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Avances y limitaciones en la adopcion del manejo forestal sostenible en Bolivia

Avances y limitaciones en la adopcion del manejo forestal sostenible en Bolivia

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Published by Lincoln Quevedo
Se hace una evaluación de la implementación de 14 prácticas de manejo forestal en concesiones forestales en Bolivia.
Se hace una evaluación de la implementación de 14 prácticas de manejo forestal en concesiones forestales en Bolivia.

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Categories:Types, Research, Science
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   I  n   f  o  r  m  e   E  s  p  e  c   i  a   l    C   I   F   O   R
Recursos Naturales y Ambiente/no. 49-50

 Avances y limitaciones en la adopción del
manejo forestal sostenible en Bolivia
Laura Snook
 Investigadora Asociada, CIFOR, Bogor, Indonesia. Dirección actual: Bioversity International. Roma, Italial.snook@cgiar.org
Lincoln Quevedo
Docente, Universidad Autónoma Gabriel Moreno (UAGRM), Casilla 4749, SantaCruz, Bolivialquevedo@scbbs.net 
Marco Boscolo
Consultor independiente, Boston,Massachusetts, EUAmarco_boscolo@harvard.edu
César Sabogal
 Investigador, CIFOR. Oficina Regional  América Latina. Belém, Brasil.c.sabogal@cgiar.org
Rolyn Medina
Smartwood, Santa Cruz, Boliviarmedina@smartwood.org
Recursos Naturales y Ambiente/no. 49-50:-0
La adopción de prácticasde manejo forestal tieneque ver directamente conlos requisitos definidos enla ley y los reglamentosforestales. Aun elementosque rendían beneficiosa muy largo plazo, ono rendían beneficiosal productor, fueronadoptados a nivelesmayores que prácticasque rendían beneficiosmás inmediatos alproductor.
   F  o   t  o  s  :   L   i  n  c  o   l  n   Q  u  e  v  e   d  o .
 
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   I  n   f  o  r  m  e   E  s  p  e  c   i  a   l    C   I   F   O   R
Recursos Naturales y Ambiente/no. 49-50
ResumenSummary 
Para evaluar el impacto de la reforma forestalboliviana de 1996, entre 2001 y 2003 se llevóa cabo un estudio del comportamiento de unamuestra estratificada, seleccionada al azar, de30% de las industrias forestales que poseenconcesiones forestales. El estudio evaluó el nivelde adopción, por parte de las empresas, de 14prácticas de manejo forestal sostenible (MFS)consideradas necesarias para asegurar la soste-nibilidad del aprovechamiento maderero a futuro.Se obtuvo información de encuestas y, en unasegunda fase, de evaluaciones de campo durantela zafra, de un submuestreo de 11 concesiones.Las evaluaciones de campo se enfocaron en 53elementos de las prácticas de MFS definidas. Laprimera hipótesis planteada era que el nivel deadopción de las prácticas de MFS, o de sus ele-mentos, sería mayor si: (H1a) rinden un beneficioinmediato a la empresa, (H1b) son relativamentefáciles de implementar, (H1c) son obligatorias antela ley o reglamentos. Los análisis con pruebas de“t” y regresiones no confirmaron la hipótesis H1a,pero sí apoyaron las hipótesis H1b y H1c. Otrosfactores que afectaron la tasa de adopción delas prácticas de MFS tenían que ver con (H2) lascaracterísticas de la empresa y (H3) las caracte-rísticas del entorno. Las empresas mayores orien-tadas a la exportación y las empresas certificadaso en proceso, adoptaron más prácticas de MFSque otras empresas; igualmente, las que recibie-ron asistencia técnica mostraron un mayor gradode adopción. Las recomendaciones derivadas delas conclusiones del estudio integraron puntos de vista de empresarios, agencias gubernamentales y ONG, obtenidos a través de talleres en Santa Cruz y Pando. Entre las sugerencias se indicó que losreglamentos forestales mencionen específicamen-te un rango más amplio de prácticas importantespara la sostenibilidad de la producción; que selleven a cabo investigaciones para evaluar loscostos y beneficios de diferentes prácticas deMFS; que los resultados de investigaciones sobrela silvicultura sean ampliamente distribuidos a losinvolucrados en el manejo forestal, y que se apoyela educación profesional en el campo forestal. Unalimitación fuerte a la adopción de prácticas de MFSes la incertidumbre sobre la seguridad jurídica delacceso y control de las concesiones a largo plazo,a la luz de la amenaza de invasiones.
Palabras claves:
Recursos forestales; manejoforestal; certificación forestal; producción forestal;legislación; sostenibilidad; Bolivia.
Progress toward and limitations to the adoptionof sustainable forest management in Bolivia.
 Toevaluate the impact of Bolivia’s 1996 forestry sec-tor reform on the practices of forest managementby large scale operators, a study was carried outbetween 2001 and 2003 of 11 forest concessions. They represent of the concessions operating inthe contry a stratified random sample of 30% of theconcessions operating in the country. The study evaluated whether, and to what degree, concessionmanagers were initally applying each of 14 practicesconsidered necessary to ensure the sustainability of future harvests. Data were initally obtained fromsurveys, and in a second phase, through field evalu-ations conducted, during harvesting operations. Fieldevaluations focused on 53 elements that characterizeSFM practices. The first hypothesis was that levelsof adoption of SFM practices, or their componentelements, would be greater if the adoption of thesepractices or elements: H1a) yielded an immediatebenefit to the concession owner; H1b) were relatively easy to implement; or H1c) were obligated by exist-ing law and regulations. Analyses using t-tests andregressions did not confirm the first hypothesis, butdid support hypotheses 1a and 1b. Other factorsthat affected the rates of adoption of SFM practicesrelated to the characteristics of the companies (H2),and characteristics of the environment/setting (H3).Large, export-oriented companies, and those either certified as well managed or seeking such voluntary third party certification, adopted more SFM practicesthan others, as did those who received technicalassistance. Recommendations derived from the con-clusions of this study incorporated input from timber producers, government agencies, NGOs and other stakeholders, obtained through workshops in SantaCruz and Pando. These included suggestions thatforestry regulations specifically mention a wider rangeof practices important to sustainability, that researchevaluate the economic costs and benefits of variousSFM practices, and that existing research on theresults of silviculture be widely disseminated to thoseinvolved in forest management, and that profes-sional education in forestry be supported. A major impediment to the adoption of SFM practices wasuncertainty on the part of forest concessionaires of the security of their legal access to and control of their forest concessions over the long-term, in light of thethreat of invasions by settlers.
Keywords:
Forest resources; forest management;forest certification; forest production; legislation;sustainability; Bolivia.
 
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Recursos Naturales y Ambiente/no. 49-50
Introducción
Los extensos bosques amazónicosrinden servicios ambientales muyimportantes para la región y elmundo; entre ellos, el reciclaje ytransporte de humedad desde elocéano Atlántico hacia el oeste, elalmacenamiento de enormes canti
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dades de carbono, la protección deuna proporción significativa de labiodiversidad mundial y el manteni
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miento del sistema fluvial más gran
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de del mundo. El manejo forestalsostenible (MFS) basado en aprove
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chamientos continuos de productosmaderables y no maderables es unaopción para mantener los múltiplesservicios ambientales de este siste
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ma, al mismo tiempo que se con
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vierte parte de su productividad enbeneficios socioeconómicos.Bolivia posee 59 millones de hec
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táreas de bosques que cubren másde 54% de la superficie del país;una parte importante correspondeal bosque amazónico en los depar
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tamentos de Santa Cruz, Beni, LaPaz, Pando y Cochabamba (FAO2005a y b; Fig. 1). Durante déca
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das, estos bosques se aprovecharoncomo una mina de maderas pre
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ciosas de mara o caoba (
Swieteniamacrophylla
), principalmente parael mercado de exportación. A par
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tir de 1990 se empezó a sentir lareducida disponibilidad de maderade dicha especie; ello propició unareforma legal e institucional del sec
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tor forestal boliviano, acompañadade un incremento en el número deespecies aprovechadas. Esta refor
-
ma fue apoyada y acompañada poruna fuerte inversión en el proyectoBOLFOR (Proyecto Boliviano deManejo Forestal Sostenible), quese inició en 1994 con el apoyo dela Agencia Norteamericana para elDesarrollo Internacional (USAID).Como parte de esta reforma, elgobierno aprobó en 1996 la LeyForestal 1700 y su Reglamento.Junto con varias normas técnicas,el Régimen Forestal de la Nacióninició su efectiva implementación en1997; uno de los objetivos era pro
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mover el MFS (Contreras y Vargas2002, Pacheco 2003).El Centro Internacional deInvestigación Forestal (CIFOR) ini
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ció en el 2001 un proyecto cuyoobjetivo era investigar los principa
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les factores que favorecen o limitanla adopción de prácticas de manejoforestal en tres países de la cuencaamazónica: Bolivia, Perú y Brasil. EnBolivia, el estudio abordó aspectosrelacionados con el manejo forestalempresarial en las principales zonasproductoras de madera. Así, se eva
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luaron los niveles de adopción delMFS e identificaron los factores quecontribuyen a dicha adopción, loscuales, hipotéticamente, tienen quever con: (H1) las diferencias entrelas prácticas de manejo (facilidadde adopción, obligatoriedad de lasmismas, beneficios socioeconómi
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cos resultantes de su aplicación ypercepción de los mismos por losencargados de las empresas); (H2)las diferencias en las característicasde las empresas (tamaño y enfoquehacia la exportación) y (H3) los fac
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tores ajenos a las empresas (carac
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terísticas y formas de trabajo delas instituciones gubernamentalesque controlan la actividad forestal einterés del mercado en la compra deproductos forestales certificados).Este artículo ofrece una síntesisde la metodología seguida y losprincipales resultados, así como lasconclusiones y recomendacionespara facilitar el desarrollo del MFScomo actividad económica capaz demantener un mayor rango de bene
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ficios ambientales que cualquier usoalternativo del suelo.
Manejo forestal en Bolivia
Bolivia tiene 28 millones de hectá
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reas de tierras de producción fores
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tal permanente; casi 8 millones hade bosques tropicales -de las cuales7 millones ha son propiedad de lanación- están bajo manejo por partede empresas y comunidades indíge
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nas (SF 2006). La actividad forestalprovee alrededor de 90.000 empleosdirectos e indirectos (CFB 2006).El sector maderero de Bolivia pro
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dujo en el 2003, 650 millones m
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 de madera en troza de 150 especiesforestales (ITTO 2006).Los permisos de aprovechamien
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to de madera pueden ser adquiri
-
El manejo forestal sostenible es una actividad económica capaz de mantener unmayor rango de beneficios ambientales que otros usos del suelo
   F  o   t  o  :   L   i  n  c  o   l  n   Q  u  e  v  e   d  o .

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