UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

Escuela Acadmico Profesional de Derecho

TRABAJO ACADEMICO
Asignatura:

DERECHO ECONOMICO
C P C . ORTZ BURGA ARTURO GUILLERMO VI

2012- I

Docente: Ciclo del curso:

MODULO II

Datos del Alumno: Apellidos y Nombres: Cdigo UDED: JUAREZ MARTINEZ, Luis Rafael 2011204120 TRUJILLO

1.

TRABAJO DE INVESTIGACIN sobre el siguiente tema: La inexigibilidad de la relacin de competencia como requisito para la comisin de un acto de competencia desleal La evolucin de la disciplina de la represin de la competencia desleal permite observar el trnsito de sta a travs de tres fases o modelos de aplicacin, desde el momento inicial caracterizado como modelo paleoliberal hasta el denominado modelo social actualmente reconocido por la Ley sobre Represin de la Competencia Desleal, pasando por la fase intermedia conocida como modelo profesional. El modelo paleoliberal intent brindar una respuesta a la problemtica de la competencia desleal a travs del recurso a las normas propias de la responsabilidad civil. Durante la vigencia del referido modelo, se entenda que las conductas e iniciativas de los agentes econmicos eran generalmente leales, salvo aquellas que contravinieran derechos de exclusiva. El modelo profesional represent un avance respecto al anterior modelo paleoliberal en cuanto a la comprensin del fenmeno de la competencia desleal. Bajo el modelo profesional, la tcnica de represin consisti en la utilizacin de una clusula general prohibitoria, cuyo contenido se encontraba determinado por los comportamientos considerados como aceptables o reprobables por los comerciantes que se encontraban en relacin de competencia. Dicha relacin de competencia era entendida como la necesidad de que la persona que ejercitara la accin por competencia desleal deba ser un competidor

del empresario autor de los actos presuntamente desleales y de que tales actos tuvieran la capacidad de perjudicarle. De ello se deriva que, si no exista una relacin de competencia directa entre el empresario afectado y el autor de los actos, entonces no poda existir competencia desleal, ello debido a que, al no haber competencia, no poda haber competencia desleal. El modelo social de represin de la competencia desleal, vigente en la actualidad, es resultado de la influencia de los principios de la legislacin antitrust estadounidense. Bajo este modelo, la competencia deja de ser entendida como un derecho para pasar a ser considerada como una obligacin. El artculo 1 de la Ley sobre Represin de la Competencia Desleal recoge el modelo social en el ordenamiento nacional, al reconocer como objeto de proteccin de la Ley al orden econmico de mercado, bajo el trmino libre competencia en actividades econmicas. Asimismo, el artculo 5 de la Ley sobre Represin de la Competencia Desleal deja de lado la nocin de relacin de competencia, al reconocer que el acto de competencia desleal es aquel que implica un riesgo para el orden econmico de mercado, a travs del uso de la expresin perjuicio potencial e ilcito al competidor, a los consumidores o al orden pblico. En tal sentido, puede observarse que el modelo social redefini el contenido de la clusula general prohibitoria mediante la eliminacin de la relacin de competencia como requisito de afectacin. La referida redefinicin del contenido de la clusula general prohibitoria deja de lado al inters privado de los empresarios concurrentes en el mercado, como objeto de proteccin exclusivo de la disciplina de la competencia desleal. De este modo, el ilcito propio de la legislacin de represin de la competencia desleal es definido como todo comportamiento que resulte objetivamente contrario a la buena fe, que tenga por objeto o efecto afectar el normal desenvolvimiento de las actividades econmicas en el mercado. El mbito de proteccin del ordenamiento en materia de represin de la competencia desleal no se limita, como suceda bajo el modelo profesional, a los intereses particulares de los empresarios concurrentes en el mercado a travs de la calificacin como ilcitos de aquellos comportamientos considerados contrarios a las prcticas generalmente aceptadas o entendidas como aceptables por los comerciantes y que les afectaban exclusivamente a ellos- sino que comprende al inters econmico general, incluyendo al inters de los consumidores y, en ltimo trmino, a la preservacin del orden econmico del mercado, considerado como el mecanismo para lograr el mayor bienestar de la sociedad por el marco constitucional.

2.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR SOBRE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

POSTULACIN
Se inicia

2. MEDIDAS CAUTELARES

Siempre de oficio, bien por iniciativa de la Secretara Tcnica de la Comisin de Defensa de la Libre Competencia o por denuncia de parte.

Antes o durante el procedimiento sancionador, la Comisin de Defensa de la Libre Competencia podr dictar, a solicitud de la Secretara Tcnica o a pedido de parte, una medida cautelar destinada a asegurar la eficacia de la decisin definitiva.

Luego de verificar el cumplimiento de los requisitos correspondientes, la Secretara Tcnica emitir la resolucin sobre admisin a trmite.

El denunciado o denunciados podrn contestar los cargos imputados en un plazo de treinta das hbiles, presentando los argumentos que estimen convenientes y ofreciendo las pruebas correspondientes.

La Comisin tiene un plazo de treinta das hbiles, prorrogable por una sola vez y por el mismo plazo, para aceptar o desestimar las solicitudes de parte. No es exigible la presentacin de medidas de aseguramiento civil como contracautela o similares.

Asimismo, de oficio o a instancia de parte se podr suspender, modificar o revocar las medidas cautelares.

3. INSTRUCCIN

4. CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA

Si no se encuentran pruebas de la existencia de una conducta anticompetitiva, la Secretara Tcnica propondr a la Comisin la declaracin de inexistencia de infraccin administrativa. . El Informe Tcnico ser notificado a las partes del procedimiento, quienes contarn con un plazo de quince das hbiles para formular alegaciones y presentar escritos solicitando el uso de la palabra ante la Comisin. . La resolucin final de la Comisin es apelable por el imputado, por quien haya presentado la denuncia de parte y por los terceros con inters legtimo que se hayan apersonado al procedimiento ante la Sala de Defensa de la Competencia No 1, en el plazo de quince das hbiles. .

La Secretara Tcnica realiza de oficio cuantas actuaciones probatorias resulten necesarias para el examen de los hechos, recaba los documentos, informacin u objetos que sean relevantes para determinar la existencia o no de la infraccin administrativa que se imputa. . Si, resultase modificada la determinacin inicial de los hechos o de su posible calificacin, la Secretara Tcnica emitir una nueva resolucin de imputacin que sustituir como pliego de cargos a la resolucin sobre inicio del procedimiento. . .

3. INFORME DE UN CASO DE ABUSO DE POSICIN DE DOMINIO. a.

Datos generales de sujeto:

RAZN SOCIAL RUC

NOMBRE COMERCIAL TIPO EMPRESA FECHA INICIO ACTIVIDADES ACTIVIDAD COMERCIAL

: :
: : : :

Empresa Almacenes y Logstica S.A. 20344539180

ALSA Sociedad Annima 06 / Abril / 1997 Almacenamiento y Depsito

ACTIVIDAD ECONMICA: Es una empresa constituida para la prestacin de servicios de almacenes aduaneros, terminal de almacenamiento, depsito aduanero autorizado y depsito aduanero simple. Posteriormente sus estatutos fueron modificados a efectos de permitir a la empresa dedicarse al negocio inmobiliario; adquirir acciones y participaciones e invertir en la integracin del capital de otras personas jurdicas de cualquier naturaleza cuyo objeto social tenga o no vinculacin directa o indirecta con el objeto principal de la sociedad; compraventa de materiales de construccin, de ferretera industrial, de vehculos muebles e inmuebles, entre otros. La empresa inici sus actividades de terminal de almacenamiento de carga area en diciembre de 2000.

b.

Mercado al que pertenece el abuso de posicin de dominio. Supuesto abuso de posicin de dominio en la modalidad de imposicin de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes. Identificacin del abuso:

c.

1.

Alsa presenta una denuncia contra Talma ante la Comisin de Libre Competencia del Indecopi por presunto abuso de posicin de dominio en la modalidad de aplicacin de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, amparando su denuncia en lo dispuesto en los artculos 1, 3, 4, 5 y 6 literal e) del Decreto Legislativo 701; de acuerdo a los siguientes argumentos: Talma ostenta posicin de dominio en el mercado de la prestacin de los servicios de almacenamiento areo, toda vez que concentra una participacin de aproximadamente el 70% de dicho mercado. Por razones coyunturales tanto la empresa denunciada como Swissport GHB Investments S.A. y Shohin S.A. son las nicas empresas que prestan el servicio de almacenamiento de carga area en la jurisdiccin de la Aduana Area del Callao. Dado lo anterior, las lneas areas entregan sus cargas de forma exclusiva a estas tres empresas. A fines del ao 2000 Alsa incursion en el mercado de servicios de almacenamiento areo. En dicho contexto, Talma se habra negado a entregar a Alsa determinada carga, inclusive cuando el consignatario de sta as lo haba dispuesto. En efecto, el 16 de enero de 2001 Alsa, con autorizacin de su cliente Eagle Global Logistics Per S.R.L., solicit la

entrega de la carga amparada en la Gua Area N 075-72119504, solicitud que haba sido denegada por la empresa denunciada en atencin a que si bien dicho procedimiento era factible en el mbito martimo y postal, no se contemplaba dicho supuesto previsto en el mbito areo. Posteriomente, Talma haba afirmado que podran acceder al pedido si contaban con la autorizacin correspondiente. El 9 de febrero de 2001 se public la Circular N INTA-CR.09.2001 de la Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera, que regulaba el procedimiento para el traslado de carga de un terminal de almacenamiento a otro. El 13 de febrero de 2001 Talma permiti a Alsa retirar la carga de Eagle Global antes referida. Sin embargo, el 14 de febrero de 2001 Talma volvi a negarse a entregar a Alsa la mercadera de Eagle Global, bajo el argumento de que la circular [N INTA-CR.09.2001] tena vacos. Posteriormente Talma le entreg la referida carga pero cobrndole servicios inexistentes. Talma estara imponindole cobros inexistentes e injustificados cada vez que Alsa pretende retirar mercancas desde los terminales de la primera. Tales cobros no son exigidos a otras empresas ni al propietario o consignatario de la carga cuando aqullos proceden al retiro de sta. Los cobros adicionales se realizan bajo los siguientes conceptos: - manejo documentario e informtico; - entrega preferencial; - tarja,repesaje y verificacin; y - acta de transferencia. Estos cobros representaran sumas superiores al 70% de las tarifas normales, e inclusive en algunos casos representan el 193% sobre el costo real del servicio. Talma no ha sealado justificaciones para los cobros adicionales realizados. Talma ostentara tambin una posicin de dominio respecto de los consignatarios de carga, vindose estos ltimos obligados a aceptar los precios y condiciones que la empresa denunciada considere.

2.

Talma contesta la denuncia solicitando que sta sea declarada infundada, sobre la base de los siguientes principales argumentos:
El servicio materia de denuncia es el de terminal de almacenamiento de carga area que arriba o sale del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez (en adelante, AIJC). En particular seal que dicho servicio consiste en una secuencia de actividades que incluye realizar coordinaciones previas con la aerolnea, recibir la carga de la aeronave, transportar la carga a tierra, recibirla en el almacn, realizar las operaciones de despaletizacin, pesar, lotizar, identificar y verificar la mercanca, custodiarla, almacenarla de acuerdo a su naturaleza y finalmente entregarla.

El servicio de terminal de almacenamiento de carga area integra la cadena de transporte areo de carga. El servicio en mencin es una continuacin en tierra de las operaciones y responsabilidades derivadas de la ejecucin del contrato de transporte areo de carga celebrado por las lneas areas con sus clientes, sean estos importadores, exportadores o sus representantes. En el presente caso pueden determinarse dos mercados relevantes: a) el mercado relevante 1, que comprendera la oferta de terminales de almacenamiento ubicados en el Callao que cuentan con autorizacin para funcionar como tales. Este mercado incluira a todos los terminales de almacenamiento dedicados a la carga martima y area; y, b) el mercado relevante 2, que comprendera la oferta de los terminales de almacenamiento que se dedican exclusivamente a la carga area. En este mercado no se consideraran los posibles sustitutos. El mercado del servicio de terminal del almacenamiento de carga area se caracteriza por una activa competencia entre sus participantes por captar como clientes a las diferentes lneas areas. Por ende, se trata de un mercado dinmico. Talma no ostenta posicin de dominio inclusive en el mercado relevante 2 toda vez que: ...existe una activa y dinmica competencia entre los TCA [terminales de almacenamiento de carga area] que participan en el mercado, habindose producido en el curso de los ltimos aos variaciones sustanciales de cuotas de participacin, en trminos de volumen de carga y lneas areas atendidas por los distintos competidores... ...si bien es cierto hemos mantenido el liderazgo en trminos de volumen de carga importada, es tambin evidente que hemos tenido sustanciales reducciones de nuestra cuota entre 1997 y el ao 2000, y que, en el curso de la dinmica propia de un mercado en competencia, hemos perdido, ganado y recuperado lneas areas clientes. No existen barreras legales de acceso que limiten el ingreso al mercado ni existen limitaciones de espacio, toda vez que los terminales de almacenamiento no tienen que ubicarse dentro del AIJC. Aunado a ello, existen nueve empresas que cuentan con autorizacin para prestar el servicio de terminal de almacenamiento de carga area y que, por lo tanto, se encuentran en posibilidad de ofrecer sus servicios a las lneas areas. La negativa a entregar la carga no fue injustificada ni discriminatoria sino que se bas en la preocupacin fundada y razonable respecto de las consecuencias legales de la entrega de la carga, sobretodo las relacionadas con el mbito de la responsabilidad por los derechos de aduana, dado que la Circular N INTA-CR.09.2001 no poda modificar la Ley General de Aduanas.

 Como consecuencia de la implementacin de los traslados de carga de terminal a terminal, fue necesario implementar un procedimiento particular y especial que permitiera el desarrollo de dicha actividad de la forma ms segura posible. Los supuestos cobros adicionales corresponden a un servicio distinto de la entrega de carga al importador final. Por ello, la aplicacin de un precio por el traslado de la carga obedece a que existen condiciones diferentes que permiten un trato diferenciado. As, no es relevante para el anlisis de la prctica la enominacin que se le otorgue a los conceptos sino la real diferencia existente entre una y otra prestacin. Segn la denunciante, dentro de los perjuicios causados por la conducta de Talma se encontrara su salida del mercado y la consiguiente disminucin de opciones para los consumidores. Sin embargo, a la ley de competencia no le preocupa que las empresas entren o salgan del mercado por efecto de la competencia sino que exista un uso indebido de una posicin de dominio a travs de una discriminacin injustificada. De declararse fundada la denuncia se estara obligando a Talma a trasladar los beneficios de su inversin y eficiencia a la denunciante sin que sta haya realizado ningn esfuerzo. Adems de ello, se obligara a Talma a prestar servicios a los terminales de destino sin cobrar nada por ello, atentando a su vez contra el derecho de fijar precios en un mercado libre. 3.

Alsa present un escrito de rplicas frente a los descargos formulados por Talma, argumentando lo siguiente: La denuncia no se centra en el servicio de recepcin de carga y su entrega al consignatario sino en la entrega de la carga a otro terminal de almacenamiento. Los servicios adicionales que implican los cobros adicionales se circunscriben a dos variaciones referidas a la entrega de documentos y al acceso de los vehculos al terminal. Sobre lo primero, la asignacin de una ventanilla especial no tiene sentido porque no es propio del servicio solicitado y da lo mismo solicitarlo por las ventanillas normales; sobre lo segundo, tampoco el acceso de vehculos para una entrega ms rpida de la mercadera ha sido solicitado. Segn estadsticas proporcionadas por la Autoridad Aduanera el mercado relevante se encuentra dominado por Talma. En ese sentido, existe posicin de dominio de Talma respecto de las cargas transportadas por las aerolneas con las cuales tiene un acuerdo comercial. No se puede afirmar la existencia de una competencia dinmica en el mercado relevante toda vez que la eleccin del terminal de almacenamiento de carga area se realiza en virtud de los acuerdos entre las aerolneas y dichos terminales, prescindiendo de la voluntad de los consignatarios de la carga. La existencia de la prctica discriminatoria queda demostrada cuando la denunciada seala que existe un tratamiento diferenciado entre aquellos

que dejan su carga ms tiempo y aquellos que la retiran al da siguiente. Dicha prctica sera legal si la diferenciacin se basara en razones objetivas, como por ejemplo, los das de permanencia de la carga en sus almacenes; sin embargo, en el caso en cuestin, la discriminacin se aplica nicamente cuando quien solicita la carga es otro terminal de almacenamiento. Como parte de los efectos negativos de la discriminacin de precios, los consignatarios de la carga se encuentran obligados a dejar su carga en los almacenes de la denunciada, inclusive cuando stos expresan su voluntad de querer contratar con otro terminal. El traslado de la carga de los almacenes de Talma a los de Alsa es realizado enteramente por sta ltima, pues tal como lo establecen claramente el artculo 43 de la Ley General de Aduanas, el artculo 51 del Reglamento de la Ley General de Aduanas y el numeral 3 de la Circular N INTA-CR.14.2001, sobre el procedimiento de traslado de la carga, tanto el recojo como el traslado de la carga del terminal de origen al de destino son asumidos por este ltimo. Talma no ha especificado a qu servicios corresponden los montos que se cobran bajo los conceptos de manejo documentario, entrega preferencial, tarja, repesaje y verificacin y acta de transferencia, pues no responden a ningn servicio que haya sido prestado efectivamente. La regulacin de la responsabilidad del transportista areo internacional se encuentra en el Convenio de Varsovia de 1929, de cuyo artculo 18 se desprende que la responsabilidad del transportista se inicia cuando el consignatario pone las mercancas a su disposicin y dura mientras stas se encuentren bajo su custodia hasta el momento en que entregue la carga al consignatario o a la persona designada por ste. Por consiguiente, si la mercanca sale de las instalaciones del aeropuerto y se deposita en el terminal de almacenamiento, habindose realizado la entrega jurdica, cesa la responsabilidad del transportista y la asume el terminal o la persona que recibe la carga por el consignatario. La Circular N INTA-CR.09.2001 y la norma que luego la reemplaza, la Circular N INTA-CR.014-2001, tienen como propsito abrir el mercado a nuevas empresas que brinden el servicio de almacenamiento y fomentar la libre competencia en el sector. Por lo tanto, la emisin de dicha circular no implica una distorsin en el mercado de los terminales de almacenamiento sino que confirma que antes de su emisin no exista la posibilidad de que otra empresa almacenera entrara al mercado ni siquiera como un terminal de segundo nivel, existiendo una imposibilidad de competir por la barrera a la entrada propiciada por la denunciante, Swissport y Shohin.

4.

Talma seal que a ese estado del procedimiento se haba demostrado lo siguiente:

Existe un mercado libre de terminales de almacenamiento.

 El mercado antes referido es competitivo y dinmico, con entradas y salidas de competidores as como variaciones en las cuotas de mercado. Las barreras de acceso al mercado son bajas, existiendo varias empresas en posibilidad de prestar el servicio en un tiempo razonable. Talma no tiene poder para imponer sus condiciones a los dems agentes del mercado, en particular, a las aerolneas. Talma no ostenta posicin de dominio en el mercado. No existe discriminacin injustificada de precios y condiciones, pues el tratamiento diferenciado se justifica por las diferentes caractersticas de las prestaciones brindadas por la empresa. Los servicios de un terminal de almacenamiento buscan satisfacer las necesidades de las aerolneas de almacenar las mercaderas que transportan a efectos de entregarlas a sus destinatarios finales. Por consiguiente, son ellas las que demandan los servicios de los terminales de almacenamiento para la entrega de la carga y ah se ubica el mercado relevante. Por lo tanto, el servicio demandado se diferencia del servicio de almacenaje simple debido a que el servicio del terminal de almacenamiento no puede ser separado de otras etapas previas que incluyen la gestin de la carga, como el servicio de rampa, la clasificacin de la carga, etc. En consecuencia, dado que el servicio de terminal de almacenamiento no tiene sustitutos posibles por el lado de la demanda (pues las lneas areas slo pueden elegir terminales autorizados por la Autoridad Aduanera para depositar mercancas), se concluye que el mercado relevante est conformado por el servicio de terminal de almacenamiento de carga area de importacin que se presta en las inmediaciones del AIJC. Dicha definicin del mercado relevante se comprueba cuando en setiembre de 2001 Alsa prest servicios a la aerolnea Atlas Air Inc. desempendose como terminal de origen.

d.

Fundamentos de Derecho.

e.

Artculos 1, 3, 4, 5, 6 literal e) y 21 del Decreto Legislativo 701. artculo 43 de la Ley General de Aduanas. Artculo 51 del Reglamento de la Ley General de Aduanas Circular N INTA-CR.014-2001 Circular N INTA-CR.030-2001.

Conclusiones. De acuerdo a los hechos y fundamentos expuestos a lo largo del presente informe, puede concluirse lo siguiente: Talma Menzies S.R.L. no ostent posicin de dominio en el mercado relevante en el periodo de anlisis de los hechos denunciados. En atencin a ello, no corresponde indagar ni pronunciarse sobre las justificaciones de

una supuesta discriminacin ni sobre los efectos de dicha prctica en el mercado. Se debe declarar infundada la denuncia presentada por Almacenes y Logstica S.A. en contra de Talma Menzies S.R.L., por presunto abuso de posicin de dominio en la modalidad de discriminacin de precios. Aun en el supuesto negado que Talma Menzies S.R.L. hubiese ostentado posicin de dominio, y asumiendo que los cobros denunciados hubieren sido injustificados, stos no hubieran tenido un impacto significativo sobre el mercado. Los cobros efectuados por Talma Menzies S.R.L. podra constituir un supuesto de oportunismo post contractual antes que un abuso de posicin de dominio.