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O Esiado Nacional
Francisco Canos

Vcrsao ara cDool
cDoolsDrasil.con
Foio da caa.
CPDOC - www.cdoc.fgv.lr

Fonic Digiial
www.ngarcia.org

2002 - Francisco Canos
Todas as olras sao dc accsso graiuiio. Esiudci scnrc or conia
do Esiado, ou nclIor, da Socicdadc quc aga inosios; icnIo a
olrigaao dc rciriluir ao ncnos una goia do quc cla nc
roorcionou." Nclson JaIr Carcia (1947-2002}
3

NDICE
Arcscniaao. 5
Ncson JuI Gucu

O ESTADO NACIONAL
A oliica c o nosso icno. 7
Dircirizcs do Esiado Nacional. 55
Prollcnas do Drasil c solucs do Fcginc. 108
Snicsc da rcorganizaao Nacional. 170
A consolidaao jurdica do Fcginc. 220
Eosiao dc noiivos do rojcio dc Codigo dc
Proccsso Civil. 258
Pcla rcforna do Dirciio Judiciario. 298
Esiado Nacional. 305
O Esiado Novo. 314
Scgundo anivcrsario do Esiado Novo. 322
Jurancnio do Drasil. 334
As dcciscs quc nudan o curso da Iisioria.
337
Oraao landcira.(1936} 340
Oraao landcira.(1937} 344
Oraao landcira.(1939} 348
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O ESTADO
NACIONAL
Sua estrutura.
Seu contedo ideolgico.
Francisco Campos
5

APRESENTAO
Nlson Jahr Garcia

Francisco Canos foi un jurisia dc rara
concicncia. ConIcccdor rofundo da Cicncia do
Dirciio, doninava os rincios fundancniais da
lcgislaao lrasilcira c do cicrior.
Minisiro da Jusiia, foi o rincial
coordcnador da fciiura do arcalouo jurdico cn
quc sc aoiou o Esiado Novo, incluindo a Caria
Consiiiucional dc 1937 (da qual foi quasc auior
cclusivo} c da rcforna dos rinciais Codigos c
Lcis da coca.
Sua caacidadc dc arguncniaao cra
irrcrccnsvcl, ianio quc, no icio quc ora
rcroduzinos, conscguiu arcscniar arguncnios
aarcnicncnic lcn fundancniados, solidos c
cocrcnics jusiificando quc a diiadura
csiadonovisia scria o rcginc nais adcquado ara
o Drasil daquclcs dias.
En ncados dc 1940 cnirou cn airiio con o
Minisiro das Fclacs Eicriorcs, Osvaldo
AranIa. Scu livro. "O Esiado Nacional", aqui
rcroduzido, vinIa scndo criiicado or arcscniar
a dcnocracia cono un rcginc faniasioso,
insuficicnic ara a soluao dos rollcnas da
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coca. Dcfcndia o auioriiarisno cono a soluao
ara o as. Sol rcssao, scniiu-sc olrigado a
rcnunciar.
Inicrcssanic, un govcrno niiidancnic nazi-
fascisia crscguir un oliico or dcfcndcr idcias
igualncnic nazi-fascisias.
Ainda nais inicrcssanic, nuiios dos
rincios dcfcndidos c varias lcis ronulgadas
valcn aic Iojc.
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A POLTICA E O NOSSO TEMPO
Aspecto trgico das pocas de transio -
Educao para o que der e vier - A sofstica
moderna - Papel do mito soreliano - Fichte e a sua
frmula pattica - Primado do irracional - Tentativa
de definio - Apario de Csar - O mundo poltico
fora construdo imagem do mundo forense -
Quando o baixo profundo de Caliban interrompeu a
voz de Ariel - Clima das massas - A tcnica do
Estado totalitrio ao servio da democracia -
Queremos Barrabs - Deslocamento do centro da
deciso poltica - Um conto chins - Como se forma
a vontade dos povos - Amor fati.
Conferncia no salo da Escola de Belas Artes, em 28 de
Setembro de 1935.
Aspecto trgico das pocas de
transio
Quando cscolIi o icna dcsic nonologo, nao
cnsci na vossa c na ninIa inacicncia. Ao
rinciro golc dc visia, orcn, crccli quc o
caninIo cra difcil c, solrciudo, longo. E quc o
nclIor ara nos disirair da caninIada nao scria
un nonologo, quc a iorna nais faiiganic c
nonoiona, nas una incnsa c alcgrc
conirovcrsia, cn quc cada un, scn ouiro
inicrcssc quc nao fossc o inicrcssc clo jogo das
idcias, confcssassc, cn voz alia, o quc rcalncnic
cnsa solrc o nundo dos ncgocios Iunanos.
Essc nundo csia nudando nossa visia, c
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nudando scn ncnIuna aicnao ara con as
nossas idcias c os nossos dcscjos. Nclc a nossa
gcraao nao cnconira rcsosia saiisfaioria s
qucsics quc arcndcu a fornular, ncn quadran
con as solucs quc lIc foran cnsinadas or
una laloriosa cducaao os rollcnas quc
dcsafian a sua concicncia. Quc csia c a
siiuaao cn quc nos cnconiranos Ia nais dc
vinic anos c o quc nosira, con rclcvo
ciraordinario, o novincnio quc sc vcn ocrando
na cducaao. A csia c quc incunlc, con cfciio,
adaiar o Ioncn s novas siiuacs. NcnIun
scior, orianio, rcflciira con nais fidclidadc a
inquiciaao conicnoranca do quc aquclc cuja
funao consisic rccisancnic cn adaiar o
Ioncn ao anlicnic csiriiual do nosso icno.
Ora, o quc sc noia ncssc donnio c quc vai or
clc una grandc dcsarrunaao. As valorcs
consagrados foran osios cn duvida, scn quc sc
fizcssc a sua sulsiiiuiao or ouiros valorcs. O
quc caraicriza a cducaao, cn nossos dias, c quc
cla nao c una cducaao ara csic ou aquclc fin,
ara un quadro fio, ara siiuacs nais ou
ncnos dcfinidas, nas nao sci ara quc nundo dc
ossililidadcs indcicrninadas; nao una
cducaao ara iais ou quais rollcnas, orcn
una cducaao ara rollcnas, una cducaao
quc sc roc nao a forncccr solucs, nas a
criar una aiiiudc funcional do csriio, isio c,
aiiiudc ara o quc vicr, scja o quc for c dc ondc
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qucr quc vcnIa, cono a da scniincla aicnia, noiic
cscura, s sonlras c aos runorcs.
Nao Ia nais solucs ncn rollcnas quc
ossan, anicciadancnic, scr osios cn
cquaao. Ha acnas una siiuaao rollcnaiica,
ou, anics, siiuaao quc nuda scgundo una razao
quc ainda nao conscguinos fiar. Dc ondc nao
odcr a cducaao ccrccr-sc solrc rollcnas
dcfinidos, quc, osios Iojc cn ccrios icrnos,
icrao ananIa configuraao divcrsa, cigindo novo
canc c ouira osiao rclaiiva dos clcncnios.
Aconiccc, no cnianio, quc cssa c una cducaao
ainda rocura dos scus nciodos, sc c
ossvcl, nuna cducaao ara rollcnas,
cnconirar-sc un nciodo quc nao scja igualncnic
rollcnaiico. O faio c quc os nciodos
iradicionais foran osios dc lado c quc ainda nao
foran cnconirados os novos nciodos. Esianos
dianic do rollcna dc cono iraiar
saiisfaioriancnic nao rollcnas dcfinidos, nas
sinlcsncnic rollcnas dc quc nao odcnos
anicciar os icrnos ou rcvcr a configuraao dos
clcncnios. Esia so odcra scr, cvidcnicncnic, a
cducaao do fuiuro c ara o fuiuro. Ha, orcn, o
rollcna das gcracs ja cducadas, ou cn curso
dc cducaao, das quc foran ou csiao scndo
cducadas nun dcicrninado clina csiriiual ou
no rcssuosio dc Iavcr rollcnas dcfinidos
susccivcis dc solucs dcfinidas. Essas gcracs
foran ou csiao scndo cducadas or un nundo
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anicrior ao aiual, or un nundo cn quc Iavia
iios c arquciios, or un nundo dc csriio
lainico, un nundo dc ordcn c dc Iicrarquia,
un nundo dc nodclos c dc fornas, cn quc os
rollcnas cran doccis c cducados cono cssas
arvorcs dc jardin quc olcdcccn, no scu
crcscincnio, dircao do jardinciro. E cnquanio,
na cdra dc aula, no acl c nas rclccs, os
cducadorcs consiruan os nodclos scgundo os
quais Iavian dc configurar-sc os rollcnas
Iunanos, csics, cono sc o nundo Iouvcssc
assado da cscala dc Plaiao ara a dc Hcracliio,
csiavan nudando, c nudando nun scniido
csiranIo, orquc scgundo una razao quc nao cra
a da nccanica dos quadros ncgros c sol a
influcncia dc valorcs nao conuiados na
ialulaao das cssoas cducadas. Da, o nundo
da inicrrciaao, consirudo scgundo os
nossos dcscjos, c o nundo da rcalidadc,
rcfraiario a un sisicna inicrrciaiivo, cn
dcsacordo con a cscala c o asso dos
aconiccincnios.
o asccio iragico das cocas cIanadas dc
iransiao.
A coca dc iransiao c rccisancnic aqucla
cn quc o assado coniinua a inicrrciar o
rcscnic; cn quc o rcscnic ainda nao cnconirou
as suas fornas csiriiuais, c as fornas
csiriiuais do assado, con quc coniinuanos a
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vcsiir a inagcn do nundo, sc rcvclan
inadcquadas, olsolcias ou dcsconforncs, cla
rigidcz, con un coro dc linIas ainda indcfinidas
ou cuja sulsiancia ainda nao fiou os scus olos
dc condcnsaao. Nos fonos cducados clo
assado ara un nundo quc sc suunIa
coniinuar a nodclar-sc cla sua inagcn. O
nosso sisicna dc rcfcrcncias coniinuou a scr o
quc fora calculado ara un nundo dc rclacs
dcfinidas ou consianics, nas nos nos vcnos
confroniados con una rcalidadc cn quc as
osics nao corrcsondcn s fiadas na caria
ioografica. O quc cIananos dc coca dc
iransiao c caiancnic csia coca
rofundancnic iragica, cn quc sc iorna agudo o
confliio cnirc as fornas iradicionais do nosso
csriio, aquclas cn quc fonos cducados c dc
cujo angulo ionanos a nossa crscciiva solrc o
nundo, c as fornas incdiias sol as quais os
aconiccincnios arcscnian a sua configuraao
dcsconccrianic.
Nas cocas dc iransiao, o rcscnic, ainda
nao acalada a rcssonancia da sua Iora, ja sc
convcricu cn assado. O dcnnio do icno,
cono sol a icnsao cscaiologica da roina c
dcrradcira caiasirofc, arccc acclcrar o asso da
nudana, fazcndo dcsfilar dianic dos olIos
Iunanos, scn as ausas a quc csiavan
Ialiiuados, iodo o scu jogo dc fornas quc, nas
condics nornais, icrian quc scr disiriludas
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scgundo una linIa dc succssao nais ou ncnos
dcfinida c cocrcnic. Dai, o caraicr rollcnaiico
dc iudo. acclcrado o riino da nudana, ioda
siiuaao assa a rovisoria, c a aiiiudc do
csriio Ia dc scr una aiiiudc dc crnancnic
adaiaao, nao a siiuacs dcfinidas, nas
sinlcsncnic dc adaiaao nudana. A funao
nornal do csriio (nornal clo ncnos cn rclaao
aos canoncs aic cniao consagrados cla cscala dc
rcfcrcncias valida, ou iida cono valida, fosscn
quais fosscn as circunsiancias}, assou a scr
rccisancnic o oosio, isio c, a dc nudar
crciuancnic o scu sisicna dc rcfcrcncias, cn
funao dc osics cn novincnio.
Educao para o que der e vier
Nunca sc s cn qucsiao, dc una vcz, iao
grandc nuncro dc onios dc fc. Nunca falIou cn
iao grandc cscala a confiana Iunana na
cocrcncia do univcrso do cnsancnio c do
univcrso da aao.
Ha una vocaao do nundo nodcrno ara os
rollcnas c un corrcsondcnic cciicisno cn
rclaao s solucs. Podc-sc dizcr quc o Ioncn
do nosso icno s dc novo cn cquaao,
iransfornando-as cn rollcnas, iodas as
solucs quc consiiiuan a sua Icrana
iniclcciual, oliica c noral. A cducaao rcflcic
cssc csiado dc coisas. O quc sc qucr c quc cla
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scja una cducaao ara rollcnas, c nao ara
solucs, nao ara csic ou aquclc rcginc dc vida,
ois nao sc salc ou nao sc acrcdiia salcr cn quc
quadro dc linIas novcis c fluiuanics ira o
Ioncn vivcr. Cono cducar ara a dcnocracia, si
csia nao c Iojc scnao una cafarnaun dc
rollcnas, nuiios dos quais roondo qucsics
cuja soluao rovavcl inlicara o alandono dos
scus valorcs lasicos ou fundancniais? Educaao
individualisia ou cducaao ara un nundo dc
nassas, dc coocraao ou dc configuraao
colciiva do iralalIo, do cnsancnio c da aao?
Ncn una, ncn ouira coisa, nas una
cducaao ara o quc dcr c vicr, cono sc
csiivcsscnos rcarando una cquic dc
avcniurciros ara una ccdiao cn quc
iivcsscn dc consunir a sua vida, adaiando-sc a
circunsiancias quc nao odcranos rcvcr c
rcalizando olras c iralalIos nunca anics
rcalizados cla raa Iunana. A rollcnaiica dc
Iojc cnvolvc iodos os asccios da vida. A nossa
sulsiancia csiriiual, sc sc odc cIanar dc
sulsiancia o novincnio, c ioda cla consiiiuda
dc rollcnas. Pcrdcnos as aquisics
sulsianciais do assado c nao consiiiunos
ainda novo airinnio. Un airinnio csiriiual
c un conjunio dc valorcs organizados scgundo
un sisicna nais ou ncnos cocrcnic dc
rcfcrcncias cn quc cada un icn a sua osiao
dcfinida cn rclaao dos dcnais.
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Pois lcn; dcsarrunanos o sisicna dc
valorcs quc consiiiua a nossa Icrana csiriiual.
Nao Ia nais una rclaao fia ou consianic cnirc
os valorcs. Todos clcs iornaran-sc rclaiivos, c
nao acnas no scniido dc scrcn rclaiivos cnirc si,
ou a un valor fundancnial, nas dc scrcn
rclaiivos sinlcsncnic, isio c, dc nao guardarcn
cnirc si ncnIuna rclaao. Sc sc odc cIanar
sofsiica a cssa aiiiudc rollcnaiica do csriio, a
sofsiica dc nossos dias nao sc odc conarar,
cn dincnsao csiriiual, con a sofsiica dos
grcgos.
A sofstica moderna
Enirc Socraics c os sofisias? Iavia un
dialogo, ou una discussao, orquc un c ouiros
adniiian valorcs conuns, clo ncnos un valor,
o valor dc vcrdadc. A sofsiica dc Iojc,
coniinuando cnlora a cnrcgar a linguagcn dos
valorcs iradicionais, clininou a sulsiancia dc
qualqucr valor, aic do valor dc vcrdadc, ois a
sua significaao assou a scr caiancnic o
conirario, o valor dc vcrdadc nao consisiindo a
rigor na vcrdadc, nas naquilo quc, nao scndo a
vcrdadc, funciona, cnircianio, cono vcrdadc.
Tcrcnos ooriunidadc dc vcr a inoriancia dcssa
aiiiudc do csriio nao nais no lano da
cscculaao, orcn, da nais raiica das raiicas,
quc c a raiica oliica. Vcrcnos, con cfciio,
cono sc consiiiuiu una icologia oliica quc icn
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or sulsiancia a afirnaao dc quc o scu dogna
fundancnial dcvc scr acrcdiiado cono
vcrdadciro, conquanio dcclarc quc o scu valor
nao c rccisancnic un valor dc vcrdadc. A
icologia sorcliana do niio oliico nao c nais do
quc una alicaao, cono o rcconIccc o scu
rorio auior, da filosofia dc Dcrgson c,
cnsanos nos, nais dirciancnic do ragnaiisno
anglo-saao c do scu concciio dc vcrdadc. Do
csiudo das condics do nundo nodcrno, Sorcl
cIcgou conclusao dc quc so una rcvoluao
ioial nudara o sisicna dc osics dc foras
cconnico-oliicas, cujas injusiias ianio o
inrcssionaran. No scu cnicndcr, orcn, aqucla
rcvoluao nao rcsuliara faialncnic das condics
inicrnas do rcginc caiialisia, cono qucria Mar,
ois a csiruiura social c nais conlca do quc a
dcscriia clo narisno, quc a rcduziu oosiao
cnirc duas classcs. A idcia dc Mar nao c
vcrdadcira, nas, acrcdiiada cono vcrdadc,
consiiiui o unico insiruncnio caaz dc conduzir
grandc rcvoluao. Convcn, orianio, culiivar a
idcia dc luia dc classcs c forjar un insiruncnio
iniclcciual ou, anics, una inagcn doiada dc
grandc carga cnocional, dcsiinada a scrvir dc
olarizador das idcias ou, nclIor, dos
scniincnios dc luia c dc violcncia, iao
rofundancnic ancorados na naiurcza Iunana.
Esia inagcn c un niio. Nao icn scniido
indagar, a roosiio dc un niio, do scu valor dc
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vcrdadc. O scu valor c dc aao. O scu valor
raiico, orcn, dccndc, dc ccria nancira, da
crcna no scu valor icorico, ois un niio quc sc
salc nao scr vcrdadciro dcia dc scr niio ara
scr ncniira. Na ncdida, ois, cn quc o niio icn
un valor dc vcrdadc, c quc clc ossui un valor dc
aao, ou un valor ragnaiico.
Papel do mito soreliano
O acl do niio sorcliano c, orianio,
cquvoco, c nisio rcsidc a sua rincial vaniagcn,
ou a rincial vaniagcn quc lIc airilui Sorcl, c
quc consisic cn scr irrcfuiavcl. quand on sc lacc
sur cc icrrain dcs niiIcs, on csi l'alri dc iouic
rcfuiaiion. A inossililidadc dc rcfuiar Sorcl csia
caiancnic cn quc clc airilui ao niio dois
valorcs coniradiiorios. o valor dc vcrdadc ara os
quc acrcdiian no niio, c o valor dc ariifcio
urancnic iccnico ara os quc salcn quc sc
iraia acnas dc una consiruao do csriio.
Aiacado do onio dc visia da icoria do
conIccincnio, Sorcl sorri da oljcao, alcgando
quc clc roc nao una vcrdadc, nas o oosio da
vcrdadc. Mas, quando aiacado, no icrrcno
raiico, clo arguncnio dc quc o niio so
funcionara cono noiivo dc aao cnquanio
conscrvar o scu valor dc vcrdadc, rcsondcra quc
isio cquivalc a rcconIcccr ao niio un valor
urancnic dc vcrdadc, orquc o quc nclc sc
osiula c a inossililidadc da sua rcalizaao c,
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orianio, o scu caraicr uliino c final dc
invcrificavcl. A sofsiica aiual icn dois criicrios dc
vcrdadc. a vcrdadc quc sc salc scr a vcrdadc,
ois, sc nao Iouvcssc un criicrio da vcrdadc, nao
Iavcria cono disiinguir cnirc niio c vcrdadc, c a
vcrdadc quc, cnlora nao scndo vcrdadcira,
funcionara indcfinidancnic cono vcrdadc,
orquc o quc cla osiula da rcalidadc c, or
dcfiniao, insusccivcl dc vcrificar-sc. A rcfuiaao
dc Sorcl iorna-sc, assin, inossvcl, nao orquc
a sua douirina scja irrcfuiavcl, nas orquc clc
ncsno sc cncarrcgou dc rcfuia-la or
anicciaao. Nao sc arronla, cvidcnicncnic,
una oria alcria, ncn sc iona dc assalio una
forialcza alandonada. Nao sc odcra, no cnianio,
conicsiar quc a forialcza icnIa sido ocuada,
orquc ncla ja nao sc cnconiravan os scus
dcfcnsorcs.
A dulicidadc do niio, no scniido sorcliano,
nao sc liniia acnas ao lano icorico. Toda
iccnica, ainda a do csriio, c indifcrcnic aos fins.
A iccnica csiriiual da violcncia, quc Sorcl Iavia
consirudo con o fin dc iornar agudo o
aniagonisno cnirc duas classcs, nolilizando-as
ara una gucrra crnancnic, iinIa or oljcio,
dc acordo con as icndcncias c sinaiias
iniclcciuais do auior, dissolvcr a unidadc do
Esiado, consiruda clos jurisias, graas ao
cnrcgo dc nciodos ariificiosos dc
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racionalizaao, rorios icologia, no nuliivcrso
oliico do sindicalisno.
Fichte e sua frmula pattica
Aconicccu, orcn, quc a iccnica csiriiual da
violcncia dcsiinada or Sorcl a dissolvcr a
unidadc do Cosnos oliico, Iavcria dc scr
cnrcgada, logo dcois, nun scniido
alsoluiancnic oosio, isio c, no scniido dc r
fin luia dc classcs c rcforar aunidadc oliica
do Esiado. Ao oliicisno oliico dc Sorcl, c clos
ncsnos roccssos iniclcciuais dc quc clc sc
scrvira, ounIa-sc, dc nancira viioriosa, a
icologia nonisia do nacionalisno. En scu
discurso dc ouiulro dc 1922, cn Naolcs, anics
da narcIa solrc Fona, dizia Mussolini, iraindo a
lciiura rcccnic dc Sorcl. Crianos o nosso niio. O
niio c una crcna, una aiao. Nao c ncccssario
quc scja una rcalidadc. rcalidadc cfciiva,
orquc csinulo, cscrana, fc c anino. Nosso
niio c a naao; nossa fc, a grandcza da naao".
Alias, nao Ia, no nacionalisno iialiano c alcnao,
ncnIun conicudo csiriiual novo. O niio da
Naao ja sc cnconirava consirudo con iodo o scu
ciIos c, solrciudo, o scu aiIos, nos Discursos
dc FicIic Naao alcna. A rciorica nacionalisia
dos nossos dias, or nais alio quc icnIa clcvado
a sua noia dc aiao, ainda nao cnconirou
fornulas cn quc sc condcnsassc con nais vigor
do quc nas dc FicIic a carga cnocional do niio
19
ioicnico do nodcrno nairiarcIado oliico
nacionalisia. A asiraao naiural do Ioncn c
rcalizar, no icnoral, o cicrno. O Ioncn dc
coraao nolrc ossui una vida cicrna solrc a
icrra. A fc na duraao cicrna da aiividadc do
Ioncn na icrra funda-sc na cscrana da
duraao cicrna do ovo quc lIc dcu a cisicncia.
O caraicr racial do scu ovo c o clcncnio cicrno
ao qual o Ioncn liga a sua roria cicrnidadc c
a dc ioda a sua olra. a ordcn dc coisas cicrnas
na qual o Ioncn c o quc clc ncsno icn dc
cicrno".
A dcclaraao da Caria dcl Lavoro solrc a
unidadc da naao faz o acl dc una alida
fornula jurdica, dcsiiiuda dc alna c dc fc dianic
das fornulas aiciicas dc FicIic solrc a unidadc
c a cicrnidadc da naao. A unidadc dcsia nao sc
funda na unidadc do rcginc jurdico,
rcrcscniada cla Consiiiuiao c clos Codigos,
nas no scniincnio dc quc a naao c o cnvoliorio
do cicrno. Nunca o Esiado ioialiiario cnconirou
una crcssao nais cncrgica do quc csia. O
Esiado, alio adninisirador dos ncgocios
Iunanos, auior rcsonsavcl, dianic dc Dcus c
cranic a sua conscicncia, dc iodos os scrcs
ncnorcs, icn lcnancnic o dirciio dc
consirangcr csics uliinos sua roria salvaao.
O valor surcno nao c o Ioncn, nas a naao c o
Esiado, aos quais o Ioncn dcvc o sacrifcio do
coro c da alna".
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Tudo quc consiiiui o conicudo csiriiual dos
novos rcgincs oliiicos ja sc cnconira no
ronaniisno alcnao. O ariido nacionalisia,
racisia, ioialiiario, a sulncrsao dos indivduos
no scio ioicnico do ovo c da raa, c o Esiado dc
FicIic c dc Hcgcl, o aiIos ronaniico do
inconscicnic colciivo, scio naicrno dos dcscjos c
dos cnsancnios Iunanos. O quc c novo c a
aliana do cciicisno con o ronaniisno, o
cnrcgo, clos sofisias conicnorancos, das
consiclacs ronaniicas cono insiruncnio ou
cono iccnica dc conirolc oliico, iornando
aiivas, airavcs da rcssurrciao das fornas
arcaicas do cnsancnio colciivo, as cnocs dc
quc clas coniinuan a scr os olos dc
condcnsaao c dc crcssao sinlolica. Alias, o
csiado dc alna favoravcl gcrninaao dos niios
oliiicos da violcncia ja vinIa scndo rcarado
anics da gucrra. Esia acalou or lilcriar foras
quc aic cniao sc vinIan nanicndo cn csiado
laicnic, graas crcna, cnlora ja vacilanic, cn
ccrias fornas iradicionais dc culiura noral c
oliica, dc quc o grandc confliio acalou or
nosirar a icnuidadc, ara nao dizcr auscncia, dc
sulsiancia ou dc ncdula csiriiual. As filosofias
anii-iniclciualisias do fin do scculo XIX c do
rincio do scculo XX, dando ao cciicisno das
cliics ncos fundancnios na razao, nao lIcs
forncccu, orcn, novos conicudos csiriiuais, a
nao scr a vaga indicaao, ianio nais odcrosa
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quanio nais vaga, dc quc os valorcs surcnos da
vida nao consiiiucn oljcio dc conIccincnio
racional, odcndo acnas scr iraduzidos cn
snlolos ou cn niios, isio c, cn crcsscs
dcsiiiudas dc valor icorico, cuja funao nao c dar
a conIcccr, nas iao soncnic rcvivcr os csiados
dc conscicncia ou as cnocs dc quc sao acnas
a inagcn nais ou ncnos inadcquada.
Primado do irracional
Assin sc insialava no ccniro da vida o
rinado do irracional, c, ccn sc iraiando dc
fornas colciivas dc vida, o rinado do
inconscicnic colciivo, or inicrncdio dc cujas
foras sulicrrancas ou icluricas sc iornava
ossvcl rcalizar, dc nodo nais ou ncnos
conlcio, a inicgraao oliica, quc o cnrcgo da
razao soncnic oliivcra dc nancira rccaria c
arcial. O irracional c o insiruncnio da
inicgraao oliica ioial, c o niio, quc c a sua
crcssao nais adcquada, a iccnica
iniclcciualisia dc uiilizaao do inconscicnic
colciivo ara o conirolc oliico da naao. Assin,
as filosofias anii-iniclcciualisias fornccian aos
cciicos nao una fc ou una douirina oliica, nas
una iccnica dc golc dc Esiado. Ao scrvio dcssa
iccnica csiriiual colocai o naravilIoso arscnal,
consirudo cla inicligcncia Iunana, dc
insiruncnios dc sugcsiao, dc inicnsificaao, dc
anliaao, dc roagaao c dc coniagio dc
22
cnocs, c icrcis o quadro dcssa cvocaao
fausiica dos clcncnios arcaicos da alna Iunana;
dc cuja sulsiancia nclulosa c indcfinida sc
conc a ncdula iniclcciual da icologia oliica
do noncnio.
Nao Ia ara csia icologia roccssos racionais
dc inicgraao oliica. A vida oliica, cono a vida
noral, c do donnio da irracionalidadc c da
ininicligililidadc. O roccsso oliico scra ianio
nais cficaz quanio nais ininicligivcl. Soncnic o
aclo s foras irracionais ou s fornas
clcncniarcs da solidaricdadc Iunana iornara
ossvcl a inicgraao ioial das nassas Iunanas
cn rcginc dc Esiado. O Esiado nao c nais do
quc a rojcao sinlolica da unidadc da Naao, c
cssa unidadc conc-sc, airavcs dos icnos, nao
dc clcncnios racionais ou voluniarios, nas dc
una cunulaao dc rcsduos dc naiurcza
inicirancnic irracional. Tanio naiorcs as nassas
a scrcn oliicancnic inicgradas, quanio nais
odcrosos Iao dc scr os insiruncnios csiriiuais
dcssa inicgraao, a caicgoria iniclcciual das
nassas nao scndo a do cnsancnio discursivo,
nas a das inagcns c dos niios, a un so icno
inicrrcics dc dcscjos c lilcriadorcs dc foras
clcncniarcs da alna. A inicgraao oliica clas
foras irracionais c una inicgraao ioial, orquc
o alsoluio c una caicgoria arcaica do csriio
Iunano. A oliica iransforna-sc dcssa nancira
cn icologia. Nao Ia fornas rclaiivas dc
23
inicgraao oliica, c o Ioncn cricncc, alna c
coro, Naao, ao Esiado, ao ariido. As
caicgorias da crsonalidadc c da lilcrdadc sao
acnas iliuscs do csriio Iunano. So c livrc o
quc crdc a sua crsonalidadc, sulncrgindo-a no
scio naicrno ondc sc forjan as fornas colciivas
do cnsancnio c da aao, ou, cono diz Ccniilc,
aquclc quc sinia o inicrcssc gcral cono o scu
rorio c cuja voniadc scja a voniadc do iodo. O
indivduo nao c una crsonalidadc csiriiual,
nas una rcalidadc grual, ariidaria ou
nacional. o rcsialclccincnio da rclaao cn quc
csiava o Ioncn riniiivo con o scu clan.
Tentativa de definio
Faanos una lrcvc ausa ara vcr sc
conscguinos rcagruar, nuna icniaiiva dc
configuraao, as caraicrsiicas csiriiuais do
nosso icno, ou do novo ciclo dc culiura quc
arccc alrir-sc, con a nossa coca, ara a
Iunanidadc. A oliica c solidaria das ouiras
fornas dc culiura. Nao c un donnio isolado,
scnao un clo na cadcia dc fornas csiriiuais,
cuja consiclaao da a cada culiura a sua
configuraao individual ou os scus caraicrsiicos
fisionnicos. A irracionalidadc c o scniincnio da
nudana, cis as duas noias doninanics ou as
inicas da alna conicnoranca. As caicgorias
colciivas do cnsancnio c da aao consiiiucn
Iojc as fornas csiriiuais crcssivas do nosso
24
icno, cn iodos os donnios da aiividadc
Iunana. Ha cono quc una volia conunIao
ioicnica, scnsvcl nas grandcs conccniracs
urlanas do nundo nodcrno c, ncsias, o
fcnncno, acnas cn conco, da icndcncia
sucrcondcnsaao nao soncnic sol a forna dc
Ialiiacs colciivas, cono sol iodas as dcnais
fornas dc vida cn conun, cn quc iudo sc iorna
iico, unifornc c colciivo, ou cn quc iodos
ariician dc iudo, orquc Ia una ariiciaao
rccroca ou cada un csia cn rclaao aos ouiros
cn un csiado nais ou ncnos cquvoco dc
ariiciaao ou dc conunIao. As fornas dc vida
niina ou cssoal icndcn a dcsaarcccr. O
csiado dc nassa gcra a ncnialidadc dc nassa,
roaga c inicnsifica as crcsscs rorias a
cssa ncnialidadc. A nodcrna icologia oliica c o
rcsuliado dc una culiura dc nassa, ois quc, cn
cada coca, os roccssos csiriiuais dc
inicgraao oliica so odcn scr dcicrninados
clas fornas crcssivas ou doninanics da sua
culiura. Ja Iouvc una inicgraao cla fc, nas
cocas dc rcligiao, c una fraca inicgraao, ou
anics, una icniaiiva dc inicgraao oliica or
roccssos iniclciuais, ou ao ncnos dc aarcncia
iniclcciual, quando as nassas, cn razao do scu
volunc rclaiivancnic rcduzido c da dcficicncia da
iccnica, das conunicacs, ou nclIor, do
coniagio, cran anics un clcncnio assivo, ainda
nao doiado, cono cn nosso icno, dc unidadc dc
25
alna c dc adoao. Ora, una inicgraao oliica,
nun rcginc cn quc sc iorna ossvcl organizar c
nolilizar as nassas, so sc odc ocrar ncdianic
foras irracionais, c a sua iraduao so c ossvcl
na linguagcn lcrgsoniana do niio, nao,
orcn, dc un niio qualqucr, nas, rccisancnic,
do niio da violcncia, quc c aquclc cn quc sc
condcnsan as nais clcncniarcs c odcrosas
cnocs da alna Iunana.
Condcnscnos, orcn, o cnsancnio,
rocurando indicar, cn alguns iraos, dc valor
acnas sugcsiivo, as dcnais noias quc sc
agruan cn iorno das duas inicas a quc ja nos
rcfcrinos a irracionalidadc c o scniincnio da
nudana. A volia conunIao ioicnica, fornula
siniciica quc icnia crinir cssc csiado dc
ariiciaao rcciroca criado cla forna nodcrna
da vida no quadro da nassa, icn cono rcsuliado
a airiluiao dc un valor csccial s caicgorias
insiiniivas c irracionais do cnsancnio c da aao,
caicgorias cn quc a alna colciiva cnconira a sua
iraduao csonianca c naiural. A irracionalidadc
c a icndcncia nudana csia uliina iao
rofundancnic ligada s fornas cnoiivas do
cnsancnio c caicgoria csccfica da logica do
irracional ou dos scniincnios dcicrninan a
confiana nas foras olscuras da gcraao,
colocando, na cscala dos valorcs, acina do scr,
quc c a caicgoria olnica ou nasculina, a da
ordcn, da Iicrarquia, da clarcza, da inicligcncia,
26
da razao, o cn scr", a rcfcrcncia clo quc
nao sc dcia iraduzir cn forna cocrcnic, a
asiraao causiica, scn olo dcfinido, o nundo
dos dcscjos, a quc falia a ordcn da auioridadc
aicrna, confundido ou idcniificado con o nundo
da rcalidadc, o frcncsi dionisaco, quc rocura
corcisar o dcnnio do icno nao clo
scniincnio do cicrno, nas or ncios nccanicos c
icnorais, a vclocidadc, a insianiancidadc, a
sinuliancidadc. O Ioncn nodcrno cnircga-sc ao
cn scr" con a ilusao dc scr nais do quc o scr,
quc c ara clc a noric, isio c, a oljciividadc, a
lucidcz, o rcconIccincnio do liniic cnirc o
nundo dos dcscjos c o da rcalidadc.
Pragnaiisno, lcrgsonisno, icosofisno,
csiriiisno, conunisno insiruncnios dc
corcisno da auioridadc olnica ou aicrna,
quc inrinc ordcn, Iicrarquia, discilina as
icndcncias c aics, quc clcs visan lilcriar da
forna c da ncdida, ou anics, ncios dc saiisfaao
dc dcscjos conirariados cla rcalidadc.
O niio c o ncio clo qual sc rocura
discilinar c uiilizar cssas foras dcscncadcadas,
consiruindo ara clas un nodo sinlolico,
adcquado s suas icndcncias c dcscjos. O niio
solrc quc sc funda o roccsso dc inicgraao
oliica icra ianio nais fora quanio nais nclc
rcdoninarcn os valorcs irracionais. O niio da
naao; incorora grandc nuncro dcsscs
clcncnios arcaicos. O scu conicio nao c, orcn,
27
un conicio dc .ccricncias incdiaias. Elc
consiiiui-sc, cn grandc aric, dc alsiracs ou,
clo ncnos, dc inagcns dcsiiiuidas, clo caraicr
rcnoio das suas rclacs con a ccricncia
incdiaia, dc una carga colciiva aiual ou caaz dc
organizar c configurar, nuna snicsc noiora, as
inagcns con quc nao csia cn ligaao dircia ou
cn rclaao dc coniinuidadc. A crsonalidadc c
un niio cn quc o iccido dos clcncnios
irracionais c nais dcnso c conacio. As nassas
cnconiran no niio da crsonalidadcs quc c
consiiiudo dc clcncnios dc sua ccricncia
incdiaia, un odcr dc crcssao sinlolica naior
do quc nos niios cn cuja conosiao cniran
clcncnios alsiraios ou oliidos ncdianic un
roccsso nais ou ncnos iniclcciual dc
infcrcncias c ilacs. Dai a aniinonia, dc
aarcncia irracional, dc scr o rcginc dc nassas o
clina idcal da crsonalidadc, a oliica das
nassas a nais cssoal das oliicas, c nao scr
ossvcl ncnIuna ariiciaao aiiva das nassas
na oliica da qual nao rcsulic a aariao dc
Ccsar. O niio da naao, quc consiiiua o dogna
ccniral da icologia oliica sol cujo rcginc vivc
una das zonas nais volunosas c significaiivas da
culiura conicnoranca, ja sc cnconira alaio da
linIa do Iorizonic, cnquanio assisiinos
asccnao do niio solar da crsonalidadc, cn cuja
nascara dc Corgona as nassas rocuran lcr os
dccrcios do dcsiino.
28
Apario de Csar
As nassas cnconiran-sc sol a fascinaao da
crsonalidadc carisnaiica. Esia c o ccniro da
inicgraao oliica. Quanio nais volunosas c
aiivas as nassas, ianio nais a inicgraao oliica
so sc iorna ossvcl ncdianic o diiado dc una
voniadc cssoal. O rcginc oliico das nassas c o
da diiadura. A unica forna naiural dc crcssao
da voniadc das nassas c o lclisciio, isio c, voio-
aclanaao, aclo, anics do quc cscolIa. Nao o
voio dcnocraiico, crcssao rclaiivisia c cciica dc
rcfcrcncia, dc sinaiia, do odc scr quc sin
odc scr quc nao, nas a forna unvoca, quc nao
adniic alicrnaiivas, c quc iraduz a aiiiudc da
voniadc nolilizada ara a gucrra.
Ha una rclaao dc coniraonio cnirc nassa
c Ccsar. Os ouvidos Ialiiuados a disiinguir,
disiancia, o runor das coisas quc sc aroinan,
crcclcn, sol o irocl confuso das nassas, cuja
sonlra conca a doninar o Iorizonic da nossa
culiura, os assos do Ioncn do dcsiino.
Essa rclaao cnirc o Ccsarisno c a vida, no
quadro das nassas, c, Iojc, un fcnncno
conun. Nao Ia, a csias Ioras, as quc nao
csicja rocura dc un Ioncn, isio c, dc un
Ioncn carisnaiico ou narcado clo dcsiino ara
dar s asiracs da nassa una crcssao
sinlolica, inrinindo a unidadc dc una voniadc
29
dura c odcrosa ao caos da angusiia c dc ncdo
dc quc sc conc o aiIos ou a dcnonia das
rcrcscniacs colciivas. Nao Ia Iojc un ovo
quc nao clanc or un Ccsar. Podcn variar as
dincnscs csiriiuais cn quc cada ovo
rcrcscnia cssa figura do dcsiino. NcnIun,
orcn, cnconirando a nascara icrrvcl, cn quc o
dcsiino icnIa osio o sinal inconfundvcl do scu
carisna, dciara dc colocar-lIc nas naos a ialua
cn lranco dos valorcs Iunanos.
O mundo poltico fora construdo
imagem do mundo forense
A cnirada das nassas no ccnario oliico,
con o scu irrcrinvcl aiIos lclisciiario c os
novos insiruncnios niicos dc configuraao
iniclcciual do roccsso oliico, quc c, dc si
ncsno, ou, or naiurcza, irracional, ou acnas
susccivcl dc una inicligililidadc arcial, ja csia
ccrccndo solrc clc una influcncia dccisiva, no
scniido dc ionai-o cada vcz nais irracional, c dc
laicnic cn osicnsivo o csiado dc violcncia, quc
consiiiui o oicncial cncrgciico aic aqui
dissinulado clas idcologias racionalisias c
lilcrais, c do qual, cn uliina analisc, rcsulian as
dcciscs oliicas. Essa influcncia iraduz-sc, dc
nodo ariicular, clo divorcio, Iojc confcssado,
cnirc a dcnocracia c o lilcralisno. O sisicna
dcnocraiico-lilcral fundava-sc, con cfciio, no
rcssuosio dc quc as dcciscs oliicas sao
30
oliidas ncdianic roccssos racionais dc
dclilcraao c dc quc a dialciica oliica nao c un
csiado dinanico dc foras, nas dc icnsao
urancnic idcologica, caaz dc rcsolvcr-sc nun
cnconiro dc idcias, cono sc sc iraiassc dc una
ugna forcnsc. Havcria aqui ioda una agina a
cscrcvcr solrc a influcncia da ncnialidadc
forcnsc c da sofsiica jurdica na icniaiiva dc
dissinulaao ou suliilizaao da sulsiancia dc
irracionalidadc quc consiiiui, dc nodo csccfico,
a ncdula do roccsso oliico.
O sisicna iniclcciual, quc consiiiui o
rcssuosio ou a rcnissa naior inariiculada do
lilcralisno do scculo assado, consiruiu o
nundo oliico inagcn do nundo forcnsc,
anliando ao lano ou ao icairo da aao oliica
as caicgorias fornalsiicas do roccsso do foro,
no quadra das quais rcsolvcn, or una lalana
dc arguncnios ou una dialciica dc idcias c
razcs, dc acordo con as rcnissas ou
rcsuncs infaniis do cnsancnio jurdico, os
confliios sulnciidos arliiragcn do juiz. Para
cssa sicologia iniclcciualisia, as dcciscs
rcsulian cclusivancnic dc clcncnios
iniclcciuais, a sulsiancia irracional da voniadc
rcrcscniando acnas un insiruncnio assivo
dcsiinado a olcdcccr aos dccrcios da razao c a
cccuia-los. Dc acordo con csscs rcssuosios
iniclcciualisias c quc sc consiruiu a icologia
dcnocraiico-lilcral. Para csia, con cfciio, a
31
dccisao oliica c oljcio dc un roccsso
urancnic iniclcciual, nao sc rcscrvando ouiro
acl voniadc quc o dc cunrir as dcciscs da
inicligcncia. Dai a divisao dos odcrcs. dc un
lado, o arlancnio, dclilcrando cla iccnica das
discusscs ou da dialciica racional, dc cujo
funcionancnio rcsuliarian, or Iioicsc, as
dcciscs oliicas; dc ouiro lado, o cccuiivo,
ccniro da voniadc, c a quc sc rcscrva nao a
faculdadc dc ionar dcciscs, nas sinlcsncnic a
dc cccuiar a dclilcraao do arlancnio. A
cicnsao dcsscs rcssuosios a iodo o roccsso
dcnocraiico c, ariicularncnic, ao da fornulaao
da voniadc gcral, da a inagcn csqucnaiica da
alicaao dos roccssos forcnscs s dclilcracs
oliicas. Ha, dc ccrio, no roccsso dcnocraiico,
un irrcduivcl noncnio dc irracionalidadc, quc c,
rccisancnic, o da fornulaao da voniadc gcral
ncdianic o voio. A csic noncnio, orcn, a
dcnocracia faz rcccdcr, cono no roccsso
arlancniar das dcciscs oliicas, o da livrc
discussao, dcsiinado a csclarcccr as voniadcs
convocadas a ariiciar da dclilcraao final. A
clciao, quc c un julgancnio dc Dcus, vcn,
assin, a rcvcsiir-sc, cono a dccisao do juiz no
roccsso forcnsc c a dos rcrcscnianics do ovo
no roccsso arlancniar, dc una aarcncia dc
racionalidadc, quc saiisfaz lcnancnic s
nodcsias cigcncias iniclcciuais do sisicna.
Esic, orcn, so sc conlcia or un rcssuosio
32
uliino c final, quc c o da cisicncia dc una
oiniao ullica cn quc as razcs dc un c dc
ouiro lado sao cuidadosancnic csadas cn visia
dc una dccisao racional ulicrior. A iccnica dc
fornaao, ou dc organizaao, cn un foro conun,
do congloncrado caoiico das oinics individuais,
dc cuja condcnsaao nun olo unico sc consiiiui
a oiniao ullica, c o arscnal con quc o
lilcralisno conirilui ara o aarclIancnio
iniclcciual da dcnocracia. a lilcrdadc dc rcuniao,
dc associaao, dc inrcnsa c das dcnais
nanifcsiacs do cnsancnio. Scgundo o
osiulado lilcral, o roccsso oliico, assando
or cssas fascs dc iraiancnio ou dc claloraao
forcnsc, da cn rcsuliado dcciscs conforncs
razao, ou ao criicrio dc jusiia ou dc vcrdadc.
A ullicidadc c a discussao consiiiucn
garaniias dc quc as dcciscs oliicas
incororarao no scu conicio os clcncnios dc
razao c dc jusiia, quc fornan, scgundo o
oiinisno lcaio do sisicna lilcral, o fundo
inalicnavcl da naiurcza Iunana. A ullicidadc c
a discussao assan a scr, assin, o soriilcgio
ncdianic o qual o orfisno dcnocraiico fascina as
foras crnicas do inconscicnic colciivo,
sulncicndo-as discilina da razao, c ocrando,
dcssa nancira, a iransfornaao da fora cn
dirciio, c da dinanica dos inicrcsscs c icndcncias
cn confliio cn una dclicada lalana dc idcias,
33
dianic dc cujos rcsuliados a voniadc sc inclina
cn rcvcrcncia.
Quando o baixo profundo de Caliban
interrompeu a voz de Ariel
Duranic algun icno, o sisicna odc
funcionar scgundo as rcgras do jogo, orquc o
roccsso oliico sc liniiava a rcduzidas zonas
Iunanas c o scu conicudo nao cnvolvia scnao
csiados dc icnsao ou dc confliio cnirc inicrcsscs
nais ou ncnos susccivcis dc un conirolc
racional c accssvcis, orianio, ao iraiancnio
acadcnico das discusscs arlancniarcs. Dc
rccnic, orcn, anlia-sc o quadro. o conirolc
oliico alrangc nassa cada vcz nais volunosa
dc inicrcsscs, cnirc os quais o csiado dc confliio
icndc a assunir a forna dc icnsao olar,
rcfraiaria aos roccssos fcnininos dc crsuasao
da sofsiica forcnsc, c as zonas Iunanas do
odcr vccn auncniadas, cn cscala scn
rcccdcnics, a sua arca, a sua dcnsidadc, c
solrciudo a sua inquiciaao conscqucnic
insialilidadc das rclacs dinanicas cnirc os
ccniros dc inicrcssc dc cujo coniaio rcsulia,
cfciivancnic, a ccniclIa das dcciscs oliicas.
Vcrifica-sc, cniao, quc a conccao forcnsc do
nundo, consiruda clo lilcralisno ara una
fasc cnincnicncnic lcnigna dc icnsao ou dc
confliio cconnico c oliico, dc cujos csiados dc
cnfasc sc conc a sulsiancia da Iisioria,
34
conscguira acnas dissinular, graas s fornas
aicnuadas c cscala rcduzida do roccsso
oliico, a irracionalidadc quc c da sua csscncia c
consiiiui o scu caraicr csccifico. Sol a nascara
socraiica con a qual a risonIa lcviandadc do
racionalisno icniara dissinular aos scus
rorios olIos o caraicr iragico dos confliios
oliicos, a dcnocracia conca a crcclcr os
iraos icrrvcis da Corgona nuliiiudinaria c a
disiinguir, inicrvindo na aria conosia ara o
dclicado rcgisio dc voz dc Aricl, o laio rofundo
dc Calilan, cnioando o canio da sua lilcriaao
das gccnas Iisioricas do osiracisno. Duranic
scculos, as foras crcsccran, cncadcadas c cn
silcncio, cscrando quc soassc a Iora con quc o
dcsiino cosiuna advcriir quc c cIcgada a sua vcz
dc inrinir Iisioria o sclo do scu caraicr
iragico c a configuraao dcnonaca do scu csiilo.
Ai conca ara os Ioncns a iarcfa dc dccifrar o
cnigna da ininicligvcl rclaao cnirc a voniadc
Iunana c a grandcza ou a cnvcrgadura dos
aconiccincnios quc cccdcn os roosiios ou as
inicncs a quc os nossos Ialiios racionalisias
cosiunan airilu-los ou inuia-los. As
grandczas Iisioricas as quc nordcn na icrra o
scu sinal indclcvcl icn iania rclaao con a
voniadc dclilcrada do Ioncn quanio o signo dc
Salonao con os insondavcis dcsgnios do
dcsiino.
35
Clima das massas
Nos concanos a cncirar nun dcsscs
clinas Iisioricos quc sc cnconiran sol o sinal do
dcsiino.
O clina das nassas c o das grandcs icnscs
oliicas, c as grandcs icnscs oliicas nao sc
dcian rcsolvcr cn icrnos iniclcciuais, ncn cn
olcnica dc idcias. O scu roccsso dialciico nao
olcdccc s rcgras do jogo arlancniar c
dcsconIccc as rcnissas racionalisias do
lilcralisno. Con o advcnio oliico das nassas, a
irracionalidadc do roccsso oliico, quc o
lilcralisno icniara dissinular con os scus
osiulados oiinisias, iorna-sc dc una cvidcncia
iao laidar, quc aic os rofcssorcs, jornalisias c
liicraios, dcosiiarios do airinnio iniclcciual
da dcnocracia, cniran a icncr clo dcsiino
icorico do scu icsouro ou da suna icologica cuja
sulsiancia csiriiual arccc ancaada dc crdcr
a sua rcciosa significaao.
Assisiinos, cniao, a cssa nanolra dc grandc
csiilo das insiiiuics dcnocraiicas. o scu
divorcio osicnsivo c dcclarado do lilcralisno. O
rcginc dc discussao, quc nao conIccia liniics,
assa a icr froniciras dcfinidas c iniransonvcis.
A oao, rcssuosio lasico da livrc discussao c
do sisicna dc oiniao, so odc ccrccr-sc cnirc
icrnos nais ou ncnos indifcrcnics, ou cnirc os
36
quais nao cisia un csiado agudo dc icnsao, dc
confliio olar ou dc circnada aniinonia. As
dcciscs oliicas fundancniais sao dcclaradas
ialu c inicgralncnic suliradas ao rincio da
livrc discussao. O sisicna consiiiucional c doiado
dc un novo dogna, quc consisic cn rcssuor,
acina da consiiiuiao cscriia, una consiiiuiao
nao cscriia, na qual sc conicn a rcgra
fundancnial dc quc os dirciios dc lilcrdadc sao
conccdidos sol a rcscrva dc sc nao cnvolvcrcn no
scu ccrccio os dognas lasicos ou as dcciscs
consiiiucionais rclaiivas sulsiancia do rcginc.
A oiniao dcnarca-sc, dcssa nancira, un cano
rcduzido dc oao, no qual iao soncnic sc
cnconiran as dcciscs sccundarias ou os icnas
ariidarios quc nao inicrcssan os olos circnos
do roccsso oliico, caiancnic aquclcs cn
iorno dos quais sc organizan c conccniran as
consiclacs dc inicrcssc c dc cnoao dc naior
odcr ou dc nais inicnsa carga dinanica. Assin,
a dcnocracia, ara salvar as aarcncias dc
racionalizaao do scu sisicna oliico, rccorrc,
cono uliina raiio ou cono rccurso dc dcfcsa dos
rcsduos do lilcralisno, a quc cla scnrc csicvc
iao iniinancnic associada, aos roccssos
irracionais dc inicgraao oliica, iransfornando
as dcciscs fundancniais, solrc cuja corrcao
nao adniic conirovcrsias, cn dognas, cn rclaao
aos quais, cono nas icologias oliicas
aniililcrais, cigc, clo ncnos, as narcas
37
cicriorcs do asscniincnio c da confornidadc.
Elininando do scu sisicna o rincio dc
lilcrdadc dc oao, con a anliiudc cn quc o
Iavia fornulado o lilcralisno, a dcnocracia
crdc o scu caraicr rclaiivisia c cciico, irao
sccundario quc cla dcvia sua foriuiia
associaao con a douirina lilcral, assando a scr
un sisicna nonisia dc inicgraao oliica, cn
quc as dcciscs fundancniais sao alcriancnic
suliradas ao roccsso dialciico da discussao, da
roaganda c da ullicidadc ara scrcn
inuiadas a un ccniro dc voniadc, dc naiurcza
iao irracional cono os ccniros dc dccisao oliica
dos rcgincs dc diiadura. A rcssao dcicrninada
clo advcnio das nassas dcicrninou, assin, una
crisc inicrna do rcginc dcnocraiico, lcvando-o
clo alandono das suas rcnissas lilcrais, a un
csiado dc crnancnic coniradiao consigo
ncsno, csiado csic quc nao odcra,
cvidcnicncnic, coniriluir, scnao dc nancira
iransiioria, ara a nanuicnao dos uliinos
iraos quc ainda conscrvc da sua associaao con
o lilcralisno. As condics dc quc rcsuliou cssa
crisc inicrna das insiiiuics dcnocraiicas
icndcn, ncccssariancnic, a dcscnvolvcr o scu
odcr dc dcconosiao dos rcsduos lilcrais,
csicndcndo a ouiros icrnos, cnirc os quais sc
vcnIa a csialclcccr un csiado agudo dc confliio,
a inunidadc discussao, ja dccrciada cla
dcnocracia cn rclaao a ccrias qucsics cn
38
iorno das quais vcio a criar-sc un csiado nais
accniuado dc icnsao ou dc cnfasc cnoiiva da
oiniao ullica. Ora, cono as qucsics
suliradas livrc discussao cricnccn ao
nuncro daquclas solrc as quais sc conccnira a
naior carga dc inicrcssc, as foras quc sc
olarizan no scu scniido icndcn a alrir ouiros
caninIos susccivcis dc lcvar soluao daquclas
qucsics. Dcsia nancira, crcsccndo a icnsao
cnirc os nciodos lilcrais da dcnocracia c as
foras a quc sc rccusa o uso dos insiruncnios
dcnocraiicos, crcscc, ianlcn, a coniingcncia,
ara as insiiiuics dcnocraiicas, dc rccorrcr ao
cnrcgo, cn cscala cada vcz naior, dos
roccssos irracionais dc inicgraao oliica. A
conscqucncia do dcsdolrancnio dcssc roccsso
dialciico scra, or fora, a iransfornaao da
dcnocracia, dc rcginc rclaiivisia ou lilcral, cn
csiado inicgral ou ioialiiario, dcslocado, con
vclocidadc crcsccnic, o ccniro das dcciscs
oliicas da csfcra iniclcciual da discussao ara o
lano irracional ou diiaiorial da voniadc. o quc
ja sc vcn olscrvando nos rcgincs dcnocraiicos,
cn quc, dia a dia, auncnia a zona dc roscriao
ou dc osiracisno oliico a quc vao scndo
rclcgadas nassas dc oiniao cada vcz nais
volunosas c significaiivas.
A tcnica do Estado totalitrio ao
servio da democracia
39
Olscrva-sc, ainda una vcz, no donnio
oliico, cssc csiranIo c olscuro roccsso
dialciico, cn viriudc do qual o crcscincnio das
insiiiuics Iunanas, alcn dc ccrio liniic
viriual, sofrc una lrusca nuiaao cn scniido
conirario aos rincios quc arccian Iavcr
rcsidido ao scu nascincnio ou s fascs nais
caraicrsiicas da sua fornaao. No fin dc algun
icno, adoiada cla dcnocracia a iccnica do
Esiado ioialiiario, qual cla foi forada a rccorrcr
(or nais coniradiiorio quc arca} ara salvar as
suas aarcncias lilcrais, a dcnocracia acalara
or assinilar o conicudo csiriiual do advcrsario,
fundindo-sc dcssa nancira cn un olo unico
duas concccs do nundo, iao aarcnicncnic
inconciliavcis ou aniiiciicas. Alias, a crisc do
lilcralisno no scio da dcnocracia. c quc susciiou
os rcgincs ioialiiarios, c nao csics aqucla crisc. A
dcnocracia Iavia criado un aarclIancnio dc
aarcncia racional, dcsiinado a conduzir o
roccsso oliico, scn naiorcs criscs dc icnsao, a
solucs ou dcciscs susccivcis do nais largo c
conrccnsivo asscniincnio. A irracionalidadc dos
scus nciodos, una vcz quc sc anliaran a
cscala dos aconiccincnios c o vulio das qucsics,
iornou-sc, orcn, dc cvidcncia laidar. O
rincio lasico do rcginc lilcral cra, con cfciio,
quc as qucsics dcvcrian scr roosias c
discuiidas cranic o forun da oiniao ullica, a
fin dc quc csia iornassc as dcciscs dcois dc
40
suficicnicncnic csclarccida. Enquanio a arca do
govcrno sc rcsiringia a una rcduzida csfcra dc
ncgocios, c ariicularncnic aos nais sinlcs c
clcncniarcs, foi ossvcl dclilcrar or aquclcs
roccssos, ou nclIor, sulncicr ao voio da
oiniao solucs solrc as quais ja nao Iavia
divcrgcncias agudas ou confliios irriianics. As
uliinas conscqucncias da rcvoluao indusirial
criaran, orcn, aos govcrnos, novas c conlcas
funcs, csicndcndo a arca do scu conirolc dc
nancira a cnvolvcr na sua dclilcraao qucsics
ara cuja clucidaao sc cigcn conIccincnios
iccnicos c csccializados cada vcz nais rcnoios
ainda conrccnsao das cssoas culiivadas. A
dcnsidadc c cicnsao da arca dc govcrno iornan
cada vcz nais inaccssvcis oiniao os rollcnas
do govcrno. Enquanio sc iraiava dc qucsics
susccivcis dc scrcn colocadas cn icrnos dc
scniincnio ou dc cnconirar rcsosia adcquada
ou saiisfaioria na ainosfcra dc cnoao originada
dos dclaics ullicos, ainda cra ossvcl o
funcionancnio do rcginc dc oiniao. Eran
qucsics Iunanas or ccclcncia, no scniido dc
accssvcis ao cnicndincnio ou ao scniincnio
gcral. As qucsics quc sc cnconiran Iojc no
lano das cogiiacs do govcrno sao, orcn, dc
ouira naiurcza. Ou sao qucsics rcnoias
conrccnsao gcral, ou csiranIas ao inicrcssc
gcral, or nao scrcn susccivcis dc dcscriar
cnocs scn as quais nao sc csialclccc
41
ncnIuna corrcnic dc oiniao ullica, ou sao
qucsics quc cnvolvcn no scu scio, clo ncnos
cn csiado dc laicncia, iais ossililidadcs dc
aniagonisno ou dc confliio, quc ro-las ao
ronunciancnio da oiniao scria cor-sc ao
gravc risco dc rovocar conira a sua dccisao a
rcsisicncia violcnia dos inicrcsscs cn cujo
rcjuzo fossc cla rofcrida, c, orianio, iornar
incviiavcl una forna dc luia quc o roccsso
dcnocraiico sc roc rccisancnic a cviiar. Dc
nancira quc sc rcsiringc scnrc nais o cano dc
oao rcscrvado aos roccssos dclilcraiivos,
caraicrsiicos das dcnocracias lilcrais.
Cunulaiivancnic con csscs faiorcs, una nova
circunsiancia conirilui ara iornar o rcginc dc
oiniao inrorio s funcs quc lIc foran
airiludas. As rodigiosas, conquisias cicniificas
c iccnicas, quc cosiunan scr un dos icnas
rcfcridos do oiinisno lcaio, nas suas caliadas
cscranas cn rclaao csccic Iunana c ao
scu acrfcioancnio noral c oliico, confcriran
ao incrio do irracional odcrcs vcrdadcirancnic
ciraordinarios, nagicos ou surrccndcnics. Eis
ai nais una das aniinonias quc arcccn
incrcnics csiruiura do csriio Iunano. a
inicligcncia coniriluindo ara iornar nais
irracional, ou ininicligvcl, o roccsso oliico.
ossvcl Iojc, con cfciio, c c o quc aconiccc,
iransfornar a iranquila oiniao ullica do scculo
assado cn un csiado dc dclrio ou dc
42
alucinaao colciiva, ncdianic os insiruncnios dc
roagaao, dc inicnsificaao c dc coniagio dc
cnocs, iornados ossvcis rccisancnic graas
ao rogrcsso quc nos dcu a inrcnsa dc grandc
iiragcn, a radiodifusao, o cincna, os rcccnics
roccssos dc conunicaao quc confcrcn ao
Ioncn un don aroinado ao da uliquidadc c,
dcniro cn ouco, a iclcvisao, iornando ossvcl a
nossa rcscna sinulianca cn difcrcnics onios
do csao. Nao c ncccssario o coniaio fsico ara
quc Iaja nuliidao. Duranic ioda a fasc dc
cananIa ou dc roaganda oliica, ioda a
naao c nolilizada cn csiado nuliiiudinario.
Ncssa ainosfcra dc coniurlaao cnoiiva, scria
ridculo adniiir quc os ronunciancnios da
oiniao ossan icr ouiro caraicr quc nao scja o
diiado or rcfcrcncias ou icndcncias dc ordcn
alsoluiancnic irracional. Ja sc dissc das
cananIas rcsidcnciais ancricanas, ara
iraduzir o anlicnic dcsordcnado cn quc sc
roccssan, quc cada una dclas c una
lilcriinagcn quc dura quairo ncscs. A oiniao
nao odc nanifcsiar-sc solrc a sulsiancia dc
ncnIuna qucsiao. Ela iona sinlcsncnic o scu
ariido, c or noiivos iao rcnoios ou csiranIos a
qualqucr nco logico ou rcflcivo, quc sc iorna
ininicligvcl ou irrcduivcl a icrnos dc razao o
roccsso das suas infcrcncias. Ainda Ia ouco,
nos Esiados Unidos, Al SniiI nao foi clciio
rcsidcnic da Fcullica cla unica circunsiancia
43
dc scr caiolico, faio do qual soncnic or via dc
infcrcncias irracionais odcria rcsuliar a sua
inaiidao ara o govcrno.
ainda salido quc, na rincira clciao gcral
na Inglaicrra, logo dcois da gucrra c ainda na
aura cnoiiva quc csia dciou airas dc si or
nuiio icno, Lord Ccorgc conscguiu a naioria,
dando cono icna ccniral da sua roaganda a
roncssa do cnforcancnio do Kaiscr,
circunsiancia da qual nao sc odcria infcrir ncn
a sua caacidadc dc adninisirador ncn os
ncriios dc scu rograna dc govcrno.
Queremos Barrabs!
FccIcnos, orcn, con o naior dos ccnlos,
orquc dcois do scu nonc ncnIun nais odcra
scr ouvido. Caiiulo XVIII do EvangclIo dc Sao
Joao. Elcs conduziran Jcsus da casa dc Caifaz
ao rciorio; cra dc nanIa. Mas clcs nao quiscran
cnirar no rciorio ara nao sc nancIar c a fin dc
concr as ascoas. Pilaios saiu, ois, ao scu
cnconiro c dissc. Quc acusaao icndcs conira
csic Ioncn?" Elcs lIc rcsondcran. Sc nao sc
iraiassc dc un nalfciior, nao o icranos irazido
iua rcscna". Pilaios lIcs dissc. Julgai-o vos
ncsnos, scgundo a vossa lci". Os judcus lIc
rcsondcran. Nao nos c crniiido dar a noric a
ningucn" a fin dc quc sc rcalizassc a alavra
quc Jcsus iinIa diio, indicando dc quc noric clc
44
dcvia norrcr. Pilaios, voliando ao rciorio,
cIanou Jcsus c lIc dissc. s o rci dos Judcus?"
Jcsus rcsondcu. s iu quc dizcs isio ou ouiros
i'o disscran?" Pilaios rcsondcu. quc cu sou
judcu. Tua naao c o cIcfc dos saccrdoics ic
cnircgaran a nin. quc fizcsic?" Jcsus
rcsondcu. Mcu rcino nao c dcsic nundo; sc
ncu rcino fossc dcsic nundo, aquclcs quc nc
scrvcn icr-sc-ian oosio a quc cu fossc cnircguc
aos judcus, nas agora ncu rcino nao c dcsic
nundo". Pilaios lIc dissc. s rci ?" Jcsus
rcsondcu. Tu dizcs, cu sou rci c vin a csic
nundo ara dar icsicnunIo da vcrdadc; qucn c
da vcrdadc, cscuia a ninIa alavra". Pilaios lIc
dissc. Quc c a vcrdadc?" Dizcndo isio, clc saiu dc
novo ao cnconiro dos judcus c lIcs dissc. Para
nin, clc nao icn crinc. Mas c cosiunc quc cu
vos cnircguc algucn na fcsia dc Pascoa
Qucrcis quc cu vos cnircguc o rci dos
Judcus?" Eniao, iodos griiaran. Elc nao, nas
Darralas!" Ora, Darralas cra un ladrao"
icrnina o cvangclisia.
Deslocamento do centro da deciso
poltica
Sc os roccssos dcnocraiicos nunca sc
dcsiinan a convcnccr da vcrdadc o advcrsario,
nas a conquisiar a naioria ara, or inicrncdio
da sua fora, doninar ou govcrnar o advcrsario,
45
claro c quc, dadas as circunsiancias
caraicrsiicas do nundo conicnoranco, os
roccssos dc caiaao da naioria so odcn
consisiir cn insiruncnios dc uiilizaao da
sulsiancia irracional dc quc sc conc o iccido
difuso c incocrcnic da oiniao. Assin, as
insiiiuics rcrcscniaiivas ja nao icn un
conicudo csiriiual quc sirva dc olo a un
sisicna dc crcnas csscncial ara garaniir a
duraao dc iodas as insiiiuics Iunanas. A
caicgoria da discussao, quc cra o roccsso forjado
clo lilcralisno ara insiruncnio iniclcciual das
dcciscs oliicas, ja nao conoria, cla roria
naiurcza dc quc sc rcvcsic o fcnncno oliico, os
icrnos cnirc os quais sc arna a curva dc icnsao
dos confliios sociais c cconnicos do nundo
conicnoranco. As fornas arlancniarcs da vida
oliica sao Iojc rcsduos dcsiiiudos dc qualqucr
conicudo ou significaao csiriiual. As rorias
nassas ja crcclcran quc as icnscs oliicas sc
dcslocan ara ouiro lano dc dincnscs
roorcionais s das foras cn confliio, c quc nao
sc iraia, no roccsso oliico, dc rcsolvcr una
divcrgcncia dc idcias ou dc onios dc visia
iniclcciuais, nas dc conor un aniagonisno dc
inicrcsscs, cada un dos ccniros cn confliio
fazcndo o ossvcl ara rcunir a naior nassa dc
foras, a fin dc quc a dccisao final lIc scja
inicirancnic favoravcl.
46
Na roria inrcnsa, cn quc dc nodo nais
ficl sc rcflcicn os inicrcsscs do dia, olscrva-sc,
cn iodos os ascs, una indifcrcna crcsccnic
clo quc sc assa nos arlancnios. Ningucn,
Iojc, icn duvidas dc quc o ncridiano oliico nao
assa nais clas suas aniccanaras ou clas
suas salas dc scsscs. O ccniro dc gravidadc do
coro oliico nao cai ondc rcina a discussao,
nas ondc incra a voniadc. Os coros
dclilcraiivos dciaran dc dclilcrar. A linguagcn
oliica do lilcralisno so icn un conicudo dc
significaao didaiica, ou ondc rcinan os
rofcssorcs, cuja funao c conjugar o rcscnic c o
fuiuro nos icnos do rcicriio. Para as dcciscs
oliicas una sala dc arlancnio icn Iojc a
ncsna inoriancia quc una sala dc nuscu. Ha
un cisodio quc dcscnIa, con iraos dc
caricaiura, a siiuaao dc crlcidadc a quc
cIcgaran os arlancnios.
Um conto chins
Conia Scndcr, no scu livro solrc a vida
ullica na Inglaicrra, quc cn 1920, rccclcu, na
sala dc rcdaao do scu jornal, a visiia dc ircs
sinaiicos c inicligcnics cIincscs quc dcscjavan
ouvir a sua oiniao solrc os ncgocios ullicos da
CIina c ariicularncnic solrc o inassc
vcrdadcirancnic ciraordinario cn quc cniao sc
cnconiravan. Era o caso quc o arlancnio sc
acIava insialado, os dcuiados cran assduos,
47
asscniavan-sc rcgularncnic, falavan, iornavan
a asscniar-sc c falavan dc novo. O ccrinonial
nao dciava a dcscjar. Nada, orcn, aconiccia.
Cono Mr. AsquiiI nao ccrccssc no noncnio
ncnIuna funao oficial na Inglaicrra c lIcs
arcccssc quc soncnic un inglcs odcria dar
rcncdio siiuaao, cdian a Scndcr quc os
aroinassc dc Mr. AsquiiI, a vcr sc clc odia
assar alguns ncscs cn Pcquin, ara iransniiir
aos cIincscs a cicncia ou a iccnica dc fazcr
aconicccr alguna coisa nun arlancnio. Mas, sc
nada aconiccia no arlancnio cIincs, nao cra,
cvidcnicncnic, or falia dc congcnialidadc dos
roccssos iniclcciuais quc lIc sao rorios con o
icncrancnio dc una raa iao noioria c
alundanicncnic doiada ara os jogos da
inicligcncia c a suiilcza das idcias. Nada
aconiccia no arlancnio cIincs, orquc nada
aconiccia cn ncnIun arlancnio do nundo,
orquc un arlancnio c, rccisancnic, o lugar
ondc nada aconiccc c nada sc dccidc. A oliica
vivc, orcn, dc aconiccincnios c dc dcciscs. Sc
o ccniro a quc a dccisao c juridicancnic
inuiada nada dccidc, forna-sc incdiaiancnic
ao scu lado un ccniro dc dcciscs dc faio. Assin
sc rcsolvcu na roria CIina, scn as luzcs dc Mr.
AsquiiI, o inassc ou o csiado dc crlcidadc
do arlancnio.
Na AlcnanIa, cnquanio un arlancnio cn
quc ja Iouvc o naior nuncro dc ariidos
48
rocurava inuiilncnic cIcgar a una dccisao
oliica ncdianic os nciodos discursivos da
lilcral-dcnocracia, Hiilcr organizava nas ruas, ou
fora dos quadros do govcrno, clos roccssos
rcalisias c iccnicos, or ncio dos quais sc sulirai
da nclulosa ncnial das nassas una fria, dura c
lucida sulsiancia oliica, o conirolc do odcr c
da naao.
Na Frana, quando sc iraia das grandcs c
gravcs qucsics, cn quc a oao cnvolvc riscos c
alrc nargcn ao crigo, o arlancnio, nuna
osicnsiva confissao da sua alulia, iransniic os
lcnos odcrcs a un Ccsar icnorario.
Como se forma a vontade dos povos
Qucn quiscr salcr qual o roccsso clo qual
sc fornan cfciivancnic, Iojc cn dia, as dcciscs
oliicas, conicnlc a nassa alcna, ncdusada
sol a aao carisnaiica do FucIrcr, c cn cuja
nascara os iraos dc icnsao, dc ansicdadc c dc
angusiia iracn o csiado dc fascinaao c dc
Iinosc.
So odcn icr duvidas solrc o ascro clina
oliico, cn cuja ainosfcra carrcgada dc icnsao
nal concanos a cncirar, os Ioncns quc vivcn
cn csiado dc ingcnuidadc cn rclaao
ccricncia incdiaia, ou nun nundo dc
saiisfaao sinlolica dc dcscjos, cn quc iudo sc
49
assa cono nos conios azuis, ou no arlancnio
da CIina.
Essc ncsno csiado dc csriio c quc julga
ossvcl rcalizar, or roccssos racionais, nao so
a inicgraao oliica nacional, nas igualncnic a
inicrnacional, ou a organizaao dc ioda a
Iunanidadc nuna conunIao dc inicrcsscs c dc
fins. Para clc, con cfciio, o concciio dc oliica c o
concciio quc os rofcssorcs cosiunan dar da
oliica nos rccinios Icrnciicos ondc sc falrican
nodclos da rcalidadc nao inagcn dcsia, nas
inagcn dos sonIos ou dos arquciios lainicos
quc a inaginaao roc aos nossos dcscjos. O
ncsno cnsancnio lilcral, quc concclia a
oliica inicrior cono un confliio dc idcias,
susccivcl dc rcsolvcr-sc ncdianic os nciodos da
inicligcncia discursiva ou da dialciica forcnsc,
iransondo cssc concciio ara o lano nundial,
julgou ossvcl rcalizar a organizaao dc una
conunidadc inicrnacional, criando un Forun
Mundi, cn quc un gruo dc jurisias, assisiido
or una cquic dc iccnicos, onIa c rcsolva cn
icrnos dc razao a nassa irracional dc noiivos
or fora dos quais sc arna cnirc as nacs un
arco dc icnsao oliica c cconnica, scnrc nais
rcfraiario a qualqucr iraiancnio racional ou
idcologico.
Assin, orcn, cono o roccsso dcnocraiico
dc inicgraao oliica dciou dc funcionar quando
50
crcsccu cn cicnsao c inicnsidadc a arca dos
aniagonisnos, das icnscs c dos confliios
inicrnos, nos vcnos, no donnio inicrnacional,
avolunar-sc a nassa das icnscs cconnicas c
oliicas, ariicularncnic as dcicrninadas cla
rcssurrciao do niio nacional c do conscqucnic
Esiado ioialiiario ou csiado dc nassas. Ao
arnancniisno, a luia clos ncrcados
consunidorcs c clas naicrias rinas faiorcs
quc icndcn a assunir un caraicr oliico cada
vcz nais agudo junia-sc o niio nacional, cuja
funao, na Iisioria, foi scnrc a dc olarizar
inicnsas cargas oliicas, isio c, consiclacs dos
nais odcrosos noiivos dc aniagonisnos, dc
confliios c dc gucrras. A inicgraao oliica
ioialiiaria, acsar do nonc, nao conscguc
clininar, dc nodo conlcio, as icnscs oliicas
inicrnas. Sc conscguissc, dciaria dc cisiir
Esiado, quc c, rccisancnic, a crcssao dc un
nodo arcial dc inicgraao oliica das nassas
Iunanas. O quc o Esiado ioialiiario rcaliza c
ncdianic o cnrcgo da violcncia, quc nao
olcdccc, cono nos Esiados dcnocraiicos, a
nciodos jurdicos ncn aicnuaao fcninina da
cIicana forcnsc a clininaao das fornas
cicriorcs ou osicnsivas da icnsao oliica. Ha,
orcn, clcncnios rcfraiarios a qualqucr roccsso
dc inicgraao oliica. No Esiado ioialiiario, sc
dcsaarcccn as fornas aiuais do confliio oliico,
as fornas oicnciais auncnian, coniudo, dc
51
inicnsidadc. Da a ncccssidadc dc irazcr as
nassas cn csiado crnancnic dc cciiaao, dc
nancira a iornar ossvcl, a iodo noncnio, a sua
assagcn do csiado laicnic dc violcncia ao
cnrcgo cfciivo da fora conira as icniaiivas dc
quclrar a unidadc do conando oliico. Ora, nao
c cn vao quc sc lilcrian, cn iao grandc cscala,
as rcscrvas dc violcncia or ianio icno
acunuladas na alna colciiva. Essas rcscrvas,
quc nao odcn scr rcsiiiudas ao csiado dc
inaao, icn dc scr crnancnicncnic uiilizadas.
Dc ondc o faio do Esiado ioialiiario ou nacional
icndcr a dcrivar o csiado dc icnsao inicrna ara
un csiado dc icnsao inicrnacional, nanolra
quc iorna ossvcl caliar ainda nais os faiorcs
dc irracionalidadc quc ocraran c quc coniinuan
a garaniir a inicgraao ioialiiaria.
Essas, as foras clcncniarcs quc os jurisias
rcicndcn fascinar, nao con a nascara dc
Mcdusa con quc os Ccsarcs aralisan o
inconscicnic colciivo cn quc sc dcscncadcou o
csiado dc violcncia cla Iinosc do ncdo ou do
icrror, nas con o soriilcgio dc fornulas ou dc
ccrinnias ja dcsiiiudas dc qualqucr significaao
ou sulsiancia csiriiual. O roccsso oliico,
assin o nacional cono o inicrnacional, icn or
ncdula una consiclaao olar, ou una
consiclaao cn quc cisicn, ao ncnos cn csiado
viriual, dois canos niiidancnic scarados or
una linIa ou una zona dc icnsao. Esia
52
consiclaao odc, cn dcicrninados noncnios,
arcscniar un csiado dc icnsao aicnuada,
quando os confliios, quc consiiiucn o scu
conicudo, nao sc arnan cnirc icrnos circnos
ou olarcs. Ha, no cnianio, no roccsso oliico,
un csiado laicnic dc violcncia, quc odc rcsolvcr-
sc cn csiado dc agrcssao aiual. Essa assagcn
do csiado laicnic ao csiado aiual dc violcncia,
quc c una ossililidadc inancnic ao roccsso
oliico, c o quc sc vcrifica, con frcqucncia, cn
ccrias dcnocracias, cn quc ao julgancnio dc
Dcus das clcics sc scguc, con csaniosa
rcgularidadc, o julgancnio dc Dcus das
rcvolucs.
Toda inicgraao oliica, or nais ininicligvcl
quc scja o scu roccsso, c scnrc una icniaiiva
dc racionalizaao do irracional. O irracional,
orcn, conicn clcncnios alsoluiancnic
rcfraiarios a iodos os roccssos dc racionalizaao.
Ora, o roccsso oliico, dcfinido cla consiclaao
olar, c cnincnicncnic do donnio do irracional
ou do ininicligvcl. Nao c ossvcl ncnIuna
inicgraao oliica ioial cnquanio o Ioncn,
dcfinido or si ncsno cono aninal racional,
conscrvar c dcfcndcr, cono vcn fazcndo con
crcsccnic vccncncia, o scu airinnio
Icrcdiiario. No dia cn quc a nassa nacional
fossc inicgrada oliiicancnic dc nancira a nao
dciar rcsduos, cla dciaria sinlcsncnic dc scr
Esiado, quc c un concciio oliico, isio c, un
53
concciio olcnico, a ncnos quc, cono cniidadc
nacional, cnirassc cn rclaao dc icnsao con
ouiras nassas nacionais. Dc igual nodo, adniiir
a inicgraao oliica da Iunanidadc c osiular
un csiado aoliico do Ioncn, orquc a
Iunanidadc nao odcria consiiiuir un icrno da
consiclaao olar, cn falia dc ouiro icrno con
quc udcssc cnirar cn rclaao dc confliio. A
Socicdadc das Nacs, no dia cn quc, cono
Forun Mundi, udcssc ccrccr a funao, quc lIc
c airiluda, dc inicgrar oliiicancnic a
Iunanidadc, dciaria dc scr socicdadc dc nacs,
orquc nao Iavcria nais nacs ou Esiado a
inicgrar.
Amor fati
Eu dcscjaria fazcr as ninIas dcscdidas con
un conio azul. saluiar, orcn, dc vcz cn
quando, olIar a rcalidadc na facc c lcr na sua
nascara a ncnsagcn quc o dcsiino a cncarrcgou
dc iransniiir aos Ioncns. Ja soou, quasc
sinuliancancnic, cn iodos os ncridianos, a Iora
da advcricncia c do alcria. Ja sc ouvc, ao longc,
iraduzido cn iodas as lnguas, o irocl das
narcIas solrc Fona, isio c, solrc o ccniro das
dcciscs oliicas. Nao iardarao a fccIar-sc as
orias do forun ronano c a alrir-sc as do
Caiiolio, colocado sol o sinal c a invocaao dc
Juiicr, ou da voniadc, do conando, da
AUTOFITAS, dos clcncnios nasculinos da alna,
54
graas aos quais ainda odc a Iunanidadc
cncarar dc frcnic c anar o scu dcsiino. AMOF
FATI.
55

DIRETRIZES DO ESTADO NACIONAL
O novo Estado brasileiro - 1930 e 1937 -
Democracia de partidos - As promessas do paraiso
econmico - Tcnica da violncia - O monstruoso
aparelhamento de 1934 - Vicios do Poder Legislativo
- Representao profissional - O esprito de
reforma - O Brasil estava enjoado - Mito do
sufrgio universal - Eleio do presidente da
Repblica - Municpios - Delegao do Poder
Legislativo - Evoluo da democracia - A nova
declarao de direitos - Poder Judicirio - Direito
de voto - Carter democrtico da Constituio - A
mquina administrativa - Liberdade - Liberalismo,
marxismo, corporativismo - Educao - Imprensa -
Concluso.
Entrevista concedida Imprensa, em Novembro de
1937.
O novo Estado brasileiro
O novo Esiado lrasilciro rcsuliou dc un
incraiivo dc salvaao nacional.
Cono accniuou o cIcfc do Covcrno, no
nanifcsio dc 10 dc novcnlro, quando as
cigcncias do noncnio Iisiorico c as soliciiacs
do inicrcssc colciivo rcclanan incriosancnic a
adoao dc ncdidas quc afcian os rcssuosios c
convcncs do rcginc, incunlc ao Ioncn dc
Esiado o dcvcr dc ionar una dccisao
ccccional, dc rofundos cfciios na vida do as,
acina das dclilcracs ordinarias da aiividadc
56
govcrnancnial, assunindo as rcsonsalilidadcs
incrcnics alia funao quc lIc foi dclcgada cla
confiana ullica.
Idcniificado con o dcsiino da Pairia, quc
salvou cn Ioras dc circno crigo c cngrandcccu
no naior dos scus govcrnos, o Sr. Cciulio Vargas,
quando sc ins aqucla dccisao, nao faliou ao
dcvcr dc iona-la, cnfrcniando as
rcsonsalilidadcs, nas ianlcn rcvcsiindo-sc da
gloria dc rcalizar a grandc rcforna quc, cla
rincira vcz, inicgra o as no scnso das suas
rcalidadcs c no quadro das suas foras criadoras.
A sua figura assa, cniao, do lano cn quc sc
dcfinc o valor dos csiadisias clos aios nornais
dc oliica c adninisiraao, ara o rclcvo
Iisiorico dc fundador do rcginc c guia da
nacionalidadc.
O ovo, quc o aclanou c or clc conlaicu,
viu-o crcsccr, dia a dia, na sua confiana c na
sua adniraao, iornando-sc o ccniro dc
convcrgcncia dos anscios gcrais c o inicrrcic das
insiracs cvicas quc sc rcunian ara a
rcconsiruao da Fcullica.
A narcIa dos rcdcsiinados c a csiirc dos
conduiorcs rovidcnciais afirnaran-sc
dcfiniiivancnic no Ioncn quc saiisfaz s
ncccssidadcs fundancniais da vida ullica,
57
criando un novo Esiado, no roosiio dc un
Drasil novo.
Esclarccida c cdificada clas vicissiiudcs dos
uliinos icnos c cla gravc liao do nundo
conicnoranco, a oiniao ja sc convcnccra dc
quc nos vclIos noldcs c airavcs das aniiquadas
fornulas insiiiucionais scria inossvcl
asscgurar a cisicncia c o rogrcsso da Naao,
cn facc das icrrvcis foras conira cla
dcscncadcadas.
As ccricncias inosias clo fciicIisno das
icorizacs olsolcias cusiaran iao caro nossa
icrra c nossa gcnic, quc or clas sc firnou o
conscnso dc quc, scn a rcforna corajosa c
salvadora, agora, fclizncnic, cccuiada, nais
ccdo ou nais iardc icria dc sucunlir a
naravilIosa rcsisicncia do organisno nacional.
Ncssa conscicncia colciiva cnconirou as suas
grandcs razcs a insurrciao dc 1930, cn quc ao
novincnio ncrancnic oliico sc incororou o
inulso rofundo c irrcsisivcl das foras viiais
da Pairia, a alrir caninIo ara a sua cvoluao
naiural c a luscar, no csclIo dc sua fisiononia,
o rciraio das suas vcrdadcs Iisioricas, sociais c
cconnicas, roncndo a nascara das fornulas c
das convcncs quc o dcsfiguravan.
1930 e 1937
58
Mas, a Fcvoluao dc 30 so sc ocrou,
cfciivancnic, cn 10 dc novcnlro dc 1937.
cniao quc iodo o scu conicudo sc condcnsa
no sisicna do Esiado c a sua crcssao oliica
sc solrcc aos cniravcs criados ainda cla vclIa
ordcn dc coisas, cncnIada cn dcicr a narcIa
iriunfanic do dcsiino do as.
Por ccrio, con ioda a fora nova c o ncio
original da Fcvoluao, ja rcalizara o govcrno
rovisorio una grandc olra lcgislaiiva. So o
nonuncnio das lcis sociais, quc dcran
conosiao organica c cocsao nacional aos
clcncnios dc roduao c dc iralalIo, lasia ara
aicsiar a dcnsidadc do scu anino consiruiivo.
Acnas iniciada, orcn, a Fcvoluao foi
caiada cla oliica, quc a fcz aloriar ncdianic
scus roccssos cnolicnics c dilaiorios. Ao fornar
os rorios insiruncnios dc aao, diluiu-sc c
gasiou-sc nos cisodios da luia conira os vclIos
insiruncnios do sisicna a quc dcvia sulsiiiuir c
ara clcs foi arrasiada airavcs das insidiosas
nanolras dos quc iinIan inicrcssc cn
dcsviriua-la c rcduzi-la inoicncia.
Quando quiscran rcagir os cIcfcs da
Fcvoluao, ja a oliica sc Iavia insialado no
odcr, rcciiiando a rcconsiiiucionalizaao do
as no scniido dc consolidar a sua rcsiauraao.
Foi cssc o acl da Consiiiuiao dc 34, quc
59
frusirou a Fcvoluao da sua ooriunidadc,
canalizando-lIc os inulsos nos ncsnos
conduios quc cla visara roncr c inuiilizar.
Pcrnanccia, assin, o rollcna oliico na
cquaao csialclccida anics dc 30 c quc o
novincnio dc ouiulro rocurava rcsolvcr.
Agravara-sc con o icno c con o rciorno ao
quc, or cufcnisno, sc cIanara dc nornalidadc,
o conirasic cnirc as rcalidadcs c as fornulas
jurdicas do Esiado, a inadaiaao dos icios
lasicos vcrdadc da vida lrasilcira, a divcrgcncia
irrcduivcl cnirc os rccciios icoricos c a siiuaao
oljciiva a quc iinIan dc scr alicados. Os crros c
os vcios dc origcn da vclIa ordcn csialclccida
iornaran-sc iao cvidcnics quc o scu
conIccincnio nao sc liniiou s cliics, nas sc
csicndcu s nuliidcs, fornando-sc un so juzo
quanio ncccssidadc dc iransfornar-sc o
sisicna insiiiucional ara nao sacrificar
irrcncdiavclncnic o quc consirunos c
lcvanianos dc lrasilciro cn quairo scculos dc
Drasil.
E a cncrgia rcvolucionaria, quc sc dciara
adorncccr cla Circc oliica, acordou, cn 10 dc
novcnlro, con una dccisao nais lucida c,
solrciudo, con una larga ccricncia da
alsurda fuiilidadc, ara una rcvoluao, dc
iransigir no scu conco, c anics dc firnada nas
60
suas osics, con a oliica inicrcssada,
rincialncnic cn iludir, roiclar c anoricccr os
inulsos criadorcs.
Democracia de partidos
A criica do rcginc assado foi fciia cn
icrnos crcniorios c dcfiniiivos clo Prcsidcnic
da Fcullica, no nanifcsio con quc, cn 10 dc
novcnlro, sc dirigiu Naao.
O roccsso dc dcconosiao do aniigo rcginc
cIcgava ao scu fin. Fornava-sc, cn rclaao a clc,
un dcnso csiado dc conscicncia colciiva,
incrncavcl s ncniiras c s nisiificacs con
quc a oliica ainda icniava dar ao as a falsa
inrcssao da cisicncia dc una vida ullica
insirada cn novcis dc inicrcssc nacional.
A auscncia dc sulsiancia oliica c dc
crcssao idcologica nas insiiiuics,
corrcsondia, nos ariidos, a conlcia rivaao
dc conicudos rogranaiicos, o quc os
iransfornava cn sinlcs nassas dc nanolra c
insiruncnios nccanicos dc naniulaao
clciioral.
O nanifcsio dc 10 dc novcnlro crinc o
conscnso nacional, quando accniua. Tanio os
vclIos ariidos, cono os novos cn quc os vclIos
sc iransfornaran sol novos roiulos nada
crinian idcologicancnic, nanicndo-sc
61
sonlra dc anlics cssoais c dc rcdonnios
localisias, a scrvio dc gruos cncnIados na
ariilIa dos dcsojos c nas conlinacs
ooriunisias cn iorno dc oljciivos sulalicrnos".
Enirc csscs quadros ariidarios c o
scniincnio c a oiniao do as nao cisiia a
ncnor corrcsondcncia. Elcs sc Iavian
iransfornado, con cfciio, ou cn ncros
insiruncnios dc falsificaao das dcciscs
oularcs, ou cn sinlcs colcriura ara a aao
cssoal dc cIcfcs locais, anliciosos dc influcncia
no govcrno da Naao, norncnic quando osia cn
loco a qucsiao da succssao. Foi o quc, con
roricdadc, o Prcsidcnic dcnunciou, no scu
nanifcsio do dia 10.
CIcfcs dc govcrnos locais,
caiiancando dcsassosscgos c
ooriunisnos, iransfornaran-sc, dc un
dia ara ouiro, rcvclia da voniadc
oular, cn ccniros dc dccisao oliica,
cada qual dccrciando una candidaiura,
cono sc a vida do as, na sua
significaao colciiva, fossc sinlcs
convcncionalisno, dcsiinado a lcgiiinar
as anlics do caudilIisno rovinciano".
Assin dcsaarccido o conicudo c o csriio
dcssas classicas fornacs oliicas, dclas
solrcvivian acnas as cicrioridadcs c as
62
aarcncias, vazias dc scniido c coniudo
inccssanicncnic invocadas ara lcgiiinar
rivilcgios c inicrcsscs dc cssoas c dc gruos
cncnIados na conscrvaao ou na conquisia do
odcr.
Mas o sisicna nao cra acnas aniiquado c
inuiil. Elc sc iornara un insiruncnio dc divisao
do as, quc os aniagonisnos dc sucrfcic, assin
gcrados, irazian cn solrcssalio consianic,
criurlando o scu rcginc dc iralalIo.
Envcncnado or una lci clciioral rocia
fragncniaao c rolifcraao dc ariidos
dcsiiiudos dc sulsiancia, o as crdia, scn
rcncdio, a confiana cn insiiiuics a ial onio
inadcquadas ao scu icncrancnio c s suas
iradics.
, alias, o rcsuliado infalvcl das dcnocracias
dc ariidos; quc nada nais sao viriualncnic do
quc a gucrra civil organizada c codificada. Nao
odc cisiir discilina c iralalIo consiruiivo nun
sisicna quc, na cscala dos valorcs oliicos,
sulordina os sucriorcs aos infcriorcs c o
inicrcssc do Esiado s conciics dc gruos.
Nao foi ouiro o cnsancnio do Prcsidcnic,
crcsso no nanifcsio con quc jusiificou,
cranic a Naao, a nova ordcn oliica
csialclccida na Consiiiuiao do dia 10.
63
Essc olsolcio sisicna, iao dcsnoralizado clo
nau uso quc lIc foi dado cono inadcquado ao
quadro oliico c cconnico do nundo, iinIa quc
scr sulsiiiudo or una nova organizaao
racional quc crniia dar rcndincnio s
ossililidadcs nacionais c consiiiua un
dcscnvolvincnio Iarnonioso dos rincios quc
insiraran a fornaao do as.
Dissc-o, cn scu nanifcsio, o Prcsidcnic.
Quando os ariidos iinIan oljciivo dc caraicr
ncrancnic oliico, cono a cicnsao dc franquias
consiiiucionais c rcivindicacs scnclIanics, as
suas agiiacs ainda odian roccssar-sc
sucrfcic da vida social, scn criurlar as
aiividadcs do iralalIo c da roduao. Hojc,
orcn, quando a influcncia c o conirolc do
Esiado solrc a ccononia icndcn a crcsccr, a
conciiao oliica icn or oljciivo o donnio
das foras cconnicas, c a crscciiva da luia
civil, quc csia a iodo noncnio os rcgincs
dccndcnics das fluiuacs ariidarias, c
sulsiiiuda cla crscciiva inconaravclncnic
nais sonlria da luia dc classcs.
En iais circunsiancias, a caacidadc dc
rcsisicncia do rcginc dcsaarccc c a disuia
acfica das urnas c iransoriada ara o cano
da iurlulcncia agrcssiva c dos cIoqucs arnados".
As promessas do paraso econmico
64
Disuiando-sc a rcfcrcncia do clciiorado
dcssc clciiorado nais ou ncnos inrovisado,
nais ou ncnos insirudo solrc o quc lIc
incunlc, c, cn iodo caso, alsoluiancnic
Icicrocliio quanio sua fornaao c aos scus
roosiios os candidaios nao roncicn
acnas os dividcndos oliicos con quc os
ariidos do scculo assado cosiunavan accnar
sua clicnicla. Nos scus rogranas, agora, ja sc
nuliilican as roncssas lunarcs do araso
cconnico ou da lcniiudc graiuiia dos lcns,
conianio quc os voios dc alguns nilIarcs dc
Ioncns os aonicn cono cccuiorcs dc una
Iioiciica voniadc gcral, quc ouira nao c, na
rcalidadc, scnao a voniadc ariicular c concrcia
dc una rcduzida ninoria quc dcicn
cisodicancnic ou foriuiiancnic as cIavcs da
dccisao oliica.
O candidaio nao sc roc nais a scr o
scrvidor da Naao, nas o disiriluidor da sua
riqucza c da sua rcnda, o rovcdor univcrsal das
ncccssidadcs Iunanas. Elc ionara, ois, o
vinIo c o ao ondc os ncsnos sc cnconiran. no
cclciro dos ricos, na adcga dos ricos, dcois dos
ncnos ricos, c, finalncnic, dos quc icn acnas o
quc concr, c, quando a riqucza nacional fundir
cnirc os scus dcdos, clc adninisirara a niscria c
rcsidira fonc".
65
Esic c o rcsuliado infalvcl da dcnagogia, nos
rcgincs cn quc a oliica sc aodcrou da
ccononia, crigindo-sc cn discnsadora univcrsal
dos lcns adquiridos c acunulados clo iralalIo
dos indivduos c clo csriio dc nodcsiia, dc
rcvidcncia c sacrifcio das fanlias olrcs c
crisias.
Tcnica da violncia
Sc a dcnocracia dc ariidos ja nao
conoriava a luia oliica roria da coca
dcnocraiica c lilcral, as novas fornas dc
aniagonisno oliico, cculiarcs ao nosso icno,
agravaran, dc nodo inrcssionanic, os crigos
quc a dcnocracia dc ariidos rcrcscnia ara a
ordcn c a az ullica.
Con cfciio, conirasiando con os
aniagonisnos da coca dcnocraiica c lilcral, os
quais odian dcscnvolvcr-sc scn gravcs crigos
ara a ordcn c a az ullica, ncdianic os
roccssos classicos da discussao c da
roaganda, orquc lasc c cono liniic da
oosiao oliica cisiia o rcconIccincnio, clos
conicndorcs, dos osiulados c das convcncs
fundancniais do rcginc, o aniagonisno cnirc as
novas fornacs ariidarias do nosso icno
rcvcsic-sc dc un caraicr olar ou alsoluio, nao
cisiindo icrrcno conun dc ncdiaao ou
66
cnicndincnio cnirc a circna csqucrda c a
circna dirciia.
O uso dc violcncia, cono insiruncnio dc
dccisao oliica, assou ara o rinciro lano,
rclcgando os roccssos iradicionais dc
conciiao, c ondc qucr quc sc alra a
crscciiva dcssa luia, iorna-sc inrcscindvcl
rcforar a auioridadc cccuiiva, unica cujos
nciodos dc aao odcn cviiar o confliio ou
incdir quc clc assuna a figura c as roorcs
da gucrra civil.
Dai o faio dc icrnos vivido, duranic nais dc
quarcnia anos, cn rcginc consiiiucional icorico c
cn csiado dc inconsiiiucionalidadc crnica, nal
dissinulado or insiiiuics quc ja Iavian
caducado anics dc vivcr.
Ora, nao cra ossvcl quc coniinuasscnos a
vivcr dc ccdicnics, cncrgindo do rolongado
ioror dos icnos oiinisiicancnic dcnoninados
nornais ara os curios crodos dc cciiaao c dc
alarnc, findos os quais irocavanos a osiao dc
viglia cla do rcouso, da incrcia c da
injusiificavcl c ccga confiana nos favorcs scnrc
rccarios do dcsiino.
O monstruoso aparelhamento de 1934
Criiicando con caiidao a Consiiiuiao dc
34, vazada nos noldcs classicos do lilcralisno c
67
do sisicna rcrcscniaiivo anicrior crisc
cconnica, social, oliica c csiriiual do nundo
conicnoranco, c, orianio, inadcquada ara
fazcr facc a cssa nova siiuaao, dissc o
Prcsidcnic, no nanifcsio dc 10.
A Consiiiuiao csiava cvidcnicncnic
airasada cn rclaao ao csriio do icno.
Dcsiinava-sc a una rcalidadc quc dciara dc
cisiir. Confornada cn rincios cuja validadc
nao rcsisiira ao alalo da crisc nundial, cunIa
as insiiiuics or cla ncsna criadas invcsiida
dos scus ininigos, con a agravanic dc
cnfraqucccr c ancnizar o odcr ullico".
Ao lado disio, nais rcocuada con os falsos
inicrcsscs rcgionais do quc con os auicniicos
inicrcsscs c asiracs da Naao, cla a dciou
scn auioridadc corrcsondcnic sua rcalidadc
gcografica, cconnica c oliica, s suas funcs
norais c rcsonsalilidadcs Iisioricas.
Ainda nais, na organizaao do govcrno
rcdoninou o csriio dc cnlaraar os
insiruncnios cficazcs dc qualqucr govcrno. O quc
lIc dava con una das naos, con a ouira lIc
iirava, ara rcalsorvc-lo na irrcsonsalilidadc c
na incaacidadc ara a aao, quc ianio
disiingucn o funcionancnio dos orgaos colciivos.
Dcsia nancira criou-sc un fornidavcl
aarclIancnio voiado alulia c inaao clo
68
rorio nccanisno do scu funcionancnio, cn
quc a iniciaiiva dc una ca cnconirava a
rcsisicncia dc ouira, cujo dcsiino cra,
rccisancnic, rciardar, anoricccr ou dcicr-lIc o
novincnio. Con ircs anos dc cccuao noninal,
so rcsiava da Consiiiuiao c da naquina criada
or cla una carcassa incnsa a quc a vida fugira,
nas quc coniinuava a csar solrc os onlros do
ovo, confiscando-lIc, ara nanicr-sc, loa aric
da sua foriuna c do scu iralalIo, c icniando
congclar-lIc, nas suas fornas arcaicas, a
csoniancidadc da vida oliica.
Vcios do Poder Legislativo
O Podcr Lcgislaiivo consiiiua una das
grandcs cas dcssc fornidavcl aarclIancnio.
Enircianio, nao Iavcra duas oinics cn rclaao
incaacidadc da ca ara o fin a quc sc
dcsiinava. Criado ara lcgislar, a sua funao
consisiiu cn congclar as iniciaiivas dc lcgislaao.
O Scnado Fcdcral, cono accniuou o
Prcsidcnic, cn scu nanifcsio, ainda sc
cnconirava no crodo dc dcfiniao das suas
airiluics, rocurando dcscolrir, nos icios
confusos cn quc sc lIc dclincava a concicncia,
o lugar quc lIc dcvcria calcr no nccanisno do
govcrno. Assin, un dos orgaos do Podcr
Lcgislaiivo crnanccia crdido no linlo das
alsiracs consiiiucionais.
69
Dc rcsio, a incaacidadc do Podcr Lcgislaiivo
ara lcgislar c Iojc un dado dcfiniiivancnic
adquirido nao so cla cicncia oliica cono cla
ccricncia das insiiiuics rcrcscniaiivas, cn
quasc iodos os ascs do nundo, inclusivc nos dc
iradiao arlancniar. Ora, a lcgislaao c una das
funcs csscnciais do govcrno. Sc o orgao
incunlido dc lcgislar sc dcniiira da sua funao,
cunria sulsiiiu-lo urgcnicncnic or ouiro
roccsso caaz c adcquado dc lcgislaao.
A inoularidadc das canaras lcgislaiivas
rcsuliava, ois, da inadcquaao do orgao funao
quc lIc cra confcrida. Quando a naquina
arlancniar iralalIava scgundo as rcgras da sua
consiruao c do scu funcionancnio, do iralalIo
rcalizado sol a alia rcssao quc cosiuna rcinar
cn iodas as asscnllcias, ondc o inicrcssc so sc
nanicn a odcr dc cnoao ou dc scnsaao, o
rcsuliado roduzido nao corrcsondia ao csforo
c ao icno cnrcgados.
A conaraao do vulio c do cusio da
naquina con a roduao nofina quc rcsuliava
do scu funcionancnio gcrava, no csriio ullico,
o jusio scniincnio dc quc a naquina nao fora
consiruda ara o fin aarcnic a quc sc
dcsiinava, nas ara scrvir a ouiros fins ou ara
aconodar nos scus dcsvaos una clicnicla oliica
cujos inicrcsscs graviiavan no scniido conirario
ao dos inicrcsscs nacionais.
70
Essc jusio scniincnio ullico via-sc, dia a
dia, confirnado clo dcscnlarao con quc
frcqucnicncnic, nas canaras lcgislaiivas,
inicrcsscs rivados, dc cssoas ou dc gruos,
cnconiravan advogados ugnazcs, quc
conscguian solrc-los aos inicrcsscs da Naao.
Quanio nais sc accniuava o divorcio cnirc a
Naao c o arlancnio, quanio nais csic uliino sc
nosirava inconcicnic ara o dcscncnIo da
sua iarcfa consiiiucional, ianio nais sc dilaiava o
crodo do scu funcionancnio, quc icndia iornar-
sc crnancnic, graas s rorrogacs ou
convocacs ciraordinarias, rcalizadas, unas c
ouiras, con os nais fuicis c insinccros rcicios,
logo csquccidos no dia incdiaio ao da sua
corajosa invocaao.
A Naao, a Naao quc iralalIa c roduz, nao
odia, cvidcnicncnic, icr cono scu csclIo ou
sua inagcn, ara usar dc crcssao cculiar a
una forna dc rcginc rcrcscniaiivo ja
dcfiniiivancnic sucrada, una asscnllcia cuja
vocaao ara as fcrias, ncdida quc sc
accniuava, nais sc rcvclava cigcnic cn rclaao
aos rivilcgios c s vaniagcns quc a Naao lIc
iinIa larga c gcncrosancnic lilcralizado.
Ao invcs dc colalorador do govcrno, o
arlancnio icndia, cada vcz nais, a iransfornar-
71
sc cn orgao dc iniliao das iniciaiivas rcalncnic
uicis ou rovciiosas aos inicrcsscs nacionais.
Das suas funcs, a nais sinlcs, a nais
clcncniar c, ao ncsno icno, fundancnial a
claloraao orancniaria clc nao a ccrcia con
o alio cnsancnio dc cnrcgar os rccursos
cdidos ao ovo cn olras, iniciaiivas ou dcscsas
dc uiilidadc rcal. O orancnio cra acnas una
ooriunidadc ara discnsar clicnicla favorcs,
conccsscs c lilcralidadcs, dcsiinados a fruiificar
cn rcsigio oliico c rcsuliados clciiorais.
A olra orancniaria, dcsorganizada clas
iransacs rccrocas cnirc inicrcsscs dc gruos
ou rcicnscs rcgionais, dava lcn a idcia dc quc,
na rcrcscniaao nacional, so a Naao nao cra
cfciivancnic rcrcscniada.
Todos os csforos rcalizados clo govcrno, no
scniido dc csialclcccr o cquillrio orancniario,
nao odcrian vingar ncsia ainosfcra cn quc os
rcrcscnianics da Naao, alusando
nanifcsiancnic do nandaio dc quc sc acIavan
invcsiidos, colocavan o odcr dc quc disunIan
ao scrvio dc inicrcsscs csiranIos, quando nao
conirarios aos da colciividadc quc lIcs cunria
rcrcscniar, scrvir c dcfcndcr. Foi csic ainda un
cnsancnio crcsso clo Prcsidcnic, no
docuncnio dirigido Naao.
72
A fasc arlancniar da olra lcgislaiiva do
govcrno iinIa, assin, consiiiudo anics un
cnlarao do quc una colaloraao digna dc scr
conscrvada nos icrnos cn quc a csialclcccra a
Consiiiuiao dc 1934, caduca cn rclaao ao
clina csiriiual c oliico do nosso icno c
calculadancnic infcsiada, or naos sul-
rcicias, dc oliccs insucravcis cficacia
nacional do govcrno. Conscrva-la, cono dissc o
cIcfc da Naao, scria, cvidcnicncnic, olra dc
csriio aconodaicio c disliccnic, nais
inicrcssado cla clicnicla oliica, quc a Naao
icn naniido or fora dc consirangincnios
irrcsisivcis, do quc clas rcsonsalilidadcs c
clos dcvcrcs quc o scniincnio ullico vcn
aoniando, Ia nuiio icno, aos Ioncns cn
cujas naos o as iinIa dcosiiado as suas
cscranas c ansicdadcs.
Representao profissional
A rcrcscniaao rofissional, quc iinIa or
fin incororar a roduao s rcsonsalilidadcs
do govcrno, falIou sua rincial funao, cono
noiou o Prcsidcnic, no nanifcsio.
Sao Palavras do cIcfc da Naao.
Ao invcs dc cricnccr a una asscnllcia
oliica cn quc, c olvio, nao sc cnconiran os
clcncnios csscnciais das suas aiividadcs, a
73
rcrcscniaao rofissional dcvc consiiiuir un
orgao dc coocraao na csfcra do odcr ullico,
cn condics dc influir na roulsao das foras
cconnicas c dc rcsolvcr o rollcna do cquillrio
cnirc o caiial c o iralalIo". Nunca, scr
alsorvida cla canara oliica, ncn scrvir-sc da
oiica oliica na considcraao dc rollcnas
susciiados dcniro dc una canara cnincnicncnic
oliica, cono cra a Canara dos Dcuiados.
As associacs rofissionais, quc o csriio
jacolino dcniiiu das suas funcs ullicas c do
scu dirciio dc cidadc, dcvcn ariiciar dos
consclIos do govcrno, or un roccsso
adcquado, cn quc ossan ccrccr a sua
influcncia scgundo a ainosfcra, os nciodos, os
insiruncnios rorios da sua naiurcza, do scu
csriio c do scu angulo visual, a fin dc quc as
dcciscs quc inicrcssan ccononia nacional
rovcnIan dc algun ccniro dc voniadc
qualificado ara isso, c nao, cono succdia cn
viriudc do crrnco sisicna dc rcrcscniaao
adoiado cn 1934, dc odcrcs nao qualificados, c,
or isso ncsno, irrcsonsavcis.
O esprito de reforma
A Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro
alandonou a oliica dos aliaiivos c das
ncdidas arciais, condcnadas or anicciaao a
una incficacia iao conlcia c iao radical quc o
74
rorio csriio dc rcforna, csscncial saudc dos
coros oliicos, ja sc scniia alaiido na sua fc.
cssc csriio dc rcforna dc rogrcsso quc,
cscranos, Ia dc sulsisiir, ara quc as
insiiiuics nao sc rcduzan, cono sc acIavan
rcduzidas, acnas s aarcncias, ao fornalisno,
s cicrioridadcs jurdicas. Scn cssc csriio
ullico, nao c ossvcl conunicar a qualqucr
sisicna isolado una oliica roria, quc
conduza rcalizaao dc fins sucriorcs. Nao odc
Iavcr una rcia oliica dc cducaao, ou dc dcfcsa
nacional, or ccnlo, sc a oliica gcral ou o
csriio quc rcgc a oliica nao csia infornado cn
ncnIun dos criicrios ou rincios quc
rcssuc cada una daquclas oliicas quc lIcs
sao sulordinadas.
O Brasil estava enjoado
O quadro da vida oliica do Drasil cra
rccisancnic o dcssa dcsconiinuidadc c
discrsao, anics quc a grandc dccisao dc 10 dc
novcnlro uscssc icrno a un rcginc cuja
condcnaao, sc nao csiava cn iodas as locas,
odia, no cnianio, scr lida scn dificuldadc cn
iodos os coracs.
O Drasil csiava cansado, o Drasil csiava
cnjoado, o Drasil nao acrcdiiava, o Drasil nao
confiava. O Drasil cdia ordcn, c, dia a dia,
75
agravava-sc o scu csiado dc dcsordcn. O Drasil
qucria confiar, c a cada aio dc confiana sc
scguia una dcccao. O Drasil qucria az, c a
lalcl dos ariidos so lIc roorcionava
iniranquilidadc c confusao. O Drasil rcclanava
dccisao, c so lIc davan inicrninavcis discusscs
solrc rincios cn quc ncnIun dos
conirovcrsisias acrcdiiava. O vcrlo dos
dcnagogos nao c cono o vcrlo divino. ondc csic
cria, aquclc dcsiroi, ondc un ilunina c disiinguc,
o ouiro cscurccc, nisiura c confundc.
Dasia, orcn, dc criica. Vanos aos onios
caiiais da nova Consiiiuiao. Eanincnos os
scus fundancnios. Lanccnos solrc a consiruao
una visia anoranica. Quc significa a nova
Consiiiuiao? Quais as coordcnadas quc a
siiuan no anorana csiriiual do nosso icno?
Corrcsondc s rcais condics da vida nacional?
un insiruncnio cficaz dc govcrno? una
Consiiiuiao dcnocraiica? En iorno dc quc cios
sc organiza a nassa das insiiiuics oliicas
ncla consagradas?
Pcrgunias a quc icniarci dar rcsosias
lrcvcs, claras c rccisas.
Mito do sufrgio universal
A naior aric dos clciiorcs nao sc rcocua
con a coisa ullica. A sua, vida rivada ja lIcs
76
da lasianic noiivos dc rcocuaao c dc
iralalIo. Passan a naior aric do icno alIcios
s qucsics dc oliica, dc adninisiraao c dc
govcrno. Quando nolilizados ara as cananIas
clciiorais, iodos os rollcnas sc arcscnian dc
una so vcz sua aicnao, quasc iodos conlcos
c a naior aric dclcs ininicligvcis nassa quc
nao sc cnconira rcarada ara a conrccnsao
scqucr dos scus icrnos nais sinlcs. Alcn disio,
a arcscniaao dos rollcnas faz-sc cn
cananIa clciioral do onio dc visia da
roaganda, dcfornadas as qucsics clos
inicrcsscs ariidarios cn jogo. Cono, no ncio da
confusao c do runor dc una cananIa, qucrcr
quc a nassa ossa fazcr un juzo nais ou ncnos
scguro solrc qucsics rcnoias sua vida
Ialiiual c insusccivcis dc sc clarcarcn cla
aicnao ordinaria quc o Ioncn da rua cosiuna
dcdicar aos assunios do dia?
Cada vcz nais os rollcnas cn iorno dos
quais sc fcrc a luia dos ariidos icndcn a scr
rollcnas iccnicos. As grandcs qucsics, quc, no
scculo assado, sc dclaiian no cano da
oliica, cran qucsics gcrais, susccivcis dc
inicrcssar ao naior nuncro c quasc iodas
ariiciando da naiurcza do dogna oliico, a
univcrsalizaao do sufragio, a cicnsao dc
franquias consiiiucionais, as lilcrdadcs ullicas.
qucsics cn quc a cnoao iinIa naior lugar do
quc a razao. No nundo dc Iojc, cssas grandcs
77
qucsics nao sc cnconiran nais na ordcn do
dia. As qucsics cconnicas c financciras, as dc
organizaao da ccononia nacional, as do
concrcio inicrno c cicrno, qucsics solrciudo
iccnicas c, or sua naiurcza, incaazcs dc
dcscriar cnoao, assaran ao rinciro lano.
Dai o dcsinicrcssc quc sc olscrva cn quasc iodo
o nundo clas cananIas clciiorais. Nclas o
ovo nao cnconira os grandcs noiivos ou os
grandcs icnas Iunanos, accssvcis ao inicrcssc
gcral quc, no scculo assado, davan vida
oliica, nas suas fascs agudas, a aarcncia
novincniada c dranaiica. ncdida quc os
rollcnas cn dclaic sc iornan conlcos c,
clo scu caraicr iccnico, inrorios a rovocar
nas nassas a cnoao, a oiniao ullica assa a
dcsinicrcssar-sc do roccsso oliico
roriancnic diio, so cigindo dos govcrnos
rcsuliados quc sc iraduzcn cfciivancnic cn
nclIoria do lcn csiar do ovo. A oiniao cn iodo
o nundo cnirou cn csiado dc aaiia ou dc
indifcrcna nais ou ncnos accniuada.
Acrcsccnicn-sc a csic quadro as dcficicncias
c lacunas do sisicna da cducaao. claro quc,
dada a naiurcza dos rollcnas quc consiiiucn
Iojc o oljcio da oliica, csia nao odc nais
fazcr-sc a nao scr ncdianic dcciscs ionadas
con conIccincnio dc causa. Ora, a cducaao,
or nais quc sc icnIa gcncralizado a insiruao
rinaria, ainda nao consiiiui un lcn ao alcancc
78
dc iodos, ou da naioria. O sisicna dc cducaao
cn vigor cn iodo o nundo ainda c un sisicna
nais ou ncnos fccIado, accssvcl iao soncnic a
cqucno nuncro. A nassa clciioral coniinua cn
csiado dc ingcnuidadc cn rclaao aos rollcnas
caiiais da oliica c do govcrno. Mudaran os
rollcnas c nao sc alicrou o roccsso oliico,
ou, cn ouiras alavras, a cnoao coniinua a scr
insiruncnio quc as nassas clciiorais alican aos
rollcnas oliicos, quando csics crdcran o
caraicr dognaiico, rorio das grandcs qucsics
gcrais c Iunanas, quc aaionavan as nassas
clciiorais do scculo assado. A Consiiiuiao dc 10
dc novcnlro nao fcz nais, rcsiringindo o uso do
sufragio univcrsal, do quc acciiar una siiuaao
dc faio, Iojc gcral no nundo.
Nao alandonou, orcn, ncn odia fazc-lo, o
sufragio univcrsal. Fcscrvou-lIc o acl rorio
ou a funao nais adcquada sua naiurcza. Ao
sufragio univcrsal sao sulnciidas acnas as
qucsics quc sao da sua concicncia roria,
qucsics csscncialncnic oliicas,
cnincnicncnic oliicas, colocadas cn icrnos
sinlcs c gcrais, susccivcis dc inicrcssar
rcalncnic o ovo c ara cuja dccisao nao sc cija
da nassa clciioral scnao a visia anoranica da
vida oliica.
Eleio do presidente da Repblica
79
No caso dc Iavcr duas candidaiuras
rcsidcnciais, soncnic o sufragio univcrsal
odcra dccidir a qucsiao.
Traia-sc, no caso, dc un confliio cnirc dois
odcrcs cnincnicncnic rcrcscniaiivos. o
rcsidcnic da Fcullica c o colcgio clciioral. A
qucsiao do odcr icra, ois, dc scr dcvolvida
sua fonic. soncnic o sufragio dircio c univcrsal
odcra dccidir dc nancira crcnioria a
conicnda, a fin dc quc sc afasic qualqucr duvida
quanio lcgiiinidadc do govcrno a consiiiuir-sc.
No caso dc dissoluao da Canara clo
Prcsidcnic da Fcullica, iraia-sc igualncnic dc
un confliio cnincnicncnic oliico, ou dc una
qucsiao csscncialncnic roria dccisao do as,
or inicrncdio da nassa clciioral. ncccssario
quc sc dcvolva a qucsiao do odcr sua origcn, a
fin dc quc a duvida dc lcgiiinidadc, con a qual c
inconaivcl qualqucr govcrno, scja
dcfiniiivancnic dissiada, rcondo na
nornalidadc un govcrno quc sc dcclara cn
csiado dc crisc.
Municpios
Scnrc sc dissc quc o nunicio cra a cclula
oliica do as. Era-o, orcn, acnas dc nancira
noninal. Enircianio, ao asso quc a vida oliica
do as, considcrada cono un iodo, c
80
inicrniicnic, a vida oliica do nunicio c quc
alsorvc, cfciivancnic, o inicrcssc do ovo. A
cororaao nunicial rcrcscnia, rcalncnic, o
nunicio; o unico rcsigio oliico c o rcsigio
nunicial. Tonando cn considcraao cssa
rcalidadc, a Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro
uiilizou o nunicio dirciancnic cono orgao
consiiiuinic dos odcrcs, scja na clciao da
Canara dos Dcuiados, scja cla dcsignaao
clos nunicios, da naioria dos ncnlros do
colcgio clciioral do Prcsidcnic da Fcullica.
Nisio, nao fcz nais do quc dar crcssao lcgal a
una rcalidadc. a clciao gcral c dircia no Drasil ja
cra, con cfciio, una clciao urancnic
nunicial.
Delegao do Poder Legislativo
A Consiiiuiao dc 34 vcdava, cn icrnos
alsoluios, a dclcgaao dc odcrcs. Foran os
irilunais quc, na crcssao do rofcssor
Coodnow, ionaran da cicncia oliica una
nclulosa icoria c a iransfornaao cn una rcgra
incficaz c inalicavcl ".
A Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro crniic
crcssancnic a dclcgaao do Podcr Lcgislaiivo.
Nisio, ainda, a Consiiiuiao dc 10 dc
novcnlro aicndcu rcalidadc. Nao Ia Iojc
ncnIuna conirovcrsia rclaiivancnic
81
incaacidadc do coro lcgislaiivo ara a
lcgislaao dircia. a solrcvivcncia dc un orgao
s condics quc o gcraran. No scculo assado, o
acl do Esiado cra, anics dc iudo, ncgaiivo.
inicrvir o ncnos ossvcl. O arlancnio cra un
orgao cnincnicncnic oliico, cuja funao nao
cra una funao iccnica, nas oliica. conirolar o
govcrno c scrvir dc orgao auiorizado dc crcssao
da oiniao ullica. A lcgislaao liniiava-sc a
rcgular qucsics gcrais c sinlcs. Ora, a
aiividadc arlancniar sofrcu duas nodificacs
radicais. A rincira dclas no scu caraicr
rcrcscniaiivo, ou cono orgao dc crcssao da
oiniao ullica. Con o vcriiginoso rogrcsso das
iccnicas dc crcssao c dc conunicaao do
cnsancnio, o arlancnio crdcu a sua
inoriancia cono forun da oiniao ullica, quc
Iojc sc nanifcsia or ouiros ncios nais raidos,
nais volunosos c nais cficazcs. A oiniao
dcscriou os arlancnios, cnconirando novos
nodos dc crcssao. Ela nao so dciou dc
crinir-sc clos arlancnios, cono os colocou
sol o conirolc dos ncios dc fornaao c dc
crcssao da oiniao ullica. As salas das
asscnllcias lcgislaiivas nao conorian a oiniao
ullica dc Iojc, cujo volunc cigc csaos nais
anlos.
Por sua vcz, nudaran as funcs do govcrno.
dc ncgaiivas assaran a osiiivas. A lcgislaao c
Iojc una incnsa iccnica dc conirolc da vida
82
nacional, cn iodas as suas nanifcsiacs. A
lcgislaao crdcu o scu caraicr cclusivancnic
oliico, quando sc cingia acnas s qucsics
gcrais ou dc rincios, ara assunir un caraicr
cnincnicncnic iccnico.
Os roccssos arlancniarcs coniinuaran os
ncsnos, a funao dos arlancnios assou a scr
infiniiancnic nais conlca c difcil. Ora, un
coro consiiiudo dc acordo con os criicrios quc
rcsidcn consiiiuiao do arlancnio c inaio
s novas funcs quc rcicndc ccrccr.
Caacidadc oliica nao inoria caacidadc
iccnica, c a lcgislaao c Iojc una iccnica quc
cigc o concurso dc varios conIccincnios c dc
varias iccnicas. Da incaacidadc do arlancnio
ara a funao lcgislaiiva rcsulia a falia dc
rcndincnio do scu iralalIo. Nao so o arlancnio
funciona a naior aric do icno no vazio,
fugindo, assin, cccuao dc una iarcfa acina
das suas foras c quc nao odc scr rcalizada
ncdianic os dcfciiuosos roccssos
arlancniarcs, cono, quando alorda a iarcfa, o
faz, a naior aric das vczcs, dc onios dc visia
csiranIos aos vcrdadciros inicrcsscs cn jogo,
considcrando as qucsics nais no lano do
inicrcssc oliico ou das cigcncias clciiorais, do
quc no scu lano rorio c adcquado. Un coro
nuncroso, consiiiudo dc varias icndcncias, dc
gruos c aic dc naiizcs individuais nao rcunc,
cvidcnicncnic, os rcquisiios rorios a una olra
83
lcgislaiiva Ionogcnca c consisicnic. E c o quc sc
olscrva nos nais inorianics docuncnios
lcgislaiivos, lasiando ciiar, cono ccnlo
crcssivo, a roria Consiiiuiao dc 34,
iralalIada, dc nodo aarcnic c nanifcsio, or
varias c oosias corrcnics, quc quclraran,
assin, o rincial caraicr dc una lci dcssc vulio
a sua unidadc idcologica c iccnica
Dai, o novincnio gcral cn iodo o nundo
ara rciirar do arlancnio a iniciaiiva da
lcgislaao c csicndcr cada vcz nais o cano da
dclcgaao dc odcrcs. Nao Ia Iojc olra lcgislaiiva
inorianic quc nao icnIa sido iniciaiiva do
govcrno ou nao scja o rcsuliado dc una
dclcgaao do Podcr Lcgislaiivo. Quasc ioda a
lcgislaao rcccnic na Inglaicrra c fciia or Ordcrs
in Council c Dcarincnial Fcgulaiions, isio c,
lcgislaao clo Eccuiivo, ncdianic dclcgaao dc
odcrcs.
Nos Esiados Unidos, as cn quc scnrc
cisiiu a rcvcnao dos irilunais conira a
dclcgaao, a lcgislaao clo Eccuiivo, ou
dclcgada, consiiiui Iojc a nassa nais inorianic
da roduao lcgislaiiva.
Nao so cn ouiros ascs a lcgislaao dircia
clo arlancnio sc nosirou inraiicavcl. Enirc
nos, os scus dcfciios csiao aicnics a iodas as
visias. O roccsso dc crivar dc cncndas, nuiias
84
vczcs dc caraicr cssoal, un rojcio dc lci, c un
roccsso corrcnic na forna arlancniar dc
lcgislaao. Os grandcs rojcios, cn quc a unidadc
dc rincio c dc iccnica c qualidadc caiial, nao
odian salcr dcssc roccsso scnao dcfornados,
nuiilados c inrcsiavcis.
A cicnsao c a roliidadc dos dclaics
ionavan, ainda, quasc iodo o icno uiil das
asscnllcias, dc soric quc a olra lcgislaiiva nao
corrcsondia, clo ninguado volunc, ao icno c
ao csforo quc ncla sc gasiavan. O Prcsidcnic
olscrvou, con a najor jusicza, quc a quasc
ioialidadc dos rojcios dc iniciaiiva do govcrno
ficaran duranic anos arados nas conisscs ou
no lcnario, a naquina arlancniar confcssando-
sc inoicnic ara dar conia da aric caiial da
sua iarcfa.
Sonando-sc a csscs inconvcnicnics c
agravando-lIcs os rcsuliados, Ia quc acrcsccniar
a fuiil lilcrdadc conccdida a qualqucr ncnlro do
arlancnio ara ionar o icno c a aicnao dos
scus arcs con iniciaiivas dc caraicr urancnic
individual. A voniadc dc nao sc nosirar inaiivo,
ou anics, dc nanifcsiar aos clciiorcs o scu
inicrcssc clo nandaio, lcvava quasc iodos os
ncnlros do arlancnio a ionar iniciaiivas dc
lcgislaao, quc nao coniavan con ncnIuna
rolalilidadc dc sc iransfornarcn cn lcis,
solrccarrcgando, acnas, inuiilncnic, o iralalIo
85
das conisscs c as ordcns do dia dc lcnario. A
Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro, rcconIcccndo o
nal, dcu-lIc o rcncdio. A iniciaiiva da lcgislaao
calc, cn rincio, ao govcrno. A ncnIun
ncnlro do arlancnio c liciio ionar iniciaiiva
individual dc lcgislaao. A dclcgaao dc odcrcs
nao so foi crniiida, cono sc iornou a rcgra, ois
a Consiiiuiao rcscrcvc quc os rojcios dc
iniciaiiva do arlancnio dcvcn cingir-sc a rcgular
a naicria dc nodo gcral, ou nos scus rincios,
dciando ao govcrno a iarcfa dc dcscnvolvcr csscs
rincios, c rcgular os dcialIcs.
Evoluo da democracia.
A nova Consiiiuiao c rofundancnic
dcnocraiica. Alias, a crcssao dcnocraiica,
cono iodas as crcsscs quc iraduzcn una
aiiiudc gcral dianic da vida, nao icn un
conicudo dcfinido, ou nao conoia valorcs cicrnos.
Os valorcs inlciios na crcssao dcnocracia"
varian con os iios dc civilizaao c dc culiura. A
dcnocracia rcinanic no scculo XIX cra fundada
nos rincios c no csiado dc csriio quc
concaran a iornar-sc clciios no fin do
scculo XVIII. Era una aiiiudc dc rcvolia conira a
ordcn csialclccida. Os scus valorcs, cono os
scus concciios, cran dc naiurcza olcnica. As
carias oliicas fciias sol a influcncia dcssc clina
dc idcias rcduzian-sc a organizar a luia dos
cidadaos conira o odcr. A aric caiial das
86
consiiiuics cra a dcclaraao dc dirciios c dc
garaniias individuais. O grandc ininigo cra o
odcr, ou o govcrno, cuja aao sc iornava
ncccssario liniiar csiriiancnic. As consiiiuics
iinIan un caraicr cnincnicncnic ncgaiiva.
dcclaravan os liniics do govcrno, ou o quc ao
govcrno nao cra lciio rcsiringir ou liniiar, c
csia cra, rccisancnic, a dcclaraao das
lilcrdadcs individuais. Essa conccao da
dcnocracia corrcsondia a un noncnio Iisiorico
dcfinido, cn quc o indivduo so odia scr ai
firnado cla ncgaao do Esiado. A
iransfornaao ocrada no nundo clas grandcs
rcvolucs indusiriais, iccnicas c iniclcciuais
nudou o clina oliico. O concciio ncgaiivo da
dcnocracia nao cra nais adcquado aos novos
idcais da vida. A lilcrdadc individual c as
garaniias nao rcsolvian o rollcna do Ioncn.
Eran idcais ncgaiivos, quc nao garaniian aos
indivduos ncnIun lcn concrcio, scja no
donnio cconnico, scja no donnio noral, scja
no donnio iniclcciual c oliico. Nuna coca dc
rofundas c radicais nodificacs na iccnica da
vida c dc conquisias no donnio dos lcns
naicriais c norais, o rincial rollcna assava,
ncccssariancnic, a scr o dc iornar os lcncfcios
dcssas iransfornacs c conquisias accssvcis ao
naior nuncro ossvcl. Traiava-sc, orianio, dc
invcricr o concciio dc dcnocracia, rorio do
scculo XIX. O rollcna consiiiucional nao cra
87
nais o dc dcfinir ncgaiivancnic a csfcra da
lilcrdadc individual, nas organizar o odcr ao
scrvio dos novos idcais da vida; nao cra nais o
caso dc dcfinir, dc nodo urancnic ncgaiivo, os
dirciios do indivduo, nas airiluir aos indivduos
os dirciios osiiivos or fora dos quais sc lIcs
iornasscn accssvcis os lcns dc una civilizaao
csscncialncnic iccnica c dc una culiura cada vcz
nais cicnsa c voliada ara o rollcna da
nclIoria naicrial c noral do Ioncn. Dai o novo
asccio dc quc vicran a rcvcsiir-sc as carias
consiiiucionais. Elas crdcran o caraicr ncgaiivo
c olcnico, assunindo, dc nodo cnincnic, un
caraicr osiiivo c consiruiivo. Na dcclaraao dc
dirciios, a aric ncgaiiva icndc cada vcz nais a
rcsiringir-sc, ao ncsno icno quc o concciio do
odcr ou do Esiado assunc ouira significaao. O
rollcna consiiiucional nao c nais o dc cono
rcndcr c olsiar o odcr, nas o dc criar-lIc
novos dcvcrcs, c aos indivduos novos dirciios. O
odcr dcia dc scr o ininigo, ara scr o scrvidor,
c o cidadao dcia dc scr o Ioncn livrc, ou o
Ioncn cn rcvolia conira o odcr, ara scr o
iiiular dc novos dirciios, osiiivos c concrcios,
quc lIc garanian una jusia ariiciaao nos
lcns da civilizaao c da culiura.
A nova declarao de direitos
Os novos dirciios consiiiucn, or assin
dizcr, a sulsiancia da dcclaraao consiiiucional
88
dc dirciios. Nao sc iraia nais dc una dcclaraao
ncgaiiva da lilcrdadc, quc nao dava ouiro dirciio
ao indivduo scnao o dc nao scr inconodado clo
Esiado. O indivduo icn dirciio a scrvios c lcns,
c o Esiado o dcvcr dc asscgurar, garaniir c
ronovcr o gozo dcsscs scrvios c dcsscs lcns. o
dirciio aiividadc criadora; o dirciio ao iralalIo;
o dirciio a un adrao razoavcl dc vida; o dirciio
scgurana conira os azarcs c os inforiunios da
vida o dcscnrcgo, o acidcnic, a docna, a
vclIicc; o dirciio a condics dc vida sa, criando
ao Esiado o dcvcr dc adninisirar a Iigicnc
ullica, c, solrc iodos, o dirciio cducaao, scn
cujo ccrccio nao c ossvcl iornar accssvcl a
iodos o gozo dos dcnais lcns da civilizaao c da
culiura.
O dirciio cducaao c, assin, o nais
inorianic dos novos dirciios, ariicularncnic
clo concciio quc a Consiiiuiao lIc airilui, nao
a considcrando acnas cono sinlcs
insiruncnio ara un nclIor gozo da vida, scnao
cono ncio dc dar vida un scniido c un fin,
oricniaao c dircao a iodas as aiividadcs sociais.
Sc csscs idcais dc vida c quc consiiiucn o
vcrdadciro conicudo da dcnocracia, as
insiiiuics dcnocraiicas Iao dc scr
iransfornadas no scniido dc dar-lIcs cfciividadc.
En rinciro lugar, o odcr do Esiado Ia dc scr
incnsancnic naior do quc o odcr airofiado clo
concciio ncgaiivo da dcnocracia do scculo XIX.
89
Para asscgurar aos Ioncns o gozo dos novos
dirciios, o Esiado rccisa dc ccrccr dc nodo
cfciivo o conirolc dc iodas as aiividadcs sociais,
a ccononia, a oliica, a cducaao. Una
ccricncia ccnicnaria dcnonsirou quc o dirciio
ncgaiivo dc lilcrdadc nao dava rcalncnic dirciio
a ncnIun dcsscs lcns, scn os quais ja nao c
Iojc ossvcl concclcr a vida Iunana. O
rincio dc lilcrdadc dcu cn rcsuliado o
forialccincnio cada vcz naior dos forics c o
cnfraquccincnio cada vcz naior dos fracos. O
rincio dc lilcrdadc nao garaniiu a ningucn o
dirciio ao iralalIo, cducaao, scgurana. So o
Esiado foric odc ccrccr a arliiragcn jusia,
asscgurando a iodos o gozo da Icrana conun
da civilizaao c da culiura.
Poder Judicirio
Ouira iransfornaao c a ocrada cla
Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro nos odcrcs do
Judiciario. Pcla Consiiiuiao assada, cono cla
dc 91, o Judiciario cra arliiro irrccorrvcl da
consiiiucionalidadc. Os incviiavcis roccssos dc
nudana c iransfornaao, quc confcrcn nossa
civilizaao un caraicr rofundancnic dinanico,
cran frcqucnicncnic olsiados or una
inicrrciaao oricniada or criicrios urancnic
fornais, ou insirados na cvocaao dc un nundo
quc ja norrcra. Sol a inicrrciaao, c
dissinulados cla sua aarclIagcn iccnica c
90
dialciica, o quc cisiia, nuiias vczcs, cra una
douirina, un dogna, ou un onio dc visia
rcconcclido, ou una aiiiudc filosofica cn
rclaao vida cconnica, oliica ou social.
Aconiccia, assin, quc, na frasc dc Olivcr Holncs,
os irilunais iransfornavan a Consiiiuiao na
Esiaisiica Social dc Scnccr, lcndo-a c
inicrrciando-a airavcs dos scus rcconcciios
filosoficos.
Ora, a inicrrciaao nao disc dc roccssos
oljciivos c infalvcis c, or isio ncsno, csia
sujciia influcncia do cocficicnic cssoal do juiz.
Nao Ia, orianio, ncnIuna razao ara acciiar
cono dccisiva ou dcfiniiiva, no lano cn quc sc
acIan cn jogo os naiorcs inicrcsscs da naao,
una inicrrciaao quc nao da ncnIuna garaniia
oljciiva do scu accrio. Aos juizcs nao scra, cn
conscqucncia, crniiido, a rcicio dc
inicrrciaao consiiiucional, dccrciar cono unica
lcgiiina a sua filosofia social ou a sua conccao
do nundo, dcsdc quc cssa filosofia ou conccao
olsirua os dcsgnios cconnicos, oliicos ou
sociais do govcrno, cn lcncficio da Naao.
Direito de voto
A uliina iransfornaao inosia clo novo
concciio da dcnocracia c a ocrada solrc o niio
do sufragio univcrsal.
91
cvidcnic quc, os novos idcais dcnocraiicos
auncniando a arca dc aao do Esiado c cigindo
dclc un conirolc nais dircio da vida nacional, os
rollcnas do govcrno icndcn a iornar-sc cada
vcz nais difccis c conlcos.
O sufragio univcrsal nosira-sc, dcssa
nancira, un ncio inrorio afcriao c criica
das dcciscs oliicas. Esias assan-sc cn
rcgics rcnoias ou inaccssvcis concicncia
ordinaria do coro clciioral. O rollcna aiual nao
c, ois, o dc csicndcr o sufragio, scja airiluindo o
dirciio dc voio a iodo nundo, scja sulncicndo
concicncia do clciiorado iodos os rollcnas dc
govcrno. Traia-sc, ao conirario, dc organizar o
sufragio, rcduzindo-o sua concicncia roria,
quc c a dc ronunciar-sc acnas solrc o ncnor
nuncro dc qucsics, c ariicularncnic acnas
solrc as qucsics nais gcrais c nais sinlcs.
Carter democrtico da Constituio
A Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro aicndc, dc
nodo calal, s iransfornacs quc, cn nosso
scculo, sc cnconiran cn via dc raida rcalizaao,
nos idcais c nas insiiiuics dcnocraiicas.
lasianic vcrificar a funao or cla
rcconIccida ao sufragio univcrsal, a liniiaao do
odcr dos juizcs dc dcclarar a
inconsiiiucionalidadc das lcis, c os caiulos
92
rclaiivos ordcn cconnica c cducaao c
culiura. Por sua vcz, confcrindo o odcr surcno
ao Prcsidcnic da Fcullica, coloca-o cn coniaio
dircio con o ovo, nao scndo ossvcl ao
Prcsidcnic dcscarrcgar solrc ouiros orgaos do
odcr as gravcs rcsonsalilidadcs quc a
Consiiiuiao lIc da, cn conscqucncia dos
odcrcs c rcrrogaiivas quc lIc sao airiludos.
O Prcsidcnic c o cIcfc rcsonsavcl da Naao c
so odcra ccrccr as cnorncs rcrrogaiivas da
rcsidcncia sc coniar con o aoio c o rcsigio do
ovo, rccisando, ara isio, dc aclar
frcqucnicncnic ara a oiniao, c icndo, assin, o
scu nandaio un caraicr cnincnicncnic
dcnocraiico c oular.
A mquina administrativa
Sc o Esiado anlia o scu conirolc solrc iodas
as foras nacionais, c claro, ara quc a sua aao
scja cficaz, sc iorna ncccssario quc clc disonIa
dc una naquina dc govcrno caaz, flcvcl c dc
rcndincnio corrcsondcnic s suas
rcsonsalilidadcs. A consiruao consiiiucional
da naquina do govcrno roriancnic diia c
sinlcs c raiica. Toda cla c consiruda cn iorno
dc una idcia ccniral, favoravcl aao cficaz do
govcrno. o govcrno graviia cn iorno dc un cIcfc,
quc c o Prcsidcnic da Fcullica. A csic calc dar
a inulsao s iniciaiivas dos dcnais orgaos do
93
govcrno. O insiruncnio caiial do govcrno c.
orcn, a adninisiraao. Cunrc, ois, quc a
naquina adninisiraiiva scja rcgulada scgundo o
ncsno nciodo quc rcsidiu organizaao do
govcrno. A naquina adninisiraiiva dcvc scr
ronia, caaz c rcsonsavcl. Organizada ara a
aao, nao odc discrsar-sc cn novincnios
dcscoordcnados, crdcr-sc cn crlcidadcs ou
dcslaraiar o icno c o dinIciro, rcciindo cn
cada scior scrvios quc dcvcn scr conccnirados
cn un so. O rincio da conccniraao dc
scrvios da ncsna naiurcza cn un so
dcariancnio c un rincio dc cficicncia c dc
ccononia.
O rccruiancnio do cssoal adninisiraiivo
dcvc olcdcccr a nornas inflcvcis dc caacidadc
c dc inicrcssc ullico, nao odcndo o scrvio
ullico scr considcrado cono rcscrva dcsiinada a
alincniar una inconicniavcl clicnicla clciioral.
A csialilidadc do cssoal nao dcvc ccluir a
rcsonsalilidadc, ncn incdir a rcalizaao do
lcn ullico. O scrvio ullico nao c organizado
ara o funcionario, nas ara o ovo ou ara a
Naao. Nao odc Iavcr garaniias conira o
inicrcssc ullico. O inicrcssc ullico Ia dc diiar
o ingrcsso do funcionario na carrcira c o scu
afasiancnio do scrvio. Do ncsno nodo quc o
govcrno sc organiza cn iorno do cIcfc do Esiado,
cada dcariancnio ou scior da adninisiraao
94
dcvc organizar-sc cn iorno do cIcfc. Esic, o
rincio dc auioridadc c dc rcsonsalilidadc,
scn o qual nao odc Iavcr govcrno c
adninisiraao da coisa ullica. Assin cono os
indivduos organizan a adninisiraao dos scus
ncgocios, assin dcvc a Naao organizar a dos
scus inicrcsscs.
O rcginc lilcral, quc arovava os nciodos da
adninisiraao rivada, fundados no rincio da
auioridadc c da rcsonsalilidadc, quando sc
iraiava do inicrcssc ullico, acIava quc csic
odia scr adninisirado ncdianic roccssos
caoiicos ou cla inconcicncia do sufragio. Sc o
lilcralisno acIava quc o sufragio cra o nclIor
ncio dc dcsignar un govcrno concicnic, or
quc nao o alicava adninisiraao dos inicrcsscs
rivados? quc, ara o lilcralisno, o inorianic,
o caiial cra o indivduo. o colciivo, o ullico cra
acnas un accrvo dc inicrcsscs scn dono c
dcsiinado, orianio, a scr disiriludo cnirc os
nais aiivos c cnrccndcdorcs, isio c, os
dcnagogos, os agiiadorcs c os naniuladorcs
sul-rcicios ou clandcsiinos da oiniao.
Liberdade
Un dos onios csscnciais do rcginc c a
dcfiniao da lilcrdadc. Sua inoriancia, cnirc
nos, icn sido ncridianancnic roclanada.
Inoriancia, orcn, so dc alavras.
95
Con o falso rcicio da lilcrdadc, criaran-sc
os odcrcs irrcsonsavcis quc, arovciiando-sc
da cIancc ou das circunsiancias favoravcis,
csialclcccran o scu donnio solrc a naao,
donnio cconnico, ncdianic as odcrosas
organizacs cconnicas, c donnio oliico,
ncdianic as arrcgincniacs ariidarias cn quc
o rincio dcnocraiico nao cra olscrvado. Essas
organizacs, criadas fora do Esiado,
cnfraqucccran-lIc o odcr c assaran a ccrccr
un vcrdadciro odcr dc naiurcza ullica, cn
rovciio dc inicrcsscs rivados. Os fracos, os
dcsroicgidos, c cnirc csics sc dcvc coniar o
inicrcssc nacional, ficaran con a lilcrdadc
noninal, c cfciivancnic scn ncnIun dirciio.
No rcginc lilcral organizou-sc un novo
fcudalisno cconnico c oliico.
Soncnic o Esiado, orcn, csia cn condics
dc arliirar ou dc ccrccr un odcr jusio. Elc
rcrcscnia a Naao, c nao c o insiruncnio dos
ariidos c das organizacs rivadas.
O rcginc cororaiivo nao cclui a lilcrdadc;
acnas iorna jusio o scu ccrccio."
A colciividadc, aic agora, cra una cniidadc
annina c alsiraia. Cunrc quc scja una
rcalidadc concrcia c dcfinida, ofcrcccndo ao
indivduo un quadro dcniro do qual o ccrccio
da lilcrdadc scja garaniido c icnIa scniido.
96
A organizaao nao surinc ncn orinc a
lilcrdadc individual. liniia-a, ara nclIor
dcfcndc-la, asscgurando-a conira o arlirio das
organizacs fundadas no inicrcssc dc gruos
consiiiudos, sonlra da anarquia gcral, solrc a
lasc do inicrcssc rivado.
O odcr cconnico c o odcr financciro nao
odcn coniinuar a scr odcrcs arliirarios.
Cunrc quc sc ccran no scniido do inicrcssc
gcral. Ao govcrno dos ariicularcs sc sulsiiiuira
o govcrno do ullico.
Posiular a lilcrdadc sinlcs c osiular a
fora. ncccssario quc scjan osiuladas ao
ncsno icno a lilcrdadc c a jusiia, ou anics, a
lilcrdadc cono ccrcido dc un odcr jusio.
Lacordairc rcsuniu, nuna frasc laidar, a
criica do lilcralisno. En ioda socicdadc cn quc
Ia forics c fracos, c a lilcrdadc quc cscraviza c c
a lci quc lilcria".
Liberalismo, marxismo, corporativismo
O lilcralisno oliico c cconnico conduz ao
conunisno. O conunisno funda-sc,
rccisancnic, na gcncralizaao vida cconnica
dos rincios, das iccnicas c dos roccssos do
lilcralisno oliico.
97
Toda a dialciica dc Mar icn or rcssuosio
cssa vcrdadc. a coniinuaao da anarquia lilcral
dcicrnina, cono conscqucncia ncccssaria, a
insiauraao final do conunisno.
Mar nao odia, orcn, rcvcr a rcvoluao
ocrada no cnsancnio oliico do scculo XX. A
rcvoluao oliica incdiu a rcvoluao conunisia.
O grandc cnsancnio oliico, afirnaiivo c
organico, quc sc sulsiiiuiu ao cciicisno lilcral,
inicrroncu o roccsso dc dcconosiao, quc
Mar osiulava cono ncccssario c faial.
Surinidas as condics criadas clo lilcralisno
inlaniaao do conunisno, o narisno crdcu
a aiualidadc, assando ao rol das icorias caducas
cn quc foi iao fcriil o scculo XIX.
O cororaiivisno naia o conunisno cono o
lilcralisno gcra o conunisno. O cororaiivisno
inicrronc o roccsso dc dcconosiao do
nundo caiialisia rcvisio or Mar cono
rcsulianic da anarquia lilcral. As grandcs
rcvolucs oliicas do scculo XX dcsncniiran a
rofccia dc Mar c dcsnoralizaran a dialciica
narisia. A voniadc dos Ioncns c as suas
dcciscs odcn, orianio, r icrno suosia
cvoluao ncccssaria do caiialisno ara o
conunisno. Essa cvoluao arou con o fin quc o
nundo conicnoranco rcscrcvcu anarquia
lilcral do scculo assado.
98
O cororaiivisno, ininigo do conunisno c,
or conscqucncia, do lilcralisno, c a larrcira quc
o nundo dc Iojc oc inundaao noscoviia.
Ininigo do lilcralisno nao significa ininigo da
lilcrdadc. Ha, ara csia, lugar no organizaao
cororaiiva.
A lilcrdadc na organizaao cororaiiva c
liniiada cn sucrfcic c garaniida cn
rofundidadc. Nao c a lilcrdadc do
individualisno lilcral, nas a lilcrdadc da
iniciaiiva individual, dcniro do quadro da
cororaao. A cororaao, quc rcrcscnia una
dcicrninada caicgoria da roduao, icn,
igualncnic, a sua lilcrdadc, c a do indivduo c
liniiada or cla. A organizaao cororaiiva c a
dcsccniralizaao cconnica, isio c, o alandono,
clo Esiado, da inicrvcnao arliiraria no donnio
cconnico, da lurocraiizaao da ccononia
(rinciro asso avanado ara o conunisno},
dciando roria roduao o odcr dc
organizar-sc, rcgular-sc, liniiar-sc c govcrnar-sc.
Para isio c ncccssario quc o Esiado dclcguc
funcs dc odcr ullico s cororacs. A
dcsccniralizaao clas cororacs nao inlica,
ois, indifcrcna do Esiado cla ccononia. Cada
cororaao rcrcscnia un scior da ccononia
nacional. So, orcn, o Esiado, quc nao icn
inicrcssc ariicularisia, csia cn condics dc
rcrcscniar o inicrcssc nacional c dc ccrccr,
orianio, a arliiragcn cnirc os inicrcsscs dc
99
caicgorias ou dc sciorcs. O Esiado assisic c
sucrinicndc, so inicrvindo ara asscgurar os
inicrcsscs da Naao, incdindo o rcdonnio dc
un dcicrninado scior da roduao, cn
dcirincnio dos dcnais.
O Esiado c a jusiia; as cororacs, os
inicrcsscs. Nos quadros do Esiado, so os
inicrcsscs jusios cnconiran roicao.
O lilcralisno cconnico c, rccisancnic, o
anioda. A lilcrdadc c sinlcsncnic a lilcrdadc
individual, c, cono scn a jusia arliiragcn a
ncdida da lilcrdadc c a fora, a lilcrdadc
individual cra a lilcrdadc ara os forics, ou
lilcrdadc dos gangsicrs".
A vida cconnica nao iinIa ouiro rcgulador a
nao scr a voniadc dos forics, isio c, daquclcs quc,
graas csoliaao ou s conjuniuras favoravcis
do livrc jogo cconnico, lograran consiiiuir o scu
fcudo. A livrc concorrcncia cra una corrida scn
fin ara oljciivos urancnic individuais. Nun
ncsno scior da roduao odian ai fluir, ao
ncsno icno, caiial c iralalIo cn roorao
sucrior s ncccssidadcs do consuno, ao asso
quc ouiros ranos dc roduao uiil c ncccssaria,
ningua dc rccursos, nao corrcsondian s
cigcncias do ncrcado. Agravando os nalcs da
concorrcncia anarquica, os odcrcs financciros,
inicrcssados cclusivancnic na cscculaao,
100
csiinulavan, con a nira iao soncnic nos
rcsuliados incdiaios, a invcrsao dc caiiais, scn
aicnao s ncccssidadcs rcais da roduao c,
assin, disiriluan o crcdiio nao na confornidadc
dos inicrcsscs da ccononia nacional, nas na dos
scus rorios inicrcsscs.
A livrc concorrcncia iransfornava-sc, dcssa
nancira, nuna corrida dcsordcnada ara a crisc.
Solrcvinda csia, os odcrcs financciros, cuja
assisicncia sc iornava cniao nais ncccssaria,
rciraian-sc c rocuravan liquidar as suas
cariciras. O caiial fio, orcn, nao sc odia
dcsinvcsiir con a ncsna facilidadc con quc sc
invcsiira. No noncnio do anico, aquclcs quc o
roduziran c quc sc nosiran iniransigcnics cn
rclaao ao dogna da livrc concorrcncia, voliavan-
sc ara o Esiado c cnircgavan-sc sua iuicla
inrovisada, cdindo o rcssarcincnio, cusia da
Naao, dos rcjuzos dc una avcniura cn quc,
ara cnlarcar, nao sc lcnlraran dc cdir ao
Esiado os concicnics assaorics. Sol a
rcssao dos inicrcsscs oliicos c clciiorais,
csirciiancnic ligados finana, o Esiado ionava
solrc si os rcjuzos, disiriluindo cla ccononia
nacional as conscqucncias das loucuras
individuais dc alguns avcniurciros.
Dai os iunorcs dc fiaao, fornados na
ccononia nacional, c quc icndian a iornar-sc
orgaos crnancnics dcssa ccononia,
101
coniinuando a vivcr do iralalIo daquclcs a qucn
nao iocaria ncnIuna aric nos lucros da
cscculaao, sc csia dcssc rcsuliados osiiivos.
A organizaao cororaiiva garanic a lilcrdadc
dc iniciaiiva dc uns, nos liniics cn quc nao
rcjudica igual lilcrdadc dc iniciaiiva dc ouiros c,
solrciudo, nos liniics cn quc a lilcrdadc
individual nao consiiiui aicniado conira o lcn
conun.
No Esiado lilcral, o cconnico govcrnava a
Naao airas dos lasiidorcs, isio c, scn
rcsonsalilidadc, orquc o scu odcr nao iinIa
crcssao lcgal, c or inicrncdio caiancnic dos
inicrcsscs nais susciios, orquc dc ordcn
cclusivancnic financcira.
Na organizaao cororaiiva, o odcr
cconnico icn crcssao lcgal. nao rccisa
ncgociar c corroncr, insinuar-sc nos inicrsicios
ou usar dc ncios ollquos c clandcsiinos. Tcndo
o odcr, icn a rcsonsalilidadc, c o scu odcr c a
sua rcsonsalilidadc cnconiran liniic c sanao
no Esiado indccndcnic, auioriiario c jusio.
Educao
O quc cIananos dc cducaao icn-sc
liniiado iransnissao dc roccssos c dc iccnicas
iniclcciuais c, cn cscala ainda nuiio rcduzida, ao
ircinancnio ara dcicrninadas rofisscs.
102
A cducaao noral c cvica icn sido anics
una ocasiao ara rciorica, rcduzindo-sc a
disscriacs rclaiivas fornaao do caraicr, scn
coniudo rccisar o quc sc cnicndc dc nodo
dcfinido or cssa crcssao dc coniornos
indcicrninados. Sc Ia alguna finalidadc alcn da
aquisiao dc conIccincnios c dc iccnicas, c una
qucsiao a quc o nosso sisicna cducaiivo nao
rcsondc, orquc nao a julga includa no scu
silalus".
En un sisicna cducaiivo urancnic
iniclcciualisia c dc fundo lilcral, iodas as icorias
c crcnas sao oljcio dc discussao. nao Ia, orcn,
olrigaao dc acciiar ncnIuna. Cada qual odc
cscolIcr a sua csccialidadc, a sua rofissao, ou
a sua iccnica, scn cogiiar dc cono inscrira o
airinnio assin adquirido no conicio social,
qual a aiiiudc cn rclaao vida c quais os iios
dc conduia quc nao inicrcssan acnas ao onio
dc visia do cgosno rofissional.
A cducaao nao icn o scu fin cn si ncsna;
c un roccsso dcsiinado a scrvir a ccrios valorcs
c rcssuc, orianio, a cisicncia dc valorcs
solrc alguns dos quais a discussao nao odc scr
adniiida.
A lilcrdadc dc cnsancnio c dc cnsino nao
odc scr confundida con a auscncia dc fins
sociais osiulados cducaao, a nao scr quc a
103
socicdadc Iunana fossc confundida con una
acadcnia dc anarquisias, rcduzidos a una vida
urancnic iniclcciual c discursiva.
Por nais cicnsa quc scja a lilcrdadc dc
discussao Ia dc cIcgar un noncnio cn quc na
irana do cnsancnio sc insinua a crcna, a fc ou
o dogna. A roria lilcrdadc, or nais
nuncrosos c forics quc scjan os arguncnios cn
scu favor, c, cn uliina analisc, un dogna,
orquc so a csiinan c a rocuran aquclcs quc a
julgan un lcn.
O caiiulo dcdicado cducaao c culiura
colocou ncsscs icrnos o rollcna da cducaao c,
cnirc as airilui6cs rivaiivas da Uniao,
cnconira-sc a dc iraar as dircirizcs a quc dcvc
olcdcccr a fornaao fsica, iniclcciual c noral da
infancia c da juvcniudc.
A Consiiiuiao rcscrcvc a olrigaioricdadc da
cducaao fsica, do cnsino cvico c dc iralalIos
nanuais, c airilui ao Esiado, cono scu rinciro
dcvcr cn naicria cducaiiva, o cnsino
rcvocacional c rofissional, dcsiinado s classcs
ncnos favorccidas, calcndo-lIc ainda ronovcr a
discilina noral c o adcsirancnio da juvcniudc,
dc nancira a rcara-la ao cunrincnio dc suas
olrigacs ara con a ccononia c a dcfcsa da
Naao.
104
Nos icrnos cn quc a Caria consiiiucional
dcfinc cssc conjunio dc nornas ara a cducaao,
a cscola inicgra-sc no scniido organico c
consiruiivo da colciividadc, nao sc liniiando ao
sinlcs fornccincnio dc concciios c nocs, nas
alrangcndo a fornaao dos novos cidadaos, dc
acordo con os vcrdadciros inicrcsscs nacionais.
O cnsino c, assin, un insiruncnio cn aao
ara garaniir a coniinuidadc da Pairia c dos
concciios cvicos c norais quc ncla sc
incororan. Ao ncsno icno, rcara as novas
gcracs, clo ircinancnio fsico, ara una vida
sa, c cuida ainda dc dar-lIcs as ossililidadcs dc
rovcr a cssa vida con as aiidcs dc iralalIo,
dcscnvolvidas clo cnsino rofissional, a quc
corrcsondc igualncnic o roosiio dc cansao
da ccononia.
Por isso ncsno, a Consiiiuiao csicndc s
indusirias c aos sindicaios cconnico o dcvcr dc
criar, na csfcra dc sua csccialidadc, cscolas
iccnicas.
Scndo rofundancnic nacional o onio dc
visia da Consiiiuiao, cn naicria cducaiiva c,
ianlcn, cnincnicncnic dcnocraiico.
A iodos os lrasilciros ofcrccc as ncsnas
ooriunidadcs c a iodos asscgura insiruao
adcquada s suas faculdadcs, aiidcs c
icndcncias vocacionais.
105
A igualdadc dc cducaao nao c acnas
roclanada, nas garaniida clo Esiado, quc
iona a scu cargo, cono dcvcr csscncial, o cnsino,
cn iodos os graus, infancia c juvcniudc quc
nao iivcrcn rccursos ncccssarios ara a
naircula c frcqucncia cn insiiiuics
ariicularcs.
Essc scniido dcnocraiico da cducaao
assunc asccio social quando a graiuidadc do
cnsino nao cclui o dcvcr dc solidaricdadc dos
ncnos ara con os nais ncccssiiados, dc nodo
quc aquclcs coniriluan ara o cusicio do cnsino
dcsics, airavcs das caias cscolarcs.
As classcs ncnos favorccidas icn ainda a
roicao do Esiado ara a aquisiao das iccnicas
c o culiivo das vocacs uicis c roduiivas.
Imprensa
A Consiiiuiao, dcclarando quc a Inrcnsa
ccrcc una funao dc caraicr ullico, nao fcz
una dcclaraao arliiraria.
lasc dcssa dcclaraao cisic a caia
conrccnsao do fcnncno nodcrno da Inrcnsa
na sua conlcidadc. A Inrcnsa, cono iodas as
iccnicas, iransfornou-sc radicalncnic do scculo
assado ara o nosso. O scu odcr crcsccu cn
roorcs vcriiginosas. Podc-sc dizcr quc a crisc
do rcginc rcrcscniaiivo c lilcral sc dcvc, cn
106
grandc aric, ao fcnncno da roaganda. O
arlancnio crdcu a sua inoriancia cono
insiiiuiao rcrcscniaiiva, ncdida quc os
nodcrnos insiruncnios dc roaganda sc
aodcraran da oiniao ullica. As insiiiuics
ullicas, dccndcnics, cla sua origcn c clo scu
funcionancnio, da oiniao ullica, assaran a
dccndcr da roaganda, c, orianio, cn
rinciro lugar, da Inrcnsa.
Ora, a Inrcnsa c una cnrcsa rivada,
dirigida, cono a indusiria, no inicrcssc do
caiial. A ullicidadc govcrna a Inrcnsa, cono
o rcndincnio govcrna a indusiria. O insiruncnio
dc govcrno da Inrcnsa c, orcn, a oiniao
ullica, a ncsna fonic dos odcrcs oliicos cn
rcginc dcnocraiico. O insiruncnio nais
odcroso dc govcrno nao odc ficar ncrcc do
inicrcssc rivado. Sc a Inrcnsa disc da
iccnica c do odcr dc fornar a oiniao ullica,
nao odcra cnrcgar a iccnica c ccrccr o odcr
scnao no inicrcssc ullico c ara fins ullicos. O
conirolc da Inrcnsa, csialclccido na
Consiiiuiao, nao c, orianio, un insiruncnio
auiocraiico, nas una cigcncia dccorrcnic da
roria naiurcza do scu odcr c da sua funao.
Podcr ullico inlica funao ullica, inicrcssc
ullico, rcsonsalilidadc ullica.
Concluso
107
A Consiiiuiao c un iodo sisicnaiico c
organico. Nao foi fciia ara iornar inossvcl
qualqucr govcrno, o quc cra o fin quc iinIan cn
visia as Consiiiuics lilcrais. Esias organizavan
o Esiado sol a rcgcncia do ncsno rincio da
livrc concorrcncia. O Esiado cra un ccrio nuncro
dc odcrcs concorrcnics, cn confliio crnancnic
uns con os ouiros. cquililravan-sc ara sc
ncuiralizarcn.
O odcr, na Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro,
icn unidadc. Ha varios odcrcs c un so Podcr;
ondc Ia varios odcrcs c nao cisic un so Podcr,
nao Ia govcrno, orquc govcrno c un so
cnsancnio c una so aao.
A Consiiiuiao aicndc s rcalidadcs do Drasil.
Aicndc dc ial nancira quc sc diria quc, no Drasil,
ioda vcz quc sc icniava fundar un govcrno dc
vcrdadc, as icniaiivas dc govcrnar vinIan scndo
fciias nas linIas da aiual Consiiiuiao.
A Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro nao c
agnosiica. Ela rcconIccc idcais c valorcs, c rciira-
os do forun da livrc discussao. Sao valorcs
indiscuivcis, orquc consiiiucn condiao da vida
nacional. Sc, con isio, un fuiil iniclcciualisno c
rivado do razcr dc danar cn ullico con
ccrias idcias clcganics c susciias, a Naao
ganIa cn sulsiancia, cn conscicncia dc si
ncsna, cn iranquilidadc, lcn csiar c scgurana.
108

PROBLEMAS DO BRASIL E SOLUES
DO REGIME
Verdadeiro sentido do 10 de novembro - O
regime e a conscincia nacional - Democracia
substantiva e democracia formal - Processo da
eleio presidencial - Responsabilidade do chefe de
Estado - Limites da irretroatividade das leis -
Competncia do Conselho da Economia Nacional -
Legislao direta e legislao delegada -
Composio da Cmara dos Deputados - As
prerrogativas dos Estados - Funo pblica da
Imprensa - Restries ao Poder Legislativo do
Parlamento - O julgamento plebiscitrio -
Declarao da inconstitucionalidade das leis.
Entrevista concedida Imprensa, em Janeiro de 1938.
Verdadeiro sentido do 10 de novembro
O golc dc 10 dc novcnlro, quc, scgundo
dissc v. ccia., rcalizou cfciivancnic a rcvoluao
dc 30, nao icvc scniido dc dirciia cagcrado, cn
facc dos rincios nao rcudiados, anics
rcconizados or aqucla rcvoluao?
O 10 dc novcnlro rcsuliou, anics dc iudo,
da rofunda c urgcnic ncccssidadc dc inicgrar as
insiiiuics no scnso das rcalidadcs oliicas,
sociais c cconnicas do Drasil, nun noncnio cn
quc cssa ncccssidadc sc ins con a fora
inaclavcl dc un incraiivo dc salvaao nacional.
109
Nao icvc, ncn sc lIc odc airiluir ouiro
scniido scnao o quc dcflui daquclas rcalidadcs
quc, conirariadas, orinidas c sacrificadas clo
vclIo rcginc, incaaz dc inicrrcia-las c dcfcndc-
las, rcclanavan c cnconiraran, finalncnic, na
Consiiiuiao nova, a sua crcssao lcgal, o scu
rcconIccincnio osiiivo c a sua idcniificaao con
o Esiado, quc nclas sc funda c ara clas vivc c
aiua. Insirada nas condics rorias do as c
nas cigcncias da vida conicnoranca, quc
dcniro dclas sc fornaran c dcscnvolvcran, a
grandc rcforna nao odc scr condicionada aos
icrnos dc dcfiniao oliica quc so icn
significaao ara ouiros ovos c ouiras airias,
cujas condics nao sao cono as nossas, ncn
auiorizan cquiaracs c analogias.
O 10 dc novcnlro nao invcniou un scniido
ncn forou una dirciiva oliica ao as. Acnas
consagrou o scniido das rcalidadcs lrasilciras.
Acciiou, criniu c forialcccu, dcfcndcndo-o
conira dcsvios crigosos, o runo iraado cla
cvoluao c quc, dc ccrio nodo, ja sc nanifcsiava,
ncsno no aniigo rcginc, cono crcssao da
roria vida social, cujas cncrgias nao sc dcian
conirariar clas fornulas, quando csias falian ao
scu dcsiino dc configura-las c discilina-las.
O 10 dc novcnlro rcalizou, cfciivancnic, a
Fcvoluao dc 30, orquc rcsondcu, dc nodo
osiiivo c dcfinido, aos rofundos anscios, s
110
razcs rinciras, aos gravcs noiivos insiradorcs
quc lIc dcran a fora, a grandcza c o iriunfo, nao
cono novincnio ariidario, nas cono
novincnio nacional.
Qualqucr quc icnIa sido a ionalidadc das
idcias roclanadas na sua roaganda, a
Fcvoluao dc 30 foi csscncialncnic a cclosao das
cncrgias rcnovadoras do Drasil, quc ja sc nao
odian conicr na vclIa ordcn dc coisas c
luscavan una ordcn nova. Fcsuliado do nal
csiar irrcduivcl roduzido cla inconaiililidadc
das insiiiuics, falsas c olsolcias, con a
siiuaao oljciiva a quc sc dcvian alicar, na
Fcvoluao dc 30 sc condcnsaran iodos os
roicsios conira os vcios, crros c nalcs do
rcginc dc 91, quc, dia a dia, sc foran agravando,
roorao quc o rorio dcscnvolvincnio do
as iornava nais cvidcnic c cIocanic o conirasic
cnirc as suas rcalidadcs c os insiruncnios
oliicos dcsiinados a rcrcscnia-las.
En 1930, ioda a Naao iinIa conscicncia dc
quc csiava scndo conduzida nun caninIo
crrado. Toda a Naao sc incororou ao
novincnio rcvolucionario, orquc cra un novo
caninIo quc sc alria. As circunsiancias
ariidarias, csscncialncnic rocias, criaran
cslcndida ooriunidadc, naquclc noncnio, ara
quc sc rcciiiassc a dcscarga das foras dc
111
cvoluao, conrinidas c rccalcadas na aniiga
ordcn dc coisas.
Mas o novincnio foi dciido cla
rcconsiiiucionalizaao, quc sc ocrou scgundo os
vclIos noldcs. Voliaran os crros, os vcios c os
nalcs do falido rcginc lilcral quc a oliica,
rcsiaurada da sua lrcvc dcrroia c ara saiisfaao
dos scus olscuros roosiios, insisiia cn
rcsialclcccr, valcndo-sc dc fornulas ara
cncolrir a rcalidadc.
Enircianio, as coniradics do rcginc ainda
nais auraran a conscicncia da Naao, ara quc
cla sc cdificassc c csclarcccssc, nao so quanio ao
nal quc cra rcciso dcsiruir, nas igualncnic
quanio ao lcn quc cra ncccssario insiiiuir nun
rcginc aio a saiisfazc-lo. Assin, novcnlro dc 37
cfciiva ouiulro dc 30, alicando, na ordcn, as
foras dcflagradas na sulvcrsao.
O regime e a conscincia nacional
O rcginc dc 10 dc novcnlro, quc
rcssuc una idcologia oliica, nao corrc risco
dc sofrcr da surrcsa con quc foi insiiiudo? A
conscicncia nacional odcra scr fornada ou
oricniada a osicriori" quanio s vaniagcns dclc
dccorrcnics ara o as, dc forna quc sua
consolidaao sc faa con scgurana c raidcz?
112
Cono ja salicnici anicriorncnic, o rcginc
dc 10 dc novcnlro c o das rcalidadcs lrasilciras,
cuja inicrrciaao, no lano icorico do Esiado,
conc a sua idcologia oliica. Fcginc quc
corrcsondc s vcrdadcs da Naao, quc crinc
os anscios do scu csriio c as soliciiacs da sua
vida c do scu rogrcsso, nao causou surrcsa ao
scr insiiiudo, orquc c o rcginc quc rcclanava o
Drasil, na ansia dc salvar-sc. E a rova c quc o
as iniciro o rccclcu confianic c scrcnancnic,
logo conrccndcu, acciiou c alaudiu.
A insianiancidadc da aao coniida nun
aconiccincnio Iisiorico nao qucr dizcr
inrovisaao das idcias a quc cla corrcsondc. A
acunulaao das foras csiriiuais quc insiran
una grandc rcforna oliica roccssa-sc
lcniancnic, airavcs dc arduas ccricncias c
longos iranscs, nos quais as ncccssidadcs dc
rcnovaao sc crisializan na conscicncia dc quc c
rcciso ocra-la. Mas, assin cono
rccniinancnic sc dcflagra, cla aao das
corrcnics clciricas, a icncsiadc quc un lcnio
roccsso dc condcnsaao Iavia rcarado, assin
ianlcn, na vida dos ovos, irronc dc suliio,
cla rcssao da Hisioria c cla agravaao das
suas causas, a cncrgia rcnovadora quc sc vinIa
condcnsando na ainosfcra social.
Foi o quc aconicccu cn 10 dc novcnlro.
Dcsdc nuiio icno, o Drasil conrccndia c
113
scniia quc nao odia coniinuar cono csiava.
Todos os lrasilciros qucrian una nova ordcn c
csiavan rcarados ara rccclc-la, sc cla cn
vcrdadc corrcsondcssc, cono dc faio
corrcsondc, ao lcn do Drasil.
A conscicncia nacional ja csia fornada c
oricniada quanio s vaniagcns do aiual rcginc.
Prova-o a acciiaao incdiaia, scn rcsirics, dc
iodo o as.
A consolidaao do rcginc roccssa-sc con a
facilidadc, a scgurana c a raidcz quc dcrivan
da sua confornidadc con o csriio c o inicrcssc
da Naao.
Democracia substantiva e democracia
formal
A rcclciao do Prcsidcnic da Fcullica or
un ou nais crodos, ossililiiada clo roccsso
dc cscolIa do ari. 84, nao colidc con o scniido
dcnocraiico da fornaao consiiiucional
lrasilcira, quc a caria dc 10 dc novcnlro
rocurou rcscrvar?
A dcnocracia nao c, anics dc iudo, una
rcnovaao dc valorcs c un cano rocio a quc
iodas as vocacs oliicas asircn ao surcno
govcrno do as? Por ouiro lado, nao sc
roorciona ao Prcsidcnic da Fcullica ncio facil
dc rorrogar o crodo do scu nandaio, cn
114
viriudc do disosio no aragrafo unico do ari.
84?
A crgunia ja conicn o rcconIccincnio dc
quc a caria dc 10 dc novcnlro rocurou
rcscrvar o scniido dcnocraiico da fornaao
consiiiucional lrasilcira. Un canc aicnio da
nova ordcn jurdica dcnonsirara, iodavia, quc o
scniido dcnocraiico, scnrc doninanic cn nossa
Iisioria, nao foi sinlcsncnic rcscrvado, nas
cnconirou agora crcssao nais crfciia. A
Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro rcalizara nclIor
os idcais dcnocraiicos quc as suas
rcdcccssoras. Esia afirnaao scra
ncccssariancnic conicsiada or aquclcs quc nao
conIcccn ouira forna dcnocraiica alcn da
csialclccida clo lilcralisno oliico. A icoria do
Esiado lilcral rcivindica ara si a cclusividadc
do cnsancnio dcnocraiico, fazcndo crcr quc, sc
un rcginc oliico nao consagrar os rincios
lilcrais, Ia dc scr faialncnic una auiocracia,
una diiadura, un rcginc alsoluiisia. Mas isio c
falso. Do noldc fciio clo lilcralisno saran, aic
Iojc, acnas dcnocracias dcfornadas. Para
cviiar-sc a diiadura, alriu-sc a oria aos nalcs
nuiio iorcs da dcnagogia, da luia dc ariidos c
da luia dc classcs. Sc idcniificarnos a
dcnocracia con o Esiado lilcral, cIcgarcnos
conclusao alsurda dc quc a dcnocracia c un
rcginc nocivo aos inicrcsscs sociais, orquc do
lilcralisno nasccu a aniicsc narisia. O
115
narisno c incgavclncnic un fruio csiriiual do
lilcralisno, quc, ara rcalizar una rcicnsa
dcnocracia, lradou o slogan" conira o Esiado
auioriiario. Da gucrra do Esiado auioriiario
surgiu a dcnocracia lilcral, quc dcu origcn ao
conunisno, cujo dcsfccIo ncccssario, do onio
dc visia icorico, scra a diiadura do rolciariado c,
do onio dc visia raiico, c a diiadura sangrcnia
dc Sialin. Sc a dcnocracia fossc o lilcralisno,
icranos dc conlaic-la, ara assin conlaicr o
conunisno c o sialinisno. A vcrdadc c, orcn,
divcrsa. O Esiado lilcral nao conscguiu insiaurar
un vcrdadciro rcginc dcnocraiico, ois scrviu
acnas a quc una classc, un ariido, un
rcduzido gruo dc indivduos clorasscn as
vaniagcns do odcr, cn rcjuzo da colciividadc.
O sufragio univcrsal, a rcrcscniaao dircia, o
voio sccrcio c roorcional, a duraao raida do
nandaio rcsidcncial foran ncios inrorios,
scnao funcsios aos idcais dcnocraiicos.
A csscncia da dcnocracia rcsidc cn quc o
Esiado c consiiiudo cla voniadc daquclcs quc
sc acIan sulnciidos ao ncsno Esiado. rcsidc
na voniadc do ovo, cono dcclara, logo dc incio,
a aiual Consiiiuiao. A afirnaao dc quc o Esiado
c roduzido cla voniadc oular nao inlica a
conclusao dc quc o sufragio univcrsal scja un
sisicna ncccssario dc cscolIa, ncn a dc quc o
Prcsidcnic da Fcullica dcva ccrccr o scu cargo
or un curio crodo dc icno, nao odcndo scr
116
rcclciio. alsurdo iirar dc una noao
ncrancnic fornal dc dcnocracia concluscs quc
a raiica rcclc. Os ncios clos quais a voniadc
oular sc odc fazcr scniir icn dc scr
csialclccidos dc acordo con a rcalidadc social c
nao con os cnsinancnios ncrancnic dialciicos.
O lilcralisno cnicndia quc o cIcfc do Esiado
nao dcvia scr rcclciio, orquc o concciio dc
dcnocracia sc oc crnancncia longa dos
indivduos nos osios dc govcrno. Nao Ia, orcn,
ial oosiao. Dcsdc quc a voniadc oular
incquvoca c rcclcgcr o cIcfc do Esiado, cssa
rcclciao c crfciiancnic dcnocraiica c nais uiil
ao lcn csiar conun quc a nudana ncccssaria
dos Ioncns. O ovo dcvc scr o juiz unico da
ooriunidadc dc scr o rcsidcnic sulsiiiudo. Foi
o quc visou a lci fundancnial vigcnic, adniiindo
a ossililidadc da rcclciao do rcsidcnic.
Dcnocracia nao qucr dizcr govcrno
iransiiorio, nao qucr dizcr govcrno nuiavcl, ara
quc sc ossan conicniar iodas as anlics
oliicas. A oliica lilcral criou a anliao dos
osios dc govcrno, icna quc so odc inicrcssar
aos indivduos quc asiran ao odcr. O govcrno
dcvia scr disiriludo succssivancnic a varios
indivduos ara quc cada un iivcssc a sua vcz. O
govcrno dcsviou-sc dc sua finalidadc, quc c a
rcalizaao do lcn ullico, ara scrvir acnas aos
gruos quc dclc sc aodcran criodicancnic.
117
A dcnocracia cigc quc os valorcs scjan
rcnovados, quando assin convcn voniadc
oular. Un rcginc dcnocraiico nao significa
rcginc cn quc a rcnovaao dc valorcs sc faa a
razo ccrio, cn quc csicjan narcadas as fascs
ara uns dcsccrcn do odcr c crniiircn quc a
cla sulan ouiros. O lcn csiar gcral, quc c
dcicrninado cla voniadc do ovo, icn o rinado
dc iodos os valorcs sociais. Esics dcvcn scr
rcnovados acnas quando o lcn csiar gcral o
cigir.
Ainda aqui nao osso dciar quc assc cn
silcncio a qucsiao rclaiiva ao caraicr dcnocraiico
do novo rcginc.
Para alguns csriios, ou ingcnuos cn rclaao
aos faiorcs rcais quc influcn cfciivancnic nos
govcrnos cIanados dcnocraiicos, ou
inicrcssados cn iransfornar os ncios cn fins,
idcalizando-os ara o cfciio dc asscgurar, cla
rcvcrcncia ullica, a sua coniinuaao, a
dcnocracia nao sc dcfinc clos valorcs ou clos
fins, nas clos ncios, clos roccssos, cla
naquina, cla iccnica ou clos divcrsos
ccdicnics ncdianic os quais os oliicos
falrican a oiniao ou claloran os sulsiiiuios
lcgais da voniadc do ovo ou da naao.
Ora, a naquina dcnocraiica nao icn
ncnIuna rclaao con o idcal dcnocraiico. A
118
naquina dcnocraiica odc roduzir c icn,
cfciivancnic, roduzido caiancnic o conirario
da dcnocracia ou do idcal dcnocraiico. Dadas as
condics dc un as, quanio nais sc avoluna c
acrfcioa a naquina dcnocraiica, ianio nais o
govcrno sc disiancia do ovo c nais rcnoio da
rcalidadc sc iorna o idcal dcnocraiico.
Nao Iavcra ningucn dc loa fc quc dc cono
dcnocraiico un rcginc clo sinlcs faio dc Iavcr
sido noniada, scgundo iodas as rcgras, a
naquina dcsiinada a rcgisiar a voniadc oular.
Scja, orcn, qual for a iccnica ou a cngcnIaria
dc un govcrno, csic scra rcalncnic dcnocraiico
sc os valorcs quc insiran a sua aao dccorrcn
do idcal dcnocraiico.
A ccricncia dc iodo o nundo, c a nossa cn
ariicular, vcn, rccisancnic, cn alono da icsc.
Sc Ia un idcal dcnocraiico, csic Ia dc rcsolvcr-
sc, cn uliina analisc, na aloliao do rivilcgio,
na igual ooriunidadc asscgurada a iodos, na
uiilizaao da caacidadc, na difusao, a nais larga
ossvcl, dos lcns naicriais c norais con quc os
rogrcssos da civilizaao c da culiura icn
concorrido ara iornar a vida Iunana nais
agradavcl c nclIor. Ora, scria ucril afirnar quc
a naquina ou os ccdicnics dcnocraiicos
roduzcn, dc si ncsnos, csscs rcsuliados. O quc
sc vcrifica, ao conirario, c quc, quanio nais sc
acrfcioa c conlica o naquinisno dcnocraiico,
119
ianio nais sc dificulia ao ovo nao soncnic a
ariiciaao nos roccssos dc govcrno, cono a
sua inicligililidadc ou a sua conrccnsao cla
naioria do as. Enirc o ovo c o govcrno
nuliilican-sc os inicrncdiarios, indivduos c
gruos, rofissionalncnic csccializados na
naniulaao dc una incnsa c conlca naquina
dc govcrno, dc cujo funcionancnio rcsulia,
rccisancnic, o conirario da roncssa
dcnocraiica. Ao invcs dc alolir os rivilcgios,
csics crcsccn dia a dia, sonados aos aniigos
novos rivilcgios, caiancnic os quc dccorrcn da
ncdiaao ccrcida or indivduos c gruos,
oliiicancnic rofissionalizados, cnirc o ovo c o
govcrno. Os rivilcgios, ancaados clo idcal
dcnocraiico, assuncn o conando da naquina
dcnocraiica, rocurando, assin, lcgiiinar-sc.
Airavcs da naquina, ao invcs dc sc cfciivar, o
idcal dcnocraiico vc-sc lurlado, indcfinidancnic
adiado, ou roiclado.
A igual ooriunidadc ara iodos rcduz-sc
acnas igualdadc do sufragio. O lolciin dc voio
c o dirciio do Ioncn.
Os dcnais dirciios, os dirciios sulsianiivos, o
dirciio ao iralalIo, saudc, scgurana, ao lcn
csiar, iudo isio sc rcssuc adquirido sc o
cidadao adquiriu o dirciio dc voio. A ariiciaao
dc iodos nos lcns da civilizaao c da culiura
rcsunc-sc acnas nun cdao dc acl, cn quc
120
cada un odc cscrcvcr un nonc. Dcosiiado o
lolciin dc voio, ccssan as rclacs cnirc o
cidadao c o Esiado.
En ccn anos dc icniaiivas c dc ccricncias
dcnocraiicas, nuliilicaran-sc os nccanisnos
dcsiinados a iornar cfciiva a dcnocracia. o
sufragio univcrsal, o sisicna arlancniar, o voio
sccrcio, o sufragio fcninino, a iniciaiiva, o
rcfcrcndun", a lcgislaao dircia, o rccal", o
rincio dc roiaiividadc nos cargos clciivos c
nuiios ouiros ccdicnics, ariifcios c
conlinacs. NcnIun dcsscs nciodos, orcn,
dcu cono rcsuliado a aloliao dc rivilcgios;
ncnIun dclcs asscgurou a igual ooriunidadc c a
uiilizaao das caacidadcs, ou infundiu nos
govcrnos naior scniincnio dc Ionra, dc dcvcr ou
dc rciidao, clcncnios csscnciais do idcal
dcnocraiico.
Podc-sc afirnar, ao conirario, quc a naquina,
clo scu volunc c cla sua conlcidadc, alIcou
ainda nais o ovo do govcrno, iornando nais
olscuros, confusos c ininicligvcis os scus
roccssos, auncniou as ooriunidadcs dc
corruao c dc fraudc, c fcz con quc a
rcocuaao cla aric nccanica das insiiiuics
criassc a confusao cnirc os ncios c o fin,
rcduzindo a dcnocracia a un fornalisno dc
roccsso, cn quc nao Iavia lugar ara o csriio
ou o idcal dcnocraiico.
121
A naquina dcnocraiica nao funciona
csoniancancnic. Para funcionar, iorna-sc
ncccssaria a cisicncia dc ouiras naquinas, quc
sao os ariidos c, ncsics, os coniics" dc dircao
quc, ncdianic agcncias clciiorais c una incnsa
roaganda dcscncadcada no as or iodos os
insiruncnios dc conunicaao, crian a ainosfcra
ariificial dc cciiaao c dc cnoao ullica, graas
qual a naquina dcnocraiica iraduz caiancnic
a voniadc ou o scniincnio quc os inicrcsscs
criados, incunlidos da sua dircao, ja lIc
Iavian conunicado. A naquina, ao invcs dc
lilcriar o ovo, faculiando-lIc a crcssao
csonianca dos scus scniincnios, c, ao conirario,
un insiruncnio quc garanic, conira os ncios
ou os csinulos do idcal dcnocraiico, a
coniinuaao dos rivilcgios c dos inicrcsscs
criados, quc discn dos ncios dc aao
indiscnsavcis ara r cn novincnio o incnso
nccanisno a quc c indiscnsavcl una
quaniidadc dc lulrificanic c dc conlusivcl, cujo
rco, nas cIanadas grandcs dcnocracias, sc
ora cn cifras falulosas.
Esias vcrdadcs csiao Iojc na conscicncia
ullica. A naquina dcnocraiica ja c, cn ioda
aric, considcrada con dcsconfiana clo ovo.
Esic ja salc quc o quc sc lIc cdc ara
dcosiiar na naquina ja foi anicciadancnic
colocado no scu lojo. Traia-sc dc una ocraao
122
urancnic fornal, cn quc o idcal dcnocraiico
cnira acnas cono ncio dc cncaniaao,
dcsiinado a caiar ou suliilizar a confiana
ullica.
O idcal dcnocraiico nada icn quc vcr con a
naquina, os ariifcios ou os ccdicnics da
dcnocracia fornal. Para rcivindicar o idcal
dcnocraiico c, ao rcvcs, ncccssario quclrar a
naquina dcnocraiica, rcsiiiuindo a lilcrdadc c a
csoniancidadc aos novincnios dc oiniao. A
inauguraao dc una nova cra rcvolucionaria no
nundo cnconira a sua clicaao rccisancnic
no faio dc Iavcrcn as insiiiuics dcnocraiicas
adquirido un caraicr cclusivancnic fornal c
nccanico, assando a scrvir, rccisancnic, fins
oosios ao idcal dcnocraiico. As rcvolucs do
scculo XX icn, quasc iodas, o ncsno scniido.
roncr as rcsisicncias da naquina dcnocraiica
ara dar livrc curso ao idcal dcnocraiico. Esic, o
scniido dc 10 dc novcnlro.
A Consiiiuiao c dc insiraao urancnic
dcnocraiica, rcscnic cn iodos os scus
caiulos, ariicularncnic no quc sc rcfcrc
ordcn cconnica, cducaao c culiura, s
garaniias c aos dirciios individuais. O ovo c a
cniidadc consiiiucional surcna. iudo, na
Consiiiuiao, sc organiza c disc no scniido dc
asscgurar-lIc a az, o lcn csiar c a ariiciaao
cn iodos os lcns da civilizaao c da culiura. Para
123
isio, cra ncccssario, ccriancnic, no iocanic ao
concciio da lilcrdadc individual, rcinicgra-lo na
sisicnaiica do Esiado. Para o lilcralisno, con
cfciio, a douirina do Esiado cra una douirina do
Esiado scn Esiado. Esic iinIa or fin cclusivo
a roicao das rcicnscs ou, cono sc
dcnoninavan csias, das lilcrdadcs individuais.
Os valorcs da vida nacional, valorcs naicriais c
norais, nao iinIan caria dc dirciios. No Esiado-
Naao, a ar dos dirciios individuais, sao
rcconIccidos os dirciios da naao ou do ovo,
quc liniian os dirciios ou as lilcrdadcs
individuais, ionando o lcn ullico cono
rcssuosio olrigaiorio do govcrno. Esia, a
dcnocracia sulsianiiva, oosia dcnocracia
fornal; csic, o idcal dcnocraiico, coniraosio
naquina dcnocraiica.
Ccriancnic, a Consiiiuiao nao odia dciar
dc alrir csao naquina dcnocraiica. Toda
aao rcssuc insiruncnios c ncios quc, na
Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro, sao os nais
adcquados aos nossos cosiuncs, s
ariicularidadcs do nosso ncio, s nossas
iradics c nossa ccricncia oliica. Sc,
acsar disio, o idcal dcnocraiico nao sc rcalizar
cnirc nos cn ncdida naior dc quc no assado, o
nal nao csiara no rcginc, nas nos Ioncns
incunlidos dc ocra-lo. Esiou ccrio, orcn, dc
quc, ainda adniiindo dcfciios no scu
funcionancnio, as novas insiiiuics
124
dcnocraiicas do Drasil, nais do quc as
anicriorcs, asscgurarao garaniias cfciivas
rcalizaao do lcn ullico. E a dcnocracia, cono
qualqucr forna dc govcrno, so odc scr julgada
cla sona dc lcn ullico quc scja caaz dc
roduzir. Nao Ia ouiro icsi" ou ncio dc
vcrificaao da londadc ou da convcnicncia dc
una forna dc govcrno. Os fruios dirao da arvorc.
Processo da eleio presidencial
Calcndo ao Prcsidcnic da Fcullica
ianios c iao cicnsos odcrcs, nao scria nais
jusiificavcl quc fossc scnrc clciio clo sufragio
dircio?
Nao Ia corrclaao alguna cnirc as
airiluics confcridas ao rcsidcnic c o nciodo
adoiado ara a sua clciao. Mas, sc fsscnos
lcvar cn conia, na cscolIa dcssc roccsso, a
anliiudc c inoriancia das funcs
rcsidcnciais, scranos induzidos a cnconirar
nais un arguncnio cn favor da clciao indircia,
nos icrnos csiiulados clo ari. 82 da
Consiiiuiao. Fcalncnic, a cicnsao, o alcancc c
a significaao das airiluics c rcrrogaiivas
confcridas ao Prcsidcnic no Esiado Novo
rcclanan quc a cscolIa do cidadao a scr
invcsiido dc iao anlos odcrcs scja fciia cn
una anlicncia dc scrcnidadc c airavcs dc
roccssos quc coloqucn a clciao nas naos dc
125
clcncnios caazcs dc roccdcr con un criicrio
clcvado c acina da influcncia das aics
dcnagogicas.
O roccsso dc clciao do Prcsidcnic, rcscriio
cla Consiiiuiao, corrcsondc a csscs asccios
csscnciais do caso. Alcn disso, o sisicna dc
clciao indircia afasia os gravssinos
inconvcnicnics das agiiacs criodicancnic
dcicrninadas clas cananIas incrcnics ao
nciodo dc clciao dircia. Tcnos una ccricncia
suficicnicncnic dolorosa dos cfciios ncfasios quc
as criscs dcicrninadas clas succsscs
rcsidcnciais dc ouirora dcscncadcavan na
adninisiraao ullica c na vida cconnica do
as. Dianic dcssas lics do assado, icria sido
inadnissvcl c incrdoavcl crsisiir cn un
roccsso clciioral iao inconvcnicnic aos
inicrcsscs nacionais. Assin, nuiio
accriadancnic, a Consiiiuiao so dciou sulsisiir
o roccsso dc clciao dircia do Prcsidcnic ara o
caso rcvisio no aragrafo unico do ari. 84, isio
c, quando o Prcsidcnic indicar un candidaio cn
oosiao ao do colcgio clciioral. A qucsiao, ncssa
Iioicsc, dcvcra scr rcsolvida clo
ronunciancnio lclisciiario da Naao.
Responsabilidade do chefe de Estado
Acciiando o concciio quc v. ccia. cs dc
dcnocracia, nao lIc arccc quc a Consiiiuiao dc
126
l0 dc novcnlro confcrc ao Eccuiivo un
rcssuosio dc infalililidadc, difcil dc scr
conirariado?
dcsncccssario insisiir cn quc o Esiado
lrasilciro, scndo dcnocraiico, c ianlcn
auioriiario, calcndo ao Prcsidcnic da Fcullica a
auioridadc surcna, ccrcida cn nonc do ovo c
no inicrcssc do scu lcn csiar, da sua Ionra, da
sua indccndcncia c da sua roscridadc. A
rinazia dada ao Prcsidcnic nao o iorna infalvcl
ncn irrcsonsavcl. O ari. 74 cnuncra varias
airiluics quc clc dcscncnIa con o concurso
do Podcr Lcgislaiivo. Calc-lIc conunicar
Canara dos Dcuiados as ncdidas ionadas
duranic o csiado dc gucrra ou o csiado dc
cncrgcncia. Ha noncacs ara cargos ullicos
quc csiao sujciias arovaao do ConsclIo
Fcdcral. Esscs ccnlos nosiran quc a
Consiiiuiao nao quis airiluir ao Prcsidcnic
odcrcs discricionarios quc so a clc cricnccsscn
c nao csiivcsscn sujciios a liniiacs. O ccrccio
dcsscs odcrcs ianlcn nao c infalvcl, ncn
coloca o Prcsidcnic acina dc qualqucr canc. Ao
invcs disio, calc-lIc rcsonsalilidadc crininal
clos aios, dcfinidos cn lci, quc aicniarcn conira
a cisicncia da Uniao, a Consiiiuiao, o livrc
ccrccio dos odcrcs oliicos, a rolidadc
adninisiraiiva, a guarda c o cnrcgo dos
dinIciros ullicos c a cccuao das dcciscs
judiciarias. A rinazia conccdida ao Prcsidcnic
127
da Fcullica, iornando ossvcl o nclIor
dcscncnIo das funcs dc govcrno, nao iscnia
os scus aios do canc, da criica c da uniao.
Limites da irretroatividade das leis
A onissao do disosiiivo das Consiiiuics
dc 91 c dc 34, quc vcdava as lcis rciroaiivas,
significa a ossililidadc dc aiingircn as lcis
ordinarias quaisqucr dirciios adquiridos na
confornidadc dc lcis anicriorcs?
A surcssao, no icio consiiiucional, do
rincio da irrciroaiividadc das lcis nao significa
a adoao do rincio conirario, isio c, da
rciroaiividadc. Nao c na Consiiiuiao, nas na lci
civil, quc cssc rincio dcvc figurar. A nao
rciroaiividadc c iao soncnic una norna dc
inicrrciaao, una rcgra dc Icrncncuiica, c or
cla sc cnicndc quc o inicrrcic, ou o juiz, nao
odc alicar a lci nova s rclacs jurdicas ja
consunadas na vigcncia da lci aniiga. Nao dcvc,
orcn, cssc rincio consiiiuir una liniiaao ao
Podcr Lcgislaiivo; quando circunsiancias
cscciais cigircn a rcvisao das rclacs jurdicas
acaladas, o lcgislador nao odc ficar rivado da
faculdadc dc ronulgar lcis rciroaiivas, ois o
Esiado, cono guarda surcno do inicrcssc
colciivo, nao dcvc aiar as rorias naos clo
rcccio dc, cn ccrias coniingcncias, icr quc fcrir
ou conirariar dirciios individuais.
128
A nao rciroaiividadc das lcis, osiulada cono
roiliao ao Podcr Lcgislaiivo, nao assava dc
un cagcro do individualisno jurdico c,
solrciudo, do individualisno cconnico, quc
rcclanavan rigorosa ncuiralidadc do Esiado, no
donnio do concrcio jurdico. Mas o Esiado, anic
as novas condics dc vida do nundo, nao odc
coniinuar a scr un sinlcs cscciador quc sc
liniic a assisiir s luias da conciiao
individual. A indifcrcna quc lIc inuscra o
lilcralisno vinIa acarrciando a cscravizaao dos
fracos clos forics. Assin o Esiado, ara garaniir
o lcn gcral, assou a influir dirciancnic nas
rclacs dos indivduos cnirc si, rincialncnic
no donnio cconnico. A ccononia, dc cano
inicrdiio aao do Esiado; c cnircguc ao livrc
jogo da iniciaiiva rivada c ao fluo c rcfluo da
ofcria c da rocura, assou a scr un icrrcno cn
quc o Esiado aiua, cfciivancnic, cono roulsor
c, rincialncnic, rcgulador dos inicrcsscs c das
influcncias individuais. Dcssa inicrfcrcncia, cada
vcz naior, no donnio das rclacs cconnicas,
rcsulia a ncccssidadc do Esiado, cn
circunsiancias csccialssinas, odcr dccrciar
lcis rciroaiivas. So cla alicraao das rclacs
cconnicas ja consunadas, odc o Podcr Pullico,
cn dada cncrgcncia, sanar una siiuaao
rcjudicial ccononia da naao, ou ruinosa ara
una grandc colciividadc. O Esiado faliaria ao scu
dcvcr social sc, cn iais circunsiancias, quiscssc
129
curvar-sc anic o niio da iniangililidadc das
rcrrogaiivas individuais, ois iais rcrrogaiivas
so sao lcgiiinas c dignas dc roicao quando a
sua dcfcsa nao coniraria os inicrcsscs surcnos
da naao. O indivduo solcrano cisic acnas no
rcconcciio individualisia. Na rcalidadc, o
indivduo c un ncnlro da naao c so ncrccc o
aoio do Esiado quando o scu inicrcssc nao
colidc con o da conunIao nacional, ara a
dcfcsa dc cujos inicrcsscs, Ionra c
indccndcncia, cisic o Esiado.
Nao c cn rcvcrcncia ao niio individualisia
quc o Esiado dcia dc osiular o rincio da
rciroaiividadc c nanicn, cono rcgra
inicrrciava, o da nao rciroaiividadc das lcis. E
quc cssc rincio c indiscnsavcl scgurana
das rclacs jurdicas c, orianio, da socicdadc,
cuja organizaao sc lascia no dirciio.
So ccccionalncnic o Esiado icn
ncccssidadc, visando o lcn colciivo, dc rcvcr c
nodificar as rclacs jurdicas individuais ja
consunadas, c quando una lci, dccrciada con
cfciio rciroaiivo, nao sc insira no lcn ullico c
o rorio Esiado qucn sofrc suas funcsias
conscqucncias. Sc a rciroaiividadc fossc
roclanada cono rcgra, o dirciio dciaria dc scr
un faior dc organizaao social, ara iornar-sc
clcncnio dc inccricza, confusao c anarquia. O
nundo jurdico, quc c csscncialncnic o nundo
130
da scgurana c da ordcn, lascia-sc, alcn do
osiulado da jusiia, nos osiulados da ccricza c
da duraao.
No donnio do dirciio crininal, ondc as
rcrrogaiivas individuais odcrian corrcr naior
crigo, a Consiiiuiao conscrvou o rincio
iradicional dc quc as cnas csialclccidas ou
agravadas na lci nova nao sc alican aos faios
anicriorcs" (ari. 122, 13}. Aos crincs conciidos
anicriorncnic, a lci nova so sc alica quando
lcncficiar o rcu, ois, nao Iavcndo ofcnsa a
ncnIun dirciio adquirido, nao sc dcvc scqucr
falar dc cfciios rciroaiivos.
A Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro siiuou,
orianio, o rollcna da irrciroaiividadc das lcis
dcniro das suas jusias froniciras, rigorosancnic
dc acordo con as conquisias da cicncia jurdica c
as condics dc vida do nundo conicnoranco.
Competncia do Conselho da Economia
Nacional
A concicncia do ConsclIo da Econonia
Nacional, consianic do ari. 61, acsar dc sc nao
dizcr rivaiiva", cclui a lcgislaao voiada clo
Parlancnio solrc cssas naicrias? Nos casos das
lciras l c c, nainc cn facc do ari. 62, c acsar
do quc disc o ari. 63, arccc quc sc iraia dc
vcrdadcira lcgislaao cnanada do ConsclIo. Essa
131
rcsiriao da concicncia do Parlancnio c
jusiificavcl? Nao scria rcfcrvcl quc, cn iodos os
casos, o ConsclIo iivcssc funao ncrancnic
consuliiva? E quanio organizaao cororaiiva
da ccononia nacional" (lcira a}, qual c a ndolc
lcgislaiiva ou consuliiva da sua airiluiao?
A naiurcza c as finalidadcs do ConsclIo da
Econonia Nacional, dcfinidas no ari. 61,
cnvolvcn o corolario dc quc ioda lcgislaao
aiincnic s naicrias csccificadas, isio c, s
qucsics dc ordcn cconnica c organizaao
sindical, dcvc scr clalorada con a coocraao do
ConsclIo. Essa inicrvcnao do orgao
rcrcscniaiivo das foras cconnicas do as c
assunio dc inoriancia lasica na csiruiura c no
funcionancnio do Esiado Novo c csia dircia c
indissoluvclncnic ligada ao scniido do rcginc
csialclccido cla Consiiiuiao.
As vaniagcns dc ial coocraao sao iao
grandcs, do onio dc visia da garaniia dc
solucs aroriadas a inuncros rollcnas dc
ordcn iccnica, quc nao sc odc conicsiar a
uiilidadc c o alcancc do quc foi ncssa naicria
rccciiuado clo novo csiaiuio nacional. Por ioda
aric sc rcconIccc, Iojc, quc as asscnllcias
oliicas nao icn ainosfcra ncnial, ncn
ossucn clcncnios dc concicncia csccializada
ara lidar con os assunios daqucla naiurcza. As
funcs airiludas cla Consiiiuiao ao ConsclIo
132
da Econonia Nacional vcn asscgurar, no Esiado
Novo, a cisicncia dc un aarclIo csccialncnic
adaiado a oricniar a analisc c a soluao dc
rollcnas quc sao da naior rclcvancia ara a
Naao c quc nao odcrian scr rcsolvidos
saiisfaioriancnic scn o concurso dc aiidcs ou
concicncias cscciais.
As airiluics confcridas ao ConsclIo, clas
lciras l c c do ari. 61, rcfcrcn-sc a assunios cn
rclaao aos quais a concicncia csccializada
dos scus orgaos icn, forosancnic, dc
dcscncnIar inrcscindvcl acl dc oricniaao.
Enircianio, as dclilcracs ionadas clo
ConsclIo cn iais naicrias so sc iornarao
olrigaiorias quando iivcrcn arovaao do
Prcsidcnic da Fcullica.
Dada a ncccssaria anliiudc quc a
Consiiiuiao confcriu airiluiao rcgulancniar
do Podcr Eccuiivo (ari. 11}, c quc adianic
jusiifico cn rcsosia a ouiro qucsiio, as nornas
dc concicncia do ConsclIo, a quc sc rcfcrcn as
ciiadas lciras l c c do ari. 61, rccacn no donnio
do rcgulancnio c, orianio, a arovaao do
Prcsidcnic da Fcullica c suficicnic ara
lcgiiinar a sua olrigaioricdadc c salvaguardar os
inicrcsscs colciivos. Por conscguinic, cn rclaao
a cssas naicrias, o ConsclIo nao ccrcc
ncnIuna funao dc caraicr lcgislaiivo, cono
insinua a qucsiao a quc rcsondo.
133
O disosiiivo do ari. 63 rcvc o
dcscnvolvincnio logico do Esiado Novo, no
scniido dc una anliaao c nais clara dcfiniao
da sua fisiononia cororaiiva. Enircianio, o
lcgislador consiiiuinic accriadancnic dciou quc
as coisas cvolusscn naiuralncnic ncssc icrrcno,
a fin dc quc, quando a raiica das insiiiuics
iivcr rcunido suficicnics clcncnios da
ccricncia, sc ossan ouiorgar ao ConsclIo,
ncdianic lclisciio. airiluics lcgislaiivas.
As considcracs fornuladas na rincira
aric da rcsosia dada a csic qucsiio cnvolvcn
rclica crgunia rclaiiva convcnicncia dc
rcsiringir as funcs do ConsclIo a una
finalidadc ncrancnic consuliiva, O scniido do
Esiado Novo inlica a inicrvcnao dircia das
foras associadas roduao c disiriluiao da
riqucza, na claloraao das lcis rclaiivas naicria
cconnica. Assin, na narcIa naiural do
dcscnvolvincnio do rcginc, as funcs
inicialncnic consuliivas do ConsclIo icndcrao a
ionar a forna dc coariiciaao na claloraao
das lcis c ncdidas incidcnics no scior
corrcsondcnic naiurcza csccial do ConsclIo.
Quanio ao disosiiivo da lcira a do ari. 61,
nao c ossvcl dcfinir incdiaiancnic as
configuracs cscciais quc scrao dadas
organizaao cororaiiva da ccononia nacional. A
conquisia rcalizada concrciiza-sc nos icrnos
134
daquclc disosiiivo. O Esiado lrasilciro
organizara a ccononia nacional cn linIas
cororaiivas. A dcicrninaao das fornulas
cculiarcs dcssa organizaao dccndc dc
invcsiigaao dos rollcnas cn arco, do csiudo
ninucioso dos nuliilos asccios da vida
cconnica da Naao c dc iudo nais quc sc for
vcrificando na alicaao dc ncdidas icndcnics
rcalizaao do oljciivo consiiiucional. O nodcrno
Esiado cororaiivo nao c una criaao ariificial,
fciia dc acordo con osiulados ariorsiicos. O
scu dcscnvolvincnio rosscguc scgundo as
dircirizcs dc un roccsso cvoluiivo dcicrninado
clas rcalidadcs cconnicas c sociais. Assin
aconicccra no caso lrasilciro.
Legislao direta e legislao delegada
Nao lIc arccc quc ficou dcnasiadancnic
rcsiringida, scnao raiicancnic anulada, a
concicncia lcgislaiiva do Parlancnio dcsdc quc,
nos icrnos do ari. 11, a lci rcgula, dc nodo gcral,
a naicria quc c scu oljcio, disondo soncnic
solrc a sulsiancia c os rincios"; nos icrnos
dos aris. 12 c 14, o Prcsidcnic odc scr
auiorizado a ccdir dccrcios-lci clo Parlancnio,
c, dcsdc logo, csia auiorizado a fazc-lo cn nuiios
casos c solrc naicrias da naior inoriancia; c,
nos icrnos do ari. 61, o ConsclIo da Econonia
ianlcn lcgisla solrc ccrias naicrias?
135
Tudo quc sc csiiula nos ariigos
consiiiucionais ciiados no qucsiio corrcsondc ao
concciio nodcrno da lcgislaao, dcrivado da
naiurcza csccial dos rollcnas con quc o
Esiado icn dc lidar, na coca aiual. A grandc
naioria das lcis rcqucridas clas ncccssidadcs
das socicdadcs conicnorancas vcrsan solrc
naicrias quc cnvolvcn asccios iccnicos
frcqucnicncnic dc caraicr nuiio csccial. En
iais circunsiancias, icn-sc vcrificado or ioda
aric quc as asscnllcias oliicas sao incaazcs
dc lcgislar cficicnicncnic solrc iais assunios.
Nos ascs ondc sc rocura conscrvar as
cicrioridadcs do csiilo dcnocraiico-lilcral do
Esiado, rccorrc-sc a un ccdicnic ara ladcar a
dificuldadc. Os rojcios dc lcis sao clalorados dc
faio clo Eccuiivo, quc, or inicrncdio das
conisscs arlancniarcs, os sulncic ao lcnario
das asscnllcias, cujas naiorias os arovan cn
voiaao dc confiana oliica. No Novo Esiado
lrasilciro adoiou-sc ouiro nciodo nais racional
c, or quc nao dizc-lo, nais lcal c nais digno
ianlcn. O Parlancnio voia a lci na qual sc
dcfincn a sulsiancia c os rincios gcrais quc
dcvcn vigorar na naicria. Dcniro da orliia assin
iraada, o Eccuiivo ccrcc a sua funao,
alicando na rcgulancniaao os rincios gcrais
adoiados na lci. Dcssc nodo, o Parlancnio
dcscncnIara o acl quc lIc calc, csiiulando
as lascs fundancniais da ncdida, a quc o
136
Eccuiivo dara forna raiica na rcgulancniaao.
Nao c rcciso aduzir arguncnios ara nosirar
quc dcssc roccsso dc lcgislar rcsuliarao acnas
vaniagcns do onio dc visia dos inicrcsscs
nacionais, quc a lci icn cn visia acauiclar.
Os disosiiivos dos aris. 12 c 14 dc nodo
algun dininucn a csfcra dc aiividadc nornal do
Parlancnio. A auiorizaao dada ao Prcsidcnic
ara ccdir dccrcios-lci, nos icrnos do ari. 12,
nao concrciiza ncnIuna inovaao surrccndcnic.
a dclcgaao da funao lcgislaiiva arcscnia-sc,
cn ioda aric, cono conscqucncia ncccssaria da
incaacidadc do Parlancnio ara lcgislar solrc
ccrias naicrias. En nossa rincira Fcullica, a
dclcgaao lcgislaiiva foi rac nuiio scguida, c
dcu ccclcnics rcsuliados, a dcsciio da inuiil
conicnda douirinaria quc cn iorno do assunio sc
iravara. En ouiros ascs, csccialncnic na
Inglaicrra c nos Esiados Unidos, a dclcgaao,
clo Congrcsso, dc airiluics lcgislaiivas
consiiiui raiica iao saluiar quc nao sc cogiia dc
rcnunciar a cla. Enirc nos, a roiliao crcssa,
coniida no ari. 3. da Consiiiuiao dc 34, nao
assava dc una alcrraao, quc nuiio coniriluiu
ara a csaniosa csicrilidadc do scgundo
Congrcsso Fcullicano.
Dc acordo con o csriio do novo rcginc, quc
dcu ao Prcsidcnic un inorianic acl na iarcfa
lcgislaiiva, c crfciiancnic logico quc, cn ccrios
137
casos, o Parlancnio o auiorizc a ccdir dccrcios-
lci, nos liniics das rorias auiorizacs. Alias, a
dclcgaao do odcr lcgislaiivo nao c novidadc quc
a Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro Iaja
invcniado. Traia-sc dc una raiica univcrsal. Nos
ascs dc rcginc rcrcscniaiivo, ainda naquclcs
dc insiiiuics nais lilcrais, o roccsso dc
dclcgaao funciona nornalncnic. Sc o quc sc
cnsinassc nas nossas cscolas fossc a raiica c
nao acnas a icoria das insiiiuics oliicas, nao
Iavcria ncccssidadc dc dcnonsirar quc cn
ncnIun as do nundo, scja qual for a sua
forna dc govcrno, a lcgislaao c olra cclusiva do
Parlancnio. A lcgislaao dclcgada ja sulania cn
iodos clcs, clo vulio c cla inoriancia das
naicrias, a lcgislaao dircia. Conarando a
lcgislaao dclcgada c a lcgislaao dircia, na
Inglaicrra, c csialclcccndo cnirc clas a rclaao dc
filIo c ai, Cccil Carr, no scu livro dc 1921, ja
cscrcvia quc in ncrc lull iIc cIild now dwarfs
iIc arcni", isio c, o filIo ja sulania o ai cn
volunc. En 1920, ao asso quc figuravan, no
Siaiuic lool, acnas 82 aios do Parlancnio, o
nuncro dc lcis cdiiadas clo govcrno, ncdianic
dclcgaao, cra dcz vczcs naior. O volunc anual,
corrcsondcnic a 1920, dc lcis voiadas clo
Parlancnio, conicn 600 aginas; os dois
voluncs, cn quc ara o ncsno ano sc acIan
rcunidas, as csiaiuiary rulcs c ordcrs in Council
138
(lcgislacao dclcgada} sonan ccrca dc 3.000
aginas.
En 1904, a lcgislaao dclcgada, cn vigor na
Inglaicrra, ocuava 13 voluncs. En 1927, dc 43
aios voiados clo Parlancnio, 26 coniinIan
dclcgaao do Podcr Lcgislaiivo. A dclcgaao do
odcr lcgislaiivo c Iojc un dos lugarcs conuns
da vida oliica na Inglaicrra", diz Folson, no scu
livro dc 1923, iniiiulado Jusiicc and
Adninisiraiivc Law".
Nos Esiados Unidos, a lcgislaao dclcgada c
una raiica nornal dc govcrno.
Jancs Hari, no livro quc dcdicou ao assunio,
cn 1925, diz quc, da rcsidcncia dc WasIingion
dc Coolidgc, o Prcsidcnic ccdiu aios dc.
lcgislaao dclcgada quc rcgulavan nao soncnic
dcvcrcs dc funcionarios, nas ianlcn inicrcsscs
dc ariicularcs. E acrcsccnia. Dcsdc quc o
Congrcsso, cn 1917-18, invcsiiu o Prcsidcnic
Wilson dc odcrcs ciraordinarios, cnvolvcndo o
ccrccio da nais larga discriao, ianio os
iccnicos cono o ullico cn gcral concaran a
vcrificar quc nao assa dc una ficao a
afirnaiiva dc quc o Prcsidcnic nao odc lcgislar".
Scgundo Hari, a Iisioria da dclcgaao lcgislaiiva,
nos Esiados Unidos, odc dividir-sc cn scis
crodos. 1789-1815; 18151861; 1861-1875;
1876-1917; 1917-1918; c, finalncnic, o crodo
139
quc conca cn 1919 c no qual sc accniua, dc
nancira ccccional, a icndcncia ao crcscincnio,
cn volunc c inoriancia, da lcgislaao dclcgada.
Na iniroduao do scu livro solrc As funcs
lcgislaiivas das auioridadcs adninisiraiivas",
Concr dcclara. O rincial oljcio dcsdc csiudo c
a raiica scguida clo Congrcsso dc iransfcrir
larga aric das suas funcs ao Eccuiivo". Essa
raiica, ao invcs dc arcscniar sinais dc
rciroccsso ou dcclnio, icndc a rogrcdir,
alargando-sc, dia a dia, o cano da lcgislaao
dclcgada, dc quc os codigos Fooscvcli
rcrcscnian una alicaao cn grandc csiilo.
Scndo, assin, a lcgislaao dclcgada una
raiica conun ou univcrsal, dcvc Iavcr razcs
nuiio odcrosas quc a jusiifiqucn. Esias razcs
nao sao razcs dc advogado. Dasia lanar as
visias solrc o crcscincnio do govcrno, ncsics
uliinos cinqucnia anos, a cicnsao da arca cn
quc ccrcc o scu odcr dc iniciaiiva c dc conirolc,
a nassa c a conlcidadc das naicrias quc c
cIanado a rcgular. O Esiado dciou dc scr o
guarda-noiurno, cuja unica funao cra vclar
solrc o sono dos ariicularcs, garaniindo o
sosscgo ullico, ara assunir funcs dc criaao
c dc conirolc cn iodos os donnios da aiividadc
Iunana. A lcgislaao nao sc liniia nais
sinlcs dcfiniao dc dirciios individuais. c una
cnornc iccnica dc conirolc da vida nacional, cn
140
iodas as suas nanifcsiacs. Todos os
roccssos,. iodas as iccnicas surgidas da
rcvoluao indusirial, cujo ciclo ainda nao sc
cnccrrou, consiiiucn ouiros ianios rollcnas
lcgislaiivos, nos quais, ao lado do asccio
csiriiancnic iccnico, sc cnconira o asccio da
sua influcncia social ou da sua uiilizaao cn
lcncfcio do lcn csiar ullico. A cducaao, a
saudc ullica,, o concrcio, a indusiria, as novas
iccnicas dc conunicaao, os scrvios ullicos, a
nassa cnornc dc lcns naicriais c norais quc
consiiiucn a nossa Icrana dc civilizaao c dc
culiura, iudo isio consiiiui un incnso cano
quc, ao invcs dc vcdado aao do govcrno, cono
na conccao individualisia do Esiado Elc olicia,
cigc, a iodo noncnio, a inicrvcnao do govcrno
ou a sua aao dircia. A inicrvcnao ou a aao do
govcrno rcssuc, orcn, nun Esiado dc
dirciio, a lcgislaao.
Ora, o Parlancnio nao disc dc icno, ncn
a sua organizaao, ncn os scus roccssos dc
iralalIo sao adcquados a una iarcfa ara cujo
dcscncnIo sc cigcn condics cscciais, quc
nao odcn cnconirar-sc rcunidas cn un coro
oliico, cujo rccruiancnio sc faz dc onios dc
visia inicirancnic csiranIos concicncia quc
lIc c dclcgada clas Consiiiuics. So a aao da
conIccincnio dircio da naicria. Ao Eccuiivo,
quc csia cn coniaio con a rcalidadc, c quc
incunlc conlciar, or aroinacs,
141
rciificacs c rolongancnios, o csqucna ou os
lincancnios gcrais iraados clo Parlancnio c
dcniro dc cujos anlos liniics sc cnconira
dcfinida, nao a iccnica aroriada
rcgulancniaao da naicria, ara cuja
dcicrninaao falian ao Parlancnio os clcncnios
csscnciais, nas a oliica ou a oricniaao gcral a
scr scguida ncssa rcgulancniaao.
A concicncia naiural do Parlancnio c a
oliica lcgislaiiva; a concicncia naiural do
Eccuiivo, a iccnica lcgislaiiva. Isio c Iojc un
lugar conun nao so na cicncia oliica, cono na
raiica das insiiiuics rcrcscniaiivas. Nao sc
iraia dc una fornula cujo conIccincnio
consiiiua rivilcgio dc cqucno nuncro dc
csiudiosos. , ao conirario, una aquisiao
dcfiniiiva da ccricncia ullica, csia no donnio
ullico, c o Ioncn da rua c, ncssa naicria, iao
concicnic quanio o iccnico dc dirciio
consiiiucional, c salc, ianio ou nais do quc csic,
sujciio nuiias vczcs aos rcconcciios icoricos,
quc lIc olscurcccn a visao da rcalidadc, quc nao
assa dc ncra ficao ou dc anacronisno
idcologico a icsc dc quc a funao lcgislaiiva calc
cclusivancnic ao Parlancnio.
Vcndo ccn anos adianic do scu icno,
MarsIal, no caso Wainan v. SouiIard, ao
discuiir a naicria da dclcgaao lcgislaiiva, ja
rocurava fiar a cicnsao da concicncia
142
indclcgavcl do Parlancnio, c dcfinia, cn icrnos
rccisos, a funao csccificancnic lcgislaiiva do
Congrcsso cono rcduzida aos rincios gcrais",
aos lincancnios gcrais" ou lincancnios
inorianics", isio c, o quc sc odc dcnoninar dc
oliica lcgislaiiva. Sao, rccisancnic, os icrnos
da Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro.
A lci, quando dc iniciaiiva do
Parlancnio, liniiar-sc-a a rcgular, dc
nodo gcral, disondo acnas solrc a
sulsiancia c os rincios, a naicria quc
consiiiui o scu oljcio".
A oiniao, ncsic onio, c Iojc acfica c con
cla sc dcclaran conforncs ainda os ariidarios
nais radicais c circnados das insiiiuics
lilcrais. Dasia rcfcrir aqui o quc Harold Lasli,
ara qucn a lilcrdadc dcvc ncccssariancnic
conoriar un Ialo dc anarquia (TIc Dangcrs of
Olcdicncc"}, diz, a rcsciio, cn livro rcccnic,
rcciindo, alias, o quc ja cscrcvcra no iraiado,
Iojc classico, solrc as funcs c a naquina do
govcrno (Cranar of oliiics"}.
Nao c aradoal a afirnaao dc quc
una asscnllcia lcgislaiiva c, or sua
roria naiurcza, inadcquada lcgislaao
dircia, orquc o conjunio Icicrogcnco dc
cssoas quc forosancnic a consiiiucn c
dcnasiado nuncroso c incocrcnic ara
143
fazcr ouira coisa scnao acciiar ou rccusar
as roosias quc lIc faa o odcr
Eccuiivo. Esia a razao cla qual, no
Esiado osiiivo, a iniciaiiva dc lcgislaao
icndc a iransfcrir-sc ao Calincic.
Quanio nais conlciancnic ossa o
Parlancnio nodcrno lilcriar-sc da
ncccssidadc dc fiscalizar csirciiancnic os
dcialIcs csccficos da lcgislaao, ianio
nais rolalilidadcs icra dc rcalizar as
funcs quc lIc sao cfciivancnic
adcquadas. QuinIcnias ou scisccnias
cssoas odcn discuiir con roricdadc
a convcnicncia da nacionalizaao da
roricdadc da icrra; nao, orcn, os
dcialIcs caios do roccsso clo qual
Iaja dc rcalizar-sc a nacionalizaao. A
ncccssidadc dc assisicncia iccnica, scja
quanio s cssoas, scja quanio aos
dados, nao sc cnconira disosiao dc
una asscnllcia lcgislaiiva. Eis o noiivo
or quc a lcgislaao dclcgada icn
naiorcs rolalilidadcs dc ciio do quc a
lcgislaao cn quc o Parlancnio rcicndc
fornular or si ncsno iodos c cada un
dos ioicos da ncdida roosia. Esic
uliino nciodo significa dilaao,
inflcililidadc, incocrcncia, falia dc
coordcnaao; quanio nais sc liniic a
funao do Parlancnio discussao dos
144
rincio gcrais, ianio nais saiisfaiorio
scra o rcsuliado do roccsso lcgislaiivo. O
Parlancnio, dada a sua naiurcza, nao
odc rcicndcr ouira funao quc nao scja
a dc un orgao criico dc rcgisiro. Os quc
ainda alincnian fc na rcsiauraao da
inicnsidadc do conirolc arlancniar
classico dcsconIcccn ioialncnic as
ncccssidadcs incrcnics ao Esiado
nodcrno".
Esias alavras odcn scrvir dc concniario
dcfiniao da concicncia do Parlancnio, fciia
cla Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro.
As oljccs dclcgaao do odcr Lcgislaiivo
sao dc ordcn urancnic icorica ou idcologica.
Fundan-sc no rincio da divisao dos odcrcs,
considcrado iao fundancnial cn cicncia oliica,
cono o osiulado dc Euclidcs cn Cconciria. Os
idcologos da divisao dos odcrcs qucrcn quc
cisia una nccanica racional do govcrno, a qual
odcria scr dcduzida dc dois ou ircs osiulados
fundancniais. Por csic roccsso olicn-sc,
cfciivancnic, a racionalizaao dos roccssos
oliicos, nas una racionalizaao rcalizada no
vazio ou cusia da sulsiancia concrcia c
Iisiorica, ou da ccricncia rcal do govcrno. Ora,
o govcrno cisic rcalncnic; a sua cisicncia c
Iisiorica c concrcia, c nao da caicgoria da
cisicncia urancnic logica dos cnics dc razao
145
ou das nclulosas vcrlais quc os filosofos
cosiunan roor cono sulsiiiuios s
vcrificacs nais ou ncnos anargas da
ccricncia.
A disiriluiao dc funcs cnirc os odcrcs
nao olcdccc a una lci naiural c cicrna. una
ocraao quc olcdccc a influcncias dc ordcn
coniingcnic c Iisiorica. O Parlancnio nao icn
un dirciio naiural lcgislaao. Elc lcgisla na
ncdida das suas foras c da sua concicncia. A
divisao dos odcrcs c un ccdicnic, cono iodo
ccdicnic, da ordcn do cnrico c nao do
racional ou do alsoluio. acnas un nodclo
nccanico, dcsiinado a rcrcscniar
csqucnaiicancnic, ou no lano lincar, o quc, na
rcalidadc, c da ordcn da lcniiudc c do volunc.
A nccanica oliica nao c a nccanica dc
Ncwion. A nassa dos odcrcs graviia ara os
orgaos do govcrno scgundo razcs dc
convcnicncia, dc uiilidadc c dc adcquaao, quc
nao odcn cifrar-sc cn fornulas algclricas.
Cada coca icn a sua divisao dc odcrcs, c a lci
do odcr c, cn oliica, a da caacidadc ara
ccrcc-lo. Por naiorcs quc scjan os odcrcs
airiludos a un orgao, clc so os ccrccra na
ncdida da sua fora ou da sua caacidadc. E sc o
rcsduo quc clc dcia c dc odcrcs uicis ou
ncccssarios, os idcologos odcn csiar ccrios dc
quc ouiro orgao sc arcscniara ara ccrcc-los.
146
Una lci inflcvcl da oliica c a quc nao crniic
a cisicncia dc vazios no odcr. odcr vago, odcr
ocuado.
Sc o Parlancnio, or noiivos quc nao csia na
sua alada rcnovcr, nao odc lcgislar solrc
dcicrninadas naicrias con a urgcncia, a
ninucia, a roricdadc c a iccnica quc clas
rcqucrcn, c ncccssario quc ouiro odcr ionc a
scu cargo a iarcfa, cuja rcalizaao o lcn ullico
cigc.
Quanio aos dccrcios-lci, rcvisios no ari. 14
da Consiiiuiao, acIan-sc, ianlcn, cn alsoluia
confornidadc con as airiluics confcridas ao
cIcfc da Naao, c nao infringcn as quc sao dadas
ao Parlancnio, ianio nais quanio, nclcs,
confornc o icio do ciiado ari. 14, o Prcsidcnic c
olrigado a cingir-sc aos disosiiivos
consiiiucionais c aos liniics das doiacs
orancniarias.
O criicrio dc airiluir ao Prcsidcnic da
Fcullica a faculdadc dc ccdir, nos liniics das
doiacs orancniarias, dccrcios-lci solrc a
organizaao adninisiraiiva, o conando gcral c a
organizaao das foras arnadas, c dos nais
jusiificavcis. A adninisiraao icn or cIcfc o
Prcsidcnic. a clc calc a rcsonsalilidadc cla
aao adninisiraiiva do govcrno. Da cficicncia do
insiruncnio dcsiinado aao cccuiiva, ningucn
147
odc scr nclIor juiz do quc o cIcfc do Eccuiivo.
Airiluir-lIc a rcsonsalilidadc clo rcndincnio
da naquina quc clc nao ossa rcnodclar dc
acordo con as cigcncias da aao c,
cvidcnicncnic, un conira-scnso. O vcio do
rcginc lilcral consisiia cn dar o odcr a qucn
nao iinIa a rcsonsalilidadc. A Consiiiuiao dc
10 dc novcnlro, olra dc scnso conun, associa
rcsonsalilidadc o odcr. Nisio, cla nao faz nais
do quc scguir o criicrio dc acordo con o qual os
Ioncns rudcnics adninisiran os scus ncgocios.
Composio da Cmara dos Deputados
A liniiaao do nuncro dc dcuiados a l0
no naino c a 3 no nnino, or Esiado, nao
dcsaicndc divcrsidadc dc oulaao dos varios
Esiados? Isio c variando, cn cscala nuiio
nais cicnsa, a oulaao dos Esiados, cssa
liniiaao nao acarrciara injusiancnic a
igualdadc dc rcrcscniaao dc Esiados dc
oulaao nuiio dcsigual?
Sua crgunia rcfcrc-sc disosiao
coniida no ari. 48 da Consiiiuiao. Dcvo olscrvar
quc cssc disosiiivo olcdcccu rcocuaao
oliica dc cviiar un arlancnio nuncroso. A
ccricncia dcnonsirou quc as asscnllcias sao
ianio ncnos fccundas c uicis quanio naior c o
nuncro dc scus ncnlros.
148
O Congrcsso dissolvido dcu-nos o irisic
csciaculo dc scsscs quasc dcscrias ou
criurladas cla dcsordcn, acsar, ou or
causa, do grandc nuncro dc congrcssisias.
Procurando organizar-sc una asscnllcia quc
iornassc, clo nuncro rcduzido dc
rcrcscnianics, nais cficicnic o dcscncnIo da
funao lcgislaiiva, nanicvc-sc o rincio da
rcrcscniaao roorcional ao nuncro dc
Ialiianics dc cada Esiado. Oljcia-sc, orcn,
quc, csialclccido o naino dc 10 c o nnino dc
3 dcuiados or Esiado, fican cn siiuaao dc
igualdadc rcrcscniacs dc Esiados cuja
oulaao c nuiio dcsigual. Cunrc noiar,
cnircianio, quc a rcrcscniaao na Canara nao c
una rcrcscniaao dos Esiados, nas a
rcrcscniaao do as. A clciao or Esiado c
acnas un roccsso dc iccnica clciioral. A
Canara rcrcscnia indivisancnic a Naao. Para
conciliar a ncccssidadc dc organizar-sc una
asscnllcia rcduzida con a dc asscgurar aos
Esiados ncnos oulosos una ariiciaao
adcquada na fornaao da rcrcscniaao
nacional, foran fiados os liniics ncncionados.
Nuna Canara iscnia dc cnsancnios csirciios c
rcgionalisias, c cujo unico inicrcssc scja a
roscridadc nacional, scn o cuidado das
froniciras csiaduais, a siiuaao dc igualdadc a
quc a crgunia aludc corrcsondc crfciiancnic
aos inicrcsscs do as.
149
As prerrogativas dos Estados
As rcrrogaiivas dos Esiados nao fican
gravcncnic dininudas cn viriudc da
ossililidadc do dcsncnlrancnio dc aric dclcs
ara consiiiurcn icrriiorios fcdcrais (ari. 6.} c
cla faciliiaao da inicrvcnao dccrciada clo
Prcsidcnic da Fcullica (ari. 9.}?
A csic qucsiio so sc odc dar una rcsosia
adcquada, icndo-sc cn visia o scniido
inconfundivclncnic nacionalisia da Consiiiuiao
c do Esiado or cla organizado. Todas as
rcrrogaiivas das unidadcs fcdcraiivas, no
rcginc, acIan-sc sulordinadas ao riino da idcia
nacional. O concciio da auiononia nao ronana
do cnsancnio dc aarclIar os Esiados ara a
dcfcsa dc inicrcsscs ariicularisias, cn oosiao
aos incraiivos surcnos do lcn da naao. O
sisicna fcdcral c naniido, orquc, dadas as
condics cculiarcs do Drasil, o lcgislador
consiiiuinic acIou quc a auiononia asscgurada
aos Esiados rcdunda cn vaniagcn ara a naao
c cn naior garaniia do scu rogrcsso.
Dcsias considcracs, insiradas na lcira c
no csriio da Consiiiuiao, dccorrc a
ncccssidadc do odcr nacional disor dc ncios
ara alicrar a siiuaao dos Esiados, inclusivc no
iocanic ao scu icrriiorio, scnrc quc injuncs dc
ordcn nacional aconsclIarcn iais alicracs. Nao
150
c difcil concclcr siiuacs nas quais incriosas
razcs dc scgurana nacional inonIan a
fornaao dc icrriiorios nacionais, consiiiudos
or arcas aiualncnic includas nos Esiados. Foi
un aio dc rcvidcncia do lcgislador consiiiuinic a
csiiulaao consianic do ari. 6o. Ncn nc arccc
razoavcl quc ossa ocorrcr a algucn qualqucr
duvida solrc a roccdcncia c a lcgiiinidadc do
quc csic disc. A inicgridadc dos Esiados c una
conscqucncia da inicgridadc da naao. Sc a
inicgridadc dcsia inc sacrifcio icrriiorial aos
Esiados, ial sacrifcio c fciio cn lcncficio dos
rorios Esiados. A oljcao lcvaniada cla sua
crgunia da a cnicndcr quc, no scu concciio, a
Uniao c una cniidadc accssoria, quando,
cvidcnicncnic, dcvc calcr-lIc o rinado oliico
c noral. A naao anics c acina dc iudo, ncsno
orquc scn cla nao icria scniido a cisicncia dos
Esiados.
O ari. 9., confcrindo ao Prcsidcnic da
Fcullica a airiluiao dc dccrciar a inicrvcnao
nos Esiados, nao divcrgiu do scniido do novo
rcginc, cn rclaao funao rcsidcncial. O
Prcsidcnic da Fcullica c o ccniro da nova
organizaao csiaial. Nclc conccniran-sc as
airiluics aiincnics garaniia da unidadc
nacional, da scgurana do Esiado c da
csialilidadc da ordcn social. En iais
circunsiancias, dcvc calcr logicancnic ao cIcfc
na Naao julgar da ooriunidadc da inicrvcnao.
151
Essa inicrvcnao c, no ncsno ari. 9o., liniiada a
ccrios casos c nao odc scr, orianio, naicria dc
dccisao arliiraria do Prcsidcnic. Cono sc vc, nao
Ia, na inicrvcnao rcvisia no ari. 9o.,
dininuiao ou ancaa auiononia
consiiiucionalncnic asscgurada s unidadcs
fcdcraiivas.
Funo pblica da Imprensa
O odcr quc v. ccia. rcconIccc
Inrcnsa dc fornar a oiniao ullica, quc
dccorrc ncccssariancnic da confiana oriunda da
indccndcncia, nao csiara anulado cla
sulordinaao quc or fora acarrcia una funao
ullica?
A adnissao da ccnsura rcvia Inrcnsa,
insiiiuda cla lci ordinaria, con caraicr
crnancnic, corrcsondc a una ncccssidadc do
rcginc?
Na cnircvisia ao Corrcio da ManIa", dci,
cn oucas linIas, a ninIa oiniao solrc o
rollcna da Inrcnsa. A Inrcnsa csia ali
caraicrizada clos iraos csscnciais quc dcfincn
o scu acl cono insiruncnio dc fornaao da
oiniao ullica c cono cnrcsa indusirial c
concrcial. Enirc as duas funcs cisic,
ccriancnic, una inconaiililidadc nanifcsia.
Cono cnrcsa dc indusiria c dc concrcio, a
152
Inrcnsa Ia dc csiar sujciia s influcncias ou
aos noiivos quc dcicrninan ou dirigcn ioda
cnrcsa indusirial ou concrcial. Cono orgao da
oiniao ullica, a Inrcnsa disc, nas
dcnocracias, dc vcrdadciros odcrcs dc govcrno,
quc nao odcn scr ccrcidos scnao sol a
influcncia dc noiivos dcsinicrcssados, ou quc sc
insircn iao soncnic na considcraao do lcn
ullico.
Ora, a Inrcnsa, doninada ccononicancnic
or inicrcsscs rivados, coloca-sc faialncnic ao
scrvio dcsscs inicrcsscs na sua funao dc influir
solrc a oiniao ullica, orquc o quc aquclcs
inicrcsscs icn cn visia, airavcs da Inrcnsa, c,
rccisancnic, a sua arcscniaao sol a forna ou
a aarcncia do inicrcssc ullico. Nao c quc cu
airilua Inrcnsa ou aos Ioncns dc Inrcnsa o
roosiio dclilcrado dc iransfigurar cn
inicrcsscs ullicos os inicrcsscs ariicularcs quc
alincnian a ullicidadc jornalsiica. o faio
dccorrc da naiurcza cconnica da cnrcsa.
A vcrdadc c quc a Inrcnsa c una agcncia
ullica ou un odcr ullico conirolado
cclusivancnic clo inicrcssc rivado. Ao invcs
dc csiar sujciia a un conirolc ullico, a
Inrcnsa conirola nao so o govcrno cono o
ullico cn gcral.
153
O osiulado dcnocraiico c quc a oiniao
ullica c a sanao do odcr ullico.
Quc c, orcn, a oiniao ullica? Cono sc
forna c sc oricnia? Ccriancnic, a oiniao ullica
nao c dc gcraao csonianca, ncn o rcsuliado da
livrc aiividadc da razao ura ou a sona dc
oinics dc varios csriios racionais,
funcionando nun ncio ncuiro ou indifcrcnic.
Esia c a oiniao ullica dos filosofos, o niio
racionalisia criado clo csriio cscculaiivo da
filosofia do scculo XVIII, a quc faliava a
ccricncia dos fcnncnos dc lasc das
insiiiuics dcnocraiicas c ara a qual a oiniao
ullica do scculo XX consiiiuiria una novidadc
iao surrccndcnic quanio as rcccnics inovacs
na iccnica do iransoric c da conunicaao. Nos
salcnos, orcn, quc a oiniao ullica nao c o
anjo do racionalisno oliico do scculo XVIII,
gcrado c alincniado no cicr da razao ura. Airas
da oiniao ullica csiao os cngcnIos nccanicos
quc a falrican cn grandc cscala. Os odcrosos
insiruncnios dc roaganda, iodos clcs dc
roricdadc rivada, odcn a qualqucr noncnio
sorar o vcnio da oiniao ullica no scniido dos
inicrcsscs quc os conirolan. A oiniao ullica
icndc, cada vcz nais, a iornar-sc a crcssao das
oinics ou dos inicrcsscs dc un cqucno
nuncro dc crsonalidadcs, dc agcncias dc
ullicidadc ou dc gruos nais ou ncnos
154
nuncrosos dc cnrcsas dc indusiria c dc
concrcio.
Eis cono a oiniao ullica, insiancia final do
govcrno, odc scr dirigida rccisancnic no
scniido dc olsiruir a aao do govcrno, na sua
funao dc ronovcr c dcfcndcr o inicrcssc
ullico conira os inicrcsscs criados, con clc
inconaivcis.
O rollcna cifra-sc, orianio, cn afirnar a
auioridadc ullica conira aquclcs quc rocuran
usurar o naior dos odcrcs oliicos ara fins
csiranIos ou conirarios ao inicrcssc ullico. Os
govcrnos ioialiiarios rcsolvcn o rollcna,
cnglolando a Inrcnsa no govcrno. As cIanadas
dcnocracias lilcrais nada fazcn, dciando,
assin, crcsccr, dia a dia, a nassa dc olsirucs c
dc rcsisicncias ao govcrno, quc o rcduzcn a una
naquina dc incficicncia c dc crlcidadc. Elas
coniinuan a inicrrciar o rcscnic cn icrnos do
assado, as rcalidadcs cn icrnos da razao ura,
iraduzindo os faios cn niios, as coisas concrcias
cn alsiracs, dc odcrcs rcais c cfciivos cn
cniidadcs ncuiras c incororcas. Elas crsisicn
alicando os dognas da lilcrdadc dc cnsancnio
c dc crcssao nos ncsnos icrnos cn quc foran
fornuladas or una coca quc nao conIccia o
cincna, o lroadcasiing", a Inrcnsa dc iosiao,
ioda a aarclIagcn iccnica quc a rcvoluao
indusirial colocou disosiao dos ariicularcs
155
ara vcricr cn icrnos dc inicrcssc ullico os
scus rorios inicrcsscs.
Dadas as condics do nundo
conicnoranco, as suas condics dc vida c o scu
incnso arscnal dc iccnica da aao ullica, c
indiscnsavcl rcinicrrciar cn icrnos do
rcscnic una douirina fornulada ara ouiras
condics dc vida c, o quc nais inoria,
fornulada or filosofos, o quc qucr dizcr avani la
lcirc, ou anicriorncnic a qualqucr ccricncia.
Alias, nas rorias dcnocracias lilcrais, o
rollcna do conirolc ullico csia cn ordcn do
dia. o cincna c o lroadcasiing" ja sc cnconiran
no rcginc dc conirolc ullico, cn nuiias das
naiorcs dcnocracias do nundo.
Ningucn odcra ncgar quc os insiruncnios
dc roaganda c, orianio, dc fornaao da
oiniao ullica, lcvanian un gravc rollcna dc
govcrno. , csiou dc acordo, un rollcna
conlco c dclicado, quc dcvc scr csado con
scrcnidadc c oljciividadc, nas ncn or isio
ccludo dc una considcraao urgcnic c vigorosa.
Ncn o cagcro dos rcgincs ioialiiarios, ncn a
crininosa ncgligcncia dos rcgincs urancnic
lilcrais. O nosso dcvcr, do govcrno c da
Inrcnsa, c rocurar a linIa ncdia, ao longo da
qual ossanos colalorar dc loa fc c dc loa
voniadc. O sacrifcio scra ianio ncnor ara os
156
vcrdadciros jornalisias quanio a lilcrdadc dc
Inrcnsa nao significa, nuiias vczcs, lilcrdadc
ara clcs, scnao ara a cnrcsa cconnica a quc
rcsian Ioncsiancnic a rcciosa assisicncia do
scu ialcnio, da sua concicncia c, solrciudo, dos
scus soriilcgios ou do scu t solrc a oiniao
ullica.
O rollcna coniinua no caniciro. cscusado
cncarcccr quc o govcrno nao icn ouiro inicrcssc
quc o dc rcsolvc-lo dc nancira inicligcnic c
Iunana. Quc a Inrcnsa o ajudc a canina-lo
sol iodos os scus asccios c o quc clc dcscja c
cscra.
Restries ao Poder Legislativo do
Parlamento
Nao fican dcnasiado conronciidos o
rcsigio c a auioridadc dos ncnlros do
Parlancnio cla faculdadc confcrida a qualqucr
das Canaras dc dcclarar vago o scu lugar (ari.
43}; cla concicncia do ConsclIo da Econonia,
a quc ja aludinos, clas rcgras solrc iniciaiiva c
solrc o andancnio dos rojcios dc lci (ari. 64};
cla roiliao dc cncnda aos rojcios do
Covcrno, con arcccr favoravcl do ConsclIo da
Econonia (ari. 65}; cla rcsiriao do razo dc 45
dias ara voiar o orancnio (ari. 71}; cla
ossililidadc da dcclaraao c da suscnsao do
csiado dc cncrgcncia c do csiado dc gucrra (ari.
157
166}; da dissoluao da Canara (ari. 167} c da
risao dos dcuiados c ncnlros do ConsclIo
Fcdcral (ari. 169}?
Quanio s rcsirics ao Podcr Lcgislaiivo
do Parlancnio, as razcs csiao dadas nos noiivos
con quc, rcsondcndo crgunia rclaiiva
dclcgaao dc odcrcs, jusiifiquci a iransfcrcncia
ao Podcr Eccuiivo dc grandc aric das funcs
csccificancnic lcgislaiivas do Congrcsso.
A iniciaiiva da lcgislaao calc Iojc, cn iodo o
nundo, ao Podcr Eccuiivo. Nao c csic un caso
dc usuraao dc odcrcs, ncn cssa siiuaao
cisic cn viriudc dc aios dc violcncia. O Esiado
narcIa ara a lcgislaao clo Eccuiivo cono o
Sol ara a consiclaao dc Hcrculcs. un dado
da Iisioria c a sulsiancia da Iisioria nao c fciia
acnas do arlirio dos Ioncns. A nassa c a
conlcidadc da lcgislaao nao odcn nais scr
iraiadas clos roccssos discursivos, rorios
dos arlancnios do scculo XIX, cuja concicncia
sc ccrcia no scu donnio naiural, quc cra o das
grandcs qucsics, sinlcs c gcrais, rorias aos
largos dclaics oraiorios c susccivcis dc scrcn
rcsolvidas ncdianic ocs dc caraicr
cclusivancnic oliico ou noral. Os rollcnas
lcgislaiivos do nosso icno sao dc ouira
naiurcza. Sao, or ccclcncia, rollcnas dc
rcgulancniaao c dc conirolc das uiilidadcs
criadas clo Ioncn c quc c dcvcr do Esiado
158
colocar ao scrvio da colciividadc. A
rcgulancniaao c o conirolc da nassa, dia a dia
crcsccnic, das foras c das riquczas acunuladas
clo Ioncn, susciian rollcnas csscncialncnic
iccnicos, cuja soluao nao sc odc alcanar
ncdianic os roccssos dilaiorios, as
inrovisacs c a confusao dc lnguas das lalcis
arlancniarcs.
A Consiiiuiao c un docuncnio rcalisia. Ela
nao sc dcsiina a olsiruir a vida do as. Coloca
cada coisa no scu lugar rorio. ,
cvidcnicncnic, un docuncnio incnodo ara os
ronaniicos c os idcologos, quc nunca fican
saiisfciios quando advcriidos dc quc una
condiao csscncial da vida c nunca crdcr
coniaio con a icrra.
s crgunias solrc a inunidadc dc
dcuiados, a rcsosia c sinlcs. A inunidadc do
dcuiado c insiiiuda cn lcncficio da naao. A
inunidadc nao lIc da dirciio a irair o scu as,
ncn lIc confcrc a lilcrdadc dc violar a lci cnal.
Un ovo quc faculiassc aos scus rcrcscnianics
concicr inuncncnic aios dc iraiao airia, ou
quc lIcs rcconIcccssc o dirciio livrc raiica do
crinc, scria un ovo dcsiiiudo dc conscicncia
noral.
Quanio disosiao quc rccusa ao
Parlancnio a faculdadc dc suscndcr o csiado dc
159
cncrgcncia ou o csiado dc gucrra dccrciado clo
Prcsidcnic da Fcullica, c conscqucncia naiural
do rincio c do faio dc quc ao Prcsidcnic da
Fcullica calc a rcsonsalilidadc cla ordcn
ullica. Cono rcsondcr cla ordcn ullica, sc
nao lIc coulcssc o odcr dc usar dos ncios ara
asscgura-la? Scria lcgiino confiar ao Parlancnio
o odcr, sc nao lIc calc a rcsonsalilidadc? Dou
a alavra aos Ioncns quc ainda nao crdcran o
scnso conun.
O julgamento plebiscitrio
A Caria Consiiiucional nao rcvc a
Iioicsc do lclisciio scr dcsfavoravcl, no iodo ou
cn aric, ao rcginc oliico insiiiudo?
Nao scra una gravc onissao a scr
corrigida cn icno?
O lclisciio dcvcra scr rcgulado cn
dccrcio csccial. Ncssc dccrcio odcr-sc-a rcvcr
a Iioicsc, quc nc arccc, cnircianio, fornulada
dc un onio dc visia dcnasiadancnic
ariorsiico, dado o faio dc quc o julgancnio
oular sc dcvcra fazcr, cono iodo julgancnio, a
osicriori c icndo cn visia os fruios do rcginc,
nos rinciros icnos do scu funcionancnio.
O quc o ovo ira julgar nao scra una
alsiraao, nas un rcginc quc ja dcvcra, clo
ncnos, icr concado a dar coro s suas
160
roncssas. Confio ncsias roncssas. clas
consiiiucn un conronisso dc Ionra do govcrno
ara con o ovo.
Nao nc arccc ossvcl rcvcr as
conscqucncias quc sc scguirian a un lclisciio
ncgaiivo. Isio c do donnio dos aconiccincnios c
da Iisioria.
Declarao da inconstitucionalidade
das leis
A sulordinaao do julgado solrc
inconsiiiucionalidadc dc lci dclilcraao da
Canara dos Dcuiados nao dcsoja o Podcr
Judiciario dc una rcrrogaiiva quc lIc cra
csscncial? Nao lIc arccc inconvcnicnic, or
ouiro lado, dar a un odcr oliico a rcrrogaiiva
dc dccidir da consiiiucionalidadc das lcis?
Ha na crgunia un cquvoco. A
Consiiiuiao nao sulncic Canara dos
Dcuiados a rcrrogaiiva dc julgar consiiiucional
una lci dcclarada inconsiiiucional clo Podcr
Judiciario. O quc a Consiiiuiao confcrc ao
Parlancnio c a faculdadc dc rcnovcr a
inconsiiiucionalidadc, ncdianic nova voiaao da
lci, o quc cquivalc, raiicancnic, a cncndar a
Consiiiuiao, iornando conaivcl con csia a lci
inugnada.
161
O uso dcssa rcrrogaiiva c rodcado dc
cauiclas cscciais; cigc a iniciaiiva do Prcsidcnic
da Fcullica, dois icros dc voios nuna c nouira
Canara, c, finalncnic, quc sc iraic dc inicrcssc
nacional dc alia nonia.
Passando agora a rcsondcr crgunia, nao
nc arccc csscncial ao Podcr Judiciario a
rcrrogaiiva dc dcclarar a inconsiiiucionalidadc
das lcis ou dc rccusar-lIcs a cccuao, con
fundancnio na sua inconaiililidadc con a
caria consiiiucional. Para quc sc udcssc
considcrar cono csscncial cssa rcrrogaiiva, scria
indiscnsavcl quc scn cla nao sc udcssc
concclcr a cisicncia do Podcr Judiciario.
Ora, ial rcrrogaiiva nao c un airiluio quc
sc cnconirc rcconIccido univcrsalncnic ao Podcr
Judiciario. Ao conirario, c un airiluio do Podcr
Judiciario do iio ancricano c, ncsno nos
Esiados Unidos, scriancnic conlaiido con os
nclIorcs fundancnios.
A Consiiiuiao ancricana c, cono sc salc,
olra dc un cqucno nuncro dc grandcs lcgisias.
A surcnacia do Podcr Judiciario, ncdianic a
rcrrogaiiva quc lIc foi airiluda dc guarda
surcno da consiiiuiao, foi un arranjo ou una
consiruao inaginada or lcgisias.
Os lcgisias sao, or naiurcza, conscrvadorcs,
c a crscciiva dc nudanas, inovacs ou
162
ccricncias scnrc os iniinida. Os inicrcsscs
criados consiiiucn o ccniro das suas
rcocuacs. Nos arranjos ou nas conlinacs
dos nccanisnos dc govcrno, dc roccsso ou dc
jusiia, o quc donina o scu csriio nao c o lado
dinanico, lilcral ou rogrcssisia, nas o csiaiico,
o das garaniias quc asscgurcn a crnancncia do
siaiu quo, a duraao do adquirido, a csialilidadc
das siiuacs consolidadas, a conscrvaao dos
inicrcsscs criados. O nundo dos lcgisias nao c o
do fuiuro, nas do assado, o nundo dos
arquciios ou das fornulas cn quc sc crisializou
a ccricncia do assado.
Os lcgisias quc fornularan a icoria da
Consiiiuiao ancricana nao consiiiuan cccao
aos caracicrcs quc dcfincn cn iodo o nundo a
fanlia dos lcgisias. A inlaniaao dc insiiiuics
cnincnicncnic dinanicas, cono sao as
insiiiuics dcnocraiicas, dcscriou no scu
csriio o icnor dc quc dias vicsscn a consiiiuir
fonic dc dcsassosscgo ou dc nudanas na ordcn
dc coisas csialclccida. Cunria iuiclar os
odcrcs dc origcn oular, sujciios s injuncs
da oiniao ullica, criando un sucr-odcr, dc
caraicr crnancnic c scn ncnIuna dccndcncia
ara con os novincnios dc oiniao, dc nancira
quc os orgaos rcrcscniaiivos nao fosscn
conclidos clas rcsscs oularcs a cnirar no
caninIo das inovacs ou das rcivindicacs
dcnocraiicas, quc scnrc sc fazcn, cono c
163
naiural, cusia dos inicrcsscs criados. Ora, os
juizcs, nao so cla fornaao csccial do scu
csriio cono cla siiuaao rivilcgiada quc lIcs
cra asscgurada na Consiiiuiao, icndcrian,
naiuralncnic; a nanicr a ordcn dc coisas
csialclccida, rocurando, dc loa fc, inicrrciar a
Consiiiuiao no scniido da conccao do nundo
roria sua fanlia csiriiual, isio c, dc acordo
con o rincio, quc inforna ioda filosofia
conscrvadora, dc quc a ordcn dc coisas vigcnic
cn un dado noncnio c a ordcn naiural c
cicrna.
O nccanisno dc conirolc judicial, invcniado
clos lcgisias ancricanos, corrcsondia aos
noiivos, conscicnics ou olscuros, quc os
insiravan. O caraicr dinanico das insiiiuics
dcnocraiicas acIava-sc coariado or una
odcrosa fora dc iniliao, ianio nais odcrosa
quanio idcalizada or una Ialil roaganda, quc
conscguiu criar no ullico a convicao dc quc a
ca icria or funao roicgcr o ovo conira os
alusos do odcr.
A vcrdadc, orcn, c quc o nccanisno dc
conirolc judicial da consiiiucionalidadc das lcis
iinIa, or fin cclusivo, a roicao dos inicrcsscs
criados ou da ordcn dc coisas csialclccida
conira as vclcidadcs dc iniciaiiva dos odcrcs
rcrcscniaiivos, no scniido dc favorcccr as
asiracs oularcs ou dc alicrar, na dircao
164
dcnocraiica, as rclacs dc odcr cisicnics no
as ao icno da ronulgaao da Consiiiuiao.
A idcologia conscrvadora cnconirou, assin,
no Podcr Judiciario, o insiruncnio dcsiinado a
nodcrar ou inilir os ncios dcnocraiicos da
Naao. A Consiiiuiao assava, or un roccsso
nciafsico, a incororar a filosofia dos juizcs.
Essa filosofia, quc sc confundia con a
Consiiiuiao, iornava-sc filosofia olrigaioria no
as. So cra consiiiucional a conccao do nundo
dos juizcs, o scu onio dc visia rcconcclido cn
rclaao socicdadc, aos dirciios individuais c aos
inicrcsscs da naao. Por cssc ariifcio, a oliica
dc una dcnocracia, a qual, cono ioda oliica
dcnocraiica, c cnincnicncnic aiiva c dinanica,
iransfcria-sc dos orgaos dc dclcgaao oular
ara un ccnaculo dc noiavcis, quc una scric dc
rcrrogaiivas c rivilcgios iornava indccndcnic,
scnao incrncavcl s nudanas ocradas no
scniincnio ullico ou na conccao da vida dos
scus conicnorancos.
Conlciando o roccsso, scgurancnic
ingcnuo c dc loa fc, dc dissinulaao do acl
confcrido ao Podcr Judiciario, a icoria rocurou
aicnuar a sua inoriancia, dcclarando quc o
julgancnio dos irilunais rcssuc una
rovocaao c un liigio, isio c, quc o surcno
inicrrcic da Consiiiuiao nao icn a faculdadc dc
165
inicrrcia-la cn alsiraio. Cono olscrva, orcn,
Lord DirlcnIcad, quando o irilunal, dccidindo
un liigio dcclara a lci inconsiiiucional, o quc clc
dccidc, cn uliina analisc, c o caso da lci,
rivando-a dc ioda auioridadc.
Ora, a Consiiiuiao icn or conicudo os
grandcs odcrcs do govcrno, dcsiinados a scr
ccrcidos ara grandcs fins ullicos. Airiluir a
un irilunal a faculdadc dc dcclarar o quc c
consiiiucional c dc nodo indircio, airiluir-lIc o
odcr dc fornular, nos icrnos quc lIc arcccrcn
nais convcnicnics ou adcquados, a roria
Consiiiuiao. Traia-sc, no caso, dc confiar a un
orgao quc nao sc origina do ovo, c quc nao sc
cnconira sujciio sua oiniao, o nais cnincnic
dos odcrcs, orquc, rccisancnic, o odcr quc
dcfinc os grandcs odcrcs dc govcrno c os
grandcs fins ullicos a quc csic sc dcsiina. O
conirolc judicial da consiiiucionalidadc das lcis c,
scn duvida ncnIuna, un roccsso dcsiinado a
iransfcrir, do ovo ara o Podcr Judiciario, o
conirolc do Covcrno, conirolc ianio nais olscuro
quanio insusccivcl dc inicligililidadc ullica,
graas aarclIagcn iccnica c dialciica quc o
iorna inaccssvcl conrccnsao conun. A
surcnacia do Judiciario nao c, ois, cono
rocura fazcr acrcdiiar una ingcnua douirina
quc airilui ao nciodo jurdico un caraicr
urancnic logico c oljciivo, una surcnacia
aarcnic. , ao conirario, una surcnacia
166
oliica, orquc a funao dc inicrrciar, quc
rcdunda na dc fornular a Consiiiuiao, c a nais
alia ou a nais cnincnic das funcs oliicas.
O conirolc judicial da consiiiucionalidadc das
lcis, ao invcs dc consiiiuir una roicao ao ovo,
cra un ccdicnic saliancnic cngcndrado ara o
fin dc incdir ou nodcrar as rcivindicacs
oularcs, ou colocar sol o conirolc dos
inicrcsscs criados ou da filosofia conscrvadora
dos lcncficiarios da ordcn csialclccida a
cvoluao das insiiiuics dcnocraiicas, rivando-
as das viriualidadcs dinanicas quc lIcs sao
incrcnics.
, cono sc vc, una solrcvivcncia do odcr
nodcrador da nonarquia, un rcsduo
nonarquico quc sc cnquisiou nas insiiiuics
dcnocraiicas, con o fin dc cnlaraar os scus
novincnios, naiuralncnic oricniados no scniido
das inovacs, das ccricncias c dc una
conccao criadora c lilcral da vida, caiancnic
o oosio da filosofia roria aos inicrcsscs
criados, quc osiulan a conscrvaao, a
crnancncia, a coniinuidadc, a duraao das
siiuacs adquiridas.
A roosiio da idcalizaao dc quc o conirolc
judicial foi oljcio nos Esiados Unidos, Allcn
SniiI, falccido rofcssor dc cicncia oliica na
Univcrsidadc dc WasIingion, cscrcvc, no scu livro
167
osiuno TIc growiI and dccadcncc of
consiiiuiional govcrnncni".
Nao Ia, rovavclncnic, ouiro
ccnlo, cn ioda a Iisioria da cvoluao
consiiiucional, cn quc a oiniao Iaja
sido iao iludida quanio vcrdadcira
naiurcza dc un arranjo ou dc un
ariifcio oliico. A razao osicnsiva dc
airiluir o odcr dc vcio aos irilunais cra
a dc rovcr un ncio dc iornar cfciivas as
liniiacs consiiiucionais; o oljciivo rcal,
cra, orcn, conccnirar o odcr oliico
na Surcna Coric dos Esiados Unidos c,
ncdianic a funao, quc lIc cra confcrida,
dc inicrrciaao final, iransfornar a
Consiiiuiao no laluaric do
conscrvaniisno".
Eis a cono, cn insiiiuics dcnocraiicas, o
ovo, ao invcs do conirolar, assa a scr
conirolado or un odcr cn cuja fornaao nao
ariiciou c cujos roccssos dc conirolc.
dulancnic dissinulados, orquc ccrcidos sol
as nodcsias aarcncias dc un liigio dc dirciio
conun c cnvolvidos cn una iccnica soncnic
accssvcl a csccialisias, cscaan ao rcgisiro
criico da oiniao oular.
A nodificaao iniroduzida cla Consiiiuiao
dc 10 dc novcnlro icvc or fin rcor na Naao o
168
conirolc do govcrno, sulncicndo-o ao juzo do
ovo, ao qual dcvc ficar livrc a oao quando sc
iraiar dc r cn novincnio o nccanisno
consiiiucional no scniido dc scrcn rcalizados os
grandcs fins dc govcrno, fins dc ordcn ullica c
gcral, cn rclaao aos quais o ronunciancnio
dcfiniiivo nao odc dciar dc calcr ao ovo. a
assagcn do govcrno dos ccnaculos ara o
govcrno do ovo.
A faculdadc dc inicrrciar, final c
conclusivancnic, a Consiiiuiao, so sc jusiificaria
airilu-la, cn rcginc dcnocraiico, ao Podcr
Judiciario sc o nciodo jurdico fossc dc naiurcza
urancnic logica ou dcduiiva. A funao judiciaria
scria, cniao, sinlcsncnic assiva, a
inicrrciaao liniiando-sc acnas a iornar
clciio o conirolc da lci.
Tais osiulados sao, orcn, Iioicscs
conirarias rcalidadc. Ncn o nciodo jurdico c
urancnic logico, ncn o cnsancnio jurdico
sinlcsncnic oljciivo. A inicrrciaao, or sua
vcz, longc dc scr assiva c ncuira, c un roccsso
dc criaao ou dc claloraao aiiva. Quando a lci a
scr inicrrciada c a Consiiiuiao, a gcncralidadc,
a anliiudc, a conrccnsao da naicria alrcn
un vasio cano coniriluiao do inicrrcic quc,
cnlora aninado da naior loa fc, Ia dc vcricr,
cn icrnos da sua filosofia cssoal ou da sua
conccao da vida, rollcnas do naior inicrcssc
169
viial ara iodo nundo c cn iorno dc cuja
crcssao, or nais rccisa quc scja, cisic
scnrc un Ialo dc indcicrninaao, roicio s
ocs do icncrancnio, do caraicr ou da
voniadc.
Ncsias condics, airiluir a surcnacia ao
Judiciario c airilu-la filosofia dos juizcs.
Quando sc iraia dc inicrcsscs nacionais, dos
grandcs odcrcs do govcrno c dos grandcs fins
ullicos a quc o govcrno sc dcsiina, c,
ccriancnic, nais dcnocraiico, scnao nais
accriado, rcfcrir filosofia c oao dos juizcs a
oao c a filosofia da Naao.
170

SNTESE DA REORGANIZAO
NACIONAL
O presidente Getlio Vargas - Lei sobre a
administrao dos Estados - Um imperativo
constitucional - Alguns aspectos da lei - Matria
financeira - As concesses de terras - Estrangeiros
em cargos pblicos - Os recursos - Lei de fronteiras
- Nacionalizao da faixa limtrofe - Reviso das
concesses - A atividade legislativa do Ministrio da
Justia - As acumulaes - Dissoluo dos partidos
polticos - Distrito Federal - Leis de segurana -
Loteamento de terrenos - Economia popular
Executivos fiscais - Processo penal - O Jri -
Falncias - Um golpe de vista sobre o Projeto -
Cdigo Penal - Cdigo de Processo Civil - O sistema
do Cdigo - Ideal de justia rpida e barata - Uma
opo de ordem poltica - Leis de nacionalidade -
Ao legislativa de outros Ministrios - guas e
minas - Petrleo - Conselho do Comrcio Exterior
- Aproveitamento da Baixada Fluminense - Servio
Militar - Completando a lei de fronteiras - Como se
fazem as leis - O regime em realizao.
Entrevista concedida Imprensa, em Abril de 1939.
O presidente Getlio Vargas
ooriuno, dc incio, rclcnlrar a lcla oraao
rofcrida clo rcsidcnic Cciulio Vargas ao
inaugurar, Ia ouco, nova csirada dc rodagcn
ligando o Esiado do Fio c Minas Ccrais.
O Prcsidcnic icvc ocasiao dc rccordar, dc
assagcn, os scrvios do rcginc dc 10 dc
171
novcnlro Naao c siiuar, no cano da
rcalidadc, o incio do grandc lano dc
rccrguincnio cconnico c dc aarclIancnio
naicrial, dcsiinado a scr cccuiado dcniro dc
cinco anos.
O rcginc csia, cfciivancnic, cn lcno c
Iarnonioso dcscnvolvincnio c os scus fruios
naicriais c norais sao aicnics aos olIos dc
iodos. Passan, assin, do icrrcno das conjciuras
ao icrrcno raiico, os rollcnas viiais do as, c
icnos a ccricza dc conscguir, con fcrro c
conlusivcis nossos, falricar arados ara lavrar
a icrra, fundir canIcs quc nos dcfcndan,
icncrar o ao quc roicja os nossos navios c
arnar avics ara colrir os ccus do Drasil,
voando con as nossas rorias asas. Sao
alavras do Prcsidcnic, quc nao c dcnais rcciir.
Essc fccundo iralalIo dc consiruao da
ccononia c do odcr da nossa Pairia c ainda o
Prcsidcnic qucn o noia nao icria sido ossvcl
sc nao iivcsscnos cnconirado forna dc govcrno
ajusiada nossa ndolc c cn coniinuidadc con
as nossas iradics.
Essa vigorosa rcafirnaao das origcns, dos
fundancnios c dos fins do rcginc nao c nais do
quc a iraduao, cn alavras, da aiiiudc viril c
airioiica quc o cnincnic CIcfc dc Esiado vcn
nanicndo, airavcs dc iodos os incidcnics, or
172
vczcs confusos, da vida nacional, dcsdc quc, cla
unaninc aclanaao dos lrasilciros, lIc vcio s
naos o Podcr, oiio anos airas. Con a sua
rovidcncial iniuiao do lcn c da vcrdadc, con o
scu naravilIoso scnso da ooriunidadc aquclc
scnso or assin dizcr cirurgico, quc o Ialiliia a
inicrvir no noncnio nais difcil c olscuro,
quando as oinics divcrgcn c iaician cn iorno
da soluao adcquada, con o scu adniravcl gcnio
oliico, a sua cncrgia, a sua coragcn dianic do
advcrsario dcclarado c, o quc c nais rccioso, do
ininigo oculio, o Sr. Cciulio Vargas icn sido un
csiucndo conduior dc Ioncns, un csriio
cnincnicncnic rcvolucionario assin cnicndido
aquclc quc nao rcccia a iransfornaao quando
vcrifica quc a csiagnaao c a noric, c, ao ncsno
icno, un adninisirador csclarccido c
rogrcssisia, ara qucn nao Ia scgrcdos ncn
incogniias nas qucsics quc inicrcssan Naao.
Nos odcnos dizcr, a csia aliura do rcginc,
quc o Esiado Novo c o Prcsidcnic a rcalizaao
dos scus iniuiios, o dcsdolrancnio do scu
rograna, a rojcao da sua voniadc c nclc
icn o scu nais rovcio douirinador c o dcfcnsor
nais iniransigcnic c valioso.
Lei sobre a administrao dos Estados
O rcginc fcdcraiivo, insiiiudo cn 91,
coniinIa cn sua csscncia o gcrnc da
173
dcsagrcgaao. A Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro
s icrno a cssc roccsso dc dissoluao,
dcvolvcndo ao Podcr Ccniral a rcsonsalilidadc
da inicgraao das foras vivas da nacionalidadc.
A cagcrada auiononia confcrida aos Esiados,
iraduzindo-sc cn dcsccniralizaao oliica c
adninisiraiiva, fragncniava, cn 20 arcclas, o
odcr quc dcvcria scr uno c indivisvcl, ara quc
sc udcssc iransniiir s novas gcracs, dcniro
do ncsno icrriiorio, una naao inicgrada clos
ncsnos noiivos dc conscrvaao c dc
crciuidadc.
A Uniao, ao calo dc ncio scculo dc
usuracs, icvc dc rccucrar-sc, dc volvcr a si
ncsna, ara quc nao nais ficassc ncrcc das
anlics c dos incrialisnos rcgionalisias. Ao
ronulgar a Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro, o
CIcfc do Covcrno sulncicu, dcsdc logo, os
Esiados ao rcginc dc inicrvcnao fcdcral, ara
quc a Uniao udcssc, ionando a si a
rcsonsalilidadc da adninisiraao dos Esiados,
coloca-los dcniro dos novos quadros oliicos c
adninisiraiivos do Esiado Nacional. Ncssa fasc
dc rcorganizaao da vida adninisiraiiva do as,
calc Uniao iraar os runos dc govcrno
conaivcis con os oljciivos dc unidadc, dc
inicgraao c dc dcfcsa da nacionalidadc.
Mas, a inicrvcnao dccrciada no ari. 176 da
Consiiiuiao nao Iavia ainda sido organizada.
174
Enicndcu o CIcfc do Covcrno quc cssa
organizaao so dcvcria cfciuar-sc dcois dc
alacadas as aics oliico-ariidarias, dcois
dc doninadas as vclcidadcs dc rcdonnio c dc
nando. Hojc, volvido ano c ncio do novo rcginc,
quando ja odcn scr ausculiados os anscios da
conscicncia nacional, silcnciadas as falsas
rcivindicacs dc insiraao dcnagogica, quando
so ircnula una landcira, quando so sc cnioa un
Iino cn iodo o Drasil, odcnos afirnar quc o
icrrcno csia rcarado ara a scncnicira da nova
ordcn oliiico-adninisiraiiva insiiiuda cla
Consiiiuiao.
A Lci Organica dos Esiados icvc or fin
organizar a adninisiraao dos Esiados c dos
Municios dcniro do Esiado Nacional. Para isso,
o Podcr Ccniral criou, cn cada arccla da Naao,
un sisicna dc govcrno a clc dirciancnic
sulordinado, quc cn scu nonc ccrcc as funcs
quc lIc sao dclcgadas. Con odcrcs dcliniiados,
csics orgaos da adninisiraao, cn coniaio
crnancnic con o govcrno nacional, irao rcalizar,
nos Esiados, os roosiios dc dcfcsa c dc
consolidaao do rcginc. Foric lasianic ara
vcnccr as rcsisicncias c os rcconcciios, os
orgaos dc inicrvcnao fcdcral nos Esiados
dcvcrao, scn dcnora, anoldar nova ordcn
jurdica os scrvios csiaduais c nuniciais ainda
insirados no rcginc roscriio c inludos do scu
csriio.
175
Assin, o inicrvcnior, ou o govcrnador, c o
Dcariancnio Adninisiraiivo, orgao dc
colaloraao lcgislaiiva c dc fiscalizaao da
cccuao orancniaria, dcvcrao roccdcr ao
csiudo dos scrvios, dcariancnios, rcariics c
csialclccincnios dos Esiados c Municios, con
o fin dc dcicrninar, do onio dc visia da
ccononia c da cficicncia, as nodificacs quc
dcvan scr fciias nos ncsnos, sua ciinao,
disiriluiao, agruancnio, doiacs
orancniarias, condics c roccssos dc
iralalIo; anolda-los aos scrvios da Uniao,
scnrc quc ossvcl c, finalncnic, ionar ouiras
rovidcncias rcscriias no dccrcio-lci, icndcnics
ao ncsno oljciivo sucrior dc dcfcsa da unidadc
da airia.
Esiou ccrio dc quc, dcniro cn ouco, a
fisiononia adninisiraiiva do as csiara nudada,
c o Drasil forialccido cn sua unidadc.
Um imperativo constitucional
Dc una forna ou dc ouira, a lci organica da
adninisiraao dos Esiados vinIa scndo
rcclanada cono un conlcncnio Consiiiuiao
c ao rcginc dc aao dircia fcdcral quc ara os
Esiados cla csialclcccu no ari. 176, unico.
Durando a inicrvcnao aic a ossc dos
govcrnadorcs clciios, cra ncccssario nao so fiar
un liniic ara a ronulgaao das consiiiuics
176
csiaduais, cono ainda organizar, aic cssc icrno,
o rcginc dc inicrvcnao. Do conirario icranos,
or un lado, a ossililidadc dc cocisiircn
dcniro do as unidadcs doiadas dc consiiiuiao
nova c unidadcs cn lcno rcginc dc inicrvcnao
c sujciias inicrfcrcncia dos aniigos icios
consiiiucionais c das lcis organicas locais nclcs
insiradas; c, or ouiro, una dcsconiinuidadc dc
aao, inconaivcl con o sisicna jurdico dos
aris. 176 c 180 da Consiiiuiao.
Nun noncnio cn quc a uniao nacional c,
ara iodos os ovos, qucsiao dc vida c dc noric,
scria un conira-scnso quc o Drasil assin
fragncniassc a sua roria unidadc, quc c noiivo
doninanic do roccsso dc sua fornaao
Iisiorica. Esic, o scniido da norna inscriia na
Consiiiuiao c quc o dccrcio-lci 1.202 nao fcz
nais do quc dcscnvolvcr c sisicnaiizar.
Fcfcrcndada quc scja, clo voio lclisciiario,
a Consiiiuiao fcdcral, icrao os Esiados a
ooriunidadc dc voiar, dcniro dos rincios c da
forna da Consiiiuiao nacional, as suas rorias
lcis consiiiucionais. Aic cniao, orcn, dcvcrao
scr govcrnados ou, nais caiancnic,
adninisirados dc acordo con un so adrao
asscniado clo Prcsidcnic da Fcullica, a qucn o
ari. 180 da Consiiiuiao confcrc a
rcsonsalilidadc ioial do lcn ullico c dc ioda a
vida da Naao, c quc, orianio, ncccssiia dc un
177
insiruncnio adcquado ara colinar os scus fins c
fazcr cIcgar a sua voniadc cssoal a iodos os
onios do as.
Esic c, orianio, o significado do dccrcio-lci.
Elc organiza a inicrvcnao, airilui a cada un a
aric dc rcsonsalilidadc quc lIc dcvc calcr na
cccuao das dcciscs fcdcrais c na rcalizaao do
cnsancnio c da voniadc do CIcfc dc Esiado, a
qucn c dado o cnscjo dc, quando c ondc
ncccssario, confirnar aqucla voniadc c, scn
quclra da confiana nos scus agcnics ncn
rcjuzo dos inicrcsscs da ordcn ullica, corrigir
os crros dc inicrrciaao c cccuao. Dcniro
dcssc lano dc unifornidadc oliica, orcn, sao
rcssalvados, na lci organica, os liniics da
rcsonsalilidadc adninisiraiiva c da
rcsonsalilidadc civil liniics csscs scn os
quais nao c ossvcl cisiir un rcginc jurdico dc
govcrno.
Alguns aspectos da lei
A liariiao dc airiluics consianics do
ariigo 2. c, or assin dizcr, una sinlcs c
naiural divisao dc iralalIo. Ncn c una
disiriluiao dos odcrcs do Esiado ncsno
orquc so cisic, aiualncnic, no as, un Podcr
Lcgislaiivo c Eccuiivo, quc c o Prcsidcnic da
Fcullica, a noao dc Podcr inlicando a dc
auiononia dc consiiiuiao c a dc
178
auiodcicrninaao ncn inoria rciirar ao
inicrvcnior ou, confornc o caso, ao govcrnador, o
scu caraicr rincial dc dclcgado da Uniao ara a
adninisiraao local, dc rcrcscnianic cujo
nandaio dccorrc da voniadc do CIcfc dc Esiado,
ncssa voniadc cnconira o scu liniic c icn
duraao dccndcnic do scu arlirio.
Dc acordo con csscs rincios, a Lci
Organica cnicndcu ncccssario colocar na
dccndcncia da arovaao do Prcsidcnic da
Fcullica os icios dc lci dccrciados clos
Esiados, no ccrccio da concicncia sulcioria
quc lIcs da o ariigo 18 da Consiiiuiao, lcn
cono os quc odcrian inicrfcrir, dircia ou
indirciancnic, con a naicria da concicncia
rivaiiva da Uniao, dcfinida nos ariigos 15 c 16.
Tal c o scniido da discrininaao coniida nos
ariigos da lci c quc nao icn ouiro iniuiio scnao
rcscrvar a unidadc c scrvir o lcn do as, a quc
a disaridadc dc criicrio scria gravcncnic nociva.
Matria financeira
As disosics rclaiivas naicria financcira
sao, cn grandc aric, aquclas or quc sc rcgc a
Uniao, c quc cra dc curial inicrcssc csicndcr aos
Esiados. Elas nao icn cn visia rivar a
adninisiraao local dos ncios ncccssarios
cccuao dos scus scrvios c ao incrcncnio da
roduao, nas a ccononia do sucrfluo c a loa
179
alicaao orancniaria, scn a qual nao odc
Iavcr gcsiao sadia. Tcn, ainda, una viriudc.
arnar os adninisiradorcs dc un insiruncnio dc
fora sucrior ara rcsisiir rcssao dc falsos
inicrcsscs locais, cuja incriincncia iao
frcqucnicncnic lIcs dificulia a rcalizaao dos
scus sinccros roosiios dc zclar cla coisa
ullica. Mais. sujciiando iodos os Esiados
ncsna norna financcira c, assin, cviiando una
ccria conciiao quc cn nais dc un caso sc icn
nosirado danosa, clas coniriluirao ara sancar o
anlicnic financciro do as c o scu crcdiio
inicrno c cicrno.
As concesses de terras
O ariigo 35 c o ariigo 52 corrcsondcran a
una ncccssidadc quc so nao rcconIcccn os quc,
or anor dc una cquvoca dilaiaao do concciio
dc dirciios adquiridos, colocan o inicrcssc dos
conccssionarios dc laiifundios cn grandc aric
csirangciros acina dos inicrcsscs da
conunIao lrasilcira. No fundo, o quc afligc os
cigcnics c claudicanics Icrncncuias nao c ianio
o rigor das disosics adoiadas ara as
conccsscs fuiuras quanio ossililidadc dc
scrcn rcvisias as conccsscs ja fciias. Mas, quc
susio c csic? Sc as conccsscs olcdcccran s
condics lcgais c aos rccciios dc noralidadc,
ningucn as discuiira; nas, sc foi o conirario quc
sc dcu, nao Ia cono alcgar dirciios adquiridos. O
180
dirciio nao odc scr adquirido conira a lci c
conira o Dirciio; un aio nulo ou conirario ao lcn
ullico nao odc scr invocado conira o Esiado.
As conccsscs consisiindo nuna dclcgaao dc
airiluics do Podcr Pullico, a csic rcsia scnrc
a faculdadc dc rcvc-las, ficando alcrio, a qucn sc
scniir rcjudicado, o caninIo do Judiciario? quc
csara os dirciios orvcniura cn confliio.
Estrangeiros em cargos pblicos
No ariigo 40, a lci cnfrcniou un rollcna
cuja gravidadc sc sc faz scniir cn ioda aric do
as, cn algunas rcgics sc iornou circna. Falo
do accsso dc csirangciros a cargos ullicos. Os
cargos ullicos foran scnrc, or dcfiniao
consiiiucional, rivaiivos dos lrasilciros. Mas, as
infracs a cssc rccciio foran ianlcn scnrc
nuncrosas, c quasc scnrc dc na fc. Quando as
disosics rclaiivas aos cargos cfciivos sc
iornaran nais rigorosas, o rccurso dos coniraios
dc iccnicos c, frcqucnicncnic, dc falsos iccnicos,
foi un ncio dc lurlar a cigcncia lcgal c
consiiiucional. Assonlra a facilidadc con quc sc
alojan csirangciros nos scrvios ullicos
rcciindo o quc sc da nas cnrcsas ariicularcs
quando iodos conIcccnos as dificuldadcs quc
cnconiran, ara colocar-sc, nuncrosos noos
lrasilciros dc ncriio. Nos icnos quc acalar con
cssc csiuido rcconcciio quc vc una sunidadc
cn cada iccnico" csirangciro. Na naioria, sao
181
cqucnos adjunios scn ossililidadcs no scu
as ou raiicos fornados clos ncsnos
roccssos or quc sc fornan os nossos. Aqui
cIcgan., orcn, carrcgados dc dilonas, dc
carias c dc circunsccao quc lIcs valcn
ordcnados falulosos. A conissao dc crnancncia
dc csirangciros, quc funciona no Minisicrio da
Jusiia, dcu-nos ocasiao dc vcrificar a fundo cssc
faio. Enquanio isio, os nossos univcrsiiarios, os
nossos csccialisias, os nossos csiudiosos
cono os quc un dia sc cIanaran Froniin,
Oswaldo Cruz, CIagas, Fclouas, Viial Drasil,
Saiurnino dc Driio, Fui Darlosa... nao
cnconiran saiisfacs cconnicas adcquadas ao
scu ialcnio c sua caacidadc.
Os recursos
A rcgulancniaao do rccurso adninisiraiivo
dos aios do inicrvcnior, ou do govcrnador, c dos
rcfciios rcsondc a una cigcncia clcncniar do
rcginc dc rcsonsalilidadc ccniral c dclcgaao dc
concicncia, cono c o rcginc configurado no
ariigo 176 da Consiiiuiao. Ao Prcsidcnic da
Fcullica nao dcvc scr rcscrvada, acnas, a
faculdadc dc fazcr scniir a sua voniadc airavcs
das nornas rcdcicrninadas, nas, ianlcn, a dc
inicrvir dirciancnic, scnrc quc rcciso, ara
rcsialclcccr, cn cada caso, o cnsancnio c o
inicrcssc da Uniao, o qual c, cn uliina analisc, o
cnsancnio c o inicrcssc da roria Naao.
182
Lei de fronteiras
A rincira Consiiiuiao rcullicana ja
airilua Uniao, no ari. 64, a orao dc icrriiorio
ncccssaria dcfcsa das froniciras. Fora, or
assin dizcr, una csnola fciia Naao or un
sisicna dc dcsccniralizaao forada quc nao
corrcsondia rcalidadc lrasilcira ncn Iisioria
da fornaao nacional, c nao assava dc una
vulgar iniiaao (c lon lcnlra-lo, quando Ia or
ai ianio saudosisia a caiar, no rcginc aiual, o
quc lIc cIcira, ainda quc vagancnic, a
inoriaao...}. Os consiiiuinics dc 1934 quc, a
rigor, nao salian a qucn accndcr as suas vclas,
foran, no cnianio, un ouco nais gcncrosos con
o inicrcssc da Naao c fiaran cn 100
quilnciros a faia da fronicira, csialclcccndo os
rincios da sua scgurana. Mas, duranic quairo
longos anos coniudo iao agiiados, iao cIcios
dc crigos a inovaao nao saiu do acl. A
Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro fiou cn 150
quilnciros aqucla faia c cra o nnino quc
corrcsondia s ncccssidadcs da dcfcsa nacional.
Con o dccrcio-lci n. 1.164, dc 18 dc naro, o
Prcsidcnic da Fcullica, fazcndo o quc os
arlancnios nao soulcran fazcr duranic 50
anos, acalou con cssa gagucira lcgislaiiva c icvc
a coragcn dc roncr con os oliccs, na rcalidadc
iao fragcis, quc duranic ncio scculo incdiran,
or anor dc rcconcciios c inicrcsscs rcgionais,
183
quc o Drasil ossussc una loa lcgislaao dc
fronicira, cororificando as ncdidas dc dcfcsa da
fronicira nacional. Essa dcfcsa nao odcria scr
acnas a insialaao dc foras niliiarcs. As
ncccssidadcs lrasilciras sao, ncssc ariicular,
nuiio divcrsas das dos ascs sucrovoados,
cono os curocus, cn quc as nacionalidadcs sc
cnfrcnian, nos liniics dos scus icrriiorios, scn
nada crdcr da sua viialidadc c dos scus
caracicrcs csscnciais.
No Drasil, cujas linIas a audacia das
cniradas c das landciras colocou nuiio alcn das
narcas fiadas nos icios cscriios, no Drasil c
rcciso criar o quc odcrcnos cIanar dc
conscicncia da fronicira, isio c, fazcr con quc a
fronicira dcic dc consiiiuir soncnic un irao no
naa, ara scr un scniincnio, alguna coisa dc
organico c inscaravcl da Naao rcciso ovoar
a fronicira, inrcgna-la dc lrasilidadc, vigia-la,
nao ianio ara olsiar a agrcssao clas arnas,
quc, graas a Dcus, nao icnos razao dc rcccar,
quanio ara aniquilar as icndcncias dc
dcconosiao c dcsnacionalizaao quc as
incnsas disiancias odcrian favorcccr.
Nacionalizao da faixa limtrofe
Dcniro da zona dc 150 quilnciros, quc a
Consiiiuiao rcscrva dcfcsa nacional, c quc c,
orianio, una zona nacional, solrc a qual sc
184
ccrcc a concicncia nacional, or ouiras
alavras, da qual a Uniao odc disor livrcncnic
(csic c un dos concciios fundancniais da nova
lci}, dcniro dc ial zona a lci scara duas
rcgics. Na rincira, con una largura dc 30
quilnciros, coniados da linIa linirofc, as
cigcncias da lci sao nais rccisas, nais csiriias,
c a disosiao fundancnial c a quc nanda loicar
as icrras ullicas ara disirilu-las nas
condics c dc acordo con as rcsirics
csiiuladas no dccrcio-lci n. 893, dc 26 dc
novcnlro. dc 1938, quc rcgulou o
arovciiancnio das icrras da Uniao, siiuadas na
Daiada Flunincnsc. Essas icrras scrao dadas,
acnas, a lrasilciros naios. un concciio, ialvcz,
quc ciravasa un ouco das fornulas classicas
do nosso dirciio. nas c un concciio inosio cla
gravidadc do noncnio, or cssa urgcncia quasc
iragica dc rcscrvar a nacionalidadc.
Para ioda a faia, orcn, a lci csiiula
ninuciosancnic as condics dc conccssao dc
icrras c dc cloraao indusirial c agrcola, dando
a rccnincncia ncccssaria fiscalizaao do
ConsclIo dc Scgurana Nacional.
Con rclaao s cnrcsas indusiriais quc
inicrcssan dcfcsa do as, s vias dc
conunicaao c conccssao dc scrvios ullicos
na faia da fronicira, a lci irouc alicracs
csscnciais ao rcginc quc aiualncnic vigora. Sao
185
alicracs quc, a rigor, consiiiucn una indicaao
dc ordcn gcral, ou nclIor, un concciio a scr
gcncralizado. Fcfiro-nc s disosics
conccrncnics fornaao dos quadros dc
adninisiraao c cnrcgados das cnrcsas. A
roorao dc lrasilciros, nas cnrcsas dc
fronicira, dcvc scr una roorao rcsciiada nao
so con rcfcrcncia ioialidadc do quadro cono
ainda cn cada caicgoria cn quc sc divida o
cssoal, difcrcnciadas as caicgorias dc acordo
con salarios fiados.
Ouira inovaao dc rclcvo, consianic do
dccrcio-lci n. 1.164, c a disosiao quc da aos
lrasilciros naios, na faia dc fronicira, a
cclusividadc do cqucno concrcio c do concrcio
anlulanic. Isio significa clininar, dc una zona
criica, dc inoriancia fundancnial ara a
scgurana do as, ioda una nuncrosa classc dc
inicrncdiarios c dscolos quc, a rigor, nao
salcnos lcn, nuiias vczcs, o quc rcalncnic
csiao fazcndo.
Reviso das concesses
A lci icrnina nandando rcvcr as conccsscs
dc icrras dc fronicira aic agora fciias or Esiados
c Municios. Fccaninadas clo govcrno fcdcral,
quc lIcs arcciara a lcgalidadc, so sc iornarao
dcfiniiivas dcois dc confirnadas clo Prcsidcnic
da Fcullica. Era una rovidcncia quc Ia nuiio
186
icno sc vinIa inondo c quc nao inoria
alsoluiancnic quclra dc conronissos,
anulaao arliiraria dc coniraios,
dcsconIccincnio dc dirciios. Todos salcnos,
con cfciio, quanios crros c quanios alusos sc
raiicaran, conira a lci, conira o ovo c conira o
inicrcssc nacional, nas conccsscs dc icrras,
algunas das quais con a cicnsao dc vcrdadciros
Esiados.
Ai csia, dc nodo gcral, o scniido do dccrcio-
lci n. 1.164. Pronulgando-o, o Prcsidcnic da
Fcullica rcsiou Naao un scrvio cuja
rclcvancia nos, Iojc, ialvcz, nao csicjanos cn
condics dc avaliar dcvidancnic. Forna-sc, ao
rcdor do Drasil, quc nos csianos no firnc
roosiio dc iransniiir nais foric c, or assin
dizcr, nais lrasilciro, aos quc vicrcn dcois dc
nos, un grandc c lclo ancl dc lrasilidadc
confornc a crcssao dc un jornal, c crcssao
caia.
A atividade legislativa do Ministrio da
Justia
A lci dc froniciras nao c, orcn, un icio
isolado. Ela cricncc a una cadcia dc lcis
conlcncniarcs da Consiiiuiao, c cn quc o
Minisicrio da Jusiia vcn iralalIando scn
ccssar, dcsdc a insiauraao do rcginc, cujo
csriio clas cororifican c rcalizan. Tivcnos,
187
assin, dcsdc os rinciros dias do rcginc, a lci
das acunulacs, cuja cccuao c inicrrciaao o
Minisicrio icn aconanIado, aic Iojc, cn iodo o
as, or ncio dc ccnicnas dc dcciscs c
arcccrcs solrc consulias oficiais, dc insiiiuics
c aic dc ariicularcs; a lci do Juri c a quc disc
solrc os scrvios da Jusiia Fcdcral, ciinia cla
Consiiiuiao; a lci organica do ninisicrio ullico
fcdcral, a lci organica do Disiriio Fcdcral, a lci dc
dissoluao dos ariidos oliicos a lci dc
scgurana c a rcscciiva lci dc roccsso, a
rcorganizaao do Trilunal dc Scgurana; a
rclaiiva ao loicancnio dc icrrcnos, a lci dos
crincs conira a ccononia oular, a lci dos
cccuiivos fiscais, cnirc ouiras. o rojcio do
Codigo dc Proccsso Pcnal, ja concludo, o
anicrojcio do Codigo dc Proccsso Civil c
Concrcial, o anicrojcio do Codigo Pcnal, quasc
icrninado, a lci dc nacionalidadc, a dc ciradiao
c a dc culsao, a dc inigraao, a das aiividadcs
oliicas dc csirangciros, cnirc ouiras, sao o
icsicnunIo dc una consianic aiividadc
lcgislaiiva quc o Minisicrio icn ccrcido, qucr
dirciancnic, qucr ariiciando dc conisscs
cscciais.
As acumulaes
Con o dccrcio-lci n. 24, o Esiado Novo s
icrno a una siiuaao quc, Ia nais dc un scculo,
dcsafiava a loa voniadc c a cncrgia dos
188
govcrnanics. O novo rcginc nao odia cncarar o
rollcna das acunulacs con a fraqucza c a
assividadc dos rcgincs anicriorcs. Insirado no
lcn csiar do ovo quc lcgiiinancnic asira aos
cargos ullicos, o aiual govcrno cnfrcniou
inicrcsscs c anlics quc sc coniraunIan
alicaao da lci, con oricniaao scgura c
inflcvcl, rocurando, cn cada caso, dar una
dccisao confornc ao csriio c lcira da
Consiiiuiao. Prcsiigiado cn suas dcciscs clo
CIcfc do Covcrno, o Minisicrio da Jusiia
granjcou, dcsdc logo, a confiana oular.
Inuncras consulias dos dcnais orgaos do
govcrno fcdcral c dos Esiados, dc cniidadcs
ullicas c dc ariicularcs foran roniancnic
rcsondidas c suas dcciscs acaiadas. Dcniro cn
ouco icno firnou-sc a convicao gcral dc quc o
rollcna das acunulacs, dcniro do Esiado
Novo, nao sofrcria os colasos c as rciiccncias a
quc csiivcra sujciio cn cocas anicriorcs.
Firnada jurisrudcncia con a ficl alicaao
da lci, o govcrno odc Iojc afirnar ao as quc o
rollcna das acunulacs csia solvido c quc nao
nais sc rcroduzirao os alusos c a liccna, iao
rorios do rcginc dcnocraiico-lilcral.
Dissoluo dos partidos polticos
Foi un dos rinciros aios do govcrno, aos o
10 dc novcnlro, c da sua ooriunidadc os
189
aconiccincnios quc sc scguiran, aqui c no
csirangciro, icn dado consianic c cloqucnic
icsicnunIo. Os ariidos oliicos c as
organizacs araariidarias nao iinIan ouiro
fin scnao o dc saiisfazcr os aciiics das faccs
rcgionalisias, indo aic ao sacrifcio da scgurana
nacional c dos nais alios inicrcsscs do Drasil.
Eiirando o nal quando ncn iodos ainda lIc
divisavan niiidancnic os coniornos c anics quc
os rofissionais do naquinisno clciioral
conscguisscn ariicular-sc ara rccon-lo, o
rcsidcnic Cciulio Vargas raiicou un aio dc
airioiisno, quc nunca odcrcnos agradcccr
lasianic.
Distrito Federal
Ao Disiriio Fcdcral, scdc da Uniao, os
consiiiuinics dc 1934 Iavian dado un rcginc
quc cra un rodgio dc inscnsaicz.
A nova Lci Organica, cn quc o Minisicrio da
Jusiia iralalIou sol a insiraao dircia do
Prcsidcnic, rccons, ara a Caiial do Drasil, o
scu vcrdadciro quadro, inicgrando-a no sisicna
do govcrno nacional, dc quc os cariocas c iodos
quanios aqui icn vcrdadciros c lcgiinos
inicrcsscs nunca rocuraran afasiar-sc. Hojc, os
inicrcsscs icrriioriais c airinoniais do Disiriio c
o scu govcrno confundcn-sc con os da Uniao, as
dcliniiacs consianics da lci nao significando
190
nais quc una divisao racional dc iralalIo, una
dcsccniralizaao dc asccios sccundarios, con o
fin dc favorcccr a aiividadc adninisiraiiva. En
suna, a Prcfciiura nao c scnao, do onio dc visia
consiiiucional c adninisiraiivo, un dcariancnio
do govcrno fcdcral. E csiou ccrio dc quc os filIos
dcsia lcla cidadc, cuja Iisioria c una Iisioria
nacional, c nunca crnica rcgional, c iodos os
scus Ialiianics salcrao arcciar o lcncfcio do
novo rcginc quc ara cla sc csialclcccu.
Leis de segurana
A Lci dc Scgurana Nacional, a do roccsso
dos crincs conira a ordcn oliica c a dc rcforna
do irilunal rcsciivo concn un sisicna cuja
rccisao c jusicza ja icn sido osias rova con
rcsuliados ccclcnics. Podcnos dizcr quc o
rollcna da ordcn dciou, graas a un nodclar
aarclIo rcrcssivo scn cccssos, nas scn
dcsfalccincnios dc scr o faniasna quc iolIia
quaisqucr iniciaiivas rovciiosas ara o as. Os
crincs conira o Esiado sao unidos con raidcz,
scrcnidadc c iscnao dc anino. Cono csianos
longc do icno cn quc roccssos dcssa naiurcza
lcvavan ircs, cinco, dcz anos ara rcsolvcr-sc!...
Loteamento de terrenos
Era un vclIo aluso quc o govcrno iinIa quc
coilir. As vcndas dc icrrcnos a rcsiacs
191
cfciuavan-sc scn a ncnor garaniia ara os
conradorcs, na naioria gcnic dc rccursos
nodcsios. Vcndian-sc icrrcnos alIcios, vcndian-
sc icrrcnos dc cisicncia faniasiica, vcndian-sc
icrrcnos gravados. Havia cnrcsas c araucas"
quc cnriquccian raidancnic, cusia das
ccononias do ovo, assin ludilriado c furiado,
scn quc a auioridadc disuscssc dc un
insiruncnio adcquado dc fiscalizaao c uniao.
Foi a csscs crros c a csscs crincs conira a lolsa
oular quc o govcrno acudiu con un dccrcio-lci
quc sc acIa cn lcna c cficaz cccuao.
Economia popular
Enirc as airiluics do Trilunal dc
Scgurana a lci incluiu, dc acordo con o rincio
consiiiucional solrc a naicria, o julgancnio dos
crincs conira a ccononia oular. Quando foi
ullicada cssa lci, iivc ocasiao dc cor o scu
lano c os scus fundancnios. Era ncccssario,
con cfciio, r icrno aos siavislisnos", aos
ioriuosos ccdicnics dos dcfraudadorcs da lolsa
do ovo, canorra arasiiaria quc sc organizara,
lcnia c scgurancnic, sonlra dc un codigo
lcnigno, ondc a jusiia nao conscguia ionar c
ara dcfcndcr o ovo dos scus insaciavcis
cloradorcs. A lci csia scndo alicada con
Ioncsiidadc c cn iodo o as, scgundo o rorio
icsicnunIo dos jornais. quc rcciidancnic nos
dao conia dc novos c crcssivos casos, c o
192
das casas dc cnIor quc colravan juros dc 120
or ccnio ao ano foi un dos nais griianics. O
lucro do caiial c das ocracs dos
inicrncdiarios nao c lciio scnao quando colocado
dcniro dc ccrios liniics, alcn dos quais csiao o
aluso c o crinc.
Executivos fiscais
A lci quc rcgulou a colrana da divida aiiva
da Uniao, dos Esiados c dos Municios cn
rcsuno, da Fazcnda Pullica cra rcclanada Ia
longos anos. Ela foi fciia nun lano conscnianco
con o inicrcssc quc rocura dcfcndcr c quc,
scndo o inicrcssc do Tcsouro c, rincialncnic, o
inicrcssc do ovo. O crcdiio do Fisco c un crcdiio
do ovo conira a ninoria dc dcvcdorcs rcnissos
quc sc julgan con o dirciio dc gozar,
graiuiiancnic, dos lcncfcios quc a naioria aga.
Insirada nas nodcrnas idcias roccssuais, a lci
do cccuiivo fiscal crniic colrar, cn ouco
icno, crcdiios quc as lcis aniigas dciavan
dornir duranic anos, quando nao norrcr no
csquccincnio dos arquivos c nos infiniios
ncandros da cIicana forcnsc ou adninisiraiiva.
Processo penal
O rojcio do Codigo dc Proccsso Pcnal,
rcsuliando dc un incraiivo da Consiiiuiao dc
1937, cono o cra da dc 1934, nas quc os
193
iunuliuosos lcgisladorcs da scgunda Fcullica
nao soulcran rcalizar, ja csia concluido.
Dc ar con a ncccssidadc dc coordcnaao
das rcgras do roccsso cnal nun codigo unico
ara iodo o Drasil, inunIa-sc o scu
afcioancnio ao oljciivo dc naior facilidadc c
cncrgia da aao rcrcssiva do Esiado. As nossas
lcis vigcnics dc roccsso cnal asscguran aos
rcus, ainda quc colIidos cn flagranic ou
confundidos cla cvidcncia das rovas, un iao
cicnso caialogo dc garaniias c favorcs, quc a
rcrcssao icra dc scr dcficicnic, dccorrcndo dai
un indircio csiinulo crininalidadc. Urgia alolir
scnclIanic criicrio dc rinado do inicrcssc do
indivduo solrc o da iuicla social. Nao sc odia
coniinuar a iransigir con dirciios individuais cn
aniagonisno ou scn coincidcncia con o lcn
conun. O indivduo, rincialncnic quando sc
nosira rclcldc discilina juridico-cnal da vida
cn socicdadc, nao odc invocar ouiras franquias
ou inunidadcs alcn daquclas quc o garanicn
conira o ccrccio do odcr ullico, fora da
ncdida rcclanada clo inicrcssc social.
Sc, or un lado, os disosiiivos do rojcio
icndcn a forialcccr c rcsiigiar a aiividadc do
Esiado, na sua funao rcrcssiva, c ccrio, orcn,
quc asscguran, con nuiio nais sinccridadc do
quc a lcgislaao aiual, a dcfcsa dos acusados. Ao
invcs dc una sinlcs faculdadc ouiorgada a
194
csics, c sol a condiao dc sua rcscna cn juzo,
a dcfcsa assa a scr, cn qualqucr caso, una
indcclinavcl injunao lcgal anics, duranic c
dcois da insiruao crininal. NcnIun rcu, ainda
quc auscnic do disiriio da cula, foragido ou
oculio, odcra scr roccssado scn a assisicncia
dc un dcfcnsor, a cna dc rcvclia, nao ccluindo
a garaniia dc coniradiioricdadc do roccsso,
inscriia no inciso 11, do ari. 122, da
Consiiiuiao. Ao conirario das lcis roccssuais
cn vigor, o rojcio nao aciua, cn caso algun,
con a insdia dc una acusaao dcsaconanIada
dc dcfcsa.
O rojcio faculia cssoa lcsada clo crinc o
cdido civil dc rcaraao do dano no rorio
roccsso cnal, ou o iransoric ara csic da aao
cvcl inicrcorrcnicncnic roosia ara ial fin;
nas nao conscnic quc, no juzo crininal, scja
liquidado o quaniun da indcnizaao. A scnicna
cnal condcnaioria liniiar-sc-a a rcconIcccr a
cisicncia do dano rcssarcvcl c a olrigaao dc
indcnizar c, dcsdc quc sc iornc irrccorrvcl scra
liquidada no juzo cvcl, cono sc iraiassc dc
cccuao or fora da aiio judicaii.
Nao dcscurou o rojcio dc cviiar quc sc iornc
ilusorio o dirciio indcnizaao, quando o scu
iiiular nao disonIa dc rccursos ccuniarios
ara ccrcc-lo. En ial caso, a aao cvcl ou a
cccuao da scnicna cnal no juzo cvcl scra
195
ronovida clo ninisicrio ullico, ncdianic
rcqucrincnio do inicrcssado. Ficara, assin, scn
razao dc scr a criica scgundo a qual, clo
sisicna do dirciio airio, a rcaraao do dano,
cn nuiios casos, nao assa dc una roncssa va
ou lainica.
O rojcio alandonou radicalncnic o sisicna
cIanado da ccricza lcgal", sulsiiiuindo-o clo
da ccricza noral" do juiz, c airilui a csic a
faculdadc dc iniciaiiva dc rovas, qucr no curso
da insiruao crininal, qucr, afinal, anics dc
rofcrir a scnicna.
Ouira inovaao, cn naicria dc rova, diz
rcsciio ao inicrrogaiorio do acusado. Enlora
naniido o rincio dc quc o acusado nao odc
scr coagido a rcsondcr ao quc sc lIc crgunia,
ja nao scra cssc icrno do roccsso, cono c
aiualncnic, una scric dc crgunias
rcdcicrninadas, sacrancniais, a quc o acusado
da rcsosias dc anicnao csiudadas, ara nao sc
conroncicr; nas, sin, una franca
ooriunidadc dc olicnao dc rova. faculiado
ao juiz fornular quaisqucr crgunias quc julguc
ncccssarias csquisa da vcrdadc c, sc c ccrio
quc o silcncio do acusado nao inoria confissao,
odcra, cnircianio, scrvir, cn facc dc ouiros
indcios, ara fornar a convicao do juiz.
196
A risao cn flagranic c a rcvcniiva sao
dcfinidas con nais laiiiudc do quc na lcgislaao
cn vigor. O clanor ullico dcia dc scr condiao
ncccssaria ara quc sc cquiarc ao csiado dc
flagrancia o caso cn quc o crininoso, aos a
raiica do crinc, csia a fugir. Dasia quc o
fugiiivo, cn aio coninuo ao crinc, csicja scndo
crscguido cla auioridadc, clo ofcndido ou or
qualqucr ouira cssoa, cn siiuaao quc faa
rcsunir a sua rcsonsalilidadc. rcso cn iais
condics, cnicndc-sc rcso cn flagranic dcliio.
Considcra-sc, alcn disso, cquivalcnic ao csiado
dc flagrancia o caso cn quc o indivduo, logo cn
scguida crciraao do crinc, c cnconirado
con insiruncnios, arnas, oljcios ou acis quc
faan rcsunir scr clc auior ou cunlicc da
infraao cnal. O inicrcssc da adninisiraao da
jusiia nao odc coniinuar a scr sacrificado or
olsolcios cscruulos fornalsiicos, quc
rcdundan cn asscgurar a a frondosa
iniangililidadc dc dclinqucnics surrccndidos cn
flagranic.
O Jri
Con ligciros rcioqucs, foran naniidos no
coro do rojcio os disosiiivos do dccrcio-lci n.
167, dc 5 dc janciro uliino, quc rcgula a
insiiiuiao do juri. Cono aicsian os alausos
rccclidos, dc varios onios do as, clo govcrno
da Fcullica, c c noiorio, icn sido ccclcnics os
197
rcsuliados dcssc dccrcio lcgislaiivo, quc vcio
afcioar o irilunal oular ao riino das
insiiiuics do Esiado Novo. A alicaao da
jusiia cnal clo juri dciou dc scr una
aldicaao, ara scr una dclcgaao do Esiado,
quc sc rcscrva o dirciio dc ajusia-la fciao do
inicrcssc social. Privado dc sua aniiga solcrania,
quc rcdundava, na raiica, nuna sisicnaiica c
alarnanic indulgcncia ara con os rcus, o juri
csia, agora, inicgrado na conscicncia dc suas
gravcs rcsonsalilidadcs c rcaliliiado na
confiana gcral.
Falncias
inicgralncnic airiludo ao juzo crininal o
roccsso or crinc dc falcncia; surinido, or
sua conscqucnic inuiilidadc, o icrno dc
ronuncia. Nao sao convinccnics os arguncnios
cn favor da aiual dualidadc dc juzos, un, ara o
roccsso aic ronuncia, c ouiro, ara o
julgancnio. Ao invcs da singularidadc dc un
roccsso anflio, con insiruao no juzo cvcl c
julgancnio no juzo crininal, c csialclccida a
concicncia dcsic al iniiio, rcsiiiuindo-lIc una
funao csccfica c cnscjando-lIc nais scgura c
ccricnic visao dc conjunio, ncccssaria ao accrio
da dccisao final.
Um golpe de vista sobre o Projeto
198
O rojcio c, assin, infcnso ao cccssivo
rigorisno fornal, quc da cnscjo, aiualncnic,
infindavcl scric das nulidadcs roccssuais.
Scgundo a jusia advcricncia dc ilusirc
roccssualisia iialiano, un lon dirciio
roccssual cnal dcvc liniiar as sancs dc
nulidadc aquclc csiriio nnino" quc nao odc
scr alsirado scn lcsar lcgiiinos c gravcs
inicrcsscs do Esiado c dos cidadaos. Nao scra
dcclarada a nulidadc dc ncnIun aio roccssual,
quando csic nao Iaja infludo concrciancnic na
dccisao da causa ou na auraao da vcrdadc
sulsiancial.
Do quc dissc, c dc varios ouiros criicrios
adoiados clo rojcio, vc-sc quc csic icn a
lasirca-lo, sulsiancialncnic, o cnsancnio dc
un racional cquillrio cnirc o inicrcssc social c o
da dcfcsa individual, cnirc o dirciio do Esiado
uniao dos crininosos c o dirciio do indivduo s
garaniias c scgurana dc sua lilcrdadc. Sc clc
nao iransigc con as sisicnaiicas rcsirics ao
odcr ullico, nao o insira, cnircianio, o
csriio dc un incondicional auioriiarisno do
Esiado ou dc una sisicnaiica rcvcnao conira
os dirciios c as garaniias individuais.
Cdigo Penal.
O anicrojcio dc Codigo Pcnal acIa-sc cn
uliina rcvisao. Tcra assin o as una lci aliura
199
do scu grau dc civilizaao c do scu rcginc
oliico, cn sulsiiiuiao do vclIo Codigo dc
1890, quc ja cra aniiquado, na coca cn quc sc
dccrciou, isio c, Ia ncio scculo.
O rincio cardcal quc insira a lci
rojciada, c quc c, alias, o rincio fundancnial
do nodcrno dirciio cnal, c o da dcfcsa social.
ncccssario dcfcndcr a conunIao social conira
iodos aquclcs quc sc nosiran crigosos sua
scgurana. O criicrio da inuialilidadc dcia,
assin, dc scr doninanic. Isio c, nao sc indaga
acnas, ara o cfciio da rcaao cnal, sc o
indivduo c ou nao noralncnic rcsonsavcl or
scus aios. O grau dcssa rcsonsalilidadc scrvira
ara divcrsificar a csccic dc sanao alicavcl
cna, ou a ncdida dc scgurana (nanicnio,
colnia agrcola, csialclccincnios dc
rccducaao}.
Os dirciios dos gruos, da socicdadc, da
fanlia, cnconiran a roicao quc lIcs c dcvida c
quc as lcis insiradas nun criicrio dc cccssivo
individualisno dcscuraran aic Iojc. Os dirciios,
cono os inicrcsscs, a riqucza c as rcacs do
gruo nao sao acnas a sona dos dirciios, ou dos
inicrcsscs, da riqucza c das rcacs dos
indivduos, ara os quais Ia un sisicna dc
liniiacs iransccndcnics quc rcsulian da
roria csscncia do Esiado nodcrno. Ncssc
rinciio insirar-sc-a a nova lci cnal lrasilcira,
200
quc consulsianciara o quc dc nais ccrio c uiil
icn asscniado a cicncia crininal.
Cdigo de Processo Civil
ouira inosiao da Consiiiuiao dc 10 dc
novcnlro, una so lci dc roccsso civil c
concrcial ara iodo o Drasil. Mandci ullicar o
anicrojcio no Diario Oficial", Ia nais dc 60
dias, c disiriluir largancnic o scu icio or iodo
o as, cdindo as sugcsics dos csiudiosos.
O rojcio adoia o sisicna da conccniraao c
da oralidadc, dcfcndido clos nais cnincnics
ncsircs da cicncia jurdica. Nao ignoro, orcn,
quc Ia oljccs conira cssc sisicna c, orianio,
dc nodo gcral, conira o rojcio.
O sistema do Cdigo
Mas, a qucsiao Ia dc scr osia nos scguinics
icrnos.
A Consiiiuiao dc 1937 adoiou, cono adoiara
a dc 1934, a unifornidadc do roccsso ara iodo
o as, assando Uniao a concicncia dc
lcgislar quc, cn 1891, sol o influo dc una
dcsasirosa icndcncia ara a dcsccniralizaao, sc
confcrira aos Esiados. Dois caninIos, orcn,
alrcn-sc dianic dc nos ou rcsciiar as linIas do
roccsso iradicional, ou scguir a corrcnic
201
rcfornadora quc icn rcunido as rcfcrcncias dos
nclIorcs csiudiosos da naicria.
Quc scria, orcn, o sisicna iradicional
lrasilciro? Cono idcniifica-lo, dc rcsio, ncssc
uzzlc" dc nornas rcgionais, dc cculiaridadcs,
dc convcnicncias, dc crros acunulados cn
cinqucnia anos dc nuliilicidadc c
dcsconiinuidadc roccssual?
Nao c rcciso discuiir o ncriio inirnscco, ou
a logica, do Fcgulancnio 737, ou das Ordcnacs
do Fcino, quc consiiiucn o fundo, a lasc do
roccsso aic agora cn vigor no Drasil c conira o
qual sc lcvaniou, con frcqucncia, a voz das
caicdras, do foro, dos anfiicairos, do arlancnio
c dos concios, c aic o csriio da ancdoia c da
falula. Diganos acnas quc clc dciou dc
corrcsondcr s ncccssidadcs do nosso icno
icno cn quc c ncccssario vivcr nais dcrcssa.
O nundo iransfornou-sc, as rclacs dc dirciio
conlicaran-sc dcnasiadancnic ara quc
rcicndanos saiisfazc-las con o insiruncnio
riniiivo quc conicniava o Ioncn Ialiiuado
liicira c ao carro dc lois.
O quc cu icnIo a dizcr solrc a rcforna do
roccsso, ja o dissc Ia varios anos, falando aos
ncus colcgas do Congrcsso dc Dirciio Judiciario,
cn julIo dc 1936.
202
O sisicna lcgal, or caraicrsiicas
incrcnics sua roria csiruiura c
naiurcza das suas funcs c,
rccisancnic, o nais rcfraiario
nudana c o dc asso nais lcnio no
scniido das criscs c das iransfornacs.
A rigidcz das linIas do sisicna lcgal c,
ariicularncnic, o faio dc quc o
ninisicrio ou o ccrccio das aiividadcs
lcgais consiiiui, ainda, aos olIos do
ullico, una iccnica dc roccssos
olscuros dificilncnic accssvcis ao
cnicndincnio conun, fornan una
ainosfcra rocia conscrvaao c
crciuaao dc Ialiios, riios c iradics,
nuiias vczcs inconaivcis con
cigcncias quc cn ouiros sisicnas da
vida colciiva ja dcicrninaran
novincnios dc rcajusiancnio c dc
adaiaao, ou rcsosias adcquadas c
saiisfaiorias.
Mais, orianio, no sisicna lcgal do
quc cn qualqucr ouiro, iorna-sc
ncccssario nanicr cn aiividadc o csriio
dc canc c dc criica, dc nancira a
asscgurar a coniinuidadc do novincnio
dc rcnovacs uicis c ncccssarias, scn as
quais o cfciio cunulaiivo dos Ialiios dc
conscrvaao c dc incrcia acalara or
iornar scnsvcis ainda ao Ioncn da rua
203
os vcios dc anacronisno da ordcn lcgal c
a sua inadcquaao s jusiificadas
cigcncias da vida social, cconnica c
oliica da colciividadc, dcsnoralizando a
auioridadc da lci c dos Ioncns
incunlidos do scu ninisicrio, conira a
dc una c dos ouiros, inccniivando os
novincnios dc dcsrczo ou dc roicsio
ullico.
Haja visia, or scr o icna das vossas
rcunics, c o da criica c da nordacidadc
ullica conira a iccnica da
adninisiraao da jusiia, o caso do
roccsso ou do dirciio judiciario, cujos
riios, ccrinoniais, icrnos, dilacs c
fornalidadcs coniinuan a scr os ncsnos
quc ja sc cnconiran glosados cn
Falclais, cono razao do dcscscro do
inoccnic Dridoic c dc dcsgraa ara os
scus infclizcs jurisdicionados, iao
crlcos dc sc vcrcn cnvolvidos nos
jogos inconrccnsvcis da jusiia cono o
ficarian sc sc cnconirasscn
iransoriados ara un nundo dc
nisicrios, dc rcsiidigiiacs c dc
nagicas.
Ora, nun icno cujo irao
fundancnial vcn a scr, rccisancnic, o
do roccsso c do acrfcioancnio da
204
iccnica cn iodas as suas nodalidadcs
dcsdc a iccnica do csriio, acrcclida dc
novos insiruncnios quc auncnian o
cocficicnic da raidcz, do rcndincnio c
da rccisao do scu iralalIo, aic as
iccnicas dc naniulaao da naicria, nao
sc jusiifica quc a iccnica da
adninisiraao do dirciio coniinuc a scr
un indigcsio congloncrado dc roccssos,
dcsiiiudo dc organizaao c dc rincios,
solrc o qual ja assou cn julgado a
scnicna nao acnas dos cnicndidos ou
dos douios, scnao a do ullico, cada dia
nais inacicnic con o vcrificar quc a
iccnica cla qual o dirciio sc iorna
accssvcl s suas ncccssidadcs c
cigcncias coniinua a scr a ncsna
iccnica anicrior invcnao do vaor c da
clciricidadc, anicrior s rcvolucs
indusiriais, oliicas c iccnicas, quc
iransfornaran cn un scculo a facc do
nundo c nudaran os Ialiios lllicos da
Iunanidadc, na vcriigcn das
conciics da cra caiialisia, na qual o
riino das rcacs individuais c colciivas
c o ciclo dos ncgocios criaran un novo
scniincnio do icno, inicirancnic
ariicular nossa coca.
Jusiia raida c laraia" nao c,
orianio, acnas una frasc con quc os
205
cicrnos dcsconicnics cosiunan variar a
crcssao da sua incriincncia Iisiorica.
una jusiificada inosiao das dcnais
iccnicas do iralalIo Iunano solrc
aqucla quc sc cnconira adornccida no
ccgo auionaiisno dos scus roccssos c
una incviiavcl cigcncia dc ccononia dos
dcnais sisicnas da vida colciiva, no
scniido dc quc o sisicna judiciario
iralalIc no icno ou no riino do scu
funcionancnio, dc nancira a incdir as
friccs, os airiios c as dcnoras
rcjudiciais sua caacidadc dc
roduao c rcndincnio".
E nais.
Tanio a rincira quanio a scgunda
ncdida sc rcsuncn sinlcsncnic cn
iornar o dirciio crncavcl s
iransfornacs iniclcciuais ocradas cn
iodos os donnios da aiividadc cicnifica
c raiica, ncdica, cconnica, indusirial c
oliica.

O quc sc cigc, cn suna, c quc o dirciio
sc lcncficic dos ncsnos nciodos dc
arcciaao c dc csiudo quc iornaran
ossvcis os raidos rogrcssos da
ncdicina, as iransfornacs dos
roccssos indusiriais c o nclIorancnio
206
ou a racionalizaao dc iodas as iccnicas
do iralalIo Iunano. Para isio, c
ncccssario quc os Ioncns iransoricn
ara o donnio jurdico as ncsnas
crscciivas iniclcciuais cn quc sc
Ialiiuaran a siiuar os dcnais oljcios do
conIccincnio Iunano c uiilizcn, quanio
ao dirciio, os Ialiios con quc as cicncias
dc olscrvaao c dc ccricncia
inriniran una nova oricniaao ao scu
csriio.
Nao c ossvcl quc a ccricncia
jurdica nao sc organizc, cono as dcnais,
cn un aarclIo dc sisicnaiizaao c dc
conirolc, dcsiinado nao soncnic a
nclIorar o funcionancnio da jusiia,
cono a iornar nais rccisa ou nais
convcnicnic a fornulaao do dirciio. Urgc
quc a ccricncia dos jurisias scja
inicligcnicncnic uiilizada ianio na ordcn
criica, quanio nas aiividadcs
consiruiivas ou criadoras do dirciio".
Ideal de justia rpida e barata
Essc idcal dc jusiia raida c laraia scra
aiingido, cu o crcio, na ncdida dc nossas
ossililidadcs, con o codigo dc roccsso, cujo
anicrojcio nandci ullicar c quc dcvo ao ncu
caro anigo Pcdro Daiisia Mariins fornosa
207
culiura jurdica c lrilIanic fornaao dc advogado
quc nao sc dcia cnrcdar no cioal das racs
olsolcias. ossvcl quc o anicrojcio icnIa
dcfciios c un iralalIo scn dcfciios nao scria
Iunano. ossvcl quc o sisicna nclc
arcscniado nao scja, cn ioda a sua urcza, o da
oralidadc c da conccniraao. Scra, coniudo, nil
vczcs nclIor do quc o quc aiualncnic icnos c
quc c, afinal, un nonsiruoso aarclIo dc
oculiaao da vcrdadc, roiclaao c dcncgaao da
jusiia, c nao un sisicna ara disiriluir jusiia.
Uma opo de ordem poltica
O razo ara o rccclincnio dc sugcsics csia
findo. Das quc nos foran cnviadas, algunas sao
dc valor ciraordinario c csiao scndo
acuradancnic caninadas, cnsando cu quc cn
lrcvc cssc csiudo csiara concludo. Acrcdiio quc
ja sc icrao nanifcsiado, dc un ou dc ouiro nodo,
quanios odcn scr iidos cono rcalncnic
Ialiliiados a oinar, isio c, os csccialisias, os
csiudiosos do assunio. ValIo-nc dcsic cnscjo
ara dirigir a quanios cnviaran suas
coniriluics o ncu cordialssino c sinccro
agradccincnio. Por ouiro lado, o quc csia cn
discussao nao c roriancnic a rcfcrcncia or
un ou ouiro sisicna. A cscolIa do sisicna foi,
con cfciio, una oao dc ordcn oliica,
rcscrvada or isso ncsno aos rcsonsavcis cla
dircao da oliica do as, isio c, cn uliina
208
analisc, ao CIcfc do Covcrno. Essa oao ficou
irrcfragavclncnic dcfinida na rincira lci
nacional dc roccsso civil dccrciada clo Esiado
Novo a quc rcgulou a colrana judicial da
dvida aiiva da Fazcnda Pullica, ou lci do
cccuiivo fiscal. O Esiado rcfcriu cssc sisicna,
fundado na conccniraao c na oralidadc do
roccsso, ara fazcr valcr cn juzo os scus
dirciios. c naiural quc aos ariicularcs scja dado
o ncsno insiruncnio roccssual. Digo nais.
Essa oao cra una conscqucncia ncccssaria do
rcginc insiaurado cn 10 dc novcnlro c dcfinido
na Consiiiuiao, c quc rocura aroinar, o nais
ossvcl, Covcrno c Povo. o Prcsidcnic Cciulio
Vargas ja icvc ocasiao dc concciiuar, con grandc
fclicidadc, a clininaao dos inicrncdiarios na
vida oliica do Drasil. O Codigo dc Proccsso Civil
crinira, no cano cn gcral iao incrncavcl do
sisicna lcgal, cssa icndcncia viial do rcginc,
cnircgando ao ovo un insiruncnio facil c dircio
ara fazcr valcr os dirciios quc a lci civil lIc
airilui.
or isso quc cu dou inoriancia fora do
conun rcforna roccssual. Nao sc iraia
acnas dc una qucsiao dc iccnica, a rcsolvcr-sc
cnirc iccnicos c scn inicrcssc ara a nassa. Mas,
cn vcrdadc, dc una rcivindicaao dcssa nassa
conira crros quc a fizcran crdcr a confiana na
jusiia c na lci. cnfin, una grandc conquisia
social.
209
Dcniro das linIas do sisicna rcfcrido clo
govcrno, as sugcsics rccclidas scrao csiudadas
c adoiadas. Elas crniiirao, dc un lado, aicndcr
s cculiaridadcs rcais; dc ouiro, urificar o
anicrojcio, clininando iudo quanio inoriaria
rciardar, cncarcccr ou dcfornar a jusiia.
naiural quc a rcforna do roccsso cnconirc
oosiao c rcsisicncia. Assin aconiccc con iodas
as rcfornas. Os inicrcsscs, o conodisno, o acgo
aos nanuais aiinados clo icno, o
nisoncisno, o dcrroiisno, iodas cssas fornas dc
nao qucrcr c nao cnsar scniir-sc-ao fcridas con
a novidadc. Mas os Ioncns quc rocuran o lcn
ullico, os csriios quc anan o rogrcsso, os
quc scnicn as rcacs da nuliidao c do nundo,
os quc salcn quc alguna coisa nais vira dcois
dclcs csics salcrao arcciar o sisicna, csar-
lIc as conccs Iisioricas c, solrciudo, o
rofundo scniido oular.
Leis de nacionalidade
As lcis dc nacionalidadc (naiuralizaao
inclusivc}, dc rcrcssao aiividadc oliica dc
csirangciros, dc culsao, ciradiao c inigraao
consiiiucn un nagnfico coro dc lcis
nacionalizadoras, dccrciado clo Esiado Novo.
Era ncccssario, cfciivancnic, rcvcr cssa naicria,
quc o dolcc far nicnic" dos vclIos lcgisladorcs
dciara conlicar-sc, con gravanc da Naao.
210
Houvc icno cn quc os lcgisladorcs c os Ioncns
dc Esiado, con as facilidadcs ofcrccidas vinda c
fiaao dos csirangciros, davan a inrcssao dc
rocurar a nudana da raa, dos cosiuncs, da
lngua c aic, ialvcz, do nonc dc nosso as. O
Prcsidcnic Cciulio Vargas, orcn, dcsdc o incio
do scu govcrno, vcn dcscnvolvcndo una
csiucnda oliica dc nacionalizaao, quc
cnconirou nos icios do ano assado o scu coro
dcfiniiivo.
Essas lcis icn una significaao ial, cono
nunca sc Iavia anics cnconirado na Iisioria dc
nossa Pairia. Elas crincn un csiado dc
conscicncia colciiva.
A raa lrasilcira foi lasianic inicligcnic,
lasianic icnaz, lasianic Icroica ara conquisiar
c rcivindicar csic icrriiorio, ara rcclir
agrcsscs, ara csnagar ininigos, ara consiruir
una civilizaao dc rincira lana. A ajuda
csirangcira foi acnas, cisodica c accssoria.
Nunca, orcn, nunca c o Drasil ja sclou con o
sanguc o scu anor lilcrdadc nunca cssa
ajuda odcra inoriar a insiauraao dc un
rcginc dc caiiulacs ou dc conccsscs, cujos
caiasiroficos cfciios ja sao dcnasiadancnic
conIccidos ara quc algun ovo icnIa a coragcn
dc afronia-los.
211
Para nos, os csirangciros quc sc cnconiran
no Drasil, c assin considcrados os indivduos
cono os scus caiiacs c inicrcsscs, nao icn
rcrcscniaao oliica, nao icn voz colciiva.
O Drasil nao conoria colnias con
rivilcgios dc ciraicrriiorialidadc, ncn ninorias,
ncn o ccrccio dc roicao oliica. Os
csirangciros aqui odcn vivcr iranquilancnic,
aqui gozan dc dirciios civis, quc odcn fazcr
valcr cranic os irilunais cono qualqucr
lrasilciro, aqui iolcranos quc sc associcn ara
fins dc lcncficcncia c dc culiura. Mas iodo c
qualqucr iniuiio oliico, ainda quc rcnoio, c
icrninanicncnic roilido, c ncnIuna
inicrfcrcncia do cicrior nos fara nudar dc
aiiiudc. A aao do govcrno, ncssc ariicular, icn-
sc ccrcido con nodcraao, rocurando anics
convcnccr do quc unir. Ja c icno, orcn, quc
iodos sc icnIan convcncido dc quc a dccisao nao
nudara c dc quc a rcrcssao sc iornara nais
inflcvcl, cnquanio crsisiircn as icniaiivas dc
fraudar, dc iludir ou dc ignorar a lci.
Ao legislativa de outros Ministrios
Eu nc icnIo circunscriio, aic agora, a
rccordar a aiividadc lcgislaiiva do Covcrno
Nacional, ccrcida or inicrncdio do Minisicrio a
ncu cargo. No cano dos dcnais Minisicrios, a
aao lcgislaiiva icn corrcsondido dc idcniico
212
nodo c iao roficuancnic ncccssidadc dc
asscgurar, nun lano jurdico Iarnonioso, o lcn
c o rogrcsso do as. E aqui nc rcfiro, soncnic,
crcssao da aiividadc do govcrno or ncio dc
icios dc lci, dciando dc lado a olra dc
aarclIancnio nacional, dc dcscnvolvincnio
cconnico c dc acrfcioancnio iniclcciual c
noral, quc vcn scndo rcalizada scn
csnorccincnio c cujos rovciios sc fazcn cada
dia nais aicnics no crcscincnio da roduao c
na ainosfcra dc iralalIo, dc ordcn c dc
confiana, quc nos auioriza a fazcr un juzo
oiinisia a rcsciio do fuiuro da nossa Pairia.
Essc rograna dc cquiancnio naicrial icvc, Ia
ouco, sua nclIor dcfiniao no dccrcio-lci quc
diss solrc o grandc lano dc olras ullicas dc
inicrcssc nacional, a cccuiar-sc dcniro dc curio
crodo, c quc ja sc acIa cn conco dc
rcalizaao, ou cn csiudos adianiados.
guas e minas
Lcnlrcn-sc, or ccnlo, ainda no icrrcno
da aiividadc lcgislaiiva, as lcis solrc cncrgia
Iidraulica c solrc ninas, quc iivcran or fin
conlciar os icios cisicnics c dar-lIcs, or
assin dizcr, fora cccuioria, roncndo dc vcz o
cioal dc icrgivcrsacs c dc nancjos con quc
icniaran cnlargar o asso do Esiado, na dcfcsa
dos lcns do scu solo.
213
Nos conIcccnos o nuncro c a fora dos
inicrcsscs quc sc novincnian cn iorno das
riquczas nacionais c quc nos cunrc rcduzir aos
scus liniics lcgiinos sc quiscrnos coniinuar
cono donos dcsia icrra quc a audacia c
icnacidadc dos nossos anicassados dilaiou c
ovoou. As lcis dc ninas c dc aguas vicran
colocar nas naos do Drasil o conirolc c o
arovciiancnio dc sua incnsa riqucza dc
oicncial clcirico c dc nincrais. Foi un grandc
lcncfcio quc Iojc nos ja odcnos conrccndcr
dcvidancnic, nas quc os quc vicrcn dcois dc
nos salcrao agradcccr con ainda nais fundados
noiivos.
Petrleo
CIano csccialncnic a aicnao ara a
lcgislaao rclaiiva ao cirolco. O alasiccincnio
dc conlusivcl, iao ncccssario ao funcionancnio
das indusirias, cono indiscnsavcl organizaao
da dcfcsa nacional, nao odia coniinuar ncrcc
das conciics c dos acordos rivados, quc nao
iinIan ouiro fin scnao aufcrir o naior lucro no
ncnor icno ossvcl. Por ouiro lado, as
csquisas do conlusivcl nacional cujos
indcios cran iao cvidcnics quc so aos ccgos nao
lograrian convcnccr csiavan scndo
inclicavclncnic rcjudicadas. Fcgulando a
naicria, o govcrno criou o ConsclIo Nacional do
Pcirolco, cniidadc oficial, orcn gozando dc
214
anla auiononia c or isso ncsno caaz dc
organizar, ncssc difcil icrrcno, a dcfcsa da
ccononia nacional. O ConsclIo csia cn franca
aiividadc c cunrindo adniravclncnic a sua
iarcfa. Dclc odcnos cscrar una grandc olra.
Conselho do Comrcio Exterior
Ao ConsclIo Fcdcral do Concrcio Eicrior,
criado Ia alguns anos, o Prcsidcnic Vargas
coniinua a dcdicar aqucla ncsna aicnao con
quc lIc aconanIou, dcsdc o incio, o
dcscnvolvincnio. rgao infornaiivo or
ccclcncia nas qucsics conccrncnics s nossas
inoriacs c, rincialncnic, s coriacs, o
ConsclIo dcicn ainda, or cnquanio, un ccrio
nuncro das airiluics dc conirolc c organizaao
quc a Consiiiuiao confcrc ao ConsclIo da
Econonia Nacional. En lci rcccnic, a sua
concicncia foi anliada c a sua organizaao
dcsdolrada con cssa finalidadc. A sua aao, quc
ja icn dado iao lons rcsuliados aic agora,
ganIara nova fora c incrcncnio.
Aproveitamento da Baixada
Fluminense
Os ingcnics csforos do govcrno do
Prcsidcnic Cciulio Vargas ara sancar a Daiada
Flunincnsc c ronovcr-lIc o arovciiancnio
agrcola, vinIan scndo, Ia alguns anos,
215
frusirados or grilciros", aniigos c rcccnics, quc
rocuravan, or iodos os ncios, dcsdc a cIicana
aic as ancaas conira os funcionarios fcdcrais no
ccrccio dc suas airiluics, canalizar cn
rovciio rorio os lcncfcios fciios s icrras clo
odcr ullico. Fazia-sc nisicr olviar a cssc
aluso, criando, ara os icrrcnos da Daiada, c
csccialncnic da Fazcnda Nacional dc Sania
Cruz, o rcginc jurdico quc nais lIcs convicssc.
Un dccrcio-lci aicndcu a cssa ncccssidadc.
Aquclas icrras cran, dcsdc icnos rcnoios,
roricdadc da Uniao, c assin foran dcclaradas
na lci, quc adoiou algunas disosics dc ordcn
raiica ara dcfcndcr os dirciios do govcrno.
Essas rovidcncias, quc a alguns criicos
arcccran cscaar aos liniics da concicncia
lcgislaiiva, c a ouiros sc afiguravan
rcvolucionarias", oliivcran, ja agora, a sanao
acfica dos irilunais.
Servio Militar
Enirc os nais inorianics aios lcgislaiivos do
govcrno csia o dccrcio assinado clo Prcsidcnic,
na asia da Cucrra, solrc o scrvio niliiar, c a
quc c ncccssario dar, nos jornais c cn iodos os
orgaos dc divulgaao, o rclcvo quc ncrccc. Ncssa
lci, as olrigacs ara con a scgurana nacional
c a dcfcsa da Pairia sao dcfinidas na anliiudc
quc lIcs dcu a Consiiiuiao. O scrvio niliiar
dcia dc scr acnas o dcvcr dc un csiagio nas
216
filciras c un afcioancnio rudincniar s suas
cigcncias, ara iornar-sc, or assin dizcr, un
Ialiio dc cada cidadao, una rcocuaao
faniliar c crnancnic. Essa iniina ligaao con a
Fora Arnada, cssa csirciia rclaao con o scu
csriio, quc c o csriio dc Iicrarquia c
discilina, scra un rccioso clcncnio dc
cducaao da nocidadc c da oulaao cn gcral.
Para o scrvio da Pairia nao Ia idadc, nao Ia
sco, nao Ia condiao social, ou faniliar. iodos
sao olrigados a scrvir, dc una forna ou dc ouira,
na filcira ou fora dcla, dc acordo con as suas
aiidcs, orquc solrc cada un rcousa un
ouco da rcsonsalilidadc cla indccndcncia,
cla inicgridadc c cla Ionra do Drasil. A nova lci
vcn assin conlciar, no cano da dcfcsa
nacional, c sol un asccio divcrso, os aios con
quc o govcrno acudiu s cigcncias do
cquiancnio do Ecrciio c da MarinIa.
Completando a lei de fronteiras
A scgurana nacional rcclana, alcn disso,
quc as rcccnics disosics solrc froniciras
scjan conlciadas, cn ccrios onios quc a
ccricncia indicou, cla assisicncia crnancnic
c cla aao incdiaia do Covcrno Fcdcral. Essc
assunio, o Minisicrio da Jusiia o vcn
csiudando, cn coocraao con ouiros
dcariancnios da adninisiraao ullica c,
217
csccialncnic, con o Minisicrio da Cucrra c o
ConsclIo dc Scgurana Nacional.
Como se fazem as leis
Ai icnos una rcscnIa da aao lcgislaiiva dc
ano c ncio dc rcginc. claro quc nao falci scnao
dc lcis organicas, dc lcis, or assin dizcr, dc
caraicr oliico, dciando dc lado as lcis
conlcncniarcs, as dc cccuao dc scrvios, as
dc rcconosiao dc quadros, as dc organizaao
do funcionalisno c dc aarclIancnio iccnico c
lurocraiico, c ouiras. Essas lcis quc, sc nao
crfciias. sao, clo ncnos, infiniiancnic
nclIorcs do quc os cscassos icios dc longa
gcsiaao quc nos dava o Parlancnio, rovcn dc
una ou dc ouira forna, da voniadc do Prcsidcnic
da Fcullica. ou cono rcsuliado dc suas
convcrsacs con scus ninisiros, ou,
dirciancnic, cono fruio da sua arcciaao dos
ncgocios do govcrno. Dc ossc dcssa oricniaao,
con frcqucncia consianic dc noias do unIo do
CIcfc dc Esiado, c consuliadas as fonics dc
infornaao, os orgaos dc claloraao cn-sc cn
iralalIo c, cn ncnos icno do quc lcvava una
Conissao da Canara ou do Scnado ara dar
arcccr, arcscnian o icio considcraao do
Prcsidcnic. un sisicna quc fogc ialvcz do
adrao usual; nas c un sisicna quc da naior
rcndincnio dc iralalIo, or un cusio nuiio
ncnor. csia una vcrdadc quc rccisa scr diia
218
lcn clarancnic ara cscarncnio dos saudosisias
c dos sclasiianisias.
O regime em realizao
Essa inicnsa aiividadc nosira quc o rcginc
nao ficou cnclausurado nun icio consiiiucional,
nas quc clc sc rcaliza cada vcz nais, cada vcz
nais rocura corrcsondcr aos rofundos anscios
oularcs quc lIc dcran origcn. O Prcsidcnic
Cciulio Vargas dcfiniu con roricdadc cssc
lcnun dc viialidadc, no scu fornoso discurso no
Arscnal dc Cucrra. A Consiiiuiao dc 1937 nao
foi una criaao ccrclrina, ncn una iniiaao,
ncn una ccricncia, nas, sin, a
consulsianciaao dc rincios inscaravcis da
fornaao lrasilcira, o insiruncnio adcquado
ara a cfciivaao do nosso dcscjo dc unidadc c dc
odcr.
ccrio quc iao grandcs rcfornas c iao
grandcs coisas nao sc odcrao fazcr or fora
acnas dc dccrcios. Nao sc crguc una Naao
solrc aliccrccs dc acl. Mas a lci, dcscnvolvcndo
os rincios do rcginc, dcfinidos crcssa ou
inliciiancnic na Consiiiuiao, da-lIcs naior
ossililidadc dc rcalizar-sc, airilui a cada scrvio
c a cada lrasilciro a iarcfa a dcscncnIar. indica
os ncios dc aao c, solrciudo, ronc con
rcconcciios acunulados duranic scculos c alrc
caninIo airavcs das nil dificuldadcs dos
219
sisicnas ariicularcs quc ianio nais rcsisicn
quanio nais crrncos, or corrcsondcrcn a
inicrcsscs dc ordcn rivada, a inicrcsscs conira a
Naao c a sua unidadc.
220

A CONSOLIDAO JURDICA DO
REGIME
Problemas materiais e morais - Uma
reivindicao popular - Aparelhamento judicirio -
O que o processo vigente - Reviso do Cdigo de
Processo Penal - Trs timas leis - Linhas do novo
Cdigo Penal - Reforo da defesa coletiva - Cdigo
Civil - Cdigo Comercial - Facilidades mobilizao
do capital brasileiro - A defesa da economia popular
- Saneamento da sociedade annima - Uma
resposta ao amadorismo - Cdigo de transportes -
O direito martimo e a revoluo industrial - O nosso
Cdigo de Comrcio e as atuais condies do
transporte martimo - Os costumes e as normas
corporativas substituram-se ao Cdigo - A figura do
capito de navio - Em resumo - Cdigo nico de
transportes - O individualismo no Cdigo Civil -
Interpretao e retroatividade da lei - Estatuto
pessoal - Pela unificao do direito das obrigaes
- Falncias - Retomando uma velha tendncia do
direito brasileiro - Reparao do dano - Direito de
famlia, das coisas e das sucesses - A Lei Orgnica
dos Estados - Centralizao poltica - E a poltica?
Entrevista concedida Imprensa, em 28 de julho de
1939.
Problemas materiais e morais
Passada a fasc da consolidaao da ordcn
oliica c foran scn conia os sacrifcios quc
cla ins na luia conira as icndcncias
rcgionalisias, a dcnagogia c a infiliraao dc
coiisnos o Prcsidcnic Cciulio Vargas icn
221
iodas as foras do scu csriio rivilcgiado
dirigidas ara a raida c caia soluao dos
rollcnas nacionais, dc ordcn naicrial c dc
ordcn noral.
Nao soncnic o rcocua, con cfciio, a
ccononia lrasilcira, quc clc oricnia naquclc
scniido incrialisia, a quc ja aludi, c quc consisic
na conquisia do Drasil clo Drasil, no conirolc c
no foncnio das nossas fonics dc riqucza, no
arovciiancnio das grandcs zonas dc rodigiosos
rccursos c a quc icn faliado, aic agora, o aulio
do lrao Iunano. Nao lIc rcclanan os cuidados
acnas a culiura c as qucsics dc assisicncia
social. O scu cnsancnio volia-sc, or igual, no
anlicnic dc az c dc ordcn ullica dc quc
dcsfruiarnos, ara a ncccssidadc dc dar ao as
un coro dc lcis adcquadas ara rcgular o
ccrccio dos dirciios c o cunrincnio dos
dcvcrcs dos cidadaos. cn suna, ara aquilo a
quc odcrcnos cIanar a consolidaao jurdica do
rcginc.
No rcginc aiual" dissc o Prcsidcnic, na
lcla c conlcia cnircvisia quc conccdcu ao Paris
Soir" c cn quc dcfinc as dirciivas do rcginc
lrasilciro as rclacs cnirc o indivduo c o
Esiado csiao niiidancnic dcfinidas nun conjunio
dc dirciios c dcvcrcs. Ncn o indivduo sc oc ao
Esiado, no vclIo confliio, quc dcgcncra
frcqucnicncnic cn agiiacs dcnagogicas, da
222
conccao lilcral classica, ncn o Esiado o rcduz
osiao dc cscravo, scgundo algunas fornulas
circnadas dos icnos nodcrnos. Toda a
originalidadc do Esiado lrasilciro rcsidc na salia
dosagcn dc un sisicna dc dirciios c dcvcrcs
rccrocos. Ncssc sisicna o Esiado rcflcic a
voniadc da Naao organizada, cono una
cniidadc viva, c o cidadao, icndo un lugar
narcado dcniro da organizaao nacional, disc
dc un csao livrc ara o ccrccio dc suas
lilcrdadcs fundancniais.
No Drasil, Iavia una crisc crnancnic dc
discrsao dc odcrcs quc, scndo ruinosa ara a
Naao, nao lcncficiava o rorio indivduo. A 10
dc novcnlro dc 1937, nao insiiiuinos un odcr
dcsoiico, nas un odcr insiiiucional foric, cono
crcssao da solcrania nacional. Ncsia Iora dc
insialilidadc gcncralizada, quc aiingc o Ioncn,
os scus inicrcsscs, as suas crcnas c os scus
rincios nais solidos, o rollcna crucianic dc
cada ovo c a crisializaao dc una ordcn cfciiva,
cn iorno dc un nuclco organico. Podcnos
rcsunir o rollcna, nun nnino dc alavras. a
ncccssidadc dc govcrnos quc, rcalncnic,
govcrncn".
Con cfciio, o rcginc dc 10 dc novcnlro
sao ainda alavras do Prcsidcnic nao
suriniu, nas rcgulou o rcsciio aos dirciios c s
garaniias individuais. Elc rcconIccc a iniciaiiva
223
individual, roiciando-lIc un clina dc cansao
quc a iorna nais viva do quc anics. Cocisicn o
individualisno, cono caraicrsiico do odcr dc
criaao, signo da fora, da inicligcncia c do
csriio, c a aao roulsiva c coordcnadora do
Esiado.
Eis o cnsancnio do surcno rcsonsavcl
clos dcsiinos do Drasil c quc a nos, scus
colaloradorcs, cunrc dcscnvolvcr na csfcra dc
airiluics quc nos csia iraada cla sua
csclarccida c firnc voniadc.
Uma reivindicao popular
Ja cnircguci ao Prcsidcnic o rojcio do
Codigo dc Proccsso Civil, anlancnic conIccido
do as cla divulgaao quc nandci dar ao
anicrojcio, no Diario Oficial" c cn avulso.
salido quc, ncssc rojcio, sc rcfcriu, ao
roccsso cscriio, aiualncnic cn vigor, c cujos
vcios sao cn grandc aric rcsonsavcis clo
dcscrcdiio da jusiia cnirc a nassa do ovo, o
sisicna dcnoninado da conccniraao c oralidadc.
Un nau acordo dciara, assin o cscranos,
dc scr nclIor quc una loa dcnanda, c a cIicana
forcnsc cnconirara, finalncnic, un scrio
olsiaculo. A rcforna do roccsso significa nuiio
nais do quc una qucsiao dc iccnica. cla consiiiui
una rcivindicaao oular, o aarclIo judiciario
224
crdcndo o caraicr dc un scgrcdo carisnaiico so
accssvcl aos grandcs iniciados c nancjado
ncrcc das convcnicncias c dos inicrcsscs
urancnic individuais, ara iornar-sc un
insiruncnio adcquado csquisa da vcrdadc nos
fciios c disiriluiao da jusiia cnirc as arics
cn confliio. O juiz nao scra nais o ncro
cscciador do conlaic cnirc os liiiganics,
liniiado a dccidir solrc os dados, ccrios ou
falsos, quc csics lIc ofcrcccrcn, nas ficara
invcsiido da auioridadc do Esiado ara rcalizar a
arccla quc lIc calc no lcn social.
Aparelhamento judicirio
Nao nos dcvc inrcssionar dcnasiado a
oljcao dc quc a cccuao dc un codigo dc
oricniaao rogrcssisia c quc dilaia o odcr dos
juizcs, auncniando-lIcs ao ncsno icno a
rcsonsalilidadc, odcra irocar nas falIas do
nosso aarclIancnio judiciario. O arguncnio
rcduzir-nos-ia a un crculo vicioso. as lcis dc
roccsso nao sc odcndo rcnovar or cnconirar
olsiaculo no aarclIo judiciario, c cssc aarclIo
nao sc odcndo igualncnic rcnovar or falia dc
una loa lci dc roccsso quc dc a ncdida das
rcfornas ncccssarias na organizaao da jusiia.
En vcrdadc, orcn, nao Ia cssc crculo
vicioso. A lci dc roccsso icn rinazia solrc a dc
organizaao, quc dcvc scr lcnia ara scrvir s
225
ncccssidadcs da jusiia. Dcniro do Esiado, o
orgao c fciio ara a funao, c nunca a funao
ara o orgao. Sc Iouvcr cIoqucs cnirc a lci dc
roccsso c a organizaao judiciaria, csia c quc
dcvc scr rcfornada; c a ncccssidadc dc una
rcforna judiciosa a ningucn cscaa, ncsno no
aiual csiado dc coisas.
O que o processo vigente
A iccnica da adninisiraao da jusiia nao
odcria ficar indifcrcnic cvoluao das ouiras
fornas da aiividadc Iunana. Eu ja iivc ocasiao
dc dizc-lo, Ia ircs anos, cranic os ncnlros do
Congrcsso dc Dirciio Judiciario, rcunidos ncsia
Caiial. O rogrcsso cconnico c iniclcciual, as
iransfornacs sociais c oliicas icn
forosancnic dc rccrcuiir na ordcn roccssual.
No roccsso lrasilciro nao Ia, dc rcsio,
vcrdadcirancnic un sisicna. Elc c, anics, una
conilaao dc racs fundadas nas Ordcnacs,
c icn origcn naquclc crodo dc dcgradaao do
Dirciio Fonano, da dcsariiculaao da sua logica c
do scu sisicna, sol a rcssao dos usos das
rcgics quc sc dcsagrcgavan do Incrio.
CanIava-sc, assin, un coniaio nais csirciio con
as cculiaridadcs locais, ao ncsno icno quc, no
cnianio, sc crdia a noao do sisicna. Foi un
lcn, dc ccrio, nas foi un lcn quc ja roduziu os
scus rcsuliados.
226
Cunrc-nos, agora, rcalizar o iralalIo dc
snicsc. O dirciio ullico nodcrno dcfiniu lcn
niiidancnic as froniciras dos rcgincs ara quc
icnIanos a ilusao dc quc as lcis insiradas nos
aniigos osiulados oliicos sc ossan csquivar
ao novincnio dc rcnovaao.
Reviso do Cdigo de Processo Penal
O Codigo dc Proccsso Pcnal, quc ja sc acIava
ronio c cn naos do Prcsidcnic, icvc dc sofrcr
una cqucna rcvisao, ara sc r dc acordo con
a lci sulsianiiva cn rcaro.
Logo dcois dc ullicada a nova lci do Juri,
cn janciro dc 1938, cu cdira, dc faio, aos juizcs
Nclson Hungria, Anionio Vicira Draga c Narcclio
dc Quciroz, quc a Iavian rcdigido, c nais ao
rofcssor Candido Mcndcs dc Alncida, quc
organizasscn un rojcio dc Codigo dc Proccsso
Pcnal.
En naio, a conissao cnircgou-nc o iralalIo,
quc rcvi c julgo una olra aliura dc scrvir
crfciiancnic ao Drasil. Solrc cssc rojcio ja nc
ronuncici or varias vczcs, cn dcclaracs fciias
Inrcnsa. Nao scra dcnais dizcr quc clc csia
infornado dc un rofundo scniido dc
ooriunidadc c calcado no crfciio conIccincnio
quc os scus auiorcs icn da rcalidadc das
condics gcrais do as. Scn dciar dc
227
asscgurar, dc forna sinccra c cficaz, a dcfcsa dos
acusados, faz or nao iornar ilusoria a dcfcsa da
socicdadc conira o crinc, c ofcrccc os ncios
ncccssarios ara a conlcia auraao da vcrdadc
nos roccssos crininais, adoiando o rincio,
Iojc vcnccdor cn iodas as dcnocracias do
nundo, da lilcrdadc dc iniciaiiva das rovas or
aric dos juizcs c do livrc convcncincnio do
julgador. Nao qucr dizcr quc csic ossa julgar
scn rovas, ncn quc os julgados ossan scr
ronunciados conira as rovas cisicnics nos
auios. As rovas c quc odcn scr arcciadas
livrcncnic, lilcrio o juiz dc nornas
rccsialclccidas ara dcicrninar-lIc os ncios dc
arcciaao.
Uliinada a rcdaao do rojcio, cono ja
csiivcssc nuiio adianiado o iralalIo do
anicrojcio do Codigo Pcnal, confiado ao
rofcssor Alcaniara MacIado, acIci nais
convcnicnic quc a ronulgaao dos dois Codigos
sc fizcssc ao ncsno icno. Assin, o rojcio
riniiivo do Codigo dc Proccsso icra quc scr
adaiado nova lci dc dirciio naicrial. Por ouiro
lado, con os rincios adoiados na rcdaao do
Codigo dc Proccsso Civil, cnicndo quc o rojcio dc
Codigo dc Proccsso Pcnal odcra, ncssc scniido,
sofrcr algunas nodificacs.
Tao ccdo sc dc or icrninado o rojcio do
Codigo Pcnal, scra o dc Proccsso osio dc acordo
228
con clc, acrcscido da rcgulancniaao dc
insiiiuios nao rcvisios cla lci aiual, cono o das
ncdidas dc scgurana c a discilina da aao
cnal, quc scra rcgulada so clo Codigo dc
Proccsso.
indiscnsavcl cncarcccr a vaniagcn c as
nagnificas condics dc rcndincnio quc scrao
oliidas or cssc iralalIo dc conjunio, clo qual
sc conscguira una crfciia cnirosagcn. dos dois
Codigos.
Trs timas leis
Esiou convcncido dc quc os codigos ja
rcarados scrao ircs lcis uicis, ircs oiinas lcis.
O Codigo dc Proccsso Civil, con as inovacs
iniroduzidas o cIanado roccsso oral"
dcvcra rcsiar un cnornc scrvio ao ovo,
rcalizando aquclc vclIo idcal dc jusiia raida c
laraia quc foi o noi d'ordrc dc ianios
novincnios dc oiniao.
Quanio ao Codigo Pcnal, consulsiancia o quc
dc nais ccrio c acfico asscniou o nodcrno
dirciio crininal, scn sc afasiar da iradiao do
dirciio c da culiura do Drasil, ncn dcsrczar a
considcraao das nossas cculiaridadcs. O
anicrojcio, rcdigido, a ncu conviic, clo Sr.
Alcaniara MacIado, rofcssor da gloriosa
Faculdadc dc Dirciio dc Sao Paulo, c un dos
229
nais clcvados cocnics do cnsancnio
lrasilciro, c una olra noiavcl clo salcr c clo
rcsciio rcalidadc, ianio quanio clo rinor da
forna.
O iralalIo conlcio foi-nc cnircguc cn
scicnlro do ano assado, c c o nclIor rojcio dc
codigo crininal quc aic Iojc sc fcz no Drasil.
Pcnsci, orcn, quc convinIa rciirar do Codigo,
dciando ara lcis cscciais, nao so ioda a
naicria dc coniravcncs, cono ianlcn os
crincs conira a ordcn oliica c social c os
crincs conira a ccononia oular, quc ja csiao
dcfinidos cn lcis cscciais c, cla sua naiurcza
cnincnicncnic oliica, nao dcvcn cnirar, a ncu
vcr, nuna codificaao dc dirciio conun.
Por ouiro lado, alguns asccios do sisicna
adoiado clo anicrojcio rcssuunIan a
cisicncia dc nagisiraiura csccializada, o quc,
infclizncnic, nao c ossvcl olicr-sc, dc ronio,
no Drasil. Scn duvida, nao c adnissvcl quc sc
adic or nuiio icno a rcaraao da
nagisiraiura cnal crfciiancnic aliura dos
grandcs rollcnas da nodcrna cicncia crininal;
nas, ianlcn, nao dcvcnos adniiir a cisicncia
dc lcis quc, ara una cficicnic alicaao, cijan
conIccincnios quc nao csiao ainda lasianic
difundidos na gcncralidadc dos ncios forcnscs do
as. Tivc, or isso, dc rcvc-lo, o quc fiz
conjuniancnic con o ninisiro Cosia c Silva, dc
230
Sao Paulo, os juizcs Nclson Hungria, Anionio
Vicira Draga c Narcclio dc Quciroz, c o ronoior
Folcrio Lira. A conissao Ia varios ncscs sc vcn
rcunindo quasc diariancnic, c o iralalIo csia na
fasc final.
Linhas do novo Cdigo Penal
A lci cnal, nais do quc qualqucr ouira, icn
quc scr clara, dc nancira quc, na sua alicaao,
nao Iaja ossililidadc dc inicrrciacs sililinas,
ncn ooriunidadcs ara sofisiicacs. En
naicria crininal, os julgancnios coniradiiorios,
as conIccidas divcrgcncias douirinarias dos
julgados dos irilunais, as jurisrudcncias quc
varian con as iransfornacs ocasionais na
conosiao das canaras dc dclilcraao
csialclcccn a dcsconfiana na Jusiia c cIcgan
a lcvar a rcvolia ao csriio dos quc nao csiao cn
condics dc crcclcr csscs lizaniinisnos
jurdicos.
Por isso, a rcvisao icn rocurado rcsolvcr,
ianio quanio ossvcl, iodos os cIanados onios
conirovcriidos, iodas as qucsics dc
jurisrudcncia duvidosa, surgidas na vigcncia do
codigo aiual. lcn ccrio quc iais nalcs nao
odcn scr cviiados dc iodo, una vcz quc sao
inrcvisvcis as conscqucncias a quc a
inicrrciaao lcvara a alicaao da lci. E c
naiural quc ouiras qucsics surjan, nais iardc,
231
cn facc da lci nova, con ianios asccios c
rollcnas csiranIos ao lcgislador dc 1890. Mas,
o nosso dcvcr c rcduzir ao nnino cssa
rolalilidadc.
O fuiuro codigo, oricniado clo roosiio dc
una cfciiva dcfcsa social, criara, cla discilina
das cnas c das ncdidas dc scgurana, un
aarclIancnio nuiio rigoroso ara a rcrcssao
dos crincs. Os casos dc iscnao dc cna scndo
csialclccidos con nuiia cauicla, dificilncnic sc
odcrao dcscolrir ncios asiuciosos dc lurla.
Ncsic onio, o dirciio naicrial icra no roccssual
una garaniia cficaz, cono ja icnos ooriunidadc
dc arcciar nos nagnficos rcsuliados da
alicaao da nova lci do Juri.
O Codigo nao sc ligara con cclusividadc a
ncnIuna cscola, ncn icra nodclo csialclccido.
O lcgislador nao dcvc ligar-sc a ncnIun crcdo
filosofico, ncn a ncnIuna oriodoia douirinaria.
Dcvc insirar-sc, rincialncnic, cn
considcracs dc ordcn raiica; dcvc oljciivar a
discilina, dc acordo con os inicrcsscs sucriorcs
do ovo, dcvc fazcr olra dc ooriunidadc oliica,
c, orianio, olra nacional, cclusivancnic
nacional. Assin scndo, a liao dc ouiros ovos so
nos scrvira quanio ao asccio da iccnica jurdica.
Quanio convcnicncia do rccciio c ao naior ou
ncnor rigor da sanao, so icrcnos dc aicndcr
232
influcncia da nossa oiniao c convcnicncia do
nosso ovo.
Na inicnao dc roorcionar ao Codigo Pcnal
un naino dc csialilidadc, a conissao, cono cu
rorio, julgou aconsclIavcl ccluir do scu icio
iodos os dcliios quc sao aiualncnic oljcio dc
lcgislaao csccial c julgados or una jusiia
csccial. Assin, os cIanados crincs oliico-
sociais, cuja discilina csia sujciia a una
adaiaao nais frcqucnic s ncccssidadcs dc
una rcrcssao quc varia con a divcrsidadc dos
ncios dc agrcssao, nao farao aric do coro do
codigo, coniinuando a scr rcgulados aric.
Pclos ncsnos noiivos, as coniravcncs nao
scrao oljcio do Codigo, ois a frcqucncia con quc
novas figuras coniravcncionais sao csialclccidas
clas lcis cscciais iornaria scnrc inconlcio o
quadro das rcvisias clo Codigo. A conissao
csia rcdigindo una lci, quc scra ronulgada con
o Codigo, con o nonc dc Lci dc Coniravcncs".
c cn quc scrao discilinadas as coniravcncs dc
naiurcza roriancnic cnal. A lci dcvc durar, c
un codigo ganIa scnrc, cn cficicncia c
rcsigio, con a csialilidadc do scu icio.
Reforo da defesa coletiva
O Codigo icria forosancnic dc sofrcr, cn
suas dircirizcs, a influcncia dos novos runos do
Dirciio. O indivduo nao c nais, cn nossos dias, o
233
oljcio caiial, c quasc unico, da roicao da lci c
do Esiado, os coros sociais Iavcndo-sc iornado
o rincial sujciio dc dirciios. Essc rincio dcvc
rcondcrar na alicaao da lci cnal.
A Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro"
cscrcvcu, cn sua cosiao, o rofcssor
Alcaniara MacIado dcu nova csiruiura ao
Esiado c novo scniido oliica nacional,
iornando incriosa a nudana das dircirizcs
cnais. Fcforar a dcfcsa colciiva conira a
crininalidadc conun c rcsguardar as insiiiuics
conira a crininalidadc oliica, sao incraiivos a
quc nao odc fugir o lcgislador cn ascs
organizados da nancira or quc aiualncnic sc
cnconira o nosso".
Cdigo Civil
Acalo dc ionar rovidcncias ara, cn
cunrincnio dc ordcn quc rcccli do Prcsidcnic,
iniciar a rcvisao do Codigo Civil c do Codigo
Concrcial. Esiao fciias as rinciras indicacs
dos csccialisias quc colalorarao ncssa grandc
olra lcgislaiiva, cuja ncccssidadc o Prcsidcnic
Cciulio Vargas cncarcccu dcsdc quando, cn
1931, consiiiuiu as conisscs lcgislaiivas, cujo
iralalIo sc inicrroncu, infclizncnic, cn aric
cla discrsao dc nciodo adoiado, cn aric cla
sucrvcnicncia da Consiiiuiao dc 1934, nas a
quc, no cnianio, rccorrcnos cono fonic
234
sulsidiaria. Confici o Codigo Civil ao
dcscnlargador Orozinlo Nonaio, rofcssor da
Univcrsidadc dc Minas Ccrais c cncriio
conIcccdor da naicria, c aos ncus jovcns, culios
c dcdicados colcgas da Univcrsidadc do Drasil,
rofcssorcs HaIncnan Cuinaracs c Filadclfo
Azcvcdo.
Cdigo Comercial
Quanio ao Codigo Concrcial, acrcdiio quc
nao scria aconsclIavcl aiacar a olra cn lloco,
icniando sulsiiiuir o aniigo or un novo Codigo.
Esia scria iarcfa ara nuiios anos c, ialvcz, fora
dc ossililidadc dc rcalizaao.
Julguci nais accriado dcsncnlrar o Codigo
cn varias arics, confiando cada una dclas a
una cquic dc csccialisias. Assin, convidci ara
o cnoso cncargo os ncus ilusircs colcgas srs.
Clodonir Cardoso, Trajano dc Miranda Valvcrdc,
Figucira dc Alncida, Hugo Sinas c Joao Viccnic
dc Canos. Ouiros noncs scrao rovavclncnic
acrcscidos a csia lisia, c o Minisicrio da Jusiia
csia disosio a rccclcr a colaloraao dc iodos os
csiudiosos da difcil naicria.
Honcns dc csriio novo c alcrio influcncia
do nodcrno cnsancnio jurdico, os quc
ionaran a scu cargo a iarcfa salcn quc, sc
rcnovar as insiiiuics do dirciio rivado, nao c
235
cnircgar as lcis do as scduao dc ccricncias
crigosas c dc novidadcs ncfclilaiicas; or ouiro
lado, nuna coca cn quc as disiancias naicriais
sao vcncidas clo rogrcsso, o rcsciio s
rcalidadcs c cculiaridadcs nacionais nao
consisic cn isolar o dirciio lrasilciro dc ioda
rccrcussao dos sisicnas univcrsais. Os Ioncns
csiao cada vcz nas roinos uns dos ouiros
clos inicrcsscs cconnicos ianio quanio cla
culiura c aic, aradoalncnic, cla iragica
inicnsidadc das suas aics.
Facilidades mobilizao do capital
brasileiro
ncccssario dar, aos caiiais lrasilciros,
facilidadcs ara nolilizar-sc con scgurana,
rincialncnic alicar-sc s indusirias nacionais
quc a Consiiiuiao lIcs rcscrvou. rcciso
csiinula-los ncssc scniido. Dcsdc quc a lci
airilui a lrasilciros a cclusividadc dc ccrias
aiividadcs cconnicas dc inicrcssc ara o as,
nao c ossvcl dcia-las scn rcalizaao.
A defesa da economia popular
No cnianio, ao rcgular as socicdadcs
anninas, scn duvida a nais clasiica das fornas
dc socicdadc concrcial c a nais favoravcl ao
dcscnvolvincnio dos grandcs ncgocios, a lci
csialclcccra as rcgras indiscnsavcis ara,
236
dcfinindo as rcsonsalilidadcs dc acionisias c
adninisiradorcs, salvaguardar os inicrcsscs da
ccononia oular, quc a Consiiiuiao roicgc.
Saneamento da sociedade annima
A rcforna visara o sancancnio da socicdadc
annina, rcnovcndo os noiivos do dcscrcdiio cn
quc incorrcu or ioda aric cssc fornidavcl
insiruncnio dc rcuniao c dc cnrcgo dc caiiais.
O sancancnio das socicdadcs anninas so
odcra fazcr-sc ncdianic a conccniraao dos
odcrcs c das rcsonsalilidadcs da gcsiao cn
una unica cssoa.
Ouiro nal das socicdadcs anninas consisic
na incrcia c no alscnicsno dos acionisias.
Torna-sc ncccssario colocar cnirc a dircao c a
asscnllcia gcral dc acionisias un consclIo dc
vigilancia, cnirc cujos odcrcs dclilcraiivos scra
ialvcz convcnicnic incluir o da cscolIa da
adninisiraao.
Uma resposta ao amadorismo
As oljccs oralidadc do roccsso da
falcncia nao icn calincnio. Ncn valc invocar o
ccnlo do assado, cujos crros a lci cn vigor
nao corrigiu. Oralidadc no roccsso nao significa,
cono icn arccido cquic dc anadorcs da
roccssualsiica, un inuiil laic-loca quc o juiz
237
dcsrczara quando Iouvcr dc arcciar a causa. A
nova lci dc roccsso associara ao dclaic oral a
naior auioridadc do juiz, quc inicrvcn no fciio
ara iornar ossvcl o dcscolrincnio da vcrdadc
c asscgurar, con o raido andancnio da causa, a
loa adninisiraao da jusiia, cn quc a socicdadc
c o Esiado icn ianio inicrcssc quanio as arics
liiiganics.
Cdigo de transportes
Nao nc arccc accriado codificar o dirciio
nariino cono discilina aric. Todas as
nodalidadcs dc iransoric nariino, icrrcsirc
c acrco dcvcn scr rcguladas cn una unica lci.
Os onios conuns sao iao nuncrosos, quc
consiiiui un aicniado aos rincios da ccononia
c da iccnica lcgislaiiva a icniaiiva dc scarar, cn
coros disiinios, naicrias dc iao iniina c
rofunda concao.
O direito martimo e a revoluo
industrial
O raido dcscnvolvincnio, a coniinua
rogrcssao da narinIa ncrcanic (confronicnos o
nuncro, a csialilidadc, o raio dc aao, a
vclocidadc c a ionclagcn dos navios daqucla
coca con os dc Iojc; avalicnos a odcrosa
influcncia ccrcida solrc o iransoric naval,
solrc a indusiria do arnancnio c solrc a
238
ccononia dos iransorics clas rcnovadas
conquisias das cicncias da naiurcza. csiruiuras
ncialicas, roulsorcs nccanicos, raidcz c
facilidadc dc conunicacs, iransnisscs dc
ordcns c noicias airavcs do occano c do csao
ainosfcrico}, c a convicao sc inora dc quc o
gcnio Iunano rovocou, dcniro dcssc razo, una
vcrdadcira rcvoluao na navcgaao nariina,
alicrando-lIc fundancnialncnic as condics,
scja cn rclaao aos riscos quc corrc, scja cn
rclaao s ncccssidadcs dcrivadas do
disianciancnio do navio do orio c do scu
isolancnio na vasiidao do occano, scja, cnfin, cn
rclaao aos ncgocios c coniraios, quc sofrcran
vcrdadciras ncianorfoscs c sc dcsdolran cn
giganicscas roorcs.
Soliciiada or cssas nuiacs radicais, a
aicnao do Lcgislaiivo dcvcria csiar csccialncnic
vigilanic. Enircianio, o conirario c o quc succdcu.
Salvo algunas inicrvcncs insignificanics (lcis
solrc Iioiccas nariinas, solrc conIccincnios
dc frcic}, os congrcssos c govcrnos naniivcran-sc
indifcrcnics ao dirciio do nar.
Concorrcran, ialvcz, ara cssa incrcia, os
dognas consagrados da inuialilidadc" c da
cculiaridadc" do dirciio nariino. Dondc una
discordancia visccral cnirc as condics
cconnicas c os ncios dc navcgaao, dc una
aric c, dc ouira aric, a lcgislaao nariina.
239
Essa aldicaao lancniavcl do lcgislador icvc
cono conscqucncia quc as nornas cn vigor do
Codigo dc Concrcio, rclaiivas quasc or iniciro a
una siiuaao dc iransacs quc cIanarcnos dc
aniigo rcginc, sc iornan incocrcnics, quando nao
francancnic nocivas, dcsdc quc alicadas ao
irafcgo nauiico nodcrno c nccanica aiual.
O nosso Cdigo de Comrcio e as
atuais condies do transporte
martimo
O Codigo, cfciivancnic, nao conIccc as
fornas aiuais do arnancnio, ncn disc solrc
clas, c sin solrc o arnador isolado c a arccira
nariina, quc quasc nao cisicn nais; as fornas
do crcdiio sao ouiras quc nao as lcgisladas; o
canlio nariino, ou dinIciro a risco, caiu cn
dcsuso Ia nais dc quinzc lusiros; os rivilcgios
csiao caducos, a acoiilIa dcsaarcccu; as
condics do ajusic da iriulaao nao sc
roccssan consoanic o Codigo, o cngajancnio a
arics, ou quinIao no frcic, nao sc raiica Iojc.
Solrciudo o coniraio dc frciancnio, rcvisio
c rcgulado no Codigo Concrcial (carga, colIciia,
rancIa c or viagcn}, nudou dc caraicr; nao sc
rcgulancniaran os iransorics succssivos, as
laldcacs, o afrciancnio a icno, ncn as
ocracs solrc ncrcadorias, ncn as clausulas
dc nao rcsonsalilidadc, ncn o rcloquc.
240
Junic-sc a isso una anacrnica icoria das
avarias conuns; un concciio nuiio liniiado do
scguro nariino; razos inossvcis dc olscrvar
cn rclaao roicao c dcfcsa dc dirciios;
fornalidadcs cnlaraosas, c scn razao dc scr. E
o quc rcsia, dcois disso, da aric II do Codigo
Concrcial, c nuiio ouca coisa.
Os costumes e as normas corporativas
substituram-se ao Cdigo
A conscicncia jurdica do as nao
cnconirando saiisfaao nas lcis cisicnics, cra
naiural quc sc fornassc, cono sc fornou,
aralclancnic a cssc dirciio nunificado, novo
dirciio vivo.
Essc novo dirciio nariino, ainda anorfo c
inconsisicnic, nasccu da conflucncia dc duas
corrcnics lcn disiinias c divcrsas, ianio nas
suas nanifcsiacs quanio nos scus cfciios. A
rincira rcsuliou da infiliraao do dirciio
icrrcsirc no nariino cla lcgislaao c cla
jurisrudcncia.
Assin, nas rclacs dc crcdiio, o roccsso
original do dirciio nariino o dinIciro a risco
foi sulsiiiudo or una insiiiuiao civil. a
Iioicca, Pclo dirciio concrcial icrrcsirc rcgcn-sc
os adianiancnios solrc ncrcadorias cn viagcn c
iransfcrcncias. As socicdadcs anninas,
241
cnrcsiadas clo dirciio icrrcsirc, sulsiiiuran
as fornas colciivas cscciais da roricdadc
nariina. Aos coniraios novos nao rcvisios ou
rcvisios sunariancnic no Codigo Concrcial,
cono, or ccnlo, o rcloquc c o iransoric dc
assagciros, alican-sc as rcgras do dirciio
conun dos coniraios. A cnrciiada dc dirciio
civil rcgula a consiruao dos navios. A lcgislaao
indusirial c social, solrciudo, invadiu o dirciio
nariino, inondo o Iorario do iralalIo c o
salario nnino, assin cono a assisicncia aos
iriulanics cn rclaao aos acidcnics no scrvio
ou s docnas rofissionais, aoscniadorias c
cnscs. Por fin, o iralalIo da gcnic do nar c
iraiado or acordos sindicais, rcconIccidos c
iuiclados clo Esiado. Para cssa olra dc
dcsnaiuraao do dirciio nariino concorrcu,
solrciudo, a jurisrudcncia, quc, na auscncia, ou
visvcl incriincncia dos icios, rocndc a
rcsolvcr as qucsics clos rincios gcrais c
clas rcgras civis, rocnsao quc nais sc
accniuou dcois quc, con a ciinao da jusiia
fcdcral, os nagisirados csccializados dciaran
dc funcionar.
A scgunda corrcnic c roduio dc iniciaiiva
rivada, nargcn da lci c da jurisrudcncia, c
s vczcs conira clas. Nao sc iraia, orcn, dc una
vigorosa nanifcsiaao consuciudinaria,
rcsulianic da ccricncia c da raiica dc nuiuas
conccsscs ara Iarnonia dos inicrcsscs, c quc
242
sc crisializassc cn nornas dc jusiia conuiaiiva.
Concclcu-a, cn lcncficio rorio, o csforo
crsisicnic c unilaicral das foras caiialsiicas
quc sc aodcraran do concrcio nariino.
Vcrifica scr cfciivancnic, or un sinlcs rclancc
na Iisioria da ncrcancia naval lrasilcira, ncsics
uliinos ircs quarios dc scculo, quc
rogrcssivancnic, iodos os ranos da indusiria
nariina caran nas naos dc socicdadcs
anninas c cororacs luiocraiicas as quais
alsorvcran a iniciaiiva individual c o concrcio
nariino. Essas socicdadcs c cororacs,
ncdianic scus acios iio, conIccincnios
inrcssos c aoliccs, dcran aos coniraios
nariinos, solrciudo aos nais inorianics
dcnirc clcs o frciancnio c o scguro una
fciao inicirancnic nova, quc ncn dc longc sc
asscnclIa csiruiura iraada cla lci cn vigor.
Dondc o rcsuliado quc as nornas oricniadoras do
dirciio coniraiual nariino nao sc cnconiran
nais na lci cscriia; ianlcn nao csiao nos usos c
cosiuncs. Essas nornas sao fiadas, na
rcalidadc, clos csiaiuios cororaiivos das
ossanics organizacs nariinas. Assin, as
socicdadcs dc arnancnio rcgularan o frciancnio
nariino, a salor dos scus inicrcsscs, no
conIccincnio-adrao rcdigido clo sindicaio da
classc. O carrcgador nao o odc discuiir, ou
nodificar; icn quc acciia-lo ial c qual, ou dcsisiir
do iransoric. Ncssc insiruncnio, o arnador
243
concra-sc das rcsonsalilidadcs quc lIc inc a
lci c, raiicancnic, ccrcc sua indusiria scn
riscos. O carrcgador nacional csia ncrcc do
arnador, cono csiaria a iriulaao sc nao fosscn
as lcis sociais. O scguro, ianlcn, govcrna-sc
clas clausulas das aoliccs, nas nao con iania
lilcrdadc, orquc csias sao rcvisias clo
Dcariancnio Nacional dc Scguros Privados c
Caiializaao.
En rcsuno, cn naicria nariina nao icnos
lcis nariinas. Tcnos ou lcis icrrcsircs, ou un
dirciio cororaiivo unilaicral, fornando un
conjunio anarquico. Tcnos, caiancnic, ncsia
uliina aric, a ncgaao viriual da noao do
dirciio, or aric dos divcrsos inicrcssados, or
isso quc a noao do dirciio c inscaravcl da
surcnacia c do rcdonnio da lci, cono
cnanaao quc c do odcr ullico c, no
ariicular, cla sc arcscnia suljugada c vcncida
or rccciios dc claloraao rivada. un
fcnncno unico no gcncro.
A figura do capito de navio
Quando nao cisiian o radio c o iclcgrafo, o
caiiao, dcsdc quc dciava o orio dc naircula,
cla fora das circunsiancias, iinIa quc scr nao
so o conduior do navio, nas ianlcn o
rcrcscnianic lcgal dc iodos os inicrcsscs ligados
a clc. Conrccndc-sc quc o dirciio nariino
244
iivcssc quc scr un dirciio cculiar c auinono.
Hojc, orcn, quc, do scu cscriiorio, o gcrcnic dc
una cnrcsa dc arnancnio oricnia iao lcn a
indusiria dc iransorics nauiicos cono o
adninisirador da cnrcsa fcrroviaria scus ircns,
ou o da cnrcsa dc iransorics scus caninIcs,
so sc odc falar cn cculiaridadcs or anor
iradiao. O dirciio do nar, cono lcn arguncnia
Hcnclicq, nao csia nais no nar, nas na icrra,
nas lolsas dc concrcio. Assin cono a naquina a
vaor, criaao anflia, novc igualncnic os navios
c os ircns-crcssos, o dirciio nariino iornou-sc
ianlcn anflio. Todo o sisicna da Ordcnaao dc
Luiz XIV, cono o do nosso Codigo, quc a
rcroduz, gira cn iorno da siiuaao criada clo
isolancnio do navio cn viagcn c dos odcrcs do
caiiao cono rcrcscnianic forado do arnador c
dos carrcgadorcs, das rcsonsalilidadcs quc
ncssa dula qualidadc lIc concicn c da sua
aao ara anarar-lIcs os inicrcsscs. O caiiao,
nagisicr navis", unico scnIor a lordo dcois dc
Dcus, acunulava iodas as funcs na ccdiao
nariina, dcsdc o frciancnio, a csiiva c a
arrunaao, aic a dcscarga c a cnircga;
dcnandava c cra dcnandado cssoalncnic, cn
nonc do roriciario arnador c dos carrcgadorcs,
cra concrcianic, adninisirador, dcosiiario,
gcrcnic, frciador, conissario c rcrcscnianic.
Hojc, orcn, o caiiao c un sinlcs iccnico c sua
funao quasc unica c a dircao do navio. A aric
245
concrcial csia inicirancnic a cargo do arnador c
dc scus rcosios, inclusivc csiiva c arrunaao a
lordo. Ncn cn viagcn o caiiao inicrvcn na
carga, ois, logo dcois do carrcgancnio, os
orcs sao fccIados, c so alcrios cIcgada, ou
nas cscalas. Nao Ia, assin, ncccssidadc dc
alrigar as lcis nariinas dcniro dc un quadro
csccial na organizaao do dirciio. Elc sc
aconodara crfciiancnic nun codigo, ou lci
organica gcral solrc iransorics, juniancnic con
a navcgaao fluvial, acrca c icrrcsirc.
Em resumo
As nornas do dirciio icrrcsirc dirciio civil,
concrcial, indusirial c social quc afasiaran,
cn quasc iodas as naicrias dc grandc rclcvancia,
as nornas cculiarcs dc dirciio nariino icndcn,
cada vcz nais, a solrcr-sc-lIcs, orquc aquilo
quc as disiinguia ouirora cra scr o dirciio
icrrcsirc cccssivancnic individualisia, jus
roriun" un dirciio ara dcicrninada
socicdadc, dcniro dc dcicrninado icrriiorio, ao
asso quc o dirciio nariino cra un dirciio dc
solidaricdadc, con icndcncias univcrsalidadc,
un vcrdadciro jus gcniiun". Hojc, orcn, o
dirciio icrrcsirc, socializando-sc, suavizou as
arcsias c alargou o quadro rgido cn quc o
afcioara o duro gcnio ronano. Scus rincios
fundancniais sao idcniicos cn iodo o nundo
civilizado. A icndcncia univcrsalizaao vcrifica-
246
sc cn iodos os ranos do dirciio, nao nais
unicancnic no nariino. un fcnncno
consianic, quc narcIa dc ar con a rogrcssiva
univcrsalizaao dos usos c cosiuncs.
A aric crcdiioria do dirciio nariino rcgc-sc
Iojc inicirancnic clo dirciio icrrcsirc, c or csic
sc guian o arnancnio c a locaao dc scrvios.
Dcnirc as insiiiuics rorias lci do nar, so
sulsisicn o alandono lilcraiorio c a avaria
conun, c csia crdcra sua razao dc scr dcsdc
quc, con a insiiiuiao olrigaioria do scguro, ial
cono sc rcviu na criaao do Insiiiuio dc
Fcsscguros, a concnsaao do rcjuzo
conscqucnic ao sacrifcio dclilcrado ara
salvaao conun icra quc scr dclaiida soncnic
cnirc os varios scguradorcs do casco c da carga,
nao Iavcndo ouiros inicrcssados. Quanio ao
alandono lilcraiorio, c una insiiiuiao quc sc
odcra csicndcr aos iransorics icrrcsircs, nao
Iavcndo noiivos cscciais ara rcsiringir ao
roriciario nariino cssa forna csccial dc
agancnio.
Fclaiivancnic aos iransorics nariinos, c
ccrio quc csics icndcn a aroinar-sc, cada vcz
nais, dos icrrcsircs, nao soncnic na sua
aarcncia, con scrvios rcgularcs, conoriando
ariidas c cIcgadas a Ioras fias c agcncias
crnancnics das grandcs conanIias,
rccncIcndo iodas as funcs concrciais das
247
csiacs fcrroviarias, nas, ianlcn, cla
cquivalcncia crcsccnic dos riscos. O grandc
aqucic, quc lcva ao dcsiino nilIarcs dc fardos,
nao csia nais cosio furia dos clcncnios do
quc o ircn dc carga quc circula nas vias fcrrcas.
A narinIa ncrcanic, ouirossin, nao indccndc
do concrcio icrrcsirc, nas csia vinculada a iodas
as foras roduioras do as. Consiiiui un
rolongancnio da aiividadc nacional solrc o nar.
A ncrcadoria, colIida no lugar dc origcn na
fazcnda, na falrica, na nina c lcvada ao scu
dcsiino clos ncios nais variados carros c
caninIcs, ircns, c ianlcn larca c navio. Tudo
c caninIo. as csiradas, as vias-fcrrcas, os rios c
o nar. Os iransorics icrrcsircs cnirosan-sc nos
nariinos, scndo frcqucnics os coniraios quc
rcvccn, ao ncsno icno, iransorics nariinos
c icrrcsircs. O orio nao odc vivcr scn csiar
ligado or aricrias icrrcsircs c fluviais con o
inicrior, ncn csic scn as sadas ara o nar; iodo
o novincnio concrcial do Iinicrland c dos ascs
csirangciros linirofcs csia nuna consianic iroca
dc ncrcadorias c roduios. Essa cscculaao
roccssa-sc cla corrclaao csirciia dos
iransorics icrrcsircs con os nariinos c,
aiualncnic, ianlcn con os acrcos. Cono
rcsuliado dc iodas cssas influcncias, as rcgras
gcrais, quc fian os dcvcrcs c dirciios rccrocos
do conduior c do carrcgador, iornaran-sc, no
248
sulsiancial, idcniicas, ianio ara o iransoric
icrrcsirc quanio ara o nariino c o acrco.
Os clcncnios fundancniais dc faio, quc
cnrcsiavan ao dirciio nariino sua fciao
ariicular, cran. o isolancnio do navio no nar, a
siiuaao csccialssina dc caiiao, o iransoric
auiarquico. Ora, Iojc, con a radioiclcgrafia c
ouiros ncios dc conunicaao, nao sc odc dizcr
quc o navio viaja isolado, ois csia cn consianic
ligaao con a icrra, rccclcndo da, ainda quc cn
alio nar, as ordcns c insirucs do arnador.
Quanio ao caiiao, cono disscnos, c Iojc acnas
o oricniador iccnico do navio. O iransoric
auiarquico cisic, no nar cono cn icrra, orquc
as ncrcadorias no ircn, no caninIao, no
acrolano, cono no navio dcsdc quc
cnlarcadas, fogcn conlciancnic ao conirolc do
dono, assin cono do adninisirador concrcial da
cnrcsa iransoriadora, scja icrrcsirc, scja
nariina, ficando inicirancnic ncrcc do
conduior c dc scus sulordinados.
Nao cisicn nais, or isso, noiivos ara
cnrcsiar ao iransoric nariino nornas
rcguladoras cculiarcs c difcrcnics das dos
iransorics icrrcsircs.
Cdigo nico de transportes
249
Enquadrar o dirciio nariino aiual nun
sisicna rgido, rciilnco, consiruindo-lIc cono
quc un donnio rorio, c fazcndo o ncsno ara
o dirciio icrrcsirc dc iransoric, nao nc arccc
cicniifico. Nao sou ariidario dcssa iccnica dc
ciiquciar ccrias rclacs dc dirciio c cngavcia-las
nun codigo. Crcio quc aquilo quc cdc o
inicrcssc nacional c una lci organica dc
iransorics, quc conicnIa iodas as disosics
dc dirciio ullico c rivado solrc a naicria, scn
disiinguir os iransorics nariinos dos icrrcsircs
ou acrcos. lci quc concndiara, orcn, cn
caiulos cscciais, as nornas cculiarcs a cada
un.
O individualismo no Cdigo Civil
Acsar dc scr una grandc olra, o Codigo
Civil rcsscnic-sc dc nuncrosos dcfciios iccnicos,
quc nao sc cnconiravan no rojcio dc Clovis
Dcvilaqua c vicran rcjudicar o sisicna
consirudo con nao scgura clo cnincnic
jurisia. Coiosa lcgislaao osicrior c aralcla
nosira, alcn disso, quc as disosics do Codigo
nao aicndcn saiisfaioriancnic s ncccssidadcs
da Iora rcscnic. O quc inc con naior
urgcncia a rcvisao c, orcn, a ncccssidadc dc
icrnos un codigo insirado nos rincios da
ordcn jurdica quc a Consiiiuiao dc 10 dc
novcnlro csialclcccu. A fciao accniuadancnic
individualisia do Codigo nao sc anolda aos
250
inicrcsscs da fanlia c da ordcn cconnica,
roicgidos clo Esiado. E cducaao inicgral da
rolc rccisa scr iuiclada con rovidcncias nais
cficazcs quc as aiuais. En rclaao aos filIos
naiurais, dcvcn os ais icr os ncsnos dirciios c
dcvcrcs cisicnics con rcsciio aos filIos
lcgiinos, igualando-sc aquclcs a csics c
faciliiando-sc-lIcs o rcconIccincnio. Na ordcn
cconnica, a lilcrdadc coniraiual rccisa
Iarnonizar-sc con o rincio da solidaricdadc
social, con a roicao dcvida ao iralalIador, con
os inicrcsscs da ccononia oular, con a
rcocuaao dc rcrinir a usura.
Interpretao e retroatividade da lei
A conissao rcvisora dcdica-sc rcscnicncnic
rcforna da Iniroduao do Codigo Civil,
rcarando un rojcio cn quc scrao
coordcnadas as nornas solrc a olrigaioricdadc c
a alicaao da lci. Scrao ai rcsolvidos, con naior
dcscnvolvincnio quc no dirciio cn vigor, os
rollcnas susciiados cn iorno da inicrrciaao c
da irrciroaiividadc, quc nao so dciou dc scr un
liniic lcgislaiivo, cono ianlcn rccisa scr
considcrada luz dc criicrio nais anlo quc o
dos dirciios adquiridos ou dos faios jurdicos
crfciios, scarando-sc os casos dc ncro cfciio
incdiaio da lci dos cn quc ocorrcra o cfciio
roriancnic rciroaiivo.
251
Estatuto pessoal
Os rollcnas quc rovocan a alicaao das
lcis csirangciras cigcn solucs nais conlcias
c sisicnaiicas quc as adoiadas nos ariigos 8 a 21
da Iniroduao. As alicracs quc o Congrcsso fcz
na aric dos rojcios Priniiivo c Fcvisio,
conccrncnic a csic assunio, nuiilaran
rofundancnic a olra dc Clovis Dcvilaqua.
rcciso rcsiaura-la. No quc diz rcsciio ao
csiaiuio cssoal, o ncu arcccr c quc scja
rcfcrido o dirciio do doniclio, consoanic o
cnsancnio dc Tcicira dc Frciias c dc Carlos dc
CarvalIo, iraduzido nas cncndas quc o ninisiro
Eduardo Esinola arcscniou, or ocasiao dos
iralalIos da la. Sul-Conissao Lcgislaiiva.
Pela unificao do direito das
obrigaes
Far-sc-a dcois a rcvisao do dirciio das
olrigacs, quc scra csicndida ao Codigo
Concrcial, ara sc csialclcccr un novo dirciio
conun do crcdiio. Talvcz sc ossa conlaicr a
unificaao do dirciio rivado, nas nao Ia
arguncnios quc dcnonsircn a ncccssidadc dc
rcgular cn dois codigos as ncsnas rclacs
crcdiiorias. , Iojc, injusiificavcl a divcrsidadc dc
discilina cn naicria dc nodalidadcs das
olrigacs, do agancnio, da novaao, da
conra c vcnda, da iroca, da locaao, do
252
nandaio, cic. As inovacs irazidas s rclacs
olrigacionais clo dirciio concrcial foran
assiniladas clo civil. Houvc a cIanada
concrcializaao do dirciio civil c, or isso, os
ncgocios ncrcaniis nao cigcn nais rcgras
cscciais, difcrcnics das quc vigoran ara a
aiividadc conun. O Codigo Concrcial lrasilciro
rcgulou cicnsancnic as olrigacs, a ccnlo
dc ouiros, orquc a lcgislaao civil cra dcficicnic c
infornc. Dcvc-sc olscrvar, alias, quc as
disosics solrc conra c vcnda c locaao
ncrcaniis sc originaran do Codigo Civil franccs.
A douirina ja sc nanifcsiou favoravcl ianlcn a
quc ccrios coniraios, cono a iroca c o nandaio,
fosscn ccludos do Codigo Concrcial. A unidadc
do dirciio das olrigacs ja icn or si dois
convinccnics ccnlos. o dirciio das olrigacs
suo, quc, cn 1936, sofrcu a scgunda rcvisao, c
o Codigo oloncs das olrigacs, vigcnic dcsdc
julIo dc 1934. A icndcncia unificadora ja sc fcz
scniir ianlcn na Frana, Iavcndo sido
noncados, or dccrcio dc 1932, os ncnlros dc
una conissao dc csiudos ara a rcvisao c a
unificaao das disosics dc dirciio civil c
concrcial, rclaiivas s olrigacs c aos coniraios.
Falncias
Ha oinics, scn duvida rcsciiavcis, cn
favor da liniiaao da falcncia aos concrcianics.
Pcssoalncnic, c rcssalvado novo canc dc
253
naicria, inclino-nc cla rcnodclaao da
cccuao concursual, no scniido dc csialclcccr-
sc a falcncia civil.
Pcnso quc nao foi un lcn quc so iivcsscn
assado ao Codigo Civil as disosics do Projcio
Priniiivo solrc rcfcrcncias c rivilcgios,
alandonando-sc as quc csialclccian o rcginc da
insolvcncia civil, ja anics adoiado or CoclIo
Fodrigucs c quc consiiiuiria largo avano no
scniido dc csialclcccr-sc un dirciio falincniar
unificado. A alicaao do roccsso dc concurso a
iodos os dcvcdorcs insolvcnics, scn disiinguir
cnirc concrcianics c nao concrcianics, c
ncccssidadc ja rcconIccida clas lcgislacs
alcna c sua, c cla douirina.
Retomando uma velha tendncia do
direito brasileiro
En nosso dirciio, o dccrcio n. 370, dc 2 dc
naio dc 1890, ariigo 380, ja sujciiava jurisdiao
concrcial c falcncia iodos os signaiarios dc
cfciios concrciais, inclusivc os quc conirasscn
cnrcsiinos ncdianic Iioicca, cnIor agrcola
ou lilIcics dc ncrcadorias. Tcranos, assin, a
ossililidadc da falcncia do dcvcdor nao
concrcianic, sc lcis osicriorcs nao nos iivcsscn
rcnciido ara o gruo dos ascs quc disiingucn
a falcncia do dcvcdor concrcianic c a insolvcncia
do dcvcdor civil.
254
Ha, cono olscrva Navarrini, una
considcraao olvia na qual sc quclran iodos os
arguncnios arcscniados clos quc dcfcndcn o
cIanado sisicna franccs. c quc nao cisic noiivo
ara iuiclar-sc nais cficazncnic qucn da crcdiio
ao concrcianic. A iuicla dcvc scr a ncsna, qucr
sc iraic dc dcvcdor concrcianic, qucr sc iraic dc
dcvcdor civil. A sinaiia clo rcginc gcrnanico,
clo rcginc falincniar conun, nao daia, cnirc
nos, dc coca rcccnic. Na nagnifica iniroduao
sua Nova Consolidaao das Lcis Civis", Carlos dc
CarvalIo nosirava, cnfilcirando as lcgislacs dc
divcrsos ascs, aic 1899, quc a icndcncia
doninanic cra favoravcl cicnsao do roccsso
concursual a iodo dcvcdor insolvcnic.
Acrcdiio quc o roccsso falincniar unico,
gcncralizando o jus aris condiiionis
crcdiiorun", rcionaria una icndcncia varias
vczcs conirariada do dirciio lrasilciro ficl,
ncsic onio, iradiao ronana.
Reparao do dano
O dirciio das olrigacs or aios ilciios csia
Ia nuiio rcclanando una rcforna, a quc a
conissao aicndcra. A rcaraao do rcjuzo dcvc
olcdcccr a rincios nais jusios quc os aiuais,
fundados na iradicional nas inacciiavcl oosiao
cnirc dano coniraiual c cira-coniraiual.
rcciso, alcn disio, alrandar o cagcrado
255
suljciivisno do Codigo. En ccrios casos, a
olrigaao dc rcarar o dano dcvcria scr inuiada
a cssoas quc nao icnIan culosancnic
concorrido ara clc.
Direito de famlia, das coisas e das
sucesses
A Conissao voliar-sc-a, logo dcois, ara o
dirciio dc fanlia c. nais iardc, ara o dirciio das
coisas c o das succsscs. Escro, cn lrcvc,
sulncicr ao canc da oiniao ullica os
iralalIos da conissao, ara quc lIcs scjan
ofcrccidas sugcsics c cncndas.
A Lei Orgnica dos Estados
A Lci Organica dos Esiados foi rcullicada.
Havian cscaado rcvisao cqucnos scncs, quc
cra rcciso corrigir. E nao sc faa carga dc lasos
dcssa csccic lcgislaao do Esiado Novo,
quando Ia cocIilos dc rcdaao no rorio codigo
Civil, solrc o qual assaran, anos a fio, os olIos
dos nais cnincnics c dccoraiivos jurisias,
lcgisladorcs c filologos quc ja vivcran ncsic as.
Quandoquc lonus... Mas nao sc alicrou a
csscncia do Dccrcio-Lci n. 1.202, c icnIo a
ccricza dc quc clc rcsiara Naao, aos Esiados
c aos scus govcrnos un scrvio incsiinavcl.
Crandcs c lclos csforos crdcn-sc, nuiias
vczcs, or falia dc coniinuidadc c dc unidadc. A
256
cssa unidadc c coniinuidadc dc aao c quc a Lci
Organica rocurou dar o ncio dc rcalizar-sc. O
Minisiro da Jusiia scnic-sc fcliz dc icr coocrado
con o Prcsidcnic no rcaro dcssc grandc
csiaiuio, quc corrigc crros invcicrados dc
dcsccniralizaao oliica. Unir-sc, ou crcccr.
una Naao digna dc scu nonc nao odc Icsiiar
dcniro dcssc dilcna, quc nao sc arcscnia
acnas a nos, lrasilciros, nas a iodos os ovos
do nundo.
Centralizao poltica
Noic-sc quc o Dccrcio-lci n. 1.202 nao
rocura cfciuar a ccniralizaao adninisiraiiva.
visa, acnas, a ccniralizaao oliica, cono c
naiural quc succda ncsic crodo, duranic o qual
a Consiiiuiao cnircgou ao Prcsidcnic os nais
anlos odcrcs ara a rcconsiruao cconnica
do Drasil c, diganos assin, ara a rcalizaao da
sua unidadc c do scu odcr. O conirolc da
lcgislaao solrc naicria quc cnvolva dirciios c
dcvcrcs dos cidadaos, solrc as naicrias da
concicncia concorrcnic da Uniao, solrc
ccononia c finanas, csccialncnic o
sancancnio iriluiario, dccorrc da ncccssidadc
dcssa ccniralizaao oliica. Tudo quanio sc faz, a
rcsciio, cn cada Esiado, icn forosancnic una
rccrcussao rofunda na vida da Uniao, c nao cra
ossvcl dciar quc a disaridadc dc criicrio
vicssc rcjudicar a unifornidadc da grandc olra
257
dc rccrguincnio nacional quc o Prcsidcnic vcn
rcalizando. O sisicna adoiado cla Lci Organica
crniic quc iodos csscs csforos sc dcscnvolvan
c ariiculcn nun iodo Iarnonioso, ara o lcn do
Drasil, dc cada una dc suas unidadcs c dc cada
un dc scus filIos. Foi o quc rocurou o
Prcsidcnic, ronulgando o Dccrcio-lci. c csiou
ccrio dc quc ningucn lIc ncgara, or aios ou
onisscs, a sua coocraao.
E a poltica?
Poliica? Novidadcs oliicas? Mas o quc cu
lIc dissc ja nao c oliica?
oliica doiar o Drasil dc lcis claras c
jusias. oliica ronovcr a loa disiriluiao da
jusiia. oliica acrfcioar a adninisiraao.
oliica rcalizar olras roduiivas. oliica
aarclIar as foras arnadas. oliica foncniar
a Iarnonia nacional. oliica dcscnvolvcr o
csriio da unidadc da Pairia. Tudo isio c oliica,
a nclIor oliica, c cssa oliica c a quc vcn
raiicando iodos os orgaos do govcrno, sol a
clara dircao do Prcsidcnic Cciulio Vargas.
258

EXPOSIO DE MOTIVOS DO PROJETO
DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL
Decadncia do processo tradicional - O
processo como instrumento de dominao poltica -
A concepo duelstica e a concepo autoritria do
processo - Sentido popular do novo sistema - A
opinio de Taft, Elihu Root e Roscoe Pound - A
restaurao da autoridade e do carter popular do
Estado - A funo do juiz na direo do processo -
Chiovenda e a concepo publicstica do processo -
Willoughby, Suderland e os poderes do juiz -
Produo e apreciao das provas - Forma das
aes - Recursos - Nulidades - Oralidade,
concentrao e identidade do juiz - Crticas e
objees ao sistema oral - Fontes do sistema
tradicional - A elaborao do projeto - A reforma
do processo e a unidade poltica do pas.
Decadncia do processo tradicional
Esic docuncnio lcgislaiivo ja cra una
inosiao da lci consiiiucional dc 34, c
coniinuou a sc-lo da Consiiiuiao dc 37. Era,
orcn, solrciudo, una inosiao dc alcancc c dc
scniido nais rofundos. dc un lado, a nova
ordcn oliica rcclanava un insiruncnio nais
oular c nais cficicnic ara disiriluiao da
jusiia; dc ouiro, a roria cicncia do roccsso,
nodcrnizada cn inuncros ascs cla lcgislaao
c cla douirina, cigia quc sc aiualizassc o
confuso c olsolcio coro dc nornas quc, variando
dc Esiado ara Esiado, rcgia a alicaao da lci
259
cnirc nos. Ja sc icn olscrvado quc o roccsso
nao aconanIou, cn nosso as, o
dcscnvolvincnio dos ouiros ranos do Dirciio. O
airaso cn quc sc acIavan as nossas lcis
judiciarias rcflciia-sc solrc o iralalIo dos
csiudiosos, c, cnquanio or ioda aric as
consirucs icoricas nais sagazcs, c or vczcs
nais ousadas, fazian da cicncia do roccsso un
cano dc inicnsa rcnovaao, a douirina nacional
rciardava-sc no rcisar dc racs, fornulas c
nainas dc quc fugira o scniido c dc quc ja nao
odanos rccolIcr a liao. O roccsso cra anics
una congcric dc rcgras, dc fornalidadcs c dc
ninucias riiuais c iccnicas a quc nao sc inrinia
ncnIun csriio dc sisicna c, ior, a quc nao
nais aninava o largo cnsancnio dc iornar
cficaz o insiruncnio dc cfciivaao do dirciio.
Incaaz dc colinar o scu oljciivo iccnico, quc c o
dc iornar rccisa cn cada caso a voniadc da lci, c
dc assin iuiclar os dirciios quc os ariicularcs
dcduzcn cn juzo, o roccsso dccara da sua
dignidadc dc ncio rcvclador do dirciio c iornara-
sc una arna do liiiganic, un ncio dc roiclaao
das siiuacs ilcgiinas, c os scus lcncfcios
cran naiorcs ara qucn lcsa o dirciio alIcio do
quc ara qucn acorrc cn dcfcsa do rorio.
O processo como instrumento de
dominao poltica
260
Podc-sc dizcr, orcn, quc nao foi dc caraicr
ncrancnic iccnico a crisc do nosso Dirciio
Judiciario. As rofundas iransfornacs
ocradas cn iodos os canos da aiividadc
Iunana, ariicularncnic as iransfornacs
sociais c oliicas, concorrcran ara nanifcsiar a
cicnsao dcssa crisc, ois lcvaran os lcncfcios
da ordcn jurdica a icrrcnos quc a vclIa
aarclIagcn judiciaria nao csiava caaciiada
ara alcanar. O roccsso cn vigor, fornalisia c
lizaniino, cra acnas un insiruncnio das
classcs rivilcgiadas, quc iinIan lazcr c rccursos
suficicnics ara aconanIar os jogos c as
ccrinnias da jusiia, conlicados nas suas
rcgras, ariificiosos na sua conosiao c,
solrciudo, dcnorados no scu dcscnlacc. As
iransfornacs oliicas quc cnirc nos sc
cunriran alrcn, cnircianio, o gozo dos
insiruncnios dc govcrno a una incnsa nassa
Iunana, quc anics nao ariiciava dclcs scnao
indircia c cscassancnic, c assin incn un
novo rcginc adninisiraao da jusiia. Anics,
csia odia Scr assinilada a ccrios scrvios
ullicos, dcsiinados ao uso dc alguns, c cn
rclaao aos quais o Esiado odc rcvclar ncnos
vigilancia, dciando aos inicrcssados o cuidado
dc nclIora-los. En ial ainosfcra, o roccsso
odcria coniinuar a scr un conjunio dc rcgras
dcsiinadas a oricniar a luia judiciaria cnirc
ariicularcs, quc dcla sc scrvirian ncrcc do
261
scu inicrcssc ou dos scus caricIos. ainda a
conccao duclsiica do roccsso judiciario, cn
quc o Esiado faz acnas aio dc rcscna,
dcsinicrcssando-sc do rcsuliado c dos roccssos
clos quais foi oliido. A iransfornaao social
clcvou, orcn, a Jusiia caicgoria dc un lcn
gcral, c isso nao acnas no scniido dc quc cla sc
acIa disosiao dc iodos, nas no dc quc a
conunidadc inicira csia inicrcssada na sua loa
disiriluiao, a onio dc ionar solrc si ncsna,
airavcs dos scus orgaos dc govcrno, o cncargo dc
iorna-la scgura, ronia a accssvcl a cada un.
Fcsonsavcl clos lcns ullicos, o Esiado nao
odc dciar dc rcsondcr clo naior dclcs, quc c
rccisancnic a Jusiia, c sua organizaao c ao
scu roccsso Ia dc inrinir os iraos da sua
auioridadc.
A concepo duelstica e a concepo
autoritria do processo
conccao duclsiica do roccsso Iavcria
dc sulsiiiuir-sc a conccao auioriiaria do
roccsso. conccao do roccsso cono
insiruncnio dc luia cnirc ariicularcs, Iavcria dc
sulsiiiuir-sc a conccao do roccsso cono
insiruncnio dc invcsiigaao da vcrdadc c dc
disiriluiao da jusiia.
Essa rcforna do roccsso, dcsiinada a r
sol a guarda do Esiado a adninisiraao da
262
jusiia, suliraindo-a discriao dos
inicrcssados, icn un scniido aliancnic oular.
NcnIun rano dc cicncia jurdica sc Iavia
iornado iao Icrnciico cono o roccsso. Dos
conlicados lanccs cn quc sc csncravan os
nalalarisias da vida forcnsc, o ovo dciara Ia
nuiio dc crcclcr as razcs do fracasso ou do
ciio. A ordcn judiciaria iornara-sc inaccssvcl
conrccnsao oular, c con isio sc olliicrava
una das finalidadcs nais alias do Dirciio, quc c
iniroduzir c nanicr a scgurana nas rclacs
sociais. Scguro cnlora dc scu dirciio, ningucn
afroniava scn rcccio os azarcs incrscruiavcis dc
una lidc. Dciando ncrcc dc si rorio c do
advcrsario, o Ioncn via no juzo un ordalio dc
quc so o acaso ou a Ialilidadc o faria sair
vcnccdor.
Sentido popular do novo sistema
Ncssc scniido, o novo roccsso c
cnincnicncnic oular. Pondo a vcrdadc
roccssual nao nais acnas a cargo das arics,
nas confiando, nuna ccria ncdida, ao juiz a
lilcrdadc dc indagar dcla, roncndo con o
fornalisno, as ficcs c rcsuncs quc o
cIanado rincio disosiiivo", dc conirovcrsia"
ou coniradiao", iniroduzira no roccsso, o novo
Codigo rocura rcsiiiuir ao ullico a confiana
na Jusiia c rcsiaurar un dos valorcs rinordiais
263
da ordcn jurdica, quc c a scgurana nas rclacs
sociais rcguladas cla lci.
Nouiro scniido ainda odcnos falar do cunIo
oular do novo roccsso. clc c un insiruncnio
dc dcfcsa dos fracos, a qucn a luia judiciaria,
nos quadros do roccsso anicrior, singularncnic
dcsfavorccia. Eis o quc a rcsciio cscrcvcu o
rcsidcnic Tafi.
Podc-sc afirnar, cono una
roosiao gcral, quc o quc icndc a
rolongar ou dcnorar o roccsso c una
grandc vaniagcn ara o liiiganic quc icn
a naior lolsa. O indivduo quc icn
cnvolvido no liigio iudo o quc ossui c
nuiio rcjudicado cn una luia judiciaria
con un conicndor aio, clos scus
rccursos, a rolongar a lidc c, orianio, a
nanicr, clo naior csao dc icno
ossvcl, o ouiro liiiganic rivado daquilo
quc rcalncnic lIc cricncc".
Soncnic a inicrvcnao aiiva do Esiado no
roccsso odc rcnovcr as causas dc injusiia,
quc iao frcqucnicncnic ocorrcn nas lidcs
judiciarias, criando cn iorno da jusiia una
ainosfcra, nuiias vczcs incrccida quanio aos
juizcs, dc dcsconfiana c dc dcsrczo ullico.
Para ilusirar as ouiras falIas do roccsso
iradicional, cu nc liniiarci, iao solcjancnic
264
conIccidas sao as do nosso, a iranscrcvcr
algunas criicas, das nais auiorizadas, ao
roccsso, scnclIanic ao nosso, ainda vigcnic cn
un dos ascs nais culios do nundo.
A opinio de Taft, Elihu Root e Roscoe
Pound
Eis cono cn rclaao ao roccsso nos Esiados
Unidos sc ronuncian Tafi, EliIu Fooi c Foscoc
Pound.
Escrcvc o rinciro.
Sc algucn crguniassc cn quc
onio do nosso govcrno nais nos
disiancianos do idcal, cnso quc
odcranos rcsondcr, a dcsciio dos
noiorios dcfciios da nossa adninisiraao
nunicial, quc no faio dc nao icrnos
asscgurado, dc nancira cficaz, nos
nossos irilunais, a cfciivaao dos dirciios
ullicos c rivados".
EliIu Fooi, ainda nais clciio, concnia os
ncsnos dcfciios, cn icrnos nais candcnics.
Quando nos volianos ara o cano
ocuado or nossa rofissao, nao
odcnos dciar dc scniir quc o nosso
as scria nais foric sc iivcsscnos
nudado os caraicrsiicos da nossa
265
adninisiraao da jusiia. Nao Ia as no
nundo cn quc a adninisiraao da
jusiia cusic dc nancira iao
dcsroorcional ao volunc dos liigios. As
dclongas roccssuais, o nau ajusiancnio
da naquina dc disiriluiao da jusiia c o
cagcrado fornalisno do roccsso
rcrcscnian incalculavcl rcjuzo dc
icno ara iodos quanios, ariicularcs
ou scrvcniuarios, ariician do
funcionancnio da jusiia".
Foscoc Pound assin sc crinc.
Nossa organizaao judiciaria c
arcaica c nosso roccsso airasou-sc cn
rclaao ao nosso icno. Inccriczas,
dclongas, dcscsas c, solrciudo, a
injusiia dc dcciscs fundadas
cclusivancnic cn onios dc ciiqucia
judiciaria rcsuliado dircio da nossa
organizaao judiciaria c do caraicr
aniiquado do nosso roccsso criaran
nos Ioncns dc ncgocio o dcscjo dc cada
vcz nais sc alsicrcn dc rccorrcr aos
irilunais".
Os dcfciios aoniados clos ircs grandcs
noncs da jurisrudcncia ancricana sao os
ncsnos dc quc adccc a nossa adninisiraao da
266
jusiia, ariicularncnic o insiruncnio clo qual
cla sc ccrcc, quc c o roccsso.
A restaurao da autoridade e do
carter popular do Estado
O rcginc insiiiudo cn 10 dc novcnlro dc
1937 consisiiu na rcsiauraao da auioridadc c do
caraicr oular do Esiado.
O Esiado caninIa ara o ovo c, no scniido
dc garaniir-lIc o gozo dos lcns naicriais c
csiriiuais, asscgurado na Consiiiuiao, icvc quc
rcforar a sua auioridadc, a fin dc inicrvir dc
nancira cficaz cn iodos os donnios quc vicsscn
a rcvcsiir-sc dc caraicr ullico.
Ora, sc a jusiia, cn rcginc lilcral, odcria
coniinuar a scr o cano ncuiro cn quc os
inicrcsscs rivados rocurarian, sol a
dissinulaao das aarcncias ullicas, olicr clo
duclo judiciario as naiorcs vaniagcns
conaivcis con a olscrvancia fornal dc rcgras
dc caraicr urancnic iccnico, no novo rcginc
Iavcria dc scr un dos rinciros donnios,
rcvcsiidos dc caraicr ullico, a scr inicgrado na
auioridadc dc Esiado.
Do quc fica diio rcsulia, ncccssariancnic, o
sisicna quc foi adoiado no rojcio. A qucsiao dc
sisicna nao c una qucsiao a scr rcsolvida clos
iccnicos; c una qucsiao dc oliica lcgislaiiva,
267
dccndcndo, anics dc iudo, do lugar quc o
Esiado, na ordcn dos valorcs, dcsiina jusiia, c
do inicrcssc naior ou ncnor quc o Esiado icnIa
cn quc cla scja adninisirada cono o dcvcn scr
os lcns ullicos dc grau sucrior. Ora, ningucn
odcra conicsiar quc no nundo dc Iojc o
inicrcssc do Esiado cla jusiia nao odc scr un
inicrcssc dc caraicr urancnic fornal. a Jusiia
c o Esiado, o Esiado c a Jusiia. ncdida quc
crcsccn o anliio c a dcnsidadc da jusiia, a sua
adninisiraao Ia dc scr una adninisiraao cada
vcz nais rigorosa. nais cficaz, nais ronia c,
orianio, rcqucrcndo cada vcz nais o uso da
auioridadc ullica.
A funo do juiz na direo do
processo
O rinciro irao dc rclcvo na rcforna do
roccsso Iavcria, ois, dc scr a funao quc sc
airilui ao juiz. A dircao do roccsso dcvc calcr
ao juiz; a csic nao concic acnas o acl dc
zclar cla olscrvancia fornal das rcgras
roccssuais or aric dos liiiganics, nas o dc
inicrvir no roccsso dc nancira quc csic aiinja,
clos, ncios adcquados, o oljciivo dc
invcsiigaao dos faios c dcscolcria da vcrdadc.
Dai a largucza con quc lIc sao confcridos
odcrcs, quc o roccsso aniigo, cingido clo rigor
dc rincios rivaisiicos, Icsiiava cn
rcconIcccr-lIc. Qucr na dircao do roccsso,
268
qucr na fornaao do naicrial sulnciido a
julgancnio, a rcgra quc rcvalccc, cnlora
icncrada c concnsada, cono nanda a
rudcncia, c quc o juiz ordcnara quanio for
ncccssario ao conIccincnio da vcrdadc.
Chiovenda e a concepo publicstica
do processo
Prcvalcccu-sc o Codigo, ncssc onio, dos
lcncfcios quc irouc ao nodcrno dirciio
roccssual a cIanada conccao ullicsiica do
roccsso. Foi o ncriio dcssa douirina, a roosiio
da qual dcvc scr lcnlrado o nonc dc Ciuscc
CIiovcnda, o icr dcsiacado con niiidcz a
finalidadc do roccsso, quc c a aiuaao da
voniadc da lci nun caso dcicrninado. Tal
conccao da-nos, a un icno, nao so o caraicr
ullico do dirciio roccssual, cono a vcrdadcira
crscciiva sol quc dcvcnos considcrar a ccna
judiciaria, cn quc avulia a figura do julgador. O
juiz c o Esiado adninisirando a jusiia; nao c un
rcgisiro assivo c nccanico dc faios cn rclaao
aos quais nao o aninc ncnIun inicrcssc dc
naiurcza viial. Nao lIc odc scr indifcrcnic o
inicrcssc da jusiia. Esic c o inicrcssc da
conunidadc, do ovo, do Esiado, c c no juiz quc
ial inicrcssc sc rcrcscnia c crsonifica.
Ncn sc diga quc cssa auioridadc confcrida ao
juiz no roccsso csia iniinancnic ligada ao
269
caraicr nais ou ncnos auioriiario dos rcgincs
oliiicos. csia a siiuaao dos juizcs na
Inglaicrra; csia, a siiuaao lciicada ara clcs,
nos Esiados Unidos, or iodos quanios sc icn
inicrcssado cla rcforna roccssual.
Willoughby, Suderland e os poderes do
juiz
Eis o quc a rcsciio cscrcvc W. F. WillougIly,
dircior do Insiiiuic for Covcrnncni FcscarcI, no
livro cn quc csiudou a fundo os dcfciios da
roccssualsiica ancricana c as urgcnics
rcfornas quc csia a cigir.
Enirc csscs rincios lasicos,
ncnIun c dc inoriancia nais
fundancnial do quc o do acl a scr
dcscncnIado clo juiz na conduao do
roccsso no irilunal. Concrciancnic, a
qucsiao arcscniada c sc o juiz dcvc
assunir a cfciiva rcsonsalilidadc dc
vcrificar quc iodos os faios csicjan
lcnancnic c convcnicnicncnic
aduzidos, c, quando inicrvcn o juri, dc o
aconsclIar c auiliar na ondcraao
dcsscs faios, ou sc dcvc rcsiringir suas
funcs s dc un sinlcs nodcrador,
con o dcvcr dc olscrvar sc as rcgras da
lidc sao dcvidancnic olscrvadas clas
arics liiiganics ou or scus
270
rocuradorcs. difcil cagcrar a
inoriancia da alicrnaiiva ora
arcscniada. A dccisao quc a rcsciio sc
ionc dcicrnina iodo o caraicr do
roccdincnio judicial. Dc nodo gcral,
odc-sc dizcr quc a Inglaicrra. scguc o
rinciro sisicna c os Esiados Unidos o
scgundo. Na Inglaicrra, o juiz icn o
conirolc dc iodas as fascs do roccsso".
(Princilcs of Judicial Adninisiraiion",
ag. 455}.
Enirc os dois sisicnas, o quc airilui ao juiz o
odcr c a rcsonsalilidadc na dircao do
roccsso c o quc o rcduz a ncro cscciador do
ordalio judiciario, qual o rcconcndado or
WillougIly? Ai vao as suas alavras.
Quanio aos ncriios rclaiivos dos
dois sisicnas, nao odc Iavcr duvida. O
sisicna inglcs csia ccrio, o ancricano
crrado. Tanio a icoria quanio a
ccricncia o dcnonsiran. En rincio,
rccai solrc o govcrno o dcvcr osiiivo dc
vcrificar quc jusiia scja fciia, c clc falia
ao scu dcvcr sc o dcsfccIo for dciado
ncrcc da rclaiiva Ialilidadc con quc os
liiiganics conduzircn o lciio. En gcral,
a idcia dc un duclo judiciario, quc csia
na lasc do sisicna do roccsso judicial
271
nos Esiados Unidos, c radicalncnic
crrada" (WillougIly, o. cii., ag. 457}.
Nao ncnos clciio, quanio ao onio, o
rofcssor Sudcrland.
En rincio, nao Ia difcrcna cnirc
una dccisao lascada solrc o cnlaic dc
Ialilidadc roccssual cnirc dois
advogados c una dccisao lascada solrc
o cnlaic dc foras cnirc dois canccs
arnados. Nos sorrinos quando nos dizcn
quc o juzo clo cnlaic, ainda quc
aiualncnic olsolcio, cra un nciodo lcgal
dc dccidir casos na Inglaicrra, aic scr
alrogado clo Parlancnio, Ia ccrca dc
ccn anos airas, c nos nos naravilIanos
dc quc una naao dc scniincnios
iolcrassc ianio icno una ial anonalia.
Mas, cnquanio na Inglaicrra, o juzo clo
conlaic cisiia soncnic nas aginas
ocircnias das colccs dc lcis, c foi
rcdcscolcrio or acaso, nos Esiados
Unidos, o juzo clo conlaic florcscc dc
alio a laio, con os irilunais or lia, os
juizcs or arliiros, c os advogados,
agucrridos con iodas as arnas dc
sagacidadc da arnadura lcgal, or
canccs das arics. un sisicna quc
csia raidancnic dcsiruindo a confiana
do ovo na adninisiraao da jusiia
272
ullica". (Sudcrland, An araisal of
cnglisI roccdurc"}.
A Conissao a quc sc incunliu, na California,
o rojcio dc rcforna do roccsso crininal, assin
sc nanifcsiou no scu rclaiorio, rclaiivancnic
funao quc o juiz dcvc ccrccr no roccsso.
A finalidadc do roccsso judicial
dcvc scr cIcgar vcrdadc, scn
considcraao da Ialilidadc dos
advogados das arics rcscciivas. Para
rcalizar isso, lcn cono ara arcssar o
roccsso, c csscncial quc o irilunal scja
nais do quc un sinlcs arliiro".
(Fcori", ag. 18}.
EliIu Fooi, cscrcvcndo solrc o roccsso quc
rcduz o juiz a una funao assiva, diz.
Elc iorna ccrio quc as vaniagcns
individuais dccorrcnics dc sc icr un
advogado nais sagaz nao dcvcn scr
osias nargcn. Elc garanic ao
indivduo o dirciio dc vcnccr sc udcr, c
ncga ao ullico o dirciio dc vcr rcalizada
a jusiia. Transforna a lidc nun sinlcs
cnconiro csoriivo cnirc jurisias, c rolc
a inicrfcrcncia do arliiro no jogo".
(Pullic Scrvicc ly iIc Dar". Fcori,
Ancrican Dar Associaiion, 1916, ags.
363-364}.
273
Produo e apreciao das provas
Ouiro caraicrsiico do sisicna roccssual
consulsianciado no rojcio, c quc sc odc
considcrar cono corolario da funao aiiva c
auioriiaria do juiz, c, scgurancnic, o acl
airiludo ao juiz cn rclaao rova. No roccsso
doninado clo concciio duclsiico da lidc
judiciaria, as icsicnunIas c os criios sao
canccs convocados clas arics ara ajuda-las
na conrovaao das suas afirnaiivas. No
roccsso concclido cono insiruncnio ullico dc
disiriluiao da jusiia, as icsicnunIas c os
criios assan a scr icsicnunIas c criios do
juzo.
O scu dcvcr c dizcr c invcsiigar a vcrdadc,
scn as rcsirics quc Iojc incidcn solrc clas.
Enlora as rinciras scjan indicadas clas
arics, una vcz convocadas cla jusiia, assan
a scr auiliarcs dcsia. WillougIly cscrcvc, no
livro cn quc condcnsou dc nodo adniravcl as
asiracs dos rofissionais c do ullico cn
rclaao rcforna das lcis roccssuais
ancricanas.
Parcccrian scr forics arguncnios
cn favor do alandono dc iodo csic
sisicna c dc sua sulsiiiuiao or ouiro
no qual as icsicnunIas nao sao
convocadas soncnic clo irilunal (ainda
274
quc scjan ciiadas, naiuralncnic, or
sugcsiao das arics} nas, quando
convocadas, adquircn a condiao anics
dc icsicnunIas do juzo quc das arics.
Dc acordo con isso, o juiz dcvcria icr o
dirciio, c ccrcc-lo livrcncnic, dc inquirir
clc rorio as icsicnunIas, con o
oljciivo dc olicr una conlcia c
convcnicnic arcscniaao dos faios,
dcniro dos liniics do conIccincnio dclas
c, quando as arics icnIan faliado
roduao dc un icsicnunIo naicrial ou
nanifcsiaao dc un docuncnio
naicrial, dc fazcr con quc ial
icsicnunIo scja convocado ou o
docuncnio cilido". (WillougIly, o. cii.,
ag. 478}.
En rclaao rova cricial, o rojcio
cnconira a sua nclIor jusiificaiiva ncsias
alavras dc WillougIly.
Logicancnic, c dc un onio dc visia
raiico, arccia scr da csscncia dc ial
icsicnunIo quc clc rcrcscniassc un
juzo, alsoluiancnic inarcial c
indccndcnic, das cssoas quc o
rcsiasscn. No sisicna vigcnic,
cnircianio, cssas icsicnunIas sao
cscolIidas unicancnic cn aicnao ao fin
dc forncccrcn rova quc favorcccra
275
aric rcsonsavcl cla sua cscolIa. Dcvia
vcrificar-sc, c rovavclncnic na naioria
dos casos c ccrio, quc iais icsicnunIas
nao sao cIanadas a dcor c nao dccn
conirariancnic s suas conviccs. un
faio, coniudo, incviiavcl, quc iais
icsicnunIas sofrcn un inccniivo ara
fazcr scu dcoincnio ianio quanio
ossvcl, confornc aos dcscjos das arics
quc as cIanaran. Na nclIor das
Iioicscs, clas rocuran arcscniar os
faios favoravcis s alcgacs dc iais
arics, cnquanio nao fazcn csforo
algun a rcsciio dos faios quc lIcs sao
dcsfavoravcis. Mcsno quando isso nao sc
da, scnrc rcsia o faio quc so sao
cIanadas cono criios. as cssoas quc
rcvia inquiriao das arics sc rcvclan
inclinadas a dar, or noiivo dc convicao
cicnifica ou dc ouira naiurcza, o
icsicnunIo dcscjado. O rcsuliado do
sisicna c quc, na naioria dos casos cn
quc sc cigc rova dcssa naiurcza, sao
arcscniadas ao irilunal rovas arciais
c coniradiiorias, dciando-lIc assin, ou
ao juri, o cncargo dc dccidir cnirc onios
dc visia cn confliio.
Sc algucn icn cn ncnic a naiurcza
csccial dcssa rova c o scu oljciivo
rorio, nao cnconirara jusiificaao
276
alguna ara ial sisicna. Todos os
arguncnios sao a favor do
csialclccincnio da rcgra scgundo a qual
os criios, cn qualqucr caso, dcvcn scr
cscolIidos c convocados or iniciaiiva do
rorio irilunal. Sc assin convocados,
clcs scrao cscolIidos dc nancira
inicirancnic dcsinicrcssada, c nao icrao
ouiro oljciivo scnao csclarcccr o irilunal,
quanio sua caacidadc lIcs crniia.
Fazcndo una sclcao dc iais criios, o
irilunal scra influcnciado soncnic clo
dcscjo dc asscgurar a sua nais uiil
infornaao c dc nodo algun cla dircao
quc ossa ionar o icsicnunIo.
Parccc razoavcl cnsar, ois, quc,
via dc rcgra, scrao oliidos criios dc
naior concicncia, ja quc a nao adoao
dcssc sisicna c dcvida quasc
cclusivancnic lilcrdadc indcfcnsavcl
con quc sao iraiadas nos irilunais as
arics liiiganics, cono nun duclo
judiciario, rcsidido or un juiz con
odcrcs dc arliiro". (WillougIly, o. cii.,
ags. 479-480}.
Nao sc vcra, orcn, na lilcrdadc con quc o
nagisirado dirigc a rova, a adoao do rincio,
rcconizado no roccsso cnal, dc livrc convicao
do juiz. Pclo faio dc coligir os scus ncios dc
277
convicao, nao fica o juiz auiorizado a julgar con
inolscrvancia das rcgras csialclccidas cla lci
civil quanio a forna c a rova dos aios jurdicos.
Sc assin nao fossc, csiarian lurladas as razcs
dc ccononia c dc anor scgurana, quc
insiraran ao lcgislador as raras ccccs fciias
ao rincio dc quc os aios indccndcn dc forna
csccial.
Trcs ouiros iraos disiiniivos do rojcio, no
scniido da sinlificaao c da racionalizaao do
roccsso, rcfcrcn-sc forna das acs, aos
rccursos c s nulidadcs.
Forma das aes
Quanio forna das acs, coniinuanos
cnvolvidos nos ncandros, nuiias vczcs
inaccssvcis aos rorios iccnicos, do fornalisno
nais lizaniino. luralidadc dc acs o roccsso
cn vigor faz ainda corrcsondcr una luralidadc
dc fornas. O rojcio rcduziu iodas as acs a
una forna unica. Ainda aqui, ara nao csiar
rcciindo cn ouiras alavras o quc ja foi
ccclcnicncnic cscriio, iransladarci as alavras
dos quc nais dc crio scniiran, na icoria c na
raiica, os dcfciios do roccsso iradicional.
WillougIly, no livro ja ciiado, rcsunc a
qucsiao ncsics icrnos.
278
ossivcl quc ial sisicna (varicdadc
dc fornas dc aao} icnIa a jusiificaao dc
rcunir condics vcrificadas ao icno dc
scu dcscnvolvincnio. , orcn,
inossvcl jusiifica-lo cono insiiiuiao
nodcrna. Elc viola un dos rcquisiios
rinordiais da cficicncia a
sinlicidadc. ccrio quc, sc una
conunidadc udcssc iniciar a vida con
una folIa cn lranco, scn a influcncia
dc rcconcciios, nao cnsaria un so
noncnio cn dar cisicncia a un sisicna
iao conlicado ara rcalizaao do quc c,
afinal dc conias, una coisa sinlcs.
Ainda quc ossa Iavcr una varicdadc
infiniia dc lcscs ara as quais sc lusca
rcaraao, o rollcna dc dcicrninar
cssas lcscs c indagar do rcncdio c, cn
iodos os casos, o ncsno. Traia-sc acnas
dc dcicrninar a naiurcza da lcsao c o
caraicr da rcaraao rocurada. A unica
cigcncia quc c ncccssario adicionar c
quc csia dcicrninaao scja dc forna iao
dircia c clara quanio ossvcl. Tornou-sc
gcral, nodcrnancnic, a oiniao dc quc a
fciao fundancnial dc una rcforna do
sisicna dc roccsso dcvcria scr a forna
unica ara as acs. Con a sinlcs
adoao dcssc irao, far-sc-ia un grandc
rogrcsso. Dc un so golc, una cnornc
279
nassa dc iccnicisno lcgais scria rclcgada
ara os arquivos Iisioricos. A
sinlicidadc sulsiiiuiria a conlcidadc,
c a jusiia scria oliida cla aloliao dc
inuncros casos cn quc cla icn falIado
or fracasso dos liiiganics, clos scus
advogados, no acIar o caninIo airavcs
da nassa dc iccnicisno quc cnvolvc o
sinlcs aio inicial do roccsso".
(WillougIly, o. cii., ags. 442-443.
Recursos
Quanio aos rccursos, foran alolidos os dos
dcsacIos inicrlocuiorios. Tais rccursos
concorrian ara iunuliuar o roccsso, rolonga-
lo c csialclcccr confusao no scu curso.
Fundavan-sc, na sua gcncralidadc, cn naicria
dc caraicr urancnic roccssual, c so sc
jusiificarian cn un sisicna dc roccsso
concclido dc nancira rgida ou Iicraiica, cono
icndo or unica finalidadc a csiriia olscrvancia
das suas rcgras iccnicas, scn aicnao ao scu
ncriio c sua finalidadc. Esic onio cnconira,
igualncnic, anla jusiificaao cn WillougIly.
A qucsiao da cicnsao quc dcvc scr
confcrida ao dirciio dc rccorrcr, cn
rclaao inicrrciaao c alicaao da lci
adjciiva, con as rcgras dc roccsso quc
280
govcrnan o juzo, c una das nais
difccis.
Aqui dcvcn scr fciias algunas
disiincs quc nao sao ncccssarias
quando a dccisao diz rcsciio sinlcs
dcicrninaao dos faios. A rincira
disiinao c cnirc as falIas dc roccsso
quc afcian naicrialncnic os dirciios das
arics, isio c, quc cla sua naiurcza
Iajan infludo rcalncnic no julgancnio
rofcrido, c aquclas quc sao dc una
naiurcza ncnos inorianic ou
urancnic iccnica, as quais, ainda quc
adniiidas cono crros, nao dao noiivos
razoavcis ara sc acrcdiiar quc icnIan
incdido a aric agravada dc arcscniar
inicirancnic o scu inicrcssc ou quc
icnIan infludo solrc o juiz, ou o juri, no
rofcrir suas dcciscs. Manifcsiancnic,
os arguncnios cn favor da crnissao dc
una rcforna da. dccisao, no caso dc
crros da rincira caicgoria, sao nais
forics quc no caso dos da scgunda.
Pcrniiir os rccursos cn iodos os casos
cn quc sc alcguc csiar crrado o
julgancnio con rclaao alicaao dc
rcgras, scjan ou nao iais crros dc
naiurcza a sc suor quc icnIan afciado
o julgancnio, acarrciara nalcs
dcsroorcionados aos lcncfcios quc sc
281
odcn vcrificar cn casos rclaiivancnic
raros. Alrc a oria ao uso do dirciio dc
rccorrcr sinlcsncnic con roosiios
roiclaiorios, c auncnia as dcscsas do
lciio, o quc iudo iralalIa cn dcsfavor
da aric fraca.
Alcn disso, a cisicncia dc iao largo
dirciio afcia rofundancnic iodo
andancnio da csccic cn juzo. O
roccsso icndc a iornar-sc conIccido
cono una rovocaao ara o crro; isio c,
algo cn quc o advogado da dcfcsa nao
soncnic consagra sua aiuaao a
conlaicr a naicria alcgada clo
qucioso, cono rocura induzir o
advogado dcsic ou o juiz rcsidcnic a
concicr algun crro iccnico, na alicaao
das rcgras, ara nisio lascar un rccurso
ao irilunal sucrior. A ial onio isio c
lcvado, ondc o sisicna rcvalccc, quc o
roccsso c s vczcs dcscriio cono algo
cn quc o julgador csia nais cn causa do
quc o rorio dcnandado.
lancniavcl quc scja csic o sisicna
gcralncnic adoiado c quc, cnlora, nos
uliinos anos, sc icnIan nanifcsiado
icndcncias ara alandona-lo, ainda
rcvalca largancnic nos Esiados
Unidos. Elc consiiiui un dos naiorcs
282
dcfciios da nossa adninisiraao
judiciaria. A sua adoao cnirc nos c
dcvida inicirancnic aiiiudc assunida
clos irilunais, no iocanic a cssa fasc do
nosso sisicna judiciario. Nao soncnic os
irilunais Iavian ccludo, dc nodo
gcral, qualqucr disiinao cnirc crros na
inicrrciaao c alicaao da lci
sulsianiiva c da lci adjciiva, cono
fundancnio do rccurso, nas ainda
ignoraran a disiinao cnirc crros dc
roccsso, icndo una influcncia naicrial
solrc a dccisao c crros dc caraicr
iccnicos, os quais soncnic or un
csforo naino da inaginaao odcrian
scr considcrados cono caazcs dc
influcnciar o juiz ou o juri conirariancnic
ao dirciio. O rincio scguido foi, nuna
alavra, o dc quc a rcsunao dc
qualqucr crro, or nais lcvc, ocasional c
scn inoriancia, dcvc scr considcrada
caaz dc causar dano c dc scrvir dc
fundancnio ao rccurso ara irilunal
sucrior c, cn alguns casos, a novo
julgancnio. O rcsuliado icn sido
nuliilicarcn-sc os rccursos c fazcr-sc
con quc csics sc fundcn anics cn
naicria dc roccsso do quc na lci
sulsianiiva.
283
radicalncnic crrnco un sisicna
no qual assunios dc sinlcs roccsso
dcscncnIan acl iao inorianic, c cn
quc as scnicnas odcn scr rcvisias c
osias dc lado, con o fundancnio dc
quc, na oiniao do irilunal rcvisor, as
rcgras nao foran rigidancnic
olscrvadas, ainda quc dc significaao
urancnic iccnica, scn influcncia na
sulsiancia do dirciio dos liiiganics. Tcn-
sc icniado rcncdiar cssa siiuaao. Un
dos rcncdios, cono ja foi rcfcrido no
caiiulo Lcgal lasis and coniroling
forccs of rulcs", ionou a forna dc una
ncdida do govcrno nacional c do dc
ccrios Esiados, dcclarando quc o irilunal
dcvcra julgar o ncriio da causa scn
aicndcr a crros iccnicos, dcfciios ou
ccccs quc nao inicrcssan
sulsiancia do dirciio das arics.
(WillougIly, o. cii., ags. 517-520.
Nulidades
O icrcciro onio, finalncnic, c o rclaiivo s
nulidadcs, quc scnrc foran o insiruncnio da
cIicana, das dilacs c dos rciroccssos
roccssuais. Os nalcs do roccsso iradicional
foran agravados con un cnanc dc nulidadcs, a
quc os liiiganics scnrc rccorrcran
insidiosancnic, quando lIcs faliavan os rccursos
284
sulsianciais cn quc aoiar as suas rcicnscs. A
nulidadc iinIa caraicr urancnic iccnico ou,
anics, sacrancnial. Era a sanao das violacs
das rcgras do roccsso, cn aicnao
cclusivancnic ao csriio dc ccrinnia c dc
fornalidadc, ainda quc dc iais violacs nao
dccorrcssc ncnIun rcjuzo ara as arics c os
aios raiicados fosscn alsoluiancnic aios
finalidadc a quc o roccsso os dcsiinava.
O rojcio sulncicu as nulidadcs a un
rcginc csiriio, so as adniiindo cn casos
cscciais, quando os aios nao ossan scr
rcciidos ou sanadas as irrcgularidadcs.
Esialclcccndo, ainda, quc o juiz, anics dc
concado o crodo dc insiruao, rofira o
dcsacIo sancador, cn quc dcvcra nandar quc o
roccsso scja a icno curgado dos scus vcios,
o rojcio rcnovc, dc nodo inicirancnic
saiisfaiorio, una das causas nais inorianics dc
dcsnoralizaao do roccsso c una das fonics
nais alundanics das insdias, surrcsas c
injusiias cn quc cra iao rico o roccsso
iradicional.
Oralidade, concentrao e identidade
do juiz
A qucsiao nais inorianic, orcn, cra a do
sisicna a scr adoiado no rojcio. Quanio a csic
onio, conIcccndo as idcias dc Vossa Ecclcncia
285
cn rclaao ao runo quc dcvcrian scguir as
rcfornas lcgislaiivas, rcconcndci dcsdc o
rincio quc o fuiuro Codigo nao odcria dciar
dc a afcioar-sc ao sisicna a quc quasc iodos os
Codigos dc Proccsso do nundo sc vcn
rogrcssivancnic confornando, iao
uniforncncnic sc fazcn scniir or ioda a aric
as inconvcnicncias do roccsso cscriio
iradicional. InunIa-sc una rcforna dc fundo
do nosso roccsso. O nosso rollcna nao odcria
scr o dc cncndar c rciocar. a qucsiao cra dc
csiruiura c dc sisicna.
Sc a qucsiao cra dc rcnodclar o roccsso no
scniido dc iorna-lo adcquado aos scus fins, dc
infundir na naquina da jusiia un novo csriio,
quc c, rccisancnic, o csriio ullico, iao
auscnic da conccao iradicional do roccsso; sc
o rollcna cra, cn suna, dc racionalizar o
roccsso, adaiando-o s fornas nais rccisas,
adquiridas clo csriio Iunano ara o canc c a
invcsiigaao das qucsics, a oao icria quc sc
dccidir clo roccsso oral, cn uso cn ioda a
Euroa, cccao da Iialia, ondc, orcn, a
rcforna csia inincnic.
O roccsso oral aicndc a iodas as cigcncias
acina ncncionadas. confcrc ao roccsso o
caraicr dc insiruncnio ullico; sulsiiiui a
conccao duclsiica cla conccao auioriiaria
ou ullica do roccsso; sinlifica a sua narcIa,
286
racionaliza a sua csiruiura c, solrciudo,
organiza-o no scniido dc iornar nais adcquada c
cficicnic a fornaao da rova, colocando o juiz
cn rclaao a csia na ncsna siiuaao cn quc
dcvc colocar-sc qualqucr olscrvador quc icnIa
or oljcio conIcccr os faios c fornular solrc clcs
arcciacs adcquadas ou jusias.
O onio c inorianic. No roccsso cn vigor o
juiz so cnira cn coniaio con a rova icsicnunIal
ou cricial airavcs do cscriio a quc foi rcduzida.
Nao ouviu as icsicnunIas, nao insccionou as
coisas c os lugarcs. Qual o grau dc valor quc
confcrira ao dcoincnio das icsicnunIas c das
arics, sc nao as viu c ouviu, sc nao scguiu os
novincnios dc fisiononia quc aconanIan c
sullinIan as alavras, sc no cscriio nao
cnconira a ainosfcra quc cnvolvia no noncnio o
auior do dcoincnio, as suas alavras ou o scu
discurso? Quc juzo fornara solrc a siiuaao dos
lugarcs c a condiao das coisas, dcscriias no
laudo cricial, sc dc una c dc ouira nao icn
ncnIuna inrcssao cssoal?
Tudo quanio foi oljcio dc rova, visio acnas
airavcs da iranscriao dc inrcsscs alIcias, o
juiz o colocara no ncsno lano, or lIc faliar
rccisancnic o criicrio cssoal, unico quc o
auioriza a ncdir o valor das rovas, a graduar o
scu cso a confcrir a cada una o scu cocficicnic
csccfico na fornaao do juzo.
287
O roccsso oral coloca disosiao do
roccsso judiciario caiancnic o nciodo quc
iorna ossvcl ao csriio Iunano a aquisiao dc
ccriczas nais ou ncnos saiisfaiorias nos
donnios aic cniao cnircgucs ao jogo c s
rcfcrcncias da oiniao.
Tivc a ooriunidadc, duranic a rcuniao do
Congrcsso dc Dirciio Judiciario, c na rcscna dc
Vossa Ecclcncia, dc dcclarar quc ja cra icno
quc o dirciio c, ariicularncnic, o dirciio
judiciario, sc lcncficiassc da rcnovaao das
ouiras discilinas do csriio, scrvindo-sc, na
invcsiigaao da vcrdadc, dos ncsnos nciodos
quc iornaran iao raidos, ncsics uliinos icnos,
os rogrcssos da ncdicina, da liologia c dc
ouiras cicncias dos faios. Ora, o roccsso icn or
fin a invcsiigaao dc faios. Scra ossvcl ao juiz
invcsiiga-los acnas no acl, nos rclaiorios c
dcoincnios cscriios, alsiraindo-sc das cssoas
c das coisas? Scgurancnic nao, a nao scr quc o
roccsso dc julgancnio corrcsonda ao da
invcsiigaao dos faios ondc clcs nao sc
cnconiran, isio c, a nao scr quc os juizcs asscn
a adoiar, ara o julgancnio, o ncsno roccsso
dc Dridoic o da soric iirada clos dados.
O rincio da conccniraao dos aios do
roccsso c un dos osiulados do sisicna oral. No
roccsso iradicional, os aios do roccsso sc vao
dcscnvolvcndo no icno, ncdida da iniciaiiva
288
das arics. O roccsso iradicional c
csscncialncnic discrsivo c caoiico. Quando os
aios do roccsso cIcgan ao conIccincnio do
juiz, ja ncdcia un largo icno cnirc o noncnio
cn quc foran raiicados c o cn quc o juiz vai
arccia-los. O rincio dc conccniraao
incdiaiiza o coniaio do juiz con o roccsso c
cigc quc iodos os aios c incidcnics ocorridos na
ncsna audicncia scjan oljcio dc soluao
incdiaia or aric do juiz. As aiividadcs
roccssuais dcscnvolvcn-sc cn una ou nais
audicncias, c no uliino caso, cn audicncias iao
roinas quanio ossvcl una das ouiras, dc
nancira quc a dccisao solrcvcnIa quando ainda
nao sc aagaran, no csriio do juiz, as
inrcsscs c o inicrcssc quc lIc Iaja dcscriado
o curso do roccsso.
O rincio dc conccniraao conlcia, ainda,
a indiscnsavcl siiuaao do juiz rclaiivancnic
rova, iornando a fornaao dcsia nais favoravcl
a una jusia c adcquada arcciaao or aric do
juiz.
O rincio quc dcvc rcgcr a siiuaao do juiz
cn rclaao rova c o dc conccniraao dos aios
do roccsso osiulan, ncccssariancnic, o
rincio da idcniidadc fsica do juiz. O juiz quc
dirigc a insiruao do roccsso Ia dc scr o juiz quc
dccida o liigio. Ncn dc ouira nancira odcria
scr, ois, o roccsso, visando a invcsiigaao da
289
vcrdadc, soncnic o juiz quc ionou as rovas csia
rcalncnic Ialiliiado a arccia-las do onio dc
visia do scu valor ou da sua cficacia cn rclaao
aos onios dclaiidos.
Esics os caraicrsiicos fundancniais do
roccsso oral. ccrio quc varias criiicas lIc icn
sido dirigidas clos ariidarios dos anacronisnos
roccssuais ainda vigcnics cn alguns ascs.
Crticas e objees ao sistema oral
Tais oljccs fundan-sc, orcn, no
dcsconIccincnio do sisicna c, ariicularncnic,
no nonc quc lIc foi gcralncnic airiludo. Tal o
odcr das alavras.
Alguns cnicndcn or roccsso oral un
roccsso urancnic vcrlal, ou cono sc diz
conuncnic, un ncro laic-loca. Ora, no
roccsso cIanado oral, a cscriia rcrcscnia una
grandc funao. O roccsso oral funda-sc cn una
larga lasc cscriia. Nclc a cscriia coniinua a
rcrcscniar o scu acl rorio, csccfico c
indiscnsavcl. As rcicnscs ou a siiuaao das
arics no roccsso dcfincn-sc or cscriio. Por
cscriio dcduzcn-sc o cdido c a conicsiaao.
A rova docuncnial c ouiro clcncnio cscriio
c do quc sc assa nas audicncias fica,
igualncnic, ncnoria cscriia. Nao sc iraia, cono
290
visio, dc un roccsso urancnic vcrlal, dc quc
nao ficaria qualqucr vcsigio.
Ouiro arguncnio dc quc sc icn lanado nao
c quc o roccsso oral cigc un alio nvcl dc
culiura nos nagisirados c advogados. Esqucccn-
sc, orcn, os criicos dc quc os rcquisiios dc
culiura sao clcncniarcs na alicaao conscicnic
dc qualqucr norna jurdica. Sao rcdicados quc o
roccsso iradicional ianlcn cigc, c nao cn
ncnor grau.
Adniiindo, orcn, quc o roccsso oral fossc
nais cigcnic quanio aos rcquisiios dc culiura,
ial cigcncia nao consiiiuiria oljcao conira clc.
scria, anics, una viriudc a scr aninada,
ariicularncnic sc lcvarnos cn conia a funao
cducaiiva da lci c a influcncia quc, cono iodos os
faios do csriio, o sisicna lcgal ccrcc no
arinorancnio da culiura Iunana.
Ouiro arguncnio igualncnic inconsisicnic c
o quc airilui ao roccsso oral a cigcncia dc quc
o juiz rofira a scnicna scn naiorcs csiudos c
indagacs, ou soncnic con os csclarccincnios c
sulsdios colIidos na audicncia dc insiruao c
julgancnio. Esic arguncnio rcrcscnia una
falsidadc cn rclaao ao roccsso oral. Ncsic, o
juiz odcra julgar a aao dcois dc
suficicnicncnic csclarccido, scja ronovcndo
novas rovas c cancs criciais, scja
291
consuliando, quanias c cono quiscr, as olras da
sua csccialidadc. O roccsso oral nao inc
dcciscs rcciiiadas, inrovisadas ou lcvianas.
Alcga-sc, finalncnic, quc no roccsso,
rcduzido o dclaic cnirc os advogados audicncia
dc insiruao c julgancnio, ficarao clcs incdidos
dc dar naior anliiudc c scgurana s suas
razcs quando, nuiias vczcs, os lciios, cla sua
conlcidadc, cigcn quc a discussao scja nais
larga ou nais alundanic. ouira falsidadc
conira o sisicna oral. Ncsic, a lasc cscriia c
suficicnicncnic anla, odcndo as arics, na
ciiao inicial c na conicsiaao, vcniilar, con
largucza c alundancia, os asccios jurdicos do
liigio, c so or infundada rcsunao odcn os
oosiiorcs dar cono ccluda no roccsso oral a
arcscniaao dc quanios ncnoriais as arics
julgucn uiil arcscniar no scniido dc
dcscnvolvcrcn os onios quc Iajan
sunariancnic cosio nas cas cscriias ou
orais do roccsso.
Fontes do sistema tradicional
O roccsso consolidado nas Ordcnacs
Filiinas dc 1613, quc insiraran o Fcgulancnio
737, dc 25 dc novcnlro dc 1850, c iodas as
rcfornas c icniaiivas dc rcfornas roccssuais
quc sc fizcran osicriorncnic cnirc nos, icn sua
lasc na glosa c no dirciio cannico,
292
rincialncnic na novcla 45 do Incrador Lcao,
do scculo IX c do canon dc Inoccncio III, dc 1216.
Os icrnos c aios do roccsso, inclusivc a
scnicna, quc sc dcscnvolvian cranic
icsicnunIas csiranIas ao lciio, dciaran dc scr
orais c assaran a scr cscriios or una cssoa
con fc ullica. Mais iardc, con a vulgarizaao da
cscriia, c quc as arics c o juiz assaran a
cscrcvcr os aios or clcs raiicados.
Mas, a voz dos csiudiosos c dos olscrvadorcs
dc nossa vida forcnsc ja sc vinIa fazcndo scniir,
Ia nais dc vinic anos, or una rcforna
roccssual quc nao sc liniiassc adaiaao das
vclIas racs s novas ncccssidadcs da aiividadc
jurisdicional. Clanava-sc or una rcforna dc
lasc, oricniada nos rincios da oralidadc c da
conccniraao. Assin sc ronunciaran noncs da
naior rcuiaao cnirc os culiorcs do dirciio,
cono Fui Darlosa, cn 1910, Joao Mariins
CarvalIo Mourao, cn 1911, Josc Viriaio Saloia
dc Mcdciros, cn 1924, c Francisco Moraio, cn
1936. No cnccrrancnio do Congrcsso dc Dirciio
Judiciario, rcalizado ncsia Caiial, cn 1936, iivc
ianlcn ooriunidadc dc advogar a rcforna da
csiruiura do roccsso civil. E Poriugal, quc nos
lcgou o roccsso iradicional, ja o rcudiou dcsdc
1926, ara adoiar o sisicna da oralidadc
conscniida.
293
Quando o Covcrno, insiiiudo cn 10 dc
novcnlro dc 1937, cnrccndcu a. rcforna do
roccsso, ouiras vozcs, dc rofcssorcs,
nagisirados c advogados dc noia, nao ncnos
auiorizadas, fizcran-sc ouvir no scniido dc una
rcforna da csiruiura.
A elaborao do projeto
A ullicaao do anicrojcio, insirado nos
rincios da oralidadc da conccniraao c dc cuja
claloraao sc incunliu, or soliciiaao dcsic
Minisicrio, o ncu anigo c lrilIanic advogado
Pcdro Daiisia Mariins, rovocou dc iodo o as
sugcsics da naior valia. E adcios do sisicna
crcsccran dc nuncro, rincialncnic cnirc
aquclcs quc dc crio scnicn a ncccssidadc dc
una rcforna dc fundo da nossa aniiquada
lcgislaao roccssual.
O anicrojcio foi largancnic discuiido, c
advogados, juizcs, insiiiuios c associacs
rcncicran ao Minisicrio ccrca dc quairo nil
sugcsics, iodas ninuciosancnic caninadas c
nuiias includas cnirc as cncndas sofridas clo
icio.
Dcdiquci-nc cssoalncnic, acsar dos
nuliilos c crcsccnics afazcrcs do ncu cargo,
rcvisao do anicrojcio. Fcvi-o nao una, orcn,
nuiias vczcs, c udc coniar, ara a sua rcdaao
294
final, con o rccioso concurso do ncu caro anigo
Dr. Algar Fcnauli, ilusirc dircior do
Dcariancnio Nacional dc Educaao. Pcsci a
rcsonsalilidadc quc Iavia assunido c
longancnic ncdiici solrc os rinciais icnas do
roccsso, concluindo or julgar do ncu dcvcr
arcscniar a rcforna do nosso roccsso, sc c
ncccssario, cono cnso, rcncdiar dc nancira
urgcnic o dcscrcdiio cn quc, nao or cula dos
juizcs, nas graas aos dcfciios do scu
insiruncnio dc iralalIo, vcn, dia a dia, caindo,
no concciio ullico, a jusiia adninisirada clo
Esiado. Ncn nc icria roosio nais csic cncargo
sucrior s ninIas foras, sc nao Iouvcssc,
dcsdc logo, scniido o inicrcssc quc Vossa
Ecclcncia associava aos iralalIos dc rcforna
lcgislaiiva quc, sol a alia insiraao do scu
cnsancnio c da sua ccricncia, vcn scndo
cnrccndidos clo Minisicrio da Jusiia.
Dcosiiando nas suas naos c sulncicndo
alia arovaao dc Vossa Ecclcncia o rojcio do
Codigo dc Proccsso Civil, dcsiinado a vigorar cn
iodo o Drasil, nao osso dciar quc assc sol
silcncio un novo asccio dcssc insiruncnio
lcgislaiivo.
A reforma do processo e a unidade
poltica do pas
295
Asccio rclcvanic da rcforna roccssual
lrasilcira c, con cfciio, a sua iniina concao con
o rollcna da unidadc oliica do as. Conira a
icndcncia dcsccniralizadora da Consiiiuiao dc
1891, quc ouiorgara aos Esiados a faculdadc dc
lcgislar solrc o roccsso civil c concrcial,
insurgiran-sc os claloradorcs do csiaiuio dc
1934, iransfcrindo Uniao cssa rcrrogaiiva
oliica. Mas, csia rcsiiiuiao Uniao dc un
odcr dc lcgislar quc, duranic un scculo, lIc
cricnccra, csiava dcsiinada a crnancccr lcira
noria dcniro do anlicnic da cagcrada
auiononia oliica ainda rcscrvada or aqucla
Caria aos Esiados cononcnics da Fcdcraao.
A Consiiiuiao dc 10 dc novcnlro vcio iornar
ossvcl, forialcccndo o odcr ccniral, a
rcalizaao da unidadc roccssual c, ara dar-lIc
naior crcssao c cocrcncia, unificou ianlcn a
Jusiia.
O insiruncnio dc cfciivaao dos dirciios
ouiorgados cla Uniao scra ianlcn or cla
rcgulado. Podcra, assin, dar a iodos os
lrasilciros, a ar dc un so dirciio sulsianiivo,
un so dirciio adjciivo, aio csic a iornar aquclc
rcalncnic cfciivo. Mas, scria ilogico c inclicavcl
quc a Uniao, sulsiiiuindo-sc aos Esiados ncsia
iarcfa dc unificaao, fossc rcscrcvcr-lIcs un
roccsso quc nao csiivcssc aliura da sua
rcsonsalilidadc iniclcciual c oliica. A iarcfa dc
296
una nodificaao na csiruiura do roccsso
vigcnic, soncnic a Uniao odcria rcaliza-la,
invcsiida dc auioridadc c dc odcr caazcs dc
rcduzir a silcncio os inicrcsscs csurios quc sc
criaran sonlra do aniigo rcginc.
O clina rorio a csia iransfornaao criou-o
o Covcrno, cn 10 dc novcnlro, ao ouiorgar a
nova Consiiiuiao. Efciivancnic, aos a sua
vigcncia, as rinciras lcis dc roccsso quc foran
dccrciadas iroucran un cunIo novo. os fruios.
quc ja csiao dando rcvclan o accrio da oricniaao
adoiada.
O roccsso rcscriio ara os crincs conira a
csiruiura do Esiado c a dcfcsa da ccononia
oular icn crniiido o ronunciancnio dc
dcciscs ronias, jusias c iscnias dc fornalisnos
c dc inuicis conlicacs. Con a dircao do
roccsso c a faculdadc da livrc arcciaao das
rovas, os ncnlros do Trilunal dc Scgurana sc
icn scrvido cficazncnic do insiruncnio quc a
nova lci lIcs roorciona, fundada nos rincios
da conccniraao c da oralidadc. Tanlcn a lci
dcsiinada a rcgular a colrana da dvida aiiva da
Fazcnda Pullica, cn vigor dcsdc 1. dc janciro
dcsic ano, foi infornada clos ncsnos rincios
c, scn sacrifcio da dcfcsa dos cccuiados, vai
crniiindo ao crario un ncio raido c scguro dc
rcavcr os scus crcdiios.
297
Sc lcn quc os oljciivos dcsscs roccssos,
un cnal c ouiro civil, scjan dc naiurcza divcrsa
do roccsso conun, rcclanando una
rcgulancniaao nais rgida c inflcvcl daquclcs
rincios, or sc iraiar dc roicao dc inicrcsscs
viiais ara a cisicncia do Esiado, sua
conscrvaao c rcalizaao dc scus oljciivos, nao
scria logico quc o Esiado alandonassc, ao
dccrciar a lci roccssual conun, cssa oricniaao
quc a ccricncia ja consagrou cono accriada.
Arcscnio a Vossa Ecclcncia os roicsios do
ncu nais rofundo rcsciio.
Fio dc Janciro, 24 dc JulIo dc 1939.
298

PELA REFORMA DO DIREITO
JUDICIRIO
Discurso proferido em Julho de 1936, na Capital Federal.

Ilusircs colcgas do Congrcsso dc Dirciio
Judiciario
O Congrcsso dc Dirciio Judiciario, quc acala
dc rcunir-sc ncsia cidadc, consiiiui un dos nais
ausiciosos aconiccincnios no quadro das
aiividadcs consiruiivas c rcnovadoras con quc o
Drasil vcn rocurando, ncsics uliinos anos,
corrcsondcr s novas cigcncias da coca dc
iransfornacs sociais, cconnicas, jurdicas c
oliicas, cujas corrcnics sulcan o incnso
anorana do nosso icno dc rugas dc
arccnsao, dc inquiciacs c dc duvidas.
O sisicna lcgal, or caraicrsiicas incrcnics
sua roria csiruiura c naiurcza das suas
funcs c, rccisancnic, o nais rcfraiario
nudana c o dc asso nais lcnio no scniido das
criscs c das iransfornacs. A rigidcz das linIas
do sisicna lcgal c, ariicularncnic, o faio dc quc
o ninisicrio ou o ccrccio das aiividadcs lcgais
consiiiui ainda aos olIos do ullico una iccnica
dc roccssos olscuros, dificilncnic accssvcis ao
cnicndincnio conun, fornan una ainosfcra
299
rocia conscrvaao c crciuaao dc Ialiios,
riios c iradics, nuiias vczcs inconaivcis con
cigcncias quc cn ouiros sisicnas da vida
colciiva ja dcicrninaran novincnios dc
rcajusiancnio c dc adaiaao, ou rcsosias
adcquadas c saiisfaiorias.
Mais, orianio, no sisicna lcgal do quc cn
qualqucr ouiro iorna-sc ncccssario nanicr cn
aiividadc o csriio dc canc c dc criica, ara
asscgurar a coniinuidadc do novincnio dc
rcnovacs uicis c ncccssarias, scn as quais o
cfciio cunulaiivo dos Ialiios dc conscrvaao c dc
incrcia acalara or iornar scnsvcis ainda ao
Ioncn da rua dos vcios dc anacronisno da
ordcn lcgal c a sua inadcquaao s jusiificadas
cigcncias da vida social, cconnica c oliica da
colciividadc, dcsnoralizando a auioridadc da lci c
dos Ioncns incunlidos do scu ninisicrio, conira
a dc una c dos ouiros, inccniivando os
novincnios dc dcsrczo ou dc roicsio ullico.
Haja visia, or scr o icna das vossas
rcunics c o da criica c da nordacidadc ullica
conira a iccnica da adninisiraao da jusiia, o
caso do roccsso ou do dirciio judiciario, cujos
riios, ccrinnias, icrnos, dilacs c fornalidadcs
coniinuan a scr os ncsnos quc ja sc cnconiran
glosados cn Falclais cono razao do dcscscro do
inoccnic Dridoic c dc dcsgraa ara os scus
infclizcs jurisdicionados, iao crlcos dc sc
300
rcvcrcn cnvolvidos nos jogos inconrccnsvcis da
jusiia, cono o ficarian sc sc cnconirasscn
iransoriados ara un nundo dc nisicrios, dc
rcsiidigiiacs c dc nagicas.
Ora, nun icno cujo irao fundancnial vcn
a scr, rccisancnic, o do rogrcsso c do
acrfcioancnio da iccnica cn iodas as suas
nodalidadcs, dcsdc a iccnica do csriio,
acrcclida dc novos insiruncnios quc auncnian
o cocficicnic dc raidcz, dc rcndincnio c dc
rccisao do scu iralalIo, aic as iccnicas dc
naniulaao da naicria, nao sc jusiifica quc a
iccnica da adninisiraao do dirciio coniinuc a scr
o indigcsio congloncrado dc roccssos, dcsiiiudo
dc organizaao c dc rincios, solrc o qual ja
assou cn julgado a scnicna nao acnas dos
cnicndidos ou dos douios, scnao a do ullico,
cada dia nais inacicnic dc vcrificar quc a
iccnica cla qual o dirciio sc iorna accssvcl s
suas ncccssidadcs c cigcncias coniinua a scr a
ncsna iccnica anicrior invcnao do vaor c da
clciricidadc, anicrior s rcvolucs indusiriais,
oliicas c iccnicas quc iransfornaran cn un
scculo a facc do nundo c nudaran os Ialiios
lllicos da Iunanidadc na vcriigcn das
conciics da cra caiialisia, na qual o riino
das rcacs individuais c colciivas c o ciclo dos
ncgocios criaran un novo scniincnio do icno,
inicirancnic ariicular nossa coca.
301
Jusiia raida c laraia" nao c, orianio,
acnas una frasc con quc os cicrnos
dcsconicnics cosiunan variar a crcssao da
sua incriincncia Iisiorica. una jusiificada
inosiao das dcnais iccnicas do iralalIo
Iunano solrc aqucla quc sc cnconira
adornccida no ccgo auionaiisno dos scus
roccssos c una incviiavcl cigcncia da ccononia
dos dcnais sisicnas da vida colciiva, no scniido
dc quc o sisicna jurdico iralalIc no icno ou
no riino do scu funcionancnio, dc nancira a
incdir as friccs, os airiios c as dcnoras
rcjudiciais sua caacidadc dc roduao c
rcndincnio.
Para nanicr o sisicna lcgal cn consonancia
con os dcnais sisicnas da vida colciiva Ia varias
ncdidas indiscnsavcis. En rinciro lugar, a
rcforna do cnsino jurdico, dando naior
cnvcrgadura c ouiras finalidadcs ao csiudo do
dirciio, iransoriando-o do lano da ncnorizaao
c dos dognas ara o da invcsiigaao c da criica,
ara o quc scria inrcscindvcl csicndcr o cano
dos csiudos jurdicos a ouiros donnios dc faios,
ariicularncnic os dc ordcn cconnica, a fin dc
inculcar dcsdc ccdo no csriio do jurisia a noao
do scrvio social do dirciio, isio c, das suas
niinas c incdiaias rclacs con as dcnais
ocuacs ou iccnicas do iralalIo Iunano, cujos
roccssos c finalidadcs o jurisia nao odc dciar
dc conrccndcr, sc a sua funao c, cono dcvc
302
scr, a dc colalorar no rcginc dc iralalIo c dc
roduao, rorio do scu icno, c nao o dc fazcr
fora, scja or inconrccnsao ou or incrcia, no
scniido conirario ao novincnio dc iniciaiiva c dc
criaao cn quc sc acIan cncnIados os dcnais
sisicnas dc organizaao das aiividadcs colciivas.
En scgundo lugar, a organizaao racional do
scrvio lcgislaiivo, criando un ccniro dc csiudos,
dc infornacs c dc invcsiigacs con a funao
dc vcrificar as lacunas c dcfciios do sisicna
jurdico, os vcios do scu funcionancnio ou as
inadcquacs ou inconaiililidadcs do dirciio
con as lcgiiinas cigcncias nascidas da
nodificaao das circunsiancias da vida ou das
iransfornacs ocradas nos Ialiios ou nos
scniincnios ullicos. una iniludvcl
coniingcncia, a cujo incrio nao odcnos fugir, a
dc quc o dirciio do rcscnic c scnrc fornulado
clo assado, na crcna, ianias vczcs
dcsncniida, dc quc as coisas dc ananIa
coniinuarao a scr as dc onicn c cono as dc
onicn. Nos longos crodos dc csialilidadc, iao
raros na Iisioria das vicissiiudcs Iunanas, cssa
crcna odc raiicancnic funcionar cono
vcrdadc. Aconiccc, orcn, quc, nos crodos dc
inquiciaao ou dc rcnovacs, quanio nais
accniuadas scjan csias, o dirciio nuiias vczcs ja
nascc vclIo, inconvcnicnic ianio naior quanio,
nao sci or quc nisicriosas roricdadcs, dc
iodos os sisicnas dc organizaao Iunana c o
303
dirciio o quc icn nais ronunciadas icndcncias a
crsisiir nos scus Ialiios c, orianio, nos scus
crros.
Tanio a rincira quanio a scgunda ncdida sc
rcsuncn sinlcsncnic cn iornar o dirciio
crncavcl s iransfornacs iniclcciuais
ocradas cn iodos os donnios da aiividadc
cicniifica c raiica, ncdica, cconnica, indusirial
c oliica.
O quc sc cigc, cn suna, c quc o dirciio sc
lcncficic dos ncsnos nciodos dc arcciaao c dc
csiudo quc iornaran ossvcis os raidos
rogrcssos da ncdicina, as iransfornacs dos
roccssos indusiriais c o nclIorancnio ou a
racionalizaao dc iodas as iccnicas do iralalIo
Iunano. Para isio, c ncccssario quc os Ioncns
iransoricn ara o donnio jurdico as ncsnas
crscciivas iniclcciuais cn quc ja sc
Ialiiuaran a siiuar os dcnais oljcios do
conIccincnio Iunano, c uiilizcn, quanio ao
dirciio, os Ialiios con quc as cicncias dc
olscrvaao c ccricncia inriniran una nova
oricniaao ao scu csriio.
Nao c ossvcl quc a ccricncia jurdica nao
sc organizc cono as dcnais cn un aarclIo dc
sisicnaiizaao c dc conirolc, dcsiinado nao
soncnic a nclIorar o funcionancnio da jusiia,
cono a iornar nais rccisa ou nais convcnicnic
304
a fornulaao do dirciio. Urgc quc a ccricncia
dos jurisias scja inicligcnicncnic uiilizada ianio
na ordcn criica, quanio nas aiividadcs
consiruiivas ou criadoras do dirciio.
Os congrcssos dc jurisias consiiiucn una
louvavcl icniaiiva dc colocar as qucsics jurdicas
na ordcn do dia do inicrcssc ullico c na
crscciiva dc canc dc rcvisao c dc criica, scn
cuja rcnovaao criodica o dirciio sc
iransfornara cn un cano dc dcsarnonias c
confliios con a ordcn dc coisas cn cujo scrvio
sc cnconira o scu dcsiino.
A vossa rcuniao, rcsiigiada con o airocnio
do Covcrno Fcdcral, foi fccunda cn rcsuliados. O
Covcrno do Disiriio Fcdcral nao odia scr
indifcrcnic Ionra quc confcrisics a csia cidadc,
cscolIcndo-a ara scdc dos vossos iralalIos.
Prcsiando-vos a Ioncnagcn do scu arco c do
scu rcconIccincnio, clc fornula o voio dc quc o
vosso ccnlo fruiifiquc cn ouiras rcunics,
dcsiinadas ao csiudo c vcniilaao dc ouiros
donnios do dirciio nacional c quc a ccricncia
dos advogados c juizcs icnIa, no novincnio dc
rcnovaao jurdica, o dcsiacado lugar quc lIc
concic dc csscncial c rincira colaloradora no
govcrno c na lcgislaao do as.
305

ESTADO NACIONAL
Discurso proferido em 10 de Maio de 1938.

Dcz dc novcnlro nao foi un cisodio.
Assinala, ao conirario, o conco dc una coca. O
cisodio nao icn conicudo csiriiual c rojcao
Iisiorica. falian-lIc o inulso idcologico c a
crscciiva no icno, clcncnios csscnciais ara
quc os aconiccincnios sc dcscnvolvan no scniido
da duraao c sc organizcn scgundo as linIas dc
una ordcn quc, anics dc cisiir nas coisas, ja
cra na inicligcncia c na voniadc Iunana. O
cisodio c insianianco, nao icn volunc no
icno. Nao cisic no cisodio a voniadc dc durar,
a fora dc crcscincnio c dc cansao, graas s
quais a dccisao dos Ioncns sc aodcra do icno
ara nclc criar a sua Iisioria c rcalizar a sua
vocaao.
Una coca nao sao scis ncscs dc Iisioria.
Una coca c una ainosfcra, una anlicncia, un
clina. Con o dcz dc novcnlro concou ara o
Drasil una ainosfcra, una anlicncia, un clina.
En rinciro lugar, o clina da ordcn. nao acnas
o da ordcn nas ruas, nas, anics dc iudo, c
solrciudo, o clina da ordcn no Esiado. O Esiado
assou a scr una ordcn, isio c, un sisicna
aninado dc un csriio c dc una voniadc,
306
unificado cn iorno dc una cssoa, quc c cn
oliica a rincira caicgoria da rcalidadc. O
Esiado icn un cIcfc. A oliica dciou os
lasiidorcs das conlinacs ara scr o quc c,
cfciivancnic, nas grandcs Ioras dignas dc scrcn
rolongadas no icno c vividas cn ioda a
lcniiudc. as dcciscs ionadas or un Ioncn
quc sc scnic cn conunIao dc csriio con o ovo
dc quc sc fcz guia c conduior, rcsonsavcl or clc
dianic da Iisioria c do dcsiino. No rcginc das
conlinacs, o Esiado cra un onio idcal dc
inuiaao. A auioria rcal das dcciscs crdia-sc
no anoninaio das colciividadcs foriuiias ou
ocasionais, quc sc arcscniavan cn ullico
cono rcsonsavcis or una dccisao quc cra dc
iodos scn scr dc ncnIun ou dc ningucn. Todos
os ariifcios, nccanisnos c roccssos do
dcnolilcralisno iinIan or fin incdir quc o
ovo idcniificassc, cscolIcssc ou aclanassc o
cIcfc, isio c, a auioridadc cncarnada na cssoa,
unico ncio dc scr a auioridadc Iunana c
rcsonsavcl.
conscicncia, rcsonsalilidadc, dccisao,
viriudcs da cssoa, c inscaravcis da cssoa,
sulsiiiua-sc o anoninaio das colciividadcs, cn
cuja conunIao nao cnirava a dccisao, a
conscicncia, a rcsonsalilidadc dc ningucn. O
Esiado cra una rcsa, una ossc, una coisa, a
cujo roosiio c a cuja cusia alguns Ioncns
conlinavan. As conlinacs surgian a ullico
307
scn a rcsonsalilidadc dc ningucn; cran
conlinacs cn quc iodo nundo Iavia
ariiciado, nas cn quc ningucn Iavia dccidido.
A voniadc, a rcsonsalilidadc, a dccisao sao
airiluios da cssoa Iunana. As alsiracs, as
colciividadcs, os arlancnios, os consclIos, as
cniidadcs incororcas ou idcais nao sao caazcs
dc voniadc, dc dccisao c dc rcsonsalilidadc. Sc
a oliica c, or ccclcncia, o donnio da voniadc,
da dccisao c da rcsonsalilidadc, a rincira
caicgoria. da oliica, a caicgoria fundancnial, Ia
dc scr a cssoa a cssoa quc dccidc, o ccniro
dc voniadc c dc rcsonsalilidadc o cIcfc, o
Ioncn quc a confiana ullica acciia ou dcsigna
cono cncarnaao do Esiado. O ovo rcrcscnia o
Esiado sol a forna da cssoa Iunana. As ficcs
c os ariifcios jurdicos, o csriio das
conlinacs, rorios da ndolc cscculaiiva,
ianio no scniido oliico quanio no scniido
cconnico do lilcralisno, incdian quc o ovo
idcniificassc o cIcfc. A ndolc cscculaiiva nao sc
conadccc con a ordcn ou con a auioridadc. a
cscculaao nao fruiifica ondc Ia voniadc,
dccisao, rcsonsalilidadc, ondc nao rcina o acaso
c nao dccidcn os dados, ondc o csriio quc rcgc
c infornado nas viriudcs da cquidadc c da
jusiia, quc os nonsiros anninos, scja qual for
o nonc quc sc lIcs dc, nao odcn ossuir or
scrcn airiluios cclusivos da cssoa Iunana.
Eis o clina do novo Esiado lrasilciro. o clina
308
do ovo, o clina da sua vocaao ara a cssoa c
ara o cIcfc. O Esiado quc ai csia cisic ara o
ovo, sol a forna or quc o ovo rcrcscnia
naiuralncnic o Esiado, a forna Iunana da
cssoa.
O scgundo onio a noiar, no novo clina
oliico criado no Drasil clo aconiccincnio dc 10
dc novcnlro, c o caraicr oular do Esiado. Esic
irao rcsulia, alias, do anicrior. soncnic un
Esiado quc sc cncarna nun cIcfc odc scr un
Esiado oular. O Esiado scn cIcfc c una
cniidadc ara jurisias, algclrisias c
cscculadorcs da oliica, da lolsa, da indusiria c
da finana, inicrcssados cn quc o Esiado scja
anoral, aoliico, ncuiro, indifcrcnic, una
disonililidadc a scr usada nas conlinacs ou
na concorrcncia dc inicrcsscs. O ovo, cono o
Criador, nao conIccc voniadc alsiraia; a voniadc
ara clc cncarna-sc na cssoa. O ovo nao
conIccc o Esiado dcscncarnado, rcduzido a
snlolos c a csqucnas jurdicos. O Esiado
oular c o Esiado quc sc iorna visvcl c scnsvcl
no scu cIcfc, o Esiado doiado dc voniadc c dc
viriudcs Iunanas, o Esiado cn quc corrc nao a
linfa da indifcrcna c da ncuiralidadc, nas o
sanguc do odcr c da jusiia. O Povo c o CIcfc,
cis as duas cniidadcs do rcginc. O Esiado c do
ovo c ara o ovo c, or isio, c un Esiado dc
cIcfc orquc o ovo, cono iodos os grandcs
criadorcs, rcrcscnia, sol a forna Iunana da
309
cssoa, o odcr digno dc scr anado c olcdccido,
o odcr aninado do csriio dc roicao, dc
jusiia c dc cquidadc.
O icrcciro onio, na nova ordcn dc coisas do
Drasil, c quc o nosso Esiado c Iojc un Esiado
Nacional.
Eisic, cfciivancnic, un govcrno, un odcr,
una auioridadc nacional. O CIcfc c o CIcfc da
Naao. Mas nao c CIcfc da Naao acnas no
scniido jurdico c sinlolico. o CIcfc oular da
Naao. A sua auioridadc nao c acnas a
auioridadc lcgal ou rcgulancniar do aniigo CIcfc
dc Esiado. A sua auioridadc sc ccrcc cla sua
influcncia, clo scu rcsigio c a sua
rcsonsalilidadc dc CIcfc. Soncnic un Esiado
dc CIcfc odc scr un Esiado Nacional. unificar o
Esiado c unificar a Naao. Foi o quc sc dcu no
Drasil. A inflaao dc rcsigios locais ou rcgionais,
ou dc rcsigios nascidos sol a influcncia dc
conlinacs, succdcu, con a dcflaao oliica
ocrada no as con o advcnio do Esiado Novo, a
insiauraao dc una auioridadc nacional. un so
Covcrno, un unico CIcfc, un so Ecrciio. A
Naao rcadquiriu a conscicncia dc si ncsna; do
caos das diviscs c dos ariidos assou ara a
ordcn da unidadc, quc foi scnrc a da sua
vocaao.
310
Qucn conicsiara quc assisiinos no rcscnic
nais alia afirnaao do csriio nacional, do
scniincnio nacional, da voniadc, ou anics, da
dccisao do Drasil dc scr una Naao?
Un cIcfc, un ovo, una naao. un Esiado
nacional c oular, isio c, un Esiado cn quc o
ovo rcconIccc o scu Esiado, un Esiado cn quc
a Naao idcniifica o insiruncnio da sua unidadc
c da sua solcrania. .Ai csia o Novo Esiado
Drasilciro. Un Esiado quc c isio nao c una
sinlcs nccanica do odcr. ianlcn una alna
ou un csriio, una ainosfcra, una anlicncia,
un clina.
Nao c vcrdadc, orianio, quc, ao organizar o
Esiado, a unica rcocuaao foi a nccanica do
odcr. A cssoa Iunana foi, anics, a
rcocuaao doninanic. Nao a cssoa alsiraia,
nas a cssoa no scu ncio naiural, na fanlia, na
cscola, no iralalIo. o ai dc fanlia, o ocrario, a
infancia, a juvcniudc.
Ha, no novo rcginc, ioda una cdagogia
social a dcscnvolvcr-sc nos scus rincios c nas
suas conscqucncias, c o ccniro dcssa cdagogia
social c rccisancnic a cssoa Iunana. a
juvcniudc quc sc coloca sol a roicao csccial
do Esiado, cujo rinciro dcvcr c o dc garaniir-lIc
condics favoravcis ao dcscnvolvincnio da
crsonalidadc c do caraicr; a ccononia, quc sc
311
rocura organizar solrc lascs dc jusiia, ondo
dc lado a Iiocrisia lilcral, quc consisic na
afirnaao dc quc o dirciio ullico icrnina ondc
icrnina a oliica c quc a ccononia c do donnio
cclusivo dos coniraios.
A lilcrdadc lilcriicida da ccononia lilcral,
quc consisic cn rcconIcccr aos forics o donnio
solrc os fracos, o Esiado Novo oc a discilina
cororaiiva, na qual a ccononia nao c acnas
una ordcn das coisas, nas una ordcn das
cssoas, c, or conscguinic, c or dcfiniao, una
ordcn jusia.
Mas ouo una crgunia. quc c quc o Esiado
Novo fcz, no rinciro scncsirc da sua cisicncia?
Fcz, alcn dc ouiras coisas, isio quc acalo dc
dizcr. criou una nova anlicncia, una nova
ainosfcra, un clina novo no Drasil. Consiruiu
un Esiado. Susciiou no as una conscicncia
nacional. Unificou a Naao dividida; s icrno s
luias sociais c oliicas; csia clininando as
injusiias cconnicas; ins silcncio qucrcla
dos ariidos, cncnIados cn quclrar a unidadc
do Esiado c, or conscguinic, a unidadc do ovo
c da Naao; suriniu o odcr, quc sc dcnoninava
lilcrdadc, dc ccrccrcn os inicrcsscs rivados,
airavcs dos insiruncnios dc roaganda, una
falsa nagisiraiura ullica
312
O Esiado Novo csia consiruindo un novo
Drasil. En scis ncscs, vc-sc logo, a olra nao
odc csiar icrninada.
Mas, as rcalizacs do Esiado Novo? Nao vou
rcciir aqui a lisia quc, ainda Ia oucos dias, o
CIcfc colocou dianic das visias do as.
Esiou vcndo daqui o sorriso dos csiraicgisias
c dos consiruiorcs dc ncsas dc cafc. Esiao
Ialiiuados a ganIar laialIas cn dois ninuios c
a cdificar, cn cinco, nonuncnios voiados
cicrnidadc. Pudcra nao. Elcs ocran solrc una
sucrficic dc dcz olcgadas quadradas c as suas
laialIas c as suas consirucs sc dcsfazcn no
funo do cigarro.
Nao odcnos ocrar con a raidcz con quc
ocran os scus soldados c os scus cdrciros
inaginarios. O quc os inconoda, orcn, c quc
conca un Drasil a quc nao csiao adaiados, un
Drasil scn conforio, un Drasil un ouco duro,
un Drasil quc cigc ordcn, aicnao c discilina.
O ccrio, orcn, c quc ai csiao una ordcn c
un Esiado. O CIcfc quc criou csia ordcn c csic
Esiado nao criou una rollcnaiica oliica,
dcsiinada a scrvir dc ccrcido aos csgrinisias ou
aos dialcias do dcsconicniancnio. Criou una
soluao. una soluao quc csia funcionando
saiisfaioriancnic.
313
dc onicn a dcclaraao auiorizada dc quc
nao sc cnsa cn nodificar o quc foi fciio. O
Esiado Novo nao c una conirovcrsia nas nuvcns,
nas una rcalidadc na icrra. O quc csia fciio csia
fciio c foi fciio ara o lcn do Drasil. Para dianic c
ara frcnic, con o CIcfc, con o Povo, con a
Naao.
314

O ESTADO NOVO
Discurso proferido a 10 de Novembro de 1938, por
ocasio do primeiro aniversrio da instituio do Estado Novo.

O Dcz dc Novcnlro nao c un narco
arliirariancnic fincado no icno, ncn una
criaao graiuiia da Iora quc assa. Encrgc dc
un longo assado dc crros c falsidadcs c c una
scvcra afirnaao ara o rcscnic c ara o fuiuro,
incluindo-sc cnirc as caicgorias da duraao. O
Dcz dc Novcnlro rcsulia dc cinqucnia anos dc
ccricncia oliica. Cinqucnia anos dc
consiiiuiao acina, consiiiuiao alaio,
cinqucnia anos dc falso sisicna rcrcscniaiivo,
cn quc os Paracclsos do rcginc iniroduziran
rogrcssivancnic iodas as aluscs dc sua
ncdicina nagica, do niio do sufragio univcrsal c
do csiriiisno do voio sccrcio nova rcgra
iiagorica da clciao roorcional. Enquanio a
ncniira, as aluscs c o siiacisno arlancniar
sc asscnIorcavan do cano da oliica, dclc sc
auscniavan, dia a dia, a razao c o scniincnio dc
rcsonsalilidadc, a auioridadc iniclcciual c a
auioridadc noral, a razao, cn suna, a cujos
nandancnios sc organiza cn Esiado a naicria
oliica quc, scn cla, cai no donnio das
naniulacs c das fraudcs, assando clas
scudonorfoscs nagicas con quc os Paracclsos
315
da oliica fazia o ovo ionar or Juno, ou clo
Esiado, a nuvcn dc alavras, airas dc cujo
faniasna sc dissinulava a sulsiancia dos
inicrcsscs dos gruos, das igrcjas c dos ariidos
cn quc sc dcsncnlrara a unidadc da Naao;
O Dcz dc Novcnlro s icrno ao jogo, aos
asscs c s cncaniacs, c confiscou os
insiruncnios dc rcsiidigiiaao con quc os
cscculadorcs do rcginc ocravan solrc a loa fc
do ovo, narcoiizada clas drogas oliicas quc
lIc davan a ilusao dc scrcn da sua voniadc as
dcciscs ionadas cn scu nonc.
O Dcz dc Novcnlro nao foi un aio dc
violcncia. O aniigo rcginc cra, cvidcnicncnic, un
rcginc dcnissionario c caduco. Os scus lraos
scnis nao odian nais alarcar o ironco do odcr,
cujo vulio Iavia crcscido na roorao do
crcscincnio do as. Cada vcz nais divorciada do
rcginc, a Naao Iavia crcscido fora dos quadros
dcssc rcginc c adquirira a conscicncia dc quc os
insiruncnios dc govcrno nao csiavan
condicionados s cigcncias, s dificuldadcs c s
inosics da vida cn nosso icno. Os
vcrdadciros inicrcsscs nacionais nao
cnconiravan rcssonancias nas salas
dclilcraiivas, unas, calculadas ara os scgrcdos
c as conlinacs, c ouiras, ara a frasc
csciacular cn quc a sulsiancia do govcrno sc
dissolvia cn faiuidadcs discursivas.
316
O Esiado Novo nasccu cono una inosiao
da anlicncia social c oliica cn quc vnIanos
vivcndo. Insirou-o c crniiiu-lIc a rcalizaao o
csiado dc inccricza cn quc csiava o Drasil,
insaiisfciio con a soluao das suas insiiiuics c
dcsassosscgado cn facc das solucs agrcssivas c
circnas quc sc rounIan ao scu caso,
ncnIuna dclas con razcs no assado,
jusiificacs no rcscnic c crscciivas ara o
fuiuro.
O Esiado cra una icrra dc ningucn" nais
ou ncnos ao alcancc dos incrialisnos
csiaduais, quc ncdravan c crcscian cusia da
unidadc csiriiual c oliica da Naao. Era
incrioso rcnovcr os olsiaculos quc incdian a
aao, incdiaia c cficaz, ncccssaria ara rcconor
c rcsiaurar aqucla unidadc, inrinindo-lIc o
scniido da ordcn, da dccisao c da voniadc, scn o
quc o Esiado, ao invcs dc agluiinaao, sc
iransfornava cn noiivo dc discordia, dc confliios
c dc diviscs. Con a sua unidadc ancaada, scn
ordcn inicrna c scn scgurana cicrna, ao Drasil
faliavan os insiruncnios adcquados sua
roria rcsiauraao, c a iais circunsiancias
acrcscia ainda o faio dc quc sc Iavian
ariificialncnic csialclccido luias c aniagonisnos
oliicos c sociais, a quc nao corrcsondia
ncnIun scniincnio sulsiancial c ara os quais o
as nao sc cnconirava rcarado. O Drasil
csiava doiado dc insiiiuics cn quc nao
317
rcssoavan as vozcs claras da rcalidadc c, ao
ncsno icno, criavan-sc, clo ariifcio c cla
ncniira, corrcnics dc oiniao csiranIas ao scus
scniincnios, sua ndolc, sua culiura c sua
fornaao nacional. Suliiancnic, dcssc lano
lunar dc lovarisno oliico, fonos rcciiiados
na nais crua rcalidadc, cono o dcnonsiran
aconiccincnios rcccnics. A Naao Iavia
uliraassado o onio crucial do rcginc dc
irrcsonsalilidadc, dc irrcalidadc, dc indccisao
crnancnic c dc inconscicncia gcral, sol o qual
vinIa cnosancnic arrasiando una cisicncia
ancaada, dos quairo canios dc crigos rcais c
inincnics.
O Esiado Novo icvc or fin jusiancnic
dcsiruir cssc sisicna organizado dc nisiificaao
nacional, dcsariiculando os sindicaios, as
conarsarias c os gruilIos quc, con os scus
cnrcdos c naranIas, conunIan a rodigiosa
icia dc cngodo da Naao, c conlaicr aquclc dulo
lovarisno, sulsiiiuindo as aniigas insiiiuics
or novas, adcquadas s condics rcais do
Drasil. Scndo auioriiario, or dcfiniao c or
conicudo, o Esiado Novo nao coniraria,
cnircianio, a ndolc lrasilcira orquc associa
fora o dirciio, ordcn a jusiia, auioridadc a
Iunanidadc. Do quc clc rcalizou, o nais
inorianic nao c o quc os olIos vccn, nas o quc
o coraao scnic. con clc o Drasil scniiu ulsar,
cla rincira vcz, a vocaao da sua unidadc,
318
iornando, assin, ossvcl sulsiiiuir, scn
oosics ncn violcncias, oliica dos Esiados a
oliica da Naao.
Ncsic rinciro ano dc Esiado Novo, nao so os
aconiccincnios nacionais jusiificaran c
lcgiiinaran a iransfornaao das nossas
insiiiuics. Aconiccincnios nundiais acalan dc
dcnonsirar quc, ara dar Naao o scniincnio
dc scgurana or cla cigido cono condiao dc
vida, c indiscnsavcl nao so rcalizar dc nancira
nais cfciiva a sua unidadc csiriiual, scnao
ianlcn roccdcr a una unificaao oliica nais
rigorosa c conlcia.
Naao nao c acnas nuncro c csao. c
rcciso organizar o nuncro c ariicular o csao,
or forna a dar Naao o scniincnio dc quc cla
consiiiui un so coro c una so voniadc. Fora dos
quadros csialclccidos cla iccnica do Esiado
Novo, nao Ia soluao ara o rollcna social c
oliico do Drasil, a ncnos quc una naao ossa
vivcr c rcalizar o scu dcsiino dcniro dc un
consianic csiado dc dcsassosscgo, dc dcsordcn c
dc inscgurana, solrcondo aos valorcs
crnancnics, condiao da vida colciiva, os
valorcs cfcncros, fundados no caricIo c na
nolilidadc Iunana. E cssc fcnncno nao c
acnas lrasilciro, nas univcrsal. ncdida quc
crcscc o nuncro dos indivduos c sc iorna nais
dcnsa c conacia a colciividadc Iunana, a
319
auioridadc icn dc scr nais foric, nais vigilanic c
nais cfciiva. Os Esiados auioriiarios nao sao
criaao arliiraria dc un rcduzido nuncro dc
indivduos. rcsulian, ao conirario, da roria
rcscna das nassas. Ondc qucr quc cisian
nassas, scnrc sc cnconira a auioridadc, ianio
naior c ianio nais foric quanio nais nuncrosas
c dcnsas forcn aquclas. ncdida quc o csao
sc ovoa c sc ariicula, quc dcian dc cisiir arcas
rarcfciias, dc disiancia c isolancnio, quc sc
aura a iccnica da convivcncia Iunana c os
insiruncnios dc aiividadc osios disosiao
dos indivduos sc nuliilican, iorna-sc
ncccssario, ara garaniir os lcns da civilizaao c
da culiura, doiar o govcrno dc ossililidadcs dc
aao raida c cficaz.
A Consiiiuiao quc vcio consulsianciar os
rincios c as nornas csscnciais do Esiado Novo
nao odia, orianio, scr olra dc conlinacs,
coordcnacs c ajusiancnios arlancniarcs. Nao
odia scr olra cscculaiiva dc idcologos ou
dialcias, nas dcvia scr olra oliica, isio c,
rcalisia. O Esiado dciou dc scr una cniidadc
ara scr un faio, c a Consiiiuiao so odcria scr
o quc c. olra dc ccricncia, dc ncdiiaao c dc
cnicndincnio con a rcalidadc do Drasil,
insirada nun longo assado dc icniaiivas
frusiradas, cn quc sc rocurara iranslaniar
ara o as insiiiuics inadcquadas sua
vocaao c or quc nao dizcr? inadcquadas
320
aic ao rorio csao solrc quc sc icria dc
ccrccr a auioridadc do govcrno. Assin c quc a
Consiiiuiao asscgura aos lrasilciros iodos os
dirciios rorios dignidadc Iunana, scn
csqucccr-sc, iodavia, dc confcrir Naao as
garaniias csscnciais rcscrvaao da sua
unidadc, da sua scgurana c da sua az. sua
sonlra, iodos os lrasilciros odcn vivcr cn
concordia c cn Iarnonia uns con os ouiros,
dcsdc quc nao coloqucn acina do Drasil cssoas,
oinics, crcdos ou idcologias.
Esiou scguro dc quc, assadas as
inquiciacs dos rinciros icnos, a az, a
concordia, a fraicrnidadc c o scniincnio dc
scgurana c iranquilidadc Iao dc ancorar-sc
rofundancnic no coraao dc iodos os
lrasilciros, afirnando-sc c consolidando-sc cada
vcz nais a confiana nas novas insiiiuics, dc
nodo quc o Drasil ossa conquisiar c garaniir, no
nundo, o crcdiio corrcsondcnic s suas
roorcs gcograficas c norais.
O novo govcrno corrcsondcu ao novo Esiado
c iransfornou-sc cn un vasio c odcroso
scnsoriun, airavcs dc cuja scnsililssina
caacidadc dc caiaao c rcssonancia
rccrcuicn, con a dcnsidadc c a rofundcza das
vozcs da vida, as ansicdadcs, as cscranas c as
asiracs da Naao.
321
Urgc agora quc iodos os lrasilciros, con
aquclc ncsno scniido dc ordcn na unidadc, sc
inicgrcn c sc fundan nun so cnsancnio, quc c
o dc criar no as una ainosfcra dc confiana c
dc loa voniadc, a fin dc quc aniagonisnos
cssoais, inirigas c luias dc gruilIos c
cananarios nao criurlcn o riino do iralalIo
do Drasil c do, scu crcscincnio, ncn dcsvicn dc
scus dcsgnios a linIa clara c dcfinida quc o
dcsiino lIc iraou.
Esic o scniincnio do ovo lrasilciro, quc
lclisciiou o rcginc anics do scu advcnio c quc
so icra insiracs c noiivos ara, na
ooriunidadc roria, confirnar a anicciaao do
scu voio c rcafirnar o incriun da sua voniadc.
322

SEGUNDO ANIVERSRIO DO ESTADO
NOVO
Discurso proferido no Palcio Monroe, em 10 de
Novembro de 1939.

Enconiranos na Consiiiuiao dc dcz dc
novcnlro o scniido consiruior da nacionalidadc,
o scniido rcnovador da rcvoluao, na qual iodos
dcvcnos colalorar, orquc ai nao Ia vcnccdorcs
ncn vcncidos". Ncsias alavras, Ia oucos dias
ronunciadas clo Prcsidcnic da Fcullica,
cnconira-sc dcfinido o clina do novo rcginc. Nao
Iouvc c nao Ia, con cfciio, ncn vcnccdorcs, ncn
vcncidos. O rcginc foi a uliina ciaa dc una
longa scric dc criscs oliicas, cuja crcsccnic
gravidadc Iavia rcnunido a Naao dc quc csiava
roino o aconiccincnio quc cla, con
inacicncia, cscrava, ara rccclc-lo con o scu
alauso c a sua confiana. O rcginc cncrgiu,
scn solrcssalio c scn surrcsa, dc un
ronunciancnio da conscicncia oular. Quando
sc dcu o scu advcnio, clc ja cnconirou na
conscicncia ullica a sua anlicncia, a sua
ainosfcra, o scu clina dc ccciaiiva c dc
conrccnsao.
O dcz dc novcnlro nao foi o aio dc un
ariido, dc un gruo ou dc una faao oliica.
323
Pois acnas o rcgisiro, clos rcsonsavcis dos
dcsiinos do as, da voiaao oular, dcsida dc
fornalidadc, nas csonianca, clara c
inconfundvcl, iraduzida no runor, quc sc
roagou or iodo o Drasil, nas vcscras do aio
culninanic do rcginc ciinio, dc quc nos
aroinavanos dc un fin c dc un conco.
Talvcz nunca na Iisioria un aconiccincnio
dc iais roorcs sc Iaja rcrcscniado na
conscicncia oular con a anicciaao c a
lucidcz con quc o ovo lrasilciro rcrcscniou,
rcviu c anicciou o dcz dc novcnlro. Nao foi un
inroviso, una surrcsa, un cisodio. O dcz dc
novcnlro, cono iodos os grandcs
aconiccincnios, icvc a sua gcraao c a sua
Iisioria. A dcconosiao do rcginc ciinio nao sc
consunou cn un dia. Foi un longo roccsso,
cnirccoriado dc solrcssalios c dc criscs, c quc
cnconirou o scu fin na ainosfcra dc indifcrcna,
dc csiagnaao csiriiual c dc aaiia ullica cn
quc sc roccssaran os uliinos dclaics do rcginc
ciinio dclaics scn audiiorio c scn aiao,
dclaics scn ullico, cujos icnas c cujas idcias
nao corrcsondian a rcalidadcs oliicas,
cconnicas c csiriiuais; icnas c idcias quc
faios, aconiccincnios c rcvolucs, dc alcancc c
rccrcussao univcrsal, Iavian rivado dc
scniido, dc sulsiancia c dc valor; icnas c idcias
cn iorno dos quais ja sc Iavia csicndido Ia
nuiio o dcscrio do cciicisno c do dcsinicrcssc
324
ullico. O rcginc nao odcria, cvidcnicncnic,
coniinuar, cono scn D. Quioic nao odcria scr
coniinuado o ronancc dc D. Quioic.
Un rcginc nao sc cria no acl, ncn rcsulia
do caricIo dc un Ioncn ou dc un gruo dc
Ioncns. No assado cnconiran-sc as suas razcs
c or cnirc a dcconosiao do rcginc anicrior sc
dclincia c configura a fisiononia do novo rcginc.
O dcz dc novcnlro foi o clo final dc una longa
cadcia dc ccricncias c dc aconiccincnios, dc
icniaiivas c dc aroinacs. O dcz dc novcnlro
aconicccu na Iisioria, dcniro da Iisioria c cn
funao do nosso assado, da nossa ccricncia,
da nossa Iisioria. Nao foi una inicrruao ou
una fcnda na Iisioria. foi un crcscincnio, una
coniinuaao, o anadurccincnio do assado cn
rcscnic, da ccricncia cn razao c lucidcz. A
voniadc cssoal foi acnas o insiruncnio das
dcciscs ja ionadas cla Iisioria. Quando a
Naao dccidc dos scus dcsiinos, nao Ia
vcnccdorcs, ncn vcncidos. conca un novo
crodo da Iisioria, una coca, novo csiilo da
vida, ouiro clina social c oliico, quc cnvolvc, no
scu lcnol csiriiual, os Ioncns, as insiiiuics,
os aconiccincnios, as idcias. O novo csiilo
oliico, clo qual sc nodclaran as insiiiuics
dc govcrno no Drasil, nao c a inosiao dc un
Ioncn, dc un gruo dc Ioncns, dc una facao
ou dc un ariido. Nao rcsuliou dc luias
ariidarias, ncn rcrcscnia a viioria dc una
325
conccao do nundo ou da vida solrc ouiras
concccs caazcs dc disuiar a adcsao da
conscicncia nacional. No vazio quc a noric dc un
rcginc, quc Iavia crdido a confiana ullica,
dciou no csao social c oliico do Drasil, o
novo rcginc lcvaniou o scu cdifcio c cn iorno
dclc sc rcsiauraran a fc, a confiana c,
solrciudo, a convicao colciiva dc quc as nacs
nao norrcn con os rcgincs c quc da sua roria
sulsiancia, do iccido vivo da sua ccricncia c da
sua voniadc, c quc nasccn as insiiiuics, os
codigos, os govcrnos, rcfigurados, anics dc
nasccr, no inconscicnic colciivo, cono crcssao
das cigcncias c dos incraiivos das conunIcs
Iunanas, cicrnas cono a vida.
Assin, a Naao lrasilcira quis coniinuar a
vivcr c, ara quc coniinuassc, forjou os
insiruncnios indiscnsavcis vida, os
insiruncnios dc roicao do scu iralalIo, da sua
riqucza c da sua roscridadc c, acina dc iudo,
os insiruncnios dc garaniia da sua az, do scu
sosscgo, da sua iranquilidadc, rcquisiios
inrcscindvcis nao so vida naicrial cono
vida noral das colciividadcs Iunanas. Assin,
das rofundas razcs da voniadc nacional do
Drasil dc crscvcrar cn scr, cada dia nais, una
naao, isio c, una unidadc icrriiorial, oliica c
noral, surgiu o Esiado Novo, crcssao dos
anscios oularcs c criaao da nossa roria
Iisioria.
326
O Esiado Novo nao sc filia, con cfciio, a
ncnIuna idcologia coiica. una criaao
nacional, cquidisianic da liccna dcnagogica c da
conrcssao auiocraiica, rocurando conciliar o
clina lilcral, csccfico da Ancrica, c as duras
coniingcncias da vida conicnoranca, cIcia dc
rollcnas c dc riscos c varrida dc ondas dc
inquiciaao c dc dcsordcn, insiavcl no scu
cquillrio, olrigado a criar novas fornas ara o
iralalIo, a roduao, a disiriluiao dos lcns, o
nancjo do caiial c da nocda, c, solrciudo, as
novas configuracs oliicas, sociais c norais cn
quc o iurlilIao dc idcias, dc scniincnios c
icndcncias cnconirc o scu csiado dc saiisfaao c
dc rcouso.
Consiruda ara a icncsiadc, a nau icn
quc scr foric, o scu conando Ia dc scr
conccnirado nas naos dc un Ioncn dc icncra
scrcna, firnc, rcsoluia, c, rincialncnic,
Ialiiuado s iniinidadas con o dcsiino, a
iriulaao corajosa c ananic do crigo, unida or
un unico cnsancnio c discilinada or una so
voniadc. Esic, o unico rcginc caaz dc cnfrcniar
os clcncnios, o rcginc quc os ovos quc ainda
nao sc dciaran confornar con o cnsancnio da
cscravidao ou da noric, cdcn ao dcsiino
incoravcl, na Iora quc odc scr a dos naufragios
ou dos aconiccincnios funcsios.
327
Forados cla Iisioria c rcnidos or
circunsiancias dc ordcn nao so local cono
univcrsal, crianos o nosso rcginc, cdificanos o
nosso Esiado c acciianos o govcrno quc a
Iisioria, as circunsiancias c o dcsiino nos
ofcrcccran cono o unico insiruncnio caaz dc
nos garaniir, con a ordcn c a az, o gozo dos
lcns naicriais c norais quc soncnic a
conunIao Iunana, sol a forna dc naao
organizada, roicia aos Ioncns, clcvando do
lano naicrial ara o idcal o valor c o scniido da
sua vida c do scu dcsiino.
Nao crianos, orcn, do nada o nosso rcginc.
Conscrvanos c dcscnvolvcnos o quc Iavia dc
lon no vclIo Drasil, no Drasil incrial c no
Drasil rcullicano, nos scus cosiuncs c na sua
vocaao, na sua ccricncia c nas suas
asiracs; o clina dc lcnignidadc, conirario a
iodos os circnos, o cquillrio, a nodcsiia, a
ncdida, as viriudcs da scrcnidadc c da
conrccnsao, a iuicla das lilcrdadcs individuais
c colciivas, o clina jurdico, a cuja sonlra
anadurcccran os fruios da nossa civilizaao c da
nossa culiura. Eis cono Esiado Novo c un
Esiado nacional c oular, criado cla Naao c
ara a Naao, clo ovo c ara o ovo.
Un Esiado cono csic nao odc scr, orcn,
una alsiraao jurdica. Ha dc scr un Ioncn,
una cssoa viva, inicligcncia, voniadc c
328
scniincnio faculdadcs da cssoa Iunana c
nao dc fornulas algclricas ou dc alsiracs
jurdicas. O Esiado oular c o Esiado quc sc
iorna visvcl c scnsvcl no scu cIcfc, o Esiado
doiado dc voniadc c dc viriudcs Iunanas, o
Esiado cn quc corrc nao a linfa da
indifcrcna c da ncuiralidadc, nas o sanguc do
odcr c da jusiia.
Ha una rclaao nisicriosa cnirc as
colciividadcs Iunanas c a crsonalidadc quc, cn
cada coca, o dcsiino lIcs rcscrva cono cIcfc. As
insiiiuics sao, cn aric, o Ioncn quc as
nodclou c quc as anina do scu csriio c da sua
voniadc. Podc-sc dizcr, orianio, quc o Esiado
Novo c o Sr. Cciulio Vargas, c quc scn clc, scn o
scu icncrancnio c as suas viriudcs, o Esiado
Novo icria ouiro scniido c ouira crcssao.
O quc a osicridadc rcconIcccra cono un
dos iraos dcfinidorcs da sua fisiononia singular
dc Ioncn ullico c a fcliz aliana dc qualidadcs
quc andan ordinariancnic scaradas. rciidao,
forialcza, scrcnidadc, conrccnsao, Iunanidadc.
A consiancia da sua aiiiudc or cnirc as nais
divcrsas circunsiancias indica a cisicncia dc un
dcsgnio sccrcio, sucrior s vicissiiudcs do
icno c scn o qual o Ioncn ullico nao c un
grandc Ioncn dc Esiado. Esic c o grandc
consiruior, o Ioncn quc rojcia ara os icnos
329
a vir, quc cscra c acicnia con as
circunsiancias, scn sc dciar doninar or clas, o
Ioncn dc un cnsancnio c dc una voniadc,
firnc ainda quando arccc iransigir ou
conicnorizar, iralalIando inicriorncnic nos
scus lanos c nas suas anicciacs, quando
aquclcs c csias cnconiran cicriorncnic
dificuldadcs, cnccilIos ou olsirucs.
Vcjanos or un ccnlo. Dcsdc o rinciro
dia do scu advcnio, o quc nais rcocuava o
cnsancnio do nosso Prcsidcnic cra a unidadc
do Drasil. Esic cnsancnio, orcn, ncn scnrc
corrcu flor da aao. Cono un rio sulicrranco,
coniinuava o scu curso ara aflorar, nas ocasics
ooriunas, sucrfcic, indicando assin a
coniinuidadc inicrior, quc nunca sc inicrroncu,
coniornando os olsiaculos, arovciiando-sc das
circunsiancias favoravcis, cngrossando con o
icno o scu volunc c, finalncnic, conquisiando
ao scu cnsancnio, scn violcncia c scn
surrcsa, os sciorcs quc arccian nais
rcfraiarios c rclcldcs.
FicIclicu, quando sc dcdicava olra dc
iransfornar a Frana cn Naao, foi advcriido or
un anigo dc quc sc inoularizava. Quand on
faii un grand ais, on nc rcgardc oini dcs coics",
rcsondcu. Assin, o nosso grandc Prcsidcnic,
cono arquiicio da Naao, nao olIa ara os lados.
Scjanos lrasilciros, anics dc iudo", ainda
330
rcciia, Ia ouco icno, cn Minas, scguindo,
ialvcz scn roosiio dcfinido, o fio do scu
cnsancnio dc arquiicio c consiruior do Drasil
unificado, oliica c csiriiualncnic unificado, c
rcaiando, assin, as iradics da Indccndcncia c
do Incrio.
A sua rcscna no govcrno nao nos dcu
acnas csia grandc coisa, quc c o cnsancnio dc
un Drasil scn froniciras inicriorcs, dc un Drasil
scn rcgics algidas ao ioquc do scniincnio
nacional, dc un Drasil scn quisios c scn fcndas,
dc un Drasil unido or un unico scniincnio dc
conunIao fraicrna c dc dcvoiancnio filial. A sua
rcscna no govcrno dcu-nos ianlcn csia
cqucna grandc coisa, csia coisa irivial c conun,
c quc, fora dc scr conun, so rarancnic nos
arccc rcciosa. a iranquilidadc, o sosscgo, a
scgurana. Calno, nas cncrgico; longaninc, nas
scvcro; iolcranic, nas inflcvcl; cncnIado cn
rcsolvcr os rollcnas do rcscnic cn funao do
fuiuro, a sua scrcnidadc rcflcic a iniinidadc con
o icno, iniinidadc csscncial aos grandcs
consiruiorcs Ialiiuados crscciiva c ao
csao c, acina dc iudo, s lcis do crcscincnio c
da naiuridadc, cujo iccido sc confundc con o
iccido do icno. Scrcnidadc, icno, ncdiiaao,
cis, cn rcsuno, a cicncia c a raiica da oliica,
cono dc ioda consiruao quc rcicnda conquisiar
o icno c durar na sua dana c nas suas
vicissiiudcs.
331
Dois anos consiiiucn acnas un conco.
Nao Ia lronzc, ncn narnorc quc, cn dois anos,
adquira a aiina das olras dcfiniiivas. un
razo ara linIas gcrais, ccricncias,
ajusiancnio dc quadros, dcslravancnio dc
icrrcno. Coniudo, o quc ncssc inicrrcgno ja
rcalizou o Esiado Novo consiiiui, scn duvida, un
grandc avano no icno. Scnic-sc quc as cas
csiao ajusiadas, a loconoiiva alasiccida dc
conlusivcl, os irilIos lanados no cIao, c quc ja
concou a arrancada ara o fuiuro. Os sfrcgos,
os aodados, os inacicnics nao sc darao or
saiisfciios. Qucrcrian quc, cn dois anos, ja
iivcsscnos cIcgado ao fin da carrcira. Nao
cisicn ara clcs o icno c a ncdiiaao, os dois
insiruncnios quc iornan ossvcl ao Ioncn
conquisiar, nun nundo dc novincnio c dc
iransfornacs, osios dc rcsisicncia c duraao.
A naicria rina quc as naos do nosso Prcsidcnic
iralalIan nao c naicria lruia c inscnsvcl. o
Drasil, o Drasil icrriiorio, o Drasil Naao, o
Drasil Ioncn, o Drasil sanguc, nusculo,
scnsililidadc, vida, o Drasil vivo. Os rollcnas a
scrcn rcsolvidos cigcn a roiaao do csriio cn
orliias incnsas. En donnios cono csics, a
rcciiiaao, a afoiicza, o aodancnio consiiiucn
falias conira o csriio, conira os scniincnios dc
conrccnsao c dc fraicrnidadc Iunana.
A forialcza nao cclui a Iunanidadc. A
forialcza dc anino, quc c un dos iraos
332
fundancniais do nosso grandc CIcfc, disuia no
scu coraao rincias gcncrosidadc. So os
forics crdoan, c clc icn crdoado, aic cn
conjuniuras cn quc a falia dc crdao scria csiriia
jusiia. Ao lado, orcn, ou ialvcz acina da
forialcza do caraicr Ia ouira a da inicligcncia,
a da voniadc, a do csriio, quc nao sc dcia
dcsviar da sua roia, do scu rograna c da sua
vocaao.
Conrccnsao c Iunanidadc, cis as duas
grandcs faculdadcs quc o Ioncn dc Esiado, quc
iralalIa no lano do csriio c da vida, nao odc
discnsar, sol cna dc scr a sua olra csicril c
aridas c inviavcis as suas criacs.
Ningucn nclIor conrccndcu o Drasil do
quc o nosso Prcsidcnic, cujas anicnas rcgisian
ainda os novincnios dc oiniao quc nao
inrcssionan a scnsililidadc conun. Elc scnic
cono scnic o ovo lrasilciro; clc surrccndc na
fasc nasccnic as asiracs c as icndcncias
oularcs, idcniificado clo cnsancnio c clo
coraao con o ovo quc o fcsicja c o aclana cono
roicior c jusiicciro. Scrcno c inarcial, o
scniincnio crisiao dc Iunanidadc icn sido una
das fonics dc insiraao do scu govcrno, scnrc
inclinado ara a soric das crianas, dos
iralalIadorcs, dos dcscrdados, nao acnas or
scniincnio dc caridadc ou dc alirusno, nas or
un alio scniincnio dc dcvcr ara con a
333
colciividadc quc lIc cnircgou a dircao dos scus
dcsiinos.
Essc o Ioncn dianic do qual sc inclinaran
os csiandarics das luias frairicidas, o
consiruior, o acificador, o Ioncn do dcsiino,
fccIado consigo ncsno ara nclIor
conrccndcr, no lano dc sua vida inicrior, a
vida do Drasil, a inagcn do scu rcscnic c o
anorana do scu fuiuro.
O Ioncn conlcia c corrigc o rcginc. Anlia
os scus quadros, rciifica as suas linIas c alrc
csao colaloraao dc iodos. Nao Ia
vcnccdorcs ncn vcncidos, quando uns c ouiros,
sonlra dc un cIcfc dc csriio conrccnsivo c
iolcranic, sc discn a coocrar na olra conun,
aninados do ncsno anor quc o anina cn
rclaao ao Drasil.
Quc iodos os lrasilciros, cono o grandc
CIcfc quc csia nos scgrcdos c na iniinidadc do
icno, ossan a csic. cono squilo, dcdicar
orgulIosancnic a sua olra. o Drasil do Esiado
Novo, o Drasil Maior.
334

JURAMENTO DO BRASIL
Orao proferida em 22 de Setembro de 1937, no
cemitrio de So Joo Batista.

Dc ondc csia ronaria? Dc ondc cssa incnsa
ondulaao Iunana, dc ondc csic silcncio
carrcgado dc scniido, csia ausa no icno, or
cuja frcsia arccc dado ao cnsancnio Iunano
dclruar-sc un insianic solrc a cicrnidadc?
Ncsia ronaria, ncsia ondulaao Iunana, ncsic
silcncio, ncsia ausa do icno csia o Drasil. Esia
ronaria vcn do fundo do Drasil dos scus larcs,
das suas caclas, da sua icdadc. Ela vcn do
assado do Drasil, c a sua fonic c o ncsno
scniido crisiao quc scnrc conduziu o nosso
ovo a rocurar nos noncnios difccis, os
Iunildcs cruzciros quc sc crgucn nos onios
culninanics das cqucnas cidadcs c quc sao as
suas colunas insiradas, ondc, no cnsancnio c
no coraao, anadurccc o voio, a rcsoluao, a
coragcn dc coniinuar con alcgria o sacrifcio.
Esia ronaria vcn do fundo do Drasil; do
fundo do Drasil no scniido do icno, orquc ncla
a coniinuidadc da nossa iradiao, o ncsno
vclIo c grandc Drasil, icdoso ronciro das
colunas insiradas, c do fundo do Drasil, no
scniido da sua insiraao, orquc ncla c or cla o
335
quc sc afirna c a voniadc do Drasil dc coniinuar
a scr lrasilciro, ficl s viriudcs quc consiruran a
nossa casa, fundaran a nossa fanlia, fornaran
o nosso coraao c dcdicaran o Drasil fc sol
cuja invocaao as cidadcs dos norios vivcn os
scus dias dc rcssurrciao c dc gloria.
Aqui csia o Drasil, nao acnas ara rccordar
o assado, nas ara alrir o coraao aos voios c
s rcsolucs quc dcran scniido ao sacrifcio a
quc vinos iriluiar a nossa graiidao. Ncsic dia,
nao c aos norios quc nos Ionranos; a nos
ncsnos nos rocuranos Ionrar, cvocando a sua
ncnoria c lcnlrando o scu sacrificio.
A sua Ionra clcs ncsnos a conquisiaran,
colocando-a acina da vida. E a sua ncnoria nao
c nas nossas alavras quc vivcra. Quando csics
discursos Iouvcrcn cado no csquccincnio, clcs,
os norios, quc conquisiaran con a sua Ionra
un lugar ncsic cano, clcs ainda scrao
lcnlrados na ncnoria dos vivos. Nao csianos
aqui ara consagrar os norios. A sua
consagraao clcs ncsnos a fizcran, Elcs sc
dcdicaran a si ncsnos os scus nonuncnios
funcrarios, c o sinal con quc narcanos os
lugarcs quc clcs conquisiaran ncsic cano c
acnas un irao na arcia, dianic da crcnidadc
do quc clcs ncsnos consiruran cn sua
lcnlrana. Nao c ossvcl Ionra-los nais do quc
clcs a si ncsnos sc Ionraran, ncn consagra-los
336
ncn dcdica-los, ois a si ncsnos sc consagraran
c sc dcdicaran. Nos c quc nos dcvcnos consagrar
c dcdicar ao quc clcs consagraran c dcdicaran
vida. Elcs nao norrcran ara nos rcsgaiar do
sacrifcio, nas ara nos lcnlrar quc nais vivcn
os quc norrcran cla Ionra do quc os quc a
irocan cla vida.
Lcnlrando-os, nao nos csqucccrcnos dc quc
ara ossuir o quc ja icnos c ncccssario
conquisia-lo iodos os dias. O Ioncn surgiu no
dia cn quc assou da ccononia aradisaca ou
da lcniiudc graiuiia dos lcns ara a ccononia
do csforo c do iralalIo, ara o donnio da
lilcrdadc, da criaao, da Iisioria, dos
aconiccincnios, da dccisao c da voniadc. Assin
ianlcn as nacs. Nao conscrvarcnos o Drasil
sc nao o conquisiarnos iodos os dias.
A concnoraao dos quc norrcran clo Drasil
c o jurancnio dos vivos dc ionar nas filciras os
scus lugarcs c dc coniinuar a luia aic o sacrifcio.
Aqui csianos, orquc csianos rcsolvidos a nao
conscniir quc os norios icnIan norrido cn vao;
soncnic con a rovidcncia dos vivos scrao
rcsgaiadas as suas culas ara con os norios.
Esia a dvida c csic o jurancnio do Drasil.
337

AS DECISES QUE MUDAM O CURSO
DA HISTRIA
Orao proferida no cemiterio de So Joo Batista, em
27 de Novembro de 1939.

O govcrno da Fcullica iinIa, quc associar-
sc a csia ronaria dc caraicr cnincnicncnic
oular, na qual, iodos os anos, as calcas sc
inclinan cn rcvcrcncia c os coracs, aninados
dc icdadc crisia c dc fc airioiica, rcnovan o
voio dc rcconIccincnio c dc graiidao s figuras,
Iojc sinlolicas c lcgcndarias, a cuja invocaao a
cidadc dos norios sc iransfigura, or un
noncnio, cn cano dc rcssurrciao c dc gloria.
O cisodio quc clcvou da olscuridadc ara a
gloria c da nodcsiia cssoal ara o orgulIo dc
ioda a naao os lravos cujos noncs sc iornaran,
ara scnrc, indclcvcis na ncnoria, no
rcconIccincnio c na adniraao do Drasil, or
nais curio quc icnIa sido, faz, Iojc, aric da
nossa Iisioria. Con clc, concou ara o Drasil
un novo icno. Dclc assanos a coniar un
crodo novo da nossa Iisioria. Con clc, a Naao
adquiriu ouira conscicncia do scu dcsiino c cn
iorno dclc sc organizou c crisializou un novo
scniincnio c una nova conccao da ordcn
oliica, social c csiriiual, quc o Drasil, or cnirc
338
a crlcidadc c a confusao quc assinala o fin
dos rcgincs, osiulava cono condiao csscncial
da sua rcsiauraao inicrior c da coniinuaao da
sua unidadc.
Craas aquclcs quc na Iora dccisiva, vivos ou
norios, acordaran na osicridadc, o Drasil odc
coniinuar a scr una Naao. Cono aconiccc, s
vczcs, na Iisioria, o curso do dcsiino odc scr,
uliina Iora, nudado cla dccisao dos Ioncns.
Assin, cn novcnlro dc 35, a dccisao dos
Ioncns nudou o curso da nossa Iisioria. A
ainosfcra oliica, social c iniclcciual quc cniao
cnvolvia o Drasil indicava quc Iavanos cIcgado
Iora funcsia das grandcs rovacs colciivas,
quc so odcn scr incdidas or ooriunas
dcciscs arnadas, clo cnrcgo conscicnic c
scvcro da fora ao scrvio dc una ordcn
csiriiual quc ainda nao crdcu a fc nas suas
razcs.
O Drasil ainda nao Iavia crdido a fc nas
suas razcs, a fc no scu assado c no scu fuiuro,
a fc na ordcn csiriiual, sol a influcncia dc cujos
nandancnios Iavia fornado o scu coraao c a
sua inicligcncia, a fc quc lIc Iavia valido nais dc
un scculo dc indccndcncia, dc solcrania c dc
unidadc.
Esia indccndcncia, solcrania c unidadc,
nos a conquisianos, novancnic, cn 35.
339
Nos a conquisianos cla dccisao c cla fora,
dccisao c fora quc iornan ossvcl aos
Ioncns nudar o curso do dcsiino.
Fcncnorando os norios, rclcnlrando a sua
lravura c o scu sacrifcio, nao csqucanos,
coniudo, os vivos as foras arnadas do Drasil,
ficis sua nissao Iisiorica, idcniificadas con a
cisicncia nacional, discilinadas, aicnias c
vigilanics, guardas da indccndcncia, da
solcrania c da unidadc do Drasil, foras arnadas
ara cunrir, nas Ioras gravcs, as dcciscs quc,
ara quc nao nudc o Drasil ou ara quc o Drasil
coniinuc, nudan o curso dos aconiccincnios c,
orianio, da Iisioria c do dcsiino.
340

ORAO BANDEIRA
Proferida na Esplanada do Castelo, em 19 de Novembro
de 1936.

A landcira c un snlolo, c a sua
concnoraao, una ccrinnia. As ccrinnias c os
snlolos nao irazcn cn si ncsnos a sua
jusiificaao c o scu scniido.
Nao lasia Iasicar a landcira c rcsiar-lIc
rcvcrcncia c jurancnio. A landcira c un sinal.
Ela rcrcscnia rcalidadcs c valorcs, c os valorcs c
as rcalidadcs quc cla rcrcscnia nao csiao
inscriios no scu quadrilaicro, nas no csriio, na
voniadc c no coraao dos Ioncns.
Dasia dc ccrinnias c dc concnoracs sc
nclas nao sc conicn a voniadc c a fc, o roosiio
dc quc consiiiucn a falsa crcssao c a
aarcncia fraudulcnia. Nao sc Iasicic a landcira,
si con cla nao sc clcva o csriio c nao solc no
coraao o canio dc anor c dc fidclidadc s
rcalidadcs c aos valorcs quc rcrcscnia.
Dasia dc ccrinnias c dc concnoracs, sc
os aios nao corrcsondcn s alavras, a voniadc
aos gcsios, o coraao ao cnsancnio, as
rcsonsalilidadcs aos dcvcrcs.
341
Dasia dc ccrinnias c dc concnoracs, sc
nclas iudo sc rcduz fornalidadc, ao riio,
nnica convcncional da alavra scn conicudo,
das aradas cvicas a quc nao sc scgucn os
novincnios cvicos, do voio sinlolico quc nao sc
faz aconanIar do voio cfciivo c niliianic, das
roncssas dcsiinadas a nao scr cunridas, da
loa voniadc quc sc nao iraduz cn iniciaiiva,
coragcn, rcsonsalilidadc, dcfiniao dc runos c
narcIa na dircao dos runos dcfinidos.
Nao ic dcs or saiisfciia, Dandcira do Drasil,
con a Ioncnagcn dos lalios c a rcvcrcncia
urancnic fornal dos gcsios ccrinoniosos c
convcncionais. Essas alavras c csscs gcsios sao
alavras c gcsios graiuiios, sinais fiduciarios, quc
sc nao convcricn cn valorcs dc aao c cn
rcalidadcs norais. Pcdc o coraao, quando ic
quiscrcn dar alavras, c o iralalIo, o
dcvoiancnio, a discilina, o dcvcr, a conscicncia,
quando dcsfilarcn dianic dc ii as roncssas, as
inicncs, as alavras faccis c o frvolo runor das
fcsias, do conicniancnio lcaio c da saiisfaao
graiuiia c irrcsonsavcl. Eigc a fc, quando ic
dcrcn afirnacs. Escra c confia, nas julga,
rofcrc c dccrcia, quando os voios nao sc
iraduzircn cn aao, c a ccciaiiva c a
cscrana nao fruiificarcn cn rcalidadcs.
O Drasil csia cigindo, no clina aquccido cla
assagcn do lolidc noral das rcvolucs, una
342
rcdcfiniao cn icrnos dc culiura, dc voniadc, dc
govcrno c dc jusiia. Nas fornas norais c
oliicas vigcnics, a nocidadc nao cnconira
crcssao ara as suas inquiciacs, os scus
anscios c o scu scniido da vida, os scus inulsos
criadorcs c o dirciio quc calc a cada gcraao, dc
fazcr, sua roria cusia c con a sua
rcsonsalilidadc, a sua ccricncia original ou a
rcinicrrciaao das ccricncias assadas cn
icrnos rorios c adcquados sua ccricncia c
s anicciacs do scu cnsancnio c do scu
coraao. Nao sc odc frusirar inuncncnic o
dirciio da juvcniudc dc rcinicrrciar o assado
cn icrnos do rcscnic c do fuiuro. Ela icn o
dirciio rcdcfiniao dos valorcs, dos idcais c dos
snlolos fiduciarios, quc rccclcu do assado c
quc lIc cunrc sulncicr vcrificaao dos
criicrios iniclcciuais c norais quc lIc insiran a
sua ccricncia roria c os scus scniincnios cn
rclaao vida c ao nundo, ao scu scniido c ao
scu valor.
Dandcira, na nossa lngua, nocidadc do ncu
as, significa ianlcn rograna c narcIa,
arrcgincniaao, iniciaiiva, risco, dcscolrincnio.
EnunIa, ois, a nossa Dandcira, nocidadc do
Drasil, c, cn nonc dcla, ccrcc o icu dirciio c
cunrc o icu dcvcr.
Fadiosa juvcniudc lrasilcira, a voniadc
dccidida c o cnsancnio cn forna, afina os
343
lalios clo coraao, crguc a voz cn canio c a nao
cn coniincncia cla Dandcira, clo Drasil!
344

ORAO BANDEIRA
Proferida no Campo do Russel, no dia 19 de Novembro
de 1937.

Coincidcn, no ncsno dia, duas
concnoracs a quc o Drasil iniciro sc associa. a
consagraao Dandcira Nacional c, sonlra da
Dandcira dcsfraldada, o cnsancnio c o coraao
voliados ara os quc, dcfcndcndo-a c dcfcndcndo
o quc cla dc nais caro rcrcscnia, dcran a sua
vida Pairia, soldados, quc janais odcrao scr
csquccidos clo Drasil, norios no osio dc Ionra
c rcndidos ncssc osio clos scus irnaos dc
arnas, quc coniinuan con a Dandcira c con o
Drasil. Un cnsancnio aos quc norrcran cla
Ionra, c s foras arnadas do Drasil, o rcsciio c
a vcncraao dos Drasilciros.
Dandcira do Drasil, cs Iojc a unica.
Hasicada, a csia Iora, cn iodo o icrriiorio
nacional, unica c so, nao Ia lugar no coraao dos
Drasilciros ara ouiras flanulas, ouiras
landciras, ouiros snlolos. Os Drasilciros
rcuniran-sc cn iorno do Drasil c dccrciaran,
dcsia vcz con a dcicrninaao dc nao conscniir
quc a discordia volic novancnic a dividi-lo, quc o
Drasil c una so Pairia c quc nao Ia lugar ara
ouiro cnsancnio quc nao scja o cnsancnio do
345
Drasil, ncn csao c dcvoao ara ouira landcira
quc nao scja csia, Iojc Iasicada or cnirc as
lcnaos da Igrcja, a coniincncia das csadas, a
vcncraao do ovo c os canios da juvcniudc. Tu
cs a unica, orquc so Ia un Drasil; cn iorno dc
ii sc rcfaz dc novo a unidadc do Drasil, a unidadc
do cnsancnio c da aao, a unidadc quc sc
conquisia cla voniadc c clo coraao, a unidadc
quc soncnic odc rcinar quando sc insiaura,
clas dcciscs Iisioricas, or cnirc as discordias
c as ininizadcs ullicas, una so ordcn noral c
oliica, a ordcn solcrana, fciia dc fora c dc
idcal, a ordcn dc un unico cnsancnio c dc una
so auioridadc, o cnsancnio c a auioridadc do
Drasil.
O ano assado, ncsia ncsna solcnidadc, cu
iivc a foriuna dc dirigir a alavra juvcniudc do
Drasil. Eniao, os icnos advcrsos nos irazian
conrinido o coraao. Mal convalcsccndo dc
una crisc dccisiva, cuja fasc aguda ainda nao
Iavia assado, inIanos dianic dc nos a
crscciiva dc quc, cn dias lcn roinos,
voliaria a rcciir-sc o csciaculo da
iniranquilidadc c da inscgurana ullica, quc un
rcginc incaaz Iavia iransfornado cn csiado
nornal, confirnando, assin, o icorcna oliico
nilcnar dc quc, nas cocas dc dissoluao c dc
crisc, sc nao sc consiiiui o govcrno foric c
rcsonsavcl, a dcsgraa sc aodcra das nacs c
nada sc salva sc nao sc salva, na runa gcral, o
346
ccniro dc lucidcz c dccisao quc, na confusao dos
csriios c na vacilaao das voniadcs, rcsondc
clo runo c cla ordcn. Dizia, cniao, quc o
Drasil, no clina aquccido cla assagcn do
lolidc noral das rcvolucs, csiava cigindo una
rcdcfiniao cn icrnos dc culiura, dc voniadc, dc
govcrno c dc jusiia, c quc nao sc odia frusirar
inuncncnic juvcniudc o dirciio dc
rcinicrrciar o assado cn icrnos do rcscnic c
do fuiuro.
Essa rcinicrrciaao un ano dcois sc fazia,
c os icrnos cn quc csia fciia nao foran
cscolIidos arliirariancnic, scnao or un
lclisciio iaciio, cn quc sc ronunciaran as
foras vivas c rcsonsavcis do as, as quc o
rcginc ciinio Iavia roscriio das suas
cogiiacs, as foras novas c as foras
iradicionais do Drasil, as nais ancaadas,
orquc as nais nodcsias c as nais silcnciosas,
as foras dc criaao, dc iralalIo c dc dcfcsa
nacional.
Sol a insiraao dcssas foras, cn cujo nonc
sc insiaurou o novo rcginc, c quc sc roccdc a
csia consagraao do Drasil sua Dandcira, a
landcira unica dc iodos os Drasilciros. Honrai a
vossa Dandcira, juvcniudc do Drasil,
consagrando a cla o vosso idcal, jurando criar
valorcs ara o Drasil, iralalIar or clc c dcfcndc-
347
lo, dcdicando-lIc o vosso cnsancnio c o vosso
coraao. Anics dc iudo, soldados do Drasil!
A vocaao da juvcniudc, cn Ioras cono csia,
dcvc scr a vocaao do soldado. Scja qual for o scu
nascincnio, a sua foriuna, a sua inclinaao, o
scu iralalIo, quc cada un, na sua cscola, no scu
ofcio, na sua rofissao. scja un soldado,
ossudo do scu dcvcr, olcdicnic discilina,
solrio c vigilanic, duro ara consigo ncsno,
irazcndo, no cnsancnio, clara c dcfinida, a sua
iarcfa c, no coraao, cn dia c cn ordcn, as suas
dcciscs.
Todos sonos soldados, quando o quc nos
cdcn c a ordcn, a discilina, a dccisao. Isio c o
quc o Drasil cdia c isio c o quc o Drasil
conquisiou solrc si ncsno.
Scniido c naos cn coniincncia, soldados
dcssc idcal, soldados da Dandcira, soldados do
Drasil!
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ORAO BANDEIRA
Proferida no Campo do Russel, no dia 19 de Novembro
de 1939.

Ncsic cano, cn iorno dcssa landcira quc
acala dc scr Iasicada or cnirc as aclanacs do
ovo, cu sinio a rcscna do Drasil, a cvocaao do
scu csao c da sua Iisioria, a rcvivcsccncia do
scu assado c a afirnaao do scu rcscnic, o
conronisso c o jurancnio, no coraao da
juvcniudc, dc dcvoiancnio, fidclidadc c sacrifcio
clo Drasil naior, o Drasil quc cada un dc nos
iraz no cnsancnio c na voniadc, o Drasil dc quc
sonos acnas os ocrarios cfcncros c nodcsios,
o Drasil cn crcscincnio, o Drasil coniinuaao c
crciuidadc, naior quc o do assado c o do
rcscnic, nas igual a si ncsno, orquc ficl s
viriudcs quc o nodclaran cn naao, o Drasil
sinlcs c unido cono un rio, cada vcz naior c
scnrc o ncsno, o Drasil quc nao salcnos sc
nais anar na rccordaao ou na cscrana, nas
suas nodcsias nasccnics do assado ou no
incnso csiuario do fuiuro, cn quc nao sc salc
ondc o rio acala c ondc conca o occano.
Ncsic cano, sonlra dcssa Dandcira, o
Drasil conccnira-sc nun aio dc ncdiiaao c dc fc.
Aqui, o Drasil sc rccorda c rcvivc na ncnoria o
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scu assado; aqui, ncsia curia ausa dc sol quc
sc alrc na coniinuidadc dc scu iralalIo, o Drasil
iransfigura-sc cn snlolo, rcduzida, no nundo
inicrior, a sua incnsidadc a una inagcn visual,
c no coraao, o anor dos lrasilciros clo scu
as, cn un sin unssono c jovial, un sin ao
Drasil quc foi c ao Drasil quc c, un sin ao scu
assado c ao scu rcscnic, a acciiaao do Drasil
cono a Iisioria o fcz, do Drasil lrasilciro, do
Drasil con o nosso ccu, a nossa luz, as nossas
aguas, o nosso scniincnio, os nossos cosiuncs,
a nossa fc, a nossa civilizaao c a nossa lngua.
A airia nao c, orcn, acnas una dadiva do
ccu. Os Ioncns consirocn a sua airia cono os
assaros o scu ninIo, os icrniias as suas
cidadcs dc nisicrios c dc silcncio, os rios o scu
curso c o coral os scus arquiclagos dc sonIo.
Cada una dcssas consirucs rcrcscnia csforo,
iralalIo, sacrifcio, icnacidadc na luia,
olsiinaao no insiinio ou na voniadc,
coniinuidadc na aao c, nas consirucs
Iunanas, as difccis c raras viriudcs dc nodcsiia
na grandcza, dc dcsinicrcssc, dc discilina, dc
Iunildadc, orquc a consiruao da airia clos
Ioncns c una consiruao no icno ara a
cicrnidadc.
Cada gcraao, iralalIando no scu icno,
con as suas liniiacs, as suas coniingcncias, os
scus crros, cada indivduo no scu ofcio, na sua
350
rofissao, na csirciicza do Iorizonic quoiidiano
da sua vida, csia, scn o salcr, coniriluindo ara
a olra conun cujo crfil no icno soncnic nos c
dado rcrcscniar no csriio nos raros noncnios
cono csic, dc cnoao colciiva, quando no lano
da nossa vida individual sc rojcia, or un
insianic, a inagcn dcssa consiclaao dc
scniincnios do scniincnio da icrra, do ccu, da
lngua, das lcnlranas c dos aconiccincnios
vividos cn conun, c quc alrc ao nosso csriio c
ao nosso coraao, solrc os icnos assados c os
icnos a vir, a incnsidadc dcssc Iorizonic
viriual cn quc o scniincnio da airia alarga no
scniido do cicrno as cqucninas dincnscs da
nossa vida. O scniincnio da airia da ao Ioncn
una nova dincnsao a dincnsao idcal quc
rolonga a sua vida na linIa do assado. na
linIa do fuiuro, dando-lIc o scniincnio dc quc a
sua vida nao c acnas un cfcncro acidcnic no
occano do icno nas, cono o coral, un clcncnio
dcsiinado cdificaao dc coniincnics.
En iorno dcssc cdifcio, orcn, ncn scnrc
o icno c scrcno, os vcnios favoravcis c as aguas
unidas c iranquilas. Ha, na Iisioria, cocas dc
inquiciaao c dc inscgurana, dc iniranquilidadc
c dc crigos, cocas cn quc os Ioncns scnicn
quc a sua naao, o scu as, a sua airia, ara
quc coniinuc a scr consiruda c dcfcndida, cigc
vigilancia, coragcn, viriudcs fora do conun,
scvcra discilina, ccnlar dcvoiancnio,
351
nolilizaao da inicligcncia c da voniadc c,
solrciudo, ordcn c az inicriorcs, a fin dc quc
do inicrior da roria casa nao sc alra a fcnda
dcsiinada a ninar os aliccrccs do cdifcio.
No nosso icno, as airias csiao cn crigo.
Sora solrc clas, rincialncnic solrc as fracas
c cqucninas airias, o vcnio da inquiciaao c da
ancaa. A Iora quc o dcsiino nos rcscrvou na
Iisioria nao c a do sosscgo, da confiana c do
rcouso, a Iora dourada cn quc, dcois dc Iavcr
iralalIado, o Ioncn cscra, caniando, quc os
fruios c as scaras anadurcan ao sol.
Dcois dc Iavcr iralalIado, os Ioncns, sc
qucrcn colIcr, dcvcn noniar guarda s suas
scaras. A airia nao c nais, cono nas cocas
fclizcs, un don do acaso, da naiurcza ou da
Iisioria. Ela icn dc scr conquisiada iodos os dias
clo iralalIo crscvcranic, a ininicrruia
vigilancia c a discilina da inicligcncia c da
voniadc. A Iora nao c acnas a do iralalIador,
nas ianlcn, c rincialncnic, a do soldado, a
Iora da ordcn, da aicnao c do silcncio, a Iora
da viglia, a Iora cn quc a scniincla cscuia, vigia
c cscra.
Esia a advcricncia c a liao do nosso icno.
as airias csiao cn crigo. A Iora nao c das
disscncs, das agiiacs das discordias inicrnas.
352
A Iora nao c dos csiandarics, quc scaran, nas
da landcira, quc rcunc, congrcga c irnana.
En ncnIun icno, ialvcz, a fcsia da
Dandcira sc ossa airiluir o scniido quc a dc
Iojc. o scniido dc advcricncia c dc convocaao.
sonlra dcssa Dandcira, cada lrasilciro c un
soldado c, scja qual for o scu ofcio ou a sua
rofissao, a sua alna Ia dc scr una alna dc
soldado, ronia a aicndcr, disosia a olcdcccr,
rcarada ara a rivaao c ara o sacrifcio.
Drasilciros, ccrrai filciras cn iorno dcssa
Dandcira, con cla c or cla, ara dianic c ara
cina, ainda quc or cnirc a icncsiadc; con cla
c or cla, scja qual for a Iora quc nos rcscrvc o
dcsiino; con cla no coraao c as naos cn
coniincncia o conronisso dc nunca faliarnos
ao Drasil!
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2002 - Ridendo Castigat Mores
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Julho 2002
Vcrsao ara cDoolLilris c df Fcvcrciro 2005
Proilido iodo c qualqucr uso concrcial.
Sc vocc agou or cssc livro
VOCE FOI FOUDADO!
Vocc icn csic c nuiios ouiros iiulos CFTIS
dircio na fonic.
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