Rapport Filiere Electronucleaire

Les cots de la filire lectronuclaire
Rapport public thmatique
Janvier 2012
SOMMAIRE
SOMMAIRE.................................................................................................. 3 DELIBERE.................................................................................................... 9 INTRODUCTION....................................................................................... 11 CHAPITRE I LES DEPENSES PASSEES.............................................. 17 I - Le montant des investissements physiques ......................................... 17 A - Les centrales larrt de la 1re gnration......................................... 19 B - Les 58 tranches nuclaires actuellement en activit ........................... 20 C - Les installations dAREVA................................................................ 33 II - Les dpenses de recherche .................................................................. 35 A - 1945 1969 : les premiers programmes de recherche ....................... 36 B - 1970 1989 : priorit la filire neutrons rapides .......................... 37 C - 1990 - 2010 : une recherche plus encadre et partenariale................. 39 D - Le total des dpenses de recherche sur llectronuclaire de 1957 2010.......................................................................................................... 44 E - Superphnix........................................................................................ 46 CHAPITRE II LES DEPENSES COURANTES ..................................... 49 I - Les cots dexploitation dEDF............................................................ 49 A - Le cot du combustible nuclaire ...................................................... 49 B - Les dpenses de personnel dEDF...................................................... 52 C - Les consommations externes.............................................................. 55 D - Les impts et taxes............................................................................. 56 E - Le cot des fonctions centrales et supports ........................................ 57 F - Total des cots dexploitation............................................................. 58 II - Les autres types de dpenses actuelles ............................................... 59 A - Les dpenses de recherche finances par des crdits publics............ 59 B - Les cots de la scurit, de la sret et de la transparence financs sur crdits publics .......................................................................................... 62 CHAPITRE III LES DEPENSES FUTURES .......................................... 83 I - Le dmantlement des installations nuclaires.................................... 84 A - Quest-ce que le dmantlement ? ..................................................... 84 B - Lvaluation des charges de dmantlement des installations nuclaires dEDF...................................................................................... 86 C - Lvaluation des charges de dmantlement dAREVA .................. 102 D - Lvaluation des charges nuclaires civiles de dmantlement du CEA........................................................................................................ 108
Cour des comptes Les cots de la filire lectronuclaire - janvier 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
COUR DES COMPTES
II - La gestion des combustibles uss...................................................... 116 A - La gestion des combustibles uss dEDF ......................................... 117 B - Cot de gestion des combustibles du CEA....................................... 127 III - La gestion des dchets radioactifs................................................... 132 A - Les types de dchets et leurs modes de gestion ............................... 132 B - Les dchets disposant actuellement dun exutoire ........................... 134 C - Les dchets sans exutoire ................................................................. 137 D - La reprise et le conditionnement des dchets anciens (RCD) ......... 152 E - Les questions en suspens .................................................................. 154 F - Rcapitulatif des charges brutes de gestion des dchets dans les comptes des exploitants.......................................................................... 159 CHAPITRE IV PROVISIONS ET ACTUALISATION ....................... 163 I - Le montant des provisions dans les bilans ........................................ 163 II - Lactualisation des provisions .......................................................... 166 A - Le principe de lactualisation ........................................................... 166 B - Le taux dactualisation utilis .......................................................... 168 C - La sensibilit des provisions des exploitants au taux dactualisation ................................................................................................................ 175 III - Les provisions dans les comptes de rsultat................................... 177 A - Les provisions dEDF pour le parc actuel........................................ 177 B - Les provisions des autres acteurs de la filire .................................. 179 CHAPITRE V LES ACTIFS DEDIES.................................................... 181 I - Le cadre rglementaire et lgislatif.................................................... 181 A - Des actifs ddis la couverture dune partie des charges futures de la filire nuclaire....................................................................................... 181 B - Les caractristiques du systme franais de scurisation des charges nuclaires futures ................................................................................... 183 II - Des modalits dapplication varies et en volution ....................... 185 A - La gestion des actifs ddis dEDF .................................................. 185 B - La gestion des actifs ddis dAREVA ............................................ 192 C - La gestion des actifs ddis du CEA ................................................ 196 III - Rflexions sur la situation actuelle ................................................. 198 A - Une volution qui sloigne de lobjectif initial............................... 199 B - La crise financire met en vidence les faiblesses du dispositif...... 201 C - Une gouvernance encore imparfaitement assure ............................ 203 CHAPITRE VI LES EVOLUTIONS POSSIBLES DES DEPENSES FUTURES.................................................................................................. 207
SOMMAIRE
I - Deux facteurs dvolution majeurs .................................................... 207 A - La dure de fonctionnement des centrales ....................................... 207 B - Les recherches futures...................................................................... 220 II - Les cots de lEPR............................................................................. 224 III - Les variantes..................................................................................... 226 A - La situation de base.......................................................................... 226 B - Variante : dure de fonctionnement de 50 ans ................................. 227 C - Variante : arrt du retraitement .................................................. 229 D - Variante : sans 4me gnration ................................................... 230 CHAPITRE VII LES COUTS DIFFICILEMENT CHIFFRABLES... 233 I - Les externalits .................................................................................... 233 A - Les impacts sur lenvironnement ..................................................... 234 B - Les impacts sur la sant humaine ..................................................... 237 C - Les autres externalits ...................................................................... 238 II - Risque nuclaire et assurances ......................................................... 240 A - Le risque nuclaire ........................................................................... 240 B - Les conventions internationales sur la responsabilit civile nuclaire ................................................................................................................ 245 C - Le droit positif franais .................................................................... 253 CHAPITRE VIII CONCLUSION GENERALE.................................... 265 I - Les cots inclus dans les comptes des exploitants............................. 265 A - Investissement et capital .................................................................. 266 B - Charges dexploitation ..................................................................... 275 C - Les calculs du cot de production et leur sensibilit aux volutions de diffrents paramtres .............................................................................. 278 II - Les dpenses finances sur crdits publics ...................................... 284 III - Les questions en suspens.................................................................. 288 ANNEXES ................................................................................................. 295 GLOSSAIRE ............................................................................................. 434
Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication -
La Cour publie un rapport public annuel et des rapports publics thmatiques. Le prsent rapport est un rapport public thmatique. Il traite des rsultats dune enqute ralise par la Cour la demande du Premier ministre (procdure dsormais rgie par larticle L. 132-5-1 du code des juridictions financires1). Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles, les enqutes et les valuations conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres rgionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et des consultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairages larges et varis. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la prparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss par lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres. Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales des comptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que llaboration des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la collgialit. Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et statutaire de leurs membres garantit que les travaux effectus et les conclusions tires le sont en toute libert dapprciation. De mme, la Cour et chaque chambre rgionale ou territoriale des comptes dcident librement de la programmation de leurs travaux. La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations ressortant dun contrle, dune enqute ou dune valuation, de mme que toutes les observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ; elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns.
Larticle L. 132-5-1 a t introduit dans le code des juridictions financires par la loi n 2011-1862 du 13 dcembre 2011 relative la rpartition des contentieux et lallgement de certaines procdures juridictionnelles.
COUR DES COMPTES
La publication dans un rapport public est ncessairement prcde par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport publi, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour. La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des procdures de prparation, de contrle ou dvaluation et de publication. Tout contrle, enqute ou valuation est confi un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les projets de rapport public. Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral. Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la chambre du conseil o sigent, sous la prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers matres en service extraordinaire. Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales, quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif dontologique. * Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne sur le site Internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par La documentation Franaise.
Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil, a adopt le prsent rapport sur Les cots de la filire lectronuclaire . Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable aux administrations et organismes concerns, et des rponses quils ont adresses en retour la Cour. Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs. Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident, MM. Babusiaux, Descheemaeker, Bayle remplac par M. Cazanave, conseiller matre, M. Bertrand, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Lvy, Lefas, prsidents de chambre, MM. Pichon, Picq, Mme Cornette, M. Hespel, prsidents de chambre maintenus en activit, MM. Richard, Devaux, Rmond, Gillette, Monier, Troesch, Beaud de Brive, Moreau, Mme Lvy-Rosenwald, Mme Pappalardo, MM. Brun-Buisson, Cazala, Andrani, Dupuy, Mme Morell, M. Braunstein, Mmes Saliou, Dayries, M. Phline, Mmes Ratte, Ulmann, MM. Barb, Jean Gautier, Vermeulen, Mmes Darragon, Seyvet, MM. Bonin, Vachia, Vivet, Mme Moati, MM. Charpy, Davy de Virville, Petel, Mme Trupin, M. Corbin, Mme Froment-Vdrine, MM. Rigaudiat, de Gaulle, Guibert, Piol, Prat, Gudon, Claude Martin, Le Mn, Baccou, Spulchre, Arnauld dAndilly, Mousson, Mmes Malgorn, Bouygard, Vergnet, M. Chouvet, Mme Dmier, M. Clment, Mme Cordier, MM. Le Mer, Lna, Migus, Rousselot, Mme Esparre, MM. Geoffroy, Lambert, de Nicolay, de la Guronnire, Guillot, MM. Duwoye, Aulin, Senhaji, conseillers matres, MM. Schott, Klinger, Gros, Carpentier, Schmitt, conseillers matres en service extraordinaire. A assist et particip aux dbats, sans prendre part au dlibr, M. Bnard, Procureur gnral. A t entendu en son rapport, M. Bertrand, rapporteur gnral, assist de Mme Pappalardo, conseillre matre, et de M. Dupuy, conseiller matre. *** M. Terrien, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la chambre du conseil. Fait la Cour, le 27 janvier 2012
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COUR DES COMPTES
Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar, puis dlibr le 19 janvier 2012, par une formation interchambres de la Cour des comptes, prside par M. Levy, prsident de chambre, et compose de MM. Camoin, Monier, Moreau, Mme Seyvet, MM. Vivet, Cossin, Rigaudiat, de Gaulle, Claude Martin et Migus, conseillers matres, M. Schott, conseiller matre en service extraordinaire, ainsi que de Mme Pappalardo, conseillre matre, rapporteure gnrale, et de M. Dupuy, conseiller matre, contre-rapporteur. Il a t examin et approuv, le 6 dcembre 2011, par le comit du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, compos de MM. Migaud, premier prsident, Bnard, procureur gnral, Descheemaeker, Bayle, Bertrand, rapporteur gnral du comit, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy et Lefas, prsidents de chambre, M. Beysson, conseiller matre.
Introduction
Par une lettre du 17 mai 2011 (annexe 1), le Premier ministre a demand la Cour des comptes, au titre de sa mission dassistance au Gouvernement2, dexpertiser les cots de la filire nuclaire, y compris ceux relatifs au dmantlement des installations et lassurance des sites , en prcisant quil souhaitait pouvoir disposer de ce rapport avant le 31 janvier 2012 . Dans sa rponse du 8 juin suivant (annexe 2), le Premier prsident a indiqu quau regard de lintrt majeur prsent par le sujet , il a dcid de linscrire au programme de travail de la Cour et prcise les dispositions dorganisation quil a prises pour que cette enqute soit ralise dans le cadre des procdures habituelles de la Cour des comptes . Le prsent rapport est le rsultat de cette dmarche. Lobjectif premier de cette enqute nest pas, comme dans un travail classique de la Cour, de contrler des comptes ni de porter un jugement sur lefficacit ou lefficience des politiques menes en matire nergtique. Le rapport a pour seule ambition de mesurer des cots sans porter de jugement sur leur niveau, ce quil ntait pas possible de faire dans les dlais fixs. Il vise donc essentiellement identifier et mesurer les diffrents cots affrents la production de llectricit lectronuclaire en France et expliquer les modes de calcul et les hypothses retenues pour chacun, mme si lenqute permet aussi de faire quelques recommandations regroupes la fin du prsent rapport, dans la conclusion gnrale. Ne traitant que les cots lis la production dlectricit nuclaire, le prsent rapport ne fait aucune analyse des prix de cette
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Larticle 47-2 de la Constitution prvoit notamment que la Cour des comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrle de lexcution des lois de finances et de lapplication des lois de financement de la scurit sociale ainsi que dans lvaluation des politiques publiques. Sagissant de lassistance au Gouvernement, larticle 132-5-1 du code des juridictions financires prcise : Le Premier ministre peut demander la Cour des comptes la ralisation de toute enqute relative lexcution des lois de finances, lapplication des lois de financement de la scurit sociale ainsi que de toute enqute sur la gestion des services ou organismes soumis son contrle ou celui des chambres rgionales ou territoriales des comptes. (article introduit dans le code des juridictions financires par la loi n 2011-1862 du 13 dcembre 2011 relative la rpartition des contentieux et lallgement de certaines procdures juridictionnelles).
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COUR DES COMPTES
lectricit, notamment des tarifs qui financent les cots. Il ne traite pas de lvolution de la demande dlectricit ni du mix nergtique, contrairement aux exercices de prospective mens dans dautres enceintes.
Organisation et mthodes de travail

Les procdures habituelles de la Cour ont t appliques, notamment en matire de collgialit et de contradiction, mais une organisation particulire a t mise en place afin de pouvoir respecter le calendrier imparti et runir les comptences ncessaires pour traiter un sujet la fois scientifique et technique, financier et comptable. Outre une quipe dune quinzaine de rapporteurs qui ont consacr environ 4 mois chacun ce rapport, une formation inter-chambres spcifique a t constitue pour suivre ces travaux. Elle sest appuye sur les avis dun groupe dexperts (composition en annexe 3) qui nappartiennent ni ladministration en charge du nuclaire en France aujourdhui, ni aux entreprises et oprateurs concerns, mais qui connaissent bien le sujet et prsentent une grande diversit de comptences (scientifiques, conomistes, ingnieurs, etc.) et de points de vue. Les commentaires des membres de ce groupe ont aid la Cour mieux dfinir le sujet, viter des erreurs techniques et vrifier la bonne comprhension de ses conclusions. La formation inter-chambres a galement procd des auditions (annexe 4), avec le souci dentendre toutes les parties prenantes, notamment pour prciser la pertinence du questionnement, comme le suggrait la lettre du Premier ministre. Cest la raison pour laquelle des auditions ont t organises avec des ONG du secteur de lenvironnement et des organisations syndicales. Les autres auditions concernent les responsables de ladministration, ceux des oprateurs et des organismes de recherche concerns.
Principes mthodologiques
Les dbats que suscite, depuis de nombreuses annes, la question du cot du nuclaire montrent la ncessit de dfinir prcisment le primtre de ltude et les mthodes utilises pour dfinir chaque lment de cot.
Dfinition du primtre de lenqute

Lenqute porte uniquement sur le cot de la production de llectricit nuclaire en France :
INTRODUCTION
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elle exclut donc les cots relatifs au nuclaire militaire ; en matire dactivits nuclaires civiles, les activits relatives llectricit sont les seules examines, en dehors des usages industriels ou mdicaux ; parmi les activits du secteur lectrique, seule la production est retenue, ce qui conduit ne tenir compte ni du transport ni de la distribution dlectricit, activits ncessaires quelle que soit la forme de production, mme si le mode de production de llectricit a des consquences sur les rseaux de transport et de distribution. Les cots de production de la filire lectronuclaire en France ont t mesurs, en se plaant du point de vue du citoyen franais qui, travers les tarifs mais aussi les impts et taxes, finance ces cots soit directement, en tant quusager, soit indirectement en tant que contribuable, puisque lEtat est dabord propritaire puis actionnaire trs majoritaire dEDF, seul producteur franais dlectricit nuclaire sur le territoire national. Il ne sagit donc pas de calculer le cot pour EDF , ni pour les autres acteurs de la filire ; on verra que cette diffrence de point de vue explique les diverses mthodes utilises pour calculer une partie des cots.
Identification de tous les lments de cot, passs, prsents et futurs

Dans une dmarche didactique, les dpenses qui concourent la production dun kWh nuclaire en France aujourdhui ont t identifies partir dun dcoupage temporel, qui permet de comprendre comment, travers les diffrentes squences successives, un cot global peut tre mesur. On distingue par consquent : les dpenses passes qui sont constitues essentiellement par les investissements dans la construction des installations nuclaires mais aussi dans les activits de recherche et dveloppement ; les dpenses courantes actuelles qui sont de deux types : les charges dexploitation actuelles des centrales (personnel, combustibles, consommations externes, etc.) dont une partie est directement lie la quantit dlectricit produite ; les dpenses daccompagnement des activits de production nuclaire, notamment en matire de recherche, mais aussi de tutelle, de scurit et de transparence ; les dpenses futures, parmi lesquelles on distingue, dune part, les dpenses lies aux consquences de la production actuelle mais qui ne seront effectives quaprs celle-ci (dmantlement des centrales, gestion du combustible us et gestion long terme des dchets),
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COUR DES COMPTES
dautre part les investissements et les dpenses de recherche pour la production future (continuation de lexploitation des centrales, adaptation de nouvelles exigences de sret, nouvelles centrales, 4me gnration). Le rapport vise essentiellement dterminer le cot de production du parc actuel, en chiffrant les cots passs et les cots partis , c'est-dire tous les cots qui rsultent dune dcision dj prise, mme si les dpenses nen ont pas encore t faites. Toutefois, il permet galement de prciser, et de chiffrer ventuellement, certaines dcisions prendre , en les distinguant de celles qui sont dj prises.
Nature varie des cots pris en compte

Ce dcoupage temporel permet de mettre en vidence la diffrence de nature des cots pris en compte et des sources dinformation utilises : les dpenses passes sont tires de diverses chroniques des cots constats, que ce soit celles des investissements de construction des installations ou celles des dpenses de R&D ; toutefois, ces chroniques, qui couvrent des dpenses qui ont t ralises, pour certaines, il y a 40 ou 50 ans, ne sont pas toujours compltes ni construites avec les mmes mthodes dans la dure. Il a donc souvent fallu les retraiter et procder par estimation ; les dpenses courantes actuelles sont, en rgle gnrale, plus faciles dterminer, en particulier partir des comptes des oprateurs ou des budgets des administrations ; les dpenses futures doivent faire lobjet dvaluations puisquelles nont pas encore t ralises. Elles ncessitent de faire de nombreuses hypothses qui doivent tre clairement prcises. Le rapport prsente une analyse critique des chiffrages de ces dpenses futures telles quelles apparaissent dans les comptes des oprateurs, teste dautres variantes de solutions ou de dcisions et mesure la sensibilit de ces dpenses selon la valeur retenue pour des paramtres pertinents, notamment celle du taux dactualisation ; certains lments ne sont pas aujourdhui chiffrables sous une forme montaire mais il est toutefois important de les identifier et de rflchir la manire de les prendre en compte. Il sagit des externalits, positives ou ngatives, de la production lectronuclaire, et de lanalyse du systme actuel dassurance en responsabilit civile.
INTRODUCTION
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Anne de rfrence 2010

Dune manire gnrale, les chiffres sont, dune part, donns en valeur courante de lanne o ils apparaissent, dautre part, ramens leur valeur en euro 2010, cette anne tant la dernire pour laquelle les comptes des oprateurs taient disponibles au moment de lenqute. Les donnes antrieures 2010 sont transformes en donnes valeur 2010 par lapplication de lindice des prix du produit intrieur brut tabli par lINSEE (annexe 5). Pour les dpenses futures, le taux dactualisation retenu est analys et la sensibilit des rsultats au taux utilis mesure.
Comparaisons internationales
Les comparaisons avec les expriences et les cots dautres pays sont prsentes dans plusieurs chapitres et dans les annexes 15, 16 et 17 en fonction des informations disponibles et pertinentes pour chaque sujet ; en outre lannexe 14 prsente les lments gnraux concernant plusieurs pays, sous une forme trs rsume. Ces comparaisons internationales reposent la fois sur les tudes faites pour lagence internationale de lnergie (AIE), lagence de lnergie nuclaire (AEN) ou la commission europenne et sur les informations fournies par les services des ambassades de France au Japon, en Grande Bretagne, en Belgique, en Sude, en Finlande, en Allemagne et aux Etats Unis. Un effort particulier a t fait pour essayer dexpliquer les carts qui peuvent apparatre entre les chiffres franais et ceux dautres origines ; toutefois, il est trs difficile, dune manire gnrale, dtre assur de la cohrence des chiffres qui sont ainsi compars.
Chapitre I Les dpenses passes

La production actuelle dlectricit nuclaire est le rsultat dinvestissements passs, tant pour construire les installations nuclaires que pour dvelopper des comptences dans le domaine de la recherche et du dveloppement. Le montant de ces investissements fait partie des lments de cot de la filire lectronuclaire. Compte tenu de lanciennet de certains de ces investissements, ils ne peuvent faire lobjet, parfois, que destimations dont la Cour des comptes a valid la vraisemblance.
I - Le montant des investissements physiques

Au 31 dcembre 2010, 147 installations, en exploitation et arrtes, relevaient juridiquement de 126 installations nuclaires de base (INB)
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COUR DES COMPTES
Rpartition des installations civiles par exploitant

Au 31 dcembre 2010 En activit En cours de dmantlement (+ installations associes) Total installations
(1)
EDF 62 12 74
CEA 22 21 43
AREVA 10
(1)
ANDRA 2
Autres 10 1
Total 106 41 147
7 17 2
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Source : Cour des comptes sur la base du rapport 2010 de lASN

hors deux installations de Cadarache dont le CEA est exploitant (incluses dans celles du CEA) mais pour lesquelles AREVA devra assumer des charges de dmantlement
Les installations du groupe EDF, dont la majorit est constitue des 58 racteurs en activit, constituent la moiti du total, le CEA arrivant en seconde position avec une palette dinstallations trs diverses, allant des racteurs de recherche aux laboratoires de recherche sur les combustibles irradis. AREVA est en troisime position. La rubrique autres regroupe les installations du CNRS et dentreprises prives. Lessentiel des investissements physiques raliss dans le pass pour produire de llectricit nuclaire en France peut donc tre class en quatre catgories : les centrales nuclaires dEDF, larrt ou en exploitation, les installations du cycle du combustible dAREVA, les installations de stockage de dchets de lANDRA, les installations de recherche du CEA. La partie I du prsent chapitre vise chiffrer les investissements faits pour les deux premires catgories ; les investissements de lANDRA comme le cot des installations qui ont t construites et utilises des fins de recherche, essentiellement par le CEA, sont intgres dans les dpenses de recherche examines au II. Les centrales nuclaires dEDF sont classes par gnration . Les centrales de 1re gnration regroupent celles qui ont t construites avant le parc actuel, lanc en 1978. Elles sont aujourdhui larrt. La 2me gnration , constitue de 58 racteurs eau pressurise (REP) est celle du parc actuel. La troisime gnration comprend uniquement aujourdhui, lEPR (European Pressurized Reactor) en construction Flamanville.
LES DEPENSES PASSEES
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A - Les centrales larrt de la 1re gnration

La premire gnration est constitue de 8 racteurs de technologies diffrentes3. Les premires centrales construites en France utilisaient une technologie mise au point par le CEA dite graphite-gaz (UNGG). Elles sont constitues de 6 racteurs, mis en service entre 1963 et 1972, Chinon, Saint Laurent et Bugey. Mais on compte aussi dans ce groupe des centrales de 1re gnration, la centrale de Brennilis, eau lourde, et la centrale de Chooz A, eau lgre, qui est un racteur REP comme les centrales actuelles mais avec une taille sensiblement moindre. Toutes ces centrales sont aujourdhui arrtes, mais on les retrouve dans les comptes dEDF au titre des provisions de dmantlement puisque celui-ci reste raliser. Le cot dinvestissement initial de ces centrales, somme des cots de construction, des frais dingnierie et de pr-exploitation, ainsi que des intrts intercalaires, slve 6 Md2010. Les racteurs de premire gnration (hors Superphnix)
Racteurs Chinon A1 Chinon A2 Chinon A3 Brennilis Chooz A Saint Laurent A1 Saint Laurent A2 Bugey 1 Total Type UNGG UNGG UNGG Eau lourde REP UNGG UNGG UNGG Mise en service 1963 1965 1967 1967 1967 1969 1971 1972 M courants 54 91 128 33 75 142 107 183 813 M 2010 500 775 1 011 249 582 1 047 733 1 200 6 097
Source : EDF
Hormis Superphnix dont le cas est trait infra (II, page 35).
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COUR DES COMPTES
B - Les 58 tranches nuclaires actuellement en activit

1 - Composition et ge du parc actuel
Un site de production nuclaire actuel comprend gnralement plusieurs tranches nuclaires, qui sont autant dunits fonctionnelles raccordes au rseau. Une tranche comprend principalement un racteur, un btiment pour le combustible, une salle des machines o llectricit est produite partir de la vapeur rsultant de la raction nuclaire et un systme de refroidissement. La plupart des tranches ont t construites deux par deux : on les regroupe couramment par paires, en attribuant chaque paire une date moyenne de mise en service industrielle. Ces mises en service ont t chelonnes entre 1978 (Fessenheim 1-2) et 2002 (Civaux 1-2). Avec 1985 comme anne moyenne de mise en service, lge moyen du parc est de 25 ans en 20104. Le graphique cidessous permet de visualiser lintensit de leffort financier engag dans la construction des tranches, particulirement leve au dbut des annes 1980. Chronique des cots de construction, en euros courants
Chronique CC
3 500 3 000 2 500
M
2 000 1 500 1 000 500 0
Source : EDF
Les tranches actuellement en service en France, c'est--dire la deuxime gnration des centrales franaises, appartiennent toutes la catgorie des racteurs eau pressurise (REP). Le parc franais est cet gard plus homogne que celui dautres pays, ce qui en facilite la
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En calcul pondr en fonction de la puissance des tranches, lge moyen du parc est de 24 ans en 2010.
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maintenance mais peut aussi tre lorigine deffets de srie ngatifs en cas de dfaillance technique. Les tranches actuellement exploites se rpartissent en plusieurs paliers en fonction de leurs spcificits techniques et de leur puissance. Aux tranches initiales de 900 MW ont succd partir de 1985 des tranches de 1 300 MW puis, en 2000, quatre tranches de 1 450 MW. En plus de sa puissance nominale, chaque paire de tranche se caractrise par sa puissance continue nette , cest--dire la puissance lectrique maximale quelle peut produire de manire stable.
2 - Cot dinvestissement initial du parc

Outre les cots de construction proprement dits, les dpenses initiales lies la mise en service industrielle dune paire de tranches nuclaires incluent des frais dingnierie et de main duvre et des charges de pr-exploitation, correspondant au grement progressif de la centrale avant son usage industriel. Le tout constitue ce que lon appelle le cot overnight .
Les cots de construction

Les cots de construction sont valus partir de la chronique historique des dpenses pour la construction des centrales, tablie par EDF, 36,9 Md courants (cf. tableau suivant), chelonne entre 1969 et 2004, soit 72,9 Md2010. Ces dpenses ne peuvent pas tre rapproches de la comptabilit gnrale, les principes comptables utiliss par EDF ayant trop profondment volu au cours de la priode considre, passant dune approche essentiellement budgtaire5 une comptabilit aux normes IFRS en passant par une comptabilit en droit comptable franais. Toutefois, elles sont cohrentes avec les documents internes anciens dEDF ; en labsence dautres mthodes utilisables, la base de 72,9 Md2010 constitue la meilleure valuation disponible du cot de construction historique du parc nuclaire6.
Historiquement, le principal document comptable a longtemps pris la forme dun tat prvisionnel des recettes et des dpenses . 6 En pratique 5 % des investissements du parc actuel (lquivalent de 2,7 tranches) ont t financs par des participations doprateurs extrieurs : ils disposent, en change, de la quote-part dlectricit correspondante qui leur est facture sur la base des cots dexploitation constats : lopration na donc pas un impact significatif sur les cots de production dEDF.
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COUR DES COMPTES
Cot de construction du parc nuclaire actuel

Cot de construction (en M courants) 348 423 474 754 523 824 845 702 560 759 572 1 017 723 787 1 115 994 837 Cot de construction (en M 2010) 1 488 1 630 1 619 2 191 1 512 2 185 2 032 2 109 1 575 2 294 1 620 1 989 1 972 1 997 1 969 2 206 1 722 Cot par MW (en 2010) 835 955 885 869 899 444 1 190 760 821 739 1 194 535 1 116 483 1 171 667 875 000 1 246 739 880 435 1 092 857 1 120 455 1 147 701 1 118 750 1 253 409 978 409
Paire de tranches
Puissance continue nette 1 780 MW 1 840 MW 1 800 MW 1 840 MW 1 840 MW 1 830 MW 1 820 MW 1 800 MW 1 800 MW 1 840 MW 1 840 MW 1 820 MW 1 760 MW 1 740 MW 1 760 MW 1 760 MW 1 760 MW
Mise en service industrielle moyenne Palier 900 MW Fvrier 1978 Mars 1979 Octobre 1979 Dcembre 1980 Aot 1981 Juillet 1982 Octobre 1983 Novembre 1980 Aot 1981 Dcembre 1980 Aot 1981 Juin 1985 Aot 1983 Mai 1984 Septembre 1987 Octobre 1984 Novembre 1984
Fessenheim 1.2 Bugey 2.3 Bugey 4.5 Tricastin 1.2 Tricastin 3.4 Blayais 1.2 Blayais 3.4 Dampierre 1.2 Dampierre 3.4 Gravelines 1.2 Gravelines 3.4 Gravelines 5.6 St Laurent 1.2 Chinon 1.2 Chinon 3.4 Cruas 1.2 Cruas 3.4
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Paluel 1.2 Paluel 3.4 St Alban 1.2 Flamanville 1.2 Cattenom 1.2 Cattenom 3.4 Belleville 1.2 Nogent 1.2 Penly 1.2 Golfech 1.2 Chooz 1.2 Civaux 1.2 TOTAL Source : EDF
2 580 MW 2 580 MW 2 600 MW 2 580 MW 2 565 MW 2 600 MW 2 620 MW 2 620 MW 2 660 MW 2 620 MW 2 910 MW 2 945 MW 62 510 MW
Palier 1 300 MW Dcembre 1985 Avril 1986 Septembre 1986 Janvier 1987 Septembre 11987 Juillet 1991 Septembre 1988 Septembre 1988 Novembre 1991 Aot 1992 Palier 1 450 MW Juillet 2000 Mai 2002
1 743 1 555 1 519 1 727 1 933 1 836 1 735 1 881 2 223 2 193 3 450 2 895 36 948
3 950 2 985 2 935 3 320 3 484 2 837 2 987 3 128 3 420 3 265 4 758 3 683 72 862
1 531 008 1 156 977 1 128 846 1 286 822 1 358 285 1 091 154 1 140 076 1 193 893 1 285 714 1 246 183 1 635 052 1 250 594 1 165 605
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COUR DES COMPTES
Les cots rapports au MW install augmentent progressivement dans le temps, mme si ce nest pas de manire rgulire, notamment du fait de lapplication de rglementations plus contraignantes. Par ailleurs, les ttes de srie ont en gnral des cots de construction plus importants, tout comme les premires tranches de chaque site, du fait des conomies dchelle ralises par la mise en commun de certaines installations. Le cot moyen est de 1,17 M2010 par MW.
Les frais dingnierie et de main duvre

Les frais dingnierie et de main duvre engags par EDF pour les activits de matrise douvrage et de matrise duvre sont calculs partir dune chronique des heures dingnierie constates, anne aprs anne, soit un total de 78,15 millions dheures pour la construction de lensemble du parc. Les dpenses rpertories pour ce volume horaire slvent 3 063 M courants (6 888 M2010), ce qui correspond un taux horaire implicite des ingnieurs de 88 2010, cohrent avec les taux rels.
Les charges de pr-exploitation

Les charges de pr-exploitation correspondent aux frais engags par le futur exploitant, avant la mise en service industrielle des centrales, pour les redevances nuclaires, les essais des divers systmes, la formation du personnel. Elles sont chiffres 3 488 M2010, partir destimations forfaitaires approximatives qui ne donnent quun ordre de grandeur des cots historiques rellement supports mais qui ne peuvent tre reconstitus.
Le cot overnight
Le cot overnight de premier investissement du parc actuel, totalisant les cots de construction, les frais dingnierie et de main duvre ainsi que les charges de pr-exploitation, peut donc tre valu globalement 83,2 Md2010, malgr lincertitude qui affecte certaines de ses composantes. Linvestissement initial dans le parc actuel
Dcomposition du cot overnight Cots de construction Frais dingnierie et de main duvre Charges de pr-exploitation Total Source : EDF. En 2010 72 862 M 6 888 M 3 488 M 83 238 M
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3 - Amortissements des investissements du parc actuel

Le parc actuel de production nuclaire est largement amorti dun point de vue comptable :
les tranches nuclaires actuellement en exploitation ont dabord donn lieu un amortissement dgressif sur 30 ans, selon les normes franaises. Cette mthode impliquait des dotations importantes les premires annes, se rduisant ensuite fortement et progressivement ; le 1er janvier 2003, du fait du passage aux normes comptables IFRS7, lamortissement a t recalcul rtroactivement en mode linaire, ce qui sest traduit par des ajustements au niveau des capitaux propres au bilan dEDF et par une rvaluation corrlative de lactif immobilis (la valeur brute restant inchange mais les amortissements cumuls tant rviss la baisse) ;
paralllement, depuis cette mme date, EDF a dsormais amorti les centrales sur une dure de fonctionnement de 40 ans, considrant que cette dure de fonctionnement probable rpondait mieux aux exigences des rgles comptables8, mme si juridiquement la dcision de prolongement de la dure de fonctionnement de chaque centrale de 10 ans supplmentaires ne peut tre prise que par le gouvernement aprs chaque examen de sret dcennal de lASN qui fixe les prescriptions pour cette ventuelle prolongation. Les amortissements restant passer pour chaque centrale en 2003 ont donc t recalculs linairement sur une dure de fonctionnement de 40 ans. On constate que du fait de lge moyen du parc et dun amortissement initial calcul sur une dure de 30 ans, le parc nuclaire est aujourdhui largement amorti : fin 2010, les dpenses de premier investissement sont amorties environ 75 %. Compte tenu de lhistorique des mises en service des tranches, lessentiel de lamortissement a t concentr sur les exercices de la fin des annes 80 et du dbut des annes 90. Compte tenu de ces volutions dans le calcul des amortissements et du fait que la comptabilit dEDF ne permet pas de suivre lamortissement de linvestissement initial mais seulement celui de linvestissement total, y compris les dpenses de maintenance immobilises faites sur le parc depuis sa construction (voir ci-aprs), le
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IFRS : International Financial Reporting Standards. En application des rgles IFRS, la dure damortissement doit correspondre la dure probable dutilisation .
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COUR DES COMPTES
montant des amortissements annuels en 2010 slevait 1 352 M, en augmentation de 19 %, en courants, depuis 2005. Dotations aux amortissements de lactivit nuclaire dEDF
M courants Amortissements 2005 1 137 2006 1 131 2007 1 236 2008 1 232 2009 1 272 2010 1 352
Source : EDF
A titre indicatif, on peut diviser le cot de premier investissement (83 238 M) par diffrentes dures de fonctionnement possibles, pour apprcier leffort annuel moyen qui en rsulte ; le chiffre varie en fonction des dures de vie prises en compte comme lindique le tableau ci-aprs. Investissement initial ramen la dure de vie du parc (2010)
Hypothse sur la dure de fonctionnement du parc Effort annuel moyen en M Source : Cour des comptes 30 ans 2 775 40 ans 2 081 50 ans 1 665 60 ans 1 387
4 - Les investissements de maintenance

Les investissements initiaux de construction des centrales ont fait lobjet dinvestissements complmentaires au cours des annes, soit pour maintenir le parc en tat de fonctionnement nominal, soit pour amliorer ses capacits de production ou sa sret. Ces dpenses de maintenance sont comptabilises de deux manires diffrentes : lorsquil sagit de dpenses normales dentretien, elles sont comptabilises en charges dexploitation (voir chapitre II), sinon, elles sont comptabilises en immobilisations, sachant que les rgles comptables qui distinguent ce qui doit tre comptabilis en charge de ce qui doit tre immobilis ont volu au fil du temps. Il nest pas possible de connatre le montant total de ces investissements de maintenance raliss sur le parc depuis sa construction pour les raisons comptables dj indiques prcdemment. Le tableau cidessous donne le montant de ces dpenses immobilises depuis 2003. Elles concernent les modifications effectues dans le cadre des visites dcennales prvues par la loi et effectues sous le contrle de lAutorit de sret nuclaire (ASN), les investissements ncessaires pour rpondre aux nouvelles obligations rglementaires en matire de sret, les dpenses ncessaires pour exploiter les centrales sur une dure de fonctionnement de 40 ans et les grands projets de maintenance lourde
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prventive visant corriger les principales avaries qui rduisent le taux de disponibilit des centrales. Le tableau ci-dessous montre que ces investissements ont t presque tripls, en euros constants 2010, entre 2003 et 2010, et ont augment de 61 % entre 2007 et 2010. Investissements de maintenance du parc actuel
Investissement maintenance M courants M 2010 2003 518 584 2004 568 630 2005 664 723 2006 790 842 2007 1027 1 067 2008 1 221 1 237 2009 1 476 1 488 2010 1 748 1 748
Source : EDF
Il y a eu de fait un ralentissement de ces dpenses dinvestissements de maintenance dans la premire partie des annes 2000, lorsque les centrales ont commenc atteindre une dure de fonctionnement dune quinzaine ou vingtaine dannes. Le niveau insuffisant des investissements de maintenance au dbut des annes 2000 a t source davaries et de baisse de performance9. EDF sefforce aujourdhui de rattraper ce retard, notamment pour enrayer la diminution du taux de disponibilit du parc qui en a rsult entre 2006 et 2009, comme le montre le tableau suivant. Evolution du taux de disponibilit des centrales nuclaires
Anne Taux de disponibilit en % Source : EDF
(1) 75 % si lon tient compte des consquences des mouvements sociaux
2006 83,6
2007 80,2
2008 79,2
2009 78 (1)
2010 78,5
2011 80,7 prvisions
Audition du prsident dEDF devant la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale le 26 janvier 2011 : Ce parc entre aujourd'hui dans une phase cl : la majorit des tranches va prochainement franchir le cap dcisif des trente ans, ce qui, dans une industrie lourde comme la ntre, correspond au renouvellement des gros composants. Souvre la priode du grand carnage , au sens o de gros quipements comme les gnrateurs de vapeur, les alternateurs, les transformateurs, doivent tre remplacs, comme lont dj fait nos homologues amricains et europens. Nous avons pris du retard en la matire. Celui-ci est sans impact sur la sret mais occasionne de svres avaries et grve nos performances .
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COUR DES COMPTES
Ce faible coefficient de disponibilit observ sur les annes rcentes sexplique en partie par des avaries exceptionnelles causes par un effort insuffisant dinvestissements de maintenance pour prvenir les arrts non programms qui rduisent le taux de disponibilit du parc. Les dpenses dinvestissements de maintenance sont dsormais en augmentation rgulire, notamment du fait de lacclration du programme de changement des gnrateurs de vapeur du palier 900 MW. EDF prvoit en consquence que ces dpenses devraient continuer daugmenter fortement dans les annes venir (+ 50 % entre 2010 et 2013) afin de restaurer son taux de disponibilit et de le ramener 85 %. (Voir chapitre III-II-A-1 : le prolongement de la dure de fonctionnement des centrales). Il faut noter que pendant la priode o auront lieu les oprations de maintenance qui sont, pour certaines, longues raliser, le coefficient de disponibilit pourra nouveau tre rduit. Les investissements empcheront une dgradation supplmentaire de ce coefficient mais ils ne rendront pas immdiatement possible son amlioration. Coefficient de disponibilit des racteurs eau pressurise dans le monde
EtatsUnis 2009 2010 89,5 90,4 Espagne 76,8 89,7 Belgique 87,6 88,0 All 80,2 86,4 Royaume Uni 87,4 45,6 (1) Japon 82,4 77,3 Chine 87,4 87,9
Source : CEA Elecnuc (informations et statistiques sur les centrales nuclaires dans le monde) (1) : panne de pressuriseur Sizewell (British Energy)
5 - Valeur comptable du parc actuel

Les chapitres prcdents ont montr que la comptabilit dEDF ne permettait pas de reconstituer avec prcision et anne par anne le cot total des investissements, initiaux et de maintenance, raliss depuis lorigine du parc. En revanche, les comptes de lentreprise permettent, aprs extraction de ce qui relve du nuclaire, de connatre la valeur nette comptable du parc de production nuclaire. Cette valeur nette comptable est la somme du reliquat non amorti de linvestissement initial (trs faible pour les tranches les plus anciennes, plus significatif pour les tranches
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rcentes) et de la partie non amortie des investissements de maintenance immobiliss. La valeur brute figurant au tableau ci-aprs (54,6 Md), cumul des valeurs historiques, reprsente le cot des actifs de premier investissement du parc historique en monnaie courante (essentiellement 36,9 Md de cot de construction, comme lindique le tableau des pages 18 et 19), augment des investissements de maintenance immobiliss et diminu des actifs remplacs, exprims en monnaie courante. Valeur comptable du parc nuclaire au 31/12/10 (selon les normes franaises)
En M Terrains et constructions Tranches de production nuclaire Matriel et outillage hors rseau Autres immobilisations corporelles Total Source : EDF Valeur brute comptable 6 968 46 129 1 121 424 54 642 Amortissements - 4 405 - 31 201 - 793 - 334 - 36 733 Valeur nette comptable 2 563 14 928 328 90 17 909
Ces amortissements levs calculs sur des cots historiques en euros courants expliquent la faible valeur nette comptable du parc nuclaire actuel dans les comptes dEDF (17,9 Md), valeur qui ne diffre que de manire trs marginale des donnes tablies selon les normes IFRS, qui conduisent une valeur nette comptable de 18 Md.
6 - Intrts intercalaires
Les dpenses de construction dune centrale sont en fait engages bien avant quelle ne puisse produire de llectricit ; pendant toute la priode, lentreprise doit couvrir des cots lis la construction, sans bnficier de recettes en contrepartie. Les normes comptables IFRS actuelles permettent dimmobiliser au bilan les cots des intrts intercalaires permettant de financer les dpenses pendant la construction, plutt que de les passer en charges de lexercice, et de les amortir sur la mme dure que louvrage. A ce titre, elles peuvent tre considres comme faisant partie de linvestissement initial. La chronique des cots de construction permet de calculer la dure moyenne davance de trsorerie lie la construction des centrales. Deux dates marquent le dbut de la production : la date de premier couplage (premire injection dlectricit dans le rseau), et la mise en service
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COUR DES COMPTES
industrielle (date contractuelle de la fin de la construction, dclenchant le dbut de lamortissement comptable). La production effective dlectricit augmente rgulirement entre ces deux dates, spares de plusieurs mois, voire de plusieurs annes. En prenant comme rfrence pour le dbut de la production dlectricit, la date moyenne entre le premier couplage et la mise en service industrielle, on peut calculer une dure moyenne davance de trsorerie de 3,24 annes (cart entre la date moyenne de la construction et la date moyenne de la production). Ce calcul tient compte non seulement de la dure de construction des centrales mais aussi de la politique de lissage par laquelle EDF a, dans le pass, volontairement diffr la mise en service industrielle dun grand nombre de tranches, notamment pour viter des surcapacits de production : en 1983 dabord, puis en 1986, des lissages ont conduit diffrer de plusieurs mois la mise en service des dernires tranches de Chinon et de lensemble des tranches de 1 300 MW. EDF a aussi anticip les travaux de gnie civil de certains chantiers. Pour les tranches les plus rcentes de Chooz et Civaux, la dure moyenne davance de trsorerie est particulirement longue (respectivement 10 et 7,6 ans) la fois pour des difficults industrielles (chec dans la conception dun nouveau modle de contrle-commande) et du fait dun important retard volontaire dans la mise en service de ces tranches dont la puissance aurait t lorigine de surcapacits. Les intrts intercalaires correspondent un besoin accru de trsorerie, normalement couvert par des instruments de taux court, dans les conditions de crdit du moment de la construction. A titre indicatif, on peut retenir la srie longue des taux moyens obligataires des missions publiques, en dduisant leffet de linflation, soit pour la priode 19772022, un loyer rel moyen de largent de 4,5 % par an. En utilisant le taux ajust de 4,5 % et une dure moyenne davance de trsorerie de 3,24 annes, on obtient un montant dintrts intercalaires de 12,78 Md201010.
7 - Financement du parc
Au-del des investissements eux-mmes, leur financement a galement eu un cot, mais quil nest pas possible de calculer
A noter que, pour le calcul du cot courant conomique, EDF calcule les intrts intercalaires en leur appliquant un taux dintrt de 7,8 %, ce qui donne un total de 23 Md2010.
10
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directement travers la comptabilit dEDF, les investissements du parc nuclaire ntant pas isols des autres investissements et besoins de financement de lentreprise. En revanche, compte tenu de limportance de ces investissements nuclaires, il est probable quils ont trs fortement influenc les besoins de financement dEDF. Le tableau suivant montre comment a volu la structure financire de lentreprise, notamment celle de son capital et de son endettement. Les fonds propres dEDF ont t consolids par des dotations en capital effectues de manire rgulire par ltat jusqu la fin des annes 70. Le capital de ltablissement a sensiblement augment de 1975 1980, au moment o sengageait leffort de construction du parc nuclaire. A partir de 1981, ltat a cess ses dotations en capital et les comptes ont enregistr un important report nouveau ngatif et une forte augmentation de lendettement11. Evolution des capitaux propres et des dettes dEDF lors de la phase principale de construction du parc de production nuclaire
En M courants 1975 1980 1985 1990 1996 1997 2000 Capitaux propre*s 3 151 10 434 9 241 6 374 6 163 11 597 12 961 Report nouveau - 279 - 682 - 3 480 - 4 280 - 2 798 235 327 Dettes 7 681 17 823 42 133 46 321 31 337 29 532 28 682
Source : EDF, annuaire statistique, situation patrimoniale * capital, rserves et provisions rglementes
Alors tablissement public dtat, EDF a longtemps fonctionn avec une comptabilit que lon peut qualifier de budgtaire : les recettes reues, travers la politique tarifaire dfinie par ltat, ont normalement permis de compenser les dpenses engages par loprateur. Les trois annes 1981-1983 ont fait exception ce principe : lEtat a alors privilgi la lutte contre linflation par rapport lquilibre des comptes de llectricien public, qui ont enregistr des pertes importantes (2,8 Md en 3 ans). Cette perte explique lessentiel des reports nouveau ngatifs constats diverses reprises avant 1989.
11
Ces donnes sur les dettes recouvrent un primtre plus large que les donnes dendettement du rapport Bataille (33,9 Md courants en 1990), qui concernent uniquement lendettement financier moyen et long termes.
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COUR DES COMPTES
Le pic dendettement correspond lanne 1990, date laquelle 90 % des dpenses de construction du parc sont chues. On relve que les dettes de 1990, qui reprsentent lquivalent de 64,8 Md2010, sont du mme ordre de grandeur que le cot overnight du parc la mme poque. La rsorption significative du report nouveau ngatif et de lendettement, au dbut des annes 90, concide avec la mise en service industrielle dun grand nombre de tranches la fin des annes 1980. Le redressement financier saccompagne alors, en 1997, dune restructuration du bilan qui permet dapurer le report nouveau et dabonder les rserves. Comme lindiquait la Cour dans un prcdent rapport12, la mme poque, des baisses de tarif ont t programmes par les contrats entre lEtat et lentreprise pour rapprocher les prix de vente des cots, en rpercutant sur le client la diminution des charges financires et les gains de productivit . La baisse des tarifs a t de 22 % en francs constants sur la priode 1985-1995, tandis que le contrat dentreprise 1997-2000 prvoyait une nouvelle baisse de 14 %. Si le tableau prcdent concerne EDF dans son ensemble et non le seul primtre nuclaire, il permet de penser que le parc nuclaire a t, comme les autres actifs, financ la fois par des dotations en capital apportes par lEtat et par lendettement de lentreprise, qui culmine en 1990 juste aprs la priode de trs fort investissement. En 1996, EDF estimait que le programme nuclaire avait t financ 50 % par autofinancement et 8 % par les dotations en capital de ltat, la couverture des 42 % restant tant assure par lendettement. Il est cependant difficile den tirer des consquences prcises en termes de cot de ce financement. * En ce qui concerne les dotations de lEtat, un systme dintrts sur dotation en capital a permis une rmunration des fonds apports, mme en labsence de rsultat positif. A partir de 1984, une rmunration complmentaire, calcule sur la base des rsultats, a t instaure. A lissue de la restructuration de 1997, la rmunration de la dotation en capital a t ramene de 5 % 3 %, tandis que la rmunration complmentaire a t plafonne de sorte que la rmunration totale de lEtat ne puisse dpasser 6 % de la dotation en capital. Lannuaire statistique tabli lpoque par lentreprise fait apparatre des rmunrations annuelles de lEtat de lordre de 1 MdF pour
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Rapport sur les comptes et la gestion dEDF, exercices 1993 1998 non publi.
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les annes 1970, de 2 MdF pour les annes 1980 et de 3 MdF pour les annes 1990. Si lon tient compte de linflation, lordre de grandeur de la rmunration des dotations en capital de lEtat, de 3 6 % reprsente une faible rmunration relle, sensiblement infrieure aux taux thoriques de 8 ou 9 % hors inflation prvus, lpoque, par le Commissariat gnral au Plan pour les entreprises publiques. * En matire dendettement, loprateur public EDF a historiquement bnfici de conditions avantageuses du fait de son adossement lEtat, qui valait garantie. EDF a ainsi pu sendetter avec des taux dintrts comparables ceux de lEtat et na pas eu supporter de cot pour financer les garanties. Par ailleurs, le pic dinvestissement dans le parc de production nuclaire a historiquement concid avec une priode dinflation leve qui a contribu allger les charges financires supportes par lentreprise. En 1979 par exemple, le taux moyen des obligations pour les missions publiques plus de 7 ans est de 10,63 % tandis que lindice dinflation du PIB est de 10,26 %, ce qui reprsente un loyer rel de largent de 0,34 %. Sur lensemble de la priode 1977-2002, le loyer rel de largent sur la base de ces deux indices est de 4,5 %13. Cette moyenne, calcule sur la base du rendement rel des obligations de lEtat, donne un ordre de grandeur des cots historiquement supports par EDF pour la part de linvestissement historique finance par endettement.
C - Les installations dAREVA

Le rapport parlementaire de MM. Bataille et Galley sur laval du cycle nuclaire, publi le 2 fvrier 1999, prsente la squence de cots du graphique suivant pour les investissements dans le cycle du combustible. Les investissements totaux sur la priode14 slvent 114 MdF courants, dont 19 MdF pour lenrichissement et 95 MdF pour le retraitement, soit 30 Md2010, dont 8 Md2010 pour lenrichissement et 22 Md2010 pour le retraitement.
13 14
Moyenne gomtrique des taux annuels, une fois linflation neutralise. Le rapport prcise que les trois racteurs du Tricastin ddis lapprovisionnement en courant lectrique de lusine denrichissement Georges Besse 1 ne sont pas pris en compte dans ce montant car ils ont t dcompts dans les investissements dEDF, ce qui est cohrent avec lapproche de la Cour dans le prsent rapport.
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COUR DES COMPTES
Investissements du groupe COGEMA dans le cycle du combustible (kF courants)

9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
77 78 79 80 82 83 84 85 87 88 89 92 93 94 95 96 97 19 81 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 91 76 86 90 19 19 19 19 19 19 19 98
Enrichissement
Retraitement
Source : Rapport parlementaire de MM. Bataille et Galley sur laval du cycle nuclaire 2 fvrier 1999
Le rapport indique que les investissements dans les capacits denrichissement et de retraitement ont t financs 50 % par des clients trangers pour leurs propres besoins. La Cour retient donc, comme montant de linvestissement dans le cycle de Cogema, la moiti des investissements raliss, tels quils ont t dcrits dans le rapport Bataille et Galley, soit 15 Md2010, dont 4 Md2010 pour lenrichissement et 11 Md2010 pour le retraitement15. Ces montants dinvestissements correspondent aux cots overnight (construction, ingnierie, mise en exploitation) et ne comprennent pas les frais financiers associs (intrts intercalaires). Quant AREVA, elle a investi environ 10 Md2010 pour renouveler son outil industriel (en dehors de ses investissements miniers), entre 2001 et 2010. Consquences de larrive en fin de vie de certaines de ses installations, ces investissements lui ont permis de dvelopper ses capacits de production et davoir recours des technologies diffrentes. Ainsi la nouvelle usine denrichissement Georges Besse 2,inaugure fin 2010, utilise la technologie de centrifugation, 50 ois moins consommatrice en lectricit que la diffusion gazeuse, prcdemment utilise.
15
Ces lments sont conforts par les informations fournies par AREVA, qui portent uniquement sur le cot de construction total (cot overnight sans intrts intercalaires) dEurodif (7 Md2010) et de celui des deux usines les plus rcentes de La Hague (UP3 et UP2 800 pour un total de 19,5 Md2010).
35
On ne retiendra, dans les dveloppements suivants du prsent rapport, que 40 % de ces investissements (4 Md sur 10 Md) pour tenir compte du fait que la France ne contribue que pour 40 % environ au chiffre daffaires du groupe actuellement.
II - Les dpenses de recherche

Le dploiement du parc actuel de production lectronuclaire a t prcd et accompagn par des programmes de recherche de grande ampleur que lon peut considrer comme faisant partie des investissements, et donc des cots, de la filire16. Compte tenu de la squence temporelle retenue, de la fin des annes 50 nos jours, du nombre dorganismes en charge de cette recherche et des variations de primtre, les donnes recueillies ne sont pas toutes homognes et leur fiabilit nest pas totale. Toutefois, ces incertitudes nentachent pas la cohrence densemble des calculs suivants. Pour faciliter lanalyse, les activits de recherche en matire de fission nuclaire ont t regroupes en deux grands segments :
la filire lectronuclaire actuelle qui regroupe les recherches sur : o les racteurs : de 1re gnration (graphite-gaz, eau
lourde), eau bouillante et eau lgre de 2me gnration (optimisation) et de 3me gnration (EPR) ;
o le cycle du combustible tant en amont du cycle

(optimisation et travaux sur les techniques denrichissement) quen aval (traitement des combustibles uss et gestion des dchets) ;
o les tudes support, incluant en particulier les recherches

menes sur la protection et la sret des installations, de lhomme et de lenvironnement.
la filire des racteurs neutrons rapides et cycle associ qui concerne : o les racteurs de 4me gnration neutrons rapides
refroidis au sodium et les recherches sur les racteurs rapides gaz ;
Le champ danalyse ne couvre pas les dpenses de recherche relevant du domaine militaire, ni celles se rattachant la recherche fondamentale dont lobjectif est la connaissance de la fission nuclaire et non la production dlectricit.
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COUR DES COMPTES
o laval du cycle futur et la mise au point de dispositifs

avancs de recyclage du plutonium et de luranium, notamment concernant la sparation et la transmutation de radiolments vie longue. Toutefois, il nexiste pas de classification normalise des dpenses de recherche lectronuclaire stable dans le temps et reconnue par tous les oprateurs. Il est donc difficile de suivre dans le temps ou de manire consolide les montants consacrs un thme prcis, comme le retraitement ou la sret.
A - 1945 1969 : les premiers programmes de recherche

Lhistorique des dpenses de recherche lectronuclaire civile en France se confond largement avec lhistoire du CEA, tablissement caractre scientifique, technique et industriel cr par lordonnance du 18 octobre 1945, qui conduit, ds sa cration, des recherches visant la matrise complte du cycle du nuclaire. Dans les premires annes dexistence du CEA, la distinction entre applications civiles et militaires et entre recherche fondamentale et applique est largement arbitraire. Aussi les montants engags pendant ces annes pionnires ne sont-ils pas pris en compte dans les calculs ciaprs. Cest le troisime plan quinquennal 1957-1961 qui a vritablement lanc le premier programme nuclaire franais. 5 MdF de crdits dengagement ont t ouverts au CEA, soit 7,5 Md2010, y compris pour les recherches militaires et la recherche fondamentale. Le centre de Cadarache est ouvert. Le racteur piscine Pgase, visant prouver le comportement des combustibles, est construit. Le premier surgnrateur exprimental, Rapsodie, est lanc, mis en exploitation en 1967, de mme que lusine denrichissement de Pierrelatte. Paralllement, EDF a engag la construction dun premier programme de six centrales de type graphitegaz, progressivement mis en uvre partir de 1963, le CEA tant charg de ltude du cur et EDF de ltude densemble des projets. Le racteur eau lourde de Brennilis a diverg en 1966. La filire graphite-gaz a reprsent la plus grande part des recherches jusquen 1963 (piles Pgase, Marius, Csar, tudes dirradiation, etc.) mais des filires concurrentes, eau lgre et eau lourde, ont galement t dveloppes. La place prdominante a t prise partir de 1964 par la filire neutrons rapides, avant mme le lancement des premires tudes de dveloppement de Phnix en 1968.
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Au total, de 1957 1969, le montant total de recherche civile applique dans le domaine lectronuclaire sest lev 14,4 Md2010 (1,1 Md2010 en moyenne par an), dont 10,7 Md2010 pour le CEA et 3,7 Md2010 pour les industriels. Sur ce montant, 11,2 Md2010 ont t dpenss pour les deux premires gnrations de racteurs (graphite-gaz, eau lourde, eau lgre) et le cycle du combustible, 3,2 Md2010 pour la filire neutrons rapides. Recherche civile lectronuclaire de 1957 1969
En Md2010 Total priode Moyenne/an CEA 10,7 0,85 industriels 3,7 0,28 Total 14,4 1,1 dont filire actuelle* 11,2 0,85 dont neutrons rapides 3,2 0,25
Source : Cour des comptes
* filires des gnrations 1 3
B - 1970 1989 : priorit la filire neutrons rapides

Les annes 1969-1970 constituent un palier, marqu par lengagement de la France dans la filire eau lgre sous licence amricaine WESTINGHOUSE17, labandon de la filire graphite-gaz dveloppe par le CEA et de la filire eau lourde. Les statuts et lorganisation du CEA sont profondment rforms, dans le sens dune dcentralisation et dune filialisation. Ds lors, la promotion de la filire neutrons rapides est devenue laxe principal de recherche du CEA. Les dpenses compltes du pilote Phnix, y compris lachvement et le fonctionnement jusquen 1976, ont atteint 943 MF courants, auxquels il faut ajouter 266 MF pour le plutonium des trois premires charges, soit 1,2 MdF courants au total (1 Md2010), dont EDF a support 120 MF. Pour fabriquer les combustibles et assurer le retraitement de la filire neutrons rapides, le CEA a mis en uvre le complexe de fabrication de Cadarache et latelier pilote de traitement des oxydes rapides Marcoule. Ceux-ci ont d tre
FRAMATOME, entreprise capitaux majoritairement privs cre en 1958 pour promouvoir la filire PWR, avait achet la licence WESTINGHOUSE pour 1 M$ jusquen 1973 et devait en outre payer un droit de 1 % du prix complet de construction, soit 7 8 MF courants par centrale construite avec cette technologie. Le paiement de la licence a donc remplac lessentiel des dveloppements pour la mise au point de la filire REP en France.
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COUR DES COMPTES
ensuite profondment rorients vers le traitement du MOX pour un cot de 300 M201018. Le deuxime axe a t lenrichissement de luranium pour lalimentation du deuxime programme dinvestissement dEDF dans 58 centrales eau lgre. Lusine EURODIF du Tricastin, utilisant le procd de la diffusion gazeuse, dj prouv Pierrelatte, est entre en fonctionnement en 1979. Paralllement, le CEA a travaill sur des procds alternatifs, le programme Chemex de traitement chimique de 1969 1988 pour un cot cumul de 2,75 MdF1990 (soit 590 M201019), et le programme Silva, utilisant la sparation laser vapeur atomique, de 1985 2004 pour un cot cumul de 1,1 Md courants (soit 1,5 Md2010), dont 25 % sur ressources affectes au CEA par la COGEMA20. Ni le procd Chemex, ni le procd Silva nont t retenus pour une exploitation industrielle. Le troisime axe a t ladaptation de la technologie WESTINGHOUSE sur les centrales eau lgre et le dveloppement de leur puissance. En 1975, la France a ngoci un programme de codveloppement 1976-1980 de 500 MF courants (250 M2010), financ parts gales par FRAMATOME, le CEA et WESTINGHOUSE, visant la mise au point des centrales de plus de 1000 MWe dont la technologie nentrait pas dans le champ de la licence initiale. Le quatrime axe concernait le traitement des dchets, plus particulirement la recherche associe la construction du centre de la Hague, transfre la COGEMA aprs sa filialisation en 1976. Enfin, avec la multiplication des centrales nuclaires mais aussi les accidents de Three Miles Island en 1979 et Tchernobyl en 1986, le CEA a dvelopp des programmes en matire de protection et de sret nuclaire. Les programmes Cabri (racteurs neutrons rapides, accidents de ractivit), Scarabe (racteurs neutrons rapides, accidents de refroidissement) et Phbus (racteurs eau) ont t fortement augments.
***
Rapport particulier de la Cour des comptes sur les comptes et la gestion du CEA, exercices 1983 1986 non publi. 19 Rapport public 2004 de la Cour des comptes, chapitre sur le pilotage des grands programmes nuclaires civils du CEA. 20 Rapport particulier de la Cour des comptes sur les comptes et la gestion du CEA, exercices 1998 2001 non publi.
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Ainsi, sur la priode 1970-1989, les montants dpenss par le CEA en recherche lectronuclaire civile applique se sont levs 14,8 Md2010 (soit 740 M2010 par an), rpartis comme le montre le tableau ci-dessous. On peut y ajouter un montant approximatif de lordre de 5 Md2010 (250 M2010/an) pour les industriels. Leffort global de recherche est donc rest de lordre de 1 Md par an, quivalent celui de la priode prcdente, mme si on constate une dcrue en fin de priode. Dpenses de recherche 1970-1989
(M2010) CEA filire gnrations 1 3 Racteurs Cycle combustible Sret et autres Total Filire neutrons rapides Industriels Total gnral Objet Dpenses totales 14 800 2 600 5 300 2 400 10 400 4 400 ~ 5 000 ~20 000 Dpenses annuelles 740 130 270 120 520 220 ~ 250 ~ 1 000
C - 1990 - 2010 : une recherche plus encadre et partenariale

Le rapport Rouvillois 21 avait dress en 1989 un tableau critique de la recherche nuclaire et fait des recommandations en termes de redimensionnement des moyens, dorientation des programmes par les industriels, de dveloppement des partenariats et de desserrement des liens avec les filiales. Cest donc une recherche avec des moyens publics progressivement rduits et ralise par un nombre croissant dacteurs qui a caractris la dernire priode.
21
Le Rapport sur le bilan et les perspectives du secteur nuclaire civil en France par H.Guillaume, R.Pellat et Ph.Rouvillois, en mai 1989, relevait une crise didentit et de motivation, une perte dimage et une remise en cause du rle de prescripteur du CEA dans ses relations avec EDF puis la COGEMA,
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COUR DES COMPTES
Des moyens du CEA en rduction tendancielle

Trois grandes volutions marquent lvolution du rle et des moyens du CEA pendant cette priode : Des programmes de recherche moins nombreux et plus limits Sagissant notamment de lenrichissement, il est dcid en 2004 dacqurir le procd dultracentrifugation dURENCO, concurrent de ceux dvelopps par le CEA et de le mettre en uvre dans une nouvelle usine au Tricastin (George Besse 2) progressivement entre en activit en 2011. La recherche associe ce procd est ralise dans ETC, filiale parit dAREVA et dURENCO.
Une rduction des financements publics

Les recherches du CEA sur la filire nuclaire actuelle finances sur subventions publiques sont passes de 540 M2010 par an dans les annes 1970-1989 390 M2010 par an dans les annes 1990-1999, puis 210 M2010 par an dans les annes 2000-2009 et 174 M2010 en 2010. Outre cette rduction importante des dpenses, leur orientation sest modifie : les recherches sur les racteurs et le cycle du combustible ont t trs fortement rduites alors que celles sur les technologies support, notamment les tudes de sret et de protection, reprsentent dsormais une part prdominante. Pour la filire neutrons rapides, les cots remontent de 30 M2010 par an la fin des annes 1980 80 M2010 par an sur les annes 90 et 2000, 97 M en 2010. A ces montants, il convient dajouter les cots de rnovation et remise aux normes de Phnix au dbut des annes 2000 : le racteur Phnix, qui avait maintenu son quilibre dexploitation jusquen 1989, a t arrt de 1990 1994. Les pouvoirs publics ont dcid de maintenir effectifs, frais de fonctionnement et investissements, puis de le remettre aux normes et de le rnover pour mener les recherches que Superphnix ne pouvait plus raliser. Ces cots ont t estims par la Cour des comptes 6 MdF1994, soit 1,2 Md2010 entre 1990 et 2002, dont 80 % la charge du CEA et 20 % la charge dEDF22. Des ressources externes importantes Mais les recherches sur le nuclaire du CEA sont aussi finances par le dividende que COGEMA et FRAMATOME jusquen 2000 puis AREVA partir de 2001 lui ont vers : au-del dun montant fixe de 104 M par an affect aux fonds ddis civils (voir chapitre III-C), le
Rapport particulier de la Cour des comptes sur les comptes et la gestion du CEA, exercices 1987 1993 et 1998 2001 non publi.
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CEA a consacr le surplus la recherche et a procd de mme avec la vente de son sige social en 2004, soit un total de 604 M2010 de 2002 2010.
La dvolution de missions de recherche de nouveaux organismes

LInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) LIRSN, cr par la loi n 2001-398 du 9 mai 2001 (article 5) et dont les missions et lorganisation ont t dfinies par le dcret n 2002254 du 22 fvrier 2002, a repris les missions de lOffice de protection contre les rayonnements ionisants (OPRI) et lInstitut de protection de sret nuclaire (IPSN), cr en 1976 au sein du CEA, en matire de sret nuclaire, dont celle des transports, et de protection contre les rayonnements ionisants ; ses comptences stendent galement la protection et au contrle des matires nuclaires ainsi qu la protection des installations nuclaires et des transports de matires radioactives et fissiles contre les actes de malveillance. Disposant de 130 M2010 en moyenne de ressources annuelles depuis 2005 pour la recherche lectronuclaire, il est financ 88 % par subventions de lEtat, le solde par cofinancements des industriels (EDF, AREVA, etc.). Dans ce champ, lIRSN inclut outre les travaux de recherche en sret des installations, ceux sur la protection de lhomme et de lenvironnement, et exclut ceux relatifs aux rayonnements en milieu mdical. Larticle 25 du dcret de lIRSN prvoit que le CEA met en priorit disposition de lIRSN, pour les besoins des programmes de recherche dfinis et mens par ce dernier, les installations nuclaires de base () qui, avant la publication du prsent dcret, taient affectes aux recherches en sret . Cette disposition concerne deux racteurs exprimentaux relevant de lactivit civile du CEA, vieux de 30 ans, pour lesquels le CEA demeure le propritaire et lexploitant nuclaire : Phbus, ddi ltude des accidents de refroidissement des lments de combustibles et des rejets de produits radioactifs, a t arrt en 2007. Cabri, consacr ltude du comportement des combustibles en situation accidentelle, gnre des frais fixes de 14 M par an dont
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COUR DES COMPTES
11 M affects au CEA et 3 M en ressources propres de lIRSN23. Arrt pour une remise aux normes de scurit, il sera remis en service en 2013. Au total, sur 2007-2010, 28 % du budget de recherche de lIRSN consacr llectronuclaire est affect au CEA. LAgence nationale pour la gestion des dchets radioactifs (ANDRA) Par la loi du 31 dcembre 1991, lANDRA est devenue indpendante du CEA. La loi lui a en particulier confi ltude des possibilits de stockage rversible ou irrversible dans les formations gologiques profondes, notamment grce la ralisation de laboratoires souterrains. . LANDRA a conduit ses recherches sur les milieux gologiques argileux et granitique mme de recevoir des stockages profonds. Elle a construit Bure un laboratoire souterrain prs de 500 mtres de profondeur. Le cot total des recherches civiles, essentiellement sur les dchets de haute et moyenne activit vie longue (HA-MA VL), a t de 1,5 Md2010 depuis 1990, soit 73 M2010 par an en moyenne en augmentation sur la priode (63 M2010 par an jusquen 2003 puis 93 M2010 par an). Ces recherches ont t finances par les producteurs de dchets jusquen 2006 et, depuis 2007, par une taxe affecte sur les installations nuclaires de base (INB) paye par les mmes producteurs. La rpartition des financements civils est stable depuis 2000 (EDF 84 %, CEA 11 %, AREVA 5 %). Le Centre national de la recherche scientifique (CNRS)
Le CNRS a dpens 28 M en 2010 sur la recherche lectronuclaire, dont 8 M sur les racteurs actuels, 3 M sur lamont, 10 M sur le stockage des dchets, 3 M sur la 4me gnration, le solde tant non-ventilable. Il prouve des difficults estimer ses dpenses pour les annes antrieures du fait des changements de primtre de ses units mais considre que les montants sont stables en euros constants.
Un poids croissant des industriels dans la recherche-dveloppement
23
Rapport particulier de la Cour des comptes sur les comptes et la gestion de lIRSN, exercices 2002 2006 non publi.
43
Paralllement la rduction des moyens publics verss au CEA, cette priode est marque par une augmentation sensible des financements provenant des industriels, EDF et AREVA. Electricit de France (EDF)
EDF dispose dun budget de recherche moyen de 215 M2010 par an de 2000 2009, en lgre rduction en fin de priode (200 M en 2010), y compris les montants de crdit dimpt recherche (20 M par an en moyenne sur 2005-2009, 34 M en 2010) quEDF affirme ntre pas en mesure de rpartir entre recherche nuclaire et non-nuclaire. En 2010, par catgories et hors gnration IV (9 M), le combustible et le comportement des composants ont reprsent 38 % des dpenses, les racteurs (instrumentation, process de travail, etc.) 20 %, laval du cycle et le dmantlement 12 %, la modlisation 11 %, la sret et la 10 %, la participation aux moyens lourds du CEA, 9 %. AREVA
AREVA a t constitue en septembre 2001 par regroupement de la COGEMA, de FRAMATOME et des autres participations commerciales du CEA dans CEA-Industrie. Elle dispose dun budget moyen de recherche de 210 M2010 par an depuis 2000 pour le nuclaire civil, hors TECHNICATOME. Le budget recherche tait stable sur 20002005 et, contrairement EDF, augmente depuis 2006 (295 M en 2010). En 2010, par catgories et hors 4me gnration (11 M), lamont (procdures dextraction, transformation du minerai, enrichissement, proprits du combustible) a reprsent 33 % des dpenses, la recherche sur les racteurs, 34 %, laval (retraitement-recyclage), 26 % et les tudes transverses 7 %. *** Ainsi, en cumul, les dpenses sur subventions publiques du CEA de 1990 2010 ont t de 8,8 Md2010 dont 6,2 Md sur le nuclaire actuel, 1,6 Md sur la filire neutrons rapides hors Phnix et 1 Md pour Phnix. Les dpenses sur le nuclaire actuel se divisent en 1,6 Md2010 (75 M par an) pour les racteurs, 2,5 Md (120 M par an) pour le cycle du combustible et 2,1 Md (100 M par an) pour les tudes support (sret et autres dpenses). Le CEA a par ailleurs bnfici de financements externes travers les dividendes de ses filiales pour un montant consacr la recherche lectronuclaire de 800 M 1 Md en cumul. Les autres oprateurs publics, devenus autonomes du CEA depuis 1990, pour lANDRA, et 2002, pour lIRSN, ont dpens 2,8 Md2010 sur
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COUR DES COMPTES
la priode, dont 1,5 Md pour lANDRA, 1 Md pour lIRSN et 300 M environ pour le CNRS. Pour les industriels, la Cour ne dispose de la visibilit sur leur effort global que sur les annes 2000, mais en extrapolant les volutions aux annes 1990, on peut estimer leur effort de recherche plus de 8 Md2010 sur la priode, parit pour EDF et pour AREVA. Leffort global de recherche (tableau ci-aprs) a donc atteint 21Md de 1990 2010, soit 1 Md par an, dont 850 M en moyenne par an sur le nuclaire actuel et 150 M par an sur la filire neutrons rapides, 470 M par an pour le CEA, 130 M par an pour les autres oprateurs publics et 400 M par an pour les industriels. Recherche civile lectronuclaire de 1990 2010
En Md2010 Total de la priode Moyenne annuelle CEA sur ressources publiques 8,8 0,42 CEA sur dividende 1,0 0,05 Autres oprateurs 2,8 0,13 Industriels 8,4 0,40 Total 21,0 1,0 dont filire actuelle* 17,9 0,85 dont neutrons rapides 3,1 0,15
* filires des gnrations 1 3
D - Le total des dpenses de recherche sur llectronuclaire de 1957 2010

Le montant des dpenses de recherche lectronuclaire applique de 1957 2010 reprsente environ 55 Md2010, soit 1 Md2010, par an. Sur ce montant, 43 Md2010 ont t dpenss sur le nuclaire actuel (y compris pour les gnrations antrieures celles du parc actuel) et 12 Md2010 pour la filire neutrons rapides. Synthse : Recherche civile lectronuclaire de 1957 2010
En Md2010 Total de la priode Moyenne annuelle dont filires des gnrations 1 3 dont gnration 4 CEA 35,3 0,65 26,1 9,2 Autres oprateurs 2,8 0,05 2,8 Industriels 17,1 0,32 14,1 3 Total 55,2 1,02 43 12,2 dont filires gnrations 13 43,0 0,8 dont neutrons rapides 12,2 0,22
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Pour la filire nuclaire actuelle (gnrations 1 3) et par oprateurs, le CEA a financ 26 Md2010, dont 9 Md2010 pour les racteurs, 12 Md2010 pour le cycle du combustible et 5 Md2010 pour les tudes support. Les autres oprateurs publics ont apport 2,8 Md2010 (1,5 Md2010 par lANDRA pour la gestion des dchets, 1 Md2010 pour lIRSN pour la sret, le solde par le CNRS) et les industriels de lordre de 14 Md2010 dans des proportions comparables pour EDF et AREVA. Pour la filire neutrons rapides, le CEA a financ 9 Md2010 et les industriels (essentiellement EDF), 3 Md2010. Les montants dpenss annuellement sont rests globalement stables mais leur rpartition entre les thmes de la nomenclature utilise a volu dans le sens dune rduction des moyens allous aux racteurs et dune augmentation de ceux consacrs aux technologies support (en particulier sret). Par ailleurs, la concentration des moyens au sein du CEA, bras arm de la politique lectronuclaire franaise lorigine, a laiss place une diversification des oprateurs (tablissements publics ou industriels) ; les recherches sont coordonnes au travers de cofinancements, qui permettent de rapprocher la recherche des besoins des industriels, plus impliqus dans lutilisation des rsultats. Pour la filire neutrons rapides, les dpenses ont beaucoup fluctu pendant toute la priode avec un premier pic atteint au dbut des annes 1970 (construction de Phnix), un deuxime la fin des annes 1990 (consquences de larrt de Superphnix), une phase de creux depuis 2003 et une nouvelle relance en 2010 avec le programme ASTRID. En termes de mthodes, les oprateurs tant publics que privs auraient intrt adopter une nomenclature normalise des dpenses de recherche par gnration de racteurs et par type de recherche (enrichissement du minerai, proprits des combustibles, racteurs, protection et sret, traitement et recyclage des dchets, dmantlement des installations, tudes diverses, etc.). La mise en uvre dune telle nomenclature est indispensable pour disposer dune vue densemble sur les orientations des recherches des oprateurs et sur leurs inflexions. La Cour a constat galement que les donnes historiques dclares lAIE, au titre de la recherche publique, ne sont pas exhaustives (les cots de Phnix, non pris en compte, ont d tre rintgrs), sont parfois errones (les chiffres IRSN en 2009 et CNRS ont d tre corrigs) et suivent une nomenclature qui manque de prcision24.
Par exemple, les recherche sur le climat, la radiobiologie et la radiotoxicologie sont dans la mme rubrique ce qui a conduit les exclure partir de 1994 alors quune nomenclature plus fine aurait permis de rintgrer les dpenses de recherche sur la
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COUR DES COMPTES
La rforme de la nomenclature en cours devrait permettre lavenir une indispensable amlioration de la prcision analytique des donnes.
E - Superphnix
Superphnix a cot 12 Md2010 sur la priode 1974-1997 en construction et fonctionnement, mais lvolution de son statut , dune activit industrielle une activit de recherche, en fait un cas particulier. En effet, lanc en 1974, ce racteur dune puissance industrielle de 1 200 MWe a t construit Creys-Malville par une socit ddie, NERSA, filiale majoritaire dEDF avec des partenaires italien et allemand sans implication directe du CEA au-del des tudes pralables. Coupl au rseau en janvier 1986, il navait pas de vocation de recherche mais devait produire de llectricit. Toutefois, il na fonctionn que dix mois jusquen 1994, puis a t rorient en outil de recherche en sousgnration pour un cot annuel de 100 MF courants, support intgralement par EDF, avant dtre arrt en 1997. Hors tudes pralables du CEA et dEDF et hors cots de dmantlement, la Cour des comptes a estim dans son rapport public 1996 le cot complet de Superphnix 60 MdF1994, soit 12 Md2010, dont 2,5 Md2010 de charges financires.
contamination des milieux ; par ailleurs, litem des tudes support est insuffisamment prcis.
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Recherche et cration de valeur

Outre le fait que la recherche a fait progresser les connaissances et les techniques de production de llectricit nuclaire, elle a aussi conduit crer ou dvelopper des structures ou des activits qui ont, en elles-mmes, de la valeur. Ainsi AREVA, dont plusieurs composantes proviennent dactivits ou de participations du CEA, peut tre considre comme un produit des recherches ralises dans le domaine de lenrichissement et du retraitement. Mais, outre le fait que la valeur dAREVA nest pas aise dfinir, elle est plus lie aujourdhui ses activits minires qu ses activits industrielles en lien avec les activits de recherche du CEA. Par ailleurs, le CEA a un portefeuille de 512 brevets actifs au titre de lnergie nuclaire. 57 nouveaux brevets ont t dposs en 2010, dont 17 en partenariat (5 avec le CNRS, 2 avec lIRSN, 2 avec AREVA, 1 avec EDF, 7 avec dautres partenaires). Si le volume de brevets dposs est significatif, les redevances qui en sont tires restent limites. Le CEA a bnfici de 14 M de redevances en 2010 pour ses 1 470 brevets actifs, toutes activits confondues. Il na pas paru utile eu gard ce faible montant de dterminer la part imputable llectronuclaire. Cette situation sexplique par le fait que soit, dans la grande majorit des cas, le CEA met disposition de partenaires industriels les technologies brevetes dans le cadre de projets nouveaux de recherche et dveloppement cofinancs, soit, de manire plus rare, il est le seul les utiliser pour ses propres besoins. Dans le premier cas, les partenaires qui ont cofinanc la recherche bnficient du droit dusage des brevets sans avoir payer de redevances. Il est peu frquent que le CEA cde des droits dusage de brevets en dehors de toute relation partenariale avec lutilisateur. Le CEA valorise galement les rsultats de ses recherches au travers de la cration dentreprises start-up. Toutes activits confondues, le CEA a dvelopp 140 entreprises start-up pour un chiffre daffaires global de 500 M. Les comptences acquises en matire de recherche lectronuclaire ont t lorigine de la cration dentreprises dans les domaines de la mdecine nuclaire (imagerie, diagnostics, radiothrapie), la performance des matriaux, la robotique ( lorigine pour lintervention en milieu contamin) et la scurit logicielle ( lorigine pour le contrle-commande des centrales). Cres dans le secteur nuclaire, ces entreprises ont ensuite essaim en rutilisant leur technologie dans lunivers industriel. Le CEA nest toutefois pas en mesure de valoriser le portefeuille dactivits quil dtient ou quil a suscit.
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COUR DES COMPTES
___________ CONCLUSION DEPENSES PASSEES __________
Le total des investissements passs destins au dveloppement de la production lectronuclaire et qui a permis la ralisation du parc actuel et des installations nuclaires de base qui lui sont associes est estim 188 Md2010. Il se dcompose de la manire suivante : des investissements physiques pour un montant global denviron 121 Md2010, lessentiel ayant t investi par EDF (environ 102 Md2010), pour construire le parc de 1re gnration (environ 6 Md2010) et surtout le parc actuel (96 Md2010, y compris 13 Md2010 dintrts intercalaires). Les investissements faits sur le parc actuel aprs sa construction initiale ne sont pas compris dans ce total. Les autres investissements relvent du cycle du combustible (environ 40 Md2010 dont 19 Md2010 seulement sont pris en compte car destins rpondre aux besoins du parc franais) ; des investissements en matire de recherche applique et de dveloppement pour un montant de 55 Md2010, entre 1957 et 2010, soit environ 1 Md2010 par an, dont 38 Md2010 financs par des crdits publics. Ces dpenses recouvrent la fois des dpenses de recherche et des dpenses dinvestissements dans des laboratoires et des racteurs exprimentaux ; le cot de la construction, du fonctionnement et de larrt de Superphnix (hors cot de dmantlement) qui est estim globalement 12 Md2010, y compris les frais financiers, et qui a t support essentiellement par EDF.
Chapitre II Les dpenses courantes

La production dlectricit nuclaire donne lieu, chaque anne, des dpenses dont certaines sont directement lies la production et sont donc la charge du producteur EDF, dautres sont des dpenses indirectes, dont les financeurs sont multiples : elles concernent essentiellement les domaines de la recherche et de la scurit.
I - Les cots dexploitation dEDF

La comptabilit analytique dEDF permet disoler lactivit lie au mtier nuclaire dont les charges sont affectes par imputation directe, hauteur de 84 %, et par imputation indirecte, hauteur de 16 % (annexe 8). Ces cots ont vocation tre rapports la production annuelle du parc pour en mesurer le cot au kWh.
A - Le cot du combustible nuclaire

Le cot du combustible est compos de deux types dlments : les dpenses annuelles payes par EDF AREVA et ses autres fournisseurs, en change de la fourniture annuelle de combustible prt tre utilis dans les centrales ; le cot de gestion du stock de combustible. Il ne faut pas oublier, bien entendu, les cots futurs du traitement de ces combustibles, une fois quils auront t consomms qui seront examins ultrieurement (chapitre III).
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COUR DES COMPTES
a) Les factures de combustible nuclaire

Le cot de consommation annuel des racteurs en combustible varie en fonction de la production des tranches : il comprend les cots de consommation en uranium naturel et ceux des services associs la fabrication des diffrents combustibles utiliss (conversion, fluoration, enrichissement et assemblages de combustible). La consommation du combustible amont est valorise au cot moyen pondr. Elle constitue lessentiel des cots variables sur une anne donne. Ce cot annuel du combustible correspond aux factures dAREVA et des autres fournisseurs dEDF. En particulier, on considre quAREVA rpercute son client EDF lensemble des cots engendrs par la ralisation de ces prestations travers ses conditions tarifaires et que ces conditions tarifaires correspondent des conditions normales de march pour les raisons suivantes : le document de rfrence 2010 d'Areva, qui est soumis la validation des commissaires aux comptes et de l'Autorit des marchs financiers (AMF), mentionne explicitement qu'Areva ralise avec EDF des "transactions courantes" ; EDF est un client majeur (25 % du chiffre daffaire dAreva) mais il est loin d'tre le seul. En particulier, EDF est le principal client de deux segments d'activit d'Areva dans le nuclaire (l'amont pour la fourniture du combustible et l'aval pour le retraitement des combustibles uss) ; les rsultats oprationnels cumuls de ces deux segments en 2010 tant un profit de 241 M pour un chiffre d'affaires de 5 673 M, on en dduit que les facturations dAREVA comprennent bien lensemble de ses cots. Compte tenu du fait quAREVA provisionne le dmantlement de ses installations et la gestion future de ses dchets dans ses comptes (voir chapitre III), on peut considrer qu travers ces factures, le cot du combustible intgre donc les dpenses futures dAREVA lies au combustible.
b) Le cot des stocks ncessaires au fonctionnement du parc nuclaire

Le fonctionnement du parc de racteurs et le souci dun approvisionnement sr ont conduit EDF constituer un stock de matires premires et de combustible qui slve au 31 dcembre 2010 7 523 M (contre 7 016 M au 31 dcembre 2009 et 6 639 M au 31 dcembre 2008), soit environ quatre ans de consommation. Une partie importante de la valeur du stock de combustible correspond du combustible en racteur.
LES DEPENSES COURANTES
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Le cot du financement de ce stock est une charge puisquEDF doit immobiliser du capital pour le financer. Il slve 632 M en 2010.
Cot du portage des stocks de combustible

En M courants Cot de portage des stocks Source : EDF 2008 558 2009 589 2010 632
c) Evolution du cot du combustible nuclaire

Le cot du combustible par MWh a progress de 6,9 % entre 2008 et 2010.
Evolution du cot global du combustible nuclaire

En courants Dpenses de combustible nuclaire en M (a) Production annuelle en TWh Cot combustible consomm dans lanne en par MWh Cot de portage du stock en M (b) Total des cots (a + b) en M Production annuelle en TWh Cot total du combustible en par MWh Source : EDF 2008 1 485 417,6 3,56 558 2 043 417,6 4,89 2009 1 504 389,8 3,86 589 2 093 389,8 5,37 2010 1 503 407,9 3,68 632 2 135 407,9 5,23
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COUR DES COMPTES
B - Les dpenses de personnel dEDF

Les dpenses de personnel comprennent les cots salariaux des agents dEDF concourant la production nuclaire tels quils apparaissent dans la comptabilit analytique dEDF, complts par des dpenses calcules plus forfaitairement et qui correspondent des complments ou des avantages dont bnficie lensemble des personnels de lentreprise. Les charges de personnel prises en compte sont uniquement celles du personnel concourant la production dlectricit nuclaire ce qui reprsente, en 2010, 37 % de la masse salariale dEDF SA. Sont notamment exclus les personnels concourant aux activits de commercialisation et de distribution ainsi que les personnels de la division production ingnierie travaillant sur les autres sources de production dlectricit (hydraulique et thermique notamment).
Personnel pris en compte dans le cot de production nuclaire

2008 Effectif total EDF SA dont effectif de la division production ingnierie 59 131 34 344 5 095 2 823 1 979 39 % 2009 59 837 32 646 5 290 2 769 1 993 38 % 2010 60 380 33 696 5 502 2 839 2 042 37 %
Charges de personnel EDF SA (en M courant) dont charges de personnel de la division production ingnierie Charges de personnel prises en compte dans le calcul du cot de production nuclaire (en M courant) En % par rapport au total des charges de personnel Source : EDF
a) Les charges salariales

Le cot du personnel slve 2 042 M en 2010 dans la comptabilit analytique dEDF, correspondant aux charges salariales pour les effectifs concourant la production dlectricit nuclaire. Ces dpenses de personnel ont connu une certaine stabilit entre 2008 et 2010. En revanche, au-del des volutions de la production dlectricit nuclaire, ces dpenses devraient avoir tendance augmenter, en raison notamment de laugmentation des effectifs prvue pour renforcer les actions lies la maintenance et la sret.
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Les charges salariales

En M courants Dpenses de personnel Evolution annuelle Production en TWh Cot personnel/MWh en 417,6 4,74 2008 1 979 2009 1 993* +0,7 % 389,8 5,11 2010 2 042 +2,4 % 407,9 5,01
Source : EDF
* La faible augmentation du poste personnel entre 2008 et 2009 sexplique, en grande partie, par une modification dorganisation qui a conduit augmenter les effectifs qui relvent de la ligne fonctions centrales et supports mutualiss au dtriment de ceux relevant directement des services concourant la production nuclaire.
b) Les autres cots lis au personnel

Trois autres types de cots lis au personnel doivent tre pris en compte dans les cots de lnergie nuclaire, mme sil ne sagit pas de cots spcifiques ce mode de production, dans la mesure o ils sont inhrents au statut des personnels des industries lectriques et gazires. On distingue : le tarif agent, avantage en nature qui permet au personnel des industries lectriques et gazires, et donc en particulier celui dEDF, de bnficier de fournitures dlectricit des conditions plus favorables que celles consenties au grand public. Le cot pris en compte dans le tableau ci-aprs est le cot conomique correspondant au manque gagner dEDF, calcul en comparant le prix grand public et le prix accord aux agents ; limpact de la loi du 9 aot 2004 qui a notamment rform les retraites des personnels des industries lectriques et gazires en les adossant au rgime gnral de la scurit sociale. les avantages postrieurs lemploi et autres avantages du personnel. Contrairement aux charges salariales issues directement de la comptabilit analytique prsentes dans les observations prcdentes, lvaluation de ces autres cots de personnel repose sur des estimations moins robustes, notamment au regard des cls de rpartition utilises ou des modes de calcul. Celles-ci sont toutefois cohrentes dune anne sur lautre et, compte tenu de leur montant limit, leurs imprcisions nont pas dimpact significatif sur le cot total.
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COUR DES COMPTES
Autres cots lis au personnel

En M courants Tarif agent Cot de la rforme de 2004 Cot des autres avantages du personnel Total Source : EDF 2008 101 114 366 581 2009 116 122 375 613 2010 116 123 395 634
c) Cot total du personnel

Rapport la production, le cot du personnel a augment, en euros courants, de 7 % entre 2008 et 2010. On note que dans son avis du 3 janvier 2012 sur les valuations complmentaires de sret (ECS), la suite de laccident de Fukushima, lASN prcise quelle sera attentive aux facteurs socio-organisationnels et humains, lments essentiels de la sret ; elle indique en particulier que le renouvellement des effectifs et des comptences des exploitants est un point fondamental alors que sengagent simultanment une relve importante des gnrations et des travaux considrables la suite des ECS . Conjugue la cration dune force daction rapide, elle-aussi consquence des ECS, cette proccupation devrait conduire une progression des effectifs pour renforcer les actions de maintenance et de sret, dj notable en 2011, exercice pendant lequel les charges salariales ont progress de 13,5 %.
Cot total du personnel

En M courants Charges salariales Autres cots du personnel Total cot du personnel Production en TWh Cot personnel/MWh en 2008 1 979 581 2 560 417,6 6,13 2009 1 993 613 2 606 389,8 6,69 2010 2 042 634 2 676 407,9 6,56
Source : EDF
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C - Les consommations externes

Les consommations externes autres que le combustible regroupent lensemble des achats effectus pour les besoins de la production nuclaire. Cela comprend les dpenses de maintenance qui ne sont pas considres comme des investissements et qui ne sont donc pas immobilises, contrairement celles qui ont t examines ci-dessus (au chapitre I), les frais de logistique et quelques autres charges diverses dexploitation. Les dpenses de maintenance sont essentiellement des dpenses de sous-traitance. Evolution des dpenses de consommations externes
En M courants Maintenance de lexploitation Maintenance du patrimoine Maintenance en arrts Sous total maintenance Logistique Autres charges dexploitation Total Source : EDF 1 328 143 297 1 768 2008 196 1 132 2009 196 1 257 53 1 506 160 434 2 100 2010 229 584 653 1 466 170 459 2 095
Lensemble des charges engages par EDF au titre de la soustraitance, principalement pour des activits de maintenance, sont comptabilises dans ses consommations externes, lexception, notable, de la sous-traitance engage sur de la maintenance immobilise. LASN insiste galement sur ce sujet dans son avis sur les valuations complmentaires de sret aprs Fukushima. Elle indique que lorganisation du recours la sous-traitance, qui est un sujet majeur et difficile, fait partie des priorits auxquelles elle sera attentive . En particulier, la surveillance des sous-traitants intervenants dans les centrales nuclaires doit tre renforce et ne doit pas tre dlgue par lexploitant quand il sagit de contrler les interventions importantes pour la sret . Les consquences, en termes de cots, de ces dispositions qui rejoignent les proccupations de lOPECST dans son rapport dtape de mars 2011, aprs laccident de Fukushima (voir infra, II-2-c), ne sont pas chiffrables par la Cour aujourdhui. En revanche, laugmentation des travaux de maintenance la fois pour amliorer la disponibilit des centrales, pour rpondre aux exigences de sret aprs Fukushima et pour prparer un prolongement de la dure de
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COUR DES COMPTES
fonctionnement des racteurs (voir infra chapitre VI), tant au titre des consommations externes (dans les charges dexploitation) quau titre des immobilisations, va conduire une augmentation forte des charges de sous-traitance. Globalement, rapport la production, le cot des consommations externes a progress, en euros courants, de 21,5 % entre 2008 et 2010. Les dpenses de consommations externes, hors combustible
En M courants Consommations externes dont Sous-traitance Production en TWh Consommations externes en par MWh Source : EDF 2008 1 768 1 187 417,6 4,23 2009 2 100 1 381 389,8 5,39 2010 2 095 1 322 407,9 5,14
D - Les impts et taxes

On ne prend en compte, au titre des dpenses dexploitation, ni limpt sur les socits ni la TVA. Evolution des impts et taxes
En M courants Impts et taxes Production en TWh Cot au MWh Source : EDF 2008 1 027 417,6 2,46 2009 1 091 389,8 2,80 2010 1 176 407,9 2,88
Les impts et taxes pays par EDF et qui entrent dans le cot de production de llectricit nuclaire comprennent donc, en 2010 : la taxe sur les installations nuclaires de base (INB), pour 516 M ; la taxe professionnelle et les contributions qui lui ont succd, c'est-dire la cotisation foncire des entreprises (104 M) et la cotisation sur la valeur ajoute (99 M) ; limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux, pour 187 M ; la taxe foncire, pour 165 M ; la taxe destine Voie Navigable de France , pour 72 M ; les redevances verses aux agences de bassin, pour 32 M.
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Le total de ces impts et taxes slve 1 176 M en 2010 et ont progress de 14,5 % entre 2008 et 2010 et de 17 %, rapport la production.
E - Le cot des fonctions centrales et supports

Le calcul des cots des fonctions centrales et supports vise affecter la production dlectricit nuclaire une quote-part des frais engags par les fonctions dappui (frais de recherche, de formation, dinformatique, dassurance, dimmobilier hors parc de centrales, frais gnraux) pour le compte de la direction production ingnirie, ainsi quune quote-part des frais engags par les centres de services partags du groupe EDF (tenue de la paye, gestion des ressources humaines, comptabilit, tlcommunications) et une quote-part des frais engags par la direction du groupe (prsidence et direction gnrale, direction financire et direction de la communication). Dtail du cot des fonctions centrales et supports
En M courants Informatique Maintenance informatique et tlcom Etudes R&D Assurance Ressources humaines, paye, formation Immobilier et maintenance Achats Comptabilit Appuis et supports non mutualiss de la direction gnrale Autres Total Source : EDF 2008 ligne autres 5 175 43 4+ligne autres 47 2 3 190 200 669 2009 ligne autres 4 183 44 ligne autres 35 4 ligne autres 212 428 910 2010 176 4 187 41 71 40 7 3 216 127 872
Ces cots, qui slvent 872 M en 2010, ont augment de plus de 30 % entre 2008 et les annes 2009 et 2010, essentiellement du fait de la cration en 2009 de la direction des services partags qui a rcupr une partie des effectifs auparavant positionns dans les charges directes de personnels de lactivit nuclaire. Ce changement de primtre explique, en parallle, la faible augmentation des charges de personnel, entre 2008 et 2009. Les trois principaux postes de dpenses sont la quote-part des fonctions dappui de la direction gnrale, les dpenses de recherche et
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COUR DES COMPTES
dveloppement et les dpenses dinformatique. On note le faible montant des dpenses dassurance qui slvent 41 M en 2010, dont 6 M au titre de la responsabilit civile dEDF. Ce dernier montant pourrait sensiblement augmenter lavenir (multiplication par un facteur 7 ou 8), avec lentre en vigueur de nouvelles rgles en ce domaine (voir chapitre VII-II sur les assurances). Le cot des fonctions centrales et supports
En M courants fonctions centrales et supports Production en TWh Cot en par MWh Source : EDF 2008 669 417,6 1,60 2009 910 389,8 2,33 2010 872 407,9 2,14
F - Total des cots dexploitation

Le total des charges dexploitation associes la production lectronuclaire en 2010 reprsente 8,9 milliards, soit 22 par MWh. Il a augment de 11 % entre 2008 et 2010 en montant total et de 14 % rapport la production. Synthse : charges dexploitation
Types de charges Combustible Cot du personnel Consommations externes Impts et taxes Fonctions centrales Total 2008 2 043 M 4,89 2 560 M 6,13 1 768 M 4,23 1 027 M 2,46 669 M 1,60 8 067 M 19,3 2009 2 093 M 5,37 2 606 M 6,69 2 100 M 5,39 1 091 M 2,80 910 M 2,33 8 800 M 22,6 2010 courants 2 135 M 5,23 2 676 M 6,56 2 095M 5,14 1 176 M 2,88 872 M 2,14 8 954 M 22,0 Ecart 2010/2008 +5% + 7% +5% +7% + 19 % + 22 % + 15 % + 17 % + 30 % + 34 % 11 % 14 %
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II - Les autres types de dpenses actuelles

La production dlectricit nuclaire donne lieu non seulement aux dpenses dexploitation annuelles dEDF, mais aussi des dpenses qui, sans tre directement lies la production elle-mme, en sont la consquence et qui nexisteraient pas sans production dlectricit nuclaire. Il sagit de dpenses finances par des crdits publics et qui ne se retrouvent donc pas dans les cots de production des exploitants. On distingue deux catgories de dpenses qui rpondent cette dfinition :
Les dpenses de recherche finances sur crdits publics Les dpenses lies la scurit, la sret et la transparence des informations et qui ne sont pas supportes par les producteurs.
A - Les dpenses de recherche finances par des crdits publics

1 - Lensemble de leffort de recherche actuel
Comme on la vu dans le chapitre sur les dpenses passes, la recherche en matire dlectronuclaire, aujourdhui, est mene par 2 catgories dacteurs : des tablissements publics : le CEA, le CNRS, lIRSN, lANDRA ; deux entreprises : EDF et AREVA. Cette recherche est finance par deux types de ressources : des subventions publiques dorigine budgtaire verses par lEtat aux tablissements publics ; des financements apports essentiellement par les deux entreprises, EDF et AREVA, soit par des financements directs fournis leurs propres laboratoires ou ceux des tablissements publics, travers des partenariats cofinancs, soit par le versement dun supplment de la taxe sur les INB destin aux recherches de lANDRA.
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COUR DES COMPTES
Ressources reues pour financer la recherche nuclaire en 2010

Origine des financements Subventions Autres ressources provenant de EDF AREVA dont dividende ANDRA IRSN CEA Autres Total y c. doubles comptes Total sans doubles comptes 460 28 8 128 112 158 227 CEA 271 189 40 104 38 3 42 12 CNRS 28 IRSN 115 13 3 2 112 94 6 158 158 227 227 ANDRA EDF AREV A Total 414 699 295 339 38 3 42 12 8 1 113 1 056
En gris : double compte soustraire
Le tableau ci-dessus et le graphique suivant prsentent les relations croises entre ces diffrents acteurs, pour un total de financements reus, dorigine publique et prive, qui slve 1 113 M en 2010. Toutefois, ce total comprend des double comptes, certains tablissements ayant sous-trait dautres une partie de leur activit. Il faut donc soustraire les versements faits au CEA par lANDRA (3 M) et lIRSN (42 M), et la taxe sur les INB civils du CEA au profit de lANDRA (12 M) pour avoir le montant des financements consacrs la recherche lectronuclaire en 2010, soit 1 056 M. Le tableau ci-dessus permet galement de connatre le total des financements consacrs par EDF la recherche lectronuclaire (295 M dont 158 M de dpenses internes, 43 M de financements de partenariats avec le CEA et lIRSN, 94 M de taxe INB pour les recherches de lANDRA) et par AREVA (339 M dont 227 M de dpenses internes, 68 M de financements de partenariats avec le CEA et lIRSN, 6 M de taxe INB pour les recherches de lANDRA, et un prorata de 38 M du dividende vers au CEA qui finance les activits de recherche lectronuclaire civile). On constate galement que le CEA ralise 41 % de cette recherche et que les subventions publiques reprsentent 37 % des financements.
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rouge : financement EDF ; bleu : financement noir : crdits publics ; vert : double compte
AREVA ;
2 - Leffort public de recherche

Les financements verss par les entreprises sont comptabiliss dans les comptes dEDF, soit directement pour les financements dEDF ellemme25, dans ses charges de fonctions centrales ou dans ses impts et taxes, soit indirectement travers le prix des prestations quelle paye AREVA pour le combustible et son retraitement. Seuls donc, les financements dorigine publique (414 M) doivent tre pris en compte en complment des financements qui sont dj intgrs dans le cot de production du kWh au travers des charges dexploitation dEDF. De 2003 2010, le montant des crdits publics affects la recherche applique sur llectronuclaire est stable autour de 400 M par
Ainsi en 2010, EDF a inscrit un cot de 187 M dans son cot courant conomique, qui est gal au montant de ses financements recherche (201 M) duquel on a dduit les montants consacrs la 4me gnration (9 M) et lEPR (5 M).
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COUR DES COMPTES
an. Les montants consacrs la 4me gnration, en moyenne de 75 M par an, augmentent en 2010 102 M. Recherche lectronuclaire : rpartition des financements publics
En M courants CEA IRSN CNRS Total dont filire actuelle dont gnration 4 2003 275 97 28 400 303 97 2004 259 95 28 383 291 92 2005 266 114 28 407 343 64 2006 253 118 28 398 337 61 2007 260 111 28 399 340 60 2008 251 117 28 396 327 69 2009 258 116 28 402 326 76 2010 271 115 28 414 312 102
Source : Cour des comptes CEA hors climat, radiobiologie, radiotoxicologie
B - Les cots de la scurit, de la sret et de la transparence financs sur crdits publics

En matire de scurit et de sret nuclaire, larticle 1 de la loi n 2006-686 du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire (dite loi TSN) prcise : La scurit nuclaire comprend la sret nuclaire, la radioprotection, la prvention et la lutte contre les actes de malveillance, ainsi que les actions de scurit civile en cas d'accident. La sret nuclaire est l'ensemble des dispositions techniques et des mesures d'organisation relatives la conception, la construction, au fonctionnement, l'arrt et au dmantlement des installations nuclaires de base, ainsi qu'au transport des substances radioactives, prises en vue de prvenir les accidents ou d'en limiter les effets. La radioprotection est la protection contre les rayonnements ionisants, c'est--dire l'ensemble des rgles, des procdures et des moyens de prvention et de surveillance visant empcher ou rduire les effets nocifs des rayonnements ionisants produits sur les personnes, directement ou indirectement, y compris par les atteintes portes l'environnement. La transparence en matire nuclaire est lensemble des dispositions prises pour garantir le droit du public une information fiable et accessible en matire de scurit nuclaire.
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La scurit et la sret dans la filire de production de llectricit nuclaire incombent au premier chef aux quatre exploitants qui y sont impliqus : EDF, AREVA, le CEA et lANDRA. Mais lEtat, du fait de sa responsabilit en matire de protection des populations, joue un rle important dans ce domaine par ses activits de tutelle, de planification, dexpertise, de contrle et ses capacits oprationnelles en priode de crise. Plusieurs entits au sein des pouvoirs publics sont impliques dans le dispositif de scurit et de sret nuclaire des exploitants. Elles exercent, en collaboration troite, des activits complmentaires. Toutefois, mme si les activits de scurit et de sret sont trs lies, on peut distinguer les activits de scurit, au sens strict du terme, des activits de sret et de transparence.
1 - Les cots publics de la scurit nuclaire

Dans une acception troite, issue de la dfinition de lAgence internationale de lnergie atomique, la scurit nuclaire recouvre les activits de prvention, de dtection et de raction au vol, au sabotage, laccs non autoris, au dplacement illgal de matires nuclaires ou tout autre acte malveillant concernant des matires nuclaires, toutes autres substances radioactives ou les installations qui les contiennent. Lessentiel des cots en la matire est support par les exploitants et se retrouve donc dans leurs comptes. Toutefois, on peut chiffrer quelques dpenses complmentaires qui restent la charge de lEtat
a) Au niveau ministriel et administratif

La responsabilit de la scurit nuclaire est partage, au niveau ministriel, par trois ministres : le ministre en charge de lnergie, le ministre en charge de la protection de lenvironnement et celui de lintrieur. Bien que cela nait aucune incidence budgtaire, on note que les comptences du ministre charg de lnergie ne sont pas conformes la convention de Vienne sur la protection physique des matires nuclaires, signe par la France et en cours de ratification, qui prconise la sparation entre lautorit de contrle et celle en charge de la politique nergtique nuclaire (amendement adopt le 8 juillet 2005). Au niveau administratif, le sujet de la scurit nuclaire est galement partag entre plusieurs entits :
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COUR DES COMPTES
Le secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN)
Le SGDSN est un service du Premier ministre ; il est en charge de la coordination interministrielle et de la planification dans ce domaine.
Le Haut fonctionnaire de dfense et de scurit et le service de dfense de scurit et dintelligence conomique
Le SDSIE (service de dfense de scurit et dintelligence conomique) est plac sous la responsabilit du Haut fonctionnaire de dfense et de scurit (HFDS) auprs du ministre charg de lcologie (MEDDTL26) qui assure la fonction dautorit de scurit nuclaire. Le SDSIE dfinit les orientations nationales en matire de scurit nuclaire. Il dcline les traits, conventions et recommandations internationales en droit interne. Il dlivre et gre les autorisations de dtention ou de transport de matires nuclaires (MN), en agre les moyens et en assure le contrle. Il organise la liaison entre services centraux spcialiss et services dpendant des prfets. Il veille la protection de la confidentialit. Le HFDS dispose avec le SDSIE et en son sein du dpartement de scurit nuclaire (DSN), cr en janvier 2010, compos de 10 agents au total et plac sous lautorit dun gnral de gendarmerie et HFDS adjoint. Les responsabilits de l'autorit de scurit nuclaire sont exerces par le SDSIE avec l'appui technique de l'IRSN qui met sa disposition des personnels pour effectuer des inspections de scurit dans les installations nuclaires, distinguer des inspections de sret menes par lASN. Programmes ou inopines, les inspections concernent la protection physique, le suivi physique et le suivi en comptabilit. Elles peuvent s'accompagner de mesures et de tests. Parmi les inspections conduites chaque anne (100 sur les installations et 50 sur les transports) le DSN en conduit environ 35 (30 sur les installations et 5 sur les transports). Compte tenu des objectifs noncs, le nombre d'inspections parat faible sachant que l'on compte 259 installations autorises, dont 58 racteurs de production d'lectricit rpartis sur 19 sites, auxquelles il faut ajouter environ 300 entreprises soumises dclaration.
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Le MEDDTL : ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement
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Les prfets de dpartement
Les prfets de dpartement sont responsables de la conduite locale de toutes les crises se produisant dans leur dpartement et en particulier de celles, dorigine accidentelle ou rsultant dun acte de malveillance, pouvant affecter une installation nuclaire. Ce rle essentiel du prfet de dpartement en cas de crise a conduit lui confier lapprobation du plan particulier de protection (PPP), prpar par lexploitant, et la ralisation du plan de protection externe (PPE), prvu par la rglementation relative aux activits dimportance vitale. En rsum, donc, les services administratifs concerns par la scurit nuclaire sont de taille limite et ne reprsentent pas des lments de cots significatifs. Progressivement, ils se structurent sous la forme de services ddis la scurit et la sret nuclaires au sein du SDSIE et de la DGPR, ce qui permet de mieux organiser une interface indispensable avec les autorits de contrle.
b) La gendarmerie nationale
Le rle de la gendarmerie en matire de scurit nuclaire sapplique la fois la protection des installations nuclaires et au transport des matires nuclaires civiles.
La protection des centres de production lectronuclaire
Afin dassurer la protection des centres nuclaires de production lectrique (CNPE), la gendarmerie nationale a cr, la demande des exploitants, depuis 1980, des pelotons de surveillance et dintervention nuclaires, devenus depuis 2009 des pelotons spcialiss de protection de la gendarmerie (PSPG). Ces units sont appuyes par les units locales de la gendarmerie dpartementale et, dans le cas dune rponse plus globale, par des units dintervention rgionales ou nationales (pelotons interrgionaux dintervention de la gendarmerie, GIGN et la cellule nationale NRBC). Une circulaire du 29 avril 2009 a dfini l'organisation et l'emploi des pelotons spcialiss de protection de la gendarmerie (PSPG) placs auprs des installations d'importance vitale. Ces units ont pour mission de surveiller de manire continue les centres et leurs abords, y compris dans les zones situes prs des stations de pompage. Les PSPG doivent tre en mesure dintervenir en permanence et dans un dlai trs court sur chaque site et des renforts peuvent tre dploys en complment. Les relations entre EDF et la gendarmerie nationale sont organises par une convention qui prcise les modalits de financement et
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COUR DES COMPTES
de remboursement des pelotons nuclaires . Lobjectif est un remboursement total des cots des 742 militaires mis disposition, c'est-dire de leurs rmunration (y compris les pensions) et charges sociales, des dpenses de fonctionnement (loyers, carburants, changements de rsidence, transports et dplacements, nergie et fluides), des dpenses dquipements individuels et damortissement des matriels ainsi que dune provision annuelle couvrant les dpenses de munitions ncessaires lentrainement du personnel. Afin dvaluer le cot du dispositif en labsence de donnes comptables prcises, la Cour a ralis une modlisation pour lanne 2010 partir des dpenses relles de deux PSPG. Aprs une extrapolation, conduite contradictoirement avec la DGGN, lensemble des PSPG, la Cour a constat que la facturation faite par la DGGN EDF est globalement proche des dpenses relles tant pour les dpenses de personnel que celles de fonctionnement. Un avenant davril 2011 rgle la question en prvoyant expressment un remboursement des dpenses relles en personnel.
Les escortes de transports de matires nuclaires civils
Loprateur choisi par AREVA, TN International, a choisi de confier la mission descorte la gendarmerie nationale pour les transports de matires nuclaires non irradies (environ 170 escortes par an), qui concernent majoritairement les changes entre lusine de retraitement de dchets de la Hague et de Marcoule-Melox et, dans une moindre mesure, les changes entres les centres de Neuville, Cadarache, Aubagne, St Aybert et Romans. La convention signe le 18 mars 2008 entre la DGGN et TN International prvoit que les escortes sont affectes plein temps la protection des convois du lieu de chargement jusquau lieu de livraison. Elle prcise que la composition des escortes est arrte en fonction des menaces, de la nature des matires transportes, de litinraire emprunt. Les rgles de financement et de remboursement des escortes sont prvues par cette convention qui prcise que lentreprise rembourse forfaitairement les indemnits de missions du personnel, les carburants consomms et la quote-part des dpenses dentretien du personnel et des matriels. Le contrle a montr que les sommes rembourses par TNI sont trs infrieures aux dpenses relles de la DGGN qui envisage donc dactualiser la convention de 2008 afin que les cots la charge du bnficiaire prennent mieux en compte lintgralit des rmunrations ainsi que les dpenses relles de fonctionnement et damortissement des matriels au rel.
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Au total, sagissant des escortes de transport de matires nuclaires, les 450 K pays en 2010 par TNI-AREVA la DGGN reprsentent environ 10 % des dpenses relles de la gendarmerie, laissant environ 4 M la charge de la gendarmerie.
c) La scurit civile
Dans le domaine de la scurit nuclaire, ltat a mis en place un arsenal complet qui vise protger les populations. Que cela soit dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (circulaire 800 du 23 avril 2003 du SGDSN) ou pour organiser les oprations de secours en cas daccident, le dispositif ORSEC (Organisation de la rponse de scurit civile) constitue le cadre de dclinaison territoriale du plan gouvernemental dintervention.
La planification
Le plan durgence interne (PUI) de lexploitant constitue le premier rempart en cas daccident, mais lorsque celui-ci ne matrise plus la situation, il appartient au prfet dactiver, dans le cadre du dispositif ORSEC, le plan particulier dintervention nuclaire (ORSEC PPI nuclaire) ou les dispositions spcifiques aux accidents de transports de matires radioactives (ORSEC TMR). Enfin, les maires, galement acteurs de la scurit civile, ont lobligation dlaborer des plans communaux de sauvegarde, ds lors que leur commune est incluse, mme partiellement, dans une zone PPI. Le temps et les moyens humains mobiliss pour llaboration de tous les plans de prvention des risques et durgence sont inconnus, lvaluation du cot de la planification nest donc pas possible actuellement.
Les comprims diode
Depuis 1997, le Gouvernement a dcid que les populations situes dans un primtre de 10 km autour des installations nuclaires de base (INB) devaient disposer de comprims diode stable. Lexploitant est responsable de la distribution prventive diode dans la zone PPI. Le ministre de la sant finance pour sa part la distribution hors zone PPI. Ont t mis en fabrication 110 millions de comprims diode dont lautorisation dutilisation, dlivre par lAFSSAPS, est de 4 ans, mais que cette dernire peut prolonger. Ltablissement de prparation et de rponse aux urgences sanitaires (EPRUS) est charg dacqurir ces comprims, stocks chez des grossistes, pour le compte de ltat et de collecter les comprims prims.
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COUR DES COMPTES
Le cot dacquisition programm sur les annes 2010, 2011 et 2012 est valu 4,95 M.
La gestion de crise
En cas daccident, aprs lalerte, six actions en direction des populations sont mises en uvre par le prfet : le bouclage du primtre, la mise labri, linformation, lvacuation, la prise de comprims diode et les restrictions alimentaires. La gestion dune crise nuclaire rassemble autour du prfet de dpartement des acteurs oprationnels nombreux (gendarmerie, police, conseil gnral, ASN, IRSN, les services dpartementaux dincendie et de secours-SDIS, ARS, SAMU/SMUR, Mto-France notamment). En matire de pilotage de la gestion des crises, lEtat a confi un rle majeur la direction de la scurit civile (DSC), devenue direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises (DGSCGC) depuis le 7 septembre 2011. Au niveau central, cette direction sappuie sur le centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC) ainsi que sur une mission nationale dappui la gestion du risque nuclaire (MARN) qui a fait lobjet dune convention avec EDF en 2003. Elle est actuellement rduite deux personnes. Si des moyens ddis sont bien identifis, ils sont le plus souvent mutualiss pour faire face lensemble des risques dits NRBC (nuclaires, radiologiques, bactriologiques et chimiques). Mais, cest bien le risque nuclaire qui justifie la spcificit des quipements et des matriels acquis. Ltat finance des units mobiles de dcontamination (UMD), qui peuvent tre utilises en cas daccident nuclaire, au profit des SDIS et des units dinstruction et dintervention de la scurit civile (UIISC), en vue de tripler les capacits de dcontamination. Le programme triennal dquipement prvoit le financement de 70 UMD (soit au total 13,4 M), mais les crdits budgtaires prvus (11,2 M) ne permettent den financer que 80 %. Face aux risques NRBC, les formations militaires de la scurit civile (ForMiSC) et le service du dminage constituent les seules quipes de terrain de la DGSCGC. Le service du dminage nintervient que dans le cadre de la lutte anti-terroriste et dispose de matriels spcialiss dont la valeur slve 10,3 M. Quant aux moyens ariens de la DGSCGC, ils ne sont pas adapts au risque nuclaire. En cas daccident nuclaire, lvacuation par voie arienne des personnes contamines ne pourrait tre effectue que par une flotte militaire.
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Lenqute mene auprs de la DGSCGC montre quil est difficile dvaluer le cot complet de la filire nuclaire pour la scurit civile. Lorsque les lments de cot existent, ils sont disperss, non consolids, le plus souvent non cibls spcifiquement sur le risque nuclaire et parfois ils sinscrivent dans la pluri-annualit, alors que dautres cots sont ponctuels. Nanmoins, les diffrents lments de cots reprs permettent a minima de lvaluer grossirement 50 M sur la priode 2009-2012, soit un montant moyen annuel de 12,5 13 millions la fois en dpenses dquipement et de fonctionnement. Ce montant intgre les cots de formation et le cot des comprims diode. Cette estimation devra probablement tre rvise la hausse la lumire des rsultats des enqutes lances en matire de scurit civile la suite de la crise de Fukushima et en particulier de celle demande par le ministre de lintrieur linspection gnrale de ladministration, dont le rapport est attendu avant la fin de lanne 2011.
d) Les moyens ddis la scurit par les exploitants

Pour assurer la scurit de leurs sites, y compris la lutte contre lincendie et le secours aux personnes, les exploitants ont recours quatre options. La premire consiste sappuyer en interne sur des agents non arms chargs dassurer le gardiennage et le filtrage (EDF). La deuxime vise dvelopper un service spcialis sur le modle dune scurit prive arme (les formations locales de scurit chez AREVA et CEA). La troisime consiste faire appel des sous-traitants spcialiss dans la scurit (ANDRA). La quatrime repose sur la participation de forces publiques, gendarmerie nationale et SDIS (EDF et AREVA). Pour rpondre aux obligations de scurit de leurs installations, les exploitants ont donc bti leur dispositif, soit sur des forces prives, soit des forces publiques. La Cour a cherch identifier les dpenses spcifiquement lies ces activits par les exploitants afin davoir des ordres de grandeur de ces cots. Cela donne un total denviron 240 M, dont 50 M environ sont des remboursements la gendarmerie nationale faits par EDF, que lon peut rapprocher des 17 M (4 M pour la gendarmerie et 13 M pour la scurit civile) financs sur crdits publics identifis prcdemment. Ces cots vont probablement augmenter dans le cadre des mesures annonces en dbut danne 2012 pour lutter contre les intrusions dans les sites nuclaires.
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Estimation des cots de scurit financs par les exploitants

En 2010 EDF AREVA CEA ANDRA Total En M 150 50 35 5 240
2 - Les dpenses publiques de sret et de transparence

Les dpenses finances sur crdits publics en matire de sret et de transparence27 relvent trs majoritairement des missions dexpertise et de contrle assures par deux organismes (lASN et lIRSN), mais dautres structures de tailles et de statuts diffrents participent ces missions.
a) La direction gnrale de la prvention des risques (DGPR)

Au niveau ministriel, cest au sein de la direction gnrale de la prvention des risques (DGPR) du ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement (MEDDTL) que la mission de la sret nuclaire et de la radioprotection (MSNR) participe aux missions de lEtat en matire de sret nuclaire et de radioprotection. A ce titre, elle est linterlocuteur de lASN. Elle prpare, en liaison avec les administrations concernes, tous les textes lgislatifs, rglementaires ou autres relevant de la comptence des ministres chargs de la sret nuclaire et de la radioprotection. Elle participe galement l'laboration de l'organisation nationale de crise en matire nuclaire et aux actions d'information et de communication sur les sujets se rapportant la sret nuclaire et la radioprotection..
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Larticle 1 de la loi du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire prcise : La transparence en matire nuclaire est lensemble des dispositions prises pour garantir le droit du public une information fiable et accessible en matire de scurit nuclaire .
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Elle a aussi des responsabilits propres : la coordination et la mise en uvre de la politique de contrle des anciennes mines duranium (elle sappuie sur lASN et lIRSN pour lexpertise) et des sites pollus radioactifs orphelins (dpollus par lANDRA) ; le secrtariat du Haut comit la transparence et linformation sur la scurit nuclaire (HCTISN). En outre, la DGPR exerce la tutelle de l'Institut de radioprotection et sret nuclaire (IRSN). Les moyens de la DGPR consacrs ce domaine sont modestes et reprsentent au total de lordre de 9 ETP (quivalents temps plein) : 7,5 pour la MSNR (6 ETP pourvus au 1er dcembre 2011, 7 au 1er janvier 2012), environ 1,5 ETP en comptabilisant les effectifs de la cellule tutelle des tablissements publics et de la direction gnrale consacrs aux sujets nuclaires.
b) LASN Lorganisation et les missions
LASN est une autorit administrative indpendante, cre par la loi sur la transparence et la scurit nuclaire de 2006. Elle participe au contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection et linformation du public . Elle est constitue dun collge de cinq commissaires nomms par dcret, pour une dure de six ans, par le Prsident de la Rpublique (pour le prsident et deux membres), et par les prsidents de lAssemble Nationale et du Snat pour les deux autres membres. La direction de lASN est compose dune direction gnrale, de huit directions centrales et onze divisions territoriales, localises, prs des activits et installations nuclaires, dans onze DREAL (Directions rgionales de lenvironnement, lamnagement et du logement) dont les directeurs sont temps partiel dlgu territorial de lASN. Elle prend des dcisions soumises lhomologation du gouvernement pour prciser les dcrets et arrts en matire de sret nuclaire et de radioprotection ainsi que les dcisions individuelles concernant les activits nuclaires (par exemple les prescriptions encadrant la conception, la construction, le fonctionnement ou le dmantlement dune installation nuclaire, les autorisations dutilisation demballages de transport de matires radioactives, les autorisation sdutilisation de sources radioactives).
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Elle assure le contrle du respect des rgles gnrales et des prescriptions particulires relatives la sret nuclaire et organise une veille permanente en matire de radioprotection sur le territoire national. A cette fin, elle dispose dinspecteurs de la sret nuclaire et dinspecteurs de la radioprotection et dlivre des agrments aux organismes qui participent au contrle et la veille en matire de sret nuclaire et de radioprotection. Elle assiste le Gouvernement dans les situations durgence radiologique, apporte son concours aux autorits comptentes et informe le public de ltat de sret de linstallation lorigine de la situation durgence, et des ventuels rejets dans lenvironnement et de leurs risques pour la sant des personnes et pour lenvironnement. Pendant ces priodes, elle contrle les dispositions prises par les exploitants et peut, tout moment, leur prescrire des valuations ou des actions rendues ncessaires. Elle bnficie sur le plan technique de lexpertise de lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) et de groupes permanents dexperts. Dans le cadre de sa mission de contrle, lASN assure linspection des installations nuclaires de base (INB). Le nombre total dinspecteurs est stable depuis trois ans (248 en 2010). En 2010, 737 inspections dinstallations nuclaires de base ont t ralises, ce qui ne reprsente quun peu plus du tiers des inspections totales ralises par lASN (1 964). Les inspections des INB ont touch en premier lieu lactivit production dlectricit et le thme sret nuclaire ; 25 % sont des contrles inopins. On peut noter que lASN est charge de la sret, c'est--dire de la prvention des accidents, mais que cest le haut fonctionnaire de dfense et de scurit (HFDS) auprs du ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement qui est charg de la lutte contre la malveillance et de la protection physique (contre les pertes, vols et dtournements de matires nuclaires), la diffrence de ce qui se pratique ltranger o la plupart des autorits de sret nuclaire sont galement comptentes en matire de scurit.
Les moyens
Les effectifs de lASN sont passs de 432 agents en 2008 451 au 31 dcembre 2010 ; en 2010, ils comprennent 85 mises disposition (donc rembourses par lASN), venant essentiellement de lIRSN et du CEA.
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La totalit des moyens de lASN provient de lEtat. En 2010, ils taient rpartis entre quatre programmes dans trois missions ministrielles diffrentes : Ecologie, dveloppement et amnagement durables , pour les programmes 181 (prvention des risques), dont le responsable est le DGPR et 217 (conduite et pilotage des politiques de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer), dont le responsable est le SG-HFDS du ministre charg de lcologie (MEDDTL) ; Gestion des finances publiques et des ressources humaines , pour le programme 218 (conduite et pilotage des politiques conomique et financire), dont le responsable est le secrtaire gnral des ministres financiers ; Recherche et enseignement suprieur pour le programme 190 (recherche dans les domaines de lnergie, du dveloppement et de lamnagement durables), dont le responsable est la directrice de la recherche et de linnovation du ministre charg de lcologie (MEDDTL).
Cette organisation budgtaire complexe mriterait dtre revue et simplifie comme de nombreux rapports lont dj soulign.
Budget de lASN
En M courants Programme 217 Programme 218 Programme 181 Programme 190 Total LFI 2010 9,35 6,36 52,18 78,13 146,02 LFI 2011 9,77 6,36 51,90 46,4 + 30* 144,43 Excution 2011 9,77 6,36 49,5 46,4 + 30* 142,03 PLF 2012 10,08 6,36 58,10 46,4 + 37,6* 158,54
Source : DGPR * contribution additionnelle la taxe sur les INB paye par les exploitants
LASN bnficie en outre de prestations de service de la part des ministres conomiques et financiers, des services du Premier ministre ainsi que du rseau des DREAL qui hbergent ses onze divisions territoriales. Ces prestations sont inscrites dans les programmes 217 et 218.
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Ainsi en LFI 2010, lASN a bnfici dun budget total de 146 M, y compris le budget du programme 190, pour les activits dappui de lIRSN lASN, qui reprsentent la moiti de son budget (78 M). Suite laccident de Fukushima, lASN a demand une rvaluation de ses moyens pour la priode 2011-2013, pour pouvoir conduire les audits qui lui ont t demands cette occasion et qui ncessitent des valuations complmentaires de sret (ECS) pour les 150 INB franaises (demande du Premier ministre) couples aux stresstests demands par la commission europenne, une campagne dinspections cibles sur lensemble des 150 installations et un travail sur lharmonisation des normes de sret internationales. LASN valuait ses besoins complmentaires en personnel 40 personnes pour un cot complmentaire valu 1,6 M pour 2011 et 3,2 M en anne pleine. Lors dune runion interministrielle qui sest tenue le 23 juin 2011, la cration de 44 postes, se dcomposant en 22 emplois dexperts pour lIRSN et 22 emplois pour lASN sous forme de mise disposition de lIRSN, a t dcide, ce qui explique le renforcement de 4 M du budget de lASN, sur le programme 181, dcid pour lanne 2012 suite laccident de Fukushima, et qui permettra en particulier lASN de rembourser lIRSN ces mises disposition, qui sont par ailleurs dfinies dans les conventions entre les deux organismes ; daprs la DGPR, moyen terme, et peut tre ds le triennal 2013-2015, il sera envisag de diminuer le nombre de ces mises disposition au profit dembauches directes par lASN, en augmentant son plafond demplois et en diminuant dautant celui de lIRSN.
c) LIRSN Lorganisation et les missions
LIRSN a t cr par larticle 5 de la loi n 2001-398 du 9 mai 1981 et son fonctionnement a t prcis dans le dcret n 2002254 du 22 fvrier 2002. Il est plac sous la tutelle conjointe des ministres chargs de la dfense, de lenvironnement, de lindustrie, de la recherche et de la sant. Les missions de linstitut sont, l'exclusion de toute responsabilit d'exploitant nuclaire : la sret nuclaire ; la sret des transports de matires radioactives et fissiles ; la protection de l'homme et de l'environnement contre les rayonnements ionisants ; la protection et le contrle des matires nuclaires et la protection des installations
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nuclaires et des transports de matires radioactives et fissiles contre les actes de malveillance. Sa mission premire consiste mettre la disposition des pouvoirs publics, mais aussi de tout autre demandeur public ou priv, franais ou trangers, une capacit dexpertise de rfrence tant en matire de sret et de scurit nuclaires, que de protection contre les rayonnements ionisants. En particulier, elle apporte son appui technique lASN. La mission de recherche publique confie lIRSN poursuit deux objectifs : lui permettre de disposer dune capacit dexpertise et faire progresser la sret par les questionnements et rsultats de cette recherche. LIRSN spcialise son questionnement de recherche vers llaboration de mthodes permettant de comprendre les incertitudes associes aux risques tudis, dapprcier les marges de sret disponibles par des voies indpendantes de celles proposes par les exploitants, et dvaluer les situations cres par des accidents allant au del des scnarios de dimensionnement retenus par les exploitants et accepts par les autorits publiques. Une grande partie de cette recherche exprimentale est mene en collaboration avec des partenaires extrieurs, franais et trangers.
Les moyens
LIRSN dispose en 2010 dun effectif total de 1 768 agents (y compris 62 mises disposition dont 44 au profit de lASN), rpartis sur onze sites. Les activits dexpertise en soutien aux pouvoirs publics sont finances par les subventions verses lIRSN dans le cadre du programme 190 ; ainsi, en 2010, les crdits ddis lappui technique lASN slevaient 78 M28. Conformment aux dispositions de la loi TSN de 2006, lASN est consulte sur le niveau de financement appropri pour ces actions. Une convention entre lIRSN et lASN, galement prescrite par cette loi, prcise les modalits selon lesquelles lASN oriente lutilisation de ces moyens, en fonction de ses besoins oprationnels. Chaque anne, un protocole ASN/IRSN donne un cadre prcis et hirarchis aux interventions attendues en termes dappui technique.
A partir de 2011, une partie de cette subvention est remplace par une contribution due par les exploitants dINB, compter de lautorisation de linstallation jusqu sa radiation de la liste des INB. Cette contribution slve 30 M en 2011, la subvention du programme 190 passant 45,3 M, et 48,4 M en 2012.
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Laction n 11-02 Recherche dans le domaine des risques du programme 190 Recherche dans les domaines de lnergie, du dveloppement et de lamnagement durables de la mission recherche et enseignement suprieur , est pilote par la DGPR. Elle a pour but de dvelopper la connaissance des risques industriels tels que les rayonnements ionisants ou les substances toxiques, par les travaux de recherche de lIRSN notamment. Les rsultats obtenus permettent doptimiser les systmes de prvention des risques, et de renforcer la qualit des activits dexpertise, en appui aux pouvoirs publics.
Le financement de lIRSN en 2010

En M Subvention programme 190 dont appui lASN Contribution additionnelle/taxe INB dont appui lASN Subvention programme 212 Autres financements d'origine franaise dorigine trangre Total dont appui lASN
Source : IRSN et DGPR * Ralisations
2010* 243,8 78,1 0
% 73 %
2011* 212,2 46,4 33,4
% 67 %
2012** 205,0 46,4 48,4
% 66 %
11 % 30,0 37,6 1% 21 % 3,3 53 309,7 84 1% 24 % 100 % 3,3 65
16 % 1% 17 % 100 %
3,4 79,5 6,6 333,3 78,1
313,9 100 % 76,4
** Prvisions du budget 2012 de lIRSN
Les montants des crdits publics rattachables la production dlectricit nuclaire ne relvent que du programme 190 (243,8 M en 2010), le programme 212 tant destin aux activits de dfense. Pour viter les doubles comptes, il faut en soustraire les crdits de lIRSN consacrs la recherche et dj pris en compte ce titre dans la partie IIA prcdente, soit 115 M. Il reste donc 129 M, dont 78 M sont destins aux travaux avec lASN.
d) LOPECST et le contrle parlementaire

Le domaine nuclaire, comme toutes les activits publiques, fait lobjet dun contrle du Parlement qui lexerce par ses commissions permanentes l'occasion d'auditions des dirigeants des entreprises ou des organismes du secteur, ou dans le cadre de l'examen des avis budgtaires ; par ailleurs, les lois qui rgissent le secteur de l'nergie
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nuclaire font l'objet, comme les autres, d'un travail pralable en commission. Dans ce cadre, un organe spcifique du Parlement, lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST), cr par la loi du 8 juillet 1983, a pour mission dinformer le Parlement des consquences des choix caractre scientifique et technologique afin, notamment, dclairer ses dcisions. Dans ce but, il recueille des informations, met en uvre des programmes dtudes et procde des valuations. Il est compos de dix huit dputs et de dix huit snateurs et est assist d'un conseil scientifique constitu de vingtquatre personnalits de haut niveau, choisies en raison de leur comptence. Ses sujets dtude stendent lensemble des domaines scientifiques et technologiques et portent essentiellement sur l'nergie, l'environnement, les nouvelles technologies et les sciences de la vie. A la suite des saisines des autorits du Parlement et en vertu de lapplication de dispositions lgislatives fixant les modalits particulires du contrle parlementaire sur la filire nuclaire29, il suit trs rgulirement le domaine du nuclaire et produit une dizaine de rapports par an, dont au moins un est consacr au domaine nuclaire. Il est en particulier intervenu trs rgulirement sur les problmatiques de gestion des dchets et de contrle de la sret et de la scurit. En outre, la loi lui confie lvaluation du plan national de gestion des matires et des dchets radioactifs (PNGMDR), mis jour tous les 3 ans par le gouvernement. A la suite de laccident de la centrale nuclaire de Fukushima le 11 mars 2011, le rapport dtape de la mission parlementaire sur la scurit nuclaire, ralis en juin 2011, sur la place de la filire et son avenir, formule une srie de recommandations, notamment concernant le recours aux cascades de sous-traitance. Le rapport dfinitif, dpos le 15 dcembre 2011, analyse trois scnarios dvolution du mix nergtique. Il nest pas possible, au sein des dpenses de lOffice (environ 500 K annuel) disoler celles qui concernent le thme nuclaire.
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Par exemple la procdure de prsentation au Parlement des rapports annuels de lASN.
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d) LE HCTISN
Le Haut comit la transparence et linformation sur la scurit nuclaire (HCTISN) a t cr par la loi TSN du 13 juin 2006. Il a t install le 18 juin 2008. Il sagit dune instance dinformation, de concertation et de dbat sur les risques lis aux activits nuclaires et limpact de ces activits sur la sant des personnes, sur lenvironnement et sur la scurit nuclaire . Afin de mener bien cette fonction, le Haut comit met des avis, quil rend publics. Il a la libert de se saisir de toute question relative laccessibilit de linformation en matire de scurit nuclaire et de proposer toute mesure de nature garantir ou amliorer la transparence en matire nuclaire ; il peut faire raliser des expertises ncessaires laccomplissement de ses missions et organiser des dbats contradictoires. Le Haut comit est compos dune quarantaine de membres au 31 dcembre 2010, rpartis en sept collges : des parlementaires, des reprsentants des commissions locales dinformation, des reprsentants dassociations de protection de lenvironnement et de la sant publique, des reprsentants des personnes responsables dactivits nuclaires, des reprsentants dorganisations syndicales de salaris reprsentatives, des personnalits qualifies, des reprsentants des services de lEtat, de lASN, de lIRSN. Le Haut comit est hberg dans les locaux de la DGPR et le secrtariat est assur par un agent de la MSNR. Les crdits ncessaires laccomplissement de ses missions sont inscrits au budget de lEtat (programme 181 Prvention des risques ) et slvent 150 000 en loi de finances initiale 2011. Ce budget couvre essentiellement les frais de dplacements des participants aux runions.
e) LANCCLI et les CLI

Les commissions locales dinformation (CLI) ont longtemps fonctionn sans base lgale. Toutefois, ds 1981, le Gouvernement, par circulaire, a facilit la mise en place auprs de chaque grand quipement nergtique dune commission dinformation. Le 5 septembre 2000, lAssociation Nationale des Commissions Locales dInformation (ANCLI) a t cre afin de fdrer les 30 CLI existantes. La loi TSN du 13 juin 2006, a donn un statut lgislatif ces commissions, en son article 22 I.-Auprs de tout site comprenant une ou plusieurs installations nuclaires de base telles que dfinies larticle 28 est institue une commission locale dinformation charge dune mission gnrale de suivi, dinformation et de concertation en matire de sret
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nuclaire, de radioprotection et dimpact des activits nuclaires sur les personnes et lenvironnement pour ce qui concerne les installations du site. La commission locale dinformation assure une large diffusion des rsultats de ses travaux sous une forme accessible au plus grand nombre . En 2009, lANCLI devient lANCCLI et regroupe dsormais les comits (crs auprs des laboratoires souterrains) et les commissions locales dinformation. Elle dispose dune assemble gnrale, dun conseil dadministration, dun comit scientifique, dun comit consultatif et de groupes permanents. Elle travaille en troite collaboration avec lIRSN. Ses ressources sont constitues des cotisations des CLI adhrentes et des subventions qui lui sont accordes par lUnion Europenne, lEtat (sous la forme dune subvention de lASN de 300 k) et les collectivits territoriales. Paralllement aux ressources de lANCCLI, jusqu maintenant, les CLI sont finances par les collectivits territoriales et par lASN (377 k en 2010). Leur budget en 2009 slevait 600 K30, ce qui est modeste compte tenu de leur mission dintrt gnral dinformation du public. Par ailleurs, larticle 22 de la loi TSN prvoit la possibilit pour les CLI de recevoir une partie du produit de la taxe sur les installations nuclaires de base, institue par larticle 43 de la loi de finances pour 2000 (n 99-1172 du 30 dcembre 1999), mais cette possibilit nest pas mise en uvre actuellement.
3 - Total des dpenses publiques de scurit, sret et transparence

Compte tenu des analyses prcdentes, le montant des dpenses de scurit, sret et transparence relatives la production dlectricit nuclaire et finances sur crdits publics est estim 230 M en 2010. Comme indiqu prcdemment, une partie de ce total rsulte destimations parfois peu prcises par manque dlments chiffrs disponibles. Seuls sont comptabiliss les montants significatifs qui concernent la gendarmerie nationale, la scurit civile, lASN et lIRSN, tant prcis que le budget de lASN supporte les subventions destines lANCCLI et aux CLI et que les crdits dexpertise de lIRSN mis disposition de lASN sont comptabiliss dans le budget de lIRSN. En ce
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Sans compter les cots correspondant la mise disposition de chargs de mission temps partiel par les collectivits (en gnral les conseils gnraux) pour les CLI qui nont pas de personnalit juridique.
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COUR DES COMPTES
qui concerne ce dernier, on ne prend pas en compte les subventions de recherche qui sont comptabilises dans la partie II-A consacre aux activits de R&D. Ces lments sont complts par le montant de la contribution de la France au budget de lAIEA dans le cadre du programme 105 de la LOLF Action de la France en Europe et dans le monde , qui slve 16 M en 2010.
Scurit, sret, transparence : crdits publics 2010*

En 2010 Gendarmerie nationale : surcots non rembourss par les exploitants Scurit civile : estimation du cot annuel yc. comprims diode ASN (LFI 2010 hors IRSN) IRSN (LFI 2010, hors recherche) Contribution AIEA (PLF 2010) Total En M 4 13 68 129 16 230
Source : Cour des comptes * seuls sont comptabiliss les crdits publics de lEtat ; les dpenses des collectivits territoriales, notamment au profit des CLI, ne sont pas comptabilises.
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__________CONCLUSION DEPENSES COURANTES ________
Les dpenses courantes annuelles lies la production lectronuclaire peuvent tre classes en deux grandes catgories : les dpenses directement lies la production et que lon trouve dans les comptes de lexploitant EDF slvent 8 954 M en 2010 pour une production de 407,9 TWh. Entre 2008 et 2010, elles ont augment de 11 %. Ramenes la production, elles reprsentent 22 /MWh en 2010 (+ 14 % entre 2008 et 2010). Le poste le plus important est celui des dpenses de personnel (30 %), suivi par les combustibles (23,8 %) et les consommations externes (comprenant les charges de maintenance) avec 23,3 % des charges dexploitation ; les dpenses finances par des crdits publics et qui nexisteraient pas sans production lectronuclaire ; ces dpenses de recherche (414 M) mais aussi lies la scurit et la sret (230 M) slevaient au total environ 644 M en 2010 ; on peut les rapprocher du montant de la taxe sur les INB verse au budget de lEtat par les exploitants qui reprsentait 580 M en 201031. On peut considrer que cette taxe, spcifique au secteur nuclaire, est destine couvrir les dpenses publiques qui lui sont attaches32. On constate que les ordres de grandeur sont voisins33.
Hors taxes additionnelles reverses aux bnficiaires dsigns par la loi, notamment lANDRA, qui nest pas comptabilise dans les dpenses de recherche publique. 32 Cette taxe, cre en 2000, remplace une redevance qui finanait les dpenses de sret de lASN et de lIRSN, mais pas les dpenses de recherche. Lannexe 9 montre sa forte augmentation depuis 2000 (multiplication par 4,5 en courants entre 2000 et 2010). 33 Les exploitants nuclaires sont soumis, en outre, la fiscalit de droit commun dont on considre quelle est destine au financement des dpenses publiques de droit commun , comme pour toutes les autres entreprises. Par ailleurs, le montant du dividende dEDF tant le rsultat de lintgralit de son activit et tant trs directement fonction des tarifs fixs par lEtat, il nest pas pris en compte dans le raisonnement mais il ne doit pas tre oubli.
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Chapitre III Les dpenses futures

La production dlectricit nuclaire a pour particularit quune partie de ses cots est reporte aprs la priode de production elle-mme ; en outre, le calendrier et lampleur de ces dpenses futures sont encore souvent mal connus et leur chiffrage repose sur de nombreuses hypothses. Aussi, ce chapitre vise-t-il essentiellement identifier et chiffrer ces dpenses futures qui seront des consquences de la production actuelle dlectricit nuclaire. Larrt du 21 mars 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires distingue plusieurs catgories de charges futures : le dmantlement des installations la fin de leur exploitation ; la gestion des combustibles uss ; la reprise et le conditionnement de dchets anciens, la gestion long terme de colis de dchets radioactifs, la surveillance aprs fermeture des stockages, les trois dernires catgories pouvant tre regroupes autour du thme de la gestion des dchets. Lvaluation des charges brutes de ces trois types de dpenses est un exercice complexe, reposant sur de trs nombreuses hypothses, sachant que, pour une partie significative des actions mener, il ny a pas ou peu de rfrences passes, ni dexpriences trangres parfaitement comparables. Larticle 20 de la loi de programme n 2006-739 du 28 juin 2006 relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs oblige les exploitants nuclaires valuer de manire prudente, les charges de dmantlement de leurs installations ou, pour leurs installations de
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COUR DES COMPTES
stockage de dchets radioactifs, leurs charges darrt dfinitif, dentretien et de surveillance. Ils valuent de la mme manire, en prenant notamment en compte lvaluation fixe en application de larticle L. 542-12 du code de lenvironnement, les charges de gestion de leurs combustibles uss et dchets radioactifs. Larticle 2 du dcret du 23 fvrier 2007, pris en application de cette loi, a pos les principes qui doivent prsider lvaluation de ces charges : lanalyse des diffrentes options raisonnablement envisageables, le choix dune stratgie de rfrence, la prise en compte des incertitudes techniques rsiduelles, des alas de ralisation et du retour dexprience. Les exploitants se livrent en consquence des exercices dvaluation de leurs charges selon des modalits propres leurs activits et moyens et inscrivent dans leurs comptes le montant actualis des charges quils auront supporter en raison du dcalage dans le temps de leur ralisation.
I - Le dmantlement des installations nuclaires

A - Quest-ce que le dmantlement ?
Le dmantlement des installations nuclaires vise en rduire la pollution, radioactive ou non, jusqu des niveaux considrs comme tant sans risque pour lhomme et lenvironnement, compte tenu des prvisions de rutilisation des sites ou btiments et en ltat de la rglementation. En France, ce sont les exploitants nuclaires qui ont la responsabilit de mener lensemble des oprations ncessaires, dont lampleur dpendra de lutilisation future du site. Ces oprations sont complexes et longues, avec des chances parfois lointaines qui ncessitent la mise en uvre par les exploitants de vritables stratgies techniques et financires. Les lois de 200634 ainsi que le dcret de 200735 ont modifi le dispositif juridique antrieur36, dans le sens dun meilleur suivi et
Loi n 2006-686 du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire et loi de programme n 2006-739 du 28 juin 2006 relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs (voir annexe 7). 35 Dcret n 2007-1557 du 2 novembre 2007 relatif aux installations nuclaires de base et au contrle au titre de la sret nuclaire du transport de substances radioactives (voir annexe 7).
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LES DEPENSES FUTURES
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encadrement des oprations de dmantlement, notamment en termes de sret nuclaire. Comme toutes les tapes de la vie dune installation nuclaire de base, la mise larrt et les oprations de dmantlement doivent tre autorises par un dcret pris par le Gouvernement aprs avis de lASN. Le dclassement est lopration administrative qui consiste supprimer linstallation de la liste des installations nuclaires de base . Depuis 2007, chaque exploitant a lobligation dtablir un plan de dmantlement de ses installations, dont une version mise jour doit tre adresse lautorit administrative au moins trois ans avant la date envisage pour la mise larrt dfinitif. Le plan doit prciser non seulement les modalits dexcution des oprations affrentes, notamment le dlai entre larrt dexploitation et le dbut du dmantlement, mais aussi celles de remise en tat et de surveillance du site. Lexploitant y justifie enfin ltat final37 dans lequel il envisage de laisser le site. En France, les exploitants dinstallations nuclaires de base ont tous souscrit au principe du dmantlement immdiat38 des installations, savoir lengagement des oprations de dmantlement ds larrt de linstallation, sans priode dattente. Recommande par lASN, pour laquelle cette stratgie permet notamment de ne pas faire porter le poids des dmantlements sur les gnrations futures, tant sur les plans technique que financier , elle permet galement de conserver la comptence et la mmoire du personnel qui a travaill sur le site avant larrt de linstallation. Cela ne signifie pas pour autant que la dure du dmantlement soit courte ; au contraire, les difficults inhrentes de tels chantiers les font souvent, parfois trs largement, dpasser la dcennie. Le tableau ci-dessous prsente le poids compar des charges de dmantlement telles que calcules par les trois exploitants nuclaires
Pour une prsentation du dispositif antrieur, se reporter au rapport de la Cour des comptes de janvier 2005 sur le dmantlement des installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs. 37 Lannexe 10 prcise les choix faits par chaque oprateur. 38 Les deux autres possibilits identifies par lAIEA sont (i) le dmantlement diffr : Les parties de linstallation contenant des substances radioactives sont maintenues ou places dans un tat sr pendant plusieurs dcennies avant que les oprations de dmantlement ne commencent et (ii) le confinement sr : les parties de linstallation contenant des substances radioactives sont places dans une structure de confinement renforce durant une priode telle quelle permette datteindre un niveau dactivit radiologique suffisamment faible en vue de la libration du site - Source : rapport annuel 2010 de lASN.
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COUR DES COMPTES
principaux franais pour leur activit civile en France au 31 dcembre 2010. Les charges brutes de dmantlement
M 2010 EDF AREVA CEA civil Total Source : Cour des comptes Charges brutes au 31 dcembre 2010 20 902,9 7 108,4 3 911,2 31 922,5 66 % 22 % 12 % 100 %
B - Lvaluation des charges de dmantlement des installations nuclaires dEDF

Les charges de dmantlement dEDF sont essentiellement constitues des charges relatives au parc des racteurs en exploitation. Charges de dmantlement des installations nuclaires dEDF
Au 31/12/2010 Installations en exploitation Installations arrtes (1) Total Source : Cour des comptes
(1) : il sagit des restes payer et non du cot total du dmantlement de ces installations
En M 2010 18 398,5 2 504,4 20 902,9
Nombre dinstallations 62 12 74
1 - Le programme de dmantlement des installations arrtes a) Le cot global du programme

Au 31 dcembre 2010, 12 installations nuclaires de base sont intgres dans ce programme de dmantlement dit de premire gnration ; il sagit des neuf racteurs composant le parc de
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1re gnration stricto sensu39 qui sont dfinitivement mis larrt et sont en cours de dmantlement. Trois installations annexes, arrtes, en construction ou encore en exploitation sont galement concernes : les silos de St-Laurent servant pour lentreposage des dchets FAVL de la centrale, latelier pour lentreposage du combustible (APEC) essentiellement constitu dune piscine destine recueillir le combustible vacu de Superphnix, et linstallation de conditionnement et dentreposage de dchets activs (ICEDA). Cette dernire, en cours de construction sur le site de Bugey, est destine accueillir, fin 2013 dbut 2014, les dchets MAVL issus du dmantlement des racteurs arrts et en exploitation, ainsi que, titre dentreposage tampon, les dchets produits par le dmantlement de Bugey 140. Les neufs racteurs sont de quatre technologies diffrentes. Les cots de dmantlement sont ds lors difficilement comparables, tant les caractristiques techniques des enceintes ou des composants situs au plus prs des combustibles sont diffrentes. Ainsi, daprs les derniers devis disponibles, le cot de dmantlement du racteur de technologie REP (racteur eau pressurise) de Chooz A reprsenterait 68 % du cot moyen de celui des racteurs graphite-gaz et 59 % de celui de Brennilis (eau lourde).
Source : EDF
39 40
Voir chapitre I I-A-1 pour la composition de ce parc de racteurs. Les travaux de construction ont t interrompus par EDF en janvier 2012 la suite dun jugement du tribunal administratif de Lyon qui a annul le permis de construire de linstallation.
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COUR DES COMPTES
Sur un cot total de dmantlement (racteurs et installations annexes) estim 4 Md2010, les restes payer fin 2010 slvent 2,5 Md2010, compte tenu de lchancier des charges de dmantlement des installations arrtes prsent dans le graphique prcdent. On constate que le total des devis de dmantlement des seuls racteurs, hors Superphnix (environ 2,65 Md2010) reprsente environ 43 % de leur cot de construction tel quil a t rappel au chapitre I (6,1 Md2010, cot overnight + intrts intercalaires).
b) Les lments de calcul des devis de dmantlement

Les cots de ces dmantlement sont estims par EDF sous la forme de devis tablis et rviss rgulirement partir de lensemble des donnes techniques, financires et contractuelles disponibles au moment o ils sont faits. Dune rvision lautre, les informations tires des chantiers en cours de dmantlement sont, selon les cas, extrapoles lorsque cela est possible ou cantonnes au chantier concern si elles sont spcifiques. Ainsi, les cots dingnierie, de travaux, de site et de dchets41 sont valus partir de donnes recueillies dans les annes prcdentes et en cours. Sagissant des travaux, le retour dexprience des oprations de dmantlement partiel des centrales dj ralises est utilis par EDF, notamment celui de Brennilis, sauf en ce qui concerne le bloc racteur qui est unique et spcifique en France ; quant aux devis des tranches graphite-gaz , ils sont calculs par extrapolation des cots recueillis et estims pour Bugey 1. Daprs EDF, une grande partie des composants de cots des travaux, des colis de dchets et des tudes, avant-projets notamment, sont aujourdhui fiabiliss et la plupart des constantes de temps, dlais administratifs et achats seraient connus. Pourtant lanalyse de lvolution des devis conduit considrer avec prudence les cots prsents.
Charges dingnierie : cot de main-duvre EDF sige et prestations sous traites, matrise douvrage et matrise duvre assures par EDF (tudes, surveillance chantiers) ; charges des travaux : facturation des entreprises (tudes de ralisation et travaux proprement dits, y c. cots d'ingnierie et de conception et de ralisation) ; charges dchets : colis vides, transport ; charges de site : exploitation et contrle de lvacuation des dchets, cots fixes (yc. taxes autres que INB).
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c) Lvolution des devis

Les premiers devis ont t tablis en 2001, rviss en 2003, puis 2006 et 2008. La prochaine rvision devrait tre ralise en 2012. En apparence, dans une approche globale et en euros constants 2010, le devis total na augment que de 1,3 % entre 2001 et 2008, mais cela est essentiellement d un changement de primtre qui a provoqu la baisse constate entre 2003 et 2006, les charges lies au stockage des dchets ayant t comptablement sorties de la provision pour dmantlement. A primtre constant, hors prise en compte de lAPEC et dICEDA, laugmentation constate entre 2006 et 2008 atteint 17,3 %. Devis de dmantlement des installations de 1re gnration
Installations Chinon A1 Chinon A2 Chinon A3 St Laurent A1 St Laurent A2 St Laurent silos Bugey 1 Brennilis Chooz A Creys-Malville Total courants Total 2010 Entreposage Creys Entreposage Type Puissan ce en (MW) 70 200 480 480 515 540 70 300 1 200 Mise en service 1963 1965 1966 1969 1971 1972 1967 1967 1986 Date darrt 1973 1985 1990 1990 1992 1994 1985 1991 1997 Fin dmantlement (1) 2035 2034 2031 2036 2031 2025 2026 2023 2019 2026 Devis 2001 en M 2001 694,7 Devis 2003 en M 2003 649,0 Devis 2006 en M 2006 586,5 Devis 2008 M 2008 810,0 En M 2010 820,4
racteurs UNGG entrept UNGG Eau lourde REP Superphnix
822,1 348,4 254,0 245,1 941,6 3 305,9 3 886,8
733,0 373,0 260,0 224,0 952,0 3 191,0 3 598,4
614,8 289,9 265,6 216,5 912,4 2 885,7 3 074,6
803,0 412,0 373,0 220,0 943,0 3 561,0 3 606,8
813,3 417,3 377,8 222,9 955,1 3 606,8
APEC ICEDA Total courants Total 2010
2000
2039 N/A
2046 240,8 3 305,9 3 886,8 3 191,0 3 598,4 3 126,5 3 331,2
36,0 291,0 3 888,0 3 938,0
36,5 294,7 3938
Source : Cour des comptes sur la base des donnes EDF (1) : planning du dernier devis mis jour en 2008 qui a t en partie revu depuis cette date
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COUR DES COMPTES
Sagissant spcifiquement des racteurs, les devis de dmantlement ont connu, hors inflation, des volutions trs diffrentes entre 2001 et 2008 : celui de Chooz A, racteur prfigurant la srie REP 900 mais de plus petite taille (300 MW), a diminu de 23 %, celui de Superphnix de 14 % et celui des racteurs graphite-gaz de Chinon et Saint Laurent de 7 % alors que celui de Brennilis (racteur eau lourde) a augment de 26 %. Le tableau ci-dessous montre que les disparits des volutions sont fortes entre catgories de cot. Evolution du devis des racteurs de 1re gnration en constants
Brennilis Ingnierie Travaux Dchets Site Total 2008/2001 0 + 53 % - 75 % + 123 % + 26 % UNGG Ingnierie Travaux Dchets Site Total 2008/2001 - 34 % + 64 % - 73 % +6% -7% Superphnix Ingnierie Travaux Dchets Site Total 2008/2001 - 34 % - 27 % - 89 % + 234 % - 14 % Chooz A Ingnierie Travaux Dchets Site Total 2008/2001 - 16 % - 30 % - 65 % + 24 % - 23 %
Source : Cour des comptes ; donnes EDF
Les variations des devis ont des causes dordre administratif lies, dune part, au report de 2013 2019 de louverture du centre de stockage de dchets graphites et de dchets radifres (FAVL) qui, en raison des dlais de recherche de sites puis du retrait des candidatures des communes pressenties pour laccueillir, a dcal les calendriers de dmantlement de Bugey 1 de cinq ans et ceux des autres tranches graphite-gaz de dix ans, entranant de facto une hausse des cots dingnierie et de site. Dautre part, lannulation par le Conseil d'tat pour vice de forme du dcret autorisant le dmantlement de Brennilis a entran des hausses lies au report du chantier et des cots dtudes supplmentaires en vue de lobtention dun nouveau dcret. Dautres raisons des hausses constates sont dordre industriel et sont lies notamment lidentification de surcots significatifs dans les travaux mener. Ainsi, par exemple, EDF a intgr en 2008, dans le devis de dmantlement de Bugey 1, un surcot probable de 103 M2008 la suite dune nouvelle tude, ce qui a conduit, par extrapolation, augmenter les charges de Saint Laurent A (+ 137 M2008) et de Chinon A (+ 185 M2008). Sagissant des dmantlements des racteurs de Chooz A et de Superphnix Creys-Malville, les devis nont pas connu de drive depuis 2001 et la part travaux du racteur de Chooz A a connu une diminution dans les estimations, ce qui pourrait tre considr comme un signe
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positif pour le dmantlement du parc de REP en exploitation. Mais il ne faut pas oublier quil ne sagit l que des devis estimatifs et non des cots rels doprations qui ne sont pas encore menes. Ainsi, un rapport daudit interne dEDF du 31 mars 2011 constate les difficults techniques et les lourdeurs dans les processus administratifs prcits et attire en outre lattention sur la consommation plus rapide que prvue des budgets de Chooz A et de Superphnix par rapport lavancement des oprations, ce qui signifie que les devis 2012 de ces deux oprations seront probablement suprieurs aux montants des devis actuels, dans des proportions aujourdhui non chiffrables. Enfin, la suspension des travaux de construction dICEDA pourrait avoir des consquences, ni connues ni chiffres prcisment ce jour, non seulement sur le cot du projet mais aussi sur les devis de dmantlement des racteurs de premire gnration. En effet, en raison du report, voire de limpossibilit dfinitive du stockage dans cette installation des dchets MAVL issus du dmantlement de ces derniers, tel quil tait prvu compter de 2014, les chantiers de dmantlement pourraient tre retards, entranant de fait des cots supplmentaires de sites, dingnierie, voire de travaux si dautres solutions dentreposage devaient tre trouves.
d) La prise en compte des alas et incertitudes

Lvolution des devis et celle du cot rel des travaux montrent que les estimations des devis prsentent de nombreuses incertitudes, ce qui est normal compte tenu de labsence de prcdents concernant les oprations chiffrer. Aussi est-il dommage que ces devis ne soient pas prsents avec des marges dincertitude qui permettraient de mieux en mesurer la porte. Dailleurs lASN recommande42, pour les projets de dmantlement avancs, non seulement de prciser les mthodes dvaluation des incertitudes mais aussi de prciser les principaux alas avec leur effet financier pour chaque installation. Ceci serait pourtant relativement ais puisquEDF utilise une mthode qui consiste calculer des fourchettes de cots pour lensemble des paramtres et leur affecter des probabilits de ralisation. EDF chiffrait ainsi en 2008 la fourchette dincertitude +/-120 M2006 (+/-3 %)
42
Courrier de lASN adress la DGEC faisant suite lmission par chaque exploitant du second rapport triennal en application de larticle 20 de la loi de 2006 n CODEP-DRC 2011-011599 du 3 mars 2011
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COUR DES COMPTES
du montant du devis global de 2006. Or, les volutions des cots par modules retraces supra pour les racteurs mettent en vidence que chaque module de chaque racteur ou type de racteurs a connu une volution trs spcifique, rendant trs hypothtique toute approche globale des alas et incertitudes sur le parc. Pourtant EDF nintgre pas cette fourchette ni ce taux dans ses devis ; elle prfre sen tenir aux valuations de cots dits secs , qui sont, son avis, le reflet des meilleures connaissances du moment, considrant que leur rvision rgulire limite de faon significative les effets de ce choix.
2 - Le programme de dmantlement des installations en cours dexploitation a) Le cot global du programme

Le parc des centrales dEDF en exploitation en France prsente plusieurs particularits qui influent directement sur lvaluation des charges de leur dmantlement. Les 58 racteurs concerns sont de technologie eau pressurise (REP), la dure de fonctionnement retenue pour le calcul est de 40 ans et les dates finales de leur dmantlement stendent de 2035 2057. Quatre installations qui ne sont pas des racteurs sont associes au programme de dmantlement : deux magasins interrgionaux dentreposage du combustible neuf (MIR Chinon et Bugey), une base de maintenance nuclaire (base chaude oprationnelle de Tricastin) et latelier de traitement des matriaux irradis (AMI) Chinon. Comme indiqu prcdemment, le principe retenu est celui du dmantlement immdiat des tranches arrtes et dcharges de leur combustible. Nanmoins, en raison de la technicit des oprations, les oprations de dmantlement dune tranche stalent, dans ltude Dampierre 2009, sur 15 annes43 (soit 19 ans pour le dmantlement dun site de 4 tranches) compter de larrt de la premire tranche. Le point
Prcde dune phase prparatoire de 4 5 ans pendant les dernires annes de production. 5 ans pour les phases de cessation dfinitive dexploitation, de mise larrt dfinitif et de travaux prparatoires ; 7 ans pour les travaux de dmantlement du btiment racteur ; 3 ans pour les travaux de fin de dmantlement hors btiment racteur et assainissement ; 2 ans pour la dmolition ; ces phases sont partiellement ralises en parallle.
43
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moyen (barycentre) des dpenses se situe 8 ans44 aprs larrt. Cette notion est importante pour le calcul des charges actualises. Les charges futures slvent 18,4 Md2010 au 31 dcembre 2010 et devraient staler selon lchancier prsent dans le graphique suivant.
Source : EDF Valeur des charges fin 2009
On constate que le total des devis de dmantlement reprsente 19 % du cot de construction des centrales concernes (96 Md2010, cot overnight + intrts intercalaires).
b) Lvaluation des charges : la mthode des cots de rfrence

Historiquement, lvaluation des charges de dmantlement du parc en exploitation reposait sur une tude ralise en 1979 par la commission PEON (commission pour la production d'lectricit dorigine nuclaire). Elle avait recommand que le cot complet dinvestissement des parties nuclaires des centrales REP de 900 MW serve de rfrence lestimation de la charge du dmantlement. De faon pratique, le calcul des charges reposait sur lapplication dun cot de rfrence , exprime en F/kW, la puissance installe de chaque tranche. Une tude du ministre de l'industrie et du commerce a confirm le calcul en 1991 et aujourdhui, les charges de dmantlement du parc sont encore values par EDF par application du cot de rfrence, actualis
44
EDF retient 9 ans pour le calcul de ses provisions sur la base du cot de rfrence Pon. Cette option rduit lcart entre le rsultat de la mthode historique et le devis Dampierre.
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COUR DES COMPTES
au taux dinflation constate jusquen 2001 inclus puis 2 % lan. Il slve en 2010 291,28 /kWinstall, hors dchets45. Jusquen 1991, le montant des charges ainsi calcules reprsentait 16 % du cot complet des investissements des centrales nuclaires REP. En 1991, le taux a t rvalu 15 % sans que lassiette des investissements soit clairement identifie. Aujourdhui, le cot de dmantlement calcul avec la mthode des cots de rfrence reprsente environ 22 % du cot de construction overnight des 58 racteurs REP. Si lon intgre les intrts intercalaires, tels que calculs au chapitre I-I-B46, cette proportion passe 19 %. Les charges de dmantlement ainsi calcules (18 118 M2010) sont ensuite augmentes du devis prvisionnel du cot du dmantlement et du traitement des gnrateurs de vapeur dj remplacs et des quatre autres installations intgres au programme, soit respectivement 197,3 M et 83,2 M. Le total atteint donc 18 398,5 M2010. Ce calcul, que lon peut qualifier dhistorique, prsente une faiblesse certaine puisquil ne repose pas sur un calcul rel ni sur une analyse prcise du dmantlement dune centrale dEDF. La Cour des comptes avait dj not en 200547 qu en ralit, le chiffre de 15 % lanc, ds lorigine, comme une rfrence ne rsultait pas lui-mme dtudes trs approfondies . Ce calcul du cot de rfrence appliqu aux puissances des racteurs est certainement trs simplificateur.
c) La mthode Dampierre
Aussi, de 1996 1999, EDF a-t-elle men une tude, dite Dampierre 98 (ou DA98), destine valider les valuations retenues pour le traitement comptable des provisions, en sappuyant sur la ralit de paramtres chiffrs. Elle a ainsi valu le cot de dmantlement dune centrale de quatre racteurs REP de 900 MW, en loccurrence celle de Dampierre, considre comme reprsentative. La Cour des comptes notait
La part gestion des dchets de dmantlement est dsormais incluse dans la provision pour gestion long terme des dchets. En 2008, le cot de rfrence slevait 306/kW y compris les dchets. Les analyses dveloppes dans la suite du rapport seront ralises sur un primtre hors dchets sauf indication contraire. 46 Selon EDF, le dmantlement reprsente prs de 17 % de lassiette du loyer conomique (110,9 Md) mais ce calcul prsente linconvnient dinclure dans lassiette les cots de dmantlement eux-mmes ainsi que les intrts intercalaires. 47 Rapport de la Cour des comptes de janvier 2005 sur le dmantlement des installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs p.174.
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alors en 200548 que les tudes trs compltes ralises montrent que les montants retenus pour le calcul de la provision sont robustes . Cette valuation a t mise jour en 2009, sous le nom de Dampierre 09 (ou DA09), pour, dune part, intgrer les modifications rglementaires49, techniques et conomiques connues depuis 1998, ainsi que les retours dexprience issus des programmes de dmantlement en cours, sur le parc de premire gnration dEDF et sur le parc REP dautres oprateurs aux Etats-Unis, et, dautre part, examiner, par le processus dvaluation prsent ci-aprs, la pertinence du calcul historique , ralis sur la base du cot de rfrence. Lexercice ralis en 2009 par EDF a repos sur une mise jour des paramtres de cots de 1998 (cots horaires moyens des agents EDF, cots du recours des technologies de dmantlement, etc.) en utilisant les valeurs de 2009 et les retours dexprience doprations en cours ou passes. EDF a notamment recouru aux informations tires de la gestion des dchets (colisage, densit, etc.) et du dmantlement en cours de Chooz A, seul racteur de technologie eau sous pression en cours de dmantlement aujourdhui en France. En effet, EDF considre que ce racteur, malgr une puissance infrieure celle des racteurs du parc actuel et un certain nombre doprations qui lui sont spcifiques50, prsente toutes les caractristiques des contraintes techniques que l'industriel rencontrera lors du dmantlement des autres racteurs REP. Le retour dexprience devrait tre particulirement utile en ce qui concerne le dmantlement du circuit primaire principal51. EDF a galement eu recours lexprience acquise grce aux oprations de construction des centrales, de remplacement des
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Rapport de la Cour des comptes de janvier 2005 sur le dmantlement des installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs p.175. 49 Notamment linstauration dun unique dcret pour la mise larrt dfinitif et le dmantlement par paire de tranches. Leffet est un gain de 2 ans sur le planning pour un site 4 x 900 MW. 50 Traitement des dchets dexploitation stocks en cuve, reconstruction de certains systmes et quipements arrts alors quils auraient prsent un intrt pour la dconstruction, dcontamination unitaire des quipements (et non dcontamination du circuit complet lors de larrt dfinitif de la tranche, en utilisant les quipements existants comme pour le parc existant), carts dimensionnels entre les cuves, cinmatique dchets complexe (prsence de galeries pour sortir des cavernes), manutention des gnrateurs de vapeurs complique, etc. 51 Couvercle de cuve, cuve, tuyauterie, pompes et vannes, gnrateur de vapeur, pressuriseur, etc.
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COUR DES COMPTES
gnrateurs de vapeur et de dmantlement du parc de premire gnration. Avec les donnes mises jour, et sur la base dune identification prcise et dtaille des oprations mener, les cots de chaque opration sont valus laide de paramtres portant sur les quantits traiter, les cots unitaires et le temps de ralisation. Ces paramtres ont fait lobjet danalyses de sensibilit pour tenir compte des incertitudes identifies et dterminer des fourchettes de cots sur la base de probabilits de ralisation. Ltude na pas consist valuer le cot de dmantlement des quatre tranches dune centrale prise isolment, ce qui aurait occult leffet de parc. Au contraire, il sest agi de calculer un devis pour un site de quatre racteurs de 900 MW, intgr dans une srie de 58 racteurs dmanteler afin de tenir compte du volume du parc, de son homognit de conception et, en raison des dates probables darrt des tranches, du dlai resserr dans lequel les oprations de dmantlement seront ralises. Lobjectif est de calculer un cot dit directement extrapolable pour une centrale qui intgre une partie des cots supports par lensemble du parc et, galement, un surcot tte de srie , lui aussi liss sur lensemble des tranches. Sur la base de ces lments, EDF a calcul un devis de dmantlement dun site standard de quatre tranches de 900 MW directement extrapolable qui atteint 962 M2008 hors alas, soit 240,5 M2008 par racteur (1 058M2008 avec alas, soit 264,5M2008 par racteur). Devis Dampierre 2009 (DA09) site standard 4 x 900 MW
Catgories Ingnierie Site Travaux Dchets Total dmantlement dun site 4 x 900 MW Alas Total avec alas Source : EDF DA09 M2008 87 62 613 200 962 96 1 058
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Cette base a ensuite t extrapole aux autres centrales quipes de racteurs 900 MW et aux paliers 1 300 MW et 1 450 MW pour tenir compte dun effet taille . Le calcul DA09 aboutit finalement un montant de charges brutes infrieur celui du cot de rfrence , actuellement appliqu par EDF. Comparaison des rsultats des mthodes de calcul des cots de dmantlement
Mthode de calcul utilise En M 2010 Cot de rfrence Charges brutes pour 58 racteurs 18 118,0 Dampierre 2009 y c. alas 17 474,6
Ces rsultats dpendent de choix techniques, notamment concernant les ratios de sensibilit des cots et les abattements dans leffet de srie. Seuls des audits techniques propres au domaine nuclaire permettraient dinfirmer ou de confirmer les inventaires, les cots et leurs marges dincertitudes, le taux dalas et les choix des experts dEDF dans lexercice Dampierre 2009. En consquence, mme si lensemble de la dmarche et les articulations des calculs semblent cohrents et justifis, le montant des charges tel que calcul dans lexercice DA09 ne peut tre valid par la Cour des comptes qui na pas les comptences pour le faire. Aussi les audits que la Direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC)52 doit mener dici fin 2013 sont-ils indispensables pour apporter des lments de validation, condition que leurs analyses soient suffisamment dtailles et quelles apportent une relle contradiction technique des paramtres et des donnes retenus par EDF dans ses diffrents outils et exercices dvaluation des charges. Laudit des donnes et paramtres issus du retour dexprience du dmantlement de Chooz A serait, ce titre, particulirement intressant.
Ces audits concernent EDF, AREVA et le CEA : audit des mthodes pratiques pour la gestion des incertitudes techniques rsiduelles et des alas de ralisation des projets, audit de la validit de la mthode dextrapolation de ltude Dampierre, comparaison internationale, audit des bases de donnes des cots unitaires et de lintgration du retour dexprience, audit des logiciels de prvision du cot et de la dure des travaux de dmantlement, audit des cots de dmantlement des usines Georges Besse et de La Hague, audit du dmantlement dUP1 Marcoule.
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d) Les alas et incertitudes

Dans la mthode Dampierre 2009, EDF value les charges de dmantlement de son parc sans chercher diffrencier des taux dalas53 par catgorie de cots mais en appliquant un taux unique de 10 % au devis total. Ce taux, qui peut paratre faible, reflte selon lexploitant le fait quil y a un grand nombre de tranches, de conceptions trs proches, dmanteler. Les surcots des premires tranches seraient lisss sur les cots des autres tranches par retour dexprience et les surcots ponctuels postrieurs rencontrs sur un racteur, absorbs par lensemble de la srie. En outre, EDF considre que son modle technico-conomique54 permet de limiter de faon significative les alas et affirme navoir pris en compte aucune opportunit de rduction des risques 55 dans ltablissement du devis. Sil nest pas possible de se prononcer sur le niveau du taux dalas moyen par tranche retenu par EDF, il est probable que, du fait de lexistence dune srie de racteurs de conceptions quasiment identiques, ce taux soit infrieur celui rencontr sur de plus petites sries, comme celle du parc de premire gnration. Mais cela ne justifie pas dutiliser un taux global plutt que des taux dalas variables selon les types doprations ou de cots. Dailleurs, le document de synthse de lvaluation Dampierre 09 tabli par EDF prcise, avec prudence, qu ce stade de ltude, le niveau de 10 % du devis total retenu pour les alas correspond au minimum requis pour consolider le rsultat des estimations de cots de DA09 . Et la DGEC et lASN ont galement demand EDF56 dapporter des claircissements sur les mthodes retenues pour calculer les niveaux dincertitudes et dalas. Enfin, quil sagisse du parc arrt ou du parc en exploitation, EDF nintgre pas dans ses valuations le risque li la dpollution des sites
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Dfinition des alas : vnements possibles mais non certains et non planifiables, dont la ralisation entranerait un surcot par rapport au plan de dpenses du projet. Source EDF. 54 Organisation centralise, disposant dune ingnierie intgre, avec un parc standardis dont il est concepteur et exploitant ; existence dune unit ddie la dconstruction au sein de cette ingnierie intgre capitalisant le retour dexprience opration aprs opration : Extrait du Mmorandum alas et incertitudes dans les devis de dconstruction dEDF. 55 Source EDF : Mmorandum alas et incertitudes dans les devis de dconstruction 56 Dans des courriers faisant suite lmission du second rapport triennal en application de larticle 20 de la loi de 2006.
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aprs dmantlement. A ce jour, un projet a t mis en place chez EDF visant amliorer la connaissance prcise des sous-sols et de leur degr de pollution57 radiologique et chimique. En relation avec les autres exploitants nuclaires, une mthodologie dassainissement a t mise au point mais doit tre approuve par lASN. Les cots dassainissement pourraient donc encore voluer dans des proportions non values ce jour. Le taux de 10 % nest, en consquence, quun plancher que les nouvelles estimations, probablement la hausse, du devis de dmantlement de Chooz A en 2012 permettront sans doute dapprhender plus finement. Toutefois, il faut souligner quau-del du seul paramtre ala qui vient sappliquer globalement au rsultat de lvaluation par la mthode Dampierre, le calcul mme de ce dernier intgre une marge dincertitude qui est inhrente la mthode de calcul utilise et qui consiste valuer, pour chaque donne, non pas un cot mais une fourchette de cot associe une probabilit doccurrence. Cette marge dincertitude supplmentaire, intgre au calcul de cot lui-mme, est value par EDF 4 %. Le niveau dincertitudes et alas global du devis Dampierre 09 est donc valu par EDF 14 %58, hors application du principe de prudence qui lui-mme aboutit une marge dincertitude59 que lexploitant value entre 0 et 12 %, soit entre 0 M et 105 M sur les 962 M du devis hors alas. En retenant une moyenne de 6 % pour cette marge, le taux global atteint 20 %.
e) Quelle pertinence des mthodes de calcul utilises ?

Comme cela a t indiqu ci-dessus, il nest pas possible la Cour aujourdhui de valider les rsultats de la mthode Dampierre qui reposent sur des choix de paramtres relevant du domaine technique pour lequel elle na pas de comptence ni de lgitimit particulire. Toutefois cette mthode parat prfrable celle actuellement utilise par EDF, qui continue calculer les charges brutes futures de dmantlement de son parc avec les rsultats de la mthode historique du
Rappel : le scnario de rfrence du devis retenu par EDF est la rutilisation des sites pour un usage industriel. 58 10 % dalas + 4 % de marges de sensibilit. 59 On appelle incertitudes les imprcisions inhrentes toute estimation prospective de cot qui reposent sur un certain nombre dhypothses. Source EDF.
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cot de rfrence . EDF sappuie sur le constat que le rsultat des deux mthodes est voisin et que la mthode du cot de rfrence donne un rsultat lgrement suprieur celui de la mthode Dampierre 2009 pour affirmer la pertinence du montant provisionn dans ses comptes et donc poursuivre lutilisation du calcul historique. Or lutilisation du calcul historique prsente linconvnient majeur de ne pas pouvoir faire voluer le montant prvisionnel des charges brutes de dmantlement en fonction de lamlioration des connaissances dans ce domaine, notamment grce aux retours dexprience du dmantlement du parc arrt ou dexpriences trangres. Les commissaires aux comptes dEDF, qui ont men en 2009 un audit de la mise jour de ltude Dampierre, semblent partager cet avis puisquils notaient que le calcul par la mthode DA09 permettait une estimation plus rationnelle du cot standard de dmantlement.[] Reposant sur des lments plus concrets que la formule issue du cot Pon , il devrait faciliter la traabilit et le suivi de cette nouvelle valuation dans le temps par EDF et les auditeurs60.
3 - Les valuations trangres61

Toute comparaison internationale dans le domaine des charges de dmantlement doit tre faite avec un grand discernement. Le dernier rapport de synthse de lAgence de lnergie nuclaire (AEN) de lOCDE, en 201062, intitul Vers une harmonisation des estimations des cots de dclassement et dont lobjet tait prcisment de raliser des comparaisons internationales sur les cots de dmantlement, rsume ainsi ces rserves : A lheure actuelle, on observe une variabilit considrable dans le format, le contenu et les pratiques destimation des cots, que ce soit lintrieur dun mme pays ou lorsque lon franchit les frontires. Les comparaisons sont, de ce fait, extrmement difficiles, mme entre installations du mme type. Les exigences de la rglementation nationale sont principalement responsables de ces disparits, avec les coutumes et
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Synthse du rapport daudit de Deloitte Revue de la mise jour de ltude Dampierre. Novembre 2009. 61 La prsentation dtaille de ces comparaisons internationales est faite lannexe 18. 62 OCDE/AEN n 6868-2010 : Synthse du rapport Cost estimation for decommissionning: an international overview of cost elements, estimation practices and reporting requirements : Etude ralise dans douze pays: France, Allemagne, Belgique, Canada, Espagne, USA, Italie, Japon, Sude, Pays-Bas, Royaume-Uni, Slovaquie.
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pratiques historiques. Elles se rpercutent sur les hypothses de base, telles que la stratgie de dmantlement prvue et ltat final du site, mais aussi sur les mthodes de traitement des incertitudes. En dpit de ces difficults, la Cour des comptes a essay de raliser cet exercice sur la base des donnes de plusieurs pays afin dvaluer, avec de grandes marges dincertitudes, une fourchette des charges de dmantlement telles quvalues en dehors de lhexagone. Les calculs raliss par la Cour ont consist, dans la mesure du possible, rapporter les charges brutes de dmantlement trangres un cot en 2010 au MW install, puis considrer que celui-ci tait le cot de rfrence prendre en compte conformment la mthode utilise par EDF. Comme indiqu prcdemment, la valeur de rfrence dEDF slve en loccurrence 291 2010/MW pour les 58 racteurs REP en exploitation, soit 18,1 Md2010 au total. Les grandes disparits de primtre ont t corriges dans la mesure des informations disponibles et, lorsquelles ne ltaient pas, la Cour a fait le choix, arbitraire, de sappuyer sur les donnes disponibles, savoir celles dEDF pour corriger les primtres. Les charges de dmantlement des racteurs de six pays ont t analyses (Allemagne, Belgique, Japon, Royaume-Uni, Sude et USA, avec parfois plusieurs valuations disponibles par pays) et appliques au parc REP dEDF en exploitation. Extrapolation du cot de dmantlement du parc actuel : 11 comparaisons internationales - en Md2010 (1)
Mthodes utilises par Extrapolation pour 58 racteurs EDF Sude Belgique Japon USA 3 mthodes 27,3 33,4 34,2 GB Allemagne 4 mthodes 25,8 34,6 44 62
18,1
20
24,4
38,9
46
(1) Voir la prsentation des comparaisons en annexe 18 Dune manire gnrale et, encore une fois, avec lindispensable prudence que les disparits entre rglementations, stratgies, calendriers et organisations des exploitants et technologies des racteurs imposent, il ressort des comparaisons que les 11 valuations reconstitues sur la base des donnes trangres et extrapoles au parc des 58 racteurs REP dEDF sont toutes suprieures celle dEDF. Le tableau suivant prsente
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ltat rcapitulatif de lextrapolation aux 58 racteurs eau pressurise dEDF des cots de dmantlement calculs sur la base des donnes internationales disponibles, hors source EDF. Il met galement en vidence la forte dispersion des rsultats obtenus, signe de la grande incertitude qui rgne dans ce domaine au niveau mondial.
La Cour a galement analys deux comparaisons internationales utilises par EDF dans sa communication. La premire repose sur une enqute de lOCDE63 qui avait permis d'tablir une comparaison internationale des cots de dmantlement des filires REP estims par les principaux exploitants nuclaires. Le cot de rfrence pour EDF se situait 314 $2005/kW et, pour la tranche strictement suprieure 900 MW qui correspond au parc dEDF, la moyenne internationale s'tablissait 304 $2005/kW, soit un montant lgrement infrieur l'estimation de llectricien franais. Cependant, les 58 racteurs franais reprsentent 80 % de la base retenue pour le calcul des racteurs de plus de 900 MW ; les cots dEDF forment donc en trs grande partie ceux du panel tudi, limitant ainsi significativement la valeur probante de cette comparaison. Dans le cadre de lexercice Dampierre 09, EDF a galement command un audit au cabinet La Guardia qui, aux Etats-Unis, sest spcialis dans lvaluation des dmantlements, en lui demandant une estimation dun devis de dmantlement thorique dun site de deux tranches REP de 1 150 MW et une comparaison avec celui de DA09. Le rsultat de lexercice tait cohrent avec les valuations dEDF. Les lments dtaills des calculs relatifs lensemble des comparaisons figurent en annexe 18.
C - Lvaluation des charges de dmantlement dAREVA

Les charges de dmantlement dAREVA sont essentiellement constitues des charges relatives aux sept installations de la Hague, qui reprsentent 81,5 % des charges du groupe, et de celles du dmantlement
63 OCDE - AEN Dmantlement des centrales nuclaires Politiques, stratgies et cots (2003). Les chiffres ont ensuite t retraits par le cabinet AON Accuracy sur la base des cours de change au 31 dcembre 2005.
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de lusine George Besse 1 dEurodif64, filiale dAREVA, qui en reprsente 9,2 %. Charges brutes de dmantlement des installations nuclaires civiles dAREVA*
Au 31 dcembre 2010 Installations en exploitation dont La Hague : UP2 800 et UP3 Eurodif Installations arrtes dont La Hague : UP2 400 Total dont La Hague Eurodif Autres Nombre dinstallations 10 Charges restantes en M2010 5 247,8 4 256,9 660,2 1 860,6 1 542,3 7 108,4 17 5 799,2 660,2 649,0
Source : Cour des comptes * montant total, sans tenir compte quune partie de ces investissements a t finance par des investisseurs trangers.
A ce jour, le programme de dmantlement des installations de la Hague couvre dune part celui de lusine UP2 400, usine de traitement des combustibles irradis65, dont le dmantlement est en cours et, dautre part, celui des usines UP2 800 et UP3 en exploitation66. Ces charges brutes de dmantlement peuvent tre rapproches trs globalement du cot de construction des installations concernes qui slve 7 Md2010 pour Eurodif (9 %) et 19,5 Md pour les installations en exploitation La Hague (22 %).
Usine denrichissement duranium dont lactivit doit sarrter fin 2012 et le dclassement intervenir en 2024 au plus tard, soit 3 annes de fin dexploitation, aprs larrt, et environ 9 ans pour le dmantlement (7 ans de dmantlement des quipements procds + 2 ans dassainissement du gnie civil). 65 Les oprations de dmantlement dUP2 400 prendront fin vers 2034. Lexploitant a signifi larrt du traitement des combustibles irradis sur UP2 400 lASN en dcembre 2003. Source : AREVA. 66 La fin de dexploitation industrielle des usines UP2 800 et UP3 est envisage vers 2040. Les oprations de dmantlement se drouleront sur une priode estime une vingtaine dannes. Source : AREVA.
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1 - Lvolution des devis de dmantlement des installations dAREVA a) Les devis des installations arrtes
Le devis global de dmantlement dUP2 400, corrig de linflation, a augment depuis 2006 de 36,8 % en euros constants (+ 29 % entre 2006 et 2007 ; + 6 % entre 2007 et 2010). Devis de dmantlement dUP2 400
Mise en service 1966 Date arrt 2003 En M 2010 Anne de fin dmantlement 2030 Cot total de dmantlement au 31/12 en M courants 2006 2007 2008 2009 2010 1192 1270 1578 1639 1768 1791 1779 1793 1738 1738
Source : Cour des comptes- donnes AREVA
Lessentiel de laugmentation du devis est due un largissement du primtre de calcul, avec la prise en compte des cots de surveillance des installations non encore dmanteles de la Hague (+326 M67), qui taient couverts, avant la loi de 2006, par des contrats commerciaux et donc inclus dans les cots d'exploitation et de dmantlement des installations de reprise et conditionnement des dchets (65 M). Compte tenu de lavancement des oprations, le devis actuel dUP2 400, sauf ala majeur avant la fin 2011, est probablement stabilis.
b) Les devis des installations en exploitation

Entre 2006 et 2010, le devis de dmantlement dUP2 800 et UP3 est rest stable alors que celui dEurodif a augment de prs de 200 M, en euros constants, soit 42 %. Cette augmentation est le rsultat de changements de primtre entre 2006 et 2009 qui ont accru le devis de 86 M2010 et dune nouvelle valuation, en 2010, des oprations raliser, qui a entran un surcot de 110 M2010, due des volumes de dchets et de contamination plus importants que prvus.
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Sur lensemble des installations UP2 400, 800 et UP 3 mais la charge a essentiellement concern UP2 400.
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Devis de dmantlement des installations en exploitation

M2010 UP2 800 - UP3 Eurodif Source : Cour des comptes 2006 4 295 462 2010 4 257 660 2010/2006 - 0,9 % + 43 %
Ds 2002, de nombreuses incertitudes avaient t mises en vidence, dues, selon lexploitant, au statut davant-projet sommaire de cette premire valuation. AREVA notait galement quil tait trs difficile de raliser un devis dune telle opration de dmantlement, spcifique par nature, dans la mesure o il ne peut reposer sur aucune exprience antrieure, ni lintrieur ni lextrieur du groupe. Lvolution constate confirme les incertitudes exprimes cette poque.
2 - Les mthodes dvaluation des charges

Les installations de la Hague prsentent la particularit de ne pas pouvoir bnficier deffet de srie. Les valuations des oprations de dmantlement sont en consquence individualises. AREVA recourt nanmoins aux retours dexprience de certaines oprations, notamment celles dUP1, premire usine de traitement de Marcoule68 et, bien entendu, celle dUP2 400 pour les deux autres usines en cours dexploitation. Deux mthodes sont utilises selon que linstallation est en cours dexploitation ou en cours de dmantlement. Elles reposent toutes deux sur des inventaires physiques et radiologiques des installations dmanteler, des ratios techniques et conomiques et llaboration de scnarios. Pendant la dure dexploitation des installations, les devis sont calculs sur la base de ces donnes et de cots standards identifis, puis sont rviss tous les 3 ans. Le devis peut tre revu si des vnements significatifs apparaissent, comme pour Eurodif en 2010. AREVA recourt pour cela une mthode dvaluation de cots quelle partage avec le CEA, fonde sur un outil appel ETE-EVAL. La dmarche repose sur des scnarios types auxquels chaque installation dmanteler est associe. A chaque scnario correspond un nombre de tches dassainissement ou de
68
De la responsabilit du CEA depuis 2005. AREVA considre nanmoins quen raison des diffrences de conception importante, la transcription directe de scnarios de dmantlement dUP1 est difficile.
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COUR DES COMPTES
dmantlement69. Ces tches sont elles-mmes associes des ratios70 qui sont appliqus au rsultat des inventaires pour calculer des cots primaires. La base de ratios est partage en grande partie avec le CEA et mise jour en permanence au fur et mesure des retours dexprience. Loutil T-EVAL a t certifi par le cabinet Bureau Veritas Consulting dont le rapport de 2006 concluait au niveau suffisant de fiabilit de loutil et labsence de points amliorer. En phase de dmantlement, prparation et chantiers, le devis est tabli selon une approche projet appele mthode des devis oprationnels (DOP), plus dtaille, reposant sur des processus de dmantlement prcis, dtaillant les travaux raliser par nature de tches.
3 - Les alas et incertitudes

En amont, les valuations ralises par T-EVAL pendant la phase dexploitation nintgrent pas de marge individualise dincertitudes et dalas, ni globale ni par site. AREVA considre nanmoins quelle en tient compte en ayant une approche prudente de lvaluation des paramtres qui servent de base aux calculs. En cours de dmantlement, dans les devis oprationnels, en revanche, des analyses de risques sont menes afin de dterminer cette part et de lintgrer. Elle slve 11 % dincertitudes techniques et 5 % dalas selon lexploitant. En 2010, AREVA a effectu un rapprochement des deux mthodes dvaluation sur cinq DOP doprations diffrentes dUP2 400 et a constat des rsultats concordants ; elle considre donc que implicitement, le taux dincertitudes techniques et alas contenu dans loutil dvaluation T-EVAL est le mme que celui de la mthodologie des devis oprationnels, soit un total de 16 %. . Par ailleurs, AREVA,
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Exemples de scnario : cellules haut dbit de dose, moyen dbit de dose, faible dbit de dose, piscines, botes gants, enceintes blindes ; exemples de tches (70 au total) : intervention sur cuves, piscines et bassins, contrles radiologiques (initial, intermdiaires, final), tlopration (dcoupe et extraction en vision directe ou camra, dcontamination) etc. 70 Ratios primaires : permettent de quantifier les dchets gnrs par les diffrentes tches ; ratios scnarios : essentiellement relatifs aux tenues, aux rendements horaires ; ratios fonctions de linstallation considre : relatifs aux charges dexploitation, aux taux horaires, aux cots des matriels et consommables, aux cots de traitement des dchets et effluents, etc. Les ratios des deux premires catgories sont communs au CEA et AREVA.
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sans pouvoir la chiffrer, considre que la prise en compte du dmantlement des installations UP2 800 et UP3 ds la phase de conception avec lobjectif den rduire le cot, rduit les incertitudes globales sur leur devis de dmantlement. Sagissant dEurodif, lentreprise a intgr des taux dalas et risques associs diffrents postes71 de son devis 2010, pour un montant de 49 M2010. Par ailleurs, les alas positifs (vente de mtaux, optimisation industrielle, etc.) sont valus 80 M mais ne sont pas intgrs dans les devis. Les principales augmentations, corriges des effets de primtre, atteignent 25 %. Quant aux charges de dmantlement de lusine George Besse 2 denrichissement par ultracentrifugation72, elles sont values par AREVA 200 M pour les deux units qui seront terme en exploitation, soit 6,6 % de linvestissement total qui s'lve prs de 3 Md. Or, le devis de dmantlement de GB1, qui s'lve 660 M fin 2010, reprsente 10,2 % des investissements initiaux dans cette usine selon AREVA. Selon lexploitant, les deux devis ne peuvent tre compars en raison des particularits techniques qui rendent le dmantlement des installations de GB1 plus onreux que celui de celles de GB2, de leffet de srie qui sera constat sur GB2 et du volume de dchets de trs faible activit produits par le dmantlement de GB2 qui ne reprsentera que 10 % du volume produit par celui de GB1. Si ces diffrences peuvent, en effet, expliquer une partie de la diffrence dans le volume des charges attendues, celle constate entre les poids des charges par rapport aux investissements initiaux de GB1 et GB2 parait cependant trs leve. Corriges des effets de primtre, les principales augmentations des devis exposes ci-dessus sont de 10 % pour UP2 400 et 17 % pour Eurodif, rapprocher des taux moyens dincertitude de 16 % auxquels fait rfrence AREVA. Dune manire gnrale, AREVA considre avoir mis en place une structure adapte pour sassurer de la bonne adquation entre devis, scnarios prvus et provisions avec la cration, dbut 2008, de la
Les risques portent essentiellement sur laugmentation de deux ans de la dure des oprations de dmantlement (20 M), sur les cadences de traitement plus faible que prvues entranant des heures productives complmentaires (6 M), sur des investissements complmentaires et cots associs pour gestion du flux (21 M) et consommables supplmentaires (2 M). 72 La premire cascade a t mise en rotation en 2009 et lentre dans linstallation du premier container duranium enrichir a t ralise en 2010. Source : document de rfrence 2010 AREVA.
71
108
COUR DES COMPTES
Business Unit Valorisation , en charge du dmantlement au sein du groupe, et, en 2010, la mise en place de la Direction du Patrimoine Nuclaire, en charge de valider les passifs de dmantlement et de contrler le pilotage des programmes. En termes comptables, la rvision triennale des devis dans ETE EVAL et la mise en place de lorganisation prcite limitent les consquences de la sous-valuation des charges une priode rduite.
D - Lvaluation des charges nuclaires civiles de dmantlement du CEA

Le CEA se distingue des deux autres grands exploitants nuclaires en France par la diversit de ses activits qui ncessitent lexploitation dun grand nombre dinstallations nuclaires de nature diverse, racteurs, laboratoires de recherche, installations pilotes du cycle du combustible et autres, caractrises globalement par labsence de tout effet de srie en terme de dmantlement. Rpartition des cots de dmantlement des installations nuclaires civiles du CEA en fonction de leur tat dactivit
En M2010 Installations en exploitation Installations arrtes Charges transverses 43 Source : Cour des comptes Nombre dinstallations 22 21 Charges brutes restantes 1 261,1 2 588,6 61,5 3 911,2
Le volume total des charges de dmantlement fin 2010 slve 3,9 Md rpartis sur cinq grands sites. Il faut noter toutefois que le CEA inclut dans les charges de dmantlement une partie de charges pour gestion long terme des dchets qui devrait tre incluse dans le primtre des charges pour aval du cycle. Cette part slve 372,1 M. La prsentation du CEA sera adapte dans le respect de la nomenclature de la loi au prochain arrt des comptes. Cinq installations civiles reprsentent elles seules 58 % des charges de dmantlement du CEA. A lexception de la station de
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traitement des effluents de Cadarache73, elles sont toutes arrtes ou avec une activit limite et en cours ou instance de dmantlement. Rpartition par site des charges de dmantlement des installations nuclaires civiles du CEA au 31 dcembre 2010
En M Marcoule 2 015,4 Atelier pilote de Marcoule74 787,6 Racteur Phnix 880,5 Cadarache 972 Station de traitement des effluents 199,4 racteur rapsodie 177,8 Saclay 480,2 Fontenayaux-Roses 306,3 Grenoble 53,1 Total 3 911,2
dont
Laboratoire de chimie du plutonium (btiment 18) 230,9
1 - Lvolution des charges de dmantlement

La tendance gnrale des charges de dmantlement des installations du CEA est la hausse dans la dernire dcennie. Le tableau suivant prsente lvolution des devis de six installations arrtes dont certaines sont aujourdhui dclasses ou en voie de ltre et une en cours dexploitation. A lexception des devis du racteur Siloette et du LAMA de Grenoble qui ont baiss, les autres ont augment, de 13 % pour celui de la station de traitement des effluents de Cadarache, de manire beaucoup plus significative pour les autres devis examins (de 54 % 108 %).
La station de traitement des effluents et des dchets solides (STEDS) a pour vocation le traitement radioactif et le conditionnement des dchets produits par le centre de Cadarache mais aussi d'autres centres CEA et hors CEA. 74 Latelier pilote de Marcoule (APM) a permis de 1962 1997 de concevoir et mettre au point lchelle pilote les procds de retraitement et de vitrification exploits UP1 et La Hague ; il sert actuellement dentreposage pour les lments combustibles irradis chauds de Phnix et lentreposage des blocs de dchets vitrifis, de dchets irradiants et de sources radioactives. Travaux de dmantlement prvus audel de 2013 et dclassement au-del de 2026.
73
110
COUR DES COMPTES
Les valuations au 31 dcembre 2001 (anne de la cration du fonds ddi pour le dmantlement des installations civiles du CEA) taient la fois htrognes et non exhaustives , daprs le CEA luimme, notamment faute dexprience en matire de dmantlement sur des sites de recherche. Entre 2001 et 2005, ce dernier a commandit des audits technico-financiers pour les projets en cours et des campagnes dvaluation systmatiques pour les projets lancs moyen et long terme. Ces rvisions de devis constituent lessentiel de lvolution entre 2001 et 2007. Evolution des devis de dmantlement pour six installations
Installations Station de traitement des effluents Cadarache Rapsodie Cadarache APM Marcoule Siloe Grenoble Siloette Grenoble Mlusine Grenoble LAMA Grenoble Date de MSI Date d'arr t Anne de fin de dmantleme nt Evaluations 31/12/2001 Evaluations 31/12/2007 En M 2010 Evaluations 31/12/2010 Evolution 2010/200 1
1965
2013
2026
181,4
204,5
204,7
12,8 %
1967 1962 Bt. 211 1988 bt.214 1963 1963 1958 1961
1983 1997 1997 2002 1988 2002
2050 2028 2010 2006 2009 2012
131,9 487,1 56,8 11,3 16,2 67,5
130,5 894,5 65,3 7,1 22,7 57,8
219,9 1014,9 87,8 7,1 25,4 62,2
66,7 % 108,4 % 54,7 % -37,5 % 56,5 % -7,8 %
En 2010, en raison des difficults notamment constates sur les projets de Fontenay et sur UP1 (ancienne installation relevant de la dfense), le CEA a pris linitiative dun rexamen gnral lorigine des rvisions de devis importantes effectues en 2010. Le rsultat, consquence dvolutions la hausse sur certaines installations et la baisse sur dautres, sest traduit en dfinitive par une augmentation des charges brutes de dmantlement, corrige de linflation, de 164 M2010 entre 2009 et 2010, soit 4,4 % par rapport 2009, alors quelles taient en baisse permanente depuis 2006. Les raisons des augmentations sont multiples et diverses : rvisions des stratgies et scnarios de mise larrt dfinitif et de dmantlement des installations lies des arbitrages de priorits, volutions de la
111
rglementation, sous-valuation de la complexit des travaux raliser ou mauvaise connaissance des contaminations traiter, modifications des choix daffectation des moyens humains et financiers. Ainsi, sagissant de latelier pilote de Marcoule (APM), le scnario de dmantlement a t allong de six annes et des difficults des chantiers rvalues. En outre, des surcots ont t identifis et lis des contraintes deffectifs et les priorits dfinies, ce qui induit des surcots mcaniques lis laugmentation de la dure dexploitation . Quant au racteur Phnix75, son devis de dmantlement a augment de 70 M entre 2009 et 2010 en raison de problmes techniques imprvus , lis au dchargement du cur et la priorit donne par le CEA au dmantlement dUP1, lusine de traitement de combustibles plutonignes qui relve du secteur de la dfense, entranant un dcalage dun an et demi du projet. Le calendrier du dmantlement du laboratoire de chimie du plutonium (btiment 18)76 de Fontenay-aux-Roses qui devait aboutir la fin des travaux de dmantlement en 2017 a gliss de trois ans et a entran la hausse du devis. En effet, le CEA a d grer des oprations plus complexes que prvues, des difficults dans lvacuation des dchets et surtout la dcouverte de la contamination des sous-sols qui ntait pas prvue et qui constitue une difficult majeure. Ce projet de dmantlement est une priorit pour le CEA qui souhaite le faire avancer le plus rapidement possible. Enfin, sagissant du racteur Rapsodie77, le CEA a t confront plusieurs difficults. Les cots de dmantlement du bloc racteur affichs par les industriels sont trs suprieurs aux estimations initiales. En outre, lASN a refus en 2009 le dossier de demande de mise larrt
Phnix : racteur neutrons rapides caloporteur sodium pour llectricit et ltude de la transmutation des dchets radioactifs vie longue. Son exploitation a cess en 2009 et son fonctionnement complet en 2010. Le dossier de sret pour le dmantlement devrait tre dpos en 2011 pour un dcret en 2013, linstar de lAPM. Dclassement prvu en 2030. 76 Laboratoire de chimie du plutonium: installation ddie la ralisation d'tudes radiochimiques, en particulier sur des quantits significatives de plutonium provenant des combustibles irradis et sur les lments transuraniens. Dclassement prvu en 2020. 77 Rapsodie : racteur exprimental de la filire neutrons rapides a t mis larrt dfinitif en 1985. Un accident mortel survenu en 1994 sur le chantier de dmantlement a report de trois ans la reprise du chantier. LASN a indiqu au CEA que son dossier dpos en 2008 devait tre complt. Des travaux dassainissement et de dmantlement limits certains quipements ont t raliss entre 1997 et 2008. Dclassement prvu en 2050.
75
112
COUR DES COMPTES
dfinitif et de dmantlement propos par le CEA et demand quil soit fond, au moins pour les premires annes, sur des tudes plus approfondies. Aussi, le CEA souhaiterait en diffrer le dmantlement mais cette option doit entrer dans le cadre dune nouvelle stratgie de dmantlement, en cours dexamen avec lASN. En outre, ce dmantlement nest pas class parmi les projets prioritaires du CEA et subit les consquences des contraintes financires et humaines dj mentionnes propos de lAPM de Marcoule.
2 - Les mthodes dvaluation des charges

A linstar dAREVA, le CEA doit calculer les charges de dmantlement dun ensemble dinstallations diverses et sans pouvoir sappuyer sur un quelconque effet de srie. Il recourt aux mmes principes quAREVA, notamment en utilisant galement pour les projets de dmantlement moyen et long terme loutil ETE-EVAL. Mais le CEA affiche plus clairement quAREVA dans son rapport article 20 les principes quil retient pour calculer les alas et incertitudes. Ce calcul est propre chaque installation et est rgulirement mis jour au fur et mesure des retours dexprience ou de la survenue dvnements ou de nouvelles informations ; il dpend du niveau davancement du projet de dmantlement. Pour les projets en phase oprationnelle de dmantlement, la mthode de rfrence repose sur une analyse des risques, affecte dun calcul de probabilits, qui repose sur un chiffrage oprationnel des travaux. Pour les installations dont lassainissement-dmantlement nest prvu qu moyen-long terme, le CEA utilise une mthode de ratios statistiques appliqus quatre grands postes de dpenses (projet, Senex78 travaux, dchets) et tenant compte de la spcificit de chaque installation.
Sur lensemble des installations concernes, le CEA considre que son taux moyen dalas et dincertitudes slve environ 30 %. Il reste infrieur aux augmentations de devis constates entre 2001 et 2010 sur les installations arrtes qui se situaient entre 54 et 108 %, avec une moyenne de 83 %. Si une partie de ces volutions des devis est due des causes, parfois exognes aux projets, de changements de primtre (y compris
78
Senex : dpenses de surveillance, dentretien et dexploitation des installations larrt, correspondant lensemble des oprations ncessaires leur conservation en tat de sret et scurit, y compris pendant les oprations de dmantlement.
113
tat initial et tat final), de scnario et denvironnement (notamment rglementaire, filire dchets), qui ne sont pas intgres dans les taux dalas calculs par le CEA, il nen reste pas moins vrai que les devis ont progress pour des raisons qui ntaient pas initialement prvues. Dans la perspective des oprations encore mener et en raison des particularits de chaque installation et des chances lointaines de certains dmantlements, des risques non ngligeables daugmentation des devis subsistent. Mme si les travaux mens depuis 2001, en particulier le rexamen des devis en 2009-2010, permettent certainement de limiter pour lavenir, de faon gnrale, le risque de rvision de devis li aux primtres et aux scnarios industriels, le montant des charges de dmantlement fin 2010 doit tre apprci la lumire des augmentations constates sur les devis de ces installations. Les hausses constates confirment lintrt pour le CEA de conserver un taux dalas lev.
__________ CONCLUSION LE DEMANTELEMENT _________ Les charges de dmantlement (31,9 Md2010 au total) sont difficiles estimer faute de prcdents et dexprience, en particulier pour les installations dAREVA et du CEA. Aussi les trois exploitants ontils labor des mthodes et des outils, souvent sophistiqus, pour affiner leurs valuations qui sont rgulirement revues, ce qui permet de limiter limpact des sous-estimations dans les comptes. Mais leurs situations sont diffrentes et les rsultats des volutions passes font craindre la possibilit de futures augmentations de certains devis lavenir.
EDF
* A fin 2010, sur un devis total de dmantlement de 4 Md2010, le montant des charges brutes restantes des installations arrtes dEDF slevait 2,5 Md. Ce montant augmentera probablement en raison de la rvision des devis qui sera mene en 2012. Lanalyse de ces devis depuis 2001 met en vidence des volutions contrastes entre installations et illustre les consquences significatives que peuvent avoir les alas et incertitudes industriels et administratifs sur le cot final. Mais, si la politique dvaluation retenue par EDF, sans intgration de ceux-ci, se heurte la ralit des carts importants constats notamment depuis 2006 sur plusieurs installations, la rvision rgulire des devis en limite les effets.
114
COUR DES COMPTES
* Sagissant du dmantlement du parc en exploitation, la Cour nest pas en mesure de valider le montant des charges de dmantlement de ce parc, calcules sur la base de la mthode historique du cot de rfrence (18,4 Md2010), en raison, dune part, de son caractre forfaitaire et, dautre part, de labsence dtudes approfondies ayant conduit ladoption de cette mthode, dj note par la Cour dans son rapport public de 2005. En revanche, il est possible de confirmer que lexercice Dampierre 09 , reposant sur une mthode de calcul robuste et justifie, aboutit une valuation du cot de dmantlement futur des 58 tranches REP dEDF et des installations associes de 17,7 Md2010, proches du montant de lvaluation historique (18,4 Md2010). Mais il nest pas possible daffirmer que ces montants refltent le bon niveau de charges en raison des multiples choix et paramtres retenus par les experts dEDF et dont la contradiction technique ne peut tre apporte par la Cour des comptes. Compte tenu de lintrt de cette mthode, qui permet de suivre avec prcision les volutions des devis, la Cour est favorable ce quelle soit utilise par EDF pour calculer ses charges futures de dmantlement, plutt que la mthode historique du cot de rfrence, aujourdhui encore utilise par lexploitant. Par ailleurs, les charges de dmantlement pourraient augmenter du fait dune plus grande exigence dans le futur des normes de dpollution des sites. Cette augmentation potentielle ne peut tre value. * Dune manire gnrale, et avec lindispensable prudence que les disparits entre rglementations, stratgies, calendriers et organisations des exploitants et technologies des racteurs imposent, les comparaisons internationales qui ont pu tre ralises mettent toutes en vidence que le montant retenu par EDF pour le dmantlement de ses racteurs est infrieur aux cots calculs ltranger, aprs extrapolation pour rendre possible les comparaisons. La dispersion des rsultats ainsi obtenus (de 20 Md2010 62 Md2010) confirme toutefois la grande incertitude qui rgne sur ces sujets. En ltat actuel des analyses, et avec les limites voques ci-dessus sur la valeur de ces comparaisons, les charges de dmantlement retenues par EDF se situent dans le bas de la fourchette des comparaisons internationales. Les audits commands par la DGEC compter de 2012 sont donc tout fait ncessaires et devraient permettre de lever ou de rduire cette incertitude.
115
AREVA
Les charges de dmantlement supportes par AREVA sont essentiellement celles des installations de la Hague, en cours ou venir, et slvent 7,1 Md. En raison de son tat davancement, le devis du projet de dmantlement de linstallation UP2 400 de La Hague semble dsormais stabilis et ne devrait pas voluer fortement, sauf ala majeur. Sagissant du dmantlement des installations encore en exploitation, tablir un devis des oprations, spcifiques par nature, est un exercice difficile, notamment en raison de retours dexprience limits. AREVA a mis en place une organisation ad hoc pour matriser au mieux lvaluation de ces charges et pris en compte, ds la conception dUP2 800 et UP3, les problmatiques du dmantlement. Mais laugmentation des devis, de 2006 2010, dUP2 400 (+ 37 %) et dEurodif (+ 43 %) a t significative et doit inciter lentreprise sinterroger sur lvaluation et le niveau des alas et des incertitudes quelle doit appliquer ses chantiers futurs qui reprsentent 5,3 Md sur les charges de 7,1 Md values fin 2010.
Le CEA
Les charges futures de dmantlement du CEA slvent 3,9 Md. Trs dpendant de son parc particulirement htrogne, le CEA ne peut tirer profit deffets de srie et reste soumis des risques dalas qui peuvent, dans une approche individualise par installation, entraner des carts importants avec le taux moyen dalas et incertitudes retenu pour les installations dmanteler dans lavenir. Le CEA a cependant procd des rexamens systmatiques de ses devis en 2009-2010, limitant pour lavenir les risques de rvaluation lis aux primtres des projets et aux scnarios industriels. Mais, mme si le CEA dispose aujourdhui dune connaissance plus fine des paramtres de ses devis, le montant des charges de dmantlement du CEA fin 2010 doit tre apprci la lumire des augmentations sensibles constates sur les devis des installations arrtes.
116
COUR DES COMPTES
II - La gestion des combustibles uss

Les charges de gestion des combustibles uss recouvrent des oprations diffrentes selon le type de combustibles concerns. On distingue en effet : les charges de gestion des combustibles recyclables dans les installations industrielles construites ou en construction : dans ce cas, elles recouvrent les tapes suivantes : o o o o o lentreposage des combustibles dans une installation de lexploitant79 ; le transport vers linstallation de traitement ; lentreposage sur site avant traitement ; le traitement ; lentreposage des colis de dchets ultimes sur site aprs traitement.
les charges de gestion des combustibles non recyclables dans les installations industrielles construites ou en construction : ces charges recouvrent alors toutes les oprations de reconditionnement et transport ventuel, ainsi que lentreposage en attente du stockage final.
Lessentiel du combustible us issu de la filire lectronuclaire franaise provient des centrales du parc actuel. EDF devra donc assumer lensemble des cots lis la gestion de ces combustibles uss. Toutefois, le CEA assure galement la gestion de combustibles uss en provenance de ses racteurs de recherche, dans des quantits certes plus limites, mais qui peuvent poser des problmes spcifiques. Les charges brutes de gestion des combustibles uss
M 2010 EDF CEA civil Total
79
Charges brutes au 31 dcembre 2010 14 385,8 419,9 14 805,7 97 % 3 % 100 %
Dans le cas dEDF, les cots de lentreposage temporaire en piscine sont exclus de cette provision, car ces piscines sont ncessaires au stockage des combustibles neufs et aux oprations de chargement et dchargement des combustibles ; les charges dexploitation des piscines sont faibles et peu dpendantes de leur contenu.
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A - La gestion des combustibles uss dEDF

Le cycle du combustible de la filire lectronuclaire franaise comprend 3 tapes : lamont du cycle : lextraction, la conversion, lenrichissement et la fabrication du combustible : Aprs son extraction, luranium naturel doit tre enrichi car la proportion de lisotrope 235, qui a la proprit dtre fissile, nest que de 0,7 % pour 99,3 % disotope 238 ; lenrichissement consiste augmenter la teneur en uranium 235 entre 3 et 5 %, ncessaire au fonctionnement des racteurs de type REP. Cet enrichissement est ralis, aprs conversion de loxyde duranium en hexafluorure duranium gazeux, en France lusine Georges Besse 1 dEurodif, par diffusion gazeuse, et, partir de 2011, lusine Georges Besse 2, par ultracentrifugation, technique qui consomme beaucoup moins dnergie que la prcdente. Luranium enrichi est ensuite transform en poudre puis en pastilles insres dans des crayons constituant des assemblages ; lutilisation du combustible : Les assemblages de combustible sont introduits dans le cur des racteurs o ils dlivrent lnergie par fission des noyaux duranium 235 et de plutonium 239, apparu dans le combustible, par transmutation de luranium 238. En moyenne, le combustible reste en racteur pendant 3 4 ans, et sa gestion est fractionne : tous les 12 18 mois, le combustible est dcharg. Les lments les plus anciens sont remplacs par des neufs, et les autres lments sont repositionns une place diffrente dans le cur du racteur. Les assemblages de combustibles uss sont dchargs pour refroidir dans la piscine de la centrale pendant environ quatre ans avant dtre transports dans la piscine de La Hague, o ils continuent refroidir ; laval du cycle franais: le retraitement et la gestion des matires et dchets issus du retraitement : aprs environ 8 annes la Hague, les combustibles irradis de type uranium naturel enrichi (UNE) sont cisaills puis soumis un traitement chimique qui permet de sparer dune part luranium et le plutonium susceptibles dtre recycls et dautre part les produits de fission et les actinides mineurs, qui seront traits comme des dchets et vitrifis. Luranium de retraitement est ensuite susceptible dtre enrichi pour servir nouveau de combustible (sous forme duranium de retraitement enrichi - URE) tandis que le plutonium entre dans la fabrication de combustible sous
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COUR DES COMPTES
forme dassemblages de type MOX (mlange doxydes duranium appauvri et de plutonium). Retraitement ou pas ?
Dans le domaine de la production lectronuclaire, deux solutions existent en ce qui concerne la destination donner aux combustibles nuclaires irradis ou uss. Une premire solution est de les considrer comme des dchets. Cest le choix fait, par exemple, par les Etats-Unis80, la Sude et la Finlande qui ont opt actuellement pour le stockage direct ou lentreposage de long terme des combustibles uss. Une seconde solution consiste retraiter tout ou partie des combustibles uss en vue de sparer et de conserver tout ce qui est potentiellement recyclable, savoir luranium et le plutonium81. Cest le choix fait, par exemple, par la Chine, la Russie, le Japon et la Suisse. Le choix franais en faveur du retraitement relve de cette deuxime option et sest traduit concrtement par la construction de lusine de retraitement de la Hague et de capacits de production de combustible MOX, la constitution de stocks tampon de combustibles irradis, en piscines, et de matires retraites, dans lattente de retraitement ou de recyclage, matires qui ne sont pas, pour lheure, considres comme des dchets. Ce choix avait, lorigine plusieurs justifications :
Les Etats Unis ont tudi des projets de stockage (notamment Yucca Mountain, actuellement suspendu) ainsi que des projets de cration de filire de recyclage. La Blue Ribbon Commission missionne sur ce sujet en 2011 a recommand lentreposage des combustibles uss pendant 100 ans, sans exclure terme dautres solutions. Par ailleurs, une usine est en construction Savannah River pour recycler du plutonium militaire dans des racteurs nuclaires civils. 81 Dans le processus physique de retraitement, un taux thorique de 96 % du combustible us trait peut tre rendu recyclable. Dans le processus industriel de la filire lectronuclaire franaise, la part annuelle du combustible recycl (URE et MOX) par rapport lensemble du combustible (essentiellement uranium naturel enrichi UNE) charg dans les racteurs en 2010 nest que de 16 % (en poids).
80
119
- lapprovisionnement en plutonium dune filire de racteurs neutrons rapides, tels que Phnix ou Superphnix ; larrt de Superphnix et la diminution des tensions sur lapprovisionnement en uranium focalisent dsormais lutilisation du plutonium sur la production et la consommation de combustibles MOX et, chance plus lointaine, sur lapprovisionnement dune filire dite de 4me gnration neutrons rapides si les recherches lances aboutissent ; - un souci dconomie des ressources naturelles duranium et dindpendance nergtique, 96 % du combustible irradi tant encore exploitable alors quune pnurie future duranium tait ventuellement envisageable terme. A noter toutefois quen absence de racteurs neutrons rapides, environ 25 %82 du combustible UNE seulement est susceptible de retourner dans le cur du racteur, et que les autorisations actuelles permettent aux centrales EDF den utiliser effectivement 20 % ; - la diminution des dchets ultimes, et donc des charges pouvant en partie reposer sur les gnrations futures. A linverse, les partisans du stockage direct estiment que lavantage conomique et cologique nest pas dmontr, considrant que le retraitement provoque des rejets importants de radionuclides dans lenvironnement83, et quisoler, manipuler et stocker du plutonium devrait tre proscrit pour viter tout risque de dissmination84 et de prolifration darmes nuclaires. Les critres de choix entre les deux solutions sont donc la fois politiques, conomiques et cologiques.
1 000 tonnes dUNE us permettent de fabriquer 120 tonnes de MOX et environ 130 tonnes dURE. Les autorisations actuelles permettent EDF dutiliser chaque anne 1 000 tonnes dUNE, 120 tonnes de MOX et 80 tonnes dURE. 83 Les rejets autoriss de La Hague par exemple sont 300 fois suprieurs ceux des deux racteurs de Flamanville pour le tritium en mer ou prs de 1 000 fois suprieurs pour les gaz rares dans lair. 84 Linhalation de quelques milligrammes de plutonium provoque la mort en quelques jours, et une dose de 0,1mg inhale (200 000 Bq) suffit pour provoquer long terme des tumeurs aux poumons - source IRSN.
82
120
COUR DES COMPTES
121
1 - Les diffrents flux de combustible et leur retraitement

Pour fonctionner, le parc actuel dEDF utilise plusieurs types de combustibles : de luranium naturel enrichi (UNE) de luranium de retraitement enrichi (URE) ;
le MOX, mlange duranium appauvri, issu de lenrichissement de luranium naturel et du plutonium issu du retraitement des combustibles uss. Le choix entre ces diffrents combustibles dpend des conditions conomiques du moment et des autorisations dlivres par lASN pour chaque tranche nuclaire, qui prcisent le mode de gestion du cur et certains dispositifs techniques spcifiques (contrle, protection). Aujourdhui, sur les 58 racteurs, 22 tranches sont autorises fonctionner avec du MOX et 4 tranches peuvent fonctionner avec de luranium de retraitement enrichi. Le tableau ci-aprs montre la consommation de combustible neuf et la production de combustible us du parc de racteurs actuel :
Consommation de combustible nuclaire

En tonnes Anne 2008 2009 2010 Uranium naturel enrichi Charg Dcharg Nd 1049 1004,7 995 981,2 1030 Uranium de retraitement enrichi Charg Dcharg 18,5 16 51,6 21,0 71,9 28,6 MOX Charg 82,5 92,6 112,5 Dcharg 93 79,6 86,4
Source : EDF
Aprs combustion, les assemblages de combustibles irradis contiennent tous un mlange duranium, de plutonium, de produits de fission et dactinides mineurs85. Ils sont dabord refroidis, dans les piscines des centrales avant dtre retraits ou entreposs en fonction des types de combustibles considrs (voir schma en annexe 11).
Le traitement de luranium naturel enrichi (UNE) us
85
Les actinides mineurs et le plutonium sont produits par les transmutations successives de luranium qui ragit avec les neutrons sans fissionner.
122
COUR DES COMPTES
Le traitement concerne aujourdhui environ 1 000 tonnes de combustible UNE us par an. Il spare :
luranium de retraitement (URT) qui constitue lessentiel de la

matire ;
le plutonium qui reprsente environ 1 % de la matire ; les coques et embouts qui sont compacts en colis de dchets
MAVL ;
le reste (environ 4 %) constitu des produits de fission et des

actinides mineurs qui sont mlangs une matrice de verre pour constituer des colis de dchets de haute activit (HA). Ce traitement est dimensionn pour produire annuellement la quantit de plutonium ncessaire la fabrication du MOX utilis par les centrales EDF. Jusquen 2009, le retraitement concernait seulement 850 tonnes par an, ce qui permettait dobtenir 8,5 t de plutonium correspondant aux 100 tonnes de MOX quEDF consommait par an86. Aujourdhui, les 22 tranches autorises permettent denvisager une consommation annuelle de 120 tonnes de MOX, ce qui est cohrent avec le contrat sign en 2010 avec AREVA, qui prvoit de retraiter jusqu 1050 tonnes de combustible UNE par an partir de 2010.
Lentreposage du MOX us
Les combustibles MOX uss sont actuellement entreposs, car le flux de plutonium issu de retraitement des combustibles UNE est suffisant pour alimenter les centrales dEDF, et le plutonium rsiduel contenu dans les combustibles MOX uss nest pas recyclable une seconde fois dans les racteurs de 2me et 3me gnrations. Ces combustibles uss pourraient toutefois constituer pour EDF un gisement de matire premire (plutonium) dans lventualit du dveloppement dun parc de racteurs de 4me gnration.
Lentreposage de luranium de retraitement enrichi us (URE)

EDF a choisi de ne pas retraiter les combustibles URE irradis, car ces combustibles contiennent un taux plus lev duranium 232, isotope dune dure de vie de 68,8 ans avec des descendants trs radiotoxiques, qui rend luranium de retraitement inutilisable dans les centrales actuelles. De la mme manire que pour les combustibles MOX, EDF
86
Avec une teneur moyenne en plutonium porte progressivement de 7 % 8,5 % partir de 2007 (gestion dite parit MOX ).
123
prvoit de retraiter ces combustibles ultrieurement pour alimenter un parc de 4me gnration.
Le traitement et lentreposage de luranium de retraitement (URT)

LURT est entrepos Pierrelatte et constitue pour EDF une rserve de matire qui peut tre utilise en substitution luranium naturel. Son recyclage effectif dpend des conditions du march de luranium naturel et de ses perspectives moyen/long terme. Actuellement, sur environ 1000 tonnes dURT produites annuellement par le retraitement de luranium naturel enrichi (UNE), 400 tonnes sont entreposes et 600 tonnes dURT sont r-enrichies pour produire les 80 tonnes duranium de retraitement enrichi (URE) ncessaires lalimentation des quatre racteurs de Cruas. LURT contient toutefois des impurets et de luranium 232 qui compliquent son utilisation. Sa conversion et son enrichissement sont actuellement raliss en Russie et la fabrication des combustibles URE est ralise par AREVA dans lusine de Romans. Les contrats en cours permettent lapprovisionnement jusquen 2012. Dans le cadre de laccord traitement recyclage sign en 2010, Areva a propos une offre pour le dveloppement dune filire franaise partir de 2017. Cette dernire ntant pas juge comptitive par EDF, et Areva ne souhaitant pas faire doffre couvrant seulement la priode 2013-2017, la production dURE devrait donc cesser en 2012 en attendant la mise en place dune nouvelle filire.
2 - Les stocks de combustibles nuclaires uss dEDF

Compte tenu de ces flux de traitement mais aussi dentreposage des combustibles uss, et du fait que ces techniques de retraitement nont t que progressivement mises en place, des stocks de combustibles nuclaires uss se sont peu peu constitus. Ltat des stocks, prsent dans le tableau ci-dessous, montre, notamment, que les combustibles duranium nuclaire enrichi (UNE) uss sont retraits environ 16 ans aprs leur premier chargement dans le racteur, puisquil existe 16 540 tonnes dUNE en attente de retraitement
124
COUR DES COMPTES
et que le flux actuel de retraitement est au maximum87 de 1 050 tonnes par an. Rpartition du stock de combustible nuclaire us ou engag88 au 31/12/2010
En tonnes Total UNE MOX URE Dans les centrales (piscines ou racteurs) 9010 8100 t 690 t 220 t En attente La Hague 9530 t 8380 t 900 t 250 t Total 18 540 t 16 480 t 1 590 t 470 t
Source : Cour des comptes sur la base du rapport triennal dEDF et des flux mentionns dans les documents internes dEDF
3 - Les cots de gestion a) Diffrentes logiques et rglementations applicables :

EDF provisionne les dpenses aval lies au combustible au rythme de lutilisation effective de ce combustible, autrement dit de son irradiation en racteur. Ainsi, les dpenses de transport, retraitement, entreposage et gestion des dchets rsultant du cycle sont dj intgres dans le compte de rsultat du groupe au moment o le combustible us est sorti du cur, selon le principe de rattachement des charges la production. La rglementation applicable89 impose en outre de faire figurer dans les provisions les dpenses pour aval du cycle de lintgralit du combustible, partir du moment o il est plac dans le cur. Cela suppose donc de prendre en compte dans la provision, les cots futurs lis au combustible engag, mais non encore irradi ; cette partie de la provision nest pas comptabilise dans le compte de rsultat mais inscrite en contrepartie dun actif de stock. Les provisions doivent, en effet,
Ce chiffre correspond aux autorisations actuelles et au contrat EDF, qui peut voluer dans le futur, les capacits totales dAREVA slevant 1 700 tonnes par an pour le retraitement et de 195 tonnes par an pour la production de MOX. 88 Un combustible est dit engag lorsquil a t introduit dans le cur de la centrale, il est dit us une fois sorti du cur. Par convention comptable, EDF considre que le cur de la centrale est constitu dune part dcroissante de combustible neuf et dune part croissante de combustible irradi, ces parts tant recales chaque rechargement du cur. 89 Loi du 28 juin 2006 et plus particulirement larticle 1 de larrt du 21 mars 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires.
87
125
reflter les cots qui devraient thoriquement tre pris en compte en cas darrt immdiat des centrales, c'est--dire avec un combustible en moyenne moiti utilis, mais devant subir toutes les oprations en aval du cycle.
Enfin, EDF calcule et passe une provision pour dernier cur (voir ci-aprs), qui est amortie sur la dure de fonctionnement prvisionnelle des centrales et qui reprsente les dpenses aval associes la part de combustible qui sera en cur mais non irradie au moment de larrt dfinitif de la centrale, constituant de fait un cot fatal rattacher la production de la centrale.
b) Estimation des charges futures lies la gestion du combustible us, hors gestion des dchets
Le 19 dcembre 2008, EDF et AREVA ont sign un accord gnral qui a t dclin en un contrat pluriannuel le 12 juillet 2010. Ce contrat fixe les modalits techniques et financires des oprations de traitement et de recyclage sur la priode 2008 - 2012 et prcise les principes qui rgiront la coopration industrielle entre EDF et AREVA sur laval du cycle jusquen 2040. EDF indique un cot brut total de gestion de ses combustibles uss au 31 dcembre 2010 de 14,386 Md2010. Ces charges comprennent les cots de transport, dentreposage, de cisaillage des combustibles uss, de la sparation des constituants, du compactage des coques, de la vitrification des produits de fission, de loxydation de lURT et de lentreposage des diffrentes matires et dchets issus du retraitement. Elles incluent galement un forfait de R&D, les charges dentreposage du combustible de Superphnix, ainsi que des combustibles non retraits (MOX et URE) en attente dun exutoire dfinitif. En effet, les rgles de prudence comptable font quen labsence de certitudes sur la construction dun parc de 4me gnration justifiant le retraitement des combustibles MOX et URE uss, la solution de rfrence pour ces combustibles est le stockage sans retraitement ; cela conduit comptabiliser des charges importantes la rubrique gestion long terme des dchets radioactifs , mais des charges plus rduites dans la rubrique gestion des combustibles uss car elles ne recouvrent que les investissements dans des installations dentreposage (piscines) et les frais de fonctionnement de ces installations sur quelques dizaines dannes, en attente dun stockage dfinitif. Ces charges sont calcules partir des stocks de combustible irradis et engags existants, sur la base des principes de coopration long
126
COUR DES COMPTES
terme sur lesquels se sont engages EDF et AREVA jusquen 2040. Le contrat avec AREVA encadre troitement les cots unitaires post 2012 pour ce qui concerne le transport et le retraitement (cisaillage, sparation, cration des colis de dchets). Les cots post 2012 relatifs loxydation et lentreposage de luranium de retraitement (URT) reposent sur lhypothse prudente que lensemble de luranium retrait est entrepos et quil ny a donc pas de recyclage, mme partiel, en uranium de retraitement enrichi (URE). Les cots sont calculs en faisant lhypothse dun rythme de retraitement maximum au regard du contrat existant (soit un retraitement de 1 050 tonnes dUNE par an). Ces charges incluent enfin une part relative la cration dune nouvelle piscine dentreposage La Hague en 2015 pour rpondre au besoin daugmentation progressive de la capacit dentreposage La Hague. Or le contrat EDF-AREVA reste flou sur la probabilit de cration de cette nouvelle piscine. Ce besoin de capacit dentreposage supplmentaire rsulte de laccumulation des combustibles qui ne sont pas retraits (MOX, URE) et de ceux qui ne le sont que partiellement (UNE) du fait dune diffrence entre le flux de combustibles entrant et le flux de combustibles retraits. La date de 2015 avait t fixe par EDF dans ses calculs avant que le nouveau contrat de retraitement, augmentant le flux dUNE retrait de 850 1050 tonnes par an, soit sign. Par ailleurs des oprations ont depuis t effectues pour retirer des piscines de la Hague certains dchets techniques et EDF envisage dans ses plans dinvestissements futurs (cf. chapitre VI : le prolongement de la dure de fonctionnement des centrales ) de re-racker90 les piscines de ses centrales, ce qui permettrait daugmenter leur capacit, pour mieux rpondre lvolution des combustibles utiliss, et, par consquent, de reporter de plusieurs annes le problme de saturation des piscines de la Hague, condition que cette opration, au demeurant coteuse, soit autorise par lASN.
c) Lvolution des charges

Lexamen de lvolution entre 2007 et 2010 des charges futures estimes pour la gestion des combustibles ne fait pas ressortir de drive des cots. Evolution des charges brutes de gestion des combustibles uss dEDF
Cest--dire rorganiser la disposition des combustibles uss, en les plaant dans des casiers absorbant une partie des neutrons, de manire pouvoir les rapprocher et gagner de la place.
90
127
Charges brutes En M courants En M 2010 Source : EDF
2007 16 208,6 16 834,5
2008 13 375,3 13 547,4
2009 13 969,5 14 083,2
2010 14 385,8 14 385,8
Laccord de 2008 prvoyant le versement dune soulte de 2 300 M2007 pour financer sa part du dmantlement des installations de la Hague a libr EDF de ses engagements en la matire et fait disparatre ces charges des montants quelle avait pralablement provisionns. Pour le reste, lestimation des charges progresse comme linflation et laugmentation des stocks. Les charges de retraitement demeurent fixes puisquelles concernent un stock qui reste peu prs constant.
d) Comparaisons internationales
Parmi les pays qui retraitent le combustible us, il est difficile deffectuer des comparaisons directes par rapport aux tarifs pratiqus par AREVA. La mthode nest en effet pas toujours identique : la vitrification en particulier semble une spcificit que peu dindustriels matrisent en dehors dAREVA. Les volumes concerns ne sont eux-aussi pas toujours comparables. Par ailleurs, les installations de la Hague sont dj bien amorties et EDF a pay en avance la soulte permettant de financer sa part du dmantlement. En consquence, le tarif aujourdhui ngoci par EDF, construit sur la base des cots de retraitements audits, est difficilement comparable au tarif qui serait pratiqu par une compagnie prive, devant amortir ses installations et financer leur dmantlement, avec une grande incertitude sur les volumes traiter dans le futur.
B - Cot de gestion des combustibles du CEA

1 - Les racteurs de recherche concerns par les cots de gestion du combustible us
Depuis sa cration, le CEA a construit et exploit plus dune trentaine de racteurs ou maquettes utilisant des combustibles nuclaires, pour les applications civiles et militaires. Cinq racteurs sont toujours en exploitation pour les besoins de la recherche civile :
128
COUR DES COMPTES
OSIRIS : ce racteur exprimental dune puissance thermique de

70 MW, implant Saclay, fonctionne depuis 1966. Sa fin de fonctionnement est prvue en 2015. Il est utilis pour le soutien du parc nuclaire et pour la production de radiolments. Il a utilis des combustibles de type oxyde jusquen 1997 et siliciure depuis lors ;
ISIS : la maquette dOSIRIS, de puissance 700 kW sert galement

pour les formations ;
ORPHEE : ce racteur de 14 MW implant Saclay est destin la

production de faisceaux de neutrons pour les besoins de la recherche fondamentale ;
CABRI : ce racteur de 25 MW implant Cadarache, permet de

reproduire au niveau dun crayon de combustible les effets dune situation accidentelle dexcursion de puissance ;
le racteur haut flux (RHF) : ce racteur uranium trs enrichi

refroidi par de leau lourde, dune puissance thermique de 57 MW est exploit par linstitut Laue Langevin91 Grenoble. Dautre part, le combustible utilis par certains racteurs dj arrts est toujours en attente dune solution dfinitive (retraitement ou stockage dfinitif) :
Phnix : la centrale lectronuclaire neutrons rapides, dune

puissance thermique de 563 MW implante sur le site de Marcoule, dmarre en 1973 et larrt depuis 2009, utilisait du combustible RNR, qui est en fait un MOX forte teneur en plutonium ;
Rapsodie : racteur exprimental neutrons rapides, dune puissance

thermique de 40 MW, implant Cadarache, dmarr en 1967 et arrt en 1982 ;
PHEBUS : racteur destin aux tudes accidentelles sur les racteurs

REP, dmarr en 1978 Cadarache et arrt en 2009. Le CEA entrepose par ailleurs dans des installations de stockage ddies, Cadarache et Saclay, les lments de combustible irradis en provenance danciennes installations civiles et militaires en cours de dmantlement.
91
LILL a t cr en 1967 avec le statut dune entreprise prive rpondant au droit franais. Il est gr par trois pays associs, la France (le CEA et le CNRS), lAllemagne et le Royaume Uni.
129
2 - Les flux et les stocks de matire concerns

Les flux de combustibles nuclaires utiliss aujourdhui par les racteurs de recherche (quelques centaines de kilogrammes) sont sans commune mesure avec le flux gnr par le parc lectrique (1 200 tonnes), et trs infrieurs aux flux gnrs lpoque de lutilisation des racteurs neutrons rapides (plusieurs tonnes). Ainsi, OSIRIS et ISIS utilisent en moyenne 119 kgML/an92, ORPHEE ncessite 13kgML par an de combustible aluminiure). CABRI va fonctionner avec le mme stock de combustible jusqu larrt dfinitif de linstallation. Le cur du RHF est constitu dun seul lment combustible en alliage uranium aluminium, la masse duranium tant de 9 kg, enrichi 93 %. Aussi les stocks de combustibles exprimentaux uss grer restent-ils limits (hors UOX, MOX et URE).
Inventaire des combustibles exprimentaux uss

En tonnes de mtal lourd (tML) Combustibles en cours dutilisation dans les racteurs de recherche Combustibles uss en attente de traitement 2007 5 42 2020 0 0 2030 0 0
Source : ANDRA, inventaire national 2009
Lessentiel de ces stocks provient de Phnix, soit 43 tML fin 2010, soit lquivalent terme de 1350 tuis , dont 642 produire partir des assemblages encore prsents dans la centrale et 708 rpartis dans plusieurs installations du CEA.
3 - Les cots de gestion

Le dernier rapport triennal du CEA rsume ainsi les charges estimes pour la gestion de ses combustibles uss.
92
ML = Mtal Lourd.
130
COUR DES COMPTES
Charges de gestion des combustibles uss du CEA

Types de combustibles 1. Combustibles uss recyclables dans les installations industrielles construites ou en construction Combustibles du racteur Phnix Combustibles Aluminiures du racteur ORPHEE Combustibles Siliciures des racteurs OSIRIS/ISIS Combustibles du racteur PHEBUS Combustibles du racteur CABRI 2. Charges relatives aux autres combustibles Combustibles oxydes Combustibles des racteurs exprimentaux filire gnrale Evacuation combustibles INB 72 de Saclay TOTAL Charge en valeur brute en M courants 2009 2010 228,4 201,1 1,2 21,0 2,6 2,5 35,6 2,3 33,3 264 273,2 253,3 2,5 12,4 2,5 2,5 146,7 17,1 74,6 55,0 419,9
Source : actualisation du rapport triennal CEA
Mme si ces montants de charges brutes restent limits par rapport aux autres dpenses futures du CEA ou dEDF, leur progression entre 2009 et 2010 est trs sensible (+ 58 % en euros constants). Elle fait suite un audit interne de 2009 concluant une valuation trop optimiste des provisions, confirm par un audit externe en 2010. Les principales volutions sexpliquent de la manire suivante : lessentiel des charges futures de retraitement des combustibles uss du CEA concerne les combustibles du racteur Phnix dont lvacuation sur la Hague doit se terminer en 2018. Le montant des charges de gestion est valu 253 M (219 M pour le traitement et 34 M pour le conditionnement et lentreposage). Lessentiel des dpenses doit avoir lieu entre 2011 et 2021 et les oprations tre termines en 2027, soit 18 ans aprs larrt du racteur. Ce montant, reprsente un cot unitaire trs suprieur au retraitement des combustibles dEDF, ce qui sexplique par les faibles quantits concernes et les spcificits du combustible concern (MOX). Les ngociations avec AREVA sur un phasage des oprations de retraitement ont t engages en 2010. Loffre remise en juin 2010 tait trs significativement suprieure aux lments issus de discussions antrieures avec AREVA. Fin 2010, cette situation et lapprciation des marges de ngociation envisageables ont conduit inscrire une rvision de +56,5 M en valeur brute, entrine par les commissaires aux comptes du CEA93 ;
93
Le contrat a t sign en novembre 2011 et doit sappliquer jusquau 31 dcembre 2030.
131
concernant les combustibles exprimentaux, les montants ont plus que doubl, du fait de multiples difficults techniques rencontres dans les oprations en cours ; concernant lvacuation des poubelles de combustibles de Saclay, lhypothse initiale dvacuation directe des combustibles na pas t confirme. Loption de rfrence est dsormais de raliser un tri sur place pour allger les contraintes sur les installations de traitement et dentreposage, ce qui a conduit prvoir un complment du cot des charges.
____CONCLUSION GESTION DES COMBUSTIBLES USES __ La gestion future des combustibles uss reprsente un montant de charges brutes de 14,8 Md en 2010. La majeure partie de ces dpenses futures est la charge dEDF (14,4 Md) et concerne la gestion de 18 546 tonnes de combustibles UNE, MOX ou URE, situes dans les centrales dEDF, ou la Hague, en attente de retraitement. Lessentiel de ces provisions, constitu par le cot du transport et du retraitement des combustibles UNE, est calcul sur des quantits prcises et des cots unitaires bass sur les contrats en cours avec AREVA et ne comporte pas dincertitudes majeures. Les charges du CEA (420 M fin 2010) sont sensiblement plus faibles mais reprsentent souvent des travaux complexes du fait de la grande htrognit des matires traiter. Au total, le CEA prvoit de retraiter 47 tonnes de combustibles uss, lessentiel tant constitu des combustibles Phnix (253 M). Le cot de revient moyen est donc lev (5 800/kg ML, hors le cot de gestion long terme des dchets) et la stabilit de lestimation des charges relativement mal assure (+60 % entre 2009 et 2010).
132
COUR DES COMPTES
III - La gestion des dchets radioactifs

A - Les types de dchets et leurs modes de gestion
1 - Le cadre de la gestion des dchets radioactifs
La loi de programme n 2006-739 du 28 juin 2006 relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs a dfini les dchets radioactifs comme des substances radioactives pour lesquelles aucune utilisation ultrieure nest prvue ou envisage et les dchets radioactifs ultimes comme des dchets radioactifs qui ne peuvent plus tre traits dans les conditions techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de leur part valorisable ou par rduction de leur caractre polluant ou dangereux . La loi de 2006 a galement confirm le principe pollueur-payeur dans son article 2, qui dispose que les producteurs de combustibles uss et de dchets radioactifs sont responsables de ces substances . La gestion dfinitive des dchets radioactifs est confie un tablissement public industriel et commercial, lANDRA (Agence nationale pour la gestion des dchets radioactifs), mais les producteurs de dchets en restent toujours responsables. La loi n 91-1381 du 30 dcembre 1991 relative aux recherches sur la gestion des dchets radioactifs avait confi lANDRA la mission de rpertorier ltat et la localisation de tous les dchets radioactifs se trouvant sur le territoire national . Depuis 2004, cette mission prend la forme dun inventaire national des matires et dchets radioactifs, actualis tous les trois ans, et qui sert de fondement au plan national de gestion des matires et dchets radioactifs labor par le Gouvernement franais, galement sur une base triennale. Ce dernier document constitue la rfrence en matire de stratgie de gestion des dchets et des matires radioactives.
2 - La classification des dchets radioactifs

Les dchets radioactifs sont majoritairement imputables la production dlectricit (62 % des dchets en volume), mais ils proviennent galement du secteur de la recherche (17 % du volume dont une partie lie la recherche en matire de production dlectricit nuclaire), des activits de dfense (17 % du volume), de lindustrie non nuclaire (3 % du volume), ou encore du secteur mdical (1 % du volume).
133
Filires de gestion des dchets radioactifs

Priode Activit TFA Trs faible activit FA Faible activit MA Moyenne activit HA Haute activit Vie trs courte priode < 100 jours Vie courte (VC) priode 31 ans Vie longue (VL) priode > 31 ans
Stockage ddi en surface Filires de recyclage Stockage de surface (centre de stockage de l'Aube) sauf certains dchets tritis et certaines sources scelles. Stockage ddi subsurface l'tude. en
Gestion par dcroissance radioactive.
Filires l'tude dans le cadre de l'article 3 de la loi de programme du 28 juin 2006.
Filires l'tude dans le cadre de l'article 3 de la loi de programme du 28 juin 2006.
Source : plan national de gestion des matires et des dchets radioactifs 2010-2012
Dune manire gnrale, les dchets radioactifs font lobjet dune classification en fonction de deux critres :
leur niveau de radioactivit, mesur en becquerels. On distingue les

dchets de haute activit (HA), moyenne activit (MA), faible activit (FA) et trs faible activit (TFA) ;
leur dure de vie, qui correspond au rythme de dcroissance de

lactivit au fil du temps. La classification franaise se rfre la demi-vie des lments, c'est--dire la priode ncessaire pour que la radioactivit dun lment soit divise par deux. On distingue ainsi les dchets vie trs courte (moins de 100 jours), les dchets vie courte (demi-vie infrieure 31 ans) et les dchets vie longue (plus de 31 ans). Les filires de gestion existantes permettent le stockage de 89 % des dchets produits en volume94. Toutefois, les dchets les plus radioactifs ne disposent pas dun centre de stockage en service pour le moment, alors quils reprsentent plus de 99 % de la radioactivit totale des dchets.
94
Ce total ne prend pas en compte certains dchets radioactifs de faible activit relevant de la phase amont du cycle, striles et rsidus miniers notamment (cf.infra E)
134
COUR DES COMPTES
3 - Les dchets radioactifs ultimes de la filire lectronuclaire

Les dchets radioactifs ultimes engendrs par la production dlectricit nuclaire ont plusieurs origines : lexploitation des installations nuclaires, leur dmantlement, la reprise et le conditionnement des dchets anciens (RCD) et les combustibles uss, retraits ou non. Selon que lon dispose aujourdhui dexutoire (dchets TFA et FMA VC) ou que celui-ci est encore ltude (dchets FAVL, MAVL et HAVL), lestimation des charges futures est plus ou moins prcise et objet de discussion. La reprise et le conditionnement des dchets anciens, qui ne concernent que le CEA et AREVA, constituent un cas particulier puisque les dpenses affrentes doivent dcliner progressivement pour disparatre dans un avenir relativement proche. Enfin, pour quelques types de dchets particuliers, les conditions de leur traitement restent encore en suspens. Le total des charges brutes relatives la gestion future de ces dchets slevait 28,3 Md au 31 dcembre 2010 ; EDF en reprsentait 81 %. Les charges brutes de gestion future des dchets radioactifs
M 2010 EDF AREVA CEA civil ANDRA Total Charges brutes au 31 dcembre 2010 23 017 2 859 2 403 83 28 362 100 % 81 % 10 % 9%
Source : Cour des comptes et exploitants
B - Les dchets disposant actuellement dun exutoire

1 - Les dchets de trs faible activit
Les dchets TFA proviennent principalement de la dconstruction des installations nuclaires, et sont constitus de gravats, terres et ferrailles faiblement contamins, souvent des taux proches de la radioactivit naturelle. Dans la majorit des pays (notamment Belgique et Royaume Uni), une grande partie de ces dchets serait considre comme non
135
radioactives compte tenu de lexistence dun seuil de libration95. A linverse, la France a fait le choix de leur consacrer une filire de stockage spcifique : le centre de stockage des dchets de trs faible activit est ouvert depuis 2003 Morvilliers dans lAube et dispose dune capacit totale de stockage de 650 000 m3. Linvestissement initial pour sa ralisation a t de 40 M. A la fin de lanne 2010, soit aprs 7 annes dactivit, le centre tait occup 26,8 %. Compte tenu des volumes de dchets issus du dmantlement, la capacit actuelle du centre TFA ne pourra suffire : linventaire national prvoit 870 000 m3 de dchets TFA dici la fin 2030, soit davantage que la capacit de stockage du centre de Morvilliers. Quatre options sont envisageables : lextension du centre actuel ; la construction dun nouveau centre ; linstauration dun seuil de libration permettant dutiliser les filires conventionnelles pour ces dchets trs faiblement radioactifs ; leur recyclage dans la filire nuclaire elle-mme, piste de rflexion qui reste approfondir, et pour laquelle un financement a t attribu lANDRA dans le cadre du programme des investissements davenir96. Les montants en jeu devraient en tout cas rester modrs : les cots dinvestissement (40 M) et de fonctionnement (14 M) du centre actuel sont faibles au regard des sommes prvues pour le stockage des dchets de moyenne et haute activit. Le seul vritable ala sera limplantation dun ventuel nouveau centre, qui ncessite de trouver de nouvelles communes candidates : un retard pourrait freiner les travaux de dmantlement des centrales et augmenter les cots associs, comme cela a t le cas avec le centre FAVL dont les retards ont gnr des surcots pour le dmantlement des centrales de premire gnration.
2 - Les dchets de faible et moyenne activit vie courte

Les dchets vie courte, de faible ou moyenne activit, sont principalement issus des activits de maintenance des installations nuclaires dEDF, dAREVA et du CEA (tenues, outils, filtres, etc.) et du fonctionnement de ces installations. Deux centres de stockage existent pour ces dchets :
Seuil de radioactivit partir duquel on considre le dchet comme radioactif et devant tre trait spcifiquement. En France, ce seuil nexiste pas. Tous les dchets provenant des INB doivent faire lobjet dun traitement spcifique. 96 Voir chapitre VI-I-B-4.
95
136
COUR DES COMPTES
o le centre de stockage de la Manche, premier centre
exploit depuis 1969, a reu 527 225 m3 de dchets. Il est ferm et est entr, depuis 2003, en phase de surveillance pour une dure, fixe par dcret, de 300 ans ; construit en 1992 pour un investissement initial de 221 M. Conu pour recevoir 1 million de m3 de dchets, il tait occup 24,3 % de sa capacit de stockage la fin de lanne 2010, soit aprs 18 ans dactivit.
o le centre de stockage de Soulaines-Dhuys dans lAube,
Selon lANDRA, les exercices de prospective raliss dans le cadre de linventaire national 2009, sur la base des donnes fournies par les producteurs, montrent que la capacit de stockage disponible fin 2007 au centre de Soulaines est suffisante pour recevoir les dchets qui seront produits par lexploitation et le dmantlement des installations autorises fin 2007, y compris lEPR de Flamanville. Ce scnario repose sur lhypothse de la poursuite du traitement des combustibles uss et dune dure de fonctionnement des centrales nuclaires de 40 ans. En revanche, dans lhypothse dune extension 50 ans de la dure de fonctionnement des centrales, la capacit du centre FMAVC de Soulaines ne serait a priori pas compltement suffisante97 compte tenu des dchets gnrs par dix annes dexploitation supplmentaire. La cration dun nouveau centre ou lextension de la capacit du centre actuel pourrait alors savrer ncessaire.
3 - Le cot de traitement des dchets TFA et FMAVC

Le fonctionnement de ces centres est dores et dj pris en compte dans les cots des principaux exploitants, pour un montant annuel total de 58,2 M2010, rparti entre les oprateurs en fonction des quantits de dchets dposs. Le cot du stockage est denviron 450 /m3 pour les dchets TFA, y compris la participation aux frais de surveillance du centre aprs sa fermeture, et denviron 3 000 pour les dchets FMA98. Pour le centre de stockage de la Manche, ferm depuis 2003, les montants couvrent les
Sauf si des optimisations sont ralises dici l en matire de tri, traitement et conditionnement des dchets. 98 Hors cot de linvestissement initial, de la fermeture et de la surveillance contrairement au cot du stockage des dchets TFA ci-dessus.
97
137
charges de surveillance, les travaux de prennisation de la couverture et les impts lis au site. Un systme analogue sera adopt la fermeture du centre de Soulaines. Chiffre daffaires 2010 des centres de stockage de lANDRA
En k2010 Centre de Morvilliers TFA Centre de la Manche Centre de Soulaines Total
Chiffre daffaires
EDF 2 731 3 415 20 306 26 452
AREVA 4 748 1 308 4 033 10 089
CEA 5 408 1 953 12 879 20 240
Autres 1 200 0 48 1 248
ANDRA 0 160 53 213
14 087 6 836 37 319 58 242
Source : ANDRA
C - Les dchets sans exutoire

1 - Les dchets de faible activit vie longue (FAVL)
Selon linventaire national des matires et dchets radioactifs, en 2030, les dchets de faible activit vie longue (FAVL) reprsenteront 6,75 % du volume mais seulement 0,007 % de la radioactivit totale des dchets. Ces dchets sont composs principalement de radifres (dchets contenant du radium) et de graphites, ces derniers tant issus pour la plupart de lexploitation par EDF des anciennes centrales nuclaires de type graphite-gaz. Le CEA dispose galement de quelques racteurs contenant du graphite.99 LANDRA avait estim le cot de construction et dexploitation de ce stockage 690 M2005 pour un volume de 190 000 m3 de colis de dchets. Le projet de centre consistait en un stockage sous couverture remanie, peu profond, dans une couche dargile. Le cot du projet de centre repose sur une tude de lANDRA ralise en mars 2005 et se dcompose en 423 M2005 pour les dchets graphites et 267 M2005 pour les dchets radifres. Ces cots comprennent linvestissement, lexploitation du centre pendant 20 ans et sa surveillance pendant 30 ans.
99
Une partie significative de ces dchets FAVL ne provient pas de lindustrie lectronuclaire, mais dautres activits industrielles ; Rhodia est ainsi lorigine de 33 % des dchets radifres.
138
COUR DES COMPTES
A lt 2009, le projet a d tre report, suite aux difficults rencontres dans la procdure de slection du site devant accueillir le futur centre. Ces dchets devront toutefois faire lobjet dun projet spcifique, en raison de leur longue dure de radioactivit. Le budget de lANDRA pour les tudes et recherches sur ces dchets slve 5 M par an, montant pris en charge par les producteurs de dchets. A la clture de lexercice 2010, le cot futur de gestion des dchets FAVL reprsentait donc un total de 806 M2010 (690 M2005) de charges brutes. Lessentiel de ces charges se trouvent dans les comptes dEDF, avec un montant de 727 M prvu pour la gestion long terme de ses dchets FAVL, issus essentiellement de la filire graphite-gaz. Toutefois, le calcul de ces cots futurs repose sur une conception du centre qui pourrait voluer, compte tenu de la poursuite des programmes de recherche sur la gestion de ces dchets. LANDRA doit remettre un rapport sur le sujet en 2012 en tudiant diffrents scnarios. En tout tat de cause, le montant de la provision devra tre adapt au nouveau projet de lANDRA, en prenant en compte les optimisations ou les contraintes nouvelles, sans que lon puisse dire aujourdhui si le cot voluera la hausse ou la baisse.
2 - Les dchets de moyenne activit vie longue et de haute activit (MAVL et HA) a) Les dchets considrs
Les dchets HA : lirradiation des assemblages de combustibles nuclaires en racteur provoque la formation dlments radioactifs (produits de fission et actinides mineurs). Ces dchets dits de haute activit (HA) peuvent tre spars du reste du combustible us (uranium et plutonium, matires valorisables) et de la structure mtallique des assemblages, par un retraitement ralis La Hague. Actuellement100, les combustibles uss de type MOX (112 tonnes utilises en 2010) et URE (72 tonnes utilises en 2010) ne sont pas retraits. En revanche, les combustibles uss UNE (981 tonnes charges en 2010) sont retraits, ce qui permet den extraire 96 % de matires valorisables (uranium et plutonium) et 4 % de dchets HA (40 tonnes).
Source : EDF et rapport de juillet 2010 du Haut comit pour la transparence et linformation sur la scurit nuclaire, Avis sur la transparence de la gestion des matires et des dchets radioactifs produits aux diffrents stades du cycle du combustible, p. 14.
100
139
Ces dchets sont conditionns dans une matrice de verre et couls dans des colis standard. Au total, le retraitement dune tonne de combustible us UNE entrane la production de 0,13 m3 de dchets HA. Les dchets MAVL : les dchets de moyenne activit vie longue (MAVL) ont une triple origine. Ils proviennent des structures mtalliques des assemblages de combustible lorsquils sont retraits, du dmantlement de certains composants des installations nuclaires exposs au rayonnement radioactif et de certains dchets dexploitation, notamment des centrales nuclaires et de lusine de retraitement de La Hague. Tous les ans en fin dexercice, les producteurs de dchets HA et MAVL (EDF, le CEA et AREVA) valuent la quantit de dchets engags , cest--dire les dchets dj produits et ceux qui seront produits par les oprations de dmantlement des installations nuclaires existantes et le retraitement du combustible charg en racteur101. Au 31 dcembre 2010 : linventaire des dchets, hors combustibles uss non retraits, destins au stockage direct, donnait un total de 62 145 m3 de dchets MAVL et de 4 730 m3 de dchets HA ; concernant les combustibles uss non recyclables dans les installations construites ou en construction, on compte, pour EDF, 2 241 tonnes dassemblages, principalement de MOX, duranium de retraitement enrichi (URE), de combustibles provenant de Superphnix et de Brennilis, pour EDF, et 38 m3 de combustibles uss du CEA. Inventaire des dchets HA et MAVL engags fin 2010, y compris combustibles uss
En m3 MAVL HA Combustibles uss EDF 36 141 4 368 2 241 t CEA-civil 16 080 175 38 AREVA 9 924 187 0 Total 62 145 4 730 >2 200 t
Source : Cour des comptes, exploitants
Environ 90 % des dchets HA et MAVL proviennent de lindustrie lectronuclaire et de la recherche, le reste est issu des activits de dfense.
101
140
COUR DES COMPTES
Les volutions ultrieures de cet inventaire dpendent de la mise en service de nouvelles installations nuclaires quil faudra dmanteler (futurs EPR dEDF, nouveaux racteurs de recherche du CEA), de lexploitation des installations actuelles et venir102, du chargement en racteur de nouveaux combustibles103 et des volutions de conditionnement de dchets produits ou produire. Pour une dure de fonctionnement de 40 ans du parc nuclaire actuel, EDF prvoit au total la production denviron 6 000 m3 de dchets HA, 38 000 m3 de dchets MAVL et 5000 tonnes de combustibles uss (MOX, URE, Brennilis et Superphnix). Une prolongation de cette dure de fonctionnement 60 ans, toutes choses gales par ailleurs, augmenterait ces volumes de respectivement 3 000 m3, 4 000 m3 et 4000 tonnes104.
b) La solution envisage : le stockage gologique profond

La solution de stockage des dchets HA et MAVL majoritairement envisage au niveau international et europen est le stockage en couche gologique profonde105. Cest galement la solution retenue en France, aprs une phase de recherche et de consultation nationale qui a conduit ladoption de la loi de programme du 28 juin 2006, relative la gestion des matires et dchets radioactifs et qui consacre le choix de cette solution pour les dchets les plus radioactifs.
Ainsi, les usines AREVA UP2 800 et UP3 (La Hague) et lusine Melox produisent annuellement environ 130 m3 de dchets MAVL, dont le cot de gestion long terme est provisionn au fur et mesure de la production de ces dchets. 103 Actuellement, le CEA utilise environ 150 kg de combustible annuellement. EDF, de son ct, produit annuellement 136 m3 de dchets HA et 164 m3 de dchets MAVL. 104 Les volumes produits pendant 20 ans ne sont pas toujours gaux la moiti des volumes produits pendant 40 ans, dans la mesure o ces derniers volumes incluent aussi des dchets issus du dmantlement, de la RCD ou du retraitement des combustibles uss de racteurs autres que les 58 racteurs eau pressurise du parc actuel. 105 Cette solution ne va pas cependant sans incertitudes scientifiques ni difficults de mise en uvre (cf. infra d). Cette situation, laquelle sajoute lexigence de rversibilit, conduit certains proposer une alternative transitoire de stockage scuris en sub-surface, quils jugent moins coteuse court terme et plus mme de permettre la rcupration des dchets le jour o une solution dfinitive serait trouve.
102
141
Le cadre lgal du stockage gologique profond en France

La loi du 30 dcembre 1991 relative aux recherches sur la gestion des dchets radioactifs prvoyait des tudes sur trois modes de gestion des lments radioactifs vie longue : le stockage profond, la sparation/transmutation106 et lentreposage de longue dure en surface. Dans ce cadre, lANDRA t autorise, par dcret du 3 aot 1999, exploiter un laboratoire souterrain Bure ( la frontire entre Meuse et Haute-Marne) afin dtudier les formations gologiques profondes o pourraient tre stocks des dchets radioactifs. Larticle 6 de la loi du 28 juin 2006 prcise dsormais que sont destins au stockage profond les dchets radioactifs ultimes ne pouvant pour des raisons de sret nuclaire ou de radioprotection tre stocks en surface ou en faible profondeur . Cette loi impose, dans son article 12, que le stockage profond soit rversible pendant une dure minimum de 100 ans, qui correspond la dure dexploitation du centre.
La loi de 2006 prcise le rle et la responsabilit, trs large, de lANDRA en tant que concepteur et exploitant du futur centre de stockage. Larticle 14 de la loi de 2006 charge lAgence de concevoir, d'implanter, de raliser et d'assurer la gestion de centres d'entreposage ou des centres de stockage de dchets radioactifs et d'effectuer ces fins toutes les tudes ncessaires . Concernant laspect financier, ce mme article prvoit que lANDRA propose au ministre charg de l'nergie une valuation des cots affrents la mise en uvre des solutions de gestion long terme des dchets radioactifs de haute et de moyenne activit vie longue selon leur nature , le ministre tant comptent pour arrter l'valuation de ces cots aprs avoir recueilli les observations des exploitants et lavis de lASN. Ce centre devrait tre utilis pendant prs dune centaine dannes. La chronologie dexploitation du centre de stockage retenue par les exploitants prvoit de stocker dabord les dchets HA froids (entre 2026 et 2035) et MAVL (entre 2026 et 2077) des trois exploitants. Les dchets HA chauds (entre 2078 et 2112) et les assemblages de combustible us (entre 2113 et 2124), produits plus rcemment, seront stocks dans la deuxime moiti de lexploitation du centre. Au total, en incluant les phases de construction initiale et de fermeture, le centre de stockage sera en activit pendant environ 120 ans.
106
Transformation en racteur de certains lments radioactifs pour en rduire la nocivit ou la dure de vie.
142
COUR DES COMPTES
c) Le cot incertain du stockage gologique profond Historique du chiffrage une estimation partage mais ancienne
Lvaluation du cot du stockage profond ralise par lANDRA en 2003, sur la base de concepts techniques de 2002, retenait plusieurs scnarios, pour un cot variant de 15,9 55 Md2002. Le scnario S1a prenait pour hypothse le retraitement de tous les combustibles uss (UNE, URE et MOX) ainsi que le stockage des dchets ultimes rsultat du retraitement (actinides mineurs et produits de fission), il excluait donc tout stockage direct dassemblages combustibles. Le scnario S1b prvoyait de retraiter uniquement les combustibles UNE et de stocker directement les autres combustibles uss. Le scnario S2 prvoyait un arrt de tout le retraitement en 2010 : il impliquait donc de stocker directement tous les assemblages de combustible uss, mme base duranium naturel. Les scnarios du chiffrage de lANDRA en 2003
Scnario S1a S1b S2 Hypothses Tout retraitement Retraitement des combustibles uss UNE et stockage direct des autres combustibles (MOX notamment) Arrt du retraitement en 2010 et stockage direct des combustibles uss estimation en Md2002 15,9 24,3 20,9 32,3 33,2 55
Source : ANDRA
Ces valuations ont servi de base au chiffrage ralis en 2005 par un groupe de travail runi sous lgide de la direction gnrale de lnergie et des matires premires (DGEMP, actuelle DGEC) et compos notamment de lANDRA et des principaux producteurs de dchets (EDF, AREVA, le CEA). A partir de lestimation basse du scnario S1a (15,9 Md), des besoins (chronique de stockage, inventaire) exprims par les producteurs dans le scnario industriel (SI) et dune analyse des risques (cots et opportunits), le groupe de travail a abouti une fourchette raisonnable dvaluation du cot dun stockage de 13,5 16,5 Md2002107.
107
La borne infrieure de la fourchette, calcule partir du chiffrage producteurs, correspond la prise en compte dalas de ralisation hauteur de 5 % et dune marge
143
A lintrieur de cette fourchette, les producteurs ont retenu un cot de rfrence de 14,1 Md01/2003 (soit 16,5 Md12/2010), dont 2,3 Md correspondant la prise en compte des alas de ralisation et des risques et opportunits. Cest ce chiffrage, fait sur la base de linventaire terminaison 108, qui sert aujourdhui pour calculer les charges futures et les provisions pour stockage des dchets HA et MAVL par les exploitants, en prenant en compte uniquement les dchets produits et engags la date du calcul. On note que ce chiffre (14,1 Md01/2003) est infrieur la fourchette basse du scnario le moins coteux de lANDRA en 2003 (15,9 Md2002).
Calcul des charges de gestion long terme des dchets MAVL et HA pour chaque exploitant
Larrt du 21 mars 2007 a fix une nomenclature selon laquelle les charges de gestion long terme des colis de dchets radioactifs comprennent, en plus des cots de stockage (tudes et recherches, construction, exploitation et fermeture du centre de stockage), les cots de transport des colis de dchets vers le centre de stockage. EDF, le CEA et AREVA estiment les charges correspondantes en distinguant les cots fixes, indpendants du volume de dchets engags, et les cots variables. Les cots fixes sont rpartis entre les producteurs de dchets selon une cl de rpartition109 dtermine en 1999 pour le partage des cots de recherche de lANDRA. Les cots variables sont, quant eux, spcifiques chaque catgorie de dchets (MAVL, HA chauds et HA froids ) et dpendent de linventaire engag fin 2010. AREVA et le CEA rpartissent les cots fixes du stockage (premier investissement, impts et taxes, etc.) entre chaque type de dchets selon le poids de chacun de ces dchets dans le total des cots variables. Ils ne retiennent finalement que la part de ces cots totaux (cots variables et cots fixes rpartis) correspondant la quantit de dchets engags en fin dexercice par rapport linventaire total. Ce faisant, ils ne comptabilisent potentiellement quune partie des cots fixes
pour risque et opportunits. La borne suprieure est calcule partir du chiffrage ANDRA, prend en compte un taux dalas de ralisation de 20 % et lintgralit des risques retenus par le groupe de travail de 2005, sans ralisation parallle dopportunits. 108 C'est--dire tous les dchets qui seront produits par le parc en 40 ans. 109 Cette cl dcoule elle-mme de considrations lies notamment linventaire de dchets de chaque producteur. Elle est de 78 % pour EDF, 17 % pour le CEA et 5 % pour AREVA.
144
COUR DES COMPTES
leur revenant. Dans la mesure o les dchets du CEA et dAREVA sont presque tous engags (cf. supra), cette mthode de calcul ne prsente pas dinconvnient majeur pour lestimation des charges. Charges de gestion long terme des dchets HA et MAVL et des combustibles uss au 31 dcembre 2010
En M2010 Charges totales au 31 dcembre 2010 - dont stockage des dchets HA et MAVL - dont stockage direct du combustible us - dont transport EDF 19 791 12 507 5 257 879 AREVA 1 069 942 0 108 CEA 1 555110 1 355 0 58111 Total 22 415 14 804 5 257 1 075
Principal producteur de dchets HA et MAVL, EDF est aussi le premier financeur du centre de stockage profond : la part dEDF (19 791 Md2010) reprsente ainsi prs de 90 % du total des charges. Le cot support par EDF en 2010112 est dailleurs suprieur lvaluation de 14,1 Md2003 retenue en 2005 pour le projet de stockage terminaison (16,5 Md2010 avec une inflation 2 % par an). En effet, EDF comptabilise aujourdhui 6,3 Md2010 pour lentreposage de longue dure et le stockage direct de certains assemblages combustibles uss (MOX, URE, Superphnix et Brennilis), ce qui correspond au scnario S1b de lANDRA en 2003, sensiblement plus coteux que le scnario S1a qui a t retenu comme base de calcul de lvaluation de 14,1 Md2003. Au 31 dcembre 2010, environ 75 % des dchets HA113 (hors stockage direct des combustibles uss) prvus pour le centre de stockage ont t produits. Mais les producteurs de dchets comptabilisent dj 14,9 Md de charges brutes pour le stockage de ces dchets, soit 90 % du devis total de 2005 (16,5 Md2010). Cette proportion suprieure s'explique par le fait que les cots fixes du stockage sont provisionns ds
Il faut ajouter ce chiffre 76 M (dont 2 M pour le transport) correspondant la gestion long terme des 1 000 m3 de dchets MAVL issus du dmantlement, charges que le CEA comptabilise, contrairement la rglementation (arrt du 21 mars 2003), dans sa provision pour dmantlement. 111 Il semble que ces 58 M couvrent lintgralit des cots de transport (dchets civils y compris MAVL issus du dmantlement et dchets dorigine militaire). 112 Alors mme que lintgralit des dchets nest pas engage. 113 Les dchets HA tant plus de 10 fois plus coteux stocker que les dchets MAVL, on peut ngliger l'impact de ces derniers.
110
145
le premier dchet produit : les dchets suivants ne supportent donc pas les cots fixes de stockage.
Lvolution du chiffrage
La mise jour a minima du SI 2005 par lANDRA

A concept technique inchang, lANDRA a mis jour la borne basse (13,5 Md2002) du chiffrage de 2005 en utilisant un inventaire actualis des dchets HA et MAVL114, en considrant un allongement de la dure dexploitation du centre (de 105 123 ans) et en retenant un taux dinflation des cots des travaux de prs de 4 % correspondant lvolution des indices INSEE sectoriels du btiment et des travaux publics115. Elle aboutit ainsi un cot total brut de 20,8 Md2010. De leur ct, les producteurs utilisent, pour mettre le devis de 14,1 Md2003 aux conditions conomiques de lanne considre, des taux dinflation sensiblement infrieurs ceux utiliss par lANDRA. EDF retient un taux dinflation conventionnel et uniforme de 2 %116, AREVA et le CEA privilgiant les taux dinflation constate. Le dossier 2009 de lANDRA En 2009, la DGEC a runi un nouveau groupe de travail pour rvaluer les cots du stockage profond. Dans ce cadre et conformment la lgislation, lANDRA, responsable de lexploitation du futur centre de stockage, a communiqu aux producteurs un nouveau dossier de conception et une nouvelle estimation (dite SI 2009 ) du cot du stockage profond 33,8 Md01/2008 (soit 35,9 Md2010). Selon lANDRA, par rapport au concept de 2002 ayant abouti au chiffrage du SI 2005, le dossier 2009 intgre des volutions techniques visant mieux prendre en considration les impratifs de sret et de
Linventaire de dchets HA augmente de 21 %, celui des dchets MAVL de 15 %, notamment du fait de la prise en compte des modalits de gestion des combustibles non compltement uss (derniers curs et rserves de gestion) et de lexploitation et du dmantlement de lEPR de Flamanville. 115 Entre janvier 2001 et janvier 2011, lindice INSEE des cots de la construction (ICC) a augment de 3,3 % par an en moyenne, celui du btiment (indice BT01) de 3,7 % et lindice TP01 de 4 % par an. Entre janvier 2004 et janvier 2011, les indices TP05a (travaux en souterrain traditionnels) et TP05b (travaux en souterrain au tunnelier) ont augment respectivement de 4 et 3,7 % par an. 116 Pour EDF, les cots autres que les cots de stockage sont majoritaires (60 70 % du total) et augmentent au mme rythme ou plus faiblement que le taux dinflation conventionnel de 2 %, ce qui permettrait de retenir le taux de 2 % comme reprsentatif de lvolution moyenne des cots du stockage.
114
146
COUR DES COMPTES
rversibilit. Le chiffrage est par ailleurs prcis et plus raliste puisquil tient compte de retours dexprience (cadence de creusement, taux de maintenance et de jouvence) et plus prudent, puisque le taux dalas est augment (souvent doubl, passant de 5 % 10 %). Enfin, environ 60 % de lcart avec le chiffrage de 2005 sexplique par des effets de mthode et de primtre, en partie identique ceux utiliss pour la mise jour du chiffrage de 2005 : augmentation de linventaire, allongement de la dure dexploitation, prise en compte de lvolution des cots unitaires, des activits annexes de lANDRA et des effets induits sur les impts et assurances. Les concepts issus du dossier 2009 de lANDRA comprenant des options de conception, de sret et de rversibilit du stockage ont t soumis lASN. En juin 2011, cette dernire a estim sur cette base que la faisabilit du stockage tait acquise, en termes de conditions de sret, de rversibilit et de matrise du risque incendie. Le contre-projet STI des exploitants nuclaires Les producteurs ont contest cette valuation ralise par lANDRA en 2009 et prsent leur propre concept (dit STI ) estim 14,4 Md2010, qui est fond sur un inventaire proche de celui du dossier 2009 de lANDRA mais qui utilise des bases de cots spcifiques. Ce projet na pas t soumis lASN ni valid par elle ; il na donc pas la mme porte que le dossier et le chiffrage raliss par lANDRA, notamment en termes de scurit, de sret et de rversibilit. Ainsi, dans son dossier SI 2009, de manire prudente, lANDRA nintgre dans son nouveau concept que les pistes doptimisation examines dans le cadre du groupe de travail DGEMP de 2005 qui ont t valides par des exprimentations dans le laboratoire souterrain de Bure. Les tudes et recherches menes dans ce laboratoire donnent lANDRA une expertise particulire pour dterminer le caractre raliste de certaines options techniques. Au-del de ces optimisations prouves, lANDRA na pas chiffr les autres risques et opportunits. A linverse, le chiffrage STI des producteurs intgre toutes les optimisations techniques identifies par le groupe de travail de 2005, ainsi que le retour dexprience des trois exploitants nuclaires dans leurs mtiers respectifs. Mais il ne prvoit pas non plus de marge pour couvrir les alas de ralisation et les risques du projet. Ainsi, les deux projets SI 2009 et STI reposent sur des concepts en partie diffrents :
la longueur des alvoles HA, 40 mtres pour lANDRA, le triple pour

les producteurs ;
147
larchitecture des galeries : bitube pour lANDRA, monotube pour

les producteurs, avec un impact sur la gestion du risque incendie et les volumes excavs ;
la mthode de creusement des galeries : progressif avec une machine

attaque ponctuelle pour lANDRA, creusement au tunnelier pour les producteurs, avec des incertitudes sur le comportement de largile ;
larchitecture gnrale du site : compacte et avec des intersections

angles droits pour lANDRA, plus extensive pour les producteurs avec des galeries en virages larges et des puits loigns ; lorientation des alvoles de stockage : selon les contraintes gomcaniques pour lANDRA, indiffrente pour les producteurs. Lcart entre les deux chiffrages117 concerne tant les cots dinvestissement (14,6 Md contre 5,6 Md) que les cots dexploitation (8,3 Md contre 3,5 Md), les frais administratifs et dtudes (2,8 Md contre 0,8 Md) et les impts, taxes et assurances (8,1 Md contre 3,7 Md). Pour certains postes de dpenses, le diffrentiel rsulte principalement dun effet dassiette : les frais de matrise douvrage, de matrise duvre, de jouvence et de maintenance, les impts, taxes et assurances sont en effet en partie ou totalement calculs partir de lassiette dinvestissement.
Daprs les producteurs, si le chiffrage de lANDRA (35,9 Md2010, hors cots dvacuation) devait tre in fine retenu par lautorit administrative, la provision (valeur actualise) pour stockage profond dEDF augmenterait de 4 Md, celle du CEA de 0,7 Md et celle dAREVA de 0,5 Md.
Une hypothse industrielle de retraitement total du MOX et de lURE us, diffrente du traitement comptable prvu par la lgislation.
Dans son dossier 2003, lANDRA avait chiffr un scnario S1b prenant comme hypothse le stockage direct des assemblages combustibles MOX uss ; le dossier 2005 de lANDRA avait par ailleurs dmontr la faisabilit du stockage direct des combustibles uss dans largilite de Bure. Par la suite, la loi de 2006 a retenu comme orientation, la rduction de la quantit [] des dchets radioactifs [] notamment par le traitement des combustibles uss . Cette logique
Source : EDF, AREVA, Synthse de prsentation du stockage industriel (STI) des exploitations nuclaires, octobre 2010.
117
148
COUR DES COMPTES
industrielle du tout traitement , cohrente avec le choix du scnario S1a de 2003, se reflte depuis dans les travaux de lANDRA. Comme le remarque lASN dans son examen du dossier 2009 de lANDRA, linventaire ne considre pas le stockage direct des combustibles uss, MOX principalement. Plus gnralement, les concepts techniques de stockage tudis et chiffrs par lANDRA concernent le stockage des dchets ultimes (actinides mineurs et produits de fission) aprs retraitement des combustibles uss et non le stockage dassemblages combustibles eux-mmes118. Pour EDF, la solution industrielle de rfrence pour la gestion des combustibles MOX et URE uss119 est le retraitement diffr et lutilisation du plutonium et de luranium appauvri comme combustible dans les racteurs de 4me gnration. Cependant, les installations existantes ne permettent pas de recycler le MOX de faon industrielle, en labsence de racteurs de 4me gnration. Dans ses comptes, EDF retient donc, en application de la lgislation120, lhypothse de stockage direct (sans retraitement) du combustible MOX us dans le calcul de ses charges futures et de ses provisions alors que le centre de stockage profond nest actuellement pas conu techniquement pour recevoir de tels dchets. Le dernier chiffrage du cot de ce stockage direct du MOX est celui ralis par lANDRA dans son dossier 2003 (scnario S1b). EDF en dduit, au 31 dcembre 2010, des charges de 5,2 Md2010 pour le stockage de 2 241 tonnes de combustible us. Il nest cependant pas certain que ce montant couvre les amnagements gnraux (dimensionnement de la descenderie par exemple) quexige le stockage direct du combustible us. EDF ajoute ces charges de stockage le cot de lentreposage longue dure121 de ces combustibles pour environ 1,1 Md2010, soit, au total, des charges brutes de 6,3 Md2010. Au vu des volutions de conception et de chiffrage qui ont touch le scnario S1a depuis 2005, il est probable que lutilisation des
118
Les deux objets ont des caractristiques assez loignes : un colis dassemblages combustibles conditionns pse plusieurs tonnes ; un colis standard de dchets vitrifis (CSD-V) pse 400 kg. 119 Cette stratgie de gestion concerne aussi, pour des volumes moindres, les combustibles uss issus des racteurs, Superphnix et EL4 (Brennilis). 120 Article 5 de la loi de 2006 : Les dchets radioactifs ultimes sont des dchets radioactifs qui ne peuvent plus tre traits dans les conditions techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de leur part valorisable ou par rduction de leur caractre polluant ou dangereux . 121 EDF prvoit de stocker les assemblages de combustible us MOX (et assimils) entre 2113 et 2118.
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chiffrages du scnario S1b pour calculer les cots futurs dun stockage direct du MOX ne reflte pas lui non plus ltat de lart en matire de stockage profond. Par ailleurs, ce chiffrage est dautant plus discutable quil repose sur une hypothse qui nest pas envisage dans les projets actuels.
d) Comparaisons internationales
A lexception dun site de stockage de dchets militaires aux EtatsUnis, il ny a pas de centre de stockage profond actuellement en service. Le projet amricain de stockage Yucca Mountain qui devait entrer le premier en service (en 2017) a t suspendu en 2009. En dehors du projet amricain, les centres de stockage finlandais et sudois sont a priori les plus avancs puisquils devraient tre mis en service entre 2020 et 2025. Le faible tat davancement de certains projets (Suisse, Japon) ou leur arrt en attente de nouvelles expertises scientifiques (Allemagne, EtatsUnis) ne permet parfois pas de connatre les hypothses de stockage qui seront finalement retenues : les projets examins sont en effet trs divers. Il existe deux grands types de techniques de stockage des dchets HA et MAVL : le stockage direct des assemblages combustibles uss et le stockage des dchets issus du retraitement du combustible us. Il est gnralement admis que le second type de stockage est moins coteux122 du fait des volumes moindres des dchets stocker. Il prsuppose cependant des cots de retraitement du combustible us que ne supportent pas les pays qui ont choisi le stockage direct. Les projets sudois, finlandais et amricains sont de type stockage direct alors que les projets franais, belges123, britanniques et japonais retiennent lhypothse du stockage aprs retraitement . En Allemagne, du fait de larrt du retraitement en 2005, le projet devra tre conu pour stocker la fois des assemblages combustibles et des dchets issus du retraitement de ces combustibles uss. Plus spcifiquement, dans le cas des stockages aprs retraitement, il nest parfois pas certain que le stockage recevra les dchets MAVL en plus des dchets HA (Japon, Belgique). De plus, les milieux gologiques retenus ne sont pas identiques : le stockage dans largile est privilgi en France, Suisse124 et Belgique, alors que lAllemagne stait oriente vers le sel, les Etats-Unis vers le tuf, la Sude et la Finlande vers le granite.
Dans largile, le stockage direct (hors retraitement) cote deux fois plus cher que le stockage aprs retraitement, production lectrique quivalente. 123 La Belgique a cependant suspendu le retraitement de son combustible us. 124 La Suisse fait aussi des recherches sur le granite.
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Ensuite, certains projets intgrent limpratif de rversibilit125, des chelles de temps plus ou moins longues : 50 ans aux Etats-Unis aprs les 30 annes de remplissage ; 100 ans minimum en France partir de la mise en service du stockage ; pendant la dure dexploitation (environ 100 ans) en Belgique ; 500 ans proposs par le ministre allemand de lenvironnement. Enfin, mme si les cots fixes (tudes, recherches, creusement des puits daccs et des galeries principales, fermeture et surveillance) sont importants, le volume des dchets stocker a un impact trs fort sur le cot total. Or ce volume dpend de la taille du parc nuclaire de chaque pays. Comparaisons internationales des projets de stockage profond
En 2010 France (chiffrage ANDRA) Stockage des dchets HA et MAVL aprs retraitement Type de stockage Rversibilit Impose par la loi : 100 ans minimum Prise en compte par les standards de sret En annesracteurs (1) 1758 (70 racteurs dont 58 en activit) 1494 (60 racteurs dont 54 en activit) 1476 (45 racteurs dont 19 en activit) Cot (2) en Md2010 16,5 (SI 2005) 36 (SI 2009) 30 (3) (1000 = 9,77 ) 16,3 37,2 (4) (1 = 1,16 )
Japon
RoyaumeUni
En discussion
Source : Cour des comptes, AIEA, NDA, NUMO

(1) le nombre dannes racteurs permet destimer le volume stocker (2) les cots lis aux impts et taxes ne sont pas retraits (3) source : Nuclear Waste Management Organization (NUMO). A noter que le projet japonais prvoit le stockage des dchets produits jusquen 2020 seulement (alors que le projet franais intgre linventaire de dchets terminaison). (4) selon le type de roche dans lequel serait ralis le stockage, daprs la NDA (nuclear decommissionning authority). A noter que le projet britannique prvoit aussi de stocker certains dchets FAVL.
Comme pour toute comparaison internationale, les donnes financires sont lies un contexte social (exigences en matire de
La distinction entre rversibilit et rcuprabilit nest pas vidente ni uniformment partage. Selon lAEN (agence de lnergie nuclaire), La rversibilit se rfre au processus de dcision au cours du projet. Elle implique que le processus de stockage permet une flexibilit suffisante pour pouvoir, si ncessaire, inverser ou modifier une ou plusieurs dcisions prises antrieurement. La rcuprabilit dsigne la capacit technique rcuprer les dchets stocks.
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rversibilit), conomique (variation du taux de change, poids des impts et taxes), gologique (type de roche disponible pour le stockage) et technique propre chaque pays. En outre, les devis sont parfois anciens, nincluent pas tous les mmes types de dpenses (transport, frais de R&D) et reposent sur des concepts appels voluer, ce qui rend les comparaisons difficiles. Les primtres des projets examins ne sont donc pas identiques. En termes de volume de dchets et de type de stockage (rversible ou non, stockage direct ou aprs retraitement), qui sont les critres les plus structurants, le projet franais est relativement proche de ceux dvelopps au Royaume-Uni et au Japon. Ces deux projets sont cependant un stade de dveloppement beaucoup moins avanc que le projet franais126. Les exploitants ont fait raliser une tude comparative par un cabinet priv. Cette tude, remise en fvrier 2010, nexamine pas les projets japonais et britannique et fait apparatre des cots sensiblement plus faibles que ceux avancs par lANDRA. Elle se concentre sur des projets de stockage direct de combustible us, ce qui implique des retraitements complexes pour obtenir des chiffres comparables au devis franais. Elle insiste sur la stabilit des devis de pays considrs comme les plus avancs (Sude, Finlande, Etats-Unis) par opposition laugmentation du devis SI 2009 de lANDRA. Cependant, le bien fond de cette observation a t depuis remis en cause par larrt du projet amricain de Yucca Moutain127 et par la demande de lautorit de sret sudoise de rvaluer la hausse le devis de stockage de prs de 20 % en octobre 2011 (8,6 Md en octobre 2011 pour 382 annes racteurs).
e) Un projet et un chiffrage appels voluer

En application de la loi de 2006, le ministre charg de lnergie arrte lvaluation des cots du projet avant le dbat public, pralable au dpt dune demande dautorisation de cration du centre de stockage, qui devra tre instruite en 2015.
Pour les autres projets, les estimations sont trs varies. Aux Etats-Unis (3 603 annes racteurs), le cot du projet est estim 96,2 Md$2007 dont 64,7 Md$ pour le stockage proprement dit. Le projet belge (240 annes-racteurs) est valu environ 3 Md2008. 127 Annonc en 2009 et concrtis en mars 2010 par le retrait de la demande dautorisation du dpartement de lnergie, aprs avoir dpens plus de 15 Md$ depuis 1983.
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A plus proche chance, le groupement charg par lANDRA de la matrise duvre du projet devrait proposer un nouveau chiffrage vers septembre 2012, lissue des tudes desquisse. Daprs lANDRA, ce chiffrage sera lui-mme accompagn dune marge dincertitude de 25 % la baisse et de 50 % la hausse. Il sera discut au sein du groupe de travail ANDRA-exploitants pilot par la DGEC. De manire gnrale, pour lANDRA, larchitecture du centre de stockage telle quelle est prsente dans le dossier 2009 nest pas fige. Le centre de stockage est destin fonctionner au moins 100 ans (dure lgale minimale afin dassurer la rversibilit), ce qui permettra de prendre en compte au fur et mesure les progrs techniques et les validations de procds oprs dans le laboratoire souterrain. Plus spcifiquement, en ce qui concerne la rversibilit, larrt ministriel fixant lvaluation du cot ne pourra pas compltement prendre en compte les exigences lies cette caractristique du stockage, dans la mesure o, suivant larticle 12 de la loi de 2006, les conditions de la rversibilit ne seront dtermines quaprs 2015 par le lgislateur. Lallongement de la dure de fonctionnement du laboratoire de Bure pourrait aussi avoir un impact indirect sur le cot global du stockage qui inclut les charges de recherche et tudes. LANDRA a dpos une demande pour pouvoir exploiter le laboratoire jusquen 2030, ce qui a t autoris par un dcret publi le 20 dcembre 2011, et nexclut pas une prolongation au-del, si la poursuite des travaux dtudes et de recherche lexigeait. De plus, la fiscalit particulire acquitte par lANDRA du fait du statut dINB du futur centre de stockage nest pas encore dtermine. La taxe additionnelle la taxe INB dite de stockage ncessite en effet la fixation de coefficients par dcret en Conseil d'Etat aprs avis des collectivits territoriales. Enfin, les volutions de la rglementation ou des conditions conomiques et techniques pourraient conduire classer dans les dchets ou retirer de la liste des dchets certaines substances radioactives, ce qui modifierait le volume et ventuellement la nature du stockage.
D - La reprise et le conditionnement des dchets anciens (RCD)

La production de certains dchets rsulte doprations dites de reprise et conditionnement des dchets anciens (RCD). Il sagit de dchets anciens issus du retraitement de combustibles uss ou dautres processus et de dchets dexploitation, sous forme liquide ou solide, de
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toute nature (du TFA au HA). Ils taient, dans lattente dune filire de conditionnement, entreposs provisoirement dans diverses installations et conteneurs (silos, fosses, fts). Les versements de soultes en 2005 et 2008 (cf. annexe 13 sur les soultes) ont permis aux exploitants de clarifier les responsabilits et EDF de se librer totalement de sa responsabilit en matire de RCD ; la responsabilit au titre de la gestion long terme des dchets issus de la RCD nest cependant pas modifie. Ainsi, les oprations de RCD concernent uniquement AREVA, principalement pour lusine UP2 400 de La Hague, et le CEA, notamment Fontenay-aux-Roses, Cadarache et Marcoule pour ses activits civiles, sachant que les plus grosses oprations de RCD du CEA concernent ses activits militaires (usine UP1). Dans la mesure o les dchets produits aujourdhui sont traits, conditionns et stocks128 en ligne, les oprations de RCD ne concernent que le pass et sont appeles dcliner progressivement. Les oprations de RCD sont nombreuses, pour des montants parfois assez modestes mais certaines oprations dpassent cependant 100 M. Pour les dchets MAVL, larticle 7 de la loi de 2006 a fix 2030 la date limite pour les oprations de RCD.
Les charges pour reprise et conditionnement des dchets anciens au 31 dcembre 2010
En M2010 Charges brutes RCD CEA (1) 531 AREVA 1 458 Total 1 989

(1) : Les montants du CEA incluent environ 79 M de charges pour gestion long terme des dchets issus de la RCD qui devraient tre comptabilises dans la partie gestion long terme des colis de dchets radioactifs , suivant la rglementation
Sauf les dchets HA, MAVL et FAVL pour lesquels les solutions de stockage dfinitif nexistent pas encore.
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E - Les questions en suspens

1 - Les dchets dits sans filire
Un certain nombre de dchets radioactifs ne disposent pour lheure daucune filire de gestion existante ou ltude, compte tenu de leur raret et de leurs caractristiques chimiques. Le volume de ces dchets est modeste et slve environ 1 000 m3, rpartis de faon trs ingale. Selon lANDRA, ils proviennent essentiellement de la filire lectronuclaire : seule une faible quantit d'entre eux (de l'ordre de 10 m3) a t gnre par des activits de recherche ou industrielles non lies cette filire. Pour rpondre la demande du PNGMDR (plan national de gestion des matires et des dchets radioactifs) 2010-2012 : Les exploitants nuclaires et lANDRA dfiniront dici fin 2011 des modalits de gestion adaptes aux particularits physico-chimiques de ces dchets , un groupe de travail a t mis en place mi-2010 sous l'gide de la DGEC pour dfinir des modes de gestion terme pour ces dchets. Une tude commune ANDRA AREVA CEA EDF, synthtisant ces rflexions, a t transmise au gouvernement en dcembre 2011. Aucun chiffrage sur le cot de gestion global de ces dchets sans filires ntant toutefois disponible ce stade, ce cot nest donc pas pris en compte dans les provisions des exploitants.
2 - Les rsidus miniers

Lexploitation de mines duranium en France entre 1948 et 2001 a permis de produire 76 000 tonnes duranium. Le traitement des minerais a t effectu uniquement dans 8 usines mais le stockage des rsidus, c'est-dire des produits restant aprs extraction de luranium contenu dans le minerai aprs son traitement, concerne aujourdhui 17 sites, pour une quantit de rsidus value 50 millions de tonnes. Ces rsidus sont des dchets TFA ou FA. Lensemble de ces sites est sous la responsabilit dAREVA qui a retenu, conformment au cadre rglementaire, une gestion in situ de ces rsidus compte tenu des grandes quantits des dchets produits qui sont incompatibles avec un stockage dans les centres existants de lANDRA. Dans le cadre de la circulaire du ministre de l'environnement du 22 juillet 2009, AREVA s'est engage amliorer la connaissance de l'impact environnemental et sanitaire des anciennes mines d'uranium et
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la surveillance . Des tudes sont en cours sur le site de JouacBernardan129, partir desquelles sera valu le montant ncessaire linstallation dune couverture supplmentaire sur les sites miniers en cas de reclassification des rsidus en dchets dangereux. Les tudes permettant daboutir un chiffrage plus prcis ne seront toutefois acheves quen 2013, conformment aux prescriptions du PNGMDR.
3 - Les matires valorisables a) Le cas de luranium appauvri et de luranium de retraitement

En application de larticle L. 542-2-1 du code de lenvironnement, luranium issu du retraitement du combustible us (URT) et luranium appauvri (Uapp) issu de lenrichissement de luranium naturel et de lURT sont des matires radioactives et non des dchets130. Ils sont en effet valorisables et en partie ds aujourdhui rutiliss : o luranium de retraitement peut tre nouveau enrichi (transformation en URE) et est actuellement utilis comme combustible dans les 4 tranches de la centrale nuclaire de Cruas ; luranium appauvri est utilis pour fabriquer du combustible MOX en association avec du plutonium et peut galement tre r-enrichi (ce qui crerait des stocks duranium appauvri secondaire pour fabriquer du combustible UNE) ; lintrt conomique de cette solution dpend du cours de luranium naturel et de la disponibilit des units denrichissement. A long terme, il est prvu dutiliser luranium appauvri pour faire fonctionner les racteurs neutrons rapides de 4me gnration, si cette filire voit le jour.
En attendant, le parc actuel produit annuellement plus duranium appauvri et dURT (environ 7 100 tonnes et 1 000 tonnes) quil nen consomme (environ 600 tonnes dURT pour produire de lURE et 100 tonnes duranium appauvri pour fabriquer du MOX). Le stock de ces
Ce complexe minier a t exploit entre 1987 et 2001 en mine souterraine jusqu' une profondeur de 400 mtres. Le rythme de production tait de l'ordre de 400 tonnes d'uranium par an. 130 Cette distinction permet aussi den autoriser le commerce (rglement), ce qui fait que les stocks prsents en France peuvent provenir dactivits trangres et inversement, les activits franaises peuvent gnrer des stocks de matires ltranger (notamment en Russie).
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matires augmente donc denviron 7 000 tonnes par an pour luranium appauvri et de 400 tonnes par an pour luranium de retraitement. Prvisions dvolution des stocks duranium de retraitement et duranium appauvri en France (1)
En tonnes Uranium de retraitement Uranium appauvri Fin 2007 21 180 254 820 Fin 2020 36 000 332 324 Fin 2030 49 000 452 324
Source : Inventaire national des matires et dchets radioactifs et PNGMDR 2010-2012 (1) : y compris les matires radioactives dorigine trangre.
Si la production dURT et duranium appauvri sarrtait, le stock actuel dURT permettrait dalimenter le parc en uranium de retraitement enrichi (URE) pendant 36 ans131, aux conditions techniques actuelles. Le stock actuel duranium appauvri permettrait quant lui de fabriquer du MOX pour le parc actuel132 pendant 2 300 ans133. La solution de rfrence du PNGMDR pour la valorisation future de ces matires est lutilisation dans des racteurs de 4me gnration, cet uranium reprsentant alors plusieurs millnaires de consommation134. En labsence de tels racteurs, des quantits importantes de substances radioactives seraient sans utilisation alors que leur niveau de radioactivit et leur dure de vie les empchent dtre accueillies dans les centres de stockage existants de lANDRA. Mme avec ces racteurs, il nest pas exclu quune partie de luranium appauvri ne soit jamais utilise et soit un jour considre comme un dchet, le stock actuel pouvant, en principe alimenter un parc nuclaire de 4me gnration pendant plusieurs gnrations. Lenjeu est particulirement important comme lindique le PNGMDR 2010-2012 : dans tous les cas, les ordres de grandeur des volumes considrs, sil fallait considrer ces matires comme des
Les 4 tranches de Cruas utilisent 75 t dURE par an, issues de 600 tonnes dURT. Les 22 racteurs autoriss utilisent 120 tonnes de MOX par an, mlang avec 2/3 de combustible classique. LEPR est prsent comme pouvant utiliser jusqu 100 % de combustible MOX contre 30 % dans les REP actuels. 133 Ou de disposer dune quantit duranium r-enrichi correspondant la consommation du parc actuel pendant environ 8 ans, cette dernire solution crant cependant un stock duranium appauvri secondaire de lordre de 250 000 t. 134 Selon lavis 2010 du HCTISN : un parc de 4me gnration aussi puissant que le parc actuel consommerait de lordre de 100 t duranium appauvri par an.
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dchets, sont de nature modifier considrablement lampleur des projets de stockage. Il faut donc souligner que si ces matires venaient tre considres un jour comme des dchets, il serait ncessaire de les prendre en compte pour dimensionner les filires de gestion long terme correspondantes ; elles ne pourraient pas tre prises en charge de faon marginale, comme pour certains dchets historiques . En effet, dans les conditions actuelles, le stockage de luranium appauvri reprsente de lordre de 76 000 m3, ce qui correspond en volume un ordre de grandeur comparable lensemble des dchets devant tre stocks dans le centre gologique profond135. Une solution de stockage spcifique devrait donc tre trouve le cas chant, solution pour laquelle il nexiste ni concept de stockage ni chiffrage pour le moment136. Prs de 98 % du stock actuel duranium appauvri appartient au groupe AREVA. Ces stocks duranium appauvri sont conservs sur les sites de Bessines et Pierrelatte. Sur ce total, 60 % du stock provient de lenrichissement au profit dEDF et 40 % de lenrichissement au profit de clients trangers. Ainsi, si luranium appauvri venait tre considr comme un dchet en lieu et place dune matire valorisable, la France serait amene stocker des dchets radioactifs dorigine trangre137 mais dont la proprit est revenue AREVA en application de ses contrats commerciaux138. Actuellement, lentreposage de cet uranium appauvri cote lexploitant 1,8 M par an.
Les caractristiques de luranium appauvri, dont la radioactivit par unit massique est environ cinq fois infrieure celle de luranium naturel, rendraient toutefois son stockage moins complexe et coteux que celui des dchets HA et MAVL dans CIGEO. 136 A linverse, pour luranium de retraitement, EDF a provisionn un montant correspondant son oxydation et un entreposage de longue dure (250 ans). Les charges brutes slvent 3,3 Md et la provision 602 M. Selon EDF, ce montant suffirait si cette matire tait lavenir considre comme un dchet et ncessiterait un stockage dfinitif souterrain, du type de celui envisag initialement pour les dchets FAVL. 137 Inversement, luranium appauvri provenant de lenrichissement par des oprateurs trangers au profit dEDF resterait pris en charge dans le pays o a eu lieu lenrichissement. 138 AREVA, Etude conservatoire sur la gestion long terme de luranium appauvri, dcembre 2010 : Selon une pratique commerciale largement tablie au niveau international, les clauses standards des contrats commerciaux prvoient la possibilit (pratiquement presque toujours utilise) pour le client de transfrer la proprit du flux appauvri au profit de lenrichisseur. Cest ce titre quAREVA est propritaire duranium appauvri
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b) La question du plutonium
Le stock de plutonium, issu du retraitement et en attente de transformation en MOX, slve 82 tonnes dont 60 tonnes de proprit franaise. Dans ce total, le plutonium entrepos sous forme spare La Hague reprsente 29 tonnes, ce qui permet de produire du MOX pendant 3 ans au rythme de consommation actuel des centrales. On peut sinterroger sur son devenir au cas o les pouvoirs publics viendraient arrter la filire MOX. La stratgie de gestion long terme des combustibles uss, fonde sur le retraitement, pourrait en effet tre remise en cause si on ne trouvait pas dexutoire satisfaisant pour le plutonium. Un arrt sur 10 ans des centrales consommant du MOX laisserait en thorie le choix entre le stockage direct de 26 000 tonnes de combustible us (arrt immdiat du retraitement et consommation du plutonium existant sous forme de MOX) et la poursuite du retraitement, qui gnrerait environ 2500 m3 de dchets HA et 260 tonnes de plutonium. Le PNGMDR nvoque pas la question des exutoires possibles pour le plutonium. Il en souligne le statut actuel de matire valorisable, mais ne prvoit pas de faire raliser des tudes sur un mode de gestion alternatif au cas o il serait considr comme un dchet, la diffrence des tudes prconises pour luranium de retraitement (URT) et luranium appauvri.
c) Le cas du thorium
Le thorium est un matriau radioactif prsent ltat naturel, dont AREVA dtient un stock de 2 265 tonnes, entreposes sur le site du CEA Cadarache139. Le thorium nest pas considr comme un dchet mais comme une matire radioactive en raison de son caractre valorisable. Selon le PNGMDR, le thorium peut, par capture neutronique, se transmuter en uranium 233, qui est fissile. Un "cycle thorium" utilisant le thorium comme combustible pourrait ainsi ventuellement voir le jour, mais pas avant plusieurs dcennies au vu des travaux de recherche et dveloppement encore ncessaires ; le PNGMDR semble ainsi douter du caractre rellement valorisable du thorium. AREVA doit ainsi engager une rflexion avec lANDRA sur les consquences et les cots dune prise en charge du thorium dans les
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Lentreprise RHODIA dtient quant elle 7 134 tonnes de thorium entreposs La Rochelle, sans lien avec lindustrie lectronuclaire.
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centres de stockage existants ou ltude, en cas de reclassification du thorium en dchet radioactif. Par ailleurs, AREVA doit tudier l'opportunit et la faisabilit d'un mcanisme pour scuriser financirement la gestion long terme de ces matires pour le cas o elles seraient in fine qualifies de dchets.
F - Rcapitulatif des charges brutes de gestion des dchets dans les comptes des exploitants
Les tableaux suivants prsentent un rcapitulatif des volumes de dchets engags fin 2010 et des charges brutes et provisions affrentes. Selon larrt du 21 mars 2007, les charges de gestion des dchets vie courte rsultant de lexploitation des installations en service ne doivent pas tre comptabilises dans les charges de gestion long terme des dchets et ne donnent pas lieu provision. Ces dchets sont gnralement envoys en temps rel aux centres de stockage TFA et FMAVC de lANDRA. Volume de dchets engags au 31 dcembre 2010
En m3 TFA FMAVC FAVL MAVL HA (2) EDF 815 000 530 000 52 000 36 141 4 368 CEA (1) 222 000 67 000 1 940 t graphite + radifres 16 080 175 AREVA 273 000 t 46 600 2200 9 924 187

(1) Les volumes de dchets TFA, FMAVC et FAVL sont donns au 31 dcembre 2009, y compris dventuels dchets militaires. (2) Les dchets HA comprennent des dchets froids et des dchets chauds (ayant besoin de plus longtemps pour refroidir avant dtre stocks).
Les charges brutes reprsentes par la gestion long terme des tonnages de dchets engags reprsentaient prs de 25 Md la fin de lanne 2010. Compltes par les dpenses aprs fermeture des centres de stockage et celles relatives la reprise et au conditionnement des dchets anciens, le total atteint 28,3 Md, dont 23 Md (81 %) la charge dEDF.
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Charges brutes pour gestion des dchets radioactifs :

Charges brutes en M2010 Gestion LT des dchets dont dchets HA et MAVL dont dchets TFA et FMAVC dont dchets FAVL Charges aprs fermeture des centres de stockage (1) RCD Total EDF 21 958 19 791 1 440 727 1 056 23 014 CEA 1 611 (2) 1 555 0 56 261 531 2 403 AREVA 1 361 1 069 269 23 40 1 458 2 859 Total 24 930 22 415 1 709 806 1 357 1 989 28 276

(1) Surveillance, entretien de la couverture du centre, fiscalit (2) Contrairement aux exigences rglementaires (arrt du 21 mars 2007), le CEA ne comptabilise pas, au titre de la gestion des dchets, les charges relatives la gestion long terme des dchets issus du dmantlement (341 M) et de la RCD (79 M). Ces charges, qui concernent tous les types de dchets, sont comptabilises dans les provisions pour dmantlement et pour RCD.
________ CONCLUSION LA GESTION DES DECHETS _______ Si les exploitants nuclaires restent toujours responsables de leurs dchets, le stockage de ces derniers est confi lANDRA qui gre trois centres. Le cot de gestion des dchets est factur par lANDRA aux producteurs, qui le prennent en compte dans leurs cots dexploitation. Stockage des dchets de faible activit ou vie courte
Les dchets issus du dmantlement des INB dpasseront terme les capacits de stockage du centre TFA, qui devra tre tendu ou complt par un nouveau centre. Quant au centre FMAVC, sa capacit de stockage pourrait savrer insuffisante en cas dextension de la dure de fonctionnement des centrales 50 ans. En extrapolant les cots passs, la construction de deux nouveaux centres gnrerait un cot dinvestissement de lordre de 260 M. Pour les dchets de faible activit et vie longue, un centre ddi devait voir le jour en 2013 mais le projet a t report en raison des difficults lies son implantation. Les provisions des exploitants reposent toujours sur un chiffrage ancien de 806 M2010 qui sera appel voluer compte tenu de la poursuite des travaux de recherche.
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Dchets de haute activit ou de moyenne activit vie longue
Le stockage des dchets HA et MAVL en couche gologique profonde est la solution de rfrence aux niveaux franais, europen et international. La rvision du devis 2005 (16,5 Md2010) du centre de stockage profond divise lANDRA (chiffrage SI 2009 36 Md2010) et les producteurs (projet STI 14,4 Md2010). Le projet STI prsent par les producteurs aboutit ainsi un cot infrieur au devis de 2005 partir duquel ils calculent leurs provisions actuellement. Lestimation officielle des cots sera dtermine par arrt ministriel avant 2015. Si cette estimation tait suprieure celle de 2005 et proche du montant rvis du devis de lANDRA, les producteurs devraient ajuster le montant de leurs provisions, de manire potentiellement significative. Dans tous les cas, larchitecture et le cot final du centre de stockage profond sont appels voluer du fait des volutions techniques et rglementaires au cours de son exploitation qui durera au moins 100 ans partir de 2025. Par ailleurs, les concepts actuellement tudis et chiffrs par lANDRA ne prvoient pas le stockage direct des assemblages combustibles uss. Cependant, les comptes dEDF retiennent, pour certains combustibles uss, lhypothse dun stockage direct dont les charges sont calcules partir de chiffrages et de concepts anciens (2002) de lANDRA. Dans le cas o ce type de stockage devait tre finalement retenu, il nest pas certain que le centre de stockage tel quil est conu actuellement pourrait accueillir ces combustibles ni que la provision constitue par EDF serait suffisante pour couvrir les amnagements ncessaires. Il serait donc souhaitable que le cot dun ventuel stockage direct du MOX et de lURE produits chaque anne fasse galement lobjet dun devis et que cette hypothse soit prise en compte dans les tudes futures de dimensionnement du centre de stockage gologique profond. Questions en suspens
Dans le domaine de la gestion des dchets radioactifs, certaines questions restent en suspens et pourraient se traduire par des cots supplmentaires pour les exploitants. Pour les dchets sans filires, labsence de chiffrage et de solutions de gestion explique leur non-prise en compte dans les tats financiers des exploitants. Les volumes concerns sont modestes (1000 m3) mais vont demander des traitements spcifiques.
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COUR DES COMPTES
Dans le cas des rsidus et striles miniers dAREVA, le choix dune gestion in situ apparat cohrent compte tenu du caractre faiblement radioactif des matires et des importants volumes en jeu, qui excluent tout stockage dans les centres actuellement existants de lANDRA. La couverture supplmentaire sur les sites entranerait des cots pour AREVA, mais les estimations prliminaires doivent encore tre consolides. Enfin, le caractre aujourdhui valorisable de certaines matires radioactives pourrait tre remis en cause lavenir : - luranium appauvri est rutilisable et en partie rutilis mais le stock continue de progresser et atteindra selon linventaire national des matires et dchets radioactifs 450 000 tonnes lhorizon 2030 contre plus de 260 000 tonnes aujourdhui. La rsorption de ce stock dpendra de lventuelle mise en service de racteurs neutrons rapides de 4me gnration, qui pourraient fonctionner en thorie plus de 2 500 ans avec le stock actuel, et mme davantage dans la mesure o ce stock continue de crotre. Une autre solution serait de vendre le stock des enrichisseurs trangers ou de le r-enrichir, mais le choix de ces options dpend du cours de luranium naturel et de la disponibilit des capacits denrichissement. Si ces scnarios ne se ralisent pas, une solution de stockage devra tre trouve et finance. Ainsi, dans les conditions conomiques et techniques actuelles, il est vraisemblable quune partie du stock duranium appauvri ne sera pas valorise. Ds lors, les tudes scientifiques sur un possible stockage dune partie de cet uranium devraient tre compltes dun volet financier afin dvaluer, mme imparfaitement, lventuel passif la charge dAREVA ; - sagissant du plutonium, son caractre valorisable est li lexistence dune filire de recyclage. Des tudes pourraient tre engages sur la gestion de cette matire au cas o elle ne serait pas recycle sous forme de MOX ; - pour le thorium, la valorisation est galement tributaire de dveloppements technologiques ultrieurs mais les volumes en question sont bien moindres que pour luranium appauvri.
Chapitre IV Provisions et actualisation

I - Le montant des provisions dans les bilans
Les dpenses futures de dmantlement, de gestion des combustibles uss et de gestion des dchets qui ont dj t produits sont aujourdhui intgres dans les comptes des exploitants, parce quelles sont inluctables mais lchancier de ralisation de ces dpenses est souvent trs long. Elles sont donc comptabilises sous forme de provisions, calcules sur la base des charges brutes identifies dans le chapitre III prcdent et auxquelles est appliqu un taux dactualisation. Au total, dans les comptes dEDF, dAREVA, du CEA et de lANDRA, les dpenses futures de la filire lectronuclaire sont values en 2010 79,4 Md2010 de charges brutes pour le dmantlement des installations, la gestion du combustible us et la gestion long terme des dchets radioactifs. On peut rapprocher ce montant, par exemple, de la valeur actuelle des investissements initiaux faits dans le parc en exploitation (83 Md2010 en cot overnight). Compte tenu de leffet de lactualisation, ces charges brutes se traduisent par des provisions inscrites dans les tats financiers des principaux exploitants, hauteur de 38,4 Md en 2010.
164
COUR DES COMPTES
Charges brutes de la filire lectronuclaire

Charges brutes en M2010 Dmantlement Gestion du combustible us Gestion des dchets dont reprise et conditionnement dchets anciens dont gestion LT des colis dchets dont dpenses aprs fermeture des centres stockage Derniers curs Autres charges futures Total gnral 62 097,1 78 % 21 961,2
EDF 20 902,9 14 385,8
AREVA 7 108,4
CEA 3 911,2 419,9
ANDRA
Total 31 922,5 14 805,7
23 016,9
2 859,1 1 457,9
2 402,8 530,7
83,5
28 362,3 1 988,6
1 361,0
1 611,4
34,6
24 968,2
1 055,7
40,2
260,7
48,9
1 405,5
3 791,5 496,7 10 464,2 13 % 36,3 6 770,2 9% 83,5
3 791,5 533,0 79 415,0 100 %
PROVISIONS ET ACTUALISATION
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Provisions de la filire lectronuclaire

Provisions en M2010 Dmantlement Gestion du combustible us Gestion des dchets dont reprise et conditionnement dchets anciens dont gestion LT des colis dchets dont dpenses aprs fermeture des centres stockage Derniers curs Autres provisions pour charges futures Total gnral 28 296,5 74 % Provision / charges brutes 46 % 6 408,7 EDF 11 030,9 8 850,9 6 508,8 1 823,4 AREVA 3 421,4 CEA 2 944,0 303,1 1 178,5 41,3 ANDRA Total 17 396,3 9 154,0 9 552,0
1 209,2
446,7
1 655,9
573,3
717,0
29,1
7 728,1
100,1 1 905,9
40,9
14,8
12,2
168,0 1 905,9
359,5 5 604,3 15 % 54 %
27,7 4 453,3* 12 % 66 % 49 % 41,3
387,2 38 395,4 100 % 48 %
Source : Cour des comptes partir des tats financiers des exploitants et des rapports sur les charges nuclaires de long terme et leur financement * dont 158,8 M hors primtre de la loi de 2006
Ainsi, le total des provisions dans les comptes reprsente peine la moiti (48 %) du montant des charges brutes, proportion qui diffre fortement entre les exploitants du fait de lchancier de ces dpenses futures. Ainsi les dpenses futures du CEA sont, pour une partie importante, actuellement en cours (dmantlement des installations, RCD), ce qui limite limpact de lactualisation, puisque ses provisions reprsentent 66 % de ses charges brutes.
166
COUR DES COMPTES
Comparaisons des charges et des provisions par type de dpenses

En M 2010 Charges brutes Provisions Provisions /charges brutes Dmantlement 31 922,5 17 396,3 54 % Combusti ble us 14 805,7 9 154,0 62 % RCD 1 988,6 1 655,9 83 % Gestion dchets 24 968,6 7 728,1 31 % Aprs stockage dchets 1 405,5 168,0 12 % Derniers cur 3 791,5 1 905,9 50 % Autres 533,0 387,2 72 % Total 79 415,0 38 395,4 48 %
Source : Cour des comptes partir des tats financiers des exploitants
II - Lactualisation des provisions

Compte tenu de limpact trs important de lactualisation des charges brutes dans le calcul des provisions qui les reprsentent dans les comptes des exploitants, il faut examiner avec attention les mthodes et les taux dactualisation employs.
A - Le principe de lactualisation
1 - Convertir des montants futurs en montants prsents
Les montants provisionns par les exploitants nuclaires ont vocation tre dpenss sur une priode de temps longue, parfois mme trs longue. Or, pour toute rflexion conomique et financire portant sur une priode de temps longue, il est admis quun montant, peru ou dpens dans le prsent, nest pas strictement quivalent ou comparable un montant percevoir ou dpenser dans le futur. Lactualisation consiste tenir compte de cette valeur du temps en rapportant ces dpenses futures en valeurs prsentes140.
140 Lactualisation est ainsi lopration mathmatique qui permet de comparer des valeurs conomiques qui schelonnent dans le temps : il sagit de ramener la valeur future dun bien, dune dpense une valeur actuelle. Lactualisation repose sur deux lments essentiels : lapprciation des flux montaires (chancier des dpenses et recettes immdiates et futures, relles ou fictives) et le taux dactualisation (coefficient permettant de ramener le futur au prsent). Le taux dactualisation est un taux de substitution entre le futur et le prsent ; il traduit la valeur du temps pour une entreprise ou une collectivit : cest en quelque sorte le "prix du
167
Le principe de lactualisation est galement prvu par les normes comptables internationales, et plus spcifiquement la norme IAS 37 relative aux provisions, passifs ventuels et actifs ventuels. Cette norme a t transpose dans le rglement communautaire n 1126/2008 de la Commission du 3 novembre 2008, qui dispose que lorsque l'effet de la valeur temps de l'argent est significatif, le montant de la provision doit tre la valeur actuelle des dpenses attendues que l'on pense ncessaires pour teindre l'obligation. tant donn la valeur temps de l'argent, les provisions relatives des sorties de trsorerie se produisant peu aprs la date de clture sont plus onreuses que celles relatives des sorties de trsorerie de mme montant se produisant une date ultrieure. Lorsque l'effet est significatif, les provisions sont donc actualises. Le taux d'actualisation doit tre un taux avant impts refltant les apprciations actuelles par le march de la valeur temps de l'argent et des risques spcifiques ce passif. Le taux d'actualisation ne doit pas reflter les risques pour lesquels les estimations de flux de trsorerie futurs ont t ajustes . Les dpenses futures estimes par les exploitants pour laval du cycle nuclaire sont donc dabord estimes en valeur brute, selon les conditions conomiques de lanne en cours. Ces valeurs brutes sont ensuite actualises par un taux qui permet de dterminer les montants provisionner aujourdhui pour couvrir des dpenses futures. Dans les comptes des exploitants, cest bien la valeur actualise qui est prise en compte au bilan. Cette opration revt une grande importance pour les exploitants : toute variation la hausse ou la baisse du taux dactualisation se traduirait par une variation de la provision actualise et, sil y a lieu de lactif de contrepartie, ce qui aurait donc un impact sur leur bilan et leur compte de rsultat. Ce changement soprerait alors mme que les devis estimatifs pour le dmantlement ou la gestion des dchets resteraient inchangs, cest--dire valeur brute constante.
2 - Labsence de consensus sur le bon taux dactualisation

Compte tenu des incertitudes conomiques long terme et de la prfrence variable des acteurs conomiques pour le prsent, le choix dun taux dactualisation comporte ncessairement une part darbitraire qui le rend discutable. Une solution alternative de compromis peut
temps" Commissariat gnral du plan, Rvision du taux dactualisation des investissements publics, 2005.
168
COUR DES COMPTES
consister appliquer des taux diffrents dactualisation en fonction de la priode laquelle seront effectues les dpenses. Une telle approche tait prconise par lannexe 8 de ltude conomique prospective de la filire nuclaire de juin 2000141. Ce rapport au Premier ministre recommandait de distinguer deux phases dans lactualisation : la premire phase dune dure de 30 ans avec un taux dactualisation de 6 %, la seconde au-del de 30 ans avec un taux dactualisation de 3 %. Le rapport Lebgue de 2005 sur la rvision du taux dactualisation des investissements publics prconisait pour sa part dutiliser un taux dactualisation net dinflation de 4 %, dcroissant dans le temps partir de 30 ans et limit un taux plancher de 2 % net pour les investissements de trs long terme. Le ministre britannique des finances recommande galement dutiliser un taux dactualisation dgressif en fonction du temps142. Pour les exploitants, cela reviendrait ainsi utiliser diffrents taux dactualisation en fonction de lchance estime de leur provision : le taux pourrait tre plus lev pour la provision relative au dmantlement des installations que pour la provision relative la gestion long terme des dchets HA-MAVL qui couvre des dpenses postrieures 2100. La mise en uvre dune telle approche impliquerait toutefois que les exploitants justifient provision par provision le taux dactualisation retenu. Elle pourrait crer une complexit supplmentaire sans changer fondamentalement la valeur des provisions actualises : les exploitants utiliseraient ainsi un taux plus lev quactuellement pour les provisions dont lchance est infrieure 30 ans, avant de le faire diminuer progressivement pour atteindre un taux rel de 2 % pour les dpenses les plus loignes dans le temps, conformment aux prconisations du rapport Lebgue.
B - Le taux dactualisation utilis

En valeur brute, les charges portant sur laval du cycle nuclaire des trois principaux exploitants slevaient la fin de lanne 2010 79,4 Md. Ces charges brutes sont ramenes des provisions dun montant total denviron 38,4 Md en valeur actualise. Cest ce dernier
JM. Charpin, B. Dessus et R. Pellat, Etude conomique prospective de la filire nuclaire : rapport au Premier ministre, juin 2000. 142 HM Treasury, Intergenerational wealth transfers and social discounting, juillet 2008: This declining rate is based on uncertainty about the future values of time preference and calculates a certainty equivalent rate taking into account the range of this uncertainty.
141
169
montant qui est inscrit dans les comptes des exploitants et qui dtermine le niveau des actifs ddis, pour les provisions devant tre adosses des actifs de couverture. Le choix du taux dactualisation des provisions est un enjeu important pour les exploitants : une baisse du taux utilis se traduirait par une hausse de la provision qui dgraderait le rsultat net sur un ou plusieurs exercices. La hausse des provisions en valeur actualise impliquerait galement daccrotre le portefeuille dactifs ddis, ce qui pserait sur la trsorerie des exploitants. Cette hausse de la dotation au portefeuille dactifs ddis ne concernerait toutefois que les provisions pour lesquelles des actifs de couverture sont ncessaires. Toutes choses gales par ailleurs, une baisse du taux dactualisation aurait les consquences suivantes :
Baisse du taux dactualisation Hausse de la provision actualise
Diminution du rsultat net Hausse de la dotation au portefeuille dactifs ddis
Diminution de la trsorerie
1 - Lencadrement rglementaire du taux

Le taux dactualisation utilis par les exploitants est encadr par le dcret n 2007-243 du 23 fvrier 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires, qui prvoit que le taux d'actualisation utilis pour le calcul du montant des provisions [] ne peut excder le taux de rendement, tel qu'anticip avec un haut degr de confiance, des actifs de couverture, grs avec un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet. Ce taux d'actualisation ne peut en outre excder un plafond fix par arrt des ministres chargs de l'conomie et de l'nergie, compatible avec les normes comptables applicables. L'exploitant retient, pour la dtermination du taux d'actualisation mentionn au premier alina et pour l'valuation du taux de rendement mentionn au deuxime alina, une mthode prcise et prenne 143.
Cette dfinition du taux dactualisation a un intrt pratique et permet de sassurer davoir un quilibre terme entre la valeur des actifs ddis et celle des provisions
143
170
COUR DES COMPTES
Les exploitants doivent donc choisir un taux dactualisation reposant sur une mthode documente et prenne, qui ne peut excder le taux de rendement attendu de leurs actifs de couverture, et ce dans le respect dun taux plafond fix par voie rglementaire. Ce taux plafond est dtermin par larrt du 21 mars 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires, qui prcise que la valeur nominale du plafond est gale la moyenne arithmtique sur les quarante-huit derniers mois du taux des obligations dEtat chance constante trente ans (TEC 30), constate au jour de la clture de l'exercice considr, majore de 1 point. Sous rserve de ce plafond, EDF, AREVA et le CEA utilisent la mme mthode de calcul pour dterminer leur taux dactualisation, en additionnant la moyenne mobile 48 mois du taux TEC 30 ans ainsi que la moyenne des moyennes mobiles 48 mois des marges AA, A et BBB144. La contribution de ce dernier agrgat au taux dactualisation est limite 100 points de base (1 %). Ainsi, au 31 dcembre 2010 :
la moyenne mobile 4 ans du taux TEC 30 ans slevait 4,24 % ; les moyennes mobiles 4 ans des marges AA, A et BBB stablissaient
respectivement 0,87 %, 1,19 % et 1,77 %. La moyenne simple de ces trois grandeurs slevant 1,28 %, la limite des 100 points de base fixe par larrt tait atteinte. Au 31 dcembre 2010, le taux thorique tait donc de 5,51 %, plafonn par un taux 5,24 %. Depuis 2006, ces taux ont volu de la faon suivante : Calcul du taux dactualisation des exploitants depuis 2006
au 31 dcembre moyenne mobile 4 ans TEC 30 (a) moyenne mobile 4 ans marge AA (b) moyenne mobile 4 ans marge A (c) moyenne mobile 4 ans marge BBB (d) moyenne mobile 4 ans Spread (e= (b+c+d)/3) Taux thorique f = (a+e) Taux plafond : f ou (a+1 %) si < f 2006 4,38 % 0,37 % 0,63 % 1,17 % 0,72 % 5,11% 5,11% 2007 4,30 % 0,38 % 0,60 % 1,01 % 0,66 % 4,96% 4,96% 2008 4,24 % 0,56 % 0,86 % 1,39 % 0,94 % 5,18% 5,18% 2009 4,31 % 0,77 % 1,06 % 1,70 % 1,18 % 5,49% 5,31% 2010 4,24 % 0,87 % 1,19 % 1,77 % 1,28 % 5,51% 5,24%
Source : AREVA
quils doivent couvrir, mais cela conduit loigner le taux dactualisation de sa dfinition de rfrence, dans la thorie conomique, c'est--dire de la valeur du temps pour la collectivit . 144 Il sagit de lcart entre le taux des obligations dEtat 30 ans et le taux moyen des obligations dentreprises notes AA, A et BBB.
171
EDF, AREVA et le CEA utilisent tous trois la mme formule et ont retenu un taux dactualisation en valeur nominale de 5 %, soit une valeur lgrement infrieure au taux plafond. Sur la base dune hypothse dinflation 2 % moyen et long terme, le taux rel dactualisation utilis par les exploitants est donc proche de 3 % (2,94 % plus prcisment). Cela signifie que le taux de rendement des actifs de couverture, tel qu'anticip avec un haut degr de confiance, doit tre suprieur 5 % par an en valeur nominale ou 2,94 % en valeur relle (infra).
2 - La robustesse du taux a) Lvolution du taux des obligations de lEtat 30 ans

Dans le cadre rglementaire actuel, le taux dactualisation utilis par les exploitants tant cal sur la moyenne sur 4 ans du taux des obligations dEtat 30 ans major de 100 points de base, si le taux de ces obligations diminue et que cette diminution est prenne, le taux plafond actuellement fix 5,24 % pourrait diminuer. Une telle situation contraindrait les exploitants retenir un taux dactualisation plus faible ds lors que le taux plafond serait infrieur 5 %, cest--dire que la moyenne sur 4 ans du TEC 30 serait infrieure 4 %. Or, la tendance de ce taux est la baisse sur les vingt dernires annes, ainsi quen tmoigne le graphique ci-dessous : Evolution du taux des emprunts dEtat 30 ans
10 9 8 7 6 ta u x 5 4 3 2 1 0 2 4 /0 1 /1 9 9 2 2 4 /0 1 /1 9 9 3 2 4 /0 1 /1 9 9 4 2 4 /0 1 /1 9 9 5 2 4 /0 1 /1 9 9 6 2 4 /0 1 /1 9 9 7 2 4 /0 1 /1 9 9 8 2 4 /0 1 /1 9 9 9 2 4 /0 1 /2 0 0 0 2 4 /0 1 /2 0 0 1 2 4 /0 1 /2 0 0 2 2 4 /0 1 /2 0 0 3 2 4 /0 1 /2 0 0 4 2 4 /0 1 /2 0 0 5 2 4 /0 1 /2 0 0 6 2 4 /0 1 /2 0 0 7 2 4 /0 1 /2 0 0 8 2 4 /0 1 /2 0 0 9 2 4 /0 1 /2 0 1 0 2 4 /0 1 /2 0 1 1
annes
Source : Cour des comptes partir des donnes Banque de France
172
COUR DES COMPTES
La moyenne du TEC 30 tait de 3,74 % en 2010 et de 3,93 % en 2011. Si un niveau infrieur 4 % de ce taux se maintenait, le taux plafond (fix la moyenne du TEC 30 sur 48 mois majore de 100 points de base) serait amen diminuer et pourrait devenir infrieur 5 %, contraignant les exploitants rviser la baisse leur taux dactualisation. Evolution du taux TEC 30
Anne Taux moyen TEC 30 2007 4,50 % 2008 4,60 % 2009 4,23 % 2010 3,74 % 2011 3,93 %
Source : Cour des comptes partir des donnes Banque de France
b) Lapport des comparaisons internationales

Les taux utiliss par les trois exploitants franais (taux nominal de 5 % et taux rel de 2,94 %) sont proches de ceux utiliss par les oprateurs allemands, qui oprent dans des conditions conomiques proches et dans la mme zone montaire : E.ON utilise un taux nominal de 5,2 %, Vattenfall de 4,75 %, RWE de 5 % et EnBW de 5,5 %. En revanche, au Royaume-Uni, la Nuclear Decommissioning Authority (NDA) qui est charge de la gestion de laval du cycle nuclaire pour les installations arrtes retient un taux dactualisation en valeur relle de 2,2 %145 (2,94 % pour les exploitants franais). Le choix de ce taux se conforme aux prescriptions du ministre britannique des finances, pour qui un tel taux reflte la valeur du temps sur des passifs de trs long terme (suprieurs 100 ans). Le taux rel est quant lui de 3 % pour le Nuclear Liabilities Fund (NLF) en charge du financement de laval du cycle des installations existantes. En Sude, un taux rel dactualisation diffrent est utilis selon la priode considre : 3,25 % pour les 15 premires annes et 2,5 % pour les suivantes. De manire gnrale, le taux dactualisation rel des exploitants franais se situe un niveau intermdiaire par rapport dautres pays de lUnion europenne, ainsi quen tmoigne cet extrait dune tude ralise en 2007 pour le compte de la Commission europenne.
Department of energy and climate change : Consultation on an updated waste transfer pricing methodology for the disposal of higher activity waste from new nuclear power stations, dcembre 2010; Nuclear Decommissioning Authority : Annual reports and accounts, 2010-2011.
145
173
Taux rels dactualisation utiliss dans lUnion europenne

Pays Taux rel Espagne 1,5 % Royaume-Uni 2,2% : NDA* 3 % : NLF** France 2,94 % Hongrie Lituanie 3% Sude 3,25 %< 15 ans 2,5 % > 15 ans Slovnie 3,53 %
Source : Wuppertal Institute, EU decommissioning funding methodologies * NDA: nuclear decommissioning authority; ** NLF: nuclear liabilities fund
c) Lhypothse dinflation retenue

Dans le calcul de leurs provisions pour laval du cycle nuclaire, les exploitants retiennent une hypothse dinflation de 2 % avec un taux dactualisation nominal 5 %. Cette hypothse dinflation correspond lobjectif dinflation de long terme de la Banque centrale europenne (BCE), et non une moyenne dinflation constate sur la priode. Une note ralise le 28 fvrier 2011 par un commissaire contrleur des assurances la demande de la DGEC estime que lhypothse dinflation retenue ne prend pas suffisamment en compte lvolution des cots spcifiques du dmantlement ou de la gestion long terme des dchets, dont rien nindique quils voluent au rythme des prix la consommation. Une autre approche consisterait utiliser des indices sectoriels tels que lindice travaux publics, pour lequel linflation constate a t nettement suprieure linflation moyenne. Par exemple, sur la priode janvier 2002 janvier 2008, les prix la consommation ont augment de 11,9 %, alors que lindex national travaux publics a progress de 32,5 %, lindex national des travaux en souterrain de 26,1 % et lindex national du btiment de 28,5 %. Or, ces types de cot reprsentent une part essentielle de la provision relative au stockage profond des dchets HA et MAVL. Compte tenu des chances lointaines de ces provisions, il est toutefois impossible de savoir si de tels indices sectoriels continueront dvoluer plus rapidement que les prix la consommation. Le choix dune hypothse dinflation implique cependant que les exploitants sont confiants dans labsence de drive des cots lis au dmantlement, la gestion du combustible us et la gestion long terme des dchets. A titre de comparaison, lANDRA retient une hypothse dinflation 2 % pour ses provisions sauf si lindice travaux public est majoritaire dans la dpense ; elle retient alors une hypothse dvolution des prix de 3 %.
174
COUR DES COMPTES
d) La comparaison avec dautres passifs de long terme

Peu de passifs ont une dure quivalente celle de laval du cycle nuclaire et les comparaisons doivent donc tre manies avec prcaution. Les passifs dune dure comparable correspondent souvent des engagements au titre des retraites. Ainsi, dans les engagements hors bilan annexs au compte gnral de lEtat, figurent les engagements de retraite et assimils de lEtat pour lesquels est utilis un taux dactualisation net dinflation de 1,53 % (1,63 % fin 2009). La norme n 13 du plan comptable de lEtat prvoit que le taux dactualisation est choisi par rfrence au taux des emprunts dEtat. En lespce, la rfrence utilise est celle des emprunts dEtat indexs sur linflation, et plus spcifiquement lOATi de maturit 2029 compte tenu de la dure des engagements de retraite. Par ailleurs, lEtat nayant pas provisionner ce montant ni constituer un portefeuille dactifs ddis, la modification annuelle du taux dactualisation na pas dimpact sur la situation financire de lEtat la diffrence de la situation dAREVA, du CEA et dEDF. Pour ses provisions de long terme, lANDRA utilise galement un taux dactualisation diffrent, fix 3,5 % en taux nominal soit 1,47 % en termes rels. Le choix dun taux nettement plus prudent que celui des autres exploitants a plusieurs justifications : une dure des passifs trs longue (300 ans), un portefeuille dactifs de couverture moins risqu et moins rentable (3,11 % de rentabilit nominale en moyenne annuelle sur 10 ans). Enfin, comme lindique lAgence dans son rapport article 20 de 2010, aucun organisme de rfrence en matire de comptabilit ne prconise une (ou des) mthode(s) pour ltablissement dun taux dactualisation prudent sur de trs longues chances (300 ans) pour des obligations ncessitant une sortie de trsorerie annuelle ne pouvant tre reporte en priode inflationniste et/ou de contre-performance des placements , ce qui justifie selon lANDRA le choix dun taux dactualisation plus faible.
e) Les prvisions de rendement du portefeuille dactifs ddis

Le dcret du 23 fvrier 2007 prvoit que le taux d'actualisation ne peut excder le taux de rendement, tel qu'anticip avec un haut degr de confiance, des actifs de couverture, grs avec un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet . Dans le cas dAREVA, la composition structurelle du portefeuille des actifs de couverture, au 31 dcembre 2010, se rpartit en 60 % de produits de taux de la zone euro et 40 % dactions europennes, lentreprise anticipant un taux de rendement sur les produits de taux de la
175
zone euro146 3,5 % et un taux de rendement sur les actions europennes de 7,5 %. A la fin de lanne 2010, le taux de rendement anticip des actifs de couverture s'tablissait ainsi 5,10 %, soit un taux peine suprieur au taux dactualisation. Dans le cas dEDF, lentreprise estime quun portefeuille compos 50 % dactions et 50 % dobligations dgagerait une rentabilit annuelle moyenne de 3,9 % en termes rels, sur la base des rendements observs depuis un sicle. En prenant pour rfrence les vingt dernires annes (y compris la crise financire de 2007-2009), EDF considre que la rentabilit dun tel portefeuille slverait 5,6 % soit un rendement nettement suprieur au taux dactualisation rel de 3 %. Limportance des actions dans un tel portefeuille accrot nanmoins les risques lis la volatilit de cette catgorie dactifs. Les prvisions de rendement des actifs ddis sont donc une extrapolation, qui prsuppose la continuation dans le futur des rendements observs dans le pass. La situation financire actuelle montre la fragilit de ces prvisions.
C - La sensibilit des provisions des exploitants au taux dactualisation

Les commissaires aux comptes dEDF, dans le rapport sur les comptes annuels 2010, attiraient lattention de lexploitant sur la possibilit dune rvision significative des provisions : Sans remettre en cause lopinion exprime ci-dessus, nous attirons votre attention sur lvaluation des provisions de long terme lies la production nuclaire. Cette valuation est sensible aux hypothses retenues en termes de cots, de taux dinflation, de taux dactualisation long terme et dchanciers de dcaissements. La modification de certains de ces paramtres pourrait conduire une rvision significative des provisions comptabilises. Dans leurs documents de rfrence, les exploitants prsentent la sensibilit de leurs provisions une variation du taux de +/- 0,25 % (EDF) ou de +/- 0,5 % (CEA). Cest pour les provisions dont lchance est lointaine que limpact dune telle variation est le plus fort. A titre dexemple, la provision pour stockage direct du MOX et du combustible Superphnix slevait 5,8 Md en valeur brute mais seulement 565 M en valeur actualise :
146 Ces produits de taux sont des actifs montaires euro, des emprunts d'Etats de la zone euro ou d'metteurs privs libells en euro, ainsi que des crances sur EDF et le CEA.
176
COUR DES COMPTES
EDF prvoit en effet que si le stockage de ces combustibles dans le centre gologique profond devait intervenir, ce serait entre 2113 et 2124, ce qui explique que la provision actualise soit dix fois infrieure aux charges brutes. Si le taux dactualisation devait varier, mme dans de faibles proportions, limpact serait fort sur les comptes des exploitants et notamment pour EDF.
Sensibilit des provisions une variation du taux dactualisation : impact calcul par rapport au montant des provisions 2010 calcules avec un taux de 5 %
Taux dactualisation EDF147 AREVA CEA Variation (en M) 3% 15 313 2 000** 1198 +18 511 3,5 % 10 000* 1 500** 821 +12 321 4% 5 936 1 059 507 +7 502 4,25% 4 300* 761 368 +5 429 4,50 % 2 782 491 237 +3 510 4,75 % 1 312 243 115 +1 670 5% 0 0 005,25 % -1 206 -217 -108 -1 531 5,5 % -2 349 -420 -211 -2 980
Source : rponses la Cour des comptes dEDF, dAREVA et du CEA *Estimations Cour des comptes ** Estimations AREVA
Une diminution de 0,5 % du taux dactualisation se traduirait donc par une hausse des provisions nuclaires actualises de plus de 3,5 Md sur un total de 38,4 Md. Or, une telle diminution est envisageable, par exemple en cas de baisse prolonge du taux rel des obligations dEtat 30 ans, en cas de diminution des rendements attendus des actifs de couverture dans un contexte financier fragile ou encore en cas daugmentation des hypothses dinflation lies laval du cycle nuclaire.
Pour les valeurs de 4,25 %, 4 %, 3,5 % et 3 %, la variation de la provision dEDF ne tient pas compte des provisions suivantes : (i) Dconstruction des centrales de premire gnration : la sensibilit de la provision pour dconstruction des centrales de premire gnration une diminution du taux d'actualisation de 0,5 % se limite + 86,1 M, (ii) AMI Chinon : la sensibilit est non significative (iii) APEC : la sensibilit de la provision une diminution du taux d'actualisation de 0,5 % se limite + 2,5 M, (iv) dmantlement gnrateur de vapeur : la sensibilit de la provision une diminution du taux d'actualisation de 0,5 % se limite + 11,9 M.
147
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III - Les provisions dans les comptes de rsultat

Les provisions nuclaires sont inscrites au passif des bilans des exploitants. Elles voluent chaque anne, travers des critures que lon trouve dans les comptes de rsultats de chacun deux et qui sont diffrentes selon quil sagit des provisions pour gestion des combustibles uss et des dchets ou des provisions pour dmantlement ou gestion du dernier cur. En effet, les charges brutes des premires augmentent rgulirement, hauteur de la quantit de combustible consomm chaque anne, alors que les autres restent stables en charges brutes (sauf rvision des devis). Pour les deux types de provisions, il faut aussi chaque anne tenir compte du fait quon se rapproche de la date des dcaissements et donc dsactualiser leur montant.
A - Les provisions dEDF pour le parc actuel

Le tableau ci-dessous donne le montant des provisions constitues par EDF fin 2010 pour ses 58 racteurs en exploitation, la fois pour leur valeur brute et pour leur valeur actualise, ainsi que les dotations prises en compte dans les charges du compte de rsultat ; ces dotations constituent des lments de cot qui viennent sadditionner aux autres lments de cots annuels de production de llectricit du parc nuclaire, recenss dans le rapport. Les provisions nuclaires du parc actuel dEDF fin 2010 et les charges comptabilises en 2010
Provisions en M 2010 Gestion future combustible us et dchets Derniers curs Dmantlement des centrales Total Source : comptabilit 2010 dEDF Charge brute 37 402 3 791 18 398 59 591 Provision actualise 15 360 1 906 9 227 26 493 Charge annuelle 2010 1 076 91 461 1 628
1 - Les provisions pour gestion future des combustibles uss et des dchets
Ces provisions reprsentent, au passif du bilan, le montant actualis destin couvrir le cot de la gestion future des combustibles uss et de la gestion long terme des dchets radioactifs. Chaque anne, les charges du compte de rsultat comprennent deux lments :
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COUR DES COMPTES
le montant actualis destin couvrir le cot de la gestion du combustible us et du retraitement des dchets produits par lexploitation de lanne (336 M en 2010 pour EDF). Cette dotation de lanne vient augmenter la provision figurant au passif du bilan ;
un montant correspondant une charge financire dite de dsactualisation : cette charge vise augmenter, chaque anne, le stock de provisions constitues au passif du bilan au titre du retraitement des dchets des annes antrieures, au fur et mesure que lon se rapproche du moment o les dpenses de retraitement devront tre engages (740 M en 2010 chez EDF). La Cour considre quil convient dajouter les deux montants (336 M et 740 M) aux lments constitutifs du cot annuel de production de llectricit nuclaire148.
2 - La provision pour gestion future des derniers curs

Elle reprsente, au passif du bilan, le montant actualis destin couvrir le cot du retraitement des derniers curs. A la diffrence des provisions pour retraitement des dchets, la contrepartie initiale nest pas comptabilise en tant que charge au compte de rsultat, mais sous forme dun actif de contrepartie inscrit au bilan. Chaque anne, les charges du compte de rsultat au titre de la provision pour retraitement des derniers curs comprennent deux lments : le montant de la dotation aux amortissements de lactif de contrepartie (0,2 M en 2010 dans les comptes dEDF, cet actif de contrepartie tant aujourdhui presque totalement amorti) ; le montant de la charge financire de dsactualisation qui vient augmenter, selon le mme processus quindiqu plus haut, la provision inscrite au passif du bilan (91 M en 2010). La Cour considre quil convient dinclure cette charge dans lvaluation du cot annuel de production de llectricit nuclaire (soit 91 M pour 2010)149.
Voir, au chapitre VIII conclusion gnrale , les pratiques diffrentes de la commission Champsaur et dEDF dans le calcul de CCE (cot courant conomique), qui ne prennent en compte que la premire de ces deux charges (336 M) au titre des cots d achat de combustibles et dnergie , sans la charge de dsactualisation. 149 Contrairement aux mthodes de la commission Champsaur et au calcul du CCE par EDF : voir chapitre VIII
148
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3 - La provision pour dmantlement des centrales actuelles

Cette provision reprsente, au passif du bilan, le montant actualis destin couvrir le cot du dmantlement des centrales actuelles. Comme pour le dernier cur, la contrepartie initialement constitue na pas t inscrite en charge au compte de rsultat mais directement sous forme dun actif de contrepartie au bilan. Chaque anne, les charges du compte de rsultat comportent deux lments : le montant de la dotation aux amortissements, sur 40 ans, de lactif de contrepartie (soit une dotation de 22 M en 2010 dans les comptes dEDF) ; le montant de la charge financire de dsactualisation , qui abonde la provision constitue au passif du bilan selon la mme logique que celle retenue pour les provisions pour retraitement des dchets (439 M en 2010). La Cour estime quil convient dintgrer dans les lments de cot annuel de production de llectricit nuclaire la totalit de la charge comptabilise en 2010 pour le dmantlement, soit 461 M (22 M +439 M)150.
B - Les provisions des autres acteurs de la filire

Areva enregistre galement dans ses comptes des provisions nuclaires, selon un mode de comptabilisation identique celui dEDF. Ces cots sont transfrs dans les charges dexploitation dEDF au titre des prestations factures par Areva, puisque la facturation est prsume couvrir, au minimum (hors marges ventuelles du fournisseur de combustible), lensemble des cots supports par le fournisseur. Ds lors, pour viter de compter deux fois les mmes cots, il convient de ne pas additionner les montants apparaissant en charge chez Areva ceux pris en en charge par EDF dans le calcul du cot de production de llectricit nuclaire. Le CEA et lANDRA ont galement constitu des provisions nuclaires, mais selon une mthode comptable consistant, pour lessentiel, passer lensemble sous forme de dotations annuelles aux provisions, donc en charges dexploitation, sans passer par un actif de contrepartie, en application du cadre rglementaire comptable qui leur est applicable, en tant qutablissement public.
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Voir, chapitre VIII, les mthodes diffrentes adoptes sur ce point par la commission Champsaur et EDF dans son calcul du CCE.
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COUR DES COMPTES
_____ CONCLUSION PROVISIONS ET ACTUALISATION ____ Les charges futures de dmantlement, de gestion des combustibles uss et de gestion long terme des dchets (79,3 Md en 2010) sont inscrites dans les comptes dEDF, AREVA et du CEA sous forme de provisions, pour un montant de 38,4 Md2010, par application dun taux dactualisation de 5 %. Ce taux fait lobjet dun plafonnement par voie rglementaire, plafonnement qui pourrait diminuer si les taux des obligations dEtat 30 ans se maintiennent au niveau moyen constat en 2010 et 2011. Le taux utilis par les exploitants franais (taux nominal de 5 %, taux rel de 2,94 %) se situe un niveau intermdiaire par rapport aux taux utiliss dans les autres pays de lUnion europenne : dautres pays utilisent des taux nets plus faibles, comme lEspagne (1,5 %). Certains pays utilisent galement des taux diffrents en fonction de lchance des provisions, par exemple 2,2 % et 3 % au Royaume-Uni, 3,25 % et 2,5 % en Sude. Le taux dactualisation des exploitants franais repose sur des hypothses fortes : - une inflation de long terme 2 % par an pour les provisions de laval du cycle nuclaire, alors quil nest pas certain que les cots du dmantlement, de la gestion du combustible us ou de la gestion des dchets volueront au rythme des prix la consommation ; une augmentation des cots des travaux suprieure 2 % ferait mcaniquement baisser le taux rel et donc augmenter la valeur de la provision actualise ; - un rendement du portefeuille dactifs ddis suprieur 3 % en valeur relle, ce qui implique la rptition des performances passes sur les marchs obligataires et les marchs dactions. La sensibilit des provisions au taux dactualisation est importante, et ce dautant plus que les dpenses sont loignes dans le futur comme pour la gestion long terme des dchets radioactifs. A titre dexemple, une baisse dun point du taux dactualisation ncessiterait daugmenter les provisions actualises des trois exploitants de 7,5 Md dont prs de 6 Md pour EDF.
Chapitre V Les actifs ddis

I - Le cadre rglementaire et lgislatif
A - Des actifs ddis la couverture dune partie des charges futures de la filire nuclaire
La filire nuclaire se caractrise par la dure exceptionnelle des cycles dexploitation, qui peut atteindre 70 ans, voire 80 ans, entre la date de construction dune centrale et celle de son dmantlement et du stockage dfinitif des dchets produits (combustibles, dchets de dmantlement etc.). Par ailleurs, une part importante des charges, dont le chiffrage prsente de grandes marges dincertitudes, se situe dans laval du cycle et ncessitera la mobilisation de moyens financiers importants. Ces moyens financiers doivent tre disponibles en volume suffisant pour mener bien les oprations daval sans dcalage dans le temps et dune manire satisfaisante sur le plan de la sret et sur le plan industriel. Avant 2006, les exploitants dinstallations nuclaires de base avaient dj commenc mettre en rserve des actifs destins couvrir les charges futures provisionnes au passif. Cependant le rgime en place tait relativement informel et surtout insuffisant au regard des cots futurs du nuclaire151.
Cour des comptes, 2005, Rapport public particulier sur le dmantlement des installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs
151
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COUR DES COMPTES
La loi du 28 juin 2006 sur la gestion durable des matires et des dchets radioactifs a fix, pour tous les exploitants nuclaires, les conditions dans lesquelles des moyens financiers doivent tre rassembls et grs pour couvrir les provisions. Son article 20 en particulier nonce lobligation pour les exploitants dinstallations nuclaires de base de constituer des provisions pour les charges futures du nuclaire et daffecter titre exclusif la couverture de ces provisions, les actifs ncessaires . Les modalits de mise en uvre de la loi de 2006 ont t prcises par le dcret n 2007-243 du 23 fvrier 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires. Les provisions couvrir par des actifs ddis au 31 dcembre 2010
Provisions en M2010 Dmantlement Gestion du combustible us Reprise et conditionnement dchets anciens Gestion long terme des colis de dchets Dpenses aprs fermeture des centres de stockage Derniers curs Autres provisions Total gnral dt provisions couvrir par des actifs ddis 28 296,5 17 910,0* 6 408,7 100,1 1 905,9 359,5 5 604,3 5 456,0** 27,7 4 453,3 4 453*** 41,3 41,3 EDF 11 030,9 8 850,9 1 209,2 573,3 40,9 AREVA 3 421,4 CEA 2 944,0 303,1 446,7 717,0 14,8 29,1 12,2 ANDRA Total 17 396,3 9 154,0 1 655,9 7 728,1 168,0 1 905,9 387,2 38 395,4 27 860,3
Source : Cour des comptes, rapports financiers annuels des exploitants et rapports sur les charges nuclaires de long terme et leur financement * ninclut pas la provision pour gestion du combustible us (qui fait partie du cycle dexploitation) et une partie des provisions pour derniers curs ** y c. 214 M de provisions devant tre couvertes par des tiers *** y c. 158,8 M de provisions hors du primtre de la loi du 28 juin 2006
Les provisions qui doivent tre couvertes par ces actifs financiers ddis sont celles qui ne sont pas lies au cycle dexploitation :
LES ACTIFS DEDIES
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dmantlement, gestion des combustibles uss non recyclables dans les installations actuelles et gestion long terme des dchets radioactifs. Les provisions relatives lexploitation courante, c'est--dire les provisions du cycle dexploitation, nont pas tre couvertes par des actifs ddis. Il sagit essentiellement des provisions pour retraitement des combustibles uss qui sont passes en charge au fur et mesure de la production de ces combustibles uss et donc intgrs dans les cots dexploitation.
B - Les caractristiques du systme franais de scurisation des charges nuclaires futures

1 - Des actifs ddis intgrs aux bilans des exploitants
Le systme de financement mis en place repose sur le principe dune couverture de la totalit des charges provisionnes, hors cycle dexploitation, par des actifs ddis au lieu de simplement les enregistrer comme des passifs au bilan. Un dlai de 5 ans a t fix pour atteindre cet objectif dune couverture qui devait donc tre complte en juin 2011. En 2010, le lgislateur a dcal ce dlai juin 2016. Par ailleurs, le choix a t fait en 2006 de maintenir ces actifs dans le bilan de chaque entreprise concerne, par opposition loption de cration dune structure de financement externe, distincte des comptes des exploitants et qui aurait donc pu tre confie des professionnels de la gestion financire, comme lont fait, sous des formes diverses, un certain nombre de pays. Ces rserves financires sont soumises des obligations spcifiques : elles doivent tre clairement identifies et distinctes du reste des actifs financiers des exploitants et sont soumises des obligations spcifiques dinformations trimestrielles de lautorit administrative. Ces rserves financires sont qualifies dactifs ddis ou actifs de couverture .
2 - Des actifs ddis sous forme de portefeuille dinvestissements financiers

Larticle 20 de la loi du 28 juin 2006 prcise que ces actifs doivent prsenter un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet . Lexpos des motifs du projet de loi indiquait qu afin de prvenir et de limiter les charges qui seront supportes par les gnrations futures, les actifs ddis doivent prsenter un niveau de scurit, de diversification et de liquidit suffisant. () Il s'agit
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COUR DES COMPTES
galement de s'assurer que les exploitants adoptent une gestion actifpassif permettant de rduire les risques d'inadquation entre les flux lis au passif et ceux gnrs par l'actif (). Cette exigence sest traduite, dans le dcret dapplication du 23 fvrier 2007, par la dfinition dune liste limitative de types dactifs remplissant ces conditions et donc admissibles comme actifs de couvertures : obligations dEtat, actions de socits ayant leur sige social au sein dun pays de lUnion europenne ou de lOCDE, droits rels immobiliers, parts dOPCVM et de fonds communs de placement, dpts montaires. La diversification est assure par lexistence de plafonds par types dactifs. Ces plafonds, exprims en pourcentage du total des actifs de couverture, sont fixs par les textes. Ainsi, les valeurs mises par une mme socit ou un mme groupe ne peuvent reprsenter plus de 5 % de la valeur de ralisation des actifs de couverture, ou encore la valeur de ralisation d'un immeuble, dtenu comme actif de couverture, ne peut excder 2 % de la valeur de ralisation des actifs de couverture. Ces limites sont comparables celles poses par le code des assurances pour encadrer les placements des assurances-vie. Certaines valeurs avaient t explicitement exclues en 2007 du champ des actifs de couverture. Tel tait le cas des valeurs mises par lexploitant ou par une entreprise appartenant au mme groupe que lexploitant , en dautres termes devaient tre exclus des actifs de couverture les titres reprsentant des parts du capital ou de la dette des filiales dun exploitant nuclaire152 ; en effet ces titres ne rpondent pas lobligation de diversification puisquelles participent de lactivit mme du groupe concern par les charges futures. A titre drogatoire, les exploitants qui avaient dj utilis ce type de valeur au 31 dcembre 2005 pouvaient les conserver, sous rserve dune autorisation spcifique de lautorit administrative, et dans une limite fixer par cette dernire. Enfin, ces actifs de rserve ne peuvent tre ni cds, ni prts. Seul lEtat possde des droits sur les actifs, et uniquement pour faire respecter les obligations de dmantlement et de gestion des dchets153.
De mme un exploitant ne peut pas compter, aux titres de ces actifs ddis, ses propres biens immobiliers. 153 Mme en cas de faillite dun exploitant, ces actifs ne peuvent pas tre saisis.
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LES ACTIFS DEDIES
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3 - Des placements financiers qui doivent avoir une rentabilit suffisante

Lobjectif de la mise en rserve de ces actifs financiers est de sassurer que les exploitants auront les moyens financiers suffisants pour faire face leurs charges futures lorsquelles devront donner lieu des paiements effectifs. Ces placements doivent donc fructifier et dgager une rentabilit suffisante (dividendes et accroissement attendu de leur valeur pour les actions, intrts reus pour les obligations et placements montaires), entre la date de leur constitution et celle des paiements, pour quil y ait, le moment voulu, galit entre les charges payer et les actifs constitus. Les actifs ddis devant tre gaux aux provisions, cette augmentation de valeur du portefeuille (actif) est mettre en regard du taux dactualisation utilis pour ramener les charges futures une valeur prsente. Pour que la logique de fructification fonctionne, il importe en effet que la rentabilit constate soit durablement gale ou suprieure au taux dactualisation. Les exploitants les plus importants en volume, savoir EDF, AREVA et le CEA, ayant opt pour un taux dactualisation nominal de leurs charges futures de 5 %, leurs placements doivent avoir une rentabilit au moins gale 5 % chaque anne. Dans le cas contraire, il faudrait augmenter le portefeuille pour maintenir lgalit entre les actifs et les provisions. On rappelle que le dcret du 23 fvrier 2007 prvoit ainsi que le taux dactualisation ne peut excder le taux de rendement, tel quanticip avec un haut degr de confiance, des actifs de couverture, grs avec un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet .
II - Des modalits dapplication varies et en volution

A - La gestion des actifs ddis dEDF
1 - Une forte augmentation du portefeuille
Le contrat de plan Etat-EDF prvoyait ds 1997 la mise en place dactifs ddis la couverture des engagements nuclaires de long terme. Leur montant slevait 1,2 Md en 2000. Le portefeuille de placements financiers reprsente dsormais 13,5 Md (valeur liquidative, hors RTE) au 31 dcembre 2010. Il est aliment chaque anne par des dotations en trsorerie partir des flux de trsorerie libres de lentreprise, cest dire
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COUR DES COMPTES
les flux de trsorerie de lexploitation, dont sont dduits les flux lis linvestissement.
Dotations en trsorerie au portefeuille dactifs ddis dEDF (hors titres de filiales dEDF)
En M courants Dotation en trsorerie de lanne Source : EDF 2007 2 397 2008 1 785 2009 1 902 2010 1 343
Pour lexercice 2010, la dotation de trsorerie au portefeuille dactifs ddis dEDF sest leve 1,3 Md. Ce montant, rduit par rapport aux annes antrieures, est complt par la prise en compte, au titre des actifs ddis, de la moiti des titres de Rseau de transport dlectricit (RTE), filiale dEDF. En 2007, anne de dotations maximales, les sommes investies dans ce cadre taient de lordre de 200 M par mois. Pour la priode de 4 ans allant de 2007 2010, la performance moyenne annuelle constate a t de 1,90 %154. Pour une priode plus longue allant de 2003 2010, cette performance moyenne annuelle serait de 5,76 %155. Ces rsultats sont ncessairement trs variables selon la date retenue pour le dbut du calcul et le niveau correspondant des cours boursiers.
Performance annuelle du portefeuille dactifs ddis dEDF, avec coupons et dividende rinvestis (hors titres de filiales dEDF)
En M Evolution en utilisant une base 100 au 1er janvier 2007 Performance constate 2007 103 +3% 2008 87,6 -14,92 % 2009 99,1 13,08 % 2010 107,8 8,79 %
Source : Rapports sur les charges de long terme des installations nuclaires de base des exploitants et calcul Cour des comptes
On suppose une somme de 100 investie au 1er janvier 2007, qui voluerait selon les taux de performance annuel constat en 2007, 2008, 2009 et 2010. La somme obtenue au 31 dcembre 2010 permet de calcul un rendement annuel moyen. 155 Source : Rapports sur les charges de long terme des installations nuclaires de base des exploitants et documents de rfrences ; calcul de la Cour des comptes.
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LES ACTIFS DEDIES
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2 - La composition cible du portefeuille

Lorganisation de la gouvernance sur ce thme a t revue aprs la loi du 28 juin 2006. EDF sest notamment dote dorganes de gouvernance spcifiques pour le suivi de ce portefeuille dactifs. Plusieurs comits du conseil dadministration sont concerns ; le comit de suivi des engagements nuclaires (CSEN) compos de membres du conseil dadministration et de reprsentants de lentreprise et qui se runit trois fois par an, le comit daudit, qui peut se prononcer sur ce thme. Par ailleurs, un Comit dexpertise financire des engagements nuclaires (CEFEN), compos de personnalits indpendantes de lentreprise (spcialistes de finances de march), a pour mission dassister lentreprise et ses organes sociaux sur les questions de choix dinvestissement, dadossement entre les actifs dtenus et les passifs financer. EDF a ainsi dfini une allocation stratgique de son portefeuille, c'est--dire une rpartition des investissements entre actions, obligations ou autres produits financiers (montaires) ou de placement (immobilier), qui rpond aux contraintes lgales, savoir la couverture de ses passifs une date impose, et qui doit normalement permettre dobtenir le taux de rendement attendu de 5 % (2,94 % en rel), en cohrence avec le taux dactualisation retenu. Lallocation stratgique de rfrence, ainsi dfinie, consiste investir en obligations ou produits de taux pour une part allant de 46 % 58% du total, et investir en actions pour une part allant de 42 % 54 %. Ce choix a repos sur les rentabilits des marchs dactions et dobligations au cours du 20ime sicle. Rendement rel annualis des actifs financiers
Montaire 1900-2006 1971-2006 0,6 % 2,5 % 1,6 % 2,7 % 2,3 % 3,5 % -2,9 % 1,2 % -3,8 % -0,3 % -2,0 % 0,4 % 0,7 % 1,8 % 1,0 % 1,9 % 1,9 % 2,4 % 0,8 % 0,4 % 1,0 % 1,3 % Obligations 10 ans 1900-2006 1971-2006 1,3 % 2,8 % 2,0 % 4,5 % 3,0 % 7,0 % -0,3 % 6,6 % -1,8 % 2,8 % -1,3 % 3,9 % 1,3 % 3,9 % 1,3 % 3,9 % 2,4 % 4,2 % 2,1 % 2,8 % 1,9 % 4,0 % Actions 1900-2006 1971-2006 7,8 % 6,3 % 6,3 % 5,8 % 5,4 % 9,0 % 3,7 % 7,8 % 2,6 % 3,0 % 4,5 % 5,0 % 5,4 % 8,5 % 5,6 % 7,1 % 7,9 % 11,0 % 5,3 % 6,1 % 6,6 % 6,6 %
Australie Canada Danemark France Italie Japon Pays-Bas Royaume-Uni Sude Suisse USA
Sources: Morningstar et Dimson, Marsh and Staunton, (2002); C.Gollier (2011)
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COUR DES COMPTES
3 - Les consquences de la crise financire

Cette allocation stratgique de rfrence des actifs entre actions et obligations156 na cependant plus t strictement respecte ds 2008, dans le contexte de la crise des marchs financiers (faillite de la banque Lehman Brothers en septembre, chute des marchs actions) : ainsi les actions qui devaient reprsenter un minimum de 42 % du total nen reprsentaient plus que 33 % fin 2008. En avril 2009, aprs plusieurs mois dinterruption des dotations aux fonds ddis157, il tait alors envisag158 de reprendre ces dotations hauteur de 2 783 M en les compltant par une dotation complmentaire de 5,2 Md raliser mi-2011 pour respecter lchance rglementaire dgalit entre la valeur des actifs ddis et celle des provisions, qui tait alors fixe juin 2011. Ce complment tenait compte de linterruption pendant plusieurs mois des dotations et de limpact de la crise. Lordre de grandeur de la perte de valeur potentielle subie par le portefeuille en 2008 peut tre estim 1,5 Md. Dans les faits, ce scnario na pas t appliqu jusqu son terme puisquil a t dcid, avec laccord de la tutelle et du lgislateur, de repousser lchance de juin 2011 juin 2016. En effet, la loi portant nouvelle organisation du march de llectricit (NOME), du 7 dcembre 2010, a accord aux exploitants (mais en pratique cette drogation ne bnficie qu EDF) un report drogatoire de 5 ans pour la couverture complte du passif par les actifs, soit dsormais une date objectif de juin 2016. Jusqu' cette date du 29 juin 2016, la dotation moyenne annuelle au titre des actifs ddis doit tre positive ou nulle, dduction faite des dcaissements prvus au titre des oprations de dmantlement en cours et des dotations au titre des charges nouvelles couvrir par les fonds ddis. Dautres volutions ont touch le portefeuille dEDF dans le contexte des crises financires successives. Ainsi, alors que le dcret de 2007 limitait 20 % la dtention dactifs libells en devises, les comits
Cette allocation valide par le conseil dadministration en juillet 2008 devait tre revue rgulirement tous les trois ans sauf circonstances particulires. 157 Entre octobre 2008 et juillet 2009, EDF a arrt toute dotation ce portefeuille, puisque la chute continue des cours des actions aurait conduit constater presquinstantanment des moins-values sur les titres achets. 158 Compte-rendu du comit de suivi des engagements nuclaires (CSEN) du 9 avril 2009.
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LES ACTIFS DEDIES
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CSEN et CFEN ont accept le principe de la dtention de tels actifs comme lment part entire de la diversification du risque financier.
4 - Lutilisation de titres de RTE comme actif ddi

En 2011, EDF, qui est lactionnaire 100 % de la filiale RTE, a affect la moiti des titres de cette socit son portefeuille dactifs ddis, pour une valeur de 2,3 Md, soit la valeur nette comptable de ces titres. Or, jusquen 2010, le cadre rglementaire avait explicitement cart la possibilit que les titres dune filiale dun exploitant nuclaire soient considrs comme des actifs ddis. Un dcret a donc t pris, le 29 dcembre 2010, afin de modifier certaines dispositions du dcret du 23 fvrier 2007. Ce dcret, tabli spcifiquement pour rendre possible cette admissibilit au titre des actifs ddis possible, introduit une exception larticle 4-III, pour les parts de la socit prvue par larticle 7 de la loi n 2004-803 du 9 aot 2004 , c'est--dire RTE, condition que les charges futures les plus proches (dcaissement dans les cinq ans suivants) soient dj couvertes par des actifs financiers de types actions et obligations. Ladmissibilit de ces actifs a fait lobjet dune autorisation par lautorit administrative (DGEC), tout comme le dpassement de la limite du seuil de 2 % du capital dune seule entreprise, que cette drogation entrane pour les parts de RTE159. Selon EDF et ses tutelles, laffectation des titres de RTE, aux rendements rguliers et prvisibles long terme, a un impact bnfique de rduction de la volatilit du portefeuille. En revanche, en termes de diversification et de liquidit, lutilisation des titres de RTE pour alimenter les fonds ddis est sujet discussion. Dune part, le dcret de 2007 avait expressment exclu les actifs constitus par les filiales, puisquelles participent de lactivit mme du groupe concern, ce qui nest pas un gage de diversification des risques. Il est vrai toutefois que les caractristiques de RTE et son indpendance par rapport sa maison mre, dans le cadre des directives europennes, en font une filiale au statut trs particulier.
Le dcret a galement introduit dautres changements, notamment la possibilit de prendre des crances sur les Etats-membres de lUnion europenne comme actifs ddis.
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Dautre part, la liquidit des actions de RTE, activit totalement rgule, est trs discutable. Elle sous-entend quEDF nexclut pas de vendre le rseau de transport dlectricit pour financer le dmantlement de ses installations nuclaires. Or, au regard du droit constitutionnel franais160, lacheteur ne pourrait tre quune entit publique, voire lEtat lui-mme, ce qui revient faire porter la garantie de ces actifs par lEtat, mme si, en change, lEtat retrouverait la proprit dun actif durable ; en terme budgtaire cette r-acquisition de RTE aurait un impact visible. EDF a prcis la Cour sur ce point que l affectation [des titres RTE] ne signifie pas quEDF nexclut pas de vendre les rseaux de transport dlectricit, ce qui nest pas possible en ltat actuel de la lgislation. Elle signifie que les dividendes verss par RTE seront affects au portefeuille dactifs ddis hauteur de la quote-part des titres affects. Ce flux de dividendes reprsente lintrt conomique de cette affectation . Or, dans les textes, cest bien la somme de la valeur des actifs ddis et des bnfices de leurs placements qui doit couvrir globalement les provisions, et la prise en compte de la valeur des titres de RTE permet EDF de ne pas avoir investir dans dautres actifs.
5 - Les frais de gestion du portefeuille dactifs ddis

Les frais de gestion correspondent au paiement des frais de conservation, de reporting et aux droits de garde des titres (fonction assure par BNP-Paribas) ainsi quaux honoraires et aux frais de gestion verss aux socits de gestion, calculs sur la base dun pourcentage de lactif total gr, de 0,24 % en 2008, puis 0,25 % en 2009 et 0,31 % en 2010. La dtention et la gestion de cet important portefeuille de titres ont donc un cot lev dont le montant a nettement progress en 2010, notamment du fait de laugmentation, pour cette anne des frais de gestion.
Cf. prambule de la Constitution (alina 9) : Tout bien, toute entreprise, dont l'exploitation a ou acquiert les caractres d'un service public national ou d'un monopole de fait, doit devenir la proprit de la collectivit . La situation est diffrente dans dautres pays, au Royaume Uni notamment.
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Frais de gestion et frais de conservation du portefeuille dactifs ddis de 2008 2010

En M courants Cot de la conservation des titres, des droits de garde et des services de reporting Frais de gestion perus par les socits de gestion Total cots associs au portefeuille de titres Source : EDF 2008 0,7 21,6 22,3 2009 0,8 21,9 22,7 2010 0,9 38,7 39,6
6 - Situation du portefeuille au 31 dcembre 2010

Il y avait, fin 2010, un cart denviron 2 milliards entre la valeur de ralisation du portefeuille dactifs ddis et les provisions couvrir. Si lon ne tient pas compte des titres de RTE, cet cart double.
EDF synthse des montants en 2010

En M 2010 Total des provisions pour oprations de fin de cycle couvrir par des actifs ddis Valeur comptable Total des actifs correspondant ces provisions Total hors titres RTE dont Obligations (Etats et secteur priv) Actions dtenues directement Fonds de placement rservs OPCVM montaire Titres de la filiale (RTE) 14 421 12 405 5 521 5 415 1 407 62 2 015* 17 910 Valeur de ralisation (cours au 31/12/10) 15 815 13 491 5 862 5 885 1 614 62 2 324
Source : document de rfrence EDF * valeur des titres RTE dans les comptes sociaux dEDF correspondant, pour la valeur comptable, 50 % de la valeur dapport de RTE en 2005 et pour la valeur de ralisation 50 % de la valeur nette comptable de RTE au 31 dcembre 2010
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B - La gestion des actifs ddis dAREVA

1 - Evolution et organisation du portefeuille dAREVA161
Les premires rserves de trsorerie ont t constitues par la COGEMA partir de 1993, sous la forme dactions (franaises, puis europennes partir de 1997), dtenues directement et reprsentant des participations significatives au capital des socits concernes. Les premiers investissements obligataires au titre de la couverture de dpenses futures ont t effectus en 2003 et 2005 pour la filiale AREVA NC. De la mme faon la filiale EURODIF a constitu partir de 1999 des fonds composs dactions europennes, puis partir de 2004 dobligations. Aujourdhui, pour le groupe AREVA, les actifs ddis sont regroups en trois sous-ensembles correspondant, en loccurrence, des regroupements de filiales : AREVA NC, AREVA NP et EURODIF162. Pour ces trois sous-ensembles au sein du groupe, coexistent deux gestions de portefeuille distinctes. En effet, les portefeuilles dits AREVA NC (3 463 M au 31 dcembre 2010) et AREVA NP (23 M) sont grs par la maison-mre AREVA, tandis que les actifs ddis du portefeuille EURODIF(618 M au 31 dcembre 2010), qui correspond aux engagements et actifs des filiales Eurodif Production et Socatri, sont grs par la socit Eurodif, filiale dAREVA. Cette sparation peut sexpliquer notamment par les particularits de lactionnariat dEurodif qui comportent plusieurs actionnaires trangers, savoir Synatom (Belgique), Enusa (Espagne), Sofidif (Iran), et Enea (Italie). Parmi les actifs ddis destins financer de futures charges et qui figurent en contrepartie des provisions au passif, le groupe AREVA tient
Rappel : bien quune partie de son capital soit aujourdhui cot, AREVA est une filiale 73 % du CEA, qui reste son actionnaire principal. 162 AREVA NC (Nuclear Cycle) est la filiale dAREVA qui poursuit depuis 2006 les activits de lancienne COGEMA autour de l'uranium en tant que combustible nuclaire : exploitation de mines, production et enrichissement du combustible, traitement et recyclage des combustibles uss et assainissement et dmantlement d'installations. En France, AREVA NC exploite l'usine de retraitement de la Hague, les sites nuclaires de Marcoule et de Pierrelatte (site nuclaire du Tricastin). AREVA NP (Nuclear Power) est la filiale dAREVA qui poursuit depuis 2006 les activits de lancienne FRAMATOME : construction de racteurs et de gros composants pour centrales nuclaires, services aux exploitants nuclaires (arrts de tranche), prparation des combustibles nuclaires. EURODIF est la filiale dAREVA spcialise dans l'enrichissement de l'uranium sur le site nuclaire du Tricastin (usine Georges-Besse 1).
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compte de plusieurs crances ainsi que de financements attendus de tiers, pour un montant total de 1 475 M. Composition des trois portefeuilles de fonds ddis du groupe AREVA au 31 dcembre 2010
En M 2010 Titres Crance CEA Crance EDF Crances autres Quote-part tiers Total AREVA NC 3 463 550 648 63 211 4 935 EURODIF 618 618 AREVA NP 23 3 26 Total 4 104 550 648 63 214 5 579
Source : Note dactualisation annuelle (2010) du rapport dAREVA sur les charges de long terme des installations nuclaires de base dAREVA et sur la gestion des actifs financiers ddis ; calcul Cour des comptes
Jusquau 31 dcembre 2010 figurait notamment une crance sur EDF, qui a t solde en juin 2011. En effet, EDF stait engage prendre sa charge une fraction des cots du dmantlement du site de La Hague. Cet engagement a t valu, et la somme correspondante (soulte) a t verse en 4 chances par EDF AREVA. Dans lintervalle, cette somme a t considre comme une crance et admise par lautorit administrative comme un actif de couverture. Cette soulte a t verse en trois fois : 1 272 M en 2009, 633 M en 2010 et 648 M en 2011 (1er juillet), soit un total de 2,6 milliards163. Des diffrences de stratgie de placement existent entre les portefeuilles des filiales du groupe. Elles sexpliquent notamment par des profils de dpenses diffrents selon les entits couvertes : plus les dpenses financer sont loignes dans le temps, plus la part action du portefeuille peut tre leve. Ainsi larrt de lexploitation de lusine Georges Besse 1 (enrichissement duranium par diffusion gazeuse) tant prvu ds 2012, le portefeuille dEURODIF est constitu dactifs liquides (produits de taux) pour pouvoir les utiliser rapidement.
Toutes les oprations de gestion du combustible us pour les centrales en France sont effectues dans lusine du groupe AREVA de La Hague. Ces oprations sont ralises dans le cadre de laccord-cadre EDF-AREVA du 19 dcembre 2008. La dclinaison contractuelle de cet accord-cadre sest traduite par la signature avec AREVA le 12 juillet 2010 de laccord traitement-recyclage et du protocole de reprise et conditionnement des dchets et de mise larrt dfinitif et dmantlement de lusine de La Hague (protocole RCD-MAD/DEM). Ce protocole dfinit la contribution dEDF aux charges de dconstruction des installations de La Hague, pour laquelle il fixe le montant dune soulte libratoire verser par EDF AREVA.
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Pour AREVA NC et AREVA NP, le comit de suivi des activits de fin de cycle a recommand depuis 2007, sur la base des tudes des socits de conseil AXA Investment Managers et Mercer investment consulting, dadopter long terme une allocation compose de 40 % dactifs dits diversifis ( savoir des actions164, mais aussi des obligations mergentes et haut rendement, des placements immobiliers) et de 60 % dactifs dits dadossement , sous forme dobligations dEtat dont les maturits seraient alignes avec les chanciers de dpenses. Le portefeuille diversifi est structurellement un peu plus risqu que le portefeuille dadossement, mais la rentabilit espre est plus importante. Globalement, fin 2010, le montant des actifs ddis (5 578 M en valeur de liquidation) tait lgrement suprieur celui des provisions couvrir (5 456 M). La partie des actifs conservs sous formes de titres financiers cots, immdiatement ralisables, slevait 4 103 M, ce qui reprsente 74 % du montant des charges provisionnes (primtre de la loi du 28 juin 2006). La part restante est constitue dengagements pris par des tiers de financer ces charges futures, lessentiel de ces engagements relevant du CEA et dEDF. AREVA synthse des montants en 2010
En M 2010 Total des provisions couvrir par des actifs ddis* Total des actifs correspondant ces provisions Titres de placements financiers Crances CEA Crance EDF** Autres crances (ANDRA)*** Quote-part de tiers dans les provisions (crance) 2010 5 456 5 579 Valeur comptable 3 805,6 550 648 63 214 Valeur liquidative 4 104 2010
Source : Note dactualisation annuelle du rapport dAREVA sur les charges de long terme des installations nuclaires de base dAREVA et sur la gestion des actifs financiers ddis * yc. quelques provisions hors primtre de la loi du 28 juin 2006 ** crance solde en 2011 *** plus prcisment, il sagit dune crance sur les autres exploitants nuclaires du fait de dsaccord entre exploitants sur la rpartition de dpenses lies au projet de stockage de dchets HAVL de lANDRA
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Parmi lesquelles AREVA inclut sa crance sur le CEA rmunre 5 %.
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2 - Le rendement et le cot de gestion du portefeuille

La rentabilit du portefeuille de placement en valeurs mobilires a t fortement dgrade par la crise de 2008, plus sensiblement encore que celle du portefeuille dEDF. Rentabilit moyenne des portefeuilles de placement en valeurs mobilires du groupe* (AREVA et Eurodif)
2007 Indice dpart 100 au 1er janvier 2007 Performance des actifs ddis (dividendes et coupons rinvestis) 103,80 3,80 % 2008 75,88 - 26,9 % 2009 86,65 14,20 % 2010 92,20 6,40 % Moyenne annuelle - 2,01 %
Source : AREVA et calcul Cour des comptes * donc hors rmunration de la crance dtenue par AREVA sur EDF
En largissant la priode observe, la performance moyenne annuelle samliore. En 2005, la performance du portefeuille dactifs tait de + 20 % et en 2006 de + 14 %. Ainsi, en retenant la priode 20052010, la performance moyenne annuelle serait de +5,22 %. Le rapport sur les charges de long terme des installations nuclaires de base dAREVA et sur la gestion des actifs financiers ddis prcise cependant que depuis lorigine, les fonds ddis hors crances ont ralis une performance moyenne annuelle de +8,6 %.
Comparaison des valeurs historiques et des valeurs de march pour les portefeuilles de titres dAREVA (toutes filiales)
En M Valeur historique dacquisition du portefeuille au 31/12 Valeur liquidative au 31/12 Diffrence entre valeur dacquisition et valeur liquidative au 31/12 2007 2 022 2 623 601 2008 2 019 1 767 - 252 2009 3 242 3 314 72 2010 3 806 4 104 298
Source : Note dactualisation annuelle du rapport dAREVA sur les charges de long terme des installations nuclaires de base dAREVA et sur la gestion des actifs financiers ddis et Calcul Cour
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C - La gestion des actifs ddis du CEA

Le CEA a cr un fonds ddi au financement des obligations de fin de cycle des installations civiles en 2001, au moment o tait cr, partir de filiales du CEA, le groupe AREVA. En mars 2002, la premire tude dadossement entre les passifs financer et les actifs de couverture avait conduit retenir un portefeuille compos 70 % dobligations de la zone euro et 30 % dactions de la zone euro. Le principe dune montisation des titres dAREVA tait dj retenu. Tout comme EDF et AREVA, partir de 2006, le CEA a poursuivi les dotations un portefeuille dactifs financiers, destins couvrir ses charges nuclaires de long terme165. Cependant, fin 2009, les fonds ddis se caractrisaient par une trsorerie en voie d'puisement et un bilan non conforme aux exigences de la loi. En effet, le CEA est engag depuis plusieurs annes dans ses oprations de dmantlement et il a donc besoin de payer les dpenses quelles suscitent. Ainsi, au cours de lanne 2009, le CEA a pay ses fournisseurs pour les travaux de dmantlement effectus en mobilisant une partie du dividende reu dAREVA (104 M) et une fraction des soultes reues dautres exploitants nuclaires. Mais il a d galement utiliser les ressources de son fonds ddi dont la trsorerie (tant pour le fond civil que celui de dfense) tait donc en voie dasschement. Face cette situation, le conseil de politique nuclaire runi le 12 fvrier 2010 a dcid de budgtiser le financement des charges nuclaires de long terme du CEA et non de lui donner les moyens, sous forme de subvention, de reconstituer ses actifs ddis hauteur de ses provisions. Ce changement dapproche a t matrialis dans une conventioncadre entre lEtat et le CEA, signe le 19 octobre 2010. Par cette convention, lEtat sengage assurer lquilibre du bilan des charges nuclaires de long terme du CEA par le biais dune crance dtenue par le CEA sur lEtat, dun montant de 904,5 M au titre du fonds civil au 31 dcembre 2010. A titre de comparaison la crance quivalente pour le fonds Dfense slve 6 017,2 M. Les deux fonds sont distincts lun de lautre comptablement et en gestion. En revanche, les besoins ventuels de trsorerie du CEA pourront concerner lun ou lautre fonds. Lautre point a consist inscrire lactif du fonds civil une part accrue du
De 2007 2010, le dividende peru dAREVA, filiale du CEA, a t affect au fonds civil hauteur de 104 M par an. Le dividende total peru tait de 319,6 M en 2007, 314,2 M en 2008, 375,4 M en 2009, et 176,1 M en 2010.
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capital de la socit AREVA, dtenue par le CEA. Cette part qui tait de 15 % est augmente de 15 % supplmentaires. Aprs laugmentation de capital dAREVA intervenue fin 2010, les titres affects aux fonds civil et dfense reprsentent donc 27,83 % du capital dAREVA. LEtat et le CEA saccordent sur les financements effectuer par priode de trois ans, ce qui permet au CEA de contractualiser les oprations avec ses fournisseurs. En cas dinsuffisance de trsorerie prvisible un horizon de 12 mois, et en tenant compte des apports dj prvus par lEtat au CEA, il est prvu que le CEA puisse vendre lEtat des titres dAREVA, un prix correspondant la valeur fondamentale de lentreprise , en loccurrence dfinie par le cours de bourse des actions AREVA. Cependant, dans une priode de baisse marque de ce cours166, le mcanisme en place oblige rvaluer le montant de la crance sur lEtat en fonction de lvolution de la valeur des titres AREVA. Au demeurant, par un mcanisme ou lautre, lEtat est le seul garant et payeur des charges de dmantlement de ltablissement public CEA. Rentabilit moyenne des valeurs mobilires de placement du CEA
2007 Indice dpart 100 au 1er janvier 2007 taux performance des actifs ddis (dividendes et coupons rinvestis) 103,0 2,97 % 2008 88,8 - 11,87 % 2009 99,1 11,61 % 2010 100,8 1,69 % Moyenne annuelle + 0,74 %
Source : CEA et calcul Cour des comptes
La rentabilit des placements en valeur mobilire du CEA pour les dernires annes et qui reprsente dsormais 576,3 M, a t trs variable, comme le montre le tableau ci-dessous, mais plutt meilleure que celles dAREVA. En effet, la suite dune tude ralise en mars 2002, une allocation dactifs pour le fonds civil avait t retenue consistant en 70 % dobligations et 30 % dactions de la zone euro. En juillet 2009, compte tenu des incertitudes sur le devenir du fonds, la part daction tait abaisse 25 %. Depuis janvier 2010, la dsensibilisation de ces actifs au risque de taux et aux risques des marchs action sest acheve et il nest plus compos que de produits montaires. Lexposition moindre au risque des marchs actions pendant la priode explique les
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Le certificat dinvestissement dAREVA valait 37 le 30 dcembre 2010 et 30 le 20 octobre 2011.
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COUR DES COMPTES
performances relativement plus leves du CEA par comparaison avec celles des autres exploitants. Dans son rapport 2009 sur lvaluation des charges de dmantlement et dassainissement de ses installations nuclaires, le CEA indique que depuis lorigine, savoir 2001, la performance annualise des placements du fonds civil a t de 3,98 % en valeur nominale et de 2,2 % en valeur relle. CEA situation des actifs ddis au 31 dcembre 2010
En M Total des provisions couvrir par des actifs ddis Fonds civil 4 453 Valeur de ralisation au 31/12/ 2010 Total des actifs correspondant ces provisions Crance sur lEtat Crances sur des tiers Titres AREVA Valeurs mobilires de placement ( y c. plus values nettes latentes) Total Dette vis--vis dAREVA NC Apurement de lexercice 2010 3 131 905 10 2 295 576 3 786 -550 -105
Source : CEA note dactualisation du rapport sur lvaluation des charges de dmantlement et dassainissement des installations nuclaires du CEA, situation au 31 dcembre 2010.
III - Rflexions sur la situation actuelle

Malgr des situations diffrentes pour chacun des exploitants, lvolution gnrale du dispositif, notamment dans la priode rcente de crise financire mondiale, conduit sinterroger sur son avenir. Les comparaisons internationales montrent dailleurs que les solutions adoptes par les diffrents pays pour garantir le financement des dpenses futures lies au nuclaire sont trs diverses. Elles distinguent souvent les dpenses de dmantlement et celles de gestion des combustibles uss et des dchets (voir annexe 19).
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A - Une volution qui sloigne de lobjectif initial

Au 31 dcembre 2010, la partie des actifs conservs sous formes de titres financiers cots, immdiatement ralisables, slve 18 170 M sur un total de 27 819 M de charges provisionnes actualises ayant vocation tre couvertes par des actifs ddis, soit 65,3 % du total. Outre une partie dont la couverture ntait pas encore obligatoire cette date (2 745 M), on comptabilisait donc dautres types dactifs de couverture pour un total de 6,9 Md. Lessentiel de ce montant (4,6 Md) repose directement ou indirectement sur lEtat, le reste tant constitu par les titres RTE (2,3 Md) dont la nature a dj t examine prcdemment (II-A-4). Synthse chiffre tous oprateurs confondus au 31 dcembre 2010
En M Total des provisions pour oprations de fin de cycle dont EDF dont AREVA dont CEA (fonds civil) 27 819 17 910 5 456 4 453 Valeur de ralisation cours du 31/12/10 Titres et placements financiers Portefeuille de titres et placements financiers dEDF Portefeuille de titres et placements financiers dAREVA Portefeuille de titres dtenus par le CEA Autres modes de couverture Titres de RTE Titres AREVA dtenus par CEA Crance du CEA sur lEtat Crances dAREVA sur EDF Crance dAREVA sur CEA Crance dAREVA sur ANDRA* Autre crance dAREVA sur tiers Crances du CEA sur des tiers Ajustement CEA avec fonds dfense pour lanne 2010 Couverture restant constituer 18 170 13 491 4 103 576 6 904 2 324 2 295 905 648 550 63 214 10 -105 2 745
Source : Rapports sur les charges de long terme des installations nuclaires de base des exploitants *** crance sur les autres exploitants nuclaires propos de la rpartition de dpenses lies au projet de stockage de dchets HAVL de lANDRA
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En simplifiant, on peut considrer que les actifs de couverture ont dsormais deux formes bien distinctes et de nature diffrente : une premire catgorie consiste en des placements financiers (produits de taux ou action) raliss partir de dotations en trsorerie. La seconde catgorie rassemble tous les autres types dactifs : crances, titres de participation (dans AREVA pour le CEA ou dans RTE pour EDF). Pour cette autre catgorie, il nexiste pas un march organis et permanent o les actifs peuvent tre liquids. En revanche, lEtat apparat directement ou indirectement comme le financeur en dernier ressort. Il est en effet lactionnaire des trois exploitants et les crances de lun vis--vis de lautre sont in fine des crances de lEtat envers lui-mme. De la mme faon, lorsque lEtat sengage acheter au CEA les titres AREVA, afin de financer les charges du CEA, il ne peut en pratique que sacheter les titres lui-mme. Les volutions constates, en particulier pour EDF et le CEA, montrent que la dmarche de constitution dun portefeuille dactifs financiers destins gager la totalit des charges futures, marque le pas. Deux lments sont particulirement notables : La banalisation des drogations reconnaissant les titres des filiales des exploitants comme des actifs de couverture. Le dcret de 2007 prvoyait dj que certains exploitants apportent comme actifs de couverture la valeur des titres de leurs filiales. Mais cette possibilit devait tre encadre par lEtat. Ces drogations ont bnfici, ds lorigine, au CEA pour quil puisse utiliser ses titres dAREVA. En acceptant des drogations, qui taient certes rendues possibles par le dcret de 2007 (inscription de crances entre exploitants, inscription des titres dAREVA pour le CEA), lEtat a progressivement confirm lide que les actifs admis initialement titre drogatoire et dans des proportions tablir, taient comparables aux autres actifs (actions, obligations diversifies) dcrits par les textes. Or, il est vident que la consanguinit des titres dans le domaine de llectricit nest pas un facteur de diversification ni de limitation des risques quant lvolution de la valeur de ces titres.
Une rebudgtisation partielle du financement

La convention cadre Etat-CEA tablie en octobre 2010, qui matrialise un engagement de lEtat dassurer lquilibre du bilan des charges nuclaires de long terme du CEA, se substitue la dtention dun portefeuille de titres par ltablissement.
LES ACTIFS DEDIES
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De la mme manire, diverses crances croises, entre entreprises du secteur nuclaire ou du secteur de lnergie et lEtat, sont dsormais considres comme des actifs destins scuriser les charges futures de financement. Cette volution va lencontre de la volont du lgislateur telle quexprime dans la loi de 2006. En plaant lEtat comme financeur ultime des charges nuclaires de long terme, cette volution reporte la fois dans le temps et vers les finances publiques des charges futures importantes, denviron 6,9 Md (dans les hypothses de calcul et dactualisation et dvaluation des charges futures retenues aujourdhui par les exploitants). Cette estimation suppose galement que soient effectues les dotations qui ne le sont pas encore hauteur de 2,7 Md.
B - La crise financire met en vidence les faiblesses du dispositif

La crise financire et boursire met en vidence les faiblesses du dispositif retenu :
La loi a confi aux exploitants eux-mmes la gestion de leurs actifs ddis mais le mtier dinvestisseur financier nest pas leur vocation premire
En France, la diffrence dautres pays, le choix a t fait de confier aux exploitants la gestion de leurs actifs ddis. Ce choix, qui conduit confier des oprateurs industriels la gestion dactifs de montants importants (18 Md pour EDF et AREVA) suppose une gouvernance trs stricte de ces fonds pour que lEtat puisse sassurer de leur gestion adquate dans des marchs forte instabilit. Tous les exploitants ont fait leffort de se doter de structure ad hoc pour assurer la bonne gestion de ces fonds, cependant les ressources la fois financires et humaines mobilisables cette fin sont variables dun exploitant lautre. La conjoncture boursire particulirement agite et complexe que nous connaissons depuis quelques annes renforce ce besoin de comptences adaptes.
Incertitudes sur la valeur du portefeuille

Les placements qui sont destins financer les charges futures prsentent des risques qui se sont fortement accrus ces derniers temps. Pour EDF, la moiti de son portefeuille de titres est constitu dactions, et leur valeur est sujette des variations de cours. Ces risques de baisse de valeur du portefeuille se sont matrialiss entre 2008 et 2011 avec une trs importante chute des cours.
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COUR DES COMPTES
Lautre moiti est constitue de titres reprsentant principalement des dettes publiques, et les difficults actuelles dun certain nombre dEtats au sein mme de lUnion europenne pour rembourser leurs emprunts montrent que les placements obligataires ne sont pas non plus exempts de risques. Comme lindique EDF dans son document de rfrence au chapitre relatif aux risques du groupe, lun des risques auquel les exploitants nuclaires doivent faire face est que les placements pourraient savrer insuffisants et entraner des dcaissements supplmentaires , c'est--dire des achats de titres complmentaires pour assurer lgalit entre les actifs et les provisions que le rendement des actifs actuellement dtenu ne suffit pas atteindre.
Incertitudes sur le rendement du portefeuille et ses consquences sur le taux dactualisation

La rglementation prvoit que le taux dactualisation utilis pour calculer les provisions doit tre infrieur au taux de rendement des actifs de couverture, tel qu'anticip avec un haut degr de confiance, grs avec un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet 167. Au cours des quatre dernires annes, cette condition nest remplie ni pour AREVA, ni pour EDF. Dans le cas dAREVA, qui a subi une baisse de prs de 27 % de la valeur de ses investissements en 2009, la performance moyenne annuelle a t de - 2 % pour les trois dernires annes. Cette performance est amliore si lhorizon de temps examin est plus long : ainsi, en partant des tous premiers achats daction raliss en 1993, elle serait gale + 8,6 % annuel. Mais dans la priode de crise conomique que nous connaissons depuis 2008 et qui se prolonge, il est bien difficile dassurer la rentabilit dun portefeuille, surtout si lon veut viter de prendre trop de risques. En outre, mcanisme inchang, si cette volution conduisait revoir la baisse le taux dactualisation des provisions, le volume de provisions constituer au passif serait augment et la couverture en actifs financiers devrait progresser dans les mmes proportions. Cet accroissement de portefeuille ncessaire accrotrait davantage encore limmobilisation du capital dans une activit dinvestisseur financier qui, comme indiqu plus haut, nest pas la vocation premire dun exploitant dinstallation nuclaire.
Dcret n 2007-243 du 23 fvrier 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires, article 3.
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LES ACTIFS DEDIES
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Incertitudes sur le calendrier exact de dcaissement de ces charges

Comme voqu lors du conseil dadministration du 21 janvier 2011, lun des arguments retenus pour demander le relchement de la contrainte de temps pour la constitution du portefeuille dactifs ddis dEDF, qui devait tre initialement acheve en juin 2011, a t la possibilit de dcaler dans le temps ces dcaissements si le projet dallongement de dure de fonctionnement devait tre concrtis et tre accept par lAutorit de sret nuclaire. Mais une hypothse inverse pourrait galement tre envisage pour tout ou partie des 58 racteurs actuels.
C - Une gouvernance encore imparfaitement assure

La loi du 28 juin 2006 a prvu la cration dune commission nationale du financement des charges de dmantlement des installations nuclaires de base et de gestion des combustibles uss et des dchets radioactifs, la CNEF, charge spcifiquement de surveiller le volet financement des charges futures. Elle doit valuer le contrle de l'adquation des provisions aux charges ainsi que le contrle de la gestion des actifs ddis, et peut tout moment, adresser au Parlement et au Gouvernement des avis sur les questions relevant de sa comptence . Ses avis peuvent tre rendus publics, Sa composition na t prcise que deux ans plus tard, par un dcret en date du 20 juin 2008. Elle comprend les prsidents des commissions de l'Assemble nationale et du Snat comptentes en matire d'nergie ou charges des finances, ou leur reprsentant, quatre personnalits qualifies dsignes parit par l'Assemble nationale et par le Snat et quatre personnalits qualifies dsignes par le Gouvernement pour 6 ans. La loi prvoit quelle remette au Parlement et au Haut comit pour la transparence et l'information sur la scurit nuclaire, tous les trois ans, un rapport, rendu public et prsentant ses observations. De fait, cette commission ne nest runie pour la premire fois quen juin 2011, soit cinq ans aprs sa cration. Son champ daction limit, puisquelle na pas comptence pour contrler le niveau des provisions qui doivent tre couvertes par les actifs ddis, rduit ses capacits dassurer une gouvernance adapte aux besoins danalyse claire et prcise de ces sujets.
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COUR DES COMPTES
___________ CONCLUSION LES ACTIFS DEDIES __________

Les exploitants ont commenc constituer des rserves financires pour financer leurs provisions avant la mise en place du cadre lgislatif de 2006. A fin 2010, les provisions combines des trois exploitants couvrir par des actifs ddis (cest--dire hors cycle dexploitation) atteignaient un total de 27,8 Md. Ce montant recouvre essentiellement les provisions pour dmantlement dinstallations et celles pour la gestion moyen/long terme des dchets. Les chanciers de dcaissement sont trs divers. Le montant de ces provisions repose la fois sur des hypothses et des estimations mais aussi sur le choix dun taux dactualisation nominal, actuellement de 5 %. Au regard de ces 27,8 Md, sont constitus des portefeuilles dactifs financiers, tels quinitialement prvus par le dcret du 23 fvrier 2007, de lordre de 18,2 Md (actions, placements obligataires et montaires). Des drogations ont t progressivement introduites qui autorisent dsormais reconnatre dautres types dactifs comme venant scuriser le financement des charges futures, notamment des crances entre exploitants et des crances dtenues sur lEtat. Cette volution loigne de lesprit initial du cadre lgislatif et conduit par exemple, dans le cas du CEA, une rebudgtisation du financement. Elle reporte, la fois dans le temps et vers les finances publiques, des charges futures. En priode de crise financire mondiale, la gestion de ces actifs prsente des risques de placement accrus. Pour EDF par exemple, la moiti du portefeuille de titres est constitu dactions dont la valeur est sujette la variation des cours. Certes, la performance de tels portefeuilles doit sapprcier sur trs longue priode compte tenu des chances de dcaissements. Toutefois, des risques de baisse de valeur peuvent se matrialiser comme entre 2008 et 2011 avec une trs importante chute des cours. Lautre moiti est constitue de titres obligataires qui ne sont pas non plus sans risque, comme le montrent les difficults actuelles dun certain nombre dEtats de lUnion europenne pour rembourser leur dette. Si les rendements de leurs placements savraient insuffisants, cela ncessiterait des dcaissements supplmentaires pour augmenter les portefeuilles. Par ailleurs, les textes prvoient que le taux dactualisation est cal sur le rendement du portefeuille : pour les 4 dernires annes, le rendement obtenu est infrieur au taux dactualisation utilis. Sur une priode plus longue, le rendement samliore et le rapport entre les deux taux sinverse mais le cadre actuel ne prvoit pas la manire dont un ajustement du taux dactualisation devrait intervenir au regard de performances financires insuffisantes, notamment sur quelle dure la comparaison doit tre faite.
LES ACTIFS DEDIES
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Le dispositif cr par la loi de 2006 avait prvu lexistence dune commission spcifiquement charge du suivi des engagements financiers. Elle ne sest pas runie entre lanne de sa cration (2006) et le mois de juin 2011, alors mme que cette priode a t marque par des alas importants sur les marchs financiers, entranant des consquences lourdes sur les investissements en actifs ddis. Ainsi, les exploitants ont mis en place leur mode de gestion de portefeuille dactifs, les pouvoirs publics ont accord des drogations aux principes initialement prvus par les textes lgislatifs et rglementaires, sans que cette commission puisse faire valoir un point de vue externe et indpendant sur la gouvernance des fonds et les quilibres entre actifs et passifs. La Cour recommande que ce sujet fasse lobjet dun nouvel examen et, ventuellement de modifications, car il nest pas sain que la structure et la logique initiale du dispositif soient modifies par des drogations successives chaque fois quune nouvelle difficult apparat.
Chapitre VI Les volutions possibles des dpenses futures

Les chiffrages des dpenses futures par les exploitants reposent sur un certain nombre dhypothses qui pourraient tre remises en cause. Deux lments sont particulirement structurants : la dure de fonctionnement des centrales et les modalits de gestion des combustibles uss lie la cration dune filire de 4me gnration. Par ailleurs, les cots dinvestissements et de fonctionnement des racteurs destins prendre la place des racteurs actuels, c'est--dire des EPR, seront aussi des lments majeurs de lvolution des dpenses dans les annes qui viennent. En fonction de lvolution de ces paramtres, diffrentes variantes sont imaginables et peuvent donner lieu rflexion, les chiffrages tant aujourdhui encore trs incertains.
I - Deux facteurs dvolution majeurs

A - La dure de fonctionnement des centrales
Le parc actuel de production dlectricit dorigine nuclaire avait un ge moyen de 25 ans fin 2010. Entre 2017 et 2019, six tranches parmi les plus anciennes entreront dans leur quarantime anne de fonctionnement (sur le site de Fessenheim et du Bugey) puis 18 autres tranches entre 2020 et 2022 ; au total, dici 10 ans, 24 racteurs sur 58
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auront atteint une dure de fonctionnement de 40 ans. Les caractristiques particulires de lexploitation dun racteur nuclaire, en termes de corrosion, dirradiation ou de pression par exemple, font que les composants subissent des sollicitations extrmes. Le vieillissement induit concerne la fois les composants dits remplaables (gnrateurs de vapeur, alternateurs, condenseurs, tuyauteries de circuits primaire et secondaire), mais il touche galement les composants non remplaables de la centrale, savoir la cuve du racteur et les enceintes de confinement (voir annexe 14). Au phnomne de vieillissement des installations, sajoute lvolution des connaissances en matire de sret et lvolution des prescriptions que lAutorit de sret nuclaire, dans le cadre de sa mission de contrle, peut imposer aux exploitants conformment la loi du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire. Ces diffrentes contraintes, qui simposent EDF la fois du point de vue du respect de la rglementation, de la sret mais aussi du point de vue de loptimisation de son exploitation (par la prvention davaries et darrts de tranches fortuits pesant sur le coefficient de disponibilit), supposent un programme dinvestissements de maintenance dont lampleur dpend en partie de la dure de fonctionnement des centrales.
1 - Quelle est la dure de fonctionnement dune centrale ? a) La rglementation franaise

La rglementation franaise ne prvoit pas de limitation dans le temps lautorisation dexploiter une centrale nuclaire mais repose sur des rexamens de sret priodiques qui conditionnent la poursuite de lexploitation. Les exploitants ont en effet lobligation, intervalle rgulier dun maximum de 10 ans168, de procder un rexamen de sret de chaque installation. Cette rgle a t consacre par la loi sur la transparence et la sret nuclaire (TSN) du 13 juin 2006 (article 29)169, qui a prcis que : le rexamen doit permettre dapprcier la situation de linstallation au
Ces rexamens sont couramment qualifis de visites dcennales , mais une priodicit diffrente peut aussi tre dcide si les particularits de linstallation le justifient. 169 Article 29 I Pour l'application du dcret d'autorisation, l'ASN dfinit, dans le respect des rgles gnrales prvues l'article 30, les prescriptions relatives la conception, la construction et l'exploitation de l'installation qu'elle estime ncessaires.
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LES EVOLUTIONS POSSIBLES DES DEPENSES FUTURES
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regard des rgles qui lui sont applicables et dactualiser lapprciation des risques ou inconvnients que linstallation prsente, en tenant compte notamment de ltat de linstallation, de lexprience acquise au cours de lexploitation, de lvolution des connaissances et des rgles applicables aux installations similaires . A la fin de ce rexamen, lexploitant prsente, dans un rapport lASN et aux ministres concerns, les conclusions et les dispositions envisages pour remdier aux anomalies constates ou pour amliorer la sret de son installation . Aprs analyse du rapport, lAutorit de sret nuclaire transmet son avis aux ministres concerns et peut imposer de nouvelles prescriptions techniques. La rglementation franaise prvoit que les exigences de sret ne sont pas dfinitivement figes mais quelles voluent dans le temps, en fonction du progrs des connaissances et des retours dexprience sur le fonctionnement ou les incidents des racteurs dans le monde, en visant les meilleures pratiques internationales170. Ce principe est dsormais repris dans la directive 2009/71/Euratom du 25 juin 2009 tablissant un cadre communautaire pour la sret nuclaire des installations nuclaires. Cette directive prvoit en effet (article 4) que les Etats membres veillent ce que le cadre national soit maintenu et amlior . Ainsi, depuis la mise en service des racteurs qui composent le parc actuel, les exigences de sret ont nettement volu. LEPR en particulier prsente des caractristiques de sret suprieures celles du reste du parc.
b) La dure de fonctionnement des centrales dans la comptabilit dEDF

Les 58 racteurs de la filire racteur eau pressurise ont t construits pour une dure de fonctionnement qui, la conception du programme, tait estime 40 ans. A lorigine, cette dure a t value au regard des proprits physiques de lacier de la cuve du racteur et de son vieillissement anticip : ces 40 ans correspondent la dure, dtermine par les modles alors disponibles, pendant laquelle les parois de la cuve peuvent tre irradies, avec un facteur de charge de 80 %, sans perdre les caractristiques essentielles du mtal pour la sret (tnacit, rsistance la rupture en cas de choc froid). En supposant que la charge
170 Article 29 III de la loi TSN : Lexploitant dune installation nuclaire de base procde priodiquement au rexamen de la sret de son installation en prenant en compte les meilleures pratiques internationales
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du cur soit en permanence maximale (100 %), cette dure serait de 32 ans, mesurs en jours quivalents pleine puissance 171. Sur le plan conomique, la dure repre qui a t retenue initialement dans les comptes pour calculer lamortissement tait de 30 ans. Elle a t porte 40 ans linitiative de lentreprise en 2003 et na pas t modifie depuis. En juillet 2009, lAutorit de sret nuclaire a rendu un avis partiel sur ce sujet dans lequel elle indiquait quelle navait pas identifi de problme gnrique mettant en cause la capacit dEDF matriser la sret de ses racteurs de 900 MW jusqu 40 ans, la capacit de chaque racteur pris individuellement devant tre examine dans le cadre des visites dcennales de chaque racteur172. Elle na pas donn davis sur les racteurs des autres paliers jusqu prsent.
2 - Quelles sont les dpenses futures prvues pour la poursuite de lexploitation des centrales ?
Les cots futurs lis la maintenance du parc de production nuclaire ne sont, par construction, pas connus avec certitude. Ils sont, en outre, trs dpendants du vieillissement des composants et des installations et de lvolution probable des exigences en matire de sret et dexploitation. Par la suite, dun point de vue conomique et financier, la rentabilit potentielle de ces investissements dpendra de la dure dexploitation rsiduelle des quipements. Leur estimation repose donc sur une anticipation un instant donn et inclut de multiples incertitudes, notamment celles concernant les autorisations rglementaires de lASN.
a) Les prvisions avant le rapport de lASN de janvier 2012

Comme indiqu au chapitre I-B-4, les investissements de maintenance du parc nuclaire ont connu une phase de ralentissement net de 2003 2006, entranant un retard qui, daprs EDF, a des rpercussions sur lexploitation actuelle. EDF estime en effet que la maintenance a t insuffisante dans la premire partie des annes 2000,
Document ASN janvier 2010 Le contrle des quipements sous pression des racteurs nuclaires . Mesure de la fluence maximale, c'est--dire de la quantit cumule de neutrons que peut recevoir la cuve. 172 Courrier du prsident de lASN EDF le 1er juillet 2009 : position de lASN sur les aspects gnriques de la poursuite de lexploitation des racteurs de 900 MW lissue de la troisime visite dcennale.
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lorsque les centrales ont commenc atteindre une dure de vie dune quinzaine ou vingtaine dannes, ce qui a t source davaries et de baisse de performance.. Les investissements de maintenance en M courants
2003 518 2004 568 2005 664 2006 790 2007 1 027 2008 1 221 2009 1 476 2010 1 748 2011 2 054
Source : EDF
Les dpenses dinvestissements sont dsormais en augmentation rgulire notamment du fait de lacclration du programme de changement des gnrateurs de vapeur du palier 900 MW. En 2010, les visites dcennales, le programme de remplacement des gros composants et les autres investissements lis lexploitation des centrales ont reprsent 1,7 Md dinvestissements. En 2011, ce chiffre atteint 2,1 Md.
b) Les prvisions avant le rapport de lASN de janvier 2012

Ainsi, avant la parution du rapport et de lavis de lASN du 3 janvier 2012 sur les valuations complmentaires de la sret des installations nuclaires prioritaires au regard de laccident survenu la centrale de Fukushima Daiichi , EDF prvoyait des investissements importants sur le parc nuclaire historique. EDF a fourni, plusieurs occasions, des estimations des investissements quelle considrait comme ncessaire pour permettre dobtenir une prolongation. Ainsi, en dcembre 2008, EDF indiquait que les enjeux financiers relatifs lallongement notable de la dure de fonctionnement du parc de production nuclaire au-del de 40 ans ont t estims 400 M2008 par tranche, rpartis sur plusieurs annes , soit un ordre de grandeur de 23 Md (valeur brute) pour la totalit du parc. Il tait alors prcis que ces 400 M reprsentaient une somme moyenne. En effet, dans certaines tranches, notamment celles de 900 MW, des oprations lourdes telles que le remplacement des gnrateurs de vapeur avaient dj t ralises, alors quelles restaient accomplir dans dautres. Cet investissement moyen tait alors affect pour partie au remplacement de composants, tels que les gnrateurs de vapeur ou les turbo-alternateurs, et pour partie lamlioration du niveau de sret. Plus rcemment, cest un chiffre de 600 M2010 par tranche qui a t voqu par le prsident directeur gnral dEDF en mai 2010 devant
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la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale, soit un ordre de grandeur de 35 Md2010 pour lensemble du parc. Enfin, dans le cadre de la prparation de la loi NOME, des travaux de la commission Champsaur et plus rcemment, en janvier 2011, dans un courrier sa tutelle, EDF a valu les ordres de grandeur des dpenses dinvestissement prvoir pour le parc dans les 15 ans venir 50 Md2010, soit 58 Md courants non actualiss, avec des hypothses dinflation comprises suivant les annes entre 1,5 % et 2 %. Ce montant suprieur aux chiffres donns antrieurement semble couvrir un primtre plus large173 ; en effet, ce plan inclut galement la fin de programmes dinvestissements engags au cours des annes prcdentes ainsi que des dpenses rendues ncessaires par le vieillissement de composantes non nuclaires (immobilier tertiaire des centres de production). Il sorganise autour des axes suivants : le remplacement de gros composants tels que les gnrateurs de vapeur, les alternateurs, les condenseurs, ou des lments des tours arorfrigrantes. Toutes ces pices sont la fois indispensables la sret et la disponibilit des centrales174. Dautres projets qualifis de rglementaires et patrimoniaux : il sagit par exemple de travaux de gnie civil pour le renforcement de ltanchit de certaines enceintes de confinement des paliers 1 300 MW et 1 450 MW, raliss en visite dcennale pour les tranches concernes. Ce premier volet de travaux reprsente plusieurs dizaines de milliards deuros; des oprations de mise aux normes incendie de 2008 2017 et qui incluent la nouvelle conception de la dtection incendie sur lensemble des installations (traitement de lobsolescence des matriels et homognisation des sites) ; le ramnagement des piscines dentreposage de combustible afin daugmenter leur capacit en volume. Ces piscines situes proximit immdiate du btiment du racteur, reoivent les recharges
En effet, les premiers chiffrages nont pas fait lobjet, la connaissance de la Cour, dun chiffrage aussi prcis et complet que le plan de 50 Md. 174 Par exemple, jusquen 2005, EDF avait organis le remplacement des gnrateurs de vapeur au rythme dune tranche par an. Or, vu lvolution de ces quipements, leur importance en termes de sret et les risques davaries (nouveau mode de corrosion acclr dcouvert en 2006), ce rythme est apparu insuffisant et la dcision a t prise, en 2005, de le doubler. Mais, compte tenu dun temps de fabrication de lordre de 4 ans et des capacits de production des fournisseurs (en loccurrence AREVA), cette dcision na t applicable qu partir de 2010.
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de combustible neuf, ainsi que les assemblages de combustibles irradis sortis du cur jusqu ce quils soient suffisamment refroidis pour tre transports vers linstallation de traitement de La Hague. Elles ont une capacit plus faible en moyenne que celles des exploitants trangers et qui devient insuffisante compte tenu du fait que lvolution des combustibles employs (augmentation du taux de combustion, introduction du combustible base de mlange doxydes, MOX) a entran un allongement du temps de refroidissement incompressible en piscine avant transport175. Elle est cependant soumise lautorisation de lASN et lapprciation qui sera porte sur ce projet tiendra ncessairement compte du retour dexprience de laccident de Fukushima ; le plan grands chauds qui inclut les modifications rendues ncessaires pour tenir compte, la demande de lASN176, du retour dexprience de lpisode caniculaire de 2003 ainsi que du rchauffement climatique, comme le remplacement de groupes frigorifiques et le conditionnement (par climatiseurs) de locaux et de matriels. Ce plan stale sur la priode allant de 2006 2017 ; des projets hors btiments nuclaires, par exemple la rnovation des btiments tertiaires (mises aux normes sanitaire ou de scurit, changement de toiture, amlioration de lisolation) ou la mise disposition de logements pour les agents proximit des centrales nuclaires (4 300 logements financer entre 2012 et 2017). Un programme destin accrotre la capacit de production dlectricit des racteurs existants tait galement prvu. Il ncessiterait la cration dun dossier dexploitation de lASN et lobtention dun nouveau dcret dautorisation pour les installations concernes. Ces estimations suscitent deux types de rflexion. * Le niveau des dpenses futures Ce montant de 50 Md2010 dinvestissements sur les 15 prochaines annes peut tre rapproch des 73 Md2010 du cot de la construction initial du parc (cf. chapitre I). Cela reprsente un montant annuel moyen dinvestissement de maintenance de 3,3 Md2010, alors que la moyenne des investissements de maintenance entre 2008 et 2010, dj en forte progression par rapport celui du dbut des annes 2000, ntait que de 1,5 Md. Cela reprsente
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Lencombrement accru des piscines a t relev ds 2002 par lASN. Courrier ASN du 9 fvrier 2004.
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un quasi doublement par rapport au montant des investissements de maintenance raliss en 2010 (1,75 Md). * La nature relle de ces investissements de maintenance Ce programme dinvestissements a t prpar en se fixant comme objectif datteindre une dure de fonctionnement de 60 ans. Cependant, EDF nest pas en mesure dindiquer la part des dpenses prvues qui permettrait spcifiquement dobtenir un allongement de la dure dexploitation de 40 50 ans ou de 40 60 ans. En particulier un certain nombre de gros composants comme les gnrateurs de vapeur sont remplacs pour des questions de sret et de performances ; il est ncessaire de les remplacer, mme avec une dure de fonctionnement de 40 ans des centrales, afin de pouvoir poursuivre lexploitation et de ne pas dtriorer le taux de disponibilit comme ce fut le cas ces dernires annes. Pour dautres investissements, ce sont des raisons de sret qui les rendent indispensables et non la prolongation de la dure de fonctionnement des centrales. Une partie significative des investissements exposs paraissent donc ncessaires la bonne continuation de lexploitation quelle que soit la dure de fonctionnement des centrales. Il est bien vident que pour lentreprise EDF, partir du moment o une partie de ces investissements sont ncessaires, il est conomiquement souhaitable que la dure dutilisation des matriels ou des travaux concerns soit la plus longue possible. Toutefois, cela nest pas une assurance de voir cette dure de vie prolonge : dune part, lautorisation de poursuivre lexploitation ne peut tre donne quaprs avis de lASN, sur le fondement des rsultats de rexamens priodiques, chance dcennale ; dautre part, laptitude la poursuite de lexploitation repose non seulement sur ltat des composants annexes mais aussi sur le vieillissement des lments non remplaables (cuves et enceintes), pour lequel aucune dpense dinvestissement ne peut apporter de rponse technique complte aux phnomnes constats (cf. annexe 14). Ces lments font cependant lobjet dune attention particulire. Concernant le vieillissement des cuves, lentreprise, en sappuyant sur des programmes de recherche, modifie le mode dexploitation des racteurs pour ralentir lirradiation subie et cherche, par des mthodes de modlisation autres que celles initialement utilises, dmontrer lexistence de marges de sret nouvelles. Ces nouvelles mthodes reposent sur une approche probabiliste des marges, par opposition aux mthodes actuelles, plus
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svres, qui reposent sur une approche dterministe (i.e. une valuation du risque en soi, indpendamment de sa probabilit doccurrence). LASN a indiqu jusqu prsent son opposition ce type de mthode. Quant aux enceintes du parc existant, qui relvent de conceptions diffrentes selon les paliers considrs, elles font lobjet de propositions damlioration de leur tanchit mais sans quil soit possible, jusqu prsent, de garantir leur tanchit en cas daccident grave avec fusion du cur, contrairement ce qui est prvu pour lEPR (taux de rejet radiologique nul en cas daccident avec fusion du cur). Il parat donc difficile, voire impossible, contrairement aux lments fournis dans le cadre de la communication dEDF177, disoler des dpenses qui seraient spcifiquement destines la prolongation de la dure de fonctionnement et qui nen assurent aucune garantie.
3 - Les incertitudes
Outre toutes les considrations exposes ci-dessus, deux sujets dincertitude majeurs sont aujourdhui particulirement sensibles.
a) La sret par rapport lEPR

Le dcret dautorisation de la construction de lEPR impose des spcifications techniques et de sret plus svres que pour les centrales actuellement en exploitation178. Or, les rexamens de sret, qui
Le chiffre de 600 M2010 par tranche a t voqu par le prsident dEDF le 12 mai 2010 devant la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale. En juin 2010, le dossier de presse Lnergie nuclaire : pivot dune production dlectricit sre, efficace et sans CO2 voque un plan industriel non chiffr mais relatif aux amliorations techniques permettant dassurer un fonctionnement au-del de 40 ans. 178 Dcret n 2007-534 du 10 avril 2007, article 2 La prvention des accidents : Le racteur doit tre conu, construit et exploit de manire empcher la survenue des situations suivantes : II-1. La rupture des composants du circuit primaire et de certaines tuyauteries sous pression () II-2. Les accidents avec fusion du cur pouvant conduire des rejets radioactifs prcoces importants(). Les situations accidentelles identifies ce jour sont : - les situations de fusion du cur survenant alors que le circuit primaire est haute pression ; les situations de fusion du cur dans la piscine de dsactivation du combustible us ; les accidents de ractivit rsultant d'une introduction rapide dans le circuit primaire d'eau froide ou d'eau insuffisamment riche en absorbant neutronique soluble ; les situations de fusion du cur avec contournement du confinement () ; - les dtonations globales d'hydrogne ainsi que les explosions de vapeur en cuve et hors cuve susceptibles de porter atteinte l'intgrit de l'enceinte de confinement.
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comportent des vrifications techniques lourdes et approfondies sur les composantes les plus essentielles de linstallation nuclaire, ont un double objectif : vrifier que le rfrentiel initial de sret de linstallation est toujours respect et dtecter des faiblesses et non-conformits ; comparer les exigences applicables celles en vigueur pour des installations prsentant des objectifs et des pratiques de sret plus rcents et en prenant en compte lvolution des connaissances ainsi que le retour dexprience national et international179. Ce dernier point donne lieu des interprtations diverses selon que lon considre que les tudes de rvaluation doivent tre conduites au regard des objectifs de sret applicables aux nouveaux racteurs ou quelles doivent avoir comme objectif que le rfrentiel de sret des installations en fonctionnement soit le plus proche possible de celui des racteurs de 3me gnration, voire identique. Cette volution des prescriptions loccasion des rexamens dcennaux fait lobjet de dbats entre lexploitant et lASN, sachant que les diffrences entre les prescriptions de sret des diffrents racteurs peuvent tre sources de dbats publics et poser des questions dacceptation. Selon linterprtation que fera lASN et les prescriptions quelle en tirera, le montant des investissements ncessaires la poursuite de lexploitation du parc actuel pourra tre sensiblement diffrent, voire sensiblement suprieur au programme voqu ci-dessus.
b) Les consquences de laccident de Fukushima

Il est aujourdhui trs dlicat de chiffrer les investissements supplmentaires quinduira le retour dexprience de laccident de la centrale de Fukushima. En effet cet accident, tout en ralisant des risques dj connus, oblige intgrer de nouveaux scnarios daccident, caractriss par le cumul dalas, ou le cumul dvnements ngatifs concomitants (perte dalimentation en lectricit cumule avec une perte de source rfrigrante). Le programme initialement prvu par EDF ne
Cf. annexe lavis n 2011-AV-0120 de lASN du 4 juillet 2011 sur la poursuite dexploitation du racteur n 1 de la centrale nuclaire de Fessenheim : Le rexamen de sret est loccasion dune part dexaminer en profondeur la situation de linstallation afin de vrifier quelle respecte bien lensemble des rgles qui lui sont applicables et dautre part damliorer son niveau de sret en comparant notamment les exigences applicables celles en vigueur pour des installations prsentant des objectifs et des pratiques de sret plus rcents et en prenant en compte lvolution des connaissances ainsi que le retour dexprience national et international .
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pourra donc pas tre maintenu en ltat. Alors que lASN a tabli son rapport sur les premires valuations complmentaires de sret (ECS), il apparat que plusieurs volutions vont se conjuguer : La ralisation plus rapide que prvue de certaines dpenses par rapport au calendrier des oprations prvu dans le programme mentionn ci-dessus : des remplacements de pices ou des investissements qui taient projets au moment des 4mes visites dcennales vont probablement devoir tre avancs ; la ncessit de programmes dinvestissements supplmentaires par rapport au plan, dont les montants pourraient tre importants. Cest le cas par exemple de la construction dun btiment de gestion de crise sur chaque site, lexprience de Fukushima ayant montr son utilit pour accueillir des quipes nombreuses dintervention dans des conditions de radioprotection et dintervention durgence. En retenant, par exemple, une toute premire estimation de 100 M par btiment et par site nuclaire, le cot serait de 2 Md au total ;
la ralisation dinvestissements prvus dans le programme de 50 Md, mais avec des exigences de sret plus grandes qui vont en accrotre le cot. Il en est ainsi de linstallation de diesels dultime secours sur tous les sites et la cration dune seconde rserve deau pour alimenter le circuit dinjection de secours. Le chiffrage prcis et dtaill de lensemble du programme intgrant les consquences de Fukushima180 ne pourra tre tabli quune fois les objectifs de sret fixs par lASN ainsi que les tudes et le calendrier de ralisation des modifications pour y rpondre suffisamment avancs. Toutefois, il semble, selon EDF, que les investissements qui seraient directement conscutifs la mise en uvre des recommandations de lASN, la suite de laccident de Fukushima, pourraient reprsenter environ 10 Md, dont approximativement la moiti tait dj prvue dans le programme initial de 50 Md des investissements de maintenance181. En consquence, le total du programme pourrait atteindre 55 Md, ce qui ferait passer le rythme prvisionnel des investissements de maintenance de 3,3 Md en moyenne sur les 15 prochaines annes,
A titre dillustration, si, pour la premire proposition, un investissement de 100 M devait tre envisag par btiment et par site nuclaire, cela reprsenterait un cot total de 2 Md ; pour le second point, la dpense totale pourrait atteindre 3,8 Md, en ltat actuel des estimations, encore trs peu dtailles.
181 180
Pour les postes qui peuvent dj donner lieu une approximation des cots, le montant estim est compris entre 5 et 6 Md.
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COUR DES COMPTES
estim avant Fukushima, 3,7 Md, mais peut-tre avec une acclration en dbut de priode, en fonction des prescriptions futures de lASN en matire de ralisation des travaux.
Comparaisons internationales
Les centrales arrtes dans le monde En juin 2011 il y avait dans le monde 133 units de production nuclaire arrtes (dont 39 racteurs eau sous pression). Daprs les statistiques de la World Nuclear Association182, 14 racteurs ont cess de fonctionner la suite dun accident ou dun incident srieux, 22 ont t ferms la suite de choix politiques des gouvernements concerns, et 97 ont t arrts pour des raisons de rentabilit conomique. Parmi ceux-ci, mis en service pour la plupart avant 1980, 62 ont t exploits brivement et 35 ont eu une dure de fonctionnement proche de celle initialement fixe, savoir 25 30 ans. Il est difficile de savoir si ces fermetures pour rentabilit conomique insuffisante taient le rsultat du vieillissement des quipements (et du cot trop lev de leur remplacement) ou dune plus grande exigence en termes de sret ou de protection de lenvironnement. Graphique : Age des racteurs en exploitation
Le WNA est une association qui regroupe des producteurs dlectricit dorigine nuclaire.
182
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La dure de fonctionnement des racteurs civils aux Etats Unis Le cadre juridique est celui de lAtomic Energy Act, loi fdrale adopte aux Etats-Unis en 1946 et modifie en 1954. La Nuclear Regulatory Commission (NRC) accorde des licences pour lexploitation de racteurs nuclaires civils pour une dure qui ne peut excder 40 ans. Ces licences sont cependant renouvelables pour une dure qui peut tre de 20 annes supplmentaires, sur la base dune procdure relativement longue 183 et dune dcision de la NRC. Les propritaires de racteurs sont libres de demander le renouvellement de cette licence. Il y a aujourdhui 104 racteurs en service aux Etats-Unis, qui ont t autoriss initialement pour 40 ans, et la NRC a accord une prolongation dactivit pour 60 de ces racteurs. Depuis 2009, 8 racteurs aux Etats-Unis ont dsormais dpass une dure de fonctionnement de 40 ans depuis leur mise en service. Par ailleurs, environ trente racteurs ont vu leur exploitation interrompue aux Etats-Unis. Celui de Maine Yankee, par exemple, a t ferm pour des raisons dinsuffisante rentabilit conomique au regard de critres environnementaux auxquels linstallation devait se conformer aprs 25 ans dexploitation. La dure de fonctionnement des racteurs en Allemagne LAllemagne comptait avant laccident de Fukushima 10 racteurs destins la production dlectricit arrts. Huit supplmentaires ont t arrts en mars 2011 aprs laccident de Fukushima. Parmi les racteurs commerciaux mis larrt avant 2011, deux ont t ferms pour manque de rentabilit (Hamm-Uentrop et Stade), deux suite des accidents (Gundremmingen A en 1977 et Greisfwald 5 en 1975). Pour un autre racteur, celui de Wurgassen, cest un dfaut dtect en 1994 sur le corps du racteur et qui aurait t jug trop coteux corriger qui a entran sa fermeture. Quant la centrale de Mulheim-Karlich, un dfaut structurel de construction (emplacement dun btiment auxiliaire) a entran la fin de son exploitation qui naura dur au total que 2 ans. Dsormais 9 racteurs sont encore en exploitation. Le plus ancien a t mis en service en 1982.
Elle peut durer 3 ans. Elle inclut une participation ou consultation du public (runions dinformation tenues localement), ainsi quune revue environnementale (examen de la conformit de fonctionnement de linstallation au regard de la rglementation relative la protection de lenvironnement), une revue de scurit des installations, des inspections et des auditions par la commission.
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COUR DES COMPTES
B - Les recherches futures

Les recherches futures peuvent avoir des consquences trs structurantes sur lavenir de la filire moyen long terme et des impacts en termes de cot court terme, en fonction de lvolution qui sera donne ces dpenses et des axes de travail qui seront retenus.
1 - Le programme nuclaire de demain

Le financement sur subventions des recherches du CEA va sensiblement voluer partir de 2011 du fait des investissements davenir, qui ont ouvert 1 Md sur le programme nuclaire de demain . Le programme nuclaire de demain financ par les Investissements davenir pour le CEA (en M courant HT et hors taxes)
M RJH ASTRID 2010 8 8 2011 101 60 2012 101 95 2013 25 117 109 81 83 67 2014 2015 2016 2017 Total 235 620
Total 16 161 196 142 109 81 83 67 855 Source : chronique de rfrence du Contrat dobjectifs et de performances du CEA (montants hors taxes)
Deux projets structurent ce programme : le racteur pilote de quatrime gnration ASTRID et le racteur exprimental Jules Horowitz. La loi de finances rectificative 2010 a ouvert 900 M en engagements pour ces projets, dont la chronique des ordonnancements prvus hors taxes est donne par le tableau ci-dessus. A ces montants sajoutent 100 M flchs vers lANDRA pour le stockage et le traitement des dchets. Aprs la catastrophe de Fukushima, 50 M ont t allous la sret et la radioprotection, pris parit sur les enveloppes du CEA et de lANDRA.
2 - 4me gnration et programme ASTRID

Les racteurs nuclaires de 4me gnration font lobjet de recherches coordonnes au niveau international par le Generation IV International Forum (GIF), auquelles participent la France, les Etats-Unis, le Japon, la Core du sud et, plus rcemment, la Chine et la Russie. Un des principaux objectifs du GIF est dassurer une diversification terme des combustibles utiliss, luranium 235 des centrales actuelles ne reprsentant que 0,7 % du minerai extrait et risquant dtre terme
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produit en quantits insuffisantes si llectricit nuclaire se dveloppe dans le monde, en particulier dans les pays mergents. En outre, les racteurs de quatrime gnration devraient ouvrir la voie un recyclage rcurrent de luranium et du plutonium contenus dans les combustibles MOX uss et permettre de rduire la nocivit long terme de certains dchets radioactifs trs haute activit. Dans ce cadre, plusieurs concepts de racteurs ont t retenus pour la phase de R&D. La France a dcid avec ASTRID (Advanced Sodium Technological Reactor for Industrial Demonstration) de concevoir un prototype industriel de racteur neutrons rapides refroidi au sodium. La loi de finances rectificative de 2010 a attribu 650 M ce projet afin de permettre son financement jusquau niveau de lavant-projet dtaill, des tudes de faisabilit ou de conception des installations du cycle associ, et de la ralisation ou la rnovation dinstallations technologiques pour qualifier des composants. Lobjectif est de rendre possible en 2017 la dcision de construction dun pilote pour un dploiement industriel partir de 2040 si la dcision politique en est prise. Le cot de construction de ce pilote, qui nest dailleurs pas connu aujourdhui, nest donc pas compris dans le programme ASTRID actuel. Les autres pays du Forum sont un stade plus amont, en phase avec le calendrier prvu lorigine. La construction du projet de prototype du Japon est repousse une date non prcise. La Core est au stade des tudes amont. La Russie dveloppe des racteurs mais leur conception est plus ancienne. La convention des Investissements davenir demande au CEA dassocier ce programme les industriels avant la fin de la premire phase de lavant-projet (AVP1), soit dici la fin 2012, afin de mutualiser les cots et de garantir lengagement des quipementiers, constructeurs et exploitants. Lobjectif est que les industriels prennent en charge de 20 % 30 % des cots de lAVP1, qui slvent 75 M, puis financent jusqu la moiti des cots de la deuxime phase de lavant-projet sommaire (AVP2) et du pilote, si sa ralisation est dcide en 2017. Des accords de collaboration assortis de participations financires ont t mis en place fin 2010 avec AREVA184, EDF185, ALSTOM, COMEX nuclaire et dautres industriels.
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AREVA sest engage en novembre 2010 hauteur de 20 % des cots de lavantprojet du programme (AVP1 + AVP2). 185 Accord sur des domaines spcifiques comme la sret ou le retour dexprience de Superphnix. Laccord de collaboration sur les apports de R&D dEDF au projet ASTRID a t sign.
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Lorientation du projet reste essentiellement axe sur un racteur refroidi au sodium comme Phnix et Superphnix. Toutefois, Astrid vise tre en rupture technologique concernant la sret, la disponibilit, la matrise des cots dinvestissement et la transmutation des actinides mineurs tels lamricium. Le CEA tudie galement les filires alternatives de refroidissement, en particulier par le gaz hlium, notamment dans le cadre des partenariats du GIF et avec plusieurs pays dEurope centrale. Mais les dpenses sur ces sujets restent limites.
3 - Le racteur Jules Horowitz

Le racteur exprimental Jules Horowitz (RJH) vise analyser le comportement sous irradiation des combustibles et matriaux. Il remplacera le racteur Osiris mais galement dautres racteurs en Europe dge avanc et sera bientt le seul racteur dirradiation disponible en Europe pour mener des activits de recherche. Il permettra enfin, hors champ de llectronuclaire, de produire des nuclides pour usage mdical, hauteur de 50 % des besoins europens si ncessaire. Les tudes de dfinition et de dveloppement ont t conduites de 2003 2007 ; la construction, engage en 2007, doit conduire une mise en service oprationnelle pleine capacit en 2018. Le cot terminaison est estim 670 M2005 hors production de radionuclides usage mdical, dont 250 M2005 la charge des partenaires (100 M pour EDF, 50 M pour AREVA et 100 M pour lUnion Europenne et des partenaires internationaux souhaitant disposer dun droit daccs garanti). Les crdits ouverts par la loi de finances rectificative 2010 couvrent 160 M et le solde est financ par le CEA sur subventions courantes et ressources externes. Les participations dEDF et dAREVA la construction, comptabilises en investissements au bilan, nont pas t prises en compte dans les deux parties de ce rapport consacres aux dpenses de recherche (chapitre I II et chapitre II II A).
4 - Le stockage des dchets

LANDRA a t dote par la loi de finances rectificative 2010, au titre des investissements davenir, de 100 M de crdits (ramens depuis 75 M) afin, dune part, de mettre en place des filires de valorisation des dchets mtalliques faiblement radioactifs issus du dmantlement dinstallations nuclaires, de manire rduire le volume stocker, dautre part, de mettre au point des procds innovants de traitement des dchets radioactifs chimiquement ractifs (dchets organiques, sods, amiantifres, pollus, etc.) par torche plasma ou pyrolyse en vue de les rendre inertes et de faciliter leur stockage. A ce programme a t
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galement rattache la recherche de traitements des dchets graphites, visant rduire leur volume de stockage et leur radiotoxicit.
5 - La sret et la radioprotection
Aprs Fukushima, le gouvernement a annonc le 27 juin dernier un renforcement de la recherche dans le domaine de la sret nuclaire et la radioprotection en y consacrant 50 M du programme dinvestissements davenir nuclaire de demain . Le comit de lnergie atomique du 27 octobre dernier a dcid que ces 50 M seraient dpenss dans le cadre dun appel projets dont le commissariat gnral aux investissements davenir dlguera le pilotage la direction gnrale de la recherche et de linnovation (DGRI), du ministre charg de la recherche, et la direction gnrale de la prvention des risques (DGPR), du ministre charg de lcologie ; il sera mis en uvre par lagence nationale de la recherche (ANR). Lappel projets concerne les champs de la prvention des accidents, lamlioration des outils et mthodes relatifs aux accidents graves, la protection de lhomme et de lenvironnement, les outils de gestion de crise.
Un futur plus lointain et plus hypothtique : La fusion

Le programme ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor) est dune nature diffrente des programmes examins ci-dessus. Son objet nest pas la fission disotopes lourds mais la fusion contrle datomes lgers dans une enceinte de confinement magntique. Les matriaux pour contrler le processus, le type de raction produire, les racteurs (acclrateurs de particules et non centrales) sont spcifiques. Le cadre est aussi trs particulier puisque le programme a t dcid en 1985 par l'Union sovitique, les tats-Unis, l'Union europenne (via Euratom) et le Japon comme une manifestation de coopration pacifique. En novembre 2006, les Etats-membres de lorganisation, qui inclut aujourdhui aussi la Core, la Chine et lInde ont cr une entit juridique internationale pour construire et exploiter un centre de recherches Cadarache. Les cots associs sont ici dcrits car lobjectif long-terme dITER est bien la production dlectricit civile par un procd qui agit sur la structure atomique de la matire. Toutefois, le stade actuel des recherches peut encore tre considr comme tant de lordre de la recherche fondamentale car il n'y a toujours pas de dmonstration de contrle de la fusion thermonuclaire pendant un temps suffisamment long pour tre certain du fonctionnement de cette technologie.
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Le cot du programme est estim 13 Md2010 pour la construction, 6,3 Md2010 sur 20 ans pour l'exploitation et 1 Md2010 pour la cessation dfinitive d'exploitation et le dmantlement. La contribution directe de la France la construction s'lve 1,1 Md2010, dont 480 M assurs par huit collectivits territoriales de la rgion PACA et le solde par l'tat. Les travaux d'amnagement du site et de construction des quipements sont conduits par lagence ITER France, cre au sein du CEA. De 2007 2010 la viabilisation du site et l'amnagement des infrastructures ont cot 208 M courants. Le btiment du tokamak186 permettra lhorizon de fin 2019 de tester les technologies fondamentales destines aux racteurs de fusion. Sa structure en bton arm se composera d'une partie souterraine profonde de treize mtres et d'une partie arienne. Il sera entour de structures auxiliaires, tours de refroidissement, installations lectriques, salle de contrle, installations de gestion des dchets et des laboratoires. En fvrier 2007, Euratom et le Japon ont sign un accord de recherche complmentaire, portant sur les tests de matriaux, les expriences et simulations avances du plasma et ltude de conception du dmonstrateur prindustriel DEMO qui doit succder ITER entre 2030 et 2050.
II - Les cots de lEPR

Quelle que soit leur dure de fonctionnement, les racteurs actuels ne pourront tre remplacs, terme, dans la mesure o lon souhaiterait poursuivre la production dlectricit nuclaire, que par des racteurs dits de 3me gnration , dont les conditions de sret sont plus performantes que celles des racteurs actuels. Aujourdhui le seul modle de 3me gnration disponible la construction en France est lEPR de Flamanville. Si lon met part les deux EPR en construction en Chine187, faute dinformations prcises mais aussi parce que leurs cots ne seront probablement pas reproductibles en France, seuls les EPR en construction en Finlande et Flamanville peuvent servir de base des estimations de cots dinvestissements et de production. Toutefois, ces deux racteurs tant encore en construction, les chiffrages ne peuvent tre que des estimations. En outre, comme pour les racteurs de deuxime gnration, il est probable que les ttes de srie soient sensiblement plus coteuses que les racteurs construits dans un second temps.
186 187
Tokamak : chambre de confinement magntique destine contrler un plasma. Le chantier de Taishan semble progresser dans le respect des cots et de dlais.
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Concernant les cots de construction de lEPR de Flamanville 3, EDF a annonc le 20 juillet 2011 un cot rvis, y compris ingnierie, de 6 Md (3,7 M/MW pour 1 630 MW) et un objectif de premire production commercialisable en 2016. On peut rappeler quen dcembre 2008, le cot tait estim 4 Md pour une construction en 54 mois puis rvalu en dcembre 2010 5 Md pour une construction en 78 mois. La Cour na pas expertis ces lments de chiffrages qui, au demeurant, ne sont encore que prvisionnels. On peut toutefois rapprocher ce cot de construction de celui des derniers racteurs eau pressurise construits en France Chooz pour 4,8 Md2010 (mise en service en juillet 2000, 2 910 MW pour 2 racteurs soit 1,63 M/MW et 2,06 M/MW y compris ingnierie) et Civaux pour 3,7 Md2010 (mise en service en mai 2002, 2 945 MW pour 2 racteurs, soit 1,25 M/MW et 1,37 M/MW y compris ingnierie). Outre les difficults de construction dune tte de srie, AREVA explique lcart de cot au MW par des technologies diffrentes permettant notamment de mieux rpondre des exigences de scurit plus contraignantes. Il est galement probable que la construction de racteurs semblables ceux de Chooz ou de Civaux serait plus coteuse aujourdhui, du fait dune augmentation des prix des matires premires et du gnie civil suprieure lvolution gnrale des prix du PIB utilise pour calculer les cots de construction en 2010. Par ailleurs, lEPR est cens avoir des cots dexploitation infrieurs aux racteurs de Chooz et de Civaux, permettant de compenser le surcot en investissements (hors effet tte de srie), ce qui permettrait lEPR, daprs AREVA, davoir des cots complets de production similaires ceux des plus rcents racteurs du parc actuel, construits dans les conditions conomiques daujourdhui. Cela ne pourra tre vrifi quau stade de lexploitation de lEPR. EDF na pas rvis officiellement ses prvisions de cots de production sur la base de ses dernires annonces concernant le cot de construction de 6 Md. Mais, de mme que le cot de linvestissement a augment, les prvisions de cot de production ont volu dans le temps. En 2007, la DGEC proposait une estimation de 44,9 /MWh (soit 46,6 2010) pour un EPR rcurrent. Les dernires prvisions dEDF, de dcembre 2008, donnent un cot de 54,3/MWh (soit 552010), au titre de la construction, de lingnierie et du dmantlement, sur la base dun cot de construction de 4 Md en 54 mois. Compte tenu de lallongement des dlais, qui laisse prvoir un montant lev dintrts intercalaires, et de laugmentation du cot de la construction depuis cette date, on peut estimer le cot de production futur de Flamanville entre 70 et 90 /MWh, avec une dure de fonctionnement
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de 60 ans. Cependant, ces lments doivent tre pris avec une grande prudence car ils ne reposent pas sur une analyse faite par la Cour partir dune estimation prcise propose par EDF. Il faut rappeler aussi quil ne sagit pas des cots de lEPR de srie, qui devraient tre infrieurs, mais sur lesquels il est encore plus difficile de faire des prvisions.
III - Les variantes

En fonction des hypothses qui sont faites sur la dure de fonctionnement des centrales, sur la 4me gnration et sur le dveloppement des EPR, les dpenses futures peuvent tre sensiblement diffrentes. On peut donc imaginer quelques variantes pour comprendre comment peuvent voluer les ordres de grandeur des dpenses de dmantlement, de gestion des combustibles uss et de gestion des dchets. Comme indiqu en introduction, ce rapport na pas vocation proposer des scnarios de mix nergtique ni faire des hypothses sur lvolution de la demande ; les analyses suivantes reposent donc sur lhypothse dune production lectronuclaire du mme ordre de grandeur que celle du parc actuel.
A - La situation de base
La situation de base sur laquelle sont actuellement construits les cots futurs repose, si lon sen tient aux lments comptables actuels, sur les hypothses suivantes : une dure de fonctionnement des racteurs de 40 ans, utilise pour le calcul actuel des amortissements et celui de la provision pour dmantlement, sachant que, comme on la dj soulign, le prolongement de lactivit des racteurs jusqu 40 ans, et ventuellement au-del, est soumis lavis de lASN aprs des visites dcennales approfondies ; des investissements de maintenance qui reprsentent actuellement environ 1,7 Md par an et qui devraient doubler dans lavenir, sur la base dune enveloppe dinvestissement de 50 Md au moins entre 2011 et 2025. On a vu prcdemment que, si ces investissements sont prsents comme indispensables pour prolonger la dure de fonctionnement des centrales jusqu 50 ou 60 ans, ils sont aussi probablement en grande partie ncessaires pour poursuivre lexploitation et atteindre, avec une disponibilit acceptable, les 40
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annes jusqu prsent envisages dans les comptes et pour rpondre aux prescriptions de lASN aprs laccident de Fukushima ; la ralisation terme de racteurs de 4me gnration, qui permettraient de recycler une grande partie des stocks de combustibles uss (MOX, URE), ainsi quune partie de luranium appauvri, actuellement entreposs, en attente de retraitement dans ces futurs racteurs. Toutefois, comme cela a t soulign prcdemment, le calcul des provisions pour la gestion des combustibles du MOX et URE uss, en labsence de solution industrielle actuellement disponible pour les recycler, repose sur une hypothse de stockage direct, sans retraitement, dans le centre de stockage gologique profond aujourdhui ltude, lequel cependant nintgre pas cette hypothse. La concrtisation du dveloppement dune 4me gnration augmenterait les provisions pour gestion du combustible us, car il faudrait alors provisionner le retraitement des combustibles MOX et URE uss. Ces cots (ainsi que le cot de dveloppement des racteurs de 4me gnration) seront comparer aux conomies qui seraient ralises en vitant de recourir au stockage direct des dchets (plus onreux que le stockage aprs traitement). Dun point de vue industriel, cette situation de base est en partie fictive. En effet, si lon fait lhypothse que tous les racteurs sarrtent 40 ans, cela impose la mise en service rapproche dun grand nombre de centrales de remplacement dans les annes qui viennent. En particulier, si ces centrales taient nuclaires, il faudrait dj avoir engag la construction de plusieurs EPR pour pouvoir assurer le maintien du niveau de la production actuelle, sachant que lon compte de 6 10 ans, entre la dcision de lancement dun EPR et sa mise en service. Dici la fin de lanne 2020, 12 racteurs reprsentant 10 900 MW atteindront une dure de fonctionnement de 40 ans, alors que seul lEPR de Flamanville (1 630 MW) pourra probablement tre en service cette date, celui de Penly nayant pas encore t lanc officiellement. A production gale, lhypothse retenue est donc une prolongation de la dure de fonctionnement dune partie des centrales au moins jusqu 50 ans, ce qui anticipe sur les dcisions que pourrait prendre lASN.
B - Variante : dure de fonctionnement de 50 ans

La variante reposant sur une dure de fonctionnement de 50 ans pourrait donc tre considre comme la situation de base relle industrielle, si ce nest comptable. Pour simplifier lestimation des consquences de lallongement de la dure de fonctionnement moyenne du parc, on fait lhypothse dune prolongation uniforme 50 ans mme
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si, dans la ralit, les impratifs de sret et le ncessaire lissage du remplacement plaident plutt pour des dures de vie diffrencies. Cette variante suppose, pour maintenir la production dlectricit nuclaire actuelle, que les conditions conomiques et financires suivantes soient remplies : la ralisation du programme dinvestissements de maintenance dEDF de 50 Md (complt par les investissements rsultant de lavis de lASN suite Fukushima) dici 2025 ; le lancement et le financement de 6 EPR dici la fin de lanne 2030 ; outre le cot financier dinvestissements que cela reprsente (de 30 36 Md2010), il faudrait sinterroger sur les conditions industrielles de ralisation dans un temps court des chantiers concerns ; en revanche, si le montant des charges brutes de dmantlement dEDF restait inchang (18,1 Md2010 pour les racteurs), la provision diminuerait de 2,3 Md2010, passant de 9 Md2010 6,8 Md2010. La prolongation entranerait en effet un dcalage significatif de lchancier des dcaissements dans le temps ; les consquences de la prolongation en termes de gestion des combustibles188 seraient limites. Cette variante imposerait terme daccrotre la capacit des piscines de La Hague, mais une date qui dpendra des dispositions prises pour lentreposage du combustible du parc actuel (cf. chapitre III-II-A-3-b) ; concernant les dchets, les consquences seraient plus sensibles : les centrales produiraient un surplus de dchets dexploitation (TFA et FMA-VC) qui na pas t pris en compte pour le dimensionnement des centres existants. Aux conditions actuelles (compression des dchets, volume annuel produit), il faudrait ainsi probablement procder la construction dun nouveau centre de stockage pour les dchets FMA-VC (la construction dun nouveau centre de stockage TFA tant dj prvisible, hors prolongation de la dure de fonctionnement) ; En revanche, les dchets supplmentaires issus du combustible us (dchets issus du retraitement de ce combustible us ou assemblages combustibles stocker directement) devraient pouvoir tre stocks dans le centre de stockage profond exploit par lANDRA, car les scnarios labors par cette dernire prvoient des marges de
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Il nest fait ici aucune hypothse sur les consquences de la construction et de lexploitation des 6 EPR mentionns prcdemment.
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dimensionnement permettant de stocker les dchets supplmentaires rsultant dune exploitation du parc actuel pendant 60 ans189 ; aux investissements prcdemment numrs concernant les investissements de maintenance et la construction des EPR de remplacement, il faudrait ajouter le cot du prolongement des recherches et dveloppement pour la 4me gnration, notamment le financement du pilote dASTRID aux alentours de 2020, sil est donn suite ce projet, et la ralisation de la phase industrielle ultrieure. Aucun de ces projets, probablement coteux, nest chiffrable lheure actuelle.
C - Variante : arrt du retraitement 190

Larrt du retraitement des combustibles uss aurait pour consquence prvisible la fermeture des usines UP2 800 et UP 3 dAREVA la Hague. Cela conduirait probablement avancer la date du dbut de leur dmantlement alors que celui-ci tait prvu compter de 2040. AREVA devrait donc dcaisser beaucoup plus tt que prvu 4,2 Md2010 compter de la date darrt et sur une dure de 20 ans, dlai total prvu pour les oprations de dmantlement, alors quelle aurait grer simultanment la reconversion des personnels du site avec une extinction des revenus issus du retraitement. Larrt du retraitement des combustibles uss UNE impliquerait par ailleurs de les stocker directement191. Au 31 dcembre 2010, il existe dj un stock de 16 540 tonnes de combustibles uss UNE. Sy ajouteraient les assemblages irradis compter de cette date. Il est gnralement admis que le cot du stockage direct dans largile est environ deux fois plus lev que le stockage aprs retraitement192. Ce surcot concernerait essentiellement EDF, principal producteur de combustibles uss. Il imposerait galement la construction de nouvelles piscines dentreposage, car le flux net de combustibles uss serait alors multipli par 6 (1 200 tonnes par an contre 200 aujourdhui).
Cf. scnario de dimensionnement (SD) du dossier 2009 de lANDRA. Les commentaires sur cette variante ne tiennent pas compte dventuelles clauses contractuelles de ddit qui pourraient modifier la rpartition des impacts financiers entre AREVA et EDF. Cette variante mesure avant tout limpact global sur la filire. 191 Pour le calcul de sa provision, EDF fait dj lhypothse de stockage direct pour les autres combustibles uss (MOX, URE, Superphnix, Brennilis). 192 Le scnario S2 de lANDRA (stockage direct) tait valu, en 2002, dans une fourchette de 33,2-55 Md.
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Les provisions pour gestion du combustible us seraient trs fortement diminues, car elles ne concerneraient plus que lentreposage de lURT dj extrait et la construction des nouvelles piscines dentreposage. Cette diminution serait en partie attnue par laugmentation des provisions pour gestion long terme des dchets. Cependant, les cots unitaires utiliss aujourdhui par EDF dans le calcul de ses provisions pour stockage des MOX et URE uss restent bien infrieurs en valeur actualise aux cots de retraitement. Dans un deuxime temps, ce scnario aurait aussi un impact en termes de combustibles utiliss, la fin du retraitement supprimant la production de plutonium et donc lasschement progressif de la filire MOX, obligeant augmenter la consommation duranium naturel ou de retraitement.
D - Variante : sans 4me gnration

Ce scnario aurait un impact majeur en termes de stratgie de gestion du combustible puisque dans ce cas, limmense majorit de luranium 238 (99,3 % du minerai) pourrait tre considre comme un dchet plus ou moins longue chance. En particulier, cela influencerait lquilibre conomique des mines et de la fonction denrichissement, puisque luranium appauvri produit par ces activits acquerrait ds lors une valeur ngative. En termes de provisions lies la gestion du combustible us, ce scnario naurait pas dinfluence moyen terme, car le calcul des provisions est dj bas sur un stockage sans retraitement des combustibles URE et MOX uss, donc sur lhypothse de labsence de 4me gnration. Mais, au-del de la dimension comptable, en matire de gestion des dchets, il faudrait rellement stocker directement du MOX us dans le futur centre de stockage gologique profond. La provision constitue cet effet par EDF, dun montant brut de 6,3 Md2010, repose sur des hypothses fragiles. Le projet de centre de stockage profond ntant lheure actuelle pas conu pour recevoir du MOX us, il nest pas possible de savoir si cette provision serait suffisante pour couvrir effectivement le surcot li au stockage direct du MOX us, suite labandon dune 4me gnration de racteurs. Concernant AREVA, la solution de rfrence actuelle pour la valorisation des 250 000 tonnes duranium appauvri est lutilisation comme combustible dans des racteurs de 4me gnration. En labsence
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de tels racteurs, deux filires existantes permettent cependant luranium appauvri de conserver sa qualification de matire valorisable : le r-enrichissement et la fabrication du combustible MOX193. Cette matire ne devrait donc pas tre requalifie en dchet. Ce raisonnement sapplique aussi aux 20 000 tonnes dURT dont EDF est responsable. Par ailleurs, on peut souligner que labsence de 4me gnration ne signifie pas automatiquement larrt du retraitement. En effet, le retraitement permet de rduire le volume de dchets ultimes stocker194 et dconomiser la matire premire relativement rare quest luranium naturel. Son existence se justifie par des avantages qui lui sont propres, indpendamment dune 4me gnration de racteurs. A linverse, les racteurs de 4me gnration fonctionnant avec du plutonium, cela implique de retraiter le combustible MOX us pour en extraire le plutonium. Un scnario arrt du retraitement et dveloppement des racteurs de 4me gnration na donc pas de sens.
_________ CONCLUSION EVOLUTIONS POSSIBLES ________ De nombreux facteurs peuvent avoir des consquences sur le montant des dpenses futures en matire de production lectronuclaire, mme dans lhypothse du maintien du niveau de la production actuelle. La dure de fonctionnement des centrales est un lment dterminant. Le scnario industriel implicitement retenu aujourdhui, sans aucune assurance sur son acceptation par lASN, est celui dun prolongement au-del de 40 ans de la dure de fonctionnement des racteurs, les capacits de production de substitution rendues ncessaires par un scnario 40 ans nayant pas t lances ni mme programmes. Dans lhypothse dune dure de fonctionnement tendue jusqu 50 ans, dun point de vue uniquement financier, des investissements massifs sont ncessaires pour prolonger la dure de fonctionnement des
Ces filires se heurtent cependant des inconvnients de rentabilit financire et dabsence de filire franaise (pour le r-enrichissement) et de faible volume utilisable (fabrication de MOX). 194 La rutilisation du plutonium de retraitement dans le MOX et labsence de retraitement de ce dernier aprs irradiation implique toutefois de recourir partiellement au stockage direct, moins conome en volume
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centrales, construire les EPR qui sont censs prendre la place des racteurs actuels et dvelopper le programme de la 4me gnration. Outre les incertitudes sur les difficults techniques et lacceptabilit de la 4me gnration, son cot est actuellement inconnu. Seul celui de la ralisation de lAPD dASTRID, qui reste un outil dexprimentation et na pas de dimension industrielle, est aujourdhui chiffr 650 M. Il serait prudent de travailler des solutions alternatives, au cas o lhypothse de la 4me gnration ne se rvlerait pas ralisable grande chelle, notamment en intgrant une variante prvoyant le stockage des combustibles uss dans le projet de stockage gologique profond actuellement ltude. Cela permettrait notamment de chiffrer avec plus de prcision la provision pour gestion des combustibles uss qui repose dj sur cette hypothse.
Chapitre VII Les cots difficilement chiffrables

Les trois chapitres prcdents prsentent des analyses des cots identifis, passs, prsents et futurs lis la production lectronuclaire. Certains de ces cots sont faciles mesurer et quantifier, dautres ncessitent de faire des hypothses, parfois lourdes, pour permettre leur calcul et sont soumis de nombreuses incertitudes. Mais ils ont tous la caractristique de faire lobjet dune dpense qui sera paye, un jour ou lautre, sous une forme montaire. En revanche, il y a dautres cots qui ne font pas lobjet, actuellement, dune dpense identifie mais qui nen sont pas moins des consquences de lactivit lectronuclaire. Il sagit des externalits lies cette activit. Parmi ces dernires, une place particulire peut tre faite aux consquences dun accident majeur et la situation actuelle des assurances dans le domaine nuclaire.
I - Les externalits
Quelle que soit lactivit humaine considre, elle a des consquences pour la collectivit ou pour lenvironnement qui ne sont pas montarises, qui sont parfois difficiles mesurer et trs souvent difficiles transformer en cots (ou en bnfice) ayant une forme montaire, ce qui permettrait de les additionner (ou de les retrancher) aux cots classiques correspondant des dpenses effectives. On parle alors dexternalits ngatives ou positives, qui ne sont donc supportes ni
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COUR DES COMPTES
par les producteurs ni par les consommateurs. Elles sont par consquent la charge (ou au profit) de la collectivit, mme si celle-ci nen est pas toujours consciente. La production dnergie est particulirement concerne par ces externalits, dune part parce quil sagit dune activit structurante, indispensable au dveloppement humain et que ses impacts sont donc souvent massifs, dautre part parce que les diffrentes formes dnergie ont des externalits ngatives et positives trs diffrentes les unes des autres. Il est dailleurs souvent plus facile de comparer les externalits des diffrentes formes dnergie que de les mesurer et de leur donner un chiffrage montaire dans labsolu. Dans le cadre du prsent rapport, la Cour nest pas en mesure de pallier les insuffisances des connaissances sur les impacts de lactivit de la production lectronuclaire, ni de les valoriser en termes montaires, ce qui suppose des hypothses essentielles, notamment sur le prix de la vie humaine, la valeur de la nature et le taux dactualisation. En outre, le rapport nest consacr quaux cots de cette activit (ce qui suppose de ne sintresser quaux externalits ngatives) et ne cherche pas comparer ses avantages et ses inconvnients avec ceux des autres formes de production dlectricit ou dnergie. On se limitera donc noncer les externalits le plus souvent identifies et indiquer les lments de chiffrages potentiels, quand ils existent. Cela permettra de constater quune mme externalit peut parfois tre considre comme positive ou ngative, selon les observateurs ou en fonction des comparaisons qui sont faites entre nergies. On distingue plusieurs grandes catgories dexternalits selon quon sintresse limpact sur lenvironnement ou la sant, mais, en matire dnergie, il y a aussi des impacts plus conomiques ou politiques qui sont galement qualifis dexternalits. Ils doivent tre considrs pour lensemble du cycle de vie de la filire de production, y compris le cycle du combustible.
A - Les impacts sur lenvironnement

En rgle gnrale, les impacts sur lenvironnement sont considrs comme des externalits ngatives, ayant un cot pour la collectivit. Aussi, la faiblesse de certains de ces impacts peut-elle tre considre comme un avantage, mais uniquement si lon fait des comparaisons. Les impacts sur lenvironnement concernent essentiellement le climat, la consommation deau, les rejets dans leau et lair et les impacts directs sur la nature et les paysages.
LES COUTS DIFFICILEMENT CHIFFRABLES
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1 - La production de gaz effet de serre

Limpact de la filire lectronuclaire sur le climat est considr en gnral comme ngligeable, du fait de labsence de production de CO2 au cours de la production de llectricit dans les centrales, ce qui distingue cette forme dnergie de llectricit produite par les nergies fossiles mais non des nergies renouvelables. En fonction de la valeur de la tonne de CO2 retenue, lexternalit positive mesurable par comparaison avec dautres nergies peut varier sensiblement. Si lon se place du point de vue de la collectivit, on rappelle que le rapport Quinet, labor en 2009 dans le cadre des travaux du CAS (conseil danalyse stratgique) recommande de prendre une valeur de la tonne de CO2 qui volue de 32/t en 2010 100 en 2030 et 200 en 2050 ; quant au rapport Stern, publi fin octobre 2006, il estimait que chaque tonne de CO2 mise aujourdhui occasionnera 85 dollars de dommages. Vu par les entreprises, le cot de la tonne de CO2 peut tre mesur par son prix sur le march du carbone, qui dpend de la quantit de quota alloue par la commission europenne, globalement et pour chaque pays, et du niveau de lactivit conomique qui rend cette contrainte plus ou moins svre. Pour la priode rcente, le prix de la tonne de CO2 sur ce march en 2010 est rest aux alentours de 15 , la demande restant faible compte tenu de la situation conomique et de la quantit de quota alloue. A partir de 2013, les quotas ne seront plus allous gratuitement mais mis aux enchres ce qui permettra de dterminer un prix reposant sur des changes plus importants. On peut aussi chiffrer le prix de la tonne de CO2 partir du cot des techniques de captage et de stockage, utilises pour les centrales thermiques, compris entre 15 et 80 /t CO2 (en 2008).
Les missions de CO2 de la production lectronuclaire en France sont estimes 15g de CO2 par kWh195. Cette valeur inclut donc la construction des centrales et des installations d'approvisionnement. Au prix du march en 2010 (15/t), la production annuelle denviron 400 TWh (15 g/kWh = 15 000 t/TWh) reprsente donc un cot de 90 M pour 6 Mt dquivalent CO2. Si lon prend la valeur du rapport Quinet (32/t), le cot fait un peu plus que doubler pour atteindre 190 M.
195
Source : 2nd strategic energy review de la commission europenne.
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COUR DES COMPTES
A titre de comparaison, la mme production dlectricit obtenue avec des centrales gaz cycle combin, qui mettent 420gCO2eq/kWh, produirait 168 Mt CO2 pour un cot de 2,5 Md ( 15 la tonne) ou 5,4 Md avec la valeur tutlaire Quinet 2010. Ainsi, sil est indubitable que la production nuclaire est faiblement mettrice de gaz effet de serre, ce qui constitue une externalit positive, le calcul de la valeur de ses missions se prsente sous la forme dun cot supplmentaire (certes faible) et qui repose sur le choix dun cot de la tonne de CO2 qui nest pas vident dans labsolu.
2 - Les rejets de produits dans leau et dans lair

Comme toute activit industrielle, la production lectronuclaire provoque des rejets divers dans leau et dans lair. Aussi, les autorisations donnes pour chaque installation prcisent-t-elles les limites acceptables de ces rejets, radioactifs et chimiques, dans leau et dans lair, avec des pnalits en cas de dpassement ; des cas de pollution de nappes deau souterraine ont t relevs, au Tricastin ou Golfech par exemple. Les limitations de rejets ont t progressivement rendues plus svres196. Toutefois, on pourrait imaginer de chiffrer en valeur montaire cette externalit. Dans ce cas galement, les valeurs brutes ont peu dintrt, dautres modes de production dlectricit, base de charbon et de fioul notamment, tant beaucoup plus polluantes, en particulier du fait de leurs missions doxydes dazote ou de soufre, responsables des pluies acides, de phnomnes deutrophisation ou de cration dozone au niveau du sol.
3 - Les impacts sur les milieux aquatiques, les paysages et la biodiversit La consommation deau
La production dlectricit nuclaire ncessite des quantits deau importantes pour refroidir les installations et les combustibles uss. Cest pourquoi les centrales sont situes auprs de cours deau ou au bord de la mer. Ainsi les centrales ont un impact sensible sur le milieu aquatique quelles utilisent et dont elles font augmenter la temprature de plusieurs
196
Les rejets autoriss pour lusine de La Hague (tritium, iode, carbone 14 notamment) sont trs sensiblement suprieurs ceux des centrales nuclaires.
237
degrs en rejetant de leau plus chaude que celle quelle prlve. Cela a des consquences sur la faune et la flore, aussi a-t-on fix des limites ces prlvements en fonction du dbit des rivires concernes. Cette externalit ngative est amplifie en priodes de scheresse et dtiage bas pendant lesquelles limpact des diffrences de tempratures entre les eaux prleves et rejetes est moins facilement dilu du fait de la diminution des dbits des rivires. Cela constitue aussi un facteur de fragilit de ce mode de production : laccident de Fukushima a illustr limportance stratgique de leau dans la production dlectricit nuclaire qui conduit des choix de localisation facilitant laccs leau mais qui sont aussi des facteurs de risques en cas dinondations. Par ailleurs, cela suppose un travail spcifique dadaptation aux consquences du changement climatique, qui a t entrepris en France la suite de la canicule de 2003. Dautres formes de production dlectricit, notamment la production dhydrolectricit, ont des impacts notables sur le milieu aquatique, variables selon les installations et leur localisation.
Impact paysager
Limpact paysager des centrales et des lignes THT qui les accompagnent est fort, dautant plus quelles sont souvent construites, pour des raisons de scurit, dans des zones peu construites dans lesquelles elles sont parfaitement visibles et quelles modifient de manire sensible. Mais le calcul de cet impact est trs difficile et en grande partie subjectif. Les impacts rels diffrent dune installation lautre et les mthodes de valorisation de ces externalits sont encore sujettes dbat. Par ailleurs, limpact sur lenvironnement des activits dextraction est massif, comme pour toute activit minire.
B - Les impacts sur la sant humaine

Les impacts sur la sant humaine, tout aussi difficile chiffrer que ceux sur lenvironnement, leur sont pour partie lis ; ils peuvent tre classs en trois catgories : limpact des faibles doses, consquences des rejets mentionns cidessus, pour les populations qui vivent aux abords des installations nuclaires (y compris des mines). Bien quelle soit loin de sousestimer les aspects humains trs lourds de cette question, la Cour des comptes na pas de comptence pour trancher entre les spcialistes qui sopposent rgulirement sur ce sujet, propos de la corrlation
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COUR DES COMPTES
entre le voisinage des centrales et les taux de leucmie et de cancer, sujets dtude notamment des chercheurs de lINSERM ; limpact sanitaire du travail sous radiation, aggrav par le fait que les travaux de maintenance, qui sont ceux durant lesquelles les doses reues par les personnels sont les plus fortes, sont trs majoritairement raliss par des personnels en sous-traitance, historiquement moins bien forms et suivis que les personnels dEDF. Pour des motifs, la fois sanitaires et de fiabilit des travaux raliss, il a t demand, notamment par lOPECST, de rduire la part de la sous-traitance et notamment la sous-traitance en cascade. Aujourdhui, les donnes ne semblent pas disponibles pour permettre de calculer le cot de cet impact chronique pour les salaris, audel des accidents du travail conscutifs des dpassements accidentels ; les consquences en termes de sant publique dun accident grave, comportant notamment des risques de contamination de la chane alimentaire par certains radiolments, tels le csium 137 et le strontium 90. Les ventuels chiffrages de ces risques sanitaires, qui dpendent notamment de la quantit de matire relche en dehors de lenceinte de confinement, sont intgrs dans les rflexions sur les consquences des accidents nuclaires examines dans la seconde partie de ce chapitre (accidents et assurances).
C - Les autres externalits

Le concept dexternalit, c'est--dire de cot qui nest support ni par le producteur ni par le consommateur, ne sapplique pas seulement lvaluation des dommages environnementaux ou sanitaires. Les diffrentes formes de production dlectricit ont aussi des externalits conomiques ou lies lamnagement du territoire qui sont prises en compte dans les choix de politiques nergtiques. En revanche, on peut sinterroger sur lintrt et la possibilit de chiffrer sous forme de cot montaire (ou de bnfice) ces externalits : dune part, les choix politiques ne sont pas uniquement le rsultat de raisonnements conomiques ; dautre part, les mthodes dvaluation sont encore loin de permettre une prise en compte directe de ces externalits dans un calcul doptimisation global intgrant les diffrents objectifs de la politique nergtique. Ainsi la loi de programme du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique nergtique indique que celle-ci repose sur un service public de lnergie qui garantit lindpendance stratgique de la nation et favorise sa comptitivit conomique [...]. Cette politique vise :
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contribuer lindpendance nergtique nationale et garantir la scurit dapprovisionnement ;
assurer un prix comptitif de lnergie ; prserver la sant humaine et lenvironnement, en particulier en luttant contre laggravation de leffet de serre ; garantir la cohsion sociale et territoriale en assurant laccs tous lnergie . Dans la comparaison des diffrentes formes dnergie, chacun de ces items prend un poids diffrent mais quil est difficile de chiffrer en valeur montaire. En ce qui concerne llectricit nuclaire : son impact en termes de scurit dapprovisionnement et dindpendance nergtique est considr comme une externalit positive, bien que son combustible, luranium, soit dsormais produit ltranger. En effet, la part de la valeur ajoute produite sur le territoire national est trs forte contrairement celle dautres nergies, notamment utilisant des nergies fossiles. On pourrait mesurer cette externalit sous forme dimpact sur la balance commerciale, en remplaant la production dlectricit nuclaire par une production partir de gaz, par exemple, et en la comparant la situation actuelle. Le calcul serait bien entendu diffrent en utilisant des nergies renouvelables, selon que lon ferait les calculs en partant de la situation actuelle avec un trs gros parc nuclaire et des ENR embryonnaires, ou en faisant lhypothse dun parc dj existant ; contrairement dautres sources dnergie, elle nest pas intermittente et elle est, en rgle gnrale, prvisible, sauf en cas darrt non programm. Toutefois, si elle est adapte une production en base, et mme si, en France, elle fait aussi du suivi de charge, elle a besoin dtre complte par dautres formes de production dlectricit pour rpondre des volutions de la demande erratiques ou des pointes ; elle conduit avoir un rseau centralis, dont on pourrait mesurer lefficacit conomique, les consquences en termes de scurit ou de fragilit face des vnements exceptionnels, climatiques ou autres, comparer dautres types de rseau, plus adapt des productions dcentralises et de proximit ; elle ncessite des ressources financires massives qui peuvent tre difficiles runir et rmunrer dans un contexte conomique et financier instable. Mais, une fois linvestissement ralis, le cot de production est relativement faible ; elle ncessite des efforts de recherche importants et repose sur des technologies de pointe qui diffusent ensuite dans lensemble de
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COUR DES COMPTES
lindustrie, notamment dans les domaines de la robotique, des matriaux, de la scurit des logiciels, etc. Cet impact favorable linnovation est un lment positif en termes de comptitivit conomique au-del des impacts directs lis lemploi ou aux capacits dexportations de lindustrie nuclaire, qui sont toutefois fonction de la place du nuclaire dans le mix nergtique mondial ; quant limpact conomique des installations nuclaires, sur les riverains des sites, la Cour na pas connaissance dtude spcifique sur ce point mais leur localisation dans des zones souvent isoles, les taxes verses aux collectivits locales, lactivit conomique et les emplois quelles induisent localement conduisent penser quil est positif et na pas de consquences notables en termes de valorisation des patrimoines. Toutes ces rflexions illustrent le fait quil serait vain dessayer de chiffrer toutes ces externalits, mais quelles doivent tre prises en compte lorsque lon cherche comparer diffrentes formes de production dnergies.
II - Risque nuclaire et assurances

Vu sous langle des cots, laccident nuclaire grave pose deux types de questions : quel est le montant des dommages potentiels et qui en supportera la charge ? Les systmes dassurances mis en place pour couvrir ce risque particulier sont-ils suffisants et complets ?
A - Le risque nuclaire
Le rgime de responsabilit civile des acteurs de la filire nuclaire suit des rgles trs particulires qui sont lies la nature mme du risque couvrir : ralisation du risque trs peu probable mais, en cas de sinistre majeur, consquences pouvant tre catastrophiques.
1 - La nature particulire du risque nuclaire a) Quel est le risque de survenance dun accident nuclaire ?
Lapprciation dun risque dcoule usuellement de la multiplication de deux facteurs : la probabilit de survenance de laccident, et la gravit de ses consquences. Dans le domaine nuclaire, cette approche se rvle inapplicable car lensemble des mesures de sret vise obtenir une probabilit de survenance dun accident grave
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trs proche de zro. Ainsi, la probabilit dun accident entrainant un rejet radioactif important dans latmosphre serait-elle de lordre de 10-6 par racteur et par an pour les racteurs actuellement en service, et pourrait atteindre 10-8 pour la gnration de type EPR197. Mais, aussi faibles que soient les probabilits daccident calcules, force est de constater que les risques demeurent, les exemples de Three Mile Island, Tchernobyl ou Fukushima le montrent et leurs consquences peuvent tre considrables. Au cours des 35 dernires annes, trois accidents nuclaires importants se sont produits dans lindustrie nuclaire civile de production dlectricit dont deux ont entrain des dgts majeurs. La raret de ces vnements ne permet pas aux assureurs dutiliser des modles bass sur la frquence doccurrence dun risque. De plus, lampleur des dgts entranerait des ddommagements dont les montants dpasseraient les capacits du march de lassurance. Ces donnes de base expliquent la nature du rgime et ses limites.
b) Comment valuer les consquences dommageables

Il est trs dlicat dvaluer les consquences court, moyen et long terme dun accident nuclaire : les exemples sont peu nombreux et constituent chacun un cas particulier (par exemple, les consquences de laccident de Three Mile Island, limites lenceinte du racteur, et celles de Tchernobyl ne peuvent se comparer). De plus, les consquences envisager dpendent de nombreux facteurs complexes : degr durbanisation de la zone sinistre, phnomnes mtorologiques impactant la dissmination des substances radioactives rejetes dans latmosphre, pertes directes et indirectes, etc. De fait, il nexiste aucune valuation exhaustive et certaine des consquences financires des accidents passs. On peut noter toutefois que lAIEA a cherch valuer le cot de laccident de Tchernobyl, qui slverait plusieurs centaines de milliards de dollars198. En France, des scnarii daccidents ont t btis et donnent lieu des exercices de scurit rguliers. Cependant, les valuations financires
Ces chiffres, correspondant aux centrales franaises, ne sont pas systmatiquement applicables lensemble des pays trangers, les conceptions des centrales pouvant diffrer sensiblement. De plus, ils ne prennent en compte que les probabilits de rejets rsultants des dfaillances internes lexclusion des dfaillances humaines ou daggressions externes. 198 Source : Chernobyls Legacy : Health, Environmental and Socio-Economic Impacts , disponible sur le site Internet de lAIEA.
197
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COUR DES COMPTES
des consquences insuffisantes199.
de
ces
scnarios
daccidents
sont
encore
LIRSN a entrepris une dmarche dvaluation dun scnario reposant sur lhypothse principale dun rejet contrl de substances radioactives. Ces tudes ne postulent en aucun cas de la probabilit de ralisation dun scnario de ce type en France. Ce scnario est susceptible de varier en fonction de la localisation de laccident, des conditions mtorologiques, etc. Il prend en compte, notamment, les lments suivants : le cot des dgts directs sur le site accident (incluant la dcontamination et le dmantlement du site ainsi que la fourniture dune nergie de remplacement) ; les effets court et long terme de la contamination radiologique (soins, vacuation et assistance aux populations) ; le cot des territoires contamins (dcontamination et mesures de compensation alloues aux populations) ;
les nombreux cots indirects (restrictions aux exportations, la production agricole, surcots de production ou dachat dlectricit, baisse du tourisme notamment). Ces travaux de recherche doivent encore tre conforts scientifiquement. Ils estiment le cot des dgts un ordre de grandeur qui pourrait atteindre 70 Md200 avec 10 % de dommages directs et 90 % de dommages indirects dont le chiffrage est trs difficile et trs alatoire. Ce chiffre est trs sensible diffrentes hypothses, pouvant impacter sensiblement en plus ou en moins, notamment les cots indirects. Ce chiffre est dun ordre de grandeur comparable aux cots dune catastrophe naturelle telle que le tremblement de terre de Kobe en 1995 (100 Md$201) ou louragan Katrina en 2005 (cot des dommages estim 125 Md$, dont 60 Md$ la charge des assurances202, et un cot total incluant les consquences indirectes dpassant les 200 Md$). De mme, les dgts causs par une mare noire peuvent reprsenter un cot de
LASN a command en 2011 une tude sur ce sujet. Les estimations de lIRSN donnent un cot moyen compris entre 70 Md pour un accident modr sur un racteur comme celui qui sest produit Three Mile Island en 1979, et 600 Md 1 000 Md pour un accident trs grave comme ceux de Tchernobyl ou de Fukushima. 201 Source : Banque Mondiale. 202 Source : US National Oceanic and Atmospheric Administration.
200
199
243
plusieurs milliards deuros, et toucher plusieurs pays203. On rappellera galement que la rupture du barrage de Banqiao, en Chine, en 1975, a caus prs de 30 000 victimes immdiates, sans compter les victimes ultrieures des pidmies et famines qui suivirent. En termes de consquences connues, lindustrie nuclaire se rvle plus sre que beaucoup dautres filires nergtiques. En particulier, la mortalit directe imputable la filire nuclaire civile est trs nettement infrieure celle imputable aux nergies fossiles204. Pour lindustrie ptrolire, par exemple, il faut rappeler que cette filire a comptabilis plus de 20 000 morts entre 1969 et 2000. La mortalit indirecte est plus difficile valuer, tant pour lindustrie nuclaire (mortalit anticipe due des doses de radiation limites par exemple) que pour dautres industries (cas des particules fines produites par les centrales au charbon). Cependant, les consquences rsultant dun accident nuclaire majeur seraient potentiellement beaucoup plus graves que celles rsultant daccidents majeurs dans les autres filires nergtiques. Par rapport aux sismes et ouragans, les accidents nuclaires ont au moins deux caractristiques : la contamination des territoires affects persiste pendant de trs longues dures (pouvant se compter en sicles) ; ils ont une influence considrable sur la perception du public et peuvent mettre en cause la poursuite dexploitation des centrales lchelle mondiale (comportements des citoyens, dcisions politiques, effet domino au plan international). De plus, le parc franais tant trs homogne, un problme de conception pourrait entrainer des consquences dmultiplies. Les caractristiques du risque nuclaire, probabilit trs faible mais consquences pouvant tre de nature catastrophique, expliquent que la responsabilit de lexploitant nuclaire soit plafonne afin de permettre dassurer une responsabilit civile limite, qui en contrepartie est mise en jeu automatiquement sans quil soit besoin de dmontrer la faute de lexploitant.
Le ptrole chapp des cuves du Prestige en 2002 a ainsi souill les ctes du Portugal, de lEspagne et de la France. 204 Source : Evaluation de risques daccidents nuclaires compars ceux dautres filires nergtiques , OCDE/AEN, 2010.
203
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COUR DES COMPTES
2 - La responsabilit civile nuclaire : un dispositif drogatoire au droit commun

Il convient de rappeler que la responsabilit civile couvre les dommages causs aux tiers qui subissent un prjudice pouvant donner lieu rparations. En ce sens ces dommages diffrent de ceux causs par laccident aux installations de lexploitant, dommages en gnral couverts par une police dassurance distincte dassurance dommages . Le dveloppement de la production lectrique dorigine nuclaire partir des annes 1950 a conduit un certain nombre dEtats, sur le territoire desquels taient implantes ces installations, mettre en place un rgime dassurance permettant de couvrir les risques que comportait lexploitation de ces centrales. Les caractristiques du risque nuclaire, indiques plus haut, ont naturellement conduit les Etats concerns organiser un rgime de responsabilit civile particulier dans un cadre supranational. Selon lexpos des motifs de la convention de Paris (1960) : La production et lutilisation de lnergie atomique comportent des risques potentiels de grande envergure et de caractre particulier. Malgr le haut niveau de scurit atteint dans ce domaine, des accidents qui pourraient causer des dommages considrables restent cependant possibles , Un rgime spcial de responsabilit civile nuclaire simpose car le droit commun nest pas adapt aux problmes particuliers dans ce domaine . En effet, en droit commun de la responsabilit civile, lindemnisation des victimes ncessite de prouver la faute dune ou plusieurs personnes et de dmontrer le lien de causalit entre la faute et le dommage. A loppos, les conventions internationales et leurs traductions lgislatives dans les droits nationaux prvoient la responsabilit du seul exploitant sans que sa faute aie tre dmontre et en ne permettant celui-ci de rechercher la responsabilit dun tiers, son fournisseur par exemple, que dans des cas trs strictement limits. La responsabilit est fonde sur le risque et canalise sur lexploitant. De mme, alors que la responsabilit civile est en principe illimite, celle de lexploitant nuclaire est limite par des plafonds qui sont destins ne pas faire peser une charge trop lourde sur lexploitant et permettre dassurer ce risque (donc de garantir la solvabilit de lexploitant pour lindemnisation).
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Dans la suite, le terme responsabilit civile nuclaire (RCN) couvre globalement la responsabilit civile de lexploitant nuclaire (RCEN) ainsi que la responsabilit civile du transport nuclaire (RCTN).
3 - Le paysage franais
La France est un acteur particulier dans le paysage des Etats producteurs dlectricit dorigine nuclaire. Tout dabord, la quasitotalit des intervenants est sous contrle tatique, lEtat tant actionnaire trs largement majoritaire dEDF et dAREVA, le CEA et lANDRA tant des tablissements publics. De plus, contrairement dautres pays, il nexiste quun seul producteur dlectricit dorigine nuclaire (laquelle reprsente la grande majorit de la production dlectricit en France). Cette situation rend difficile sinon impossible toute mutualisation quilibre du risque entre plusieurs acteurs conomiques, telle quelle peut tre pratique, par exemple, aux Etats-Unis. Cependant, il ne faudrait pas conclure de cette situation que le dispositif de responsabilit civile est inutile et que lensemble des charges reviennent la socit : il existe bien une diffrence entre les cots et responsabilits la charge de lexploitant, qui sont in fine pays par le consommateur dlectricit, et les cots qui seraient la charge de lEtat, donc du contribuable.
B - Les conventions internationales sur la responsabilit civile nuclaire

1 - Les conventions a) La convention de Paris du 29 juillet 1960 (OCDE/AEN)
Lconomie du dispositif La convention sur la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire, ngocie dans le cadre de lOCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques) au sein de lAgence de lnergie nuclaire (AEN) et signe Paris le 29 juillet 1960, a pos les bases du rgime spcial de couverture du risque nuclaire civil. Ce rgime visait garantir un quilibre entre les intrts des victimes potentielles et ceux de lindustrie nuclaire naissante quil convenait de prserver.
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COUR DES COMPTES
Cette convention, qui comporte actuellement 16 parties contractantes205, est entre en vigueur le 1er avril 1968 et a t amende successivement en 1964, 1982 et 2004 (ce dernier amendement ntant toujours pas en vigueur). Elle prvoit un rgime de responsabilit civile particulier, destin faciliter les actions en rparation des victimes de dommages subis sur le territoire du pays de laccident et des autres pays parties la convention. Les principes fondamentaux du rgime de responsabilit civile en matire nuclaire instaurs par la convention de Paris Le rgime spcifique prvu par la convention de Paris en 1960 repose sur cinq principes, largement repris par toutes les conventions postrieures. Lexploitant dune installation nuclaire est responsable de tout dommage caus pendant lexploitation ou loccasion du transport de substances radioactives en provenance ou destination de cette installation. Cette responsabilit est mise en jeu dans les conditions suivantes : une responsabilit objective sans faute. Lexploitant est responsable de tout dommage aux personnes et aux biens caus par un accident survenu dans son installation ou au cours du transport de matires radioactives en provenance ou destination de son installation sans que la victime ait dmontrer une faute. Il lui suffit dtablir un lien de causalit entre le fait gnrateur du dommage et le prjudice subi pour engager la responsabilit de lexploitant ; une responsabilit exclusive canalise sur le seul exploitant de linstallation nuclaire qui vise garantir un traitement rapide des contentieux en rparations en vitant toute recherche de responsabilits de ses fournisseurs et/ou ses sous-traitants par les victimes de laccident ; une responsabilit limite dans la dure et plafonne dans le montant des rparations la charge de lexploitant ; une garantie financire obligatoire pour lexploitant afin de prvenir linsolvabilit de ce dernier ; une unit de juridiction confrant comptence pour valuer les rparations aux seuls tribunaux de lEtat sur le territoire duquel
Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, France, Grce, Italie, Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Sude, Suisse, Turquie. La Suisse a ratifi la convention de Paris telle quamende en 2009 mais elle entrera en vigueur pour la Suisse seulement au moment de lentre en vigueur du Protocole damendement de 2004. Elle est donc actuellement en vigueur dans 15 pays.
205
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laccident est survenu, ou en cas de transport, de lEtat o est situe linstallation dont lexploitant est responsable. Les dommages couverts au titre du rgime de responsabilit civile nuclaire incluent : les dommages causs aux personnes. Un principe de nondiscrimination sapplique aux victimes dun accident nuclaire, indpendamment de leur nationalit, domicile ou lieu de rsidence ; les dommages causs aux biens (matriels) lexclusion (i) de linstallation nuclaire elle-mme et des autres installations nuclaires, mme en cours de construction, qui se trouvent sur le site o est implante cette installation et (ii) des biens qui se trouvent sur le mme site et qui sont ou doivent tre utiliss en rapport avec lune ou lautre de ces installations . Les limitations apportes la responsabilit civile de lexploitant dune installation nuclaire La convention de Paris prvoyait une forte limitation de la responsabilit de lexploitant, avec notamment des plafonds de responsabilit trs bas.
Le plafonnement des indemnits en rparation des dommages

En vertu de larticle 7 de la convention, le montant maximal de la responsabilit de lexploitant rsultant des dommages causs par un accident nuclaire avait t fix 15 millions de droits de tirage spciaux (DTS) soit environ 17,25 M206. Ce montant pouvait tre modifi par la lgislation dune partie contractante sous certaines conditions. Un montant minimum garanti de 5 millions de DTS (5,75 M) est galement prvu la charge de lexploitant pour les dommages causs par le transport de substances nuclaires ainsi que ceux pouvant rsulter des installations nuclaires risques rduits reconnues comme telles par une partie contractante.
La prescription dcennale des actions en rparation

Les actions en rparation doivent tre engages sous peine de dchance dans le dlai de 10 ans compter de laccident nuclaire. Toutefois la lgislation nationale dune partie contractante, sur le
206
Avec un taux dquivalence de 1 DTS pour 1,15 euro. Le DTS est un actif de rserve international cre en 1969 par le Fonds montaire international.
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COUR DES COMPTES
territoire de laquelle se situe linstallation nuclaire dont lexploitant est responsable, peut prvoir un dlai de dchance suprieur dix ans.
Les cas dexonration de responsabilit de lexploitant

Les dispositions de la convention de Paris ne sappliquent ni aux accidents nuclaires survenus sur le territoire dEtats non-contractants, ni aux dommages subis sur ces territoires, sauf si la lgislation de la partie contractante dont relve lexploitant responsable en dispose autrement. Lexploitant nest pas tenu responsable des dommages causs par un accident nuclaire si cet accident rsulte directement dactes de conflit arm, dhostilits, de guerre civile, dinsurrection ou de cataclysmes naturels de caractre exceptionnel207. La lgislation nationale de la partie contractante sur le territoire de laquelle se situe linstallation nuclaire peut toutefois exclure les cataclysmes naturels des cas dexonration de la responsabilit de lexploitant.
b) La convention complmentaire de Bruxelles du 31 janvier 1963

Le rgime dindemnisation mis en place par la convention de Paris est vite apparu insuffisant pour couvrir les dommages que pourrait causer un accident nuclaire, mme dampleur limite. Aussi, la majorit des Etats parties la convention de Paris a adopt la convention complmentaire de Bruxelles du 31 janvier 1963208 afin dassurer une meilleure indemnisation des victimes grce un systme de plafond plus lev comportant trois tranches dindemnisation cumulatives, la charge de lexploitant, de lEtat de linstallation, puis des Etats parties la convention. Le caractre complmentaire de cette convention est pos par son article 1er qui prcise que le rgime institu est soumis aux dispositions de la convention de Paris : un Etat ne peut devenir ou rester partie cette convention que sil est partie celle de Paris. Le dispositif dindemnisation par tranches cumulatives est le suivant :
Les dommages causs par des actes terroristes sont en revanche couverts par la convention. 208 Actuellement 12 Etats sont partie la convention complmentaire de Bruxelles : Allemagne, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, France, Italie, Norvge, PaysBas, Royaume-Uni, Sude, Slovnie et Suisse (cette dernire a ratifi la convention de Bruxelles mais lentre en vigueur nest pas encore intervenue). Les trois Etats Parties la convention de Paris mais pas la convention complmentaire de Bruxelles sont la Grce, le Portugal et la Turquie.
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la premire tranche correspond au montant de lindemnisation la charge de lexploitant tabli dans la convention de Paris, soit un montant minimal de 5 millions de DTS soit 5,75 M ; la deuxime tranche correspond au versement par lEtat de linstallation , cest dire lEtat o se situe linstallation nuclaire appartenant lexploitant responsable, dun montant dindemnisation (cumul avec la premire tranche) plafonn 175 millions de DTS (201,25 M) ; la troisime tranche, cumule avec les deux premires, permet dallouer un montant dindemnisation limit 300 millions de DTS soit 345 M. Le montant de cette indemnisation est la charge des Etats contractants selon une cl de rpartition reposant sur les niveaux relatifs du PNB et de la puissance thermique installe de chaque Etat. Les conventions de Paris et de Bruxelles posent les bases du droit international de la responsabilit civile nuclaire sur lesquelles repose le droit positif franais. Elles runissent aujourdhui principalement des pays nuclariss dEurope occidentale.
c) Lapplication rciproque de deux rgimes conventionnels de responsabilit civile nuclaire

La convention de Vienne relative la responsabilit civile en matire de dommages nuclaires a t adopte le 21 mai 1963 sous les auspices de lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) dans le cadre de lOrganisation des Nations Unies. Elle est entre en vigueur le 12 novembre 1977, compte 38 Etats parties209 et prsente la particularit de runir un nombre quivalent de pays nuclaires et non nuclaires. Ngocies en parallle, les conventions de Vienne et de Paris sinspirent des mmes principes fondamentaux et prsentent des modalits de mise en uvre de la responsabilit civile nuclaire comparables, quelques dtails prs, mais avec des montants sensiblement diffrents selon les pays. La France nest pas signataire de la convention de Vienne.
Arabie Saoudite, Argentine, Armnie, Belarus, Bolivie, Bosnie-Herzgovine, Brsil, Bulgarie, Cameroun, Chili, Croatie, Cuba, Egypte, Estonie, Fdration de Russie, Hongrie, Kazakhstan, Lettonie, Liban, Lituanie, Macdoine, Mexique, Moldavie, Montngro, Niger, Nigeria, Prou, Philippines, Pologne, Rpublique Tchque, Roumanie, Saint-Vincent, Sngal, Serbie, Slovaquie, Trinit et Tobago, Ukraine et Uruguay.
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En 1986, laccident de Tchernobyl a conduit les parties prenantes aux conventions de Paris et Vienne laborer, dfaut dun rgime international unique de responsabilit civile nuclaire, une passerelle juridique permettant dassurer une meilleure indemnisation des victimes en leur garantissant le bnfice rciproque des dispositions figurant dans chaque convention. Tel est lobjet du protocole commun relatif l'application de la convention de Vienne et de la convention de Paris, sign le 21 septembre 1988 et entr en vigueur le 27 avril 1992. Ce protocole commun tend la couverture gographique des rgimes de responsabilit par un systme davantages rciproques, qui permet aux victimes dun Etat partie lune des deux conventions dobtenir rparation pour un accident survenant sur le territoire dun Etat partie lautre convention. Il faut souligner que la France na pas ratifi le protocole commun (elle la nanmoins sign le 21/06/1989) du fait principalement de labsence de garanties suffisantes quant lapplication rciproque des deux rgimes compte tenu de la diffrence notable des montants dindemnisation prvus pour certains pays. Une dcision interministrielle du 3 octobre 2011 prvoit toutefois sa ratification prochaine assortie dune rserve de rciprocit.
d) Une rvision substantielle du rgime de responsabilit en attente de ratification depuis 8 ans

Les protocoles de 2004 portant modification de la convention de Paris et de la convention complmentaire de Bruxelles La signature des protocoles d'amendement de la convention de Paris et de la convention complmentaire de Bruxelles, le 12 fvrier 2004, a rendu le rgime de ces deux conventions trs proche de celui de la convention de Vienne aprs son amendement de 1997. Les principales volutions sont : une augmentation trs significative du montant de la responsabilit de lexploitant nuclaire, porte 700 M, des montants dindemnisation la charge de lEtat o est situe linstallation accidente et des montants la charge de la solidarit des Etats (portant le dispositif global 1,5 Md) ; une dfinition largie du dommage nuclaire ; un largissement du champ dapplication gographique des deux conventions.
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Comparaison des montants dindemnisation prvus par les conventions de Paris / Bruxelles avec ceux des protocoles de 2004
Tranches Exploitant Etat de lexploitant Etats-parties Montants prvus par les conventions en vigueur en France 91,5 M + 109,8 M soit au total : 201,3 M + 143,7 M soit au total : 345 M Protocoles 2004 700 M + 500 M, soit au total : 1 200 M + 300 M soit au total : 1 500 M
Source : Dispositifs conventionnels et lgislatifs et Cour des comptes
Les rgles imposes par lUnion europenne pour la ratification des protocoles additionnels de 2004 Il convient de souligner que les protocoles de rvision de 2004 ne sont toujours pas en vigueur. En effet, le protocole additionnel la convention de Paris de 2004 a eu pour effet dintervenir en matire juridictionnelle en transfrant la comptence aux tribunaux de lEtat ctier, en cas de dommages nuclaires dans la zone conomique exclusive dune partie contractante. En consquence, lUnion europenne a exig, en vertu du principe imposant la rgle de lunanimit des Etats-membres pour les questions relevant du domaine judiciaire, que le dpt des instruments de ratification de ce protocole soit fait simultanment par les Etats-membres, parties aux conventions concernes. Trois Etats-membres de lUnion europenne (Belgique, GrandeBretagne et Italie) sont particulirement concerns car les dispositions de droit interne obligatoires pour autoriser la ratification des protocoles nont pas encore t prises.
2 - Les limites du droit international a) Les difficults du march de lassurance pour couvrir certaines extensions
Les capacits du march de lassurance ont permis de couvrir la garantie financire prvue dans les textes actuellement en vigueur, les solutions alternatives - cration dune mutuelle, captive ou rtention dune part du risque tant restes peu utilises. Toutefois, ces capacits pourraient trouver leurs limites avec lentre en vigueur du protocole de 2004 modifiant la convention de Paris. Si laugmentation du plafond de
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garantie 700 M ne semble pas poser de problme, le march de lassurance pourrait ne pas permettre de couvrir une partie des extensions du champ des dommages couverts. Les principales difficults seraient : la prise en charge des cots des mesures de restauration dun environnement dgrad, pour lesquels il est difficile de dterminer de faon objective la limite des mesures raisonnables mettre en uvre ;
le financement des mesures de sauvegarde en cas de menace grave et imminente daccident nuclaire pour la mme raison, le principe de prcaution appliqu par les autorits publiques locales, pouvant conduire des mesures plus onreuses que celles prconises par les experts ; lextension de 10 30 ans du dlai de prescription pour les dommages corporels, notamment cause de la difficult pour tablir un lien de causalit entre le sinistre nuclaire et le dommage dans le cas de maladies se dclarant de trs nombreuses annes aprs lvnement. Ces points ne doivent pas bloquer le processus dentre en vigueur des protocoles de 2004. Dune part, on a pu observer que les rticences des assureurs voluent dans le temps et, dautre part, comme pour dautres risques, il est possible de prvoir une couverture par lEtat, en contrepartie du versement dune prime, lorsque le march de lassurance se rvle dfaillant.
b) Certains grands pays nuclaires restent en dehors de toute convention

Plusieurs pays disposant dune industrie lectronuclaire dveloppe restent actuellement en dehors de toute convention internationale sur la responsabilit civile nuclaire. Ainsi, le Japon (54 racteurs nuclaires en exploitation en 2010), la Chine (14 racteurs en service), la Core (20 racteurs en production) disposent dune lgislation interne sur la responsabilit civile nuclaire (reprenant sensiblement les principes gnraux mis en place dans les conventions internationales), mais nont sign aucune convention internationale. Le cas des dommages transfrontaliers dus un accident nuclaire dans ces pays nest donc pas trait. Les Etats-Unis reprsentent galement un cas particulier. Le dispositif de responsabilit civile nuclaire aux Etats-Unis, rgi par le Price Anderson Act , date de 1957. Fond sur une responsabilit objective et limite dans son montant, il couvre les racteurs nuclaires, les racteurs de recherche, les installations nuclaires du Department of
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Energy (DOE), les activits de transports et organise un mcanisme dindemnisation des victimes reposant sur lexploitant. Concernant les conventions internationales, les Etats-Unis ne sont partie prenantes qu la convention sur la rparation complmentaire des dommages nuclaires, qui date de 1997, na t ratifie que par 4 pays et nest pas entre en vigueur.
C - Le droit positif franais

1 - Le dispositif juridique en vigueur a) La loi n 68-943 du 30 octobre 1968
Le rgime juridique de la responsabilit civile nuclaire applicable en France repose sur les dispositions en vigueur de la convention de Paris, de la convention complmentaire de Bruxelles et de leurs protocoles additionnels, dispositions reprises et compltes par la loi n 68-943 du 30 octobre 1968 qui constitue le droit positif franais. Les dispositions principales de la loi de 1968, modifie par la loi n 90 - 488 du 16 juin 1990, portent sur les points suivants : le montant maximum de la responsabilit de lexploitant est port 91,5 M par accident survenant sur une installation nuclaire et limit 22,9 M lorsque laccident concerne une installation risque rduit ou le transport de substances nuclaires ; au-del de ce montant la charge de lexploitant, lEtat prend en charge les indemnisations restant dues aux victimes dans les conditions et limites prvues par la convention complmentaire de Bruxelles, savoir dans un plafond de 345 M. tout exploitant nuclaire doit dtenir et maintenir une assurance ou une autre garantie financire agre par le ministre de lconomie et des finances, concurrence, par accident, du montant de sa responsabilit. En cas de dfaillance, lEtat se porte subsidiairement garant pour la rparation des dommages concurrence du montant maximum de 91,5 M ; si les montants garantis sont insuffisants pour rparer les dommages, ou risquent de ltre, un dcret en conseil des ministres, publi six mois au plus tard aprs laccident, devra constater la situation exceptionnelle qui en rsulte et fixer les modalits de rpartition, prvoyant une indemnisation prioritaire des dommages corporels ; lEtat prend en charge la rparation des dommages dont les effets se sont manifests plus de 10 ans aprs laccident lorsque ce dernier est
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survenu sur le territoire national. Laction en rparations devra toutefois intervenir au plus tard dans le dlai de 5 ans suivant le dixime anniversaire de laccident ; le transporteur de substances nuclaires en transit sur le territoire franais doit disposer dune assurance ou garantie financire couvrant les dommages qui pourraient tre causs par un accident nuclaire au cours du transport, concurrence de 22,9 M s'il s'agit d'un transport rgi par la convention de Paris, et de 228,7 M dans les autres cas.. De toute vidence, les plafonds en vigueur sont trs insuffisants et ne permettent pas de couvrir les dommages dun accident, mme dampleur limite. Les dispositions des protocoles de 2004 exposes supra tendent pallier, pour partie, ces insuffisances.
b) Les dispositions des protocoles de 2004 figurent dans la loi de 2006 mais demeurent inapplicables
Larticle 55 de la loi n 2006-686 du 13 juin 2006, relative la transparence et la scurit en matire nuclaire, fixe les mesures dapplication des protocoles de rvision de 2004 et modifie en consquence la loi de 1968, mais conditionne leur applicabilit lentre en vigueur de ces protocoles. Lapprobation des protocoles additionnels de 2004 a t autorise en France par cette loi, le dpt de linstrument de ratification devrait tre assorti dune rserve de rciprocit concernant les parties noncontractantes dont la lgislation nationale noffre pas des avantages rciproques dun montant quivalent celui instaur par ces protocoles.
c) La mise en uvre de la garantie financire par les exploitants dans le rgime actuellement applicable en France est perfectible
Une liste des exploitants concerns inexistante La loi de 1968 modifie relative la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire sapplique aux personnes physiques ou morales, publiques ou prives, qui exploitent une installation nuclaire entrant dans le champ dapplication de la convention de Paris. Cependant, il nexiste aucune liste, tenue jour soit par lAutorit de sret nuclaire, soit par la direction gnrale de lnergie et du climat, des exploitants devant disposer de la garantie financire prvue. En consquence, il est actuellement impossible de sassurer que tous les exploitants dune installation nuclaire sur le territoire franais disposent de la garantie obligatoire pour indemniser les victimes dun dommage.
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Les garanties ne font pas systmatiquement lobjet de lagrment prvu par la loi La loi de 1968 modifie prvoit dans son article 7 que la garantie financire mise en place par chaque exploitant doit tre agre par le ministre de lconomie et des finances. Cette exigence lgale nest actuellement pas respecte en France, la sous-direction des assurances (direction gnrale du Trsor) ne dlivrant pas dagrment systmatique pour les garanties de responsabilit civile nuclaire. Ainsi, il nest actuellement pas possible de certifier la fiabilit des garanties financires mises en place par les exploitants. Compte-tenu de la complexit des mcanismes financiers en jeu210, cette dfaillance ne permet pas de certifier la capacit des exploitants, via leurs assureurs, tenir leurs engagements de couverture de leur responsabilit civile. La ncessit de cet agrment prendra une acuit particulire lorsque le plafond de responsabilit aura t rehauss 700 M.
2 - Difficults et limites a) Des plafonds de responsabilits excessivement bas

Comme prcis prcdemment, les dispositifs dindemnisation en vigueur atteignent au maximum 345 M, montant videmment insuffisant pour garantir lindemnisation des dommages, ne serait-ce que corporels, en cas daccident majeur. Quant aux montants prvus par les protocoles modificatifs de 2004 aux conventions de Paris et de Bruxelles, sensiblement suprieurs, ils ne sont toujours pas applicables.
b) Un march de lassurance nuclaire imparfait

La couverture du risque de responsabilit civile nuclaire est essentiellement fournie dans le monde par le biais de pools dassurance ou de rassurance, EDF constituant une exception notable par son usage dune mutuelle et dune captive de rassurance. La construction de ces pools dassureurs, intervenant chacun sur un seul territoire national, conduit de facto une situation quasi-monopolistique et un manque de transparence conduisant sinterroger sur la capacit du systme couvrir les risques futurs.
Les exploitants nont pas accs aux accords liant les assureurs membres du groupement ASSURATOME, ni au devenir des primes de rassurance payes chaque anne, ni aux accords garantissant la scurit et la disponibilit des fonds dindemnisation.
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c) La mise en uvre de ces garanties pourrait se rvler difficile en cas daccident grave
Les rgles spcifiques de la responsabilit civile de lexploitant nuclaire, ainsi que lobligation davoir et de maintenir une garantie, ont notamment pour objectifs de permettre une indemnisation rapide des victimes. Cet objectif pourrait cependant tre contrari par plusieurs lments lors de la mise en uvre du dispositif. La priorit donne lindemnisation des dommages corporels La loi franaise prvoit, dans le cas o les dommages indemniser risquent de dpasser le plafond dindemnisation autoris, une priorit pour lindemnisation des dommages corporels. Mais ces dommages sont ceux qui sont gnralement les plus tardifs se manifester, les consquences pouvant apparatre plusieurs annes aprs lexposition radioactive et il est difficile dtablir la relation entre certaines pathologies et laccident nuclaire.. La rparation des dommages non corporels pourrait donc tre retarde ou subir un plafonnement un niveau assez bas afin de constituer une rserve dindemnisation. Les solutions hors assurance classique posent le problme de lefficacit de la gestion des sinistres En cas daccident nuclaire majeur, la gestion des demandes dindemnisation reprsenterait une charge de travail trs importante. Un assureur, avec son rseau dagences, est particulirement mme dassumer cette tche qui constitue une des facettes principales de son mtier. En revanche, on peut sinterroger sur la capacit de gestion des sinistres lorsque la garantie financire est fournie non par une socit dassurance mais par une mutuelle ddie, une captive ou par rtention du risque. La solution dune convention avec un assureur doit tre examine avec attention afin de sassurer de son adquation. Il conviendrait cet gard de faire figurer la vrification de ces lments dans les conditions de dlivrance de lagrment prvu par la loi. Il faut galement signaler que le montant des frais de gestion la charge des assureurs est actuellement plafonn 30 M, et que la question de savoir qui assurera le financement au-del de cette limite reste pose.
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d) LEtat garant : une garantie actuellement gratuite pour les exploitants

Les conventions de Paris/Bruxelles et leur transposition en droit franais limitent la responsabilit civile de lexploitant nuclaire. Dans le dispositif actuel de prise en charge du cot dun sinistre (rparation et cot conomique), lEtat intervient 4 niveaux : en fournissant le deuxime tiers de financement pour la rparation des dommages, hauteur maximum de 126,5 M actuellement, et de 500 M aprs lentre en vigueur de la version rvise de 2004 ; en participant au troisime tiers de financement (solidarit des Etats) en fonction de la puissance installe. Cette contribution slve 143,75 M, et la France y contribue hauteur denviron 34 %, ce qui reprsente 49 M actuellement. Dans la version rvise en 2004 de la convention, compte tenu dun nouveau mode de rpartition entre Etats, la contribution franaise slvera 40 %, soit 120 M, environ ; dans lhypothse trs probable, en cas daccident majeur, o les trois tranches dindemnisation ne suffiraient pas couvrir la rparation de lensemble des dommages, lEtat pourrait tre conduit, bien que cela ne soit actuellement pas prvu par la loi, indemniser certains dommages, notamment corporels, au-del du plafond prvu par la loi, pour un montant indtermin a priori. De plus, indpendamment de toute dcision sur un montant dindemnisations suprieur au plafond prvu, une partie du cot conomique des dommages simposerait lconomie franaise, tels que la rduction du tourisme ou des exportations ; de mme, dans lhypothse dune dfaillance tant des assureurs (ou garanties alternatives) que de lexploitant (ce cas reste assez hypothtique pour un plafond de responsabilit de 91,5 M mais nettement plus raliste pour un plafond de 700 M), lEtat serait amen compenser cette dfaillance par subsidiarit. Certes, ces diffrents niveaux dintervention ne constituent pas tous, au sens strict, une garantie mais, au total, ils conduisent lEtat couvrir, sans frais pour lexploitant (hormis le premier plafond dindemnisation) lensemble des cots induits par laccident, alors que ces cots seraient la charge du responsable dans un mcanisme classique de rparation des torts causs autrui, sans limite.
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e) Le financement de la prise en charge par lEtat dune part dindemnisation des dommages
On observe ainsi quen cas de catastrophe nuclaire majeure, par les diffrents mcanismes en jeu, lEtat serait appel couvrir une part importante des dommages quaurait d supporter le producteur au titre de sa responsabilit civile. Lindemnisation des dommages supporte par lEtat, se substituant la responsabilit civile de lexploitant, pour les deuxime et troisime tiers dindemnisation, est actuellement gratuite pour les exploitants nuclaires. De mme, le march de lassurance pourrait tre incapable de couvrir certaines extensions de garantie prvues par les protocoles de 2004, conduisant alors substituer la garantie de lEtat au march dfaillant. Dans ces deux cas, lEtat pourrait lgitimement rclamer le paiement dune prime pour la couverture de ces risques. Pour le deuxime tiers dindemnisation, aux termes de la convention de Bruxelles, la loi nationale peut galement augmenter le plafond de responsabilit de lexploitant et diminuer ou supprimer en consquence la tranche de financement additionnelle apporte par lEtat. Le cot du risque pris en charge par lEtat est trs difficile valuer. Toutefois, on peut approcher le cot de ce risque en le comparant au cot de la cration fictive dun fonds dindemnisation, comme cela existe dans dautres domaines. Comme indiqu plus haut, la probabilit daccident est trs faible et les accidents survenus notamment Tchernobyl et Fukushima ne peuvent se comparer au contexte franais. Mais, pour estimer le cot dun risque potentiel assur sans contrepartie par lEtat, il est ncessaire de retenir un cot de sinistre. Cest pourquoi, dans les calculs qui suivent, le cot dun sinistre nuclaire de 70 Md, reposant sur les recherches exploratoires menes par lIRSN, a t retenu. En excluant, pour la simplicit du raisonnement, toute approche probabiliste, la cration dun fonds, dot concurrence de ce montant sur la dure de fonctionnement moyenne dun parc nuclaire, en prenant lhypothse de 40 ans pour cette dernire, se traduirait par une dotation de 580 M par an (avec une hypothse de rendement annuel des fonds de 5 %). La production annuelle dlectricit dorigine nuclaire en France tant de lordre de 410 millions de MWh, la constitution dun tel fonds concurrence de 70 Md coterait 1,41 par MWh, soit 3,52 % de la valeur de
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lARENH211 fixe 40 /MWh au 1er juillet 2011, montant qui sera rvalu 42 /MWh au 1er janvier 2012. Cela reprsente une dotation annuelle de 83 M (soit 0,20 par MWh) par tranche de 10 Md de cot du sinistre. Cet exemple est illustratif, trs sensible aux hypothses choisies (notamment le cot du sinistre et la dure de fonctionnement du parc, absence dapproche probabiliste), il ne donne quun ordre de grandeur du cot du risque assum par lEtat. Le fonds et le montant du sinistre choisi ne sont que des variables de calcul permettant, faute dapproche statistique probante, dindiquer un cot de risque. Ces dveloppements ne doivent pas tre compris comme militant en faveur de la cration dun fonds.
Comparaisons avec dautres activits conomiques et dautres formes dnergie

Le systme de responsabilit civile des propritaires de navires pour les dommages rsultant de la pollution par les hydrocarbures est proche de celui du nuclaire : il pose le principe dune responsabilit objective, canalise sur le propritaire du navire-citerne, instaure un systme dassurance-responsabilit obligatoire, limite (sous certaines conditions) la responsabilit un montant dfini en fonction de la jauge du navire et prcise la comptence des tribunaux. Un fonds (FIPOL) a galement t cr afin de complter lindemnisation charge du propritaire du navire, financ par des contributions perues sur toute personne ayant reu plus de 150 000 tonnes dhydrocarbures dans lanne212. Les montants plafonds sont de 89 millions de DTS (environ 102 M) charge du propritaire et de 203 millions de DTS (environ 233 M) supplmentaires payables par le fonds. Un deuxime fonds, ratifi par un nombre nettement plus restreint dEtats (27 contre 107 pour le FIPOL et 125 pour la convention sur la responsabilit civile), porte le plafond global dindemnisation par vnement 750 millions de DTS (862,5 M).
ARENH : tarif de laccs rgul llectricit nuclaire historique Convention de 1992 sur la responsabilit civile et convention de 1992 portant cration du fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures.
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3 - Lexemple de Fukushima : les limites du droit positif en cas daccident grave.

Au Japon, les modalits de prise en compte de la responsabilit de lexploitant et les modalits de ddommagement des sinistrs reposent sur des lois ou dcisions gouvernementales fondes sur la "Loi sur les indemnisations des dommages nuclaires" ("Act on Compensation for Nuclear Damage"), adopte en 1961. Lampleur de la catastrophe et son caractre mixte calamit naturelle/accident nuclaire ont rapidement dmontr linadaptation de ce droit, similaire celui prvu par les diffrentes conventions internationales. Une lgislation spcifique a donc t mise en uvre afin de disposer dun cadre juridique prcis instaurant les conditions de laide de lEtat en rparation des dommages causs par cet accident.
a) Les dispositions de la loi de 1961

La loi dindemnisation nuclaire dispose que lexploitant de racteurs nuclaires ayant caus des dommages en assumera la responsabilit illimite, que ces dommages dcoulent ou non dune ngligence. La loi japonaise prvoit quun oprateur nuclaire ne peut mettre en service des racteurs nuclaires sil ne dispose pas de rserves pour indemniser les dommages nuclaires. Ces "rserves de scurit" sont dfinies comme suit : (1) police dassurance de responsabilit civile pour dommages nuclaires et contrat dindemnisation des dommages nuclaires ; (2) dpt en consignation ; (3) autres dispositions, afin de sassurer de fonds affects lindemnisation des dommages en cas daccident. Le montant de la rserve de scurit dans le cas dun racteur en service dune puissance thermique de plus de 10 000 kW, comme ctait le cas pour la centrale de Fukushima Daiichi, est de 120 milliards de yens (environ 1,1 Md). Or, loprateur de la centrale nuclaire assume une responsabilit illimite mme si laccident nest pas d une ngligence de sa part. En dautres termes, mme si le montant ncessaire pour couvrir les indemnisations dpasse le montant provisionn par la rserve de scurit (soit 120 milliards de yens), la responsabilit de ddommager les prjudices incombe non pas lEtat, mais loprateur de la centrale nuclaire qui, en cas daccident grave, ne manquera pas de tomber en faillite, ce qui donne un caractre relatif la notion de responsabilit illimite. Cest pourquoi la loi prvoit que le gouvernement pourra apporter loprateur "une assistance adquate", afin dassurer le
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ddommagement des prjudices subis. Cest pour dfinir le contenu spcifique de cette "assistance adquate" qua t vote le 3 aot 2011 la "loi portant cration dun organisme daide lindemnisation des dommages nuclaires". Si le principe de la responsabilit illimite de loprateur dans le cas dun accident nuclaire reste la base de la loi dindemnisation nuclaire, son article 3 introduit une clause conditionnelle exonrant loprateur de sa responsabilit si les dommages sont causs par "une grave catastrophe naturelle dune ampleur exceptionnelle ou par des rvoltes sociales", cest--dire en cas de force majeure. Dans la mesure o laccident de la centrale de Fukushima a t dclench la suite dun tsunami qui a ravag le littoral nord-est du Japon, on pouvait raisonnablement se poser la question de savoir si la clause dexonration sappliquait dans le cas prsent. Or, face au mcontentement de lopinion publique qui risquait de ne pas accepter que lentreprise nassume pas ses responsabilits, le prsident de TEPCO a fait savoir, loccasion de lassemble gnrale des actionnaires, quil ne rclamerait pas, devant les tribunaux, lapplication de cette clause dexonration. Le cot total de laccident nuclaire de Fukushima peut se dcomposer entre les pertes directes subies par TEPCO et le cot des dommages indirects, supports par les populations et lEta t. Le caractre rcent de laccident rend plus quhasardeuse toute tentative dvaluation, les experts saccordant dire que le retour dexprience de cet accident prendra une dizaine dannes. En ce sens les chiffres avancs aujourdhui, avec un large cart des fourchettes de cots estims, ne peuvent tre considrs que comme des ordres de grandeur. Lestimation est dautant plus hasardeuse que laccident de Fukushima est un accident rsultant de plusieurs causes, tremblement de terre, tsunami puis accident nuclaire, dont les effets, parfois trs long terme, se combinent.
b) La loi portant cration dun organisme daide lindemnisation des dommages nuclaires
La loi portant cration dun organisme daide lindemnisation des dommages nuclaires fixe les conditions de lassistance que lEtat doit doffrir loprateur dune centrale nuclaire dans le cas o le montant total des ddommagements exigs dpasserait 120 milliards de yens. Ce texte de loi porte cration dun organisme financ conjointement par le gouvernement et les compagnies lectriques japonaises, qui a pour objet dapporter laide financire ncessaire loprateur nuclaire. Ce mcanisme laisse donc bien TEPCO la responsabilit dindemniser les victimes, mais vite la liquidation
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judiciaire laquelle la compagnie aurait t sinon inluctablement confronte, puisquelle pourra dsormais bnficier du soutien financier de cet organisme, tout en continuant produire de llectricit. Outre le capital apport par ses actionnaires, lorganisme sera financ par les contributions annuelles et les contributions exceptionnelles que lui verseront les diffrents oprateurs nuclaires japonais, cest--dire toutes les compagnies lectriques rgionales du Japon, y compris TEPCO. Celles-ci sont autorises augmenter leurs tarifs pour rgler leur contribution annuelle, si bien que dans les faits, une partie du cot de la cration de cet organisme sera probablement finalement prise en charge par le consommateur. Enfin, si cela savre ncessaire, le gouvernement pourra remettre lorganisme des obligations dEtat, afin que celui-ci puisse lever des fonds. Les modalits de laide offerte par cet organisme peuvent prendre plusieurs formes : provision de liquidits, rachat dactions de lentreprise, prts, acquisition dobligations de lentreprise, garantie demprunt. Pour obtenir le concours de lEtat, TEPCO devra laborer un plan daction dcrivant les mesures quil entend adopter pour rationaliser ses activits, mais aussi se soumettre un audit par lorganisme, afin dvaluer de faon prcise, la fois ses actifs et sa gestion. TEPCO devra sengager sacquitter de contributions exceptionnelles conformment aux rgles dfinies par lorganisme. Ces contributions pourront tre assimiles des remboursements de laide financire reue pour les indemnisations. Un arrt ministriel fixera leur montant un niveau correspondant au maximum des capacits financires de loprateur au vu de ltat de ses comptes, afin dassurer la gestion ordinaire de ses activits de production et de distribution de llectricit. La loi portant cration dun organisme daide devrait assurer une indemnisation plus efficace des victimes et plus long terme, puisque les fonds que lorganisme mettra la disposition de TEPCO lui permettront non seulement de ddommager rapidement les victimes, mais galement de poursuivre ses activits, dont les bnfices, reverss lorganisme sous forme de contributions exceptionnelles, assureront le remboursement au moins partiel des sommes avances.
c) La loi sur les ddommagements durgence aux victimes de laccident nuclaire de 2011
En 2011, a aussi t vote une loi sur les ddommagements durgence aux victimes de laccident nuclaire. Elle permet lEtat de
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verser des indemnisations provisoires aux personnes ayant subi des dommages causs par laccident nuclaire de la centrale de Fukushima, afin dassurer une rparation de ces dommages dans les plus brefs dlais. LEtat est dsormais habilit verser aux victimes de laccident nuclaire une indemnisation provisoire, quivalente au montant estim du dommage subi calcul conformment une mthode de calcul et des conditions qui seront stipules par dcret multipli par un taux ncessairement suprieur 50 %, galement stipul par dcret. En dautres termes, les victimes de laccident nuclaire pourront percevoir une indemnisation provisoire de lEtat quivalente plus de la moiti du montant du dommage estim. Ces indemnisations provisoires sont clairement des avances que lEtat effectue au nom de TEPCO qui devient son dbiteur. Ainsi, face laccident, il a fallu adapter le dispositif de responsabilit civile et dassurance qui se rvlait insuffisant et inefficace au vu des consquences de la catastrophe.
________ CONCLUSION ACCIDENT ET ASSURANCE _______ La qualit et la fiabilit des dispositifs de sret des installations nuclaires induisent un risque daccident trs faible. Pourtant les dfaillances existent comme lont prouv notamment les accidents de Three Mile Island , de Tchernobyl et de Fukushima, et leurs impacts peuvent tre irrmdiables tant sur loutil de production lectrique luimme que sur la zone o ils surviennent. Lvaluation du risque daccident et de ses consquences financires reste un exercice imprcis et actuellement incomplet. Le risque nuclaire nest pas assimilable un risque industriel classique , du fait de ses caractristiques intrinsques doccurrences et de limportance et de la nature des dommages. Le principal enjeu porte sur la responsabilit civile de lexploitant et du transporteur nuclaire, et a conduit la mise en place dun dispositif drogatoire au droit commun, prvu par les conventions internationales de Paris, Bruxelles et Vienne. Les principes de la responsabilit civile nuclaire, qui font lobjet de ces conventions internationales nombreuses, sont parfois complts par les lgislations nationales qui les transposent. Les dernires volutions des conventions de Paris et de Bruxelles, signes en 2004, ne
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sont toujours pas entres en vigueur malgr les amliorations importantes quelles apportent au dispositif. Lapplication efficace des dispositions du droit positif ncessite une grande rigueur, en particulier dans lagrment de la garantie financire impose aux exploitants. Sur ce point, le dispositif lgislatif actuel franais nest pas compltement appliqu, la capacit des exploitants remplir leurs obligations (financement et gestion des demandes dindemnisation) en cas daccident ntant pas atteste par la procdure dagrment prvue par la loi. Dans le dispositif actuel, lEtat pourrait tre conduit indemniser des dommages au-del du plafond de responsabilit, au demeurant trs bas, des exploitants nuclaires. La garantie de ce risque est actuellement gratuite. Lvaluation de son cot peut tre approche mais demeure trs incertaine. Par ailleurs, certaines extensions de responsabilit prvues par les protocoles de 2004 pourraient ne pas pouvoir tre couvertes par le march de lassurance. LEtat devrait alors se substituer au march dfaillant ce qui poserait le problme de la rmunration de cette couverture. En tout tat de cause, lEtat reste in fine le garant ultime de la prise en charge du cot des rparations dun dommage nuclaire, comme cela peut arriver pour dautres sinistres relatifs dautres industries ou dorigine naturelle.
Chapitre VIII Conclusion gnrale

Les chapitres prcdents ont permis dexpertiser les cots de la filire nuclaire comme le demandait le Premier ministre dans sa lettre du 17 mai 2011 (annexe 1), en analysant avec prcision les diffrentes catgories de cots, passs, prsents et futurs, que lon peut rattacher lactivit de production de llectricit nuclaire. Ils apportent des lments de rponse aux deux questions qui sont en gnral souleves concernant le cot du nuclaire : tous les cots sont-ils pris en compte ? Ces cots sont-ils bien valus ? Pour avoir une vision globale de la rponse que lon peut apporter ces questions, il faut, dune part, examiner les cots inclus dans les comptes des oprateurs industriels et, dautre part, sintresser aux autres types de cots quils soient financs par des crdits publics ou quils sagissent dexternalits.
I - Les cots inclus dans les comptes des exploitants

Les cots inclus dans les comptes des exploitants, EDF et AREVA principalement, peuvent tre classs en deux catgories, dans lesquelles on retrouve les dpenses passes, prsentes et futures : ceux relatifs aux investissements et au capital et ceux inclus dans les charges dexploitation. Comme prcis prcdemment, on considre que les cots dAREVA (investissements et charges dexploitation, y compris les cots futurs) sont intgrs dans les cots du combustible pays par EDF, pour la
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partie de lactivit dAREVA qui est concerne par la production dlectricit nuclaire franaise. Par consquent, pour viter de comptabiliser deux fois les mmes cots, lexamen des seuls comptes dEDF est utilis pour rpondre aux questions poses sur les cots supports directement par les exploitants.
A - Investissement et capital
1 - Un investissement initial lourd dont le cot au MW progresse dans le temps a) Le montant de linvestissement initial dans le parc actuel
Le premier chapitre a permis de mesurer les investissements faits la fois en termes de recherche (55 Md2010) et de construction des installations ncessaires la production dlectricit nuclaire (121 Md2010), sans oublier le cot global de Superphnix (12 Md2010). Pour viter les doubles-comptes, seules les dpenses de construction du parc seront prises en compte au titre des investissements pour les calculs ultrieurs. Les dpenses de recherche sont en effet intgres soit dans les charges dexploitation des exploitants, pour la recherche finance par les industriels, soit dans les dpenses finances sur crdits publics. Pour mesurer les cots de production du parc actuel, on ne prendra en compte que le cot de construction des 58 racteurs existants, soit un cot overnight de 83,2 Md2010213. Ce total est calcul en ramenant, en euro 2010, les dpenses constates ou estimes faites essentiellement au cours des annes 1973 2002. Ce cot peut tre complt par les intrts intercalaires dus au fait que la construction des centrales stale sur plusieurs annes. En labsence dinformation prcise sur les modalits de financement des dpenses de construction, la Cour value 12,8 Md2010 le montant des intrts intercalaires en utilisant un taux dintrt rel de 4,5 %. EDF les estime 23 Md2010, en les rmunrant un taux de 7,8 % que la Cour ne considre pas adapt ce calcul.
213
cf. chapitre I : le cot overnight est la somme du cot de construction initial (72,9 Md2010), des frais dingnierie (6,9 Md2010) et des charges de pr-exploitation (3,4 Md2010).
CONCLUSION GENERALE
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On peut donc valuer linvestissement initial dans les 58 racteurs actuels 96 Md2010 pour une puissance installe de 62 510 MW, soit 1,535 M2010 par MW install.
b) Un cot de construction par MW qui augmente au cours du temps

Si lon ne retient que le cot de construction initial, y compris ingnierie (79 751 M2010) ramen la puissance des racteurs, on constate quil progresse dans le temps, de 1,07 M2010/MW en 1978 (Fessenheim) 2,06 M2010 en 2000 (Chooz 1 et 2) ou 1,37 M2010 en 2002 ( Civaux), avec une moyenne de 1,25 M2010 pour les 58 racteurs. Cette augmentation sexplique notamment par des rfrentiels de scurit qui voluent dans le temps. Sans que lon soit en capacit de faire une comparaison prcise, faute de connatre le cot total final de lEPR, on constate que le cot de construction rapport au MW continue de progresser avec cette nouvelle gnration, qui doit rpondre, ds sa construction, des exigences de sret trs importantes. Avec un cot de construction estim 6 Md pour lEPR de Flamanville (tte de srie) et une puissance de 1 630 MW, le cot au MW est de 3,7 M ; avec un cot de srie potentiel de 5 Md, le cot au MW est de 3,1 M.
2 - Des investissements de maintenance en forte progression

Il na pas t possible de calculer le montant total des investissements de maintenance raliss sur les racteurs actuels depuis leur construction, la fois pour en assurer le bon fonctionnement en termes de production et pour en amliorer progressivement la scurit et la sret. Aussi ne peut-on utiliser que les donnes actuelles ou celles qui sont prvues par EDF pour les annes qui viennent. Le ralentissement de ces investissements au cours des annes 2000 a montr leur importance puisque cela a fait significativement chuter le coefficient de disponibilit du parc et donc sa production. Aussi faut-il probablement prendre en compte dans les calculs de cot de production, au titre de ces investissements de maintenance, un montant sensiblement plus lev que celui constat ces dernires annes, EDF travaillant, pour sa part, sur un programme dinvestissements de 50 Md entre 2011 et 2025, soit une moyenne annuelle denviron 3,3 Md, ce qui correspond presque au double des investissements raliss en 2010, eux-mmes dj en hausse par rapport aux annes antrieures. Ce plan sera complt avec les investissements ncessits par les prescriptions de lASN la suite de laccident de Fukushima, mais dont une partie serait dj incluse dans le
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plan de 50 Md. Le montant des investissements de maintenance annuel moyen devrait donc tre de 3,7 Md. Investissements de maintenance dEDF
En Md 2010 Moyenne 2008 2010 En 2010 Montant prvisionnel 2015 avec un programme de 50 Md avant impact Fukushima Moyenne sur la base dune hypothse dun programme de 55 Md dici 2025, avec impact Fukushima Montant annuel 1,5 Md 1,75 Md 3,4 3,6 Md*
3,7 Md
Source : Cour des comptes *information donne aux marchs financiers par EDF loccasion de sa communication financire du 1er semestre 2011
3 - Des dpenses de dmantlement dont le montant ne peut tre connu avec certitude
Il faut rapprocher des investissements les dpenses de fin de vie des centrales, c'est--dire les dpenses de dmantlement des installations, que lon peut complter par les dpenses de derniers curs . En effet, ces dernires, comme les charges de dmantlement, ne sont dues quune fois, la fin de vie de chaque racteur. Dans les diffrents calculs de cot de production, ces dpenses sont bien prises en compte. Elles sont estimes aujourdhui 18,4 Md2010, en charges brutes, pour le dmantlement des 58 racteurs du parc actuel et 3,8 Md2010 pour les derniers curs. Le chiffrage du dmantlement repose sur une mthode historique simpliste mais dont les rsultats sont corrobors par des mthodes beaucoup plus labores, dont les paramtres techniques doivent toutefois tres valids par des experts externes lentreprise. Les chiffrages actuels doivent tre regards avec prcaution, lexprience en la matire, tant dEDF (centrales de 1re gnration) que du CEA ou dAREVA, ayant montr que les devis ont tendance augmenter quand les oprations se prcisent, et les comparaisons internationales donnant des rsultats suprieurs aux estimations dEDF. Toutefois, la grande dispersion des rsultats de ces comparaisons internationales montre lincertitude qui rgne dans ce domaine.
CONCLUSION GENERALE
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Rcapitulatif des dpenses dinvestissements ou assimiles

En Md 2010 Montant global sur la dure de vie Montant annuel Commentaires
Recherche et Superphnix Dpenses totales de recherche 55 - inclus dans les dpenses publiques et les charges dexploitations - inclus dans les dpenses passes dEDF
Superphnix
12 Investissement initial
AREVA EDF 1re gnration (hors Superphnix) 2me gnration
19
inclus dans le prix du combustible - hors parc actuel - cot overnight - intrts intercalaires
6,0 83,2 12,8
Investissements de maintenance En 2010 ou Plan 2010-2025 1,7 ou 3,7
Dmantlement et dernier cur (charges brutes) Dmantlement AREVA Dmantlement EDF 1re gnration (hors Superphnix) 2me gnration Derniers curs EDF TOTAL dont inclure dans le cot du parc actuel 3,5* - inclus dans le prix du combustible - hors parc actuel
2,5 18,4 3,8 228,3 118,2 1,7 ou 3,7
Attention : ne pas additionner, lchelle de temps tant diffrente
Source : Cour des comptes Chiffres en gris : montants inclure dans le cot de production pour lexploitant du parc actuel, hors dpenses sur crdits publics * on ne prend que la moiti des charges brutes de dmantlement pour tenir compte du fait quenviron 50 % des investissements sont financs par des investisseurs trangers
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La Cour fait donc deux recommandations en matire de cot du dmantlement : elle souhaite quEDF utilise la mthode Dampierre 2009 comme support de son valuation des provisions de dmantlement et non la mthode historique qui ne permet pas un suivi suffisamment prcis des volutions de cette provision ; elle confirme la ncessit et lurgence de faire raliser, comme lenvisage la DGEC, des audits techniques par des cabinets et des experts extrieurs, afin de valider les paramtres techniques de la mthode Dampierre 2009, et dajuster, si ncessaire, le niveau de provisionnement des oprateurs en consquence.
4 - Un cot du capital trs significatif et pouvant faire lobjet de diverses estimations selon la question pose
Au total, comme le montre le tableau supra, sur un total dinvestissements estims 228 milliards, toutes dpenses confondues, quelles soient finances par crdits publics ou par les exploitants, quelles concernent les centrales actuelles ou celles de 1re gnration, les investissements et dpenses assimiles prendre en compte dans le calcul du cot de production, pour lexploitant, de llectricit nuclaire fournie par le parc nuclaire actuel slvent 118,2 Md2010 (investissement initial + charges futures lies linvestissement) auxquels sajoutent, chaque anne des investissements de maintenance pour un montant qui sest lev 1,7 Md en 2010 mais qui devrait doubler en moyenne pour les 15 annes qui viennent. La production dlectricit nuclaire repose donc sur une industrie trs capitalistique cycle long pour laquelle le cot du capital est une variable qui a un impact extrmement significatif sur le calcul de cot global. Il est difficile aujourdhui de reconstruire lhistoire du financement de ces investissements nuclaires avec prcision, comme on la vu au chapitre I-I-B, la fois pour des raisons de disponibilit de linformation et parce que le parc actuel na pas fait lobjet dun mode de financement spcifique qui lui aurait t ddi ; les informations disponibles concernent donc lensemble des activits dEDF. Par consquent le choix du mode de calcul du cot du capital repose sur des conventions. Par ailleurs, il nest pas vident de dterminer la valeur conomique du parc actuel : il nexiste pas de march des centrales doccasion suffisamment liquide pour valuer la valeur de march du parc
CONCLUSION GENERALE
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historique dEDF ; les ratios boursiers sont inoprants, dans la mesure o il nexiste pas doprateurs purement nuclaires cots et o les parcs sont structurellement diffrents ; enfin, une approche en termes de flux de trsorerie actualiss se heurterait la forte incertitude qui pse sur les prix de vente futurs de llectricit et sur la dure rsiduelle de vie du parc historique. Aussi, le calcul du cot du capital et de sa part dans le cot global de production fait-il lobjet d'approches diverses, plusieurs paramtres pouvant varier en fonction de ce que lon veut mesurer, et donc du montant du capital dont on cherche calculer le cot, voire de la rpartition, dans le temps, de ce cot (cot annuel constant ou dgressif)214. On peut citer notamment les approches suivantes :
a) Le cot comptable de la production un moment donn.

La mthode la plus simple consiste prendre en compte le montant des amortissements comme seul lment de calcul de la part des investissements et du capital dans le cot de la production lectronuclaire. Elle permet de mesurer le cot comptable de la production lectronuclaire un moment donn. Le montant des amortissements est trs dpendant des mthodes comptables appliques dans le pass mais aussi de la dure de fonctionnement du parc. Lorsque le parc est compltement amorti, ce montant devient nul. Cette mthode ne tient pas compte du cot du capital, c'est--dire de sa rmunration, comme pour nimporte quel facteur de production. Par ailleurs, le total des amortissements permet de reconstituer le montant du capital investi dans le parc mais sa valeur initiale, sans tenir compte de linflation ni, bien entendu, de lvolution des cots de construction dans les racteurs nuclaires au cours du temps.
b) Le cot courant conomique (CCE) : le calcul du cot global moyen sur toute la dure de fonctionnement, utile notamment pour comparer les cots de diffrentes formes dnergie
Dans cette approche, on cherche mesurer le cot annuel de rmunration et de remboursement du capital permettant, la fin de vie du parc, de reconstituer en monnaie constante le montant de
Dans cette partie, lobjectif de la Cour nest pas de faire une prsentation exhaustive de toutes les approches et les mthodes existantes mais dexpliquer les diffrences qui existent entre les approches et les rsultats les plus frquemment utiliss.
214
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l'investissement initial (c'est--dire le montant qui permettrait de reconstruire, la fin de vie du parc, un parc identique au parc historique). Pour faire ce calcul, EDF retient la mthode du cot courant conomique qui permet la prise en compte du cot du capital dans le calcul du cot moyen de la production d'lectricit nuclaire en la combinant avec le modle financier, dit "modle d'valuation des actifs financiers" (MEDAF), d'usage courant chez les industriels, qui fournit une estimation du taux de rendement attendu par le march pour un actif financier en fonction de son risque systmique215. Le cot de rmunration et de reconstitution du capital investi y est mesur travers un loyer conomique chances annuelles constantes sur toute la dure de fonctionnement du parc. Ce loyer est calcul de faon permettre un investisseur dtre rembours et rmunr de son investissement la hauteur de sa valeur rvalue la fin de sa dure de vie. En dautres termes, le loyer conomique, constant en euros constants, reflte le prix quun fournisseur serait dispos payer sil avait louer le parc nuclaire plutt qu le construire. Cette approche ne tient pas compte des conditions historiques de financement de la construction du parc et cherche donner une ide de ce que coterait aujourdhui sa reconstruction technologie constante. Elle permet de calculer le cot global moyen, pour lexploitant, de production du parc nuclaire sur toute sa dure de vie. La mthode de calcul dEDF a t vrifie par la Cour qui en a tabli une version modifie (voir annexe 15). Les rsultats de cette mthode sont sensibles au taux de rmunration du capital choisi et, linverse, ils ont une faible sensibilit la dure de fonctionnement des centrales, ce qui ne permet pas de lutiliser pour calculer limpact financier induit par un allongement de la dure de vie du parc.
215
Le MEDAF sert calculer le WACC (weighted average cost of capital) ou cot moyen pondr du capital.
CONCLUSION GENERALE
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c) Lapproche de la commission Champsaur : le calcul du cot de production en France sur les 15 prochaines annes216, en tenant compte du fait que le parc est dj en grande partie amorti, utilis pour le calcul dun tarif
Si l'objectif est, tout en prenant en compte un cot du capital, de calculer le cot de production actuel du parc existant, il faut tenir compte de lhistorique de ce parc, notamment de ses conditions de financement et de ses amortissements passs. Il faut donc dabord dterminer la part du capital investi lors de la construction du parc qui na pas encore t rembourse et quil reste rmunrer et rembourser, et ensuite procder la valorisation du cot de cette partie du capital, par exemple avec une mthode identique celle de lapproche prcdente. Cest lapproche de la commission Champsaur217, largement reprise dans un avis de la commission de rgulation de lnergie (CRE) sur la fixation du tarif de l'accs rgul l'lectricit nuclaire historique (ARENH), qui vise rpondre lobjectif de la loi NOME de rpercuter, dans le prix de lARENH, la comptitivit du parc nuclaire historique, en tenant compte du fait que celui-ci est largement amorti, ainsi qu l'impratif de "convergence" avec le dispositif tarifaire qui l'a prcd. Son objectif est de rembourser le capital rsiduel dici 2025 (ce qui suppose une dure de fonctionnement des centrales de 40 ans) en considrant que le capital a dans un premier temps t rembours au rythme de lamortissement comptable (donc un rythme plus important que dans le calcul du CCE), justifiant ainsi des tarifs moins levs en fin de vie du parc. Elle consiste donc, en ce qui concerne la rmunration et l'amortissement du capital, les calculer sur la base d'une valeur comptable nette non rvalue218, et uniquement sur la dure de vie rsiduelle du parc. Cette approche permet de tenir compte du fait qu lpoque de la construction du parc, les tarifs taient plus levs
C'est--dire avec une dure de vie de 40 ans, le parc ayant 25 ans en moyenne en 2010. 217 La mission confie la commission Champsaur tait de faire des propositions mthodologiques sur la dtermination du juste prix de lARENH sur la priode de rgulation (2011 2025), de donner des ordres de grandeur de ce prix et de mesurer limpact en termes dvolution tarifaire - Source DGEC 218 De manire plus prcise, la base dactifs correspond laddition de deux composantes : la valeur nette comptable du parc et une partie (15/40me) des actifs ddis au financement des charges de long terme du nuclaire.
216
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quaujourdhui en valeur relle, du fait des amortissements, initialement dgressifs et tals seulement sur 30 ans (voir chapitre I I-B)219. Comme pour le CCE, puisque le calcul du cot moyen sur les annes de fonctionnement qui restent utilise les mmes mthodes, les rsultats sont sensibles au taux de rmunration du capital choisi et la dure de fonctionnement du parc est, en revanche, relativement sans effet sur le montant calcul. Par ailleurs, la valeur du capital reconstitue sur la priode du calcul (15 ans quand on se place dans le cadre du calcul de lARENH) est la valeur historique en euros courants et non sa valeur en euros constants, c'est--dire en prenant en compte leffet de linflation depuis la construction du parc, comme dans le CCE.
d) Le cot comptable complet de production : le calcul dun cot dgressif dans le temps tenant compte dun objectif de renouvellement du parc dans les conditions de construction actuelle (C3P)
On peut galement chercher calculer la charge annuelle du cot du capital que reprsenterait un parc nuclaire rvalu, afin de neutraliser l'effet, constat dans la ralit, dune augmentation des cots dinvestissements dans les racteurs au cours du temps, notamment du fait dexigences de scurit plus svres (en plus de leffet de linflation qui est pris en compte par le calcul en 2010) : sur la base de cette simulation, effectue par EDF sous la dnomination de cot comptable complet de production (C3P) pour l'ensemble de la production d'lectricit, quelle qu'en soit la source (nuclaire, hydraulique, thermique flamme), la Cour a procd, fin de comparaison, une simulation analogue restreinte au seul primtre de la production d'lectricit nuclaire. Cette approche correspond une mthode comptable qui intgre une part du cot de renouvellement via un sur-amortissement cens compenser le fait que la reconstruction du parc se ferait un cot suprieur au cot de construction actuel220, mme calcul en euro 2010. Elle ne correspond donc pas lobjectif tarifaire de lARENH, la loi NOME excluant explicitement le renouvellement du parc dans le calcul
Le chapitre I-B montre que les dpenses de premier investissement du parc nuclaire sont amorties 75 % et que sa construction a bnfici de conditions de financement facilites par la garantie implicite de lEtat sur sa dette ainsi que dun faible niveau de rmunration exig par lactionnaire Etat. 220 La dtermination du montant de ce sur-amortissement est donc particulirement sensible et sujette discussion. Cest la raison pour laquelle cette approche nest pas retenue dans les dveloppements suivants du prsent rapport.
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CONCLUSION GENERALE
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de ce tarif 221; elle ne permet pas non plus de calculer un cot conomique puisquelle tient compte, pour la rvaluer, de la valeur comptable du parc et de ses amortissements la date du calcul, se traduisant, la diffrence des deux mthodes prcdentes, par une chance de cot du capital dgressive dans le temps. Quelle que soit lapproche utilise222, lexception du cot comptable, elle donne un poids important au cot du capital par rapport aux autres charges, cohrent avec la dimension trs capitalistique de la production lectronuclaire. Mais ces diffrentes approches ne visent absolument pas rpondre la mme question et il faut donc tre trs attentif, quand on compare le cot de production de diffrentes nergies, ce que les modes de calcul soient identiques.
B - Charges dexploitation
1 - Le montant des charges dexploitation prsentes et futures
Seules les charges dexploitation dEDF ont t analyses, la part des charges dAREVA lies la production de llectricit lectronuclaire franaise tant intgre dans le prix du combustible vendu EDF. Ces charges dexploitation ont reprsent 8,9 Md2010 pour une production de 407,9 TWh en 2010. Ces charges sont bien identifies et leur chiffrage ne pose pas de problme majeur. Les charges futures dEDF de gestion des combustibles uss (14,4 Md2010) et de gestion long terme des dchets (23 Md2010) doivent tre rapproches de ces dpenses dexploitation puisquelles sont la consquence de la consommation annuelle de combustible ncessaire la production dlectricit. Chaque anne, le montant de ces charges brutes saccroit des cots de gestion futurs des combustibles qui ont t utiliss dans lanne. Ces charges brutes sont actualises et comptabilises dans les comptes dEDF sous forme de provisions (8,8 Md2010 pour les combustibles uss et 6,5 Md2010 pour les dchets). Ces provisions connaissent chaque anne deux types dvolutions :
La loi NOME prvoit que la question du renouvellement sera examine en 2015, lorsque les pouvoirs disposeront de davantage dinformations concernant le prolongement du fonctionnement du parc actuel et que son financement se fera en dehors du prix de lARENH, dans les tarifs pour les consommateurs finals. 222 Voir lannexe 15 qui explique les modalits de calcul des diffrentes mthodes.
221
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COUR DES COMPTES
une augmentation correspondant aux cots futurs de gestion des combustibles consomms dans lanne. En 2010, du fait de la consommation des combustibles de cet exercice, le montant des provisions pour gestion des combustibles uss et des dchets a augment de 336 M ; par ailleurs, chaque anne rapprochant du paiement de ces dpenses, il faut augmenter le stock de provisions au passif du bilan dun montant qui constitue la charge financire de dsactualisation de ces provisions. En 2010 cette charge de dsactualisation sest leve 740 M2010. La Cour prend en compte ce montant parce quelle veut calculer le cot brut de la production dlectricit nuclaire, ce qui suppose de ne pas tenir compte de son mode de financement, par le prix de vente, le tarif ou des placements financiers223. A linverse, EDF ou la DGEC nen tiennent pas compte dans leurs calculs, considrant que le montant annuel de la dsactualisation est financ par la gestion et le placement des dotations annuelles aux provisions. Ce faisant, ils calculent un cot net du produit des placements financiers supposs de ces provisions. Au total, on peut considrer quau titre de l'exercice 2010 limpact des dpenses futures de gestion des combustibles uss et des dchets reprsente un cot de 1,1 Md2010, se dcomposant en 336 M, dus lvolution de la quantit de combustibles traiter et de dchets stocker, et en 740 M, dus au fait quon se rapproche dune anne de la date de traitement et de stockage des combustibles et des dchets produits jusqualors.
Au total, les charges dexploitation, compltes par les provisions pour gestion des combustibles uss et gestion long terme des dchets, slvent donc 10 Md2010.
La Cour applique ainsi les normes comptables IAS/IFRS - et notamment la norme IAS 37 sur "les provisions, passifs ventuels et actifs ventuels" - pour laquelle le montant de la provision des dpenses pour aval du cycle (gestion du combustible us et gestion long terme des dchets) doit, lorsque l'effet de la valeur du temps est significatif, correspondre la valeur actualise des dpenses attendues, ncessaires pour teindre l'obligation lgale de long terme. La charge de dsactualisation qui rsulte du rapprochement de la date des dcaissements attendus fait partie intgrante de l'valuation de l'obligation et doit tre comptabilise en charge financire. La Cour considre, par ailleurs, qu'en vertu des principes comptables fondamentaux figurant dans le cadre conceptuel des normes applicables, le principe de prudence - consistant ne pas sous-valuer les passifs et les charges ni surestimer les actifs et les produits - et le principe de non-compensation entre les produits et les charges, doivent prvaloir pour calculer des provisions de charges long terme dans des conditions d'incertitude.
223
CONCLUSION GENERALE
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Les charges dexploitation et provisions associes

Charges dexploitation Combustible nuclaire (yc cot de portage du stock) Cot du personnel Consommations externes Impt et taxes Fonctions centrales Total charges dexploitation Provision combustibles uss et dchets dont volution lie celles des charges brutes dont charge de dsactualisation Total Source : Cour des comptes En M 2010 2 135 2 676 2 095 1 176 872 8 954 1 076 336 740 10 030
2 - Une incertitude importante sur le cot de gestion long terme des dchets
Les provisions qui couvrent les charges futures de gestion des combustibles uss (voir chapitre III-II) sont calcules sans incertitude majeure, partir des cots et des tarifs dAREVA. En revanche224 les provisions qui sont censes couvrir la gestion long terme des dchets de haute activit et de moyenne activit vie longue ne sont pas stabilises. Elles sont actuellement calcules sur la base dun devis arrt en 2003 mais qui a fait lobjet, depuis cette date, dune rvision approfondie par lANDRA aboutissant un quasi doublement du devis initial en monnaie courante. EDF, AREVA et le CEA seront donc conduits rvaluer leurs provisions ds que le montant dfinitif du devis sera arrt. Par ailleurs, en labsence actuellement de filire capable de recycler les quantits de MOX et dURE uss que produisent les
Par ailleurs, un certain nombre de matires aujourd'hui considres comme valorisables pourraient l'avenir tre considres, en tout ou partie, comme des dchets. Les cots associs cette ventuelle requalification ne sont ce jour pas pris en compte par les exploitants, conformment au cadre juridique et comptable actuel.
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COUR DES COMPTES
centrales, EDF calcule les provisions pour la gestion long terme de ces matires comme sil sagissait de dchets relevant du centre de stockage gologique profond dans les mmes conditions que les dchets HA et MAVL. Cette disposition est acceptable, condition que, dans cette hypothse, la provision soit bien calibre , ce qui nest pas assur aujourdhui. Au-del du chiffrage, il serait plus scurisant que cette hypothse soit rellement tudie et terme, ventuellement dveloppe, au cas o le programme de 4me gnration connaitrait des difficults. La Cour fait donc deux recommandations en matire de gestion long terme des dchets : elle souhaite que soit rapidement fix le nouveau devis sur le cot du stockage gologique profond, de la manire la plus raliste possible, c'est--dire en tenant compte des rsultats des recherches menes sur ce sujet mais sans anticiper sur leurs rsultats, et dans le respect des dcisions de lASN, seule autorit comptente pour se prononcer sur le niveau de suret de ce centre de stockage ; elle demande ce que soit chiffr, dans le cadre de ce nouveau devis, le cot dun ventuel stockage direct du MOX et de lURE produits chaque anne et que cette hypothse soit prise en compte dans les travaux futurs de dimensionnement du centre de stockage gologique profond.
C - Les calculs du cot de production et leur sensibilit aux volutions de diffrents paramtres
1 - Des cots qui diffrent sensiblement en fonction des diffrentes approches du calcul
Comme on la vu au A-4, les diffrentes approches du calcul du cot de production de llectricit nuclaire prennent en compte les divers types de cots (passs, prsents, futurs) identifis chez les exploitants et rappels dans les dveloppements prcdents, mais elles donnent un poids diffrent aux investissements et au cot du capital. A titre dillustration, la Cour a choisi de retenir quatre approches (cot comptable, cot courant conomique, cot visant calculer le tarif et cot comptable complet de production) : dont chacune a pu, selon les utilisateurs concerns, connatre diverses variantes dimpact limit ; qui traitent de faon largement similaire les cots de fonctionnement, mais divergent fondamentalement quant la rmunration et la reconstitution des capitaux investis.
CONCLUSION GENERALE
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Le tableau suivant donne le montant des grandes catgories de cots tels quils ressortent des quatre types dvaluation. Comparaison des rsultats des quatre types dvaluation du cot de production de llectricit nuclaire en 2010
En M 2010 Dpenses dexploitation * Investissements de maintenance Cot d'utilisation des actifs nuclaires (cot du capital) Total cot de production Cot comptable 10 084 1 747 1 813 13 644 selon CCE CCE C3P approche calcul calcul par nuclaire Champsaur par EDF la Cour 9 295 1 747 2 447 13 489 9 549 6 689 16 238 9 295 1 747 9 104 20 146 10 084 1 747 8 341 20 172
Source : Cour des comptes * les carts mineurs avec les calculs des charges dexploitation du chapitre II et du B du prsent chapitre sont expliqus dans lannexe 15.
Les rsultats des calculs et lanalyse des points de convergence et de divergence sont prsents dans lannexe 15 qui prcise les modalits de calcul du CCE, du C3P et de lapproche de la commission Champsaur, les trois calculs tant appliqus lanne 2010 : le cot comptable est le rsultat de laddition des dpenses dexploitation valides par la Cour dans le calcul du CCE, des investissements de maintenance et dun montant de 1 831 M reprsentant le cumul des amortissements 2010 (1 352 M) et de la charge annuelle de dmantlement calcule par la Cour (461 M) ; concernant le CCE, lannexe explique les carts de mthode entre la Cour et EDF. Pour les charges dexploitation, cet cart porte essentiellement sur la prise en compte des montants de dsactualisation annuelle des provisions pour la gestion des combustibles uss et des dchets ; pour le cot du capital, la Cour nintgre pas les charges futures de dmantlement dans le calcul du loyer conomique mais les prend en valeur brute. Ces deux corrections de sens inverse sont de montants relativement quivalents ; concernant lapproche de la commission Champsaur, la Cour en fait une application lanne 2010, alors que les chiffres, plus levs, habituellement retenus et comments sont ceux calculs en moyenne sur la priode 2011-2025, qui intgrent un montant dinvestissements de maintenance cohrent avec le
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COUR DES COMPTES
programme dEDF de 50 Md dici 2025, soit environ le double de celui de 2010225. Le tableau suivant reprend, exprims en termes de cot par MWh produit, les rsultats du tableau prcdent. Ces calculs sont faits sur la base dune dure de fonctionnement des 58 racteurs du parc actuel de 40 ans et avec le montant dinvestissements de maintenance ralis en 2010, donc sensiblement infrieur celui des annes venir. Rsultats des diffrentes valuations du cot du MWh en 2010 en fonction de la question pose
En 2010/MWh Cot comptable qui tient compte de lamortissement du parc mais pas de la rmunration du capital Cot de lapproche de la commission Champsaur qui tient compte de lamortissement du parc et de la rmunration du capital qui nest pas amorti (objectif : calcul dun tarif) Cot comptable complet de production (C3P) qui tient compte de lamortissement, de la rmunration du capital qui nest pas amorti et de laugmentation du cot du parc de remplacement Cot courant conomique (CCE) qui ne tient pas compte de lamortissement du parc actuel, qui rmunre le capital investi lorigine en tenant compte de linflation (objectif dun cot moyen sans rfrence historique). Source : Cour des comptes *estimation Cour des comptes 33,4
33,1
39,8
49,5 *
Rappel : production 2010 : 407,9 TWh
Ce nest pas ce cot de production qui est aujourdhui calcul dans certaines comparaisons internationales, notamment celles de lAEN, ni compar celui des autres nergies, comme dans les cots de rfrence de la DGEC. Dans ces deux cas, outre le cot du capital qui peut tre calcul avec des mthodes encore diffrentes, le cot est calcul pour un investisseur qui entrerait aujourdhui sur le march avec de nouvelles centrales, en loccurrence, des EPR pour la France. Une telle valuation prsente un caractre trs thorique : autant on peut demander un
Le faible cart entre le cot comptable calcul par la Cour et le cot calcul par lapproche Champsaur est d au fait que ce dernier ne prend pas en compte les charges de dsactualisation, son objectif tant de calcul un tarif et non un cot brut comme le fait la Cour dans son calcul du cot comptable.
225
CONCLUSION GENERALE
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exploitant les cots effectifs d'un vrai outil industriel, autant la simulation du cot fictif d'un parc fictif est alatoire. Le rsultat obtenu n'aurait de sens que dans le cadre d'un programme nuclaire rel avec des effets constats d'optimisation et de srie. Il est donc beaucoup trop tt pour que la Cour puisse donner et valider un calcul de cot de production pour un parc dEPR.
2 - Les rsultats sont relativement peu sensibles aux volutions des charges futures provisionnes
Comme on la indiqu prcdemment, le montant de certains lments de cot est calcul en faisant des hypothses et avec des incertitudes parfois notables. Il est donc important de mesurer la sensibilit du cot de production global en faisant varier le montant des lments de cot dont les montants paraissent les moins srs. Pour donner une ide de la sensibilit du cot de production de l'lectricit nuclaire aux trois paramtres qui sont les plus incertains taux dactualisation, gestions des combustibles uss et des dchets radioactifs, cot du dmantlement - en retenant des hypothses simplifies (notamment un taux constant d'inflation de 2 %), il est intressant de calculer l'effet de leur variation sur le cot de production annuel. Sur la base des donnes comptables disponibles, des simulations ont t effectues aux conditions 2010 et tablies selon la mthode CCE telle que rvise par la Cour, c'est--dire sur un cot total annuel de 20 Md : elles ne mesurent que leffet sur le cot de production et nintgrent pas les consquences ventuelles sur le montant des actifs ddis constituer pour couvrir certaines provisions226. Le taux dactualisation Les provisions sont calcules actuellement avec un taux dactualisation de 5 %, intgrant un taux dinflation de 2 %. Ce taux est sensiblement quivalent celui utilis ltranger et on a montr (chapitre IV) quune diminution de ce taux de 1 % provoquerait une augmentation des provisions dEDF de 21 % (+ 6 Md par rapport aux 28,3 Md actuels). Sur la base d'une simulation simplifie, en s'en tenant l'effet rcurrent d'une telle variation, c'est--dire en faisant abstraction du
226
Voir annexe 16 pour plus de prcisions sur les calculs.
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COUR DES COMPTES
rajustement instantan de la charge de dsactualisation l'anne o l'on changerait le taux d'actualisation : si on baissait le taux d'actualisation 4 % (au lieu de 5 %) : le cot annuel de production de l'lectricit nuclaire crotrait de +162 M/an, soit + 0,8 % ; si on montait le taux d'actualisation 6 % (au lieu de 5 %): le cot annuel flchirait de 131 M/an, soit 0,6 %. Les dpenses de fin de cycle
Concernant les dpenses de fin de cycle, si les provisions pour gestion des combustibles uss semblent relativement fiables, celles pour gestion des dchets devraient tre rapidement revues. Le nouveau devis de lANDRA tant un peu plus du double de celui qui sert aujourdhui de base aux calculs des provisions, il est intressant de mesurer ce que donnerait un doublement de cette provision dont laugmentation devrait galement rsulter dun calcul plus prcis des consquences du stockage du MOX et de lURE uss. Sur la base d'une simulation simplifie, si l'on retient la dernire hypothse de devis de l'ANDRA, le cot annuel de production de l'lectricit nuclaire augmenterait de 200 M (soit + 1 % en /MWh) Le cot du dmantlement Les cots de dmantlement dEDF, comme ceux dAREVA et du CEA, font lobjet de calculs et de suivis rguliers qui montrent, dune part, quen rgle gnrale, les devis ont tendance progresser dans le temps malgr les progrs des mthodes dlaboration du fait de la nouveaut de ces sujets et du manque de retour dexprience dans ce domaine, et que, dautre part, ces augmentations sont priodiquement intgres dans les comptes des exploitants, rduisant donc les risques de drapages significatifs. A titre illustratif et avec un calcul simplifi, taux d'actualisation inchang (5 %) : si le devis de dmantlement augmentait de 50 % : le cot annuel de production de llectricit nuclaire progresserait de 505 M, soit + 2,5 % du cot de production total ; si le devis de dmantlement doublait (+100 %) : le cot annuel de production augmenterait de 1 milliard. Cela ne reprsenterait toutefois quune augmentation du cot de production du MWh de 5 %. Ces tests de sensibilit la variation de divers paramtres relatifs aux charges futures montrent que, compte tenu de l'horizon d'une dure
CONCLUSION GENERALE
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de fonctionnement du parc de 40 ans sur laquelle ils ont t calculs, ils modifient le cot annuel actuel de production de l'lectricit nuclaire de faon certes non ngligeable mais relativement limite.
3 - Limpact de lvolution des investissements de maintenance est significatif

Si limpact de lvolution des charges futures lies au dmantlement et la gestion des dchets est limit, celui de lvolution des investissements de maintenance est nettement plus sensible. Les calculs prcdents ont t faits en utilisant le montant des investissements de maintenance de 2010 (1,7 Md). Sur la base du programme dinvestissements de 55 Md environ, envisag par EDF, quelle a commenc mettre en uvre depuis 2010 et qui semble intgrer les investissements conscutifs aux travaux de lASN sur les valuations complmentaires de sret, le montant moyen annuel dinvestissement serait plutt de 3,7 Md. Le tableau suivant donne le rsultat des cots des diffrentes valuations avec ce montant et montre que limpact de cette volution des cots dinvestissements sur le cot de production au MWh est compris entre 10 et 15 % selon le mode dvaluation retenu. Dans tous les cas, il est significatif.
Impact du programme dinvestissements de 55 Md dici 2025 sur le cot au MWh Investissements de maintenance Cot comptable Approche Champsaur CCE
Valeur 2010 1,7 Md 33,4 33,1 49,5
Valeur moyenne 2011 - 2025 3,7 Md 38,2 37,9 54,2
Variation en % + 14,5 % + 14,5 % + 9,5 %
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COUR DES COMPTES
4 - La prolongation de la dure de fonctionnement des centrales a un effet sur sa rentabilit

Leffet de la prolongation de la dure de fonctionnement des centrales ne peut pas tre mesur partir dun calcul de sensibilit des cots calculs avec les approches retenues prcdemment, lexception de lapproche par le cot comptable. En effet, les deux autres mthodes du tableau ci-dessus ne tiennent pas compte de cette dure dans les calculs mais seulement de la valeur initiale de linvestissement. En revanche, si on fait lhypothse que les cots calculs sont couverts par des recettes (prix, tarifs, autres), il est vident que plus le nombre dannes de fonctionnement du parc augmente, plus les recettes rapportes par linvestissement initial saccroissent et plus cet investissement initial est rentable pour son propritaire. En outre227, le prolongement de fonctionnement du parc loignerait le moment du dcaissement des charges futures de dmantlement, ce qui diminuerait le montant des provisions, et repousserait plus tard les investissements de renouvellement du parc qui ncessiteront des ressources de financement importantes, dautant plus que les cots de construction des nouvelles gnrations sont suprieurs eux des gnrations prcdentes.
II - Les dpenses finances sur crdits publics

Le cot de production pour lexploitant doit tre complt avec les dpenses finances sur crdits publics, qui ne sont pas, par construction, dans les comptes des exploitants, si lon veut essayer de calculer les cots pour la socit . Les lments runis dans les chapitres prcdents du rapport, en matire de recherche et de scurit/sret permettent de faire cinq constats sur ce sujet.
1 - En 2010, les dpenses rcurrentes sur crdits publics sont dun montant limit, proche de celui de la taxe sur les INB
En 2010, les dpenses finances par des crdits publics se sont leves un montant estim 644 M228 (414 M de recherche publique et 230 M pour la scurit/sret/transparence). Limitant son analyse la
227 228
Voir chapitre VI-III-B : variante : dure de fonctionnement de 50 ans . Voir chapitre II.
CONCLUSION GENERALE
285
dtermination de ces cots, la Cour ne porte aucun jugement sur le caractre suffisant ni sur lefficacit de lutilisation de ces crdits. Ces dpenses ne reprsentent donc que 6,4 % des 10 Md de charges dexploitation calcules ci-dessus. En outre, on relve que leur montant est du mme ordre de grandeur que celui de la taxe sur les INB, fiscalit spcifique paye par les exploitants (580 M en 2010) et dont on peut considrer quelle est destine couvrir les dpenses publiques qui lui sont lies229.
Dpenses annuelles en 2010 (hors investissements)

Dpenses payes par les exploitants Charges dexploitation 10 030 M Source : Cour des comptes Dpenses finances par des crdits publics Recherche 414 M Scurit/sret 230 M
2 - Le dveloppement de lnergie nuclaire repose sur un fort investissement dans la recherche qui a t financ majoritairement sur crdits publics
Ltude de lvolution de la recherche depuis le milieu des annes 50 jusqu aujourdhui, prsente dans le premier chapitre, montre quon peut estimer 55 Md2010 les dpenses totales de recherche faites dans le domaine de llectricit nuclaire, soit environ 1 Md2010 par an. Ces dpenses ont t finances hauteur de 38 Md2010, (690 M2010 par an en moyenne), par des crdits publics, ce qui reprsente une proportion (70 %) sensiblement suprieure celle constate en 2010 et, plus gnralement, celle de ces dix dernires annes (environ 40 %). En revanche, il na pas t possible de faire un chiffrage des dpenses passes de scurit/sret/transparence, mais il est probable qu linverse des dpenses de recherche finances sur crdits publics, ces dpenses aient tendance progresser lgrement dans le temps, avec la constitution et le renforcement progressif des organismes qui reprsentent lessentiel de ces cots : lASN et lIRSN.
229
On rappelle toutefois qu lorigine la taxe sur les INB et les redevances qui lont prcde ne visaient que le financement des dpenses de scurit et de suret.
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COUR DES COMPTES
Comme le montre lannexe 9 sur lvolution des taux de la taxe sur les INB depuis 10 ans, les montants relativement proches en 2010 du produit de cette taxe et des dpenses finances sur crdits publics constituent une situation nouvelle, conscutive deux mouvements de sens contraire : la diminution progressive des dpenses de recherche sur crdits publics et laugmentation trs sensible du produit de la taxe, qui a t multipli par 4,6 entre 2000 et 2010 (en euros courants). La comparaison, en euros courants, du produit rel de la taxe sur la dernire dcennie, 2000 2010, soit 3,3 Md, et du montant de recherches finances sur crdits publics pendant la mme priode, soit 5,5 Md, illustre le fait que la situation antrieure tait beaucoup plus dsquilibre quen 2010.
3 - LEtat devra financer les provisions du CEA

Les charges futures du CEA slvent, fin 2010, 6,8 Md2010, soit 4,4 Md2010 de provisions aprs actualisation, dont 2,9 Md pour dmantlement, 1,2 Md pour la gestion long terme des dchets et 0,3 Md pour la gestion des combustibles uss. Ces provisions sont rputes couvertes hauteur de 3,1 Md par des actifs ddis essentiellement constitus de crances sur lEtat ou de titres dAREVA dont il est prvu que le CEA puisse les vendre lEtat au fur et mesure de ses besoins. En rsum, de manire directe ou indirecte, lEtat est le financeur de ces charges futures dont le montant, calcul avec srieux, reste toutefois incertain comme lont montr les rvaluations, souvent trs significatives, des devis de ces charges futures depuis une dizaine dannes.
4 - Le programme de 4me gnration augmente sensiblement les dpenses futures de recherche sur crdits publics
Le programme nuclaire du futur port par les investissements davenir permet de financer, hauteur de 650 M (entre 2011 et 2017), lavant projet dtaill (APD) dASTRID, dmonstrateur visant dvelopper des racteurs de 4me gnration neutrons rapides refroidis au sodium. Si la France continue dans cette voie sur la base des rsultats de lAPD, il faudra donc envisager dautres formes de financements, probablement en grande partie publics, car ce dmonstrateur sera encore loin davoir atteint la maturit industrielle.
CONCLUSION GENERALE
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5 - LEtat assure gratuitement une partie du risque responsabilit civile en cas daccident nuclaire
En matire dassurance, la filire nuclaire est dans une situation trs particulire : la ralisation du risque est trs peu probable mais, en cas de sinistre majeur, les consquences peuvent tre catastrophiques ; toutefois la probabilit de survenance comme la gravit des consquences sont difficile estimer et lobjet de nombreux dbats. Nanmoins, il est certain quen cas daccident notable, les plafonds de garantie actuels la charge des exploitants en matire de responsabilit civile, fixs par des conventions internationales, seraient rapidement atteints et probablement dpasss. Aussi, dans le dispositif en vigueur en matire de responsabilit civile nuclaire, lEtat pourrait tre conduit, en cas daccident nuclaire dont la probabilit est, certes, trs faible, indemniser les dommages audel des plafonds de responsabilit prvus dans les textes actuellement applicables, ainsi qu supporter les impacts conomiques non couverts par les mcanismes dindemnisation. Cette garantie est apporte aujourdhui de manire gratuite aux oprateurs. La Cour a montr que le cot de cette garantie est trs faible, si on le rapporte la totalit des cots de la production lectronuclaire. Mais, en cas daccident grave, les cots peuvent tre massifs et peser trs fortement sur les moyens de lEtat, sachant quen tout tat de cause, lEtat reste in fine le garant de la prise en charge du cot des rparations dun dommage nuclaire et de ses consquences, dans leur ensemble. Sur ce point, la Cour formule deux recommandations : elle recommande que la France fasse ses meilleurs efforts pour que les conventions de Paris et de Bruxelles, signes en 2004, entrent rapidement en vigueur, car elles augmentent sensiblement le plafond de responsabilit des oprateurs, mme sil reste limit ; elle souligne galement la ncessit que les dispositions du droit positif franais actuel soient appliques avec rigueur, en particulier en matire dagrment de la garantie financire impose aux exploitants, ce qui suppose dappliquer compltement le dispositif rglementaire.
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COUR DES COMPTES
III - Les questions en suspens

Au-del des incertitudes identifies dans les dveloppements prcdents et dont la Cour a essay de mesurer la sensibilit par rapport aux cots de production de llectricit nuclaire, quatre questions mritent une attention particulire parce quelles pourraient avoir des consquences significatives.
1 - Limportance des cots ne doit pas faire ngliger les externalits, positives et ngatives, des diffrentes formes dnergie
En matire de production dnergie, les externalits, positives et ngatives, des diffrentes techniques sont nombreuses et souvent trs opposes les unes aux autres en termes dimpact sur les diffrents thmes concerns : conomie, sant, environnement. Aussi est-il important dapprofondir les tudes qui permettent de mesurer ces impacts. La Cour recommande par consquent que soient encourags et soutenus les travaux et tudes consacrs ces sujets, tant sur lnergie nuclaire que sur les autres nergies, de nombreux impacts ne pouvant pas tre montariss, en tout cas actuellement, mais compars entre les diffrentes formes dnergie.
2 - Le chiffrage des valuations complmentaires de sret ralises la suite de laccident de Fukushima

A la suite de laccident de Fukushima, lASN a lanc, la demande du gouvernement, un exercice approfondi de rexamen des conditions de sret des racteurs du parc actuel. Son rapport et son avis portant sur les installations prioritaires ont t rendus publics le 3 janvier 2012. Ils ne permettent pas encore un chiffrage complet et prcis de toutes les consquences qui seront tires de cet accident mais il est toutefois possible de prciser certains lments, sachant que les situations dEDF, dAREVA et du CEA ne sont pas similaires. EDF
Les lments concernant EDF sont probablement les plus nombreux. Si on se limite aux consquences financires, on peut distinguer deux grands types de cots : les dispositions pour augmenter la robustesse des installations face des situations extrmes avec notamment la constitution dun noyau dur de dispositions matrielles
CONCLUSION GENERALE
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et organisationnelles pour matriser les fonctions fondamentales de sret dans les situations exceptionnelles, des dispositions pour rduire le risque de dnoyage du combustible dans les piscines et la mise en place dune force daction rapide nuclaire (FARN) pouvant tre projete sur nimporte quel site pour assurer la relve des quipes dun site accident. Les consquences financires de ces mesures, en termes dinvestissements, sont aujourdhui estimes une dizaine de milliards deuros raliser en quelques annes ; on a vu au chapitre VI que ces investissements taient dj en partie inclus dans les programmes dinvestissements provisionnels et auront donc, probablement, un impact limit sur le cot de production de llectricit nuclaire. Mais il faudra aussi tenir compte du cot de ces mesures en termes de personnels, et notamment de la mise en place de la force daction rapide , ce qui devrait au total, daprs EDF, reprsenter un cot important de lordre de 300 M par an ; les facteurs sociaux, organisationnels et humains, dont les cots sont encore plus difficiles dterminer aujourdhui ; on a vu au chapitre II quils auront cependant des consquences sur les effectifs et les charges salariales qui en dcoulent ainsi que sur lorganisation des travaux en sous-traitance. AREVA
De faon gnrale et sagissant dAREVA, lASN reconnait que lexercice demand tait difficile en raison de la diversit de ses installations et de la ncessit dadapter le cahier des charges, initialement conu pour les racteurs de puissance, afin de prendre en compte leurs spcificits. Elle considre que la dmarche dAREVA na pas t mene terme et quelle doit tre poursuivie pour complter les amliorations de sret. AREVA doit encore produire pour la mi-2012, la dfinition de mesures concrtes dans des tudes transverses relatives la gestion de crise. Comme pour EDF, laccent est mis sur la constitution dun noyau dur pour chaque plateforme dAREVA et les dispositifs complmentaires permettant de rendre plus robuste le remplissage des piscines. En revanche, la constitution dune force daction rapide semble avoir moins de sens, le nombre de sites tant plus limit et les activits plus diversifies ; il faut donc plutt envisager un renforcement des dispositifs de crise sur chaque plateforme . Les investissements dAREVA sont prvus dans un plan stratgique de 5 ans qui slve 2 Md pour la priode. Actuellement,
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COUR DES COMPTES
lentreprise semble considrer que les investissements lis aux valuations complmentaires de sret devraient reprsenter quelques centaines de millions supplmentaires pour la priode. Mais la Cour na aucun moyen de valider ces chiffres, notamment du fait que les prescriptions de lASN sont encore trs peu prcises. Le CEA
Le CEA est dans une situation relativement proche de celle dAREVA, compte tenu de la diversit de ses installations, mais encore un peu plus singulire du fait que dune part, la plupart de ses installations seront examines en 2012 et que, dautre part, 3 sur 5 des installations qui ont t examines dans le cadre de cette premire srie dvaluations sont fermes et en cours de dmantlement (Phnix, latelier Plutonium et Osiris). Il faut donc, dans chaque cas, prciser les investissements qui ont un sens compte tenu de la diminution des risques au fur et mesure des progrs des oprations de dmantlement. Le CEA estime aujourdhui le cot possible des consquences des valuations complmentaires de sret avec une fourchette relativement large, entre 50 et 500 M, raliser sur 3 ou 4 ans. Dune manire gnrale, il est donc encore trop tt pour chiffrer et vrifier le montant des investissements et cots humains qui seront les consquences de ces premires valuations complmentaires de sret. LASN va demander aux exploitants des tudes complmentaires pour prciser ses premires conclusions. Il faudra donc en tirer des consquences, les plus claires possible par rapport aux hypothses et aux chiffrages de la Cour dans le prsent rapport. Mais, comme le dit lASN dans son propre rapport, le retour dexprience de laccident de Fukushima pourra prendre une dizaine dannes. Il est apparu ncessaire dvaluer sans dlai la robustesse des installations vis--vis des situations extrmes , mais ce nest que la premire tape dun processus danalyse et de rflexion qui sera long.
3 - Les consquences de la crise financire sur la gestion des actifs ddis doivent tre suivies avec attention
Les actifs financiers cots ddis la couverture des provisions, hors cycle du combustible, reprsentaient 18,2 Md fin 2010, pour un total couvrir, dici 2016, de 27,8 Md (environ 65 %), montant trs sensible au taux dactualisation choisi. Ces actifs financiers sont complts, hauteur de 7 Md, par dautres modes de couverture car les volutions rcentes ont conduit sloigner des objectifs fixs lorigine, notamment en augmentant la
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part dactifs dont la liquidit est moindre et celles des crances croises entre acteurs de la filire, tout en reculant la date de couverture totale des provisions par ces actifs. Paralllement, la crise financire actuelle aggrave les incertitudes sur la rentabilit moyen et long terme des actifs qui constituent les portefeuilles, rduisant la probabilit que ceux-ci atteignent les montants attendus au moment o les dcaissements devront intervenir. Les volutions du dispositif ont eu lieu sans que la commission qui devait structurer la gouvernance de ce dispositif soit mise en place, ce qui est trs regrettable. La CNEF est dsormais en tat de fonctionner, de donner un avis sur ltat actuel du dispositif et, ventuellement, son adaptation la situation financire actuelle. La Cour recommande, au demeurant, que ce sujet fasse lobjet dun nouvel examen et, ventuellement, de modification, car il nest pas sain que la structure et la logique initiale du dispositif soient profondment modifies au moyen de drogations successives, chaque fois que se prsente une nouvelle difficult.
4 - La dure de fonctionnement des centrales est une variable stratgique

La dure de fonctionnement des centrales fait lobjet dun examen dcennal au cas pas cas par lASN, charge de prendre les dcisions sur ce sujet. Aujourdhui, seules deux tranches (Tricastin 1 et Fessenheim 1) ont reu lautorisation de 10 annes dexploitation supplmentaires aprs leur 3mes visites dcennales, sous rserve que des investissements significatifs soient raliss. Dans les comptes dEDF, la dure de fonctionnement prise en compte depuis 2003, car considre comme la plus probable au sens des normes IFRS, est de 40 ans. La Cour constate que dici la fin de lanne 2020, 12 racteurs reprsentant 10 900 MW atteindront une dure de fonctionnement de 40 ans et que 22 racteurs sur 58, reprsentant environ 30 % de la puissance nette du parc (18 210 MW), atteindront leur quarantime anne de fonctionnement dici 2022. Si lon fait lhypothse dune dure de fonctionnement qui serait limite 40 ans, il faudrait donc, dans lhypothse o lon voudrait maintenir la production lectronuclaire son niveau actuel, construire 6 ou 7 EPR dici la fin 2020, et 11 dici la fin 2022.
292
COUR DES COMPTES
Ce constat conduit la Cour faire les recommandations suivantes : au-del du fait que la programmation pluriannuelle des investissements (PPI) de production dlectricit pour la priode 2009-2012, indique privilgier un scnario central de prolongation au-del de 40 ans du parc nuclaire , les consquences stratgiques de cette situation devraient tre analyses de manire pouvoir en tirer des orientations de la politique nergtique moyen terme, publiquement connues et utilisables par tous les acteurs du secteur. En effet, compte-tenu du dlai, en matire de politique nergtique, entre la prise de dcision et ses effets, particulirement long pour le nuclaire mais qui existe aussi pour toutes les autres filires, y compris pour les conomies dnergie, ne pas prendre de dcision revient faire un choix, celui de faire durer le parc actuel au-del de 40 ans ; les consquences financires de cette situation devraient galement tre clairement identifies, en fonction des choix stratgiques. En loccurrence, le montant des investissements ncessaires au maintien en fonctionnement des centrales, avec un bon niveau de production doit tre chiffr, en y intgrant les consquences des dcisions de lASN la suite de laccident de Fukushima. Cela reprsente, pour EDF, un programme dinvestissements de maintenance de plus de 50 Md dici 2025, soit un doublement du rythme dinvestissements de maintenance actuels, sans donner toutefois lassurance dune prolongation de la dure de fonctionnement des racteurs puisquil dpend de lavis de lASN qui fera sans doute un examen attentif des cuves et des enceintes, a priori non remplaables ; si on envisage le remplacement dune partie du parc de racteurs et a fortiori de sa totalit, il importe danticiper ces renouvellements et den dfinir le rythme, notamment pour des raisons dorganisation de la filire industrielle230. Au demeurant il semble difficile, sauf effort tout fait exceptionnel ou baisse majeure peu probable de la consommation lectrique, que les investissements nergtiques de remplacement ou de substitution du parc actuel, quel que soit le dispositif choisi (conomies dnergie, autres sources dnergie, nouveau racteur nuclaire), puissent tre raliss dans un dlai nimposant pas une prolongation de tout ou partie du parc actuel audel de quarante ans ;
On peut aussi considrer quune dmographie dsquilibre du parc de racteurs est un facteur daggravation des risques, par exemple en cas dapparition dun dfaut systmique li au vieillissement du parc.
230
CONCLUSION GENERALE
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quelles que soient les rponses donnes ces questions dans lavenir, la Cour relve qu court et moyen termes des dpenses importantes dinvestissements sont prvisibles tant en matire de maintenance que de construction de moyens de production de remplacement, sans oublier les dpenses dinvestissement dans les rseaux de distribution ou dans la recherche, sil est dcid de poursuivre le programme de dveloppement des racteurs de 4me gnration.
5 - Un besoin de maintenir la transparence sur les chiffrages et dactualiser rgulirement les donnes du prsent rapport
La complexit du sujet, lincertitude des donnes et le grand nombre dhypothses sur lesquelles les chiffres du prsent rapport ont t calculs ncessitent que ce travail soit rgulirement revu et approfondi, dans le cadre dune gouvernance adapte la dimension stratgique de la question nergtique et la grande sensibilit du sujet pour les citoyens. Aussi la Cour recommande-t-elle que cette enqute soit rgulirement actualise, en toute transparence et objectivit, afin de permettre de : prciser progressivement les mthodes dvaluation en situation dincertitude qui sont ncessaires pour valuer conomiquement les dcisions prendre ; les tudes sur les cots et les probabilit daccidents devraient notamment tre dveloppes et approfondies ; suivre, en fonction des retours dexprience, les volutions futures des diffrents lments de cots qui ont t analyss, en particulier le chiffrage des consquences des valuations complmentaires de sret la suite de laccident de Fukushima ; capitaliser les efforts faits par les diffrents acteurs et spcialistes du sujet.
Au demeurant, limportance des externalits non chiffrables (sauf ventuellement par comparaison avec dautres solutions), notamment en termes dimpact sur lenvironnement, la sant, lemploi et la balance commerciale, montre que les cots ne sont certainement pas les seules variables prendre en compte dans les dcisions en matire de production lectronuclaire.
ANNEXES
Annexe 1 : Lettre du Premier ministre du 17 mai 2011
ANNEXES
297
298
COUR DES COMPTES
Annexe 2 : Lettre du Premier prsident du 8 juin 2011
ANNEXES
299
300
COUR DES COMPTES
Annexe 3 : Composition du groupe dexperts
Jean-Michel Charpin : membre de lAcadmie des technologies, ancien commissaire au Plan, ancien prsident de lAssociation franaise de science conomique ; inspecteur gnral des finances Roland Desbordes : prsident de la CRIIRAD (commission de recherche et d'information indpendantes sur la radioactivit CRIIRAD) Christian Gollier : conomiste directeur de la Fondation Jean-Jacques Laffont Toulouse Sciences Economiques, membre du Laboratoire d'conomie des ressources naturelles (LERNA) et directeur de recherche lInstitut d'conomie industrielle (IDEI) Toulouse. Franois Jacq : ancien de la DGEMP ; ancien DG de lANDRA ; PDG de Mto France Jean-Pierre Lamoure : prsident de Soltanche Freyssinet (filiale de Vinci) ; membre de la commission nationale d'valuation du financement des charges de dmantlement des installations nuclaires de base et de gestion des combustibles uss et des dchets radioactifs (CNEF) Claude Mandil : ancien directeur gnral de lnergie des matires premires (DGEMP) ; ancien directeur gnral de lAgence internationale de lnergie (AIE) Jean-Paul Minon : directeur gnral de lOrganisme national des dchets radioactifs et des matires fissiles enrichies (ONDRAF, quivalent de lANDRA en Belgique) Jacques Percebois : professeur en conomie et droit de lnergie (CREDEN) Montpellier Pierre Radanne : ancien prsident de lADEME ; prsident de 4D ; consultant nergie William Ramsay : ancien de lAIE ; directeur du programme nergie de lIFRI Michel Spiro : physicien, ancien chef de lIN2P3, prsident du conseil du CERN ; membre du comit scientifique de lASN Virginie Schwarz : directrice excutive en charge des programmes de lADEME, notamment en charge de lnergie
ANNEXES
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Annexe 4 : Liste des auditions

Auditions ONG : Fondation pour la nature et lhomme (FNH) WWF Ecologie sans frontire ONG : France nature environnement (FNE) Greenpeace Rseau Sortir du nuclaire la CRIIRAD DGEC (MM. Chevet et Abadie) ASN (M. Lacoste) IRSN (M. Rpussard) CEA (M. Bigot) EDF (M. Proglio) OPECST (M. Birraux) CRE (M. de Ladoucette) Organisations syndicales : CGT CFDT FO ANDRA (M. Gonnot et Mme Dupuis) AREVA (M. Oursel) Date 1er juillet 2011
7 juillet 2011
07 juillet 2011 10 janvier 2012 07 juillet 2011 10 janvier 2012 07 juillet 2011 21 juillet 2011 11 janvier 2012 21 juillet 2011 11 janvier 2012 27 juillet 2011 8 septembre 2011
16 septembre 2011
23 septembre 2011 26 septembre 2011 13 janvier 2012
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COUR DES COMPTES
Annexe 5 : Indice des prix du produit intrieur brut

Afin dexprimer certains montants passs aux conditions conomiques de 2010, la Cour a utilis lindice de prix du produit intrieur brut (indice INSEE 1.103p), qui permet de calculer les coefficients multiplicateurs suivants.
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969
18,616 15,608 13,794 13,756 13,682 13,412 12,767 11,930 10,598 9,970 9,711 9,408 8,969 8,497 8,156 7,916 7,685 7,458 7,142 6,653
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
6,313 5,962 5,577 5,177 4,650 4,092 3,692 3,392 3,105 2,816 2,526 2,262 2,018 1,839 1,717 1,629 1,548 1,510 1,462 1,414
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1,376 1,340 1,315 1,292 1,278 1,262 1,244 1,233 1,220 1,218 1,199 1,176 1,150 1,128 1,109 1,088 1,065 1,039 1,013 1,008 1
Source : Comptes nationaux - Base 2005, Insee
Lecture : un euro dpens en 1979 (soit 6,56 francs de 1979) est quivalent 2,816 euros de 2010.
ANNEXES
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Annexe 6 : La production du parc nuclaire actuel.
Units : TWh
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1,0 12,8 21,7 33,2 57,4 89,5 120,3 160,7 197,3 221,4 239,6 246,0 278,9 289,9 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 309,9 319,3 348,5 340,2 358,3 374,8 376,0 368,1 375,0 395,0 401,3 416,5 420,7 427,1 2005 2006 2007 2008 2009 2010 429,2 428,1 418,0 417,6 389,8 407,9
Source : EDF
Moyenne annuelle sur la production constate de 1977 2010 : 388 TWh.
Unit de puissance lectrique 1 TW = 1 000 GW 1 GW = 1 000 MW 1 MW = 1 000 kW 1 kW = 1 000 W
Unit de production lectrique 1 TWh = 1 000 GWh 1 GWh = 1 000 MWh 1 MWh = 1 000 kWh 1 kWh = 1 000 Wh
Equivalence : 1 / MWh = 0,1c / kWh
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COUR DES COMPTES
Annexe 7 : principales dispositions lgislatives et rglementaires

Disposition pertinentes de la loi n 2006-686 du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire (dite loi TSN)
Article 1 (dfinitions) I. - La scurit nuclaire comprend la sret nuclaire, la radioprotection, la prvention et la lutte contre les actes de malveillance, ainsi que les actions de scurit civile en cas d'accident. La sret nuclaire est l'ensemble des dispositions techniques et des mesures d'organisation relatives la conception, la construction, au fonctionnement, l'arrt et au dmantlement des installations nuclaires de base, ainsi qu'au transport des substances radioactives, prises en vue de prvenir les accidents ou d'en limiter les effets. La radioprotection est la protection contre les rayonnements ionisants, c'est-dire l'ensemble des rgles, des procdures et des moyens de prvention et de surveillance visant empcher ou rduire les effets nocifs des rayonnements ionisants produits sur les personnes, directement ou indirectement, y compris par les atteintes portes l'environnement. La transparence en matire nuclaire est l'ensemble des dispositions prises pour garantir le droit du public une information fiable et accessible en matire de scurit nuclaire. Article 2 (principe de participation et principe pollueur-payeur) II.-En application du principe de participation et du principe pollueur-payeur, les personnes exerant des activits nuclaires doivent en particulier respecter les rgles suivantes : 1 Toute personne a le droit, dans les conditions dfinies par la prsente loi et les dcrets pris pour son application, d'tre informe sur les risques lis aux activits nuclaires et leur impact sur la sant et la scurit des personnes ainsi que sur l'environnement, et sur les rejets d'effluents des installations ; 2 Les responsables de ces activits supportent le cot des mesures de prvention, et notamment d'analyses, ainsi que des mesures de rduction des risques et des rejets d'effluents que prescrit l'autorit administrative en application de la prsente loi.
ANNEXES
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Article 4 (missions de l'ASN) L'Autorit de sret nuclaire, autorit administrative indpendante, participe au contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection et l'information du public dans ces domaines. A ce titre : 1 L'Autorit de sret nuclaire est consulte sur les projets de dcret et d'arrt ministriel de nature rglementaire relatifs la scurit nuclaire. Elle peut prendre des dcisions rglementaires caractre technique pour complter les modalits d'application des dcrets et arrts pris en matire de sret nuclaire ou de radioprotection, l'exception de ceux ayant trait la mdecine du travail. [...] 2 L'Autorit de sret nuclaire assure le contrle du respect des rgles gnrales et des prescriptions particulires en matire de sret nuclaire et de radioprotection auxquelles sont soumis les installations nuclaires de base [...], les transports de substances radioactives ainsi que les activits mentionnes l'article L. 1333-1 du code de la sant publique et les personnes mentionnes l'article L. 1333-10 du mme code. L'autorit organise une veille permanente en matire de radioprotection sur le territoire national. [...] 3 L'Autorit de sret nuclaire participe l'information du public dans les domaines de sa comptence ; 4 L'Autorit de sret nuclaire est associe la gestion des situations d'urgence radiologique rsultant d'vnements de nature porter atteinte la sant des personnes et l'environnement par exposition aux rayonnements ionisants et survenant en France ou susceptibles d'affecter le territoire franais. [...] 5 En cas d'incident ou d'accident concernant une activit nuclaire, l'Autorit de sret nuclaire peut procder une enqute technique [...] Article 18 (droit l'information - rle de l'Etat) L'Etat est responsable de l'information du public sur les modalits et les rsultats du contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection. Il fournit au public une information sur les consquences, sur le territoire national, des activits nuclaires exerces hors de celui-ci, notamment en cas d'incident ou d'accident.
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Article 19 (droit l'information - rle des exploitants) I.-Toute personne a le droit d'obtenir, auprs de l'exploitant d'une installation nuclaire de base ou, lorsque les quantits en sont suprieures des seuils prvus par dcret, du responsable d'un transport de substances radioactives ou du dtenteur de telles substances, les informations dtenues, qu'elles aient t reues ou tablies par eux, sur les risques lis l'exposition aux rayonnements ionisants pouvant rsulter de cette activit et sur les mesures de sret et de radioprotection prises pour prvenir ou rduire ces risques ou expositions, dans les conditions dfinies aux articles L. 124-1 L. 124-6 du code de l'environnement. Article 22 (les CLI) I.-Auprs de tout site comprenant une ou plusieurs installations nuclaires de base telles que dfinies l'article 28 est institue une commission locale d'information charge d'une mission gnrale de suivi, d'information et de concertation en matire de sret nuclaire, de radioprotection et d'impact des activits nuclaires sur les personnes et l'environnement pour ce qui concerne les installations du site. La commission locale d'information assure une large diffusion des rsultats de ses travaux sous une forme accessible au plus grand nombre. [...] Article 24 (le HCTISN) Le Haut Comit pour la transparence et l'information sur la scurit nuclaire est une instance d'information, de concertation et de dbat sur les risques lis aux activits nuclaires et l'impact de ces activits sur la sant des personnes, sur l'environnement et sur la scurit nuclaire. A ce titre, il peut mettre un avis sur toute question dans ces domaines, ainsi que sur les contrles et l'information qui s'y rapportent. [...] Article 29 (rgles applicables aux INB) I. - La cration d'une installation nuclaire de base est soumise autorisation. Cette autorisation ne peut tre dlivre que si, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment, l'exploitant dmontre que les dispositions techniques ou d'organisation prises ou envisages aux stades de la conception, de la construction et de l'exploitation ainsi que les principes gnraux proposs pour le dmantlement ou, pour les installations de stockage de dchets radioactifs, pour leur entretien et leur surveillance aprs leur arrt dfinitif selon les modalits dfinies au VI, sont de nature prvenir ou limiter de manire suffisante les risques ou inconvnients que l'installation prsente pour les intrts mentionns au I de l'article 28. L'autorisation prend en compte les capacits techniques et financires de l'exploitant qui doivent lui permettre de conduire son projet
ANNEXES
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dans le respect de ces intrts, en particulier pour couvrir les dpenses de dmantlement de l'installation et de remise en tat, de surveillance et d'entretien de son lieu d'implantation ou, pour les installations de stockage de dchets radioactifs, pour couvrir les dpenses d'arrt dfinitif, d'entretien et de surveillance. L'autorisation est dlivre par dcret pris aprs avis de l'Autorit de sret nuclaire et aprs enqute publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l'environnement. Ce dcret dtermine les caractristiques et le primtre de l'installation et fixe le dlai dans lequel celle-ci doit tre mise en service. Pour l'application du dcret d'autorisation, l'Autorit de sret nuclaire dfinit, dans le respect des rgles gnrales prvues l'article 30, les prescriptions relatives la conception, la construction et l'exploitation de l'installation qu'elle estime ncessaires la protection des intrts mentionns au I de l'article 28. [] L'Autorit de sret nuclaire autorise la mise en service de l'installation, dans les conditions dfinies par le dcret prvu l'article 36, et prononce les dcisions individuelles prvues par la rglementation des quipements sous pression mentionns au 2 de l'article 4. Pendant l'instruction d'une demande d'autorisation, l'Autorit de sret nuclaire peut prendre des mesures provisoires ncessaires la protection des intrts mentionns au I de l'article 28.[] III. - L'exploitant d'une installation nuclaire de base procde priodiquement au rexamen de la sret de son installation en prenant en compte les meilleures pratiques internationales. Ce rexamen doit permettre d'apprcier la situation de l'installation au regard des rgles qui lui sont applicables et d'actualiser l'apprciation des risques ou inconvnients que l'installation prsente pour les intrts mentionns au I de l'article 28, en tenant compte notamment de l'tat de l'installation, de l'exprience acquise au cours de l'exploitation, de l'volution des connaissances et des rgles applicables aux installations similaires. [] Les rexamens de sret ont lieu tous les dix ans. Toutefois, le dcret d'autorisation peut fixer une priodicit diffrente si les particularits de l'installation le justifient. IV. - S'il apparat qu'une installation nuclaire de base prsente des risques graves pour les intrts mentionns au I de l'article 28, les ministres chargs de la sret nuclaire peuvent, par arrt, prononcer la suspension de son fonctionnement pendant le dlai ncessaire la mise en uvre des mesures propres faire disparatre ces risques graves. []
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COUR DES COMPTES
En cas de risques graves et imminents, l'Autorit de sret nuclaire suspend, si ncessaire, titre provisoire et conservatoire, le fonctionnement de l'installation. Elle en informe sans dlai les ministres chargs de la sret nuclaire. V. - La mise l'arrt dfinitif et le dmantlement d'une installation nuclaire de base sont subordonns une autorisation pralable. La demande d'autorisation comporte les dispositions relatives aux conditions de mise l'arrt, aux modalits de dmantlement et de gestion des dchets, ainsi qu' la surveillance et l'entretien ultrieur du lieu d'implantation de l'installation permettant, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment et des prvisions d'utilisation ultrieure du site, de prvenir ou de limiter de manire suffisante les risques ou inconvnients pour les intrts mentionns au I de l'article 28. L'autorisation est dlivre par dcret pris aprs avis de l'Autorit de sret nuclaire et aprs enqute publique ralise conformment aux dispositions du chapitre III du titre II du livre Ier du code de l'environnement. Ce dcret fixe les caractristiques du dmantlement, le dlai de ralisation du dmantlement et les types d'oprations la charge de l'exploitant aprs le dmantlement. Pour l'application du dcret d'autorisation, l'Autorit de sret nuclaire dfinit, dans le respect des rgles gnrales prvues l'article 30, les prescriptions relatives au dmantlement ncessaires la protection des intrts mentionns au I de l'article 28. [] VI. - L'arrt dfinitif et le passage en phase de surveillance d'une installation de stockage de dchets radioactifs sont subordonns une autorisation. La demande d'autorisation comporte les dispositions relatives l'arrt dfinitif ainsi qu' l'entretien et la surveillance du site permettant, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment, de prvenir ou de limiter de manire suffisante les risques ou inconvnients pour les intrts mentionns au I de l'article 28.[] VIII. - Lorsqu'une installation nuclaire de base a t dmantele conformment aux dispositions dfinies au V, ou est passe en phase de surveillance conformment aux dispositions dfinies au VI, et qu'elle ne ncessite plus la mise en oeuvre des dispositions prvues au prsent titre, l'Autorit de sret nuclaire soumet l'homologation des ministres chargs de la sret nuclaire une dcision portant dclassement de l'installation. IX. - En cas de menace pour les intrts mentionns au I de l'article 28, l'Autorit de sret nuclaire peut tout moment prescrire les valuations et la mise en uvre des dispositions rendues ncessaires. Sauf cas d'urgence, l'exploitant est mis mme de prsenter ses observations. []
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Dispositions du code de lenvironnement issues de la loi n 2006739 du 28 juin 2006 de programme relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs
Art. L. 542-1 (principes : sant et scurit, responsabilit, quit intergnrationnelle) La gestion durable des matires et des dchets radioactifs de toute nature, rsultant notamment de l'exploitation ou du dmantlement d'installations utilisant des sources ou des matires radioactives, est assure dans le respect de la protection de la sant des personnes, de la scurit et de l'environnement. La recherche et la mise en uvre des moyens ncessaires la mise en scurit dfinitive des dchets radioactifs sont entreprises afin de prvenir ou de limiter les charges qui seront supportes par les gnrations futures. Les producteurs de combustibles uss et de dchets radioactifs sont responsables de ces substances, sans prjudice de la responsabilit de leurs dtenteurs en tant que responsables d'activits nuclaires. Art. L. 542-1-1 (dfinitions) [] Une substance radioactive est une substance qui contient des radionuclides, naturels ou artificiels, dont l'activit ou la concentration justifie un contrle de radioprotection. Une matire radioactive est une substance radioactive pour laquelle une utilisation ultrieure est prvue ou envisage, le cas chant aprs traitement. [] Les dchets radioactifs sont des substances radioactives pour lesquelles aucune utilisation ultrieure n'est prvue ou envisage. Les dchets radioactifs ultimes sont des dchets radioactifs qui ne peuvent plus tre traits dans les conditions techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de leur part valorisable ou par rduction de leur caractre polluant ou dangereux. [] Le stockage de dchets radioactifs est l'opration consistant placer ces substances dans une installation spcialement amnage pour les conserver de faon potentiellement dfinitive dans le respect des principes noncs l'article L. 542-1. [] Art. L. 542-2 (interdiction du stockage de dchets trangers) Est interdit le stockage en France de dchets radioactifs en provenance de l'tranger ainsi que celui des dchets radioactifs issus du traitement de combustibles uss et de dchets radioactifs provenant de l'tranger.
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Art. L. 542-10-1 (centre de stockage en couche gologique profonde, autorisation, dbat public, rversibilit) Un centre de stockage en couche gologique profonde de dchets radioactifs est une installation nuclaire de base. - le Gouvernement prsente [] un projet de loi fixant les conditions de rversibilit. Aprs promulgation de cette loi, l'autorisation de cration du centre peut tre dlivre par dcret en Conseil d'Etat, pris aprs enqute publique ; - l'autorisation de cration d'un centre de stockage en couche gologique profonde de dchets radioactifs ne garantissant pas la rversibilit de ce centre dans les conditions prvues par cette loi ne peut tre dlivre. [] L. 542-12 (rle de lANDRA) [L'Agence nationale pour la gestion des dchets radioactifs, tablissement public industriel et commercial, est charge des oprations de gestion long terme des dchets radioactifs, et notamment :] [] 1 d'tablir, de mettre jour tous les trois ans et de publier l'inventaire des matires et dchets radioactifs prsents en France ainsi que leur localisation sur le territoire national, les dchets viss l'article L. 542-2-1 tant lists par pays ; 2 de raliser ou faire raliser, conformment au plan national prvu l'article L. 542-1-2, des recherches et tudes sur l'entreposage et le stockage en couche gologique profonde et d'assurer leur coordination ; 3 de contribuer, dans les conditions dfinies l'avant-dernier alina du prsent article, l'valuation des cots affrents la mise en uvre des solutions de gestion long terme des dchets radioactifs de haute et de moyenne activit vie longue, selon leur nature ; 4 de prvoir, dans le respect des rgles de sret nuclaire, les spcifications pour le stockage des dchets radioactifs et de donner aux autorits administratives comptentes un avis sur les spcifications pour le conditionnement des dchets ; 5 de concevoir, d'implanter, de raliser et d'assurer la gestion de centres d'entreposage ou des centres de stockage de dchets radioactifs compte tenu des perspectives long terme de production et de gestion de ces dchets ainsi que d'effectuer ces fins toutes les tudes ncessaires ; [] L'agence propose au ministre charg de l'nergie une valuation des cots affrents la mise en uvre des solutions de gestion long terme des dchets radioactifs de haute et de moyenne activit vie longue selon leur nature. Aprs avoir recueilli les observations des redevables des taxes additionnelles [ la taxe INB] et l'avis de l'Autorit de sret nuclaire, le ministre charg de l'nergie arrte l'valuation de ces cots et la rend publique. []
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Dispositions pertinentes de la loi de programme n 2006-739 du 28 juin 2006 relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs
Article 20 (valuation des charges, provisions, actualisation, rapport, actifs ddis, CNEF) I. - Les exploitants d'installations nuclaires de base valuent, de manire prudente, les charges de dmantlement de leurs installations ou, pour leurs installations de stockage de dchets radioactifs, leurs charges d'arrt dfinitif, d'entretien et de surveillance. Ils valuent de la mme manire, en prenant notamment en compte l'valuation fixe en application de l'article L. 542-12 du code de l'environnement, les charges de gestion de leurs combustibles uss et dchets radioactifs. II. - Les exploitants d'installations nuclaires de base constituent les provisions affrentes aux charges mentionnes au I et affectent titre exclusif la couverture de ces provisions les actifs ncessaires. Ils comptabilisent de faon distincte ces actifs qui doivent prsenter un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet. Leur valeur de ralisation est au moins gale au montant des provisions mentionnes au premier alina du prsent II, l'exclusion de celles lies au cycle d'exploitation. A l'exception de l'Etat dans l'exercice des pouvoirs dont il dispose pour faire respecter par les exploitants leurs obligations de dmantlement de leurs installations et de gestion de leurs combustibles uss et dchets radioactifs, nul ne peut se prvaloir d'un droit sur les actifs mentionns au premier alina du prsent II, y compris sur le fondement du livre VI du code de commerce. III. - Les exploitants transmettent tous les trois ans l'autorit administrative un rapport dcrivant l'valuation des charges mentionnes au I, les mthodes appliques pour le calcul des provisions affrentes ces charges et les choix retenus en ce qui concerne la composition et la gestion des actifs affects la couverture des provisions. Ils transmettent tous les ans l'autorit administrative une note d'actualisation de ce rapport et l'informent sans dlai de tout vnement de nature en modifier le contenu. Ils communiquent sa demande l'autorit administrative copie de tous documents comptables ou pices justificatives. [] Les exploitants mettent en uvre le plan de constitution d'actifs au plus tard dans un dlai de cinq ans compter de la publication de la prsente loi. A titre drogatoire, un report de cinq ans pour la mise en uvre du plan de constitution des actifs dfinis au II est accord un exploitant nuclaire si les deux conditions suivantes sont remplies :
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1 Les charges mentionnes au I, l'exclusion de celles lies au cycle d'exploitation, values en euros courants sur la priode allant de la date de publication de la prsente loi 2030 sont infrieures 10 % de l'ensemble des charges mentionnes au mme I, l'exclusion de celles lies au cycle d'exploitation, values en euros courants ; 2 Au moins 75 % des provisions mentionnes au premier alina du II, l'exclusion de celles lies au cycle d'exploitation, sont couvertes au 29 juin 2011 par des actifs mentionns ce mme II. IV. - Il est cr une commission nationale d'valuation du financement des charges de dmantlement des installations nuclaires de base et de gestion des combustibles uss et des dchets radioactifs. La commission value le contrle de l'adquation des provisions prvues au II aux charges mentionnes au I et de la gestion des actifs viss au II ainsi que la gestion des fonds mentionns aux articles L. 542-12-1 et L. 542-12-2 du code de l'environnement. Elle peut, tout moment, adresser au Parlement et au Gouvernement des avis sur les questions relevant de sa comptence. Ses avis peuvent tre rendus publics. Elle remet [], tous les trois ans, un rapport prsentant l'valuation mentionne l'alina prcdent. Ce rapport est rendu public. La commission est compose : 1 Des prsidents des commissions de l'Assemble nationale et du Snat comptentes en matire d'nergie ou charges des finances, ou de leur reprsentant ; 2 De quatre personnalits qualifies dsignes parit par l'Assemble nationale et par le Snat ; 3 De quatre personnalits qualifies dsignes par le Gouvernement. Les personnalits qualifies sont dsignes pour six ans.[]
Dcret n 2007-243 du 23 fvrier 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires (version consolide)
Article 2 (catgories de charges et mthodes dvaluation, dfinition du cycle dexploitation) I. - Les exploitants valuent les charges mentionnes au I de larticle 20 de la loi du 28 juin 2006 susvise selon les cinq catgories suivantes : 1 les charges de dmantlement des installations nuclaires de base, hors gestion long terme des colis de dchets radioactifs ; 2 les charges de gestion de leurs combustibles uss, hors gestion long terme des colis de dchets radioactifs ;
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3 les charges de reprise et de conditionnement de leurs dchets anciens, hors gestion long terme des colis de dchets radioactifs ; 4 les charges de gestion long terme des colis de dchets radioactifs ; 5 les charges de surveillance aprs fermeture des stockages. Ces charges font lobjet dune dcomposition en oprations dfinies conformment une nomenclature fixe par arrt des ministres chargs de lconomie et de lnergie. II. - Lvaluation de ces charges est effectue au moyen dune mthode reposant sur : 1 une analyse des diffrentes options raisonnablement envisageables pour conduire lopration ; 2 sur cette base, le choix prudent dune stratgie de rfrence ; 3 la prise en compte des incertitudes techniques rsiduelles au sein de la stratgie de rfrence retenue ; 4 la prise en compte des alas de ralisation ; 5 la prise en compte du retour dexprience, notamment pour les oprations en cours en ralisation. III. - Le cycle dexploitation mentionn au deuxime alina du II de larticle 20 de la loi du 28 juin 2006 susvise fait rfrence des installations industrielles construites ou en construction. La nomenclature mentionne au dernier alina du I dtermine les charges affrentes aux provisions lies au cycle dexploitation susmentionn. Article 3 (taux dactualisation) Le taux dactualisation utilis pour le calcul du montant des provisions mentionnes au premier alina du II de larticle 20 de la loi du 28 juin 2006 susvise est dtermin par lexploitant dans le respect des normes comptables applicables. Ce taux dactualisation ne peut excder le taux de rendement, tel quanticip avec un haut degr de confiance, des actifs de couverture, grs avec un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet. Ce taux dactualisation ne peut en outre excder un plafond fix par arrt des ministres chargs de lconomie et de lnergie, compatible avec les normes comptables applicables. Lexploitant retient, pour la dtermination du taux dactualisation mentionn au premier alina et pour lvaluation du taux de rendement mentionn au deuxime alina, une mthode prcise et prenne.
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COUR DES COMPTES
Article 4 (actifs de couverture) [] III. - Sont toutefois, exclues des actifs de couverture, sans prjudice des dispositions du 3 du II, les valeurs mises par lexploitant ou par une entreprise appartenant au mme groupe que lexploitant, ainsi que celles mises par une entreprise dans laquelle lexploitant ou une entreprise appartenant au mme groupe que lexploitant dtient une participation au sens de larticle 20 du dcret n 83-1020 du 29 novembre 1983 pris en application de la loi n 83-353 du 30 avril 1983 et relatif aux obligations comptables des commerants, lexception des parts et actions dorganismes de placement collectif en valeurs mobilires. Par drogation lalina prcdent : a) lorsque lexploitant a affect au 31 dcembre 2005 de telles valeurs la couverture des provisions mentionnes larticle 3, lautorit administrative peut dcider, sur demande de lexploitant, ladmissibilit de ce type de valeurs, dans une proportion quelle dtermine. Cette autorisation peut conduire droger aux dispositions prvues au II de larticle 5, sous rserve de sassurer que la liquidit de lensemble des actifs de couverture permette de couvrir les besoins de dcaissements de lexploitant ; b) lautorit administrative peut dcider, sur demande de lexploitant, ladmissibilit des actifs relevant du 5 du II du prsent article, dans une proportion quelle dtermine, sans prjudice des dispositions de larticle 5 du prsent dcret. Sont galement exclus des actifs de couverture les biens fonciers affects lusage de lexploitant ou dune entreprise appartenant au mme groupe que lexploitant.
Arrt du 21 mars 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires.

Article 1 (notion de combustible us recyclable) Au sens du prsent arrt, on entend par : [] 2 Combustible us recyclable dans les installations industrielles construites et en construction : combustible us pouvant tre trait dans une installation industrielle construite ou en construction et autorise cette fin et dont il est prvu que le plutonium issu de ces oprations de traitement soit recycl dans des installations industrielles construites ou en construction, disposant des autorisations ncessaires. Pour ces diffrentes installations, lexploitant tient compte dans ses prvisions de leur dure de fonctionnement rsiduelle envisage ; []
ANNEXES
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Article 3 (encadrement du taux dactualisation) La valeur nominale du plafond mentionn au troisime alina de larticle 3 du dcret du 23 fvrier 2007 susvis est gale la moyenne arithmtique sur les quarante-huit derniers mois du taux de lchance constante trente ans (TEC 30), constate au jour de la clture de lexercice considr, majore de 1 point.
Annexe (simplifie)
1. Charges de dmantlement des INB, hors gestion long terme des colis de dchets radioactifs.
2. Charges de gestion des combustibles uss, hors gestion long terme des colis de dchets radioactifs. 3. Charges de reprise et conditionnemen t des dchets anciens, hors gestion long terme des colis de dchets radioactifs.
1.1. Transverses (structures ddies de lexploitant pour organiser le dmantlement de ses installations, frais dtudes, inventaires physiques et radiologiques...). 1.2. Charges dinvestissement et damnagements spcifiques. 1.3. Charges dexploitation : A) oprations visant au dclassement de linstallation : mise a larrt dfinitif, dmantlement et assainissement, y compris gestion des dchets (conditionnement sur site des dchets et leur entreposage, sil y a lieu) ; B) surveillance du site si ce poste est individualis. 1.4. Autres charges. 1.5. Quote-part des charges de dmantlement revenant a lexploitant concern et relatives des installations exploites par un tiers. 2.1. Charges de gestion des combustibles uss recyclables dans les installations industrielles construites ou en construction : A) entreposage dans une installation de lexploitant ; B) transport vers linstallation de traitement ; C) entreposage sur site avant traitement ; D) traitement ; E) entreposage des colis de dchets ultimes sur site aprs traitement. 2.2. Charges relatives aux autres combustibles uss. 3.1. Oprations de reprise et conditionnement de dchets entreposs dans une installation de lexploitant concerne : A) reprise et conditionnement ; B) entreposage. 3.2. Autres. 3.3. Quote-part des oprations de reprise et conditionnement de dchets de lexploitant rpertories dans linventaire dclar au titre dinstallations exploites par des tiers.
Cette catgorie ne comprend pas de charges lies au cycle dexploitation au sens du ii de larticle 20 de la loi n 2006-739 du 28 juin 2006. Pour les catgories 1.1 1.4, est prcise la quote-part des charges mettre en uvre par lexploitant et revenant a un tiers. Les charges mentionnes au 1.5 ne donnent pas lieu constitution dactifs par lexploitant.
Les charges mentionnes au 2.1 sont lies au cycle dexploitation .
Cette catgorie ne comprend pas de charges lies au cycle dexploitation . Ne sont rpertories au 3.1 que les charges de gestion de dchets donnant lieu provision. Les charges mentionnes au 3.3 ne donnent pas lieu constitution dactifs.
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COUR DES COMPTES
4. Charges de gestion long terme des colis de dchets radioactifs.
4.1. Charges de gestion a long terme des colis de dchets conditionns rpertoris dans linventaire et correspondant aux : A) colis de dchets produire, issus des oprations de cessation dfinitive dexploitation, de mise larrt dfinitif et de dmantlement dcrites en 1, en prcisant les charges : (i) sil y a lieu, dtudes et de recherches ; (ii) sil y a lieu, de construction du centre de stockage ; (iii) dvacuation vers le centre de stockage ; (iv) dexploitation du centre de stockage ; (v) de fermeture du centre de stockage ; B) colis de dchets produire, partir des combustibles uss existants non actuellement traits dcrits en 2, en prcisant les charges : (i) C) colis de dchets produire, issus des oprations de reprise et conditionnement des dchets anciens dcrites en 3, en prcisant les charges : (i) D) colis de dchets dj produits, en prcisant les charges : 4.2. Autres, en prcisant les charges : a) Charges de surveillance du stockage.
Cette catgorie ne comprend pas de charges lies au cycle dexploitation . Les charges de gestion des dchets vie courte rsultant de lexploitation des installations en service ne donnent pas lieu a provision et ne sont pas rpertories au 4.
5. Charges de surveillance aprs fermeture
Cette catgorie ne comprend pas de charges lies au cycle dexploitation .
ANNEXES
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Annexe 8 : La comptabilit analytique dEDF
La comptabilit du groupe EDF est tenue en normes comptables internationales IFRS dans le systme PGI (sous architecture SAP), interfac avec le systme de comptabilit analytique EDEN qui permet de ventiler les charges de la direction production ingnierie (DPI) dEDF SA. Le primtre de lactivit de production nuclaire a t dfini aux bornes de la direction production ingnierie (DPI), qui recouvre les divisions mtiers suivantes : la division combustible nuclaire (DCN), la division ingnierie nuclaire (DIN), la division production nuclaire (DPN), la division appui industriel la production (DAIP), la tte DPI (TDPI), la division production ingnierie thermique (DPIT) la division production ingnierie hydraulique (DPIH).
Les lments communiqus par EDF indiquent que 84 % des charges imputes au mtier nuclaire dans la comptabilit analytique le sont par imputation directe, sagissant de divisions travaillant exclusivement au profit du nuclaire ou de charges imputes spcifiquement au mtier nuclaire (via un systme de feuille de temps pour les personnels). Les 16 % restant sont imputs de faon indirecte en utilisant des cls de rpartition. Les modalits pratiques de calcul du cot complet ont fait lobjet de 45 fiches de dcision , conduisant la mise en place de prs de 130 rgles de calcul . Celles-ci sont valides par la direction gestion finance (DGF) et par la direction conomie de la production et stratgie industrielle.
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COUR DES COMPTES
Modalits dimputation des charges au mtier nuclaire

Imputation directe au niveau des tranches nuclaires Imputation directe au nuclaire concernant les communs de tranches Imputation directe au niveau des centrales Imputation directe au nuclaire au niveau national Total imputation directe sans utilisation de cls de rpartition Imputation indirecte en utilisant des cls de rpartition Total Source : EDF 38 % 1% 27 % 18 % 84 % 16 % 100 %
Dans le cadre de lenqute, il na pas t effectu daudit des systmes dinformation dEDF, mais la Cour estime que les donnes issues de la comptabilit analytique dEDF prsentent un degr de fiabilit suffisant pour tre utilises dans le cadre de ce rapport, pour les raisons suivantes : EDF a confi Ernst & Young une mission de revue du calcul 2009 du cot courant conomique (CCE), afin de vrifier notamment la traabilit des donnes utilises avec les systmes comptables : cette mission a conclu une traabilit satisfaisante des donnes et a notamment relev labsence dcart significatif entre la comptabilit gnrale et la comptabilit analytique ; la direction des risques et de laudit du groupe EDF a ralis au printemps 2011 une mission daudit sur la chane de construction des cots dexploitation du mtier nuclaire qui a notamment conclu que la chane de construction des donnes tait globalement robuste et que les contrles sur les donnes de cots dverses dans la comptabilit analytique sont documents ; EDF a fourni la Cour un rapprochement entre la comptabilit gnrale et la comptabilit analytique pour les annes 2008 2010.
ANNEXES
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Annexe 9 : Produit annuel de la redevance puis des taxes sur les installations nuclaires de base (INB) depuis 1998
Anne 1998 1999 2000 (4) 2001 2002 2003 (3) 2004 (2) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (1) 2011 Montant annuel en M 87, 18 89, 04 128,10 128,72 128,72 213,10 345,87 347,07 358,68 365,00 365,10 365,30 584,42 580,76
Source : ASN
(1) Prise en compte de la modification de larticle 43 de la loi de finances pour 2000 intervenue en application de larticle 3.8 de la LFI 2010 n 20091673 du 30 dcembre 2009 qui a port 3 583 390 la valeur forfaitaire des racteurs nuclaires de production qui stablissait antrieurement 2 118 914, 54 . (2) Prise en compte de la loi de finances rectificative pour 2003 (n 20031312 du 30 dcembre 2003) comportant deux mesures : - remplacement de la catgorie racteurs nuclaires de production dnergie (par tranche) par la catgorie racteurs nuclaires de production dnergie autres que ceux consacrs titre principal la recherche (par tranche) dont le montant de limposition forfaitaire est fix 2 088 000 ; - cration dune catgorie racteurs nuclaires de production dnergie consacrs titre principal la recherche dont le montant de limposition forfaitaire est fix 1 180 000 et le coefficient multiplicateur entre 1 et 4. (3) Prise en compte de la modification de larticle 43 de la loi de finances pour 2000 en application de larticle 36 III de la LFI pour 2003 (n 20021575 du 30 dcembre 2002). Le montant de limposition forfaitaire relative aux racteurs nuclaires de production est fix 1 180 000 . (4) Publication de larticle 43 de la loi de finances instituant les taxes INB.
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COUR DES COMPTES
Annexe 10 : Dmantlement : tat final retenu par les exploitants

Extrait du rapport annuel 2010 de lASN Chapitre 15. 1.2 lissue de son dmantlement, une installation nuclaire peut tre dclasse. Elle est alors raye de la liste des installations nuclaires de base et ne relve plus du rgime des installations nuclaires de base (INB). Lexploitant doit fournir, lappui de sa demande de dclassement, un dossier dmontrant que ltat final envisag a bien t atteint et comprenant une description de ltat du site aprs dmantlement (analyse de ltat des sols, btiments ou quipements subsistants). En fonction de ltat final atteint, des servitudes dutilit publique peuvent tre institues. Celles-ci peuvent fixer un certain nombre de restrictions dusage du site et des btiments (limitation un usage industriel par exemple) ou de mesures de prcaution (mesures radiologiques en cas daffouillement, etc.). LASN peut conditionner le dclassement dune installation nuclaire de base la mise en place de telles servitudes. La destination finale des sites retenue par les exploitants est prcise dans les rapports triennaux tablis en application de larticle 20 de la loi n 2006-739 du 28 juin 2006 de programme relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs. Pour EDF, une tude sanitaire globale conduit au dclassement associ une servitude ventuelle. Aprs dmolition des superstructures, les cavits restantes sous le niveau du sol sont combles avec un remblai appropri. Dans la mesure du possible, les gravats non nuclaires issus de la dmolition sont utiliss comme remblai aprs avoir t concasss. Lhypothse de rfrence prise pour ltude 2009231 est celle dune dmolition des btiments incluant les radiers de lilot nuclaire et de la salle des machines. Le site est prvu dtre rutilis pour un usage industriel .
Etude dvaluation des charges de dmantlement du parc de racteurs en exploitation.
231
ANNEXES
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AREVA recherche : - le recyclage / rutilisation des matriaux issus du dmantlement des zones dchets conventionnels des installations; pour les matriaux issus des zones dchets nuclaires, ce recyclage / cette rutilisation ne peut tre envisag(e) que dans le domaine nuclaire dans le respect de la rglementation en vigueur ; - la rutilisation de tout ou partie des btiments pour une activit industrielle prenne, de nature nuclaire ou non, ou la reconversion des btiments et des sites dautres fins.
Pour le CEA, le dclassement complet des INB larrt permet leur rutilisation ventuelle sans contrainte ni surveillance, ou leur dmolition en dchets conventionnels. Linstallation assainie ne comporte donc plus de zone dchets nuclaires. Lorsque cet objectif prsente des difficults juges trop leves par le CEA, ou lorsque lutilisation future de linstallation impose des contraintes nuclaires spcifiques, des situations intermdiaires peuvent tre envisages, servitudes associes des points chauds localiss maintenus sous restriction daccs, par exemple. Le critre de dclassement complet, dans la perspective de lavenir long terme du site libr, est la dose annuelle susceptible dtre intgre par les utilisateurs futurs du site. La radioactivit rsiduelle laisse sur le site doit conduire pour ces utilisateurs une dose annuelle maximale infrieure lexposition admise pour le public de 1 mSv/an, hors radioactivit naturelle. En matire dtat radiologique, l'objectif vis est le dclassement radiologique des locaux et btiments. Ces derniers passent un tat de btiments banaliss caractriss par une modification du zonage radiologique et une modification du zonage dchets de rfrence des btiments, avec passage des locaux en zone dchets conventionnels, dans la mesure o la contamination est retire et lorsquaucun point risques ne subsiste.
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COUR DES COMPTES
Annexe 11 : le cycle du combustible : flux et stocks en 2010
ANNEXES
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Annexe 12 : Le respect par les exploitants de la nomenclature des charges et provisions nuclaires
Dans leurs rapports article 20 , les exploitants ne respectent pas toujours les catgories et sous-catgories de la nomenclature annexe larrt du 21 mars 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires (cf. infra). Le non respect de cette nomenclature est prjudiciable la transparence financire, dans la mesure o la somme des charges de chaque catgorie ne renseigne pas vraiment sur le niveau rel des charges correspondant aux intituls de cette catgorie. Cependant, le non respect de la nomenclature ne conduit pas une souscouverture en actifs ddis.
Catgorie 1 : charges de dmantlement des INB, hors gestion long terme des colis de dchets radioactifs Le CEA intgre parmi les cots du dmantlement les charges de gestion long terme des dchets radioactifs issus du dmantlement (341 M) ; ils devraient normalement tre comptabiliss dans la catgorie 4. Catgorie 2 : charges de gestion des combustibles uss, hors gestion long terme des colis de dchets radioactif EDF nintgre pas dans cette catgorie les charges dentreposage longue dure des combustibles uss, MOX et URE principalement (1 148 M) ; elles devraient cependant trouver leur place au sein de la sous-catgorie 2.2 (charges relatives aux autres combustibles uss) qui, par analogie avec la sous-catgorie 2.1, devrait contenir les frais dentreposage.
Le CEA distingue ses combustibles uss selon quils sont recyclables (sous-catgorie 2.1) ou non (sous-catgorie 2.2) dans les installations actuelles mais ne semble pas en tirer de consquence quant la non-couverture par des actifs ddis des charges de la sous-catgorie 2.1 (pourtant lies au cycle dexploitation). Les charges de la sous-catgorie 2.1 sont les seules qui, parce quelles sont lies au cycle dexploitation , nont pas tre couvertes par des actifs ddis une fois actualises. Aucun exploitant ne classe dans la sous-catgorie 2.1 de dpenses qui ne devraient pas y figurer ; les dfauts de classification sont donc sans consquence sur le niveau de couverture des provisions par des actifs ddis.
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COUR DES COMPTES
Catgorie 3 : charges de reprise et conditionnement des dchets anciens, hors gestion long terme des colis de dchets radioactifs
Le CEA intgre dans cette catgorie les charges de gestion long terme des dchets radioactifs issus de la RCD (79 M) ; ils devraient normalement tre comptabiliss dans la catgorie 4 ;
Catgorie 4 : charges de gestion long terme des colis de dchets radioactifs (cette catgorie ne concerne que les cots de stockage et transport)
EDF intgre dans cette catgorie les charges dentreposage longue dure des combustibles uss, MOX et URE principalement (1148 M) qui devraient tre comptabilises la catgorie 2. EDF fait aussi figurer dans cette catgorie les charges aprs fermeture des centres de stockage qui devraient se trouver dans la catgorie 5 (1 056 M). Le CEA intgre dans cette catgorie un certain nombre de dpenses dentreposage ou demballage (190 M) qui devraient figurer dans dautres catgories (1, 2 ou 3 selon lorigine des dchets). AREVA intgre dans cette catgorie un certain nombre de dpenses dentreposage intermdiaire (19 M).
Catgorie 5 : charges de surveillance aprs fermeture

Cette catgorie inclut toutes les charges aprs fermeture des centres de stockage : surveillance, entretien de la couverture du centre, fiscalit. EDF ny fait pas figurer les charges aprs fermeture des centres de stockage (1 56 M), considrant quelles constituent des frais accessoires aux charges de gestion long terme des colis de dchets radioactifs.
Divers
EDF comptabilise dans sa provision pour derniers curs (hors nomenclature) des charges de gestion du combustible us et de gestion long terme des colis de dchets radioactifs ; ces montants se retrouvent cependant dans les catgories de la nomenclature correspondante (2 et 4) sous lintitul effet rglementaire combustible engag . Cette double comptabilisation nest pas favorable la transparence.
ANNEXES
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Annexe 13 : Les amnagements de responsabilit travers les soultes

Depuis 2004, plusieurs protocoles ont t signs entre les trois exploitants nuclaires principaux, parfois aprs plusieurs annes de ngociations, afin de simplifier la rpartition des charges financires relatives au dmantlement des sites et la reprise et au conditionnement des dchets anciens. Sans accord de versement de soulte, lutilisation dinstallations dun exploitant par dautres oprateurs cre leur charge des dettes correspondant au partage des cots futurs de dmantlement et de gestion des dchets. Lchange de soultes prsente lintrt didentifier plus certainement lunique dbiteur des charges futures mais ne correspond pas une exonration de responsabilit juridique des producteurs de dchets. En effet, cette responsabilit est lapplication du principe pollueur-payeur, conforme la directive 2011/70/EURATOM du 19 juillet 2011232, nonc dans larticle L. 542-1, al. 3, du code de l'environnement : Les producteurs de combustibles uss et de dchets radioactifs sont responsables de ces substances, sans prjudice de la responsabilit de leurs dtenteurs en tant que responsables d'activits nuclaires . Il faut noter que les montants de soultes verses correspondent aux montants actualiss des charges nuclaires futures qui restent payer. Les soultes verses ne sont que les rsultats damnagements des responsabilits et ne doivent donc pas tre ajoutes aux charges de dmantlement ou de gestion des dchets telles quelles apparaissent dans les comptes des exploitants. Mme si les montants des soultes peuvent tre le rsultat de ngociations plus larges qui en rduisent la valeur thorique, au regard des montants financiers en jeu, la signature des protocoles dchanges entre des exploitants qui cherchent dfendre leurs propres intrts est un lment de validation des valuations des charges futures ainsi finances.
Cette directive reste transposer dans le droit franais et ne soppose pas au principe dun transfert de responsabilit : le cadre national confre la responsabilit premire, pour ce qui est du combustible us et des dchets radioactifs, ceux qui les produisent ou, dans certains cas particuliers, au titulaire dune autorisation qui les organismes comptents ont confi cette responsabilit (art. 5 f).
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COUR DES COMPTES
Les amnagements de responsabilit travers les soultes

Transfert de responsabilit contre versement de soulte de EDF UP1 Marcoule(1) AREVA 2004 Atelier de production du MOX de Cadarache Atelier Elan IIB de la Hague (2) UP2-400 de La Hague (3) Racteur Phnix 2008 La Hague (5) 2008-2010
(4)
Date des accords
Installations
Montant de la soulte en M courants
A CEA CEA AREVA AREVA AREVA CEA EDF AREVA 1 141,3 427 52 49 278 121 verss par EDF 2 300 verss par EDF
CEA CEA CEA EDF CEA EDF
Racteur Brennilis
(4)
Silos St-Laurent
AREVA
EDF
Source : Cour des comptesInstallations dfense hors champ du prsent rapport- Le transfert ne couvre pas les dchets destins au stockage profonds. (2) Assainissement Le CEA reste propritaire de ses dchets HA et MA VL conditionner. (3) Au titre de prestations de reprise et conditionnement de dchets anciens issus du traitement ralis par le CEA dans lusine de La Hague avant la constitution de la Cogema (AREVA NC) (4) Y compris le devenir du combustible. En revanche, les dchets, hors combustible, issus du dmantlement, qui ne disposent pas dune filire de stockage, ne font pas lobjet dun transfert de responsabilits et restent la charge des producteurs au prorata de leurs responsabilits en 2008. (5) Mise larrt dfinitif - dmantlement-reprise et conditionnement des dchetsEDF et le CEA restent propritaire de ses dchets HA et MA VL conditionner au titre de la RCD.
(1)
ANNEXES
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Annexe 14 : Le vieillissement des installations et les lments non remplaables
1 - Le vieillissement des cuves des racteurs et des lments du circuit primaire233

Dans les centrales dites REP (racteur eau sous pression), la chaleur est produite par la fission des noyaux duranium du combustible plac dans le cur du racteur (ensemble des assemblages de combustible). Ces assemblages de combustibles sont contenus dans la cuve du racteur, qui est compos dun corps de cuve et dun couvercle. Elle est compose de pices forges et usines en acier dun poids total de 330 tonnes. Sur la partie centrale de la cuve, cet acier est dune paisseur de 20 cm. Cette cuve contient le fluide dit primaire qui circule travers les assemblages de combustible. Elle constitue une des barrires assurant le confinement des lments radioactifs. Cest galement par le haut de la cuve, travers son couvercle, que sont introduites les barres de contrle du cur et les dispositifs de mesure (neutronique, temprature) qui permettent la conduite du racteur. Son rle est primordial pour les trois fonctions de sret de linstallation : le confinement des matires radioactives, la matrise de la raction nuclaire, et le refroidissement des combustibles. Son intgrit doit donc tre garantie et dmontre dans toutes les situations de fonctionnement : la fois dans une situation dexploitation normale mais aussi en cas de situation accidentelle, et ce pour toute la dure de lexploitation. Contrairement dautres composants du racteur (lments du circuit primaire ou secondaire, tels que les gnrateurs de vapeur), EDF nenvisage pas le remplacement de la cuve. Or, cest initialement la cuve et les proprits physiques de son acier qui avaient dfini la dure de fonctionnement de rfrence de 40 ans. Le vieillissement de la cuve dpend aussi du mode dexploitation spcifique de chaque cuve, en
: Le vieillissement est caractris par les effets de lirradiation, et des fortes pressions et temprature sur le matriau de la cuve et du circuit primaire : fragilisation de lacier caractrise par la diminution de la tnacit (capacit de rsistance un effort mcanique en prsence dun dfaut).
233
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COUR DES COMPTES
particulier de son plan de charge. Par ailleurs, les variations de tempratures et de pression (ou situations transitoires ) sont galement des vnements qui modifient les proprits des aciers. Ainsi, plus les quipements auront t soumis des variations fortes de tempratures et de pression, ou un bombardement neutronique intense (en pleine puissance), plus ses proprits vont se transformer et le mtal des cuves peut se fragiliser. En particulier, il pourrait devenir moins apte rsister une situation accidentelle, par exemple un choc froid (injection de scurit en cas de brche dans le circuit primaire). Cette prcision est importante dans le cas du parc franais, puisque contrairement dautres racteurs trangers, les racteurs franais ont la particularit dtre utiliss en suivi de charge : en dautres termes, la puissance du racteur est module dans la journe pour suivre les pics et les creux de la consommation dlectricit234 et le nombre de transitoires (variation de puissance et de temprature) est de fait plus important que pour un racteur exploit en base. Ces transitoires font lobjet dun suivi et dun historique dtaill pour chaque racteur. Conformment la rglementation, les cuves sont examines ds leur conception, en exploitation et loccasion des visites dcennales : les dfauts prsents sont suivis : comme tout objet forg, les cuves peuvent prsenter des dfauts ou des fissurations ds lorigine et les dfauts nouveaux sont dtects ;
le circuit primaire est soumis un test (lpreuve hydraulique) qui consiste le monter en pression, au del de la pression de fonctionnement et vrifier ltanchit du circuit ; lvolution dans le temps de la temprature de transition entre ltat ductile (souple) du mtal et son tat fragile est connue et suivie etc. Des progrs notables ont t raliss dans les appareils de mesure et la dtection des fissures. Les observations physiques sont rapproches des rsultats obtenus par la modlisation sur ce que devrait tre lvolution des dfauts. De la qualit de cette modlisation dpend aussi la capacit prvoir finement la dure de fonctionnement rsiduelle possible des cuves. Ces programmes de modlisation sollicitent des axes de recherche fondamentale et exprimentale trs complexes. En France, les moyens dtudes se situent principalement au CEA et chez EDF.
Ce mode dutilisation du racteur est galement trs sollicitant pour les assemblages de combustibles.
234
ANNEXES
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2 - Le vieillissement des enceintes de confinement des racteurs

Les enceintes qui entourent les cuves ont une fonction de confinement : elles doivent viter la dispersion de particules radioactives dans lenvironnement en cas de rupture du circuit primaire et permettre de limiter les rejets radioactifs dans le cas daccident grave (fusion du cur).
a) Deux catgories denceintes

Les enceintes paroi unique du palier 900 MW sont constitues dun btiment en bton prcontraint en forme de cylindre (37 m de diamtre par 60 m de hauteur), surmont dun dme. Sa surface intrieure est recouverte dune peau mtallique de 6 mm dpaisseur, qui a pour fonction dassurer ltanchit en cas daccident. Cette conception et le dimensionnement des ouvrages assurent ainsi un confinement passif, bas sur des barrires physiques importantes et sur la peau mtallique interne. Cependant, ces enceintes ne sont pas compltement tanches, ni dfinitivement protges dun risque de dgradation des proprits du bton. Le taux de fuite en situation daccident est rglementairement limit 0,3 % par jour de la masse de fluides (air et vapeur deau) contenue dans lenceinte. Les enceintes double paroi des paliers 1300 MW et 1450 MW (N4) : Pour ces racteurs, la paroi interne est en bton prcontraint mais elle nest pas recouverte dune peau dtanchit. Elle a pour fonction de rsister aux conditions de pression et de temprature internes tout en assurant une relative tanchit : son taux de fuite en situation daccident est rglementairement limit 1,5 % par jour de la masse de fluides (air et vapeur deau) contenue dans lenceinte. Les paliers 1300 MW et 1450 MW reposent sur le principe dun confinement dynamique assur par la diffrence de pression, le vide entre les deux enceintes, et le fait que ces lments sont construits en bton prcontraint. En dautres termes, ces racteurs nont pas intgr au stade de la conception, et a fortiori dans la ralisation, lobjectif dune limitation totale des rejets radioactifs dans latmosphre en cas daccident grave avec fusion du cur. Pour le racteur EPR en cours de construction Flamanville, lapproche a t diffrente ds ltape de conception. Les accidents graves avec fusion complte du cur et formation de corium, explosion dhydrogne dans lenceinte, gnration de projectiles lintrieur de
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COUR DES COMPTES
lenceinte, perce de la cuve par le corium, etc. ont t envisags pour dimensionner lenceinte.
b) Effets du vieillissement sur les enceintes de confinement

Les btiments-racteurs en bton arm et prcontraint subissent les phnomnes de vieillissement divers et caractristiques du bton : il sagit de dformation, ou de retrait , de corrosion des cbles dacier qui forment les armatures, ou encore de pertes de tension des cbles qui assure la prcontrainte du bton. EDF doit, lors des examens de sret (visites dcennales), dmontrer leur capacit limiter les rejets radiologiques en cas daccident. En tout tat de cause, dans lhypothse dun accident grave avec fusion du cur, les radiolments ne peuvent pas tre totalement confins. Les limites voques plus haut (taux de fuite en situation daccident est rglementairement limit 1,5 % par jour de la masse de fluides (air et vapeur deau) contenue dans lenceinte pour les 1 300 MW et 1 450 MW) sont mettre en regard avec les limites nouvelles proposes par le racteur EPR. En France, les enceintes sont testes sous une pression dair quivalente celle qui pourrait apparatre dans lenceinte en cas daccidents comme la rupture dune tuyauterie de vapeur (RTV) ou la perte de la source froide primaire (APRP), afin de vrifier leur rsistance et leur tanchit. Les essais correspondants, appels preuves de lenceinte, ont lieu avant la mise en service du btiment, puis priodiquement (normalement tous les 10 ans, parfois tous les 5 ans). Lpreuve engendre des efforts importants sur lenceinte et permet de vrifier la bonne qualit de la ralisation gnrale de louvrage. Cependant ce test ne peut tre que partiellement reprsentatif des conditions relles en cas daccident dans lenceinte, puisqu la hausse de pression sajouterait la hausse brutale de temprature, qui nest pas reproduite lors de lpreuve. Pour certaines enceintes du palier 1 300 MW, EDF a appliqu des revtements composites sur lintrados de lenceinte interne pour amliorer son tanchit et envisage actuellement des revtements de lextrados de lenceinte interne. Cependant, aucune de ces solutions napporte une tanchit totale. EDF envisage de demander une modification la hausse des critres de taux de rejet des enceintes en invoquant lamlioration du confinement des btiments priphriques qui, selon lentreprise, compenserait, en termes de consquences radiologiques, le relchement des premiers critres.
ANNEXES
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Annexe 15 : Diffrentes mthodes de calcul du cot global de production de llectricit nuclaire

Lidentification et le chiffrage des diffrents lments de cot analyss dans le rapport ne suffisent pas calculer le cot global de la production dlectricit nuclaire. Il faut aussi prendre en compte le cot du capital (fonds propres et demprunt) qui est investi, de manire massive, et pendant une trs longue priode. Lindustrie nuclaire tant trs capitalistique, lvaluation de cette partie du cot tient une place importante dans les mthodes de calcul du cot de production. Sans prjuger le mode de fixation effectif des tarifs, qui relvent de l'interprtation des dispositions spcifiques de la loi sur la nouvelle organisation du march de llectricit (loi NOME ), sont prsentes ci-aprs diffrentes mthodes de dtermination du cot de production nuclaire qui coexistent aujourd'hui. La Cour en a retenu essentiellement235 trois qui sont utilises dans des cadres divers : la mthode du rapport Champsaur236, la mthode dite du C3P ( cot comptable complet de production ), et enfin, la mthode du CCE ( cot courant conomique ). Ces trois mthodes ont pour objet commun de proposer une rfrence de cot annuel de production de llectricit. Deux dentre elles (rapport Champsaur et CCE) visent prcisment la production dlectricit nuclaire, la troisime (C3P) ayant t l'origine conue pour couvrir l'ensemble de la production d'lectricit, quelle qu'en soit la source.
a) Un point de dpart similaire

Les trois mthodes partent dun point de dpart similaire, savoir que le cot de production de llectricit est la somme de deux types dlments : a-1 : les charges de fonctionnement du parc (y compris la quote-part consacrer aux charges futures prvisibles lies lentretien, au dmantlement, la gestion de laval du combustible, etc.).
Le calcul du cot comptable est galement prsent brivement, titre dinformation, dans la comparaison des diffrentes mthodes au c. 236 Ce rapport a aliment la rflexion du gouvernement pour la fixation, dans le cadre de la loi NOME, du tarif initial de l accs rgul llectricit nuclaire historique (ARENH), fix comme le prvoit la loi NOME en cohrence avec le tarif vis larticle 30-1 de la loi n 2004-803 du 9 aot 2004 , cest--dire avec le TaRTAM.
235
332
COUR DES COMPTES
En ce qui concerne ces charges, on note entre les trois mthodes quelques variantes dapproche, selon que certaines charges engages pour lavenir sont ou non incluses dans les cots voqus ci-dessous. Toutefois, les diverses mthodes ne divergent pas sur les montants en cause, mais uniquement sur leur rpartition entre charges de fonctionnement et dpenses de constitution des actifs ci-aprs. a 2 : les dpenses engages par EDF pour constituer les actifs du parc, telles quelles ressortent de la comptabilit gnrale et analytique de lentreprise ou, ce qui revient au mme, de la rmunration et du remboursement, en fin de vie, des capitaux (fonds propres et emprunts) immobiliss dans le parc. Sur ce second point, les trois mthodes ne divergent pas fondamentalement sur la nature ni sur le montant historique des actifs de premier investissement. En revanche, et cest l une diffrence majeure des trois approches, la mthode du rapport Champsaur et le calcul du CCE dfinissent toutes deux un loyer conomique du parc, qui se substitue aux annuits damortissement et aux charges financires supportes par lexploitant, ce qui revient assimiler ce dernier un dtenteur dun contrat de crdit-bail du parc, dont il aurait assurer la charge financire (rmunration et remboursement des divers financements engags dans la constitution initiale du parc travers le loyer de crdit-bail) : elles dterminent sur cette base une chance locative fixe en monnaie constante. Mais le rapport Champsaur calcule ce loyer sur la base de la valeur nette comptable actuelle et sur la dure de fonctionnement rsiduelle envisage du parc historique, sans prise en compte des intrts intercalaires237, tandis que le CCE calcule ce loyer sur la valeur initiale (y compris les intrts intercalaires) rvalue du parc et sur la totalit de la dure de fonctionnement actuellement envisage. Pour sa part, le calcul du C3P adopte une dmarche diffrente, base purement comptable, en rvaluant, compte tenu de linflation et de la rintgration des intrts intercalaires, la valeur nette comptable du parc : sur cette base, le cot des capitaux (rmunration et remboursement), est gal l'addition des amortissements (ces derniers incluant, par rapport aux amortissements figurant dans les comptes d'EDF, un suramortissement li la prise en compte de la rvaluation extra-comptable
On rappelle que les intrts intercalaires reprsentent le cot de portage des centrales avant leur mise en service effective, qui marque le dbut de leur amortissement comptable.
237
ANNEXES
333
du parc) et de la rmunration des capitaux propres et emprunts, ce qui aboutit, la diffrence des deux autres mthodes, un cot du capital dcroissant dans le temps en monnaie constante. Une autre caractristique diffrencie le C3P des deux autres mthodes : la base d'actifs prise en compte ne se limite pas aux "actifs de premier investissement", mais l'ensemble des investissements effectus au titre du parc historique, depuis l'origine, alors que les deux autres mthodes prennent en compte les investissements ultrieurs au titre des charges de fonctionnement voques ci-dessus. Pour un observateur se plaant la date initiale de constitution du parc, et qui raisonnerait en monnaie constante (hors inflation), les trois mthodes aboutiraient en principe, en ce qui concerne les capitaux mobiliss, un cot moyen actualis du mme ordre pour une dure de fonctionnement donne du parc, puisqu cette date, elles auraient faire face au mme montant de capitaux investis rmunrer et amortir intgralement sur la mme dure et aux mme taux, sans les distorsions inhrentes aux choix oprs en matire de prise en compte nulle, partielle ou totale, de linflation. En revanche, mme en se plaant la date de dpart, la rpartition annuelle de ce cot prsenterait, dans le temps, des profils sensiblement diffrents selon la mthode adopte (annuit constante pour la mthode du rapport Champsaur et le CCE, ou amortissement linaire des capitaux investis pour la mthode C3P).
b) Les points de divergence

Compte tenu de ces caractristiques, les trois approches divergent en ce qui concerne lapprhension dans le temps des deux paramtres numrs ci-dessus (charges de fonctionnement et cot des actifs de premier investissement), ainsi que dans la prise en compte de linflation : la mthode du rapport Champsaur cristallise , sur une priode prcise (2011-2025), le cot annuel d'utilisation de l'actif de production nuclaire sur la base de la valeur nette comptable du parc nuclaire historique, servant valuer, pour la dure de fonctionnement rsiduelle envisage du parc historique cette mme date, le loyer conomique permettant de rmunrer et d'amortir les fonds propres et demprunt rsiduels ncessaires la constitution des actifs de premier investissement du parc ; le calcul du C3P, de nature comptable, dfinit un cot du capital calcul partir de la valeur nette comptable rvalue de linflation (et donc avec un amortissement recalcul sur la base du cot rvalu de constitution des actifs), aboutissant
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COUR DES COMPTES
extrioriser un cot de production dcroissant dans le temps, sur la dure de fonctionnement rsiduelle envisage du parc ; enfin, le calcul du CCE cristallise , comme la mthode du rapport Champsaur, un cot d'utilisation de l'actif de production constant dans le temps ( linflation prs), mais sur la base de la valeur rvalue des actifs de premier investissement et pour la dure de fonctionnement totale envisage du parc.
Les deux premires mthodes offrent donc, par construction, une vision date du cot du capital, qui nest pas la mme, mme en termes constants, selon lanne laquelle on se place pour lvaluer, tandis que la troisime, linflation prs, propose en principe un montant annuel constant uniquement li la consistance et aux caractristiques techniques du parc, quelle que soit la phase de son existence laquelle on se rfre. En rsum, les deux premires mthodes tiennent compte du pass et pas la troisime. En ce qui concerne linflation, comme indiqu prcdemment, la mthode du rapport Champsaur nen tient pas compte dans la valeur du parc, cette dernire tant considre comme gale sa valeur nette comptable (donc non rvalue), mais elle linclut partiellement par l'indexation future du loyer. Les mthodes C3P et CCE prennent en considration, quant elles, la valeur du parc en termes constants, donc en neutralisant l'inflation. Enfin, les trois mthodes retiennent des taux de rmunration des fonds investis qui tiennent compte de linflation, et dont on observe par ailleurs quils sont du mme ordre de grandeur.
c) Comparaisons des rsultats des trois mthodes

Lors de lenqute de la Cour, et compte tenu des dlais impartis, seule la mthode CCE a pu faire lobjet dune revue approfondie. Tout en ntant pas en mesure de certifier la validit des hypothses dont dcoule le taux de rmunration des capitaux investis, la Cour a procd certains retraitements, qui sont pris en compte dans le tableau comparatif cidessous. De mme, il a t demand EDF de fournir les donnes permettant la Cour de calculer un C3P du parc nuclaire pour l'anne 2010. La Cour a, par ailleurs, procd une estimation en cohrence avec les lments du rapport Champsaur du cot de production 2010 sur la base des donnes disponibles. Ces diffrents retraitements permettent de mettre en vidence, sur la base de l'anne 2010 prise en rfrence par la Cour (dernire anne pour laquelle la Cour disposait pour EDF de comptes certifis au moment de l'enqute), les diffrences entre les trois approches :
ANNEXES
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Comparaison des rsultats des mthodes dvaluation du cot de production de llectricit nuclaire (en M de 2010)
Cot comptable (1) Dpenses exploitation et investissements de maintenance (a + b) Achats de combustibles et d'nergie Consommations externes Charges de personnel Impts et taxes Autres produits et charges Cots centraux et supports Total cots d'exploitation selon compta analytique (a) Tarif agent Rforme retraite et avantages de LT au personnel Investissement entretien du parc immobilis Cot de portage du stock Cot du dernier cur Cot des relations avec RTE Total autres lments de cot (b) Cot d'utilisation des actifs nuclaires (loyer) Actif nuclaire brut rvalu fin 2010 Actif nuclaire net rvalu fin 2010 Amortissement comptable Sur-amortissement Sous-total amortissement sur actif net rvalu Assiette actif net nuclaire rmunrer BFR nuclaire Sous-total capital investi Taux de rmunration du capital Rmunration du capital investi, y compris BFR Loyer conomique hors dmantlement Cot du dmantlement Total cot de production (M) 461 (8) 13 644 13 489 1 352 11 831 2 579 (1) 2 095 2 042 1 176 60 (3) 872 8 824 116 518 1 747 535 (4) 91 (5) 0 (6) 3 007 1 813 Mthode Champsaur 11 042 1 839 2 095 2 042 1 176 47 872 8 071 116 518 1 747 632 0 - 42 2 971 2 447 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 8,4 % C3P nuclaire 9 549 2 579 (1) 2 095 2 042 1 176 60 872 8 824 116 518 N/A N/A 91 0 725 6 689 88 556 38 149 1 352 1 300 2 652 39 473 6 374 45 847 7,8 % 3 576 N/A 461 (8) 16 238 CCE EDF 11 042 1 839 2 095 2 042 1 176 47 872 8 071 116 518 1 747 632 0 - 42 2 971 9 104 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 7,8 % N/A 8 720 384 20 146 CCE revu par la Cour 11 831 2 579 (2) 2 095 2 042 1 176 60 (3) 872 8 824 116 518 1 747 535 (4) 91 (5) 0 (6) 3 007 8 341 N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A 7,8 % N/A 7 880 (7) 461 (8) 20 172
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COUR DES COMPTES
(1) Le calcul du cot comptable ne prend en compte aucune rmunration du capital (2) La Cour considre quil convient dinclure la charge financire de dsactualisation des provisions pour gestion des combustibles uss et des dchets pour 740 M (3) La Cour considre que, sagissant de mesurer un cot, il ne faut pas prendre en compte les produits divers (pour 13 M) (4) La Cour prend en compte le cot de portage du besoin en fonds de roulement nuclaire plutt que le seul cot de portage des stocks (5) La Cour estime quil convient de prendre en compte le cot des derniers curs (6) La Cour considre que, sagissant de mesurer un cot de production, il ne convient pas de prendre en compte les produits et les charges de distribution, qui ne relvent pas de la production. (7) Le loyer conomique est modifi en fonction du montant ajust des intrts intercalaires (12,78 Md au lieu de 23 Md). (8) La Cour a retenu les charges comptables constates en 2010 au titre du dmantlement. La mthode du rapport Champsaur, conue dans loptique et sous les contraintes spcifiques de la loi NOME, abaisse mcaniquement le loyer conomique du parc nuclaire au fur et mesure quon avance dans le temps (puisque la valeur nette comptable du parc, ignorant l'inflation, est par construction plus basse danne en anne). On note dailleurs que, trs logiquement, le rapport Champsaur ne propose pas de se livrer chaque anne un tel calcul : la base tablie dbut 2011 aboutit un cot qui sert, une fois pour toutes (cest--dire jusquau terme de la loi NOME, en 2025), donner une indication pour la fixation du tarif initial ARENH, les ajustements ultrieurs se fondant uniquement sur linflation. La mthode C3P, quant elle, conduit rpartir le cot du capital (amortissement et rmunration sur une base d'actifs rvalue) de faon ce qu'il enregistre mcaniquement une baisse dans le temps. Plus on approche de la fin de vie du parc, moins le cot apparent de llectricit nuclaire serait lev, ce qui, par rapport un raisonnement conomique objectif, introduit une illusion comptable difficilement compatible avec limportance du montant et de la dure de vie de linvestissement concern : en effet, cela introduirait, au niveau de lvaluation des cots annuels, une solution de continuit au moment du renouvellement de linvestissement (on repartirait alors brutalement, en termes constants, sur un cot apparent lev, appel baisser progressivement, sur plusieurs dcennies) de ce point de vue, et notamment pour alimenter la rflexion
ANNEXES
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tarifaire, lapproche en terme dchances constantes dun loyer conomique retenues dans les deux autres mthodes est plus satisfaisante. La mthode du CCE, quant elle, ne prsente pas ces inconvnients, dans la mesure o lobjectif est d'valuer un cot annuel global de production du parc nuclaire historique. Elle doit cependant tre utilise avec prcaution, indpendamment du fait quelle ne rpond pas, selon la commission de rgulation de lnergie (CRE), aux impratifs lgaux de fixation des tarifs de llectricit238. Outre le fait quelle se place dans une situation thorique , c'est--dire en faisant abstraction du fait que le parc a dj 25 ans en moyenne et quil a donc fait lobjet de financements divers, notamment travers le tarif de llectricit, elle prsente deux faiblesses rsultant : - une forte sensibilit au taux de rmunration/amortissement des fonds propres et demprunts ayant servi la constitution des actifs de
238
La Commission de rgulation de lnergie (CRE), dans le cadre de ses changes avec la Cour, souligne le fait que lintrt de la mthode CCE se limite permettre dapprhender [...] le cot global moyen de production du parc nuclaire sur une anne dans le cadre dune mthode applicable sur toute sa dure de vie. Par ailleurs, le choix de la mthode des cots courants conomiques inclut de facto une part du renouvellement du parc historique [] Il convient de prciser que cette valuation ne peut et ne doit tre rapproche de lexercice de fixation du tarif rglement de vente de llectricit, qui rpond au principe de couverture des cots rels tels quils sont supportes chaque anne par loprateur . La Cour confirme que la perspective dans laquelle elle se place nest videmment pas tarifaire. Sur le point de linclusion du cot du renouvellement du parc historique soulev par la CRE, et dans la logique de lvaluation dun cot conomique complet, le CCE incorpore effectivement (ds lors que le loyer conomique vise assurer la recomposition intgrale, en valeur, des capitaux engags dans les actifs de premier investissement du parc historique), un cot gal la reconstitution des capitaux ncessaires pour procder un renouvellement thorique du parc historique lidentique , et sans prendre en compte l'volution technologique. De ce point de vue, le CCE ninclut notamment pas, par construction, les besoins excdentaires en capitaux lis un ventuel renouvellement par des centrales de nouvelle gnration. La Cour constate qu'il existe un dbat sur le point de savoir si la loi NOME, dans le cadre de la fixation du tarif de lARENH, exclut de faon gnrale, comme semble lindiquer la CRE, la prise en compte du cot de renouvellement du parc historique, ou si elle exclut seulement, comme l'estime EDF, la prise en compte du surcot quentranerait un renouvellement du parc historique par des centrales de nouvelle gnration (i.e. des EPR) : se plaant hors du dbat tarifaire, la Cour na pas trancher sur cette controverse, ds lors quelle est sans rapport avec lvaluation objective du cot conomique de production de llectricit nuclaire partir du parc historique existant, qui inclut videmment, comme pour n'importe quelle autre activit conomique, le cot de reconstitution des capitaux initialement investis.
338
COUR DES COMPTES
premier investissement. La sensibilit ce taux est en effet dautant plus forte qu la diffrence des deux autres mthodes, elle porte sur un montant brut dinvestissement et sur la totalit de la dure de fonctionnement des centrales (40 ans, dans lhypothse commune retenue pour les trois mthodes) : le taux actuellement retenu pour le CCE est de 7,8 %, et le tableau suivant illustre la forte sensibilit du loyer conomique cette variable :
Taux de rmunration du capital Annuit de loyer (Md)

Source : CRE
6% 6,65
8% 8,39
10 % 10,23
La Cour nest pas en mesure de valider le niveau de 7,8 % retenu dans le cadre des mthodes CCE et C3P, pas davantage que celui de 8,4 % utilis dans le rapport Champsaur ; - un rsultat paradoxal lorsquon lutilise pour mesurer leffet dun rallongement ou dun raccourcissement de la dure de vie de ces dernires, du fait que cette mthode porte sur la totalit de la dure de vie des centrales : ainsi, pour une prolongation de 40 50 ans, le loyer conomique stablirait, selon lapproche CCE dEDF, 8,9 Md pour une dure de 50 ans, alors quil slve 9,1 Md pour 40 ans, soit un cart dont la faiblesse ne reflte de toute vidence pas la ralit239. Pour mesurer en 2010 la sensibilit du cot de production de llectricit nuclaire une variation de la dure de vie des centrales par rapport lhypothse comptable actuelle de 40 ans, il convient de calculer le loyer conomique par rapport un actif net.
La solution, suggre par EDF, consistant dans cette optique cristalliser la valeur nette du parc sur le montant du capital non encore amorti en 2010 au titre du loyer conomique, pour calculer leffet dune modification de dure sur la base dune valeur dactif net, nest pas non plus satisfaisante, puisque le calcul montre, par exemple, que pour une centrale telle que celle de Civaux, cela supposerait quaprs avoir support le cot de douze annuits de 481 M, seuls 447 M de capital auraient t rembourss.
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ANNEXES
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Annexe 16 : Test de sensibilit du cot de production aux variations de trois paramtres

Pour donner une ide de la sensibilit du cot de production de l'lectricit nuclaire trois paramtres - cot du dmantlement, gestions des combustibles uss et des dchets, taux d'actualisation (en retenant des hypothses simplifies, et notamment un taux constant d'inflation de 2 %), il est intressant de calculer l'effet de leur variation sur les cot de production annuels. Sur la base des donnes comptables disponibles EDF, les simulations qui suivent ont t effectues aux conditions 2010, et tablies selon la mthode CCE telle que rvise par la Cour (i.e. notamment en rintgrant dans le cot de production la charge de dsactualisation). Les donnes ci-dessous concernent l'effet "rcurrent" d'une telle variation, c'est--dire en faisant abstraction du rajustement instantan de la charge de dsactualisation l'anne o l'on change le taux et/ou le montant de la provision, de la faon suivante :
Impact d'une variation du devis de dmantlement

Pour une augmentation de +50 %
Provision au 31.12.2010 Charges de dconstruction Impact global Amortissement de l'actif de contrepartie Dsactualisation Impact provision Impact annuel rcurrent +290 M 9,2 Md +4,5Md +215 M +505 M
Pour une augmentation de +100 %

Provision au 31.12.2010 Charges de dconstruction Impact global Amortissement de l'actif de contrepartie Dsactualisation Impact provision Impact annuel rcurrent +575 M 9,2 Md +9Md +430 M +1005 M
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COUR DES COMPTES
Ce tableau montre que si, taux d'actualisation inchang (5 %) : le devis de dmantlement crot de 50 % : le cot annuel de production de llectricit nuclaire crotrait de 505 M ; le devis de dmantlement crot de 100 % : le cot annuel de production crotrait de 1005 M (c'est, parmi les tests de sensibilit prsents ici, l'hypothse la plus perturbante, et son effet se limiterait une hausse de +5 % en ce qui concerne le cot du MWh).
Impact d'une variation du devis de gestion des combustibles uss et des dchets
Cette simulation se base sur l'hypothse de devis estim par l'ANDRA :
Provision au 31.12.2010 5 Md (dchets M-HAVL) Impact provision +4 Md Impact annuel rcurrent +200 M
Charges de combustibles
Puisqu'il n'y a pas, pour la gestion des dchets, d'actif de contrepartie, l'impact porterait uniquement sur la charge financire de dsactualisation de la provision pour retraitement des dchets, hors dchet de dconstruction Sur cette base, le cot annuel de production crotrait de 200M (soit seulement +1 % en termes d'/MWh)
Impact d'une variation du taux d'actualisation

Les deux tableaux qui suivent montrent que: si on baisse le taux d'actualisation 4 % (au lieu de 5): le cot annuel de production de l'lectricit nuclaire crotrait de +162 M/an (hausse principalement due la hausse de l'actif de contrepartie pour la dconstruction lie la baisse du taux d'actualisation: +157 M en effet annuel rcurrent) ; si on monte le taux d'actualisation 6 % (au lieu de 5): le cot annuel flchirait de - 131 M/an (mme observation - c'est la variation de l'actif de contrepartie pour la dconstruction qui prime: -120M en effet annuel rcurrent)
ANNEXES
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Taux dactualisation 4 % Provision au 31.12.2010 Achats combustible et nergie Cot du dernier cur Charge de dsactualisation (dchets) Amortissement actif contrepartie + Charge dsactualisation Amortissement actif contrepartie + Charge dsactualisation 15,3 Md Impact provision +3,2 Md Impact annuel rcurrent -23 M +26 M 1,9 Md +0,4 Md -3 M +157 M 9,2 Md +2,3 Md +5 M +162 M
Charges exploitation
Charges dconstruction Impact global
Dmantlement
Taux dactualisation 6 % Provision au 31.12.2010 Achats combustible et nergie Charges exploitation Cot du dernier cur Charge de dsactualisation (dchets) Amortissement actif contrepartie + Charge dsactualisation Amortissement actif contrepartie + Charge dsactualisation 15,3 Md Impact provision -2 Md Impact annuel rcurrent +29 M -20 M 1,9 Md -0,3 Md +1 M - 120 M 9,2 Md -1,8 Md -21 M -131 M
Charges dconstruction Impact global
Dmantlement
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COUR DES COMPTES
Annexe 17 : La production lectronuclaire aux USA, en GB, en Allemagne, en Sude, en Belgique et au Japon Comparaisons internationales - gnralits
I - La production lectronuclaire aux Etats-Unis.

Les Etats-Unis sont le premier pays du monde par le nombre de racteurs en fonctionnement : 104 racteurs sont actuellement en activit dans 70 centrales, ingalement rparties sur le territoire amricain. 31 Etats sont dots de racteurs nuclaires, principalement dans lest du pays. Le nuclaire reprsente 20 % de la production nationale dlectricit, derrire le charbon (46 %), le gaz naturel (23 %) et avant les renouvelables (9 %, dont 7 % pour lhydrolectricit). Mais il est une ressource majeure pour plusieurs Etats. Il reprsente plus de la moiti de la production dlectricit dans le Vermont (72,3 %) le New Jersey (55,1 %) le Connecticut (53,4 %) et la Caroline du Sud (52 %). Sur les 104 racteurs en activit, 35 sont eau bouillante (REB/BWR), 69 eau pressurise (REP/PWR). Une des spcificits du parc nuclaire amricain est que presque exclusivement gr par des exploitants privs, il utilise une grande varit de modles de racteurs. 26 socits dlectricit produisent de lnergie nuclaire, en faisant appel aux diffrentes technologies de Westinghouse, Toshiba ou General Electric. Parmi ces acteurs demeure une compagnie fdrale, la Tennessee Valley Authority (TVA), cre lpoque du New Deal pour produire de lnergie hydraulique. La TVA sest engage aprs la guerre dans la construction de centrales nuclaires. Elle reste un instrument de lEtat (exemple : sa participation active au programme NP 2010 destin tester les nouvelles procdures dautorisation de sret) mais elle mne en mme temps sa propre politique en tant quoprateur sur un march concurrentiel. Un mouvement est en cours pour restructurer le capital des socits productrices dlectricit, qui pourrait conduire une harmonisation, sinon une standardisation des quipements. La politique amricaine de lnergie a t caractrise au cours des dernires dcennies par des hsitations et des changements de cap, qui ont
ANNEXES
343
influenc les investisseurs, sans remettre en cause la place importante du nuclaire dans lconomie nationale. Laccident de Three Mile Island (1979) avait entran un premier coup darrt dans la construction de nouvelles centrales, la suspension du dbat sur le retraitement et le report dune dcision concernant le choix dun site national de stockage des dchets. Laccident de Tchernobyl a accru les hsitations des autorits amricaines encourager une reprise des investissements nuclaires aux Etats-Unis, comme ltranger. Washington sest, dans les annes 90, employ renforcer, par le biais de lAIEA, les disciplines, les contrles et les garanties dans la scurit des centrales nuclaires et la gestion du combustible dans le monde. Au dbut des annes 2000, les tensions sur le march des hydrocarbures et les proccupations climatiques ont suscit un intrt nouveau pour le nuclaire. Les autorits amricaines ont pris un certain nombre de mesures destines faciliter et encourager la production dlectricit par les centrales existantes (dont lactivit a t, pour un nombre important dentre elles, prolonge) en mme temps que les investissements, y compris dorigine trangre, dans de nouvelles centrales. Le projet de centre national de stockage a t relanc. Ladministration Obama a cependant, aprs son installation, choisi de ne pas poursuivre dans la voie ainsi amorce. La priorit donne la promotion des nergies renouvelables comme lexploitation des gaz de schiste, la renonciation au moins provisoire au projet de Yucca Mountain, la nomination dinstances de rflexion comme la commission Blue Ribbon , ont incit les acteurs conomiques privs, qui sont aux EtatsUnis les moteurs de la politique nergtique, observer une attitude prudente ou attentiste. Plusieurs projets de construction de nouveaux racteurs, pour lesquels des demandes dautorisation avaient t dposes auprs de la NRC (Nuclear Regulatory Commission) en 2008 et 2009, sont nanmoins en cours dinstruction. Elles concernent notamment AREVA et EDF, candidats la construction de racteurs EPR pour plusieurs socits amricaines de production dlectricit.
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COUR DES COMPTES
II - La production dlectricit nuclaire au Royaume-Uni

1 - Place du nuclaire dans la politique de lnergie au Royaume Uni
Le Royaume-Uni dispose de 18 racteurs nuclaires en fonctionnement. Lnergie nuclaire contribue (2010) pour 16 % la production dlectricit : les autres sources sont le gaz (46,3 %) le charbon (28,5 %), lolien (2,7 %) lhydrolectricit (0,95 %) et dautres nergies renouvelables, notamment la biomasse (3,4 %). Le nuclaire reprsentait 26 % de la production lectrique en 1997. Sa part a ensuite dclin, par suite du vieillissement du parc des racteurs, et de la dsaffection des investisseurs, dont lintrt stait port en priorit dans les annes 70 et 80 sur les ressources en hydrocarbures de la mer du Nord. Lpuisement de ces dernires, la priorit donne aux proccupations climatiques, ont amen partir de 2005 un changement de cap. Deux Livres Blancs (2007 et 2008) et plusieurs rapports parlementaires ont plaid en faveur dun retour au nuclaire, jug incontournable et urgent. En 2008, le gouvernement britannique a annonc son intention de lancer la construction dune nouvelle gnration de racteurs. Lobjectif dclar tait de porter la part du nuclaire dans la production dlectricit en Grande-Bretagne 40 % dici 2050. La ralisation de cet objectif implique un renouvellement complet des installations nuclaires existantes. Le parc britannique est compos de racteurs dune technologie peu performante et dpasse (AGR, Magnox), dune usine de retraitement (Sellafield) la fiabilit souvent mise en cause, tandis que le problme du stockage des dchets demeure sans solution. La modernisation ou la ralisation des quipements ncessaires une vraie relance du nuclaire appelle des investissements importants, pour lequel il a t ncessaire de procder une restructuration industrielle, incluant le recours des partenariats trangers. Cest dans ce contexte quEDF, RWE et E.ON se sont ports candidats, en 2008, au rachat de socits de production dlectricit britanniques. EDF a ralis lacquisition de British Energy en janvier 2009 pour 12 milliards de livres pour constituer une nouvelle socit, (EDF Energy) dans laquelle la socit britannique CENTRICA (filiale de British Gaz) a acquis une part de 2,5 milliards de . La socit EDF-Energy (dtenue
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80 % par EDF et 20 % par CENTRICA), sest porte candidate la construction de 4 EPR sur le territoire britannique (2 sur le site de Hinkley, 2 sur le site de Sizewell). Paralllement, le groupe Horizon (RWE/E.ON) sest port candidat la construction de 5 7 racteurs de 3me gnration (EPR ou AP.1000) sur les sites dOldbury et de Wilfa. Le consortium NuGeneration (Iberdrola et GDF/Suez) sest galement port candidat la construction dEPR Cumbria. Aprs les lections de mai 2010, le nouveau gouvernement britannique a confirm sa dcision de favoriser la construction au Royaume-Uni ( lexclusion de lEcosse) de 8 centrales nuclaires comportant chacune au moins 2 racteurs de troisime gnration. Le choix des sites a t arrt et les procdures dautorisation de construction se poursuivent. Laccident de Fukushima na pas remis en cause cette orientation.
2 - Etat du parc nuclaire

Le parc britannique est compos de plusieurs modles de racteurs : 3 racteurs de type Magnox (Oldbury1, Wilfa 1 et 2) dune capacit de 217 MW (Oldbury) et 2 fois 490 (Wilfa) mis en service respectivement en 1967 et 1971, doivent cesser leur activit en 2012. 14 racteurs de type AGR (2 sur chacun des sites de Dungeness, Hartlepool, Hunkley Point, Hunterston, Torness, 4 sur le site de Heysham), mis en service entre 1976 et 1989, doivent cesser leur activit entre 2016 et 2023. 1 racteur de type PWR (Sizewell), mis en service en 1995, devrait rester en activit jusqu 2035. Le consortium EDF Energy, acqureur des installations de British Energy, opre les 14 racteurs de type AGR et le racteur PWR de Sizewell. La NDA (Nuclear Decommissing Authority), cre en 2005 par le gouvernement britannique pour grer la cessation dactivit des centrales de premire gnration, et assurer le retraitement du combustible et la gestion des dchets, opre les racteurs Magnox encore en activit. La fermeture prochaine de plusieurs de ces installations pousse un lancement rapide de la construction des nouveaux racteurs prvus.
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COUR DES COMPTES
Le premier projet propos par EDF Energy concerne la construction de 2 racteurs EPR (1630 MW x 2) Hinkley Point dans le Somerset. Le chantier devait commencer en octobre 2011 et la centrale tre connecte au rseau fin 2017. La lenteur de la procdure dapprobation GDA (General Design Assesment) devrait conduire une modification de ce calendrier. Le premier racteur EPR de Hinkley Point pourrait entrer en activit en 2019. Les 2 EPR de Sizewell devraient tre raccords au rseau entre 2020 et 2022. Le consortium Horizon prvoit le dpt en 2012 des demandes dautorisation pour construire 5 EPR ou 7 AP1000 sur les sites dOldbury et Wilfa. Lentre en activit de ces racteurs se situerait entre 2022 et 2025.
III - La production dlectricit dorigine nuclaire en Allemagne

1 - Politique de lAllemagne en matire dnergie nuclaire et part du nuclaire dans la production dlectricit
LAllemagne, qui accordait au nuclaire une place importante dans sa politique nergtique, a pris en 2001 (gouvernement Schrder) la dcision dengager un processus progressif de sortie du nuclaire. Le gouvernement de Madame Merkel, qui avait amorc une rvision de cette dcision, la finalement confirme en 2011 et a dcid den acclrer la mise en uvre aprs la catastrophe de Fukushima. Au dbut de 2011, lAllemagne disposait de 17 racteurs nuclaires, assurant 23 % de la production dlectricit nationale. Les autres sources de production dlectricit sont le charbon (55 %) lolien (7 %), lhydrolectricit (4 %) et le solaire (2 %). Le 6 juin 2011 le gouvernement fdral a dcid la cessation dactivit immdiate de huit des racteurs (ceux qui taient entrs en activit en 1980 ou auparavant). Les 9 racteurs restants devront tre ferms par tapes, dici 2022. Cette dcision a t approuve par le Bundestag le 8 juillet 2011. Cette dcision a entrain dans limmdiat un dficit nergtique (rduction de 6,4 % de la capacit installe) compens par des achats en provenance de France et de Rpublique Tchque mais lobjectif du gouvernement fdral est dassurer, moyen terme, le remplacement du nuclaire par une amlioration de lefficacit nergtique et un accroissement du recours aux nergies renouvelables. La part de celles-ci dans la production dlectricit devrait passer en 10 ans de 17 % (2010) 35 % (2020), pour atteindre 80 % en 2050. Le gouvernement fdral a
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affirm vouloir maintenir les objectifs prcdemment affichs en matire de rduction dmissions de CO2 (- 40 % en 2020 par rapport 1990, 80 % en 2050). Pour y parvenir, le pays mise essentiellement sur lolien (Mer du Nord), encourag par des mesures daide linvestissement (fonds de soutien de 5 milliards deuros), et sur une politique de rduction de la consommation nergtique. Paralllement, le lancement de la construction de nouvelles centrales au gaz a t dcid. Le dbat sur la possibilit de maintenir et mme de relancer une production dnergie partir dun charbon propre a galement t relanc. Le changement de politique nergtique devrait avoir des consquences sur le transport et la distribution dlectricit, qui ncessiteront la construction de plus de 4 000 km de lignes haute tension.
2 - Etat du parc nuclaire

En 2010, lAllemagne avait produit 133TWh dlectricit nuclaire sur une production totale dlectricit de 590TWh. Les racteurs en service au dbut de 2011, dont la puissance schelonnait de 771 1360 MW taient de plusieurs types : 6 racteurs eau bouillante (BWR), 11 eau pressurise (PWR), tous construits par la socit KWU, filiale de Siemens (intgre depuis dans AREVA). La RDA avait construit 6 racteurs de technologie WER dont lactivit a t interrompue et le dmantlement engag aprs la runification en 1990. Le parc actuel de 17 racteurs (les 8 racteurs arrts nont pas encore, la date du 1er septembre 2011, t dchargs de leur combustible, et leur dmantlement nest pas commenc) est dtenu par 4 oprateurs privs : E.ON (fusion de Veba et Viag) possde totalement ou partiellement 9 racteurs : Grafenheidfeld, Isar1, Isar2, Unterweser, Grohnde, Brokdorf, Kruemmel, Brunsbuettel, Gundremmingen, Emsland ; RWE opre seul ou en partenariat 3 racteurs Gundremmingen, Biblis, Emsland VATTENFALL, lectricien sudois (qui possde en Sude Ringhals et Forsmark) est oprateur total ou partiel de Brunsbuttel, Krummel et Brokdorf EnBW opre les racteurs de Neckarwestheim et Phillipsburg.
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COUR DES COMPTES
Les oprateurs ont engag des procdures judiciaires et mnent des consultations avec le gouvernement aprs la dcision de fermeture des racteurs leur appartenant. Ils sopposent limposition dune taxe compensatoire applique la production nuclaire par le gouvernement fdral en septembre 2010, dont lintroduction avait t alors une compensation pour la prolongation de vie des centrales. Ils font valoir le surcot que reprsente le dmantlement acclr de racteurs pour lesquels les provisions sont insuffisantes.
IV - La production lectronuclaire en Sude

1 - Place du nuclaire dans la production dlectricit La Sude possde 10 racteurs nuclaires en activit. Le nuclaire assure 40 % de la production dlectricit du pays (dont les autres sources sont lhydro-lectricit (48 %), les nergies fossiles (10 %) et lolien (2 %).
A la suite dun rfrendum tenu en 1980, le gouvernement sudois avait dcid dinterrompre lactivit de tous les racteurs nuclaires avant 2010. En mars 2002, le gouvernement a renonc la date de 2010 pour labandon du nuclaire prvu dans le rfrendum. Seule, 2 tranches de la centrale de Brseback ont t fermes (lune en 1999, lautre en 2005), en partie cause de la grande proximit du Danemark et de Copenhague. Lincertitude subsistant sur lavenir du nuclaire pendant la priode 2002-2009 a conduit une limitation des investissements dans ce secteur et une diminution de la part du nuclaire (qui tait de 52 % en 2004) dans la production nationale dlectricit. En juin 2010, le Parlement sudois a adopt une loi qui est revenue sur linterdiction de la construction de nouvelles centrales. La dure de fonctionnement de plusieurs centrales, prvue pour 25 ans, a t porte 40. La puissance de plusieurs racteurs a t releve. Le 8 dcembre 2010, le groupe Vatenfall a indiqu avoir lanc ltude de deux nouveaux racteurs, qui pourraient tre coupls au rseau dici 2020. Le groupe E.ON examinerait un projet comparable.
2 - Situation du march de llectricit Malgr les travaux entrepris depuis 2005 pour augmenter la capacit des centrales existantes, la Sude connat depuis quelques annes de fortes tensions sur le march de llectricit. Le plafonnement de la production nuclaire et les incertitudes de la production hydrolectrique ont provoqu de fortes pnuries sur ce march, organis en pool entre les pays nordiques.
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Dans lhiver 2009/2010, le prix du MWh sur le march Nordpool a atteint 1 400 /MWh (35 fois le prix normal ) avec de fortes consquences sur lindustrie papetire. Ces tensions, auxquelles a rpondu laugmentation des importations en provenance de Finlande, ont cr ou accentu, un climat favorable laugmentation des investissements dans la production nuclaire, juge incontournable.
3 - Etat et productivit du parc nuclaire Les 10 racteurs en activit, sur les sites de Ringhals, Forsmark, et Oskarshamn, sont de type VWR (7 racteurs eau bouillante) et PWR (3 racteurs eau pressurise).
3 oprateurs grent ce parc : Vatenfall, E.ON et FORTUM (groupe finlandais). Le parc nuclaire sudois souffre dune faible disponibilit, lune des plus faibles dEurope (63 %), consquence de la faiblesse des investissements raliss au cours de la dernire dcennie dans lentretien. Le contexte politique permet aujourdhui la construction de nouveaux racteurs, mais le gouvernement sudois a pos en principe devant les 3 oprateurs quaucune aide publique ne serait accorde pour le financement de nouvelles centrales. Celui-ci devrait tre assur dans le cadre dun accord avec les grands clients que sont les industries lectro-intensives. Des ngociations ont t conduites en 2011, cet effet avec le consortium Industrikraft.
V - La production lectronuclaire en Belgique

1 - Place du nuclaire dans la production dlectricit et tat du parc La Belgique a 7 racteurs nuclaires, qui fournissent 54 % de la production nationale dlectricit (46 milliards de kWh), contre 28 % pour le gaz naturel (24 milliards de kWh) et 9 % pour le charbon (7 milliards kWh), le reste tant assur par les nergies renouvelables.
Le parc nuclaire de la Belgique est constitu de 4 racteurs PWR dveloppant une puissance totale de 2839 MW DOEL, et 3 racteurs PWR dveloppant une puissance totale de 2985 MW, Tihange. La politique du gouvernement belge lgard du nuclaire a connu dimportantes variations dans la priode rcente. En 1999, fut constitue une commission AMPERE, dont lobjet tait dtudier lavenir nergtique du pays et les alternatives au nuclaire. Le rapport de la commission, dpos en 2000, concluait la ncessit de maintenir leffort nuclaire, tout en dveloppant dautres sources dnergie.
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COUR DES COMPTES
Cependant, aprs un long dbat politique, le Parlement belge a adopt le 31 janvier 2003 une loi fdrale qui interdit la construction de nouvelles centrales et limite la dure de fonctionnement des centrales existantes 40 ans, de sorte que lactivit de la dernire centrale devrait cesser au plus tard en 2025. Une commission sur lnergie, constitue en 2007, a propos de revenir partiellement sur ces orientations, en soulignant que le nuclaire tait indispensable pour permettre la Belgique de respecter les objectifs europens en matire de limitation des missions de gaz effet de serre. Le gouvernement a annonc quil dposerait des amendements, pour permettre la prolongation dactivit de plusieurs centrales. La crise politique qui a suivi les lections davril 2010 na pas permis dengager cette procdure ; la situation de droit reste celle dune fermeture programme de toutes les centrales, chelonne entre 2015 et 2025 ; le nouveau gouvernement belge a indiqu rcemment que ce calendrier serait rexamin. Laccident de Fukushima a aviv le dbat en Belgique sur lavenir du nuclaire, sur lequel une dcision sera prise aprs constitution dun nouveau gouvernement.
2 - Organisation de la production La production lectrique dorigine nuclaire est assure par 2 acteurs principaux :
Electrabel, filiale de GDF/Suez, possde 50 % du racteur Tihange 1, 89,8 % de Tihange 2 et 3, 100 % de Doel 1 et 2, et 89,8 % de Doel 3 et 4 ; EDF possde les 50 % restants de Tihange 1.
A travers SPE (qui est sa filiale 51 % depuis 2009), EDF possde galement les 10,2 % de Tihange 2 et 3 et de Doel 3 et 4. La commission de rgulation de llectricit et du gaz (CREG) est lorgane central de contrle du fonctionnement du march de llectricit en Belgique. Elle contrle notamment les comptes des lectriciens et veille leur transparence. La CREG a inflig rcemment Electrabel une amende de 100 000 euros/jour, pour non communication de donnes sur le cot de production du nuclaire, sans lesquelles elle estime ntre pas en mesure de calculer la rente nuclaire dgage par loprateur. Cette sanction fait lobjet dun appel suspensif.
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VI - La production dlectricit nuclaire au Japon

1 - Place du nuclaire dans la politique nergtique japonaise ; tat du parc Le Japon sest engag partir des annes 50 dans une politique ambitieuse de dveloppement du nuclaire civil pour remdier aux carences du pays en ressources nergtiques.
Le programme a t lanc en 1954, aprs ladoption dune loi imposant de limiter les recherches et investissements un usage pacifique de latome. Le Japon a investi dans la construction de centrales de technologie britannique (GEC) puis amricaine (Westinghouse, General Electric). Cette politique sest poursuivie malgr lexistence dune rticence dans une partie de lopinion, renforce par un certain nombre daccidents, notamment sismiques, qui ont entran la fermeture de plusieurs racteurs dans les annes 70 et 80. Les autorits japonaises, et les socits productrices dlectricit, ont pouss les investissements dans les technologies antisismiques, tout en poursuivant un ambitieux programme de construction de centrales, et dune usine de retraitement, considrant que le Japon qui importe 80 % de son nergie (et qui devrait, sans le nuclaire, en importer 96 %) navait pas le choix. Au dbut de lanne 2011, la veille de la catastrophe de Fukushima, le Japon comptait 55 racteurs nuclaires. Le nuclaire reprsentait 11,4 % de son mix nergtique et 30 % de la production dlectricit (contre 60 % au gaz/ptrole et 10 % lhydrolectrique). La nouvelle stratgie nationale pour lnergie, dfinie en 2006 par le METI, prvoyait la construction de 11 nouvelles centrales (dont 2 taient en cours de construction dbut 2011). Lobjectif tait de porter la part du nuclaire dans la production dlectricit 50 % en 2030. Ce programme sappuyait sur des groupes puissants (Toshiba, MHI et Hitachi) qui, partir de technologies importes puis purement japonaises, ont dvelopp au cours des deux dernires dcennies un potentiel industriel et technologique qui a fait du Japon une puissance nuclaire de tout premier plan.
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COUR DES COMPTES
Neuf oprateurs se partagent la production dlectricit nuclaire, en utilisant un parc peu homogne, compos comme suit : - Hokkaido Electric Power Co (HEPCO) - Tohoku Electric Power Co (Tohoku Electric) - Tokyo electric Power Co (TEPCO) - Chubu Electric Power Co (CHUDEN) - Hokuriku Electric Power Co (Rikuden) - Kansai Electric Power Co (KEPCO) - Chugoku Electric Power Co (Energia) - Shikoku Electric Power Co (Yonden) - Kyushu Electric Power Co (Kyushu Electric) auxquels il faut ajouter - Japon Atomic Power Company qui gre 6 PWR 7 BWR 15 BWR 2 ABWR 4 BWR 1 ABWR 1 BWR 1 ABWR 11 PWR 2 BWR 3 PWR 6 PWR
2 BW 1 GCR 1 PWR.
Aprs laccident survenu le 11 mars 2011 Fukushima, la dcision a t prise de dmonter les 6 racteurs de la centrale de Fukushima 1 dont 4 taient dj arrts. Le gouvernement japonais a dcrt pour la 1re fois ltat durgence nuclaire . 140 000 rsidents ont t vacus dans un primtre de 20 km. La centrale nuclaire de Hamaoka a t ferme en mai, compte tenu du risque sismique lev existant sur le site. Dautres centrales ont t mises larrt pour rvision ou tests de scurit. En octobre 2011, seules 11 centrales nuclaires taient en fonctionnement. Un Livre Blanc, approuv par le gouvernement japonais le 28 octobre, a constat que la confiance du public dans lnergie nuclaire tait entame . Le gouvernement japonais a annonc son intention de rduire la dpendance du Japon lgard de lnergie nuclaire .
2 - Organisation de la production et de la distribution dlectricit Une rforme introduite partir de 1995 a libralis par tapes le march japonais de llectricit. Les socits productrices dlectricit, dont lactivit est organise sur la base dun partage territorial, fonctionnent sur un mode plus concurrentiel. La rglementation des tarifs a t assouplie. Fin 2010, 60 % du march de llectricit tait libralis.
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3 - La situation aprs laccident de Fukushima Il est trop tt pour connatre les consquences en termes de cots de laccident de Fukushima sur les autres centrales japonaises. Il faut distinguer plusieurs niveaux :
les mesures immdiatement demandes par lAgence de Scurit aux oprateurs, fin mars, sont peu coteuses (achat de camions gnrateurs et de camions pompes supplmentaires, protections supplmentaires contre les tsunamis) ; les mesures plus long terme concernant un certain nombre de centrales vulnrables aux tsunamis, raliser dici 2 ou 3 ans, auront un cot plus lourd en travaux et BTP ; les stress test dcids depuis lors entraineront vraisemblablement des dpenses de renforcement des protections, dont le cot ne peut encore tre valu.
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COUR DES COMPTES
Annexe 18 : le dmantlement des centrales nuclaires Comparaisons internationales A - Le rapport du cabinet La Guardia 2009
Dans le cadre de lexercice Dampierre 09, EDF a command un audit au cabinet La Guardia qui, aux Etats-Unis, sest spcialis dans lvaluation des dmantlements, en lui demandant une estimation dun devis de dmantlement thorique dun site de deux tranches REP 1 150 MW et en le comparant celui de DA09. Ltude a t ralise primtre comparable en retraitant les rsultats de ltude DA 09 pour passer de quatre tranches deux puis une seule. Lcart de puissance na pas t pris en compte par EDF qui considre quil ntait pas significatif au regard du degr de prcision quil rclamait. Les calculs de La Guardia donnent un cart trs faible avec lvaluation Dampierre 2009. Rsultats de ltude de La Guardia commande par EDF
M$2006 DA 09 Centrale thorique US Deux tranches REP Avec alas(1) Sans ala 855,7 777,9 844,5 692,5 Une tranche REP Avec alas Sans ala 539,7 490,7 627,9 514,9
Source : Cour des comptes- Donnes EDF (1) : 10 % pour EDF - 18 % pour la centrale US
B - Les comparaisons internationales disponibles

Les calculs raliss par la Cour ont consist, dans la mesure du possible, rapporter les charges brutes de dmantlement trangres un cot en 2010 au MW install puis considrer que celui-ci tait le cot de rfrence prendre en compte conformment la mthode utilise par EDF. La valeur de rfrence slve en loccurrence 291 2010/MW pour les 58 racteurs REP en exploitation, soit 18,1 Md2010. Les grandes disparits de primtre ont t corriges dans la mesure des informations disponibles et, lorsquelles ne ltaient pas, la Cour a fait le choix, arbitraire, de sappuyer sur les donnes disponibles, savoir celles dEDF pour corriger les primtres. Les charges de dmantlement des racteurs de six pays ont t analyses, Allemagne, Belgique, Japon, Royaume-Uni, Sude et USA, avec parfois plusieurs valuations disponibles par pays et appliques au parc REP dEDF en exploitation.
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1 - Comparaison avec lAllemagne

Trois valuations sont possibles dans le cas allemand. Les montants disponibles ont t ramens un cot de rfrence par MW. La base retenue pour la puissance est celle des 17 racteurs du parc nuclaire allemand encore en exploitation, mais qui ont t arrts aprs Fukushima (8 racteurs dont 5 REP) ou devraient ltre lhorizon 2022 daprs la loi de sortie du nuclaire de 2011 (9 racteurs dont 7 REP), soit une puissance cumule de 20 464 MW, et en moyenne, 1 203 MW. De faon gnrale, et jusquil y a peu de temps, le cot du dmantlement dun racteur REP, tait valu en Allemagne, par les exploitants EnBW, E.ON, RWE et Vattenfall, 500 M, hors gestion des dchets et du combustible us, notamment hors construction de btiments dentreposage temporaire sur site, et sans calendrier prcis de dmantlement. Le cot de rfrence slverait alors 415 /kW. Depuis la dcision de sortir du nuclaire prise aprs Fukushima, E.ON a revu trs largement la hausse ses devis et annonce, quelle que soit la technologie des racteurs, un montant de 1,1 Md par racteur, mais y compris le cot de la gestion du combustible us, contrairement lvaluation prcdente. Pour corriger cette diffrence, un calcul grossier consistant rapporter le cot de gestion du combustible us dEDF (14,38 Md2010) un racteur REP, soit 248 M, permettrait la comparaison. Le cot allemand comparer lvaluation dEDF serait alors de 852 M2010. Le cot de rfrence slverait alors 707 /kW. Par ailleurs, le cot global du dmantlement des 17 racteurs a t estim par le cabinet de conseil Arthur D.Little en septembre 2011 18 Mds , et, pour un racteur, entre 670 M et 1,2 Md, en fonction de linstallation et sans tenir compte du stockage dfinitif des dchets. Le cot de rfrence se situerait alors dans une fourchette de 556 /kW 996 /kW. Rapport au parc EDF, les charges brutes de dmantlement seraient les suivantes : Application des rsultats des tudes allemandes au parc dEDF
En Md 2010 Evaluation EDF au cot de rfrence 18,1 Md Application aux 58 racteurs EDF des rsultats de La 1 valuation des exploitants allemands 25,8 Md
re
La 2me valuation dE.ON 44 Md
Ltude Arthur D. Little 34,6 62 Md
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COUR DES COMPTES
2 - Comparaison avec le Japon

Le Japon dispose de 54 racteurs dont 24 REP et 30 REB (racteurs eau bouillante) pour une puissance cumule de 27 537 MW, soit une puissance moyenne de 510 W. Lestimation du cot du dmantlement dun racteur REP, fin 2009, atteint, selon les exploitants, 42,2 Md de yens hors gestion des combustibles uss et dchets, soit 319,6 M2010240, soit 626 /kW. Sur la base des cots japonais, le cot du dmantlement des 58 racteurs du parc dEDF slverait donc 38,9 Md2010, rapprocher du montant retenu par EDF de 18,1 Md2010. En revanche, le cot de dmantlement des quatre racteurs accidents de Fukushima de technologie REB, estim fin septembre 2011 par la commission denqute administrative et financire , cre spcialement pour traiter le cas de lexploitant TEPCO, slverait 1 150 Md de yens, soit 287,5 Md de yens pour un racteur, soit 2,7 Md241. Mais ce chiffrage ne doit pas tre compar avec celui dun racteur non accident, car le dmantlement des racteurs de Fukushima devra tre ralis dans des conditions de contamination particulirement difficiles.
3 - Comparaison avec les Etats-Unis

La fourchette des cots de dmantlement du racteur REP de Maine Yankee, dune puissance de 830 MW est estime avec un bon niveau de prcision grce trois valuations disponibles. Par rapport la situation constate en France, quatre lments propres aux Etats-Unis limite la porte de la comparaison : lexistence dun seuil de libration aux Etats-Unis permet de limiter le volume de dchets produits et les procdures de scurit mettre en uvre pour traiter les volumes concerns ; des destructions lexplosif pour les parties hautes des btiments sont utilises, limitant de fait le recours, plus onreux, des quipements spcialiss ;
Au taux du 31 dcembre 2009, soit 0,0075 pour 1 JPY. Aux conditions conomiques de 2009, c'est--dire avec un cot de rfrence de 286/kW (source EDF), le cot non actualis moyen de dmantlement dun racteur REP du parc en activit dEDF slverait 306,7 M2009. 241 Au taux du 29 septembre 2011, soit 0,0095 pour 1 JPY et inflat de 2009 2010.
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la dure du dmantlement a pu tre limite huit ans, de 1997 2005, alors quen France la dure de dmantlement dune tranche est value quinze ans ; a contrario, en cours de dmantlement, lentreprise en charge des oprations a fait faux bond en raison de problmes financiers et lexploitant a d poursuivre seul, augmentant ainsi les charges supporter. Les trois valuations amricaines des cots de dmantlement de Maine Yankee sont les suivantes : celle de la socit TLG Services, assistant maitrise douvrage, en charge de lvaluation et du contrle des cots de dmantlement de trois racteurs de puissance entre 1995 et 2005 : 343,6 MUSD1997 pour le primtre strict du dmantlement, ou encore 446 MUSD2004242 ; celle fournie la Federal Energy Regulatory Commission (FERC) : 752,2 MUSD2003 dont 525,7 MUSD2003 de dpenses relles pour la priode 1997 2003 ; celle de lElectric Power Research Institute (EPRI), un centre de recherche sur lnergie et lenvironnement, indpendant: 558 MUSD fin 2004. Evaluations des cots de dmantlement du racteur de Maine Yankee (conditions conomiques 2004243)
Origine des tudes M$2004 M2004 M2010 TLG Services 446,1 329,1 365 FERC 545,6 402,5 446,4 EPRI 558 411,6 456,5
Les cots de rfrence correspondant slveraient donc respectivement 439,7 /kW, 537,8 /kW et 550 /kW. Rapportes au parc EDF, les charges brutes de dmantlement seraient les suivantes :
242 243
Base : coefficient dinflation retenu par la NRC de 3,8 % annuel Bases : coefficient dinflation retenu par la NRC de 3,8 % annuel et taux de change 1,3555/$ au 31 dcembre 2004
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COUR DES COMPTES
Application des rsultats des tudes amricaines au parc dEDF

En Md 2010 Evaluation EDF au cot de rfrence 18,1 Md Application aux 58 racteurs EDF des rsultats de TLG Services 27,3 Md FERC 33,4 Md EPRI 34,2 Md
4 - Comparaison avec la Belgique

Le parc des racteurs belges en exploitation est constitu de sept tranches de technologie REP rparties sur les sites de Tihange et de Doel, exploites par Electrabel du groupe GDF-Suez pour une puissance cumule de 5 926 MW. Les cots de dmantlement de trois racteurs REP de la centrale de Tihange sont valus par lexploitant 1 069 M2006, soit 1 139 M2010 et ceux des quatre racteurs de la centrale de Doel slvent, selon lONDRAF (hors installations lies la gestion des dchets) 1 182 M2009, soit 1 191,6 M2010. Le cot de rfrence slverait donc 393,2 /kW et rapport au parc EDF, les charges brutes de dmantlement slveraient 24,4 Md2010.
5 - Comparaison avec la Sude

Les cots de dmantlement de trois racteurs REP de la centrale de Ringhals dune puissance cumule de 2 799 MW et de 933 MW en moyenne, exploits par RAB, sont valus par une socit prive commune aux exploitants, SKB. Le tableau suivant prsente les cots de dmantlement actualiss de ces trois racteurs, calculs aux conditions conomiques de janvier 2010 par SKB qui ralise cette opration sur la base dune extrapolation des cots estims pour les racteurs Barseback 1 et 2 qui sont de technologie REB. Le cours retenu est celui du 31 dcembre 2009.
ANNEXES
359
Evaluation des cots de dmantlement actualiss des racteurs de Ringhals par SKB Ringhals 2 En MSEK2009 En M2009 (1) En M2010 1 513 147,5 148,7 Ringhals 3 1 459 142,2 143,3 Ringhals 4 1 520 148,2 149,4
Source : Cour des comptes (1) : 1= 10,2561 SEK
Ainsi, le dmantlement des 3 racteurs dune puissance totale de 2 799 MW est valu 441,4 M2009, soit 157,6 /kW. Ce montant ne peut tre pris comme cot de rfrence parce quil est actualis, il doit donc tre rapport la puissance cumule installe pour les 58 racteurs franais, 63 130 MW, soit 9,9 Md2010 correspondant environ 20 Md de charges brutes.
6 - Comparaison avec le Royaume-Uni

Plusieurs paramtres doivent inciter la prudence dans la comparaison des estimations franaises et britanniques, en matire de dmantlement des centrales :
le parc britannique est essentiellement compos de racteur de type

GCR (gaz cooled, graphite moderated reactor) dont les cots de dmantlement sont structurellement plus levs ; leur conception fait appel plus de matriaux et une complexit plus grande des structures, entranant de ce fait un accroissement sensible des volumes traiter et des oprations mener, donc des cots ;
la puissance moyenne des racteurs arrts, dont lvaluation du

dmantlement a t ralise par la Nuclear Decommissionning Authority (NDA), slve 182 MW par racteur ; elle est de 582 MW par racteur pour les centrales de British Energy (BE) alors que la puissance nette moyenne des 58 racteurs franais est de 1 072 MW ;
en Grande Bretagne, il est prvu un entreposage sur site pendant une

centaine dannes des combustibles irradis ;
les calendriers de dmantlement et le nombre de centrales entre les

deux pays sont diffrents. Le grand nombre de racteurs franais (58) rduit leur cot unitaire de dmantlement par rapport celui des 15 racteurs britanniques en exploitation ;
360
COUR DES COMPTES
les centrales anglaises doivent tre distingues selon quelles sont arrtes, et gres par la Nuclear Decommisionning Authority cre en 2005, en charge de lassainissement-dmantlement de toutes les installations nuclaires britannique existantes au moment de sa cration, ou selon quelles sont exploites par British Energy. Il convient donc de tenir compte galement de ces dernires centrales. Si, malgr toutes les rserves lies aux distorsions techniques, dactualisation, dorganisations et de primtres, on cherche comparer les valuations des charges de dmantlement franaises et britanniques en ramenant les cots actualiss de dmantlement au MW, il faut distinguer, dune part, les centrales arrtes gres par la NDA et, dautre part, les centrales en activit de British Energy, dont le dmantlement est financ par le NLF (Nuclear Liabilities Fund).
6.1 : Les centrales arrtes (ou en voie de ltre en 2012) et le Nuclear Decommisionning Fund de la Nuclear Decommisionning Authority
A lanalyse de la rpartition des charges prsentes par la NDA, il apparat que les cots les plus levs ne concernent pas les centrales mais des installations nuclaires autres. Sellafield reprsente ainsi 52 % des cots identifis. Pour comparer EDF, il convient donc de ne tenir compte que des centrales, soit 10 Md en valeur actualise. Par ailleurs, les publications de la NDA (ex : rapports stratgiques 2006 et 2011) cumulent aux charges de dmantlement (decommissionning), des cots de fonctionnement et dinvestissements (operations costs) mais intgrent galement des revenus commerciaux qui diminuent de faon importante le montant des charges.
ANNEXES
361
Les installations arrtes du primtre de la NDA

Nom Nature de lactivit Nombre de racteurs Type de racteur En activit Puissance globale Puissance par Cots de dmantlementMW racteur MW Valeur actualiseRapport annuel 20092010- M
Sellafield Windscale Berkeley Bradwell Chapelcross Dungeness A Hinkley point A Hunterstone A Oldbury Sizewell A Trawsfyndd Wylfa
Centrale Centrale Centrale Centrale Centrale Centrale Centrale Centrale Centrale Centrale Centrale
1 2 2 4 2 2 2 2 2 2 2
AGR GCR GCR GCR GCR GCR GCR GCR GCR GCR GCR
Non Non Non Non Non Non Non Non (depuis mi2011) Non Non Oui (jusquen 2012)
24 276 246 192 450 470 300 434 420 390 980
24 138 123 48 225 235 150 217 210 195 490
987,00 608,00 724,00 804,00 879,00 890,00 671,00 954,00 916,00 796,00 964,00 859,00
Central costs North & South 23 Sellafield Fabrication et retraitement de combustible, stockage de dchets radioactifs et de matires premires Centrale Enrichissement et activits connexes Recherche Recherche Recherche Stockage de dchets de faible activit
Fabrication de combustibles
total 1 Oui
4 182,00
10 052,00 23 537,00
Sellafield Calder hall Sellafield Capenhurst Dounreay Harwell Winfrith Low Level Waste Repository (LLWR) Springfield NDA central liabilities Geological disposal
4 3 5 8
GCR FBR SGHWR
Non Non Non Non Non Oui Oui / non.
196 245 92
49 234 92 645,00 2 396,00 1 203,00 290,00
20
total 2
total 3 TOTAL
687,00 28 758,00 2 446,00 3 767,00 6 213,00 45 023,00
Sources : site Internet NDA (http://www.nda.gov.uk/) ; NDA Annual report and Accounts 2009/2010; publication CEA Elecnuc- Les centrales nuclaires dans le monde-dition 2010.
Pour atteindre le chiffre repris dans la presse franaise244 de 100 Md2006 (70 Md), les charges suivantes, datant de 2006, ont t cumules : 62,7Md (valeur brute)245 qui correspondent la somme de 48,5 Md de decommissioning and clean-up costs + 14,2 Md (valeur brute) doperations costs. Or, ces montants sont bruts. Les charges sont ensuite actualises par NDA un taux de 2,2 % mais le sont, nettes de produits commerciaux qui compensent quasiment le montant des cots courants et des capex (operations costs). En 2006, le montant final slevait donc 35,6 Md et non 62,7 M ;
Articles Internet : Nouvel Observateur - 1er juin 2011 - Les Echos 8 septembre 2011 245 Rapport stratgique NDA 2006 p115
244
362
COUR DES COMPTES
7,5 Md de R&D financs par la NDA, des cots de stockage LLW (low-level waste) et des cots potentiels pour la gestion long terme des terrains contamins246.. Le tableau ci-dessous, extrait du document stratgique davril 2011 de la NDA, dtaille les mises jour de ces charges, actualises :
Il convient par consquent dtre prudent sur le primtre des charges prendre en compte : soit uniquement les charges identifies comme telles de decommissionning et clean-up , soit celles-ci
246
Rapport stratgique NDA 2006 p 6.
ANNEXES
363
augmentes des operations commercial revenues .
costs
mais
alors
corriges
des
Le cot actualis247 au Royaume-Uni slve 2,4 M/MW248, soit 2,78 M/MW. Rapport la puissance des 9 centrales franaises arrtes (3 659 MW avec des technologies diverses), le cot atteindrait 10,1 Md. Actuellement, pour ces neuf racteurs dune puissance totale installe de 3 659 MW (parmi onze installations arrtes), les provisions EDF slvent 1,8 Md auxquels il faut ajouter 1,5 Md dj dpenss, soit 3,3 Md, ce qui reprsente un cot unitaire de 0,9 M/MW.
6.2 : Les centrales en exploitation de British Energy et le Nuclear Liabilities Fund (NLF)
Le tableau suivant prsente les cots de dmantlement, en valeur actualise, des centrales en exploitation de British Energy (BE). Les centrales en exploitation de British Energy
Nom de la centrale Dungeness B Hartlepool A Heyscham A Heyscham B Hinkley point B Hunterstone B Sizewell B Torness Total Type de racteur GCR GCR GCR GCR GCR GCR PWR GCR Nombre de racteurs 2 2 2 2 2 2 1 2 15 Puissance globale (MW) 1040 1190 1160 1240 840 860 1188 1205 8723 Valeur actualise des cots de dmantlement (M, mars 2010)
3934
Sources : Nuclear Liabilities Fund Annual report March 2010 / Nuclear decommissionning de lIET institution of enginering and technology/publication CEA Elecnuc- Les centrales nuclaires dans le monde - dition 2010.
Le financement des charges futures de dmantlement des centrales de BE revient au NLF. Il couvre le dmantlement des installations, les oprations de gestion des combustibles uss et des dchets. En sont exclues (i) les charges pour gestion des combustibles uss, nes de contrats historiques avant la mise en place de cette structure, qui seront finances directement par le gouvernement du Royaume-Uni et
247 Le taux dactualisation de la NDA, hors inflation, est de 2,2 %, celui du NLF de 3 % et celui dEDF, proche de 3 %. 248 10 Md/4 182 MW ; taux de change : 1,16 / au 31 dcembre 2010.
364
COUR DES COMPTES
(ii) les charges pour gestion des combustibles uss contracter qui resteront la charge de BE. Lvaluation, actualise 3 %, de ces charges relatives aux centrales en activit de BE slve 3,9 Md249 pour lexercice clos au 31 mars 2010. Le cot actualis au Royaume-Uni slve donc 0,45 M/MW250, soit 0,5 M2009/MW sur la base de donnes fin mars 2010. Ce montant ne peut tre pris comme cot de rfrence parce quil est actualis, il doit donc tre rapport la puissance cumule installe pour les 58 racteurs franais, soit 63 130 MW251, soit 31,8 Md2010252. Mais le cot de la gestion du combustible us et des dchets y est inclus. Pour corriger ce primtre, un calcul consistant rapporter les provisions dEDF pour charges de transport et retraitement des combustibles uss, pour vacuation et de stockage des dchets issus du dmantlement et la partie aval des provisions pour dernier cur, affine la comparaison. Le cot actualis, tabli sur la base des cots anglais ainsi corrigs serait de 23,3 Md2010, pour les 58 racteurs, soit environ 46 Md2010 de charges brutes, comparer au 18,1 Md2010 valus par EDF.
249 250
Source : Nuclear Liabilities Fund Annual report March 2010, pp 4 et 32. 3 934M/8723MW 251 Source : Elecnuc Les centrales nuclaires dans le monde- dition 2010- CEA 252 Taux de change au 31/12/2009 : 1 valait 1,126 et inflat entre 2009 et 2010.
ANNEXES
365
Annexe 19 : Le financement et la couverture des charges futures - Comparaisons internationales

Aux Etats-Unis : un financement diffrenci pour le stockage du combustible us et pour le dmantlement
Le financement des cots de stockage du combustibles uss

Aux Etats-Unis, le Nuclear Waste Fund a t cr en 1982 par le Congrs (Nuclear Waste Policy Act) qui a pos le principe que les utilisateurs dlectricit produite par lnergie nuclaire devraient financer les cots de gestion du combustible nuclaire us. Ainsi, une taxe initialement fixe 0,1 cent par kWh consomm, a permis de doter le fonds, entre 1983 et 2010, dun montant total compris entre 21 Md$ et 25 Md$ selon le primtre retenu. Les revenus de ce fonds ont t de 750 M$ en 2010 au titre de cette contribution. Ce fonds tait constitu dans la perspective de louverture dun site de stockage dfinitif Yucca Mountain en 1998. Or, cette ouverture a t retarde plusieurs reprises, et son principe mme est dsormais contest. Par ailleurs, partir de 1987, les conditions dusage de ce fonds ont t modifies ; les ressources provenant de la taxe sont dsormais affectes au budget fdral et le programme de dveloppement du site doit donc obtenir chaque anne son financement de celui-ci. Ainsi, comme la commission sur lavenir du nuclaire amricain tablie en 2010 aux Etats-Unis sous le nom de Blue Ribbon la rcemment fait observer, le programme est sujet aux contraintes budgtaires et aux incertitudes, ce que la cration du fonds devait justement viter . Elle a recommand que les recettes perues actuellement par lEtat fdral soient directement affectes au financement du programme de gestion des dchets et que le Nuclear Waste Fund dont les recettes sont actuellement assimilables des recettes du budget fdral acquire une indpendance de gestion. Les dpenses associes ne seraient donc plus dpendantes des autorisations budgtaires annuelles, quitte accrotre la marge le dficit budgtaire amricain. Elle considrait ces mesures comme urgentes, prcisant que chaque anne de retard du projet accrot son cot potentiel denviron 500 M$.
366
COUR DES COMPTES
Le dtail des placements du Nuclear Waste Fund nest pas connu. Jusquen 1999, les sommes taient investies en bons du Trsor amricain. Le budget fdral pour lanne 2009 indiquait des revenus dintrt de 1 173 M$, pour un montant de 21 542 M$.
Le financement des cots de dmantlement

La Nuclear Regulatory Commission253 (NRC) demande aux exploitants de racteurs nuclaires de rendre compte tous les deux ans au moins des fonds mis en rserve pour financer le dmantlement des installations. Lorsque lquipement se situe dans les 5 dernires annes de la licence ou dune fermeture programme, les comptes-rendus deviennent annuels. Les oprateurs disposent de plusieurs options pour dmontrer la faisabilit financire du dmantlement : le pr-paiement : il sagit dun dpt effectu au dbut de lopration de dmantlement sur un fonds ddi spar de ses comptes ; les garanties dune socit lie, assurances ou srets : il sagit dune garantie, sous diffrente forme juridique, que le cot du dmantlement sera pris en charge par une autre entit au cas o loprateur ferait dfaut ;
un fonds de sinistre : il sagit dun compte spar, extrieur aux comptes de loprateur, destin recevoir, au cours des annes, les fonds pour le dmantlement, dans lhypothse o loprateur recouvre les sommes auprs du public (through rate making regulation or non-bypassable charges). Les donnes sur le niveau actuel des fonds accumuls ce titre ne sont pas disponibles. Il est probable que lallongement en cours des dures de fonctionnement ainsi que le dlai de 5 ans qui est accord avant la fermeture dfinitive pour constituer le financement de lopration de dmantlement tendent allger le poids de lobligation ressentie par les oprateurs amricains. Ce systme de financement est donc moins contraignant que le systme franais ; en revanche, il ne permet pas de savoir de quelle manire serait financ le dmantlement immdiat dune installation si celle-ci devait tre ferme de manire prmature.
253
: Homologue amricain de lAutorit de sret nuclaire
ANNEXES
367
En Sude
Il existe en Sude une contribution financire due par chaque oprateur au titre du financement du dmantlement du programme lectronuclaire. Elle se situe entre de 0,11 et 0,22 centimes deuros par kWh. Depuis 1996, deux rgimes de financement ont t en vigueur successivement : dans un premier temps les provisions et contributions ont t gres de manire dcentralise par les exploitants et dans un second temps les fonds ont t externaliss et leur gestion confie un organisme public. Les fonds ont t dposs sur un compte auprs de la Banque centrale qui doit les rmunrer sur la base dun taux de rendement de 4 % jusquen 2020 (taux des marchs montaires) et de 2,5 % au-del. Les exploitants ne peuvent pas disposer de ces ressources sauf pour le remboursement des frais engags pour couvrir les oprations de dmantlement ou de traitement des dchets.
En Allemagne
- Pour ce qui concerne le financement des dpenses de dmantlement, la loi allemande sur lnergie nuclaire prvoit que les oprateurs garantissent quils sont en mesure de dbloquer des fonds, hauteur des provisions qui sont constitues sur une base annuelle, lorsque les oprations de dmantlement commencent. La mise en place dun fonds externe et indpendant aliment par les exploitants a t envisage mais na pas t jusqu prsent retenue. Les exploitants sont actuellement libres dutiliser pour leurs oprations dinvestissement les ressources financires hauteur des provisions constitues. Les provisions ne sont pas ncessairement couvertes par des actifs financiers. - Pour ce qui concerne le financement du traitement des dchets, les travaux sont financs par les producteurs de dchets. Loffice fdral de la radioprotection prlve chaque anne des prfinancements auprs des producteurs de dchets radioactifs, pour la construction de deux sites de stockage (Gorleben et Konrad). Les dpenses leur sont factures en fin danne et incluent les dpenses de R&D de chaque site, les dpenses dacquisition des terrains, de planification, dexploration, de construction et de maintenance.
368
COUR DES COMPTES
Au Royaume-Uni Financement du dmantlement : un fonds dot de 8 Md pour les racteurs de la socit British Energy
Le Fonds de couverture des engagements nuclaires (Nuclear Liabilities Fund ou NLF) a t cr en mars 1996, dans le contexte de la privatisation de British Energy. Ce fonds doit financer le dmantlement final de 8 racteurs nuclaires ainsi que les cots associs la gestion de long terme du combustible us issu de ces centrales. Sa dotation initiale, reue du gouvernement, tait de 228 M et, par la suite, la socit avait lobligation de labonder par des versements trimestriels de 4 M. Jusquau rachat de lentreprise par EDF en janvier 2009, le fonds pouvait recevoir chaque anne une part (65 %) des flux de trsorerie libre de lentreprise. Le Fonds avait galement pu recevoir des titres de lentreprise en dotation, titres dont quil avait cd 28 % sur le march, obtenant ainsi une somme complmentaire de 2,3 Md. Le solde des titres que dtenait le NLF a t acquis par EDF en janvier 2009, pour un total de 4,4 Md. En mars 2009, les actifs du NLF taient estims 8,3 Md, et le gouvernement britannique a estim que les charges supplmentaires seraient le cas chant prise en charge par le budget national.
Financement du stockage des dchets des nouveaux racteurs

Lhypothse que les dchets produits par les nouveaux racteurs soient stocks dans la mme installation que les dchets anciens est la plus probable, ainsi les cots fixes du stockage vont pouvoir baisser. Une consultation publique a t organise en mars 2010 sur une mthode de dtermination dun prix de stockage des dchets. Sur cette base, en dcembre 2010, le gouvernement a arrt une mthode de couverture pour le cot de transfert vers le stockage profond des dchets issus des projets de nouvelles centrales dans le futur centre de stockage gologique. Il est prvu que ce cot soit plafonn pour rduire lincertitude pesant sur les exploitants. En dautres termes la charge correspondante incombera aux exploitants dans les limites dun plafond fix par le gouvernement.
ANNEXES
369
Annexe 20 : Lassurance responsabilit civile dans le domaine nuclaire comparaisons internationales 1 - La situation en Allemagne
La responsabilit de lexploitant dune installation nuclaire dcoule de la convention de Paris de 1960, ratifie par lAllemagne le 30 septembre 1975, et de la convention complmentaire de Bruxelles de 1963, ratifie le 1er octobre 1975, telles que compltes par les dispositions de la loi allemande en matire de RCN, lAtomgesetz de 1959, amende en 1985 et 2002. La responsabilit de lexploitant dune installation nuclaire pour des dommages causs en Allemagne est illimite, sauf si laccident est imputable la guerre, linsurrection ou une catastrophe naturelle, auquel cas la responsabilit est limite au montant de la garantie de ltat, qui slve 2,5 Md (cf. modifications 2002). Lexploitant de centrale nuclaire doit disposer de deux tranches de garantie financire : la premire fournie par un contrat dassurance, souscrit auprs du pool nuclaire allemand DKVG, hauteur de 256 M. La prime est de 700 000 /an pour un grand racteur. Les polices dassurance ne couvrent pas les rclamations dposes aprs 10 ans, ni les vnements naturels extraordinaires ; la seconde fournie conjointement et solidairement par tous les exploitants hauteur de 2,24 Md. Un accord de solidarit a t conclu entre les quatre socits qui exploitent la totalit des centrales nuclaires allemandes. Chaque partenaire laccord de solidarit endosse la responsabilit vis--vis des autres partenaires de contribuer au montant total de la part financire des exploitants de centrale, fix 2,5 Md. Le montant de la garantie de chaque partenaire est dtermin sur la base du nombre dactions quil dtient dans chacune des 17 centrales nuclaires actuellement en service. Chaque centrale tant organise en socit capital limit, si la socit est dans lincapacit de payer le montant ncessaire au-del de la 1ere tranche, cest la socit mre holding de le faire. Si celleci est elle-mme dans lincapacit de payer, il est alors fait appel la solidarit des autres exploitants hauteur de leur part respective (E.ON : 40,6 %, RWE : 28.9 %, EnBW : 22.6 %, Vattenfall : 7,8 %). Les partenaires sont tenus de remettre tous les ans aux autorits de rglementation une attestation dun expert comptable confirmant
370
COUR DES COMPTES
quils ont la capacit financire dhonorer les obligations qui leur incombent ce titre. En ce qui concerne les dommages causs hors de lAllemagne, la responsabilit maximale de lexploitant est dtermine selon le principe de rciprocit, cest--dire quelle dpend des avantages quivalents offerts lAllemagne par ltat o a lieu le dommage. Vis--vis des tats qui nexploitent pas dinstallations nuclaires sur leur territoire, la responsabilit est plafonne au montant maximum stipul par la convention complmentaire de Bruxelles. Schma : RCN Allemagne
Source : CGIET/IGF
ANNEXES
371
2 - La situation aux Etats-Unis

Le dispositif de responsabilit civile nuclaire aux Etats-Unis est rgi par le Price Anderson Act , datant de 1957 (les Etats-Unis ne sont Parties qu la convention sur la rparation complmentaire, non entre en vigueur). Fond sur une responsabilit objective et limite dans son montant, le Price Anderson Act couvre les racteurs nuclaires, les racteurs de recherche, les installations nuclaires du Department of Energy (DOE) et les activits de transports. Il couvre ainsi tant le secteur priv que le secteur public. La loi amricaine ne canalise pas la responsabilit juridique sur lexploitant mais organise un mcanisme dindemnisation des victimes reposant sur lexploitant.
Une responsabilit objective et limite

Les exploitants doivent disposer dune couverture en deux tranches : 1re tranche : une couverture de 375 M$ achete par chaque exploitant et fournie par ANI ( American Nuclear Insurers , pool amricain) ;
2me tranche : fonde sur la mutualisation et la solidarit des exploitants, fournie sous la forme de prime dun montant de 117,495 M$/racteur en cas dincident, et collecte par versements annuels de 17,5 M$. Cette deuxime tranche sert couvrir les indemnisations qui ne sont pas payes par la premire tranche. Un contrat est conclu entre ANI et lexploitant concernant la collecte des primes rtrospectives, soumis lagrment de la NRC (Nuclear Regulation Commission). Les exploitants doivent apporter la preuve auprs de lEtat quils disposent des 2 couvertures imposes par le Price Anderson Act . LEtat fait de cette garantie financire un pralable aux autorisations pour les installations nuclaires. La loi couvre les dommages aux personnes et aux biens et les vacuations prventives (cf. amendement de 1988). Les cots de remise en ltat de lenvironnement sont couverts par les polices dANI si la NRC qualifie lvnement d Extraordinary Nuclear Occurrence (accident nuclaire exceptionnel, notion introduite par les amendements de 1966).
Unicit de juridiction
La loi Price Anderson Act privilgie la comptence des tats fdrs pour rglementer les questions de responsabilit civile nuclaire
372
COUR DES COMPTES
moins que la lgislation des tats fdrs soit incompatible avec les dispositions fdrales. La comptence pour connatre des questions relatives la responsabilit civile appartient la Cour des tats-Unis du district o laccident est survenu. En ce qui concerne les accidents hors Etats-Unis, la loi couvre seulement lactivit contractuelle, mene pour le compte du DOE, dans la mesure o elle implique des matires appartenant au gouvernement amricain. Le tribunal comptent est celui du district de Columbia. Schma : RCN Etats-Unis
Source : CGIET/IGF
ANNEXES
373
3 - Montants plafonds de la responsabilit civile nuclaire en Europe
Rponses des administrations et des organismes concerns
Sommaire
Rponse conjointe des ministres : - de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, - de lconomie, des finances et de lindustrie, - du budget, des comptes publics et de la rforme de lEtat, porteparole du gouvernement, - de lenseignement suprieur et de la recherche, - charg de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique Ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Prsidente du conseil dadministration de lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) Administrateur Gnral du Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives Prsident dAREVA Prsident de la commission nationale du financement des charges de dmantlement des installations nuclaires de base et de gestion des combustibles uss et des dchets radioactifs (CNEF) Prsident de la commission de rgulation de lnergie (CRE) Prsident de lassociation nationale des comits et commissions locales dinformation (ANCCLI) Prsident de lautorit de sret nuclaire (ASN) Prsident de loffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) Prsident dlectricit de France (EDF) Prsident du conseil dadministration de lagence nationale pour la gestion des dchets radioactifs (ANDRA) Prsident du Haut Comit pour la transparence et linformation sur la Scurit nuclaire (HCTISN)
378
389
390 391 400 406
407
421 423 428 429 432 434
REPONSE CONJOINTE DES MINISTRES DE LECOLOGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT, DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DE LINDUSTRIE, DE LA MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA REFORME DE LETAT, PORTE-PAROLE DU GOUVERNEMENT, DU MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE, DU MINISTRE CHARGE DE LINDUSTRIE, DE LENERGIE ET DE LECONOMIE NUMERIQUE
Par une lettre en date du 17 mai 2011, le Premier ministre a demand la Cour des comptes dexpertiser les cots de la filire nuclaire, y compris ceux relatifs au dmantlement des installations, et lassurance des sites. Tel est lobjet du prsent projet de rapport, qui appelle de notre part les observations suivantes. Nous tenons tout d'abord fliciter la Cour pour le travail approfondi et rigoureux, prsent de manire particulirement claire et accessible malgr la difficult du sujet. La Cour a en particulier procd un recensement exhaustif et dtaill des diffrents cots passs, prsents et futurs de la filire lectronuclaire. Le rapport donne une vision globale qui permet de hirarchiser et de mettre en relation ces diffrents cots. Ce rapport rpond donc de manire tout fait prcise la demande du Premier ministre, qui visait faire toute la lumire sur un sujet qui fait dbat et sur lesquels lattente de nos concitoyens est forte. Le rapport de la Cour conduit en particulier cinq conclusions que nous faisons ntres : lexamen de la Cour ne fait pas apparatre de cot qui ne serait pas pris en compte au sein de la rgulation conomique globale de la filire nuclaire ; le choix de la mthode pour valuer le cot dutilisation des actifs nuclaires est dterminant pour le calcul du cot complet du nuclaire. La mthode des cots courants conomiques se fonde sur une valuation du cot de la reconstruction aujourdhui et lidentique du parc historique. La mthode propose par la commission Champsaur, a contrario, se fonde sur une estimation comptable de la part rsiduelle du capital investi dans le parc nuclaire. Pour fixer le prix initial de laccs rgul llectricit nuclaire historique, le Gouvernement a fait le choix de cette mthode sur la recommandation du rapport de M.Champsaur et de la Commission de Rgulation de llectricit, en prenant cependant en compte les incidences dinvestissements supplmentaires dans le parc nuclaire pour renforcer encore sa sret. Sans valider la mthode en tant que telle, la Cour des Comptes confirme que la mthode de la commission Champsaur est adapte la logique de la
REPONSES DES CONCERNES
ADMINISTRATIONS
ET
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fixation du prix de lARENH. Le calcul de la Cour, tenant compte des premiers lments disponibles, conforte le choix qua fait le Gouvernement de fixer lARENH un niveau lgrement suprieur celui recommand par la Commission Champsaur pour tenir compte de limpact de laccident de Fukushima. le calcul du cot de production est peu sensible aux incertitudes portant sur les charges futures de dmantlement ou de gestion des dchets, le cot total voluant de 5% environ si celles-ci venaient doubler ; la prise en compte du risque de responsabilit civile en cas d'accident nuclaire ne conduit pas faire voluer de faon dterminante lvaluation des cots de la production lectronuclaire ; les dpenses ralises sur crdits publics (activits de contrle et de recherche) et les recettes provenant de la taxe sur les installations nuclaires ont des ordres de grandeur que la Cour considre comme voisins , bien qu'il n'y ait pas d'affectation budgtaire directe de ces recettes ces dpenses. Ces conclusions sont importantes pour nos concitoyens. Elles viennent conforter les analyses conomiques du Gouvernement relatives au cot complet de production de notre parc nuclaire, comme les dcisions qui en dcoulent. Certes, la rgulation de la filire devra tre consolide mesure que la connaissance des cots saffinera : la Cour fait des recommandations en ce sens, qui alimenteront les travaux futurs du gouvernement, notamment dans le cadre de la prparation du dcret fixant la mthode de calcul du prix de laccs rgul llectricit nuclaire historique (ARENH) pris en application de l'article L. 337-6 du code de l'nergie. Pour ne reprendre que quelques-unes des recommandations de la Cour : les audits lancs par la direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC) afin de porter une apprciation technique sur llaboration des devis de dmantlement seront bien conduits dans les meilleurs dlais ; les travaux en cours sur la dtermination du devis pour le stockage des dchets seront bien mens leur terme dici fin 2012, lissue de la phase desquisse actuellement en cours. sagissant de lassurance des exploitants nuclaires, le projet de loi de ratification de l'ordonnance du 5 janvier 2012 sur la codification des lois nuclaires augmentera les plafonds dindemnisation. Ces plafonds seront mis en conformit avec le montant prvu par le protocole de 2004 modificatif de la convention de Paris, ratifi par le Parlement en 2006. Cette mesure est actuellement suspendue au vote par lensemble des pays europens de la mme mesure dans
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leur droit national, la Belgique, lItalie et le Royaume-Uni nayant pas encore vot de loi de ratification. La lecture du rapport de la Cour appelle nanmoins de notre part un certain nombre de remarques qui visent complter les observations de la Cour, et dans quelques rares cas, en appeler une rvision.
Sur le cot de production, et en particulier le cot du capital La Cour a not trs juste titre que le calcul du cot du capital pour une anne donne dpend de la rpartition de ce cot sur la priode dexploitation. La Cour prsente donc plusieurs mthodes, correspondant diffrentes mesures et conceptions des cots, dont certaines varient dans le temps. La mthode du cot courant conomique (CCE) repose sur une valuation en euros 2010 de l'effort consenti dans les annes 1980. Elle permet de donner une ide de l'effort d'investissement qu'il faudrait consentir aujourd'hui pour reconstruire un parc identique au parc historique, et de rmunrer le capital hauteur de linvestissement initial en euros constants, augment des provisions de dmantlement. Elle n'est pas ncessairement en rapport avec la chronique des amortissements et des cots, notamment financiers, supports par le pass. Par ailleurs, elle suppose une rmunration constante des capitaux, sur une dure de 40 ans, ce qui ne correspond pas au fait que, comme le note la Cour, le parc nuclaire est largement amorti dun point de vue comptable. Dans le contexte spcifique de la rgulation mise en place par la loi portant nouvelle organisation du march de llectricit, qui vise couvrir le cot complet du parc historique lexclusion de son renouvellement, l'estimation de la mthode de la commission Champsaur (dont le rapport a t rendu public) se distingue par la prise en compte des rmunrations passes, faisant le choix de se fonder sur une approche comptable. Cette mthode conduit rmunrer, sur la priode de rgulation, savoir d'ici 2025, le capital restant non amorti. La Cour souligne juste titre que le calcul de la mthode de la commission Champsaur est galement prospectif en ce qu'il tient compte de l'augmentation future des charges dinvestissement pour le maintien en condition du parc, sa prolongation et lamlioration de sa sret qui sont prsentes dans le rapport. En ce qui concerne lamlioration de la sret, les chiffrages du rapport Champsaur ont t tablis sans tenir compte des valuations complmentaires de sret, sur lesquelles lASN a rendu son avis le 3 janvier 2012, mais le calcul de la Cour, tenant compte des premiers lments disponibles, conforte le choix qua fait le Gouvernement de fixer lARENH un niveau lgrement suprieur celui recommand par la Commission Champsaur pour tenir compte de limpact de laccident de Fukushima. Ainsi, alors que le CCE reprsente le cot moyen annuel thorique d'un parc qui serait reconstruit aujourd'hui lidentique du parc historique et retient ainsi une valeur conomique de lactif pour mesurer le cot du capital
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investi, la mthode de la commission Champsaur permet d'isoler le cot restant payer du parc historique. Les deux visent bien la rmunration de linvestissement initial, mais cest trs juste titre que la Cour souligne ces diffrences fondamentales.
Sur la comptabilisation des charges de long terme La Cour considre qu'il convient de prendre en compte comme un cot annuel de la production lectronuclaire une charge financire de dsactualisation des provisions pour le dmantlement et la gestion des combustibles uss et des dchets. La rglementation sur la couverture des charges de long terme, qui fait d'ailleurs l'objet d'une analyse approfondie de la Cour, impose la couverture des charges de long terme par des actifs ddis, dun montant qui correspond un instant donn aux charges actualises, et dont la gestion doit permettre de dgager un rendement au moins gal au taux retenu pour l'actualisation des charges. Grce ce rendement, l'abondement initial, corrig ventuellement des abondements ultrieurs conscutifs des rvaluations de devis ou des modifications de taux d'actualisation, suffit en lui-mme couvrir les charges brutes dcaisses en fin d'exploitation. Ainsi, en ajoutant au cot de constitution des provisions un cot financier de dsactualisation, lapproche de la Cour conduit retenir un cot de dmantlement brut , qui nest pas reprsentatif de la ralit des cots supports par la filire in fine, ces cots de dsactualisation tant couverts par les produits de placement des actifs ddis. A titre dillustration, on fera remarquer que retenir une charge de dsactualisation sans en neutraliser le montant par les produits de placements conduirait une situation en fin de priode o : i) la somme des cots bruts comptabiliss serait certes gale au cot brut total des oprations de dmantlement et de gestion de dchets ; ii) mais, les revenus gnrs dans l'intervalle par le portefeuille dactifs constitueraient un excs de trsorerie disponible en fin de priode dun montant au moins gal au total des charges de dsactualisation. Cette prsentation de la Cour reprsente indirectement un dcalage par rapport aux conclusions de son rapport de janvier 2005 sur le dmantlement des installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs : avec l'actualisation des provisions, comme la prise en compte de la charge future est tale sur une priode s'tendant du fait gnrateur jusqu' l'anne de paiement des prestations, une faon de s'assurer d'un financement quitablement rparti serait de le scuriser par un montant d'actifs ddis gal celui de la provision actualise. Nous constatons que la Cour intgre les charges de dsactualisation dans son calcul des cots de production, de faon explicite pour la gestion des dchets et du combustible us, ce qui revient augmenter les charges oprationnelles identifies par la Cour dun montant annuel de 740 M, et de faon implicite pour les charges de dmantlement et de dernier coeur,
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puisquelle prend en compte la charge brute dans le calcul de linvestissement initial rmunrer et non la provision actualise au moment de la construction du parc. La Cour aurait pu faire apparaitre ces charges de manire spcifique dans les calculs prsents, et signaler quelles sont couvertes en principe pour chaque exercice par le produit de placement des actifs ddis qui est dun montant au moins quivalent. Si cette charge reprsente bien un cot invitable, son financement est toutefois scuris par construction par le produit des actifs ddis constitus au moment du fait gnrateur de la charge future. Les montants de 18,4 Mds et 3,8 Mds retenus pour le dmantlement et les derniers curs du parc en exploitation reprsentent bien un montant global sur la dure de vie, mais correspondent, sur la base dun taux dactualisation rel de 3% une dotation initiale au moment de la construction de 4,5 Mds. Le cot dinvestissement initial du parc actuel doit en tre rduit dautant, la diffrence tant finance par les produits de la dotation initiale. Cest alors un chiffre de 100,5 Mds, et non 118,2 Mds qui doit tre pris comme montant dinvestissement initial rmunrer. Ces corrections conduiraient isoler dans les totaux affichs par la Cour un montant de 2/MWh pour la mthode C3P et de 5/MWh pour la mthode des cots courants conomiques, qui correspondent aux charges de dsactualisation, finances en principe par les produits des actifs ddis.
Sur les devis prsents par EDF pour le dmantlement La Cour a effectu une comparaison internationale des devis de dmantlement pour les racteurs nuclaires. La Cour souligne les limites de l'exercice, lies la diversit des rglementations, aux diffrences de primtres des devis ou aux diffrences de technologie, tout en indiquant que l'valuation finale des cots de production, qui comprend la couverture de ces charges de long terme, est relativement peu sensible aux variations de ces devis et que l'tude Dampierre prsente par EDF constitue une base solide, dont elle recommande d'ailleurs l'usage. Elle rejoint en cela ses conclusions prcdentes, dans le mme rapport de 2005 : les provisions sont aujourdhui le fruit de calculs trs scrupuleux et dtaills : si des sousvaluations critiquables ont t faites au cours de la dcennie prcdente, ce nest plus le cas aujourdhui. Les travaux de la Cour confirment la ncessit d'un contrle approfondi et rgulier des valuations prsentes par les exploitants. Tel est le travail du Gouvernement qui a ainsi dfini en 2011 un programme daudits pluriannuel en cours de mise en uvre. La DGEC a ainsi mis en place un programme d'audits auprs des trois principaux exploitants nuclaires, portant notamment sur la gestion des incertitudes techniques rsiduelles et des alas techniques, la validit des conomies d'chelle prises en compte dans l'extrapolation de l'tude Dampierre et la comparaison internationale des cots du dmantlement. Les rapports de ces audits seront mis en ligne
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au fur et mesure de leur ralisation. Le premier de ces audits portera sur les incertitudes techniques rsiduelles et les alas de ralisation. Son rapport sera disponible en fin d'anne 2012. Nous disposons en outre dun cadre lgislatif et rglementaire protecteur. La loi du 28 juin 2006, et son article 20, est en effet protectrice puisque les volutions de devis seront le cas chant la charge des exploitants nuclaires. Notre systme garantit dune part le contrle des provisions pour charges nuclaires de long terme et des actifs ddis scuriss, et dautre part le fait que les ventuelles volutions de devis seront la charge des exploitants nuclaires. Nous retenons enfin que la Cour met en avant que le calcul du cot de production est peu sensible aux incertitudes portant sur les charges futures de dmantlement ou de gestion des dchets. Ceci nous permet dapprhender leur contrle dans la dure avec srnit.
Sur la gestion des matires et dchets radioactifs S'agissant de la gestion des dchets, la Cour fait tat des dbats en cours sur les cots du futur centre de stockage gologique profond. A ce stade cependant, le chiffrage actuel bas sur le devis de 2005 est le seul fondement possible au calcul des provisions pour les exploitants. Lanne 2011 a t une anne charnire pour le projet de stockage gologique profond, avec lorganisation dune revue de projet. A lissue de celle-ci lAndra a engag la phase d'esquisse . Cest lissue de celle-ci, fin 2012, quil reviendra au ministre charg de lnergie darrter le cot de ce projet de stockage, en application de la loi, avant le lancement dun dbat public en 2013. Le gouvernement sera attentif ce que ce devis puisse constituer une rfrence raliste et crdible, sur la base dun projet technique labor par lAndra et prenant pleinement en compte les contraintes de sret. La Cour voque galement le statut de certaines matires, comme les combustibles MOX ou base duranium de retraitement irradis, ou encore luranium appauvri. Aux termes de la loi, il sagit de matires et non de dchets puisque leur utilisation est prvue ou envisage. Ceci est dcrit dans le plan national de gestion de matires et dchets radioactifs 2010-2012. Mais il ne peut tre exclu quelles soient un jour considres comme des dchets. Nous soulignons que les recommandations de la Cour sagissant de ces matires sont cohrentes avec le plan national de gestion de matires et dchets radioactifs 2010-2012, qui prvoit bien la ralisation titre conservatoire, dtudes sur les filires possibles de gestion dans le cas o ces matires seraient lavenir qualifies de dchets. Comme le recommande la Cour, une mise jour du chiffrage de la provision inscrite par EDF pour le stockage direct des combustibles MOX et URE
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irradis, dans lhypothse o ceux-ci viendraient tre considrs comme dchets, sera labore. La Cour relve quil nest pas certain que le centre de stockage tel quil est conu actuellement pourrait accueillir ces combustibles , ce qui ignore le fait que cette conception est en cours et que le plan national de gestion des matires et dchets radioactifs impose bien lANDRA que les concepts de stockage restent compatibles avec lhypothse du stockage direct des combustibles uss.
Sur les actifs ddis La Cour estime que en termes de diversification et de liquidit, lutilisation des titres de RTE pour alimenter les fonds ddis est sujet discussion. Concernant lapport de RTE au portefeuille dactifs ddis dEDF, la Cour rapporte l'argumentation d'EDF qui considre que le flux de dividendes reprsente l'intrt conomique de cette affectation et elle conclut que c'est bien la somme de la valeur des actifs ddis et des bnfices de leurs placements qui doit couvrir globalement les provisions. Cette conclusion ignore le fait que, si une vente devait intervenir chance de 30 ans, le titre aurait dj livr dans lintervalle de lordre de 80% de sa valeur vue daujourdhui. La valeur de ralisation lhorizon du sicle ne correspond, vu d'aujourd'hui, qu' une infime partie de la valeur inscrite. Nous soulignons en outre le fait que, compte tenu de lchancier des charges, les scnarios de dcaissement ne ncessitent pas la vente de ces titres. Le Gouvernement veille en particulier, en application de la loi du 28 juin 2006, ce que la liquidit des actifs ddis soit suffisante, cest--dire eu gard aux besoins et non totale tout instant. Le Gouvernement confirme quil considre que linclusion de titres RTE dans les actifs ddis est positif en termes de diversification et quelle ne pose pas de difficults en termes de liquidit.
Sur les cots de lEPR La Cour estime en page 215 que le cot de lEPR de Flamanville, avec une dure dexploitation gale 60 ans, pourrait tre de lordre de 70 90 /MWh, et souligne quil ne sagit pas des cots de lEPR en srie, sur lesquels il est encore plus difficile de faire des prvisions . Nous partageons lanalyse de la Cour concernant la difficult dune prvision du cot dune srie dEPR. La Cour a retrac le cot de construction du parc nuclaire actuel dans des tableaux exhaustifs, qui montrent les conomies importantes quil peut y avoir, sans que cela ne soit bien sr systmatique, entre les premires tranches et les suivantes dun mme site (par exemple, Tricastin 1.2 et Tricastin 3.4, Dampierre 1.2 et Dampierre 3.4, Gravelines 1.2 et Gravelines 3.4, Paluel 1.2 et Paluel 3.4) ou entre la tte de srie et les ralisations suivantes dun mme pallier (par exemple, Paluel vs Saint Alban et Belleville ou encore Chooz vs Civaux). A
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ces conomies sajoute, le cas chant, leffet dune construction plus rapide sur le montant des intrts intercalaires.
Sur la dure de fonctionnement des centrales La Cour note en conclusion que la dure de fonctionnement des centrales est une donne stratgique. Elle constate que d'ici la fin de l'anne 2020, 12 racteurs reprsentant 10 900 MW atteindront une dure de vie de 40 ans et 22 racteurs sur 58 atteindront leur quarantime anne de fonctionnement d'ici 2022 . Elle en dduit qu'il faudrait construire 6 ou 7 EPR d'ici 2020 et 11 d'ici 2022, et recommande qu'en soient tires des orientations de la politique nergtique moyen terme, publiquement connues et utilisables par tous les acteurs du secteur. Nous appelons votre attention sur le rapport de la programmation pluriannuelle des investissements de production d'lectricit rendu public en juin 2009 et l'arrt correspondant du 15 dcembre de la mme anne. Avec les documents quivalents pour ce qui concerne les infrastructures gazires et la production de chaleur, elle constitue notre feuille de route en matire nergtique. Elle retient de manire tout fait explicite, outre les objectifs de matrise de la demande et de dveloppement des nergies renouvelables issus du Grenelle, l'hypothse d'un scnario central de prolongation au-del de 40 ans du parc nuclaire actuel, et conclut, compte tenu de la primaut absolue confre la sret nuclaire, la ncessit de disposer de marges de manuvre pour garantir l'approvisionnement sr tout en prservant la capacit prendre toute dcision relative la sret du parc. Ces considrations ont justifi la construction de lEPR de Flamanville et la prparation du dossier pour lancer celle dun EPR Penly. Par ailleurs, le gouvernement a demand fin 2009 EDF et lASN de poser les jalons de la dmarche dinstruction des quatrimes rexamens dcennaux. Les enjeux de la prolongation de la dure dexploitation saffineront ainsi progressivement. Nous soulignons notamment la tenue prochaine dun groupe permanent consacr aux orientations de sret audel de 40 ans. Le calendrier de travail dfini par lASN nous permettra de disposer dlments techniques srieux lhorizon 2015 quant la faisabilit technique du fonctionnement au-del de 40 ans de nos racteurs nuclaires. Nous rappelons que ceux-ci font lobjet dun rexamen de sret approfondi tous les dix ans loccasion des visites dcennales, qui est un atout du modle de sret nuclaire franais. La problmatique souleve par la Cour avait donc bien entendu t identifie dans la programmation pluriannuelle des investissements, qui sera mise jour au cours de la prochaine lgislature, conformment la loi.
Sur les dpenses passes de recherche
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La Cour indique juste titre que les dpenses passes de recherche ne doivent pas tre intgres dans le calcul des cots de production du parc actuel. La Cour prcise que ces dpenses sont en effet dans les charges dexploitation des exploitants ou dans les dpenses finances sur crdits publics. Il conviendrait de complter cette argumentation : indpendamment de leur prise en compte comme charge dexploitation par ailleurs, les dpenses de recherche ayant permis de mettre au point les racteurs du parc actuel constituent des dpenses non rcurrentes quil ne serait pas ncessaire de rpter si lon voulait reconstruire un parc lidentique et pour lequel il nest donc pas ncessaire de reconstituer le capital. Il convient donc de les exclure du calcul du cot de production. Par ailleurs, dans son tableau rcapitulatif, la Cour inclut dans les dpenses dinvestissement non seulement les dpenses de recherche et dveloppement lies la filire actuelle de production lectronuclaire (43 Md) mais galement les dpenses de recherche lies la filire neutrons rapides (12 Md) et celles lies Superphnix (12 Md). Dans la mesure o lobjectif principal du rapport de la Cour est de prsenter les cots lis la production dlectricit, il conviendrait de distinguer dans ce tableau les dpenses de recherche lies cette filire de production (43 Md) et les dpenses sur la filire neutrons rapides (24 Md). De plus, comme la Cour lindique juste titre dans le chapitre consacr aux dpenses passes, les 12 Md du prototype de racteur neutrons rapides Superphnix ne constituent pas strictement parler une dpense de recherche mais un cas sui generis de dpense, intermdiaire entre recherche et production dlectricit.
Sur les dpenses futures de recherche La prsentation des dpenses futures de recherche appelle une srie de remarques : Tout dabord, le chapitre sur les dpenses futures regroupe des dpenses de natures diffrentes : les dpenses futures lies la production actuelle (dmantlement, gestion des dchets, etc.), qui sont lobjet du rapport, et les dpenses de recherche et dveloppement pour les gnrations futures, qui sont pour lessentiel sans lien avec la production actuelle et ne sont donc pas pertinentes en soi dans le cadre du rapport. Les recherches futures ne doivent tre considres que dans la mesure o elles peuvent avoir un impact sur le montant des dpenses lies la production actuelle. Il conviendrait de mieux sparer ces deux catgories de dpenses futures et de mettre laccent sur les dpenses lies la production actuelle.
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Le rapport de la Cour consacre en particulier un encadr aux recherches en fusion nuclaire dans le cadre dITER, galement mentionnes dans la conclusion sur les recherches futures. Il nous semble que ces dveloppements sur ITER nont pas leur place dans le rapport consacr aux cots de la filire lectronuclaire. En effet, la fusion est encore au stade de la recherche fondamentale et son financement sinscrit dans les investissements des grands instruments scientifiques internationaux financs par lEtat, dans lesquels la France joue un rle majeur comme pays hte. Contrairement ce qui est indiqu, ITER na pas pour objectif long terme la production dlectricit civile . ITER a en effet pour finalit de dmontrer la faisabilit technique et scientifique dutiliser lnergie de fusion comme une future source de production dnergie. Il servira notamment tester les technologies cls ncessaires au prototype prindustriel DEMO. Ce dernier, conu pour dmontrer la faisabilit industrielle de production dlectricit de fusion, nest envisag qu lhorizon 2040 selon les rsultats scientifiques fournis par ITER. Par ailleurs, la prsentation actuelle conduit prsenter les recherches sur les gnrations futures uniquement en termes de cots, ce qui est extrmement rducteur. Dune part, ces recherches seront terme lorigine de nouvelles filires de production lectronuclaire dont il faudra analyser lconomie de faon globale. Dautre part, les recherches nuclaires revtent une dimension stratgique et politique forte en termes de lutte contre le rchauffement climatique, de scurit dapprovisionnement et dindpendance nergtique. Ces aspects napparaissent que de faon spare et non chiffre dans les externalits mentionnes au chapitre IV. De plus, les recherches futures sur le nuclaire doivent tre apprhendes dans le cadre plus globale de la Stratgie Nationale de la Recherche et de l'Innovation (SNRI) dont lun des axes prioritaires est dassurer l'avenir nergtique sans carbone avec un quilibre entre recherche nuclaire et recherche sur les nergies renouvelables. Cet quilibre se retrouve au sein du programme des investissements davenir puisquau programme sur le nuclaire du futur, dot d1 Md, rpondent les programmes respectivement consacrs la cration dinstituts dexcellence des nergies dcarbones et aux dmonstrateurs nergie dcarbone et chimie verte pour un montant total de 2,35 Mds. Concernant les recherches sur la quatrime gnration, la Cour rapporte juste titre que dans le cadre de la coordination au niveau du Forum Gnration IV, la France a choisi de se concentrer sur les racteurs neutrons rapides (RNR) refroidis au sodium ou au gaz. La France conserve toutefois, notamment au CNRS, des comptences de recherche sur dautres systmes. La R&D sur les systmes neutrons rapides comprend galement le dveloppement de nouveaux procds pour le
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traitement des combustibles uss des systmes concerns. Il pourrait enfin tre utile de mentionner dans le rapport que la France, avec le prototype Astrid sinsre pleinement dans la stratgie europenne et dans le plan stratgique pour les technologies nergtiques (SET plan) prsent par la Commission europenne.
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REPONSE DU MINISTRE DE LINTERIEUR, DE LOUTRE-MER, DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE LIMMIGRATION
1 - Sur la protection des centres de production nuclaire Ce premier volet du rapport me semble reflter fidlement l'engagement des forces de gendarmerie sur la protection de ces sites. Je note en particulier, dans la conclusion de la Cour, que la facturation ralise au cot rel confirme la prise en charge intgrale du dispositif ddi par l'oprateur. Je soulignerais toutefois que le contrat oprationnel qui lie la gendarmerie EDF n'est pas fig et peut voluer en fonction des menaces identifies, la convention prvoyant expressment des dispositifs de rvision. 3 - Sur la planification Les plans communaux de sauvegarde (PCS) sont obligatoires pour les communes comprises dans un primtre PPI et pas uniquement pour les communes sur le territoire desquelles est implante une installation nuclaire. Ce sont donc toutes les communes qui sont incluses, mme partiellement, dans une zone PPI, et non pas seulement celles sur lesquelles sont implantes les installations, qui doivent se doter d'un PCS. 4 - Sur la gestion de crise La loi de finances rectificative du 20 dcembre 2001 a mis en place le premier programme de chanes de dcontamination, suite aux attentats du 11 septembre, et des menaces relatives l'anthrax. Elle a t complte par un programme triennal de 70 units mobiles de dcontaminations (UMD), qui ont t dveloppes pour faire face au risque chimique et testes par la direction gnrale de l'armement, dans le cadre d'essais europens sur des produits chimiques. Ces matriels ont donc t acquis initialement pour couvrir le risque chimique et non le risque nuclaire. Ils peuvent toutefois tre mutualiss entre les diffrents risques et tre utiliss en cas d'accident industriel, chimique ou nuclaire. Il est donc inexact d'intgrer le cot total du programme triennal voqu ci-dessus dans le cot du nuclaire civil.
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REPONSE DE LA PRESIDENTE DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LINSTITUT DE RADIOPROTECTION ET DE SURETE NUCLEAIRE (IRSN)
Ce projet de rapport, trs complet, illustre bien la sensibilit des cots aux volutions des performances attendues en termes de sret nuclaire. Pour cette raison, il m'apparat judicieux, comme le propose le rapport, de faire tat des cots potentiels, certes actuellement difficilement chiffrables, associs aux consquences d'un accident nuclaire entranant des rejets radioactifs dans l'environnement. L'IRSN compte poursuivre les recherches qu'il a engages sur ce sujet. Au-del de ce commentaire gnral, le projet de rapport appelle de ma part une remarque qui concerne l'encart intitul Recherche et cration de valeur , qui prsente les principales donnes relatives la valorisation des connaissances issues des programmes de recherche, sous forme de cration d'activits industrielles, d'entreprises, ou de brevets. Il me semble en effet que, comme la Cour le fait apparatre juste titre dans le chapitre IV du rapport, la recherche ddie la sret et la radioprotection (dont les cots sont mis par ailleurs en vidence) cre aussi de la valeur de manire significative, en rduisant les probabilits d'incidents et accidents. Mme si cette valeur n'est pas chiffrable au sens classique du terme, elle justifie pleinement mes yeux la poursuite de ces programmes de recherche, dans lesquels l'IRSN est fortement engag. Plus prosaquement, l'Institut valorise aussi son propre portefeuille de connaissances, avec 7 brevets actifs donnant lieu redevances.
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REPONSE DE LADMINISTRATEUR GENERAL DU COMMISSARIAT A LENERGIE ATOMIQUE ET AUX ENERGIES ALTERNATIVES Le CEA a pris connaissance de lensemble du rapport et souhaite souligner la grande pertinence des informations financires et techniques rassembles, hormis les quelques remarques et suggestions de corrections prsentes cidessous, sur lesquelles il souhaite appeler lattention de la Cour. Il remercie la Cour davoir procd son audition attentive comme il la fait pour lensemble des parties prenantes considres dans leur diversit de positionnement habituel et dont lidentit est rappele dans lannexe 4 du rapport. Le CEA a bien not que, dans son introduction, le rapport prcise quil a seulement pour ambition de mesurer des cots sans porter de jugement sur leur niveau . De son point de vue, cet objectif est tout fait atteint. Le CEA tient souligner le trs grand intrt que reprsente ce rapport particulirement riche dinformations synthtiques, qui jusqu ce jour taient parses, et ne permettaient pas, ceux qui le souhaitaient, de se prononcer sur des bases fiables et non partisanes sur le cot complet du choix par notre pays dune part importante de sa production lectrique par la technologie nuclaire de fission. Le CEA souhaite pour sa part souligner que, pour apprcier ces cots dont les ordres de grandeur ne sont pas familiers la plupart de nos concitoyens, face aux 227,8 milliards deuros, valeur 2010, montant qui est considr comme couvrant lensemble des dpenses dinvestissements du nuclaire depuis 50 ans, et dont seuls 118,2 milliards deuros sont inclure dans le cot du parc actuel de production, il convient de savoir que cet investissement, et des charges dexploitation annuelles de 10 milliards deuros ont permis dassurer, en 2010, plus du tiers de nos besoins en nergie primaire, et de mettre en regard les 48 milliards deuros dpenss en 2010 (en 2011 ce sera trs probablement plus de 60 milliards deuros) pour le seul achat des combustibles fossiles qui ont, eux, assur environ la moiti de nos besoins en nergie primaire. Le CEA a pris note des principes mthodologiques retenus ; il en reconnat la pertinence eu gard lobjectif. Il note avec satisfaction que ne sont pas inclus, dans le chiffrage retenu pour la recherche, les 12 milliards deuros reprsentant linvestissement relatif Super Phnix. Chacun sait que cet investissement, qui a certes connu des difficults techniques dans ses premires annes dexploitation, na pu tre productif au plan industriel comme prvu, principalement pour des raisons politiques qui ne peuvent tre imputes la filire, et plus forte raison sa composante recherche. La bonne apprciation de lobjectif de la Cour de se limiter aux cots lis la production dlectricit, tout en identifiant le montant de cet investissement perdu pour les raisons indiques, a conduit juste titre ne pas le comptabiliser dans la somme rcapitulative des dpenses dinvestissements en recherche.
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Le CEA souhaite appeler lattention de la Cour des comptes sur le fait quil est propritaire-exploitant ou propritaire simple, non pas de 43 installations nuclaires de base finalit civile (INB), mais de 37 INB. Au 31 dcembre 2010, nous avions en effet 20 installations nuclaires de base en activit relle, 3 qui ont t arrtes (INB 18, Ulysse, INB 25, Rapsodie et INB 71, Phnix), mais qui nont pas encore fait lobjet dun dcret dautorisation de dmantlement, 3 qui, ayant t lobjet dun dcret dautorisation de cration, sont en construction, mais pas encore en service (INB 169, MAGENTA, INB 171, AGATE et INB 172, RJH) et 11 qui ont fait lobjet dun dcret de mise larrt dfinitif et de dmantlement. Le CEA a bien not que les investissements correspondant ces INB taient comptabiliss comme des investissements de recherche. Il convient de bien distinguer le primtre du rapport article 20 de la loi de transparence sur la sret nuclaire de 2006, qui est distinct de linventaire des INB, mais qui est cohrent avec le tableau relatif aux cots de dmantlement des installations du CEA. Dans la liste des installations dont le CEA reste le propritaire et lexploitant, mais mises disposition de lIRSN, figure linstallation Silne qui traite des questions de criticit et de radioprotection associe, des fins civiles. Situe Valduc, elle fait lobjet dun projet de rnovation dans un cadre international. Le CEA prend note avec intrt de la proposition de mise en uvre dune Nomenclature normalise des dpenses de recherche entre oprateurs. Il souligne cependant quil conviendra dviter une rigidit de gestion de ces informations pour prserver lavantage dune plus grande transparence quautorisera cette normalisation. Les donnes collectes rgulirement pour rpondre aux demande de lAIE pourraient servir de base cette volution tout en reconnaissant que cette collecte devait tre amliore. Le CEA confirme que, pour ce qui le concerne, les donnes relatives au climat, la radiobiologie et la radio-toxicologie sont incluses dans lenqute AIE, mais que, selon lui, ces dpenses ne peuvent pas se rattacher directement la production dlectricit dorigine nuclaire et quen outre les montants associs sont extrmement modestes par rapport aux montants des autres rubriques du rapport AIE. Ces montants, qui ont t soustraits avec laccord de la Cour, lui ont cependant t communiqus en septembre 2011 et sont rappels en annexe (ils sont disponibles depuis 1994). Pour ce qui est de lorigine dAREVA, il convient de noter les points suivants. Cest la COGEMA (Compagnie gnrale des matires nuclaires), cre en 1976, qui provient de la filialisation de la Direction des productions du CEA, et non AREVA en son entier qui a t constitue partir de CEAIndustrie, holding des participations du CEA, et de lensemble des filiales ou
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participations dtenues par cette dernire. Plusieurs socits proviennent de la filialisation dactivits du CEA : - SOVAKLE, cre en 1957, par apport des activits de gestion immobilire du CEA ; cette socit a t privatise en 2001 ; - Technicatome (Socit technique pour lnergie atomique), cre en 1972 pour exercer les activits de construction des chaufferies nuclaires embarques ; cette socit fait aujourdhui partie du groupe AREVA sous la dnomination AREVA TA ; - CISI (Compagnie internationale des services informatiques), cre en 1972 par voie de filialisation du dpartement informatique ; cette socit a t privatise en 1997 ; - ORIS Industrie, cre en 1985 par voie de filialisation du dpartement des rayonnements ionisants ; cette socit, devenue CIS bio international, a t privatise en 2000. Le CEA a galement pris des participations dans des socits dont il a contribu dvelopper les activits et qui sont devenues des lments du groupe AREVA : FRAMATOME (devenue AREVA NP), COMURHEX, INTERCONTROLE. Il convient de noter que le service spcialis mis en place par le CEA, les Formations locales de scurit prsentes sur les 5 centres civils dimplantation, est compos de prs dun peu plus de 500 de salaris, expriments et arms, dont la particularit est dexercer une triple mission : - contrle daccs, gardiennage, surveillance et protection physique des installations et des centres, - prvention et protection incendie, - premiers secours victime. Ces salaris suivent des formations spcialises, rgulirement mises jour, et travaillent selon un rgime continu afin dtre en mesure daccomplir 24 heures sur 24 leurs diffrentes missions. Cest le seul dispositif avec celui, cr lorigine sur le mme modle, dont dispose AREVA NC, qui soit en mesure de rpondre toute ventualit. Son cot est la mesure des besoins de scurit des sites du CEA. Le CEA estime que le point consacr aux dpenses publiques de sret et de transparence , devrait tre complt par un paragraphe sur les dpenses en matire de transparence des tablissements publics (CEA et ANDRA) et des entreprises (EDF, AREVA) qui ont la qualit dexploitant dinstallations nuclaires et ont en consquence des obligations en matire de transparence, dont le cot nest pas valu dans le rapport.
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Ces tablissements doivent en particulier, dune part, tablir et mettre disposition du public un rapport annuel en matire de sret nuclaire et de radioprotection pour chacune de leurs installations nuclaires ou chacun de leurs sites nuclaires (article L. 125-15 du code de lenvironnement) et, dautre part, rpondre aux demandes daccs direct par le public aux informations nuclaires concernant leurs installations ou les transports de substances radioactives (article L. 125-10 ibid.). Afin de respecter ces obligations, les exploitants concerns doivent mettre en place une organisation et des structures adaptes, lesquelles contribuent linformation du public, conformment aux dispositions de la loi TSN dsormais intgres dans le code de lenvironnement (ordonnance n 2012-6 du 5 janvier 2012). Il convient de souligner quaucune autre activit du secteur de lnergie nest soumise de telles obligations de transparence et donc aux cots correspondants. Il faut retenir que le fonds ddi pour le dmantlement des installations civiles du CEA a t cr en juin 2001 et quil a t aliment lors de la cration dAREVA en septembre de la mme anne. Par ailleurs, le CEA ne pense pas que lon puisse dire que le tableau qui traduit certes une tendance la hausse des charges de dmantlement des installations du CEA dans la dernire dcennie reflte linsuffisance des valuations au 31 dcembre 2001 , laissant penser que cette valuation tait de mdiocre qualit. Lexercice, particulirement complexe pour un parc trs htrogne, a t ralis par primtres successifs dans une logique dapprentissage, puisquen effet le retour dexprience industriel tait trs limit. Lvaluation en 2001 tait de la meilleure qualit envisageable en 2001, dans le contexte de lpoque. Le CEA souhaite au contraire souligner la pertinence de la politique qui a t la sienne en veillant capitaliser lexprience de diagnostic et industriel des premires installations, et mmes premiers sites complexes de recherche, compltement assainis et dmantels dans notre pays et plus largement en Europe, pour en tirer sans dlai une mthodologie robuste dvaluation des cots, des marges et des alas ncessaires pour rpondre aux obligations de la loi avec lchancier de 2011, sur des bases dsormais considres comme stabilises. La Cour note dailleurs explicitement le srieux avec lequel le CEA a estim ses cots de dmantlement. Le CEA se reconnat dans cette mention. La Cour souligne, juste titre, que la solution de rfrence pour la valorisation future de ces matires [URT, et uranium appauvri] est donc bien une utilisation dans des racteurs de 4me gnration , ce qui reprsenterait alors plusieurs millnaires de consommation . Il conviendrait de souligner que cette mme solution de rfrence assurerait galement, soit la stabilisation de linventaire plutonium, soit sa rduction progressive pouvant aller jusqu sa quasi limination, si cela tait souhait,
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rduisant dautant les charges de gestion par stockage souterrain des dchets ultimes. La Cour indique que dans les conditions actuelles, le stockage de luranium appauvri reprsente de lordre de 76 000 m3 ce qui correspond en volume un ordre de grandeur comparable lensemble des dchets devant tre stocks dans le centre gologique profond . Bien que cela soit quantitativement juste, le CEA estime que, pour la bonne comprhension des enjeux, le rapport devrait souligner que la radioactivit et la toxicit chimique de luranium appauvri sont sans commune mesure avec celles des dchets aujourdhui destins au stockage gologique : le rapport en termes de radioactivit par unit de volume est de lordre du million ! Il est clair que les cots de stockage dfinitif de ces matires seront, en consquence, sans commune mesure avec le stockage profond des produits ultimes de fission et les actinides mineurs dans les conditions o cela est considr comme possible pour ces derniers. Il est particulirement surprenant de lire que, si luranium appauvri venait tre considr comme un dchet en lieu et place dune matire valorisable, la France serait amene stocker des dchets radioactifs dorigine trangre laissant supposer quil y a l un problme. Sachant que nous importons la totalit de luranium naturel que nous utilisons tout ce qui en rsulte, et qui nest pas considr comme une matire valorisable, est donc un dchet dorigine trangre . Cette situation ne pose aucune difficult pour ce qui est aujourdhui considr comme un dchet ultime. Il y a sans doute confusion avec les exigences de la loi de 2006 sur la gestion durable des matires et des dchets nuclaires, qui prvoit quil nest pas possible de stocker des dchets nuclaires dorigine trangre, c'est--dire dimporter des dchets qui ne peuvent en aucune manire devenir des matires valorisables et de les stocker de manire dfinitive sur notre territoire (il est cependant possible de les importer pour les traiter, les conditionner et les retourner ainsi transforms vers le pays dorigine). Mais il ny a aucun problme lgal particulier importer des matires valorisables nuclaires, dont une fraction deviendra des dchets ultimes aprs avoir produit de lnergie. Ce dernier paragraphe est donc incomplet et mrite dtre repris. Le CEA ne voit aucun obstacle, comme le suggrent les conclusions du rapport sur luranium appauvri, ce que des recherches soient entreprises pour examiner les diverses hypothses de gestion durable de cette matire (uranium appauvri), si elle ntait pas valorise en totalit. Ceci viterait de laisser planer des incertitudes sur limpact financier, que le CEA pressent modeste eu gard aux autres enjeux, dune gestion durable et sre de luranium appauvri. La Cour sinterroge sur le devenir du plutonium, au cas o les pouvoirs publics viendraient arrter la filire MOX. Pour lheure, selon la loi de 2006 sur la gestion durable des matires et des dchets nuclaires, la
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solution de rfrence de gestion du plutonium est bien la filire MOX, combine au traitement des combustibles uss et au recyclage des matires valorisables, dans un premier temps dans des racteurs neutrons thermiques et, dans un second temps, dans une filire neutrons rapides dont la viabilit industrielle reste certes tablir. Cest justement lobjet du programme ASTRID, qui a t confi au CEA par le Gouvernement et le Parlement en 2006 puis 2011. Il est clair que, si les pouvoirs publics venaient dcider darrter la filire MOX, les consquences immdiates seraient, du point de vue du CEA, de deux types : tout dabord, un arrt immdiat du traitement des combustibles uss et donc la ncessit de considrer ces derniers comme des dchets ultimes mettre en stockage profond avec le renchrissement invitable des cots de gestion des dchets issus de la filire lectronuclaire qui en rsulterait ; ensuite la ncessit de recombinaison du plutonium actuellement issu du retraitement, et non encore utilis pour produire du combustible MOX avec de luranium appauvri ou de retraitement (URT), pour produire un quivalent de combustibles MOX uss par exemple qui connatrait le mme sort que ces derniers. La mme remarque que celle faite sur luranium appauvri vaut pour le thorium. La Cour rapporte que le PNGMDR semble douter du caractre rellement valorisable du thorium . Le CEA voudrait souligner que la Cour semble prendre un parti pris particulier, savoir que le thorium relve de la filire lectronuclaire, alors qu aucun moment en France, sa connaissance, une telle option a t envisage par les pouvoirs publics, autrement quen permettant que des tudes uniquement papier soient entreprises sur une telle option qui, ce jour, ont conduit conclure que la France navait, horizon prvisible, aucun intrt une telle ventualit. La gestion du thorium dans le prsent rapport ne semble donc pas y avoir sa place. La Cour aborde succinctement la question des dchets de trs faible activit, notamment en relation avec la problmatique du dmantlement des INB. Il est clair que le volume engendr par les oprations dassainissement/dcontamination des INB, et donc les cots affrents, sera fortement dpendant dun choix qui reste faire. Ou bien on conserve lhypothse aujourdhui retenue quil ny a pas de seuil la quantit rsiduelle de radioactivit maintenue sur le site de lancienne INB, une fois les oprations termines, et les quantits de dchets de trs faible activit envisages dans le rapport sont une estimation raisonnable qui ne peut que crotre en raison des incertitudes qui sy attachent, vu ltat actuel des analyses de chaque INB, ou bien il est admis, comme le promeut le CEA et que cela est retenu dans tous les autres pays nuclaires, la possibilit de maintien dune radioactivit rsiduelle, et la rduction pourrait tre trs significative. Cette radioactivit rsiduelle ne devrait, en toute hypothse dutilisation ultrieure du site, conduire une dose annuelle suprieure 0,3 mSv pour la population gnrale ou les usages du site, c'est--dire un
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dixime de la radioactivit moyenne que reoivent nos concitoyens, et dont chacun saccorde considrer quelle ne saurait induire de risque sanitaire supplmentaire significatif au-del de lensemble des risques de la vie. Il faut rappeler que nombre de nos concitoyens reoit sans dommage des doses annuelles 30 fois suprieure. Le CEA est engag dans une tude quantitative des effets dune telle politique pour en apprcier les effets financiers, sans que cela ait la moindre consquence ngative en termes sanitaire et environnemental. Cette question est en relation avec la position adopte par le CEA telle quelle est rapporte juste titre par la Cour. La Cour souligne juste titre la sensibilit des provisions pour assainissement/ dmantlement, puis stockage, des dchets ultimes, au taux dactualisation retenu et aux performances des marchs financiers, en raison du fait quelles sont associes des oprations de longue dure. Cette sensibilisation est une proccupation pour le CEA, tout en considrant que les choix actuellement faits sont les plus raisonnables que lon puisse envisager, au vu des informations financires disponibles, quelles se rattachent au pass ou lavenir. Le rapport indique que la convention cadre entre lEtat et le CEA conduit une re-budgtisation partielle du financement des charges de long terme du CEA et place lEtat comme financeur ultime des charges nuclaires de long terme . La Cour semble oublier que le CEA est un tablissement public, dont lEtat a financ en quasi-totalit les installations nuclaires civiles et quil na pas de recettes provenant de produits pour financer ces dpenses. Il est donc parfaitement logique que soient mobilises la fois une part de son patrimoine (titres Areva), cr grce linvestissement que reprsentaient ces installations, et des subventions directes de lEtat. Il est mentionn que les composants [des racteurs nuclaires] subissent des sollicitations extrmes . Le choix de ce terme extrme peut tre source dune incomprhension. Il est important de noter que ces sollicitations ne sont certes pas semblables celles de nombre des sollicitations dont sont lobjet dautres installations industrielles, mais elles ont t prvues ds la conception des installations nuclaires, et le suivi attentif de leurs effets sur ces composants se rvle parfaitement en ligne avec les comportement attendus, et sur de nombreux plans, est mme plus favorable quinitialement envisag, justifiant que soit considre comme une hypothse raisonnable les extensions de dure de vie de ces installations audel de la prvision initiale. Tout au long de ce rapport, cest juste titre que la Cour a identifi le programme ITER et les recherches sur la fusion comme ne relevant pas du dcompte des cots de la filire lectronuclaire actuelle. Au CEA, ces travaux relvent de la direction des sciences de la matire au sein du ple
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recherche fondamentale, et non de la direction de lnergie nuclaire, confirmant cette position. Sur la partie risque nuclaire et assurances les informations et les observations que la Cour prsente sur ce sujet complexe sont conformes la vision du CEA et sont particulirement utiles pour bien en situer les enjeux. Le chapitre de conclusion gnrale est particulirement intressant. Le CEA note comme conforme aux informations dont il dispose et sa propre vision, que linvestissement total de recherche au niveau national au cours des 50 dernires annes est estim tre de 55 Mds2010, que linvestissement pour construire les 58 racteurs en fonctionnement est estim tre de 96 Mds2010, que le cot dinvestissement pour les centrales dEDF de premire gnration, aujourdhui larrt, est estim tre de 15 Mds2010 et que le cot dinvestissement pour les installations du cycle dAreva est quant lui estim tre de 15 Mds2010. Pour ce qui est des dpenses annuelles de maintenance du parc de production lectronuclaire actuel, lordre de grandeur est de 1,7 Mds2010 et le montant des charges dexploitation est de 8,9 Mds2010. Cumul avec les charges de gestion des combustibles uss, le montant annuel de la totalit des charges dexploitation peut tre estim, comme le propose la Cour, 10 Mds2010. Lensemble de ces cots conduit la confirmation dun cot de production du MWh pour le parc actuel de lordre de 50 2010. Si on considre une valeur commerciale de 70 2010/MWh pour les 420 TWh/an dlectricit produite par les installations objets de ces investissements et de ces cots de production, ces montants sont rapprocher des quelques 30 Mds2010 de valeur ainsi cre annuellement, et ce pour une dure minimale de 30 ans et sans doute de 40 ans ou plus. Le CEA a galement pris bonne note que le complet remplacement du parc actuel par des centrales de 3me gnration conduirait un cot de production du MWh pour ce parc de lordre de 75 2010, illustrant ainsi combien une extension de la dure de vie des centrales actuelles, sous rserve dune garantie de parfaite sret, est pertinent, mais sans que leur remplacement par des centrales de la 3me gnration avant les 40 ans actuellement envisags rende caduque la comptitivit de la production lectronuclaire dans notre pays. Une des conclusions les plus importantes et claires du rapport est la sensibilit modeste du cot de llectricit dorigine nuclaire aux volutions des charges futures, sous rserve que les rgles administratives qui rgentent son fonctionnement restent stables. Le CEA soutient la recommandation de la Cour pour que soient engages des tudes complmentaires sur les externalits de chacune des grandes filires nergtiques, et est prt y contribuer.
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Le CEA partage le point de vue de la Cour sur le caractre de variable stratgique que revt la dure de vie des centrales. Il fait siennes les quatre recommandations de la Cour qui rsultent de ce constat. Le CEA est galement favorable la recommandation relative lactualisation rgulire de ltude qui a fait lobjet du rapport et veillera apporter son meilleur concours une telle actualisation, si celle-ci tait dcide.
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REPONSE DU PRESIDENT DAREVA
La publication par la Cour des comptes dun rapport sur les cots du nuclaire est une initiative salue par AREVA. Ralis la demande du Premier ministre, ce rapport dresse un panorama global des cots passs, prsents et futurs du nuclaire et clarifie les modalits de couverture de ces cots. Le nuclaire contribue significativement la limitation des missions de CO2. Je note que le rapport met en exergue la contribution significative du nuclaire la scurit dapprovisionnement de la France en lectricit et la limitation des missions de CO2 du secteur lectrique. Alors que la lutte contre le changement climatique semble relgue au second plan, il nest pas inutile de rappeler que le nuclaire est trs faiblement metteur de CO2, la diffrence des technologies de production dlectricit base de combustibles fossiles (environ 50 et 30 fois moins metteur de CO2 que les filires charbon et gaz respectivement). Le cas du Danemark, dpourvu de filire lectronuclaire, me semble emblmatique : la part de lolien dans le mix lectrique danois est la plus leve en Europe : 19 %. Mais la part du charbon y est de 48 %, celle du gaz de 19 %. En consquence, lintensitCO2 de la production lectrique au Danemark est 7 fois plus importante quen France, et 63 % plus leve que la moyenne europenne. Llectricit nuclaire cote moins cher produire que llectricit dorigine renouvelable ou fossile. La Cour des comptes apporte une contribution clairante sur les cots de production de llectricit nuclaire. Malgr les efforts de rduction du cot de production des renouvelables - auxquels AREVA participe activement dans les domaines de lolien en mer, de la biomasse et du solaire thermique concentration - ces filires de production dlectricit resteront plus chres que les filires conventionnelles pour de nombreuses annes encore. Daprs les estimations de la Commission de rgulation de lnergie (CRE), le dveloppement du parc de production dnergies renouvelables en France fera crotre le montant annuel des subventions 6,6 milliards deuros dici 2020. Ce montant est nettement suprieur aux estimations des investissements lis la sret du parc nuclaire aprs Fukushima - de lordre de 10 milliards deuros sur environ 10 ans, soit 1 milliard deuros annuellement. Les cots de production des filires fossiles dpassent les 70 /MWh et sont appels crotre du fait de laugmentation tendancielle des prix des hydrocarbures et de la taxation croissante des missions de CO2. Daprs la Cour des comptes, les cots du nuclaire sont aujourdhui infrieurs 50 /MWh, et leur hausse sera modeste : le nuclaire est donc appel rester durablement comptitif.
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Les investissements de sret prconiss par lAutorit de sret nuclaire ne remettent pas en cause lavantage-cot du nuclaire. Dans son rapport rcemment rendu public, lAutorit de sret nuclaire (ASN) prconise des investissements pour amliorer la sret des racteurs nuclaires franais. EDF estime le cot des mesures de mise en conformit de son parc 10 milliards deuros au maximum. Ce montant reprsente environ 5 % du cot de production du parc actuel, entre 2 et 3 % du prix de llectricit (en effet, la part de la production dans la facture dlectricit est denviron 40 % pour les consommateurs rsidentiels, denviron 60 % pour les entreprises). Ainsi, ces surcots ne seront pas de nature dgrader significativement la viabilit conomique du parc nuclaire actuel. Il en va de mme des investissements ncessaires lallongement de la dure de vie des racteurs. Il appartient lASN de statuer sur la prolongation de leur dure de vie au-del de 40 ans au regard de considrations de sret. Dun point de vue strictement conomique, le rapport souligne quil serait coteux darrter prmaturment des centrales dj amorties et rentables produisant une lectricit faible cot pour les remplacer par des capacits de production lectrique plus onreuses. Le rapport rappelle galement quaucun investissement dans des capacits de substitution na t ni lanc ni mme programm ce jour. Grce son parc lectronuclaire, la France bnficie dun prix de llectricit environ 40 % plus faible que la moyenne europenne : le nuclaire est ce titre un facteur central de la comptitivit des entreprises, de la sauvegarde de lemploi industriel et du maintien du pouvoir dachat sur le territoire national. Ces bnfices pour lconomie franaise sajoutent aux externalits positives du nuclaire en matire dmissions de CO2 du secteur lectrique. AREVA tire dj avec succs les enseignements des premiers chantiers EPR. La Cour des comptes insiste sur les incertitudes du cot de lEPR. La technologie EPR dveloppe par AREVA garantit le plus haut niveau de sret nuclaire. LEPR est le premier racteur de 3me gnration en construction dans le monde. Comme pour toutes les ttes de srie, les cots et les dlais des premiers chantiers EPR en Finlande (Olkiluoto 3) et en France (Flamanville 3) sont suprieurs aux attentes. Nanmoins, AREVA tire dj tous les enseignements possibles de ces chantiers. Ce prcieux retour dexprience a permis pour les deux EPR en construction en Chine sur le site de Taishan (province du Guangdong) de rduire considrablement le nombre dheures dingnierie sur la chaudire nuclaire (- 60 % entre les EPR finlandais et chinois) et donc les cots associs, de diminuer significativement la dure de fabrication des gros composants grce lamlioration des processus de production, de fiabiliser le calendrier de construction grce la rduction des dlais dapprovisionnement auprs des fournisseurs. Il en rsulte que le chantier chinois de Taishan progresse dans le strict respect du calendrier ambitieux (la dure totale de construction
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devrait tre infrieure de 40 % celle de lEPR finlandais) et des prvisions de cots. Actuellement, les offres proposes par AREVA pour des projets de nouveaux racteurs nuclaires en Europe sont largement infrieures aux estimations des projets Olkiluoto 3 et Flamanville 3. LEPR en srie est comptitif par rapport aux filires alternatives. AREVA estime que le cot de production de lEPR en srie sera compris entre 50 et 60 /MWh. Cette estimation prend en considration les caractristiques techniques de lEPR : taux de disponibilit de 92 % suprieur au parc actuel, amortissement des cots fixes dexploitation sur une puissance suprieure (1 630MWe) la gnration prcdente de racteurs, consommation en combustible infrieure de prs de 10 % celle de la gnration prcdente, dure de vie de 60 ans Grce ses caractristiques technico-conomiques, lEPR en srie est comptitif en Europe de lOuest par rapport aux filires conventionnelles (gaz, charbon) et par rapport aux filires renouvelables pour la construction de nouvelles capacits de production lectrique. Le cot du dmantlement nest pas un cot cach. Daucuns affirment que certains cots de la filire nuclaire ne seraient pas pris en compte, tendant biaiser les comparaisons des cots complets des diffrentes filires de production lectrique. Je retiens que le rapport de la Cour bat en brche cette ide reue. A ce titre, le dmantlement des installations nuclaires fait souvent figure dpouvantail. Il serait un gouffre financier pour les uns, techniquement irralisable pour les autres. Si le rapport souligne certaines limites - inhrentes mme lexercice de prvision ex ante - dans lestimation du cot de dmantlement des installations nuclaires en France, il ne remet pas fondamentalement en cause lestimation des oprateurs. Dans ses conclusions, la Cour des comptes met en exergue le faible impact dune hausse du cot du dmantlement du parc nuclaire dEDF sur le cot de production de llectricit, mme en prenant les hypothses les plus conservatrices. Ainsi, une hypothse de doublement du devis du dmantlement produirait une hausse de seulement 5 % du cot de production de llectricit nuclaire. AREVA finance en totalit les cots de dmantlement de ses installations. AREVA exploite des installations nuclaires du cycle du combustible, notamment sur le site du Tricastin, La Hague et Marcoule. Les cots de dmantlement de ces installations ne sont pas des charges portes par les gnrations futures puisquils sont intgralement financs par des actifs ddis. Bien avant la loi de 2006 qui le prescrit, AREVA a mis en place ces fonds ddis dactifs financiers dont la valorisation est contrle par des experts indpendants et fait lobjet dun audit annuel par les commissaires aux comptes du Groupe. La r-estimation priodique des charges futures du dmantlement est un impratif quAREVA fait sien en procdant une
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rvision des devis, triennale pour les installations en exploitation, annuelle pour les chantiers de dmantlement et de reprise et conditionnement des dchets (RCD) en cours. Cette rvision permet une prise en compte au fil de leau de lvolution des paramtres conomiques, technologiques et de la rglementation. De surcrot, les analyses de sensibilit effectues sur le cot du dmantlement nintgrent pas leffet favorable de courbe dapprentissage : dmanteler les dernires units sera moins coteux que dmanteler les premires. Les dernires installations ont en outre bnfici de la prise en compte de la problmatique du dmantlement ds leur conception. Sagissant des installations exploites par AREVA, cest en particulier le cas pour UP2/800 et UP3 (La Hague), George Besse II (Tricastin) et Melox (Marcoule). AREVA dispose dmantlement. de comptences et dexprience dans le
Enfin, lexprience acquise par AREVA dans le domaine du dmantlement est de nature permettre une optimisation des cots de dmantlement des sites nuclaires du Groupe comme de ses clients. L'activit dmantlement occupe d'ores et dj environ 1 500 collaborateurs, forms l'ensemble des mtiers, depuis la gestion de projet, les tudes, l'assainissement / dmantlement, jusqu l'exploitation de site ou la gestion des dchets. Au-del d'une prsence importante et historique en France dans divers projets (notamment la Hague pour AREVA, Marcoule pour le compte du CEA ou Superphnix pour le compte d'EDF), AREVA a galement dploy son savoir-faire aux Etats-Unis auprs du Dpartement de lEnergie (DOE) ou en Allemagne. Le stockage profond des dchets nuclaires est un projet dintrt gnral pour la France. Le rapport conclut la fiabilit des provisions pour la gestion des combustibles uss. Le seul ala majeur concerne le cot du stockage en profondeur. La ralisation par lANDRA du devis de ce projet appelle dabord une remarque de mthode. La gestion responsable des dchets produits par 50 ans dexploitation du parc nuclaire franais est un enjeu dintrt gnral. Les missions assignes au futur site, les spcifications techniques qui laccompagnent et les cots affrents doivent relever dun choix collectif et transparent, et notamment dune action concerte entre les entits concernes, toutes publiques : lANDRA, EDF, AREVA, le CEA, lASN. Certains affirment que lassociation des exploitants EDF, AREVA et le CEA aux travaux de lANDRA relverait dun ala moral prjudiciable. Elle obit au contraire un principe de bonne gouvernance, compte tenu des enjeux financiers de long-terme que ce projet recle, indirectement, pour la collectivit. Il sagit de mettre lexpertise des exploitants du secteur public, dont AREVA fait partie, au service de loptimisation technique et conomique du projet. De mme, la coordination de lensemble des acteurs publics de la filire nuclaire, notamment entre lAutorit de sret nuclaire et lANDRA,
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est essentielle afin de garantir une solution optimale sur le plan industriel et conomique pour chaque catgorie de dchets. Le cot de llectricit nuclaire est peu sensible au cot du stockage profond. Compte tenu de son importance, le projet de stockage profond requiert lapplication des meilleures pratiques en termes de conception et doptimisation des cots. Sagissant de lincertitude des charges futures lies au stockage gologique, sachons proportions garder : le rapport de la Cour des comptes estime en effet que le cot de production de llectricit nest que marginalement sensible des variations mme importantes des cots du stockage en profondeur. En retenant pour hypothse le dernier devis de lANDRA (i.e. le doublement du cot du stockage), la Cour des comptes conclut que le cot annuel de production de llectricit ne crotrait que de 1 %. Le cot du stockage profond augmenterait substantiellement si la France renonait au traitement-recyclage des combustibles nuclaires uss. Le traitement-recyclage permet de recycler la matire valorisable et de diviser par 5 le volume et par 10 la radio-toxicit des dchets. Le rapport estime que le stockage direct dun mme volume de combustibles uss coterait deux fois plus cher que le stockage aprs traitement. Ce surcot du stockage direct se situe dans la fourchette basse des estimations de lANDRA. Si lon sen rfre aux devis raliss par lANDRA en 2003, larrt du traitement, conduisant au stockage direct des combustibles uss, multiplierait le cot global du stockage par un facteur 3,5 dans la fourchette haute. Le choix du traitement-recyclage est stratgique pour la France. L'intrt du traitement-recyclage n'est plus dmontrer. Il consiste rcuprer dans les combustibles nuclaires uss dchargs des racteurs les matires qui reclent encore un fort potentiel nergtique, en vue de leur rutilisation. Le traitement-recyclage gnre aujourdhui une conomie de ressources naturelles de prs de 20%. Le recyclage du plutonium sous forme de combustible MOX ne devrait pas tre diabolis, dautant que lutilisation de combustible MOX contribue la lutte contre la prolifration nuclaire en brlant en racteur le plutonium issu des combustibles uss. LEPR peut aujourdhui fonctionner avec 50 % de combustible MOX. Le projet dun EPR moxable 100 % progresse. Cest dans le traitement-recyclage que le leadership industriel et technologique de la filire nuclaire franaise est le plus fort. Lexpertise unique de la France lui confre un avantage comptitif apprciable alors que la Chine, la Russie et lInde font le choix du cycle ferm du combustible, i.e. du traitement-recyclage.
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Les cots de la filire nuclaire ne sont pas transfrs aux gnrations futures. Si les cots du nuclaire sont dans lensemble bien cerns, la rvaluation priodique des charges futures de la filire est un exercice incontournable. En la matire, je considre quAREVA fait preuve dexemplarit. Les incertitudes relatives au cot du dmantlement et de la gestion des dchets nuclaires requirent une vigilance toute particulire. Nanmoins, le rapport montre que le cot de production du nuclaire est trs peu sensible des variations mmes importantes de ces cots. Ainsi, les incertitudes portant sur ces deux postes ne font pas peser le risque dune remise en cause de lavantage-cot que le nuclaire confre la France en matire de production lectrique. A contrario, la volatilit des prix des hydrocarbures et du CO2 fait peser des incertitudes substantielles sur le cot de production des centrales thermiques gaz ou au charbon. En cas de doublement (tout fait possible, au vu de la volatilit observe par le pass) du prix du gaz, le cot de production dune centrale de type CCGT (gaz cycle combin) augmente denviron 60 %. De mme, le doublement du prix du CO2 gnre mcaniquement une hausse denviron 30 % du cot de production dune centrale charbon. Il nest alors dautre choix pour un producteur dlectricit que de rpercuter in fine ce cot sur ses clients. Je retiens du rapport de la Cour des comptes quen dpit dincertitudes rsiduelles, les cots du nuclaire sont correctement estims et ne sont pas transfrs sur les gnrations futures. Ils sont en outre plus bas et plus prvisibles que ceux des solutions alternatives pour produire llectricit dont la France a besoin. Il est essentiel de sappuyer sur des faits, dobjectiver le sujet toujours controvers, souvent motionnel des cots du nuclaire. Cest en ce sens que la Cour des comptes pose un jalon important dans le dbat public sur la politique nergtique de la France.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LA COMMISSION NATIONALE DU FINANCEMENT DES CHARGES DE DMANTELEMENT DES INSTALLATIONS NUCLAIRES DE BASE ET DE GESTION DES COMBUSTIBLES USS ET DES DCHETS RADIOACTIFS (CNEF)
Compte tenu du caractre strictement confidentiel de cette communication, il ne ma pas t possible de recueillir les observations de la Commission nationale dvaluation du financement des charges de dmantlement des installations nuclaires de base et de gestion des combustibles uss et des dchets radioactifs (CNEF) qui, dans sa sance du 7 juin 2011, ma demand de bien vouloir animer ses travaux. En consquence, ce document nappelle pas, ce stade, de rponse.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LA COMMISSION DE RGULATION DE LENERGIE (CRE)
La note jointe au prsent courrier constitue la rponse de la CRE ce projet. Elle comporte, en premire partie, une analyse des trois mthodes dvaluation du cot du nuclaire prsentes par la Cour, des principes conomiques quelles refltent et des objectifs quelles poursuivent, en particulier sur la question de lvaluation et de la prise en compte du cot du capital. Cette analyse se conclut par quelques propositions damendement au projet de rapport, essentiellement destines prciser le primtre et le domaine dapplication des cots issus de ces trois mthodes, notamment au regard du prix de laccs rgul llectricit nuclaire (ARENH), que la CRE aura pour mission de calculer partir du 8 dcembre 2013. En deuxime partie, la note procde un examen plus dtaill de la mthode CCE, propose par EDF, et en particulier de ses limites. La dernire partie est consacre lvaluation et la prise en compte des charges de long terme affrentes au parc nuclaire dEDF dmantlement, dconstruction, gestion des dchets , dont la CRE estime quil est ncessaire den retraiter une partie. Observations de la Commission de rgulation de lnergie sur le projet de rapport public thmatique relatif au cot de la filire lectronuclaire tabli par la Cour des comptes 1. Les diffrentes mthodes exposes par la Cour dans son projet de rapport ne poursuivent pas les mmes objectifs Dans son rapport, la Cour voque trois mthodes dvaluation du cot du nuclaire : la mthode prsente par M. Champsaur dans son rapport de mars 2011, et largement reprise par la CRE dans sa dlibration du 5 mai 2011 portant avis sur le projet darrt fixant le prix de lARENH 42 /MWh au 1er janvier 2012 ; la mthode du cot comptable complet de production (C3P), conue lorigine pour le calcul dun cot de production sur lensemble du parc de production dEDF, et permettant son renouvellement ; et enfin la mthode des cots courants conomiques (CCE) propose par EDF. Si la Cour prcise dans la partie I-A de la conclusion gnrale de son projet de rapport que ces mthodes poursuivent des objectifs diffrents, il
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apparat cependant important pour la CRE dexpliciter prcisment ces objectifs, objet des paragraphes ci-aprs. 1.1 Le cot courant conomique reflte ce que consentirait payer un fournisseur EDF pour louer ses centrales nuclaires historiques plutt que de les reconstruire. Il inclut par construction leur renouvellement lchance de leur dure de vie La Cour des comptes prcise, au b de lannexe 12 de son projet de rapport, que compte tenu des dlais impartis, seule la mthode CCE a pu faire lobjet dune revue approfondie pour calculer le cot de production de llectricit nuclaire. Cette mthode consiste en laddition : Dune annuit de capital, reprsentative de la valeur conomique du parc nuclaire, se traduisant par un loyer conomique, constant en constants, et dont la formule de calcul dcoule de lapplication de la mthode CCE explicite infra ; Des cots dexploitation constats (charges de combustibles, autres consommations externes, impts et taxes, charges de personnel, autres produits et charges dexploitation ainsi que les cots des fonctions centrales et de support) ; Des cots futurs lis lentretien du parc nuclaire, comptabiliss en immobilisations. Une mthode de CCE repose sur une logique de make or buy . Comme lindique lARCEP254, elle vise rendre neutre pour les oprateurs clients la dcision de louer linfrastructure ou de la reconstruire . Elle repose ainsi sur la dfinition dun loyer conomique, vers par un oprateur client au dtenteur de linfrastructure pendant toute la dure de vie de lactif, qui traduit dans le cas prsent le consentement payer dun fournisseur pour utiliser le parc nuclaire existant plutt que le reconstruire. Il permet de facto au propritaire de lactif nuclaire dtre rembours et rmunr de ses investissements hauteur de leur valeur rvalue la fin de leur dure de vie, i.e. de renouveler lactif nuclaire la fin de sa dure dexploitation hauteur de sa valeur rvalue. 1.2 Le cot comptable complet de production (C3P) reflte limpact de lrosion montaire tout en conservant une structure de cot comptable, et implique un renouvellement du parc de production La mthode C3P est une mthode propose par EDF et construite sur la base des rgles comptables traditionnelles avec un amortissement linaire
La Consultation sur les mthodes de valorisation de la boucle locale cuivre de lARCEP (2005) prsente un comparatif de diffrentes mthodes possibles de valorisation dun actif, en particulier de la mthode des cots courants conomiques.
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de lactif sa valeur brute dacquisition. cette base comptable, EDF intgre limpact de lrosion montaire en rvaluant chaque anne lactif puis en calculant un suramortissement correspondant la somme des amortissements supplmentaires qui auraient d tre raliss pour amortir linairement lactif sa valeur rvalue. Le C3P ne peut pas tre employ pour tablir le prix de lARENH. La rvaluation annuelle de lactif suppose en effet une restitution du capital rvalu en fin de vie et donc la possibilit de renouveler lactif, alors mme que larticle 366-8 du code de lnergie dispose, comme dtaill ci-aprs au point 1.3.2, que le renouvellement sera prendre en compte dans le prix final de llectricit pour le consommateur et non dans le prix de lARENH. 1.3 Le prix de lARENH reflte le cot complet du parc nuclaire franais, dj partiellement amorti, hors prise en compte de son renouvellement. Lapproche diffre donc radicalement des mthodes CCE et C3P 1.3.1 Le cadre lgislatif prvoit le transfert de la rente nuclaire du producteur EDF au consommateur final La mise en uvre dun accs rgul llectricit nuclaire historique (ARENH) est laboutissement dune rflexion engage de longue date par les pouvoirs publics sur lorganisation du march de llectricit adopter en France afin de respecter le principe douverture et de libre concurrence. La commission sur lorganisation du march de llectricit, prside par M. Paul Champsaur, a formul ses orientations dans son rapport davril 2009. Ce rapport prcise notamment que si le prix de llectricit doit permettre de financer les investissements ncessaires et inciter des comportements vertueux, il est lgitime que le consommateur franais bnficie de la comptitivit des capacits de production dlectricit franaise . Se fondant sur les conclusions de cette commission, le lgislateur a adopt la loi du 7 dcembre 2010 portant nouvelle organisation du march de llectricit, dite loi NOME. Cette loi, codifie par la suite dans le code de lnergie, dispose qu afin dassurer la libert de choix du fournisseur dlectricit tout en faisant bnficier lattractivit du territoire et lensemble des consommateurs de la comptitivit du parc lectronuclaire franais, un accs rgul et limit llectricit nuclaire historique, produite par les centrales nuclaires mentionnes larticle L. 336-2, est ouvert, pour une priode transitoire dfinie larticle L. 336-8, tous les oprateurs fournissant des consommateurs finals rsidant sur le territoire mtropolitain continental ou des gestionnaires de rseaux pour leurs pertes.
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Cet accs rgul est consenti des conditions conomiques quivalentes celles rsultant pour lectricit de France de lutilisation de ses centrales nuclaires mentionnes au mme article L. 336-2 255. Cet article traduit les principes fondamentaux ayant prsid la mise en place de lARENH, principes dvelopps dans lexpos des motifs de la loi NOME : Le gouvernement franais estime intangible le maintien de prix de llectricit fonds sur les conditions conomiques du parc de production franais, et notamment sur sa forte composante lectronuclaire, ce que ne refltent pas les prix observs sur les marchs europens de gros de llectricit. [] Ce projet de loi contribuera ainsi mettre en place une rgulation cible et efficace du march lectrique qui permettra aux consommateurs de continuer bnficier de linvestissement ralis dans le dveloppement du nuclaire, tout en dveloppant pleinement, pour le consommateur, linnovation et la facult de choix . Le lgislateur fait donc bien apparatre que la finalit du dispositif ARENH consiste rpercuter au consommateur lavantage conomique que reprsente le parc lectronuclaire franais en son tat actuel, i.e. en tenant compte du fait quil est dj partiellement amorti, et consquemment, en tenant compte de son cot de production rel pour EDF.
1.3.2 Jusqu lapplication ventuelle de la clause de rvision prvue son article L. 336-8, le code de lnergie exclut toute prise en compte du renouvellement de loutil de production Le prix de lARENH est construit partir des cots relatifs au parc lectronuclaire historique. Le code de lnergie, dans son article L. 336-2, mentionne spcifiquement que les centrales prendre en compte pour le calcul du prix de lARENH sont celles ayant t mises en service avant le 8 dcembre 2010, soit les 58 tranches de production actuellement en activit, excluant de fait tout projet de renouvellement ou de nouvelles centrales telles que le projet EPR en cours pour Flamanville 3 et limitant le primtre du prix de lARENH au parc existant. Larticle L. 337-14 du code de lnergie identifie les cots que le prix de lARENH doit couvrir. Ce prix doit tenir compte : 1 Dune rmunration des capitaux prenant en compte la nature de lactivit ; 2 Des cots dexploitation ; 3 Des cots dinvestissements de maintenance ou ncessaires lextension de la dure de lautorisation dexploitation ;
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Article L. 336-1 du code de lnergie.
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4 Des cots prvisionnels lis aux charges pesant long terme sur les exploitants dinstallations nuclaires de base mentionnes au I de larticle 20 de la loi N 2006-739 du 28 juin 2066 de programme relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs . Par ailleurs, il a t formellement exclu par la Commission Europenne que l'on puisse prendre en compte le renouvellement des centrales dans le prix de lARENH. Enfin, larticle L. 336-8 du mme code dispose que les ministres en charge de lnergie et de lconomie peuvent, avant le 31 dcembre 2015, puis tous les cinq ans, sur le fondement de rapports de la Commission de rgulation de lnergie et de lAutorit de la concurrence, tre amens la prise en compte progressivement dans le prix de llectricit pour les consommateurs finals des cots de dveloppement de nouvelles capacits de production dlectricit de base et la mise en place dun dispositif spcifique permettant de garantir la constitution des moyens financiers appropris pour engager le renouvellement du parc nuclaire. Ainsi, le renouvellement du parc nuclaire pourra tre pris en compte progressivement dans le prix de llectricit pour les consommateurs finals et non dans le prix de lARENH par les pouvoirs publics.
1.3.3 En conclusion, la mthode des cots courants conomiques et le calcul du prix de lARENH en application des dispositions du code de lnergie diffrent radicalement dans leur objet Le prix de lARENH se dfinit comme une valeur reprsentative du cot de production de llectricit nuclaire dans le cadre particulier du parc lectronuclaire franais en tenant compte de lavantage historique quil porte. Ce prix ne peut donc se dfaire des lments historiques intrinsques au parc. Une seconde Commission, prside par Paul Champsaur, a t constitue la demande du Gouvernement afin de traiter des mthodes de fixation du prix de lARENH. Son rapport, publi le 7 juillet 2011 sur le site du ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, prcise dailleurs que le parc nuclaire a aujourdhui 26 ans : il est donc en milieu de vie conomique. Les investissements passs ont dj t en partie rembourss par la vente dlectricit depuis le milieu des annes 1980 . Le projet de rapport de la Cour des comptes tudie la mthode des cots courants conomiques. Celle-ci ayant comme fondement principal le remboursement chelonn sur toute la dure de vie de lactif du capital initialement investi sa valeur rvalue, elle conduit un niveau de valorisation de lactif dtach des lments historiques qui sont considrs dans la dtermination du prix de lARENH.
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La mthode CCE rpond donc un objectif diffrent de lexercice de dtermination du prix de lARENH, men conformment aux dispositions du code de lnergie, en cela quil sattache dterminer un cot de production refltant la valeur quun acteur conomique entrant sur le march de lapprovisionnement en nergie dorigine nuclaire pourrait donner au parc nuclaire historique dEDF, et non pas celle que tout consommateur franais peut donner ce mme parc conformment la lgislation NOME, qui lui confre la possibilit de bnficier de lavantage conomique offert par ce parc nuclaire dj partiellement amorti. La loi dispose en outre que le prix de lARENH doit couvrir les cots lis au prolongement de la dure dexploitation des racteurs, le cas chant, mais pas le cot li au renouvellement du parc nuclaire la fin de sa vie. La mthode CCE, en valorisant lactif de production au moyen dune mthode conomique rvaluant le parc historique sa valeur daujourdhui, participe implicitement pour partie son renouvellement en fin de vie, et diffre par consquent structurellement de lapproche retenue par la commission Champsaur. Au surplus, lapproche de la commission repose sur la valorisation dun parc nuclaire dj partiellement amorti, conformment lexpos des motifs de la loi NOME, et ne peut de facto saffranchir de la ralit du traitement appliqu par le pass au parc nuclaire, alors mme que la mthode dveloppe ici par la Cour doit sentendre sur toute la dure de vie du parc. Subsidiairement, la CRE estime important de rappeler que la mthode CCE ne peut et ne doit tre rapproche de lexercice de fixation du tarif rglement de vente de llectricit qui rpond au principe de couverture des cots rels, tels quils sont supports chaque anne par loprateur. Les deux exercices sont bien diffrents : la mthode CCE tente de donner une vision un instant donn du cot global moyen du parc nuclaire selon une mthodologie de calcul applicable sur toute sa dure de vie, alors que la fixation ncessairement dynamique, anne aprs anne, du tarif rglement de vente, doit viser ce que in fine, sur toute la dure de vie du parc, les cots supports anne aprs anne soient effectivement couverts. Or, les rgles dvolution passes des tarifs rglements de vente dlectricit nont pas ncessairement concid avec la mthode CCE pour le calcul du cot brut global moyen. En outre, quand bien mme la mthode aurait concid, les hypothses sous-jacentes nauraient pas t les mmes (dure de vie, charges de long terme).
1.4 Autres observations La CRE rappelle quil nexiste pas de lien entre le cot complet de llectricit nuclaire historique, qui doit tre couvert par le prix de lARENH, et pour lvaluation duquel elle a tabli la mthode pertinente utiliser dans le cadre de son avis du 5 mai 2011, et limpratif de convergence avec le Tarif rglement transitoire dajustement au march
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(TaRTAM). Elle estime donc important de supprimer toute rfrence ce tarif dans la description de la mthode.
2. La mthode CCE revue par la Cour prsente des caractristiques influant directement sur la porte de ses rsultats 2.1 La mthode CCE prsente certaines faiblesses 2.1.1 La forte sensibilit de la mthode CCE au taux de rmunration du capital et a contrario son manque de sensibilit la dure de vie de lactif constituent deux faiblesses majeures Les sensibilits respectives au taux dactualisation et la dure de vie sont explicites dans lannexe 12 du projet de rapport de la Cour, et soulignent la difficult dutilisation de la mthode des CCE dans la valorisation du parc nuclaire. Lextrme sensibilit au WACC fragilise les rsultats et linsensibilit la dure de vie reflte peu la ralit dun allongement de lutilisation du parc nuclaire. Si le parc nuclaire historique dEDF diffre par diffrents aspects de la boucle locale cuivre, facilit essentielle dont la duplication ne fait pas sens, il possde une proprit commune, sa dure de vie trs longue et trs incertaine, en comparaison des actifs industriels traditionnels. Une mthode CCE nest ainsi pas mieux adapte au parc nuclaire qu la boucle locale cuivre, pour laquelle lARCEP affirmait quune telle mthode semblait devoir tre carte dans le cas de la boucle locale et du dgroupage, du fait de la prsence dactifs dont la dure de vie est longue et incertaine . 2.1.2 La mthode CCE ne tient pas compte des investissements passs engags sur le parc nuclaire Le loyer conomique est le mme que lon dispose dun actif vtuste ou dun actif refait neuf, puisquil est dtermin partir de linvestissement initial. Quels que soient les investissements engags dans le pass sur le parc nuclaire, le montant du loyer reste inchang. 2.1.3 La mthode CCE ne traduit pas les impacts financiers induits par un allongement de la dure dexploitation du parc nuclaire Un allongement de la dure dexploitation a un impact majeur sur la valorisation du parc nuclaire, notamment sa valeur rsiduelle, qui nest pas retranscrit par le loyer conomique de la mthode CCE. cet gard, la CRE souscrit lanalyse du paragraphe b) de lannexe 12 du projet de rapport de la Cour. Lallongement de la dure dexploitation a galement pour consquence : Une baisse des dotations annuelles aux amortissements, ce qui a un impact significatif sur les comptes dEDF ;
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Un report du dcaissement de largent provisionn au titre de la couverture des charges de long terme, ce qui modifie la baisse, par voie de consquence, le montant des provisions constituer.
Les effets de trsorerie induits par un allongement de la dure dexploitation, succinctement dcrits ci-avant, ne sont pas rpercuts dans la mthode CCE, alors quils ont des impacts sur la valeur conomique du parc nuclaire. 2.2 Tous ces lments limitent lemploi de cette mthode sagissant dun parc nuclaire historique dans des conditions dexploitation et de dure de vie incertaines La CRE considre que les inconvnients prcdemment exposs au paragraphe 2.1 posent la question de la lgitimit demploi de la mthode du CCE un parc nuclaire historique dont on ne connat pas aujourdhui la dure de vie. Elle estime que ces faiblesses devraient tre rappeles dans la conclusion gnrale du projet de rapport. 3. Le traitement des charges futures dans la mthode propose par la Cour appelle dbat tant sur le fond que sur la forme Les dpenses futures correspondent des charges certaines ou ayant une forte probabilit de se concrtiser et dont les dcaissements ninterviendront pas avant des chances de temps relativement longues. Dans le cadre de lexploitation dun parc lectronuclaire, on considre comme tel les dpenses lies (i) au dmantlement des racteurs une fois leur dure de vie acheve, (ii) au traitement du combustible prsent dans le racteur au moment de son arrt dfinitif, appel dernier cur, (iii) au traitement et la gestion du combustible us dcharg des racteurs la fin de chaque cycle de production et enfin (iv) aux charges de gestion long terme des dchets radioactifs, quil sagisse du combustible us retrait ou bien des lments issus du dmantlement des racteurs. Ces dpenses ne devant se raliser qu des horizons de temps loigns du moment o elles apparaissent (aprs larrt dfinitif du racteur pour les charges de dmantlement, de dernier cur ainsi quune partie des dpenses de gestion long terme des dchets radioactifs, chaque fin de cycle de production pour les charges de gestion du combustible us et le reste de la charge de gestion long terme des dchets radioactifs), un dcalage temporel apparat, qui doit tre traduit sur le plan comptable par lactualisation de ces charges et la constitution de provisions correspondant leur valeur actualise. Chaque anne, une charge de dsactualisation, classe comme charge financire, vient augmenter le montant de la provision pour marquer le rapprochement de la date de dcaissement de ces charges. Lensemble de ce mcanisme est dailleurs fort bien expliqu dans la partie I-B-2 du chapitre traitant des dpenses futures du rapport.
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3.1 Le choix de lintgration des charges de gestion long terme des dchets radioactifs dans les dpenses oprationnelles est discutable La base dactifs considrer pour le calcul du loyer conomique est, du fait de la sensibilit du calcul au montant de ce paramtre, un point important considrer. La Cour des comptes dcrit les lments quelle choisit de retenir dans cette base dactifs dans la partie I-A de sa conclusion gnrale. La Cour choisit dinclure dans lassiette du calcul du loyer conomique lensemble des frais lis la construction originelle du parc. Elle y incorpore galement les frais prvisionnels de dconstruction et de derniers curs tablis par une estimation des charges futures que reprsenteront le dmantlement ainsi que le traitement du combustible prsent dans chaque racteur lors de son arrt au fur et mesure que ceux-ci cesseront leur activit. Ce choix dincorporer les frais futurs repose sur lobligation faite par la loi du 28 juin 2006 relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs tout oprateur nuclaire de provisionner les charges futures lies la dconstruction et de couvrir ces charges par la constitution dactifs ddis rpondant des critres de liquidit et de bonne gestion. La Cour a dj trait de lhistorique de la constitution de ces provisions ainsi que des actifs ddis qui y sont rattachs dans son rapport sur le dmantlement des installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs publi en janvier 2005. Ce rapport claire notamment sur la constitution progressive des actifs ddis via une obligation inscrite dans les contrats dentreprise EDF-tat depuis 1997. En pratique, les actifs ddis nont donc pas t constitus lors de la mise en service des tranches de production dont ils couvriront le dmantlement mais bien plus tard et, en raison de la somme importante quils reprsentent, de manire lisse sur plusieurs annes256. La mthode employe dans la prsente tude de la Cour, en sappuyant sur le principe du cot de remplacement, ne tient pas compte du pass comptable du parc nuclaire. Il apparat ds lors logique de prendre en compte dans la base dactifs rmunrer par le loyer conomique lensemble des actifs ncessaires lactivit de production. ce titre, les actifs ddis couvrant le dmantlement, dune valeur dorigine gale aux cots de dconstruction actualiss, doivent juste titre tre pris en compte. Cependant la Cour choisit de ne pas prendre en compte les actifs ddis lis la gestion long terme des dchets radioactifs. Pourtant les
Pour rappel : EDF dispose ce jour dun dlai courant jusquau 30 juin 2016 pour constituer lintgralit des actifs ddis selon larticle 20 de la loi du 28 juin 2006, modifi par larticle 20 de la loi du 7 dcembre 2010.
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charges futures que couvrent ces actifs sont elles aussi traites dans la loi du 28 juin 2006. Dans son rapport, la Cour tient compte de ces lments dans les charges oprationnelles en incluant dans les cots lis au combustible nuclaire les dotations nettes aux provisions ainsi que les charges financires de dsactualisation rattaches ces deux lments. Cette approche (bien que comportant en son tat actuel une erreur qui sera voque plus loin) peut se justifier si lon souhaite reconstituer un cot du combustible complet, intgrant lensemble des cots de la fabrication, du retraitement et de la gestion long terme. linverse, dans une mthode telle que les CCE, dont le loyer conomique se fonde sur une estimation de la valeur du parc, il serait plus cohrent dincorporer lensemble des actifs ddis lassiette du calcul. La Cour des comptes motive la non prise en compte de ces actifs ddis dans la base dactifs par le fait que ceux-ci sont comptabiliss en dpense dexploitation257. Pourtant lactif reprsentant le cot prvisionnel des dconstructions et celui correspondant au retraitement des derniers curs sont, eux, intgrs la base dactifs de la formule du loyer conomique alors que la mme lgislation, affrant leur couverture, sapplique ces trois charges futures. Il existe donc bel et bien un capital immobilis destin financer la constitution dun portefeuille dactifs financiers ddis la couverture de ces charges de gestion long terme des dchets radioactifs. La CRE juge donc prfrable de traiter les charges de gestion long terme des dchets radioactifs au sein de la base dactifs entrant dans le calcul du loyer conomique plutt quen dpenses courantes dexploitation. Les avantages dun tel traitement au regard de celui pratiqu par la Cour seraient : de respecter au mieux le cadre lgal rgissant tout oprateur de centrale nuclaire ; dassurer une cohrence dans le traitement des actifs ddis la couverture des charges de long terme puisque lensemble des trois points que sont le dmantlement des centrales, le retraitement des derniers curs et la gestion long terme des dchets radioactifs se verraient traits de manire similaire ; dassurer une cohrence entre les charges de dmantlement et de traitement des derniers curs et la part des charges de gestion long terme des dchets radioactifs issus de ces deux oprations ;
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Cf. la section I-B-3 du chapitre traitant des dpenses futures du rapport.
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de faire correspondre ces charges la nature des fonds qui sont engags pour les financer, soit le capital immobilis pour acqurir les actifs ddis.
On notera bien videmment que les charges de gestion long terme des dchets radioactifs, charges qui se concrtisent dans la construction et la gestion dun site de stockage, tel quenvisag actuellement sur le site de Bure, et le conditionnement des dchets pour le stockage dans ce site, ne se verront pas intgralement repousses plus avant dans le temps si la dure dexploitation du parc nuclaire est prolonge. Un prolongement de la dure de vie des centrales produira principalement deux effets : (i) augmenter la quantit de dchets issus des combustibles uss des chances de temps lointaines et (ii) reporter la gestion des dchets issus du dmantlement des dates encore plus loignes. Par effet dactualisation, ces charges futures supplmentaires ne pseront que peu et nentraineront quune faible augmentation des charges pour gestion long terme des dchets radioactifs. Cet aspect devrait donc faire lobjet dun traitement spcifique dans le cadre dun calcul avec une hypothse dallongement de la dure de vie du parc. 3.2 La prise en compte des charges de dsactualisation de la provision pour gestion long terme des dchets radioactifs dans les charges dexploitation entraine une survaluation de ces dernires En respectant le choix de la Cour dintgrer les charges de gestion long terme des dchets radioactifs dans les dpenses dexploitation et en poursuivant plus avant son analyse, la CRE est amene formuler une autre remarque relative la prise en compte des charges de dsactualisation dans les charges dexploitation. Dans le cadre du provisionnement des charges futures long terme, le montant brut de ces charges est, comme le prvoit la loi258 et lautorise la rglementation comptable, actualis afin de faire apparatre lloignement dans le temps du dcaissement de ces dpenses. La Cour, dans la construction des charges dexploitation lies au combustible nuclaire, choisit dintgrer les dotations nettes dexploitation ainsi que les charges de dsactualisation relatives aux provisions des charges futures long terme259. Les dotations nettes dexploitation aux provisions reprsentent une augmentation de la charge brute finale (quil sagisse de la prise en compte dune nouvelle dpense ou bien dune rvaluation du cot attendu) et il est par consquent lgitime de les intgrer ce cot. Les charges de dsactualisation, linverse, ne devraient pas y figurer.
Cf. larticle 3 du dcret du 23 fvrier 2007 relatif la scurisation du financement des charges nuclaires. 259 Cf. la section I-B-3 du chapitre traitant des dpenses futures du rapport.
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En effet les charges de gestion long terme des dchets radioactifs sont, tout comme les charges de dconstruction et une partie des charges de derniers curs, couvertes par un portefeuille dactifs ddis. Or le taux dactualisation des provisions doit, comme lexige la rglementation260, tre gal au plus au taux de rendement moyen attendu des actifs de couverture. Par simplification on considre, lorsque lon se projette dans le futur, que le rendement des actifs ddis est gal au taux dactualisation des provisions. Du fait du mcanisme de couverture, les dotations aux provisions correspondent au montant dactifs ddis que lentreprise doit acqurir pour couvrir la nouvelle charge constate et, loppos, les reprises de provisions correspondent la vente dactifs ddis afin de couvrir la dpense au moment de sa ralisation. Les charges de dsactualisation sont quant elles le reflet du rendement des actifs ddis, plus ou moins les variations du rendement rel constat de ces actifs. On notera dailleurs que ces charges de dsactualisation permettent de ne pas pnaliser lentreprise sur le plan fiscal en effaant les produits financiers gnrs par le rendement des actifs ddis. Deux options sont possibles in fine pour traiter les charges dactualisation correspondant au rendement dun portefeuille dactifs ddis comme celles rattaches aux provisions pour gestion long terme des dchets radioactifs : la Cour peut choisir de faire apparatre lensemble des lments. Il faut alors intgrer : (i) les dotations (ou reprises) nettes dexploitation, traduisant lachat (ou la vente) dactifs de couverture, (ii) les charges de dsactualisation et enfin (iii) les produits financiers correspondant au rendement des actifs ddis et venant en contrepartie des charges dactualisation ; ou bien elle peut dcider de simplifier le calcul en ne prenant en compte que les dotations (ou reprises) nettes dexploitation, en prcisant que les charges de dsactualisation sont couvertes par le produit financier correspondant au rendement des actifs ddis. En ltat actuel de la mthode de la Cour, les charges de dsactualisation prises en compte dans le calcul des charges dexploitation devraient tre diminues du montant des charges de dsactualisation des provisions pour gestion long terme des dchets radioactifs couvertes par des actifs ddis, soit 313 M2010, pour ne considrer que les charges dactualisation des provisions pour gestion du combustible us, non couvertes par un actif ddi, dun montant de 427 M2010. Limpact de cette correction slve 0,8 2010/MWh.
Larticle 3 du dcret du 23 fvrier 2007 cit ci-dessus dispose que ce taux dactualisation ne peut excder le taux de rendement, tel quanticip avec un haut degr de confiance, des actifs de couverture .
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3.3 Le montant des charges futures utilis dans la base dactifs du loyer conomique devrait tre actualis pour reflter le capital investi dans la couverture de ces charges Dans la partie I-A de la conclusion gnrale de son rapport, la Cour dresse la liste des lments pris en compte dans linvestissement en capital considrer. Elle y mentionne les montants des investissements de construction ayant t raliss (y compris les intrts intercalaires), les investissements de maintenance et enfin les dpenses futures lies au dmantlement. Le total cumul slve 118,2 Mds2010 hors investissements de maintenance annuels valus 1,7 Mds2010. Or, ces 118,2 Mds2010 reprsentent la somme de deux lments : des dpenses passes pour 96 Mds2010 et des dpenses futures pour 22,2 Mds2010. Si ces deux lments ont ncessit lun comme lautre dtre ramens en valeur de 2010 afin de raliser les calculs en euros constants, les dpenses futures doivent galement tre actualises au taux dfini par la loi261 (3% rel) sur une priode gale la dure de vie des racteurs (40 ans). En effet, le montant des dpenses futures utilis par la Cour correspond aux charges futures brutes, savoir le montant total quil aurait fallu dcaisser pour dmanteler les centrales nuclaires en 2010, anne utilise comme rfrence par le rapport. Or, comme rappel au paragraphe 3.1 de la prsente note, les dpenses futures lies au dmantlement doivent tre couvertes par des actifs ddis constitus, hors drogation, au moment de la mise en service de chaque racteur pour un montant gal aux dpenses futures quils couvrent leur valeur actualise. La couverture oblige ainsi le propritaire de la centrale acqurir un portefeuille dactifs ddis dont la valeur initiale augmente anne aprs anne de sa rentabilit cumule permettra in fine de constituer une rserve de liquidit suffisante pour payer les charges couvertes. Par ce mcanisme, le lgislateur sassure que le propritaire de la centrale sera en mesure de financer le dmantlement et la gestion des dchets radioactifs. Le propritaire est donc bien contraint de placer un capital gal au montant actualis des charges de dmantlement et de derniers curs lors de la mise en service de la centrale. La diffrence entre le capital plac et le montant des charges brutes futures correspond au rendement attendu du portefeuille dactifs ddis. Dans les calculs de la Cour, si les charges brutes de dmantlement et derniers curs sont bien corriges de linflation, elles ne sont cependant pas actualises, ce qui entraine la rmunration dun capital que le propritaire
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Cf. larticle 3 du dcret du 23 fvrier 2007 et larticle 3 de larrt du 21 mars 2007, tous deux relatifs la scurisation du financement des charges nuclaires.
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de la centrale na jamais eu investir. Lactualisation des dpenses de dmantlement et de derniers curs conduit un montant de 5,3 Mds2010. Le montant de 118,2 Mds2010 inclut donc un capital fictif de 16,9 Mds2010. La CRE recommande donc de modifier le montant de linvestissement pris en compte dans le calcul du loyer conomique de la mthode de la Cour en actualisant les charges futures et ce dans le respect du cadre lgal et comptable, afin de ne pas survaluer le capital initialement investi. Cette correction entraine une baisse du loyer conomique de 1,4 Mds2010 environ, soit 3,3 2010/MWh.
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REPONSE DU PRESIDENT DE LASSOCIATION NATIONALE DES COMITS ET COMMISSIONS LOCALES DINFORMATION (ANCCLI)
Vous mavez transmis un extrait du projet de rapport public thmatique : les cots de la filire lectronuclaire pour lequel l'ANCCLI na pas dobservation hormis quelques propositions de modifications rdactionnelles.
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RPONSE DU PRSIDENT DE LAUTORIT DE SURET NUCLAIRE (ASN)
L'ASN estime que ce rapport, extrmement intressant, aborde des questions fondamentales et soulve des sujets de proccupation galement partags par l'ASN. 1. Importance des facteurs sociaux, organisationnels et humains Comme l'ASN l'a rappel dans son avis du 3 janvier 2012 joint au prsent courrier, la sret nuclaire ne se rduit pas l'accumulation de dispositifs techniques ; la sret nuclaire repose fondamentalement sur les hommes. En effet, la gestion de l'organisation du travail et des ressources humaines, les interactions des hommes dans leur environnement de travail jouent un rle important dans la prvention et la gestion des incidents et des accidents. Ils constituent ce que l'on appelle communment les facteurs sociaux, organisationnels et humains. Ce sont des lments essentiels de la sret nuclaire, dont les cots sont dtaills dans le rapport de la Cour. Les facteurs sociaux, organisationnels et humains font donc l'objet d'une attention particulire de l'ASN. L'ASN sera attentive au renouvellement des effectifs et des comptences des exploitants, qui est un point fondamental alors que s'engagent simultanment une relve importante des gnrations et des travaux considrables la suite de l'accident de Fukushima, ainsi qu' l'organisation du recours la sous-traitance, 2. La recherche L'ASN souligne 1'importance de la recherche, notamment dans le domaine de la sret nuclaire et de la radioprotection, afin de disposer d'une expertise technique robuste s'appuyant sur les meilleures connaissances disponibles. L'ASN estime donc que, quelles que soient les options nergtiques retenues, l'investissement dans la recherche en sret nuclaire et en radioprotection devra rester important. Ces dpenses pourraient tre intgres dans la nomenclature normalise des dpenses afin d'tre clairement identifies. Par ailleurs, l'ASN rappelle qu'elle souhaite tre consulte sur les orientations de recherche en sret nuclaire et en radioprotection. En effet, elle doit disposer, pour prendre ses dcisions, d'une expertise de qualit reposant sur les donnes scientifiques et techniques les plus rcentes. Dans cette logique, il convient d'anticiper les questions auxquelles l'ASN aura rpondre dans dix, quinze, vingt ans et de construire, ds aujourd'hui, les programmes de recherche lui permettant de disposer en temps voulu des
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connaissances ncessaires. A cette fin, 1'ASN a mis en place en 2010 un Comit scientifique sous la prsidence de Ashok Thadani, ancien directeur de la recherche de l 'Autorit de sret nuclaire des Etats-Unis. A ce jour, l'ASN estime que les principaux oprateurs de recherche en matire de sret nuclaire et de radioprotection (CEA, IRSN, ANDRA, EDF et AREVA) disposent de connaissances diversifies et au meilleur niveau scientifique. Elle considre cependant ncessaire de renforcer les moyens et la comptence des autres organismes de recherche publique (CNRS, ...) pour appuyer son expertise ainsi que l'expertise indpendante laquelle les commissions locales d'information (CLI) peuvent faire appel. Enfin, concernant la recherche sur les racteurs nuclaires du futur, l'ASN rappelle l'importance renforce aprs l'accident de Fukushima d'une comparaison, en termes de sret, des diffrentes filires de racteurs de quatrime gnration, Gnration IV , et de la vise pour ces racteurs d'un niveau de sret suprieur celui du racteur EPR. 3. Lisibilit du cot du contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection L'ASN partage les conclusions de la Cour exprimes page 69 sur la ncessit de revoir 1'organisation budgtaire complexe du contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection qui nuit la lisibilit globale du cot du contrle et qui conduit des difficults en matire de prparation, d'arbitrage et d'excution budgtaires. Aussi, dans son avis n 2011-AV-0135 joint au prsent courrier, l'ASN renouvelle sa demande de cration d'un programme budgtaire unique consacr au contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection en France, incluant notamment les crdits d'expertise de la mission d'appui technique de l'IRSN, et financ directement par la taxe INB. Ce financement par la taxe INB, ou toute autre contribution prleve sur les exploitants nuclaires, permettra d'assurer dans la dure un financement du contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection la hauteur des enjeux. Il s'inscrit dans la poursuite de la rforme du financement du contrle de la sret nuclaire et de la radioprotection, engage par la loi de finances rectificative no 2010-1658 du 29 dcembre 2010, qui a instaur un abondement des crdits de l'IRSN par une contribution verse annuellement par les exploitants. Par ailleurs, 1'ASN rappelle que la taxe INB remplace depuis 2000 la redevance et le fonds de concours destins financer les dpenses de sret de l'ASN et de l'IRSN. En outre, comme le note la Cour dans son rapport page 76, le montant de cette taxe est suprieur celui des dpenses publiques lies la scurit, la sret nuclaire et la transparence.
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4. Les dpenses futures Charges lies au dmantlement des installations nuclaires L'ASN considre galement que le manque d'valuation des incertitudes et de justification du niveau des alas induit un risque de sousestimation des charges financires de dmantlement. L'ASN attache donc une grande importance la ralisation d'audits des exploitants tels que prescrits par la DGEC en application de l'article 13 du dcret n 2007-243 du 27 fvrier 2007. Charges futures de gestion des dchets radioactifs Compte tenu de l'enjeu financier de la gestion des dchets de moyenne et haute activit vie longue ainsi que des trs fortes incertitudes associes au chiffrage du cot de cette gestion, l'ASN estime qu'une rvaluation des cots doit tre mene sans attendre 2015. Elle considre par ailleurs ncessaire que ces lments puissent tre disponibles pour le dbat public prvu en 2013. Couverture financire des charges futures L'ASN rappelle l'importance du principe de couverture financire des charges nuclaires dfini par la loi du 28 juin 2006 : les exploitants d'installations nuclaires de base constituent les provisions affrentes aux charges (futures) et affectent titre exclusif la couverture de ces provisions les actifs ncessaires (..) qui doivent prsenter un degr de scurit et de liquidit suffisant pour rpondre leur objet . Sur ce sujet, l'ASN partage la proccupation exprime par la Cour au sujet des drogations introduites permettant de reconnatre d'autres types d'actifs en couverture des charges nuclaires (titres RTE pour les charges futures d'EDF, titres d'AREVA et surtout crances sur l'Etat pour les charges futures du CEA). Sollicite sur le projet de dcret n 2010-1673 du 29 dcembre 2010 qui a autoris ces drogations, l'ASN avait ainsi rappel dans une lettre adresse au directeur gnral de l'nergie et du climat jointe au prsent courrier qu'elle considre qu'il est essentiel de maintenir un niveau suffisant de robustesse et de liquidit des actifs ddis la couverture des charges de dmantlement. Pour l'ASN, il convient donc de veiller ce que le systme tabli par voie lgislative et rglementaire soit stabilis afin de conserver sa crdibilit, sa solidit et sa lisibilit, au risque sinon que certains dmantlements ne puissent tre entrepris en temps utile.
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5. Le cot d'un accident nuclaire L'ASN souligne limportance du sujet trait ; quels que soient les efforts mens en faveur de la sret nuclaire, un accident nuclaire en France ne peut jamais tre exclu ; il est donc indispensable d'anticiper les actions qui seraient ncessaires en pareil cas, notamment en ce qui concerne 1'indemnisation des victimes. Cot d'un accident nuclaire L'ASN partage les conclusions de la Cour sur la ncessit d'approfondir l'valuation du cot d'un accident nuclaire. Les estimations prliminaires de l'IRSN montrent un cot moyen compris entre 70 Md pour un accident modr sur un racteur lectronuclaire comme celui qui s'est produit Three Mile Island en 1979, et 600 Md 1000 Md pour un accident trs grave comme ceux de Tchernobyl ou de Fukushima. Il importe que des tudes soient dveloppes aux niveaux national et international, de manire transparente et contradictoire, pour valuer l'ampleur conomique d'un accident majeur pour un pays ou un groupe de pays. Ces tudes pourraient s'appuyer notamment sur le prcdent de l'accident de Fukushima. Montants plafonds de responsabilit civile nuclaire L'ASN estime que les montants plafonds actuels de la responsabilit civile nuclaire des exploitants (91 M) sont largement insuffisants et doivent tre revus afin de permettre d'indemniser correctement les victimes (population et secteurs industriels touchs par l'accident). L'ASN considre comme urgente l'entre en vigueur de la rvision de ces montants prvue par les protocoles de 2004 tout en soulignant que le nouveau plafond (700 M) ne reprsente toujours que 1 % du cot d'un accident modr. Mise en uvre des garanties financires L'ASN partage les proccupations de la Cour sur la mise en uvre oprationnelle de ces garanties en cas d'accident nuclaire. Une rflexion sur ce sujet a t engage dans le cadre des travaux du comit directeur pour la gestion post accidentelle d'un accident nuclaire (CODIRPA) qui runit depuis 2005, sous le pilotage de l'ASN, des reprsentants des Pouvoirs publics, de la socit civile, des exploitants et des assureurs. Des premiers lments de doctrine ont t tablis ; il revient aux ministres, exploitants et assureurs concerns de les mettre en uvre. 6. Dure de fonctionnement des centrales nuclaires Il convient d'insister, comme le fait la Cour dans son rapport page 273, sur le fait que le scnario implicitement retenu aujourd'hui est celui de la prolongation de fonctionnement des racteurs au-del de 40 ans puisque les capacits de production de remplacement n'ont pas t anticipes.
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Cette situation pourrait conduire dans les annes venir un conflit entre sret nuclaire et scurit d'approvisionnement nergtique. En effet, l'ASN rappelle que, si elle tait autorise, la poursuite d'exploitation des racteurs au-del de quarante ans ncessitera une surveillance attentive des quipements non remplaables (cuve et enceinte de confinement) ainsi que des amliorations significatives du niveau de sret des racteurs actuels, en particulier vis--vis du risque daccident grave, avec comme rfrence les objectifs de sret des nouveaux racteurs (EPR) et en tenant compte du retour d 'exprience de l'accident de Fukushima. L'ASN demandera l'arrt des installations nuclaires qui ne pourraient pas atteindre ces objectifs de sret. Il est donc fondamental d'viter que des capacits de production lectriques insuffisantes ou 1'tat du rseau conduisent des situations o la priorit accorde la sret serait contradictoire avec le principe de scurit d'approvisionnement nergtique. Compte tenu des chelles de temps en la matire (plusieurs dizaines d'anne pour renouveler des capacits de production lectrique), l'ASN souligne l'importance d'anticiper le renouvellement des capacits de production, quel que soit le mode de production retenu, et de distribution du rseau lectrique. La dure de fonctionnement des centrales, lment stratgique, ne doit pas se transformer en variable d'ajustement.
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REPONSE DU PRESIDENT DE LOFFICE PARLEMENTAIRE DEVALUATION DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET TECHNOLOGIQUES (OPECST)
Le paragraphe relatif l'Office parlementaire d'valuation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) n'appelle aucun commentaire sur le fond.
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REPONSE DU PRESIDENT DELECTRICITE DE FRANCE (EDF)
En rponse votre courrier du 14 dcembre, jai lhonneur de vous faire part de mes observations concernant le projet de rapport public relatif aux cots de la filire lectronuclaire . Vous trouverez en annexe un certain nombre de remarques et de propositions de modifications que nous vous suggrons, ainsi que des formulations de certaines de nos positions que nous vous demandons de bien vouloir insrer dans le rapport public. Je tiens au pralable souligner la qualit du travail ralis, la profondeur des analyses conduites, et le caractre constructif des changes que nous avons eus avec vos quipes. Lenjeu central de ce rapport est de dterminer le cot de production du parc nuclaire existant. Ce cot que vous valuez 49 /MWh en 2010 en utilisant une approche conomique pertinente, confirme nos propres valuations et minspire deux observations : Il est suprieur la part production des tarifs rglements de vente actuels. Il reste bien infrieur au cot de production de tout autre moyen, actuel ou futur, ce qui justifie que lon cherche tirer le meilleur parti du parc nuclaire existant, le plus longtemps possible, ce qui permettra deffectuer son renouvellement avec les meilleures technologies parvenues maturit sur le plan industriel. Cette approche par le cot courant conomique est la seule parmi les mthodes tudies par la Cour qui rpond aux impratifs de la loi NOME qui prcise dans son article 1er que les conditions dachat [de lARENH] refltent les conditions conomiques de production dlectricit par les centrales nuclaires . Elle permet de reflter la ralit industrielle du secteur lectrique qui est une industrie hautement capitalistique et cycles longs. Elle permet en outre, comme vous lcrivez, d inclure le cot de reconstitution des capitaux initialement investis , rvalus linflation, ni plus, ni moins. Toute mthode valuant ce cot sur la base dune valeur nette comptable de lactif amorti, a fortiori sans tenir compte de linflation, doit tre clairement disqualifie. Elle se traduirait en effet par un creusement structurel de la dette et reporterait la charge sur les gnrations futures qui devront galement supporter le renchrissement des technologies de renouvellement du parc, et ce quel que soit le mix nergtique retenu dans le futur. A ce sujet, vous valuez le cot dun racteur de gnration 3 de srie. Nous soulignons que lindustrialisation de ce racteur est en cours, au
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travers du retour dexprience entre nos diffrents projets, et que ce cot resterait en tout tat de cause comptitif par rapport celui des moyens classiques. Par ailleurs, nous souhaitons vous faire part de nos remarques sur les points suivants : 1. Dure de fonctionnement Concernant la dure de fonctionnement du parc actuel, EDF est confiante sur sa capacit atteindre les conditions techniques ncessaires pour exploiter ses tranches jusqu 60 ans. Les lments de benchmark dont dispose EDF confortent cette capacit : ce jour, 60 centrales amricaines ont dj vu leur licence prolonge de 40 60 ans. La loi du 13 juin 2006 (loi TSN) fait reposer tous les dix ans la poursuite de lexploitation sur un avis de lAutorit de Sret Nuclaire. Nous avons entam avec lASN des discussions techniques portant sur un plus long terme, dans une perspective de 60 ans dexploitation. Pour un programme industriel de cette ampleur, une visibilit suprieure 10 ans est en effet ncessaire. Par ailleurs, pour ce qui concerne les cuves et les enceintes, elles font lobjet chaque visite dcennale de contrles trs svres, dans une dmarche de respect absolu des impratifs de sret, sous le contrle indpendant de lASN. 2. Dmantlement des centrales Linterprtation que vous faites du benchmark international nous semble inapproprie. Notamment, les retraitements que vous effectuez sur les estimations allemandes et anglaises sous-estiment fortement la correction apporter pour la gestion du combustible us. Je rappelle enfin que les cots de dconstruction bnficieront du mme effet de standardisation que celui que nous avons connu lors de la construction du parc : en moyenne, les centrales franaises ont cot deux fois moins cher que les centrales amricaines. 3. Stockage des dchets Sagissant de la provision pour le stockage gologique des dchets radioactifs, le rapport, dans ses formulations, semble considrer plus ou moins implicitement quelle devrait tre revue terme la hausse, sur la base du dossier 2009 de lANDRA. Or un processus de concertation entre les diffrentes parties prenantes est en cours sous lgide des Pouvoirs Publics, et le projet de lANDRA a dores et dj volu suite la prise en compte de lexprience industrielle des trois exploitants (EDF, AREVA et le CEA). Le dossier 2009 nest plus aujourdhui dactualit et lANDRA doit proposer un nouveau dossier de conception assorti dun nouveau chiffrage dici fin 2012. Pour ce faire, lANDRA sappuiera sur une matrise duvre externe et poursuivra les changes engags avec les exploitants nuclaires sur les questions de conception et ralisation industrielles. Cest sur la base de ce
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nouveau dossier que le Ministre en charge de lnergie se prononcera in fine sur lactualisation du cot de rfrence de 2005 utilis dans nos provisions, aprs avis de lASN et des exploitants nuclaires. Le benchmark international, ralis de manire approfondie par un expert tiers, que nous vous avons communiqu et dont je souhaite quil soit insr dans le rapport, constitue un lment dapprciation utile de ce cot au regard des lments de comparaison internationale prsents dans le rapport qui ne concernent pas les pays les plus avancs sur cette question et peuvent conduire un biais dinterprtation compte tenu des primtres diffrents couverts par les estimations, notamment concernant les inventaires de dchets. 4. Actifs ddis et RTE En ce qui concerne les actifs ddis , EDF assume pleinement la responsabilit de leur gestion, comme le prvoit la loi, et notre gestion est saine, prudente et performante. Notre portefeuille dgage une performance comparable celle des meilleures socits de gestion. Depuis 2001, sa performance a t 8 fois sur 10 suprieure celle de son indice de rfrence, et ce dans un environnement financier particulirement complexe. Par ailleurs, EDF estime que le rendement attendu des actifs ddis doit sapprcier sur une priode cohrente avec la duration des engagements quils permettent de couvrir. Lobservation des rendements sur une priode de quatre ans nest pas pertinente, en particulier lorsquelle mesure des annes affectes par une crise conomique. Concernant laffectation de 50 % des titres RTE aux actifs ddis, je rappelle que : Cette opration a reu toutes les autorisations administratives ncessaires La diversification quelle apporte notre portefeuille permet den rduire le risque performance gale : obtenir cette diversification tout fait positive pour notre portefeuille, sans y apporter les titres RTE, aurait conduit lobligation paradoxale dacqurir dautres actifs dinfrastructure, plus risqus et hors de France. RTE est un actif rgul dont les recettes proviennent des utilisateurs du rseau. La rgularit des dividendes verss par RTE garantit la stabilit de la valeur, ainsi que son niveau de liquidit. Cette opration ne conduit donc en aucune manire, quelque horizon que ce soit, un report de charges sur lEtat pour assurer le financement des charges nuclaires.
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RPONSE DU PRSIDENT DU CONSEIL DADMINISTRATION DE LAGENCE NATIONALE POUR LA GESTION DES DCHETS RADIOACTIFS (ANDRA)
Parmi ces observations, je tiens plus particulirement souligner les points suivants : Sur lvaluation des cots du stockage Cigo : LAndra fournira dici fin 2012 la direction gnrale de lnergie et du climat, aux exploitants nuclaires et lAutorit de sret nuclaire, une nouvelle fourchette destimation du cot du Centre industriel de stockage gologique (Cigo), fonde sur les tudes desquisse du projet. Sur la prise en charge des combustibles uss : selon la loi du 28 juin 2006, les combustibles uss dchargs des racteurs lectronuclaires sont considrs comme des matires radioactives, pour lesquelles une utilisation ultrieure est prvue ou envisage aprs traitement. La faisabilit de leur stockage a nanmoins t vrifie par lAndra dans le cadre du Dossier 2005. Le Plan national de gestion des matires et des dchets radioactifs 2010-2012 demande par ailleurs lAndra de vrifier que les concepts de stockage restent compatibles avec lhypothse du stockage des combustibles uss si ces matires devaient tre considres comme des dchets ultimes. Lvaluation technico-conomique prliminaire du stockage des combustibles uss ralise en 2003 pourra tre mise jour dbut 2013 sur la base des scnarios dinventaire dfinir avec ltat et les exploitants nuclaires et des nouvelles valuations du cot de Cigo. Sur les besoins futurs en capacit de stockage : les inventaires prospectifs sont rgulirement actualiss lors de la mise jour de linventaire national (prochaine mise jour en 2012). Ceux-ci montrent que les inventaires prvisionnels stocker sont terme suprieurs aux capacits des centres en exploitation (CSFMA, CSTFA). Avant denvisager la cration de nouveaux centres de stockage, il convient de poursuivre les efforts de rduction des volumes de dchets stocker (par compactage, traitement, recyclage, ) et dexaminer les possibilits dextension de capacit des centres existants.
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Sur la gestion des dchets de faible activit vie longue : conformment au Plan national de gestion des matires et dchets radioactifs, lAndra remettra un rapport ltat dici fin 2012 sur les diffrents scnarios de gestion tudis pour les dchets de faible activit vie longue ainsi que sur les adaptations apporter la dmarche de recherche de site, en prenant en compte les recommandations du Haut Comit pour la transparence et linformation sur la scurit nuclaire. Sur les cots de dmantlement : une coopration renforce entre lAndra et les exploitants nuclaires pour la dfinition des stratgies de dmantlement visant minimiser la production de volumes de dchets et leur dangerosit pourrait contribuer rduire les cots.
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REPONSE DU PRESIDENT DU HAUT COMITE POUR LA TRANSPARENCE ET LINFORMATION SUR LA SECURITE NUCLEAIRE (HCTISN)
Jai lhonneur de vous informer que je ne souhaite pas apporter de rponse cette communication.
Glossaire
Agence pour l'Energie Nuclaire de l'OCDE Agence franaise de scurit sanitaire des produits sant Agence Internationale de l'nergie Atomique AIEA Association Nationale des Commissions (et des ANCLI et Comits) Locales dInformation ANCCLI Agence Nationale pour la gestion des Dchets ANDRA Radioactifs Atelier Pour lEntreposage du Combustible de APEC Superphnix Atelier pilote de Marcoule (procd de vitrification) APM Agence Rgionale de Sant ARS Autorit de Sret Nuclaire ASN Assainissement Ensemble doprations visant rduire la radioactivit dune installation ou dun site, notamment par radioactif dcontamination ou par vacuation de matriels Assemblage de lment de combustible nuclaire constitu de crayons combustibles maintenus par un squelette combustible mtallique Accs Rgul lElectricit Nuclaire Historique ARENH (tarif) Advanced sodium technological reactor for industrial ASTRID demonstration (programme de 4me gnration) Becquerel (Bq) Unit de mesure de l'activit nuclaire (1 Bq = une dsintgration du noyau atomique par seconde) Cot Comptable Complet de Production C3P Conseil dAnalyse Stratgique CAS Cot Courant Economique CCE Commissariat lEnergie Atomique et aux nergies CEA alternatives Comit dExpertise Financire des Engagements CEFEN Nuclaires Commission Locale dInformation CLI Commission Nationale d'Evaluation du Financement CNEF des charges de dmantlement des installations nuclaires de base et de gestion des combustibles uss et des dchets radioactifs AEN AFSSAPS
GLOSSAIRE
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CRE Criticit
Commission de Rgulation de lEnergie Niveau atteint lorsque le taux production des neutrons par fission est exactement gal au taux de disparition des neutrons par absorptions et fuites l'extrieur Comit de Suivi des Engagements Nuclaires CSEN Ancienne unit de mesure de l'activit nuclaire (1 Curie Curie = 37 GBq) Dconstruction Selon EDF, ensemble des oprations menes pour liminer totalement dans le temps une installation nuclaire (les oprations de mise larrt dfinitif y sont rattaches) Dmantlement Les tapes qui suivent la mise larrt dfinitif (MAD) d'une installation nuclaire jusqu' son dclassement Direction Gnrale de lEnergie et du Climat DGEC Direction Gnrale de lEnergie et des Matires DGEMP Premires (ancien nom de la DGEC) Direction Gnrale de Prvention des Risques DGPR Direction Gnrale de la Recherche et de lInnovation DGRI Direction Gnrale de la Scurit Civile et de la DGSCGC Gestion des Crises Direction Gnrale de la Sret Nuclaire et de la DGSNR Radioprotection Dpartment Of Energy (Etats-Unis) DOE Direction Rgionale de l'Environnement, de DREAL lAmnagement et du Logement Direction de la Scurit Civile DSC Droit de Tirage Spcial DTS Evaluation Complmentaire de Suret ECS Electricit De France EDF Mise en dpt, dans une installation ddie et pour Entreposage une dure illimite, d'assemblages de combustible, de dchets, ou de rsidus European Pressurized Reactor EPR Etablissement de Prparation et de Rponse aux EPRUS Urgences Sanitaires Equivalent Temps Plein (sert mesurer les effectifs de ETP personnel) Communaut europenne de l'nergie atomique EURATOM Faible Activit (pour les dchets radioactifs) FA Force dAction Rapide Nuclaire FARN
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Fission
GIF GW GWh HA HCTISN HFDS IAS ICEDA ICPE IFRS INB INSERM IPSN IRSN ITER kW (kilo-watt) kWh LFI LFR MA MAD MEDAF MEDDTL MESR
clatement, gnralement sous le choc d'un neutron, d'un noyau lourd en deux noyaux plus petits, accompagnes d'missions de neutrons, de rayonnements et d'un important dgagement de chaleur Generation IV international forum Symbole de gigawatt. Unit de puissance. 1 gigawatt = 1 million de kilowatts. Symbole de gigawattheure. Unit dnergie correspondant 1 million de kilowattheures. Haute Activit (pour les dchets radioactifs) Haut Comit la Transparence et lInformation sur la Scurit Nuclaire Haut Fonctionnaire de Dfense et de Scurit International Accounting Standards Installation de Conditionnement et dEntreposage de Dchets Activs ( Bugey) Installations Classes pour la Protection de l'Environnement International Financial Reporting Standards Installation Nuclaire de Base Institut national de la Sant et de la Recherche Mdicale Institut de Protection de Suret Nuclaire Institut de Radioprotection et de Sret Nuclaire International Thermonuclear Experimental Reactor (programme de recherche sur la fusion nuclaire) Symbole du kilowatt correspondant 1 000 Watts Symbole du kilowattheure ; unit de mesure de travail et dnergie correspondant 1 000 Wattheures Loi de Finances Initiale Loi de Finances Rectificative Moyenne Activit (pour les dchets radioactifs) Mise l'Arrt Dfinitif Modle dEvaluation Des Actifs Financiers Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable, des Transports et du Logement Ministre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche
GLOSSAIRE
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Millisievert (mSv) ML
Mox MSI MSNR MW MWh NOME NRBC NRC OCDE OPECST OPRI Priode radioactive PLF PNB PNGMDR PPI Pu PUI PWR Radioactivit
Un millime de sievert (la dose moyenne d'exposition annuelle d'origine naturelle en France est de 2,4 mSv/personne) Mtal Lourd, c'est--dire l'ensemble des isotopes de l'uranium et du plutonium contenu dans le combustible retraiter Mlange de d'OXydes d'uranium et de plutonium destin la fabrication de combustibles nuclaires Mise en Service Industrielle Mission de la Suret Nuclaire et de la Radioprotection de la DGPR Symbole du mgawatt. Unit de puissance. 1 mgawatt = 1 000 kilowatts. Symbole du mgawattheure. Unit dnergie. 1 MWh = 1000 kWh. Nouvelle Organisation du March de lElectricit (loi NOME du 7 dcembre 2010) Nuclaire, Radiologique, Bactriologique et Chimique Nuclear Regulatory Commission Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique Office Parlementaire dEvaluation des Choix Scientifiques et Techniques Office de Protection contre les Rayonnements Ionisants Temps au bout duquel la moiti des atomes, contenus dans un chantillon de substances radioactives, se sont naturellement dsintgrs Projet de Loi de Finances Produit National Brut Plan National de Gestion des Matires et des Dchets Radioactifs Programmation Pluriannuelle des Investissements Plutonium Plan dUrgence Interne Pressurised water reactor = racteur eau pressurise (REP) Proprit de certains corps d'mettre des rayonnements et de se transformer en d'autres corps : la radioactivit se caractrise par le rayonnement mis et par le rythme de la transformation
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COUR DES COMPTES
RCD RCN RCEN RCTN REP RHF RTE SDIS Sievert (Sv)
TFA TSN TWh Uapp UNE UNGG UP1 et 2 URE URT VC VL VMP WACC
Reprise et Conditionnement des Dchets Responsabilit Civile Nuclaire Responsabilit Civile des Exploitants Nuclaires Responsabilit Civile du Transport Nuclaire Racteur Eau pressurise (ou sous pression) Racteur Haut Flux Rseau de Transport dElectricit Service Dpartemental dIncendie et de Secours Unit de mesure de l'quivalent de dose, c'est--dire de la fraction de quantit de l'nergie apporte par un rayonnement ionisant, reue par un kilo de matire vivante Trs Faible Activit (des dchets radioactifs) Loi relative la Transparence et la Scurit en matire Nuclaire (13 juin 2006) Symbole de trawattheure. Unit dnergie correspondant 1 milliard kWh. Uranium appauvri Uranium Naturel Enrichi Uranium Naturel Graphite Gaz (racteur de deuxime gnration) Usines de retraitement Marcoule URanium de Retraitement Enrichi Uranium issu du ReTraitement Vie Courte (pour les dchets radioactifs) Vie Longue (pour les dchets radioactifs) Valeur Mobilire de Placement Weighted Average Cost of Capital cot moyen du capital

Rapport Filiere Electronucleaire

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Rapport Filiere Electronucleaire

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Les cots de la filire lectronuclaire

Rapport public thmatique

COUR DES COMPTES

Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication -

COUR DES COMPTES

COUR DES COMPTES

COUR DES COMPTES

Organisation et mthodes de travail

Dfinition du primtre de lenqute

Identification de tous les lments de cot, passs, prsents et futurs

COUR DES COMPTES

Nature varie des cots pris en compte

Anne de rfrence 2010

Chapitre I Les dpenses passes

I - Le montant des investissements physiques

COUR DES COMPTES

Rpartition des installations civiles par exploitant

Total 106 41 147

Source : Cour des comptes sur la base du rapport 2010 de lASN

LES DEPENSES PASSEES

A - Les centrales larrt de la 1re gnration

COUR DES COMPTES

B - Les 58 tranches nuclaires actuellement en activit

2 000 1 500 1 000 500 0

LES DEPENSES PASSEES

2 - Cot dinvestissement initial du parc

Les cots de construction

COUR DES COMPTES

Cot de construction du parc nuclaire actuel

LES DEPENSES PASSEES

COUR DES COMPTES

Les frais dingnierie et de main duvre

Les charges de pr-exploitation

LES DEPENSES PASSEES

3 - Amortissements des investissements du parc actuel

COUR DES COMPTES

4 - Les investissements de maintenance

LES DEPENSES PASSEES

2011 80,7 prvisions

COUR DES COMPTES

5 - Valeur comptable du parc actuel

LES DEPENSES PASSEES

COUR DES COMPTES

LES DEPENSES PASSEES

COUR DES COMPTES

LES DEPENSES PASSEES

C - Les installations dAREVA

COUR DES COMPTES

Investissements du groupe COGEMA dans le cycle du combustible (kF courants)

LES DEPENSES PASSEES

II - Les dpenses de recherche

o le cycle du combustible tant en amont du cycle

o les tudes support, incluant en particulier les recherches

COUR DES COMPTES

o laval du cycle futur et la mise au point de dispositifs

A - 1945 1969 : les premiers programmes de recherche

LES DEPENSES PASSEES

Source : Cour des comptes

* filires des gnrations 1 3

B - 1970 1989 : priorit la filire neutrons rapides

COUR DES COMPTES

LES DEPENSES PASSEES

Source : Cour des comptes

C - 1990 - 2010 : une recherche plus encadre et partenariale

_ CONCLUSION DEPENSES PASSEES