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Juicios de Trans. y Polic. Local

Juicios de Trans. y Polic. Local

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Published by: Claudio Antonio Llanten Rodriguez on Feb 03, 2012
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02/02/2014

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 JUICIOS DE TRANSITO Y POLICIA LOCAL Organizacion, procedimientos, y sanciones en los diversos juicios: detrinsito, decopropiedad inmobiliaria, de ley forestal, de ley de defensa del consumidor, ley de urbanizaciones yconstruccion, y normas legales municipales.Incluye textos legales.AEDUARDO VILLARROEL CONTRERAS. JUEZ DE POLICIA LOCAL, PROFESOR DE DERECHO PROCESAL EN LAS UNIVERSIDADES CATOLICA DE CHILE YBERNARDO O'HIGGINS.PROLOGOEste libro continua la senda de aquel editado anteriormente, pero que solo se referia al transito.Sus nuevas materias, de suyo vecinales y de mucho movimiento judicial, que solo algunos abogados conocen afondo, seran analizadas para ampliar el bagaje cultural del profesional dedicado a estas materias. Por cierto quese mantendra el estudio de las normas del transito, tantas veces modificadas y no siempre con mucho acierto.Ojala este texto sirva de consulta en las oficinas de AbcaadDE de transito, en juzgados y municipalidades.Contiene un anexo con las mas importantes leyes de utilizacion diaria en la Justicia Local y algunos Ordenanza 9que son leyes de aplicacion meramente comunal.13INTRODUCIONA) REGULACIONES VECINALESLas normas de Derecho resuelven muchos problemas de la vida en sociedad. La necesidad de regular laconvivencia, se hace ma's visible en el aspecto vecinal, ya que la mayor cantidad de habitantes en un sectorobliga a elevar simples " normas sociales" o de vecindad, a la categoria de normas obligatorias, con el objeto degararitizar eficiencia y humanidad en materias de edificacion, de transito y garantia de calidad de vida, como toordena la Constitucion Politica del Estado.Las buenas costumbres de antanocuyon,_umniiiniento era gancionadopor el repudio social de los vecinos, I-Iwicievenido a un conjunto importante de leyes, ordenanzas y otras normas, que van desde las importantesregulaciones del Transito, del urbanismo, comunidades, defensa de la ecologia, pasando por las normas tipicidadpenal del libro tercero del Codigo Penal,la defensa del consumidor, etc., hasta llegar a ordenanzasaparentemente de menor importancia filosofica, pero de enorme utilidad dia a dia como la extraccion de basurasy el aseo de la ciudad.Estas numerosas disposiciones legales, son a veces codificadas en leyes y a veces dispersas y desiguales por lapotestad ordenativa que tiene cada municipalidad, constituyen la materia de este estudioEllo motivo al autor de este manual a impartir por primera vez en Chile, el curso " Juicios de Policia Local" en laFacultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catolica de Chile, hace ya casi I anos, casa de estudios en queaun se entregan estos conocimientos al alumnado. Tambien los dicto hace 1t anos en la Universidad BernardoO'Higgins.Este curso ademas ha sido impartido en la Universidad de Concepcion, Andres Bello y La Republica.Mi mision ha sido analizar y dar interpretacion juridica a las normas existentes, comparar este tipo de derechocon normas penales, civiles y administrativas, darle al estudio de una ordenacion logica y acumular lasexperiencias de los Tribunales, para luego verter todo aquello en apuntes que sean breves, concretos,pocoespeculativos, y practicos tiara mis alumnos.Estos apuntes posteriormente llegaron a ser un. P o,,anual.rEl transito, especialmente vehicular, es una actividad intensamente diaria de muchos personas. Pese a ello lasnormas legales que rigen son escasas, dispersas y no han sido sometidas a un estudio profundo de tipo juridico.Otras normas locales son aun ma's desconocidas.2Las situaciones pueden ser ambiguas y resultas por la practica, a veces desigual. La jurisprudencia es muynueva, y de poca cantidad.Este derecho esta naciendo con el avance tecnologico y urbanistico, y por ello sus instituciones estan enpermanente evolucion.Mi deseo es que este texto sirva para clarificar concepto3Sacerca del. trans transporte, que rigen una importanteactividad social y economica del pals yotras actividades vecinales reguladas por leyes especiales. Tambien para que los abogados conozcan el sistemaprocesal y substantivo, para actuar en los Juzgados de Policia Local y los del Crimen y Juzgados de Garantia ypenales orales, en cuanto cuasidelitos.Desde 1997 el curso se ha ampliado a otras leyes, como el DFL 458 sobre Urbanismo y Construccion, ( misteriohasta ahora solo inteligible para algunos arquitectos o ingenieros) y Ley de Rentas Municipales, que suele crearconflictos.
 
 Tambien se han estudiado aspectos del libro tercero del Codigo Penal, aiun de competencia de los JuzgadosLocales de la Region Metropolitana.La tendencia legislativa tiene por norte aumentar la competencia de los Juzgados de Policia Local, y asi es comose han dictado Leyes sobre Copropiedad Inmobiliaria, Defensa de los Consumidores, Ley de Bosques o FomentoForestal, etc., que se han integrado a su competencia. Ello hace aun mas conveniente conocer como actuar anteestas normas, a las que El Legislador ha dado de caracter de vecinales.Comencemos pues a estudiar esta frondosa normativa, que tiene en comun que sus obligaciones incumplidaspasara a ser "contravenciones" figura parecida, (pero no igual" al delito ),Para ello analizaremos reglas substantivas y procesales, en materias tan diversas como las que se refieren altransito por la via publica; a quien construye su vivienda; a quien ha sido afectado por actuaciones penales deotro persona que han cometido faltas; a quien se le ha afectado en la adquisicion de bienes o servicios; y quienatenta contra la riqueza forestal y la ecologia, lamentablemente tan descuidada en este pais.Veremos Leyes, y tambien Ordenanzas,que son Leyes. oca*lesque se dictan las respectivas municipalidades. Trataremos de dilucidar problemas juridicos en estas L.;eyes, de organizar teorias al respecto, analizar la poca jurisprudencia, y principalmente orientar al apreciado lector en la oscura y desconocida legislacion que rige laactividad de estos Juzgados " de Policia Local", en que hasta su denominaciofi-s conf-usa ya que solointerpretando .la idea griega "polis", tendremos una vision mas adecuada de la funcion de estos tribunales. Ellaasel "cuidado del buen orden en la ciudad" y ;e-1 cuidadoadeis vida de las personas que la habitan.3No constituyen juzgados de Carabineros, aiun cundo tal benemerito cuerpo policial colabora macho con nosotros.En la primera parte veremos 'la organizacion de estos `lrihunales, 1,,~^n nos referiremos al DerecaioContravencional del Transito, sus tribunales,, norm,--s suhstantivas, procedimientos y Penalidad.Fn la seT.znda comenta.remos las nor,aas que no son transito, qt e ocupan el 50" cie la labor del jt1?z local, vque se desarrollari-Ios mismos trihunales; y con los mismos nroce(Iir~dentos, rnunque con cJiferent-i normal Vescal:a d~~ sanciones.B) JUICIOS.DEPOLICIA LOCALGran parte de la actividad juridica del pals se efectua ante los Juzgados de Policia Local. Alli concurren personasper cases de transito, de construccion y urbanizaciones, de proteccion al consumidor, de patentes comerciales oindustriales, defensa de bosques, y condominios, entre otras materias.No se ha abordado un estudio en general este conjunto importante de materias de indole vecinal y local.Este libro basado en los apuntes de clases de mil alumnos de la Pontificia Universidad Catolica de Chile, y de laUniversidad Bernardo O'Higgins en las cuales actiuo impartiendo conocimientos de estas materias hace mas deun cuarto de siglo, tiene por objeto orientar a?. estudioso o al colega en estas materias, que no se ensenan enotras universidades, y que por su relacion directa con la vid real de las personas, hace indispensable suconocimiento.Son muchisimas las personas que tiene derechos que ejercer u obligaciones que cumplir en estas materiascontravencionales, las que encontraran aqui alguna explicacion y tal solucion a sus situaciones.Sin duda la labor de los Juzgados de Policia Local es principalmente de transito, pero no obsta a que ademasresuelvan materias que dicen relacion directa con lavida'vecinal, a to rue tambien se orient?ra esta- okra.Analizaremos, por tanto, los llamados "partes" por transito, y los juicios en que la infraccion a las normas derivaen un accidente, con posibilidad de obtener por via civil accesoria una indemnizacion.Analizaremos las obligaciones y derechos que quien construye una casa o una industria; como, y ante quien seautoriza la obra; y los efectos de no cumplir las obligaciones de este tipo.Veremos como la ley protege al consumidor en ciertas circunstancias, para un mas ordenado actuar de lastransacciones diarias que realizan los vecinos. Conoceremos que requisites son indispensables para poder actuaren la vida industrial y comercial, con la autorizacion del organismo pertinente, y las sanciones en case deinfringirse la buena fe, en materia de estas transacciones. a Todo ello en un procedimiento que determina la Ley 18.287.4Estudiaremos los diversos aspectos de los condominios, y los posibles conflictos que se produzcan entrecomuneros y administrador, junto con las soluciones aplicables por los Juzgados Locales o las Municipalidades.Veremos, en fin, un sinnumero de normas que dicen relacion con tales tribunales para ordenar bien la " casagrande" o ciudad, como tambien para proteger bienes ecologicos y dar una buena calidad de vida de losciudadanos, todas ellas contenidas en la amplia competencia que los articulos 12 y 13 de la Ley 15.231 otorgana los Juzgados de Policia Local, junto con otras disposiciones legales.40 TITULO PRI'°ZERO CAPITULO PRIME* -DERECHb ORGANICOIfEYOUC'IA LOCAL A) ORGANIZACIbN DE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL1.- Son Tribunales especiales de justicia, cuya principal labor es conocer yresolver las contravenpiones al transito, contravenciones municipaiesyyari.=is y_ administrativas;, las -faltasdel Libro III del Codigo Penal y las acciones 4iviles (Iu--de estas actividades se duriven.2.-Dependen jerarquica y disciplinariamente de la respectiva Corte de Apelaciones; de la Municipalidad, solo encuanto a remuneraciones y elementos de trabajo.
 
3.- Son tribunales a los cuales hay gran acceso de piiblico u que tienen gran rapidez en su procedimiento. Con eltiempo de les ha dado cads vez mayor competencia. Con todo, existe en ellos posibilidad de error judicial, ya queel Tribunal debe actuar y decidir de inmediato (considerando una serie de factores en tiempo muy breve).Por ello, existe un "sistema especial", para la modificacion, (a. favor del pAblico) de las sentencias, y otrosbeneficios excepcionales aAn cuando el la e s t en . cumplidas, dentro del plazo legal (de oficio o a peticibn departe).B) CARACTERISTICAS GENERALES1.- Son Juzgados letrados, servidos por abogados.Excepcionalmente y, por un histbrico error legal, algunas municipalidades esta funcion juridica la desempefo elAlcalde. Actualmente ello ocurre en solo algunas municipalidades.2.- Descentralizados del Poder Judicial, pero dependiente de ol. 3.- Tienen procedimientos orates breves yconcentrados.414.- Atienden gran cantidad de personas. 5.- Tiene directo contacto con el piiblico. 6.- Tiene posibilidad demodifcar los posibles errores. 7.- El personal depende de las Municipalidades.8.- Tienen horarios completos o jornadas parciales, segun determine en cada caso la respectiva Corte deApelaciones.C) COMPETENCIA Tienen amplia competencia en materia penal, civil, econ6mica, del transito y administrativa.1.- En to penal, conocen las faltas contempladas en el libro III del C6digo Penal; Y Ley en cuanto al transito depeatones ebrios.2.- De las infracciones a los preceptos que reglamentan el transporte y transito publico (Ley N° 18.290).3.-De las acciones civiles por indemnizaci6n de dafos en hechos que constituyan infracciones de Transito (LeyesN° 18.290 y N° 18.287).Desde 1962, en el juicio contravencional de Policia Local, puede entablarse como "accesoria" la acci6n civil deindemnizaci6n por dafios y perjuicios.4.- De las infracciones econbmicas: leyes sobre venta de loterias, carreras, ley de_bosques (D. L N°s. 400 y 701),Ley 19.496 de Proteccion a1 Consumidor. ' D.L. de mineria sobre combustibles, Ley de Caza, etc.5.-DelasinfrfracciondS a las Rentas Municipales (D.L N 3.036); Ley General Urbanizacion y Construccion.( D.S N458/57); Ley de edu63cion primaria; Lev., ,de Guias.de- libre transito; Ley sobre vigilantes privados, etc.a426.- Acciones civiles por indemnizaci6n derivadas de algunos faltas de transito municipales o administrativas.7.-Existen tambidn Ordenanzas Municipales con valor de Ley local obligatoria sobre: ruidos molestos; de areasverdes; de reposici6n de pavimentos; de aseo de calles; extracci6n de basuras, cuidado de arboles, etc.,cuyoincumplimiento corresponde conocer Juzgados de Policia Local.8.-Otras atribuciones (ver anexo) D) CLASES DE TRIBUNALESNo existe una camera o escalaf6n de Juez de Policia Local. No hay, por tanto, clasificaci6n legal de ellos.Intentaremos una clasificaci6n practica, que posiblemente tenga defectos (p)ero ello es mejor no clasificarlos)1.- De ciudades capitales: se caracterizan por no estar servidos por Juez y Secretario Abogado. Utilizan el sistemade actuarios y tiene horario completo. El Secretario -Abogado, subroga al Juez. El actuario es un auxiliar del Juez,que tiene a su cargo varios expedientes, toma declaraciones y mecanografia las resoluciones, previa orden del Juez, que debera dirigir la audiencia.Estos Juzgados funcionan normalmente 5 6 6 dias a la semana.2.- De simple ciudad: S61o el Juez es Abogado y en algunos casos, el Secretario Tambidn. Generalmente no tieneactuarios y funcionan 3 6 4 dias a la semana.3.- Ruraies: S61o el Juez es Abogado. Funcionan tres dias a la semana, que es el minimo de la Corte deApelaciones respectiva puede establecer para estos Tribunales. Poseen poco personal, generalmente uno o dosfuncionarios, ademas el Juez. El Secretario es Administrativo. El Juzgado permanece abierto todos los dias, perose constituye como "Tribunal" s6lo los dias de audiencia.4.- Alcaldes como Jueces: En las comunas con pocos ingresos, la Justicia de Policia Local es administrada poral'Alcalde, tiene menos atribuciones que el Juez Abogado, y las mu l t a s, que aplican "deben" ser mas baj as(aunque el Alcalde sea Abogado).°'43Esta clase especial de jueces solo se abocara materias contravencionales (no a materias civiles).5.- Lo 6ptimo seria que todos los Jueces Locales de Chile, fueran letrados, Abogados, por la profesionalidad de lasmaterias que deben atenderse, (ya que es una labor Jurisdiccional); para garantia del publico y mejorar laaplicacl~I)~t la Ley, que debe ser ejercida solo por profesionales.E) _HISTORIADE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL.

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