CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL

Conselho Episcopal de Pastoral 4 Reunio Braslia - DF, 29 e 30 de novembro de 2011

Anlise de Conjuntura Novembro de 2011 - No documento oficial da CNBB Apresentao A Anlise de Conjuntura deste ms procurou recordar os principais temas que ocuparam a agenda internacional e do Brasil neste ano. No plano internacional, o destaque fica por conta da crise financeira mundial. Seu agravamento levou o Pontifcio Conselho Justia e Paz a emitir a nota Para uma reforma do sistema financeiro e monetrio internacional na perspectiva de uma autoridade pblica de competncia universal, que ser comentada aqui. Relembramos, alm disso, toda a mobilizao pelo fim dos regimes ditatoriais nos pases rabes, a chamada Primavera rabe, ou as primaveras, e o movimento dos Indignados, que se espalham pelo mundo. No plano nacional, avaliamos a imagem do pas no exterior criada, especialmente, pelos programas sociais de reduo da pobreza. Passamos, em seguida, a discutir dois temas que, neste ano, estiveram muito presentes nos vrios ambientes do pas: a laicidade do Estado e a judicializao da poltica. Em relao aos movimentos sociais, a Anlise recorda a luta pela reforma poltica, os reveses sofridos pela Lei Ficha Limpa, o processo de construo de um marco regulatrio que estabelea as relaes do governo com as Organizaes da Sociedade Civil (OSCs), a reforma do Cdigo Florestal e os impactos das obras da Copa do Mundo 2014, com a ingerncia da Fifa, ameaando a soberania nacional. Feita a anlise, so apresentadas as notcias sobre o andamento de alguns projetos de lei no Congresso Nacional, alm de alguns decretos e leis assinados pela presidente Dilma Rousseff com impactos sociais. Excepcionalmente, o texto traz tambm um anexo que sintetiza de forma clara e objetiva a nota do Conselho Justia e Paz Para uma reforma do sistema financeiro e monetrio internacional na perspectiva de uma autoridade pblica de competncia universal. Internacional A crise financeira internacional e o documento do Pontifcio Conselho Justia e Paz A crise econmica e financeira mundial, pauta diria at dos que no entendem de economia, tem derrubado polticos, como os primeiros ministros da Grcia e da Itlia, influenciado em eleies, como na Espanha, e tirado o sono de muita gente. Movimentos como Ocupe Wall Street e Os Indignados tomam corpo em todo o mundo num um protesto contra esta situao insustentvel. No ms passado, o Pontifcio Conselho Justia e Paz, da Santa S, publicou um importante documento sobre esta crise, cujo fim ningum arrisca a prever. No entendimento do Pontifcio Conselho, o momento exige esforo de todas as Naes para superao desta situao de mltiplas causas. Inspirado na encclica Pacem in terris, do papa Joo XXIII, prope que seja constituda uma Autoridade pblica mundial para servir o bem comum (ver sntese do documento no final desta Anlise). O documento faz uma breve anlise da crise e a v como fruto da combinao de erros tcnicos e de responsabilidades morais. Aponta, pelo menos, trs causas: o liberalismo econmico sem regras e incontrolado; a ideologia utilitarista, lembrando que, nem sempre, o til individual, mesmo que legtimo, favorece o bem comum e a ideologia da tecnocracia. 1

Para o Pontifcio Conselho, a crise no apenas financeira, mas tambm tica e prope o desenvolvimento de uma tica da solidariedade, abandonando todas as formas de egosmo avarento, abraando a lgica do bem comum mundial, que transcende o mero interesse contingente e particular. Sobre a constituio de uma Autoridade pblica mundial, tambm dita transnacional, o Pontifcio Conselho reconhece que o processo para se chegar l complexo. Uma vez constituda, esta Autoridade, de alcance planetrio, dever se orientar pelo princpio da subsidiariedade, que deve regulamentar as relaes entre Estado e comunidades locais, entre instituies pblicas e instituies privadas, sem excluir as monetrias e financeiras. A sada da crise passa, de acordo com o documento, entre outras coisas, pela reforma do sistema monetrio, incluindo o seu controle. Alis, o prprio G20, em 2009, admitia: a crise econmica demonstra a importncia de iniciar uma nova era da economia global fundada na responsabilidade e sugeria uma reforma da arquitetura global para enfrentar as exigncias do sculo XXI. O referido documento conclui reafirmando a ideia da Autoridade transnacional, alertando que o que est em jogo o bem comum da humanidade e o prprio futuro. As primaveras O que tm em comum os conflitos e guerras que surgiram este ano em lugares bem diferentes? Ainda cedo para entender as profundas aspiraes expressas em imensas manifestaes. No entanto, uma coisa certa: de todas as partes ouvem-se os gritos de povos que aspiram a mais democracia e participao, mais igualdade e justia. O ano 2011 ser lembrado como o ano da crise financeira (que vai se alastrando e cujo fim ainda no est programado) e como o ano dos protestos da parte de povos mais conscientes e participativos. Em 1968 a tomada da palavra veio em grande maioria dos estudantes. Em 2011, as manifestaes dizem respeito a uma variedade de pases, culturas, raas, religies, idades, gneros, continentes etc. Primavera rabe (que mexeu com todos os pases muulmanos da regio), movimento ocupe Wall Street, indignados (apoiados at pelo Vaticano) em centenas de cidades, massas nas ruas de Atenas, Madrid, Londres, Bruxelas, Tel Aviv, estudantes chilenos; e outros movimentos socioculturais emergiram de surpresa e se alastraram reunindo multides, milhes. Se os conflitos de 1968 marcavam o incio da era ps-moderna entre os jovens, 2011 expressa o basta de uma ampla parte da populao, insatisfeita, sem mais perspectivas do que o consumismo e materialismo. So levantes espontneos, no violentos (salvo na Lbia e na Sria onde se tornaram guerras civis com mais de 2.500 mortos). O grito do Frum Social Mundial um outro mundo possvel e urgente parece vibrar nas cabeas e nos coraes dos povos nas ruas. A utopia no se apaga. A crise global: financeira, poltica, social, ambiental, cultural, tica. Ningum sabe como ser amanh; qual ser o lugar e o papel do Isl na construo da democracia; ningum tem a chave da porta de sada. As mudanas estruturais e culturais so lentas. a crise do neoliberalismo, do capitalismo selvagem cuja hegemonia durou 40 anos, que aumenta as desigualdades e exclui da mesa familiar 2/3 da populao. Contagem da Populao Mundial: sete bilhes em 31 de outubro de 2011 Os algarismos terminando pelo nmero zero sempre exerceram uma atrao tanto dos pesquisadores quanto dos comuns dos mortais, como se 7 bilhes fossem um nmero significativo. Segundo a Diviso de Populao das Naes Unidas, o relgio populacional indicou que a populao mundial alcanou 7 bilhes de habitantes em 31 de outubro de 2011, identificando algum que nasceu neste dia como a feliz sete-bilionsima pessoa viva no planeta. A grandeza deste nmero pode fazer acreditar que o crescimento populacional fica explosivo (boom demogrfico) e em acelerao constante. O tamanho da populao tem impacto sobre a imaginao; mas, na verdade, o crescimento populacional est desacelerando. No fim dos anos 60, o aumento da populao mundial era de 2 % ao ano, entretanto, neste ano, a taxa de crescimento caiu para 1,2 %. No Brasil o pique do crescimento 2

populacional na dcada de 1960 foi de 3 % ao ano. Hoje a taxa anual de crescimento populacional est abaixo de 1%. Essa desacelerao resultado de uma queda significativa da fecundidade das mulheres em muitos pases. Em nvel mundial, nos anos 1970, o ndice de fecundidade total era de 4,5 nascidos vivos por mulher. Hoje, este ndice 2,5. Nos anos 1960, no Brasil, o ndice de fecundidade total era mais de 6 nascidos vivos por mulher e hoje baixou para 1,9, ou seja, abaixo da taxa de reposio da populao mundial, sendo igual de pases como Blgica (1,8). Em no poucos pases muulmanos, houve tambm queda significativa da fecundidade contrariamente ao discurso dominante sobre o risco de islamizao do mundo. Eis algumas taxas de fecundidade total de alguns pases em transio demogrfica: Ir 1,9 (7,0 em 1984); Tunsia e Turquia 2,1; Marrocos 2,2; Arglia 2,3; Lbia 2,5; Egito 2,9; Paquisto 3,6 (5,0 dez anos antes). Essa queda da fecundidade resulta de muitos fatores, principalmente a educao-escolarizao das mulheres com a urbanizao das populaes. Na frica subsaariana, a fecundidade fica alta, mais de 4,6, mas j com diferenas significativas, por exemplo em Etipia, 5,4 (no campo) e 2,0 (nas cidades). Se a mortalidade fica alta nos pases da frica subsaariana, a esperana de vida ao nascer aumentou em outras naes ditas pobres. Nos pases em desenvolvimento, nos ltimos 50 anos, a esperana de vida aumentou 20 anos, passando de 44,5 para 66 anos. No Brasil o recm-nascido, hoje, pode esperar viver 74 anos, entretanto, na Europa ocidental e setentrional, a expectativa de vida alcana 80 anos. A (nova) imagem do Brasil no exterior. A partir dos anos 1930, com a substituio de importaes, o Brasil cresceu economicamente e se modernizou, com inflao crescente e desigualdade social, mantendo-se um pas rico cheio de pobres e indigentes. A presena da pobreza no era falha deste crescimento, mas condio e conseqncia do caminho peculiar da modernidade brasileira. Um dos mecanismos do crescimento com manuteno da pobreza era a inflao. Diante da dificuldade (ou falta de vontade poltica) de definir prioridades claras para custear investimentos pblicos e subsidiar particulares com a poupana nacional coletada de forma clara e equnime, o dficit oramentrio era a soluo fcil. A inflao transferia rendas que constituam poupana forada (no retribuda). Por dcadas a Unio teve trs oramentos no articulados. O fiscal, em tempos democrticos, votado pelo Congresso, era romance com fundamento histrico. O decisivo era o oramento monetrio, das autoridades econmicas e no qual entravam muitos itens com recursos a definir. O Banco do Brasil tinha conta conjunta com o Banco Central (cujo embrio de incio era uma carteira sua), na qual recebia recursos para cobrir emprstimos feitos a clientes - poltica ou economicamente preferenciais; criava-se moeda para gastos do governo e subsdios ao setor privado (moderno ou tradicional). Eis grande parte dos recursos a definir. Assim o Brasil no parecia um pas srio (dito atribudo a de Gaulle), por sua incapacidade de pr ordem nas contas pblicas, pela crescente deteriorao da moeda e pela desigualdade e pobreza obscenamente persistentes. Lenta e penosamente, anos aps a restaurao da democracia, o Brasil conseguiu reduzir a inflao a nveis suportveis e voltar a crescer. E mais, uma srie de medidas compensatrias est gerando aumento do consumo popular, que se tornou um dos motores do crescimento. No se trata ainda de correo significativa na concentrao de renda, mas de reduo do percentual de pobres e de indigentes. Podem-se discutir os limiares oficiais usados nas estatsticas para definir pobreza e pobreza extrema1, mas o percentual da populao abaixo destes limiares vem caindo. O percentual

A linha de extrema pobreza foi estabelecida pelo Governo Federal em R$ 70 per capita, considerando o rendimento nominal mensal domiciliar. Deste modo, qualquer pessoa residente em domiclios com rendimento menor ou igual a esse valor considerada extremamente pobre. No Brasil, as estatsticas apontam 16,27 milhes de pessoas nessas condies, o que corresponde a 8,5% da populao brasileira.

de pobres caiu de 47% em 1993 para 25% em 2008 e o de extremamente pobres, de 22% para 8%. Este processo comeou no governo FHC e se acelerou com Lula. Ainda h muito a fazer. Depois da batalha pela coerncia oramentria e moeda estvel, e daquela da reduo da pobreza, ainda temos que enfrentar a da desigualdade. verdade que o pas avana a passos lentos. Subiu apenas uma posio no IDH para 2011. Certamente ainda h correes a fazer, em termos de prioridades. Estamos no 84 lugar no ndice da ONU para a educao (dentro do IDH). A clareza maior e mais precisa conseguida a respeito dos gastos pblicos instrumento valioso para o combate a outro problema atvico, nascido do patrimonialismo, a corrupo. Comea a haver, mesmo em setores que privilegiam o sucesso econmico do crescimento, a percepo de que a desigualdade impede o Brasil de crescer de maneira mais segura e dinmica. A teoria de deixar crescer primeiro o bolo assunto arqueolgico. No ltimo dia 4 de novembro, o Tesouro Nacional emitiu ttulos de dvida de 30 anos (a vencerem em 2041), no montante de US$ 500 milhes, com juros de 4,694 % ao ano, a menor taxa jamais paga pelo Tesouro em ttulos de 30 anos. A procura pelos papis brasileiros foi maior do que se esperava. Os investidores os compravam a 114,7% do valor de face; para terem os papis, pagavam 14,7% a mais do que o Tesouro lhes ficava devendo. Por que isto? Com a crise europia e a solidez e vitalidade reveladas pela economia brasileira, valia a pena disputar estes ttulos. O Tesouro terminou por lanar ao todo U$ 1 bilho, nestas condies, em parte liquidando dvidas mais curtas de juros mais altos. Ruiu o argumento da necessidade de juros altos para podermos ter acesso poupana externa. No dia 16 de novembro, o diretor presidente da Deutsche Bank (um dos maiores bancos alemes e europeus) anunciava que apesar da reduo de negcios na Europa, seu banco estava investindo o equivalente a U$ 380 milhes na filial brasileira. O que mudou a imagem do Brasil no Exterior foi que, bem ou mal, aquelas batalhas foram sendo penosamente ganhas, com resultados que se vo consolidando. O Brasil cresce com (o possvel) rigor oramentrio, moeda estvel, reduo da pobreza. E tem conscincia de que estes objetivos no se contradizem; complementam-se e se articulam dialeticamente. Nacional O bom uso da Laicidade2 Um dos temas recorrentes neste ano de 2011 foi a relao Estado e religio. Em nome da laicidade do Estado brasileiro, uma corrente de pensamento cada vez mais forte e expressiva, pretende excluir dos meios de comunicao pblica, das escolas pblicas e outras instituies do Estado, qualquer manifestao confessional da(s) Igreja(s). Em vez de programas confessionais, o Estado promoveria programas que retratam a religiosidade no Brasil de um ponto de vista plural, assegurada a participao a todas as confisses religiosas. No basta afirmar que se o Estado laico, o povo no o . No s questo de nmeros. Aqui esto em jogo concepes diversas de laicidade a no confundir com a secularizao. A laicidade remete a um conceito poltico (laicidade poltica). O Estado laico quando no privilegia nenhuma confisso (nenhuma concepo de vida) garantindo, ao mesmo tempo, a livre expresso de cada religio e filosofia, o convvio de cultos no seio da sociedade, no respeito do direito comum. A secularizao um processo de progressiva e relativa perda de pertinncia do religioso que ocorre por uma dinmica sociocultural. Um pas secularizado como a Dinamarca reconhece o protestantismo como religio de Estado, entretanto, a Turquia laica por sua Constituio, mas pouco secularizada. O termo laico pode significar outra realidade mais problemtica: adeso a uma opo filosfica (laicidade filosfica), marcada pela recusa de qualquer referncia realidade teolgico-espiritual, querendo substituir qualquer poder religioso e dominar institucionalmente o espao pblico negando
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Voir JACQUEMIN Marc e ROSA-ROSSO Nadine, Du bom usage de la lacit, Bruxelles, Ed. Aden, 2008.

qualquer forma de relevncia poltica e cultural da f. Historicamente, o processo de laicizao na Frana tornou-se foco de conflitos entre correntes filosficas e tradies religiosas que colocam vises do mundo divergentes. Este modelo francs virou paradigma por parte de organizaes mltiplas no Brasil para denunciar o Acordo Brasil-Santa S. Trata-se de uma laicidade que promove um Estado filosoficamente laico como projeto abrangente e alternativo s religies. No pano de fundo, houve e h o conflito secular que ope um cl anticlerical proclamando-se defensor do livre-pensamento, querendo afastar a Igreja de qualquer instituio do Estado e um cl clerical que no permite que a Igreja fosse desprovida de suas prerrogativas polticas e institucionais, querendo manter o poder da Igreja sobre a sociedade. Nas tenses polticas ao redor de assuntos problemticos, est se expressando uma laicidade de combate que funciona sob o registro do proselitismo antirreligioso que promove um estado laico no sentido filosfico contra um estado religioso, em resposta a um proselitismo ou imposio clerical. No modelo da democracia alem, o reconhecimento constitucional das sociedades religiosas como corporaes de direto pblico consolida a posio institucional das Igrejas, sendo parceiras institucionalizadas que (ainda) tm poder na sociedade alem A promoo, segundo conscincia do bem comum, da sociedade poltica nada tem a ver com o confessionalismo ou a intolerncia religiosa. Para a doutrina moral catlica, a laicidade entendida como autonomia da esfera civil e poltica em relao religiosa e eclesistica valor adquirido e reconhecido pela Igreja, e faz parte do patrimnio de civilizao j conseguido. A laicidade, de fato, significa, em primeiro lugar, a atitude de quem respeita as verdades do conhecimento natural que se tem do homem que vive em sociedade. A laicidade poltica primeira, pois, constitui uma concepo fundamental para qualificar um Estado de direito plenamente democrtico. A concepo laica, como a concepo religiosa, no pode ter privilgios no espao pblico. A laicidade poltica proclama a neutralidade do Estado quando considera as convices religiosas e filosficas. A laicidade poltica protege contra toda forma de integrismo religioso ou laico. O que est em jogo, a aceitao e construo de um estado democrtico e plural. No Estado de Direito, h espao e dever de dialogar com diferentes setores da sociedade, inclusive com o governo, superando qualquer poltica ou pastoral do tudo ou nada, prejudicial ao ordenamento do bem comum e cultura da Paz. Em resumo, aprofundando o debate da laicidade do Estado, h que lembrar a existncia de duas concepes da laicidade, uma, poltica que, em nome de uma neutralidade positiva e respeitosa, protege os direitos das crenas e prticas religiosas, e outra, mais filosfica ou militante, que pretende impor uma neutralidade excludente que elimina qualquer dimenso pblica f e s suas expresses pblicas. Judicializao da Poltica Esse ano foi marcado por alguns episdios que configuram o que podemos chamar de judicializao da poltica. Em seu avesso simultneo, temos a politizao da justia. Tanto assistimos questes que deveriam ser definidas na esfera poltica, sendo transferidas para a arena judicial, como tivemos a justia ampliando a ao em campos considerados da esfera poltica. Esse fenmeno teve como possveis causas, por um lado o pouco espao da oposio no Congresso Nacional; por outro lado, a omisso deste em alguns temas, como tambm o uso excessivo de medidas provisrias por parte do Executivo. O resultado disso foi a transferncia de disputas polticas para o espao do judicirio. Algumas das situaes que nos permitem fazer essa leitura da judicializao : 1) A oposio no Congresso Nacional props uma ADIN (Ao Direta de Inconstitucionalidade) contra o artigo 3 da Lei 12.382/11, que garante o direito do Poder Executivo de fixar o valor do salrio mnimo por decreto com base na inflao do ano anterior e na variao do PIB de dois anos anteriores. A Ao foi rejeitada pelo STF. Segue caminho similar Medida Provisria 527, que cria 5

Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) para as licitaes de obras e servios para a Copa do Mundo e Olimpadas. 3) A Lei da Ficha Limpa um outro exemplo. Tivemos uma deciso do STF no primeiro semestre que invalidou a sua aplicao para as eleies de 2010. Com apenas um voto a mais se optou por uma interpretao diferente de outras semelhantes j tomadas pela corte. Agora, no fim do ano, foi interrompida outra votao sobre a Ficha Limpa que questiona sua constitucionalidade como um todo. 4) A deciso sobre os direitos de unio estvel para casais de mesmo sexo, que deveria ser objeto de discusso e deliberao no mbito legislativo, em sua falta, foi tomada pelo STF como sendo conseqncia do inciso IV do artigo 3 da Constituio Federal. 5) A polmica criada no STF pela Associao dos Magistrados do Brasil e ampliada pelas reaes s declaraes da Ministra Eliana Calmon (Corregedora do Conselho Nacional de JustiaCNJ) sobre os poderes do CNJ para investigar e processar administrativamente magistrados, expressou a determinao de uns de vetar judicialmente um importante instrumento de transparncia e controle do judicirio. 6) Sem entrar na discusso de mrito, a judicializao dos conflitos referentes a Hidroeltrica de Belo Monte pode ser explicada, em parte, pela forte divergncia entre o que representantes dos governos consideram sobre prazos e critrios tcnico-jurdicos (requisitos constitucionais e legais exigidos) no contexto dos resultados polticos esperados em seus mandatos e aqueles considerados pelas populaes direta ou indiretamente atingidas, alm de grupos organizados da sociedade que atuam nessas temticas. Uma outra postura (sensibilidade, tempo, dialogicidade) de agentes do Executivo poderia evitar tal processo. Essa judicializao da poltica revela algumas dissintonias nas relaes entre atores dos poderes da Repblica. No se pode dizer que, nessa conjuntura, a judicializao tenha sido negativa ou positiva, mas acende uma luz amarela sobre as bases dessas relaes. Pode-se dizer tambm que contribui para tirar o vu que fazia parecer que as decises do STF e outras cortes do judicirio fossem meramente decises tcnicas baseadas na legislao e no direito. Movimentos Sociais O Estado Brasileiro e a luta por mais democracia O ano de 2011 foi de intenso debate sobre a Reforma Poltica. Os Movimentos Sociais a defenderam no apenas na perspectiva de aprimoramento do processo eleitoral, mas tambm na busca de ampliao dos espaos de participao democrtica, seja por meio da regulamentao do artigo 14 da Constituio Federal, estabelecendo mecanismos de democracia direta, seja pela democratizao da produo de comunicao social no pas. A expectativa inicial levantada pelo Congresso de que chegaramos ao final do ano com uma reforma poltica no se configurou. Ao contrrio, as discusses atuais apontam que, alm de ficar apenas em questes eleitorais, dificilmente, algo de significativo ser aprovado. O relatrio do deputado Henrique Fontana (ainda no votado) traz, pelo menos, dois pontos que merecem ateno: o financiamento pblico exclusivo de campanha e a lista pr-ordenada nas eleies proporcionais. Na defesa destes dois pontos est a argumentao de que podem ser mecanismos eficazes de combate corrupo eleitora. A grande maioria dos eleitores, no entanto, parece ter pouco conhecimento destes temas. Os reveses na aplicao imediata da Lei da Ficha Limpa, com seu adiamento de plena aplicao apenas nas Eleies Municipais de 2012, fez com que a mobilizao social se voltasse para a sua defesa, com a proposio inclusive de uma Ao Direta de Constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal; por outro lado, foi tremenda a frustrao da populao quando vrios polticos barrados por no terem Ficha Limpa, tomaram posse no Congresso Nacional. 6

A expectativa da sociedade a de que seja declarada a plena constitucionalidade da Lei, e assim, se possa ampliar o debate na sociedade acerca da necessidade de uma profunda Reforma Poltica no Estado Brasileiro, na linha do que propugna o Documento 91 da CNBB, Por uma Reforma do Estado com participao democrtica. Outro tema importante para fortalecimento da democracia no pas o avano da Comisso da Verdade, que aps aprovada na Cmara dos Deputados e no Senado foi solenemente sancionada pela Presidente Dilma, cumprindo pilares essenciais na perspectiva de uma Justia de Transio: direito memria e verdade, reparao pelo Estado dos danos e crimes cometidos e reforma das instituies para que a tortura e outras prticas violadoras de direitos fundamentais nunca mais voltem a acontecer. Igualmente importante foi a sano, no mesmo dia, da Lei que d direito informao. Ainda est pendente de mais clara soluo em termos de formulao seja pelo Governo, seja pela Sociedade Civil, a construo de novo marco regulatrio da relao do Estado com as Organizaes da Sociedade Civil (OSCs). O processo de criminalizao das ONGs patrocinado pelos grandes meios de comunicao que se utilizam de situaes pontuais para enlamear a histria de luta pela democracia realizada pelas organizaes da Sociedade Civil no contexto brasileiro. As informaes do prprio TCU so reveladoras, enquanto pairam dvidas sobre a gesto de recursos da ordem de 3% a 4% de valores repassados por meio de convnios para a sociedade civil; o montante de recursos desviados por prefeituras, diretamente por meio de contratos fraudulentos da ordem de 45%! Todavia, a grande imprensa enxerga com lente de aumento os desvios (que devem ser combatidos, claro!) nas organizaes sociais, escondendo outras formas tambm perversas de corrupo. Passos tm sido dados na direo de se estabelecer o marco regulatrio para as OSCs. Um Grupo de Trabalho composto por integrantes do Governo e da Sociedade Civil, instalado pela presidente Dilma neste ms, tem 90 dias para elaborar uma proposta de um marco regulatrio a ser debatido no Congresso. Uma preocupao que aparece neste debate, por parte das Igrejas, diz respeito s Associaes Religiosas por causa de suas especificidades. Como sero contempladas neste marco regulatrio? Apesar do dilogo estabelecido entre as OSCs e o governo neste processo de construo conjunta do marco regulatrio, causou grande impacto o Decreto Presidencial 7.592/2011, de 28 de outubro passado, que suspendeu por 30 dias o repasse de verbas pblicas s OSCs. Antes de sua publicao, a entidades membros do Comit Facilitador da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil alertavam em carta aberta presidente: Tememos que a maioria das organizaes sem fins lucrativos sejam penalizadas injustamente. preocupante a forma autoritria com que a Federao Internacional de Futebol (FIFA) quer gerir a Copa de 2014 no pas, patrocinando retrocessos nas conquistas da cidadania brasileira, como a venda de bebidas alcolicas nos Estdios de Futebol, ou promovendo o deslocamento de populaes pobres que tradicionalmente moram nos arredores dos referidos Estdios. Trata-se da criao de um estado de exceo nestas ilhas que sero criadas na democracia brasileira. Esse o preo a se pagar para realizao da Copa no Pas? Como o governo se posicionar? Cdigo Florestal: pauta do futuro, pensamento do passado Ao longo de mais de trs dcadas, o estado brasileiro com apoio decisivo da sociedade promoveu medidas orientadas proteo do rico patrimnio ambiental e de suas florestas. Como decorrncia, enumera-se a Poltica Nacional do Meio Ambiente (1981), o artigo 225 da Constituio Federal de 1988, a Lei de Gesto de Recursos Hdricos (97), Lei de Crimes e Infraes contra o Meio Ambiente (98), o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (2000), a Lei de Informaes Ambientais (2003), a Lei de Gesto de Florestas Pblicas (2006), a Lei da Mata Atlntica (2006), a Lei de Mudanas Climticas (2009) e a Lei de Gesto de Resduos Slidos (2010). Entretanto, verificou-se nos ltimos tempos a ofensiva de uma mentalidade predatria de desenvolvimento, dissociada da preocupao com a sustentabilidade da vida no planeta. nesse 7

ambiente que setores do agronegcio identificaram no atual Cdigo Florestal, em vigor desde 1965, um entrave para seus interesses e se mobilizaram para mud-lo. Os movimentos sociais e parte do governo concordavam que o Cdigo Florestal deveria, de fato, passar por ajustes, considerando as lacunas nele existentes, mas os caminhos para faz-lo no eram consensuais. Uns defendiam que os ajustes se realizassem pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); outros, mediante portaria ou Decreto Lei. Contudo, o palco escolhido foi o Congresso Nacional. O Relator da Reforma do Cdigo Florestal na Cmara dos Deputados, Aldo Rebelo, operou no sentido de atrair parte da agricultura familiar dinmica de mudanas no Cdigo, sustentando que a legislao atual no os tratava de modo diferenciado. Para parcela do agronegcio, a atual legislao apresentava-se como entrave conquista de mercados internacionais, pois, ao impor condicionantes inexistentes em outros pases, os produtores nacionais entravam em desvantagem na disputa. Aprovado pela Cmara e reprovado pelos ambientalistas, o relatrio de Aldo Rabelo seguiu para o senado. A expectativa era de que, no Senado, fosse proporcionada maior participao social para aperfeioamento do texto. O Comit em Defesa das Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel cuidou de romper a polarizao ambientalista x ruralista, estimulando a realizao atos pblicos, caminhadas e abaixo assinado em favor de um Cdigo que atendesse realidade do pas. A tendncia atual de aprovao da reforma do Cdigo Florestal no Senado, especialmente quando se verificam os sinais emitidos pelo Governo Federal de que o texto aprovado na Comisso do Meio Ambiente do Senado Federal virtuoso. Percepo tambm assimilada por parte da mdia, ignorando as omisses presentes no Cdigo, restando s entidades articuladas pelo Comit em Defesa das Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel iniciar um amplo movimento pelo veto da Presidente Dilma Rousseff, visto que apesar dos poucos avanos obtidos, no essencial, a tendncia do Senado Federal manter os problemas centrais do texto da Cmara Federal. Notcias do Congresso Nacional 1. PLC 296/2009 - Adiamento de feriados No Senado, tramitam dois Projetos de Lei, originados da Cmara, propondo o adiamento dos feriados que caem entre segunda e sexta-feira. O primeiro, PL 774/2003, que no Senado tramita sob o nmero 108/2009-Senado, de autoria do deputado piauiense Marcelo Castro (PMDB). Prope a comemorao dos feriados nas sextas-feiras, exceto os que ocorrerem no sbado e domingo. Ressalva, no entanto, 1 de janeiro, 7 de setembro e 25 de dezembro. J o PL 2756/2003 (Cmara), que recebeu o nmero 296/2009 no Senado, de autoria do deputado Milton Monti (PR-So Paulo), estabelece a comemorao nas segundas-feiras, exceto domingos e feriados. No mudam tambm 1 de janeiro, carnaval, Sexta-feira da Paixo, 7 de setembro e 25 de dezembro. No Senado, os dois projetos receberam uma emenda cada um, da senadora Maria do Carmo Alves (DEM-SE) e do senador Antnio Carlos Valadares (PSB-SE). As emendas acrescentam a comemorao de Corpus Christi e o dia 12 de outubro (Nossa Senhora Aparecida) entre os feriados que tambm no seriam adiantados. As emendas foram acolhidas. Por requerimento do senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA), relator de um deles na Comisso de Educao, os dois PLs caminham juntos. Por causa deste encaminhamento, o PL voltou para a Comisso de Educao para discusso terminativa. Foi designado relator o senador Armando Monteiro (PTB-PE). 2. PL 5598/2009 - Lei Geral das Religies Conhecido como Lei Geral das Religies, o Projeto de Lei 5.598/2009, de autoria do deputado George Hilton (PP-MG), dispe sobre as Garantias e Direitos Fundamentais ao Livre Exerccio da Crena e dos Cultos Religiosos, estabelecidos nos incisos VI, VII e VIII do artigo 5, e no 1 do artigo 210 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

No Senado, o PL tramita sob o nmero 160/2009. Em julho do ano passado, foi analisado pela Comisso de Educao, que aprovou o relatrio do senador Incio Arruda (PC do B-CE). No dia 28 de setembro passado, foi encaminhado para a Comisso de Assuntos Sociais, tendo sido designado relator o senador Eduardo Suplicy (PT-SP), que apreciar duas emendas do senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF). Uma desobriga os msicos das celebraes de estarem vinculados Ordem dos Msicos do Brasil, conforme determina a Lei n 3.857; a outra garante assistncia espiritual aos internados em estabelecimento de sade, de assistencial social, de educao, ou detidos em estabelecimento prisional ou similar. Da Comisso de Assuntos Sociais, o PL seguir para as Comisses de Assuntos Econmicos e de Constituio, Justia e Cidadania. 3. PLC 122/2006 - Criminalizao da homofobia O PL 122/2006 est na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado desde fevereiro deste ano. Tem como relatora a senadora Marta Suplicy que, em 10 de maio deste ano, concluiu seu relatrio com parecer favorvel ao projeto. O texto ainda no foi votado na CDH, porque a realizao de uma audincia pblica solicitada pelo senador Magno Malta, em requerimento aprovado no dia 19 de maio/2011. Para esta audincia, o senador prope convidar a CNBB, OAB e outras entidades. O PL j foi aprovado na Comisso de Assuntos Sociais, em 10 de novembro de 2009, tendo sido relatora a senadora Ftima Cleide, que apresentou um substitutivo. 4. DRU O Governo luta com todas as suas foras para aprovar, ainda este ano, a Desvinculao de Receitas da Unio (DRU) at 2015. O que significa isso? No se trata de lei, decreto ou emenda parlamentar, mas de um fundo de investimentos pblico que d mais liberdade ao governo para gastar, considerando que a maioria das despesas federais prevista em Oramento est empenhada ou tem destino pr-determinado. Criada em 1994, com o nome de Fundo Social de Emergncia, passando, em 1999, a se chamar Fundo de Estabilizao Fiscal, a DRU, que passou a ter esse nome em 2006, permite que 20% de toda a arrecadao seja livre dos chamados "carimbos". A renovao da DRU importante para o governo porque lhe d flexibilidade de caixa para usar, como quiser, receitas que so vinculadas a alguns setores sem ferir a Constituio. Sem a renovao da DRU, o governo ficaria sem essa margem de manobra. A matria, que uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC), j foi aprovada na Cmara. No Senado, teve parecer favorvel da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e, agora, segue para votao em plenrio. O governo tem pressa para votar a DRU porque o mecanismo atual perde a validade se a PEC no for promulgada at 31 de dezembro. O Senado ter de discutir e votar a DRU, em dois turnos, at o final do ano legislativo, que termina em 22 de dezembro. Caso a DRU seja prorrogada, a estimativa no Projeto de Lei do Oramento de 2012 que R$ 62,7 bilhes estejam livres para serem usados pelo Executivo. 5. PL 1610/1996 - Explorao de recursos minerais em terras indgenas. O presidente da Cmara dos Deputados, Marco Maia, constituiu, neste ms de novembro, nova comisso especial para dar seguimento anlise de projetos que tratam da minerao em terras indgenas. Esta iniciativa surpreendeu a todos, tendo em vista que havia um entendimento de que esta temtica seria discutida dentro do projeto que trata do Estatuto dos Povos Indgenas, paralisado h cerca de 20 anos no Congresso Nacional 6. PEC 215/2000 Demarcao de terras indgenas De iniciativa do ex-deputado Amir S, do estado de Roraima, a PEC 215/2000 pretende retirar do Poder Executivo a responsabilidade pelas demarcaes de terras indgenas, transferindo esta 9

competncia para o Congresso Nacional. A PEC extremamente nociva aos direitos indgenas, tendo em vista o parlamento brasileiro ser formado, em sua grande maioria, por parlamentares ligados a interesses do agronegcio, que no tm nenhum interesse nas demarcaes de terras indgenas ocorram nesse pas; 7. PEC 3/2004 Desapropriao de imvel para demarcao De iniciativa do senador Juvncio da Fonseca, de Roraima, esta PEC acrescenta ao art. 231 da Constituio o 8, que faculta ao poder pblico desapropriar imvel para efeito de demarcao em favor da comunidade indgena. O Cimi considera esta proposta inconstitucional por prever que a Unio pague por terras que, a priori, j so da Unio, visto que so indgenas. 8. Leis e Decretos presidenciais a) Acesso informao e Comisso da Verdade A presidente Dilma Rousseff sancionou duas novas leis no dia 18 de novembro. Uma a Lei de acesso informao e a outra cria a Comisso da verdade. A primeira caba com o sigilo eterno de documentos e a segunda vai apurar violaes aos direitos humanos ocorridas entre 1946 e 1988, perodo que inclui a ditadura militar. A Comisso da Verdade ser composta por sete membros, escolhidos pela presidente, e ter o prazo de dois anos para produzir o relatrio. b) Sade No mesmo dia 18, a presidente assinou um decreto que cria a Fora Nacional do Sistema nico de Sade (FN-SUS), grupo de profissionais com habilitao para atender vtimas em situaes de desastre e calamidade pblica. A fora ser composta por profissionais de hospitais federais, universitrios e funcionrios do Ministrio da Sade. O grupo ter disposio hospitais de campanha com estrutura para fazer cirurgias e atender os pacientes no prprio local do desastre. Antes, a presidente Dilma Rousseff j havia lanado, no dia 8, dois novos programas na rea da sade: o Programa Melhor em Casa e o SOS Emergncias. O primeiro tem o objetivo de ampliar o atendimento domiciliar do Sistema nico de Sade (SUS). A meta que, at 2014, o programa tenha mil equipes de ateno domiciliar e 400 de apoio atuando em todo o pas. O Ministrio da Sade vai investir R$ 1 bilho para custear o atendimento domiciliar. J o SOS Emergncia quer melhorar a gesto e qualificar o atendimento nos prontos-socorros dos hospitais brasileiros. Foram escolhidos 11 hospitais, de nove capitais brasileiras, que faro parte do programa. Fortaleza, Recife, Salvador, Goinia e Braslia esto entre as capitais escolhidas. Cada hospital receber, anualmente, R$ 3,6 milhes do Ministrio da Sade. At 2014, a ao deve chegar s 40 maiores unidades do pas. c) Viver sem limites O governo federal lanou no dia 17 de novembro, o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, denominado Viver Sem Limite, que rene aes estratgicas em educao, sade, cidadania e acessibilidade. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontam que 45,6 milhes de pessoas tm algum tipo de deficincia, o que corresponde a 23,91% da populao brasileira. Com o Viver Sem Limite, o governo pretende promover a incluso social e a autonomia da pessoa com deficincia, eliminando barreiras e permitindo o acesso a bens e servios. Na educao, o governo pretende passar dos atuais 229.017 para 378 mil o nmero de crianas e adolescentes nas salas de aula e ofertar at 150 mil vagas para pessoas com deficincia nos cursos federais de formao profissional e tecnolgica. J na sade prev-se Implantao de 45 centros de referncia em reabilitao, alm de atendimento odontolgico, com um aumento em 20% no financiamento do SUS para 420 centros de especialidades odontolgicas. Na Incluso social a meta de inserir no mercado de trabalho de 50 mil beneficirios. E quanto acessibilidade a previso de construo de 1,2 milho de moradias adaptveis pelo programa Minha Casa, Minha Vida 2. 10

d) Portaria 419/2011- Licenciamento ambiental Os ministrios da Justia, Meio Ambiente, Sade e Cultura assinaram, conjuntamente, no dia 28 de outubro, a Portaria Interministerial de nmero 419, visando regulamentao da atuao da Fundao Nacional do ndio (Funai), da Fundao Cultural Palmares (FCP), do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e do Ministrio da Sade quanto elaborao de pareceres em processos de licenciamento ambiental de competncia federal, a cargo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). A Portaria facilita a aprovao de grandes empreendimentos por parte dos rgos governamentais envolvidos no licenciamento destas obras, tornando tais rgos apenas em agncias licenciadoras. Em manifesta pblico, o movimento indgena e indigenista classificou de autoritria a Portaria.

Contriburam para esta anlise: Pe. Antonio Abreu SJ, Pe. Bernard Lestiene SJ, Pe. Thierry Linard SJ (Ibrades), Daniel Seidel, Pe. Geraldo Martins, Gilberto Sousa, Pe. Jos Ernanne Pinheiro, Paulo Maldos e Pedro Gontijo

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Anexo: Sntese do Documento Pontifcio Conselho Justia e Paz Para uma reforma do sistema financeiro e monetrio internacional na perspectiva de uma autoridade pblica de competncia universal. Introduo importante o documento que o Pontifcio Conselho Justia e Paz acaba de publicar com o ttulo: Para uma reforma do sistema financeiro e monetrio internacional na perspectiva de uma autoridade pblica de competncia universal. Essa nota chegou na hora certa: em plena crise, alguns dias antes do G20, em Cannes (Frana), onde no houve acordo para tentar sair do impasse poltico. Outra caracterstica que o documento traz uma palavra nova sobre um tema relativamente novo no Ensino Social da Igreja. At agora este rico ensino que tanto fala de justia social, participao, solidariedade, desenvolvimento etc tinha pouca reflexo aprofundada sobre o sistema financeiro e monetrio, que determina numerosas dimenses da vida da sociedade. O documento curto (15 pginas), bem escrito, fcil de ler para os que querem entender melhor essa crise atual, que pode se prolongar. luz da Populorum Progressio, o prefcio lembra a importncia de se ter uma viso clara do conjunto da situao. Captulo 1: Desenvolvimento econmico e desigualdade Traa uma breve histria das principais crises, no ocidente. A apresentao da crise atual lmpida. Indica as conseqncias sociais. Mesmo se a riqueza na 2 metade do XX sculo aumentou como nunca, a misria continua. O que impeliu o mundo para esta direo? 1) um liberalismo sem regras e incontrolado; 2) uma ideologia econmica; 3) a falta de regras e controles no plano internacional; 4) a ideologia utilitarista : o til pessoal conduz ao bem da comunidade. Para o Papa Bento XVI, a natureza da crise no s econmica e financeira, mas antes de tudo moral e ideolgica. Captulo 2: O papel da tcnica e o desafio tico Os progressos da informtica, com impactos na economia, criam uma nova questo social. Os problemas a serem enfrentados no so de tipo exclusivamente tcnico. As escolhas das pessoas prevalecem sobre a ideologia tecnocrata. A relevncia dos fatores ticos e culturais no pode portanto ser descuidada ou subestimada. Ningum conscientemente pode aceitar o desenvolvimento de alguns pases em desvantagem de outros. Captulo 3: O governo da globalizao O mundo se integra cada vez mais e j o papa Joo XXIII desejava que um dia a humanidade pudesse ter uma Autoridade pblica (ou poltica) mundial. O documento aspira construo de sistemas monetrios e financeiros eficientes e eficazes, ou seja, mercados livres e estveis a servio da economia real. um processo complexo e delicado. O documento indica algumas exigncias para chegar a tal justa instituio supranacional. A subsidiariedade (nveis diferentes de participao e decises) uma delas. Captulo 4: Para uma reforma do sistema financeiro e monetrio internacional correspondente s exigncias de todos os povos. Para renovar o sistema, falta um conjunto de estruturas capazes de garantir um sistema de governo da economia e das finanas internacionais. Dois fatores, entre outros, pesam mais na anlise das causas das dificuldades de renovao: a diminuio da eficincia das instituies de Bretton Woods, e a carncia dum corpus mnimo aceito por todos. Outras dificuldades so: a supresso dos controles sobre os movimentos de capitais e os enormes progressos da tecnologia bancria. 12

O documento levanta outros temas agentes como o valor do crdito, a voz de numerosos pases, o amadurecimento de orientaes concretas. No fim de 2009 os dirigentes do G20 declaravam: a crise econmica demonstra a global fundada na responsabilidade Trata-se de criar e/ou consolidar um organismo que regule o fluxo e o sistema de intercmbios monetrios; uma espcie de Banco Central Mundial. necessrio redescobrir a lgica de fundo, de paz, de coordenao e prosperidade comum, que levaram os Acordos de Bretton Woods. Trs medidas concretas so possveis desde j: 1) Instaurar uma taxa sobre as transaes financeiras, cujo resultado poderia promover o desenvolvimento mundial e sustentvel; 2) Recapitalizar os bancos desde que estes se comprometam a orientar sua atividade para o desenvolvimento; 3) Restabelecer a distino entre bancos de crdito aos particulares e os bancos de investimentos. necessrio eliminar a diferena atual entre formao tica e preparao tcnica, evidenciando de modo particular a iniludvel sinergia entre os dois planos da praxis e da poisis. Concluses Convidados a no desanimar, a construir sobre o futuro. No ter medo de trazer coisas novas mesmo que incomodem vises mais tradicionais. Necessita-se de muitos agentes Fora revolucionria da imaginao perspectiva. possvel transformar no s as instituies, mas tambm os estilos de vida. Ao mesmo tempo, se confrontam uma abertura da noo de soberania e a formas inferiores de nacionalismo. Esto em jogo bens vitais e partilhados por toda a famlia humana, que os Estados, individualmente, no podem controlar. A concepo de uma nova sociedade e a construo de algo novo obra para todos Para cristos h um apelo a comprometer-se com deciso e generosidade. uma misso ao mesmo tempo social e espiritual A nota um passo importante na evoluo do Ensino Social da Igreja. Havia um silncio pesado sobre o tema dos fluxos de capital especulativo. A nota vem encher, em parte, este silncio. Traz muita informao, que o inicio de um processo que deve ser completado pela reflexo e obra dos grupos e comunidades. No entanto, estranhamos que temas to importantes e centrais no bom funcionamento do sistema atual tais como 1) os parasos fiscais; 2) as dvidas; 3) a ecologia e 4) a economia solidria, entre outros, no foram considerados na nota. Pode-se discutir tambm o papel e o rol de dados ao mercado na transformao e construo duma outra sociedade. As reflexes sobre o sistema financeiro e monetrio parecem, no conjunto, bastante abstratas e tericas. A economia real est distante das alternativas propostas. Faltam algumas indicaes sobre o que fazer e como fazer.

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