabo con un pueblo indgena, uno afroecuatoriano y otro montubio. Previo al
anlisis de los resultados, en este captulo se realiza unarevisin histrica de
las formas de eleccin de representantes y/o lderes en los otros pueblos del
Ecuador, que normalmente han sido desconocidos o invisibilizados.
El tercer apartado de este informe (PRODUCTO C), recoge el diagnstico y
propuestas realizadas por los/as funcionarios/as del CNE, en torno a polticas
de interculturalidad, dentro y fuera de la institucin. Cabe sealar que, dadas
las tcnicas utilizadas, se pudo recabar tambin informacin acerca de su
percepcin acerca de temas de inters para el CNE, como es la democracia,
la participacin y algunas opiniones acerca de su propia institucin. Las
tcnicas fueron de investigacin cualitativa: grupos focales (con
funcionarios/as generalmente de carrera del CNE, -) y entrevistas(con los/as
consejeros/as y directores/as de reas fundamentales de la institucin).
Asimismo, en este captulo se incluye el desarrollo y evaluacin de los talleres

8
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de sensibilizacin realizados con los funcionarios de provincias y de la planta
central en Quito.
El cuarto captulo (PRODUCTO D) se orienta al enriquecimiento del Plan
Estratgico 2010-2014 del CNE, partiendo del anlisis comparativo del
diagnstico de la realidad interna y externa del CNE; el estudio
pormenorizado de los documentos de la institucin y la normativa relativa a
interculturalidad publicada por el Estado; y, la reflexin terica y dialgica del
equipo de investigacin implicado en el proceso.
En el quinto captulo (PRODUCTO E) encontraremoslos Trminos de
Referencia para que el CNE contrate una encuesta nacional y una
investigacin con grupos focales, sobre percepciones y actitudes de los
ecuatorianos frente a la diversidad cultural, que servirn de lnea de base para
diversos procesos de planificacin y accin para promover la ciudadana
intercultural y la plena democracia.
El informe finaliza con unas conclusiones generales de la consultora, as
como la bibliografa utilizada para la investigacin.

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1. DOCUMENTO CONCEPTUAL
Las interculturalidad,entendida como proyecto poltico y prctica colectiva,se
muestra como una propuesta ideal para el cambio de paradigmas y
construccin del nuevo Estado, desarrollando una serie de dinmicas sociales
entre los diversos para lograr un proyecto comn, resultado de la sntesis de
ese intercambio, sin subordinar o anular las diversidades.
Pero, qu se entiende por interculturalidad? O, ms bien, qu se
propone sea la interculturalidad?
Si bien la Constitucin vigente define en su primer artculo al Ecuador como
Estado intercultural, no especifica qu se entiende por ese trmino, lo que
incluye o comprende, y los mecanismos concretos para lograrla. Por otra
parte, acadmicos y especialistas de las Ciencias Sociales no se han puesto
de acuerdo en su definicin y su trato ha sido ms bien marginal o puntual.
Finalmente, las organizaciones sociales y, ms recientemente, algunos
espacios tecnocrticos realizan un uso indiscriminado del concepto, dotndole
de un contenido que a menudo se torna confuso, especialmente con la
plurinacionalidad o la multiculturalidad.

1.1. DEFINICIONES.- MS ALL DE LA DIVERSIDAD
La Constitucin vigente reconoce al Ecuador como un "Estado constitucional
de derechos y justicia, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico (Artculo 1). Estaenunciacin, al incluir la
calidad de intercultural y plurinacional, constituye una ruptura epistemolgica
con la definicin del Estado-nacin liberal que, pese a los preceptos con que
fue mentalizado (libertad, ciudadana, equidad, derechos civiles y polticos),
definitivamente ha fracasado en los lugares de mayor diversidad cultural
3
, por
su presupuesto de la homogeneidad de los ciudadanos, como es el caso de
Ecuador y de Latinoamrica en general; aqu las diversidades deban
asimilarse a la mayora hegemnica.
Al iniciar el nuevo milenio, recin comenzamos a tener conciencia plena de
esa enorme diversidad y conflictividad del espacio ecuatoriano. Diversidad,
por donde se la mire: un espacio con mltiples ambientes naturales,
megadiverso como sabemos hoy, con diversas identidades regionales y
locales y un abigarrado conjunto de pueblos, etnias y culturas en constante
cambio y adaptacin. Conflictividad no resuelta y agravndose: una poblacin
sumamente heterognea en los tnico, social y cultural; con increbles
diferencias econmicas entre las lites y los subalternos; marcada por
profundas formas de exclusin y dominacin; por enormes brechas rural -

3
Cfr. Sen, AmarLya, 2004.

10
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urbanas, de gnero e intergeneracionales; con creencias, opiniones y
cosmovisiones del mundo diferenciadas y en conflicto. De ah que esta
definicin ya no solo de enunciar la diversidad sino de reconocerlo como la
naturaleza jurdico-poltica del Estado es un paso gigantesco, siendo apenas
una confirmacin de algo que bulla frente a los odos sordos y displicentes de
la mayora de ecuatorianos
4
.
En un pasado no muy lejano (incluso en la actualidad en la mayora crculos)
era imposible hablar de un Estado plurinacional, ya que se supona que
conllevara una secesin del territorio del pas. Pero el fracaso de las polticas
unificadoras, la elocuencia de la diversidad, hizo- pese a que durante mucho
tiempo la visin colonial del mundo, an en tiempos de la Repblica, quiso
negar esas formas de vida distintas que coexisten con el Estado-nacional -con
sus propias formas de organizacin, de justicia, con su propia lengua, su
propia historia, en sntesis, con su propia cultura, as como la lucha de los
pueblos indgenas y afrodescendientes, que ya en la Constitucin de 1998 se
reconociera al Ecuador como un Estado pluricultural y multitnico (Art. 1),
cuyo primer deber era fortalecer la unidad nacional en la diversidad (Art.3).
Sin embargo, decir multitnico y pluricultural no afirma la autodeterminacin
de las diversidades culturales, que comprende la posibilidad de desarrollarse
desde su propia perspectiva, sino que simplemente visibiliza dicha diversidad,
sin garantizar que estos pueblos dejen de ser tratados como subalternos o
como parte del folklore. Es por ello que en la Asamblea Constituyente de
Montecristi (2007 2008) se consider a la nacin o nacionalidad desde una
perspectiva antropolgica, y se decidi dar al Estado la calidad de
plurinacional, reconociendo su derecho a la autodeterminacin cultural en el
territorio, pero sin afectar la unidad del Estado.
Sin embargo, es suficiente la visibilizacin y la posibilidad de desarrollarse a
partir de sus propias formas culturales y de organizacin? Aunque, as
concebida, la plurinacionalidad no implica la secesin del territorio ni una
competencia de la identidad tnica con la identidad estatal (ecuatoriana), y
que ello ha sido un gran paso para el reconocimiento de los derechos
culturales por los que lucharon los pueblos ecuatorianos, pensamos que
ciertamente es insuficiente, ya que afirma la diferencia y no propicia la
convivencia y el intercambio fecundo que puede llevar a una sntesis
enriquecedora del intercambio de los elementos y conocimientos de las
diferentes culturas. Haciendo un anlisis ms exhaustivo vale decir que la
plurinacionalidad puede inducir al Estado, como ha sido histricamente, "a
tratar a los pueblos indgenas como minoras nacionales, y no transforma de
manera activa a toda la estructura racista, excluyente, inequitativa y
monocultural dominante. Por otra parte, la plurinacionalidad es parcialmente
aplicable a zonas con territorios habitados por un solo pueblo, pero es

4
Cfr. 8amn, 2009.

11
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inaplicable a territorios fluidos, que son la mayora en el Ecuador, en donde
conviven diversos pueblos y ciudadanos/as
5
.
Es por ello que la interculturalidad se presenta como una verdadera
oportunidad para realizar una accin deliberada, no nicamente de
participacin sino de produccin interfecundante. Pero, cul es su diferencia
con la pluriculturalidad y la plurinacionalidad? Cmo debera implementarse?
1.1.1. INTERCULTURALIDAD
En los ltimos tiempos se habla mucho de interculturalidad y no nicamente
en el Ecuador. Existe gran confusin en el uso de estos trminos, redundando
en prcticas y acciones ajenas a su naturaleza. Paradjicamente, eso s, los
trminos han servido para justificarlas, sean o no apropiadas.
La interculturalidad es una voz relativamente nueva en el mundo acadmico y
su concepto est an en gestacin. Surge justamente por las limitaciones del
multiculturalismo y la pluriculturalidad a la hora de reflejar la dinmica social
en los territorios de gran diversidad
6
, donde la realidad ni es ni debe ser
esttica; la cultura, por naturaleza, est en permanente evolucin, cambio e
intercambio, creando siempre nuevos elementos y tomando y re-significando
tambin elementos de culturas distintas
7
. Ms an, si hablamos de Estados
pluriculturales, no podemos pensar en espacios donde cada cultura, por
minoritaria o mayoritaria que sea, viva de manera aislada, como si fueran
guetos, cual apartheid. Vale la pena aclarar, entonces, que multicultural e
intercultural no es lo mismo. Lo multicultural da cuenta de la diversidad de
culturas y su reconocimiento; sin embargo, no prev necesariamente la
interaccin entre pueblos y cultural, sino nicamente la coexistencia. Mientras
la interculturalidad prev indefectiblemente la convivencia, interaccin e
intercambio fecundo entre las diversas culturas. De esta manera, podran
existir Estados multiculturales aunque no interculturales; no obstante, un
Estado intercultural es por antonomasia un Estado multicultural
8
.
Entonces, qu sera la interculturalidad?
Si bien se trata de categoras an en construccin, la interculturalidad, en su
definicin ms sencilla, es el intercambio cultural; no nicamente una
convivencia de los diversos sino la plena interaccin en igualdad y mutuo
enriquecimiento. Sin embargo, pese al reconocimiento realizado en la
Constitucin de la Repblica, por los motivos histricos y sociales descritos in
extenso en el acpite anterior, la interculturalidad es un proceso a trabajarse

3
8amn, Calo, (2009) lurlnaclonalldad o lnLerculLuralldad en la ConsLlLucln? Ln AcosLa, AlberLo y
Lsperanza MarLlnez (comp.), llotlooclooollJoJ. uemoctoclo eo lo ulvetslJoJ, CulLo: Abya-?ala. pp.
123.
6
Cfr. Malgeslnl y Clmenez, 2000.
7
Cfr. CeerLz, 1992.
8
Cfr. Salazar Medlna, en proceso de publlcacln.

12
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en el tiempo, tanto desde la institucionalidad de los Estados como de la
sociedad civil.
Pero cul es el Estado al que se pretende llegar? Qu sera esa
interculturalidad hecha realidad, ms all de las definiciones?
Para llegar a la interculturalidad debe llevarse a cabo un verdadero proceso
de "re-civilizacin de toda la sociedad, para que se pueda interactuar y
nutrirse de las otras culturas, superando los prejuicios del paradigma colonial
que an impera en la mentalidad y los imaginarios, particularmente de la
sociedad mestiza, aunque no nicamente. Es decir, se debe crear una
"comunidad imaginada para todos y todas. Ello constituye un cambio
significativo en los imaginarios, porque frente a la diversidad y conflictividad,
las propuestas de las elites bregaron secularmente por la homogeneidad, a
contracorriente de la realidad, intentando ocultar la conflictividad o buscando
"una esencia compartida de la ecuatorianidad, ideologizada e impuesta,
incapaz de construir. La nueva lectura se expresa hoy en la idea de la "unidad
en la diversidad, "diversidad en la unidad o la "construccin de la
interculturalidad.
En este sentido, el tema de la interculturalidad se convierte en un tema
poltico, es decir, en un tema de poder. Y es que no puede existir
interculturalidad real sino en un plano horizontal, ya que nos relacionamos con
quienes nos consideramos iguales, en condicin de equidad. Es as que en
Ecuador interactuamos con culturas ms lejanas, desarrollando verdaderos
procesos de enculturacin, aprendiendo lengua y culturas italiana, francesa,
inglesa, alemana, portuguesa (o brasilea), etc., desarrollando una suerte de
interculturalidad exgena; pero nos es an difcil pensar en ello con las
diversidades culturales de nuestro propio entorno
9
.
Es aqu, por tanto, donde cobran protagonismo los nuevos Estados, que
deben crear las reformas institucionales necesarias para la transversalizacin
de polticas de agresiva promocin de interculturalidad, en todo mbito. Cabe
interculturalizar fuertemente a la sociedad civil, especialmente mestiza,
abordando uno de sus mitos recurrentes: la interculturalidad no es una cosa
de los indgenas y los afrodescendientes; la interculturalidad es cosa de
todos, de todas las culturas, latitudes, nacionalidades y colores de piel. No se
trata de un acto casi asistencial de resarcimiento a los pueblos no
occidentales. Por el contrario, practicada en todo su potencial, comportara
enormes beneficios sociales, culturales, econmicos y tecnolgicos para la
sociedad en su totalidad, siempre en trminos de equidad.
La interculturalidad, vista as, sera tambin el nexo entre los pueblos y
nacionalidades que ejercen sus derechos colectivos y el resto de la sociedad,

9

13
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incluidos los propios otros pueblos indgenas. Y es que al hablar de
interculturalidad debemos considerar tanto a los procesos de intercambio
cultural entre todas las personas, de cualquier cultura y origen, en mbitos
precisos (lingstico, culinario, educativo, pedaggico, esttico, de
conocimiento, tecnolgico, etc.), como entre las instituciones, creando as las
condiciones del verdadero Estado pos-colonial; no con una ciudadana
diferenciada nicamente
10
, sino hacia un Estado plural e incluyente con plena
participacin, una suerte de Estado-red con una caracterstica adicional: la
calidad de intercultural. Y es que el Estado-nacin, al menos en el contexto
ecuatoriano y latinoamericano, debe ser superado
11
.
En este sentido, la funcin electoral del Estado, que auspicia la democracia
y garantiza su ejercicio y acceso desde toda la pluralidad en el pas, se
convierte como un espacio clave para la puesta en prctica de estas nuevas
formas de inclusin y enriquecimiento recproco entre las diversidades
culturales.
Cabe aclarar, sin embargo, que desde nuestra perspectiva y, por lo tanto,
dentro del presente documento, entendemos por interculturalidad al
intercambio entre las diversas culturas, cuyas identidades se han conformado
histricamente; es decir, nos referimos a lo que en Antropologa se define
como etnias, naciones culturales o pueblos. Esta aclaracin la hacemos en
vista de que a menudo, en muchos foros, se escucha hablar de
interculturalidad comprendiendo en ella la inclusin de todas las diversidades
existentes en la sociedad: de gnero, generacional, sexuales, de capacidades
especiales, etc. No obstante, la interculturalidad, tal como se ha expuesto, se
refiere al intercambio entre dos o varias culturas, con una propia cosmovisin
o matriz cultural, en espacios comunes; el resto de diversidades, son aquellas
que los antroplogos denominan subculturas (de jvenes, rockeros, grupos
GLBT, de capacidades especiales, etc.) y son, ciertamente, un componente
fundamental e insoslayable de las culturas, que van reinventndose
permanentemente, y que pueden y deben interactuar en los procesos de
interculturalidad; pero constituyen, dentro de cada cultura, procesos de lo que
algunos tericos, a partir de la experiencia boliviana, denominan procesos de
intra-culturalidad; es decir, procesos de intercambio y enriquecimiento dentro
de sus propias culturas. As, dentro de un pueblo o de una cultura indgena,
afroecuatoriana, montubia o mestiza, huelga decir, existen grupos rockeros,
intergeneracionales, con capacidades especiales, etc., que se enfrentan a su
propia diversidad interna y tambin externa, de la diversidad cultural del pas y
el mundo. La intra-culturalidad buscatambin el fortalecimiento de cada
cultura, con estas tantas subculturas y diversidades, para poder enfrentarse a
las dems ante los procesos de diversidad culturaleinterculturalidad.

10
Cfr.kymllcka, Wlll, 1996.
11
Cfr. Salazar, lbld.

14
CCMunluLC

1.2. ESTADO DE LA CUESTIN
1.2.1. DEBATES ABIERTOS EN TORNO A LA PROPUESTA
INTERCULTURAL EN EL ECUADOR
A partir de la revisin documental y bibliogrfica, as como de la realizacin de
algunas entrevistas a informantes calificados
12
, podemos dilucidar dos
grandes cuestionamientos con respecto a la propuesta intercultural en el
Ecuador y que suponen un desafo para sus actores polticos.
La primera estara relacionada con la no-definicin del vocablo
interculturalidad en la Carta Magna
13
. Esto ha conllevado importantes
esfuerzos por parte del cuerpo legislativo como de la comunidad acadmica
para concretar su espectro, con la consabida proliferacin de interpretaciones
varias, con distintos grados de implicacin y compromiso del Estado en su
enunciacin. De igual modo, dicha ambigedad, ha levantado las
consiguientes crticas, que tildan la propuesta de "retrica" y "puro discurso
14
.
El debate en torno a esta cuestin se ampla ante la evidente necesidad de la
construccin del concepto de interculturalidad con la efectiva inclusin de las
bases, con fines a no ser trmino exclusivo de intelectuales y camarillas
polticas, atendiendo a su debida contextualizacin y armona con los
principios del Sumak Kawsay
15
.
En un segundo lugar, cabe destacar la reiteracin de la necesaria preparacin
de la sociedad ecuatoriana para el compromiso intercultural. Se denuncia la
pertenencia de una mentalidad colonizada, de estigmatizaciones y
desconfianzas mutuas, de recelos institucionales, de prejuicios y racismo
manifiestos y/o encubiertos y de posturas segregacionistas por parte del
movimiento indgena, que no contribuyen al encuentro intercultural como un
asunto, asimismo, de toda la sociedad ecuatoriana
16
. Ante ello, se enfatiza la

12
lueron nuesLros lnformanLes clave: ngel 8amlrez, ablo CrLlz, AlberLo Cuaplsaca (SubsecreLarlo de
Lducacln lnLerculLural 8lllngue, Arlruma kowll (ulrecLor CLedra ueblos lndlgenas de la unlversldad
Andlna Slmn 8ollvar)
13
ara ms lnformacln sobre esLe anllsls vease el anllsls [urldlco ublcado en el caplLulo 4.
14
o ms, se coofooJe stoJo
.
13
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epolpotoJo eo

ptooooclot bleo eo los boses, coJo polo polete set el lotetlocotot y exlste celo lotelectool. leot

16
>

13
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visibilizacin y conocimiento de la diversidad cultural del pas, a travs de una
estrategia educativa, comunicativa y poltica, que asuma el rediseo
institucional para el cumplimiento de los derechos individuales y colectivos
17
.
Los intentos tericos en Ecuador por dar salida a este atolladero han sido
varios, anteriores incluso a la Constitucin de 1998, donde ya se explicitaba la
posibilidad intercultural. Entre estas aportaciones podemos encontrar las de
Galo Ramn en su obra El retorno de los runas (1993) como en otros artculos
posteriores que analizaban la cuestin en entredicho.
Otras aportaciones tempranas, si bien con una orientacin ms a la accin y
estrategia poltica, fueron las de la FENOCN, en un esfuerzo por dar
contenido a la interculturalidad en tanto en cuanto, sera su propuesta
programtica.
De ah, se han dado numerosas publicaciones que ligan la interculturalidad
con temas de carcter ms especfico (salud, gnero, educacin, desarrollo).
Sin embargo, para la presente investigacin, hemos rescatado aquellas con
vnculos fehacientes con los asuntos clave de la misma, como son la
descolonizacin, la plurinacionalidad, el Buen Vivir, el Estado y las polticas
pblicas, que junto con la bibliografa temtica ms relevante a nivel
internacional, aparecen indexadas y comentadas en los anexos de este
informe.
1.2.2. EL ESCENARIO INTERNACIONAL
Frente al modelo indigenista homogeneizadordel siglo XX, cuestionado a
partir de la segunda mitad del mismo siglo
18
, por una parte, los Derechos
Humanos de Segunda Generacin (1966), donde aparece explcitamente por
primera vez la autodeterminacin cultural; y por otra, la Primera Declaracin
de Barbados en 1971
19
, siembran el cambio conceptual, incluso ms all del
mbito interamericano
20
. La reivindicacin comn se orienta hacia la

mestlzo oo boy poe oeqoclot, poe eo los boses se bo lJo sopetooJo, oo osl eo lo Jltlqeoclo lotelectool y

oeceslto el coottol Jel poJet. les ototqoo oo popel, peto eo lo p

17

pteqoototse po tlpo Je cloJoJoolo poete

18
l opoqeo Jel movlmleoto loJlqeolsto se sltoo eotte 1920 y 1970. l loJlqeolsmo se coovlttl
eotooces eo lo lJeoloqlo oflclol Jel stoJo lotetveocloolsto y oslsteoclollsto, estobleclJo Jotoote lo qtoo

loJlqeolsto oo es lo moolfestoclo Je oo peosomleoto loJlqeoo, sloo lo teflexlo ctlollo y mestlzo sobte
el loJlo l P l loJlqeolsmo, Mexlco: londo de CulLura Lconmlca,pp.10-11)
19
La ueclaracln fue flrmada en 8arbados el 30 de mayo de 1971 por los anLroplogos Mlguel AlberLo
8arLolome, nelly Arevelo de !lmenez, Culllermo 8onfll 8aLalla, LsLeban Lmlllo Mosonyl, vlcLor uanlel
8onllla, uarcy 8lbelro, Conzalo CasLlllo Crdenas, edro AgosLlnho da Sllva, Mlguel Chase-Sardl, ScoLL
S. 8oblnson, Sllvlo Coelho dos SanLos,SLefano vrese, Carlos Morelra neLo, Ceorg Crunberg.
20
Cllva MarLlnez, u (2003) La cooperacln con los pueblos lndlgenas. Madrld: CluLAL, pp. 196-197

16
CCMunluLC

construccin de un Estado pluricultural, acabando con las relaciones
asimtricas entre la sociedad nacional y las comunidades indgenas
21
. En la
dcada de 1980, nuevas ediciones de la reunin en Barbados y otros
encuentros promocionados por las Naciones Unidas, acompaarn a la
progresin de logros en el asunto indgena,ascomola creacin del Foro
Permanente sobre las Cuestiones Indgenas en el seno de la ONU, el
surgimiento de los denominados Derechos Humanos de Tercera Generacin,
donde aparecen los Derechos Colectivos de los pueblos indgenas
22
, y la
firma y ratificacin del Convenio 169 de la OIT (1989). Finalmente la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (2007) deja absolutamente explcita la perspectiva pluralista
respecto de la diversidad cultural en el mundo.
En este contexto, en el mbito latinoamericano, varios pases han incluido los
derechos colectivos y la caracterstica de plurinacionales o interculturales en
sus constituciones. La diferente inclusin y tratamiento de este tema en cada
una de las cartas magnas obedece a la idiosincrasia histrica, poltica,
sociocultural de cada una de los Estados, asumiendo desde las posturas
desde ms progresistas (con el reconocimiento de los derechos colectivos y/o
la autodeterminacin), hasta las ms paternalistas (que se expresan en
trminos de proteccin). Dicho marco normativo resulta imprescindible para la
consecucin de la interculturalidad, dada la inequidad y la visin colonial
arraigada en las sociedades latinoamericanas
23
, en aras a una inclusin y
participacin democrtica real.
A continuacin exponemos algunos de los casos paradigmticos en Amrica
Latina, la atencin a la interculturalidad en Espaa como consecuencia de los
movimientos migratorios, u otras experiencias como la canadiense (las
Primeras Naciones) o la escandinava (el pueblo Sami) que si bien no hablan
explcitamente de interculturalidad, son un ejemplo de sntesis intercultural.
24

a) BOLIVIA: LA INTERCULTURALIDAD COMO PROPUESTA
POLTICA
La Constitucin poltica del Estado, aprobada en 2009, reconoce que "Bolivia
se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

21
8onfll 8aLalla, C (1970) en Cllva MarLlnez, u. (2003) La cooperacln con los pueblos lndlgenas.
Madrld: CluLAL, p.197.
22
Los derechos colecLlvos de los pueblos lndlgenas, que forman parLe de un con[unLo de derechos
colecLlvos, comprenden el derecho a la auLodeLermlnacln culLural (lengua, organlzacln soclal,
economla, rellgln, esLeLlca, LerrlLorlo para desarrollarse, eLc), por oLra parLe ya reconocldo en los
derechos de segunda generacln, el derecho a la proLeccln y promocln de la ldenLldad (lndlvldual y
colecLlva), al medlo amblenLe saludable, al respeLo y promocln de los conoclmlenLos y Lecnologlas
proplas de los pueblos
22
, y a la consulLa llbre e lnformada sobre acLlvldades exLracLlvas del LsLado en
su LerrlLorlo y sobre la leglslacln que pueda afecLar a su culLura.
23
Cfr., Salazar Medlna, en proceso de publlcacln.
24
ldem.

17
CCMunluLC

Comunitario, libre, independiente soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado, y con autonomas"
25
, en aras a la implementacin por parte
del gobierno del Presidente Evo Morales, de una poltica post-colonial, desde
la perspectiva de los pueblos originarios, frente a la lite criolla o blanca.
En el grado normativo ello se ha traducido no slo en la formalizacin de los
Derechos de las Naciones y Pueblos Indgenas originarios campesinos, sino
en la afirmacin de las formas democrticas "participativa, representativa y
comunitaria"
26
, as como de la constitucin de un rgano Electoral
Plurinacional. En el mbito educativo, no slo se potencia la Educacin
Intercultural, sino Intracultural
27
y Plurilinge
28
. Destacable es igualmente, en
la concepcin de la nacin boliviana, la consideracin no slo de pueblos
indgenas y afrobolivianas, sino de las comunidades interculturales.
Para la consecucin de la Constitucin Poltica del Estado, el pasado junio de
2010, la Asamblea Legislativa Plurinacional promulg cinco leyes orgnicas
fundamentales para lograr la denominada democracia intercultural y
reinstitucionalizar el pas
29
, entre ellas, la Ley de Rgimen Electoral, que
permite en palabras del propio Evo Morales, que el pueblo boliviano ser
consultado mediante referndum en asuntos tanto de ndole local o nacional,
como internacional, como por ejemplo la participacin en tratados o acuerdos
de ese mbito, as como participar en las poltica del Estado, ms all del voto
de sus representantes
30
.
Estas acciones, sin embargo, se topan con dos grandes frentes en su
aplicacin: la fuerte oposicin por parte de los departamentos sin tradicin
quechua o aymara, o las tensiones abiertas con los medios de comunicacin.
De igual modo, a pesar de los avances normativos, desde el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) de las Naciones Unidas
se expresa inquietud ante la perpetuidad de marginacin y discriminacin de

23
ConsLlLucln ollLlca del LsLado, 2009, 1lLulo l, CaplLulo rlmero. ArLlculo 1.
26
ConsLlLucln ollLlca del LsLado, 2009, 1lLulo l, CaplLulo 1ercero.
27
uesJe el seotlmleoto Je oolJoJ coo lo teollJoJ, lo lotet-coltotollJoJ oo poeJe vetse sepotoJo Je lo
lotto-coltotollJoJ. lo lotto-coltotollJoJ slqolflco poe coJo coltoto ofltmo y coosollJo so eseoclo pese o
los comblos Je fotmo poe poeJe osomlt pot lo teloclo botlzootol eotte coltotos (lotet-coltotollJoJ). lo
lotto-coltotollJoJ es, eotooces, el ptoceso ootoomo Je ooto Jetetmlooclo Jel loJlvlJoo, poe le
oseqoto set sl mlsmo (Jlfeteote), ol tlempo Je set el otto (semejoote(Mazorco lrureLa, 2008)onencla
!C8nAuAS uL AnLlSlS uLL 1Lx1C CCnS1l1uClCnAL
dlas 24, 23 y 26 de marzo de 2008 por el rograma de LlcenclaLura especlal en Lducacln lnLerculLural
8lllngue, de la laculLad de Pumanldades y Clenclas de la Lducacln de la unlversldad Mayor de San
Slmn (uMSS), Cochabamba, 8ollvla.
28
Ln el nuevo LexLo consLlLuclonal de 8ollvlaesLn reconocldas adems del casLellano, Lodas las
lenguas de las naclones y pueblos lndlgenas de 8ollvla, un LoLal de 36. ConsLlLucln ollLlca del LsLado,
2008, CaplLulo rlmero, ArLlculo 3.
29
Ley del Crgano !udlclal, Ley del Crgano LlecLoral, Ley del 1rlbunal ConsLlLuclonal, Ley Marco de
AuLonomlas y de uescenLrallzacln.
30
L L 8 L L lo tozo, el Jlotlo oocloool Je 8ollvlo, mlercoles, 30
de !unlo de 2010, La az: Ldlcln ulglLal -www.la-razon.com.

18
CCMunluLC

los pueblos indgenas de Bolivia en el acceso a la salud, la educacin, la
vivienda, la alimentacin o la propiedad de sus tierras ancestrales
31
.
b) PARAGUAY: LA APROPIACIN DE LA LENGUA COMO HECHO
INTERCULTURAL
Sin duda, el caso paraguayo resulta nico y peculiar en Amrica Latina. Casi
un 90% de su poblacin es bilinge, es decir, habla el guaran
32
, un hecho
especialmente llamativo, en tanto se produce un el uso de una lengua
indgena por parte de poblacin no indgena
33
.
Entre las principales tesis de explicacin de esta peculiaridad, se encontrara
aquella que lo razona como una consecuencia de la superioridad numrica de
hablantes del guaran y la relacin de parentesco que exista entre espaoles
e indios
34
. Igualmente, se atae al estudio y promocin que de dicha lengua
se realiz en la orden jesuita
35
.
Sea como fuere, la ejemplaridad del caso sin duda nos induce a pensar en la
apropiacin de la lengua como un hecho intercultural, si bien, con un anlisis
en profundidad, esta afirmacin requiere algunos matices.
En las dos ltimas dcadas, el Estado paraguayo ha realizado importantes
avances en materia constitucional con respecto al tratamiento de sus pueblos
indgenas. As, en la Constitucin de 1992, el Estado reconoce a los pueblos
originarios
36
y se declara Plurinacional y Plurilinge; el guaran se convierte en
lengua oficial, equiparada al castellano
37
. Posteriormente, se declara su
obligatoriedad de su enseanza en el currculo educativo tanto en primaria,
secundaria como el grado universitario
38
y en 1994 entra en vigor la Reforma
Educativa de la misma que incluye un proyecto de Educacin Bilinge. Sin
embargo, es importante denotar, que en la prctica el guaran ostenta una
posicin de inferioridad social, poltica y educativa frente al castellano:

31
Segundo lnforme erldlco LsLado de 8ollvla, 2008, ComlLe de uerechos Lconmlcos, Soclales y
CulLurales. luenLe Agencla lnLernaclonal de noLlclas lndlgenas (Alnl), www.alalneL.org, 30.03.2008.
32
Segun el Censo de oblacln de 1992, el 88, 3 de la poblacln paraguaya habla una lengua
lndlgena: el guaranl, de la cual el 39, 3 es guaranl monollngue y el 49 blllngue de guaranl y
casLellano. Ll guaranl es una de las clnco famlllas llngulsLlcas del araguay. ulreccln de lanlflcacln,
LsLadlsLlca e lnformacln del MLC de 1999.
33
Cfr. 8. Mella (1993) en l vldal loch, L. y alaclos Alcalne, (eds.) (2004).
34
sto leoqoo eto lo Jlotlo eo lo vlJo potoqooyo y lo oceptoclo soclol eto potolelo o lo Jel espool, e
coottoste o lo poe ocottlo o ocotte ooo eo el testo Je Amtlco JooJe poleo boblo lo leoqoo ootctooo
Morlnlgo, Marcos A.(1990) kolz y Jestloo Jel qootool, Asuncln:
unlversldad CaLllca, 8lblloLeca araguaya de AnLropologla, vol. 8, Asuncln, pp.71-73.
33
o los mlslooes jesoltlcos poe coovlvletoo coo lo socleJoJ coloolol, lo sltooclo Jel qootool eto
Jlfeteote. o ellos foe JesJe el ptloclplo leoqoo lltetotlo y se os poto eoseot o los loJlqeoos o leet y
esctlblt. loe lo leoqoo oolco Je los poeblos Je loJlos Je los mlslooes Je los jesoltos y eo ellos bosto lo
cottespooJeoclo oflclol coo los oototlJoJes se llevobo eo qootool(Morlnlgo, 1990, p.77).
36
ConsLlLucln naclonal de araguay de 1992, CaplLulo v.
37
ConsLlLucln naclonal de araguay de 1992, ArLlculo 140
38
Ley 28 del 10 de sepLlembre de 1992.

19
CCMunluLC

El castellano es la lengua que ocupa los espacios de poder administracin,
educacin, medios de comunicacin, macroeconoma, etc. y el guaran los
reservados a la solidaridad mbito familiar, afectivo, relaciones con los vecinos,
pequeo intercambio comercial, etc. Se considera, no obstante, que el guaran es
tambin la lengua de identidad y cohesin nacional, aunque paradjicamente, no
tenga una valoracin prestigiosa para el ascenso social.
39

Asimismo, la realidad para los pueblos indgenas en el pas (un 2% de la
poblacin total) dista en la prctica de parecerse a la norma vigente. La
propiedad de la tierra en un 80% contina en manos de una minora de origen
europeo, mestizo o migrante, as como el 90% de la riqueza. Las prcticas
racistas son la norma para los indgenas despojados de sus tierras y
empobrecidos
40
.
Es evidente que, aunque la propuesta intercultural no recoge en estos
trminos de la Constitucin, el bilingismo en el Paraguay es una
potencialidad, que salvando prejuicios y valores coloniales, puede resultar un
referente comn para el dilogo con la estructura dominante.
c) ESPAA: INTERCULTURALIDAD Y MIGRACIN
En el caso de Espaa, la propuesta intercultural aparece li gada al fenmeno
migratorio. En apenas dos dcadas, desde mediados de los noventa, el
Estado espaol invierte su status principalmente como pas emisor de
migrantes, al de receptor, alcanzando el porcentaje del 11'6% sobre el total de
la poblacin en el pasado 2010
41
. El desafo para el Estado, se completa con
la heterogeneidad del colectivo, especialmente con respecto a su origen,
propiciando la manifestacin de las diversidades en la cotidianeidad
econmica y social espaola en un breve lapsus temporal.
Frente a esta nueva realidad, en primera instancia, es la sociedad civil
organizada la que se moviliza. El tercer sector asume, entre otras, la labor de
la acogida de los nuevos vecinos, la prevencin de conductas racistas o
xenfobas y el propsito de convivencia intercultural.Ser en el mbito
educativo, donde la interculturalidad se consolide como una propuesta
significativa, a partir de la formacin sobre la lengua y o ciertos aspectos de
la cultura del otro, ante las necesidades del profesorado y del alumnado
diverso. Desde ese momento proliferan las aportaciones tericas y didcticas,
procedentes tanto de la investigacin acadmica, como de las experiencias

39
vldal loch, L. y alaclos Alcalne, (eds.) (2004): leoqoos vlvos eo Amtlco lotloo, lv IotooJos
lotetoocloooles sobte loJlqeolsmo Ametlcooo. Madrld- 8arcelona: unlversldad AuLnoma de Madrld -
ll lrum Amer&CaL de les Llengues Amerlndles (lnsLlLuL CaLala de Cooperacl lberoamerlcana),
versln dlglLal (ul).
40
Amarllla Ayala. L. (2001), lnLerculLuralldad en araguay, oLro desaflo posLergado, o kevlsto
ottomoJo, 8uenos Alres: C8LAS,n10-01,p.26
41
Cfr.LurosLaL, 2010.

20
CCMunluLC

prcticas en las aulas, por iniciativa del colectivo de enseantes o lideradas
por las ONG.
La conquista progresiva de la propuesta intercultural en la escuela nos lo
indica la existencia, hoy, de una herramienta oficial del Ministerio de
Educacin espaol. El CREADE -Centro de Recursos para la Atencin a la
Diversidad Cultural en Educacin- es un proyecto del IFIIE (Centro de
Formacin del Profesorado, Investigacin e Innovacin Educativa, que trata
de responder, a las inquietudes de los profesionales que trabajan en la
diversidad educativa. Otro de los hitos, es sin duda, la aprobacin de la
materia Educacin para la Ciudadana y los Derechos Humanos para el ltimo
ciclo de la educacin primaria y toda la educacin secundaria, en el que se
encuentran contenidos de aproximacin a la diversidad.
El contagio del modelo intercultural hacia otros sectores de lo pblico en
Espaa, como la salud, la participacin ciudadana o los asuntos sociales, ha
sido cuanto menos particular, al tiempo que diseminado y obedeciendo a las
peculiaridades polticas de sus administraciones autonmicas y locales, as
como al perfil de sus nuevos residentes. Destacable, en este sentido, es el
Plan Municipal por la Intercultural de la ciudad de Barcelona que valora la
diversidad de sus moradores como una oportunidad
42
.El Plan, iniciado en
2009, aspira a gestionar la convivencia en la diversidad a travs de un modelo
intercultural, construido desde el dilogo y el respeto en el marco de los
derechos y los deberes compartidos, as como en el sentimiento de
pertenencia a la capital catalana. Una de sus grandes aportaciones es la
construccin propia de una estrategia poltica para gestionar la diversidad,
atendiendo a las caractersticas concretas de la ciudad y de sus habitantes.
Los planteamientos sobre la gerencia de la diversidad se encuentran
en un debate incipiente en torno a la participacin con carcter poltico y/o
electoral, a pesar de que en las prximas elecciones municipales del 22 de
mayo de 2011, en las que 350.000 extranjeros residentes en Estado espaol
son votantes potenciales, un tercio de ellos ecuatorianos.
d) OTRAS EXPERIENCIAS DE INTERCULTURALIDAD EN AMRICA
Guatemala, uno de los pases de la regin latinoamericana con mayor
nmero de indgenas en su poblacin, un 60% segn el Censo del ao 2000,
se encuentra en una evolucin incipiente con respecto al reconocimiento de
los derechos colectivos, a su carcter pluricultural y multilinge (pueblo maya,
garfuna y xinca) como nacin, y a la accin intercultural como medio para
resarcir la opresin y el genocidioen la historia nacional hacia los mismos. En
1995, se firmaba el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos

42
La cludad condal conLaba a prlnclplos de 2010 con 300.000 mll resldenLes exLran[eros, un 17 de su
poblacln LoLal.

21
CCMunluLC

Indgenas, con el compromiso, por parte del gobierno guatemalteco, de
introducir ciertas reformas en el texto constitucional con pretensiones de
cumplir los Acuerdos de Paz de 1996. El Congreso aprueba las reformas a
finales de octubre de 1998, si bien la consulta popular del 16 de mayo, no la
refrenda. La Constitucin guatemalteca vigente hasta hoy, es de 1985. De
este modo, a pesar de la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, el asunto
indgena en Guatemala est estancado, impidiendo su participacin plena en
el gobierno e incrementando su situacin de vulnerabilidad.
En su pas vecino, Mxico, si bien su porcentaje de poblacin es
considerablemente inferior
43
no encontramos una situacin ms ventajosa.
Tambin su Constitucin de 1992 considera al pas como nacin pluricultural
as como posteriormente en 2001, se enmiendan otros artculos relativos a los
pueblos indgenas fruto de los "Acuerdos de San Andrs Larranzar entre el
Gobierno y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) de 1996. La
realidad es que el cumplimiento de los compromisos es sumamente
desorganizado y la pobreza entre los indgenas contina siendo alarmante
44
.
En el istmo de Panam
45
,la lucha del movimiento indgena ha contribuido a la
consolidacin de ciertos avances normativos incluidos en la Constitucin de
1972, con modificaciones para 2004 (contiene ms de 20 artculos vinculantes
directos a raza, grupo tnico, lenguas aborgenes, comunidades o grupos
indgenas, y comarcas). De igual modo, se ha logrado la creacin de leyes de
las actuales comarcas indgenasque contienen el reconocimiento de su
estructura poltica administrativa tradicional, de su autonoma, de su identidad
y de sus valores histricos culturales, como parte del sistema nacional
46
.
Dichas comarcas (cinco hasta ahora), son gestadas bajo la cosmovisin
propia, promueven la autonoma y conservacin de costumbres e
instituciones, la justicia indgena, la regulacin de la propiedad de la tierra, el
uso responsable de los recursos naturales y facilitan la representacin en la
poltica nacional a travs de la Comisin de Asuntos Indgenas de la
Asamblea Nacional y otras instituciones del gobierno. Sin embargo, siguen
existiendo grandes vacos operativos: "se tratan los asuntos sectorialmente,
sin perspectiva de desarrollo integral, que derivan en fragmentacin de

43
Ll Conse[o naclonal de oblacln (CCnAC) senala que resldlan en el pals, al momenLo de ConLeo
de oblacln y vlvlenda (2003), 13.363.976 lndlgenas dlsLrlbuldos en los 32 LsLados del pals, lo que
represenLa el 13 de la poblacln LoLal.
44
Las clfras relaLlvas a los pueblos lndlgenas muesLran que 73 padece pobreza mulLldlmenslonal, es
declr, carece de lngresos suflclenLes para la adqulslcln de blenes y servlclos, y 39.2 se ublca en
pobreza exLrema por presenLar ms de cuaLro carenclas soclales slmulLneas, de las cuales
allmenLacln, acceso a la educacln, servlclos de salud y vlvlenda dlgna son las ms comunes(Mundo
lndlgena, 2010).
43
Segun el Censo de 2000, a la poblacln lndlgena en anam alcanzaba el 10,con crlLerlos de auLo
ldenLlflcacln-ulreccln de LsLadlsLlca y Censo. lnformes.
46
CLAL (2003) Los pueblos lndlgenas de anam: dlagnsLlco soclodemogrflco a parLlr del censo del
2000, SanLlago de Chlle, p. 7.

22
CCMunluLC

esfuerzos; omisin de consultas, consensos y cosmovisin indgena propia,
que genera atender demandas sin enfoque etnocultural; y recursos
presupuestariosinsuficientes"
47
.Sirva como muestra el hecho de que Panam
no ha aprobado el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en pases independientes.
e) OTROS CASOS INTERESANTES POR LA SNTESIS CULTURAL
Los Sami
El pueblo Sami (Spmi o Smeednam) se encuentra en Feno-Escandinavia,
en territorio compartido con Noruega, Suecia, Finlandia y la pennsula del
Kola en Rusia. Se estima que su poblacin total asciende a 80.000
individuos, si bien no existe un censo estricto al respecto.
Los Sami, como una estrategia de lucha contra la pobreza de su poblacin,
han optado por el fortalecimiento de su identidad cultural, recreando "una
visin pan-sami basada en la etnicidad, la cultura y la tradicin y el patrimonio,
trazando lazos con el pasado con la intencin de establecer una legitimidad
histrica
48
.
Ello se ha derivado en logros interesante de cariz poltico, como la creacin
de los Parlamentos Sami (en Escandinavia). El primero en constituirse fue el
Parlamento Sami Finlands (1973), seguido de su homlogo Noruego (1989)
y posteriormente del Parlamento Sami de Suecia en 1993. Sus funciones se
orientan a la vigilancia de los derechos, promocin de la economa, la
proteccin de la cultura y la lengua sami, la representacin poltica, y la
planificacin pblica del uso de la tierra, entre otras, con matices en las
competencias atribuidas segn el Estado. Los diferentes parlamentos tienen
autonoma para sus mtodos de trabajo y han fundado un Consejo del
Parlamento Sami. La administracin de las escuelas tambin figura entre sus
responsabilidades, ya que existen centros especiales para los sami, si bien, la
mayor parte de los nios sami acuden a escuelas ordinarias en observancia
de ser educados en su lengua materna
49
.
Ante estos datos resulta curioso conocer que Suecia no ha ratificado el
Convenio n 169 dela OIT, y en su Constitucin el pueblo Sami est
catalogado de minora nacional. La normativa y la implementacin de polticas
pblicas no siempre siguen un orden consecutivo, ni est exenta de
contradicciones. El caso del Pueblo Sami, si bien no explicita la
interculturalidad como una propuesta poltica, en sntesis la prctica.

47
CLAL (2003) Los pueblos lndlgenas de anam: dlagnsLlco soclodemogrflco a parLlr del censo del
2000, SanLlago de Chlle p.20.
48
8urmelsLer C.! y Somby, A (2006) 8espuesLa de los Saml a la pobreza en los palses nrdlcos, en
vv.AA loeblos loJlqeoos y pobtezo. ofopoes moltlJlsclpllootes. 8uenos Alres: CLACSC, pp.217-234
49
AcLa resumlda de la 1223 sesln, ComlLe para la ellmlnacln de la dlscrlmlnacln raclal, 1997,
Clnebra, hLLp://lndlgena.nodo30.org/sapml/lnLroes.hLm.

23
CCMunluLC

Las Primeras Naciones (First Nations)
Por Primeras Naciones conocemos a los pueblos originarios del Canad,
trmino favorecido popularmente frente a denominaciones como "indio o
"pueblos indgenas consideradas de tipo ofensivo. Bajo esta denominacin
no se encuentran incluidos ni los inuit (habitantes regin rtico polar) ni los
metis (mestizos con origen europeo). Segn el censo de poblacin de 2006,
los pueblos originarios son un 3,6% de la poblacin del pas, representado por
52 naciones y 60 idiomas. Ms de la mitad de los mismos reside en reservas
(55%).
Su reconocimiento institucional en el Canad se encuentra garantizado a
travs de la Constitucin del Estado proclamada en Ottawa en 1982, incluye
una clusula que otorga claramente derechos indgenas y su representacin
poltica por la Asamblea de las Primeras Naciones. Concretamente esta
institucin tiene el objetivo de resarcir las injusticias acaecidas en el pasado,
as como asegurar la participacin de las Primeras Naciones en el futuro del
pas
50
.
Resulta relevante destacar el Autogobierno del Pueblo Nisga'a, a partir de un
Tratado firmado en 1998 (y ratificado en 1999 por Asamblea de los Nisga'a
por el Parlamento Federal y la Cmara Legislativa de la Columbia Britnica
entre tres cuerpos de gobierno autnomos, el Federal, Provincial y el Indio),
que confiere espacio gubernamental en tercer orden, tras los dos primeros.
Dicho acuerdo les permite administrar libremente sobre educacin, servicios
de salud, la membresa y estructura de su Banda o Reservas, o los recursos
naturales. A travs de este Consejo, la Nacin Nisga'a establece leyes que
afectan a sus habitantes no indgenas siempre que no se contradiga la Carta
de Derechos y Libertades, sancionada por la Constitucin del Canad
51

A pesar de lo descrito, paradjicamente, Canad se opuso sistemticamente
a ratificar la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas hasta fecha reciente.

1.3. LA PARTICULARIDAD DEL CASO ECUATORIANO
La mayora de pases del mundo actual (243 entidades, entre Estados
independientes, territorios dependientes y reas con soberana especial)
52
,
son pluriculturales. Se han contabilizado 6.912 lenguas
53
, de manera que este
importante indicador de pluriculturalidad est presente en la mayora de

30
Assembly of llrsL naLlons, 1he sLory hLLp://www.afn.ca/lndex.php/en/abouL-afn/our-sLory .
31
8erdlchewsky, 8 (2004) AuLonomla lndlgena en las Amerlcas: el caso de Canad. Ln kevlsto lototos,
vancouver, no 3. 2004 vol. ll, hLLp://www.revlsLafuLuros.lnfo.
32
es.wlklpedla.org/wlkl/Anexo:alses_del_mundo (2011). no lncluye a 18 enLldades LerrlLorlales que
no Llenen naLlvos
33
noLlclaslnLeresanLes.blogclndarlo.com (2008)

24
CCMunluLC

pases. Sin embargo, el tipo de diversidad cultural, por su origen y proceso
tiene sus especificidades en cada pas. Definir las caractersticas especficas
de la diversidad cultural en el Ecuador, constituye el primer reto para una
adecuada comprensin y tratamiento del tema.
En cuanto a su origen, el primer rasgo distintivo en el caso ecuatoriano es que
se trata de una diversidad milenaria o histrica, que se ha ido complejizando,
construyendo y reconstruyendo en el proceso histrico y que desbordan los
modelos analticos que hasta aqu se han propuesto.
De acuerdo a las clasificaciones aceptadas en el mundo entre los
especialistas, existen dos modelos amplios de diversidad cultural: el primer
caso, es aquella diversidad que "surge de la incorporacin de culturas que
previamente disfrutaban de autogobierno y estaban territorialmente
concentradas, a un Estado mayor. El segundo caso, es aquel en el que "la
diversidad cultural surge de la inmigracin individual y familiar. A cada uno de
estos dos modelos, se los denomina respectivamente, minoras nacionales y
grupos tnicos
54
.
En el Ecuador, ninguno de los dos modelos por separado, describe
adecuadamente esta realidad particular, puesto que los dos modelos
coexisten al mismo tiempo: pueblos indios ancestrales que tuvieron un Estado
andino (el Tawantinsuyo), Estado que fue destrozado por la violenta
conquista de los espaoles y que siendo una mayora, fueron incorporados
como tributarios a la Corona Espaola
55
, para luego ser parte sin su
consentimiento, con la independencia, de un Estado mayor, el ecuatoriano;
pero al mismo tiempo, el Ecuador cuenta con la presencia, desde el siglo XVI,
de un importante sector de negros (afrodescendientes) que fueron trados
individualmente o en grupos de manera compulsiva en calidad de esclavos,
que fueron integrados sin su consentimiento al Estado ecuatoriano y que en el
proceso histrico se reconstruyeron como pueblos y reclaman su
reconocimiento como tales
56
. Es decir, hay al mismo tiempo, "minoras
nacionales y "grupos tnicos para usar la clasificacin convencional.
El segundo rasgo distintivo que particulariza al Ecuador (y a varios pases
latinoamericanos, especialmente del rea andina), es que los "blancos que
llegaron al pas desde el siglo XVI, debieron transitar desde una situacin de
extraamiento (sentirse europeos residentes y colonizadores) a una
adaptacin a sus nuevos mundos hasta aceptar su condicin de "criollos de

34
Cfr. kymllcka, 1996.
33
Ln 1808, la ConsLlLucln de CAulZ, que Luvo una duracln de solo sels anos reconocl a las colonlas
como lnLegranLes de la Corona Lspanola, pero ella fue derogada, de manera que, las colonlas de
ulLramar manLuvleron su carcLer de Lales
36
Pay mlgranLes de dlverso orlgen (colomblanos, llbaneses, cubanos, peruanos, eLc) que Llenen un
carcLer mvll (van y vlenen) y que en general no han reclamado su esLaLuLo como pueblos
especlflcos denLro del LsLado naclonal ecuaLorlano

23
CCMunluLC

estas nuevas patrias, cuestin que les permiti liderar la construccin de un
proyecto nacional, que aunque excluyente y elitista, ha sido el proyecto sobre
el que se ha construido la identidad ecuatoriana: los criollos,
autodenominados "blancos son parte constitutiva de la diversidad
ecuatoriana que precisan, como ya se ha explicado anteriormente, una
descolonizacin para su reencuentro pleno en un proyecto de
interculturalidad.

El tercer rasgo, es la existencia de un amplio sector de "mestizos que se
encuentran en una situacin de ambigedad: muchos desean adscribirse a
sus races indgenas o africanas; otros desean adscribirse a su raz blanca
real o imaginada
57
; otros desean construir un estatuto particular de mestizos
distintos a sus races; y otros no buscan definir ningn tipo de identidad
tnica. Es decir, una parte de la diversidad cultural surgi en un proceso
complejo de entrecruzamientos en condiciones de "colonialidad
58
de
personas pertenecientes a pueblos ancestrales, inmigrantes trados a la
fuerza y de dominadores blancos. Esta amplia colectividad, denominada
"mestiza, que con el tiempo se ha convertido en mayoritaria en el Ecuador,
no puede ser adscrita a los autodenominados "blancos
59
, sino que son parte
de una diversidad no resuelta y en construccin. Es una colectividad que
muestra una enorme ambigedad, que tiene dificultades para reencontrarse y
valorar sus races andinas y/o africanas, en una bsqueda interminable y
generalmente frustrante de su blanqueamiento cultural. Es una colectividad
muy diversa a su interior, en la que es difcil encontrar elementos de identidad
claros, puesto que es un continuum que va desde el mundo cholo y mulato,
hasta el blanqueamiento.

Estas clasificaciones tnicas, que a pesar de las ambigedades, funcionaron
sin mayores tropiezos hasta mediados del siglo XVIII, en el proceso histrico
se han ido complejizando al entrelazarse con nociones de estatus, poder,
clases, gnero, oposicin rural-urbano, discapacidades, de manera que, se
han derivado nuevas situaciones: grupos que renen todas las formas de
exclusin, por ejemplo, mujeres rurales, indgenas, adultas mayores que al
mismo tiempo son las ms pobres y excluidas de la sociedad; o en el otro

37
Los avances en el anllsls del Aun en LaLlnoamerlca muesLran una base geneLlca fuerLemenLe
lndlgena en Loda la poblacln, que sln embargo no es reconoclda y asumlda.
38
L Legorla propuesLa por Anlbal Cul[ano para capLar el proceso de
domlnacln colonlal europea sobre los pueblos conslderados Lradlclonales. LsLa domlnacln no solo
fue econmlca y mlllLar, slno que Luvo oLras caracLerlsLlcas de enfrenLamlenLo, enLre un mundo que se

acumulacln caplLallsLa y oLra que Lenla como fln el buen vlvlr, enLre pueblos que se auLovaloraron
como blancos frenLe a oLros cobrlzos y negros, en suma enLre un mundo que se auLodeflnl como

39
C -
blancos.

26
CCMunluLC

lado, grupos que mezclan estos distintos atributos, por ejemplo blancos
rurales que pueden ser pobres, lo cual ha tornado a la clasificacin tnica en
poco sensible para clasificar desde esa perspectiva a buena parte de la
sociedad ecuatoriana.

Ello se complejiza an ms, con un cuarto rasgo del problema: la movilidad
entre las diversas categoras tnicas, por ejemplo, muchos indgenas o
afrodescendientes pueden con ciertos cambios incorporarse o camuflarse en
el mestizaje; otros tantos mestizos se convierten o pretenden convertirse en
"blancos, de manera que es visible una enorme fluidez que desborda las
clasificaciones tnicas. Hoy en da, los marcadores tnicos construidos en el
proceso histrico van perdiendo capacidad clasificatoria en todos los grupos
tnico-culturales: la propia diversidad est sometida a una gran fluidez y la
vieja racializacin de la sociedad est en el impasse. Por ejemplo, varios
indgenas urbanos otavaleos que han estudiado o viajan constantemente al
exterior, son clasificados de manera distinta a los indgenas rurales; es decir,
la vieja nocin de lo "indio se ha redefinido para asociarse con los grupos
ms pobres y excluidos, forma perversa del procesamiento de las diferencias
tnicas.

En sntesis, la diversidad cultural en el Ecuador, por su origen, tiene cuatro
rasgos: a) proviene de pueblos ancestrales que tuvieron autogobierno y
fueron incluidos en un Estado mayor; b) de personas que fueron tradas a la
fuerza e incorporadas de manera individual o en grupos, pero que se han
reconstruido como pueblos y reclaman ese estatuto en el Estado ecuatoriano;
c) de mezclas complejas de personas de distinto origen que viven de manera
diversa e incluso conflictiva, su identidad; y, d) de grupos dominantes blancos
que a pesar de su extraamiento con lo local, vivieron un proceso de
adaptacin cultural que los hace parte de la diversidad ecuatoriana.

El proceso histrico de estas identidades, tambin es particular y reclama su
reconstruccin y descolonizacin. Los pueblos indgenas ancestrales han
sufrido procesos de etnocidio
60
, dominacin, aculturacin,
mestizacinyasimilacin; sin embargo, ellos han logrado subsistir, resistir,
revitalizarse y demandar su visibilizacin en el Estado ecuatoriano, al tiempo
que plantean la necesidad de construir a partir de este reconocimi ento la
unidad en la diversidad. Por su parte, los colectivos de afrodescendientes
sufrieron procesos de mestizacin, pero al mismo tiempo de reconstruccin
como pueblos, demandando as mismo su reconocimiento como tales en el
Estadoy, tambin, la construccin de la unidad en la diversidad. Las
demandas de estos dos pueblos, el indgena y el afrodescendiente es de

60
Cfr. ClasLres, 2001.

27
CCMunluLC

doble caracterstica: de visibilizacin y de participacin en la construccin de
la unidad.

En cambio, el mundo mestizo logr un reconocimiento paulatino a finales del
siglo XVIII, para convertirse en la base social del Estado nacional y de las
ideologas del "encuentro de las razas (el crisol de las razas) en el siglo XX,
para ser identificado por las ideologas del siglo XX con "los blancos para
constituir el mundo "blancomestizo como el ideal ecuatoriano. Sin embargo,
en la actualidad, este "ideal del blanqueamiento ha sido cuestionado desde
diversas perspectivas: por la prdida de capacidad clasificatoria de las
nociones raciales que han sido cruzadas por las identidades de clase,
estatus, poder y por identidades contemporneas (de gnero, generacin,
localidades, preferencias sexuales, capacidades especiales, identidades
urbanas e incluso funciones especficas); por la enorme ambigedad de la
"colectividad mestiza que va desde el mundo cholo, zambo o mulato hasta el
"mestizo blanqueado, sin tener elementos claros de identidad; por la
movilidad y el entrecruzamiento de las categoras tnicas con otras de diverso
tipo; por el cuestionamiento de los procesos de mestizaje que en muchos de
los casos solo produjeron frustraciones y esquizofrenia, y por la revalorizacin
de los "indio y lo "afro que abre los mestizos una nueva perspectiva de
revalorizacin de sus orgenes ocultos y ocultados. En estas circunstancias,
las demandas de los mestizos no son en estricto de carcter tnico, son ms
bien de descolonizacin en sentido doble: tanto para revaluarse construyendo
una nocin positiva de su origen conflictivo; como para descolonizar la
categora que le impide reencontrarse con lo indio y lo afro, superar sus
complejos racistas, mirar con respeto a los "otros y a su propio origen, no
sobrevalorar y aorar su blanqueamiento, como condicin de su participacin
en un proceso de creacin de la unidad en la diversidad.

Es decir, el proceso histrico de estos diversos colectivos es complejo,
dinmico y requiere de una clara comprensin de sus diversas dimensiones
para construir el anhelado proyecto intercultural. Si unimos, origen y proceso,
los rasgos de la diversidad tnico-cultural del caso ecuatoriano, desafan las
clasificaciones existentes e incluso a las categoras creadas para definir la
diversidad, reclamando su revisin y construccin particular para
aproximarnos con mayor propiedad a esta realidad fluida y cambiante. Se
trata de una diversidad cultural que involucra a todos los ecuatorianos; es
decir no es un problema de minoras nacionales y de grupos tnicos; la
interculturalidad es una demanda de grupos excluidos desde diversas
nociones, cuya resolucin implica un cambio radical en acceso al poder.Es
decir, plantea una subversin del sistema econmico y poltico; en estas
circunstancias, la problemtica ecuatoriana tiene rasgos particulares y
especficos; y su resolucin demanda un nuevo ideario, una nueva utopa que
logre conciliar visibilizacin con fluidez de la diversidad, cambios radicales en

28
CCMunluLC

el poder y, al mismo tiempo, la construccin de la unidad. Es decir, se trata de
manejar un proceso que tiene actores sociales con diversos objetivos, que
debe negociar de manera permanente, equilibrios entre temas contradictorios
(por ejemplo entre la visibilizacin y la unidad) y debe estimular el desarrollo
de un pensamiento intercultural: ste es el desafo.

1.3.1. MODELOS DE GESTIN DE LA PLURALIDAD CULTURAL EN
EL PASADO DEL ECUADOR.- EL LEGADO PRECOLOMBINO Y EL
TRATAMIENTO COLONIAL

La diversidad cultural en el espacio septentrional andino comenz en el
momento mismo en que se asentaron los primeros grupos humanos en estos
territorios. Segn los arquelogos, entre los 7 mil y 6 mil aos antes de
nuestra era se establecieron de manera efectiva numerosos grupos de
cazadores y recolectores provenientes de diversas culturas amaznicas,
surandinas y mesoamericanas que aprovecharon los abundantes recursos de
una naturaleza no explotada. All comenzaron a definirse modos de vida
diferenciados: distintas tcnicas de manufactura de los instrumentos de caza,
diversa utilizacin de las plantas conocidas, la elaboracin de distintos
artefactos de recoleccin, diversos sistemas de parentesco, diferentes
concepciones de la realidad y tradiciones culturales. Ejemplos de esta
diversidad cultural ancestral, fueron los asentamientos del Cerro Ilal (El Inga,
San Cayetano, San Jos) en Pichincha, Chobshi en Azuay y Cubiln en Loja;
Puerto Bolvar, El Encanto y Las Vegas en la Costa
61
.
Entre el 3800 y 3200 antes de nuestra era, se produjo la primera revolucin
agraria y tribal en Amrica, protagonizada por la cultura Valdivia, que permiti
la sedentarizacin en sitios como Real Alto, del que se conoce el cultivo de
frijoles y maz, la textilera y cermica, la formacin de los primeros
asentamientos aldeanos y una organizacin tribal. Con este salto, Valdivia
creci, sin embargo haba desarrollado fuertes relaciones endogmicas,
observadas en las taras genticas
62
.Este indicador es muy importante, porque
nos muestra que este grupo haba privilegiado su autonoma frente a los
otros, optando por la unin entre parientes. Con ello acentuaban su identidad
cultural, pero la radicalidad de llevarla hasta la endogamia puso en riesgo su
propia viabilidad. De lo que los arquelogos nos han informado, ste habra
sido el nico perodo de una autonoma a ultranza y por lo mismo, inviable. La
activa relacin entre autonoma e intercambios culturales entre los diversos
ser la dialctica que defina el desarrollo en lo posterior.

61
Cfr. Salazar, 1988, p. 103, 199, p. 86.
62
Cfr. Marcos, 1999, p. 134.

29
CCMunluLC

Entre los 3200 y 500 antes de nuestra era, los grupos se abrieron a contactos
y uniones con grupos externos, cambiando la dinmica de la diversidad: se
robustecieron los intercambios culturales; crecieron los asentamientos,
superaron las taras genticas de la endogamia y comenz a perfilarse un
nuevo tipo de diversidad que caracterizar al espacio septentrional andino:
una apertura permanente a los intercambios, acompaada de una
consolidacin de la cultura interna. Este tipo de diversidad, es una diversidad
viable, una especie de "acuerdo social de los diversos. Con esta apertura,
por ejemplo, los valdivianos lograron avances significativos: elaboraron
nuevos instrumentos de piedra y conchas que hicieron ms eficiente la
agricultura de roza y quema; diversificaron la cermica y la textilera; crearon
campos elevados para cultivar las reas hmedas intensificando la
agricultura; comenzaron los intercambios a distancia (concha Spondylus y
obsidiana), lo cual posibilit una mayor divisin del trabajo, el desarrollo de los
centros ceremoniales y el crecimiento del nmero de aldeas
63
. Procesos
similares, con variantes regionales, vivieron coetneamente otros grupos
como Machalilla y Chorrera en la Costa, Cotocollao y Mena II en Quito
64
,
Narro en Caar, en Cahiguaza y Huasaga en Pastaza o la Cueva de los
Tayos en Zamora
65
.
Entre los 500 aC y 500 dC, toma forma la diversidad cultural en el espacio
septentrional andino. Los distintos grupos viven un desarrollo diferenciado,
desigual y complejo, que incluye cambios de diferente velocidad,
estancamientos e incluso, retrocesos. En la base de las diferenciaciones,
juegan un papel relevante las condiciones ambientales y regionales, la
actividad volcnica y tectnica a las que estuvieron sujetos
66
, especialmente
en la sierra centro-norte, las distintas modalidades para construir y
transformar sus ambientes; y las relaciones sociopolticas con otros grupos,
que se establecieron por acuerdos o por imposiciones externas. La diversidad
en este perodo tiene un fuerte carcter regional, lo cual muestra la influencia
todava determinante de los diversos ambientes septentrionales. Se puede
hablar de diferentes modalidades regionales para resolver el acceso y manejo
de los recursos, se desarrollaron diversas tecnologas y especializaciones,
distintas formas de asentamientos y estilos cermicos.

Los patrones regionales mejor caracterizados fueron:

63
Cfr. Marcos, 1999, p. 133-138.
64
Cfr. vlllalba, 1988.
63
Cfr. orras, 1973 a, 8enard, eL. al, 1988.
66
Cfr.vlllalba y Alvarado, 1999:91, han desLacado la lnLensa acLlvldad volcnlca del CoLopaxl, AnLlsana,
nlnahullca, ululagua, lchlncha, Cayambe y Culcocha, reglsLrada enLre los 300 a C y 700/800 d.C.

30
CCMunluLC

El patrn costeo de asentamientos dispersos y a menudo cambiantes en los
bordes de los ros, entre cursos de agua y zonas de cultivo, con fuerte acceso
a recursos marinos. Varios grupos se especializaron en la metalurgia, como
los Jama-Coaque y La Tolita; aparecieron grupos ocupacionales diferenciados
(agricultores, pescadores, ceramistas, orfebres); eran muy evidentes los
procesos de diferenciacin social.

El patrn serrano centronorteo caracterizado por los asentamientos en los
valles o laderas, el control de diversos pisos ecolgicos, los intercambios
complementarios y la combinacin con la caza. Las denominadas fases
"Challuabamba, "Tuncahun, "Cashaloma, "Tacalzhapa y son buenos
ejemplos de este patrn. Tacalzhapa en Caar muestra una cermica muy
elaborada, el conocimiento de la metalurgia (elaboracin de hachas de cobre),
la construccin de tumbas con ladrillo de arcilla cocida, centros polticos-
religiosos y una notable estratificacin. Son muy importantes las relaciones
entre las culturas de la costa y la sierra, y con las del Per
67
.

El patrn de andes bajos se caracteriza por presentar asentamientos a lo
largo de los ros y las laderas, se constata una inicial subida a las mesetas
con afanes defensivos. Practican una agricultura de crecida de los lechos de
los ros, actividades de caza y recoleccin, una elaborada cermica, fuertes
relaciones culturales y de intercambio de spondylus con Narro, Chorrera,
Jambel y el norte peruano. Ejemplos de ello son los asentamientos en
"Playas en Catacocha, Macar y , Catamayo y Cariamanga
68
.

El patrn de piedemonte, en ambos flancos de las cordilleras. En el flanco
amaznico en los valles del Upano, Zamora, "Cosanga, que muestra indicios
de denso poblamiento, terrazas artificiales y camellones, horticultura en las
orillas de los ros y estructuras polticas sofisticadas, con importantes
relaciones con la sierra e incluso con la costa. El piedemonte occidental, que
muestra asentamientos impresionantes en el noroccidente de Pichincha, en la
cuenca del Intag, en la que se observa una notable cantidad de tolas de todas
las formas, muy semejantes a las de la sierra norte, mostrndonos que
probablemente, este espacio tuvo un desarrollo parecido o incluso superior al
de la sierra en ese perodo. Los arquelogos tambin especulan sobre la
eventual existencia de un patrn propiamente amaznico, se tratara de un
patrn de foresta tropical de influencia tup-guaran en la hylea amaznica
69
.
Esta hiptesis parece confirmarse con las ltimas investigaciones en el
Upano.

67
Cfr. ldrovo, 2000, pp. 33-36.
68
Cfr. Cuffroy, 1983.
69
Cfr. orras, 1973, 8enard, eL. all: 1988.

31
CCMunluLC

Entre los 500 dC y 1000 dC, cada uno de los patrones regionales descritos se
consolid. Las sociedades de la costa y de la sierra dieron un salto a
sociedades ms jerarquizadas y centralizadas lideradas por jefes
redistribuidores, que la etnohistoria los denomina "Seoros tnicos. Desde
los aos 1000 dC, con la consolidacin de los seoros tnicos, hasta la
actualidad, con la consolidacin de los Estados nacionales, los poderes de las
diversas formaciones sociales y polticas que surgieron en el actual territorio
ecuatoriano, pusieron en marcha distintas formas de gestin de la pluralidad
cultural, cuya experiencia es parte del proceso ecuatoriano. Al mismo tiempo,
al interior de las complejas sociedades de cada una de esas formaciones
sociales y polticas se produjeron experiencias de relacin y convivencia de
las culturas, incluso en condiciones de dominacin y subalternidad. De una
parte, se produjeron mestizajes culturales, resistencias y revitalizacin de
diferencias
70
,pero de otra, tambin se produjeron formas de intercultura, es
decir, formas de convivencia y conflicto gestionado, que se construyeron entre
los diversos y quedaron marcadas en las tradiciones, en las normas, en los
smbolos, en la cultura, favorables a la produccin de relaciones de confianza,
de respeto mutuo, de creatividad y de generacin de consensos. Es decir, la
pluralidad cultural no fue pasiva, sino activa, no solo produjo mestizajes y
resistencias, sino tambin legados favorables a la convivencia entre los
diversos. Interesa analizar tanto las formas de gestin de la diversidad
realizadas por los poderes, como los legados de intercultura, porque ellos son
parte del proceso histrico actual y constituyen la totalidad del problema.
Cabe enfatizar que estos legados y elementos de intercultura no lograron
convertirse en propuestas contrahegemnicas, porque a partir del proceso
colonial, ellas fueron bloqueadas, reprimidas o deformadas por las elites
dominantes (colonialismo interno), por la ubicacin perifrica del pas en el
mundo y por el escaso conocimiento y evaluacin histrica de las prcticas de
convivencia e incluso de las instituciones sociales creadas para normar las
relaciones culturales. En la actualidad, tambin ha contribuido a ello el acento
puesto por varios actores en marcar las diferencias (el deseo de seguir siendo
diferentes), y no la creacin intercultural.
Entre el ao 1000 y el 2010, son reconocibles seis modelos de gestin de la
diversidad:
(i) el modelo de gestin negociada e igualitaria de la pluralidad cultural
desarrollado por los seoros andinos, entre los aos 1000 a 1460;
(ii) el modelo de gestin incaico de construccin desde arriba de una
civilizacin pluricultural pandina, que sin embargo tenda a excluir a las

70
Cfr. Walsh, 2009.

32
CCMunluLC

formaciones tribales, que en los andes norandinos se produjo entre
1460 y 1534;
(iii) el modelo de gestin colonial de la pluralidad basada en la racializacin
y jerarquizacin de la sociedad, y de desvalorizacin y exclusin de los
pueblos ancestrales, bajo el discurso de la colonialidad, entre 1534 y
1822;
(iv) el modelo de gestin de la pluralidad cultural del Estado criollo basada
en una propuesta elitista, jerrquica, paternal y excluyente, entre 1822
a 1895;
(v) el modelo de gestin de la pluralidad cultural del Estado
"blancomestizo, de igualacin y mestizacin de las "razas, entre 1895
y 1998; y
(vi) el modelo de gestin liberal "pluricultural y plurietnico basado en la
idea de minoras nacionales, entre 1998 y el 2008, fecha en la que se
inaugura un nuevo modelo de gestin intercultural, cuyo sentido est
en disputa y construccin. Describamos de manera muy sinttica, los
elementos centrales de cada uno de estos modelos, con un doble
propsito: identificar elementos de intercultura en la sociedad
favorables al proceso y destacar aspectos bsicos de la gestin de la
pluriculturalidad que pueden ser considerados en esta nueva etapa del
proceso.
a) EL MODELO DE GESTIN NEGOCIADA E IGUALITARIA DE LA
PLURICULTURALIDAD DE LOS SEOROS ANDINOS: 1000 - 1460
La experiencia norandina en el tratamiento de los diversos, constituye uno de
los aportes ms significativos en la historia de la humanidad. Tres rasgos
caracterizaron al tratamiento de la diversidad: primero, un tratamiento
igualitario del otro, especialmente de aquel considerado el diferente para los
andinos, en este caso, a los pueblos tribales de los flancos externos de las
cordilleras; segundo, la bsqueda por manejar la conflictividad entre los
diversos y al interno de sus formaciones econmico-sociales a travs de una
serie de acciones negociadas y ritualizadas; y tercero, la bsqueda por
manejar la diferenciacin social, de manera de minimizarla y disminuir los
conflictos.
Las relaciones de convivencia partieron del ethos comunitario que funcion a
nivel de las llajtacuna, que constitua la unidad mnima de la sociedad, que
convirti a las relaciones comunitarias en un hecho civilizatorio respetado por
todos. El ethos comunitario se expresaba en la reciprocidad como norma
civilizatoria (armona con los dioses, la naturaleza y los seres humanos), en la
complementariedad y la adaptacin dinmica a la diversidad andina y

33
CCMunluLC

variabilidad climtica para acceder a los diversos recursos, de manera que la
reciprocidad, la complementariedad y el manejo social del riesgo,
constituyeron los elementos de intercultura.
El ethos comunitario tambin influy en las relaciones de la sociedad con sus
jefes al interior de los seoros y aquellas que se produjeron hacia fuera, con
los diferentes: posibilit controlar a los jefes, suavizar las relaciones de poder
y controlar la diferenciacin social (a travs de la redistribucin y las fiestas); y
hacia fuera, permiti encontrar caminos novedosos de alianza, comparticin,
intercambios y relacionamiento simtrico, incluso con aquellos grupos
considerados distintos. Pero no solo fue el ethos comunitario el que actu a
favor de este tipo de relaciones, sino tambin las correlaciones de fuerza
relativamente parejas, entre seoros, sociedades tribales e incluso
parcialidades. La posibilidad de que las fuerzas se desbalancearan fue
considerada como una amenaza real, frente a la cual, crearon mecanismos
rituales, gestos ceremoniosos, fronteras fluidas, relaciones de parentesco y un
faccionalismo controlado que minimizaron los conflictos abiertos. Tambin
oper la violencia ritual controlada (el tinkuy) para ventilar problemas, la
apelacin a los ancestros para restablecer la unidad y las chaxuas (peleas
serias donde se buscaba agregar poder sobrenatural y disminuir al otro).
En lo poltico, la intercultura se expres en el mando alternativo entre seoros
para buscar la equidad, el acceso y manejo de recursos compartidos entre
seoros, el establecimiento de redes de intercambio a travs de especialistas
(mindalaes), la crianza de hijos o rehenes importantes como prendas para
evitar conflictos; la creacin de espacios multiculturales simtricos y fronteras
anchas y compartidas. Particular relevancia tuvo como legado la construccin
del otro (el yumbo o salvaje primordial y el shamanismo); la representacin
del otro (alto grado de apropiacin o alteridad), el reconoci miento del poder
del otro, la creacin de un espacio de encuentro ceremonioso, que incluy
intercambios de dones y servicios, casamientos, encargo de hijos y el
aprendizaje de las lenguas.
Por esta razn la construccin de las confederaciones entre diversos grupos,
se gestion a travs de formas novedosas de relacionamiento: el mando
alternativo entre los seoros en alianza (caso Cayambes, Carangues y
Otavalos); la generacin de intereses compartidos entre las elites (por
ejemplo, acceso a tierras en diversos sitios), la crianza de hijos o rehenes
importantes entre las familias aliadas (caso Otavalo y Latacunga-Quixos); la
creacin de espacios multiculturales de articulacin con normativos de
reciprocidad y redistribucin (por ejemplo la amplia frontera bilinge entre
puruhaes y caaris entre Chunchi y Tixn), acuerdos para acceder a
productos exticos (kamayuk); normativos para realizar intercambios a larga
distancia (mindalaes que transitaban sin problemas por los diversos caminos)

34
CCMunluLC

e intercambios familiares (yapa, probana, pezua, regateo, "caserito) que
subsisten hasta la actualidad.
b) EL MODELO DE GESTIN INCAICO: LA PLURICULTURALIDAD
PANANDINA Y EXCLUSIN DE LAS FORMACIONES TRIBALES:
1460 - 1534
La conquista incaica produjo un impacto contradictorio en las sociedades
norandinas: de una parte, procesos de exclusin y desvalorizacin de los
pueblos selvticos contrarios a la intercultura andina; y de otra un proceso de
construccin del panandinismo, que es una avance en el desarrollo de la
intercultura, aunque muchas veces, este proceso fue sometido a los intereses
del imperio perdiendo su potencialidad.
Los incas crearon una frontera cultural con los pueblos selvticos a los que
buscaron desalojarlos para construir sus "islas productivas a distancia, o
incorporarlos de manera subordinada o desvalorizada: el antisuyo (la montaa
selvtica) fue considerada lo femenino, la noche, la naturaleza, el mundo
salvaje. Consideraban que su dispersin y forma de vida dificultaban la
imposicin del sistema administrativo y tributario incaico; y que su obstinada
resistencia supona un enorme costo en su incorporacin, se los denotaba
como lo no civilizado "Poro auca (indios de guerra), "rabudos, "uparuna
(reacios a tributacin=civilidad); y que su liderazgo poltico muy ligado al
shamanismo, era contrario a la clara separacin y subordinacin que los incas
hacan del poder shamnico al poltico, lo cual no haca viable una relacin
poltica. Los resultados de esta poltica en la regin norandina fueron claros:
las relaciones con los grupos selvticos en el flanco occidental cambiaron
para siempre, porque la mayora de ellos fueron incorporados o desalojados;
en tanto las relaciones en el flanco oriental se resintieron, generando
desacuerdos con la poltica incaica, que provocaron varias guerras no
resueltas y un desplazamiento progresivo de las tribus orientales hacia dentro
de la selva.
Otra de las estrategias de conquista del Tawantinsuyo, fue la progresiva
incanizacin de los pueblos conquistados a travs de la implantacin y
movilizacin de mitmajkuna, es decir de personas (hombres o mujeres)
provenientes se grupos aliados para controlar, mezclarse y ensear
elementos de la "civilidad incaica entre los pueblos conquistados; al mismo
tiempo, varios pueblos rebeldes fueron trasladados a zonas seguras para ser
controlados, utilizados en actividades estratgicas para el imperio y para
minimizar levantamientos eventuales. Los desenlaces de esta poltica fueron
diversos: en varias zonas conquistadas la poltica de incanizacin provocada
por la activa presencia de los mitmajcuna disminuy notablemente las
identidades locales creando un panandinismo avanzado, es decir, favoreci el
desarrollo de sincretismos, tolerancia y convivencia ms o menos armnica;

33
CCMunluLC

pero en otras, los intereses del poder bloquearon y entorpecieron ese
proceso: surgieron entonces localismos o "seorialismos que al manifestarse
en los alineamientos polticos resquebrajaron profundamente a los andinos,
profundizando las diferencias. En realidad, fue muy difcil la produccin de
intercultura por la asimetra de las sociedades: entre un poder fuertemente
separado de la sociedad convertido en una casta gobernante, como el
incaico, que si bien comparta muchos elementos culturales andinos, tena
clara diferencias con sociedades poco centralizadas y muy ligadas a sus
sociedades, como los seoros tnicos norandinos
c) EL MODELO DE GESTIN COLONIAL DE RACIALIZACIN DE LA
SOCIEDAD, DESVALORIZACIN Y EXCLUSIN DE LOS PUEBLOS
ANCESTRALES: 1534 - 1822
El rgimen colonial espaol fundament su poltica de dominio, control y
gestin de la diversidad, en una racializacin rgida y jerrquica de los grupos
sociales, creando una diferenciacin inconmensurable entre blancos,
considerados en su conjunto y el resto de las sociedades (negros, indios y
mestizos). Era el producto de su concepcin colonial que identificaba a
Europa como el eje central del poder, de la modernidad, de los civilizados y
de los blancos; en tanto consideraba al resto como: atrasados, incivilizados,
oscuros y sin potencial histrico.
Se clasificaron tres linajes genricos
71
: "los blancos, "los indios y los negros
a los que se les otorg distintos atributos o cualidades de civilidad, estatus y
cristiandad. Los blancos fueron definidos como superiores, dirigentes,
cristianos viejos y exentos de tributo. Los indios, que desde 1548 ya no
podan ser esclavizados, se los defini como cristianos nuevos (sospechosos
de idolatra), tributarios y de menor civilidad (urbanidad y polica). Los negros
se asociaron con la esclavitud (considerada normal y legal), cristianos nuevos
(sospechosos de paganismo y salvajismo) y de menor estatus. Sin embargo,
la esclavitud poda ser temporal, aunque lograrlo resultaba tan enrevesado,
que en los dos primeros siglos resultaba casi imposible, a no ser de
convertirse en cimarrn.
La racializacin no solo fue eficaz porque se la impuso desde el poder, sino
porque se encontr o empat con concepciones andinas que, a pesar de sus
diferentes intenciones, terminaron legitimndola. Varios caciques, sobre todo
de las reas rurales densamente pobladas por indgenas, y varios mestizos
radicales, se jugaron la idea de la separacin de las repblicas, que inclusive,
en lo espacial asignaba: de una parte, las zonas urbanas y de valle para los
espaoles; y de otra, las zonas rurales y de pramo, para los indios. Los

71
L xvl
a un ancesLro comun que les oLorgaba cualldades ms o menos comunes) (Wade, 2000).

36
CCMunluLC

caciques buscaban a travs de esta tctica de separacin espacial y de
marginalizacin en los sitios menos codiciados, mantener mejor su identidad,
sus instituciones, su economa y la organizacin social. Era una reivindicacin
legtima de resistencia y defensa de su identidad, pero no tena respuestas
para el mundo mestizo, negro e indios urbanos que creca a borbotones.
La racializacin de la sociedad dio origen, como hemos dicho, a una poltica
de segregacin espacial que se materializ en varios espacios de la
Audiencia de Quito: en las zonas rurales de la sierra centro norte funcionaba
una clara separacin espacial entre los indios y los blancos, que se
transform en una oposicin entre "pueblos blancos y zonas rurales "indias.
Varias sublevaciones indias reivindicaron la idea de la segregacin total, por
ejemplo, los indios de Pomallacta plantearon en 1730 pagar mayores tributos
a cambio de mantener inexpugnable su territorio tnico
72
.
En Esmeraldas, los negros, mulatos e indios construyeron una zona casi
inexpugnable que logr durante muchos aos mantener una fuerte autonoma
y auto-segregacin espacial frente al dominio colonial que a pesar de sus
esfuerzos no logr controlar completamente la zona; muchos pueblos
amaznicos tambin lograron sobre la base de sublevaciones, la internacin
progresiva en la selva y la movilidad permanente mantener una fuerte
autosegregacin; otros pueblos, como los yumbos, sucumbieron en medio de
guerras de resistencia y autoliquidacin.
En las propias zonas urbanas, los blancos ms radicalmente
segregacionistas, imaginaron ciudades divididas por estamentos. Por ejemplo,
Dionisio Alcedo y Herrera en su "Plano geogrfico e hidrogrfico escrito en
1766, imaginaba a la ciudad de Quito segregada desde el punto de vista
racial, del estatus, poder, cristiandad y grado de urbanidad en tres crculos: en
el crculo del centro (El Sagrario o La Catedral), ubic al poder espiritual, al
poder temporal y al vecindario de blancos; en el segundo crculo, ubic a las
seis parroquias de Quito, cada una de ellas organizada alrededor de su
Iglesia Parroquial, habitada por blancos pobres, mestizos e indios urbanos; y
en el tercer crculo, ubic a las doctrinas de indios que conformaban las cinco
leguas de la ciudad, territorios que los compartan con numerosas estancias y
haciendas.
La racializacin y segregacin espacial producida por el hecho colonial,
result estratgica para la dominacin, porque rompi las posibilidades de
que los diversos actores sociales surgidos en este proceso encontraran
elementos de unidad, ni siquiera una identidad territorial firme: ms importante
era la diferencia entre un blanco y un indio, o entre un negro y un indio, que la
idea de pertenecer a una entidad territorial como una Real Audiencia o un
Virreinato. Tambin desarticul los intentos por producir intercultura, dando

72
AnP, C, lndlgenas, Ca[a 26

37
CCMunluLC

paso al aparecimiento de formas de resistencia, revitalizacin tnica o en
otros de disyuncin
73
, contraria a toda forma de intercultura. Por ejemplo, en
el caso de los saraguros, presionados por el hecho colonial (en este caso la
imposicin de los rituales catlicos), seleccionaron deliberadamente de los
rituales coloniales (Corpus Christi, Navidad y Semana Santa), los smbolos o
los comportamientos que resultaban ms parecidos con sus concepciones y
prcticas ancestrales; para producir procesos de hibridacin controlados en
los que incorporaron una serie de elementos formales de los espaoles
simulando su aceptacin, para conservar en el fondo sus propios rituales y
concepciones.
Sin embargo, el proceso colonial tuvo otras aristas: la poltica de racializacin
debi aceptar e incluso promover procesos de sincretismo
74
, adaptacin y
mestizaje que tuvieron resultados dismiles: en la mayora de casos, los
espaoles buscaron imponer en las formas sincrticas sus patrones de
dominacin colonial o bloquearon las soluciones creativas a la racializacin;
sin embargo, en otros casos, especialmente en las fiestas y en los chistes, se
produjeron procesos de intercultura y desbordamiento de las relaciones
oficiales que no pudieron ser controladas por los dominantes, que le dieron
cierta fluidez a las relaciones, aunque sea solo en los espacios festivos.
El mestizaje pudo ser una propuesta progresiva que resolviera la rigidez
clasificatoria entre indios, blancos y negros. Sin embargo, nunca fue pensado
como una salida generalizada, sino como una opcin para determinados
grupos emergentes. Adicionalmente, el mestizaje no se construy como una
imagen positiva y continuadora de las acumulaciones indgenas, sino como
una contraimagen del indio y del negro: se hacan mestizos para repudiar el
tributo, para renegar la condicin de indio o como un camino al
blanqueamiento, por tanto, result una opcin vergonzante y frustrante. Sin
embargo, varias sublevaciones indgenas contaron con la participacin de los
mestizos y de la plebe, como la de Otavalo de 1777 y la sublevacin de los
barrios de Quito en 1765, en los que los mestizos encontraron vetas de su
indomestizaje
Otra forma del mestizaje fue la ladinizacin, pero ella tambin tena
limitaciones de origen. Generalmente fue una opcin desesperada de
indgenas locales o forasteros acorralados por la presin mestiza y por el
desarraigo. Sus opciones polticas fueron ambiguas y a la deriva: oscilaron

73
La dlsyuncln es lnLegracln de elemenLos culLurales, pero de una forma aparenLe y no real, pues
son vlvldos como separados. Ln el rea andlna, l Jomlolo tellqloso teflejo osl lo esclslo eotte el
(WachLel, ??). Ls una dualldad culLural.

74
Ll slncreLlsmo es la fusln, la mezcla o comblnacln de elemenLos provenlenLes de culLuras
dlferenLes, Lenlendo como resulLado un nuevo slsLema, pauLado por normas dlferenLes a las que
poselan los unlversos de orlgen

38
CCMunluLC

entre radicalismos mesinicos, proyectos de adaptacin o incluso de
suplantacin, buscando sorprender a sus interlocutores. Pero tambin
derivaron formas del "cholaje, que en zonas como Guayas reclamaron una
identidad propia, pero tampoco se convirtieron en una salida masiva en el
pas.
Tambin al interior de la hacienda, en condiciones de dualismo rgido
surgieron posibilidades de encuentro. En las grandes haciendas de la sierra
Centro-Norte, los indios buscaron "inundar de su cultura a los hacendados:
los obligaron a participar en pactos de reciprocidad, a compartir fiestas de
redistribucin o a usar smbolos andinos. El intento se estrell con el
pensamiento paternalista, excluyente y colonialista de los terratenientes. El
pensamiento de esos hacendados criollos se dividi: al interior de la hacienda
aceptaban una serie de elementos de la cultura andina, mientras en su mundo
cerrado de elite criolla cortocircuitaban toda relacin con los indios.
En el propio interior de mundo criollo surgi un marcado eclecticismo que
intentaba en la mezcla de elementos de todo tipo encontrar su identidad. Ello
no solo se produjo en la cultura barroca, sino tambin en la poltica, e incluso
lleg a tener un desarrollo manifiesto con la presencia de los jesuitas. Sin
embargo, el carcter elitario de ese proceso, los desarraig permanentemente
de la races, de manera que tales mezclas abrieronmsbien las puertas a toda
moda europea y externa. Sin embargo, los criollos poco a poco se fueron
desligando en lo poltico de su madre patria, para liderar el proyecto de
construccin nacional.
Fue en las fiestas y en las bromas en donde se desarrollaron una serie de
elementos de intercultura, que a pesar de su fugacidad calaron fuerte en las
identidades. Por ejemplo, el Marqus de Selva Alegre sealaba que "tiemblan
los Ministros Regios, Obispos, Presidentes y dems personas pblicas,
constituidas en alguna dignidad civil las pasquinadas de los quiteos. sepa
que los mestizos quiteos son endiablados para las pasquinadas mordaces y
picantes; es necesario admitir que stos tienen relaciones con el diablo, ya
que con dos palabras definen a cualquiera con la ms exacta propiedad"
75
.
En el mundo andino las fiestas creaban un espacio para el encuentro entre las
personas, las comunidades, con sus ancestros y sus divinidades; era el
espacio para resolver las odiosidades, las venganzas, los amores, las
confidencias y las afinidades; el espacio para intercambiar, para descubrirse
como iguales, para cantar, bailar y beber en colectivo, hasta el cansancio
total. El espacio festivo creaba un tiempo de permisin social en el que era
posible exteriorizar todos estos sentimientos hasta reencontrar la paz

73
Cfr. Clcala: 1994, p. 213.

39
CCMunluLC

individual y colectiva: el reencuentro con la pachamama. Era el espacio para
reconocer al otro y valorarlo.
Estos elementos de intercultura creados a pesar del hecho colonial, crearon
elementos compartidos, sobre todo en las zonas urbanas, que crearon
identidad territorial entre los diversos. Para fines del siglo XVIII, muchos
colectivos urbanos se identificaban con sus respectivas ciudades, elementos
sobre los cuales naci la idea de "patria, que fuera instrumentada por los
criollos para su proyecto autonomista e independentista. Por ejemplo, en l os
acontecimientos del 2 de agosto de 1810, el "pueblo de Quito (en que se
contaban plebeyos, mestizos, blancos e indios urbanos) se enfrentaron con
las tropas limeas. Tambin la ideologa religiosa (el cristianismo) y algunas
ideas libertarias contribuyeron son la cohesin de los diversos.
d) EL MODELO DE GESTIN DEL ESTADO-NACIONAL CRIOLLO,
JERRQUICO, PATERNAL Y EXCLUYENTE: 1822 - 1895
Culminada la independencia, comenz la difcil tarea de organizar los Estados
nacionales. Los criollos tenan el doble reto de lograr la integracin material
de un territorio desarticulado y la integracin subjetiva de sociedades muy
contrastadas y divididas, en la nacin ecuatoriana. La integracin material del
territorio se topaba con una enorme diversidad regional y ambiental, casi
insuperable por las limitaciones del erario fiscal (Maiguashca, 1994) y el
escaso inters de algunas de las elites regionales, como las de la costa, que
frente al reto de atravesar los andes preferan abastecerse desde fuera a
travs de los puertos.
La integracin subjetiva de la sociedad se enfrentaba tambin a grandes
obstculos: heredaban una sociedad variopinta atravesada por rigideces
irreconciliables e identidades vergonzantes. Los rasgos de fluidez en la
sociedad y las iniciativas de intercultura eran permanente bloqueadas por la
ideologa de antiguo rgimen o tenan escasa potencialidad para lograr la
hegemona. Los actores subalternos, eventuales portadores de la nacin,
estaban excluidos, no se valoraba su participacin y no tenan propuestas
contrahegemnicas claras. Las localidades y regiones tenan fuerte
autonoma y buscaban vincularse al Estado nacional de manera negociada.
Los criollos consideraban a la diversidad una traba para su desarrollo y un
factor de divisin interna: no tenan elementos potentes para crear una
"comunidad imaginada para todos, una identidad nacional poderosa, una
autoridad legtima y un territorio soberano.
La gestin de la pluriculturalidad se la hizo desde tres elementos creados
desde arriba: (i) la visin neocolonial de los criollos que excluyeron del
imaginario a negros, indios e indo-afromestizos; (ii) desde los intereses
negociados entre poder central, poderes regionales y sistemas locales de
dominacin (blancomestizos); y (iii) la integracin material avanz desde la

40
CCMunluLC

condicin poscolonial, es decir desde las necesidades imperiales y el carcter
agroexportador de nuestra economa
Por estas razones, la integracin nacional fue retrica, limitada y atravesada
por el colonialismo interno. En la fase de institucionalizacin, entre 1830-45,
se propuso el sufragio popular como mtodo para elegir los rdenes estatales,
bajo las ideas de libertad, igualdad y ciudadana. Pero la ciudadana qued
limitada por el patrimonio, la educacin y la profesin, que la restringi a
menos del 10% de la poblacin. La idea de igualdad fue bloqueada por el
patrimonialismo, por la estrecha relacin entre inters privado y pblico que
puso al Estado al servicio de los criollos y de su enriquecimiento que
profundiz las brechas. Tampoco se construy una nueva ciudadana, porque
ella se fund parcialmente en el republicanismo como hecho anticolonial
frente a Espaa, pero no como un proyecto de igualacin social.
En la fase marcista (posterior a la Revolucin del 6 de marzo de 1845), entre
1845-61, se volvi a plantear el concepto de igualdad en el ideal republicano,
sobre el cual se logr la eliminacin de tributo y la manumisin de negros. Sin
embargo, las acciones resultaron retricas: el trabajo subsidiario restituy el
discrimen. En esta fase sabemos que los subalternos usaron la retrica
"liberal para tratar de inscribir sus intereses diferenciados, pero no lograron o
quizs no imaginaron radicalizar al republicanismo.
En la fase de integracin desde la "modernidad catlica, entre 1861-1875, en
la que Garca Moreno busc la integracin nacional, la convocatoria al "pueblo
cristiano, excluy de manera represiva y autoritaria a otras cosmovisiones y
descarg sobre subalternos el financiamiento de la integracin material: el
producto del trabajo subsidiario y la fuerza de trabajo movilizada captada por
el Estado central y arrebatada a los poderes locales, construyeron las obras
nacionales.
En los gobiernos "progresistas, entre 1875-1895, el boom cacaotero permiti
el avance de la integracin material. Pero tal integracin fue de la mano de los
intereses imperiales: se articularon solamente las zonas vinculadas a la
agroexportacin, es decir, el carcter poscolonial desarticul mucho ms al
pas, la fe ciega en el libre comercio liquid la soberana; y la marginacin de
indios, afrodescendientes y populares, se ampli a los espacios no articulados
a la agroexportacin.
En sntesis, el tratamiento de la diversidad cultural en el siglo XIX, se matiz
de alguna manera respecto a la poca colonial, debido a la influencia de un
discurso liberal que a travs de negociaciones con el pensamiento tradicional,
haba logrado la manumisin de los esclavos, la eliminacin del tributo, el
sufragio restringido, la igualacin ante la ley (contribuciones) e incluso cierta
integracin regional, cuestiones todas ellas que buscaban la integracin

41
CCMunluLC

nacional: entonces, la construccin del otro, tambin sufri algunas
modificaciones.
Las nuevas fronteras con las que se construy al otro en la poca de
ciudadanizacin republicana, tomaron en cuenta cuatro elementos: a) la
ubicacin frente al Estado (tributario/no tributario; protegido/ciudadano) y la
posicin clasista del titular, medida por su patrimonio o una profesin que
genere rentas, tal como lo sealaron repetidamente las constituciones, que le
otorgaban al ciudadano la capacidad de elegir o ser elegido; (b) la instruccin
formal y la "castellanizacin, esto es, el manejo de la escritura, la lectura, la
lengua espaola, el conocimiento de las leyes y las constituciones, que no
solo lo convertan al ciudadano en elector, en sujeto poltico, sino en individuo
respetado, considerado y sujeto de derechos. La profesin del cristianismo
era necesaria y lleg a ser obligatoria en el rgimen de Garca Moreno; (c) ser
blanco o mestizo banqueado, exhibir apellidos espaoles, el desprecio a lo
subalternos (lo indio, y lo negro), la identificacin con la colonialidad y lo
extranjero, y la pertenencia a un crculo social, que le aseguraban la
pertenencia a un grupo social que aceptaba promociones selectivas; y (d) el
manejo de hbitos y costumbres consideradas decentes: la ropa, los atuendos
y el tocado, pero sobre todo los valores (fe catlica, varn, heterosexual,
desprecio al trabajo manual, viveza criolla), que le permita compartir la
ideologa. El concepto de raza, que en el siglo XVI se relacionaba con linaje
76
,
en el XIX adquiri connotaciones especficas: diferenciaba a los individuos
segn la posicin frente a estos cuatro elementos.
Con estas nuevas nociones los indios se definan como tributarios, protegidos
por el Estado, no ciudadanos excluidos del voto, analfabetos, portadores de
atributos ancestrales propios y de bajo estatus. Con la eliminacin del tributo
en 1857, eran formalmente ciudadanos, pero no podan ejercer sus derechos.
La
frontera tnica, social, de estatus, civilidad y poder, que en la colonia era muy
cerrada entre los crculos de la elite criolla, tendi a incorporar a los mestizos
urbanos, especialmente a aquellos "blanqueados que haban l ogrado algn
patrimonio, que de otra parte, se constituyeron en los sujetos de este proceso
integracionista parcial y selectivo de la sociedad.
Este sector que comparta la lgica de la "civilizacin, fue el que dise los
programas modernizadores en cada una de las fases poltica reseadas, el
que paut las agendas que se debatieron, el que organiz la comprensin del
mundo, el que seal a quin incluir y a quines excluir, los que produjeron
los discursos hegemnicos (historia, constituciones, manuales, tratados de
higiene, gramticas y catecismos), los que controlaron las instituciones que

76
L xvl de descendlenLes vlnculados
a un ancesLro comun que les oLorgaba cualldades ms o menos comunes) (Cfr. Wade, 2000).

42
CCMunluLC

formaban a la niez y juventud (escuelas, colegios, universidades y talleres),
los que sancionaron la moral y controlaron las conductas, el control del
cuerpo, la sujecin de los instintos y la observancia a la legalidad jurdico-
poltica (tribunales, hospicios, crceles), los que en sntesis crearon la
ciudadana y buscaron homogeneizar a las identidades para hacer viable el
proyecto de poscolonialidad internacional y neocolonialidad interna: La
Gramtica de la Lengua Castellana destinada al uso de los americanos, de
Andrs Bello publicada en 1847 y El Manual de Carreo publicado en 1854,
se convirtieron en sus nuevas biblias.
En el otro extremo, con esta nueva frontera quedaron excluidos todos los
grupos subalternos (indios, negros, indomestizos del sector rural y de las
barriadas pobres) la mayora de los cuales no tena patrimonio, instruccin
formal, profesin que genere rentas, no manejaban el espaol con fluidez, no
escriban, eran dudosamente cristianos, tenan costumbres rurales, tenan la
piel oscura y conocan escasamente las leyes). Tambin quedaban por fuera
las mujeres, los herejes, los homosexuales, los disidentes, los sirvientes, las
guarichas, los locos. Los indios selvticos y los negros no entraron siquiera, ni
en los ms afiebrados imaginarios de algn liberal decimonnico. Su
existencia solo era necesaria como contraluz, como contraimagen, como
espejo de lo que no se deba ser, como la barbarie y la alteridad radical.
Sin embargo, algunas ciudades haban crecido, especialmente en la costa, de
manera que la sociedad decimonnica se haba complejizado, sobre todo al
final del siglo. Las clasificaciones tnicas oficiales que se usaron en la colonia
(blancos, indios, libres de varios colores y esclavos) resultaban inadecuadas
para captar ese extenso sector fluido (mestizo) de la sociedad. Si ello ocurra
a nivel oficial, en la sociedad se multiplicaron las denominaciones, adjetivos y
eptetos para nominar, aceptar o denigrar los cambios. Se tornaron imposibles
las estadsticas tnicas en el Ecuador. Ellas variaban de acuerdo al lente con
el que se las miraba.
La actitud de la sociedad criolla frente a los procesos de mestizaje y movilidad
social, de indios o negros, segn el caso, estaba dividida: alabada para los
unos y vilipendiada para los otros. Se podra llenar pginas enteras con todo
tipo de expresiones, que en general destilan racismo abierto o sutilmente
elaborado, muy influido por lo que Demelas llam "darwinismo social a la
criolla. Para unos era la salida que buscaban, se cumpla el sueo del
blanqueamiento, mejor si ste incorporaba a europeos y americanos, como lo
anota Pedro Fermn Cevallos, el historiador ms importante de la poca:
"Desde que la Repblica abri sus puertas a todas las naciones, ha ido
mejorando, aunque con lentitud, la casta de sus hijos, por medio del mayor
nmero de europeos y de los americanos ingleses, cuyo color blanco y
sonrosado se encarne admirablemente en la pura y mejor todava en la
mestiza, procedente de blancos y bronceados. Pero este mismo historiador

43
CCMunluLC

establece grandes reparos si este mestizaje incluye a los afrodescendientes:
"De los cruzamientos de las razas europeas y americanas salen, al andar de
dos o tres generaciones formas hermosas y delicadas, al paso que tarda
bastante en mejorar la prole procedente de europeos y africanos; pero an si
ella se produce entre los subalternos: "La prole procedente del cruzamiento
de indios con africanos no mejora sino raras veces en cuanto a hermosura,
pues se sostiene como aferrada a las formas de los negros"
77
. Como se
advierte, la vieja matriz colonial que desvalorizaba a los negros e indios, en
ese orden, influy hasta en los procesos de mestizaje que buscaban.
En estas ciudades, sobre todo en la costa, como hemos dicho, en medio de
esa fluidez comenz a ganar adeptos el pensamiento liberal radical, que
buscaba cambios significativos, entre otros en las clasificaciones raciales: era
la expresin del mundo mestizo.
e) EL MODELO DE GESTIN DEL ESTADO BLANCOMESTIZO, DE
IGUALACIN Y MESTIZACIN DE LAS "RAZAS": 1895 - 1998
En la fase de la revolucin liberal, entre 1895-1925, se replante como idea
recurrente la integracin igualitaria de la sociedad, la integracin material del
pas y su modernizacin. Sin embargo, slo logr una mayor secularizacin
de la sociedad, la integracin de Quito-Guayaquil que se convirtieron en el eje
centralista y la liberacin de la fuerza de trabajo para zonas de desarrollo
capitalista. Creci y se oficializ el mestizaje, pero a contraimagen del indio y
de los negros. Con todo, el proceso fue suficiente para que naciera una nueva
versin intelectual sobre el indio: el indigenismo. Po Jaramillo, uno de los
principales representantes de esta corriente, propuso en 1922 revalorizar al
indio, integrarlo a la nacin a travs de un amplio programa de educacin,
desarrollar una poltica de proteccin y de entrega de tierras, y an,
considerarlo como la base de la nacin. Sin embargo, la revolucin liberal
termin cediendo frente a esos poderes, que re-crearon sus sistemas de
dominacin.
En la fase de la Revolucin Juliana, entre 1925-1945, bajo una retrica
antioligrquica se busc crear una nueva frontera en el Ecuador de carcter
cuasi "clasista (oligarqua vs pueblo) y se intent democratizar e
institucionalizar al pas. La creacin de la nocin "pueblo apelaba a una
intercultura popular urbana que se haba venido gestando en las ciudades
grandes desde el siglo XVIII, y que con el crecimiento de las urbes se haba
consolidado. Era una intercultura que atravesaba a cholos, indios ladinos,
mestizos pobres, zambos y mulatos de diversos orgenes, que buscaban
integrarse como mestizos al mundo urbano. Intentaban integrarse siguiendo la
promesa de modernizacin liberal: muchos se escolarizaban, aprendan un

77
Cfr. Cevallos, 1972 1. vl.

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oficio, abandonaban una serie de atributos indgenas (ropa, lengua aborigen,
tocado y algunos hasta se cambiaron de apellido para romper el discrimen),
asuman algunas pautas del mundo urbano mestizo y hasta se sometan a los
procesos de higienizacin emprendidos por los municipios y los
departamentos sanitarios del Estado.
En la mayora de casos, estos cambios y adaptaciones, se vivan como
procesos personales que tuvieron, como en el pasado, un enorme
dramatismo: hijos que renegaban de sus progenitores y parientes, migrantes
que negaban sus orgenes rurales e indgenas, personas que se
desarraigaban definitivamente de su tierra natal y de sus vnculos
ancestrales. Sin embargo, otros, transitaban ese doloroso camino de
adaptacin, a travs de un mecanismo que marc profundamente al caso
ecuatoriano: lo hacan amparados en los gremios y crculos de artesanos,
albailes, carpinteros, obreros, etc., es decir en corporaciones que
funcionaban en las ciudades, muchas de las cuales, se haban constituido,
como hemos dicho, en el Siglo XIX. En esas corporaciones, tanto
izquierdistas como catlicas, a pesar de sus diferencias ideolgicas,
coincidan en ensear y tutelar a los afiliados para que aprendan a ejercer l a
ciudadana y se adapten al mundo urbano. Sin embargo, tal adaptacin
propiciaba el mestizaje.
El papel de estas corporaciones fue notable, porque de una parte, aportaron a
la izquierda y al liberalismo, con un modelo de incorporacin tutelada a la
anhelada ciudadana del resto de excluidos; y de otra, influyeron en el propio
modelo de representacin corporativa que deba adoptar el Estado, cuestin
que fue recogida en el modelo de representacin consagrado en la Asamblea
Constituyente de 1944-45, en la que los indios, obreros, artesanos y
campesinos, lograron representaciones funcionales, mediadas obviamente
por la tutela izquierdista.
Este modelo de construccin de ciudadana corporativa, en la versin
dominante, tena un claro sello "mestizador, buscaba "ecuatorianizar a los
indios, siguiendo las tesis del indigenismo latinoamericanista que propugnaba:
otorgarle tierras, terminar con la denominacin "indio que se la consideraba
denigrante y peligrosa, para reemplazarla con la nocin "campesinos
poniendo punto final a la racializacin; y la idea de educarlos, higienizarlos,
culturizarlos y ciudadanizarlos para impulsar su integracin. La Ley de
Comunas de 1937, no fue creada para proteger a los indios, como algunos
piensan, sino para organizar a la poblacin rural (cualquier espacio rural que
tena 50 familias o ms) bajo la idea de la corporativizacin de la sociedad, de
manera que en las tres primeras dcadas posteriores a 1937, la comuna no
se identificaba con los indios, ella ser una apropiacin indgena posterior. El
nuevo imaginario de oponer pueblo a oligarqua desplaz e invisibiliz al
problema tnico y los indios fueron denominados campesinos. Ello bloque

43
CCMunluLC

una eventual alianza de subalternos del campo y la ciudad, y los intereses de
las oligarquas regionales frenaron la institucionalizacin.
En la fasedel boom bananero, entre 1946-1960, se avanz en la integracin
material, sin embargo, ella se produjo, como en el boom cacaotero, solo en
aquellas zonas integradas a la agroexportacin. La izquierda, que logr cierta
notoriedad, solo atin a cuestionar la relacin imperio/nacin y las relaciones
de clase, pero nadie cuestion la relacin entre poscolonialidad y modernidad.
Ello no permiti advertir la vigencia de otras cosmovisiones del pas de los
subalternos.
En la fase de industrializacin substitutiva, entre 1960-1980, se busc
profundizar la modernizacin de la sociedad y del Estado y una mayor
integracin material y subjetiva del Ecuador, para integrar a los excluidos. Sin
embargo, fue una integracin desindianizadora, desde los valores y
perspectiva de un Estado uninacional blanco-mestizo. Tal proceso, encontr
por primera vez a un actor social inesperado, considerado pasivo, reacio y
prepoltico: los indios. La tibia reforma agraria, a pesar de haber sido realizada
bajo una correlacin de fuerzas favorable a los hacendados, fue suficiente
para otorgar la tierra-territorio en donde se rehicieron las comunidades. De
ese proceso surgi un poderoso movimiento indgena, que cuestion al
Estado uninacional y a la ciudadana excluyente.
La presencia del movimiento indgena a finales de la dcada del 80
reposicion el tema de los "indios en el Ecuador, al punto de que el Estado
debi crear programas especficos de integracin: el plan nacional de
alfabetizacin de 1979 y la cedulacin a los analfabetos, el programa
FODERUMA destinado a los marginados y una serie de proyectos DRI que
buscaban la interlocucin con los indios.
Los procesos de modernizacin agrcola, reforma agraria y colonizaci n, de
una parte, las polticas integracionistas, de otra, y los impactos del modelo de
industrializacin por substitucin de importaciones, produjeron varios cambios
contradictorios en el mundo indgena: (i) se produjo una revalorizacin y
crecimiento de las comunas, entidad que fue apropiada por los indios,
especialmente serranos, como el espacio de pertenencia, de ejercicio de la
autoridad propia y de desarrollo, que substituy a la hacienda; (ii) el
aparecimiento de los indios selvticos en la escena pblica para reclamar
territorios, identidad propia y un lugar en Estado ecuatoriano; (iii) el
aparecimiento de un indio educado, organizado, levantisco, con iniciativas
econmicas (como los otavaleos) y de un indio urbano muy diferenciado:
desde aquel que ejerca de dirigente, maestro, taxista o empleado pblico;
hasta los cargadores, empleadas domsticas, vendedoras de los mercados
informales y hasta mendigos.

46
CCMunluLC

Semejante cambio en las caractersticas del indio produjo reacciones
diferenciadas en la sociedad dominante: en los pueblos de fuerte dualismo
tnico, las odiosidades raciales nuevamente ocuparon el escenario; en las
ciudades grandes se mir con cierta simpata la emergencia de los
marginados; los polticos vieron una posible clientela en este nuevo actor
social; y la derecha vio con extremado recelo tales posiciones. Una vez ms
la frontera tnica se mova: los mestizos estaban dispuestos a aceptar al indio
urbano, higienizado y escolarizado, corriendo la identificacin del otro al
mundo rural y a los indios pobres de las ciudades.
f) LA VISIBILIZACIN OFICIAL:1998 - 2007
La fuerza del movimiento indgena mostrada en el levantamiento de 1990,
cambi tambin la gestin estatal de la pluriculturalidad. El movimiento
indgena del Ecuador, organiz su agenda en torno a la afirmacin tnica para
buscar una integracin diferenciada al Estado ecuatoriano y a la
transformacin de ese Estado. Por esta razn, la agenda tena dos aspectos
fundamentales: de una parte, la afirmacin de lo propio, que planteaba
desracializar el concepto del indio decimonnico desvalorizado para reclamar
"el reconocimiento de su identidad cultural, "la autodeterminacin y
autonoma como pueblos, su derecho al territorio y sus recursos naturales, a
tener autoridades y leyes propias, la administracin y el reclamo de derechos
colectivos;, "la implementacin de un modelo propio de desarrollo, al apoyo
estatal, la escolarizacin y especializacin de sus miembros; y de otra, la
construccin de un nuevo Estado "plurinacional, pluricultural y plurilinge que
permitiera una integracin equitativa, pero a la vez diferenciada de los
pueblos indgenas. La intelectualidad mestiza "neoindigenista encontr en
estas dos ideas una posibilidad para repensar al Ecuador desde una arista
innovadora, que de largo superaba las nociones clasistas manejadas por la
izquierda hasta esa fecha.
Esta agenda lleg a su punto culminante, en 1998, cuando la Asamblea
Constitucional incorpor los derechos colectivos de los pueblos indgenas en
la Constitucin y reconoci el carcter pluritnico del Estado ecuatoriano: se
haba logrado cierto espacio para la afirmacin de lo propio, pero poco se
avanz en la construccin del nuevo Estado. De todas maneras, all culmin
esta agenda y comenz otra, que buscaba sobre todo, poner en marcha los
derechos colectivos y copar los espacios logrados en el Estado ecuatoriano.
Ello avanz muy poco, debido a la correlacin de fuerzas desfavorable para
el movimiento indgena; por la accin de la poderosa "partidocracia que
entroniz la cultura clientelar y la corrupcin, control a su antojo a los
tribunales de justicia y la inexistencia de un Estado de derecho que
bloquearon cualquier avance significativo; por el tratamiento liberal que el
Estado hizo del tema de la diversidad, tratando a los indgenas como a una
minora nacional; y por las propias limitaciones y ambigedades de las

47
CCMunluLC

propuestas indgenas que no lograron ganar la hegemona, quedando ms
bien atrapados en la cultura poltica clientelar que origin disputas internas.
El Estado no otorg los recursos que requeran los organismos creados para
los indios, menos an observ los derechos diferenciados de los pueblos
indios y afroecuatorianos. Pero, ello no fue todo. La propia propuesta indgena
qued atrapada en la idea de la gestin liberal de la multiculturalidad, tanto
porque no se resolvi la relacin entre fortalecimiento propio y construccin
intercultural del pas; como porque se entramp en los intereses inmediatos
(lase clientelistas) por acceder a cargos y recursos.
Una de las ideas controversiales de este proceso fue la autodefinicin de
"nacionalidades propuesto por la CONAE. Esta idea se posicion en la
dcada del 80, y ha tenido varios usos en el tiempo. En los primeros aos, el
trmino tena connotaciones fundamentalmente culturales, es decir,
expresaba la afirmacin cultural de los pueblos indgenas, llamaba la atencin
sobre las caractersticas particulares (econmicas, sociales y polticas) de
estas entidades sociales, no reconocidas por el Estado nacional. En la dcada
del 80, la CONAIE radicaliz su alcance, incorporando la idea del territorio,
de manera que cada "nacionalidad (indgenas, afroecuatorianos e hispanos)
deban tener un territorio, lengua, autoridades propias, justicia propia y formas
administrativas jurdico polticas diferenciadas. Entendida as la
"nacionalidad, entonces, la propuesta de la construccin del pas
plurinacional, pas a emparentarse con la idea de formar una federacin de
nacionalidades o de buscar la liberacin nacional de las "naciones oprimidas,
cuyo correlato sera la formacin de un territorio propio. Esta idea produjo
enormes reparos de diversos sectores polticos del Ecuador, algunas
organizaciones indgenas y afroecuatorianas no se identificaron con esta
interpretacin y la idea de crear territorios era inviable en el caso de los
kichwas e incluso de los shuaras (los pueblos ms grandes del pas), lo cual
le rest capacidad propositiva a la propuesta.
g) ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE (2007 - 2008) Y EL
NUEVO ESTADO INTERCULTURAL
En enero del 2007, asumi la presidencia de la Repblica Rafael Correa,
liderando una nueva fuerza poltica, Alianza Pas, que bas su propuesta en
una revolucin ciudadana que prometi romper con el pasado e inaugurar una
nueva poca. En octubre de este mismo ao, esta nueva fuerza poltica
obtuvo un amplio triunfo en las elecciones para integrar la Asamblea
Constituyente que redactara una nueva carta constitucional durante el 2008.
La elaboracin de esta nueva Constitucin se produjo en una coyuntura de
fuerte debilidad del movimiento indgena, sin embargo, las fuerzas
progresistas reunidas en Montecristi protagonizaron un salto histrico para el
Ecuador: pasaron del reconocimiento de la diversidad que se haba producido

48
CCMunluLC

en la Constitucin de 1998, a la construccin de un pas plurinacional e
intercultural.
Aunque la Constitucin del 2008 no defini lo que debe entenderse por
plurinacionalidad e interculturalidad, se usaron los dos trminos para "recoger
los planteamientos histricos de los indgenas, a los que en la prctica se los
entendi de dos maneras: como un reconocimiento de los derechos colectivos
de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios; y como una
propuesta de fomento de la interculturalidad, es decir, la idea de l as
"nacionalidades se us en el sentido cultural de los aos 1980.
En cuanto a los derechos colectivos de los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios, la nueva Constitucin reconoce los territorios
de los pueblos indgenas cuya propiedad es imprescriptible y exenta de tasas
tributarias; el derecho a crear y fusionar circunscripciones territoriales en las
jurisdicciones del ordenamiento territorial ecuatoriano (parroquias, cantones y
provincias), en las que asumiran las mismas competencias de los gobiernos
autnomos descentralizados correspondientes, ms el ejercicio de los
derechos colectivos y el SumakKawsay; el derecho a administrar reas
protegidas que se encuentren en territorios ancestrales y el compromiso del
Estado a no realizar actividades extractivas en territorios de pueblos en
aislamiento voluntario; el reconocimiento a la justicia indgena, en el marco del
respeto a los derechos humanos, como una jurisdiccin especial; el
reconocimiento a las nacionalidades y pueblos como sujetos de derechos; el
fortalecimiento de la Educacin Intercultural Bilinge, bajo la rectora del
Estado; el reconocimiento de la nacionalidad ecuatoriana por nacimiento para
las personas que pertenecen a una nacionalidad indgena reconocida en el
pas y que nacieron en las zonas de frontera; y la declaracin del castellano,
kichwa y el shuar como idiomas oficiales de relacin intercultural y de los
dems idiomas como oficiales en las zonas en las que habitan las
nacionalidades respectivas. Se trata de avances significativos que abren un
amplio espacio de fortalecimiento y visibilizacin a los pueblos indgenas,
afros y montubios, especialmente a aquellos organizados en territorios que
alcancen el estatuto de circunscripciones territoriales y pertenezcan a un
pueblo o nacionalidad. Sin embargo, no se plantean acciones especficas
para aquellos que no tienen ningn tipo de territorio (por ejemplo, indios,
negros o montubios urbanos o aquellos que se encuentran en el exterior), en
tanto que, el reconocimiento de los derechos colectivos de estos pueblos es
parte de cualquier Estado de derechos de corte liberal y no necesariamente
es una accin revolucionaria que cambie la estructura del Estado, ni en la
sociedad ecuatoriana.
Por el lado del fomento de la interculturalidad, la Constitucin plantea cinco
ideas centrales: (i) se establece la posibilidad de crear Circunscripciones
Territoriales Pluriculturales; (ii) el fortalecimiento de la interculturalidad en el

49
CCMunluLC

sistema "hispano de educacin, a travs de la enseanza de los idiomas
ancestrales; (iii) la participacin comunitaria y de los diversos pueblos en el
ciclo de las polticas pblicas en todas las funciones del Estado y en los
Gobiernos Autnomos Descentralizados; (iv) se establece el "Sumak Kawsay
o Buen Vivir como el objetivo a alcanzar en el proceso de desarrollo, que sin
lugar a dudas constituye el planteamiento ms radical y subversivo porque
asume un paradigma indgena ancestral como propuesta contrahegemnica
para lograr la vida plena, la armona total con la naturaleza, los ancestros y el
cosmos, superando la idea del "desarrollo en cualquiera de sus versiones,
para priorizar las relaciones amplias entre los seres humanos, la naturaleza,
la vida comunitaria, los ancestros, el pasado y el futuro; y (v) la incorporacin
de la interculturalidad en todas las funciones del Estado y los GADs, incluido
el Plan Nacional de Desarrollo y sus organismos de aprobacin.
Sin embargo de la radicalidad expresada en la Constitucin, las prcticas
polticas reales producidas entre el 2008 y el 2010, muestran severas
limitaciones, hay un "saldo en rojo como diran algunos dirigentes de la
FENOCIN cercanos a este proceso: la construccin de un pas plurinacional e
intercultural es an una asignatura pendiente, compleja y difcil, que incluso
no ocupa los primeros asientos en la agenda de las discusiones.
La idea de orientar al pas a la construccin del Sumay Kawsay ha cedido
frente a las limitaciones estructurales del actual modelo de desarrollo que
basa las finanzas del Estado en las exportaciones tradicionales y el
extractivismo. El propio movimiento indgena (indio, afro y montubio) enfatiza
la lucha por los derechos colectivos y secundariamente por la
interculturalidad, frente a un Estado y una sociedad ecuatoriana rgida
organizada bajo patrones coloniales racistas y excluyentes, que cree en la
superioridad del pensamiento racional sobre las cosmovisiones no
occidentales, en la modernidad capitalista y la cultura del capital y no en el
SumakKawsay; y la vigencia de una escasa interlocucin entre pensamiento
escrito y oral que dificulta los consensos y las interrelaciones de los diversos.
El llamado "mestizo ecuatoriano, cree que la interculturalidad es un problema
de los indios; contina apostando a la capacidad diluyente del mestizaje
como "crisol de las razas y no reconoce, ni valora su raz andina y africana.
En realidad, no solo hay limitaciones en las polticas estatales sobre estos
temas en el proceso postconstitucional, sino claras distorsiones. El
movimiento indgena es percibido por el Gobierno de la revolucin ciudadana
como un movimiento corporativo que en lugar de propiciar el desarrollo de
una amplia ciudadana, estara atrapado en los intereses inmediatos,
personales y corporativos de sus dirigencias. Los indgenas (indios, negros y
montubios) son tratados como minoras nacionales a los que hay que entregar
una fraccin minscula del Estado y reconocerles algunos derechos
colectivos sin cambiar la profunda estructura colonial del Estado y la sociedad

30
CCMunluLC

ecuatoriana; e incluso, leyes orgnicas como el COOTAD (Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin) no incorpora la
posibilidad de crear Circunscripciones Territoriales Pluriculturales, como
plantea la Constitucin, reduciendo otra vez el asunto a "un problema de
indgenas.
En verdad resta todo por hacer. La incorporacin de la interculturalidad en
una de las funciones del Estado, el Consejo Nacional Electoral, es una de las
tareas que se desprenden de la Constitucin, sin embargo, su aplicacin y
alcances es parte de las correlaciones de fuerza y de disputa de sentido.

1.4. ELEMENTOS ESTRATGICOS PARA INCLUIR LA
INTERCULTURALIDAD EN LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO ESTADO
Para hacer de la interculturalidad una verdadera prctica, debemos partir de
la premisa de que se trata de una propuesta poltica y no nicamente
acadmica. Y ya en dicha prctica, el alcance y precisin de la
interculturalidad permiten una salida de largo plazo para el pas-ya desde la
Constitucin, pero realizando sus preceptos- por cuatro motivos
fundamentales:
- La Interculturalidad reconoce al mismo tiempo, el derecho a la diferencia y la
diversidad, pero enfatiza la necesidad de construir la unidad, reconociendo y
estableciendo instituciones y mecanismos que posibiliten el encuentro
creativo y equitativo entre los diversos;
- La interculturalidad no permite que los pueblos indgenas sean tratados
como minoras, a las que se les entrega una parte minscula del Estado,
sino atraviesa a todas las normas, instituciones y prcticas del pas;
- La interculturalidad permite un tratamiento flexible a las distintas formas de la
diversidad, porque aplica tanto a los territorios en los que vive un solo pueblo
(por ejemplo una comuna, o un territorio delimitado, como el de los awa), as
como a territorios compartidos (la ciudad de Quito, Latacunga u Otavalo),
donde se reconoce el estatuto "tnico de un ciudadano que as lo
reclamare; pero en ambos casos (territorios habitados por un solo pueblo o
territorios compartidos), la interculturalidad promueve el conocimiento, la
convivencia, la equidad y la accin creativa entre los diversos; y,
- La interculturalidad ofrece una salida a los pueblos afrodescendientes (la
mayora de los cuales no viven en territorios especficos) y a los mestizos
(cuya identidad est bloqueada por haberse construido como una
contraimagen del indio), para encontrar elementos de unidad con el mundo

31
CCMunluLC

indgena, y convertir al problema de la construccin de la nacin incluyente,
en un problema de todos y no solo de los indios
78
.
Y, como dice De Sousa Santos, "lo importante de la interculturalidad es que
no es una cuestin solamente cultural, sino una cuestin poltica, y por eso
tiene que ser tratada a nivel de dos temas.: el Estado y la democracia
79
.
Est claro que no se trata de un objetivo de corto plazo, pero desde ya se
deben dar pasos en firme, aprovechando la oportunidad que, por primera vez,
ofrece el marco constitucional.
Ahora bien, el proceso de interculturalidad no afirma, como se ha explicado,
nicamente las identidades. Para lograr realizarlo en nuestra sociedad, se
debe ineludiblemente incluir los siguientes criterios, a manera de pasos de
accin:
Descolonizacin:Debemos superar el paradigma colonial, que considera a los
diversos, antihegemnicos, a lo ajeno a la matriz cultural occidental (desde
toda perspectiva, tanto de ethos y cosmovisin como fenotpica y esttica)
como inferior e inservible, configurando la lgica de lo subalterno. En esta
perspectiva los derechos existen nicamente para los individuos que
pertenecen a la cultura hegemnica o se mimetizan con ella. Por ello, el
principal aporte de nuestra generacin deber ser superar este paradigma.
Visibilizacin: Las diversidades culturales deben visibilizarse, tanto en su
participacin en su plena autenticidad, y no nicamente desde una postura
folklorista, en todos los espacios pblicos y privados, como en la visibilizacin
y difusin de sus culturas, conocimientos, formas de vida y prcticas. La
sociedad ecuatoriana, debido al paradigma colonial, ha vivido ciega a la
existencia, riqueza y potencialidad de las culturas no occidentales. No
obstante, como ya se ha dicho, la sola visibilizacin no es suficiente.
Equidad: Al hablar de equidad, no hablamos nicamente de igualdad. La
igualdad est ya recogida en el Estado liberal
80
, dando un estatuto de
igualdad a todos y cada uno de los individuos. Sin embargo, la perspectiva
colectiva y comunitaria no tiene una moral fundamentada en el individuo sino
en su red de relaciones; es decir, su unidad moral es la comunidad en su
conjunto. Adicionalmente, si hablamos de interculturalidad, estamos hablando
de diversas culturas que se enfrentan entre s y que lo deben hacer en un
planohorizontal. Asimismo, el criterio de las personas de la diversidad cultural

78
Cfr. 8amn, 2009.
79
ue Sousa SanLos, 8oavenLura (2008) 8elnvenLando la emanclpacln soclal. Lnleosot el stoJo y lo
socleJoJ. Jesoflos octooles, La az, CLACSC, Muela del ulablo LdlLores y Comuna, p. 2.
80
nos referlmos al LsLado
pollLlca y no al llberallsmo (y mucho menos al neollberallsmo) econmlco. Segun esLa nocln, el
lndlvlduo es la unldad ulLlma del valor moral, Lenlendo cada persona un esLaLus moral lgual, por lo cual
debe ser LraLada por el Coblerno con lgual conslderacln y respeLo (kymllcka, 1996, 1orblsco Cassals,
2009).

32
CCMunluLC

del pas, en las decisiones, deliberaciones y participacin en general, debe
tener igual peso que los criterios y participacin de una persona occidental en
el mismo espacio. Ms an, en este momento, no nicamente a manera de
accin afirmativa, los conocimientos y perspectivas de la diversidad cultural,
deben ser especialmente en cuenta, porque son an desconocidas.
Inclusin: desde la perspectiva descrita en el acpite anterior, inclusin y
equidad son concomitantes. Es decir, no podemos hablar de inclusin sin
equidad, ni de equidad sin inclusin. As, la inclusin es una inclusin activa,
no pasiva. La inclusin conlleva, entonces, no solo la presencia y
visibilizacin, sino que las decisiones y nuevos productos de los que se hable,
tengan contenidos y consensos de la diversidad.
Encuentro entre los diversos: Ahora bien, para lograr todos los elementos
anteriores, deben hallarse los espacios de encuentro. Espacios que
ciertamente no existen. En este momento, deben crearse esos puntos de
encuentro, donde se interpongan los diversos y sus culturas, intercambien
elementos, saberes, criterios, tecnologas, etc. Un procese que en realidad
ha existido siempre entre las culturas, de donde ha surgido una sntesis y
evolucin que ha sido la historia de la humanidad. Sin embargo, ese
encuentro, enfrentamiento (no necesariamente conflictivo ni violento) se da
entre aquellos que se consideran en igualdad de condiciones, en
horizontalidad, que se considera deseable. No as entre aquellos que en
relacin vertical, subordinada. Los encuentros entre diversos han existido y
se han dado de manera lenta pero progresiva en la sociedad ecuatoriana. Un
encuentro entre diversos y que gener un proceso de interculturalidad ha sido
la relacin entre regiones naturales y territoriales del pas. As, la gastronoma
costea era bastante desconocida y hasta temida en la Sierra hasta hace un
par de dcadas. No obstante, el desarrollo vial, el intercambio comercial y
otras formas de comunicacin y vnculo han permitido que los ecuatorianos de
la Costa, Sierra y Oriente nos conozcamos ms y podamos gozar de sus
productos, comidas y otras prcticas culturales. Esto, que quiz nunca ha
sido percibido como un proceso de intercambio e interculturalidad, justamente
por ser un proceso entre la sociedad "mestiza. Pero ciertamente lo es. Y es
eso lo que se necesita adems desmitificar. Los intercambios culturales son
entre diversidades de prcticas culturales, no necesariamente o nicamente
con indgenas, afrodescendientes u otras culturas de matriz no occidental. La
interculturalidad es entre todos. As, el hecho de que hayamos comenzado a
consumir y aprehender la culinaria, por ejemplo, italiana (spaghetti, pizza), es
un proceso de interculturalidad e intercambio. De hecho, adems la culinaria
italiana y europea en general tom de las culturas amerindias el tomate, sin
el cual hoy es impensable pensar la gastronoma europea (y en realidad de
todo el mundo hoy). Pero el espacio de encuentro con los diversos, con las

33
CCMunluLC

alteridades no occidentales, con las culturas que han sido consideradas y
tratadas y maltratadas como subalternas, est an por construirse.
Sntesis intercultural: De lo descrito en el acpite anterior, se comprende que
del encuentro entre diversos surge esa sntesis, que es de hecho la
interculturalidad. Y esa interculturalidad, entonces, no es nueva; lo nuevo es
su definicin y teorizacin, necesarias por la negacin de la alteridad.La
sntesis intercultural, entonces, es un proceso espontneo y natural en que se
han relacionado las culturas en toda la historia de la humanidad. Como dice
Ruth Vidal Luengo, "prcticamente todas las culturas han experimentado la
interculturalidad en mayor o menor grado a lo largo de la historia. Salvo en el
caso de pueblos muy aislados y sin contactos con otros grupos, todas las
culturas son fruto de la interaccin y fecundacin mutua [.] Las conquistas,
las guerras, el comercio, las migraciones, los viajes o la actividad intelectual
han generado experiencias multiculturales e interculturales, en contextos de
mayor o menor violencia. Por ejemplo, muchos pases que fueron colonizados
tienen hoy una identidad intercultural, porque lo que ms los define es la
confluencia y fusin de distintos elementos culturales
81
. Son ms bien
antinaturales, aunque no por ello no frecuentes, los procesos de dominacin y
superposicin cultural que se han dado a partir de las guerras, conquistas y
confrontaciones civilizatorias. Y Occidente ha sido el paradigma de la
imposicin de su cultura y modelo civilizatorio. Ventajosamente, en este
milenio comienza a crecer lenta pero sostenidamente la conviccin de que la
diversidad no es un obstculo sino una oportunidad, lo cual permitir realizar
la interculturalidad de manera deliberada. Y es que la diversidad es fuente de
enorme riqueza no nicamente retrica sino concreta, que comportara
beneficios en todos los mbitos del desarrollo, el conocimiento, la
gobernabilidad y la participacin.

1.5. EL MARCO CONSTITUCIONAL
Como ya enunciamos, la interculturalidad pese a que aparece enunciada al
menos en 25 artculos de la Constitucin vigente, no la define explcitamente.
Para los fines de ejecucin, sin embargo, se pueden tomar algunos elementos
de la participacin, en la ruta de la democracia, que pueden ser aplicables al
caso. As, en el Captulo Primero "Participacin en democracia, los principios
de la participacin son enunciados de la siguiente manera:
Los ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos
pblicos y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de
sus representantes en un proceso permanente de construccin del poder

81
vldal Luengo, Ana 8uLh (2004) lnLerculLuralldad, en: Marlo Lpez (ulr.), oclclopeJlo Je loz y
coofllctos, Cranada, lnsLlLuLo de la az y los ConfllcLos, unlversldad de Cranada.

34
CCMunluLC

ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un
derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria
82
.
Para entender esta participacin en una clave efectiva vale la pena tomar
cada uno de estos principios y definirlos con cierta especificidad para
aplicarlos a la propuesta conceptual y poltica de la interculturalidad; a saber:
la igualdad, la autonoma, la deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.
Igualdad: Para la interculturalidad, la cuestin de la igualdad se la debe
abordar no simplemente como la igualdad universal de derechos y deberes,
como lo promulga el Estado liberal, sino ms bien como una cuestin de
equidad. Casi todas las democracias occidentales han buscado el ideal de
homogeneidad nacional, bajo la figura de la ciudadana igualitaria, lo cual
incluso habra facilitado los mecanismos de gobierno y gestin; ms an en la
gestacin y administracin de los pases poscoloniales que, como en Amrica
Latina, son resultado de los modelos cimentados por las lites
autoproclamadas "el pueblo, a partir de una cultura hegemnica de matriz
occidental
83
. En esta perspectiva adems, continu la consideracin de las
culturas y de los pueblos menos occidentalizados como subalternos y
tutelados; consiguiendo quiz una pseudo-monoculturalidad a travs de la
lengua (como deba manifestarse la nacin nica segn alemanes e italianos),
y estimando a las diversidades culturales como inferiores, parte del folklore.
En palabras de Will Kymlicka, quien defiende el denominado multiculturalismo
liberal (una suerte de Estado liberal multicultural),
A las minoras tnicas nos les ha ido muy bien bajo el sistema westfaliano de
<<Estados-nacin>> soberanos. En nombre de la construccin de Estados-nacin
homogneos, las minoras han debido soportar diversas polticas de asimilacin y
de exclusin, .
84

Es por ello que la igualdad debe entenderse desde una perspectiva de
equidad entre las diversas culturas y de sus criterios, conocimientos y, a partir
de ellos, sus aportes desde su propia perspectiva. Como dice de Sousa
Santos, "el desarrollo de nuevas formas de democracia participativa para
crear una democracia intercultural, una democracia en que las reglas de

82
ConsLlLucln de la 8epubllca, ArLlculo 93, los subrayados son nuesLros.
83
84
Wlll kymllcka, (2009)los oJlseos moltlcoltotoles. los ooevos polltlcos lotetoocloooles Je lo JlvetslJoJ,
8arcelona, alds, p 17.

33
CCMunluLC

debate y decisin sean multiculturales. En un proceso con reglas de debate y
decisin monoculturales no va a haber democracia intercultural
85
.
El concepto de igualdad, entonces, resulta insuficiente y puede llevar a
malentendidos, ya que no se puede decir que las culturas son iguales;
asimismo, pese a la retrica, tampoco se puede decir que son igualitarias en
el aporte a la construccin de las polticas de los Estados, ya que ello
simplemente no ocurre. Las culturas diversas han empezado a visibilizarse
desde hace pocas dcadas, pero en los Estados han sido vistas como
subalternas. Es por ello que la interculturalidad se reivindica como una
propuesta poltica, que busca el reconocimiento de la equidad entre los
diversos, para solo entonces, y de esta manera, participar en las decisiones y
prcticas del Estado y los gobiernos, en un plano de horizontalidad. La
palabra clave de la concepcin de igualdad para la interculturalidad, es la
horizontalidad.
Autonoma:En la autonoma nuevamente el conflicto entre la lgica del
sentido individual de ciudadano, que tiene la lgica del Estado-nacin liberal,
y el ethos de las diversidades culturales, no occidentales. La autonoma debe
concebirse como la libre determinacin cultural en las decisiones y prcticas
de los pueblos en sus entorno cultural y territorial; y, por lo tanto, en su
desarrollo. Comprenden, en sntesis, el derecho a la autodeterminacin
cultural (lengua, organizacin social, economa, religin, esttica, territorio
para desarrollarse, etc), reconocido por primera vez en los Derechos
Humanos de segunda generacin (Derechos econmicos, sociales y
culturales DESC) en la dcada de 1960. Sin embargo, esto se ampara ms
explcitamente en la tercera generacin de los Derechos Humanos, con el
surgimiento de los Derechos Colectivos de los pueblos indgenas, que,
adems de la autodeterminacin, contempla, entre otros, el derecho a la
proteccin y promocin de la identidad (individual y colectiva), al medio
ambiente saludable, al respeto y promocin de los conocimientos y
tecnologas propias de los pueblos
86
, y a la consulta libre e informada sobre
actividades extractivas del Estado en su territorio y sobre la legislacin que
pueda afectar a su cultura. Su manifestacin explcita se recoge plenamente

83
Cfr. ue Sousa SanLos, 2008.
86
usamos el Lermlno poeblo para deslgnar a grupos y comunldades hlsLrlcamenLe conformados y con
formas de organlzacln e lnsLlLuclonalldad de leglLlmldad propla a su comunldad, comprendlendo
elemenLos culLurales parLlculares y dlferenclados, que pueden lnclulr ldloma, rellgln, esLeLlca y Lodos
los rasgos proplos de una culLura anLropolglcamenLe conceblda. Se usa esLa nomenclaLura por
conslderarla ms aproplada y generlca para lo que oLros auLores de las clenclas pollLlcas y
anLropolglcas llaman eLnlas, naclones, naclonalldades o culLuras, que pueden generar confllcLos en
las lnLerpreLaclones [urldlcas o con la auLodeflnlcln. or e[emplo, en varlos palses los lndlgenas
rechazan que se les deslgne como eLnlas, por conslderarlo peyoraLlvo, al perclblr una connoLacln no
de su[eLos, de personas, slno de ob[eLos de esLudlo. or oLra parLe, algunos auLores hablan de
mlnorlas eLnlcas para denomlnar los grupos naclonales de los palses de los lnmlgranLes en los palses
recepLores.

36
CCMunluLC

en la Constitucin en 21 acpites en el artculo 57, que son aplicables en el
caso ecuatoriano no nicamente a los pueblos indgenas sino tambin a los
pueblos afroecuatorianos (artculo 58) y montubios (artculo 59). Estos
aparecen por primera vez explcitamente en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indgenas y
Tribales, de 1989.
Desde este nuevo enfoque, la autodeterminacin cultural comprende una libre
decisin de cmo ha de desarrollarse cada cultura y cada pueblo,
independientemente de que sea una minora dentro de sus Estados,
conservando sus formas de organizacin, religin, lengua, manejo cultural del
territorio y representacin; no obstante, no pretende la secesin ni la creacin
de nuevos Estados paralelos, sino nicamente una libertad idiosincrtica
(frente a la habitual asimilacin) a travs de una coordinacin entre las
instituciones estatales y las suyas propias.
Deliberacin pblica:La deliberacin pblica para la interculturalidad debe
ser entendida como una deliberacin plural, que d cuenta de la posibilidad
de realizarla de forma plurilinge, adaptados a los marcos culturales y
territoriales de cada caso, lo cual implica, necesariamente, una adaptacin
tambin a los diversos ritmos culturales (tiempo-espacio-accin). Para
Occidente, la historia, el tiempo y la lgica son progresivos, lineales y
teleolgicos. Sin embargo, las cosmovisiones y el ethos de la diversidad de
pueblos la lgica no es lineal y, por lo tanto, su concepcin del progreso y de
la historia no es teleolgica sino multidireccional y en muchos casos, circular.
Esto nos lleva indefectiblemente al debate del espacio pblico, que es el
espacio donde se desarrolla la deliberacin pblica. El espacio pblico es,
evidentemente, todo espacio de acceso pblico, que incluye, en principio las
plazas, parques, calles y toda propiedad pblica y no privada; por otra parte,
tambin es el espacio pblico aquel de los medios de comunicacin colectiva,
como radio, TV, prensa e internet.
El Estado intercultural debe garantizar el acceso igualitario y con las acciones
afirmativas necesarias, a bienes y servicios culturales diversos en el espacio
pblico y normarlo y configurarlo para la deliberacin, el intercambio cultural,
la cohesin social y promocin de la equidad en la diversidad; garantizando y
promoviendo, adems, que la poblacin rural tenga derecho a acceder a la
misma oferta de bienes y servicios culturales disponibles en las ciudades.
Asimismo, debe prohibir el uso del espacio pblico para difundir mensajes,
contenidos o representaciones de intolerancia de cualquier ndole y toda
forma de discriminacin o accin que afecte a los derechos culturales de las
personas y la dignidad del ser humano. Por su parte, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, directa o indirectamente en sus polticas,
ordenanzas y prcticas, deben normar y garantizar dentro de sus

37
CCMunluLC

competencias, este acceso y disfrute del espacio pblico, que es donde se
debe realizar el intercambio y la sntesis intercultural.
Respeto a la diferencia:En todos los elementos y principios citados
anteriormente se ha mencionado la diversidad. Evidentemente, la
participacin y la interculturalidad no pueden realizarse sino en respeto a la
diferencia, lo cual es imprescindible pero no suficiente. Tal como se ha
explicado, la verdadera participacin y la sntesis intercultural se realizan con
una participacin empoderada, una participacin no subalterna, una
participacin horizontal y plena, que permite enriquecer la discusin y
contenidos de las polticas pblicas.
Por otra parte, el respeto a la diferencia como principio de una poltica pblica
debe comprender la visibilizacin pblica de las diversidades, no nicamente
culturales, sino todas las diversidades de gnero, generacionales, sexuales,
de capacidades y dems.
Control popular: El control popular se refiere a un control de las bases
activas de la poblacin y las organizaciones sociales para controlar y fiscalizar
las funciones del Estado. Queda esto ya plenamente definido en la Ley
Orgnica de Participacin Ciudadana, que en su Artculo 46, "Del control
social y las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social, dice:
Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y
montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn realizar procesos de
veeduras, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuacin de los
rganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de
gobierno, conforme lo seala la Constitucin.
Solidaridad: El principio de solidaridad, aparte de la obviedad y de su
definicin en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (Artculo 4.-
Principios), que la define como el desarrollo de relaciones de cooperacin y
ayuda mutua entre las personas y los colectivos, para el caso de la
interculturalidad debe rescatar, ineludiblemente, los principios de los pueblos
originarios que contemplan la reciprocidad, la redistribucin y la
complementariedad. Esto implica tambin una perspectiva de solidaridad en
el acceso al poder, lo que nos lleva tambin a otro principio andino de
representacin que es la alternabilidad. As, existen varios espacios de
gobierno y de representacin que se pueden citar, donde las organizaciones
tienen un acceso alternativo a la dirigencia y liderazgo; uno de ellos, el caso
de Taisha, en Morona Santiago, donde las dos organizaciones presentes en
el cantn, se alternan en el acceso a la alcalda. As, las elecciones estaban
relativamente resueltas y se sabe el candidato que ha de ganar o de la
Federacin Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador (FIPSE) o de la
Federacin Interprovincial de Centros Shuar (FICSH), demostrando madurez

38
CCMunluLC

poltica, solidaridad y generosidad en el manejo del poder, adems de una
gran capacidad de consenso.
Interculturalidad:En la Constitucin la interculturalidad aparece como un
principio de la participacin. Pese a que conceptualmente puede ser
cuestionable que la interculturalidad sea solo un principio y no una categora y
potencialidad a ser desarrollada, cual la participacin, es bien cierto que
existe una mutua implicacin entre interculturalidad y participacin. Es decir,
no puede existir interculturalidad sin participacin, ni participacin sin un
intercambio cultural que lleve a la sntesis intercultural, en un pas como el
Ecuador.
Ahora bien; ms all del plano conceptual, y de la definicin que ya hemos
realizado, en el plano de la ejecucin de esta mutua implicacin para la
construccin del nuevo Estado, es importante enfrentar y crear esos espacios
de encuentro y participacin en la diversidad. En este sentido, es importante
empezar a trabajar en la sociedad una suerte de asociaciones civiles plurales
culturalmente, que se conviertan en sujetos polticos. As, es fundamental que
se interculturalice especialmente a la denominada sociedad mestiza, para que
pierda viejos complejos, originados en la visin colonial del mundo, y deje de
ver, para empezar, a las culturas de los pueblos y nacionalidades como
intiles, inferiores y subalternas; y, a partir de ello, que pueda nutrirse y
aprender de esta diversidad, que efectivamente tiene mucho que dar con un
potencial econmico, social, organizativos, cultural, ambiental, para lograr una
participacin plena y un desarrollo ideal, acorde a las necesidades
endgenas de nuestro contexto diverso.

2. ESTUDIOS DE CASO
El siguiente captulo busca dar pautas para repensar la Funcin Electoral, su
estructura, polticas y acciones desde la perspectiva de la diversidad cultural
reconocida en la Constitucin. Para ello, en primera instancia realiza una
revisin histrica de las formas de eleccin de representantes y/o lderes en
los otros pueblos del Ecuador, que normalmente han sido desconocidos o
invisibilizados. Esto nos servir como prembulo para el anlisis de los tres
estudios de caso llevados a cabo en un pueblo indgena, uno afroecuatoriano
y uno montubio.
Posteriormente, en un segundo momento se realiza una sntesis y anlisis de
tres estudios de caso; uno por cada uno de los pueblos reconocidos como
portadores de derechos colectivos
87
. Se trata de un estudio cualitativo a partir
de la tcnica de grupos focales, que se enmarca en el paradigma

87
ArLlculos 37 (pueblos y naclonalldades lndlgenas), 38 (pueblo afroecuaLorlano) y 39 (pueblos
monLublos).

39
CCMunluLC

constructivista, entendiendo al conocimiento como una construccin social y
cultural, y"cumpliendo con la finalidad de iluminar el corpus terico que nos
ocupa a partir de una induccin analtica
88
.
As, en el caso de los pueblos y nacionalidades indgenas se seleccion un
grupo de representantes de organizaciones de Cotacachi. En el caso
afroecuatoriano, a pobladores y lderes de la comunidad de La Concepcin,
ubicada en la cuenca del Chota-Mira. Y, en el caso de los montubios, a
lderes y representantes de organizaciones de la provincia de Manab. En
todos los casos se observ la paridad de gnero y generacional. La
convocatoria estuvo a cargo de la Confederacin de Organizaciones
Campesinas, Indgenas y Negras del Ecuador FENOCIN. La seleccin de
los lugares y comunidades donde trabajar se dieron a partir de criterios
territoriales, de capacidad organizativa y participacin poltica, as como
accesibilidad dentro de las posibilidades de tiempo y presupuesto del estudio,
tomando en cuenta los requerimientos e intereses del CNE, as como las
pautas que requera la investigacin.
Hay que aclarar que los resultados de esta tipologa no son definitivamente
representativos a nivel nacional, ni extrapolables para todas las otras culturas
y pueblos. No obstante, la meta de este apartado no es profundizar en una
cultura particular y sus prcticas, ni en hacer un estudio etnogrfico de los
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, sino, a
partir de la reflexin de los casos ilustrados, dar pautas de cmo implementar
un sistema incluyente y participativo, con sensibilidad cultural en el CNE, para
lo cual es absolutamente apropiado. Y es que, desde una perspectiva
epistemolgica, siendo el objetivo de la investigacin la construccin social y
cultural del conocimiento con las tipologas que desemboquen en criterios
tcnicos, estas restricciones resultan poco significativas
89
.Una vez logrado
esto la institucin podr realizar acciones incluyentes y con pertinencia
cultural en todo el territorio y su diversidad.
Por otra parte, los grupos focales buscaron tambin relevar informacin
acerca de la percepcin del CNE, lo cual dar tambin pautas para la gestin
de la institucin como para los sistemas participativos que debern
implementarse en la nueva ingeniera institucional.

88
Coller, x. (2003) stoJlo Je cosos. Madrld, CenLro de lnvesLlgaclones Soclolglcas (ClS), Cuadernos
MeLodolglcos, p.73
89
L A L C L ].ulsponlble en
web. hLLp://ec.europa.eu/europeald/evaluaLlon/meLhodology/Lools/Loo_cas_des_es.hLm

60
CCMunluLC

2.1. LA ELECCIN DEL MANDATARIO: tradiciones y
transformaciones en el Ecuador
La eleccin de los mandatarios en Ecuador actual, se rige por principios
democrticos establecidos en la Constitucin, derivados de la voluntad
soberana del pueblo de vivir en democracia. La actual Carta Magna establece
que "las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn
de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de
los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y
la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de
la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se
ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa
y comunitaria. (Art.95).
Los derechos especficos de participacin para elegir y ser elegido, participar
en asuntos de inters pblico, presentar proyectos de iniciativas popular
normativa, ser consultado, fiscalizar los actos del poder pblico, revocar el
mandato de las autoridades de eleccin popular, desempear empleos y
funciones pblicas, conformar partidos o movimiento polticos (Art.61),
participar como veedor y exigir la rendicin de cuentas
90
, se basan en la
ciudadana individual, es decir, en los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos, individualmente tomados, que cumplen con ciertos requisitos de
edad y que se encuentren en goce de los derechos polticos
91
. El voto es
obligatorio para los mayores de 18 aos, siendo facultativo para aquellos que
se encuentren entre los 16 y 18 aos, o para aquellos mayores de 65 aos.
Tambin se ha extendido a las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el
exterior, los y las integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en
servicio activo, las personas con discapacidad y las personas analfabetas, las
personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada las
extranjeras y extranjeros desde los diecisis aos de edad que hayan residido
legalmente en el pas al menos cinco aos y se hubieren inscrito en el
Registro Electoral (Art. 11 Cdigo de la Democracia).

90
Cdlgo de la uemocracla, ArLlculo 2.
91
Se suspende los derechos pollLlcos de los cludadanospor Lres razones: 1. lnLerdlccln [udlclal,
mlenLras esLa subslsLa, salvo en caso de lnsolvencla o qulebra que no haya sldo declarada fraudulenLa,
2. SenLencla e[ecuLorlada que sanclone con pena prlvaLlva dellberLad, mlenLras esLa subslsLa, y, 3.
Cuando el 1rlbunal ConLencloso LlecLoral haya declarado en senLencla e[ecuLorlada la responsabllldad
por el comeLlmlenLo de alguna lnfraccln de las Llplflcadas en esLa ley con esa sancln (ArL.14 del
Cdlgo de la uemocracla).

61
CCMunluLC

Por su parte los derechos colectivos, reconocen la posibilidad de que las
comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano,
el pueblo montubio y las comunas puedan participar: en consultas previas
sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan
afectarles ambiental o culturalmente; conservar y desarrollar sus propias
formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la
autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de
posesin ancestral; construir y mantener organizaciones que los representen,
en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y
organizativa; seala que el Estado reconocer y promover todas sus formas
de expresin y organizacin; establece que deben ser consultados antes de la
adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus
derechos colectivos, y que estos derechos se aplicarn en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres (Art.57). Aunque la Constitucin no define
con claridad la manera cmo debern ser consultados, si de manera
individual o colectiva, podemos considerar que reconoce sus formas
tradicionales de representacin y participacin.
Sin duda alguna, se trata de una de las Constituciones que mayores avances
ha logrado en materia de participacin poltica, al punto de aceptar una doble
vertiente: la de las democracias occidentales, basadas en la ciudadana
individual; y la ancestral de los pueblos indgenas, basada en la participacin
colectiva. Sin embargo de ello, quedan pendientes dos problemas: de una
parte, la necesidad de un dilogo intercultural entre estas dos tradiciones,
para lograr un proceso de interfecundacin mutua; y de otra, desterrar
diversas formas de participacin poltica y representacin no democrticas,
vigentes en la prctica poltica ecuatoriana. Es decir, a pesar de la
declaratoria de que el Ecuador es un estado intercultural y plurinacional, en
los hechos, se contina tratando a los pueblos indios, afros y montubios como
minoras nacionales que tienen derechos a ciertas formas de participacin y
representacin propias, cuyos conocimientos y prcticas solo son tiles para
s mismos, pero no se les reconoce su aporte para mejorar al sistema
nacional y menos su capacidad intefecundante para producir un dilogo de
enriquecimiento mutuo. De otra parte, tampoco hay una accin
descolonizadora clara, para desterrar de la prctica poltica, una serie de
formas no democrticas que se mantienen como herencia colonial o como
producto de la propia historia republicana del Ecuador.
En verdad, no se ha debatido con profundidad las tradiciones de los pueblos
ancestrales, ellas han sido relegadas a los mbitos de las comunidades, sin
que hayamos desarrollado un dilogo fluido de interaprendizaje, que podra
permitirnos perfeccionar la democracia y construirla con mejores bases y con
matices propios. Tampoco se ha buscado de manera consistente desterrar las

62
CCMunluLC

tradiciones no democrticas que perviven con fuerza en la cultura poltica
ecuatoriana, las que fomentan el elitismo, la exclusin y el discrimen, es decir
son contrarias a una accin intercultural que supone un dilogo horizontal e
inclusivo. Nos proponemos hacer un breve recorrido por estas tradiciones y
sus cambios en los ltimos 500 aos, para identificar tanto a las tradiciones
comunitarias que perviven, como a aquellas formas no democrticas que
impiden la interculturalidad en los procesos electorales, con el propsito de
ofrecer un marco histrico que permita entender las opiniones recogidas por
esta investigacin a travs de la realizacin de grupos focales con indgenas,
afroecuatorianos y montubios, cuyas expresiones y propuestas, son ms
perceptibles si las contextualizamos en este recorrido histrico. Ellas
contribuyen a la construccin de un diagnstico de la participacin electoral
en el Ecuador, que al identificar los problemas que impiden la participacin
democrtica, nos permiten construir soluciones. Hipotticamente, sostenemos
que, la mirada intercultural de los procesos y sistemas electorales, permitir
superar parte importante de tales obstculos, a la par que, afianza aquellas
tradiciones comunitarias reconocidas en la Constitucin.
La tradicin aborigen
La eleccin de autoridades en los seoros serranos norandinos en la poca
en que llegaron los espaoles, segua el patrn tradicional de la herencia de
sangre: hijos, sobrinos y eventualmente hermanos heredaban por derecho de
sangre el mando de los cacicazgos. Por ejemplo, en los seoros Otavalo,
Carangue, Cayambe, los grandes seores Puento, Ango y Carangueln
mantuvieron el liderazgo de los seoros tnicos hasta el siglo XIX, incluso en
los primeros aos de la independencia.
El seor tnico reuna tres atributos principales: era un organizador, un
redistribuidor y un guerrero. Invariablemente, la familia del seor tnico era la
ms numerosa, por el elevado nmero de mujeres que posea, entre diez a
veinte, lo cual le permita construir una enorme descendencia que le
posibilitaba mantener el control del cacicazgo, disponer de fuerza de trabajo
suficiente para conducir los ciclos agrcolas de numerosas parcelas y ejercitar
la redistribucin. La importancia de las mujeres era crucial, no solo porque
aportaban energa humana para fabricar bienes que servan para la
redistribucin (tejidos, artesanas de diverso tipo) y para los actos de cortesa
y generosidad que distinguan al seor tnico (chicha, comida), sino porque
los linajes femeninos articulaban a los sistemas de parentesco de los seoros
tnicos. Para continuar con el ejemplo, en la zona norte, los poderosos linajes
de las Quilago y Cufichagun jugaban un rol estelar en las alianzas
intercacicales, lo cual les permita manejar importantes hilos del poder andino.

63
CCMunluLC

Sin embargo, el poder en los seoros andinos, no haba sido monopolizado
completamente por los seores tnicos, debido a que, no haban logrado
controlar a las llajtas y a las familias de su capacidad de reproduccin, de
realizar intercambios por su cuenta y de mantener otras formas de poder. Los
yachagcuna (curanderos especializados) gozaban de un enorme respeto, es
decir, no haban sido desplazados completamente del poder. En las
sociedades tribales amaznicas y costeas, el shamn continuaba ostentando
poder poltico. Pero no solo ellos, prestigiosos especialistas en confeccionar
tejidos finos, destacados mindalaes que abastecan al seor tnico de
productos exticos de elevado rango desde largas distancias, ancianos que
por su sapiencia otorgaban consejos invalorables, los ayahumas que en los
grandes rituales representaban a los ancestros, o el Yanayumito que
representaba el espritu del cerro negro, entre otros, mantenan elevadas
cuotas de poder. Muchos de ellos competan en prestigio y poder con el seor
tnico, por ejemplo, entre los pastos, se hizo clebre, ya en plena fase
colonial, una disputa por el mando, entre un mindalae (el mercader Juan
Cuaya) y el seor tnico (Garca Tulcanaza).
Otro mecanismo de logro de estatus en las llajtacuna era regido por el
sistema de cargos, por el cual todos los jefes de familia podan acceder por
turno a un cargo ritual o poltico prestigioso y permita la promocin de una
persona, es decir, era universal, alternativo y estimulaba la accin
comunitaria. El estatus de ser dirigente, estaba avalado por los roles
prestigiosos que haba sumado a lo largo de su vida a favor de la comunidad.
Es decir, en el mundo norandino, haba una triple vertiente del poder: aquella
otorgada por el derecho de sangre; aquella obtenida por el prestigio logrado
por mritos propios o por encarnar a seres divinos; y aquella universal,
alternativa y comunitaria a la que podan acceder todos, basada en el
reconocimiento comunitario. Los tres sistemas coexistan, aunque aquel
otorgado por el derecho de sangre entre miembros de la elite haba logrado
mayor preeminencia con la consolidacin de los seoros tnicos y las
confederaciones, sin que se haya separado completamente de la sociedad.
Con la conquista incaica, se observaron dos procesos, uno que resultaba una
continuidad de las costumbres anteriores y otro, que impuso un cambio desde
arriba: primero, en muchos casos se confirm el derecho de sangre de los
caciques, sistema que recibi el prestigio adicional de emparentarse con la
elite incaica, cuestin promovida con habilidad por los mandatarios del
Tawantinsuyo. El seor tnico, adems de sus actividades tradicionales,
asumi funciones administrativas del imperio y estrech relaciones con el
poder; y segundo, se instituy el derecho de conquista, por el cual, varios
jefes guerreros y mitmajcuna trados por los incas ocuparon puestos de
mando, reemplazando o controlando a los caciques norandinos. El seor

64
CCMunluLC

tnico se separ fuertemente de sus eventuales funciones shamnicas y
entraron a funcionar nuevas consideraciones, en este caso, el grado de
lealtad con la elite que controlaba al incario. En varios casos, tambin estos
nuevos jefes debieron "legitimarse emparentndose con los linajes femeninos
locales. Evidentemente, por el escaso tiempo que permanecieron los incas, y
por la ductilidad de los incas, se mantuvieron al mismo todos los otros
sistemas. Es decir, estamos hablando de la vigencia simultnea de diversos
sistemas que operaban a distinto nivel o que se influan mutuamente.
La tradicin colonial
Una de las principales polticas de dominacin colonial fue la racializacin
rgida de la sociedad. En Amrica se clasificaron tres linajes genricos
92
: "los
blancos, "los indios y los negros a los que se les otorg distintos atributos o
cualidades de civilidad, estatus y cristiandad. Los blancos fueron definidos
como superiores, dirigentes, cristianos viejos y exentos de tributo. Los indios,
que desde 1548 ya no podan ser esclavizados, se los defini como cristianos
nuevos (sospechosos de idolatra), tributarios y de menor civilidad (urbanidad
y polica). Los negros se asociaron con la esclavitud (considerada normal y
legal), son cristianos nuevos (sospechosos de paganismo y salvajismo) y de
menor estatus. Sin embargo, la esclavitud poda ser temporal, aunque lograrlo
resultaba tan enrevesado, que en los dos primeros siglos resultaba muy difcil,
a no ser de convertirse en cimarrn.
Sobre la base de esta clasificacin, se dividi a la sociedad colonial en dos
repblicas: la de blancos y la de indios. La de los blancos como la elite
dominante y la de los indios como la sociedad dominada. Al interior de los
propios blancos se estratific al grupo, por su acceso al poder, por su estatus
y por sus condiciones econmicas, creando una sociedad extremadamente
excluyente, discriminadora y fuertemente elitista.
Bajo este sistema de manejo del poder, se incorporaron nuevos sistemas de
eleccin de la autoridad y se ajustaron las anteriores formas mantenidas por
los indgenas y afroecuatorianos. Entre las principales formas de seleccin de
la autoridad funcionaron: el nombramiento directo de los espaoles de las
autoridades indgenas por derecho de conquista y por su funcionalidad con el
sistema colonial; el sistema venal de venta de los cargos, que para funcionar
integraba a una cadena de indgenas de diverso rango; la implantacin de un
nuevo poder socioterritorial de fuerte inspiracin feudal alrededor de un
espaol propietario de tierras y personas; y la persecucin y desprestigio de
otras formas de poder, especialmente de aquellas consideradas demonacas.

92
El concepto de "raza en el siglo XV se relacionaba con "linaje (estirpe de descendientes
vinculados a un ancestro comn que les otorgaba cualidades ms o menos comunes)
(Wade, 2000).

63
CCMunluLC

La implantacin de estos nuevos sistemas produjeron cambios sustanciales,
sin embargo, tambin haban continuidades muy significativas, especialmente
al interior de las llajtas, parcialidades e incluso en la propia hacienda, dada la
legitimidad cultural que ellas tenan.
Como se sabe, los espaoles hasta 1580 desarrollaron lo que se ha
denominado "el mando indirecto, es decir, conservaron en todo lo posible a
las autoridades cacicales anteriores e incluso incaicas, para a travs de ellos
ejercer el control y el mando. A partir de esa fecha, el poder colonial comenz
a influir o designar de manera directa el nombramiento de las autoridades
indgenas, sistema que premiaba la funcionalidad de la autoridad al rgimen
colonial, sobre todo para el cobro de tributos, la movilizacin de fuerza de
trabajo indgena para el diverso tipo de mitas, el encuadramiento de los indios
para las doctrinas y el control de eventuales brotes de descontento y rebelda.
Como era de esperarse, en varios casos, los caciques de sangre
desempearon este papel, pero en otros fue necesario promover a personas
de rango intermedio, aunque todas ellas "fabricaron largas descendencias.
La idea de hacer una "Probanza de Mritos a la usanza de los espaoles,
tambin invadi a los dirigentes indgenas, en las que destacaban sus
mritos, fidelidad y servicios al Rey, as como el derecho de sangre: era el
lenguaje que los espaoles podan entender. Por ejemplo, son muy conocidas
en las historia temprana las probanzas de caciques como la de don Sancho
Hacho de Latacunga o don Gernimo Puento de Cayambe, en cuyos mritos
destacaban su derecho de sangre, su emparentamiento con linajes femeninos
importantes en sus zonas, su reconocimiento por los incas que inclua el
parentesco, su firme adhesin al rgimen colonial al que sirvieron en
numerosos eventos y su importante papel para cobrar los tributos, movilizar
la fuerza de trabajo, mantener la paz, asegurar la cristianizacin de los indios
y asegurar el proceso colonial. A nivel de las llajtacuna, estos reconocimientos
se hacan frente a los corregidores, cuestin que les otorg un enorme peso a
este tipo de funcionarios.
Pronto el sistema de nominacin colonial de las autoridades se contamin de
venalidad, por las necesidades de la Corona, especialmente en los primeros
aos del reinado de Felipe V, en que el Rey utiliz el sistema que constituy
uno de los principales ingresos de las arcas fiscales para hacer frente a los
enormes gastos generados por la guerra de Sucesin. Desde los
encumbrados oidores y corregidores, hasta los modestos diezmeros
compraban o remataban sus cargos. Este sistema utilizado para cobrar los
tributos, para movilizar la fuerza de trabajo o para cobrar los diezmos, deba
contar con la estrecha colaboracin de caciques y mandoncillos locales, con
lo cual se construy un sistema extremadamente corrupto de canonjas,
complicidades, repartos, que inclua tanto a las autoridades coloniales, al
clero y a las dirigencias indgenas. En muchos casos, el sistema fue tensado

66
CCMunluLC

a tal extremo, que varios caciques y dirigentes intermedios se revelaron,
comandaron o participaron en diversas revueltas, repudiando las
exageraciones del sistema o incluso su matriz de funcionamiento. El sistema
pulveriz cualquier diferencia entre el patrimonio pblico y privado, favoreci
la corrupcin institucionalizada, la compra y la herencia de los cargos
pblicos, creando lo que en la literatura poltica se conoce como la cultura
patrimonialista que subsiste con fuerza en el Ecuador de hoy.
Al mismo tiempo, los espaoles crearon unidades productivas inditas en la
historia de Ecuador antiguo: las haciendas y plantaciones. A diferencia de la
encomienda que en la teora peda que el encomendero no se instale en los
territorios indgenas y que no se apropie de la fuerza de trabajo, las unidades
hacendarias propiciaron la creacin de enormes espacios territoriales que
engulleron a travs de diversos mecanismos de hecho y de derecho, tanto las
tierras "sobrantes apropiadas por el Rey, como los territorios comunales,
controlando de esta manera la reproduccin total de los indgenas vinculados
a los predios, substituyeron a los caciques y mediaron la relacin entre los
indios y el estado colonial. Fue tan importante esta institucin en el Ecuador
colonial, que cre toda una cultura hacendaria, caracterizada por la
identificacin de los indios con su "patrn y el territorio hacendario, por el
desarrollo de relaciones serviles de dependencia casi absoluta y de filiaciones
que se validaban en los rituales que se reenfilaron para convertir al
hacendado en el representante del poder. Tambin el poder hacendario
desarroll una cadena de mandos intermedios que incorporaban a
"mayorales y mandoncillos indgenas, con los cuales se organizaba la
produccin, el acarreo de productos, la actividad obrajera, la crianza de
animales, la produccin de aguardiente, entre las actividades preferidas. A
este sistema se lo conoce en el Ecuador como el "gamonalismo,
"caciquismo o "clientelismo, por el cual, un sujeto poderoso se comporta
como un seor de tierras y personas, a las que controla a travs de favores,
exigindoles lealtad poltica, incluyendo el voto. Este sistema contina vigente
en varias zonas rurales y en el ideario de muchos polticos.
A diferencia de los incas, los espaoles no solo introdujeron nuevos sistemas
de seleccin de las autoridades, sino que emprendieron verdaderas cruzadas
para eliminar, perseguir o disminuir el poder de personajes que no se
ajustaban a su propuesta cristianizadora y "civilizatoria. Cientos de yachag
(shamanes, curanderos e incluso parteras) fueron perseguidos, desterrados,
humillados y encarcelados. Tambin muchos de los personajes de las fiestas
(aruchicos y ayahumas) fueron prohibidos de los rituales, o se introdujeron
nuevos personajes, para simular una dicotoma con los antiguos, donde
siempre el bueno (el introducido por la colonia) venca al malo (el ancestral),
el "ngel venca al "yumbo, o el personaje era demonizado: el ayahuma
pas a ser el diablohuma. Esta cruzada buscaba eliminar o desprestigiar otras

67
CCMunluLC

formas de poder, lo cual favoreca el funcionamiento de los sistemas de poder
introducidos. Sin embargo, estos poderes ancestrales anclados en la cultura
aborigen se dieron modos para camuflarse, resistir, reciclarse, de manera que
hasta hoy en da nos acompaan.
Sin embargo, estos sistemas reajustados o nuevos, no siempre funcionaron
con sumisin. De manera clandestina o abierta, los indios mantuvieron
muchos de sus sistemas tradicionales de seleccin de sus autoridades,
desarrollaron formas sincrticas, sacaron partido de los resquicios del sistema
o se levantaron enarbolando sus antiguos sistemas.
Por ejemplo, en la zona de Cotacachi, el sistema colonial entr en cuestin en
la gran sublevacin de 1777, que comprometi a todo el antiguo corregimiento
de Otavalo y despert una serie de antiguas modalidades de mando. La
rebelin tuvo en su inicio tres caractersticas fundamentales: fue un rechazo a
los censos y al rumor de que queran reclutar a los nios para vincularlos a los
obrajes, es decir, cuestionaba a la poltica de las reformas borbnicas que
buscaban aumentar la masa de tributarios, los impuestos y repudiaba el
hecho inaceptable de quererles tomar hasta los hijos pequeos, que rompa
toda forma de civilidad; pero tambin fue un rechazo a los obrajes haciendas
que les haban impuesto durante ms de ciento cincuenta aos formas de
trabajo inhumanas; y un rechazo contra todas las autoridades locales que
eran cmplices con las imposiciones coloniales, incluso contra los caciques
varones. En la revuelta varios caciques fueron ajusticiados, como en San
Pablo, otros huyeron como el de Cayambe y Cotacachi, pero resultaron
comprometidas muchas mujeres cacicas, que haban asumido la defensa de
sus hijos
93
.En medio de la revuelta emergi el antiguo poder: varios capitanes
de aruchicos comandaron las acciones, el sistema dual (capitn de arriba y de
abajo) volvi a funcionar para organizar los movimientos de los tumultuados,
muchas mujeres asumieron y encarnaron la fuerza de los cerros, bebieron
sangre en su honor y ajusticiaron a los espaoles, varios yachag atacaron las
iglesias, a los curas y rompieron las hostias, a las que se consider simples
panecillos fabricados por los sacristanes. Es decir, los sistemas ancestrales
expresaron no solo su vigencia, sino sobre todo sirvieron a la impugnacin y
la rebelda.
A raz de estos acontecimientos, muchos caciques de sangre quedaron en el
impasse: algunos de ellos haban perdido legitimidad frente a los suyos, por
su adhesin irrestricta a los colonialistas; mientras otros, sobre todo las
mujeres, resultaban sospechosas frente al poder colonial En tales
circunstancias, los espaoles realizaron un proceso ms intenso de
sustitucin de varios caciques de sangre, imponiendo con mayor fuerza el

93
Cfr. Moreno, 1977

68
CCMunluLC

sistema de eleccin directa, perdiendo de esta manera legitimidad. Varias de
estas nominaciones provocaron enormes disputas, en las que se involucraron
tambin los espaoles.
La tradicin decimonnica
El Ecuador naci a la vida republicana en 1830, arrastrando una pesada
herencia colonial, que fue ligeramente matizada por el discurso liberal.
En efecto, en la fase de institucionalizacin, entre 1830-45, las Constituciones
propusieron el sufragio popular como mtodo para elegir los rdenes
estatales, bajo las ideas de libertad, igualdad y ciudadana
94
. Pero la
ciudadana qued limitada por el patrimonio, la educacin y la profesin, que
restringi la participacin electoral a menos del 8% de la poblacin. La idea de
igualdad fue bloqueada por el patrimonialismo, por la estrecha relacin entre
inters privado y pblico que puso al estado al servicio de los criollos y de su
enriquecimiento que profundiz las brechas. Tampoco se construy una
nueva ciudadana, porque ella se fund parcialmente en el republicanismo
como hecho anticolonial frente a Espaa, pero no como un proyecto de
igualacin social.
En la fase marcista
95
, entre 1845 y 1861, se volvi a plantear el concepto de
igualdad en el ideal republicano, sobre el cual se logr la eliminacin de
tributo y la manumisin de negros. Sin embargo, las acciones resultaron
retricas: el trabajo subsidiario restituy el discrimen. En esta fase sabemos
que los subalternos usaron la retrica "liberal para tratar de inscribir sus
intereses diferenciados, pero no lograron o quizs no imaginaron radicalizar al
republicanismo.
En la fase de integracin desde la "modernidad catlica, entre 1861-1875, en
la que Garca Moreno busc la integracin nacional, la convocatoria al "pueblo
cristiano, excluy de manera represiva y autoritaria a otras cosmovisiones y
descarg sobre subalternos el financiamiento de la integracin material: el
producto del trabajo subsidiario y la fuerza de trabajo movilizada captada por
el estado central y arrebatada a los poderes locales, construyeron las obras
nacionales.

94
L C C L Lcuador es popular, represenLaLlvo,

derecho se reconocl solamenLe a los hombres mayores de 22 anos que sablan leer y escrlblr y que
alz, valor llbre de 300 pesos, o e[ercer alguna profesln, o lndusLrla uLll, sln

93
LsLa denomlnacln provlene de la fecha en que se reallz la revolucln del 6 de marzo de 1843, que,
enLre oLras cosas, aboll la esclavlLud en el Lcuador.

69
CCMunluLC

En los gobiernos llamados "progresistas, entre 1875-1895, el boom cacaotero
permiti el avance de la integracin material. Pero tal integracin fue de la
mano de los intereses imperiales: se articularon solamente las zonas
vinculadas a la agroexportacin, es decir, el carcter poscolonial desarticul
mucho ms al pas, la fe ciega en el libre comercio liquid la soberana; y la
marginacin de indios, afrodescendientes y populares, se ampli a los
espacios no articulados a la agroexportacin.
En estas condiciones, las nuevas fronteras con las que se construy la
diferencia en la poca de ciudadanizacin republicana tomaron en cuenta
cuatro elementos: (i) la ubicacin clasista, medida por el patrimonio o una
profesin que genere rentas, tal como lo sealaron repetidamente las
constituciones, que le otorgaban al ciudadano la capacidad de elegir o ser
elegido; (ii) la instruccin formal, cristianismo y la "castellanizacin", esto es,
el manejo de la escritura, la lectura, la lengua espaola, la adhesin al
cristianismo y el conocimiento de las leyes y las constituciones, que no solo lo
convertan al ciudadano en elector, en sujeto poltico, sino en individuo
respetado, considerado y sujeto de derechos; (iii) el grado de urbanidad y
civilidad, vale decir, el manejo de hbitos y costumbres urbanas, la ropa, los
atuendos y el tocado, pero sobre todo los valores (fe catlica, varn,
heterosexual, desprecio al trabajo manual, viveza criolla), que le permita
compartir la ideologa; y (iv) el estatus, etnia y poder, es decir, el color de la
piel, apellidos, crculo social, desprecio a lo subalternos, identificacin con lo
extranjero, predisposicin al blanqueamiento, que le aseguraban la
pertenencia a un grupo social que aceptaba promociones selectivas.
Con estas nuevas nociones de frontera tnica, social, de estatus, civilidad y
poder, la frontera que en la colonia era muy cerrada entre los crculos de la
lite criolla, tendi a incorporar a los mestizos urbanos y blanqueados que
haban logrado algn patrimonio, que de otra parte, se constituyeron en los
sujetos de este proceso integracionista parcial y selectivo de la sociedad. Este
sector que comparta la lgica de la "civilizacin, fue el que dise los
programas modernizadores en cada una de las fases polticas, el que paut
las agendas que se debatieron, el que organiz la comprensin del mundo, el
que seal a quin incluir y a quines excluir, los que produjeron los discursos
hegemnicos (historia, constituciones, manuales, tratados de higiene,
gramticas y catecismos), los que controlaron las instituciones que formaban
a la niez y juventud (escuelas, colegios, universidades y talleres), los que
sancionaron la moral y controlaron las conductas, el control del cuerpo, la
sujecin de los instintos y la observancia a la legalidad jurdico-poltica
(tribunales, hospicios, crceles), los que en sntesis crearon la ciudadana y
buscaron homogeneizar a las identidades para hacer viable el proyecto de
poscolonialidad internacional y neocolonialidad interna. La Gramtica de la
Lengua Castellana destinada al uso de los americanos, de Andrs Bello

70
CCMunluLC

publicada en 1847 y El Manual de Carreo publicado en 1854, se convirtieron
en sus nuevas biblias.
En el otro extremo, con esta nueva frontera quedaron excluidos todos los
grupos subalternos (indios, negros, indomestizos del sector rural y de las
barriadas pobres) la mayora de los cuales no tena patrimonio, instruccin
formal, profesin que genere rentas, no manejaban el espaol con fluidez, no
escriban, eran dudosamente cristianos, tenan costumbres rurales, tenan la
piel oscura y conocan escasamente las leyes. Tambin quedaban por fuera
las mujeres, los herejes, los homosexuales, los disidentes, los sirvientes, las
guarichas, los locos. Los indios selvticos y los negros no entraron siquiera, ni
en los ms afiebrados imaginarios de algn liberal decimonnico. Su
existencia solo era necesaria como contraluz, como contraimagen, como
espejo de lo que no se deba ser, como la barbarie y la alteridad radical.
Pero ello no era todo, el sistema electoral funcionaba sin partidos polticos, es
decir sin mediaciones institucionales, de manera que, la ausencia de partidos
polticos, favoreci la relacin directa de los lderes con la poblacin,
apareciendo los caudillos militares y civiles que dominaron la historia
decimonnica. Los caudillos legitimaron su condicin de lderes en la antigua
cultura colonial: el clientelismo, el gamonalismo y el caciquismo; acudieron a
liderazgos mesinicos conectados con expectativas redentoras andinas,
africanas y religiosas; o respaldados por cuerpos militares, camarillas elitistas
e ideologas religiosas autoritarias. El caudillismo se convirti en parte de la
cultura poltica, cuya vigencia se ha prolongado a la actualidad. Un buen
nmero de ecuatorianos y ecuatorianas, orienta sus preferencias por lderes
fuertes, redentores, carismticos y autoritarios que toman las decisiones sin
consulta alguna. El caudillismo ha influido hasta en los partidos polticos, que
generalmente son pequeos crculos de poder que giran alrededor de algn
caudillo.
Las tradiciones contemporneas
Con la revolucin liberal, el Ecuador entr en el perodo contemporneo que
actualmente conocemos. El desarrollo de la agroexportacin en la Costa, cre
un eje organizador de la economa que articul, mal que bien, a las
economas regionales de la sierra central, cre un amplio mercado laboral,
provoc una diversificacin de las actividades en las ciudades y produjo un
reordenamiento general de las nociones de clase, etnia y estatus. En esta
fase, se definieron y redefinieron los rasgos esenciales de la sociedad actual.
Estos rasgos continuarn configurndose con los sucesivos impulsos
modernizadores producidos en el siglo XX: "el boom bananero, el modelo de
industrializacin por substitucin de importaciones, el modelo neoliberal y el
reposicionamiento del estado central con el actual gobierno.

71
CCMunluLC

Con estos impulsos modernizadores, el pas experiment cambios
sustantivos, aunque se arrastraron muchas continuidades. Su poblacin
creci, de un milln y medio de personas que tena en 1900 a14 306 876
registrados en el censo 2010. Ello densific todo el territorio nacional, es
decir, no quedaron espacios vacos donde los ecuatorianos no se hayan
instalado: Ecuador se convirti en el pas ms densamente poblado por
unidad de superficie de Amrica del Sur y de los Andes.
Otro resultado impresionante de este proceso, es el nuevo balance regional.
La costa se convirti finalmente, en la regin donde vive el mayor porcentaje
de poblacin, subi de albergar al 22,30% en 1900 al 50,11% en el 2001,
ganando 27,81 puntos. Por su parte la sierra, baj del 75,67% de poblacin
que tena en 1900 al 45,18%, perdiendo 30,49 puntos. Este cambio producido
en este ltimo siglo estuvo relacionado con la dinmica econmica de la
costa, el ataque liberal a la servidumbre y la incapacidad de la hacienda para
mantener la poblacin interna. Sin embargo, este nuevo balance favorable a
la costa en 5 puntos, ha tendido a estabilizarse en las ltimas tres dcadas,
de manera que no se esperan cambios drsticos en el corto y mediano plazo.
Este relativo equilibrio entre las dos regiones naturales, sin embargo, esconde
otros desequilibrios internos producidos en cada una de ellas: en la sierra, se
ahondan las diferencias entre la sierra centro-norte, mejor integrada, respecto
a la sierra sur o austral; en tanto Quito, crece desmedidamente respecto al
resto de ciudades intermedias del callejn interandino. En la Costa, hay un
claro desequilibrio entre la regin del Guayas y el resto de la costa, y de
Guayaquil frente a las otras ciudades.
Asistimos en esta misma centuria al surgimiento de dos nuevas "regiones o
mejor "espacios: el Oriente, que en 1900 apenas tena el 1,87% de la
poblacin pas a representar el 4,53% en el 2001, ganando 3,7 puntos; y
Galpagos, que de una regin no habitada pas a albergar al 0,15% de la
poblacin ecuatoriana en el 2001. El oriente fue en este siglo el espacio de
descongestionamiento de la sierra, una vlvula de escape a las presiones por
la tierra y un mercado laboral petrolero, minero y maderero. El Oriente y
Galpagos entraron con fuerza en este ltimo siglo en el imaginario y en las
negociaciones del Ecuador contemporneo. Aunque porcentualmente su
poblacin es pequea, el territorio oriental es inmenso, como lo son los
recursos de ambas regiones. Las dos nuevas regiones desempearn
progresivamente roles ms significativos, incluso en la definicin poltico
electoral
Junto al crecimiento de la poblacin y del cambio del balance regional, se
produjo otro cambio importante: un nuevo balance entre zona urbana y rural.
La poblacin urbana creci 46 puntos, de representar el 15%
aproximadamente en 1900 al 61% en el 2001; en tanto la poblacin rural baj

72
CCMunluLC

del 85% al 39% en el mismo perodo. Es decir, el Ecuador pas de un pas
eminentemente rural, a uno moderadamente urbano, comparado con otros
pases de Amrica Latina.
La poblacin urbana se distribuye actualmente en tres tipos de
conglomerados: las dos grandes ciudades, de Quito y Guayaquil, que
concentran el 26,36% de la poblacin; una veintena de ciudades intermedias,
como Cuenca, Manta, Santo Domingo de los Colorados, Portoviejo, Milagro,
Loja, Ambato, Riobamba, Babahoyo, etc., que agrupan a un 18% de la
poblacin; y un conjunto de unos mil pueblos de diverso grado de
urbanizacin que agrupan a un 17% de la poblacin. Esta distribucin, casi
tripartita de la poblacin urbana, tambin es particular del caso ecuatoriano y
muestra el peso que continan teniendo las localidades en la vida nacional.
Sin embargo, es necesario reconocer que la poblacin tiende a concentrarse
progresivamente en las ciudades grandes y medianas, en detrimento de los
pueblos, aunque este proceso tomar algn tiempo.
La existencia de un alto porcentaje de poblacin rural, tambin es particular
del caso ecuatoriano, porque si bien se produjo una fuerte urbanizacin, la
zona rural no se despobl y aunque se esperan cambios, el sector rural
continuar siendo significativo, ms an si consideramos que una poblacin
importante asentada en pueblos considerados urbanos, contina realizando
actividades agropecuarias. Ese 39% que significa la poblacin rural, se
agrupa en unas 3,500 comunidades indgenas y unos 8,000 barrios y recintos
de campesinos mestizos y afrodescendientes. En muchos sitios, es muy difcil
marcar una clara diferencia entre sector rural y urbano. Los procesos de
migracin desde el campo continan, pero el peso demogrfico del
campesinado seguir siendo alto por las bondades de la tierra. La poblacin
rural contina siendo la principal fuente cultural del Ecuador y constituye, el
tejido social ms slido donde reside lo que se ha denominado "el pas
profundo.
Tambin en esta centuria se produjeron grandes procesos migratorios, tanto
internos, como internacionales, sobre todo, en las ltimas tres dcadas.
Buena parte de los 30 puntos porcentuales que perdi la sierra en favor de la
costa y del oriente, provienen de poblacin migrante que cambi de regin. La
migracin del campo a la ciudad ha sido significativa, como podemos inferirlo
del nuevo balance urbano/rural. Pero el cambio ms impresionante ha sido el
enorme xodo de los ecuatorianos hacia el exterior, principalmente USA,
Espaa e Italia. Aunque las cifras son especulativas, se estima que unos dos
millones y medio de personas salieron del pas, muchas de ellas
definitivamente
96
. Ello ha modificado el imaginario nacional: los migrantes se

96
Para que la cifra de dos millones y medio de personas que salieron al exterior fuese
correcta, es necesario que la poblacin ecuatoriana haya crecido al 3% anual. Ello resulta

73
CCMunluLC

han convertido en una fuente de divisas, ellos mismos han ensanchado sus
miradas, su nostalgia por el terruo ha invadido la msica de los cantantes
populares, soportan relaciones de xenofobia en los pases de destino en los
que son ciudadanos de segunda, al tiempo que han entrado en la
representacin nacional. Aunque participaron todava tmidamente en las
elecciones, se discute ampliar su representacin poltica y agencia
socioeconmica.
En medio de estos cambios impresionantes del nmero de personas, cambios
en el balance regional, en la relacin urbano-rural, el aparecimiento de nuevas
regiones y movimientos migratorios masivos, modificaron el antiguo tejido
social que, sobre todo en las zonas urbanas no logr rehacerse con solidez,
creando condiciones para el nacimiento de un nuevo fenmeno poltico no
democrtico, el llamado "populismo. Este fenmeno combina formas del
caudillismo decimonnico (lderes fuertes, redentores, carismticos y
autoritarios), que sin embargo captan el favor de las masas a travs de un
discurso que opone generalmente "pueblo a "oligarqua (bajo distintas
adjetivaciones) asumiendo una difusa oposicin clasista, utiliza formas
clientelares y promesas demaggicas, asume discursos redentoristas,
desarrollan lenguajes de la jerga popular urbana, violencia verbal, actitudes
contestatarias, que crean lderes de alta, aunque efmera aceptacin.
Estas formas no democrticas de participacin, encuentran su caldo de cultivo
en un estado y una sociedad que mantiene altas dosis de colonialidad
(racismo, exclusin, elitismo); una escasa sedimentacin de del rgimen de
derechos, de la separacin, autonoma y contrapesos de las funciones; un
incipiente establecimiento del nuevo rgimen participativo y de los procesos
de construccin de la interculturalidad.
La posibilidad de crear una nueva cultura democrtica, participativa,
"conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad,
paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres, como lo seala el Cdigo
de Democracia, plantea varios desafos: derrotar a las formas no
democrticas heredadas de la colonia o aquellas creadas en el proceso
republicano; consolidar las nuevas formas democrticas en un dilogo
intercultural abierto, creativo y respetuoso con las tradiciones comunitarias
que tienen grandes potencialidades para aportar a la democratizacin; y
consolidar el rgimen de derechos, participativo e intercultural.

un poco exagerado, porque la tasa tendi a bajar a menos de 3% en las dos ltimas
dcadas.

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2.2. SNTESIS Y ANLISIS DE LOS GRUPOS FOCALES

2.2.1 GRUPO INDGENA EN COTACACHI
Los indgenas kiwchas participantes en el grupo focal de Cotacachi, definen la
interculturalidad como un dilogo de saberes, si bien, profundizan en su
comprensin a partir de los siguientes puntos clave.
En primer lugar, la mencin explcita de la interculturalidad en la Constitucin
de 2008 provoca, en trminos generales, un sentimiento de inclusin y
reconocimiento, hecho del que se deriva la visibilizacin de la diversidad del
pas con garantas normativas.
Sin embargo, se muestran cautos ante las propuestas gubernamentales que
se enuncian pero que no se traducen en acciones concretas, reivindicando,
adems, como condicin previa a la disposicin del compromiso intercultural y
la descolonizacin de la estructura del Estado.
Consideran imprescindible el fortalecimiento de las bases y de las
organizaciones para afrontar el encuentro intercultural, as como la premisa
de la equidad en el mismo. Para ello, se debe producir una sanacin, de las
ideas acerca del otro, y establecer relaciones e intercambios de manera
horizontal. La equidad es tambin una demanda ligada a la prctica de la
reciprocidad, en trminos de ventajas econmicas, sociales, educativas.
La propuesta de la interculturalidad se identifica con el llamado de los
mayores a proteger las costumbres, a preservar lo propio, por lo que, de
vislumbrarse como una amenaza, expresarn resistencia a la misma.
Tambin consideran que es una oportunidad de lucha contra el racismo y la
discriminacin histrica.
Finalmente, aparece en su discurso la referencia al poder. La interculturalidad
es una va para la participacin y la conquista de espacios de decisin.
Por otra parte, nos adentramos en su concepcin de la organizacin
poltica, orientada a conocer las convergencias y las divergencias con
respecto al sistema electoral estatal. En esta aproximacin, podemos
observar la perseverancia de las formas de organizacin comunitaria, basada
en el ayllu
97
y la autoridad de la comuna. Los lderes o guas, destacan en la
misma por sus destreza o habilidades especficas (ligadas a algn
conocimiento ancestral), otorgndoles responsabilidades y competencias
fundamentales para el conjunto. Esta figura se distingue claramente del

97
8eferlda no slo a la unldad famlllar dlrecLa slno ampllada a oLras personas sln lazo de sangre,
ancesLros y seres de la naLuraleza.

73
CCMunluLC

dirigente, que consolida su lugar en la comunidad en virtud de otros mritos, y
que, segn los entrevistados, no posee la legitimidad absoluta del primero.
A pesar de la supervivencia de estas formas ancestrales de organizacin, se
manifiesta una transformacin y quiebre del sistema comunitario, vinculada,
entre otros factores, a la adaptacin forzada a la democracia
representativa nacional. La politizacin de las organizaciones sociales, es el
principal reclamo que sostienen, en tanto en cuanto contamina, los valores
tradicionales de su orden comunal.
Sin embargo, en el anlisis de las prcticas polticas, percibimos
observancia a ambos sistemas. De este modo, hallamos por una parte, la
prctica de la introduccin de lo indgena en la estructura del Estado,
habitualmente a travs de la dirigencia, a pesar ser centro de las crticas por
su falta de compromiso, coherencia o asimilacin a otros valores, etc. El
sistema de cargos se piensa como una va de captacin de recursos para las
comunidades, que inevitablemente contrasta con los principios de
reciprocidad (ayni) y de solidaridad (mingas) de la cosmovisin andina. Del
mismo modo, se establecen alianzas concretas con partidos polticos externos
a la comunidad en funcin de sus intereses especficos, as como de la
coyuntura local y nacional.
Asimismo, estas prcticas se encuentran entretejidas con la vida comunitaria
y sus maneras propias de organizacin. Los entrevistados aseguran que las
propuestas de candidatos y de partidos polticos se tratan en las asambleas
comunitarias, encuentros de gran participacin, que persiguen el modelo del
consenso y de la integralidad en las decisiones acordadas, y que se celebran
a la usanza tradicional. Tambin enfatizan la libertad de alineacin de los
miembros a las propuestas realizadas en asamblea, frente a la idea
establecida de coaccin del voto por la comunidad.
A ello, cabe aadir, la escasa o nula relacin con la delegacin provincial del
Consejo Nacional Electoral. La experiencia, de haberse dado, es puramente
administrativa. Se denuncia, adems, situaciones de racismo y maltrato con
respecto a la poblacin indgena.
2.2.2 GRUPO AFROECUATORIANO EN LA CUENCA DEL
CHOTA - MIRA
En el grupo afrodescendiente de la parroquia La Concepcin, en la provincia
del Carchi (cuenca del Chota-Mira), predomina la idea de interculturalidad
como una forma de intercambio, entendida esta en trminos de respeto
mutuo a la identidad y costumbres de cada cual. Resulta interesante destacar
en su explicacin lo que denominan intercambio de naturalezas, afirmacin
que viene a identificarse con la necesidad de superar prejuicios y prcticas de
discriminacin. Esta lucha se piensa orientada a obtener resultados fructferos

76
CCMunluLC

que fortalezcan y cohesionen a las comunidades. A su vez, se manifiesta una
profunda preocupacin por la contaminacin de nuevas prcticas culturales,
procedentes de contextos ms urbanos o globales. Su propuesta intercultural,
desde la premisa de la reciprocidad, puede propiciar la revitalizacin y
conservacin de lo propio, as como la apropiacin de lo ajeno convenido
como deseable.
Su nocin de interculturalidad no escapa de la situacin socioeconmica que
viven los entrevistados. Son familias de escasos recursos, sin posibilidades
de acceso a la tenencia de la tierra, sujetos a las condiciones de explotacin
de los regmenes hacendatarios que perviven en la zona, con economas de
subsistencia y numerosas carencias en los mbitos de la habitabilidad, salud,
alimentacin o la educacin. Su relacin con los mestizos, a menudo est
ligada a la jerarqua social y econmica persistente, mientras que con los
indgenas, a los que llaman compadres, se comparten objetivos, luchas y
aprendizajes. La interculturalidad puede ser por lo tanto tambin, parte de una
lucha de clase, una opcin para salir de la necesidad.
Con respecto a la organizacin poltica, podemos dilucidar que sta se
piensa tambin a partir de la familia, de la comunidad, en tanto en cuanto su
fin ltimo es procurar su bienestar. Sin embargo, reconocen una dbil
organizacin comunal. Si bien existen varios comits y agrupaciones, la
participacin trascendental de los moradores se da en la eleccin de la
directiva local, en la que se delega la responsabilidad de la representacin y
de la captacin de recursos para la comunidad. En la actualidad, dicen
apostar por lderes, en todos los niveles de gobierno, que con cualidades de
equidad y preparacin, trabaje por sus reivindicaciones, especialmente
vinculadas a la superacin de la pobreza y la desigualdad, alguien que les
represente. Ello se interpreta como un cambio fundamental hacia actitudes
paternalistas y asistencialistas del pasado, en la que estaban dormidos.
Para ellos este liderazgo, es independiente de la pertenencia al pueblo afro,
pudiendo ser cualquier persona que luche por sus mismos objetivos.
Asimismo, mencionan la efectividad de la utilizacin de mecanismos de
presin para hacer cumplir las promesas electorales a los cargos polticos
locales.
La debilidad de la organizacin comunal se traduce en la soledad percibida
por parte de los dirigentes en las responsabilidades que asumen. Ello
contrasta con la solidaridad de la comunidad en otros menesteres, como el
apoyo mutuo en caso d necesidad o las mingas.
Si bien enfatizan que tratan de trabajar hacia el consenso en la apuesta por
las diversas candidaturas, atestiguan la democracia en su comunidad, y la
libertad de eleccin para sus miembros. La bsqueda de la concertacin es

77
CCMunluLC

una estrategia deseable para alcanzar sus metas, pero, ordinariamente, no se
da la coercin del voto.
Su vinculacin con el CNE es muy exigua. Al igual que los participantes del
grupo indgena, recurren a l para transacciones de tipo administrativo. Los
miembros de este grupo, sin embargo, no manifiestan haber recibido un
tratamiento incorrecto por parte de los funcionarios de la delegacin
correspondiente.
2.2.3 GRUPO MONTUBIO EN MANAB
Para el grupo de montubios/as de las organizaciones campesinas de Manab,
la interculturalidad es un intercambio de culturas, de identidades y se hace
realidad cuando ya no existe discriminacin. Se nota una fuerte necesidad de
reivindicar la identidad montubia, ligada a diversas caractersticas
conductuales, a expresiones idiomticas y a cierta indumentaria. Ligan
tambin la identidad y la cultura a la educacin, de manera que pueda, por
medio de sta, transmitirse a las nuevas generaciones. As, aparece tambin
la concienciacin de derechos, que, dicen, la adquirieron no tanto por la
interculturalidad, sino por el trabajo desarrollado en las ltimas dcadas por la
ONG's.
Pese a que hacen permanente alusin a ser campesinos y a una identidad
que se opone a lo urbano, dicen que la cultura montubia tiene su propia
peculiaridad. En este sentido, es evidente que su identidad est fundada en la
contradiccin urbano-rural en la Costa.
Respecto a la organizacin social y poltica, su forma de organizacin parte
de las comunas y tienen procedimientos ordinarios de inscripcin,
participacin activa a partir de los 18 aos y elecciones de las directivas
normadas por reglamentos internos. Sin embargo, apuntan que hoy existe
una gran politizacin, que promueve divisiones entre comunas u
organizaciones. No obstante, se advierte que la politizacin es un mecani smo
de dos vas; esto es, que se percibe que estas organizaciones se han
adaptado plenamente a este sistema, ya que si bien los partidos polticos
suelen cooptar a la dirigencia (un partido al/a presidente/a, otro al/a
vicepresidente/a, otro al secretario/a) ellos lo han asumido como un
mecanismo vlido para hacer que, gane el partido que gane, la organizacin
tenga un nexo con ste.
Acerca del liderazgo, se ve que tradicionalmente exista un liderazgo ms bien
espontneo, basado en la solidaridad familiar y comunitaria. Asuman el
liderazgo las personas ms destacadas, como comerciantes, que viajaban y
tenan ciertos contactos que les permitan traer beneficios a la comuna.
Asimismo, se organizaban espontneamente ante la necesidad o calamidad

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CCMunluLC

de los vecinos, para sacar adelante la situacin. En este sentido, era
ciertamente una lgica comunitaria, colectiva.
Hoy, en cambio, perciben que la poltica ha calado en todos los mbitos de
organizacin y participacin, y que eso ha roto los vnculos tradicionales de
solidaridad. En la poltica, dicen, entran los intereses econmicos y
personales, de manera que la participacin en las organizaciones es con la
finalidad de tener una participacin poltica-partidista quiz individual y ya no
comunitaria. No obstante, ven como un logro particular la creacin de la
Coordinadora Provincial de Organizaciones Campesinas de Manab, ya que
antes, con tantas organizaciones, federaciones, tenan conflictos.
Acerca del CNE, dicen que normalmente se enteran de la institucin slo en
poca de elecciones. Sienten, adems, que la institucin da mal servicio y
desinformacin desde siempre y relatan incluso amargas experiencias por no
aparecer en el padrn o aparecer con nombre equivocado, lo cual les ha
significado enormes contrariedades y contratiempos. Por otra parte, sienten
que nada puede cambiar si no se incluye a un representante montubio en el
CNE. Y es que dicen percibir que "no es tan cierto que el CNE est
administrado equitativamente, puede ser en nombre y figura, pero hay
intereses polticos all. No es muy transparente, en el monitoreo, en las
autoridades, en los que dirigen el Consejo, por los intereses. Y sta
organizacin lucho tanto y capt un espacio en un consejero pero luego le
dan la espalda y se deja absorber por el grupo poltico poderoso. Segn su
visin, las personas que trabajan como consejeros son absorbidos por "los
pelucones, los poderosos, que hay tantos; por mucho que digamos que este
partido es de izquierda, que es socialista moderno del ltimo modelo, igual
cuando llegan los medios, los poderes, hay la influencia de poderes, le
absorben.

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CCMunluLC

Matriz de anlisis

Pueblos Indgenas Afrodescendientes
Montubios
Relacin con el CNE Escasa o nula Escasa o nula
Slo lo conocen por los medios de
comunicacin
Servicios que utilizan
Solicitud certificado de
votacin, inscripcin de
candidatos
Solicitud certificado de
votacin
Solicitud certificado de votacin
Observaciones y demandas
No presencia de trabajadores
indgenas Observan ms
apertura en los nuevos
funcionarios
Tratamiento cordial
Educacin ciudadana y poltica;
inclusin de un representante
propio
Denuncias Maltrato, racismo
Mal servicio, slo acuden a las
comunidades en elecciones; el
CNE est administrado con
intereses polticos, sin
independencia;
Prcticas polticas destacables
Asambleas comunitarias como
modelo de participacin
ciudadana
Eleccin de directivas que
representan a la comunidad;
mecanismos de presin
Proliferacin de organizaciones;
divisin ante la postulacin de
partidos polticos;
Percepcin sistema electoral
nacional
Adaptacin forzada, ruptura
formas tradicionales
Se muestran de acuerdo
siempre que apoye las
necesidades de sus
comunidades
Aprovechan el funcionamiento del
sistema; oportunismo poltico

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CCMunluLC

2.3. RESULTADOS COMENTADOS DE LOS ESTUDIOS DE CASO
De los correspondientes anlisis realizados al material obtenido en los grupos
focales observamos algunos temas clave que conviene resaltar de forma
comentada.
En la comprensin y expresin de la interculturalidad de los tres grupos focales,
se enfatiza la necesidad de reivindicar y fortalecer lo propio. Para el efectivo y
recproco intercambio cultural se considera imprescindible que las partes se
encuentren en un plano de equidad, por lo que demandan, el afianzamiento de
sus identidades y de sus distintos modos integrales de hacer, pensar y sentir; la
cohesin y refuerzo de sus organizaciones tradicionales, sus formas de poder y
administracin internas, en aras a no sufrir procesos de aculturacin o de prdida
de sus particularidades culturales.
Para ello, conviene profundizar en las formas concretas de organizacin
socio-poltica comunitaria, hoy procesos hbridos en los que se entretejen usos
tradicionales y costumbristas con aplicaciones del sistema hegemnico de
eleccin de representantes. As entre el grupo de indgenas kiwchas, observamos
cmo se mantiene la usanza de la asamblea, con una gran implicacin de los
miembros de la comunidad, en la que, sin embargo, se flirtea con distintos
partidos polticos de mbito nacional, en funcin de la circunstancia
gubernamental y de las necesidades locales. Ello se expresa con una fuerte
crtica a la implementacin del sistema de sufragio nacional, que, desde su
perspectiva ha comportado una ruptura en las costumbres y valores de las
comunidades. Como ejemplo de esta falla se seala el desplazamiento de la
figura del lder o gua espiritual por la del dirigente, con un rol ms politizado,
destinado a ocupar cargos pblicos y captar recursos para las comunidades.
El grupo afroecuatoriano, por su parte, basa su funcionamiento poltico en el
nombramiento de una representacin local elegida democrticamente que asume
el total de las responsabilidades para con la comunidad. De esta forma
reproducen en las comunas las formas de votacin de representantes nacionales.
Esta asimilacin al sistema representativo bien puede ser consecuencia de la
dbil organizacin social que muestran, ligada probablemente, a la propia historia
de ocupacin y colonizacin del valle del Chota-Mira.
Por ltimo, para el caso montubio, se observa una amplia y diversa organizacin
poltica comunal, exaltada por su reconocimiento como pueblo en la Constitucin
vigente, y al parecer originada en la Ley de Comunas de 1967. Su tradicin
organizativa, segn sus propias afirmaciones, ha derivado en una suerte de
participacin en los partidos y movimientos polticos a modo de recproco
oportunismo, donde los primeros cooptan a los dirigentes y representantes de las

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CCMunluLC

organizaciones comunitarias, quienes, a su vez, entran en el juego poltico, con
un lgica no necesariamente de tipo ideolgica, ni colectiva, sino con el fin de que
su organizacin tome parte en el grupo ganador.
La evocacin recurrente del tema equidad, nos lleva, asimismo a denunciar las
condiciones de caresta socioeconmica en las que generalmente se encuentran
estos colectivos. La propuesta intercultural no puede, entonces, dejar al margen
la lucha contra la pobreza y la desigualdad, acuciante entre la poblacin indgena,
la afrodescendiente o la montubia, y que resulta determinante para su implicacin
real en los procesos de participacin poltica y electoral del pas. No en vano, la
promocin de las capacidades de aportacin y representacin poltica son
fundamentales en la consecucin del desarrollo humano. La interculturalidad, es
segn sus propias declaraciones, una alternativa para superar la necesidad.
De su relacin con el CNE, se han obtenido resultados similares en los tres
casos de estudio. Se aprecia un profundo desconocimiento de la institucin, la
mayora de ocasiones slo identificada por los distintos medios de comunicacin.
La principal crtica que recibe es la falta de independencia en su gestin,
condicionada por otros poderes del Estado. Las delegaciones provinciales del
CNE son visitadas para trmites de tipo administrativo poco frecuentes, pero se
expresan quejas relativas a la desinformacin o mal servicio, denuncindose
incluso casos concretos de maltrato. Las demandas principales por parte de los
tres grupos al CNE estn ligadas a la escasa presencia de personal indgena en
planta, la inclusin de representantes de sus nacionalidades en el seno del
Consejo o la educacin ciudadana y poltica.
La interculturalidad, se presenta, pues en estos resultados, como una
construccin socio-cultural y poltica que aspira a la consecucin del poder, y
persigue, a travs de esta va, la visibilizacin de la diferencia y su aceptacin, el
dilogo y el intercambio horizontal de saberes y opciones, as como el acceso
definitivo de los hasta ahora subalternos, a los procesos de distribucin de
recursos y de toma de decisiones en el sistema

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CCMunluLC

3. INFORME DE SENSIBILIZACIN, PROBLEMATIZACIN Y DEBATE CON
LOS FUNCIONARIOS DEL CNE SOBRE PRCTICAS, CONCEPTOS Y
DERIVACIONES DE LA INTERCULTURALIDAD EN LA PARTICIPACIN
DEMOCRTICA
Bajo este ttulo se exponen los resultados correspondientes al informe del
Producto C con acpites diferenciados por cada una de las herramientas
utilizadas. A ello prosigue un apartado de conclusiones preliminares, donde se
revisan los datos obtenidos de cada tcnica de estudio, as como las propuestas
realizadas por los propios actores.
Las tcnicas utilizadas para este producto de investigacin fueron:
x Grupos Focales, realizados con funcionarios/as generalmente de carrera
del CNE, con larga experiencia en la institucin, desde que fue TSE, y sus
prcticas. Se llevaron a cabo dos grupos: uno con funcionarios/as de
provincias y otro con funcionarios de la planta central.
x Entrevistas, realizadas a los/as consejeros/as y directores/as de reas
fundamentales de la institucin.
x Talleres de dilogo y sensibilizacin en la temtica de inters, realizados
con dos grupos de funcionario/as: uno con funcionarios/as de provincias y
otro con funcionarios/as de la planta central.

3.1. RESUMEN GRUPOS FOCALES CON FUNCIONARIOS DEL CNE

En los grupos focales de funcionarios del CNE, cabe resaltar que en ambos
casos, tanto de funcionarios de la planta central como de las provincias, destaca
una caracterstica importante, y es que, en su mayora, se trataba de personas
con una amplia experiencia en la institucin, desde mucho antes de que se
realizara la transicin a Consejo. De hecho, algunos de los participantes
alcanzaban a tener 34 aos en la institucin. Esto le otorga un valor agregado a
la informacin, como testigos de la transicin, de la cual an son parte, pero
adems estando bastante bien informados respecto a las normas y prcticas
institucionales. Sobre esto ltimo, en todos los casos se percibe una excelente
adaptacin a la evolucin reciente.
Las opiniones en los temas de inters del estudio, se enuncian a continuacin:
a. Sobre democracia

Existe bastante claridad acerca de la democracia, su importancia y derivaciones.
Sin embargo, se percibe una gran decepcin respecto del tema democrtico en el

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CCMunluLC

pas. Particularmente en el grupo de planta central, existe una fuerte crtica al
Gobierno central del Ecuador, que es donde grafican en manera espontnea esta
temtica. En pocas palabras, podra decirse que sienten haber sido engaados.
"Al inicio de este Gobierno, la gran mayora de los ecuatorianos votamos por
quien nos dirige actualmente en la presidencia, convencidos que un proyecto iba
a mejorar y a cambiar nuestro pas, pero ha transcurrido el tiempo y nos sentimos
decepcionados. Porque quien no es coincidente con el presidente es traidor,
ineficiente, est siendo perseguido".
"La democracia aqu es un espejismo".
"Considero somos un ejemplo de la no democracia, el hecho de tener uno no
miedo pero si cohibicin de decir lo que piensa, da un ejemplo de que no estamos
en democracia, todos deberamos manifestar nuestro deseo y voluntad y de
pronto compartir y llegar a un punto comn".
Si bien en las provincias el criterio es similar, no aparece matizado con tanta
fuerza como en Quito.
De igual manera, en la planta central se hace evidente una percepcin de falta de
democracia dentro de su institucin. Consideran que no son tomados en cuenta
en las discusiones y decisiones y que existe verticalidad. De hecho, se nota un
gran divorcio entre los funcionarios de carrera y los de contrato.
"En nuestra institucin no hay democracia ni en ninguna institucin del Estado".

De igual manera, existe la percepcin y la experiencia de que los cargos se
consiguen a travs de redes clientelares, de afinidad y filiacin poltica, as como
de consanguinidad.
".el que tiene padrino consigue. Yo tena un padrino y me ayudaron".
En sntesis, sienten que la poltica juega mucho en la institucionalidad.
Acerca de su rol laboral como aporte a la democracia, sienten que s tienen una
incidencia en las prcticas y los hbitos y que la Constitucin vigente ha
reforzado esta condicin, especialmente en el grupo de provincias, donde
resaltan adems una sustancial mejora desde cuando dejaron de ser TSE. Dicen
que antes de ser CNE la institucin era absolutamente dictatorial, mientras que
ahora se siente mayor autonoma y horizontalidad en las provincias, lo cual ha
generado un cambio de actitud en los/as funcionarios/as.
Sienten adems, que mucha gente se acerca espontneamente y reciben
informacin. Admiten, no obstante, que no ha existido una actitud ni actividad
ms incluyente en la difusin de informacin, as como en la recoleccin de

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sugerencias y demandas de parte de las poblaciones indgenas, afroecuatorianas
y de otras culturas en general.
Reconocen la importancia de la formacin y la educacin para los cambios de
actitud y para la inclusin de las diversidades, tanto a nivel institucional como a
nivel nacional. De hecho, dicen que en el pasado insistieron durante muchos
aos en que debera incluirse en el pensum acadmico de los colegios, una
materia de Cvico-electoral, pero sin xito. Esto puede llegar a ser una buena
iniciativa a realizarse en la actualidad, con la perspectiva de ciudadana
intercultural.
Y, sobre la capacitacin realizada el 27 de enero de 2011 de interculturalidad, la
impresin ha sido muy favorable y explcita:
". le dije a Susana ayer. Gracias Susana por ayudarnos a encontrarnos, nos
encontramos como personas y funcionarios, esta capacitacin intercultural que
para m es un proyecto maravilloso, a todos los funcionarios, nos cambi de
actitud".
Denuncian, sin embargo, una descoordinacin institucional, que a veces puede
llegar a parecer negligencia; particularmente con el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, con el cual hay muchos mbitos en que se debera
coordinar, especialmente por las demandas de las personas que se acercan al
CNE.
Ven una gran oportunidad en la creacin del Instituto de Investigacin,
capacitacin y promocin poltico-electoral, que es un mandato constitucional
(Art. 219, acpite 13). No obstante, dicen que an no hay voluntad poltica para
llevarlo a cabo. Sin embargo, esto demuestra un buen nivel de informacin de
los mecanismos constitucionales y del rol del CNE en el nuevo Estado.
b. Sobre interculturalidad

Sobre interculturalidad existe una visin que, si bien no es acadmica, es
bastante decidora. Para ambos grupos, la interculturalidad es convivencia de
diversos, respeto de la diversidad, visibilizacin de los indgenas y aparece
tambin explcitamente la necesidad de la equidad:
"Es entender que nuestra sociedad est conformada de diferentes culturas, ms
que de razas, yo hablara ms bien de culturas".
"Convivencia y respeto de los derechos a las diferentes culturas".

"Participacin de todas las culturas".

"Respeto a las diferentes etnias, involucrarse con las culturas y aprender de ellos,
conversando de temas distintos se hace interculturalidad, oportunidad de

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intercambiar experiencias de una con otras, hasta con temas como shampoo,
hablamos de un producto cualquiera".

"cuando nos aceptamos nos respetamos".

De hecho, existe mucha informacin constitucional y de la temtica envuelta en la
gestin de la diversidad cultural; as, existe conocimiento de los Derechos
Colectivos y del Convenio 169 de la OIT para los pueblos indgenas. De tal
manera que llama la atencin el nivel de informacin y de compromiso, incluso,
con el tema, resaltando valores culturales de las culturas indgenas, como la
minga. En efecto, se llega a definiciones muy progresistas y apropiadas al lxico
constitucional y de los nuevos paradigmas, al llegar a concebir al Sumak Kawsay
como la interculturalidad misma, incluyendo adems las herramientas
tecnolgicas.
Del mismo modo, la gente de ambos grupos tiene muy claro que uno de los
mayores lmites para poder realizar la interculturalidad es el racismo. Y se habla
tambin de un racismo desde los indgenas hacia los mestizos y
afroecuatorianos. En el grupo de las provincias, por su parte, se destaca que los
afroecuatorianos son mucho ms incluyentes.
Algo que resalta en el grupo de provincias es que dicen que la poblacin indgena
es aquella que ms demanda informacin. Es algo recurrente la enunciacin de
una alta demanda de informacin y de propuestas ciudadanas, por lo que se
desprende una recomendacin de incluir una ventanilla o departamento de
demandas y propuestas ciudadanas, que luego pueda derivar los elementos del
caso a otras instituciones del Estado.

3.2. RESUMEN ENTREVISTAS A FUNCIONARIOS/AS DEL CNE

a. Definicin de interculturalidad

Nuestros entrevistados entienden la interculturalidad en trminos generales como
la consideracin, apropiacin de otros elementos culturales (de la diversidad del
pas). Esta se explica como un proceso constante en la realidad del Ecuador, si
bien, condicionado a una mirada vertical y jerrquica.

"un enamorarse del otro que adems, curiosamente, es un lo otro cotidiano"

Esta relacin, que puede darse de forma espontnea, sin oficialismos, requiere
de la intervencin de las instituciones del Estado, en observancia al ejercicio de
los derechos, colectivos e individuales, de todos los ciudadanos. Es un hecho

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pblico que requiere de la implicacin de la voluntad poltica para su orientacin y
consolidacin, incluso con acciones afirmativas.

" .el ciudadano afuera puede no respetar muchas cosas, puede no importarle
incluso la otra cultura, pero somos las instituciones las responsables de que los
derechos sean para todos"

Ello no excluye, pero, la importancia concedida a la voluntad individual como un
factor imprescindible en la transformacin de las instituciones, en tanto en cuanto,
los individuos, cambian sus mentalidades y construyen en la cotidianeidad una
sociedad intercultural.

La interculturalidad se enuncia tambin, como respeto a lo diferente, en el
reconocimiento del otro y de uno mismo diverso. Supone expresarse como uno
es y respetar como es el otro. Pero tambin, identificar y valorar el intercambio y
el prstamo permanente en la convivencia histrica de las culturas en el pas, e
incorporarlo explcitamente, para un enriquecimiento mutuo. As se define la
expresin: unidad en la diversidad.

Esta relacin con el otro, no slo implica relaciones en trminos de igualdad,
distintos pero con los mismos derechos, sino una demanda ms all de la simple
representacin, visibilizacin de la diversidad. Se reivindica as, la comprensin
de la interculturalidad como un apoyo a la consecucin de la democracia, con una
real participacin e integracin de todos los ecuatorianos y ecuatorianas.

b. Dificultades para la implementacin de la interculturalidad

Esta posicin contrasta, segn la experiencia de los informantes, con una
realidad institucional con algunas dificultades para la implementacin de polticas
pblicas con matiz intercultural. El CNE tiene una posicin centralizada que
difcilmente se adapta a procesos particulares y no estandarizados, y ms para
dar respuesta a la gran especificidad cultural del Ecuador. Ello conlleva, aun
existiendo cierta sensibilidad hacia el tema intercultural, una gran desorientacin
acerca de cmo emprender ese proceso de incorporacin y re-conceptualizacin.

".el consejo es una entidad centralizada, no es descentralizada y ni puede serlo,
porque nosotros operamos a travs de sistemas estndares."

Ya no slo se trata de dar los pasos para la introduccin transversal de polticas y
mecanismos de esta ndole, sino las contradicciones de la asuncin de este tipo
de compromisos con la estructura de la propia institucin

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CCMunluLC

.

A ello se une, segn nuestros entrevistados, la consideracin de la intercultural
como un tema de segundo orden, no prioritario. Ello se interpreta como una
evidente falta de voluntad de esta funcin del Estado, ya que prima la agenda
poltica diaria frente a la programtica, as como la permanente disputa con los
otros poderes estatales.

".porque aqu el estado que tiene que dar resultados, no podemos decir vuelva
maana a los votos, a las elecciones, a las consultas."

Se critica que si bien el otro est presente, todava no se da una participacin real
del mismo. Esta falta de voluntad se comprende con referencia a distintas
razones, una de ellas la pervivencia del racismo, si bien, no existe consenso
entre los entrevistados para dicha explicacin.

Asimismo se especifican otras dificultades, como las carencias metodolgicas y
didcticas de los capacitadores y facilitadores frente a la diversidad cultural, tanto
en el caso de los nacionales como los provinciales, que responden a perfiles
profesionales y experienciales ajenos a las diferentes realidades culturales.
".eso afect el proceso electoral, el tema de capacitacin, el tema de que
tenemos personal que se traslada a comunidades indgenas, tienen limitacin de
poderse explicar, tienen limitaciones de entenderle al otro, [.] entonces lo que
hacemos es apoyarnos un poco en el coordinador del recinto, [...], , y no se

DIFICULTADES PERCIBIDAS

INTERNAS Estructura centralizada CNE
Tema no prioritario
Dependencia de la agenda poltica
Falta de voluntad
Participacin no real del otro
Carencias de capacitacin (tericas y
metodolgicas)
Transmisin inadecuada problemticas
del terreno
EXTERNAS Gran especificidad cultural del pas
Desorientacin acerca del tema
Ausencia de alianzas con instituciones
gubernamentales expertas en la temtica

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entendi a nadie, a nadie ha dicho nada, ni el coordinador, ni el capacitador, ni la
poblacin, o sea.[.] terminas al final y dices esto funcion o no funcion.."
Estas falencias, sin embargo, raramente son evaluadas y transferidas a la planta
central del CNE. En trminos generales, la capacitacin se expresa como un rea
imprescindible en la consecucin de la propuesta intercultural, en tanto en
cuanto, conlleva aprendizajes de conocimientos y cambio actitudinal, sin
embargo, todava no se ha materializado en su programacin la consideracin
concreta del tema. A pesar de su manifiesta desorientacin no se han realizado
alianzas, ni convenios con otras instituciones expertas en busca de
asesoramiento.

c. Fortalezas para su ejecucin en el CNE

Entre las fortalezas para lograr el objetivo de incorporar la interculturalidad al
CNE, se destaca, la confianza en los elementos normativos que la respaldan, por
un parte, y la afirmacin de una conciencia latente, si bien adormecida, acerca de
una gestin de la diversidad ms justa y equitativa. Los entrevistados se
muestran abiertos a la re-conceptualizacin del CNE en este sentido,
predispuestos a la adaptacin y a mostrar flexibilidad, en primera instancia.

d. Experiencias preliminares en el CNE

Si bien no enunciadas en los trminos definitorios de la interculturalidad, se
expresan algunas experiencias que formuladas como polticas o como
mecanismos concretos, evidencian las variadas problemticas que enfrenta el
CNE en el entendimiento con los actores sociales diversos, as los insumos que
requiere para asumir este reto constitucional.

Los entrevistados mencionan la traduccin de los documentos oficiales a las dos
lenguas oficiales (adems del castellano), recurso que si bien se ha puesto en
marcha, y se estima como necesario, no puede realizarse sin seguimiento de su
eficacia, y de su apropiacin por los kiwcha-hablantes y shuar-hablantes, que en
ocasiones, no tiene costumbre de la lectura del idioma, presentan matices
dialectales o simplemente lo rechazan por la represin o inconveniencia histrica
de reconocerse indgena.

".ellos te dicen si van a hacer en quichua hagan bien, mejor no hacen."

En esta lnea de las formas, parece que se ha logrado avanzar tambin en la
adecuacin del uniforme laboral del CNE en el caso de las mujeres indgenas que
forman parte del personal de la institucin. Otra de las acciones vinculadas a
procesos de visibilizacin es la poltica de contratacin de personal de todas las
culturas, cuestin ms compleja por el diferente acceso que tienen estos

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colectivos a los concursos de contratacin o procesos laborales de la institucin.
Los entrevistados nos cuentan que la presencia de personal indgena en la planta
del CNE est relacionada con el nombramiento de un consejero concreto que en
el pasado introdujo en la plantilla a algunos familiares.

Por otra parte, se seala una posible poltica de aproximacin a los ciudadanos
en su diversidad territorial y cultural, a travs de un mecanismo denominado
zonificacin, que trata de efectivizar el acceso al voto de cualquier ciudadano
ecuatoriano, independientemente de su lugar de residencia. Esta zonificacin
dependiente de la Direccin de Geografa y Registro Electoral del CNE, se
encuentra sujeta a una serie procedimientos y parmetros que posibilitan
establecer recintos electorales en las zonas rurales, para no slo facilitar el
sufragio, sino para clarificar la participacin zonal de los electores en base a la
jurisdiccin de las juntas parroquiales.

Otra propuesta poltica que aparece reflejada en las entrevistas y que se percibe
como afn a la construccin de la interculturalidad es la contratacin de personal
para las capacitaciones provinciales pertenecientes a la zona electoral y
sensibles a la realidad cultural en la cabe desenvolverse. La puesta en prctica
de esta medida, sin embargo no se pone en prctica por la falta de perfiles
adecuados para cumplir con los requisitos de los servicios a desarrollar.

e. Propuestas de implementacin

Con este diagnstico como punto de partida, se enuncian algunas posibles
propuestas para la paulatina introduccin de la interculturalidad en las polticas
del CNE.

En primera instancia cabe acatar el cumplimiento de la normativa vigente,
ultimando aquellos aspectos de la misma relativos a la interculturalidad que
todava no se han podido abarcar (como la efectiva traduccin a las diferentes
lenguas).

Resulta interesante rescatar de las propuestas realizadas por los informantes la
posibilidad de vincular la implementacin de la interculturalidad al fomento de la
conciencia ciudadana. En este sentido se plantean iniciativas de formacin y
capacitacin de la ciudadana en materia cvica y pblica.

De igual modo, la formacin resulta una demanda recurrente entre nuestros
entrevistados, que consideran que los funcionarios del CNE requieren de una
preparacin en cuestiones relativas a la diversidad del pas. De esta manera
ser posible la transversalizacin de la propuesta intercultural en toda la

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estructura institucional, incluyendo no slo a los tcnicos y polticos, sino a los
sectores financiero y administrativo.

Pero para ello, sin duda, se necesita una ingente tarea de investigacin y
reflexin pormenorizada que no slo permita conocer en mayor grado la
diversidad de la cultura poltica del pas, sino posibilitar la inclusin regional o
provincial de algunos insumos en el sistema. De igual modo, resulta vital para
avanzar en la adecuacin de la metodologa y materiales didcticos utilizados en
las capacitaciones.

Una de las estrategias que podran favorecer estas necesidades es la creacin
del Instituto de Investigacin, Capacitacin y Promocin Poltico-Electoral
(recogido en el Art 219 de la Constitucin vigente).

Por ltimo, se propone trabajar de una forma ms exhaustiva con los diferentes
sujetos y organizaciones polticas del pas, as como promover la presencia y
participacin en el CNE de representantes de todas las nacionalidades y pueblos
del Ecuador para que velen por la pertinencia cultural de las polticas planteadas.

PROPUESTAS A PARTIR DE LAS ENTREVISTAS

CNE

CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA
INTERCULTURALIDAD DE LA LEGALIDAD VIGENTE.
INCORPORAR REPRESENTANTES DE TODAS LAS
CULTURAS AL CNE
FORMACIN DE LOS FUNCIONARIOS EN TEMAS
RELATIVOS A LA DIVERSIDAD CULTURAL
INVESTIGACIN SOBRE OTRAS FORMAS DE
PARTICIPACIN POLTICA PARA SU POSIBLE
INCLUSIN Y REVALORIZACIN
IMPLEMENTACIN DEL INSTITUTO DE
INVESTIGACIN, CAPACITACIN Y PROMOCIN.
TRABAJAR CON LOS DIFERENTES ACTORES
SOCIALES CON EFECTIVIDAD
INCLUIR LA INTERCULTURALIDAD EN LO
ADMINISTRATIVO Y LO FINANCIERO, NO SLO LO
TCNICO POLICICO

CIUDADANA

FORMACIN POLTICA Y CIUDADANA
ESCUELAS ELECTORALES

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3.3. TALLERES DE SENSIBILIZACIN

3.3.1. PRESENTACIN Y OBJETIVOS

Esta actividad se propuso como objetivo fundamental introducir la propuesta
intercultural en el seno del CNE, con la participacin activa de sus funcionarios.
De este modo, se pretendi familiarizar a los miembros de la institucin con los
conceptos y normativas vigentes referentes a la interculturalidad, as como
provocar su toma de conciencia acerca de la necesaria gestin de la diversidad
cultural en el CNE a partir de este modelo, reconocido en la Constitucin.
La actividad se program en dos talleres, realizados el 27 de enero de 2011 y el
11 de marzo de 2011. El primero se realiz con alrededor de 60 delegados
provinciales de la institucin y fue adaptado dentro un programa de capacitacin
de 3 das que desarrollaba en CNE en la Hostera de Cumbay; el segundo,
planificado y organizado por COMUNIDEC, se llev a cabo en la Universidad
Andina Simn Bolvar, con 12 personas de la planta central, seleccionados por la
Direccin de Capacitacin del CNE.
La gua de los talleres as como sus contenidos se presentan en los anexos.
3.3.2. METODOLOGA

Con el fin de alcanzar las metas propuestas, el equipo de COMUNIDEC plante
distintas metodologas para aproximar la cuestin a los participantes con
efectividad, con los lmites de tiempo (1 sesin de tres horas y media) y el foro
establecido para cada uno de los talleres. Finalmente, se apost por la
combinacin de la exposicin terica (imprescindible para la comprensin de la
incorporacin institucional de la cuestin) con algunas dinmicas de grupo que
favorecieran la consideracin y la aprehensin del tema.
Estas dinmicas de grupo, frecuentemente utilizadas en capacitaciones y
actividades de sensibilizacin, fueron adaptadas al contexto del Ecuador y de los
grupos. Su fin ltimo es lograr la empata en el sujeto que participa, la reflexin, a
partir de la vivencia de situaciones concretas. Las detallamos a continuacin.
1. Ejercicio en grupos: dibujar un mapa pluricultural.
La tarea de realizar un mapa del Ecuador en grupo parece realmente sencilla,
pero se complica sustancialmente cuando ese mapa lleva el apellido de
pluricultural y tenemos que consensuar previamente qu significa. Por otra
parte, si disponemos de todos los materiales necesarios para poder reflejar
nuestros criterios, tan slo necesitaremos de un poco de aptitud, sin embargo, si
nuestros recursos son escasos, no slo tendremos que poner en juego nuestra

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creatividad, sino promover una fuerte cohesin grupal para finalizar la tarea con
xito.
Evidentemente, realizar un mapa representativo o fiel a la realidad, no era la
funcin principal del ejercicio, sino
98
:
a) Provocar la experiencia en los participantes de realizar una misma
tarea en la que existen desigualdades entre los grupos como
condicin de partida. En la recreacin existe un grupo de
observadores que vela porque se cumplan las normas del juego, al
igual que la realidad social.
b) Promover la empata hacia situaciones de discriminacin por
motivos socioculturales, a partir de los nombres ofensivos
asignados a cada grupo.
c) Fomentar la reflexin y la demostracin de conocimientos acerca
de la temtica (ejercicio de realizacin de un mapa con una
propuesta concreta sobre la incorporacin de la interculturalidad al
CNE).

Tras el trabajo en grupos (unos con ms dificultades que otros), se realiza una
exposicin tambin desigual (con distintos tiempos de un modo arbitrario e
injusto). Finalmente en la puesta en comn final los participantes cuentan cmo
se han sentido, que han aprendido de la experiencia y cmo les ha ayudado el
ejercicio a comprender en mayor medida la problemtica en cuestin.
II. Ancdotas y experiencias para la reflexin:
Esta actividad se realiza en el gran grupo, si bien requiere que no sea muy
numeroso. Su meta final consiste en provocar la identificacin de los participantes
con los ejemplos narrados y provocar la afluencia de opiniones y experiencias
propias de los mismos. Para ello, el facilitador se sirve de informacin concreta
que puede ser prxima a los asistentes y que recrea a travs de una narracin.
En el caso del taller del CNE donde nos servimos de esta tcnica se utilizaron los
problemas detectados en el diagnstico ofrecido por los grupos focales con
indgenas, afroecuatorianos y montubios. Tras el relato, el capacitador puede
optar por realizar un ejercicio individual de escritura sobre las impresiones
creadas o una rueda de palabras oral. El propsito final es crear un consenso
dinmico en el grupo, donde se comparte informacin y emotividad al tiempo. En
nuestro caso, los asistentes se abrieron a participar en el transcurso de la
narracin, identificados claramente con las problemticas que se relataban.

98
ara ms lnformacln consulLar gulas de Lalleres en el anexo.

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3.3.3. CONTENIDOS

Los contenidos tericos fueron equivalentes en ambos talleres, siendo los
siguientes:
a. Problematizacin de la cuestin: la Constitucin de 2008, la
ambigedad de la terminologa, las contradicciones en la praxis.
b. Definiciones de interculturalidad. Aclaracin de conceptos de
pluriculturalidad, multiculturalidad, plurinacionalidad.
c. Implicaciones de la propuesta intercultural: intercambio en equidad.
d. Relacin de la interculturalidad con el momento presente: marco
constitucional y otras leyes.
e. Conflictos con la interculturalidad.
f. Elementos estratgicos para la inclusin de la interculturalidad en las
polticas pblicas.
g. Qu se necesita?

En el segundo taller realizado con los miembros de la planta central, en virtud de
del tamao del grupo y de las posibilidades que brindaban el espacio y el horario,
se introdujo como contenido el diagnstico obtenido del estudio de los grupos
indgenas, afroecuatorianos y montubios. A partir de ellos se procur la reflexin
y la aportacin de este grupo a posibles propuestas de accin ligadas a la
interculturalidad que contribuyan a solucionar las problemticas de la
participacin poltica en el Ecuador.
3.3.4. EVALUACIN DEL TALLER

De entrada, cabe sealar la diferente organizacin y desarrollo de los dos
talleres, hecho que provoc resultados muy distintos en ambos grupos. El primer
taller fue resultado de una adaptacin dentro de un proceso de capacitacin de 3
das que tena en ejecucin el CNE. Por ello, no fue posible organizar grupos de
trabajo con el nmero recomendable para este tipo de trabajo (20 a 30 personas),
ya que haba que trabajar con el grupo total de participantes en los 3 das; esto
es, alrededor de 60 personas. El segundo taller se lo pudo organizar con criterios
ms apropiados a los objetivos de esta consultora, por lo cual su resultado fue
distinto.
Las diferencias en el desarrollo se pueden atribuir a factores diversos (como las
caractersticas concretas del grupo, la idoneidad del espacio y el horario para la
realizacin, o la metodologa utilizada). En cualquier caso, el equipo obtuvo
insumos que enriquecen este informe y pensamos que los grupos, a pesar de las
diferencias de apropiacin, en trminos generales se aproximaron a la temtica.

94
CCMunluLC

El primero de los talleres cont con una amplsima participacin (60 personas)
que si bien mostraron implicacin y entusiasmo
99
en los trabajos grupales, sus
aportaciones personales tanto en la reflexin como durante la exposicin, fueron
muy escasas. En la evaluacin del equipo se interpreta que si bien las
condiciones para la puesta en marcha del taller no fueron las ms favorables,
tampoco se logr la empata esperada a travs del programa propuesto.
En el segundo caso, con un nmero de participantes ms reducido (12) se
consigui una importante implicacin del grupo en cada uno de los ejercicios
realizados, inclusive durante la exposicin terica en la que intervinieron con
preguntas y comentarios. Su aportacin, se recoge en el cuadro de la pgina
siguiente, en aras a valorar su contribucin al informe.
Asimismo, de este segundo grupo contamos con una evaluacin basada en un
cuestionario annimo en la que se refleja su satisfaccin, as como la demanda
de ms actividades en este sentido por parte del CNE
100
.
3.4. RESULTADOS COMENTADOS FUNCIONARIOS DEL CNE

3.4.1. GRUPOS FOCALES:

- Existe gran decepcin acerca de los cambios que se esperaba del
Gobierno nacional y, al estar empapados y comprometidos con el tema de
la democracia, los funcionarios ven una enorme falencia y deuda en este
sentido.

- Dentro del CNE, se nota un claro divorcio entre los funcionarios de carrera
y los de contrato. En ese sentido, puede decirse que se percibe incluso
una rivalidad y un sentimiento de maltrato hacia los funcionarios de
carrera, que, adems, no se sienten parte de las discusiones y decisiones.

- No obstante, se reconocen cambios importantes y mejores niveles de
coordinacin interna en las provincias.

- Se ve a la Constitucin vigente (2008) como un nuevo paradigma que dio
paso a importantes cambios en el pas y su institucin. Sin embargo,
sienten que casi todo est por hacerse, pero se ve el compromiso de
inmiscuirse y realizarlo.

- En este sentido, existe mucho nivel de conocimiento de los mecanismos y
herramientas constitucionales, as como un compromiso con los mismos.

99
Anexo foLogrflco.
100
Ln el prlmer grupo no se pudo reallzar esLa evaluacln.

93
CCMunluLC

- Sin embargo, se percibe que las prcticas clientelares y polticas
atraviesan la institucionalidad del CNE.

- Se seala una descoordinacin interinstitucional, particularmente con el
CPCCS.

- Sobre interculturalidad, llama la atencin que existe bastante informacin y
criterios muy acertados. De hecho, puede decirse que existe una
suficiente comprensin de la oportunidad que eso significa para enriquecer
su gestin y la equidad.

- Asimismo, es importante sealar que sali una definicin interesante de la
interculturalidad, ms all de los lugares comunes que surgen entre
especialistas incluso; esto es, que la interculturalidad sera el Sumak
Kawsay, concebido no solo como prcticas y conocimientos de las culturas
ancestrales, sino de las oportunidades que ofrece el mundo del siglo XXI.

- En este sentido, es importante asimismo, el nivel de conocimiento de los
derechos colectivos, reconocidos en la Constitucin.

- Existe gran demanda de informacin por parte de la ciudadana as como
importantes sugerencias e iniciativas que se entrega. En este sentido, en
las provincias se constata que existe mayor demanda de parte de la
poblacin indgena.

- Se reconoce que, pese a que se han hecho avances significativos y que
en los sistemas de capacitacin a nivel provincial, an no se atiendan las
demandas de una sensibilidad cultural, no solo con pueblos indgenas,
sino con pueblos de la ruralidad del pas. Asimismo, se reconoce su gran
potencial y conocimientos, an no incluidos en las prcticas del CNE.

- En sntesis, a partir de los grupos con que se trabaj, puede decirse que
existe un terreno frtil para desarrollar sistemas participativos,
interculturales y democrticos en el CNE, tanto a nivel central como
provincial.

3.4.2. ENTREVISTAS

- Existe consenso y convergencias en las nociones de interculturalidad que
se manejan entre consejeros y directivos entrevistados, si bien, al formular
posibles polticas se tiende a enfatizar la visibilizacin de la diversidad,
ms que la interculturalidad en s.

96
CCMunluLC

- En tanto que funcin del Estado, la interculturalidad debe asegurar que en
el espacio pblico se garantice el ejercicio de los derechos de todos los
ciudadanos. La propuesta intercultural se ve como un apoyo para la
construccin de la democracia.

- Se confiesa desorientacin, a pesar de no haber recurrido a convenios o
alianzas con otras instituciones del Estado para asesoramiento o
colaboracin. Tambin se manifiesta la contradiccin de la rigidez de la
estructura del CNE para asimilar procesos como el de la incorporacin de
la interculturalidad, que implican flexibilidad, apertura, adaptacin. Del
mismo modo, la institucin est entorpecida por los pormenores de la
agenda poltica.

- La voluntad poltica, pues, tiene un rol fundamental en la consideracin de
esta cuestin como fundamental para la consolidacin del CNE.

- Se han dado aproximaciones a la diversidad del pas, pero no han recibido
el tratamiento adecuado, o encuentran dificultades en su aplicacin. En
cualquier caso, no han sido definidas como interculturales.

- Existe un gran nfasis en la necesidad de fortalecer la conciencia poltica
del ciudadano, y de capacitar al funcionario en mayor medida para
atenderlo en su diversidad. Se reclama la creacin del Instituto de
Investigacin, Capacitacin y Promocin Poltico-Social, tal y como se
recoge en la Constitucin Vigente.

97
CCMunluLC

Propuestas funcionarios de planta del CNE con relacin a
diagnstico de estudio de casos

DIAGNCS1ICC CLI1ICAS
LIMI1LS kCULS1AS IUNCICNAkICS CNL
Ausent|smo 1. rop|c|ar espac|os de d||ogo con |a
part|c|pac|n de |as d|st|ntas
nac|ona||dades con e| f|n de obtener
conoc|m|entos y genera| propuestas
para |a d|fus|n de normas,
|ndepend|entemente de |ntereses
po||t|cos, s|n d|scr|m|nac|n de
n|nguna c|ase.
2. Ident|f|car neces|dades espec|f|cas
de |as nac|ona||dades en e| acceso a|
voto.
3. Iomentar |a cu|tura en |os va|ores
democrt|cos.
4. Capac|tac|n permanente en
|ntercu|tura||dad en d|ferentes n|ve|es
de| CNL.
S. Incent|var |a part|c|pac|n
c|udadana y |a cu|tura po||t|ca,
e|ectora|.
6. romoc|n uso de |as 1IC's.
7. Invest|gac|n de otras prct|cas
po||t|cas para e| enr|quec|m|ento de|
s|stema nac|ona| e|ectora|.
8. Inc|us|n de |os func|onar|os en
procesos de |nformac|n y acc|n.

98
CCMunluLC

4. DOCUMENTO DE ENRIQUECIMIENTO DE LAS POLTICAS GENERALES
DEL CNE DESDE LA NUEVA PERSPECTIVA DEL ESTADO
INTERCULTURAL, CON RECOMENDACIONES PARA SU INCORPORACIN
EN EL PLAN ESTRATGICO 2010 - 2014
El siguiente captulo se basa en la triangulacin de tres fuentes cardinales en
nuestra investigacin. Estas son:

x el diagnstico de la realidad interna y externa del CNE (grupos focales con
funcionarios, entrevistas a informantes clave y estudio de casos con
pueblos y nacionalidades),
x el estudio pormenorizado de los documentos de la institucin y la
normativa relativa a interculturalidad publicada por el Estado; y,
x la reflexin terica y dialgica del equipo de investigacin implicado en el
proceso.

A partir de ellos se derivan una serie de recomendaciones para desarrollar
prcticas de interculturalidad en el CNE, as como aportaciones especficas que
incorporen la interculturalidad en el Plan Estratgico 2010-2014.

4.1. HACIA LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO INTERCULTURAL

4.1.1. LA CIUDADANA INTERCULTURAL

La ciudadana es un concepto occidental relativamente nuevo en la historia,
surgido a partir de las repblicas posteriores a la Revolucin Francesa (1789).
Parte de la idea de una autonoma individual frente a las leyes, bajo el
presupuesto de que todos somos iguales frente a ellas, de tal manera que los
derechos en la legislacin tradicional, pueden reclamarse solo individualmente.
Es por ello que se han levantado crticas incluso desde el mismo Occidente, a la
visin tradicional del Estado-Nacin que, por los motivos citados, promueve una
homogenizacin de los sujetos. Y es que desde la perspectiva clsica del
Estado, la unidad moral de la sociedad es el individuo; mientras desde la
perspectiva de otros pueblos y culturas, la unidad moral frente a la sociedad no
es el individuo sino la comunidad, un nudo de relaciones.

Es decir, existen diversas formas de ser y de enfrentarse a la organizacin social,
a las normas y a los derechos, lo cual conlleva, entonces, que no existe una
misma y nica forma de ser ciudadano, sino que esto est atravesado por una
variable cultural. Como seala Nicolau-Coll:

99
CCMunluLC

El concepto de individuo remite fundamentalmente al ser autnomo, que
encuentra (su) justificacin en s mismo y que se constituye en torno a un
conjunto de derechos a ejercer, deberes a cumplir, de necesidades a (satisfacer),
de impuestos a pagar....Identifica su ser .su identidad con aquello que l hace y
no con lo que es. El individuo, como ser autnomo, (no tiene). sino de ser uno
ms, de forma annima, en el conjunto de la colectividad. [.] El individualismo a
ultranza se encuentra en la base del actual liberalismo econmico, que se
interesa solo por los individuos en tanto que consumidores, de la misma manera
que el Estado se interesa por ellos, en tanto que pagadores de impuestos y
usuarios de servicios
101
.

De igual modo, este autor hace una total diferenciacin entre las connotaciones
de los conceptos de ciudadano y de persona:

La persona es singular, y quien dice persona dice nudo de relaciones. Implica una
mirada ms global que no se limita a sus derechos, deberes, necesidades,
impuestos, profesin, sino que comprende todas las dimensiones de su
existencia: sus creencias, sus valores, su visin del mundo, sus relaciones
personales, sus sueos, sus deseos, que no son vividos necesariamente en un
espacio privado, sino compartidos en un espacio comunitario. En fin, ms que
pertenecer a una comunidad, la persona es esta comunidad.
102
.

No es de extraar que, por ello, hay quienes consideran a la ciudadana un
concepto peligroso en las sociedades con diversidad cultural, ya que parte de la
idea de autonoma individual, sin importar las caractersticas singulares y
colectivas de las personas; de hecho, incluso en el seno de distintas culturas
occidentales la importancia que se da a la ciudadana vara mucho de una cultura
a otra.

Y para nuestro caso es evidentemente aplicable y necesaria la reflexin. En la
perspectiva andina e indgena en el Ecuador, la unidad moral en su cosmovisin
no es el individuo, sino la comunidad, el entorno social directo en donde se
desenvuelven, con todas sus relaciones. Excepcionalmente, el estatuto individual
de importancia puede adquirirse con la edad, convirtindose en cabezas de
linajes y/o formando parte de Consejos de Ancianos. As, observamos que para
un indgena andino (como sucede tambin con indgenas de otras latitudes y
continentes), el peor castigo que le puede ocurrir es la expulsin de la
comunidad; y dicha separacin no es necesariamente sacndolo fsicamente de
su lugar de vida (su casa, su terreno, sus cultivos) y el seno de su familia, sino
dejndolo de considerar parte, de convocarlo, de incluir en toda actividad social
comunitaria, sea sta recreativa, laboral (mingas), etc. Es por ello que incluso en
los casos de censura, de juzgamientos, generalmente a un indgena andino no se
le ocurre siquiera, declararse individuo autnomo y renunciar a su condicin

101
nlcolau-C A L 8 lCCl-A8? 8lmay,
no 61, lnsLlLuLo ClenLlflco de las CulLuras lndlgenas, 2004, pp. 1, 2, bttp//
lcl.ootlweb.otq/boletlo/61/coll.btml.
102
ldem, p. 2.

100
CCMunluLC

comunitaria (e indgena), desconociendo las formas de juzgamiento y castigo. A
su vez, vale la pena recordar que para los indgenas kichwas andinos, la nica
traduccin de pobre (condicin de pobreza de una persona) que es tambin un
concepto occidental, es wakcha, que quiere decir hurfano, en soledad, sin
familia ni comunidad. Asimismo las decisiones son siempre grupales, siendo la
institucin mater la asamblea comunitaria. Por ejemplo en el caso electoral, las
comunidades suelen deliberar grupalmente las opciones, y el momento de votar
lo hacen todos por el mismo candidato; y si se detecta que algn "rebelde
consign un voto opuesto a lo que se decidi, se investiga de quin se trata para
amonestarlo. Suena poco democrtico para la perspectiva occidental, pero ms
all de los cuestionamientos, existe alguna manifestacin ms clara de la
deliberacin para el consenso?
103

Si bien no se puede menospreciar el avance histrico y epistemolgico que
representan en Occidente los derechos civiles y polticos, pilares de la
construccin de los Estados-nacin, es cierto que, como sealan diversos
autores, casi todas las democracias occidentales han buscado el ideal de
homogeneidad nacional, bajo la figura de la ciudadana igualitaria, lo cual incluso
habra facilitado los mecanismos de gobierno y gestin. Y esto tambin bajo el
prejuicio de que las identidades culturales de los pueblos pueden competir con su
compromiso con el Estado, de modo que existira una disyuntiva entre el
reconocimiento de la diversidad y la unificacin estatal. Paradjicamente, todas
las personas tienen mltiples identidades, sin por ello lesionar la unidad de los
Estados. Sin embargo, el siglo XX ha dejado enseanzas en este sentido; como
asevera Amartya Sen, "los pases no estn obligados a elegir entre unidad
nacional y diversidad cultural. Los estudios indican que ambas pueden coexistir y,
de hecho, con frecuencia as lo hacen
104
.

Y es justamente all donde cobran sentido los Derechos Colectivos, para permitir
la participacin equitativa y para una nivelacin de los derechos y su aplicacin
en el Estado. En esta perspectiva no solo son un reconocimiento de la pluralidad,
sino la puerta para lograr el Estado intercultural
105
, que es como se define hoy el
Ecuador. Por ende, entonces, necesitamos una nueva percepcin de la
ciudadana, con matices para la pluralidad de cosmovisiones , que para nuestro
caso no sera nicamente una ciudadana diferenciada, sino una ciudadana

103
Cfr. Salazar, 2010.
104
S A L nuu lofotme sobte uesottollo nomooo.- lo
llbettoJ coltotol eo el mooJo Jlvetso Je boy, new ?ork, Ldlclones Mundl-rensa, 2004, p. 3.

105 vale la pena aclarar que mulLlculLural e lnLerculLural no es lo mlsmo. Lo mulLlculLural da cuenLa de
la dlversldad de culLuras y su reconoclmlenLo, sln embargo, no preve necesarlamenLe la lnLeraccln enLre
pueblos y culLural, slno unlcamenLe la coexlsLencla. MlenLras la lnLerculLuralldad preve lndefecLlblemenLe
la convlvencla, lnLeraccln e lnLercamblo fecundo enLre las dlversas culLuras. ue esLa manera, podrlan
exlsLlr LsLados mulLlculLurales aunque no lnLerculLurales, no obsLanLe, un LsLado lnLerculLural es, por
anLonomasla, un esLado mulLlculLural.

101
CCMunluLC

intercultural. Pero para esto necesitamos ser innovadores y atrevernos a nuevas
definiciones, coherentes con el marco constitucional que ya incluye estos
factores.

Por qu no atrevernos y, ms all de las definiciones, crear adems
instituciones que hagan posible esa necesaria coordinacin entre las
distintas formas de ser de los pueblos que conviven en un territorio y ser
as interculturales? Y es el CNE el nexo y el convocado a hacer realidad sta
que ya no es solamente una aspiracin, sino una necesidad, que requiere los
mecanismos para ejecutarla.

4.1.2. DEMOCRACIA COMUNITARIA

El Estado intercultural plantea la alternativa de la democracia intercultural; ella
consistira en la complementariedad de la democracia representativa, la
democracia participativa o directa y la democracia comunitaria.

En este contexto, la democracia comunitaria constituye una visin ms avanzada
que la democracia representativa y la democracia participativa o directa; a
diferencia de la democracia representativa, en la democracia comunitaria, el
sujeto activo no delega un mandato a sus futuros representantes sino que el
sujeto per se aplica su autocontrol en el ejercicio de su poder; y, a discrepancia
con la democracia participativa o directa, el sujeto activo no se basa en la
concepcin tradicional de ciudadana sino que, en primer lugar, establece una
ciudadana diferenciada y, por otro lado, el ordenamiento jurdico determina estos
sujetos activos (as, a manera de explicacin: el artculo 10 de la Constitucin de
la Repblica seala que las personas, las comunidades, los pueblos, las
nacionalidades y los colectivos -a ms de la naturaleza- son titulares y gozan de
los derechos garantizados en el Constitucin y en los instrumentos
internacionales).

En este esquema, la democracia comunitaria corresponde a un tipo c de
democracia que deriva de una de las diversas tradiciones que el ordenamiento
jurdico ecuatoriano reconoce su existencia; y, a decir, tiene como elementos
principales: 1) el sujeto activo; 2) la situacin temporal y/o especial; y, 3) los
medios.

1) EL SUJETO ACTIVO: La Norma Suprema -a ms de los colectivos-
instituye; en sus artculos 57, 58 y 59; a las comunas, las comunidades, los
pueblos y las nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano y el
pueblo montubio como sujetos activos de los derechos colectivos que
devienen en la democracia comunitaria.

102
CCMunluLC

2) LA SITUACION TEMPORAL Y/O ESPACIAL: Este elemento presenta una
de las mayores adversidades en cuanto a la conceptualizacin de la
democracia comunitaria, pues el marco jurdico ecuatoriano, en el
desarrollo de este tipo de democracia, omiti establecer su procedencia y
su lugar de aplicacin; no obstante, algunas primeras nociones afirman
que los sujetos activos ms all de "personas jurdicas- se tratan de
entidades socioterritoriales que implantaran su procedencia temporal.

3) LOS MEDIOS: La democracia comunitaria presenta una imbricacin
fortsima en relacin con los derechos colectivos que, hasta el momento,
comprenderan: la conservacin y el desarrollo de sus propias formas de
convivencia y organizacin social y, generacin y ejercicio de la autoridad
en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de
posesin ancestral; la constitucin de organizaciones de carcter poltico;
la consulta previa, libre e informada sobre planes y programas de
proteccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables; la
consulta pre legislativa y la consulta frente a la adopcin de medidas
normativas o de gestin en todos los niveles de los gobiernos autnomos
descentralizados.

4.1.3. LA DEMOCRACIA INTERCULTURAL

La Constitucin de la Repblica instituye el contenido de la "participacin en
democracia; en efecto, los ciudadanos sean en su derivacin de la soberana
popular (individualmente) o en su reconocimiento como sujetos colectivos
(colectivamente) participarn en la toma de decisiones, planificacin y gestin de
los asuntos pblicos as como en el control popular de las instituciones del
Estado y sus representantes
106
.

En este contexto, la participacin -en democracia- se rige a travs del principio de
interculturalidad y, en consiguiente, se ejerce mediante la democracia
representativa, la democracia participativa (o directa) y la democracia
comunitaria.

En este sentido, tambin, la Ley de Participacin Ciudadana seala que la
participacin de la ciudadana, en todos los asuntos de inters pblico, es un
derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, participativa y comunitaria
107
.

Siendo as, la Constitucin de Montecristi registra tres modos de democracia:

106
Artculo 95 de la Constitucin de la Repblica
107
Artculo 4 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana

103
CCMunluLC

1) La democracia representativa: La democracia clsica se limita a que los
ciudadanos tiene el derecho a un voto universal, igual, secreto y
escrutado pblicamente con el objeto de elegir a sus autoridades de
eleccin popular; en el caso ecuatoriano (hasta el momento), son:
Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica,
asamblestas nacionales, representantes en el Parlamento Andino,
representantes en el Parlamento Latinoamericano, prefectos
provinciales, viceprefectos provinciales, asamblestas provinciales,
alcaldes, concejales urbanos, concejales rurales, vocales de las juntas
parroquiales rurales, entre otros
108
.

2) La democracia participativa: (o directa) La Asamblea Nacional
Constituyente de Montecristi determin algunos mecanismos de
democracia participativa o directa, entre ellos: la iniciativa popular
109
, la
consulta popular
110
, la revocatoria del mandato
111
, el referndum
112
, etc.

3) La democracia comunitaria: Es la novsima democracia; con ella, se
configura la democracia intercultural; en principio, se relaciona con la
aplicacin de algunos de los derechos colectivos, a decir:

x El derecho colectivo de las comunas, las comunidades, los pueblos
y las nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano y los
pueblos montubios de constituir y mantener organizaciones que los
representen en el marco del pluralismo y la diversidad poltica, y la
obligacin del Estado ecuatoriano de reconocer y promover todas
las formas de expresin y organizacin
113
.

x El derecho las comunas, las comunidades, los pueblos y las
nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos
montubios sobre la consulta previa, libre e informada sobre planes y
programas de proteccin, explotacin y comercializacin de
recursos no renovables que se encuentren en sus tierras, y puedan
afectarles ambiental o culturalmente
114
.

x El derecho las comunas, las comunidades, los pueblos y las

108
Artculo 62 de la Norma Suprema
109
110
Artculo 104 de la Norma Suprema
111
112
Artculo 441 numeral 1 de la Norma Suprema
113
Artculos 57 numeral 15, 58 y 59 de la Constitucin de la Repblica
114
Artculos 57 numeral 7, 58 y 59 de la Norma Suprema

104
CCMunluLC

montubios sobre la consulta pre legislativa que pueda afectar
cualquiera de sus derechos colectivos
115
.

x El derecho colectivo de las personas, las comunidades, los pueblos,
las nacionalidades y los colectivos de la respectiva circunscripcin
territorial sobre la consulta frente a la adopcin de medidas
normativas o de gestin, en todos los niveles de los gobiernos
autnomos descentralizados, que pueda afectar cualquiera de sus
derechos colectivos
116
.

En este escenario, en el derecho comparado, por ejemplo: el ordenamiento
jurdico boliviano conceptualiza la democracia intercultural sustentada en el
ejercicio complementario y en igualdad de condiciones de la democracia directa y
participativa, representativa y comunitaria
117
; y, la democracia comunitaria
mediante el autogobierno, la deliberacin, la representacin cualitativa y el
ejercicio de los derechos colectivos segn normas y procedimientos propios de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos
118
.

No obstante, a pesar de la importancia de la democracia comunitaria, la Ley
Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador o el
Cdigo de la Democracia desarrolla, a grosso modo, la implementacin de los
mecanismos de democracia participativa y, limita el goce de los derechos
polticos y de participacin a elegir y ser elegidos -democracia representativa- y
pronunciarse a travs de los mecanismos de democracia directa -democracia
participativa-.

4.2. DIAGNSTICOS

4.2.1. LA PERSPECTIVA DEL CNE
Tras la obtencin de resultados, se procedi a un anlisis comparativo en el que
observamos cules son los argumentos y las percepciones coincidentes entre los
participantes en los grupos focales y los entrevistados a ttulo individual, en tanto
que responsables fundamentales del funcionamiento del CNE.
Las principales convergencias encontradas, se ilustran en el siguiente cuadro
resumen:

115
Artculos 57 numeral 17, 58 y 59 de la Constitucin de la Repblica
116
Artculo 303 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
117
Artculo 7 de la Ley del Rgimen Electoral (Bolivia)
118
Artculo 10 de la Ley del Rgimen Electoral (Bolivia)

103
CCMunluLC

Tabla 1: Convergencias
FUNCIONARIOS DIRECTIVOS Y CONSEJEROS
Tienen nociones sobre interculturalidad y estn informados sobre los
instrumentos normativos que la amparan
La falta de voluntad poltica es el principal obstculo para la implementacin de
la interculturalidad
Se propone la formacin ciudadana para la construccin de una conciencia
poltica
Se critica la descoordinacin con otras instituciones y funciones del Estado
Se insta a la creacin del Instituto de Investigacin. Capacitacin y Promocin
Reconocen el potencial de la diversidad en la aportacin de conocimientos e
insumos al sistema
Existe sensibilidad y predisposicin a trabajar en la interculturalidad

Resulta significativo destacar en primer trmino, el nivel de conocimiento de
todos los participantes en nuestra investigacin (tanto de la planta central como
de las delegaciones provinciales) con referencia a los mecanismos y
herramientas constitucionales, los derechos individuales y colectivos, as como
un fuerte compromiso hacia los mandatos de la Constitucin vigente. Esta es
definida como un nuevo paradigma que supone importantes cambios en el pas,
en trminos generales, pero tambin en su institucin. Dicha transformacin se
percibe todava como un proceso muy incipiente, en el que se muestran
predispuestos a participar. Los cambios ms significativos que perciben son
mejores niveles de coordinacin interna, entre provincias, si bien se demanda
una mayor coordinacin interinstitucional, particularmente con CPCCS. Tambin
se refleja la ausencia de alianzas con la Secretaria de Pueblos y otras
instituciones expertas en la diversidad del pas.
De igual modo, estn informados acerca de qu es la interculturalidad, definida,
como una oportunidad, para la mejora de la gestin del CNE y una herramienta
para lograr la equidad en el Ecuador. En tanto que funcin del Estado, la
interculturalidad debe asegurar que en el espacio pblico se garantice el ejercicio
de los derechos de todos los ciudadanos. La propuesta intercultural se ve como
un apoyo para la construccin de la democracia. Se reconoce el potencial y
conocimientos de las diversas culturas del pas, an no incluidos en las prcticas
del CNE.
Adems, se muestran de acuerdo en sealar que, en ocasiones, an se
instrumentaliza la interculturalidad como una visibilizacin de la diversidad de
pas.
La voluntad poltica, pues, tiene un rol fundamental en la consideracin de esta
cuestin como fundamental para la consolidacin del CNE.

106
CCMunluLC

Por otra parte, se da un gran nfasis en la necesidad de fortalecer la conciencia
poltica del ciudadano, y de capacitar al funcionario en mayor medida para
atenderlo en su diversidad. Se reclama la creacin del Instituto de Investigacin,
Capacitacin y Promocin Poltico-Social, tal y como se recoge en la
Constitucin Vigente.
Todos estos puntos comunes que se pueden apreciar en el esquema expuesto,
se entienden como fortalezas; existen otros elementos manifiestos que
obstaculizan o podran obstaculizar la implementacin de la interculturalidad y
que requieren de tratamiento previo o bsqueda de consensos.
Tabla 2: Divergencias
FUNCIONARIOS DIRECTIVOS Y CONSEJEROS
Perfil de mucha experiencia Reciente incorporacin
Visin diacrnica (vivencia de la
transicin)
Visin sincrnica (ahora)
Responden en mayor medida a
objetivos programticos
Sujetos en mayor medida a objetivos
polticos
Critican la falta de informacin y
comunicacin interna
Los problemas de comunicacin se
orientan hacia la ciudadana
Plantean la democracia como un
asunto interno y externo
Plantean la democracia como un
asunto bsicamente externo
No se sienten implicados en las
aportaciones para los procesos de
cambio
Ante la desorientacin buscan el
asesoramiento fuera de la institucin
Reclaman mayor capacitacin para
atender a la demanda
Plantean la necesaria formacin de los
funcionarios para un adecuado
funcionamiento de la institucin en el
sufragio
Denuncian las prcticas clientelares y
polticas
La incorporacin del personal est
sujeta al perfil profesional
Sentimientos de incomprensin Percepcin de resistencia al cambio

En las declaraciones de los participantes, se constata una fuerte decepcin
acerca del Gobierno nacional y, al estar empapados y comprometidos con el
tema de la democracia, los funcionarios ven una enorme falencia y deuda en este
sentido. Asimismo, perciben que las prcticas clientelares y polticas atraviesan la
institucionalidad del CNE, frente al discurso oficial, que se reafirma en concursos
de perfiles profesionales.
Tambin se manifiesta la contradiccin de la rigidez de la estructura del CNE
para asimilar procesos como el de la incorporacin de la interculturalidad, que

107
CCMunluLC

implican flexibilidad, apertura, adaptacin. Del mismo modo, la institucin est
entorpecida por los pormenores de la agenda poltica.
Otra contrariedad, en esta ocasin dentro del propio CNE, es el claro divorcio
entre los funcionarios de carrera y los de contrato. Puede decirse que se percibe
incluso una rivalidad y un sentimiento de maltrato hacia los funcionarios de
carrera, que, adems, no se sienten parte de las discusiones y decisiones.
En otro orden de cosas se reconoce que se han dado aproximaciones a la
diversidad del pas, pero no han recibido el tratamiento adecuado, o encuentran
dificultades en su aplicacin. En cualquier caso, no han sido polticas definidas
como interculturales. Por otra parte, a pesar de la preocupacin demostrada por
la direccin de capacitacin hacia las particularidades de cada poblacin, en los
sistemas de capacitacin a nivel provincial an no se atiendan las demandas de
una sensibilidad cultural, no solo con pueblos indgenas, sino con pueblos de la
ruralidad del pas.
Existe tambin gran demanda de informacin por parte de la ciudadana as como
importantes sugerencias e iniciativas que se entrega que todava no tienen
canales de transmisin adecuados hacia el sistema central. Desde la direccin de
la institucin, se enfatiza la mejora de la comunicacin hacia el ciudadano, hacia
el exterior.
En sntesis, a pesar de las divergencias, puede decirse que existe un terreno frtil
para desarrollar sistemas participativos, interculturales y democrticos en el CNE,
tanto a nivel central como provincial.
4.2.2. LA PERSPECTIVA DE LA DIVERSIDAD CULTURAL
Con respecto a la informacin obtenida en los grupos focales realizados con
pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, obtuvimos el siguiente
diagnstico:
DIAGNSTICO
LMITES
Ausentismo
Voto no informado
Voto forzado
Discrimen, maltrato
Desconfianza en las instituciones
Poder separado de la sociedad
Sujetos polticos uniculturales
Dbil participacin ciudadana
Debilitamiento tejido social y participacin
DESCONOCIMIENTO OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA
PRESENCIA DE SISTEMAS NO DEMOCRTICOS

108
CCMunluLC

Los grupos estudiados expresan un gran desconocimiento del CNE, con escaso
contacto con las delegaciones provinciales, y menos an, la central en Quito.
Los entrevistados identifican al CNE con una serie de lmites (enumerados en el
cuadro superior), la escasa informacin y promocin realizada de otrasformas de
organizacin poltica (que ellos reivindican como legtimas y que aspirar a que
puedan enriquecer la institucin), y/o la percepcin de sistemas no democrticos
en coexistencia con el sistema oficial.
Para solventar algunas de estas dificultades, las demandas principales por parte
de los tres grupos al CNE estn ligadas, a grandes rasgos, a las polticas de
personal para la inclusin de la diversidad en plantilla, la introduccin de
representantes de sus pueblos y nacionalidades en el seno del Consejo Nacional
Electoral o la promocin de la educacin ciudadana y poltica como una de las
funciones primordiales de esta institucin.

4.3. DIAGNSTICO JURDICO Y NORMATIVO EN EL ECUADOR

El presente estudio proyecta -desde una visin jurdica- analizar el Estado
intercultural que se entiende como una visin que supera la enunciacin de la
diversidad y reconoce la naturaleza jurdico-poltica del Estado ecuatoriano; en
efecto, la Asamblea Nacional Constituyente de Montecristi impuso un cambio de
paradigma en la transformacin del Estado pluricultural y multitnico de la
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) a la nueva concepcin
del Estado de derechos y justicia e intercultural.

Este anlisis examina, en primer lugar, los antecedentes histrico-normativos
hasta la idea del Estado intercultural en la nueva Norma Suprema.

En este contexto, este trabajo conduce a la naturaleza de la interculturalidad en
una de las funciones del Estado: la Funcin Electoral; en que se limita a las
competencias de uno de sus rganos: el Consejo Nacional Electoral.

En conclusin, la labor consiste en enclavar a la institucionalidad del Consejo
Nacional Electoral en el nuevo Estado intercultural que conlleva la investigacin,
entre otros, de los documentos: Constitucin de la Repblica, Ley Orgnica
Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador -Cdigo de la
Democracia-, reglamentos e instructivos; y, los planes, las polticas y la
organizacin del CNE
119
.

119
CNE equivale a Consejo Nacional Electoral

109
CCMunluLC

Finalmente, la legislacin comparada -ordenamiento jurdico boliviano- permite
asimilar las experiencias relativas a la complementariedad de la democracia
representativa, la democracia participativa y la democracia comunitaria
originando la democracia intercultural en que los sujetos de derechos colectivos
acceden a la posibilidad de participar directamente en las elecciones; y, por otro
lado, en que el Estado reconoce la necesidad de favorecer la participacin de los
sectores histricamente discriminados, entre ellos, las diversidades culturales
que, en la mayora de las circunscripciones territoriales del Ecuador, responden a
las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indgenas, el
pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios.

4.3.1. EL MARCO JURDICO NORMATIVO ACTUAL

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) incorpor, en su
artculo 1, la naturaleza pluricultural y multitnica del Estado ecuatoriano
120
;
tambin, en su artculo 62, reconoci nuestra identidad nacional, pluricultural y
multitnica
121
.

En este sentido, el pueblo del Ecuador proclamaba su voluntad de consolidar la
unidad de la nacin ecuatoriana en el reconocimiento de l a diversidad de sus
regiones, pueblos, etnias y culturas
122
; el primer deber primordial del Estado
ecuatoriano consista en fortalecer la unidad nacional en la diversidad (artculo 3
numeral 1 de la CPRE
123
)
124
; el Estado ecuatoriano deba fomentar la
interculturalidad a travs de la promocin de las polticas interculturales y la
integracin de sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de las
culturas (artculo 62 de la CPRE)
125
; la educacin impulsara la interculturalidad
(artculo 66 de la CPRE)
126
-en especial, el Estado ecuatoriano reconocera y
garantizara el derecho colectivo de los pueblos indgenas de contar con el
sistema de educacin intercultural bilinge (artculos 69 y 84 numeral 11 de la
CPRE)
127128
-; y, todos los ciudadanos tenan el deber y la responsabilidad de

120
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) seala que el Ecuador es un
estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico.
121
El artculo 62 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) expresa que el Estado
establecer polticas permanentes para la conservacin, restauracin, proteccin y respeto del conjunto de
valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional, pluricultural y multitnica.
122
Prembulo de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998).
123
CPRE equivale a Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998).
124
El artculo 3 numeral 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) manifiesta que
fortalecer la unidad nacional en la diversidad es deber primordial del Estado.
125
El artculo 62 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) seala que el Estado
fomentar la interculturalidad, inspirar sus polticas e integrar sus instituciones segn los principios de
equidad e igualdad de las culturas.
126
El artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) expresa que la educacin
impulsar la interculturalidad, la solidaridad y la paz.
127
El artculo 69 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) manifiesta que el Estado
garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge; en l, se utilizar la lengua de la cultura respectiva
como lengua principal y el castellano como idioma de relacin intercultural.

110
CCMunluLC

propugnar la unidad en la diversidad y la relacin intercultural (artculo 97
numeral 12 de la CPRE)
129
.

Es as que la movilizacin de los pueblos indgenas y afroecuatoriano conllev,
en primera instancia, en el reconocimiento de la existencia de culturas y etnias
diversas que convergan en el Estado ecuatoriano. No obstante, en general, esta
declaracin -a excepcin del sistema de educacin intercultural bilinge- no
coadyuv en el desarrollo y la interaccin de las heterogneas culturas y etnias;
y, ms an, las polticas pblicas de fortalecimiento de la unidad nacional en la
diversidad se limitaron a la esfera institucional, a decir: el Decreto Ejecutivo N
386 publicado en el Registro Oficial N 86 de 11 de diciembre de 1998 cre el
Consejo de Desarrollo y de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador -
CODENPE-
130
como organismo descentralizado y participativo integrado por los
representantes de las nacionalidades y pueblos indgenas
131
con la finalidad, a
grosso modo, de definir polticas para el fortalecimiento de las nacionalidades y
pueblos del Ecuador
132
; el Acuerdo Ministerial N 1642 publicado en el Registro
Oficial N 284 de 24 de septiembre de 1999 fund la Direccin Nacional de Salud
de los Pueblos Indgenas
133
; el Decreto Ejecutivo N 436 publicado en el Registro
Oficial N 90 de 2 de junio de 2000 estableci el Fondo de Desarrollo de los
Pueblos Indgenas del Ecuador -FODEPI-
134
; y, ms tarde, en el mismo tenor, el
Congreso Nacional expidi la Ley Orgnica de las Instituciones Pblicas de
Pueblos Indgenas del Ecuador que se Autodefinen como Nacionalidades de
Races Ancestrales
135
.

4.3.2. NORMATIVA DE LA DIVERSIDAD E INTERCULTURALIDAD

Tras la experiencia fracasada del Estado pluricultural y multitnico, la Asamblea
Nacional Constituyente concibi, en el artculo 1 de la Constitucin de la
Repblica, el Estado intercultural y plurinacional
136
.

128
El artculo 84 numeral 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) seala que el
Estado reconocer y garantizar; en conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto del orden pblico
y los derechos humanos; el derecho colectivo de los pueblos indgenas de contar con el sistema de educacin
intercultural bilinge.
129
El artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) expresa que todos los
ciudadanos tendrn el deber y la responsabilidad, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la
ley, de propugnar la unidad en la diversidad y la relacin intercultural.
130
Artculo 1 del Decreto Ejecutivo N 386.
131
132
Artculo 4 literal a) del Decreto Ejecutivo N 386.
133
Artculo 1 del Acuerdo Ministerial N 1646
134
135
Ley publicada en el Registro Oficial N 175 del 21 de septiembre del 2007.
136
El artculo 1 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que el Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico.

111
CCMunluLC

En este escenario, se establecen el castellano, el kichwa y el shuar como
idiomas oficiales de relacin intercultural (artculo 2 de la CR
137
)
138
; el derecho
individual y colectivo de una comunicacin intercultural (artculo 16 numeral 1 de
la CR)
139
; la educacin intercultural (artculos 27, 28 y 343 de la CR)
140
; la
prestacin de los servicios de salud segn el principio de interculturalidad
(artculos 32 y 358 de la CR)
141
; el derecho colectivo de las comunas, las
comunidades, los pueblos y las nacionalidades indgenas, el pueblo
afroecuatoriano y los pueblos montubios a desarrollar, fortalecer y potenciar el
sistema de educacin intercultural bilinge (artculos 57 numeral 14, 58, 59 y 347
numeral 9 de la CR)
142
; el deber y la responsabilidad de los ecuatorianos de
promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones
interculturales (artculo 83 numeral 10 de la CR)
143
; la participacin segn el
principio de interculturalidad (artculo 95 de la CR)
144
; la atribucin de los
consejos nacionales para la igualdad en la formulacin, transversalizacin,
observancia, seguimiento de las polticas pblicas relacionadas con las temticas
interculturales (artculo 156 de la CR)
145
; la atencin preferencial de los cantones
fronterizos mediante las polticas integrales que precautelen la interculturalidad
(artculo 249 de la CR)
146
; la conformacin de las circunscripciones territoriales

137
CR equivale a Constitucin de la Repblica (2008).
138
El artculo 2 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que el castellano, el kichwa y el shuar son
idiomas oficiales de relacin intercultural.
139
El artculo 16 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica (2008) expresa que todas las personas, en
forma individual o colectiva, tienen derecho a una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa.
140
El artculo 27 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que la educacin ser participativa,
obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez.
141
El artculo 32 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que la prestacin de los servicios de salud
se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia,
eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional.
142
El artculo 57 numeral 14 de la Constitucin de la Repblica (2008) expresa que se reconoce y
garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas; en conformidad con la
Constitucin y con los
pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos; el derecho
colectivo de desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge.
143
El artculo 83 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que es deber y responsabilidad de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: promover la
unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
144
El artculo 95 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que la participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad
e
interculturalidad.
145
El artculo 156 de la Constitucin de la Repblica (2008) expresa que los consejos nacionales para la
igualdad ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin
de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y
de discapacidades y movilidad humana.
146
El artculo 249 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que los cantones cuyos territorios se
encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros recibirn atencin

112
CCMunluLC

indgenas, afroecuatorianas y montubias segn el principio de interculturalidad
147
; las responsabilidades en el marco de la
interculturalidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades para el
buen vivir (artculo 257 de la CR)
148
; el sistema nacional de inclusin y equidad
social segn el principio de interculturalidad (artculo 340 de la CR)
149
; la garanta
del derecho a la vivienda digna y el hbitat a travs de planes y programas de
acceso universal a la vivienda y hbitat segn el principio de interculturalidad
(artculo 375 numeral 3 de la CR)
150
; el ejercicio del Estado de la rectora del
sistema nacional de cultura con respeto a la interculturalidad (artculo 378 de la
CR)
151
; en el campo internacional, el fortalecimiento de las relaciones
horizontales para la construccin de un mundo intercultural (artculo 416 numeral
10 de la CR)
152
; en los procesos de integracin, el compromiso del Estado
ecuatoriano en el ejercicio de la interculturalidad (artculo 423 numeral 4 de la
CR)
153
; entre otros.

En esta forma, el mayor vaco del texto constitucional -en cuanto el Estado
intercultural- radica en la omisin de la conceptualizacin de la naturaleza
intercultural del Estado; en efecto, los 444 artculos, las 30 disposiciones
transitorias y la disposicin derogatoria de la Norma Suprema nombran veintitrs

preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico a travs de polticas integrales
que precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad.
147
El artculo 257 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que en el marco de la organizacin
poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas que
ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente y se regirn por principios de
interculturalidad y plurinacionalidad de acuerdo con los derechos colectivos.
148
El artculo 275 de la Constitucin de la Repblica (2008) expresa que el buen vivir requerir que las
personas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad.
149
El artculo 340 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que el sistema nacional de inclusin
y equidad social se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin.
150
El artculo 375 numeral 3 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que el Estado, en todos sus
niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna mediante la elaboracin, la
implementacin y la evaluacin de polticas, planes y programas de hbitat y acceso universal a la vivienda a
partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad.
151
El artculo 378 de la Constitucin de la Repblica (2008) expresa que el Estado ejercer la rectora del
sistema nacional de cultura a travs del rgano competente con respeto a la libertad de creacin y expresin,
a la interculturalidad y a la diversidad.
152
El artculo 416 numeral 10 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que las relaciones del
Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo ecuatoriano y, en
consecuencia, promover la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de
bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la
construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
153
El artculo 423 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que, en todas las instancias y
procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a proteger y promover la diversidad
cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de
Amrica Latina y del Caribe.

113
CCMunluLC

veces el trmino "intercultural y sus variantes, a pesar de ello, en ninguna
disposicin se define qu se entiende como "Estado intercultural; en
consecuencia, algunas normas legales determinan, segn su campo de
aplicacin, la correspondencia de la interculturalidad; as, por ejemplo:

x El artculo 24 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial seala que, en
toda actividad de la Funcin Judicial, las servidoras y los servidores de
justicia debern considerar elementos de la diversidad cultural
relacionados con las costumbres, prcticas, normas y procedimientos de
las personas, grupos o colectividades que estn bajo su conocimiento. En
estos casos la servidora y el servidor de justicia buscarn el verdadero
sentido de las normas aplicadas de conformidad a la cultura propia del
participante.

x El artculo 4 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana expresa que la
participacin de la ciudadana, en todos los asuntos de inters pblico, es
un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, participativa y comunitaria.

x El ejercicio de los derechos de participacin ciudadana y organizacin
social se regir, adems de los establecidos en la Constitucin, por el
principio de interculturalidad; es decir, el ejercicio de la participacin
ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales
que promueve el dilogo y la interaccin de las visiones y saberes de las
diferentes culturas.

x El artculo 2 literal z) de la nueva Ley Orgnica de Educacin Intercultural
(a la fecha de la realizacin del presente estudio, an no se publica el texto
del proyecto de ley en el Registro Oficial) manifiesta que la actividad
educativa se desarrollar atendiendo el principio general que es el
fundamento filosfico, conceptual y constitucional que sustenta, define y
rige las decisiones y las actividades en el mbito educativo: la
interculturalidad y la plurinacionalidad garantizan a los actores del Sistema
de conocimiento; el reconocimiento, el respeto, la valoracin, la recreacin
de las diferentes nacionalidades, culturas y pueblos que conforman el
Ecuador y el mundo as como sus saberes ancestrales propugnando la
unidad en la diversidad y proponiendo la valoracin de las formas y los
usos de las diferentes culturas que sean consonantes con los derechos
humanos.

Sin embargo, a pesar de la carencia de una definicin constitucional reiterando-
desde una perspectiva antropolgica, poltica e institucional; el Estado
intercultural se entiende como una visin que supera la enunciacin de la

114
CCMunluLC

diversidad y reconoce la naturaleza jurdico-poltica del Estado ecuatoriano; as,
se registra el derecho a la autodeterminacin cultural en el territorio sin afectar la
unidad nacional.

4.3.3. NORMATIVA REFERENTE AL CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL

La Asamblea Nacional Constituyente, adems, configur una ruptura con la
clsica concepcin de la divisin de poderes de Locke, Rousseau y Montesquieu:
poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial; en efecto, el Estado
ecuatoriano se organiza en la Funcin Legislativa ejercida por la Asamblea
Nacional (artculo 118 de la CR); la Funcin Ejecutiva realizada por el Presidente
de la Repblica (artculo 141 de la CR); la Funcin Judicial y Justicia Indgena
ejercida por los rganos de la Funcin Judicial y los dems rganos y funciones
establecidos en el Constitucin (artculo 167 de la CR); y, las novsimas funciones
de Transparencia y Control Social formada por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, la Defensora de Pueblo, la Contralora General del
Estado y las superintendencias (artculo 204 de la CR); y, la Funcin Electoral
integrada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral
(artculo 217 de la CR).

La Funcin Electoral, en forma general, tiene la misin de garantizar el ejercicio
de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio y los derechos
referentes a la organizacin poltica de la ciudadana; y, se rige por los principios
de autonoma, independencia, publicidad, transparencia, equidad, paridad de
gnero, celeridad, probidad e interculturalidad (relativo a este ltimo, es la nica
Funcin del Estado que, en medio del Estado intercultural -es decir, la
transversalizacin de la interculturalidad en los mbitos pblico y privado-, se
tutela, en reiteracin, segn este principio).

En este escenario, el Consejo Nacional Electoral es uno de los rganos de la
Funcin Electora que tiene su sede en Quito, jurisdiccin nacional, personalidad
jurdica propia y autonoma administrativa, financiera y organizativa; se integra
con cinco consejeros que se renuevan parcialmente, duran seis aos en
funciones, son sujetos de enjuiciamiento poltico (artculo 131 y artculo 222 de la
CR) y control social (artculo 223 de la CR), y designados mediante una seleccin
a travs de un concurso pblico de oposicin y mritos organizado por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social (artculo 224 de la CR); y, se
organiza con organismos electorales desconcentrados temporales -Juntas
Electorales Provinciales- (artculo 218 de la CR).

Asimismo, el artculo 219 de la Constitucin de la Repblica seala las trece
funciones constitucionales del Consejo Nacional Electoral, entre ellas: organizar,

113
CCMunluLC

dirigir, vigilar y garantizar, transparentemente, los procesos electorales (numeral
1); designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados
(numeral 2); controlar la propaganda y el gasto electoral (numeral 3); garantizar
la transparencia y la legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones polticas y su funcionamiento (numeral 4); presentar propuestas
de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la Funcin Electoral
(numeral 5); reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia
(numeral 6); determinar su organizacin y, formular y ejecutar su presupuesto
(numeral 7); mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y
sus directivas, y verificar los procesos de inscripcin (numeral 8); vigilar que las
organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos
(numeral 9); ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las
campaas electorales y el fondo para las organizaciones polticas (numeral 10);
conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las
resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos
electorales, e imponer las sanciones (numeral 11); organizar y elaborar el registro
electoral del pas y en el exterior (numeral 12); y, organizar el funcionamiento de
un instituto de investigacin, capacitacin y promocin poltico electoral (numeral
13).

En el contexto del Estado intercultural (es decir, la transversalizacin de la
interculturalidad en los mbitos pblico y privado), -a ms del reconocimiento de
la jurisdiccin de las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionales
indgenas; es decir, la institucin de la jurisdiccin indgena y, en conclusin, la
incorporacin de la Justicia Indgena en la Funcin Judicial (artculo 171 de la
CR)
154
-, el Consejo Nacional Electoral es el rgano de la nica Funcin del
Estado que se rige, en reiteracin, a travs del principio de interculturalidad
155
. Todo ello deriva de que la participacin ciudadana se
ejerce a travs de los mecanismos de la democracia representativa, participativa
y comunitaria (artculo 95 de la CR)
156
.

154
El artculo 171 de la Constitucin de la Repblica (2008) expresa que las autoridades de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales con base en sus tradiciones
ancestrales y su derecho propio, en su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las
mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos
internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos
internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y
autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer
los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
155
El artculo 217 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que el Consejo Nacional Electoral se
regirn por principios de autonoma, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad
paridad de gnero, celeridad y probidad.
156
El artculo 95 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que las ciudadanas y los ciudadanos, en
forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y

116
CCMunluLC

En efecto, la Constitucin de la Repblica instituye tres modos de democracia:

1. La democracia representativa: La democracia clsica se limita a que los
ciudadanos tiene el derecho a un voto universal, igual, secreto y
escrutado pblicamente con el objeto de elegir a sus autoridades de
eleccin popular; en el caso ecuatoriano (hasta el momento), son:
Presidente de la Repblica, Vicepresidente de la Repblica,
asamblestas nacionales, representantes en el Parlamento Andino,
representantes en el Parlamento Latinoamericano, prefectos
provinciales, viceprefectos provinciales, asamblestas provinciales,
alcaldes, concejales urbanos, concejales rurales, vocales de las juntas
parroquiales rurales, entre otros
137
.

2. La democracia participativa: La Asamblea Nacional Constituyente de
Montecristi determin algunos mecanismos de democracia participativa
y directa, entre ellos: la iniciativa popular (artculo 103 de la CR)
138
, la
consulta popular (artculo 104 de la CR)
139
, la revocatoria del mandato
160
, el referndum (artculo 441 numeral 1 de la
CR)
161
, etc.
3. La democracia comunitaria: Se configura como el ms innovador de los
modos de democracia: en l, se puede incluir, principalmente:

x Las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades
indgenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos montubios como

gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar
por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a
travs de los mecanismos de la democracia representativa, participativa y comunitaria.
157
El artculo 62 numeral 4 de la Constitucin de la Repblica (2008) expresa que las personas en goce de
derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente.
158
El artculo 103 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que la iniciativa popular normativa
se ejercer para proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa
o cualquier otro rgano con competencia normativa.
159
El artculo 104 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que el organismo electoral
correspondiente convocar a consulta popular por iniciativa ciudadana.
160
El artculo 105 de la Constitucin de la Repblica (2008) expresa que las personas en goce de los
derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridades de eleccin popular.
161
El artculo 441 numeral 1 de la Constitucin de la Repblica (2008) manifiesta que la enmienda de uno o
varios artculos de la Constitucin que no altere su estructura fundamental, el carcter y elementos
constitutivos del Estado, no establezca restricciones a los derechos y garantas, o no modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin, se realizar: mediante referndum solicitado por la ciudadana.

117
CCMunluLC

organizaciones de carcter poltico: Es as que la Constitucin de la
Repblica configura los sujetos colectivos de derechos (artculo 10 CR)
162

y, en el mismo sentido; segn los artculo 57 numeral 15, 58 y 59 de la CR;
se funda el derecho colectivo de constituir y mantener organizaciones que
los representen en el marco del pluralismo y la diversidad poltica, y la
obligacin del Estado ecuatoriano de reconocer y promover todas las
formas de expresin y organizacin.

x La consulta previa, libre e informada sobre planes y programas de
proteccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que
se encuentren en las tierras de las comunas, las comunidades, los pueblos
y las nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano y los pueblos
montubios, y puedan afectarles ambiental o culturalmente (artculo 57
numeral 7, 58 y 59 de la CR).

x La consulta pre legislativa que pueda afectar cualquiera de los derechos
colectivos de las comunas, las comunidades, los pueblos y las
montubios (artculo 57 numeral 17, 58 y 59 de la CR).

x La consulta frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin, en
todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados, que
pueda afectar cualquiera de los derechos colectivos de las personas, las
comunidades, los pueblos, las nacionalidades y los colectivos de la
respectiva circunscripcin territorial (artculo 303 de la COOTAD)
163
.

4.3.4. LA INTERCULTURALIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA
JURDICO EN EL PANORAMA INTERNACIONAL

En el panorama internacional, en especial, en la Comunidad Andina, el Estado
Plurinacional de Bolivia es el nico de similares caractersticas que el Ecuador.
En efecto, el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado manifiesta que
Bolivia se constituye en un Estado Unitario de Derecho, Plurinacional e

162
El artculo 10 de la Constitucin de la Repblica (2008) seala que las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales.
163
El artculo 303 del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin
expresa que el derecho a la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles de los gobiernos
autnomos descentralizados a travs de los mecanismos de la democracia representativa, participativa y
comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente deben ser consultados frente a la adopcin de medidas
normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos.

118
CCMunluLC

Intercultural
164
; en este sentido, existen dos caractersticas -en la Funcin
Electoral- que sobresalen:

1) El artculo 205 de la CPE
165
seala que el rgano Electoral Plurinacional
est compuesto por el Tribunal Supremo Electoral, los Tribunales
Electorales Departamentales, los Juzgados Electorales, los Jurados de las
Mesas de Sufragio y los Notarios Electorales, y,

2) El artculo 209 de la CPE expresa que las candidatas y los candidatos a
los cargos pblicos electos sern postuladas y postulados a travs de las
organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos.

Siendo as, en consecuencia, existen tres leyes que regulan la Funcin Electoral
en el Estado Intercultural de Bolivia:

1) La Ley del Rgimen Electoral;

2) La Ley del rgano Electoral Plurinacional; y,

3) La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas.

La Ley del Rgimen Electoral (Bolivia), en forma general, regula el rgimen
electoral para el ejercicio de la democracia intercultural basada en la
complementariedad de la democracia directa y participativa, la democracia
representativa y la democracia comunitaria en el Estado Plurinacional de Bolivia
(artculo 1 LRE
166
); y, se tutela por los principios de observancia obligatoria que
regulan el ejercicio de la democracia intercultural (artculo 2 LRE), entre ellos:
soberana popular (la voluntad del pueblo soberano se expresa a travs del
ejercicio de la democracia directa y participativa, la democracia representativa y
la democracia comunitaria) -literal a-, interculturalidad (la democracia intercultural
se sustenta en el reconocimiento, la expresin y la convivencia de la diversidad
cultural, institucional, normativa y lingstica, y el ejercicio de los derechos
individuales y colectivos garantizados en la Constitucin Poltica del Estado) -
literal c)- y complementariedad (entre la democracia directa y participativa, la
democracia representativa y la democracia comunitaria -basada en las normas y

164
El artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado (Bolivia) seala que Bolivia se constituye en un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas.
165
CPE equivale a Constitucin Poltica del Estado (Bolivia).
166
LRE equivale a Ley del Rgimen Electoral (Bolivia).

119
CCMunluLC

procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos-) -literal d)-.

En el ordenamiento jurdico boliviano conviven diversas formas de democracia:

x La democracia intercultural sustentada en el ejercicio
complementario y en igualdad de condiciones de la democracia
directa y participativa, representativa y comunitaria (artculo 7 de
la LRE).

! En este caso, en la democracia intercultural a ms de la
democracia representativa y la democracia participativa,
la democracia comunitaria ejercida mediante el
autogobierno, la deliberacin, la representacin cualitativa
y el ejercicio de los derechos colectivos segn normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos. (artculo 10 LRE).

En este caso, la democracia comunitaria se fundamenta
en que, en el marco de la democracia intercultural, las
naciones y pueblos indgena originario campesinos
ejercen sus derechos polticos de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios en una relacin de
complementariedad con otras formas de democracia
(artculo 91 de la LRE).

Entonces, el rgano Electoral Plurinacional a travs del
Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico
(SIFDE) supervisa el cumplimiento de las normas y
procedimientos propios, y coordina con las autoridades
indgena originario campesinas para el establecimiento de
la metodologa de acompaamiento que se adece a las
caractersticas de cada proceso y a sus diferentes etapas

Y, con el objetivo de salvaguardar el libre ejercicio de las
normas y procedimientos propios, en el marco de los
valores y principios de cada nacin o pueblo indgena
originario campesino, el rgano Electoral Plurinacional
garantiza que las normas y procedimientos propios se
desarrollen sin interferencias o imposiciones de
funcionarios estatales, organizaciones polticas,
asociaciones de cualquier ndole, poderes fcticos,

120
CCMunluLC

personas u organizaciones ajenas a estos pueblos o
naciones (artculo 93 de la LRE).

As, el marco jurdico boliviano reconoce, tambin, que todos los partidos
polticos, agrupaciones ciudadanas, y organizaciones de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos con personalidad jurdica otorgada por el rgano
Electoral Plurinacional se constituyen para intermediar la representacin poltica
en la conformacin de los poderes pblicos y la expresin de la voluntad popular

Por otro lado, la Ley del rgano Electoral Plurinacional, a grosso modo, norma el
ejercicio de la funcin electoral, jurisdiccin, competencias, obligaciones,
atribuciones, organizacin, funcionamiento, servicios y rgimen de
responsabilidades del rgano Electoral Plurinacional para garantizar la
democracia intercultural (artculo 1 de la LOEP
167
); y se regula por los principios
de observancia obligatoria que norman la naturaleza, organizacin y
funcionamiento del rgano Electoral Plurinacional, tales como: interculturalidad
(el rgano Electoral Plurinacional asume y promueve el reconocimiento, la
expresin y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y
lingstica, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en
la Constitucin Poltica del Estado conformando una sociedad basada en el
respeto y la igualdad entre todos para vivir bien. En tanto este principio hace
referencia a la integracin entre culturas de forma respetuosa, ningn grupo
cultural prevalece sobre los otros, favoreciendo en todo momento a la integracin
y convivencia entre culturas) y ciudadana intercultural (es la identidad poltica
plurinacional que expresa lo comn que nos une sin negar la legitimidad del
derecho a la diferencia que no niega lo comn de la identidad poltica
plurinacional) -artculo 4 numeral 2 y 3 de la LOEP-.

En el rgano Electoral Plurinacional (similar a nuestra Funcin Electoral), el
Tribunal Supremo Electoral funciona a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) -artculo 27 de la LOEP-; en efecto, el
SIFDE bajo dependencia del TSE
168
tiene el propsito de promover la democracia
intercultural -artculo 81 de la LOEP-; ejerce, entre otras, las siguientes funciones
-artculo 82 de la LOEP-:

1) Disear y ejecuta estrategias, planes, programas y proyectos de
educacin ciudadana para la promocin de una cultura democrtica
intercultural en el sistema educativo, organizaciones de la sociedad civil,

167
LOEP equivale a Ley del rgano Electoral Plurinacional (Bolivia).
168
TSE equivale a Tribunal Supremo Electoral.

121
CCMunluLC

organizaciones polticas, naciones y pueblos indgena originario
campesinos, medios de comunicacin y ciudadana en general.

2) Disea y ejecuta programas de investigacin y anlisis intercultural sobre
la democracia intercultural.

3) Brinda un servicio intercultural de informacin pblica sobre el ejercicio de
la democracia intercultural en todas sus formas.

4) Garantiza el uso de los idiomas oficiales tomando en cuenta las
necesidades y las preferencias de la poblacin beneficiaria.
En conclusin, la funcin electoral se ejerce a fin de garantizar el ejercicio pleno y
complementario de la democracia directa y participativa, la democracia
representativa y la democracia comunitaria (artculo 5 de la LOEP).

Finalmente, en el rgimen electoral boliviano, existe la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indgenas. La ley norma la participacin de las
agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas en la postulacin de candidatos a
procesos electorales (artculos 1 LACYPI
169
); y, la organizacin, el
reconocimiento, el registro, el funcionamiento y la extincin de la personalidad
jurdica de las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas reconocidos
electoralmente y sus alianzas con el fin de participar en elecciones (artculo 2
LACYPI). Se rigen a travs de los principios de igualdad (las agrupaciones
ciudadanas, los pueblos indgenas y partidos polticos, en conformidad a su
naturaleza, participan en los procesos electorales en igualdad de condiciones
ante la Ley) y usos y costumbres (se respetan los derechos, los usos y las
costumbres de los pueblos indgenas en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado y el ordenamiento jurdico) -artculo 3 literales c) y f) de la LACPI-.

En este modo, los pueblos indgenas se consideran organizaciones con
personalidad jurdica propia reconocida por el Estado, cuya organizacin y
funcionamiento obedece a los usos y costumbres ancestrales; y, pueden
participar en la formacin de la voluntad popular y postular candidatos en los
procesos electorales (artculo 5 LACPI); y, adems, reciben financiamiento estatal
para participar en procesos electorales (artculo 28 de la LACPI).

En la misma lnea, la Corte Nacional Electoral (Bolivia) -el rgano electoral
existente hasta la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado
(Bolivia)-, en abril de 2006, determin la existencia de los siguientes pueblos
indgenas que participaron en las elecciones:

x CHUQUISACA: Yucas Jatun Ayllu de San Juan de Orkas.

169
LACYPI equivale a Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (Bolivia)

122
CCMunluLC

x LA PAZ: Ayllu Nio Corin, Cabildos Ayllus Originarios San
Andrs de Machaca, Cajcachi del Municipio de Mocomoco,
Comunidad Zapana Taraco, Jacha Suyu Pakajaqi, Marka de
Ayllus Comunidades Originarias de Jess de Machaca, Marka
Camata, Marka Calacoto, Marka Originario San Pedro de
Ulloma, Marka Originario Santiago de Machaca, Marka
Tumarapi, Movimiento Indgena Vilaque, San Andrs de
Topohoco, Sub-Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Ancoraimes, Taraku Marqa, Tayka Marka Achiri-
Axawiri, Tayka Marka Comanche.

x COCHABAMBA: Ayllu Kirkiawi, Campesinos Unidos de Norte
Ayopaya Naupajman, Poder Local Comunitario.

x ORURO: Ayllus y Nacionalidades con Identidad, Consejo
Occidental de Ayllus Jacha Carangas, Cuerpo de Autoridades
Originarias Saucari, Frente Independiente Siete Ayllus, Jacha
Marka Tapacari Condor Apacheta, Jacha Reciprocidad, Jatun
Quillaca Asanajaqui, Pueblos Indgenas en Accin Saucari
Santiago de Andamarca, Turko Marka, Unidad de las Naciones
Originarias, Urus Chipaya.

x POTOSI: Alianza de Ayllus Originarios del Qullasuyo, Ayllu
Andamarca, Ayllu Aransaya y Urinsaya, Ayllu Chakaya, Ayllu
Chutahua, Ayllu Collana, Ayllu Jatun Tawqa, Ayllu Jilawi, Ayllu
Khariwa, Ayllu Laime, Ayllu Pasla, Ayllu Qaa Alta y Baja, Ayllu
Qoacari, Ayllu Qoacari, Ayllu Takahuani, Ayllu Tauka, Ayllu
Originario Tirina, Ayllu Ullaga, Jatun Ayllu Toropalca, Jatun Ayllu
Urinsaya, Movimiento de Ayllus y Pueblos Indgenas del
Qullasuyo, Tecoya del Jatun Ayllu Qollana Maxi, Vacuyo Ayllu
Andamarca.

x TARIJA: Asambleas del Pueblo Guaran de ItikaGuasu,
Asamblea del Pueblo Guaran Yaku-Igua, Organizacin de
Capitanas del Pueblo Wenhayek.

x SANTA CRUZ: Asamblea del Pueblo Guaran Charagua Norte,
Asociacin Comunitaria de la Zona Kaami, Comunidad Indgena
Yuracar y Trinitaria El Pallar, Organizacin Indgena Chiquitana.

123
CCMunluLC

x BENI: Cabildo Indgena Puente San Pablo, Cabildo Indgena
Santsima Trinidad, Central de Pueblos tnicos Mojeos del
Beni, Central de Pueblos Indgenas del Beni.

En sntesis, el Estado Plurinacional (e Intercultural) de Bolivia es el nico de
similares caractersticas que el Ecuador, su Constitucin Poltica del Estado
(Bolivia) constituye, a manera de nuestra Funcin Electoral, el rgano Electoral
Plurinacional. El rgimen electoral boliviano est normado por la Ley del Rgimen
Electoral, la Ley del rgano Electoral Plurinacional y la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indgenas -reconoce a las organizaciones de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos como organizaciones polticas- que, a
grosso modo, regulan el ejercicio de la democracia intercultural sustentada en la
complementariedad y la igualdad de condiciones de la democracia directa y
participativa, representativa y comunitaria.

4.3.5. LEGISLACIN ELECTORAL ECUATORIANA

Luego de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica e inmersos en
el Rgimen de Transicin, la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin aprob la
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador
o el Cdigo de la Democracia.

El Cdigo de la Democracia reitera que Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia e intercultural (artculo 1 del CD
170
). La Ley Orgnica Electoral
y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador determina el ejercicio
de los siguientes derechos (artculo 2 del CD) -en el marco de la democracia
representativa, la democracia participativa y la democracia comunitaria-: elegir y
ser elegidos, participar en los asuntos de inters pblico, presentar proyectos de
iniciativa popular normativa, ser consultados, revocar el mandato de las
autoridades de eleccin popular, conformar partidos y movimientos polticos,
afiliarse y desafiliarse de los partidos polticos, adherirse a los movimientos
polticos, participar en las decisiones de las organizaciones polticas, intervenir
como veedores u observadores en los procesos electorales, y exigir la rendicin
de cuentas y la transparencia de la informacin de los sujetos polticos; empero,
en este contexto, resulta evidente la omisin de los derechos derivados de la
democracia comunitaria, tanto as que el Cdigo de la Democracia desarrolla, a
grosso modo, la implementacin de los mecanismos de democracia participativa
(artculo 4 numeral 5 del CD) y limita el goce de los derechos polticos y de
participacin a elegir y ser elegidos -democracia representativa- y pronunciarse a
travs de los mecanismos de democracia directa -democracia participativa-
(artculo 5 numerales 1 y 2 del CD).

170
CD equivale a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador o el
Cdigo de la Democracia

124
CCMunluLC

Segn la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica
del Ecuador, la Funcin Electoral garantiza el ejercicio de los derechos polticos
que se expresan a travs del sufragio y los derechos referentes a la organizacin
poltica de la ciudadana (artculo 18 del CD); en este sentido, la Funcin
Electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral que es un rgano
con sede en Quito, jurisdiccin nacional, personalidad jurdica propia, se financia
con recursos del Presupuesto General del Estado y tiene autonoma
administrativa, financiera y organizativa, y se rige por el principio de
interculturalidad.

En este escenario, el Consejo Nacional Electoral tiene las funciones de organizar,
dirigir, vigilar y garantizar los procesos electorales; convocar a elecciones;
realizar los cmputos electorales; proclamar los resultados electorales;
posesionar a los candidatos electos; organizar los procesos de referndum,
consulta popular o revocatoria del mandato; designar a los integrantes de los
organismos electorales desconcentrados; controlar la propaganda y el gasto
electoral; conocer y resolver sobre las cuentas que presenten las organizaciones
polticas y los responsables econmicos; garantizar la transparencia y la legalidad
de los procesos electorales internos de las organizaciones polticas; disponer el
conteo manual de votos; presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el
mbito de competencia de la Funcin Electoral; reglamentar la normativa legal;
determinar su organizacin; formular y ejecutar su presupuesto; mantener el
registro permanente de las organizaciones polticas y sus directivas; verificar los
procesos de inscripcin; vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la
ley; ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas
electorales y el fondo para las organizaciones polticas; conocer y resolver las
impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los
organismos desconcentrados; organizar y elaborar el registro electoral en el pas
y el exterior; proporcionar informacin oficial de los procesos electorales;
promover la formacin cvica y democrtica de los ciudadanos segn el principio
de interculturalidad; organizar el funcionamiento del Instituto de Investigacin y
Anlisis Poltico; designar a sus autoridades; colaborar con la organizacin de
procesos electorales internos en otras instancias pblicas o privadas; organizar y
conducir el concurso pblico de oposicin y mritos de los consejeros del
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social; designar a los delegados
de la Funcin Electoral para las comisiones ciudadanas de seleccin; etc.
(artculo 25 del CD).

El Consejo Nacional Electoral, asimismo, est conformado por las delegaciones
provinciales que son unidades de gestin tcnica y administrativas permanentes
(artculo 58 del CD); y, el Instituto de Investigacin y Anlisis Poltico Electoral

123
CCMunluLC

que tiene la finalidad de promover la cultura democrtica del pueblo para la
investigacin y el anlisis poltico electoral (artculo 77 del CD).

A decir de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la
Repblica del Ecuador, en el marco de la democracia ecuatoriana, las
organizaciones polticas (en otras palabras, los partidos y los movimientos
polticos) tienen las funciones de representar a las diversas posiciones e
intereses que se expresan en la sociedad, seleccionar y nominar candidatos para
puestos electivos, movilizar y promover la participacin de la ciudadana, ejercer
legtima influencia en la conduccin del Estado, formar a sus miembros para el
ejercicio de funciones pblicas, contribuir en la formacin ciudadana y estimular
la participacin del debate pblico, entre otras (artculo 312 del CD).

4.3.6. NORMATIVA SECUNDARIA

El artculo 219 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica y el artculo 25
numeral 9 de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la
Repblica del Ecuador -Cdigo de la Democracia-, en relacin a las funciones del
Consejo Nacional Electoral, conceden la atribucin de reglamentar la normativa
legal sobre los asuntos de su competencia a este rgano de la Funcin Electoral.

En este contexto, en consideracin a la importancia de la normatividad
secundaria para regular las competencias del Consejo Nacional Electoral, a partir
de su creacin hasta la actualidad, se expidieron las siguientes normas:

- Reglamento para el sorteo de 21 magistradas y magistrados que
conformaran la Corte Nacional de Justicia;
- Instructivo de aplicacin del reglamento para el sorteo de 21 magistradas y
magistrados que conformaran la Corte Nacional de Justicia;
- Instructivo para la reinscripcin de partidos y movimientos polticos en el
Consejo Nacional Electoral;
- Reglamento para el ejercicio del voto de los miembros de las Fuerza
Armadas y Polica Nacional para las elecciones generales del 26 de abril y
14 de junio de 2009;
- Reglamento de funciones y competencias de las juntas provinciales
electorales, secretarios, directores y coordinadores provinciales de las
delegaciones del CNE;
- Instructivo para el registro y sufragio de las personas privadas de libertad
sin sentencia ejecutoriada para las elecciones generales de 2009;
- Instructivo para la seleccin e integracin de los miembros de las juntas
receptoras del voto en las elecciones generales de 2009;

126
CCMunluLC

- Codificacin de las normas generales para las elecciones dispuestas en el
rgimen de transicin de la Constitucin de la Repblica expedidas por el
Consejo Nacional Electoral;
- Reglamento de funcionamiento de las juntas intermediarias de escrutinio;
- Reglamento para la conformacin y funcionamiento de la comisin de
vigilancia de los procesos electorales de 2009;
- Instructivo para la entrega de la compensacin a miembros de juntas
receptoras del voto;
- Reglamento para el pago de conserjes de recintos electorales del proceso
electoral 2009;
- Instructivo para la presentacin, examen y resolucin de cuentas de
campaa electoral del proceso electoral 2009;
- Instructivo para la presentacin de las liquidaciones de cuentas de
campaa por parte de los tesoreros nicos de campaa de las juntas
parroquiales rurales;
- Reglamento de elecciones de la Federacin Nacional de Asociaciones
Judiciales del Ecuador "FENAJE" para el periodo 2009 2011;
- Reglamento para la designacin de las representaciones de los
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales ante los
consejos provinciales de la Repblica del Ecuador;
- Reglamento de veeduras del concurso publico de oposicin y mritos para
la integracin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social;
- Reglamento de gestin para la administracin y control de los ingresos de
las sanciones impuestas por no sufragar y no integrar las juntas receptoras
del voto en las elecciones generales 2009;
- Reglamento para el pago del deducible relacionado a los siniestros de los
vehculos de propiedad del Consejo Nacional Electoral y de las
delegaciones provinciales electorales;
- Reglamento para la inscripcin de partidos, movimientos polticos y
registro de directivas;
- Reglamento de elecciones del Comit Ejecutivo Nacional de la
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres, CEOSL,
segn resoluciones de la Tercera Sala de la Corte Constitucional que
sern organizadas por el Consejo Nacional Electoral;
- Codificacin del reglamento para la inscripcin de partidos, movimientos
polticos y registro de directivas;
- Reglamento de verificacin de firmas;
- Instructivo para la presentacin, ingreso y validacin de documentacin de
respaldo para consultas populares, referndum, iniciativa popular
normativa o revocatoria de mandato;
- Instructivo para la presentacin, ingreso y validacin de documentacin de
respaldo para la inscripcin de organizaciones polticas;

127
CCMunluLC

- Reglamento para los concursos pblicos de mritos y oposicin para la
seleccin de los miembros de los consejos de educacin superior (CES) y
de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin
superior del Ecuador (CEAACES);
- Reglamento de veeduras para los concursos pblicos de mritos y
oposicin para la integracin del Consejo de Educacin Superior (CES) y
del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior (CEAACES); y,
- Reglamento para el ejercicio de la democracia directa a travs de la
iniciativa popular normativa, consultas populares, referndum y revocatoria
del mandato.

No obstante, a pesar que las disposiciones constitucionales y legales disponen
que el Consejo Nacional Electoral se rija, en reiteracin, mediante el principio de
interculturalidad, ninguna de estas normas tal vez por su especialidad tcnica-
contienen mecanismos que efectivicen la democracia comunitaria o que
contengan una visin integradora de las distintas identidades culturales; en otras
palabras, una visin intercultural.

4.3.7. LA INTERCULTURALIDAD EN LOS PLANES, LAS POLTICAS
Y LA ORGANIZACIN DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En relacin con las disposiciones constitucionales y legales, y reglamentos e
instructivos sobre la competencia del Consejo Nacional Electoral; este rgano de
la Funcin Electoral tiene tres documentos que contienen sus planes y polticas, y
su organizacin.

PLAN ESTRATEGICO 2010-2014: Contiene y delimita la "Visin de futuro
del mbito poltico-electoral del pas, la "Misin del Consejo Nacional
Electoral, los "Objetivos estratgicos del CNE, las "Lneas estratgicas de
accin del CNE, los "Proyectos del CNE, el "Mapa de procesos del CNE
y las "Metas del Plan Nacional de Desarrollo a las que se contribuye
desde el CNE.

En este sentido, se requiere resaltar que en relacin a las metas del Plan
Nacional de Desarrollo que el CNE contribuye consta auspiciar la igualdad,
la cohesin y la integracin social y territorial a travs de la promocin de
la inclusin social y econmica con enfoque de gnero, intercultural e
intergeneracional para generar condiciones de equidad.

128
CCMunluLC

PROGRAMACIN ANUAL
171
: Detalla los objetivos estratgicos
institucionales (2), las metas anuales (3), los programas (5) y las acciones
(14) del Consejo Nacional Electoral.

En ellos, en el Programa "Construccin del conocimiento que consiste en
investigacin, produccin de conocimiento, difusin y capacitacin cvico-
electoral, se establecen las acciones de investigacin y produccin,
promocin y difusin, y capacitacin y formacin cvico-electoral que
podran coadyuvar en la socializacin de las polticas de interculturalidad.

ORGANIGRAMA: El Consejo Nacional Electoral tiene seis niveles de
organizacin (Nivel directivo, Nivel ejecutivo, Nivel asesor, Nivel de apoyo,
Nivel operativo y Nivel desconcentrado) con cerca de 47 unidades
administrativas; en la actual institucionalidad, solo, el Instituto de
Investigacin y Promocin Poltica Electoral
172
, la Direccin de
Capacitacin Cvica, la Direccin de Capacitacin Electoral y Capacitacin
Bilinge podran -por su naturaleza- ejercer las polticas de
interculturalidad.

4.3.8. CONCLUSIONES DEL ANLISIS JURDICO

a) A causa de la movilizacin de los indgenas y los afroecuatorianos, la
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998) reconoci el
Estado pluricultural y multitnico; ello implic la afirmacin de la diversidad
de las regiones, los pueblos, las etnias y las culturas en el "Estado-nacin
Ecuador; no obstante, esta declaracin se limit a la esfera de lo
institucional, un reflejo de esto: la Ley Orgnica de las Instituciones
Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuador que se Autodefinen como
Nacionalidades de Races Ancestrales.

b) La concepcin del Estado de derechos y justicia e intercultural supone la
transversalizacin de la interculturalidad en todas las polticas pblicas.

a. En este contexto, la omisin de la definicin sobre qu se entiende
por Estado intercultural constituye un importante vaci; sin
embargo; en atencin a una perspectiva antropolgica, poltica e
institucional; el Estado intercultural se concibe como una visin que
supera la enunciacin de la diversidad y reconoce la naturaleza
jurdico-poltica del Estado ecuatoriano para instituir el derecho a la

171
Planificacin Operativa Anual 2010
172
La Constitucin de Montecristi regula, en su artculo 219 numeral 13, que el Consejo Nacional Electoral
tendr la funcin de organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin
poltico electoral; en esta lnea, el Organigrama del Consejo Nacional Electoral (2010) incluye el Instituto de
Investigacin y Promocin Poltica Electoral; empero, hasta la actualidad, an no se encuentra en actividad.

129
CCMunluLC

autodeterminacin cultural en el territorio sin afectar la unidad
nacional.

c) El nuevo Estado intercultural (es decir, la transversalizacin de la
interculturalidad en los mbitos pblico y privado) compone algunos
paradigmas: 1) estructura cinco funciones del Estado, entre ellas, la
Funcin Electoral; 2) organiza la Funcin Electoral en el Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral; y, 3) determina que la
Funcin Electoral sea la nica Funcin del Estado que, en reiteracin, se
tutela segn el principio de interculturalidad (caso aparte resulta la Funcin
Judicial y Justicia Indgena).

d) La Constitucin de la Repblica ratific el sentido de la democracia
representativa (sufragio), viabiliz la democracia participativa (la iniciativa
popular, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el referndum,
etc.) e incorpor la democracia comunitaria.

e) Con la democracia comunitaria, se fund la democracia intercultural; y, por
otro lado, se establecieron algunos de sus mecanismos, a decir: la
posibilidad de conformar organizaciones de carcter poltico en base a los
derechos colectivos, la consulta previa, la consulta pre legislativa, la
consulta sobre medidas normativas o de gestin de los gobi ernos
autnomos descentralizados, entre otros.

f) En el panorama internacional, en general, respecto del Estado intercultural
y, en particular, la Funcin Electoral; Bolivia es el nico de similares
caractersticas que el Ecuador, en efecto: 1) es un Estado Unitario de
Derecho, Plurinacional e Intercultural; 2) tiene un rgano Electoral
Plurinacional; 3) las organizaciones de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos tiene los mismos derechos que los partidos
polticos; y, 4) sus leyes (Ley del Rgimen Electoral, Ley del rgano
Electoral Plurinacional, Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos
Indgenas) regulan el rgimen electoral para el ejercicio de la democracia
intercultural basada en la complementariedad de la democracia directa y
participativa, la democracia representativa y la democracia comunitaria en
el Estado Plurinacional de Bolivia.

g) La legislacin electoral -Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones
Polticas de la Repblica del Ecuador o Cdigo de la Democracia-, a
grosso modo, se limit, nicamente, a normar el ejercicio de los derechos
polticos que se expresan a travs del sufragio y los derechos referentes a
la organizacin poltica de la ciudadana.

130
CCMunluLC

h) El Consejo Nacional Electoral tiene la atribucin constitucional y legal de
normar los asuntos de su competencia; en este sentido, el CNE expidi,
aproximadamente, 27 reglamentos o instructivos que carecen de
mecanismos que efectivicen la democracia comunitaria o contengan una
visin integradora de las distintas identidades culturales.

1) Entre los planes, polticas y organizacin del Consejo Nacional Electoral se
incluyen el "Plan Estratgico 2010-2014, la "Programacin Anual y el
"Organigrama. En ellos, se fij como uno de los objetivos del CNE:
auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial
mediante la promocin de la inclusin social y econmica con enfoque de
gnero, intercultural e intergeneracional para generar condiciones de
equidad.

4.4. RECOMENDACIONES GENERALES AL CNE
Las recomendaciones se resumen en las siguientes:

1. El nuevo Estado intercultural constituye una visin que supera la
enunciacin de la diversidad y reconoce la naturaleza jurdico-poltica del
Estado ecuatoriano para instituir el derecho a la autodeterminacin cultural
en el territorio sin afectar la unidad nacional.

As, el CNE, siendo hoy una de las cinco Funciones del Estado que prev
la Constitucin y, por tanto, aplicando los preceptos y roles de su mandato,
debe hacer una doble transicin:

1) Una transicin hacia el constituirse como una Funcin y ya no
slo ser Tribunal, loque implica una reconceptualizacin y
repotenciacin institucional, con presupuesto, personal y
desconcentracin apropiados en el territorio; y,
2) Una transicin hacia la estructuracin, inclusin de contenidos y
reingeniera institucional, para incluir y ejecutar mecanismos que
propicien la interculturalidad en los distintos estamentos de su
institucionalidad, en coordinacin con otras instituciones del Estado.

Deber, asimismo, adaptar su estructura a la existencia de otras formas de
organizaciones polticas como las organizaciones de carcter poltico de
los sujetos activos de derechos colectivos.

2. Desde esta perspectiva, en este momento es fundamental desarrollar
mecanismos concretos para hacer posible la tercera forma de democracia

131
CCMunluLC

de la Constitucin vigente; esto es, la democracia comunitaria, en
coordinacin con otros mecanismos, como aquellos que contempla el
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, con los GAD.

3. En este sentido, ser importante la investigacin de las formas
desconocidas de organizacin, representacin y eleccin existentes en los
pueblos y culturas comunitarias del pas. En esta consultora damos, ms
adelante, algunos de estos mecanismos concretos; sin embargo, en esto
deber desempear un rol preponderante el Instituto de Investigacin,
Anlisis, Capacitacin y Promocin Poltico-Electoral, que deber
hacer investigaciones y propuestas no solamente de la tcnica electoral,
sino de la diversidad y pertinencia cultural, para las acciones del CNE en
cada regin y provincia del pas.

4. De la misma manera, precisamente como parte de la coordinacin
interinstitucional y en cumplimiento de los artculos 134 numeral 3 y 219
numeral 5 de la Constitucin de la Repblica, el Consejo Nacional
Electoral tiene la funcin de presentar propuestas de iniciativa legislativa
sobre el mbito de competencia de la Funcin Electoral con atencin a lo
sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral. Esta consultora presenta
3 proyectos legislativos respecto de la visibilizacin de las diversidades y
de la interculturalidad.

Especficamente, en relacin a la democracia comunitaria, se proponen las
siguientes recomendaciones:

1. El ordenamiento jurdico ecuatoriano debe transversalizar el contenido de
la democracia intercultural; es decir, la complementariedad de la
democracia representativa, la democracia participativa y la democracia
comunitaria; y,

2. La legislacin electoral debe desarrollar la democracia comunitaria
mediante la aplicacin de los derechos colectivos.

De manera ms especfica y sectorial, se proponen las siguientes acciones:

132
CCMunluLC

4.4.1. RECOMENDACIONES INSTITUCIONALES: Ingeniera y
procedimientos.

-Desconcentracin institucional del Consejo Nacional Electoral en las siete
regiones, con fines a promover un sistema de participacin ciudadana
desconcentrado.

-Capacitacin y reflexin interna hacia las polticas de contratacin del personal
y los procedimientos para incorporacin laboral en el CNE.

-Establecer mecanismos de coordinacin con otras funciones del Estado con
el fin de articular los procesos de implementacin de polticas pblicas
interculturales y la construccin de la nueva ciudadana.

-Creacin de un espacio institucional para la recoleccin y procesamiento de
demandas ciudadanas, en relacin con otras instituciones del Estado.

-Promover mecanismos participativos incluyentes.

173
Se LraLa de la dlvlsln pollLlco-LerrlLorlal prevlsLa en la ConsLlLucln, en su arLlculo 2 l stoJo se
otqoolzo tettltotlolmeote eo teqlooes, ptovloclos, cootooes y pottopolos totoles. lot tozooes Je
coosetvoclo ombleotol, tolco-coltotoles o Je pobloclo poJto coostltoltse teqlmeoes especloles.
los Jlsttltos mettopolltooos ootoomos, lo ptovloclo Je Colpoqos y los
cltcoosctlpclooes tettltotloles loJlqeoos y plotlcoltotoles seto teqlmeoes
especloles. La presenLe es una propuesLa generlca, que desde nuesLra perspecLlva porLar una gesLln
ms lnLenslva y eflclenLe a nlvel LerrlLorlal, Lal como ya lo vlenen reallzando oLras lnsLanclas de la luncln
L[ecuLlva. no obsLanLe, en caso de acoger esLa recomendacln, el CnL deber decldlr la sede especlflca de
cada regln y la perLlnencla de lnclulr o no Calpagos en una de ellas o sl merece un LraLamlenLo dlsLlnLo.
SLDLS kCULS1AS segn reg|ones
173
De|egac|ones prov|nc|a|es e|ectora|es ba[o
coord|nac|n
8egln 1: lbarra uelegaclones rovlnclales de Lsmeraldas,
lmbabura, Carchl y Sucumblos
8egln 2: 1ena uelegaclones rovlnclales de napo, Crellana y
lchlncha
8egln 3: AmbaLo uelegaclones rovlnclales de asLaza, CoLopaxl,
1ungurahua y Chlmborazo
8egln 4: Cludad Alfaro uelegaclones rovlnclales de SanLo uomlngo,
Manabl y Calpagos.
8egln 3: Cuayaqull uelegaclones rovlnclales de SanLa Llena, Los
8los, 8ollvar y Cuayas
8egln 6: Cuenca uelegaclones rovlnclales de Canar, Azuay y
Morona SanLlago
8egln 7: Lo[a uelegaclones rovlnclales de Lo[a, Zamora
Chlnchlpe y Ll Cro

133
CCMunluLC

-Incentivar sistemas de comunicacin interna que canalice y flexibilice la
transmisin de la informacin multidireccional en el seno de la institucin.

4.4.2. RECOMENDACIONES DE SERVICIOS (EL CNE HACIA EL
EXTERIOR)

-Gestin y funcionamiento del CNE a partir de las responsabilidades y
competencias atribuidas como funcin del Estado, (ya no como TSE), en un
trabajo constante y permanente con la sociedad civil, en toda la diversidad
cultural y territorial.

-Realizacin de un debate nacional para desarrollar la conceptualizacin y las
implicaciones de la democracia comunitaria.

-Capacitacin y promocin permanente de democracia (en su carcter
representativo, comunitario y directo) y de ciudadana, con perspectiva
intercultural. Ello, a partir de todos los dispositivos existentes, tanto en la
educacin formal, como informal, e incluso con la creacin al uso de escuelas de
formacin para la ciudadana. Todo ello en estrecha articulacin con otras
instituciones.

-Promocin de la investigacin bsica y aplicada para la ampliacin de
conocimientos sobre otras formas de organizacin poltica en el pas, as como la
concepcin y el enfoque de ciudadana en funcin de lo cultural.

-Apoyo y promocin permanente a las organizaciones polticas, en materia
de gestin y adecuado funcionamiento.

4.4.3. RECOMENDACIONES INTERINSTITUCIONALES Y JURDICAS

-Coordinar con otras funciones del Estado, para generar mecanismos
concretos que hagan realidad el Estado Intercultural. En este sentido, el CNE,
debe trabajar con la Asamblea Nacional para presentar proyectos de ley y
armonizar la legislacin existente con la perspectiva institucional e intercultural
del Estado. Una de estas, la reglamentacin para hacer posible la consulta pre-
legislativa. En la presente consultora, presentamos tres insumos en esta lnea;
dos proyectos de ley, y un proyecto de reforma; as:

1) Proyecto de Ley Orgnicaque reconoce y garantiza el derecho
colectivo de las comunas, las comunidades, los pueblos y las
nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano y los

134
CCMunluLC

pueblos montubios de constituir y mantener organizaciones
que los representen en el marco del pluralismo y la diversidad
poltica, y la obligacin del estado ecuatoriano de reconocer y
promover todas las formas de expresin y organizacin (Anexo
n 2) -en esta lnea, segundo punto vanguardista, luego del
reconocimiento de los movimientos y candidatos independientes en
1994-.

2) Proyecto de Ley Orgnica de cuotas a favor de las diversidades
culturales (Anexo N 3) -en esta lnea, segundo punto progresista,
luego del establecimiento de la ley de cuotas a favor de las mujeres
en 2000-.

3) Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica Electoral y de
Organizaciones polticas de la Repblica del Ecuador -Cdigo
de la Democracia- que promueve la aplicacin del principio de
interculturalidad en la funcin electoral en relacin del consejo
nacional electoral (Anexo n 4)

Finalmente, a partir de la planificacin estratgica 2010 2014 del CNE, se
proponen, adicionalmente desde la perspectiva intercultural, las acciones,
espacios y procedimientos incluidos a continuacin:

133
CCMunluLC

4.4.4. PLAN ESTRATGICO 2010-2014 ENRIQUECIDO

PLAN ESTRATGICO ENRIQUECIDO
2010-2014
174

174
1odo el LexLo que se senala en ro[o en esLe lan LsLraLeglco es fruLo de la propuesLa Lecnlca de esLa
consulLorla, a parLlr de las recomendaclones reallzadas en el/los caplLulo/s perLlnenLe/s.

136
CCMunluLC

Visin de Futuro del mbito Poltico-Electoral del Pas
Misin de Consejo Nacional Electoral
Objetivos Estratgicos
Lneas Estratgicas de Accin
Proyectos
Mapa de Procesos
Metas del Plan Nacional de Desarrollo a las que se
contribuye

VISIN DE FUTURO DEL MBITO
POLTICO ELECTORAL DEL PAS

Soamos con un pas polticamente activo y participativo, construido por
mujeres y hombres conscientes del inters pblico, que participan de una
democracia directa e incluyente, que toma en cuenta las diversidades
territoriales, culturales y sociales.

La ciudadana, organizada y vigilante, acta a travs de los partidos y
movimientos como sus interlocutores ante el Estado. Las organizaciones
polticas se sustentan en ideologas y democracia interna y cuentan con
militancia y liderazgo activo de mujeres y hombres, sectores rurales y
urbanos y miembros de las diversas culturas y etnias del pas.

Tenemos un sistema electoral confiable y consolidado, que hace posible el
ejercicio democrtico y la participacin equitativa, mediante procesos y
tecnologas que amplan y facilitan el voto, lo transparentan y entregan
resultados con agilidad.

-----------------------------

El Consejo Nacional Electoral, autnomo y desconcentrado, garantiza el
ejercicio de los derechos polticos, individuales y colectivos, (que se
expresan a travs del sufragio) as como los relativos a la organizacin
poltica de la ciudadana, en su diversidad. Aporta a la construccin de una
institucionalidad pblica slida y articulada.

137
CCMunluLC

MISIN DEL CNE

El Consejo Nacional Electoral garantiza el ejercicio de
derechos polticos (individuales y colectivos) mediante la
organizacin de procesos electorales, el apoyo a las
organizaciones polticas y la promocin del conocimiento
poltico-electoral.

El CNE cumple su misin conjuntamente con el Tribunal Contencioso Electoral.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

OBJETIVO GENERAL
Construir la nueva democracia, representativa, directa y
comunitaria; as como la ciudadana plural, diferenciada e
intercultural, desarrollando mecanismos de integracin e
interaccin de sujetos, colectivos, organizaciones e idearios,
para lograr el ejercicio de los derechos polticos, individuales
y colectivos, en una participacin activa, con pertinencia
territorial y cultural.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Ciudadana.- Compromiso de las personas con el Estado, desde su
perspectiva diversa.
Disear un sistema de sensibilizacin y participacin activa de la ciudadana en
todo el territorio, para fomentar el compromiso con el Estado, la conciencia
poltica y cvica, desde las diversas perspectivas sociales y culturales en el
Ecuador.

2. Democracia.- participacin poltica de las organizaciones diversas,
toma de decisiones
Fomentar las diversas formas de organizacin y participacin poltica de los
individuos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblo afroecuatoriano y pueblo montubio, en procesos de aportacin,
interlocucin y toma de decisiones, para realizar la democracia representativa,
directa y comunitaria.

3. Disear e implementar un sistema integral para llevar adelante
procesos electorales eficientes que garanticen participacin y pleno
ejercicio del sufragio, entreguen resultados oportunos y brinden

138
CCMunluLC

transparencia y legitimidad.

4. Ampliar la oportunidad de sufragar de la ciudadana, mediante la
automatizacin del proceso electoral, un registro electoral completo
y actualizado, y una zonificacin urbana, rural y del exterior, con
pertinencia territorial y sensibilidad cultural.

5. Facilitar la constitucin, fortalecimiento y consolidacin de
organizaciones polticas representativas, equitativas y democrticas,
considerando la diversidad y las formas de democracia comunitaria,
que cumplan con el marco constitucional, cuenten con sistemas de
financiamiento y control y desarrollen capacidades en sus miembros
para el ejercicio poltico y la funcin pblica.

6. Constituir y tener en operacin el Instituto para la Investigacin,
Capacitacin y Promocin Poltico Electoral, que promueva la
participacin y el conocimiento poltico-electoral, en toda la
diversidad de manifestaciones y formas de la democracia en el
Ecuador, en las organizaciones polticas y sociales y en el Estado.

7. Proponer y desarrollar una normativa electoral y de organizaciones
polticas codificada, acorde a los principios y mandatos
constitucionales, que garantice la participacin de la diversidad.

8. Estructurar y consolidar un Consejo Nacional Electoral
autnomo,desconcentrado y articulado al Estado, con organizacin y
procesos descentralizados, adecuados a su misin; con una imagen
slida, que genere confianza en la ciudadana.

139
CCMunluLC

LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN

!

IMPLEMENTACIN DE PROCESOS ELECTORALES

APOYO AL FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES POLTICAS

PROMOCIN DEL MBITO POLTICO-ELECTORAL EN LA SOCIEDAD

DESARROLLO DE NORMATIVA POLTICO ELECTORAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CNE Y LA FUNCIN
ELECTORAL

Democracia y
Ciudadana

140
CCMunluLC

Nota: por problemas de formato las tablas referidas a los
Programas del CNE (con proyectos especficos propuestos), se
incluyen al final de este documento.

141
CCMunluLC

5. TRMINOS DE REFERENCIA
5.1. TRMINOS DE REFERENCIA PARA UNA ENCUESTA NACIONAL SOBRE
PERCEPCIONES Y ACTITUDES DE LOS ECUATORIANOS FRENTE A LA
DIVERSIDAD CULTURAL

I. OBJETIVO DEL CONTRATO:

Realizar, sistematizar y analizar una encuesta nacional sobre cmo los ecuatorianos
perciben el racismo, la diversidad cultural (percepciones y autopercepciones), con
nuestras representativas, en las 24 provincias del pas.

II. ANTECEDENTES

El Consejo Nacional Electoral (CNE), como uno de las Funciones del Estado, ha
mentalizado en su misin, visin y objetivos, lneas estratgicas para lograr un pas
polticamente activo y participativo, que toma en cuenta las diversidades territoriales,
culturales y sociales, para garantizar el ejercicio de derechos polticos, mediante la
organizacin de procesos electorales, el apoyo a las organizaciones polticas y la
promocin del conocimiento poltico-electoral; todo ello, para facilitar la constitucin,
fortalecimiento y consolidacin de organizaciones polticas representativas,
equitativas y democrticas, que cumplan con el marco constitucional, cuenten con
sistemas de financiamiento y control, y desarrollen capacidades en sus miembros
para el ejercicio poltico y la funcin pblica; as como para constituir el Instituto para
la Investigacin, Capacitacin y Promocin Poltico Electoral, que promueva la
participacin y el conocimiento poltico-electoral en el nuevo Estado intercultural y
plurinacional, en las organizaciones polticas y sociales, y en la sociedad en su
conjunto.

En este contexto el CNE -que al ser una funcin del Estado tiene como objetivo
promover la ciudadana intercultural y la democracia, ms all del voto, en su
diversidad (representativa, directa y comunitaria)- necesita investigar acerca de las
percepciones de racismo y diversidad cultural, con el fin de promover polticas y
acciones tendentes a reducir los problemas histricos del Ecuador sobre exclusin,
que dificultan la plena realizacin de la democracia. Para ello, requiere contratar una
encuesta nacional acerca del racismo y percepciones de la diversidad cultural en
todo el territorio ecuatoriano.

142
CCMunluLC

III. CRITERIOS DE LA ENCUESTA

a) Criterios de poblacin
La encuesta deber tener muestras representativas que incluya las siguientes
categoras de poblacin:

- 24 provincias
175

- Urbano rural
- Hombre mujer
- De 16 a 65 aos de edad, con grupos etarios a ser sistematizados de la
siguiente manera:
16 a 18 aos
18 a 20 aos
20 a 25 y de aqu en adelante cada 5 aos
- Nivel socioeconmico: alto, medio-alto, medio, medio-bajo y bajo
- En las 14 nacionalidades indgenas y sus 18 pueblos
176
; en los pueblos
afroecuatoriano y montubio.

b) Percepciones a investigar

Las nociones a investigar son:
- Racismo
- Actitud frente a la diversidad humana en el pas, tomando en cuenta a las
categoras vulgarmente conocidas como:
Blancos/as
Mestizos/as
Indgenas
Afroecuatorianos/as o negros/as
Montubios
(Cada una deber ser analizada por separado y comparativamente)
- Conocimiento de la diversidad cultural (pueblos y nacionalidades)
- Actitud frente al voto, la ciudadana y la diversidad cultural

173
Al ser una encuesLa naclonal y dada la heLerogeneldad del LerrlLorlo y la poblacln en Lcuador es
lmporLanLe su apllcacln en Lodas las provlnclas del pals, LraLando de lograr la mxlma represenLaLlvldad.
or oLra parLe la valldez esLadlsLlca vendr dada por la proporcln de hablLanLes encuesLados con relacln
a la poblacln de cada provlncla y al Llpo de muesLreo escogldo en el momenLo de apllcar el cuesLlonarlo.
ue no haber capacldad loglsLlca y flnanclera, el CnL decldlr, [unLo con la flrma responsable, los crlLerlos de
segregacln para una encuesLa que se lleve a cabo en menos provlnclas.
176
Al flnal de esLe caplLulo se deLallan las naclonalldades y los pueblos en dos Lablas orlenLaLlvas, con las
conslderaclones necesarlas de sus concepLos en Lcuador.

143
CCMunluLC

Si bien la firma consultora deber estudiar y proponer una batera de preguntas
y opciones de respuesta apropiadas y validadas en su momento con el CNE, se
sugiere incluir algunas de las siguientes:

! Cree que hay racismo en el Ecuador?(importante hacerlo con
opciones)
177

! Piensa usted ser de alguna manera racista? Con quines? Por qu?

! Cree usted que existe riqueza en la diversidad cultural?
178
Por qu?

! Sabe usted cuntas lenguas se hablan en el pas?
Puede usted mencionar 5 lenguas que se hablen en el pas?
Estara dispuesto a aprender una de stas?
Por qu?

! Cree que sea correcto que un/a indgena, un/a afroecuatoriano/a o
montubio/a participe en poltica?
Votara usted por uno de estos?
Por qu?

Adicionalmente, en anexo se encontrar un captulo de la encuesta ENEMDU
realizada por el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC) en 2004, que
es un buen ejemplo de batera de preguntas para estos temas.

IV. PERFIL DE LA FIRMA CONSULTORA

Por tratarse de un trabajo interdisciplinario, se considera conveniente que esta
encuesta sea encargada a una ONG o Consultora que rena las siguientes
caractersticas:

! Tener un mnimo de experiencia de diez aos en la investigacin social en
el Ecuador, tanto con metodologas cuantitativas como cualitativas

177
La gradacln en las opclones de respuesLa ha de reallzarse en vlrLud del lengua[e para el publlco general
al que la encuesLa va dlrlglda y el canal para apllcarla (la ms comun es la frmula- 1otolmeote eo
JesocoetJo, olqo eo JesocoetJo, olqo Je ocoetJo, totolmeote Je ocoetJo-pero podrla ser lnaproplada, por
e[emplo, en una encuesLa oral en la que el recepLor Lenga dlflculLades de comprensln). lgualmenLe se
aconse[a no uLlllzar los Lermlnos medlos en los lLems de respuesLa para evlLar la Lendencla generallzada de
selecclonar esLa opcln.
178
Las pregunLas enuncladas se llsLan de un modo llusLraLlvo con flnes a orlenLar o esLlmular el proceso de
creacln de la LncuesLa. ara un lndexado ms compleLo y deLallado serla lmpresclndlble reallzar un
ptetest en el que se evaluaran la LoLalldad de las pregunLas propuesLas, su carcLer de ablerLas o cerradas y
las opclones de respuesLa. Lllo con especlal culdado de no promover cuesLlones cuya respuesLa es
soclalmenLe acepLada o popularmenLe reconoclda (como es el caso de la ldenLlflcacln dela dlversldad
culLural del Lcuador con personas o producLos Llplcos). Como senalamos, para obLener una lnformacln
veraz, cabe reallzar consLrucclones suLlles que nos hablen de la percepcln y aLrlbuclones del enLrevlsLado,
ms sl cabe con un Lema Lan polemlco como el del raclsmo.

144
CCMunluLC

! Tener experiencia y conocimiento particular en el anlisis en temas de
diversidad cultural en el Ecuador
! Tener experiencia en procesos investigativos relacionados con elecciones
y procesos polticos.

! Estar en capacidad de integrar un equipo interdisciplinario para la
capacitacin de encuestadores y para la sistematizacin y anlisis de
resultados
! Disponer de equipos de levantamiento de campo en los escenarios
territoriales definidos para la investigacin.

143
CCMunluLC

5.2. TRMINOS DE REFERENCIA PARA UNA INVESTIGACIN CUALITATIVA, A
NIVEL NACIONAL, CON TCNICA DE GRUPOS FOCALES, ACERCA DE
PERCEPCIONES DE LOS ECUATORIANOS DE LA DIVERSIDAD CULTURAL

I. OBJETIVO DEL CONTRATO:
Realizar una investigacin cualitativa, con tcnica de grupos focales, en las 7
regiones del pas, sobre cmo los/as ecuatorianos/as, en su pluralidad, perciben el
racismo y la diversidad cultural.

II. ANTECEDENTES
El Consejo Nacional Electoral (CNE), como uno de las Funciones del Estado, ha
mentalizado en su misin, visin y objetivos, lneas estratgicas para lograr un pas
polticamente activo y participativo, que toma en cuenta las diversidades territoriales,
culturales y sociales, para garantizar el ejercicio de derechos polticos, mediante la
organizacin de procesos electorales, el apoyo a las organizaciones polticas y la
promocin del conocimiento poltico-electoral; todo ello, para facilitar la constitucin,
fortalecimiento y consolidacin de organizaciones polticas representativas,
equitativas y democrticas, que cumplan con el marco constitucional, cuenten con
sistemas de financiamiento y control, y desarrollen capacidades en sus miembros
para el ejercicio poltico y la funcin pblica; as como para constituir el Instituto para
la Investigacin, Capacitacin y Promocin Poltico Electoral, que promueva la
participacin y el conocimiento poltico-electoral en el nuevo Estado intercultural y
plurinacional, en las organizaciones polticas y sociales, y en la sociedad en su
conjunto.
En este contexto el CNE -que al ser una funcin del Estado tiene como objetivo
promover la ciudadana intercultural y la democracia, ms all del voto, en su
diversidad (representativa, directa y comunitaria)- necesita investigar acerca de las
percepciones de racismo y diversidad cultural, con el fin de promover polticas y
acciones tendentes a reducir los problemas histricos del Ecuador sobre exclusin,
que dificultan la plena realizacin de la democracia. Para ello, requiere contratar una
investigacin cualitativa, con la tcnica de grupos focales, acerca del racismo y
percepciones de la diversidad cultural en todo el territorio ecuatoriano.

III. METODOLOGA
La investigacin cualitativa es un elemento fundamental para conocer la realidad
social, en un espacio y momento concretos, ya que permite indagar en profundidad
las percepciones de las personas acerca de la sociedad y de temas especficos de
inters investigativo. De esta manera, los resultados de la investigacin se

146
CCMunluLC

convierten en insumo fundamental para, influyendo en las actitudes y percepciones
de las personas frente a la sociedad y los temas de inters, promover y ejecutar
polticas y acciones con pertinencia sociocultural, as como que stas tengan la
acogida y xito esperados.
Dentro de las tcnicas de investigacin cualitativa -entre las que se encuentran las
historias de vida, la entrevista en profundidad y la observacin participante- los
grupos focales son una herramienta sumamente eficiente, tanto en el tiempo de
investigacin como de la informacin que se logra, para captar las percepciones y
motivaciones de las personas ya que, al ser un dilogo abierto y colectivo, a
diferencia de otras tcnicas, confronta los criterios y opiniones de los participantes, lo
cual enriquece la discusin, abre nuevas opciones de temas de inclusin en el
dilogo que quiz no fueron antes considerados, pero que pueden ser factor
determinante en la realidad concreta estudiada.
Desde la perspectiva epistemolgica, el estudio cualitativo a partir de la tcnica de
grupos focales se enmarca en el paradigma constructivista, entendiendo al
conocimiento como una construccin social y cultural, y"cumpliendo con la finalidad
de iluminar el corpus terico que nos ocupa a partir de una induccin analtica
179
.De
esta manera, los grupos focales son adems un complemento primordial de la
investigacin cuantitativa (estadstica) ya que explica el por qu de sus resultados.
As, los grupos focales son un insumo i mportante para los objetivos del CNE, en esta
fase para la investigacin acerca de las prcticas y percepciones en torno a la
diversidad cultural, para lograr proponer, incluir y ejecutar polticas pblicas con
sensibilidad cultural, que hagan posible la democracia plena, en toda su diversidad
(representativa, directa y comunitaria), y la construccin del Estado intercultural.

IV. CRITERIOS

Si bien la firma consultora junto con el CNE, a partir de su propia perspectiva
tcnico-poltica, sus prioridades y financiamiento, debern definir los criterios
geogrficos y de participantes (de "reclutamiento"), se recomienda tomar en
cuenta los siguientes criterios:

a) Criterio geogrfico
Los grupos focales debern realizarse en las 7 regiones del pas
180
, en un lugar
central, estratgicamente seleccionado, que se encuentre equidistante y accesible a

179
Coller, x. (2003) stoJlo Je cosos. Madrld, CenLro de lnvesLlgaclones Soclolglcas (ClS), Cuadernos
MeLodolglcos, p.73
180
Se LraLa de la dlvlsln pollLlco-LerrlLorlal prevlsLa en la ConsLlLucln, en su arLlculo 242.Ll crlLerlo
geogrflco a parLlr de las sleLe reglones admlnlsLraLlvas de planlflcacln permlLlr una segregacln ms
cenLrallzada que la de las provlnclas. Ln esLe caso, dado el carcLer cuallLaLlvo de la Lecnlca de los grupos

147
CCMunluLC

personas de las provincias que integran cada regin, tanto del sector urbano como
rural.
b) Criterio de participantes
181

x Debern hacerse dos grupos con poblacin mestiza, uno de personas de origen
urbano y otro rural. En las personas de origen urbano deber primar gente de clase
media y en el grupo de origen rural, mestizos campesinos de escasos recursos, que
vivan de su actividad agrcola.

x Deber hacerse: al menos un grupo con poblacin indgena, otro con poblacin
afroecuatoriana y otro con poblacin montubia, en las regiones donde esta poblacin
se encuentre.

x El grupo de poblacin indgena deber incluir personas de los pueblos y
nacionalidades que se asienten en la regin, con personas bilinges (que hablen una
lengua ancestral y castellano), y deber contar con un traductor del idioma ancestral
dominante entre los grupos indgenas, por si alguien, pese a dialogar en castellano,
quisiera usar expresiones idiomticas propias para explicar algn tpico.

c) Moderacin, duracin y conformacin de los grupos
El/la moderador/a debe ser un/a experto/a en moderacin y anlisis de grupos
focales, con experiencia probada de trabajo con personas de las diversas culturas,
pueblos y nacionalidades del Ecuador.
La duracin de cada grupo ser de 2 a 3 horas.
Los grupos debern contar idealmente con 8 personas. En casos excepcionales que
as lo ameriten, se podr considerar la conformacin de grupo de mximo 10
personas, si el/la experto que va a moderarlo as lo dispone.
d) Percepciones a investigar
Las nociones a investigar son:
- Racismo
- Actitud frente a la diversidad humana en el pas, tomando en cuenta a las
categoras vulgarmente conocidas como:
Blancos/as

focales y su fln lnvesLlgaLlvo (profundlzar en la compresln de los hechos soclales), no se perslgue un
resulLado descrlpLlvo, a dlferencla de la encuesLa. Su muesLreo ser no probablllsLlco.
181
La conformacln de los grupos focales no Llene una frmula esLndar y su resulLado flnal depende de
varlables de carcLer exLerno (conLexLo, Llpo de poblacln enLrevlsLada, dedlcacln profeslonal, eLc), como
lnLerno (lnhlblcln de unos parLlclpanLes frenLe a oLros en funcln de la edad, el sexo o la naclonalldad,
llmlLaclones de carcLer llngulsLlco, lnLerpreLaclones culLurales, eLc). Aslmlsmo, la reallzacln de los grupos
focales puede dar senLldo y expllcacln a daLos procedenLes de la encuesLa naclonal, creando el grupo con
unos lnLegranLes u oLros, y en clerLa regln de forma prlorlLarla, en funcln de los lnLereses de la
lnvesLlgacln.

148
CCMunluLC

Mestizos/as
Indgenas
Afroecuatorianos/as o negros/as
Montubios
(Cada una de estas categoras deber ser analizada por separado y
comparativamente)
- Conocimiento de la diversidad cultural (pueblos y nacionalidades)
- Actitud frente al voto, la ciudadana y la diversidad cultural

El nexo que permite enlazar un tema y otro est ligado a la concepcin de ciudadana
que puedan tener los entrevistados (como un objetivo fundamental de promocin del
CNE), su definicin terica y su prctica heterognea e intercultural, su conocimiento
de las experiencias de los "otros y sus juicios a priori, sus posibilidades plurales y
limitaciones varias, en virtud de la gran diversidad cultural del Ecuador.

La hoja gua de cada grupo debe ser acordada, discutida y aprobada conjuntamente
con el personal de seguimiento de la consultora en el CNE.

V. PRODUCTOS ESPERADOS
Se requieren 5 productos:
1) Informe de anlisis por cada grupo
182

2) Informe de anlisis comparativo de los grupos por regin
3) Informe de anlisis comparativo a nivel nacional
4) Transcripcin de cada grupo
5) Una versin sinttica en presentacin Power Point de los 3 primeros productos,
en plano comparativo y complexivo, a ser expuesta a los/as autoridades del CNE.

En los 3 informes se espera, adems del anlisis cualitativo, una sistematizacin de
informacin relevante en cuadros sinpticos, tablas o matrices, segn considere la
firma consultora.

VI. PERFIL DE LA FIRMA CONSULTORA

182
Los crlLerlos recogldos en esLas pglnas suponen la reallzacln ldeal de 33 grupos focales (3 grupos por
regln). Sln embargo, como en el caso de la encuesLa, el CnL deber pacLar con la flrma consulLora la
poslbllldad de reallzarlos en su LoLalldad en funcln del esfuerzo loglsLlco y presupuesLarlo requerldo para
ello.

149
CCMunluLC

Esta consultora ser encargada a una ONG o Consultora que rena las siguientes
caractersticas:
- Tener un mnimo de experiencia de diez aos en la investigacin social en el
Ecuador, con metodologas cualitativas
- Tener experiencia y conocimiento particular en el anlisis en temas de diversidad
cultural en el Ecuador
- Tener experiencia en procesos investigativos relacionados con elecciones y
procesos polticos

130
CCMunluLC

NACIONALIDADES INDGENAS DEL ECUADOR
Nacionalidad
183
Poblacin
184
Ubicacin
Andoa 800 Provincia de Pastaza: cantn Pastaza (parroquia de Montalvo).
Aw 3.082
Costa: provincia de Esmeraldas: cantn San Lorenzo.
Sierra: provincia del Carchi: cantn Tulcn; provincia de
Imbabura: cantones San Miguel de Urcuqu, Ibarra (Lita).
Siona 360 Provincia de Sucumbos: cantones Putumayo, Shushufindi.
Epera 300 Provincia de Esmeraldas, cantn Eloy Alfaro.
Chachi 9.000 Provincia de Esmeraldas: cantones San Lorenzo, Eloy Alfaro
(Borbn), Ro Verde, Quinind, Muisne.
Secoya 380 Provincia de Sucumbos: cantones Shushufindi, Cuyabeno.
Shiwiar 697 Provincia de Pastaza: cantn Pastaza.
Achuar 5.440 Provincia de Pastaza: cantn Pastaza
Provincia Morona Santiago: cantn Taisha.
Waorani 3.000 Provincia de Orellana: cantones Orellana, Aguarico (Los Tagaeri
y Taromenane, en las parroquiasTiputini, Yasun).
Provincia de Pastaza: cantn Arajuno (Curaray).
Provincia de Napo: cantn Tena.
Zpara 1.300 Provincia de Pastaza: cantn Pastaza (parroquia Ro Tigre:
Cuyacocha, Conambo, Pindoyacu, Balsaura, Wiririma, Torimbo,
Shiona; en la parroquia Sarayacu: Jandiayacu, Llanchama
Cocha, Mazaramu).
Tschila 2.640 Provincia Santo Domingo de los Tschilas: cantn Santo
Domingo de los Tschilas.
Shuar 110.000 Principalmente provincias orientales de Morona Santiago,
Zamora Chinchipe, Napo, Pastaza, y Sucumbos. En la Costa:
provincias de Esmeraldas y Guayas.
Kichwa de la
Sierra
Ms de
1 milln
Provincias de la Sierra (detalle en la tabla de pueblos).
Kichwa
amazona
80.000
Los Napo-Kichwa o Napo Runas:
Provincia de Napo: cantones Tena, Archidona, Quijos, Carlos
Julio Arosemena Tola.
Provincia de Sucumbos: cantones Lago Agrio, Putumayo,
Cascales, Cuyabeno.
Provincia de Orellana: cantones Orellana, Aguarico, Joya de los
Sachas, Loreto.

183
Ll concepLo de naclonalldad lndlgena en Lcuador lmpllca una auLodeLermlnacln culLural e ldenLldad
consLrulda hlsLrlcamenLe, que se reconoce en elemenLos como la lengua, cosmovlsln y prcLlcas
culLurales fundamenLales, colnclde con lo que en AnLropologla se denomlna eLnla. Sln embargo, algunos
grupos, e[erclendo su auLodeLermlnacln culLural (y el crlLerlo de varlos auLores) prefleren deflnlrse no
como una unlca naclonalldad klchwa de la Slerra, slno ms blen pueblos dlsLlnLos, ya que cada uno de
esLos Llene su propla parLlcularldad. ue hecho, en el CCuLnL no aparece como naclonalldad slno en la
dlsLrlbucln de pueblos. no obsLanLe, por razones dldcLlcas y ya que es una dlscusln lnconclusa, se ha
lncluldo aqul referenclalmenLe a la naclonalldad klchwa de la Slerra.
184
LsLas clfras, sl blen son fundamenLadas, son referenclales y no responden a un censo especlflco,
empero, !"#!"$ %&$ '"(#'")*+,&$ !"$ %&$ +-*"().%*.(&%+!&! las clfras no son deLermlnanLes slno las culLuras
mlsmas, es declr se LraLa de una perspecLlva cuallLaLlva y no cuanLlLaLlva, por lo cual, para un lnLercamblo
lnLerculLural da lgual que se hable de una poblacln de una naclonalldad de 1.300 personas (como el caso
de la Zpara) que de una klchwa de la Amazonla. ?, ms blen, hay mayor urgencla de lnclulr y Lraba[ar con
aquellas culLuras menos numerosas para revlLallzarlas y no perder para slempre su paLrlmonlo culLural,
consLruldo en un proceso mllenarlo. LsLa es [usLamenLe una gran dlferencla enLre la perspecLlva de la
lnLerculLuralldad y la slmple parLlclpacln.

131
CCMunluLC

Los Kichwa del Pastaza o Canelo-Kichwa:

Provincia del Pastaza: cantn Pastaza(parroquias Puyo,
Canelos, 10 de Agosto, Ftima, Montalvo, Ro Corrientes,
Sarayacu, Tarqui, Tnte. Hugo Ortiz y Veracruz);
cantn Mera(parroquias Mera y Madre Tierra; cantn Santa
Clara, parroquia Santa Clara);
cantn Arajuno (parroquias Arajuno y Curaray).
Cofn 800 Provincia de Sucumbos, en la parte superior del ro Aguarico, ro
Sinag y en la frontera con Colombia.
Fuente: CODENPE (www.codenpe.gov.ec)

132
CCMunluLC

PUEBLOS INDGENAS DEL ECUADOR
Pueblo
185
Nacionalidad Poblacin
186
Ubicacin
Huancavilca 100.000 Provincia de Santa Elena.
Manta 168. 724 Provincia de Manab, cantones Portoviejo,
Jipijapa, Manta, Montecristi, 24 de Mayo y
Puerto Lpez.

Pennsula de Santa Elena.
Palta 24.703 Provincia de Loja, Cantn Paltas.
Saraguro Kichwa 37.000 - 60.000 Provincia de Loja: cantones Saraguro, Loja.

Provincia de Zamora Chinchipe:cantn
Zamora.
Existe importante migracin del pueblo
Saraguro a las provincias de Azuay y
Pichincha.
Kaari Kichwa 150.000 Provincia de Chimborazo.

Provincia del Azuay.

Provincia del Guayas: Puerto Inca y cantn
Milagro.
Pastos Kichwa --- Andes septentrionales del Ecuador.
Puruh Kichwa 400.000 Provincia de Chimborazo: cantones
Riobamba, Alaus, Colta, Chambo, Guano,
Pallatanga, Penipe, Cumand,

Provincia del Guayas y provincia de El Oro.
Waranka Kichwa 182.744 Provincia de Bolvar.
Kitu Kara Kichwa 100.000 Provincia de Pichincha: cantones Quito, Meja
y Rumiahui.
Salasaka Kichwa 12.000 ----
Panzaleo Kichwa 58.738 Provincia de Cotopaxi: cantones Latacunga,La
Man, Pujil, Salcedo, Saquisil, Sigchos.
Kisapincha Kichwa 12.400 Provincia de Tungurahua: cantn Ambato
(Kisapincha).
Chibuleo Kichwa 12.000 Provincia de Tungurahua: cantn Ambato
(Juan Benigno Vela).

183
La caLegorla pueblo en Lcuador se reflere a una auLodeLermlnacln culLural con rasgos de consLruccln
hlsLrlca de una ldenLldad colecLlva, aunque no necesarlamenLe a parLlr de elemenLos fundamenLales
como el ldloma, como sucede enLre las naclonalldades. Ln esLe senLldo es lmporLanLe aclarar que esLa
nomenclaLura no slempre colncldlr con aquella usada enLre auLores de AnLropologla, de uerechos
Pumanos y de uesarrollo para grupos lndlgenas. ue hecho, en el Lcuador hay pueblos no lndlgenas, como
el pueblo afroecuaLorlano y el pueblo monLublo.
186
LsLas clfras, sl blen son fundamenLadas, son referenclales y no perLenecen a un censo especlflco, no
obsLanLe, !"#!"$ %&$ '"(#'")*+,&$ !"$ %&$ +-*"().%*.(&%+!&! las clfras no son deLermlnanLes slno las culLuras
mlsmas, es declr se LraLa de una perspecLlva cuallLaLlva y no cuanLlLaLlva, por lo cual, para un lnLercamblo
lnLerculLural da lgual que se hable de una poblacln de una naclonalldad de 1.300 personas (como el caso
de la Zpara) que de una klchwa de la Amazonla. ?, ms blen, hay mayor urgencla de lnclulr y Lraba[ar con
aquellas culLuras menos numerosas para revlLallzarlas y no perder para slempre su paLrlmonlo culLural,
consLruldo en un proceso mllenarlo. LsLa es [usLamenLe una gran dlferencla enLre la perspecLlva de la
lnLerculLuralldad y la slmple parLlclpacln.

133
CCMunluLC

Kayambi Kichwa 147.000 Provincia de Pichincha:cantonesQuito,
Cayambe, Pedro Moncayo.

Provincia de Imbabura: cantones
Otavalo,Pimampiro, Ibarra.

Provincia de Napo: cantn el Chaco
(Oyacachi).

Otavalo Kichwa --- Provincia de Imbabura: cantones Otavalo,
Cotacachi, Ibarra Antonio Ante.
Natabuela Kichwa 10.155 14 109 Provincia de Imbabura: cantones Antonio
Ante, Ibarra.
Karanki Kichwa 15.000 Provincia de Imbabura: cantones Otavalo,
Ibarra, Antonio Ante.
Tomabelas Sin informacin Sin informacin Sin informacin.
Fuente: CODENPE (www.codenpe.gov.ec)

134
CCMunluLC

6. CONCLUSIONES FINALES
El Consejo Nacional Electoral se encuentra en una etapa de transicin de
Tribunal Electoral a Funcin del Estado, en la que debe realizar una profunda
readaptacin y reconceptualizacin de la institucin: desde las rutinas operativas
a las relaciones humanas; desde los procedimientos base a la planificacin
estratgica; de las acciones de capacitacin interna a los de concienciacin de la
ciudadana, con fines de realizar y ejecutar mecanismos que propicien la
interculturalidad en efectiva coordinacin con otras instituciones del Estado.

Para ello debe aprovechar las potencialidades que se recogen en el seno de la
institucin, ligadas a la preparacin y experiencia de su personal, a su
conocimiento actualizado acerca de la normativa vigente, a su reconocimiento del
potencial de la diversidad en la organizacin poltica y representativa, y a su
predisposicin a trabajar por la propuesta intercultural. , debe analizar cmo
afrontar las debilidades que la estructura centralizada, homognea y rgida que el
CNE posee para lograr su adecuacin al nuevo Estado Intercultural. En este
sentido, tambin se han identificado: dificultades de comunicacin interna y
externa de la institucin, fragmentacin en la relaciones entre el funcionariado de
nombramiento y de contrato, y/o escasa confianza en la voluntad poltica para
asumir compromisos que aparentemente pertenecen a una agenda de
prioridades secundaria.

Por otra parte, el contexto de la participacin poltica en Ecuador manifiesta
serios obstculos que limitan las posibilidades de inclusin el sistema de manera
efectiva de los pueblos y nacionalidades. Entre las principales salvedades
recogidas en la investigacin se han observado distintas problemticas
(ausentismo, voto no informado, voto forzado, discriminacin, debilitamiento del
tejido social, sujetos polticos monoculturales, desconfianza institucional, entre
otros). Igualmente se crtica eldesconocimiento de normas, procedimientos y
organizaciones alternativas a la "representativa oficial, as como la persistencia
de sistemas no-democrticos.
Ante este anlisis del contexto, serealizan algunas propuestas al CNE, tanto en
trminos generales como acciones concretas que se recogen en las pginas
anteriores, en el marco del Plan Estratgico 2010-2014. Estas propuestas
realizan especial hincapi en algunos puntos clave, desde la perspectiva
fundamental de que el CNE debe asumir en su transicin, un rol de mantenedor y
formador de la ciudadana del Ecuador, ahora, intercultural en permanente
trabajo con la sociedad civil.
Para ello, debe hacer efectivos mecanismos concretos que potencien la
investigacin de la diversidad en materia organizativa, poltica, de eleccin y de
representacin. En este sentido se insta a la definitiva creacin del Instituto de

133
CCMunluLC

Investigacin, Anlisis, Capacitacin y Promocin Poltico-Electoral, que
puede servir de base no slo a la promocin del conocimiento, sino a su seria
difusin, a partir de programas de capacitacin interna y externa, comunicacin
intra e interinstitucional, sensibilizacin y concienciacin ciudadana, entre otros.
Asimismo, resulta tarea del nuevo CNE abordar mecanismos concretos para
consolidar la democracia intercultural, fortaleciendo unos de sus componentes
fundamentales: la democracia comunitaria (cuya conceptualizacin se formula en
este documento), siempre en estrecha coordinacin con otros mecanismos,
contemplados en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, con los GAD. De igual modo, es imprescindible el apoyo y la
promocin de las otras formas de organizacin poltica arraigadas en la
idiosincrasia de los distintos Pueblos y Nacionalidades del Ecuador.
A colacin de esto, y con base a las competencias atribuidas al CNE en la
Constitucin vigente, se han incluido tres proyectos legislativos para la
visibilizacin e inclusin de la diversidad y la interculturalidad en los programas y
acciones del Consejo Nacional Electoral. Estos se vinculan al reconocimiento y
garantapara la constitucin y mantenimiento de organizaciones plurales y
diversas polticamente, la promocin de las cuotas a favor de la diversidad
cultural y propuesta de reforma de la Ley Orgnica Electoral en pro de la
interculturalidad.
En trminos ms generales, se aboga por una desconcentracin institucional del
CNE en las siete regiones; una reflexin interna hacia polti cas de contratacin
del personal y los procedimientos para incorporacin laboral; la articulacin y
coordinacin efectiva con otras funciones del Estado; la creacin espacio
institucional para la recogida y tratamiento de demandas ciudadanas; la
consolidacin de un sistema de comunicacin interna para mejorar la transmisin
de la informacin en la institucional desde y hacia varias direcciones.
En este esfuerzo, adems el CNE no puede perder de vista la realidad cotidiana
del pas, y de los pueblos y nacionalidades, sujeta en muchas ocasiones a una
profunda desigualdad social y econmica, con ndices significativos de pobreza.
Es pues ineludible para el Consejo Nacional Electoral, contribuir a la lucha contra
la perpetuacin de los desequilibrios sociales, econmicos y territoriales, en virtud
de la consecucin de un nuevo concepto de ciudadana, ligado a la equidad y a
una pluralidad comprensiva y aprehensiva.

Finalmente, cabe resaltar que los siete productos incluidos en este informe, se
basan en un estudio fiable y validado por la triangulacin de la metodologa de
investigacin: revisin documental y anlisis terico, entrevistas y grupos focales.
A partir de ello, no slo se ha producido una base de conocimiento relevante
sobre el tema, sino que se ha contribuido significativamente al alcance de los
objetivos fundamentales del proyecto de consultora, orientados a la

136
CCMunluLC

incorporacin de la interculturalidad en las polticas, la institucionalidad y las
prcticas del Consejo Nacional Electoral: promocin de inclusin, la equidad, la
descolonizacin y el encuentro de los diversos hacia la participacin proactiva;
construccin espacio pblico intercultural en los procesos del CNE, reconociendo
las formas diversas de participacin; incorporacin de la interculturalidad en los
planes, procesos, acciones del CNE a nivel interno y de servicio a la ciudadana;
fomento del Plan Plurinacional del Buen Vivir; y el desarrollo de las
potencialidades de los talentos humanos participantes en el Consejo Nacional
Electoral, a partir del fomento de la interculturalidad.

Sin embargo, debemos mencionar que para que se consolide este proceso de
incorporacin de la interculturalidad en el seno del CNE, sera imprescindible
realizar algunas actividades pendientes, como la propuesta de encuesta nacional
cuyos trminos de referencia se incluyen en este informe. Al tiempo, existen otras
propuestas para una segunda etapa de la consultora, que contribuiran
firmemente al fin ltimo de hacer de CNE un promotor de la ciudadana y
democracia intercultural:

! Desarrollar dos proyectos especficos: (i) Propuesta para la incorporacin
de la interculturalidad en los sujetos y organizaciones polticas; y (ii)
Investigacin y generacin de indicadores para medir el avance de la
interculturalidad en el pas en las prcticas electorales.
! Una propuesta de campaa de comunicacin intercultural y dilogo de los
diversos.
! Diseo y ejecucin de un proceso de capacitacin y desarrollo de las
potencialidades de los talentos humanos del equipo del CNE.

.

137
CCMunluLC

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de 2 de abril de 2009.
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publicado en el Registro Oficial N 546 de 6 de abril de 2009.
x Reglamento para la Conformacin y Funcionamiento de la Comisin de
Vigilancia de los Procesos Electorales de 2009 publicado en el Registro
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x Instructivo para la Entrega de la Compensacin a Miembros de Juntas
Receptoras del Voto publicado en el Registro Oficial N574 de 21 de abril
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x Reglamento para el Pago de Conserjes de Recintos Electorales del
Proceso Electoral 2009 publicado en el Registro Oficial N 575 de 22 de
abril de 2009.
x Instructivo para la Presentacin, Examen y Resolucin de Cuentas de
Campaa Electoral del Proceso Electoral 2009 publicado en el Registro
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x Instructivo para la Presentacin de las Liquidaciones de Cuentas de
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x Reglamento para la Designacin de las Representaciones de los
Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales Rurales ante los
Consejos Provinciales de la Repblica del Ecuador publicado en el
Registro Oficial N 7 de septiembre de 2009.
x Reglamento de Veeduras del Concurso Pblico de Oposicin y Mritos
para la Integracin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social publicado en el Registro Oficial N 24 de septiembre de 2009.
x Reglamento de Gestin para la Administracin y Control de los Ingresos
de las Sanciones Impuestas por no Sufragar y no Integrar las Juntas
Receptoras del Voto en las Elecciones Generales 2009 publicado en el
Registro Oficial N 47 de 15 de septiembre de 2009.
x Reglamento para el Pago del Deducible Relacionado a los Siniestros de
los Vehculos de Propiedad del Consejo Nacional Electoral y de las
Delegaciones Provinciales Electorales publicado en el Registro Oficial N
66 de 13 de noviembre de 2009.
x Reglamento para la Inscripcin de Partidos, Movimientos Polticos y
Registro de Directivas publicado en el Registro Oficial N 161 de 30 de
marzo de 2010.
x Reglamento de Elecciones del Comit Ejecutivo Nacional de la
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres, CEOSL,
segn Resoluciones de la Tercera Sala de la Corte Constitucional que
Sern Organizadas por el Consejo Nacional Electoral publicado en el
Registro Oficial N 162 de 31 de marzo de 2010.
x Codificacin del Reglamento para la Inscripcin de Partidos, Movimientos
Polticos y Registro de Directivas publicada en el Registro Oficial N 187
de 6 de mayo de 2010.
x Reglamento de Verificacin de Firmas publicado en el Registro Oficial N
289 de 29 de septiembre de 2010.
x Instructivo para la Presentacin, Ingreso y Validacin de Documentacin
de Respaldo para Consultas Populares, Referndum, Iniciativa Popular
Normativa o Revocatoria de Mandato publicado en el Registro Oficial N
289 de 29 de septiembre de 2010.
x Instructivo para la Presentacin, Ingreso y Validacin de Documentacin
de Respaldo para la Inscripcin de Organizaciones Polticas publicado en
el Registro Oficial N 289 de 29 de septiembre de 2010.
x Reglamento para los Concursos Pblicos de Mritos y Oposicin para la
Seleccin de los Miembros de los Consejos de Educacin Superior (CES)
y de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior del Ecuador (CEAACES) publicado en el Registro
Oficial N 350 de 28 de diciembre de 2010.

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x Reglamento de Veeduras para los Concursos Pblicos de Mritos y
Oposicin para la Integracin del Consejo de Educacin Superior (CES) y
del Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior (CEAACES) publicado en el Registro Oficial N 370
de 25 de enero de 2011.
x Reglamento para el Ejercicio de la Democracia Directa a travs de la
Iniciativa Popular Normativa, Consultas Populares, Referndum y
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Nacional Electoral.
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los Derechos.

PROGRAMAS DEL CNE (con proyectos especficos propuestos)

PROYECTO DE LEY ORGANICA
ORGANIZACIONES DE CARCTER POLITICO.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE CUOTAS A
FAVOR DE LAS DIVERSIDADES CULTURALES.

PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA
LEYORGNICA ELECTORAL Y
DEORGANIZACIONES POLTICAS QUE
PROMUEVE LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE
INTERCULTURALIDAD EN LA FUNCIN
ELECTORAL.
PROYECTO DE SENSIBILIZACIN Y FORMACIN
CIUDADANA EN MATERIA CIVICA Y POLTICA PBLICA

PROYECTO DE INVESTIGACIN OTRAS FORMAS DE
ORGANIZACIN POLTICA Y CIUDADANA

PROYECTO DE CAPACITACIN FUNCIONARIOS DEL
CNE SOBRE DIVERSIDAD CULTURAL,
INTERCULTURALIDAD E INSTITUCIONALIDAD

PROYECTO DE COMUNICACIN E INFORMACIN
INTRA E INTERINSTITUCIONAL, INTERNO Y EXTERNO,
CON SENSIBILIDAD CULTURAL Y TERRITORIAL.

PROYECTO INSTITUCIONAL DE
DESCONCENTRACIN DEL CNE EN LAS SIETE
REGIONES

DESCONCENTRACIN DEL CNE EN LAS SIETE
REGIONES

Democracia y
ciudadana

PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES ESPECFICAS
1. PROCESO ELECTORAL INTEGRAL
2. AUTOMATIZACIN PROCESOS
ELECTORALES
3. REGISTRO ELECTORAL

DESCONCENTRACIN DEL CNE
EL LAS SIETE REGIONES

CREACIN DE SIETE DELEGACIONES DE LA
PLANTA CENTRAL EN CADA UNA DE LAS
REGIONES.

PUESTA EN MARCHA DE UN SISTEMA DE
PARTICIPACIN DESCENTRALIZADO Y AUTNOMO.

PROMOCIN Y CAPACITACIN LOCAL PARA
PARTICIPACIN PLENA EN PROCESOS DE
CONTRATACIN.

4. INSCRIPCIN, REGISTRO, GESTIN Y
CONTROL DE ORGANIZACIONES
POLTICAS.
5. PROMOCIN Y CONTROL DE
ORGANIZACIONES POLTICAS.
6. ASESORIA TCNICA A ORGANIZACIONES
POLTICAS

ORGANIZACIONES DE CARCTER
POLITICO.

CAPACITACIN PERMANENTE DE GESTIN Y
FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIONES

MOTIVACIN SOCIO-POLTICA A ORGANIZACIONES
DE BASE PARA SU IMPLICACIN Y
APROVECHAMIENTO DE OPORTUNIDADES EN EL
NUEVO SISTEMA CONSTITUCIONAL Y
ELECTORAL

7. INSTITUTO DE INVESTIGACIN, ANALISIS,
CAPACITACIN Y PROMOCIN POLTICO-
ELECTORAL
PROYECTO DE SENSIBILIZACIN Y
FORMACIN DE LA CIUDADANA EN
MATERIA CVICA Y POLTICA PBLICA

PROYECTO INVESTIGACIN DE LAS
DIVERSAS FORMAS DE ORGANIZACIN
POLTICA Y DE CIUDADANA EN EL
ECUADOR

PROYECTO DE CAPACITACIN A
FUNCIONARIOS DEL CNE EN MATERIA DE
DIVERSIDAD CULTURAL,
INTERCULTURALIDAD Y DE DISCUSIN
INTRAINSTITUCIONAL.
CREACIN ESCUELAS DE FORMACIN
CIUDADANA.

CONSOLIDACIN DE LA EDUCACIN CIUDADANA
EN TODOS LOS NIVELES EL SISTEMA
EDUCATIVO, Y LA EDUCACIN NO FORMAL.

INCORPORACIN TIC`S

ESTUDIOS TERICOS Y APLICADOS PARA EL
CONOCIMIENTO Y DIFUSIN DE LAS PRCTICAS
DIFERENCIADAS DE DEMOCRACIA,
ORGANIZACIN Y REPRESENTACIN.

PROGRAMA DE CAPACITACIN CONTINUA
PARA EL FORTALECIMIENTO DEL PERSONAL

ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS DE DILOGO
INTERNO PARA LA DELINEACIN Y AJUSTE
ESTRUCTURAL DEL CNE A LAS POLTICAS DE
INTERCULTURALIDAD.

8. PRODUCCIN DE NORMATIVA POLTICO-
ELECTORAL.

9. LEVANTAMIENTO Y MEJORAMIENTO DE
PROCESOS-IMPLANTACIN SISTEMAS
TERRITORIOO

10. MEJORAMIENT DE INFRAESTRUCTURA Y
TECNOLOGA

11. FORTALECIMIENTO DEL TALENTO
HUMANO INSTITUCIONAL

ORGANIZACIONES DE CARCTER
POLITICO.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE
CUOTAS A FAVOR DE LAS DIVERSIDADES
CULTURALES.

PROYECTO DE LEY REFORMATORIA ALA
LEY ORGNICA ELECTORAL Y DE
ORGANIZACIONES POLTICAS QUE
PROMUEVE LA APLICACIN DEL
PRINCIPIO DE INTERCULTURALIDAD EN
LA FUNCIN ELECTORAL.

PROYECTO DE COMUNICACIN E
INFORMACIN INTER E
INTRAINSTITUCIONAL, INTERNO Y
EXTERNO CON SENSIBILIDAD CULTURAL
CAPACITACIN PERMANENTE DE GESTIN Y
FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIONES.

MOTIVACIN SOCIO-POLTICA A ORGANIZACIONES
DE BASE PARA SU IMPLICACIN Y
APROVECHAMIENTO DE OPORTUNIDADES EN EL
NUEVO SISTEMA CONSTITUCIONAL Y
ELECTORAL

CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN

EXPLORACIN FUTURAS ALTERNATIVAS PARA LA
REFORMA DE LA LEY

FOMENTO DELA DEMOCRACIA INTERCULTURAL A
TRAVS DE FORMACIN Y DIFUSIN

CREACIN ESPACIO INSTITUCIONAL PARA LA
RECOGIDA Y PROCESAMIENTO DE DEMANDAS
CIUDADANAS Y COORDINACIN
INTERINSITUCIONAL

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