A GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA PRIMEIRA AVALIAO DA SITUAO ATUAL E DAS PERSPECTIVAS PARA 2025

Carlos E. M. Tucci, Ivanildo Hespanhol e Oscar de M. Cordeiro Netto

Janeiro/2000

A GESTO DA GUA NO BRASIL: UMA PRIMEIRA AVALIAO DA SITUAO ATUAL E DAS PERSPECTIVAS PARA 2025

Carlos E. M. Tucci Instituto de Pesquisas Hidrulicas IPH Universidade Federal do Rio Grande do Sul Av. Bento Gonalves, 9500 Porto Alegre-RS Brasil fone 55 51 3166408 tucci@if.ufrgs.br Ivanildo Hespanhol Universidade de So Paulo - USP R. Prof. Guilherme Milward, 469 So Paulo 05506-000 SP - Brasil fone 55 11 814-7952 - ivanhes@usp.br Oscar de M. Cordeiro Netto Universidade de Braslia UnB UnB/FT/ENC Campus Universitrio Darcy Ribeiro Braslia 70910-900 DF Brasil fone 55 61 307-2304 ext21 cordeiro@unb.br

SUMRIO 1. SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................. 1.1 Histrico ..................................................................................................... 1.2 Situao Atual ............................................................................................ 1.3 Cenrios e tendncias................................................................................ 1.3.1 Cenrios Metas .................................................................................... 1.4 Concluses e Recomendaes ................................................................. 2. INTRODUO E CARACTERSTICAS GERAIS DO PAS ........................... 2.1 Introduo................................................................................................... 2.2 Caractersticas gerais do pas.................................................................... 2.3 Populao................................................................................................... 2.4 Poderes....................................................................................................... 2.5 Economia.................................................................................................... 2.6 Relevo e vegetao.................................................................................... 3. MANEJO INTEGRADO DOS RECURSOS HDRICOS .................................. 3.1 As bacias hidrogrficas do Brasil................................................................ 3.2 Disponibilidade de recursos hdricos ......................................................... 3.2.1 Caractersticas climticas................................................................... 3.2.2 Disponibilidade hdrica dos recursos superficiais ............................. 3.2.3 Disponibilidade hdrica dos recursos subterrneos ........................... 3.2.4 Caracterizao da qualidade da gua ............................................... 3.2.5 Rede de monitoramento hidrometeorolgico...................................... 3.3 Uso e aproveitamento de recursos hdricos .............................................. 3.3.1 Usos consuntivos ............................................................................... 3.3.2 Usos no-consuntivos ....................................................................... 3.4 Balano e situaes ambientais crticas extremas .................................... 3.4.1 Balano disponibilidade demanda ................................................. 3.4.2 Inundaes ...................................................................................... 3.4.3 Outras situaes de degradao ambiental ..................................... 3.4.4 Calamidades ..................................................................................... 3.5 Aspectos institucionais da gesto dos recursos hdricos .......................... 3.5.1 Administrao da gua ..................................................................... 3.5.2 Mecanismos de participao dos usurios ....................................... 3.5.3 Legislao das guas ....................................................................... 3.6 Aspectos econmicos e sociais da gesto dos recursos hdricos ........... 3.6.1 Sistema tarifrio ................................................................................ 3.6.2 Mecanismos de financiamento ......................................................... 3.6.3 Aspectos sociais .............................................................................. 3.7 Anlise de desafios, conflitos e elementos crticos para o desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos a longo prazo ......... 3.7.1 Aspectos institucionais....................................................................... 3.7.2 gua no desenvolvimento urbano .................................................... 3.7.3 Energia ............................................................................................. 3.7.4 Navegao interior............................................................................. 3.7.5 Desenvolvimento rural ..................................................................... 3.7.6 Enchentes e secas .......................................................................... i 1 1 3 9 9 19 21 21 21 23 26 27 31 33 33 36 36 40 42 43 46 50 51 58 60 61 62 64 67 68 68 72 74 79 79 80 82 83 83 83 84 85 85 86

3.7.7 Desenvolvimento regional e meio ambiente .................................... 3.7.8 Formao de recursos humanos e pesquisa ................................... 4. GUA POTVEL E SANEAMENTO ............................................................ 4.1 Estrutura organizacional............................................................................ 4.1.1 Formulao de polticas e planejamento .......................................... 4.1.2 Legislao e controle ........................................................................ 4.1.3 Gesto dos servios ......................................................................... 4.2 Anlise operacional .................................................................................. 4.2.1 Cobertura de abastecimento de gua potvel e saneamento .......... 4.2.2 Qualidade e condio do servio ...................................................... 4.2.3 Deficit de servios e impactos sobre a sade ................................. 4.2.4 Gesto operacional de empresas operadoras .................................. 4.3 Financiamento do setor ............................................................................. 4.3.1 Necessidade de financiamento ......................................................... 4.3.2 Principais fontes de financiamento ................................................... 4.4 Capacidades e deficincias....................... ............................................... 4.4.1 Capacidades e deficincias institucionais ........................................ 4.4.2 Capacidades e deficincias de regulao ........................................ 4.4.3 Capacidade e deficincias das operadoras .....................................

87 88 92 92 92 93 97 101 101 103 103 107 111 111 112 114 114 115 116

5. CENRIOS PARA SITUAO DOS RECURSOS HDRICOS EM 2025..... 118 5.1 Os Cenrios-possveis............................................................................... 118 5.2 Tendncia ................................................................................................. 119 6. CONCLUSES E RECOMENDAES GERAIS......................................... 130 7. REFERNCIAS ........................................................................................... 140

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Abreviaturas ABES - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABRH - Associao Brasileira de Recursos Hdricos ANA Agncia Nacional de guas ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica ASSEMAE - Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento CEF - Caixa Econmica Federal CESBs - Companhias Estaduais de Saneamento Bsico CNPq Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente DESAN - Departamento de Saneamento DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio FINEP Financiadora de Estudos e Projetos GWP Global Water Parternship IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada MBES - Ministrio do Bem Estar Social MPO - Ministrio do Planejamento e Oramento MS - Ministrio da Sade ONGs Organizaes No Governamentais PADCT/CIAMB Programa de Apoio ao Desenvolvimento de Cincia e Tecnologia/Cincias Ambientais PLANASA - Plano Nacional de Saneamento PMSS - Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento PNAD - Pesquisa Nacional de Domiclios SEPURB - Secretaria de Poltica Urbana SMAEs - Servios Municipais de gua e Esgoto SNS - Secretaria Nacional de Saneamento WHO - World Health Organization WRI - World Resources Institue

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Definies e Conceitos Adotados

Custo do Servio: Soma de despesas de explorao, servio da dvida, depreciao, amortizaes, provises e outros custos, no ano de referncia, expressa em Reais, dividido pelo volume total faturado. Despesa de Explorao: Despesas necessrias prestao dos servios, compreendendo despesas com pessoal e encargos, produtos qumicos, materiais de consumo e conservao, energia eltrica, servios de terceiros, despesas gerais e despesas fsicas e tributrias (exclusive imposto de renda), dividido pelos volumes de gua e esgotos faturados. Expressa em Reais por metro cbico. ndice de Evaso de Receita: Relao entre a receita faturada por todos os servios prestados, menos os valores efetivamente recebidos no ano de referncia, relacionados com a prestao dos servios, divididos pela soma dos volumes de gua produzido e comprado. Expresso em porcentagem. ndice de Faturamento de gua: Relao entre o volume mdio de gua, debitado ao total das economias medidas e no medidas, dividido pelos volumes de gua produzido e comprado. Expresso em porcentagem. Perdas de Faturamento e ndice de Perdas de Faturamento: Relao entre a soma dos volumes de gua produzido e comprado, menos o volume de gua faturado, divididos pela soma dos volumes de gua produzido e comprado. Expresso em porcentagem. Tarifa Mdia Praticada: Soma da receita anual faturada pela prestao dos servios de abastecimento de gua e coleta de esgotos, expressa em Reais, dividido pelo volume total faturado. Volume de gua Macromedido: Volume mdio de gua tratada e produzida, medido na sada das Estaes de Tratamento de gua ou Unidades Simplificadas de Tratamento, por meio de macromedidores permanentes. Expresso em mil metros cbicos por dia. Volume de gua Micromedido: Volume mdio de gua apurado pelos medidores de vazo instalados nos ramais prediais. Expresso em mil metros cbicos. Volume Total Faturado: Corresponde soma dos volumes faturados de gua e esgoto. Expresso em mil metros cbicos por dia.

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1. SUMRIO EXECUTIVO A avaliao e a anlise dos recursos hdricos do Brasil, considerando-se o cenrio atual e a tendncia de seu desenvolvimento at 2025, no mbito da World Water Vision, faz parte de um esforo mundial, baseado na iniciativa de vrias entidades internacionais. Na Amrica do Sul, a iniciativa coube ao SAMTAC (South America Technical Advise Comitee) do GWP (Global Water Parternship) que contratou uma empresa para o desenvolvimento do documento bsico da regio baseado em um documento de cada pas preparado por consultores escolhidos pelo SAMTAC, sugerindo um mesmo roteiro para desenvolvimento do trabalho. Este documento faz parte deste conjunto de avaliaes e trata dos Recursos Hdricos do Brasil. A avaliao e o prognstico do desenvolvimento sustentvel dos Recursos Hdricos de um pas trata da integrao dos componentes dos sistemas naturais com o socioeconmico. Esses elementos foram analisados, considerando-se cenrios de desenvolvimento econmico e social, buscandose, assim, identificar a Viso esperada para o pas. Neste documento, so apresentados os dados gerais do Brasil, buscando propiciar uma idia bsica de alguns elementos fsicos e socioeconmicos. No captulo 3, so apresentados todos os aspectos de recursos hdricos, destacando-se disponibilidade, demanda e aspectos institucionais. No captulo 4, destacada a rea de gua potvel e saneamento, dada a relevncia do setor na sustentatibilidade de pases em desenvolvimento como os da Amrica do Sul. No captulo 5, analisado, de forma global, o desenvolvimento dos cenrios de anlise para a primeira metade do prximo sculo. Enquanto que, no captulo 6, so apresentadas as concluses e as recomendaes dos consultores. Deve-se destacar que este documento no deve ser considerado como exaustivo na abordagem do tema, mas seletivo, devido s suas caractersticas de anlise mais global. No se buscou aqui propor plano de atividades algum, mas destacar tendncias e recomendar aes globais. Alm disso, o presente documento foi elaborado em um exguo perodo em funo do calendrio da World Water Vision. Desse modo, consideram os autores bem-vindas crticas e sugestes ao presente texto. 1.1 Histrico O desenvolvimento do setor de gesto dos recursos hdricos, em pases em desenvolvimento como os da Amrica do Sul, passou por estgios semelhantes aos dos pases desenvolvidos, mas em perodos diferentes. Aps a segunda guerra mundial, houve um grande desenvolvimento econmico e a construo de muitas obras hidrulicas, principalmente de gerao de energia eltrica. Nessa poca, pases em desenvolvimento como o Brasil estavam na fase de inventariar seus recursos, desenvolvendo a construo de obras hidrulicas de menor porte (Tabela 1.1).

Tabela 1.1 Caractersticas da viso histrica de aproveitamentos da gua (adaptado de Tucci, 1994)

Perodo
1945-60 Engenharia com pouca preocupao ambiental 1960-70

Pases desenvolvidos
Uso dos recursos hdricos: abastecimento, navegao hidreletricidade, etc Qualidade da gua dos rios Medidas estruturais de controle da enchentes

Brasil
Inventrio dos recursos hdricos Incio dos empreendimentos hidreltricos e projetos de grandes sistemas.

Controle de efluentes; Incio da construo de grandes empreendimentos hidreltricos; Medidas no estruturais para enchentes Incio da Legislao para qualidade da gua dos Deteriorao da qualidade da presso gua de rios e lagos prximos a rios ambiental centros urbanos. 1970-1980 Usos mltiplos; nfase em hidreltricas e abastecimento de gua; Contaminao de aqferos; controle Deteriorao ambiental de grandes reas Incio da presso ambiental; ambiental metropolitanas; Deteriorao da qualidade da gua dos rios devido ao Controle na fonte de drenagem urbana aumento da produo industrial Controle da poluio domstica e e concentrao urbana. industrial; Legislao ambiental 1980-90 Impactos Climticos Globais; Reduo do investimento em hidreltricas devido crise fiscal Preocupao com conservao das Interaes e econmica; florestas; do Ambiente Preveno de desastres; Piora das condies urbanas: Global enchentes, qualidade da gua; Fontes pontuais e no pontuais; Fortes impactos das secas do Poluio rural; Nordeste; Controle dos impactos da urbanizao Aumento de investimentos em sobre o ambiente irrigao; Contaminao de aqferos Legislao ambiental 1990-2000 Desenvolvimento Sustentvel; Legislao de recursos hdricos Desenvolvi Aumento do conhecimento sobre o Investimento no controle mento comportamento ambiental causado pelas sanitrio das grandes cidades; Sustentvel atividades humanas; Aumento do impacto das Controle ambiental das grandes enchentes urbanas; metrpoles; Programas de conservao dos Presso para controle da emisso de biomas nacionais: Amaznia, gases, preservao da camada de oznio; Pantanal, Cerrado e Costeiro; Controle da contaminao dos aqferos e Incio da privatizao dos servios de energia e e das fontes no-pontuais; saneamento; 2000 Desenvolvimento da Viso Mundial da Avano do desenvolvimento dos gua; aspectos institucionais da gua; nfase na Uso integrado dos Recursos Hdricos; Privatizao do setor gua Melhora da qualidade da gua das fontes energtico; nopontuais: rural e urbana; Aumento de usinas trmicas para produo de energia; Busca de soluo para os conflitos transfronterios; Privatizao do setor de saneamento; Desenvolvimento do gerenciamento dos recursos hdricos dentro de bases Aumento da disponibilidade de sustentveis gua no Nordeste; Desenvolvimento de Planos de Drenagem urbana para as cidades. 2

Na etapa seguinte, observou-se o incio da presso ambiental nos pases desenvolvidos devido, principalmente degradao das guas superficiais, resultando nas primeiras legislaes restritivas quanto ao despejo de efluentes. Em face desses controles, houve melhora da qualidade da gua, mas os resduos foram transferidos para o sub-solo, contaminando a gua subterrnea. Nesse perodo, os pases em desenvolvimento geralmente no possuam nenhuma legislao de controle ambiental. Nos anos 70, observou-se o incio da presso ambiental em pases em desenvolvimento, enquanto esse processo de controle se acelerava nos pases desenvolvidos. No Brasil, nos anos 80, foi aprovada a legislao ambiental e os critrios de controle de sistemas hdricos e hidreltricos. Nesse perodo, os pases desenvolvidos enfatizaram a considerao dos impactos globais, da contaminao de aqferos e da poluio difusa. O efeito das preocupaes sobre o clima global e a presso sobre reas como Amaznia contribuiu para diminuir o investimento internacional no Brasil, que enfatizava a energia por meio das hidreltricas. Nesse momento, foram eliminados os financiamentos internacionais para construo de hidreltricas, com grande impacto na capacidade de expanso do sistema no Brasil. Os anos 90 foram marcados pela idia do desenvolvimento sustentvel que busca o equilbrio entre o investimento no crescimento dos pases e a conservao ambiental. Nesse sentido, os investimentos internacionais que, no perodo anterior, financiaram aproveitamentos hidreltricos, voltaram-se para apoiar a melhoria ambiental das cidades, iniciando com as grandes metrpoles brasileiras. O final dos anos 90 e o incio do novo sculo (e milnio) est marcado internacionalmente pelo movimento pela busca de uma maior eficincia no uso dos recursos hdricos dentro de princpios bsicos aprovados na Rio 92. A gua um dos fatores ambientais que tm suscitado grande preocupao dos planejadores. Os grandes desafios que se vislumbram hoje no Brasil so a consolidao dos aspectos institucionais do gerenciamento dos recursos hdricos, o controle dos recursos hdricos nas grandes metrpoles brasileiras, a preservao ambiental, o uso e controle do solo rural e o controle da poluio difusa, no mbito de uma viso racional de aproveitamento e preservao ambiental. 1. 2 Situao atual O desenvolvimento dos recursos hdricos e a conservao dos sistemas naturais constituem um desafio da sociedade brasileira, que deve levar em conta vrios fatores relacionados com as condies sociais e econmicas do Pas. A seguir, foram destacados os principais elementos. Institucional O desenvolvimento institucional encontra-se em uma fase de transio. A lei de recursos hdricos foi aprovada em 1997, estando sua regulamentao em curso. Ocorrem, tambm, a instituio da Agncia Nacional da gua
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(legislao no Congresso), a aprovao das legislaes de parcela importante dos Estados e o incio do gerenciamento por meio de comits e agncias de bacias. No entanto, ainda no foi aprovado o suporte institucional bsico que permita a tomada de deciso pelos comits, os recursos para execuo e as agncias para implementao. O processo institucional brasileiro apresentou uma evoluo muito importante nos ltimos anos, o que tem sido promissor para o gerenciamento dos recursos hdricos. No setor de gua potvel e saneamento, ocorre uma transio institucional, que envolve a privatizao de servios de empresas e instituies que so pblicas. Esse processo depende, em parte, do encaminhamento de uma questo econmico-institucional, j que h empresas que so estaduais, que operam em cidades em que no possuem o direito de concesso dos servios. Esse direito prerrogativa dos municpios, o que pode pulverizar as atribuies e reduzir o valor econmico das empresas estaduais. Disponibilidade e demanda As condies atuais de disponibilidade x demanda mostram que, na mdia, e na maior parcela do territrio brasileiro, no existe deficit de recursos hdricos. No entanto, observam-se condies crticas em perodos de estiagem no Semi-rido Nordestino e, em algumas regies, onde o uso da gua intenso como na vizinhana das cidades mdias e principalmente das regies metropolitanas. O Nordeste brasileiro apresenta condies hdricas desfavorveis que combinam: evapotranspirao alta durante todo ano, baixa precipitao, subsolo desfavorvel em muitas regies (gua salobra ou formao cristalino) e baixo desenvolvimento econmico social. A falta de gua em grande parte do ano compromete seriamente as condies de vida da populao em reas extensas do Semi-rido. As grandes concentraes urbanas brasileiras apresentam condies crticas de sustentabilidade devido ao excesso de cargas de poluio domstica, industrial e ocorrncia de enchentes urbanas, que contaminam os mananciais, associado a uma forte demanda de gua. A tendncia de reduo de disponibilidade hdrica dessas reas significativo dados os dois fatores citados. J se observam freqentes racionamentos em Recife e So Paulo. A Regio Metropolitana de So Paulo, que importa a maior parte da gua da bacia do rio Piracicaba devido contaminao dos mananciais vizinhos, est praticamente sem opes de mananciais. No entanto, possui uma perda no faturada de cerca de 40% de gua tratada. A racionalizao do uso da gua e o reso podero permitir uma soluo mais sustentvel. Outro conflito observado entre gua potvel e irrigao nas regies crticas como o Nordeste, em regies de forte demanda agrcola do Sul do Brasil. Esses conflitos localizados necessitam de solues especficas, com discusso dos interessados no mbito de comits e associaes de bacias. O Cear, que possui reduzida disponibilidade hdrica durante a estiagem, tem apresentado solues criativas para os conflitos de uso nas reas de baixa disponibilidade sazonal. A falta de gua em anos mais secos, que ocorre em algumas regies, tanto para a agricultura como para o abastecimento muitas vezes fruto de uma
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falta de regularizao e de programas preventivos para reduo dos impactos das secas ocasionais. Desenvolvimento urbano O Brasil apresenta 80% da populao em reas urbanas. Nos estados mais desenvolvidos, esses nmeros chegam vizinhana de 90%. Devido a essa grande concentrao urbana, vrios conflitos e problemas tm sido gerados neste ambiente, tais como: (a) degradao ambiental dos mananciais; (b) aumento do risco das reas de abastecimento com a poluio orgnica e qumica; (c) contaminao dos rios por esgotos domstico, industrial e pluvial; (d) enchente urbana gerada pela inadequada ocupao do espao e pelo gerenciamento inadequado da drenagem urbana; (e) falta de coleta e disposio do lixo urbano. Esse processo ocorre, entre outros fatores, porque os municpios no possuem capacidade institucional e econmica para administrar o problema, enquanto os Estados e a Unio esto distantes para buscar uma soluo gerencial adequada para apoiar os municpios. Cada um dos problemas citados tratado de forma isolada, sem um planejamento preventivo ou mesmo curativo dos processos. Com conseqncia, observam-se prejuzos econmicos, forte degradao da qualidade de vida, com retorno de doenas de veiculao hdrica, mortes, perdas de moradias e bens, interrupo de atividade comercial e industrial em algumas reas, entre outras conseqncias. Esse fenmeno est agravado nas grandes cidades, exigindo recursos significativos para minimizao dos impactos. O custo de controle na fase de planejamento muito menor que o curativo depois que os problemas ocorrem. A tendncia urbana atual de reduo do crescimento das metrpoles em detrimento das cidades mdias. Nesse sentido, os impactos tenderiam a se disseminar para esse tipo de cidade, que ainda no possui degradao ao nvel das metrpoles, existindo espao para preveno. No entanto, no existe capacidade gerencial e nenhum programa de apoio s cidades para busca de melhoria quanto ao seu desenvolvimento sustentvel. Desenvolvimento rural Existe um conflito natural entre o uso da gua para agricultura e o abastecimento humano em algumas regies brasileiras, principalmente quando a demanda muito alta como para irrigao de arroz por inundao. A soluo desse tipo de conflito passa pelo aumento da eficincia dos sistemas de irrigao e o gerenciamento adequado dos efluentes agrcolas quanto contaminao. A gua fator essencial de desenvolvimento rural em regies de pouca disponibilidade sazonal de gua e em regies secas como o Nordeste, onde a viabilidade do desenvolvimento econmico depende, muitas vezes, da disponibilidade de gua. Existe uma importante expanso de empreendimentos voltados para a fruticultura irrigada, que apresenta alta rentabilidade econmica. Esse processo se desenvolve na bacia do So Francisco, em que a disponibilidade hdrica maior, enquanto que nas
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reas distantes dos rios perenes persiste uma agricultura de subsistncia que sofre freqentes perdas. Nas regies Sul e Sudeste, o uso da irrigao ainda depende de reduo do custo dos projetos de irrigao para a maioria das culturas, exceo do arroz por inundao no Sul. Grande parte do setor agrcola prefere assumir os riscos, que ocorrem somente em alguns anos, do que o investimento em irrigao. No entanto, na irrigao do arroz existem conflitos do uso da gua na bacia do rio Uruguai e ambientais na regio do lagoa Mirim. Alm do atendimento hdrico produo agrcola, deve-se ressaltar a necessidade de conservao do solo j que solo mal conservado fonte da poluio difusa. Em grande parte do Sul do Brasil, tem-se observado uma mudana de prtica agrcola no sentido de troca de plantio conservacionista para plantio direto, com importantes benefcios que so: reduo da eroso, aumento da contribuio do fretico para os rios e maior regularizao das vazes. No entanto, existem vrias regies do Brasil onde a eroso e a degradao do solo so importantes como na bacia do rio Paraguai, onde o gado e a soja tm produzido importante alterao na gerao de sedimentos que se desloca para o Pantanal, principalmente no leque do rio Taquari. Em face das grandes demandas agrcolas, o reso pode, tambm, constituirse em alternativa adequada, reservando gua de boa qualidade para abastecimento pblico e outros usos benficos. Hidroenergia O sistema de produo energtica brasileiro depende 91% da energia hidreltrica e tem planejado a sua diversificao com termeltricas a gs para os prximos anos. Mas, mesmo assim, essa diversificao at 2002 ainda manter em 83% a parcela das hidreltricas. Associado ainda ao risco de falha, deve-se considerar que, desde 1970, as regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste (onde se encontra grande parte da capacidade instalada) apresentam vazo mdia cerca de 30% maior que a do perodo anterior, o que significa que, para a mesma capacidade instalada, possvel gerar mais energia, com menor risco de falha. O sistema, mesmo com o perodo de vazes altas, est no limite de atendimento da demanda. Considerando que perodos longos climticos abaixo e acima de determinados patamares podem ocorrer, o sistema, dessa forma, apresenta forte dependncia da climatologia. Em condies climticas mais desfavorveis, mantidas as tendncias de aumento da demanda e com reduzida ampliao da oferta, pode criar condicionantes desfavorveis ao desenvolvimento econmico brasileiro pela limitao no fornecimento d energia. O sistema est passando por um processo de privatizao, com venda dos empreendimentos existentes e instalao de novos empreendimentos, na sua grande parte parques trmicos a gs. Alm disso, nos prximos anos, dever ocorrer a regulao dos processos de compra e venda de energia, determinando o funcionamento de empresas da gerao, transmisso e distribuio.
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Enchentes e Secas As enchentes urbanas tm sido uma das grandes calamidades a que a populao brasileira tem sido sujeita como resultado de: (a) ocupao inadequada do leito maior dos rios; ou (b) urbanizao das cidades. O Pas perde, anualmente, somas altas, provavelmente superiores a 1 bilho dlares. No existe nenhuma poltica de controle e as que existem so totalmente equivocadas, o que tem aumentado os prejuzos nas cidades. Normalmente, existe uma combinao de falta de conhecimento e de interesse na soluo desses problemas, na medida em que, ocorrendo o evento, declarado estado de calamidade pblica. Nesse caso, o municpio recebe recursos a fundo perdido, sem que seja necessrio concorrncia pblica para o dispndio. Com esse tipo de ao, dificilmente sero implementados programas preventivos eficientes, que, na sua maioria, no envolvem obras estruturais, mas regulamentao do uso do solo, o que geralmente politicamente pouco rentvel. Uma potencial calamidade devido s enchentes o rompimento de barragens, apesar do pequeno risco. Atualmente, no existe regulamentao para bacias de grande porte quanto programa preventivo de segurana das barragens. Essa situao preocupante na medida em que um evento dessa natureza em um sistema de cascata de barragens poder produzir um cenrio desastroso caso no existam programas preventivos de minimizao de impactos. As secas, principalmente no Nordeste brasileiro, so eventos freqentes. Existem programas especficos e aes isoladas ou pontuais, mas no h um programa regional preventivo de minimizao dos seus impactos para a populao, seja na sua prpria subsistncia, como alternativa econmica. Um dos projetos em curso, que poder contribuir para minimizar esse problema, o Progua, que possui um expressivo volume de recursos planejado para diferentes Estados do Nordeste. A aferio dos resultados das iniciativas dever ser realizada a partir de indicadores sociais e de sade da populao. A construo de audes ou de poos nem sempre beneficia diretamente a populao, mas certamente interessa s empresas responsveis pelas obras. Como as enchentes e secas geram prejuzos, mas no geram receitas como outros setores de recursos hdricos, a gesto desses fenmenos no est adequadamente prevista na estrutura institucional vigente. O grande desafio, nesse sentido, o de buscar criar programas nacionais preventivos de reduo do impacto das inundaes e das secas que orientem a populao com educao, alternativas de sobrevivncia e planos para se antecipar s emergncias, por meio de aes efetivamente descentralizadas. Recursos Humanos e Desenvolvimento Tecnolgico O desenvolvimento e a preservao dos recursos hdricos dependem de profissionais qualificados tanto para a execuo de vrios tipos de atividades,
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como para a tomada de decises. A maioria dos profissionais que trabalha na rea adquiriu seu conhecimento no prprio trabalho, sendo que apenas um grupo reduzido se capacitou por meio de Mestrado e Doutorado. Atualmente, existe falta de pessoal qualificado no setor, principalmente na medida em que ocorrer a implementao da regulamentao com a criao de comits e agncias para as bacias. No entanto, a falta de institucionalizao dos mecanismos de gerenciamento dos recursos hdricos resulta em um mercado de trabalho ainda indefinido, por mais paradoxal que possa parecer essa situao. O desenvolvimento tecnolgico e cientfico tem sido incentivado por programas especiais do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), PADCT/CIAMB, CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) e FINEP (Financiadora de Projetos) por meio de programas como PROSAB e REHIDRO. Existem grupos qualificados no pas, mas a sua maioria com viso setorizada dos recursos hdricos. Devido s caractersticas continentais do Pas e grande variabilidade dos ambientes, necessrio um maior enfoque na especializao de conhecimento interdisciplinar em regies do Pas como a Amaznia, o Cerrado, o Pantanal e o Semi-rido (entre outros), onde as caractersticas e os problemas so diversos exigindo pesquisas de mdio longo prazo que apiem o desenvolvimento e a conservao ambiental dessas regies. Monitoramento A coleta de dados hdricos essencial para qualquer planejamento adequado. Observa-se que, no pas, a coleta de dados est concentrada em entidades federais com atribuies que envolvem um territrio muito extenso. As bacias de pequeno porte, essenciais para o gerenciamento de demandas como abastecimento de gua, irrigao, conservao ambiental, etc., praticamente no so monitoradas, o que pode induzir a decises que gerem conflitos. Observa-se, tambm, que existe a necessidade de modernizao do sistema de monitoramento tradicional, por meio de automao, reviso das prticas hidromtricas e aumento de coleta de dados de qualidade da gua e sedimentos.

1.3 Cenrios 1.3.1 Cenrios metas No processo de construo de cenrios de uso da gua para a World Water Vision, Gallopin e Rijsberman (1999) identificaram 3 cenrios de anlise. Por questo de coerncia com o trabalho desenvolvido em outros pases os autores optaram por adotar os mesmos cenrios. So cenrios evolutivos. O primeiro representa uma mera reproduo no futuro da situao atual de uso e aproveitamento da gua. O segundo cenrio privilegia uma abordagem do recurso hdrico como bem econmico e se apresenta como uma soluo rpida aos graves problemas associados a um aproveitamento ineficiente da gua. O terceiro cenrio se caracteriza por incluir objetivos coletivos de uso e aproveitamento da gua, definidos a partir de valores sociais e de consideraes de qualidade de vida. Trata-se, em parte, de uma reao ao cenrio anterior, em que a gesto da gua se processaria levando-se em conta, prioritariamente, condicionantes econmicos, financeiros e tecnolgicos. Cenrio 1 - Situao crtica (business-as-usual) Este cenrio envolve a tendncia de explorao dos recursos sem um planejamento adequado. Este cenrio admite a poltica atual de desenvolvimento dos recursos hdricos no mundo, ou seja, sem mudana significativa quanto melhora nos diferentes preceitos de um adequado gerenciamento. Trata-se de uma viso crtica da explorao dos recursos hdricos do Pas. Nessas condies, a crise da gua pode e deve ocorrer em diferentes regies do Pas. Cenrio 2 - Econmico, tecnolgico e de privatizao (Economics, Technology and the Private Sector) Este o cenrio em que todas as aes estaro baseadas no conceito de mercado e investimento do setor privado. uma viso otimista das leis econmicas de mercado e das novas tecnologias, que atuam no sentido de limitar as condies indesejveis do desenvolvimento dos recursos hdricos e os impactos no meio ambiente. A cobrana pelo uso da gua permitir a introduo de tecnologias eficientes e a reduo da demanda ineficiente; a participao pblica no gerenciamento, realizado em nvel das bacias hidrogrficas; descentralizao das aes; e o equilbrio entre as foras de mercado, sociais e ambientais.
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A base deste cenrio considera que, para atingir o desenvolvimento sustentvel, necessrio adotar as leis de mercado e inovaes tecnolgicas. O desenvolvimento se baseia em uma efetiva colaborao entre o pblico e o privado, na busca dos padres adequados para a sociedade e o ambiente. Cenrio 3 - Valores sociais e padres bsicos de qualidade de vida (The values and Lyfestiles) Este cenrio parte do princpio segundo o qual existe uma verdadeira vontade coletiva em reavivar os valores da vida humana (liberdade, amor, respeito pela vida humana, responsabilidade, tolerncia, solidariedade, entre outros) e de busca em nvel global de qualidade de vida. O desenvolvimento dessas metas envolve o fortalecimento de cooperao internacional, nfase na educao, na solidariedade e na busca de padres ideais de qualidade de vida. Para o perodo 2000 a 2005, previsto que os trs cenrios apresentem resultados semelhante devido ao curto perodo transcorrido. Na Tabela 1.2, so apresentados alguns aspectos de recursos hdricos e as suas caractersticas no mbito desses cenrios. Essa anlise superficial, tratando-se apenas de um ensaio, que necessitaria de um maior detalhamento. Tendncia De acordo com as tendncias apresentadas e discutidas no item anterior, no item anterior para cada um dos aspectos analisados pode-se observar que, isoladamente, dificilmente cada um desses cenrios poder ser atingido. A seguir, apresentada a viso tendencial dentro do horizonte previsto, segundo os autores. Devido dinmica das mudanas de um pas como o Brasil, a previso para um horizonte de 25 anos temerria e sujeita a grandes distores. No entanto, acreditam os autores que esse exerccio vlido at para, eventualmente, permitir influir na evoluo dos prprios cenrios. Institucional As condies nas quais est ocorrendo a implementao institucional em nvel federal levam a crer que ocorrer uma avano importante na legislao. A etapa seguinte, no menos importante, depender da forma como a Agncia Nacional da gua desenvolver suas aes na implementao institucional. A tendncia de que a agncia necessite de, pelo menos dois anos para criar uma estrutura mnima de pessoal, com qualificao para atingir suas metas de longo perodo, coordenar as primeiras aes junto aos estados e estabelecer um plano realista de Recursos Hdricos para o Pas. O prprio desenvolvimento institucional, nas diferentes bacias, seguramente apresentar diferentes evolues em funo das condies j existentes em Estados como o Cear, So Paulo e Rio Grande do Sul, onde o processo institucional muito avanou nos ltimos anos.

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A implementao da cobrana pelo uso da gua e de outros mecanismos de controle gerencial passar por uma negociao poltica muito intensa nos prximos anos. Dada a natureza dessa negociao, caracterstica do Pas, acredita-se que esse sistema de gesto poder ser estabelecido, em maior ou menor grau, de acordo com a regio, as condies especficas das bacias hidrogrficas, a situao crtica dos usos e a capacidade econmica. No existindo um acordo entre os agentes (membros do comit, agncia e grupos taxados), o risco de que toda ao de cobrana pelo uso da gua fique sujeita a aes judiciais interminveis, o que inviabilizaria o gerenciamento da bacia. Como conseqncia, o comit no teria fora de deciso e recursos para implementar a Agncia da bacia e desenvolver os programas necessrios. De fato, a populao brasileira est cansada de pagar tributos. O Brasil um dos pases em desenvolvimento que mais arrecadam com tributos (30% do PIB) e de forma muito injusta, j que a distribuio dos valores arrecadados muito desigual. Dessa forma, com a implantao de outra forma de taxao e com a tradio pblica de desperdcio de recursos, possvel que ocorra uma reao organizada cobrana. Portanto, a ampla negociao, o esclarecimento da opinio pblica e um processo transparente de gasto dos recursos so fundamentais para a viabilidade do sistema e da cobrana.

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Tabela 1.2 Caractersticas dos Possveis Cenrios

Dimenso Institucional Crtico (business-as-usual) regulamentao da legislao implementada, porm com resistncia cobrana pelo uso da gua e com ausncia de mecanismos econ-micos e de instituies atuantes, mantendo-se o cenrio atual sem gerenciamento integrado limitada ao estadual e municipal no gerenciamento dos recursos hdricos privatizao apenas dos servios rentveis agravamento da falta de gua nas grandes metrpoles e nas cidades mdias onde se deve concentrar o aumento da urbanizao aumento da incidncia das doenas de veiculao hdrica e contaminao qumica aumento dos ndices de mortalidade infantil e decrscimo na expectativa de vida em regies crticas agravamento sanitrio dos rios prximos das cidades e de toda rede de drenagem aumento da poluio difusa perda de solo dessertificao e aumento do desmatamento limitada expanso da irrigao para fruticultura devido baixa disponibilidade agravamento dos conflitos com uso da irrigao do arroz no sul Eficincia Econmica (Economics, Technology and the Private Sector) regulamentao da legislao implementada sistema de cobrana pelo uso da gua implementado comits e agncias so criados bacias hidrogrficas administradas por poder pblico e usurios, com pouca participao da sociedade civil Valores sociais (The values and Lyfestiles) regulamentao da legislao implementada sistema de cobrana pelo uso da gua implementado, considerando os condicionantes sociais comit e agncias criados bacias hidrogrficas administradas por usurios e poder pblico, com participao intensa da sociedade civil sistemas de gua potvel e saneamento parcialmente privaizados atuao do poder pblico para garantir o atendimento independente da capacidade de pagamento de parte da populao melhoria dos indicadores sociais e reduo das doenas

Desenvolvimento urbano

Desenvolvimento Rural

sistemas de gua potvel e de saneamento privatizados pagamento pela populao dos servios e do aumento da disponibilidade e controle dos efluentes melhoria dos indicadores sociais e reduo das doenas recuperao da qualidade da gua de rios contaminados

uso de prticas agrcolas adequadas utilizao de tecnologia para racionalizao do uso da gua e controle de efluentes aumento de produtividade ampliao das prticas de conservao do solo

uso de prticas agrcolas adequadas disseminado pela melhor rentabilidade das safras uso de tecnologia para racionalizao do uso da gua apoio tcnico rural s pequenas propriedades educao, sade e tecnologia associadas a polticas fundirias sustentveis

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Tabela 1.2 Caractersticas dos Possveis Cenrios (cont.)

Dimenso Energia Crtico (business-as-usual) matriz energtica pouco diversificada falta de energia com estrangulamento econmico das regies produtivas impacto de variabilidade climtica racionamento energtico Eficincia Econmica (Economics, Technology and the Private Sector) diversificao da matriz energtica privatizao da produo e distribuio da energia plano emergencial para perodos climticos de reduzida oferta energtica Valores sociais (The values and Lyfestiles) diversificao da matriz energtica privatizao da produo e distribuio da energia plano emergencial para perodos climticos de reduzida oferta energtica manuteno de subsdios sociais na energia medidas no-estruturais de controle de enchentes e controle na fonte dos impactos da urbanizao por meio de planos de drenagem urbana plano de ampliao da disponibilidade hdrica no semirido implementado aumento da regularizao em locais crticos

Eventos extremos

aumento de perdas econmicas devido s enchentes e aos gastos inadequados com a construo de canais urbanos permanncia da falta de gua no semirido com baixo desenvolvimento e gastos paliativos falta de gua em regies de baixa regularizao

medidas no-estruturais de controle de enchentes e controle na fonte dos impactos da urbanizao por meio de planos de drenagem urbana investimentos econmicamente rentveis de regularizao em locais crticos

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O desenvolvimento institucional a condio bsica para todo processo de gerenciamento do Pas. No mbito do cenrio de 2025, provavelmente haver um conjunto legal institudo consolidado, mas com grandes variaes regionais quanto sua implementao. A tendncia que, nas reas onde o conflito pelo uso da gua seja mais intenso, sejam estabelecidos acordos devido necessidade de se chegar a solues. Nas regies sem um aparente conflito, podero ocorrer discusses mais prolongadas com processo decisrio pouco efetivo. Essa situao, por um lado, benfica por seu carter didtico, mas, por outro, no favorece o processo de planejamento. No entanto, o fator de demonstrao poder alterar esta tendncia. No tocante s metas seguramente existir a tendncia de alguns setores em acompanhar o cenrio econmico e, de outro, o cenrio de valores sociais em funo da regio, das condies econmicas e da politizao da populao. Desenvolvimento Urbano Alm dos problemas associados sua grande extenso territorial e da grande diversidade das condies socioeconmicas prevalentes em suas mltiplas regies, o Brasil vem sofrendo, na ltima dcada, os efeitos de alguns processos, que tendem a alterar significativamente o cenrio dos recursos hdricos nacionais, particularmente no setor de abastecimento de gua e saneamento. So caractersticas da situao atual a fase de transio entre o regime estabelecido pelo extinto PLANASA e os novos modelos de gerenciamento do setor saneamento e de gesto de recursos hdricos, que esto sendo desenvolvidos, bem como o crescente surto de privatizao de servios pblicos de gua e esgoto. H que se considerar, tambm, o significativo desenvolvimento tecnolgico que vem ocorrendo no setor, principalmente no que tange a sistemas de tratamento de gua e de esgotos. Como conseqncia, verifica-se o aumento dos nveis de cobertura devido melhoria da relao benefcio/custo na execuo de sistemas de abastecimento de gua e de coleta de esgotos. Essas caractersticas apontam para um significativo desenvolvimento do setor de saneamento no Brasil, mas embora as aes estejam orientadas para a gesto sustentvel dos recursos hdricos nacionais, pouco provvel que transformaes radicais ocorram, at 2025. Acredita-se que as regies do Brasil evoluiro de forma diferenciada no que se refere dimenso de desenvolvimento urbano. No incio do perodo, provvel que as regies Norte, Nordeste e Centro-oeste mantero grande parte de suas estruturas no primeiro cenrio (crtico), sendo que as regies Sudeste e Sul apresentariam caractersticas do primeiro e segundo cenrios. A situao reinante em cada uma desses grupos distintos tender, ao final do perodo considerado, a consolidar situaes correspondentes aos cenrios subseqentes observados no incio do perodo, isto , as regies Norte e Nordeste tendero a evoluir para uma situao correspondente ao segundo cenrio, enquanto que as regies Sudeste e Sul podero apresentar, em reas delimitadas, caractersticas do terceiro cenrio. A Regio Centro-Oeste dever assumir uma posio intermediria. Com a aprovao dos novos modelos de gerenciamento de recursos hdricos, onde so introduzidos os conceitos de usurio-pagador e de poluidor-pagador, bem como o sistema de gerenciamento por bacias
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hidrogrficas, que dever contar com a participao de diversos atores sociais, nas regies menos desenvolvidas do Pas, ir ocorrer uma melhoria significativa dos recursos hdricos, principalmente no que tange ao controle da poluio. Essa condio proporcionar melhoria de qualidade de mananciais de gua potvel facilitando as condies de tratamento e abastecimento de gua. Entretanto, a melhoria dos servios de abastecimento de gua e coleta de esgotos sanitrios depender de dois fatores bsicos. Em primeiro lugar, a criao de um orgo regulador especfico, que possa ordenar e monitorar o setor, estabelecendo padres de qualidade, bases tarifrias, inclusive em relao solidariedade social, reas de cobertura, sistema de informao e mecanismos de proteo aos usurios. imprescindvel, tambm, integrar o planejamento das atividades das companhias estaduais e municipais de saneamento com os planos de gesto das bacias hidrogrficas correspondentes, particularmente aos associados ao controle da poluio de corpos receptores de efluentes. A tendncia para o terceiro cenrio dar-se- apenas quando os critrios para tratamento e disposio de efluentes lquidos estiverem associados s polticas vigentes de proteo ambiental, permitindo a evoluo dos conceitos anteriores de saneamento bsico para o atual, de saneamento ambiental. No que tange tendncia de privatizao dos servios de gua e saneamento bsico, h que se controlarem os interesses associados s reas de cobertura quando da preparao dos contratos de licitao, pois haver maior interesse em investir nas grandes regies urbanas, onde j existe uma infra-estrutura para o abastecimento de gua, que atende a mais de 90% da populao e, em menor escala, de esgotamento sanitrio, que dependendo da regio, pode ser superior a 50% da populao total. Nessa situao, as regies mais ricas do pas, bem como os grandes centros urbanos, iro atrair grandes investimentos do setor privado, compartilhando com o governo, a responsabilidade pelo atendimento s necessidades de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Caber ao governo, portanto, por meio do rgo regulador especfico para o setor, exercer com maior eficincia, as funes, que realmente lhe compete, de agente fiscalizador e controlador, podendo exigir e fazer cumprir com rigor, as normas de controle ambiental e de gerenciamento de recursos hdricos, resultando em uma melhoria significativa das condies sanitrias e ambientais dessas regies. A experincia, auferida em pases em estgio de maior desenvolvimento e industrializao acelerada, demonstra que os benefcios oriundos da tecnologia moderna ocorrem muito mais rapidamente nos grande centros urbanos e regies metropolitanas, onde se concentram os maiores nveis de renda e de maior capacitao tcnica e empresarial. Essa condio levar, tambm, a um retardamento das regies menos favorecidas, ou seja as do Norte e Nordeste e, eventualmente, Centro-Oeste, a evoluir para as caractersticas predominantes no segundo cenrio, at o ano 2025. Com a melhoria das condies sanitrias das regies mais ricas (Sul e Sudeste), a possibilidade de ocorrncia de crises associadas ao uso da gua, torna-se menos provvel, bem como o surgimento de epidemias associadas s doenas de veiculao hdrica. Esses aspectos levam,
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implicitamente, a uma melhoria de qualidade de vida, o que representa uma tendncia para a evoluo na direo do terceiro cenrio. No entanto, no havendo uma atuao eficaz do governo e dos demais setores da sociedade, no sentido de atender s necessidades das populaes menos favorecidas, por meio do investimento de recursos em educao, sade, segurana e saneamento bsico, bem como pelo desenvolvimento de uma poltica para melhorar a distribuio de renda, no sentido de se eliminar a excluso social, as diferenas que so observadas hoje, entre o hemisfrio norte e sul do Planeta, bem como aquelas que j existem no Brasil, entre as regies Sul e Sudeste e demais regies do pas, iro acentuar-se. Como resultado, continuar a ocorrer no Brasil um fluxo migratrio das regies mais pobres para as mais ricas, assim como do campo e pequenas cidades para as grandes e mdias cidades. Ao contrrio dos processos de imigrao entre os pases, essa uma situao mais difcil de ser controlada. Este xodo populacional para as reas urbanas associado falta de infraestrutura urbana ir resultar na ocupao de reas no adequadas, como, por exemplo, reas de proteo de mananciais, encostas de morros e margens de crregos e rios, o que comprometer todo trabalho desenvolvido para a melhoria das condies sanitrias da regio, aumentando o risco do surgimento de todos os problemas associados ocupao inadequada do solo, tais como enchentes, deslizamento de encostas, poluio dos corpos dgua e surto de doenas de veiculao hdrica, alm de acirrar problemas de escassez de gua. Pelas razes expostas, o que se constata, mesmo com a possibilidade de ocorrncia de condies mais favorveis, caso no haja um comprometimento de toda a sociedade, principalmente o das classes mais favorecidas, a tendncia a longo prazo, que haja a predominncia do cenrio em que tudo permanece como est Ou seja, os benefcios e avanos que sero obtidos em decorrncia do desenvolvimento de polticas adequadas de gerenciamento de recursos hdricos, participao do setor privado no setor de saneamento, utilizao de tecnologia moderna e maior conscientizao da populao, em relao s questes relacionadas importncia da gua e do meio ambiente, podero ser anulados pelos processos de degradao da qualidade ambiental, desencadeados pela populao menos favorecida, que, em uma legtima busca por melhores condies de vida, ou fugindo das calamidades que assolam a sua regio, ir migrar para as reas urbanas das regies mais desenvolvidas. Em suma, pode-se inferir que at o ano 2025, o Brasil apresentar, basicamente, no setor de gua e saneamento nas cidades, as caractersticas correspondentes aos dois primeiros cenrios, com a ocorrncia pontual, nas regies Sul, Sudeste e, talvez, Centro-Oeste, de algumas caractersticas especficas do cenrio associado a valores sociais e estilos de vida. A extenso em que cada um desses cenrios ser estabelecido e o perodo de ocorrncia dependero, basicamente, da ao governamental no sentido de proporcionar recursos financeiros adequados, implementar as polticas de gesto necessrias para o controle das agncias prestadoras de servio e promover o desenvolvimento tecnolgico do setor.
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Desenvolvimento rural Com a implementao da regulamentao do uso da gua e da cobrana, podero ocorrer dois processos opostos na rea rural: (a) reduo da demanda da irrigao nos projetos existentes devido cobrana e racionalizao do uso da gua, criando melhores oportunidades para a sustentatibilidade regional da atividade, com obedincia aos acordos e s decises dos comits de bacia; (b) aumento de conflitos, com dificuldades na implementao das decises dos comits e de restries de diferentes naturezas. Provavelmente, o Pas dever registrar os dois tipos de processos, mas esperado que o primeira predomine. A tendncia de que na regio Semi-rida o uso agrcola na vizinhana dos grandes mananciais seja voltado para produtos de maior rentabilidade, voltando-se para agricultura de subsistncia nas reas de pouca disponibilidade de gua. A fruticultura e o caf em algumas regies tm mostrado rentabilidade que tornam viveis o investimento, principalmente pela maior nmero de safras em um mesmo ano. Por outro lado, esses empreendimentos exigem uma regularizao da gua sem falhas durante perodos longos, j que o plantio permanente. Pode-se, assim, esperar uma tendncia de investimento de empresas agrcolas na regio do So Francisco, com importante crescimento econmico da regio por meio de investimentos privados. A sustentatibilidade desse processo a longo prazo depender do uso tecnolgico. Nas reas agrcolas fora da cobertura da disponibilidade hdrica sem riscos, onde os rios no foram perenizados, o potencial de gua pequeno, sendo pouco eficiente e conflituoso o recurso sistemtico irrigao de baixo valor agregado. De acordo com as condies atuais, o desenvolvimento se dar muito mais no sentido de buscar a sustentatibilidade social da populao por meio da melhora dos indicadores sociais a partir de investimentos sociais no necessariamente relacionados gua. O cenrio para o horizonte 2025 previsto de gradual soluo de alguns problemas crticos de sustentabilidade social, como mencionado, por meio de investimentos externos regio, proporcionando atendimento a uma maior demanda por gua para irrigao, sobretudo para a fruticultura irrigada praticada no raio de ao dos rios perenes ou perenizados. Quanto aos programas de conservao do solo, deve-se observar que ainda ocorrero grandes discrepncias regionais de aes. As regies em que o agricultor mais bem treinado e em que h uma ao mais presente da extenso rural devero apresentar resultados bons como j acontece hoje (no Paran, por exemplo). Em outras regies, prev-se uma ao federal mais efetiva para garantir investimentos em capacitao do homem do campo, em pesquisa aplicada e em extenso rural. Os grandes desafios devero envolver o controle da ocupao dos limites da Amaznia, o desenvolvimento do Cerrado, que depende fortemente da disponibilidade hdrica e o aproveitamento do Semi-rido. Esse processo depender muito das polticas governamentais de apoio de investimento, que atualmente esto limitadas pela capacidade econmica do Pas.

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Hidroenergia Com a regulamentao do setor com relao privatizao dos servios de gerao, transmisso e distribuio, a tendncia de curto prazo ser de expanso das Usinas trmicas a gs (dentro dos limites disponveis dos gasodutos) em funo do retorno mais rpido dos investimentos. O comprometimento da produo baseado em hidreltricas deve diminuir permitindo reduzir o risco de racionamento, diversificando a matriz energtica. No entanto, podero ocorrer riscos de racionamento devido s incertezas da variabilidade climtica, em um sistema, como o brasileiro, em que a demanda est no limite da oferta. Por outro lado, a tendncia de privatizao do setor de energia levar a uma dinamizao maior do sistema na medida em que os condicionantes legais de ao privada na distribuio, transmisso e gerao estiverem mais bem definidos. O sistema privatizado tender a aumentar a gerao por trmicas dentro da capacidade de fornecimento de gs importado da Bolvia e da Argentina, diversificando a matriz energtica. O risco de um sistema hidreltrico com pouca folga de oferta o de ocorrncia de externalidades climticas, cclicas e de longo prazo, que podem comprometer as atividades econmicas durante um longo perodo, dada a inrcia de ajuste do sistema. Como impossvel prever as condies climticas de longo prazo, torna-se necessrio conceber e planejar o sistema no s para que ele possa ter um plano de emergncia para esta situao como tambm incorporar duas premissas para planejamento: diversificao das fontes e diversificao da localizao dos sistemas hidreltricos. No cenrio tendencial espera-se que na matriz energtica tenda a aumentar as trmicas, mas no horizonte previsto dever possuir ainda grande predominncia das Usinas Hidreltricas (> 70%) devido ao potencial disponvel. O mercado atacadista de energia, que entrar em funcionamento nos prximos anos, depender de forma significativa da previso das condies climticas de curto e mdio prazo. Provavelmente haver um importante desenvolvimento tecnolgico no setor em funo do benefcio associado a um prmio do conhecimento prvio dos condicionantes que norteiam os preos. Enchentes e secas: Enchentes: A elaborao recente dos Planos de Drenagem Urbana de algumas cidades brasileiras provavelmente permitir mitigar os impactos das enchentes urbanas dessas cidades at transcorrer todo horizonte de 25 anos do Cenrio. No entanto, acredita-se que haver um pondervel fator de perdas, j que ser necessrio mudar a concepo de projeto e planejamento adotada pela grande maioria dos engenheiros que atuam em drenagem, o que representa toda uma gerao de profissionais. Deve-se modificar, principalmente, a viso tcnica e poltica equivocada das obras de controle enchentes. Essas aes requerem um processo lento de educao de diferentes segmentos profissionais, muitos dos quais ainda em
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fase incipiente de organizao. Portanto, apesar de eventuais evolues positivas, somente existiro melhoras concretas se houver uma forte mudana de atitude de tcnicos e decisores nos prximos anos. Caso contrrio, as perspectivas desse setor sero as piores possveis. Quanto aos sistemas de alerta e de preveno de riscos das barragens brasileiras, espera-se que sejam desenvolvidos mecanismos legais e programas preventivos para as bacias onde o impacto pode ser significativo. Como a maioria das barragens tender a ser privatizada, espera-se que as agncias reguladoras tratem dessa questo, controlando a gesto dessas barragens. Em pases, como Estados Unidos e Frana, esse aspecto s foi regulamentado depois da ocorrncia de grandes desastres. Na Argentina, a regulamentao dessa questo ocorreu, no entanto, aps a privatizao. Os efeitos das secas de grandes propores no Brasil j comeam a ser mitigados com a adoo de medidas preventivas. De fato, as previses de mdio prazo meteorolgica tm permitido avaliar o evento com antecedncia de alguns meses. Torna-se necessrio, no entanto, que programas preventivos sejam aperfeioados, aproveitando essas informaes nas reas mais crticas. medida em que metodologias de previso sejam desenvolvidas e solues para as reas crticas sejam implementadas, o impacto das secas ser minimizado. Considerando, no entanto, as secas inter-anuais de perodo de retorno de 30 a 40 anos que atuam sobre seqncia de anos, como na dcada de 60 no Pantanal, nos anos 40-50 no rio Uruguai, nos anos 50 no Sudeste e em parte da dcada de 80 no Nordeste, deve-se ressaltar que os efeitos desses fenmenos dificilmente sero mitigados pela infra-estrutura existente, tratando-se de eventos que, provavelmente, continuaro a ser tratados sem preveno. Tanto para o trato das enchentes como das secas necessria a mudana de atitude por meio da implementao de programas preventivos. Uma ameaa real evoluo no trato dessas questes a verdadeira economia que se formou para administrar os efeitos dessas calamidades. Os municpios atingidos por enchentes tm uma liberdade administrativa muito maior para fazer gastos e contratar projetos quando decretado o estado de calamidade pblica. No que se refere seca, so por demais conhecidos os enormes interesses envolvidos na denominada indstria da seca: desde o pagamento de frentes de trabalho at verbas para construo de audes de eficincia duvidosa, passando pela existncia do lucrativo mercado dos carros-pipa. 1.4 Concluses e Recomendaes O desafio deste estudo foi de identificar e destacar as principais questes de Recursos Hdricos do Brasil. Levando-se me cona o reduzido prazo para redao e as informaes disponveis, os elementos aqui apresentados apresentam uma dimenso da viso dos autores, no mbito da estrutura planejada para o documento da Amrica do Sul. No entanto, as informaes e os dados descritivos da realidade atual foram provenientes de fontes que permitem caracterizar de forma razovel a realidade.

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Considerando que a base institucional a condio necessria para o gerenciamento dos recursos hdricos, julgam os autores que as prioridades nacionais do setor de recursos hdricos devem incluir: Proteo de mananciais e tratamento de esgotos; Preservao e aumento da disponibilidade de gua nas reas crticas; Adequado controle das enchentes urbanas; Conservao do solo rural. Para que o processo de planejamento do uso da gua nas bacias e regies hidrogrficas seja desenvolvido de forma eficiente, necessrio prever, entre outras aes, a reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos, a implementao dos comits com as suas respectivas agncias e o desenvolvimento de programas nacionais e regionais que atuem sobre os principais problemas emergentes identificados.

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2. INTRODUO E CARACTERSTICAS GERAIS DO PAS 2.1 Introduo A avaliao e a anlise dos recursos hdricos do Brasil, considerando-se o cenrio atual e a tendncia de seu desenvolvimento at 2025, no mbito da World Water Vision, faz parte de um esforo mundial, baseado na iniciativa de vrias entidades internacionais. Na Amrica do Sul, a iniciativa coube ao SAMTAC (South America Technical Advise Comitee) do GWP (Global Water Parternship) que contratou uma empresa para o desenvolvimento do documento bsico da regio baseado em um documento de cada pas preparado por consultores escolhidos pelo SAMTAC, sugerindo um mesmo roteiro para desenvolvimento do trabalho. Este documento faz parte deste conjunto de avaliaes e trata dos Recursos Hdricos do Brasil. A avaliao e o prognstico do desenvolvimento sustentvel dos Recursos Hdricos de um pas trata da integrao dos componentes dos sistemas naturais com o socioeconmico. Esses elementos foram analisados, considerando-se cenrios de desenvolvimento econmico e social, buscandose, assim, identificar a Viso esperada para o pas. Neste captulo, so apresentados os dados gerais do Brasil, buscando propiciar uma idia bsica de alguns elementos fsicos e socioeconmicos. No captulo 3, so apresentados todos os aspectos de recursos hdricos, destacando-se disponibilidade, demanda e aspectos institucionais. No captulo 4, destacada a rea de gua potvel e saneamento, dada a relevncia do setor na sustentatibilidade de pases em desenvolvimento como os da Amrica do Sul. No captulo 5, analisado, de forma global, o desenvolvimento dos cenrios de anlise para a primeira metade do prximo sculo. Enquanto que, no captulo 6, so apresentadas as concluses e as recomendaes dos consultores. Deve-se destacar que este documento no deve ser considerado como exaustivo na abordagem do tema, mas seletivo, devido s suas caractersticas de anlise mais global. No se buscou aqui propor plano de atividades algum, mas destacar tendncias e recomendar aes globais. 2.2 Caractersticas gerais do Brasil O Brasil o maior pas da Amrica do Sul, ocupando quase metade da superfcie do continente. Limita ao norte com a Venezuela, Guiana, Suriname, Guiana Francesa e Oceano Atlntico; ao sul com o Uruguai; a oeste com Argentina, Paraguai, Bolvia e Peru e ao noroeste com a Colmbia, sendo seu litoral leste banhado pelo Atlntico. O pas tem fronteiras comuns com todas as naes da Amrica do Sul, exceo do Chile e do Equador. A superfcie total de 8.544.416 km2, quinto maior pas do mundo, depois da Rssia, China, Canad e Estados Unidos. Suas maiores distncias so, no sentido norte-sul, de 4.345 km, e, no sentido leste-oeste, de 4.330 km. A 21

maior parte da populao vive junto ao litoral, em grandes metrpoles, como So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Salvador. Braslia, a capital, fica situada no interior do Planalto Central, com populao estimada de 1,015 milho de habitantes (1,705 milho para todo Distrito Federal) em 1996. A localizao de 92 % das terras do Pas entre os dois trpicos, aliada s relativas baixas altitudes do relevo, explica a predominncia de climas quentes, com temperaturas mdias anuais acima dos 20o C. Ocorrem no Pas os seguintes os tipos de clima: equatorial, tropical, tropical de altitude, tropical atlntico, semi-rido e sub-tropical. Adota-se uma diviso em cinco regies administrativas no Pas, levando-se em conta, basicamente, caractersticas climticas e fisiogrficas. So as regies: Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. So 26 Estados e 1 Distrito Federal (Figura 2.1).

Figura 2.1 Diviso geogrfica do Brasil e seus Estados Fonte: Almanaque Abril (1999) O Norte, a maior regio do Pas, conta com 3,87 milhes de km2 (45,3% do territrio nacional) e abriga uma populao de quase 13 milhes de habitantes (7,8% da populao do Pas). A regio compreende a maior parcela do trpico mido brasileiro e a maior parte da Floresta Amaznica. uma regio muito rica em gua, porm pouco ocupada e desenvolvida. So, ao total, 7 estados que compem a Regio: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. 22

O Nordeste, com 1,56 milho de km2 (18,2% do territrio nacional), inclui a maior parte da regio Semi-rida do Brasil. A populao da regio ultrapassa os 46 milhes de habitantes (28,7% da populao do Pas). Os 9 estados que compem a regio so: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. As reas midas se restringem fronteira com a regio Norte (Estado do Maranho) e faixa litornea. O Semi-rido uma regio com precipitaes mdias anuais muito irregulares, com mdias que podem variar de 200 a 700 mm por ano. Essa regio abriga a parcela mais pobre da populao brasileira, com graves problemas sociais. A regio Sudeste, que se estende, aproximadamente entre a latitude 14o Sul e o Trpico de Capricrnio (23o30 Sul), conta com 927 mil km2 (10,9% do territrio nacional), abrigando a maior parcela da populao brasileira (68,4 milhes, o que corresponde a 42,2% da populao brasileira). a regio mais industrializada e de maior produo agrcola no Pas, formada pelos estados do Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. A regio Sul, com 577 mil km2 (6,8% do territrio nacional) tem clima subtropical, com invernos frios e secos e veres quentes e midos. Os trs Estados que compem a regio (Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina) abrigam uma populao de quase 24 milhes de habitantes (14,6% da populao brasileira). a regio de maior desenvolvimento social no Brasil. O Centro-Oeste a regio de expanso da fronteira agrcola no Pas. Com 1,61 milho de km2 (18,9% do territrio nacional) e quase 11 milhes de habitantes (6,7% da populao brasileira), a regio se desenvolve entre as latitudes 8o e 24o Sul, tendo ao norte a regio Amaznica, a leste as regies Sudeste e Nordeste e a oeste, Bolvia e Paraguai. A regio formada pelos Estados do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, alm do Distrito Federal. A Tabela 2.1, a seguir, apresenta Indicadores demogrficos, sociais e econmicos do Brasil, de suas Regies e dos Estados. 2.3 Populao A populao do Brasil era em 1998, estimada em 161,8 milhes de habitantes. A densidade da populao mdia de 18,9 hab/km2. O crescimento populacional vem caindo nas ltimas dcadas estando, atualmente, na vizinhana de 1%, mas tendendo estabilizao, j que a taxa de fecundidade, que era de 2,3 filhos por mulher em 1996, diminuiu para cerca de 2,14 filhos, segundo dados deste ano do IBGE1.

Com 2,1 de taxa, decorrido certo perodo inercial, a populao de um pas se estabiliza.

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Tabela 2.1 Indicadores demogrficos, sociais e econmicos - Brasil, Regies e Estados

Pas Regio Estado Brasil Regio Norte Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Regio Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Superfcie (km ) 8.544.416 3.869.638 153.150 143.454 1.577.820 1.253.164 238.513 225.116 278.421 1.558.200 27.933 567.295 146.348 333.366 56.585 98.938 252.378 53.307 22.050 927.287 46.184 588.384 43.910 248.809 577.214 199.709 282.062 95.443 1.612.077 5.822 341.289 906.807 358.159
2

Populao (habitantes) (1998) 161.790.311 11.868.725 514.050 420.834 2.520.684 5.768.476 1.276.173 260.705 1.107.803 45.811.342 2.688.117 12.851.268 7.013.376 5.356.853 3.353.624 7.523.755 2.714.999 2.624.397 1.684.953 68.961.343 2.895.547 17.100.314 13.681.410 35.284.072 24.154.080 9.258.813 9.866.928 5.028.339 10.994.821 1.923.406 4.744.174 2.331.663 1.995.578

Densidade Demogr. 2 (hab/km ) 18,9 3,1 3,4 2,9 1,6 4,6 5,4 1,2 4,0 29,4 96,2 22,7 47,9 16,1 59,3 76,0 10,8 49,2 76,4 74,4 62,7 29,1 311,6 141,8 41,8 46,4 35,0 52,7 6,8 330,4 13,9 2,6 5,6

Arrecadao ICMS (R$/hab.) (1997) 370 215 106 152 493 123 217 156 154 168 128 196 181 73 144 212 109 170 218 527 562 333 387 671 374 321 408 405 381 494 359 371 337

Renda per capita (US$) (1997) 5.046 2.493 2.450 1.874 4.232 1.892 1.861 3.156 2.220 2.010 2.828 1.752 1.861 1.553 2.765 1.153 2.007 1.946 7.384 5.468 5.937 7.377 8.245 5.281 5.361 5.402 4.894 4.405 5.897 3.709 2.085 7.335

Mdicos por mil habitantes (1998) 14,32 6,11 4,75 4,75 5,80 6,80 4,69 8,90 5,38 8,21 10,38 7,65 7,56 3,85 9,76 11,63 5,57 9,55 9,32 20,25 13,89 13,36 31,18 19,88 13,76 11,34 18,18 9,56 12,69 29,42 10,06 5,91 10,73

IDH (0-1) (1996) 0,830 0,728 0,754 0,786 0,775 0,703 0,820 0,818 0,587 0,608 0,538 0,655 0,590 0,547 0,557 0,615 0,534 0,668 0,731 0,851 0,836 0,823 0,844 0,868 0,859 0,847 0,869 0,863 0,808 0,869 0,786 0,767 0,848

Mortal. inf. por mil nasc. vivos (1996) 36,7 49,48 27,92 35,37 36,45 34,74 38,87 37,48 82,80 51,96 58,22 65,40 70,95 61,80 53,85 63,24 54,82 29,61 26,06 25,60 24,89 28,47 21,32 23,37 23,60 27,12 28,57 23,20

Populao Urbana % (1996) 78,37 62,43 65,20 87,12 73,92 53,51 61,97 70,52 70,66 65,20 63,11 62,41 69,21 51,92 68,43 74,02 58,21 72,05 70,22 89,30 77,64 78,42 95,53 93,11 77,21 77,88 78,66 73,13 84,45 92,88 85,78 75,84 83,22

24

Tem aumentado, assim, a populao adulta e idosa. O nmero de pessoas com mais de 60 anos era de 4,06% do total da populao em 1940, passando para 7,89% em 1996. A expectativa de vida para homens , hoje, de 64,8 anos e de 71,2 anos para as mulheres. H, hoje, tambm, 20,81% das famlias que so chefiadas por mulheres. No Brasil, para cada 100 mulheres existem, em mdia, cerca de 97 homens, segundo o IBGE (1996), com grandes disparidades regionais e entre as reas urbanas e rurais. O percentual de populao urbana sobre a total de 78,37% (de um mnimo de 51,92% no Maranho at 95,53% no estado do Rio de Janeiro). A taxa de natalidade de 18,81 por mil habitantes (1998) e a de mortalidade de 58 por mil habitantes (1996). A mortalidade infantil de 36,7 por 1.000 nascidos vivos. H, tambm, nesses casos, grandes variaes regionais: para a mortalidade infantil, tem-se desde 21,32 no Rio Grande do Sul at 82,80 no estado de Alagoas (na regio Nordeste). Mesmo com essas diferenas regionais, o que pode ser constatado, que esses indicadores sociais mostraram uma melhora na qualidade de vida da populao, observando-se que a esperana de vida ao nascer passou de 61,9 para 67,8 anos, no perodo entre 1980 e 1997, enquanto a taxa bruta de mortalidade foi reduzida de 9,0 %o, para 7,0 %o, nesse mesmo perodo. Dados da Organizao Mundial da Sade indicam que o ndice de desnutrio no Brasil, para crianas abaixo de cinco anos de idade, igual a 12 % para os meninos e 9 % para as meninas, dados referentes ao ano de 1995 O ndice de analfabetismo era de 14,7% em 1996, com variaes de 6,29% no Distrito Federal at 36,28% no estado de Alagoas. O nmero de mdicos por habitante tambm varia muito regionalmente: desde 3,85 por mil habitantes no estado do Maranho at 31,18 no estado do Rio de Janeiro. O IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), definido pela ONU, alcanado pelo Brasil em 1996 foi de 0,830. Esse ndice coloca o Brasil na 60a posio mundial e na 6a posio em termos de Amrica do Sul. H, do mesmo modo, grandes variaes entre os estados brasileiros: de 0,534 para o estado do Piau (IDH prximo ao do Iraque) at 0,869 para o Rio Grande do Sul e o Distrito Federal. Em 1990, a populao do Brasil era composta de 54% de brancos, 39% de mestios (mulatos, caboclos e cafuzos), 6% de negros, 0,8% de asiticos e 0,2% de indgenas americanos. Para a composio dessa populao contriburam originariamente indgenas, portugueses e negros, aos quais se somaram, atravs do fluxo imigratrio, italianos, espanhis, alemes, eslavos e japoneses. No pas, a populao urbana est prxima de 80%. Na Tabela 2.2 apresentada a tendncia de urbanizao e aglomerao em grandes cidades. 25

Como mencionado anteriormente, a federao brasileira composta por 26 Estados e um Distrito Federal. O Distrito Federal inclui Braslia, que substituiu o Rio de Janeiro como capital do pas em 1960. A maior cidade So Paulo, centro industrial brasileiro, com uma populao de 9,8 milhes de habitantes (1996). Outras cidades importantes, quanto a nmero de habitantes, so: Rio de Janeiro (5,5 milhes de habitantes em 1996); Porto Alegre (1,29 milho de habitantes segundo estimativas de 1994); Salvador, cidade porturia localizada em uma regio agrcola frtil (2,2 milhes de habitantes em 1994); Belm, o principal porto na Regio Norte (1,14 milho de habitantes em 1994); Recife (1,32 milho de habitantes em 1994); Curitiba (1,39 milho de habitantes em 1994); Belo Horizonte (2,1 milhes de habitantes em 1996) e Manaus, um porto no rio Negro na Amaznia (1,1 milho de habitantes em 1994). Esses nmeros no consideram as regies metropolitanas dessas cidades. Tabela 2.2 Urbanizao no Brasil (fonte: Banco Mundial, 1999) Perodos % do total da populao do pas Populao em cidades com mais de 1 milho 1980 27 1995 33 2015 34 Populao em grandes cidades 1980 16 1995 13

2.4 Poderes O Brasil uma repblica constitucional de 26 estados federativos e o Distrito Federal. A atual constituio foi promulgada em outubro de 1988, substituindo a um documento de 1969. Os estados da federao tm seus prprios governos, com competncias em todas as matrias no especificamente reservadas Unio. A Constituio de 1988 proibiu a tortura, previu vrias formas de plebiscitos populares, iniciativas e referendos; proibiu virtualmente todas as formas de censura; garantiu os direitos individuais e a propriedade privada, alm de estender o direito de greve a todos os trabalhadores. Segundo a Constituio vigente, o presidente eleito de forma direta durante um perodo de quatro anos renovveis. O Congresso Nacional bicameral brasileiro composto pelo Senado Federal de 81 membros, eleitos para um perodo de oito anos (trs representantes por Unidade da Federao), e pela Cmara de Deputados, com 503 membros eleitos para um perodo de quatro anos. O nmero de deputados eleitos por cada estado depende da populao, com um mnimo de 8 deputados e um mximo de 50 deputados por Unidade de Federao. A votao realizada por meio de voto secreto, sendo obrigatria para os cidados alfabetizados maiores de 26

18 anos e facultativo para os maiores de 65 aos, os jovens entre 16 e 18 anos e os analfabetos. O Supremo Tribunal Federal, composto de onze juzes, est sediado em Braslia. Os tribunais federais esto instalados em cada estado e no Distrito Federal. Outros rgos judiciais importantes so os tribunais eleitorais federais, criados para garantir os processos eleitorais, e os tribunais do trabalho. O cargo de juiz federal vitalcio. A justia nos estados administrada por tribunais especficos. Os 26 estados e o Distrito Federal tm seus prprios rgos legislativos e executivos, estes ltimos representados pelos governadores, eleitos democraticamente. Os prefeitos, eleitos pelo povo, so as autoridades mximas municipais, e sua gesto fiscalizada pelas cmaras de vereadores, que atuam como um corpo legislativo em nvel local. 2.5 Economia Considerando-se esses indicadores, no contexto mundial, o Brasil um pas que no pode ser desprezado economicamente, pois apresenta o oitavo maior Produto Nacional Bruto, sendo a maior economia da Amrica Latina (WRI, 1998). Por outro lado, quando se avalia a distribuio per capita do PNB, a situao brasileira no uma das melhores, pois o seu desempenho, mesmo na Amrica Latina, inferior ao desempenho de pases como Argentina, Uruguai e Chile. Essa situao agravada pela problemtica associada s desigualdades sociais encontradas no Brasil, que, por sua vez, tm efeito direto sobre o setor de saneamento bsico. Dados mais atuais sobre a economia brasileira demonstram uma melhoria relacionada ao PNB, tanto global, como per capita. No entanto, com o processo de globalizao, a economia brasileira e a dos demais pases da Amrica Latina esto sujeitas a oscilaes que geram reflexos diretos sobre os indicadores econmicos e sociais da regio. A variao real do PNB foi de 1,03 %, - 0,54 %, 4,92 %, 5,85 %, 4,22 % e 2,76 %, para os anos de 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 e 1996 respectivamente (IBGE, 1998), o que mostrou uma evoluo positiva para o Brasil. Um problema que sintomtico nos pases em desenvolvimento, que est associado m distribuio de renda, refere-se ao ndice de pobreza, que no Brasil chega a 27,21 %. Uma melhor compreenso da situao vivenciada pelo Brasil pode ser obtida pela anlise dos dados apresentados na Tabela 2.3. O PIB (Produto Interno Bruto) do Brasil em 1997 foi de US$ 804 bilhes de dlares o que o coloca entre as 10 maiores economias do mundo. O crescimento do PIB em 1997 foi de 3,2%, mas, devido crise financeira mundial ocorrida nos dois ltimos, que atingiu particularmente o Brasil, o crescimento do PIB no binio 1998 e 1999 deve alcanar s 1%. 27

A renda per capita do Pas em 1997 era de US$ 5,029, com grandes variaes regionais. Essa renda varia de US$ 1,153 no estado do Piau at US$ 8,245 no estado de So Paulo. Em 1997, as importaes alcanaram US$ 61 bilhes e as exportaes US$ 53 bilhes. Os principais parceiros comerciais so os pases do Mercosul (Argentina, Paraguai e Uruguai), Estados Unidos, Japo e pases da Comunidade Europia. No que se refere composio do PIB, o setor agropecurio responsvel por 12% da gerao da riqueza nacional. A indstria e os servios so responsveis, respectivamente, por 34,3 e 53,7%.

Tabela 2.3 Evoluo do Produto Nacional Bruto do Brasil (IPEA, 1999)

PERODO PNB calculado PNB calculado pela PPC pelo cmbio mdio (em US$ milhes (em US$ milhes correntes) correntes) 223.000 258.534 239.535 271.252 242.828 189.459 268.597 189.744 301.854 211.092 334.576 257.812 358.906 282.357 375.894 305.707 410.453 415.916 438.185 469.318 463.800 405.679 478.831 387.295 522.632 429.685 574.098 543.087 613.283 705.449 643.444 775.409 679.110 804.085 POPULAO RESIDENTE (em 1.000 hab.) 121.213 123.885 126.573 129.273 131.978 134.653 137.268 139.819 142.307 144.091 146.408 148.684 150.933 153.143 155.319 157.482
no determinado

PNB per Capita (US$/Hab.) 2.133 2.190 1.497 1.468 1.599 1.915 2.057 2.186 2.923 3.257 2.771 2.605 2.847 3.546 4.542 4.924
no determinado

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Alguns dos indicadores econmicos atuais (final de 1999) do pas so apresentados na Tabela 2.4. A renda per capita do pas da ordem de 6,1 mil reais com um PIB de cerca de R$ 975 bilhes. Existe uma grande variabilidade regional e social dentro do pas, no qual este indicador no muito representativo. Algumas das principais caractersticas econmicas do Pas so apresentadas a seguir: Agricultura e pecuria: Cerca de 25% do caf do mundo so cultivados nas plantaes de So Paulo, Paran, Esprito Santo, Minas Gerais e, mais recentemente, na Bahia. A produo de caf anual em meados da dcada de noventa foi de 2,6 milhes de toneladas, das quais a maioria foi exportada. O Brasil est entre os principais produtores mundiais de cana-de-acar (utilizada para produzir acar refinado e lcool para combustvel), cacau, milho e laranjas. Outros cultivos importantes so: a soja, o tabaco, a batata, o algodo, o arroz, o trigo, a mandioca e a banana. A produo anual de gros da ordem de 80 milhes de toneladas.

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O gado de corte criado em quase todas as partes do Pas, especialmente em Mato Grosso do Sul, So Paulo e nos estados do sul, onde h uma grande quantidade de gado leiteiro, porcos, aves, ovelhas, cabras, cavalos, burros, mulas e bois.

Tabela 2.4 Indicadores econmicos no final de 1999 (Fontes: The Economist e Gazeta Mercantil) Indicador Janeiro de 2000 US dlar R $ 1,86 Taxa de juros anual de curto prazo % 19,04 Variao do PIB (%) -0,3 PIB em R$ bilhes (outubro, 1999)1 975,9 Arrecadao da receita federal R$ bilhes1 151,516 Investimento estrangeiro direto1 (US$ bilhes 29,976 Produo industrial (%) 4,3 (Nov) Taxa anual de Preos ao consumidor (%) 8,1 (Nov) Comrcio exterior US$ bilhes 1,2 Reservas US $ billhes 42,4 Indicador Big-Mac -27%
1 fluxo corrente de 12 meses, fonte: Gazeta Mercantil

Silvicultura e pesca: Entre os produtos mais valiosos das florestas brasileiras se contam o tungue, a borracha, a cera de carnaba, a fibra de algarobo, plantas medicinais, leos vegetais, resinas, castanhas e madeiras para construo e mveis. Constituem importantes recursos madeireiros o pinheiro-do-paran, o mais importante comercialmente, e a aroeira-vermelha. A indstria madeireira se desenvolveu rapidamente durante as dcadas de setenta e oitenta ao mesmo tempo em que as florestas eram desmatadas para os assentamentos. A indstria pesqueira cresceu consideravelmente na dcada de setenta. Em meados da dcada de 1990 a pesca produziu 780.000 toneladas anuais, incluindo camares, lagostas e sardinhas. Minerao: Os recursos minerais do Brasil so grandes, mas a escassez de capital e uma infra-estrutura inadequada de transporte refrearam seu desenvolvimento at a dcada de setenta. O carvo extrado no Rio Grande do Sul, Santa Catarina e em outras regies. A febre do ouro na selva amaznica, que ocorre desde 1979, tornou o Brasil um dos maiores produtores mundiais desse minrio. Os depsitos de ferro do pas, localizados no Par, em Minas Gerais e em outras reas, esto entre os mais ricos do mundo. A produo de minrio de ferro foi de 205 milhes de toneladas no incio da dcada de noventa. Ricos depsitos de estanho tornaram o Brasil um produtor lder desse metal. O Pas tambm um grande exportador de cristais de quartzo, monazita e berlio. Mangans, diamantes, cromo, zircnio, petrleo bruto, gs natural, prata, bauxita e mica so extrados em grandes quantidades. Os depsitos conhecidos de magnesita, grafite, titnio, cobre, zinco, mercrio e platina no so ainda explorados em grande escala. Embora tenha uma produo significativa de petrleo (superior a 1 milho de barris por dia) seja um recurso natural disponvel, o Brasil ainda no autosuficiente, dependendo da importao de petrleo e de seus derivados para atender s suas necessidades. Como exemplo, tem-se que no ano de 1996, o 29

Brasil importou 60.124.591 toneladas de combustveis e leos minerais, produtos da destilao desses e materiais betuminosos (IBGE, 1998). Indstria: Existe grande diversificao na produo industrial como alimentos processados, ferro e ao, cimento, tecidos, confeco, veculos automotores, produtos qumicos, papel, navios e equipamentos eltricos. So Paulo o principal estado industrial, com fbricas que produzem aproximadamente um tero da quantidade total de produtos industriais do Brasil; as cidades do Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre e Fortaleza tambm so grandes centros industriais. Nos ltimos anos, devido aos incentivos fiscais, existe uma grande movimentao de instalaes industriais no sentido do Nordeste, Centro Oeste e Sul. Energia: Cerca de 91% da produo anual de eletricidade do Brasil assegurada por hidreltricas. As grandes usinas hidreltricas esto situadas nos rios Paran, Tocantins e So Francisco, alm do rio Grande. No rio Paran, o complexo hidreltrico de Itaipu, Jupi, Ilha Solteira e Foz do Areia produz um total de 18.915 MW de potncia instalada. Itaipu representa uma capacidade de 12.000 MW, com ampliao prevista para mais duas turbinas. A hidreltrica de Tucuru, no rio Tocantins, tem uma potncia instalada de mais de 4.000 MW, com previso de uma segunda etapa que atingiria 8.000 MW. No So Francisco, o complexo Paulo Afonso-Sobradinho soma 3.510 MW, e no rio Grande, o complexo Embarcao, Furnas e Marimbondo gera um total de 3.747 MW aproximadamente. O Brasil tem uma capacidade de produo eltrica aproximada de cerca de 60.000 MW. Comrcio exterior: Atualmente, o comrcio exterior representa cerca de US$ 100 bilhes, com pequena diferena a favor das importaes. No entanto, para 2000, est previsto um acrscimo no comrcio com superavit nas contas de pelo menos 2,5 bilhes. Os tradicionais principais compradores dos produtos brasileiros no comeo dessa dcada eram os Estados Unidos, Argentina, Alemanha, Japo, Itlia, Frana, Pases Baixos e Gr-Bretanha. As maiores exportaes foram: soja, suco de laranja, caf, minrio de ferro, ao, equipamentos de transporte, carnes, maquinaria, sapatos e tecidos. Transporte: O sistema ferrovirio do Brasil constava, em 1993, de 30.379 km de linhas, implantado, principalmente, nas regies Sudeste e Sul. As ferrovias do pas so utilizadas, principalmente, para o transporte de mercadorias. As estradas e rodovias, concentradas nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do Brasil, tinham uma extenso de 1.660.352 km em 1993; mais de 11% de extenso das estradas brasileiras estavam pavimentadas. As vias fluviais do interior, que totalizam aproximadamente 35.400 km em torno do Amazonas e seus afluentes, ligam o Brasil com outros pases da Amrica do Sul. No interior de muitas reas da bacia do Amazonas, as vias fluviais so o principal meio de transporte. Por volta de 40 portos ao largo da costa brasileira servem ao comrcio de cabotagem e internacional. Os principais portos so Santos, Rio de Janeiro, Paranagu, Recife e Vitria. As ligaes areas nacionais so numerosas e existem vrias companhias de transporte areo. Trabalho: A fora de trabalho brasileira economicamente ativa estimada em cerca de 55,4 milhes de pessoas; as mulheres compem um tero da fora de trabalho. Aproximadamente 23% dos trabalhadores esto ocupados na agricultura; 53% esto empregados no setor dos servios e 21% trabalham na 30

indstria e na construo civil. Ao redor de 3% se dedicam a outras atividades. 2.5 Relevo e Vegetao O relevo brasileiro de formao antiga, resultante da ao de processos orognicos e da alternncia de ciclos climticos, o que favoreceu o processo de eroso. Segundo classificao de Ross (1995), as unidades de relevo encontradas no Brasil podem ser divididas em planaltos, plancies e depresses. A Figura 2.2 traz o mapa de relevos do Pas. Os Planaltos so formas de relevo mais altas que ofereceram maior dificuldade eroso. So encontrados em todas as regies do Brasil. O pico da Neblina, com. 3.014 m, o ponto mais alto do relevo brasileiro e se situa nos planaltos residuais Norte-Amaznicos, no estado do Amazonas. Outros pontos elevados do relevo no Pas se acham localizados nas serras da Regio Sudeste. As Depresses so reas rebaixadas em conseqncia da atividade erosiva, que se formam entre as reas sedimentares e as estruturas geolgicas mais antigas. Elas, tambm, ocorrem em todas as regies do Brasil, destacando-se a Depresso da Amaznia Ocidental (Norte), a depresso da borda leste da bacia do rio Paran (Sul e Sudeste) e a depresso da bacia do So Francisco (Nordeste).

As Plancies so unidades de relevo geologicamente recentes, formadas por deposio de material de origem marinha, lacustre e fluvial em reas planas. H importantes plancies em territrio brasileiro, como a plancie do rio Amazonas e as plancies da lagoa dos Patos e lagoa Mirim, no litoral do Rio Grande do Sul. Essas diversas formas de relevo, associadas aos solos e climas existentes no Brasil, propiciaram o aparecimento de uma grande variedade de formaes vegetais. As formaes mais importantes so a floresta Amaznica (40% do territrio brasileiro), a mata Atlntica (florestas costeiras), a caatinga (no Semi-rido do Nordeste), o pantanal matogrossense (maior plancie inundvel do Pas, na regio Centro-Oeste), o cerrado (na regio central do Pas), os campos e a mata de araucria (na Regio Sul). Essa variedade geogrfica confere ao pas uma grande biodiversidade calcula-se que o Brasil abrigue de 15 a 20% de todas as espcies animais e vegetais do planeta.

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Figura 2.2 Relevo do Brasil Fonte: Almanaque Abril (1999)

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3. MANEJO INTEGRADO DOS RECURSOS HDRICOS 3.1 As Bacias Hidrogrficas do Brasil De acordo com a diviso adotada pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, so oito as grandes bacias hidrogrficas no Pas: a do rio Amazonas, a do rio Tocantins, as do Atlntico Sul, trechos Norte e Nordeste, a do rio So Francisco, as do Atlntico Sul, trecho Leste, a do rio Paran, a do rio Paraguai, e as do Atlntico Sul, trecho Sudeste. Na Figura 3.1, apresentada a localizao das referidas bacias dentro do pas.

Figura 3.1 Bacias Hidrogrficas Fonte: Almanaque Abril (1999) As principais nascentes dos rios brasileiros so: a Cordilheira dos Andes, onde nascem os formadores do rio Amazonas; o Planalto das Guianas, que d origem aos rios da margem esquerda da bacia Amaznica; o Planalto Central Brasileiro, de onde se originam os rios das mais importantes bacias brasileiras: a Amaznica (rios da margem direita), a Platina, e a do So Francisco. Algumas das principais caractersticas da rede de bacias hidrogrficas do pas so as seguintes: 33

 As bacias do Paran e Uruguai (parte da bacia do Prata no Brasil) e do So Francisco apresentam o predomnio de rios do tipo de Planalto, que em decorrncia do relevo apresentam em seu leito rupturas de declive e vales encaixados que lhes conferem grande potencial hidreltrico. Com precipitaes geralmente acima de 1.000 mm os rios apresentam predomnio do regime pluvial, com superavit pluviomtrico. A maior parte do pas se localiza na zona tropical, seus rios apresentam cheias no vero e estiagens no inverno, excetuandose o rio Amazonas, com regime complexo, o Uruguai (cheias de primavera) e os rios do Nordeste (Piranhas, Jaguaribe, Paraba e Capibaribe), cujas cheias so de outono/inverno; Existe predominncia de rios perenes em grande parte do pas com exceo da regio Semi-rida do Nordeste brasileiro onde, durante parte importante do ano, os rios secam; Os lagos no Brasil podem ser agrupados em trs categorias: costeiros, formados pelo fechamento de uma restinga ou cordo arenoso (caso das lagoas dos Patos, Mirim e Mangueira, no Rio Grande do Sul; Araruama e Rodrigo de Freitas, no Rio de Janeiro); fluviais ou de transbordamento, originados pelo transbordamentos de cursos fluviais. A produo hdrica mdia dos rios em territrio brasileiro de 168.790 m3/s. Levando-se em considerao a vazo produzida na rea da bacia Amaznica que no se encontra em territrio estrangeiro, estimada em 89.000 m3/s, essa disponibilidade hdrica total atinge 257.790 m3/s. Os dados do balano hdrico mostram a grande diversidade hidrolgica do territrio brasileiro. De fato, os escoamentos superficiais especficos variam desde 48,2 l/s/km2 no Atlntico Norte e 34,2 l/s/km2 na bacia Amaznica at 2,8 l/s/km2 na regio semi-rida do Atlntico Leste 1 e 4,5 l/s/km2 na bacia do rio So Francisco. No item seguinte, so apresentados maiores detalhes da disponibilidade hdrica. A bacia Amaznica possui mais da metade do territrio brasileiro. A grande disponibilidade hdrica desta rea decorre do fato do Amazonas drenar uma imensa rea que recebe uma pluviosidade anual entre 2.000 e 3.000 mm, em mais de metade de sua superfcie. A bacia Amaznica situa-se entre o planalto das Guianas (ao norte) e o Planalto Central Brasileiro (ao sul), e abrange uma rea de 6,5 milhes de km2, drenando guas de seis pases alm do Brasil. A bacia do Tocantins a maior bacia totalmente brasileira, com rea de 2 803.250 km . Os rios que formam sua bacia se deslocam do Planalto Central no sentido Norte-Sul em direo ao Oceano Atlntico, atravessando regies de relevo e vegetao varivel. A bacia do So Francisco, com rea de 631.133 km2 , sem dvida, uma das mais importantes do Pas. Situa-se quase totalmente em reas de planalto, entre altitudes que variam de 400 a 1000m; seu principal rio, o So 34

Francisco, nasce na Serra da Canastra (Minas Gerais) e desgua no Atlntico em esturio. Corre no sentido geral sul-norte, interligando as duas regies de mais antigo povoamento do pas, o Nordeste e o Sudeste, sendo chamado de "rio da integrao nacional". Embora seja um rio de planalto e atravesse longo trecho (curso mdio) em clima semi-rido com precipitaes que algumas vezes atingem menos de 500 mm anuais, um rio perene e navegvel em um longo trecho de cerca de 2.000 km entre Pirapora (Minas Gerais) e Juazeiro/Petrolina (Bahia/Pernambuco). Na parte superior da bacia, precipita de 1.000 a 2.000 mm anuais. Dessa forma, a contribuio dessas precipitaes permite alimentar parte do restante da bacia na regio Semi-rida. As bacias que escoam dentro da bacia do Prata so: Paran, Paraguai e Uruguai, cujas nascentes se encontram em territrio brasileiro, e desguam no esturio do Prata, entre o Uruguai e a Argentina. A bacia do Paran, situada na parte central do planalto meridional brasileiro, essencialmente planltica. O rio Paran, formado pela fuso dos rios Grande e Paranaba, separa os estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul, Paran e Mato Grosso do Sul e, na foz do Iguau, serve de fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai. Nessa bacia, encontra-se a maior populao e a maior produo econmica do pas. Da mesma forma, ocorrem as maiores presses sobre o meio ambiente. A bacia do Paraguai tpica de plancie, destacando-se pelo Pantanal, o maior banhado do mundo, com caractersticas ambientais singulares. A vazo do rio Paraguai regularizada por esse banhado (wetland) criando uma paisagem singular. Por muitos anos, tem havido uma convivncia harmoniosa entre o homem pantaneiro e o meio ambiente. A bacia do Uruguai tem um trecho planltico e outro de plancie. Seu rio principal, o Uruguai, nasce na Serra do Mar, no Brasil, e depois de descrever um grande arco, em que serve de fronteira entre Rio Grande do Sul e Santa Catarina, entre o Brasil e a Argentina e entre Argentina e Uruguai, desemboca no esturio do Prata. As caractersticas principais do trecho brasileiro do rio Uruguai so o grande potencial hidreltrico, o desmatamento que ocorreu na metade do sculo 20 e o grande uso agrcola da bacia. As bacias litorneas. As bacias litorneas so: Atlntico Norte/Nordeste, Atlntico Sul trecho Leste e Atlntico Sul trecho Sudeste (Figura 3.1). Essas bacias representam um conjunto de pequenas bacias reunidas de acordo com trecho da costa brasileira. As bacias do Atlntico Norte/Nordeste apresentam caractersticas climticas diferentes, j que mais ao norte as bacias possuem tendncia de comportamento Amaznico e, mais ao sul, comportamento de clima semirido. A disponibilidade hdrica varia de forma significativa.

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As bacias do Atlntico Sul/Leste tambm apresentam caractersticas variveis j que mais ao norte esto as bacias de baixa disponibilidade hdrica, como resultado de menores precipitaes e alta evapotranspirao potencial, e, mais ao sul, as bacias do Sudeste, com comportamento influenciado pela Serra do Mar, localizadas em So Paulo e Rio de Janeiro, com grande disponibilidade hdrica durante grande parte do ano. Nessa mesma regio, encontra-se a maior densidade de ocupao do Pas, com grande demanda por gua. As bacias do Atlntico Sul/Sudeste englobam as bacias do Sudeste, litoral de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. At parte do Rio Grande do Sul (litoral Norte do Estado), a maioria das bacias apresenta pequena rea devido ao divisor da Serra do Mar, mas com grande pluviosidade. No trecho mais ao Sul, quando desaparece a Serra do Mar, encontra-se o Sistema de Lagoas dos Patos e Mirim, alimentado por rios de plancie e comportamento diverso dos anteriores, com maior inrcia e variabilidade ao longo do tempo.

3.2 Disponibilidade de recursos hdricos 3.2.1 Caractersticas climticas A variabilidade climtica anual e sazonal no territrio brasileiro significativa devido s suas dimenses. Como era de se esperar, este o maior condicionante da disponibilidade hdrica e fator de sustentabilidade das atividades socioeconmicas. A variabilidade de precipitao anual do pas apresentada na Figura 3.2, em que se observa que, com exceo de parte do Nordeste, as precipitaes so superiores a 1.000 mm. Destaca-se a Amaznia, com valores superiores a 2.000 mm, enquanto que, no Semi-rido do Nordeste, a precipitao chega a valores mdios inferiores a 500 mm. Nas Figuras 3.3 e 3.4, so apresentadas as distribuies dos trimestres mais chuvoso e mais seco no Pas. Pode-se observar uma predominncia de perodo chuvoso no vero (entre outubro e maro) em quase todo Pas. Apenas no extremo Sul, observa-se o vero seco. Essas condies so conseqncia de um clima tropical chuvoso, praticamente sem perodo de estiagem no Norte do pas. No Centro-Oeste e Sudeste, o clima tem influncia dos sistemas tropicais de mdia latitude, mantendo vero mido e inverno seco, bem definidos. No Sul do Brasil, principalmente no Rio Grande do Sul, o vero seco e o inverno mido, sofrendo mais influncia dos sistemas frontais. O Nordeste apresenta um perodo curto de precipitaes no vero e perodo longo sem precipitao, com alta capacidade de evapotranspirao durante todo ano, caracterizando um clima semi-rido. A evapotranspirao real das bacias hidrogrficas brasileiras apresentada na Tabela 3.1. A evapotranspirao real tem relao direta com as condies de precipitao, temperatura e umidade do solo. Apesar da alta 36

evapotranspirao potencial das bacias do Nordeste, o valor total em mm inferior s demais regies devido pequena disponibilidade hdrica.

Figura 3.2 Isoietas mdias anuais do Brasil (DNPM/CPRM, 1983 apud Rebouas, 1999) Caractersticas regionais A regio Norte do Brasil apresenta clima quente, com temperatura mdia anual variando entre 24 e 26C na maior parte do ano. Nas reas serranas, as mdias anuais so inferiores a 24C e ao longo do baixo e mdio Amazonas as mdias ultrapassam os 26C. A precipitao total anual excede os 3.000 mm na foz do rio Amazonas, no litoral do Par e a ocidente da regio; na direo noroeste sudeste, esses valores so de 1500 a 1.700 mm. Na regio Nordeste, a mdia anual varia de 20 a 28C. Nas reas situadas acima de 200m e no litoral oriental as temperaturas variam de 24 a 26C. As mdias anuais inferiores a 20C encontram-se nas reas mais elevadas da chapada Diamantina (Bahia) e da Borborema (Paraba). A precipitao anual varia de 300 a 2.000 mm. Quanto ao perodo de ocorrncia, o mximo ocorre no outono-inverno e o mnimo na primavera-vero, ao longo do litoral oriental e na encosta do planalto do Rio Grande do Norte Bahia. 37

Figura 3.3 Distribuio do trimestre mido (Dias e Marengo, 1999) Na regio Sudeste, o clima varia em funo da topografia e dos sistemas de circulao atmosfricos. Essa regio apresentra uma transio entre climas quentes das baixas latitudes e os climas mesotrmicos das latitudes mdias, mas suas caractersticas mais fortes so de clima tropical. A temperatura mdia anual est entre 20C, na divisa entre So Paulo e Paran, a 24C ao norte de Minas Gerais. Nas reas mais elevadas das serras do Espinhao, Mantiqueira e do Mar, a mdia chega a ser inferior a 18C. A pluviosidade no litoral varia de 1.700 a 2.400 mm, com extremos de superiores a 3.000 mm. No restante da regio Sudeste, a pluviosidade atinge os 1.500 mm e, nos vales do Jequitinhonha e Doce, cerca de 900 mm.

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Figura 3.4 Distribuio do trimestre seco (Dias e Marengo, 1999) Na regio Sul, alm do relevo e da posio geogrfica, os sistemas de circulao atmosfrica influenciam bastante na caracterizao climtica. Existe uma transio climtica em parte da regio (norte do Rio Grande do Sul e Santa Catarina), com Paran e o sul do Rio Grande do Sul, com perodos chuvosos em pocas distintas. Nos primeiros, predominam as chuvas de vero e nos ltimos as chuvas de inverno. A temperatura mdia anual fica entre 14 e 22C e, nos locais acima de 1.100 m, atinge cerca de 10C. No vero, nos vales dos rios Paranapanema, Paran, Ibicu e Jacu, a mdia de temperatura acima de 24C e nas reas mais elevadas inferior a 20C. Nas reas baixas as temperaturas mximas chegam a alcanar 40C, ultrapassando mesmo esses valores nos vales referidos e no litoral. No inverno, a temperatura mdia oscila entre 10 e 15C, exceto nos vales do Paranapanema-Paran, Ribeira do Iguape, litoral do Paran e Santa Catarina, onde as mdias oscilam entre 15 e 18C. A pluviosidade mdia anual situa-se entre 1.250 e 2.000 mm, excetuando-se o litoral do Paran e o oeste de Santa Catarina, onde vai alm de 2.000 mm. 39

Na regio Centro-Oeste, varia muito a temperatura, em conseqncia do relevo, da extenso longitudinal, da continentalidade e da circulao atmosfrica. J em relao pluviosidade, essa mais homognea. Nos extremos norte e sul da rea, a temperatura mdia anual de 22C; nas chapadas situa-se entre 20 e 22C. O inverno brando, com ocorrncia de temperaturas baixas em funo do fenmeno da "friagem" (invaso de ar polar). A temperatura mdia do ms mais frio situa-se entre 15 e 24C. A pluviosidade na regio depende quase exclusivamente do sistema da circulao atmosfrica. A mdia anual de chuvas varia entre 2.000 e 3.000 mm ao norte de Mato Grosso e vai diminuindo para leste e sul, chegando a alcanar 1.500 mm a leste de Gois e 1.250 mm no Pantanal Mato-Grossense. Apesar dessa diferena, a regio tem bom ndice de pluviosidade. A predominncia de chuvas ocorre no vero, pois mais de 70% do total das chuvas caem entre novembro e maro. O inverno muito seco e as chuvas so raras. 3.2.2 Disponibilidade hdrica dos recursos superficiais Os recursos hdricos superficiais gerados no Brasil representam 50% do total dos recursos da Amrica do Sul e 11% do recursos mundiais, totalizando 168.870 m3/s. A distribuio desses recursos no Pas e durante o ano no uniforme, destacando-se os extremos do excesso de gua na Amaznia e as limitaes de disponibilidades no Nordeste. A Amaznia brasileira representa 71,1% do total gerado e, portanto 36,6 % do total gerado na Amrica do Sul e 8% a nvel Mundial. Considerando a vazo total da Amaznia que escoa pelo territrio brasileiro, a proporo de 81,1% do total nacional. Considerando este volume, o total que escoa a partir do Brasil representa 77% total da Amrica do Sul e 17% em nvel mundial. Na Tabela 3.1 so apresentados os valores de disponibilidade hdrica das principais bacias brasileiras e a sua relao com a precipitao e evapotranspirao. Na Figura 3.5, so apresentadas as relaes entre precipitao x vazo e evaporao x precipitao. Essa figura apresenta a tendncia mdia. Analisando essa relao, pode-se obter as equaes seguintes: Q = 0,61P 449,2 (R2 = 0,81) (3.1) E = 0,39 P 449,2 (R2 = 0,63) (3.2) Q = 9,97 A0,87 P2,56 (R2 = 0,90) (3.3) com, nas duas primeiras equaes, P em mm e, na ltima, P em 1.000 mm; nas duas primeiras equaes Q e E em mm; na ltima Q em m3/s e A em 1.000 km2. Essas relaes permitem determinar as relaes de escoamento das grandes bacias do Pas, mas devem ser utilizadas com cuidado, porque foram obtidas com base em um nmero pequeno de pontos. Deve-se destacar que o menor coeficiente de escoamento ocorre na bacia do rio Paraguai devido, principalmente, baixa capacidade de drenagem do Pantanal (C =0,08), que recebe as vazes do Planalto da bacia e retm grande parte do volume dos hidrogramas, diminuindo as vazes para jusante.

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As vazes do Atlntico Leste (1), que representa parte da costa do Nordeste, apresentam pequeno valor de escoamento superficial (C =0,10) devido pequena precipitao e ao alto potencial de evapotranspirao. No rio So Francisco, em sua parte superior, o coeficiente de escoamento alto e na parte inferior existe deficit de umidade, resultando, na mdia, em um valor acima do observado para o Atlntico Leste (1), que se encontra totalmente no Nordeste. As citadas regies apresentam valores abaixo da tendncia da Figura 3.5. Os pontos acima da tendncia se referem a regies midas, como o rio Uruguai, que apresentam precipitaes durante quase todo ano e o Atlntico Sul. Tabela 3.1 Caracterstica da disponibilidade hdrica nas grandes bacias brasileiras (adaptado de ANEEL, 1997)
rea de Precipitao mdia Vazo mdia Evaoptranspirao Disponibilidade drenagem real 2 3 3 3 mm mm mm % km m /s m /s m /s Amaznia 6.112.000 476.773 2.460 209.030 1.078,5 291.491 1.381,5 71,1 Tocantins 757.000 39.847 1.660 11.800 491,6 31.087 1.168,4 7,0 3,6 Atl. Norte 242.000 16.338 2.136 6.000 781,9 10.388 1.353,7 1,9 Atl. Nordeste 787.000 27.981 1.121 3.130 125,4 24.581 995,8 1,7 S. Francisco 634.000 18.415 916 2.850 141,8 16.789 774,2 0,4 Atl. Leste (1) 242.000 6.868 895 680 88,6 7.114 806,4 2,2 Atl Leste (2) 303.000 11.808 1.229 3.670 382,0 8.081 847,0 6,5 Parana 877.000 38.516 1.385 1.100 395,5 28.735 989,5 0,8 Paraguai 368.000 15.987 1.370 1.290 110,5 14.986 1.259,5 2,5 Uruguai 178.000 8.845 567 4.150 735,2 5.549 831,8 2,5 Atl. Sul 224.000 9.902 1.394 4.300 605,4 5.549 788,6 1.974 257.900 758,4 413.370 1.215,6 Total 10.724.000 671.270 100,0 8.512.000 468.840 1.737 168.870 625,6 299.970 1.111,4 Brasil % do total: indica a parcela que a bacia contribui para a gerao da vazo total das bacias; C a relao entre vazo e precipitao; Brasil: a precipitao e a vazo gerada na rea brasileira (descontando a contribuio de montante da bacia Amaznia) Bacia C

0,44 0,30 0,37 0,11 0,15 0,10 0,31 0,29 0,08 0,47 0,43 0,38 0,36

Variabilidade Sazonal A variabilidade sazonal ocorre de acordo com as precipitaes de cada bacia, com exceo do Pantanal em que a resposta da bacia muito lenta e a vazo a jusante da regio ocorre com defasagem de alguns meses com relao as precipitaes.

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Vazo e evaporao real, mm

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 0

Vazo Evaporao

500

1000

1500

2000

2500

3000

Precipitao, mm

Figura 3.5 Relao entre precipitao, vazo e evaporao real em mm para as bacias brasileiras As maiores variabilidades sazonais ocorrem no Nordeste, onde a paisagem se modifica sensivelmente entre o perodo chuvoso e o perodo seco devido alta evapotranspirao potencial. Nessas regies, a sazonalidade bem definida. No Sul do Brasil (rio Uruguai e Atlntico Sul), a sazonalidade no bem definida, observando-se pequena variao dos valores mdios, mas grande variabilidade de ano para ano nas vazes mensais. Na Figura 3.6, so apresentados os valores adimensionais de vazes de algumas bacias do Pas procurando mostrar a variabilidade sazonal das mesmas. Esse grfico no caracteriza a variabilidade total em todo territrio porque foram usados postos no exutrio das bacias. No rio So Francisco, observa-se menor variabilidade devido regularizao dos reservatrios de montante, no entanto, internamente, nas sub-bacias, a variabilidade sazonal significativa. Na Figura 3.6 pode-se observar que o rio Uruguai apresenta perodo hidrolgico diferenciado dentro do ano, com vazes maiores no inverno, como tambm foi observado nas precipitaes mdias mensais. 3.2.3 Disponibilidade dos recursos subterrneos Os recursos hdricos subterrneos em uma determinada regio dependem: da recarga do aqfero, que funo do balano hdrico; da capacidade do aqfero em armazenar gua e regularizar os perodos de estiagens dos rios. Na Amrica do Sul, o escoamento subterrneo contribui com cerca de 36% da vazo total. Na maioria do territrio brasileiro, existem aqferos com balano hdrico positivo com grande recarga. Os aqferos podem ser classificados de 42

acordo com as caractersticas geolgicas (Leal, 1999) em: (a) sistemas porosos: rochas sedimentares; (b) sistemas fissurados: rochas cristalinas e cristofilianas; (c) sistemas crsticos: rochas carbonticas com fraturas. O sistema fissural ocupa 53,8 % do pas com grande irregularidade na distribuio da gua subterrnea. As bacias sedimentares representam cerca de 42% do pas.

2,50 2,00 Q/Qmed 1,50 1,00 0,50 0,00

So Francisco Tocantins Uruguai

JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ

meses Figura 3.6 Variabilidade sazonal das vazes de algumas bacias brasileiras Na Figura 3.7, so apresentadas as principais provncias hidrogeolgicas e a produo esperada para essas reas. Pode-se observar que a provncia do Paran, que engloba grande parte da regio Sudeste, apresenta a maior produo esperada, que corresponde ao aqfero Botucatu (tambm denominado Guarani). Para essa regio, o rebaixamento de 50 m do nvel esttico do poo permite obter cerca de 500 m 3/h e abastecer cerca de 50 mil pessoas (Rebouas, 1999). A baixa capacidade de produo de gua subterrnea no Nordeste, principalmente no Semi-rido decorrncia da reduzida precipitao, alta evapotranspirao potencial e baixa capacidade de armazenamento. Em parte importante da regio, o substrato cristalino, com reduzida capacidade de armazenamento. A produo dos poos tem valores inferiores a 3 m3/h. Mesmo nas reas com capacidade de armazenamento, ainda se observam condies salobras da gua subterrnea, com valores acima de 2.500 mg/l. 3.2.4 Caracterizao da qualidade da gua A qualidade das guas depende das condies naturais de funcionamento dos sistemas hdricos e das aes antrpicas que, de alguma forma, a lteram a qualidade. As principais aes antrpicas so: (a) lanamento de cargas nos sistemas hdricos; (b) alterao do uso do solo rural e urbano; (c) modificaes no sistema fluvial.

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Figura 3.7 Caractersticas da produo hidrogeolgica do Brasil (Rebouas,1983)

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Caracterizao dos impactos A maioria dos rios que atravessam as cidades brasileiras esto deteriorados, sendo esse o maior problema ambiental brasileiro. Essa deteriorao ocorre porque a maioria das cidades brasileiras no possui coleta e tratamento de esgotos domsticos, jogando in natura o esgoto nos rios. Quando existe rede, no h estao de tratamento de esgotos, o que vem a agravar ainda mais as condies do rio, pois se concentra a carga em uma seo. Em algumas situaes, construda a estao, mas a rede no coleta o volume projetado porque existe um grande nmero de ligaes clandestinas de esgoto no sistema pluvial, que de esgoto separado passa a misto. Muitos dos rios urbanos escoam esgoto, j que, devido urbanizao, grande parte da precipitao escoa diretamente pelas reas impermeveis para os rios. No ocorrendo a infiltrao, a vazo de gua subterrnea se reduz agravando as estiagens. Muitas cidades cobram pela coleta do esgoto cloacal, mesmo sem a existncia de rede ou estao de tratamento. Essa tarifa muitas vezes baixa, o que, de um lado, no permite atender ao servio e muito menos fazer os investimentos em infra-estrutura, mantendo ou agravando as condies atuais. O grande problema reside nos altos investimentos que envolvem a rede e a estao de tratamento no mbito da economia dos municpios. Cabe, de todo modo, verificar se a populao prefere internalizar os seus custos ou comprometer seu ambiente. Os esgotos industriais tm um processo pontual mais direto, j que os programas de controle de efluentes industriais nas entidades de controle ambientais permitem pressionar as empresas no sentido de adotarem sistemas de controle de seus efluentes. Alm disso, a internalizao dos custos nas empresas mais direto. No entanto, com a terceirizao da produo, a contaminao dos efluentes pode ser muito distribuda, o que dificulta o seu controle e mesmo o investimento, devido baixa capacidade econmica do agente terceirizado, como tem ocorrido com o setor da indstria agropecuria do estado de Santa Catarina. A contaminao dos aqferos um problema que ainda que no tem um destaque muito grande, mas com o uso generalizado de fossas e com a implantao de aterros sanitrios e de plos petroqumicos, os aqferos tendero a se deteriorar. Grande parte das cidades brasileiras ainda no chegaram ao estgio de se preocupar com a poluio dos esgotos pluviais, j que o esgoto cloacal ainda o problema maior. No entanto, durante uma cheia urbana, a carga do pluvial pode chegar at a 80% da carga do esgoto domstico. O lixo conjugado com a produo de sedimentos e a lavagem das ruas exigem procedimentos criativos com custos razoveis para se evitar que, no incio do perodo chuvoso, os rios tenham a sua qualidade ainda mais agravada. Esse processo ocorre principalmente na macrodrenagem das cidades. Os grandes investimentos hoje existentes nos programas de recuperao ambiental das metrpoles brasileiras esto ainda no estgio de reduzir somente a carga do cloacal.

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Cargas As principais cargas sobre o sistema hdrico so pontuais ou difusas. As cargas pontuais se devem a: (a) efluentes da indstria; (b) esgoto cloacal e pluvial. As cargas difusas se devem ao escoamento rural e urbano distribudo ao longo das bacias hidrogrficas. As cargas podem ser de origem orgnica e qumicas. As cargas orgnicas so geralmente de dejetos humanos, animal e de materia orgnica vegetal. As cargas qumicas tm origem no uso de pesticidas, efluente industrial e lavagem pelo escoamento de superfcies contaminadas como reas urbanas. Mendes (1994) totalizou as cargas lanadas nos corpos dgua do Brasil nos treze estados mais industrializados, com base em dados do PRONACOP Programa Nacional de Controle da Poluio e da CETESB de 1988 (Leal, 1998). Na Tabela 3.2, so apresentados os valores de carga por Regio. A regio Sudeste contribui com 43% da carga total seguido da Regio Sul com 23%. O setor com maior carga a pecuria com 35%. Das cargas orgnicas pontuais, 47% foram removidas, sendo que a indstria contribui com a maior parte da reduo (73%), enquanto que os esgotos urbanos contriburam apenas com 15%. Com relao contribuio de produtos qumicos, existem poucas informaes. No entanto, pesticidas provenientes da agricultura e metais associados ao escoamento urbano so conhecidas fontes de poluio hdrica. Quanto produo de cargas de metais pesados da indstria Mendes, (1994) quantificou que Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, na regio Sudeste, contribuem com cerca de 81% da carga potencial e 75% da carga remanescente. Tabela 3.2 Cargas orgnicas potencial e orgnica em 1.000t DBO/ano, baseado nos treze Estados mais industrializados (Mendes, 1994) Carga potencial Carga remanescente
Regio Norte Nordeste C.Oeste Sudeste Sul Total
Indstria Esgoto Urbano e Rural
93.638 566.561 83.709 1.220.369 410.568 2.374.845

Pecuria

Escoamento Rural
321.836 994.018 494.412 1.433.480 930.312 4.174.058

Escoamento Urbano
12.210 83.850 9.290 181.660 150.200 437.210

Total

Indstria

Esgoto Urbano
37.665 277.361 63.994 9.401.981 210.983 1.530.201

Total Indstria+ Urbano

47.665 377.197 94.230 1.214.587 390.805 2.124.432

11.532 330.897 49.048 1.331.160 483.237 2.205.874

166.772 990.427 626.577 1.958.109 894.590 5.051.004

605.988 2.665.753 1.262.626 6.124.778 3.283.846 14.242.991

9.948 99.836 30.236 9.948 99.836 594.231

3.2.5 Rede de Monitoramento hidrometeorolgico As informaes so indispensveis para um adequado desenvolvimento dos recursos hdricos dentro de bases sustentveis. A falta de informaes aumenta a incerteza das decises e o resultados dos usos e impactos dos recursos hdricos. De um modo geral, o custo devido falta das informaes muito superior ao da sua obteno na anlise final de um projeto.

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Caracterizao da rede No Brasil, existem vrias entidades que realizam monitoramento hidrolgico. As entidades em nvel federal com abrangncia nacional so: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica que possui uma rede bsica apresentada na Tabela 3.3, totalizando 4.716 postos. A rede hidrometeorolgica constituda de 1.874 postos fluviomtricos e 2.234 pluviomtricos. Parte dessa rede constituda por aparelhos registradores automticos ou fazem parte de uma rede telemtrica. Os postos da ANEEL no envolvem postos climatolgicos, concentrando-se em postos pluviomtricos e hidromtricos (veja Tabela 3.3). A coleta desses dados financiada por um fundo de compensao financeira com recursos da cobrana pela produo hidroeltrica. Os custos anuais para operao dessa Rede so da ordem de R$ 20 milhes. INEMET Instituto Nacional de Meteorologia do Ministrio de Agricultura possui uma rede de postos climatolgicos com perodos extensos. A rede operada com recursos do oramento do Ministrio. As redes regionais com recursos federais concentram-se no Nordeste, como a rede da SUDENE - Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, e do DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra a Seca. Existem vrios Estados com redes de monitoramento, operadas por entidades de Agricultura (geralmente com postos climatolgicos); entidades de energia (com sries de precipitao e vazo); entidades ambientais (redes de qualidade da gua e do ar). Na Tabela 3.3, apresentado um inventrio da rede brasileira de monitoramento de acordo com o uso dos recursos hdricos e, na Tabela 3.4, a quantidade de postos de acordo com o uso. Tabela 3.3 Nmero de estaes da rede hidrometeorolgica da ANEEL (Ibiapina, 1999)
Tipos de estaes Equipamentos P F FD E S Q Total PR FR T total Amaznia 352 53 190 6 57 57 715 59 6 41 106 Tocantins 182 14 80 7 16 16 315 30 2 15 47 Atl. N/NE 234 11 182 1 40 40 508 26 40 5 71 S.Francisco 220 6 163 8 32 32 461 73 73 10 156 Atl. Leste 392 5 312 4 71 71 855 64 47 26 137 Paran 572 7 340 31 116 116 1.182 79 30 46 155 Uruguai 116 1 83 4 47 47 298 38 4 10 52 Atl. Sudeste 169 12 108 5 44 44 382 36 20 17 73 Totais 2.237 109 1.458 66 423 423 4.716 405 222 170 797 P Estao pluviomtrica; F estao fluviomtrica; S estao sedimentomtrica; PR pluviogrfica; FR fluviogrfica; FD com medio de vazo; E evaporimtrica; Q qualidade da gua; T telemtrica Bacia

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Tabela 3.4 Nmero de postos totais da rede de acordo com o uso (ANEEL, 1997) Quantidade por Tipo Setores Total Fluviometria Pluviometria Energtico 2.634 3.999 6.633 Saneamento 239 689 928 Irrigao Navegao Meio Ambiente Total 76 32 8 2.989 2.146 44 39 6.917 2.222 76 47 9.906

Os dados climatolgicos geralmente so coletados por entidades ligadas meteorologia ou agricultura, essa ltima sendo atividade que depende muito do clima. Portanto, a maioria das sries pluviomtricas e asmais longas pertencem a essas entidades. A coleta dos dados fluviomtricos, includos a nveis, vazes slidas e lquidas tem sido assegurada por entidades ligadas produo de energia eltrica. Os dados de qualidade da gua tm sido coletados por entidades ligadas gesto do meio ambiente ou ao controle de efluentes, apesar de que, no Brasil, a ANEEL tambm coletar dados de qualidade da gua dos principais rios. Os principais aspectos identificados foram: Acesso aos dados climatolgicos: H dificuldade na obteno dos dados principalmente das entidades de meteorologia. O acesso informao dificultado e, quando esse acesso permitido, os custos so muito altos. Como esses dados so coletados com recursos pblicos, o custo ainda maior, j que como o nmero de usurios pequeno devido a essas dificuldades, o custo unitrio tende ao infinito. De outro lado, o contribuinte paga duas vezes pela informao. Em algumas entidades, o acesso aos dados fcil e sem custos, como na ANEEL. Recentemente, essa entidade disponibilizou os dados em site na internet. Esse procedimento deveria ser incentivado. Sustentabilidade das redes: Com o processo de privatizao de grande parte dos servios pblicos, em alguns pases ou organizaes, existe a tendncia de tornar o processo de coleta de dados autosustentado pela cobrana dos dados. No entanto, mesmo em pases como os Estados Unidos e a Frana, esse tipo de cobrana no realizado, j que o benefcio da coleta distribudo principalmente para projetos governamentais de infraestrutura. Mesmo que seja uma consultora que utilize os dados, a mesma est normalmente realizando um estudo governamental. Esse processo poder apresentar modificaes ao longo do tempo em funo da evoluo da privatizao nos pases. Atualmente, a cobrana pelo uso dos dados ainda um processo que mais inibe seu uso do que cria sustentabilidade das entidades. Por outro lado, alguns indivduos utilizam as dificuldades para gerar prestgio no sistema ou vender servios individualmente. No Brasil, como j salientado, foi encontrado um mecanismo que atualmente tem funcionado para a rede federal de coleta de dados, anteriormente a cargo do DNAEE e atualmente sob responsabilidade da ANEEL (Agncia Nacional 48

de Energia Eltrica). As empresas do setor hidreltrico pagam 6% de impostos como compensao financeira pela produo de energia. Desse total, uma parcela, que representa cerca de R$ 20 milhes anuais, destinada coleta de dados hidrolgicos. Administrao das Redes: As redes hidrolgicas tm sido administradas e operadas por entidades estatais. No Brasil, a operao estatal. Em nvel federal, a rede pertence provisoriamente ANEEL, mas a atribuio do Ministrio de Minas e Energia. A operao realizada pela CPRM Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais, sendo que, em algumas reas, parte da operao realizada por empresas privadas. No passado, houve vrias experincias com operaes privadas por perodos determinados e, em algumas sub-bacias. As grandes dificuldade foram sempre a manuteno dos recursos financeiros para essas operaes. As redes hidrolgicas sofrem de forma significativa as diferentes estruturaes que ocorrem nos pases. A informao que deixou de ser coletada no poder ser recuperada na sua totalidade, portanto a perda pode ser irreparvel. No Brasil, at o incio da dcada de 90, a coleta de dados no possua sustentabilidade financeira e passou por grandes dificuldades. A qualidade dos dados de alguns perodos , assim, sofrvel em todo Pas, como em 90 e 91. Caractersticas das Redes hidromtricas: Como a coleta de dados fluviomtricos foi preponderantemente estabelecida pelos usurios de energia, a rede implementada priorizou locais com potencial de produo de energia. Em pases, como o Brasil, esse processo foi preponderante, com algumas excees regionais. Como resultado dessa tendncia, a maioria dos postos fluviomtricos correspondem a bacias com rea de drenagem superior a 1.000 km2. Por exemplo, em toda regio do Alto Paraguai (parte brasileira, com ~ 400 mil km 2, existem apenas 4 postos em bacias com rea de drenagem inferior a 500 km2. Alm da falta de dados, os postos geralmente no atendem as necessidades, j que a leitura realizada apenas com duas observaes no dia, o que faz com que parte do volume escoado no seja medido durante as enchentes. O uso dos recursos hdricos muito mais intenso, com grandes variabilidades locais e usos como abastecimento de gua, irrigao, controle ambiental de despejos e conservao hdrico dependem de ambientes hdricos de pequena rea de drenagem, geralmente inferior a 100 km2. Os estudos hidrolgicos que permitem a extrapolao de informaes devem apresentar muitas incertezas para as bacias menores. Dessa forma, tanto o risco de um projeto com dimensionamento inadequado, quanto a outorga de uso de gua so conflitos potenciais gerados pela falta desse tipo de informao. As redes sedimentomtricas so raras no Pas e nem sempre apresentam periodicidade adequada devido aos altos custos. A prpria observao da seo do leito de medio deficiente, pois permitiria obter informaes sobre a ao dos rios. Redes de qualidade da gua: As condies gerenciais das redes de qualidade da gua variam com o pas, no entanto observa-se, de forma comum, que existe coleta principalmente em locais crticos de poluio. No 49

entanto, as redes de monitoramento sistemtico geralmente no existem. No Brasil, h uma rede bsica da ANEEL, que coleta alguns parmetros bsicos em diferentes pontos do Brasil, com periodicidade de alguns meses. As entidades estaduais, que geralmente tm a atribuio para a fiscalizao ambiental, nem sempre possuem rede especfica para atendimento das suas necessidades de acompanhamento das condies dos rios. E, quando possuem, muitas vezes no coletam a vazo, apenas a concentrao, o que no permite conhecer a carga existente. Manuteno de base de dados: Muitos projetos adotam na sua estratgia o investimento em coleta e armazenamento de dados bsicos necessrios aos recursos hdricos. No entanto, aps a concluso desses projetos, com a falta de recursos, a tendncia de que essas informaes se percam ou fiquem com poucas pessoas, que podem us-la apenas em proveito prprio. Portanto, o resultado do investimento tende a se perder com o passar do tempo. Como tambm, o planejamento dos recursos hdricos depende de sries histricas longas, observa-se a perda dessas informaes, ficando os projetos limitados a informaes recentes. Outro problema resultante da dificuldade de manuteno de bases dados a constante modificao dos softwares e hardwares que tornam um banco de dados obsoleto em poucos anos, gerando necessidade de constantes custos de desenvolvimentos, que as usuais dificuldades de recursos no tm condies de suportar. Portanto, a disseminao da informao sem restries, a criao de bases de dados simples de fcil adaptao, devem permitir uma permanncia maior no tempo dos dados coletados.

3.3 Uso e aproveitamento de recursos hdricos Os recursos hdricos so limitados e tm um papel significativo no desenvolvimento econmico e social. O crescimento populacional e econmico desse sculo levou a explorar de forma predatria os recursos naturais em geral e os recursos hdricos em especfico. O perodo aps a segunda guerra mundial foi marcado por investimentos que resultaram em um importante crescimento econmico que envolvia, principalmente, energia, abastecimento domstico e industrial, aumento de produo agrcola por irrigao, transporte fluvial e martimo, recreao com lagos artificiais e modificaes costeiras como marinas. A populao ocupou reas com risco de cheia, produzindo grandes perdas econmicas. O crescimento urbano provocou impactos ambientais devido a despejos domsticos e industriais nos rios, criando condies sanitrias extremamente desfavorveis. O perodo descrito comeou a desaparecer no incio da dcada de 70, quando iniciou o perodo da presso ambientalista que buscava inibir o desenvolvimento de aproveitamentos de recursos hdricos sem cuidados com a preservao ambiental. A populao, principalmente a dos pases desenvolvidos, criou mecanismos de controle do impacto ambiental na aprovao de projetos, na fiscalizao de sua execuo e na operao. As principais preocupaes centraram-se na qualidade dos rios e 50

reservatrios, contaminao de aqferos, carga difusa de reas agrcolas, desmatamento de florestas e, no final do perodo, no impacto global climtico. Nos pases industrializados, o investimento comea a mudar de prioridade, dando nfase conservao e preservao ambiental. Embora o nvel de desenvolvimento dos pases do terceiro mundo se encontrasse ainda em um estgio anterior (defasado de cerca de 10 a 15 anos), a presso exercida pela opinio pblica nos pases industrializados sobre os Bancos de fomento e desenvolvimento acabou por inibir o investimento na rea de recursos hdricos dos pases emergentes sem prticas conservacionistas. Na dcada de 80, foram aprovadas as primeiras legislaes sobre controle ambiental e iniciada a presso sobre as industrias privadas quanto ao controle de seus efluentes. No entanto, tem sido muito difcil o controle sobre o efluente domstico, responsabilidade do setor pblico. Na segunda parte da dcada foram reduzidos os investimentos (praticamente eliminados) dos bancos de fomento internacionais para aproveitamentos hidreltricos na Amaznia e, em outras regies brasileiras. Esse processo foi iniciado em conseqncia do debate internacional sobre o efeito do desmatamento da Amaznia sobre o clima do Globo e a tendncia internacional de limitar o investimento de novos reservatrios que criassem impactos ambientais. Atualmente, o investimento internacional est concentrado na melhoria do entendimento, quantificao e preservao dos recursos naturais, gerenciamento de projeto e obras de controle ambiental das regies metropolitanas. Exemplos desses projetos so: Projeto de despoluio do rio Tiet, Controle Ambiental do Guaba, despoluio da baa da Guanabara e Controle de Cheias no rio Iguau na baixada fluminense, Programa Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba e o Plano de Conservao da bacia do Alto Paraguai. Os anos 90 tm sido marcados por grandes desafios como a definio dos aspectos institucionais do gerenciamento dos recursos hdricos, o controle dos recursos hdricos nas grandes metrpoles brasileiras, a preservao ambiental, o uso e controle do solo rural e o impacto da poluio difusa dentro de uma viso racional de aproveitamento e preservao ambiental. 3.3.1 Usos consuntivos Os principais usos consuntivos dos recursos hdricos so: abastecimento humano, animal (dessedentao), Industrial e Irrigao. A seguir, so apresentados os aspectos principais desses usos.

Abastecimento Humano O consumo humano no apresenta uma demanda significativa se comparada com a da irrigao, mas est limitada atualmente pela: (a) degradao da qualidade das guas superficiais e subterrneas: essas guas so contaminadas pelas cargas de esgoto cloacal, industrial e de escoamento pluvial urbano, lanadas nos rios sem tratamento; 51

(b) concentrao de demanda em grandes reas urbanas, como as regies Metropolitanas. Na Tabela 3.5, so apresentados alguns dos principais indicadores das grandes cidades brasileiras. A tendncia atual a reduo do crescimento das grandes metrpoles, cidades acima de 1 milho crescem a uma taxa mdia de 0,9 % anual, enquanto os ncleos regionais ganham outra dimenso populacional, cidades entre 100 e 500 mil crescem a taxa de 4,8%. Algumas das principais regies metropolitanas brasileiras se encontram na cabeceira dos rios como So Paulo (16,6 milhes), Curitiba (2,3 milhes), Belo Horizonte (3,8 milhes) onde a disponibilidade de gua em qualidade e quantidade limitada devido dificuldade da preservao dos mananciais, aumento da demanda devido concentrao urbana e perdas nas redes de abastecimento (cerca de 25 a 40% do volume de gua tratado perdido nas redes de abastecimento). Tabela 3.5 Populao e Crescimento das Regies Metropolitanas Brasileiras (IBGE, 1996) Regio Populao em Crescimento do ncleo Crescimento da periferia Metropolitana 1996 entre 91 e 96 entre 91 e 96 Milhes % % So Paulo 16,667 2,0 16,3 Rio de Janeiro 10,532 1,3 7,1 Belo Horizonte 3,829 3,5 20,9 Porto Alegre 3,292 2,0 9,4 Recife 3,258 3,7 7,4 Salvador 2,776 6,6 18,1 Fortaleza 2,639 11,1 14,7 Curitiba 2,349 12,3 28,2 Belm 1,629 -8,1 157,9

Na Tabela 3.6, apresentada a evoluo da populao brasileira e a correspondente taxa de urbanizao. Cerca de 80% da populao brasileira se concentram nas bacias litorneas e na bacia do Rio Paran. Na tabela 3.7, apresentada a cobertura de gua e esgoto por regio do pas em 1991. Pode-se observar que, nas regies Sul e Sudeste, a cobertura prxima do mximo quanto ao abastecimento de gua. A variao de consumo da populao varia na rea urbana e rural e de acordo com o aumento do poder aquisitivo da populao. Dessa forma, mesmo que a populao tenda estabilizao, haver aumento da demanda por gua, dada a melhoria do nvel econmico e social. Tabela 3.6 Crescimento da populao brasileira e a taxa de urbanizao (IBGE, 1996, apud FGV, 1998) Ano Populao Parcela da populao urbana Milhes % 1970 93,1 55,9 1980 118,0 68,2 1991 146,8 75,6 1996 157,1 78,4 2005 175,1 79,0 2015 192,7 80,0 52

Tabela 3.7 Cobertura de gua e esgoto por regio em %(IBGE, 1991 apud Hespanhol,1999) Regio gua Esgoto Norte 67,5 1,72 Nordeste 78,3 13,2 Sudeste 93,3 70,5 Sul 90,6 17,9 Centro-Oeste 79,7 33,3 Brasil 86,3 49,0 Na Tabela 3.12, so apresentados os consumos de gua por bacia brasileira. Pode-se observar que a bacia do Paran, onde se concentra grande parte da populao do pas, possui o maior consumo, seguido pelo da bacia do Atlntico do Leste. As condies dos mananciais para atendimento do abastecimento so definidas na resoluo N.20 de 18/6/1986 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) que classifica as guas doces, salobras e salinas do pas. A classificao baseada no uso da gua. A lei n. 8935 de 7/3/89 dispe sobre os requisitos mnimos para guas provenientes de bacias de mananciais, destinadas ao abastecimento pblico. Estabelece que, na ausncia de um estudo e de uma determinao especficos, os requisitos mnimos sejam o de classe 2. Os padres da classe 2 so definidos por alguns parmetros de qualidade da gua como OD > 5 mg/l; DBO5 < 5 mg/l, entre outros. Essa legislao probe em bacias atividades como: Indstrias: fecularia de mandioca ou lcool, metalrgicas, galvanoplastia, qumicas em geral, matadouros, artefatos a de amianto, processadoras de material radioativo; Hospitais, sanatrios e leprosrios; Depsitos de lixo; Parcelamento do solo de alta densidade: lotes, desmembramento, conjuntos habitacionais. Dessedentao O gado bovino absorve cerca de 93% do total de gua de dessedentao de animais do Brasil e a regio Centro-Oeste responsvel por um tero do total. O total do rebanho brasileiro de 238,3 milhes de animais, distribudos de acordo com os nmeros da Tabela 3.8 (Telles, 1999). Tabela 3.8 rebanhos no Brasil em 1995 (Telles, 1999) Tipo Total milhes Bovino 161,2 Suno 36,1 Ovino 18,3 Caprino 11,2 Eqino 6,4 Outros 5,0 Total 238,3

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Existe concentrao de gado no Centro-Oeste com o maior rebanho bovino sendo o rebanho de sunos maior em Santa Catarina (Regio Sul). No Nordeste, encontra-se o maior rebanho caprino, devido principalmente capacidade desse animal de se adaptar em ambiente com baixa disponibilidade hdrica. Na Tabela 3.12, so apresentados os valores de demanda de gua do rebanho de acordo com as bacias brasileiras. Observa-se que a maior demanda ocorre na bacia do rio Paran, seguido pela bacia do rio Paraguai, que englobam parte da regio Centro-Oeste, havia rea de rebanho importante tambm em Minas Gerais e So Paulo. Na referida tabela, pode-se observar que a demanda animal por gua geralmente inferior demanda humana. Esse fenmeno s no ocorre nas regies de baixa populao e rebanho de gado, como a bacia do rio Paraguai. Na regio Nordeste devido falta de gua por longos perodos compromete a sustentabilidade de rebanhos animais. Os principais impactos ambientais identificados produzidos pelos rebanhos so os seguintes: eroso do solo na bacia do Alto Paraguai devido fragilidade do solo e ao manejo inadequado do pasto; carga dos resduos orgnico do rebanho; gases no efeito estufa; concentrao de produo de suno em Santa Catarina (com a terceirizao dessa produo o impacto se disseminou de forma difusa por vrias bacias de pequena capacidade de diluio). Indstria A concentrao industrial brasileira ocorre nas regies Sudeste e Sul. As principais indstrias por bacia hidrogrfica podem ser observadas na Tabela 3.9. Quanto demanda de gua, pode-se observar na Tabela 3.12 que cerca de 74% do total da demanda se concentram nas bacias do Paran e Atlntico Sudeste, que correspondem grande parte da regio Sudeste. Tabela 3.9 Tipos de Indstrias de Acordo com a Bacia Brasileira (FGV, 1998) Bacia Principais industrias Amazonas Minerao, madeira, eletro-eletrnico, mecnico Tocantins Metalurgia, alimentos, madeira, couros, laticnios e cermica Atlntico Sul Cermica, carbonfera, eletro-metal-mecnico, txtil, pesqueira, qumica, informtica, material eltrico, comunicaes automveis, couro, alimentos Atlntico Leste Petroqumica, minerao, siderurgia, celulose, automveis, aeronutica, txtil, construo naval Atlntico Metalrgica, txtil, produtos alimentares, transformao. extrativa Norte/Nordeste mineral, minerais no metlicos, qumica, vesturio e calado. Paran Maior parque industrial do pas: automveis, informtica, alimentos, agro-indstria, txtil, etc. So Francisco Agro-indstria, minerais, no metlicos, qumica, vesturio, calado,metalurgia. Paraguai Alimentos, couro, minerao, agro-indstria Uruguai Mecnica, agro-indstria, alimentos Irrigao

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A irrigao no Brasil se desenvolve a partir de diferentes modelos de explorao. Nas regies Sul e Sudeste, predomina a irrigao privada com nfase no arroz irrigado (no Rio Grande do Sul) e em cereais (no Sudeste). Nessas reas, o investimento depende principalmente do mercado do produto. No Nordeste do Brasil, existe maior investimento em empreendimentos pblicos com vistas ao desenvolvimento regional e sustentatibilidade, em uma regio de grande demanda. Nessa regio, o investimento em culturas tradicionais, como feijo e milho, no tem apresentado resultado econmico, o que tem levado ao desenvolvimento de projetos voltados para a fruticultura, com maior valor agregado no produto e maior rentabilidade econmica. Esse processo alterou as caractersticas da demanda hdrica tanto na demanda sazonal, quanto no seu total anual. Esse tipo de cultura est-se desenvolvendo junto de rios perenes, com grande disponibilidade como o So Francisco. Na Figura 3.8, apresentada a evoluo das reas irrigadas no Brasil at 1998, onde se observa um grande acrscimo at 1990. Depois desse perodo, houve uma estagnao na rea irrigada.

Tabela 3.10 Indicadores da Irrigao no Brasil (Cristofidis, 1999) Parcela do total Solos aptos rea irrigada Proporo irrigao 1.000 ha agrcola consumida 1.000 ha % % Norte 11.900 87 4,02 55,1 Nordeste 1.104 493 5,77 65,8 Sudeste 4.429 891 8,29 65,5 Sul 4.407 1.195 7,36 62,2 Centro-Oeste 7.724 202 2,34 30,8 Total 29.564 2.868 6,19 62,3 Regio Tabela 3.11 reas dos Mtodos de Irrigao em ha (Cristofidis, 1999) Localizada Total Regio Superfcie Asperso Piv Central Norte 82.070 3.530 390 670 86.660 Nordeste 164.711 168.146 83.762 78.751 495.370 Sudeste 237.150 239.916 348.854 65.054 890.974 Sul 1.094.720 53.220 20.970 26.530 1.195.440 Centro-Oeste 57.460 39.582 95.310 9.480 201.760 Brasil 1.636.111 549.286 549.286 180.413 2.870.204 % 57,1 17,5 19,1 6,3 100,0 A participao da rea irrigada no setor agrcola brasileira era, em 1998, de 6,2%, representando uma rea total de 2,87 milhes de hectares. A irrigao no Pas consome cerca de 64,7% da gua utilizada (Tabelas 3.10 e 3.11). Resumo dos Usos Consuntivos Na Tabela 3.12, so apresentados os consumos de gua mdio anual por bacia brasileira. Na Figura 3.9, apresentada a distribuio de consumo por tipo de uso consuntivo e, na Figura 3.10, a distribuio por regio. Pode-se observar claramente, como era de se esperar, que a maior demanda devido irrigao. A bacia com maior demanda de irrigao a do Atlntico Sul devido demanda de gua para irrigao do arroz no Rio Grande do Sul. A 55

bacia com maior demanda total a do rio Paran (26,75% do total, Figura 3.10), j que na mesma se concentra grande parte da populao e do PIB brasileiro. Na Tabela 3.13, apresentada a projeo de aumento da demanda para algumas das bacias brasileiras. Os aumentos percentuais da demanda com relao s condies atuais so de 35% e 98%, respectivamente para 2005 e 2015.

4000 rea irrigada (1000 ha) 3000 2000 1000 0 1940

1950 1960

1970 1980 Anos

1990 2000

2010

Figura 3.8 evoluo da rea irrigada no Brasil (Lima et al., 1999)

56

Tabela 3.12 Consumo de gua em 106 m3 por ano (cenrio atual)

Bacia Humano Amazonas 279,0 Tocantins 180,3 Atlntico N/NE 2.105,8 So Francisco 876,5 Atlntico Leste 2.705,8 Atlntico Sul 664,8 Paran 3.251,8 Paraguai 127,2 Uruguai 249,5 Totais 10.440,7 m3/s 331,1 % do total 16,4 *Fonte: FGV (1998) Dessedentao 225,8 211,3 277,2 220,5 13,3 204,9 1.379,2 325,2 282,0 3.139,5 99,6 4,9 Irrigao 6.002,4 1.602,6 4.206,3 5.085,6 380,0 9.796,3 7.858,6 1.287,0 4.942,3 41.161,1 1.305,2 64,7 Industrial 52,3 78,0 1.617,7 926,5 2.056,8 535,5 3.518,6 35,0 12,3 8.832,6 280,1 13,9 Total m3/s 6 3 10 m 6.559,5 208,0 2.072,2 65,7 8.207,0 260,2 7.109,1 225,4 5.155,9 163,5 11.201,4 355,2 16.008,2 507,6 1.774,4 56,3 5.486,1 174,0 63.573,8 2.015,9 2.015,9 100,0 % 10,3 3,3 12,9 11,2 8,1 17,6 25,2 2,8 8,6 100,0

13,9

16,4 4,9

64,7 Humano Dessedent. Irrigao Indstria

Figura 3.9 Distribuio de gua por tipo de consumo Tabela 3.13 Cenrios de Demanda em 106 m3 (FGV, 1998) Bacia Anos Atual 2005 2015 Amazonas 6.559,5 Tocantins 2.072,2 8.700,5 Atlntico Sul 11.201,4 14.539,5 19.491,0 Atlntico Leste 5.155,9 11.372,5 15.514,0 Atlntico Norte/Nordeste 8.207,0 9.717,4 11.534,3 Paran 16.008,2 18.647,0 23.450,3 S. Francisco 7.109,1 9.932,9 15.659,0 Paraguai 1.774,4 2.476,1 3.781,0 Uruguai 5.486,1 Total 63.573,8 - estimativa inexistente

57

40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

At lL es te At lN .N or d Pa ra n S. Fr an ci . Pa ra gu ai U ru gu ai Am az on To ca nt in s At l.S ul

% do total

bacias brasileiras
Figura 3.10 Distribuio da Demanda por gua por Bacia Brasileira (FGV, 1998) 3.3.2 Usos no consuntivos Hidreltricas A produo de energia eltrica no Brasil est concentrada em hidreltrica (cerca de 91 % do total). Dessa forma, a dependncia estratgica da energia do pas na disponibilidade hdrica significativa. O potencial hidreltrico total do Brasil de 260 GW, dos quais cerca de 22% encontram-se em operao. Grande parte do potencial hidreltrico encontra-se na regio Amaznica (35%), onde a demanda pequena, enquanto que a maioria do potencial existente na regio Sudeste de grande porte j foi explorado. Prximo dos centros de consumo, o rio Uruguai o sistema com o potencial mais importante. O sistema brasileiro de energia funciona com dois subsistemas principais de interligao: Norte e Nordeste, com potencial total de 14.708 MW, e o Sistema Sul Sudeste, com 45.060 MW, totalizando 59.767 MW de capacidade instalada, considerando 50% da capacidade de Itaipu. Na regio Norte/Nordeste, existe um potencial adicional inventariado de 61.000 MW, enquanto que na regio Sul/Sudeste o potencial adicional inventariado de 45.000 MW. Recentemente, com a entrada em operao da Usina de Serra da Mesa no rio Tocantins, foram esses dois sub-sistemas interligados a partir da regio Centro-Oeste. Alm desse sistema, existem as Usinas isoladas que totalizam 1.775 MW, resultando em uma capacidade de 61.540 MW. Desse total, 56.530 MW so de hidreltricas, representando 91,9 % do total. Na Tabela 3.14, so apresentados os valores do sistema interligado e sua evoluo no tempo. Pode-se observar que existe a tendncia de diminuio da dependncia da hidreletricidade na matriz energtica do pas. Essa uma tendncia importante, considerando os riscos de racionamento. Com os investimentos previstos, o risco de racionamento nas regies Sul e Sudeste se reduz de 9,5% para 4 % e de 12 % para 5,2%, respectivamente, entre 1999 e 2000, 58

mantendo-se abaixo de 5 % para as duas regies at 2009 (Kelman et al. 1999). Tabela 3.14 Evoluo da capacidade instalada energtica do Brasil (sistema interligado) Tipo 1998 1999 2000 2001 2002 Hidro* 55.865 57.561 59.367 61.765 64.670 Termo 3.245 5.855 8.974 10.459 11.140 Nuclear 657 1.966 1.966 1.966 1.966 Total 59.767 65.376 70.307 74.190 77.785 % Hidro 93 88 84 83 83 * Considera 50% de Itaipu

Em dezembro de 1999, o Governo Brasileiro anunciou um programa do BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social de R $ 12 bilhes para apoiar 25 usinas hidreltricas, 27 usinas termeltricas, 35 projetos de pequenas centrais hidreltricas e 20 novas linhas de transmisso. Esse sistema, que regulado pela ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, est em processo de privatizao. A tendncia atual do setor de aumentar a introduo de termeltrica a gs, diminuindo a dependncia do setor aos riscos da disponibilidade hdrica que, atualmente, julgado excessivo. Alm disso, a implementao de hidreltricas, apesar de utilizarem um recurso renovvel, envolve investimentos altos com perodo muito longo antes de iniciar o seu retorno. Adicionalmente, as barragens sofrem uma presso muito grande da rea ambiental devido inundao de reas produtivas, deslocando um grande nmero de pessoas; modificao da flora e fana a montante do reservatrio e deteriorao da qualidade da gua. Alm disso, o lay-out dos sistemas hidreltricos de uma bacia pode envolver um reservatrio de regularizao e vrios de queda. Como os reservatrios de regularizao inundam maior rea, a tendncia que sejam construdos os reservatrios com grande altura para compensar a reduo da regularizao com maior impacto a jusante do que a montante. O sistema dependente das condies climticas. Atualmente, os modelos que simulam as modificaes climticas devido ao aquecimento global ainda apresentam grandes incertezas, no entanto como o Brasil um pas de dimenses continentais em que parte importante do desenvolvimento depende dos recursos naturais, necessrio manter atualizado os prognsticos dos impactos climticos sobre setores dos recursos hdricos e meio ambiente. O setor energtico depende da disponibilidade hdrica para manter a sua energia firme, portanto, se houver modificaes climticas, poder melhorar ou comprometer a capacidade geradora do pas. Como os planos so realizados a mdio e longo prazo, previses climticas podem ser utilizadas para verificar o risco sobre o esse sistema.

59

Navegao As principais hidrovias brasileiras so apresentadas na Tabela 3.15. Dentro desse conjunto, as principais vias so: Hidrovias do Sul (Uruguai, Jacu, Taquari, Lagoas dos Patos e Mirim); Paran-Tiet; Paraguai; So Francisco; Tocantins-Araguaia e Amazonas. Nas bacias como Amazonas e Tocantins, a navegao , muitas vezes, o principal meio de transporte e tem um significado importante na cadeia produtiva regional devido s dificuldades de acesso a regies, servidas por poucas rodovias e ferrovias. Nas regies Sul, Sudeste e Nordeste, a concorrncia dos outros meios transportes compromete a competitividade das hidrovias. A tendncia atual que a navegao assuma um uso regional, complementado pelo transporte rodovirio e ferrovirio para grandes cargas. As obras hidrulicas para navegao geralmente no apresentam grande conflito com o meio ambiente, sobretudo naqueles rios j bastante transformados por barragens. Exceo deve ser feita hidrovia do rio Paraguai, que tem gerado um conflito importante, devido s obras previstas de alterao do leito do rio Paraguai, que poderiam produzir impacto nas condies de regulao natural do Pantanal. H tcnicos que identificam problemas ambientais, tambm, na vertente do rio Araguaia da hidrovia Araguaia-Tocantins Tabela 3.15 Principais Hidrovias Brasileiras (Cabral, 1995) Rios principais Extenso km 18.300 Amazonas Amazonas, Negro, Madeira, Purus, Jurus, Branco e Juru Tocantins Tocantins, Araguaia 3.000 Atlntico Sul Jacu, Taquari, Lagoa dos Patos e Mirim 1.300 Atlntico Leste Doce, Paraba do Sul 1.000 (potencial) Atlntico Norte/Nordeste Mearim, Pindar, Itapecuru e Parnaba 3.000 So Francisco So Francisco e Grande 4.100 Paran Paran, Tiet 4.800 Paraguai Paraguai e Cuiab 2.800 Uruguai Uruguai e Ibicui 1.200 (potencial) Total 38.200 Bacias

3.4 Balano e situaes ambientais crticas e extremas 3.4.1 Balano disponibilidade demanda Como se observa na Tabela 3.16, para as grandes bacias brasileiras, mesmo quando a relao entre a demanda e a disponibilidade inferior a 100% para valores mdios, no significa que no existam deficits hdricos. Na maioria das vezes, os valores mdios no identificam os conflitos ou a falta de recursos hdricos. Esses valores permitem, em realidade, apresentar de forma global, nas bacias envolvidas, no s um indicador do comprometimento da gua na bacia, como tambm a capacidade mxima de regularizao da gua na bacia. 60

Os cenrios de acrscimo de uso dos recursos hdricos para 2005 e 2015 so apresentados na Tabela 3.17, onde se observa que, na bacia do So Francisco, o comprometimento chega a 26,1 % da disponibilidade mdia da gua. Tabela 3.16 Relaes entre disponibilidade e demanda para o cenrio atual para as bacias brasileiras (FGV, 1998) Bacia Di Demanda D / Di 3 3 km km % Amazonas 4.332,1 6,560 0,15 Tocantins 372,1 2,072 0,56 Atlntico Sul 135,6 11,201 8,26 Atlntico Norte/Nordeste 98,71 5,156 5,22 Atlntico Leste 137,2 4,482 3,27 So Francisco 89,88 16.008 17,81 Paran 346,9 7,109 2,05 Paraguai 86,131 (40,68)* 1,774 2,06 Uruguai 130,87 5,486 4,19
* Valor na sada do rio Paraguai. Esse valor no representativo porque existe forte reduo de vazo no Pantanal e as maiores demandas ocorrem a montante no Planalto Di - disponibilidade; D demanda

Tabela 3.17 Evoluo da demanda para cenrios futuros e o comprometimento da disponibilidade Disponibilidade 2005 2015 Bacia Demanda D/Di Demanda D/Di Di % % km3 km3 km3 Amazonas 4.332,1 Tocantins 372,1 8,70 2,47 Atlntico Sul 135,6 14,54 10,7 19,59 14,4 Atlntico Norte/Nordeste 98,71 11,37 11,5 15,51 15,7 Atlntico Leste 137,2 9,72 7,1 11,53 8,4 So Francisco 89,88 18,65 20,7 23,45 26,1 Paran 346,9 9,93 2,9 15,66 4,5 2,48 3,1 3,78 4,4 Paraguai 86,131 (40,68)* Uruguai 130,87 * valor na sada do rio Paraguai. Este valor no representativo porque existe forte reduo de vazo no Pantanal e as maiores demandas ocorrem a montante no Planalto; Di disponibilidade; D demanda

Esses nmeros no possibilitam uma visualizao temporal e espacial da relao entre a demanda e a disponibilidade dos recursos hdricos, mas relativamente, em termos mdios, permite analisar as bacias que esto sob maior presso hdrica. Deve-se considerar que a disponibilidade mdia representa sempre a capacidade mxima de um sistema (considerando a regularizao), enquanto que as vazes mnimas com um determinado risco permitem analisar a disponibilidade das condies naturais. Esses valores no possibilitam analisar os locais crticos de falta de gua e seus condicionantes, apenas indicam que, na mdia, pode ainda existir disponibilidade, sendo que a demanda ainda poderia ser atendida, desprezando-se a variabilidade espacial e temporal. No entanto, como ser discutido ao longo deste documento, em regies especficas do semi-rido, 61

nas reas urbanas e em bacias menores, onde a demanda prxima ou menor que a disponibilidade, j ocorrem srios conflitos e falta de gua.

3.4.2 Inundaes Os principais tipos de enchentes em reas urbanas so: a) as ribeirinhas; b) as decorrentes da urbanizao; e c) aquelas associadas a problemas localizados. As enchentes ribeirinhas ocorrem principalmente pelo processo natural em que o rio ocupa o seu leito maior de acordo com eventos chuvosos extremos. Esse tipo de enchente normalmente ocorre em bacias grande porte. Os impactos sobre a populao devem-se, principalmente, ocupao inadequada do espao urbano. Essas condies ocorrem, em geral, em razo: - de no Plano Diretor Urbano da quase totalidade das cidades brasileiras no existir restrio alguma sobre o loteamento de reas de risco de inundao (uma seqncia de anos sem enchentes razo suficiente para que incorporadores loteiem reas inadequadas); - da invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico, pela populao de baixa renda; - da ocupao de reas de mdio risco, atingidas com freqncia menor pelas enchentes, mas que, quando estas ocorrem, produzem prejuzos significativos. Em algumas cidades onde a freqncia de inundao alta, as reas de risco so ocupadas por sub-habitaes porque representam espao urbano pertencente ao poder pblico ou desprezado economicamente pelo poder privado. A defesa civil constantemente acionada para proteger essa parte da populao. A questo com que o administrador municipal se depara nesse caso que, ao transferir essa populao para uma rea segura, outros se alojam no mesmo lugar, como resultado das dificuldades econmicas e das diferenas sociais. Devido a esses impactos, a populao pressiona seus dirigentes para uma soluo do tipo estrutural como canalizao, barragens, diques, etc. Em geral, essas obras tm um custo que os municpios e muitas vezes os Estados no tm condies de suportar. At 1990, o DNOS - Departamento Nacional de Obras e Saneamento, a nvel federal, atendia parte desses problemas. Com o seu fechamento e a reduo de tcnicos, a Secretaria de Desenvolvimento Regional ficou com o pouco que resta para apoiar as cidades, apesar de a Constituio Federal estabelecer, no seu artigo 21, inciso 28, que "compete a Unio" "planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes". As administraes estaduais, em geral, no esto preparadas tcnica e financeiramente para planejar e controlar esses impactos. Os municpios foram pressionados a estabelecer o Plano Diretor Urbano, que, na sua quase totalidade, no contempla os aspectos de preveno contra a ocupao de espao de risco de enchentes. Observa-se que os Planos Diretores j tratam de aspectos de preservao ambiental do espao, disseminado pela divulgao de proteo ambiental, mas, por falta de conhecimento e orientao, no se observa nenhum dispositivo de preveno da ocupao das reas de risco de enchentes. 62

No Brasil, so raros os estudos que quantificam os prejuzos devido s inundaes. JICA (1986) estimou em 7% do valor de todas as propriedades de Blumenau o custo mdio anual de enchentes nessa cidade e 22 milhes de dlares para todo o Vale do Itaja. O prejuzo previsto para uma cheia de 50 anos foi de 250 milhes de dlares. No Brasil, no existe programa sistemtico algum de controle de enchentes que envolva seus diferentes aspectos. O que se observa so aes isoladas de algumas cidades. A cidade de Estrela, no Rio Grande do Sul, implementou dentro de seu Plano Diretor a legislao de zonas de uso especial, definidas pela restrio de ocupao e construes abaixo de determinadas cotas, estabelecidas no zoneamento de inundao previamente elaborado (Rezende e Tucci, 1979). O municpio prev a troca de rea de inundao por ndice de ocupao em zonas valorizadas, como uma forma de adquirir reas de risco para uso pblico. O DAEE (1990), com o apoio de vrias Associaes ligadas a Recursos Naturais, recomendou que fosse includo na seo de Recursos Hdricos das leis orgnicas dos municpios onde no art 2, inciso IV, o seguinte: "proceder ao zoneamento das reas sujeitas a riscos de inundaes, ..." e, no inciso VI, o seguinte: "implantar sistema de alerta e defesa civil, para garantir a sade e segurana pblicas, quando de eventos hidrolgicos indesejveis". Em geral, o atendimento enchente somente realizado depois de sua ocorrncia. A tendncia que o problema fique no esquecimento aps cada enchente, retornando no dia seguinte de uma nova enchente. Isto se deve a vrios fatores, entre os quais: (a) falta de conhecimento sobre controle de enchentes dos planejadores urbanos; (b) desorganizao em nvel federal e estadual das atividades de controle de enchentes; (c) pouca informao tcnica sobre o assunto em nvel de graduao na engenharia; (d) desgaste poltico para o administrador pblico resultante do controle no-estrutural (zoneamento), j que a populao est sempre esperando uma nova obra; alm disso, quando ocorre a enchente, a Prefeitura decreta calamidade pblica e recebe recursos a fundo perdido sem que haja necessidade de efetuar concorrncia pblica para gastar os recursos. Esse processo no incentiva a preveno do controle atravs do zoneamento de enchentes e outras medidas no-estruturais; (e) falta de educao da sobre o assunto. As enchentes ampliadas pela urbanizao, em geral, ocorrem em bacias de pequeno porte, de alguns quilmetros quadrados. Evidentemente que as excees so as grandes regies metropolitanas, como So Paulo, onde o problema abrange cerca de 800 km 2 . Nas grandes bacias existe o efeito da combinao da drenagem dos vrios canais de macrodrenagem que so influenciados pela distribuio temporal e espacial das precipitaes mximas. A tendncia da urbanizao de ocorrer de jusante para montante na macrodrenagem urbana devido s caractersticas de relevo. Quando um loteamento projetado, os municpios exigem apenas que o projeto de esgotos pluviais seja eficiente no sentido de drenar a gua do loteamento. Quando o poder pblico no controla essa urbanizao ou no amplia a capacidade da macrodrenagem, aumenta a ocorrncia das enchentes, com perdas sociais e econmicas para a sociedade. Normalmente, o impacto do aumento da vazo mxima sobre o restante da bacia no avaliado pelo projetista ou exigido pelo municpio. A combinao do impacto dos diferentes 63

loteamentos produz aumento da ocorrncia de enchentes para jusante. Esse processo ocorre atravs da sobrecarga da drenagem secundria (condutos) sobre a macrodrenagem (riachos e canais) que atravessam as cidades. As reas mais afetadas, devido construo das novas habitaes a montante, so as mais antigas localizadas a jusante. As conseqncias dessa falta de planejamento e regulamentao so sentidas em praticamente todas as cidades de mdio e grande porte do Pas. Depois que o espao estiver todo ocupado, as solues disponveis so extremamente caras, tais como canalizaes, diques com bombeamento, reverses, barragens, entre outros. O controle das cheias urbanas devido urbanizao realizado, na maioria das vezes, por meio da canalizao dos trechos crticos. Esse tipo de soluo segue a viso particular de um trecho da bacia, sem que as conseqncias sejam previstas para o restante da mesma ou dentro de diferentes horizontes de ocupao urbana. A canalizao dos pontos crticos acaba apenas transferindo a inundao de um lugar para outro na bacia. Quando a canalizao est no seu estgio final, j no existem espaos laterais para ampliar a seo e as solues convergem para o aprofundamento do canal, com custos extremamente altos (podendo chegar a US$ 50 milhes/km, dependendo do sub-solo, largura, revestimento, etc). Esse processo extremamente prejudicial aos interesses pblicos e representa um prejuzo extremamente alto para toda a sociedade ao longo do tempo. Para um Pas com grandes deficincias de infra-estrutura injustificvel um custo to alto devido a um planejamento tcnico catico. importante caracterizar que a impermeabilizao resultado da ao de todos os indivduos que ocupam a bacia hidrogrfica, apesar de o problema ser transferido politicamente para a esfera pblica.

3.4.3 Outras situaes de degradao ambiental Uso do Solo Uma das maiores preocupaes em nvel mundial a deteriorao do solo rural devido ao uso intensivo e as prticas agrcolas que tendem a favorecer a perda da camada frtil do solo, com o conseqente assoreamento de rios e lagos. Esses solos empobrecidos so, ento, recuperados com adio de componentes qumicos que poluem os rios. Estimativas mundiais indicam que cerca de 1,2 bilho de hectares de rea com vegetao, uma superfcie to grande quanto a ndia e a China juntas, foi significativamente degradada desde a segunda guerra mundial (WRI, 1992). Esse processo intenso no Brasil, principalmente nas regies de monocultura. Os Estados considerados produtores como Rio Grande do Sul, Paran, Mato Grosso, So Paulo, Mato Grosso do Sul e Santa Catarina so aqueles que tm um uso intensivo da rea rural para produo de cultivos como soja, milho e cana-de-acar. A bacia hidrogrfica, quando sujeita ao plantio, passa por diferentes fases de uso da terra. Quando as precipitaes mais intensas ocorrem e o solo est desprotegido, pode-se agravar um processo de eroses. Na Tabela 3.18, apresentada a evoluo do desmatamento em So Paulo e Paran. Observa-se que, neste sculo e, 64

principalmente, depois de 1950, o desmatamento foi significativo nesses dois Estados. Atualmente, a fronteira agrcola se desenvolve no Cerrado e na Amaznia, onde se observa grande quantidade de desmatamento. O desenvolvimento de mtodos para melhor avaliar o impacto do uso do solo rural fundamental para subsidiar a prtica agrcola, o controle da eroso e a contaminao dos rios por pesticidas. Grande parte desse processo decorre da forma do plantio, do tratamento do solo, da ao da energia da precipitao sobre o solo desprotegido, das estradas vicinais e as divisas de propriedades. Tabela 3.18 Cobertura original dos Estados do Paran e So Paulo
Ano Cobertura original do Estado de So Paulo (%) Ano Cobertura original do Estado do Paran (%)

< 1886 1886 1907 1935 1952 1962 1973

81,8 <1890 70,5 1890 58,0 1930 26,2 1937 18,2 1950 13,7 1965 8,3 1980 1990

83,4 83,4 64,1 58,7 39,7 23,9 11,9 5,2

O Pantanal, um dos principais ecossistemas brasileiros, est sendo atingido por um processo de degradao do solo nas cabeceiras dos afluentes do rio Paraguai, como o Taquari. Nessa regio, houve um incremento substancial de uso do solo para plantao de soja nos ltimos 15 anos, o que tem ocsaionado o aporte de um volume considervel de sedimentos no Pantanal, alterando substancialmente o seu equilbrio. Deve-se ressaltar, tambm, que, nesse mesmo perodo, houve uma grande variao da vazo, se comparado com um perodo anterior de 13 anos. A soma desses efeitos tem produzido, em algumas regies do Pas, alteraes significativas dos leitos dos rios com prejuzos ambientais. O desmatamento de reas florestadas um problema mundial que tem um forte componente em nvel nacional. Segundo WRI (1992), com base em relatrio da FAO do final de 1991, o desmatamento a nvel mundial est em cerca de 17 milhes de acres anuais, representando um aumento de quase 50% com relao s estimativas do incio dos anos 80. O desmatamento em florestas tropicais reduz a biodiversidade, contribui para a modificao climtica pela emisso de carbono para atmosfera e geralmente resulta na degradao do solo (WRI,1992). No Brasil, os nmeros sobre o desmatamento tiveram um aumento acelerado durante os anos 80, quando existia incentivo de financiamento para criao de espao agrcola. Com a mudana dessa poltica, em 1987, e o baixo desempenho econmico no incio dos anos 90, houve reduo dos nmeros anteriores. A FAO utilizou um valor mdio de 2,18 milhes de hectares por ano para a Amaznia Legal no perodo de 1980-1990. Preservao

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Os impactos podem ser ordenados em duas partes como mencionado anteriormente: a) os impactos decorrentes da ao humana sobre o meio ambiente; b) os impactos da variao climtica sobre o ambiente e a populao. Em nvel nacional, os principais impactos sobre o meio ambiente so: a) despejos de efluentes domsticos e industriais nos rios; b) contaminao difusa pelo uso de fertilizantes e pesticidas de reas agrcolas; c) degradao do solo rural pelo desmatamento e prticas agrcolas inadequadas; d) construo de obras hidrulicas; e) aterros sanitrios; f )contaminao de aqferos; g) minerao, etc. Como foi mencionado anteriormente o maior problema ambiental o despejo de poluente em rios. Segundo WRI (1992), nos pases em desenvolvimento 95% dos esgotos urbanos so despejados sem tratamento nos rios. A construo de obras hidrulicas, principalmente os reservatrios que inundam grandes reas, um condicionante muito freqente na realidade brasileira. Na regio Norte do Pais, os maiores impactos residem na inundao de matas e na degradao ambiental do reservatrio. Esses problemas so mais srios em sistemas com grande tempo de residncia, condies de estratificao (grandes alturas), alta densidade de matas, caractersticas de relevo do lago e dispositivos para retirada da vazo efluente do reservatrio. Num clima tropical, as condies de temperatura tornam o reservatrio permanentemente eutrofizado se o tempo de residncia for alto. Por exemplo, o reservatrio de Tucuru tem uma rea de inundao semelhante ao reservatrio de Balbina, no primeiro a bacia da ordem de 767.000 km 2 (40 dias de tempo de residncia) e no segundo da ordem de 18.450 km 2 (351 dias de tempo de residncia), ou seja com um impacto ambiental muito maior que o primeiro. Na regio Sul e Sudeste, o impacto maior sobre as obras hidrulicas reside nas cargas difusas agrcolas e pontuais de despejos de esgotos domsticos, industriais e pluviais. Nas reas de clima mais temperado, o processo de eutrofizao mais sazonal. Na bacia do rio Paran, concentra-se o maior nmero de aproveitamentos dos recursos hdricos, principalmente hidreltricos, tendendo para o seu esgotamento. Essa uma bacia que tender a apresentar conflitos dos usos dos recursos hdricos, alm de um urgente programa de preservao ambiental. A bacia tem uma sucesso de reservatrios em cascata e em paralelo para aproveitamento energtico, sendo que, praticamente, esgotou o seu potencial em nvel de grandes bacias. Como as principais metrpoles encontram-se na cabeceira dos seus afluentes, como So Paulo no Tiet e Curitiba no Iguau, o agravamento da disponibilidade hdrica de abastecimento e a qualidade da gua dos rios mostraro um problema que demandar, cada vez mais, uma parcela significativa dos oramentos estaduais e mesmo federal. No rio So Francisco, a disputa pela gua tende a ser maior pelo apelo ao desenvolvimento econmico da regio. O rio So Francisco foi regularizado por investimentos energticos que utilizam grandes bacias. Aps a implantao desses sistemas, a CODEVASF tem desenvolvido vrios 66

projetos de irrigao, que na maioria dos anos no interferem na produo de energia pelo seu porte. A irrigao tem uma parcela pondervel de uso consuntivo da gua, o que pode reduzir a vazo durante os perodos de estiagens, no entanto tem um papel econmico importante. A transposio de guas do So Francisco para o centro do polgono das secas voltou a ser um projeto em discusso recentemente. No entanto, existe a necessidade de se desenvolverem estudos mais detalhados para implantao do projeto, j que se supe que se trata de um projeto suscetvel de promover interferncia ambiental sobre a bacia. Como a populao brasileira tem se desenvolvido de forma significativa sobre a costa, seja durante o vero como em grandes metrpoles, a demanda de gua tem sido uma das grandes necessidades, ancorada em pequenas bacias sujeitas a grande impacto ambiental. O meio ambiente costeiro, em geral prximo Serra do Mar, requer uma ateno especial pelo alto grau de interferncia. Nas regies de pequena ou mdia ao antrpica, como os ecossistemas Amaznico e do Pantanal, necessrio que sejam aprimorados os planos de conservao visando o desenvolvimento sustentvel. Esse desafio maior num pas deficiente de infra-estrutura e de recursos para garantir a sustentabilidade do processo. Parte importante dos recursos financeiros internacionais repassados ao Brasil esto priorizando aes de conservao ambiental, o que determina que se torne necessrio o envolvimento da populao local na conduo da soluo. De nada adiantam projetos e estudos sem que a sociedade local participe e leve adiante os mecanismos e o conhecimento para tornar a regio economicamente sustentvel. 3.4.4 Calamidades As principais calamidades sobre a populao, relacionadas com recursos hdricos, referem-se aos extremos de vazo, ou seja, secas e enchentes. As secas so minimizadas pela implementao de uma rede de poos de abastecimento e de reservatrios, de programas de educao rural na conservao da gua e na regulao com um conjunto de tcnicas como: barragens subterrneas, de sedimentos, cisternas entre outras. As enchentes so minimizadas por diferentes medidas de controle: estruturais, que envolvem obras e modificaes do rio e no-estruturais que envolvem convivncia com o rio. A ao preventiva praticamente no existe. Como foi mencionado anteriormente, no existe entidade alguma com atribuio de formular medidas preventivas que atuem na minimizao desses impactos. Alm disso, no existe legislao que busque controlar alguns dos impactos potenciais, como foi discutido anteriormente sobre as enchentes. Por exemplo, existe um grande nmero de barragens em cascata ou em paralelo nos rios, mas no existe nenhuma legislao que obrigue as entidades que operam esses sistemas a manter um sistema telemtrico de alerta, a avaliar o impacto de um eventual rompimento dessas obras mesmas e a desenvolver um programa de defesa civil para minimizar esse impacto. Talvez se tenha que esperar uma calamidade para termos uma legislao para o assunto como ocorreu na Frana e nos Estados Unidos ou que uma entidade financiadora internacional condicione a aprovao do projeto a um estudo desse tipo. Com as limitaes temporais das sries hidrolgicas existentes, 67

no muito difcil considerar que o risco seja maior que o projetado e, que, em algum momento, um rompimento d ebarragens possa vir a ocorrer, como em 1977 no rio Pardo em So Paulo. As calamidades podem ser previstas estatisticamente ou em tempo real atravs de metodologias hidrometeorolgicas. Em nvel de enchentes, medidas preventivas muito simples podem ser realizadas para a reduo significativa nos prejuzos, entre as quais: a) mapeamento de reas de inundao de todas as cidades com risco do Pas; b) restrio ao financiamento de construo em reas de inundao por parte de todos os rgos ou bancos federais ou estaduais; c) reformulao de Plano Diretor das cidades para contemplar um redirecionamento da ocupao nas reas de risco para reas seguras. No caso das secas, o programa de apoio tem sido mais curativo do que preventivo. O preventivo envolve o planejamento da sustentabilidade de cada rea dentro de seus condicionantes bsicos de solo, geologia, clima, situao social e econmica. A preveno dos efeitos de calamidades sobre o meio ambiente , tambm, uma das tarefas importantes a serem desenvolvidas, sobretudo para um Pas das dimenses do Brasil. Os principais problemas so: o incndio no perodo de estiagem, quando a vegetao est seca, e os acidentes de transporte e de conduo de materiais txicos, petrleo e seus derivados. 3.5 Aspectos Institucionais da Gesto dos Recursos Hdricos no Pas 3.5.1 Administrao da gua As instituies envolvidas com a administrao dos recursos hdricos atuam em diferentes esferas da administrao pblica, alm de envolverem organizaes pblicas e privadas. So dois os tipos de domnios das guas no Brasil: guas federais e guas estaduais. So bens da Unio (guas federais) os lagos, rios e quaisquer correntes em terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um Estado da federao, sirvam de limite com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. So bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes ou em depsito encontradas em seu territrio. A responsabilidade pela gesto depende, ento, do tipo de domnio da gua. Pela lei vigente, os usos que esto sujeitos a um controle da administrao pblica so os usos passveis de outorga: derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua para consumo final, insumo de processo produtivo; extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; lanamento em corpo dgua de esgotos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; aproveitamentos dos potenciais hidreltricos e outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo dgua. A administrao dos problemas de recursos hdricos levando-se em conta os limites de uma bacia hidrogrfica no uma tradio no Brasil. At os anos 70, as questes de recursos hdricos eram sistematicamente consideradas a 68

partir dos objetivos do sub-setor usurio da gua ou a partir de polticas especficas de combate aos efeitos das secas e das inundaes. A exceo foi a criao, no fim dos anos 40, da Comisso do Vale do So Francisco, com uma proposta de desenvolvimento integrado da bacia, que drena territrio de 6 Estados e do Distrito Federal. Os grandes projetos hidrulicos e as polticas de recursos hdricos eram concebidos por cada um dos sub-setores usurios: programa de gerao de energia hidreltrica, plano nacional de saneamento, programas nacionais de irrigao, programas de transportes hidrovirios, etc. Esses programas foram implantados a partir dos anos 40, com forte participao estatal, sobretudo da rea federal. Alguns Estados, das regies Sul e Sudeste, mais ricos em potencial hidreltrico, como So Paulo, Minas Gerais e Paran, tambm criaram suas prprias Empresas de Produo de Energia. A partir dos anos 70, no entanto, a ocorrncia de srios conflitos de uso da gua comeou a suscitar discusses nos meios acadmico e tcnicoprofissional sobre como minimizar os problemas decorrentes. Os conflitos envolviam no s setores usurios diferentes, como tambm os interesses de unidades poltico-administrativas distintas (Estados e Municpios). Nesse perodo, o poder se achava muito concentrado na rea federal, tendo partido, justamente, de tcnicos do Governo Federal a iniciativa de se criarem estruturas para gesto dos recursos hdricos por bacia hidrogrfica. Nesse campo, uma primeira experincia significativa foi a assinatura, em 1976, do Acordo Ministrio das Minas e Energia e Governo do Estado de So Paulo, em 1976, que criou o Comit do Alto Tiet, cujo objetivo era o de se buscar conseguir, a partir da operao das estruturas hidrulicas existentes para produo de energia, melhores condies sanitrias nas bacias dos rios Tiet e Cubato, no Estado de So Paulo. Foi criado um Comit Especial, com participao da rea federal e do Governo do Estado de So Paulo. Deve-se registrar que, no perodo de 19761983, importantes decises foram tomadas durante a vigncia desse Acordo: reforma de barragens, definio de regras operativas de reservatrios, objetivando controle de cheias e abastecimento de gua de Regio Metropolitana de So Paulo. A partir de 1983, por razes polticas, o Comit do Alto Tiet entra em declnio, coincidindo com o perodo de democratizao do Pas, em que ocorre maior descentralizao, com ganho de maior poder por parte dos Estados e perda de influncia do nvel federal no processo. Ainda no perodo de maior centralizao administrativa, os Ministrios Federais de Minas e Energia e do Interior promoveram a criao do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas - CEEIBH, em 1978, com o objetivo principal de favorecer a utilizao integrada e racional dos recursos hdricos das bacias de rios federais. Foram, ento, criados mais de 10 Comits de rios federais, subordinados ao CEEIBH. O funcionamento desses Comits dependeu, muito, do apoio que instituies dos Estados proporcionavam. Mas, eram comits essencialmente estatais, envolvendo participao de tcnicos e funcionrios. Era virtualmente ausente a participao dos Municpios e da sociedade civil no processo. Com a democratizao e a descentralizao, esses Comits praticamente desapareceram. O nico Comit dessa poca ainda em funcionamento o Comit do Rio So Francisco CEEIVASF. 69

Esses Comits tinham somente atribuies consultivas, tendo sua ao se restringido, basicamente, ao desenvolvimento de estudos e projetos. A partir do processo de redemocratizao no Brasil e da nova Constituio, de 1988, que deu maiores poderes para Estados e Municpios, assiste-se, hoje, no Pas, a uma nova etapa no processo de gesto dos recursos hdricos. Novas organizaes foram criadas, fruto tanto da evoluo do quadro polticoinstitucional do Pas, quanto da evoluo da natureza dos prprios problemas de recursos hdricos, que passaram a ser mais complexos e a demandar uma maior participao direta da sociedade para sua soluo. Alguns Estados, como Cear, So Paulo e Rio Grande do Sul, avanaram bastante na implementao de seus sistemas de gesto das guas, tendo, inclusive, influenciado na concepo do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Pas, institudo em 1997, com a promulgao da Lei 9.433. Administrao Federal A coordenao da gesto dos recursos hdricos no Pas encontra-se, hoje, a cargo da SRH Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos compete implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, propor normas, definir estratgias, implementar programas e projetos, nos temas relacionados com: I - a gesto integrada do uso mltiplo sustentvel dos recursos hdricos; II - a implantao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos; III - a integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto ambiental e IV a implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, dentre eles a outorga de direitos de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, exceto para aproveitamento de potenciais hidrulicos, e em conformidade com os critrios gerais estabelecidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. A Secretaria de Recursos Hdricos exerce, ainda, as atividades de secretariaexecutiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. a Secretaria de Recursos Hdricos a instncia responsvel pela outorga pelo uso da gua e pelo lanamento de efluentes em cursos dgua de domnio da Unio. O IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, subordinado ao Ministrio do Meio Ambiente, tem por misso institucional executar as polticas nacionais de meio ambiente. As funes bsicas do IBAMA incluem, entre outras, o controle e a fiscalizao no uso dos recursos naturais renovveis, o fomento implementao de unidades de conservao, o monitoramento ambiental, a proteo e preservao de ecossistemas, da flora e da fauna. Fazem parte da estrutura bsica da instituio as Superintendncias Estaduais, o que permite assegurar a presena do IBAMA em todas as unidades da federao. A outorga para aproveitamento hidreltrico da gua atribuio da ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica. Essa Agncia, que incorporou atribuies do extinto DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica, foi instituda pela Lei n 9.427 de 26 de dezembro de 1996. Cabe 70

ANEEL disciplinar, de forma geral, o regime das concesses de servios pblicos de energia eltrica. No que se refere questo do aproveitamento da gua para gerao de energia, a ANEEL tem responsabilidades na definio do aproveitamento timo energtico dos cursos dgua, levando em conta os outros usos, na outorga de concesso para o aproveitamento de potenciais hidrulicos, nos estudos de viabilidade, anteprojetos e projetos de aproveitamento dos potenciais hidrulicos e em atividades de hidrologia. H, tambm, duas instituies federais de atuao regional, que participam da administrao dos recursos hdricos e que implementam diretamente projetos de irrigao: o DNOCS e a CODEVASF. Ambas as instituies acham-se subordinadas ao Ministrio da Integrao Nacional, criado em julho de 1999, que herdou atribuies da antiga SEPRE - Secretaria Especial de Polticas Regionais, como: integrao dos aspectos regionais das polticas setoriais; defesa civil; fixao de diretrizes, acompanhamento e avaliao dos programas de financiamentos e obras contra as secas. O Ministrio da Integrao Nacional responsvel pela implementao do PRONID (Programa Nacional de Irrigao e Drenagem), cujo objetivo o de promover e consolidar o desenvolvimento sustentvel de reas irrigadas e irrigveis. A Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF atua em reas integrantes das regies Nordeste, Sudeste e Centro-Oeste, nos estados de Gois, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe e parte do Distrito Federal, perfazendo os 640.000 km2 do Vale, atingindo uma populao estimada em 14 milhes de pessoas. A CODEVASF tem por objetivo o aproveitamento para fins agrcolas, agropecurios e agroindustriais, dos recursos de gua e solo do Vale do So Francisco, diretamente ou por intermdio de entidades pblicas e privadas, a partir de aes de promoo desenvolvimento em reas prioritrias e da implantao de distritos agroindustriais e agropecurios. O Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS constitui-se na mais antiga instituio federal com atuao no Nordeste. Foi criado sob o nome de Inspetoria de Obras Contra as Secas - IOCS por meio do Decreto 7.619 de 21 de outubro de 1909. Cabe hoje ao DNOCS assegurar funes de desenvolvimento e gerenciamento dos recursos hdricos, administrar permetros de irrigao, desenvolvimento da pesca e aquicultura de guas interiores e de desenvolvimento de projetos complementares de distribuio de gua. Ainda com atuao regional, h a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), uma autarquia do Governo Federal, tambm vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional, que tem a atribuio de promover o desenvolvimento do Nordeste; realizar, direta ou indiretamente, estudos, pesquisas e diagnsticos; atuar no planejamento e na coordenao dos investimentos federais na Regio. Administrao nos Estados De um modo geral, cada Estado no Pas vem organizando de forma diferenciada o seu sistema de administrao dos recursos hdricos. No existe um modelo nico. H estados, por exemplo, em que a outorga fica sob responsabilidade de uma Secretaria de Recursos Hdricos; h estados em 71

que cabe Secretaria de Meio Ambiente emitir as outorgas. Atualmente, 17 Estados e o Distrito Federal j aprovaram suas leis sobre a Poltica e o Sistema Local de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Todas essas leis prevem Comits de Bacias Hidrogrficas, com composio varivel sendo a participao dos usurios denominador comum a todas. Em razo do impedimento constitucional para os Estados legislarem sobre guas, as Constituies Estaduais e as decorrentes leis regulamentadoras somente tratam de poltica, diretrizes e critrios de gerenciamento dos recursos hdricos. Dessa forma, so disposies sobre a organizao dos Estados para a administrao de guas de seu domnio subordinada legislao federal sobre guas e meio ambiente. 3.5.2 Mecanismos de Participao dos Usurios Nvel Federal A Nova Lei das guas no Brasil (9.433/97) promoveu, em realidade, uma importante descentralizao da gesto: da sede do Poder Pblico para a esfera local da bacia hidrogrfica. A Lei permite efetivar, tambm, uma parceria do Poder Pblico com usurios da gua e com a sociedade civil organizada. O Poder Pblico abriu mo de parcela de poderes que, por sua natureza, podem ser delegados. O poder decisrio passa a ser compartilhado nos Comits de Bacia Hidrogrfica e nos Conselhos Nacional ou Estaduais de Recursos Hdricos. A Lei autoriza a delegao s futuras Agncias de gua da cobrana pelo uso da gua, mas mantm com o Poder Pblico o poder de outorgar direitos de uso. Recentemente, foram criados, pela Unio, Comits nas bacias de alguns rios de domnio federal: Paraba do Sul (SP, RJ e MG), Alto Paraguai (MS e MT) e Piranhas-Au (RN e PB) e cogita-se de criao na bacia do rio Paranaba (GO e MG). Esses novos Comits j comeam a trabalhar sob a gide da nova Lei. Est em curso no Brasil a criao de Agncias de gua. A exemplo do modelo de gesto da Frana, essas Agncias teriam com a funo arrecadar os recursos provenientes da cobrana e financiar as intervenes julgadas prioritrias pelo Comit de Bacia. Haveria tanto Agncias atuando em bacias de rios estaduais quanto Agncias de bacia de rios federais, mas a criao dessas agncias ainda depende da aprovao de leis especficas. Foi So Paulo o estado que mais avanou na definio da estrutura de suas futuras agncias de bacia. Estado, Municpios e Usurios Em 1988, foram criados Comits Estaduais das Bacias dos rios dos Sinos e Gravata no Estado do Rio Grande do Sul. A iniciativa partiu dos habitantes das bacias hidrogrficas, com o apoio do Governo do Estado. Esses Comits tinham somente funo consultiva, mas j contam com mais de 10 anos de atividades tendo conseguido, com seu trabalho, reorientar investimentos pblicos naquelas bacias. O Estado que mais criou Comits de Bacia foi o Estado de So Paulo. A idia inicial era criar comits inter-estaduais, com participao restrita da Unio, mas So Paulo no conseguiu motivar os Estados limtrofes para uma ao 72

conjunta. O Estado de So Paulo foi dividido em Unidades de Gesto da gua. Essa diviso hidrogrfica levou em conta aspectos fsicos, climticos, nvel de desenvolvimento econmico e social. A grande inovao do Estado de So Paulo foi permitir que esses Comits Estaduais decidissem sobre aplicao de recursos financeiros provenientes de um Fundo Estadual de Recursos Hdricos. O Estado do Cear, no Nordeste, inova ao criar uma instituio especializada em recursos hdricos: a COGERH (Companhia de Gerenciamento de Recursos Hdricos), que exerce a funo de apoio tcnico e executivo ao Estado, opera sistemas de barragens e canais e promove a venda de gua bruta para os diferentes usurios interessados. Por razes histricas, o papel poltico exercido pelos Municpios no mbito de cada um dos Estados bastante varivel no Brasil. H estados, principalmente no Sudeste no Brasil, em que os municpios tm razovel grau de autonomia financeira e poltico-administrativa. Isso explica a criao nessas regies dos denominados Consrcios Inter-Municipais de Bacia, para tratar de questes de recursos hdricos que interessam a diferentes municpios. H consrcios criados para buscar resolver, por exemplo, questes de abastecimento de gua e de poluio, em diferentes Estados como So Paulo e Esprito Santo. H, tambm, as denominadas Associaes de Bacias, criadas, normalmente, a partir da iniciativa de membros da sociedade civil, com o objetivo de buscar resolver questes normalmente ligadas poluio dos cursos d'gua. Existem, do mesmo modo, as Associaes de Usurios, que so muito atuantes em algumas regies do Brasil, criadas para auxiliar na gesto de permetros de irrigao e na operao de audes e represas. Embora muitas vezes bastante atuantes, tanto os Consrcios Inter-Municipais quanto as Associaes de Bacias tm, de fato, poder muito limitado, uma vez que s h domnio federal ou estadual das guas. Christofidis (1999) identificou 43 Comits de Bacias Hidrogrficas em funcionamento no Brasil, com criao fundamentada na Lei Federal e nas Leis Estaduais, dos quais 31 na Regio Sudeste (21 s em So Paulo), 9 na Regio Sul, 1 no Nordeste, 1 no Centro-Oeste e o do So Francisco (CEIVASF, que inclui as Regies Sudeste e Sul). O mesmo autor assinala a existncia de 33 Consrcios e Associaes de Bacia, criados a partir da iniciativa de usurios ou municpios, dos quais 26 na Regio Sudeste, 4 na Regio Sul, 1 no Nordeste e 1 no Centro-Oeste. Embora existam entidades responsveis por praticamente todas as atividades ligadas gesto dos recursos hdricos, verifica-se que articulao interinstitucional , ainda, frgil e incipiente, produto de fatores estruturais e circunstanciais associados, principalmente, prpria organizao polticoadministrativa do Pas. s limitaes inerentes gesto de um setor em que convivem trs esferas administrativas decisrias (Unio, Estados e Municpios), aliam-se, para explicar a ausncia de aes coordenadas de gesto da gua, fatores tais como a falta histrica de prioridade poltica dada ao setor e o prprio momento de mudanas institucionais por que passa o Pas.

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Processo Decisrio Historicamente, no Brasil, o processo decisrio relativo a obras e polticas de recursos hdricos envolve, somente, grandes usurios, empreendedores e poder pblico. A participao dos pequenos usurios da gua e da sociedade no processo decisrio sempre foi muito limitada. A autorizao para implementao de uma obra depende tanto do regime do rio (federal ou estadual) quanto da natureza da obra. Obras para produo de energia sempre dependeram de autorizao federal mesmo que se trate de rio sob domnio estadual. Aproveitamentos para irrigao e abastecimento pblico, por outro lado, s dependem de autorizao federal no caso de o rio ser de domnio federal. Com o advento das leis ambientais no Pas, a partir dos anos 80, comeou a haver a necessidade, tambm, de licenas ambientais para implantao e operao de obras hidrulicas. Na maior parte dos casos, essas licenas passaram a ser solicitadas aos Estados. a partir da implementao do licenciamento ambiental que, de fato, a sociedade civil passa a dispor de um canal para participar do processo decisrio. Formalmente, as organizaes de gesto por bacia hidrogrfica no participam, hoje, do processo decisrio relativo implementao de obras e polticas de recursos hdricos. Com exceo de algumas experincias isoladas, observa-se que se recorre ainda de forma sistemtica s formas tradicionais de tomada de deciso, com responsabilidade concentrada nas administraes federal e estadual. O grande papel at ento exercido por essas organizaes tem sido o de se constiturem em fruns de discusso dos problemas de recursos hdricos, o que no deixa de ser uma funo importante. No entanto, com a aplicao da nova lei, so reservados importantes papis tanto para os Comits quanto para as Agncias de Bacias. O Comit decidir sobre prioridades de investimento e fixar os nveis de cobrana. A Agncia preparar os Programas de Investimento, repassar os recursos e fiscalizar a aplicao desses recursos. Na avaliao dos papis que essas organizaes podem exercer no futuro, deve-se levar em conta, tambm, a diversidade de situaes encontradas no Brasil, no que se refere tanto aos problemas de recursos hdricos quanto as caractersticas econmicas e culturais das diferentes regies do Pas. de se esperar, desse modo, que essas organizaes possam exercer diferentes papis: desde frum consultivo at centro decisrio e executivo das polticas de recursos hdricos de uma bacia hidrogrfica. 3.5.3 Legislao de guas Os marcos legais bsicos referentes ao uso da gua no Brasil so a Constituio Federal de 1988, a Lei 9.433, de 8/1/97 e o Cdigo de guas, estabelecido pelo Decreto Federal 24.643, de 10/7/34. O Cdigo de guas j assegurava o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua, para as primeiras necessidades da vida, permitindo a 74

todos usar de quaisquer guas pblicas, conformando-se com os regulamentos administrativos. Era impedida a derivao das guas pblicas para aplicao na agricultura, indstria e higiene, sem a existncia de concesso, no caso de utilidade pblica, e de autorizao nos outros casos; em qualquer hiptese, dava-se preferncia derivao para abastecimento das populaes. A Constituio Federal de 1988 estabelece que so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado da federao, sirvam de limite com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Estabelece, ainda, como bens dos Estados, as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes ou em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. No existem, pois, guas particulares no Pas. Mesmo as nascentes que se encontram nos limites de uma propriedade privada, assim como os rios que servem de limites entre duas propriedades privadas, devem ter o uso de suas guas subordinado aos interesses pblicos. Compete privativamente Unio legislar sobre guas. de competncia da Unio: explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; os servios de transporte aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e definir critrios de outorga de direitos de uso das guas. Para fins administrativos a Unio poder articular aes em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando ao desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais, atravs da priorizao do aproveitamento econmico e social dos rios e das massas represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. Os municpios brasileiros, em razo do disposto na Constituio de 1988, foram obrigados a promulgar at1990 as respectivas leis orgnicas municipais. Muitos municpios incluram, ento, dispositivos especficos de gesto dos recursos hdricos. Como salienta Barth (1999), no Estado de So Paulo, cerca de 300 municpios (aproximadamente metade dos municpios paulistas) incluram esses dispositivos em suas leis. Lei 9.433 A Lei N. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, culminou um longo processo de avaliao das experincias de gesto de recursos hdricos e de formulao de propostas para a melhoria dessa gesto em nosso Pas. um marco histrico, de grande significado e importncia para os que aqui trabalham com recursos hdricos, como salientam Lopes e Cordeiro Netto (1998). A Poltica desdobra-se em: fundamentos, objetivos, diretrizes de ao e instrumentos. O legislador fixou, como diretrizes, a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo e, mais especificamente, a integrao 75

da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Com essa deciso, sinalizou que a gesto de recursos hdricos somente ser bem sucedida se levar em considerao as interrelaes existentes entre esses recursos e os demais recursos naturais. Dentre os instrumentos previstos, destacam-se os Planos de Recursos Hdricos, como documentos que consolidam o processo de planejamento prvio da utilizao, preservao e recuperao dos recursos hdricos, a outorga de direitos de uso, como meio de assegurar e controlar os direitos de uso desses recursos e a cobrana pelo uso da gua, como meio de reconhecer o valor econmico desta e incentivar a racionalizao de seu uso. O Sistema criado se sobrepe, mas no se ope, estrutura administrativa existente. A Lei mantm as competncias dos organismos existentes e potencializa sua atuao. Cria somente os organismos necessrios execuo das novas atividades, as quais, por terem base territorial diversa da diviso poltico-administrativa do Pas, no poderiam ser exercidas pelos organismos existentes, que tm base municipal, estadual ou federal. As Agncias de gua tm como rea de atuao uma ou mais bacias hidrogrficas e suas competncias primordiais so o planejamento dos recursos hdricos da bacia e a cobrana pelo uso da gua. A Lei busca assegurar viabilidade ao Sistema: viabilidade financeira, ao destinar os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua ao custeio dos organismos que integram o Sistema e constituio dos financiamentos das intervenes identificadas pelo processo de planejamento; viabilidade administrativa, ao criar organismos de apoio tcnico, financeiro e administrativo aos colegiados do Sistema - as Agncias de gua e a Secretaria Executiva. O princpio estabelecido pelo sistema criado , de todo modo, inovador. A parceria que estabelece entre o Poder Pblico e a sociedade civil original, em se tratando da gesto de um bem de domnio pblico. Repete experincias nacionais, ainda no consolidadas, na rea da prestao de servios de sade populao e de gesto ambiental. A nova lei inscreve-se, desse modo, em tendncia nacional e mundial de reformulao do papel do Estado na gesto de bens e servios pblicos. Estados e Municpios Como j salientado, as leis estaduais tratam de poltica, diretrizes e critrios de gerenciamento dos recursos hdricos. Com a demora da promulgao da lei sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em discusso no Congresso Nacional desde 1991 at 1997, alguns Estados adiantaram-se e promulgaram suas leis respectivas. Dispe-se de leis estaduais sobre gerenciamento de recursos hdricos, com fundamentos semelhantes lei nacional, em 17 Estados (Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe) e no Distrito Federal.

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Todas essas leis prevem o instrumento da outorga e a constituio de Comits de Bacias Hidrogrficas. Esses Comits tm composio varivel, mas a participao dos usurios comum a todas. O Estado do Par dispe da Lei n. 5.817 de 10 de fevereiro de 1997 que trata da Poltica Minerria e Hdrica do Estado e contm disposies distintas das demais leis estaduais j aprovadas. Todos os Estados da Regio Sul e Sudeste j dispem de suas leis de recursos hdricos. Na regio Centro-Oeste, somente o Estado do Mato Grosso do Sul ainda no dispe de sua lei, mas j h uma proposta em discusso. No Nordeste, somente o Estado do Piau ainda no aprovou sua lei (h minuta em discusso). No entanto, nenhum dos 7 Estados da Regio Norte (Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) tem uma lei especfica. Trata-se da regio do Brasil mais rica em gua, com maior disponibilidade por habitante, sendo, consequentemente, a regio brasileira em que so menos significativos os conflitos pelo uso da gua, o que tende a explicar o atraso na institucionalizao da gesto da gua nessa regio. A articulao entre a estrutura federal e as estaduais seguem as seguintes diretrizes: a) articulao entre o Comit de Bacia de rio de domnio federal com os Comits estaduais da mesma bacia ser feita caso a caso; b) articulao entre a Agncia de guas, prevista na Lei n. 9.433/97, e as Agncias de Bacias previstas nas leis estaduais, tambm a ser definida caso a caso mediante negociao entre a Unio e os Estados intervenientes, no havendo ainda nenhum precedente; e c) articulao entre a Secretaria Executiva do SINGREH e os rgos gestores estaduais. Leis Ambientais A Constituio Federal, em seu Captulo VI - Do Meio Ambiente -, entre outros requisitos, estabelece em seu Art. 225, Pargrafo 1o inciso IV, que incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Ficou, dessa forma, estabelecido pela Constituio e pela legislao complementar que todas as obras e atividades capazes de provocar degradao ambiental estariam sujeitas ao licenciamento, por parte do rgo estadual, com exceo dos casos em que o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis) deveria tambm atuar. A Resoluo No. 001/86 do CONAMA define (no Art. 2o.) que: Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental ... o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, como: ..... VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques. Foram tambm estabelecidas por essa Resoluo algumas atividades tcnicas mnimas que deveriam ser desenvolvidas nos estudos de impacto ambiental, de modo geral. Essas atividades foram descritas de forma extremamente genrica e abrangente, aparentemente com o sentido de 77

englobar todas as possveis caractersticas do ambiente afetado, pelas mais diversas atividades alteradoras. No cumprimento desse dispositivo, os rgos estaduais de meio ambiente passaram a preparar termos de referncia tambm extremamente abrangentes, sobre os servios a serem contratados. Em fins de 1997, com a edio da Resoluo 237/97, o CONAMA restringiu um pouco quais seriam as obras de saneamento sujeitas ao licenciamento, ao estabelecer que deveriam estar sujeitas a estudos de impacto ambiental somente aquelas intervenes definidas por sua capacidade de provocarem alteraes significativas, a critrio do rgo licenciador. A recente Resoluo No. 237/97 precisa, em seu Anexo, as atividades e os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dentre os quais se destacam: obras civis, canais para drenagem, retificao de curso de gua, abertura de barras, embocaduras e canais, barragens e diques, transposio de bacias hidrogrficas, dragagem e derrocamentos em corpos dgua, projeto agrcola, criao de animais, projetos de assentamentos e de colonizao, etc. Em realidade, cabe aos rgos municipais, estaduais, e, eventualmente, ao IBAMA, definir a natureza das avaliaes ambientais a serem empreendidas para o licenciamento de projetos de recursos hdricos e saneamento. Essas avaliaes podem constituir-se desde simples anlises de temas especficos at complexos e completos estudos de impacto ambiental. A gesto da gua no Pas pode evoluir muito quando os dispositivos da nova lei 9.605/98, de Crimes Ambientais, passarem a ser efetivamente aplicados. No que se refere ao empreendedor, o Art. 60 da Lei estabelece que crime construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes. A pena pelo crime pode ser deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. No que se refere atuao do rgo ambiental, constitui crime (Art. 67) conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico. A pena pode ser deteno, de um a trs anos, e multa. No Brasil, h de destacar, em particular, a atuao que vem sendo exercida, pelo Ministrio Pblico. Uma das misses do Ministrio Pblico, definidas pela Constituio de 1988, de atuar no sentido de defender o meio ambiente, e, em especial, as guas, quer por problemas causados por particulares quer por problemas causados por entidades da prpria Administrao Pblica. Pompeu (1999) cita que, em 1991, no Estado de So Paulo, o Ministrio Pblico props 751 aes civis pblicas e celebrados 172 acordos, na defesa do meio ambiente. Reconhece Pompeu (1999) que a atuao do Ministrio Pblico tem sido muito relevante no s pelos inquritos civis, pelas aes propostas ou pelos acordos efetivados, mas tambm pela prpria ao inibidora de novas poluies ou degradaes ambientais.

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3.6 Aspectos Econmicos-Sociais da Gesto dos Recursos Hdricos 3.6.1 Sistema Tarifrio Em primeiro lugar, h de se fazer uma distino entre: pagamento pela utilizao da gua e pelo lanamento de efluentes e tarifas por servios de distribuio e coleta de gua. No que se refere ao pagamento pela utilizao da gua e pelo lanamento de efluentes no Brasil, a possibilidade de cobrana pela utilizao da gua e pelo lanamento de efluentes, a exemplo do que feito em vrios pases da Europa, prevista no artigo 20 da Lei n 9.433/97, embora uma forma de cobrana j houvesse sido aventada desde o Cdigo de guas de 1934. No entanto, somente agora se iniciam algumas experincias no Pas. Um exemplo de compensao sociedade pela utilizao de um recurso natural no Brasil proporcionado pela Compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos, instituda pela Lei no 7.990, de 28 de dezembro de 1989. De acordo com essa lei, os municpios e respectivos estados que tivessem rea inundada pela formao de reservatrio de usina hidreltrica com capacidade nominal instalada superior a 10 MW (dez megawatts) passariam a receber uma compensao financeira, de 6% sobre o valor da energia eltrica produzida, a ser paga pelos concessionrios do referido servio. Do montante arrecadado para cada usina hidreltrica, 45% destinam-se ao(s) Estado(s), 45% aos municpios e 10% rea federal. A distribuio dos recursos entre os municpios se d de forma proporcional rea inundada pela hidreltrica em cada municpio. H dvidas de interpretao entre juristas sobre a real natureza desse pagamento: se se trata de um pagamento pela utilizao de um recurso natural ou se uma medida compensatria de impacto ambiental. H, por outro lado, a experincia recente do Estado do Cear, que instituiu uma cobrana pelo uso da gua bruta, que serve hoje para ajudar o financiamento de um programa de intervenes para aumento da disponibilidade de gua (gesto e obras). No entanto, essa cobrana entendida, por alguns autores, como sendo uma tarifa associada implementao e operao de estruturas hidrulicas. No que se refere cobrana de tarifas por distribuio de gua e coleta de esgotos, h experincias consolidadas como as tarifas de saneamento e as tarifas de irrigao. As tarifas de saneamento so tratadas com mais detalhe no Captulo 4. No Brasil, os permetros de irrigao que contam com subsdios pblicos devem cobrar tarifas dos usurios de acordo com o Decreto no 89.496 de 24 de maro de 1984, que regulamenta a lei de irrigao, e o Decreto no 2.178, de 17 de maro de 1997. A tarifa d'gua composta de duas parcelas: K1, que corresponde amortizao de investimentos pblicos nas obras de infraestrutura de irrigao de uso comum, e K2, que corresponde ao pagamento despesas de administrao, operao e manuteno dessa infra-estrutura de uso comum. Esse custo pode ser significativo para o irrigante. Nos custos de produo das lavouras elaboradas pelo Distrito de Irrigao do Projeto Nilo Coelho, em Pernambuco, para uma tarifa mdia da gua de US$ 18/1.000 m3, o custo da 79

gua pode representar, em mdia, desde 4% do custo anual de produo (para a uva) at 33% (para a caso da manga). O valor da tarifa de gua na irrigao tem sido um tema controvertido nos debates sobre a questo da autonomia financeira dos permetros pblicos federais. A lei determina que os investimentos do governo em obras de irrigao sejam ressarcidos em 50 anos (item K1). Para o exerccio de 1999, o K1 para os permetros do Vale do So Francisco estava fixado de cerca US$ 33,22/ha ano. No um valor muito elevado, mas, em sendo a irrigao uma atividade tradicionalmente subsidiada no Brasil, so poucos os permetros pblicos no Brasil que tm conseguido garantir algum tipo de ressarcimento de investimento. No so s os permetros pblicos que beneficiam de investimentos do Governo. Vrias associaes privadas de irrigantes tm recebido verbas, por meio de Convnios, para realizao de trabalhos de infra-estrutura (canais, barragens, etc.). A questo da sustentao da irrigao publica federal, principalmente a j instalada, depende cada vez mais do valor do K2, porque esse componente tarifrio de natureza operacional, associado ao custo da operao e manuteno do equipamento coletivo, custo que tende a crescer com o tempo de vida do permetro. Est associado, tambm, conta de energia eltrica devida pelo bombeamento da gua. fato que, em muitos permetros federais, h, ainda, fortes subsdios tarifa K2, uma vez que muitos custos de operao e manuteno dos sistemas acabam no sendo cobertos pela tarifa K2, recaindo na conta investimento/ recuperao (fator K1). Os registros de gua fornecida, feitos pela CODEVASF, para o ano de 1998, mostram, por exemplo, que a tarifa K2 para 1.000 m3 fornecidos variaram de US$ 4,3 a 21,6, para um conjunto de 18 permetros selecionados. No h registros, no Brasil, de mercados formais em que a gua seja transacionada entre particulares. No Rio Grande do Sul, no entanto, a gua de irrigao, que participa, em mdia, com 10% do custo da produo do arroz, , muitas vezes, distribuda por um proprietrio rural, no necessariamente produtor de arroz, que mantm, em sua propriedade, os canais de aduo. H, nesse caso, um pagamento feito em sacas de arroz pelo irrigante ao responsvel pela aduo de gua. 3.6.2 Mecanismos de Financiamento Como j salientado, historicamente, no Brasil, os grandes projetos hidrulicos e as polticas de recursos hdricos eram concebidos por cada um dos subsetores usurios: programa de gerao de energia hidreltrica, plano nacional de saneamento, programas nacionais de irrigao, programas de transportes hidrovirios, etc. Cada um desses sub-setores desenvolveu seus prprios sistemas de financiamento. Muitos desses programas foram, de incio, financiados somente com verbas pblicas. No entanto, setores pblicos que asseguravam servios de interesse industrial, comercial ou residencial, como produo de energia eltrica e saneamento, comearam, pelo menos em parte, a ser financiados pelas tarifas cobradas. O setor de irrigao pblica , em parte, financiado pela cobrana de tarifas. Setores, como navegao interior e controle de enchentes, no entanto, dependem quase que exclusivamente de verbas pblicas. 80

Muitos desses sub-setores recorreram no passado e recorrem hoje a emprstimos externos para seu financiamento. Entre os setores que j se beneficiaram de emprstimos externos, tm-se: energia eltrica, saneamento, irrigao e controle de enchentes. Atualmente, so inmeros os programas e projetos na rea de gesto dos recursos hdricos no Brasil financiados com recursos externos. Boa parte desses programas se desenvolve sob coordenao direta dos Estados interessados. No caso da irrigao, alguns programas especficos foram criados. O PROFIR Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao, criado em 1982, propiciou o acesso de vrios produtores rurais a equipamentos de irrigao. Foram implementados o PROINE Programa de Irrigao do Nordeste e o PRONI Programa Nacional de Irrigao, esse ltimo abrangendo todo Pas, exceo do Nordeste. Esses programas, aliados s linhas de crdito para custeio e investimento, propiciaram um aumento rpido da superfcie irrigada no Pas, sobretudo da denominada irrigao privada, nos ltimos 20 anos. O setor de saneamento, como se ver mais adiante, conta com financiamentos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), que se trata de fundo administrado pela CEF (Caixa Econmica Federal), que recolhe contribuies compulsrias de empregadores e empregados. Esses fundos financiam intervenes de municpios e companhias de saneamento, com juros de 4 a 6 % ao ano, mais a inflao no perodo. A CEF financia intervenes que apresentem rentabilidade superior a 11 %. Algumas aes de drenagem urbana comeam, atualmente, a ser tambm financiadas por essa sistemtica. H programas especiais de financiamento de aes de saneamento a fundo perdido, com verbas da Unio, de pequenos sistemas em regies desfavorecidas e nas periferias das grandes e mdias cidades. So usados recursos do Ministrio da Sade, do Ministrio do Planejamento e de emprstimos externos. O setor de irrigao conta, tambm, com financiamentos assegurados pelo sistema tradicional de crdito rural. Alm do Banco do Brasil, tradicional financiador de atividades agropecurias, e de bancos privados comerciais, que tm linhas prprias de financiamento para a agropecuria (sobretudo no Sudeste e Sul), o setor de irrigao conta com linhas especiais de financiamento dos bancos oficiais: BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), BNB (Banco do Nordeste do Brasil) e BASA (Banco da Amaznia). Esses bancos administram os Fundos Constitucionais que privilegiam investimentos em regies consideradas desfavorecidas no Pas: Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio dos programas PRODAGRI-FNO (Norte), o PROIR-FNE (Nordeste) e o Programa de Desenvolvimento Rural FCO (Centro-Oeste). Recentes modificaes institucionais ocorridas em alguns setores, como produo de energia e saneamento, tm propiciado uma participao mais intensa de agentes privados na implementao e operao de empreendimentos na rea de recursos hdricos, o que permite o acesso a crditos do BNDES e de bancos privados.

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Com a aplicao da nova Lei das guas e a efetiva implementao da cobrana pelo uso da gua, espera-se dispor de uma nova fonte de financiamento para intervenes na rea de recursos hdricos. 3.6.3 Aspectos Sociais So vrios os problemas na rea de recursos hdricos existentes hoje no Brasil. Destacam-se, entre eles: escassez de gua, natural ou causada pelo uso intensivo do recurso hdrico, em distintas regies do Pas; ocorrncia de enchentes peridicas nos grandes centros urbanos brasileiros; inexistncia de prticas efetivas de gesto de usos mltiplos e integrados dos recursos hdricos; adoo de critrios diferenciados na implementao dos processos de gesto no Pas; distribuio injusta dos custos sociais associados ao uso intensivo da gua, participao incipiente da sociedade na gesto, com excessiva dependncia nas aes de governos; prtica de tomada de decises sem recurso sistemtico a mtodos quantitativos de avaliao. De um modo geral, tanto no que se refere aos problemas de escassez de gua quanto aos problemas das enchentes urbanas, so sistematicamente as classes de menor renda os setores sociais mais prejudicados. So, tambm, os pequenos produtores rurais que mais padecem com os efeitos das secas peridicas. Nas reas urbanas, so normalmente as reas perifricas e de ocupao irregular aquelas que apresentam os piores ndices de atendimento no saneamento. Em realidade, tanto na rea agrcola quanto na rea de saneamento, tm sido implementados programas de interveno dirigidos s populaes de baixa renda, sendo que alguns dos quais tm apresentado bons resultados em vrias regies do Pas. H um problema, no entanto, que vem-se agravando no Pas: o das enchentes urbanas. Tambm, nesse caso, so as classes de baixa renda as que mais sofrem as conseqncias. Alm de disporem de menos recursos para se defenderem das inundaes e de seus efeitos, as populaes desfavorecidas costumam habitar em reas de maior exposio os risco, como encostas e fundos de vales. Infelizmente, polticas pblicas inadequadas de uso do solo urbano, de drenagem urbana e de gesto de resduos slidos tm contribudo para agravar o problema das enchentes urbanas em todo Pas. No que se refere s populaes indgenas, importante ressaltar que, no Brasil, dispe-se no s de uma legislao especfica de proteo dos direitos dessas populaes, como tambm de instituies pblicas encarregadas de acompanhar o desenvolvimento das aes empreendidas. Esses mecanismos, no entanto, no tm impedido a ocorrncia de problemas de recursos hdricos atingindo populaes indgenas em algumas regies brasileiras, como escassez e poluio, ou de impactos ambientais de grandes obras de engenharia. 82

3.7

Anlise dos desafios, conflitos e elementos crticos para desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos a longo prazo

O desenvolvimento dos recursos hdricos e a conservao dos sistemas naturais constituem um desafio da sociedade brasileira e passa por vrios aspectos, relacionados com as condies sociais e econmicas. Destacamse, a seguir, alguns desses elementos associados a essa questo. 3.7.1 Aspectos institucionais Com a legislao da gua instituda em 1997, a implementao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e, recentemente, a lei enviada para o Congresso da criao da ANA (Agncia Nacional da gua), existe uma evoluo institucional significativa nos ltimos anos com relao a recursos hdricos, em nvel federal. Nos Estados, observa-se movimento semelhante com a aprovao das legislaes estaduais e o estabelecimento de mecanismos de gerenciamento por meio da criao de instituies estaduais e com o incio do sistema de Comits e Agncias. Como j salientado, com a aplicao da nova lei, so reservados importantes papis tanto para os Comits quanto para as Agncias de Bacias. O Comit decidir sobre prioridades de investimento e fixar os nveis de cobrana. A Agncia preparar os Programas de Investimento, repassar os recursos e fiscalizar a aplicao desses recursos. H de se reconhecer, no entanto, que as primeiras experincias no tm mostrado resultados alentadores. H grandes desafios envolvendo, principalmente, a capacitao e o financiamento. Atualmente, os Comits existentes enfrentam dificuldades, tais como: (a) capacidade incipiente de deciso; (b) falta de recursos para implementar decises; (c) falta de pessoal permanente para implementao das decises. 3.7.2 gua no desenvolvimento urbano Devido grande concentrao urbana do desenvolvimento brasileiro, vrios conflitos tm sido gerados nas cidades do Pas: (a) degradao ambiental dos mananciais; (b) aumento do risco das reas de abastecimento com a poluio orgnica e qumica; (c) contaminao dos rios pelos esgotos domstico, industrial e pluvial; (d) enchentes urbanas geradas pela inadequada ocupao do espao e pelo gerenciamento inadequado da drenagem urbana; (e) falta de coleta e de disposio do lixo urbano. Geralmente, a causa principal desses problemas se encontra nos aspectos institucionais relacionados com o gerenciamento dos recursos hdricos e do meio ambiente urbano. Esse processo ocorre, principalmente, porque os municpios no desenvolveram capacidade institucional e econmica para administrar o problema, enquanto que Estados e Unio encontram-se distantes da realidade do problema, o que dificulta definir uma soluo gerencial adequada.

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Nesse caso, os prejuzos para sociedade so significativos e o legado para as geraes futuras associado falta de investimento na soluo desses problemas poder ser o retorno a indicadores sociais insatisfatrios das dcadas passadas. Para o desenvolvimento adequado das cidades, necessrio: capacitao dos profissionais dos municpios para melhor gerenciar os problemas existentes; criao de programas de apoio estaduais e federais para atender s necessidades dos municpios no assessoramento e no incentivo de programas de planejamento preventivos; desenvolvimento de programas voltados para o financiamento de sistemas sanitrios e de controle de enchentes para as cidades.

3.7.3 Energia O sistema de produo de energia brasileiro depende em 91% da energia hidreltrica, mas tem planejado a sua diversificao com termeltricas a gs para os prximos anos. Mesmo assim, a matriz de produo at 2002 ainda manter em 83% a parcela das hidreltricas. Observa-se, ainda, que poder existir um atraso na concluso das trmicas devido demanda dos fabricantes de equipamentos, aumentando o risco de falta de energia1. Associado ainda ao risco de falha, deve-se considerar que, desde 1970, os rios das regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste apresentam vazo mdia cerca de 30% maior que a do perodo anterior de 30 anos, o que significa que, para a mesma capacidade instalada, tem sido possvel gerar mais energia, com menor risco de falha. As ltimas anlises climticas tm identificado tendncia climtica de variao climtica de 20 a 30 anos, indicando que as condies climticas podem retornar ao patamar anterior (na Africa, depois de 70, as precipitaes e vazes so muito menores, o que tem provocado efeitos significativos na sociedade). Essa forte dependncia do sistema de produo de energia climatologia, assim como o aumento da demanda com reduzida ampliao da oferta, podem criar condicionantes desfavorveis ao desenvolvimento econmico brasileiro. Nos ltimos anos, o governo brasileiro iniciou o programa de privatizao do setor hidreltrico, que era, at ento, praticamente todo estatal. O planejamento previsto envolve a privatizao de todo setor, tendo a ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) como entidade fiscalizadora do mercado, alm de uma entidade privada que controlar a operao do sistema interligado. Dentro de poucos anos, em 2003, o mercado de oferta e compra de energia ser liberalizado para a negociao entre as partes, produtores e distribuidores. Nesse cenrio, o crescimento da oferta de energia por meio de novas Usinas trmicas instaladas dever levar a uma melhor satisfao da demanda. Um sistema energtico baseado fortemente no componente hidreltrico frgil, na medida em que perodos longos climticos com baixa disponibilidade de gua podem ocorrer, ficando a oferta de energia desajustada com relao a demanda, gerando uma crise de abastecimento do pas. Como o ajuste da
1

O prejuzo de no atendimento da demanda de US$ 500/MWh e, por exemplo, considerando um deficit de 1.000 MW durante 6 meses, o prejuzo representaria US $ 2 bilhes. (Erber, 1999).

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oferta demanda no setor energtico tem uma inrcia muito grande, devido ao tempo necessrio para colocar em funcionamento uma Usina, mesmo que trmica, questes de disponibilidade de gua podem provocar um estrangulamento futuro ao desenvolvimento do pas. Alternativas devem ser previstas, dentro de um planejamento de mdio e longo prazo para o pas, caso condies adversas venham a ocorrer. De outro lado, medida em que o sistema se torne privatizado, a tendncia do mercado de investir em termeltricas, devido ao menor tempo de retorno do capital investido e da menor incerteza quanto aos insumos. No entanto, como o pas possui reduzida capacidade de insumos (gs, carvo, etc) a matriz energtica poder ficar com forte dependncia externa e sujeita aos condicionantes dos pases vizinhos quanto utilizao dos seus recursos. 3.7.4 Navegao interior A grande concentrao do transporte do pas em transporte rodovirio, associada s dificuldades de investimento na manuteno das estradas, tem produzido custos excessivos do produto final transportado. As dimenses do Pas e a sua diversidade geogrfica induzem claramente a uma busca de maior uso da navegao interior. Nas regies onde o transporte rodovirio no compete com a navegao, observa-se a predominncia dessa ltima, como na Amaznia. Nas outras regies, a competitividade da navegao depende de infra-estrutura porturia, sistema de interligao ferroviria e rodoviria e da manuteno sazonal da capacidade de transporte. Existem algumas iniciativas de governo no sentido de se buscar desenvolver estudos e implementaes de condies de navegao em sistemas como Tiet, Tocantins, afluentes do Amazonas e Paraguai, entre outros. No caso do rio Paraguai, existe um srio conflito importante entre navegao e conservao do Pantanal, que tem tido repercusses internacionais. Certamente, nenhuma via navegvel se justifica na medida que comprometa a sustentabilidade ambiental de um ecossistema como o Pantanal. H, tambm, dvidas quanto viabilidade ambiental de trechos da hidrovia Araguaia-Tocantins. De todo modo, o aumento do comrcio do Mercosul e da Amrica do Sul no pode estar sustentado apenas no transporte rodovirio. Dessa forma, os sistemas ferrovirios e fluviais devero desenvolver uma maior participao. Nesse sentido, considera-se que, dificilmente, o sistema de navegao fluvial se desenvolver como iniciativa privada ou estatal isoladamente, mas como um processo planejado de forma mais global e com fontes diversas de financiamento. 3.7.5 Desenvolvimento rural Existe um conflito natural entre o uso da gua para agricultura e o abastecimento humano em algumas regies brasileiras, principalmente quando a demanda muito expressiva como, para irrigao de arroz por inundao. Esse processo passa pelo aumento da eficincia dos sistemas de irrigao e pelo gerenciamento adequado dos efluentes agrcolas para se evitar a contaminao. 85

H casos em que o desenvolvimento rural est relacionado com a disponibilidade hdrica. o caso das regies secas, como o Nordeste, onde a viabilidade do desenvolvimento econmico depende, essencialmente, da disponibilidade de gua. Devido ao custo dos projetos de disponibilizao de gua, a tendncia que, na regio, o uso agrcola seja voltado para produtos de maior rentabilidade e para agricultura de subsistncia em menor escala. A fruticultura e o caf em algumas regies do Nordeste tm mostrado rentabilidade que tornam viveis o investimento, principalmente pela ocorrncia de um maior nmero de safras em um mesmo ano. Em muitos casos, esses empreendimentos exigem uma regularizao da gua sem falhas durante perodos longos, j que o plantio permanente e no pode ocorrer risco de morte da planta. Nas regies Sul e Sudeste, o uso da irrigao ainda depende de reduo do custo dos projetos de irrigao para a maioria das culturas, exceo do arroz por inundao, em que sistemtico e compulsrio o recurso irrigao. Grande parte dos agricultores prefere assumir os riscos de no irrigar, com prejuzos que ocorrem somente em alguns anos, do que assumir um investimento em irrigao. No entanto, na irrigao do arroz, existem conflitos do uso da gua na bacia do rio Uruguai e ambientais na regio do lagoa Mirim no Rio Grande do Sul. Com relao aos aspectos ambientais observa-se que as alteraes do uso do solo pela agricultura nas regies Sul e Sudeste nas ltimas dcadas tm produzido um aumento significativo da eroso. No entanto, nos ltimos anos, existe a tendncia de alterao do tipo de plantio de conservacionista para plantio direto, o que reduz a eroso (desde que nas reas de maior declividade exista proteo) e tende a aumentar o escoamento mdio e a regularizao das bacias, alm da melhoria da qualidade gua. 3.7.6 Enchentes e Secas Enchentes As enchentes urbanas tm sido uma das grandes calamidades a que a populao brasileira tem sido sujeita. Infelizmente, a tendncia que os prejuzos associados s enchentes devem aumentar. O Pas perde anualmente, em mdia, valores superiores a 1 bilho de dlares com as enchentes urbanas e rurais. Como no existe nenhuma poltica integrada de controle e as que existem so totalmente equivocadas, observa-se, na realidade, que tm aumentado os prejuzos nas cidades. Como as enchentes no geram recursos, mas sim prejuzos, negligencia-se o fortalecimento de uma estrutura institucional de controle de enchentes e de seus efeitos, apesar de se tratar de funo destacada na Constituio. O grande desafio, nesse sentido, o de buscar criar programas nacionais de reduo do impacto das inundaes que orientem o planejamento urbano, levando-se em conta uma gesto descentralizada dos recursos hdricos. Outro fator de risco importante atualmente a falta de programas preventivos de risco de calamidades devido s enchentes. As barragens brasileiras no possuem um programa preventivo de Alerta e Defesa Civil, o que poder resultar em impactos ainda maiores quando condies crticas ocorrerem. 86

Considerando que o sistema energtico, detentor da maioria das barragens, est sendo privatizado, a tendncia que a operao das barragens deve ser realizada explorando o mximo o benefcio de produo de energia, com os nveis dos reservatrios mantidos no seu mximo. Nesse sentido, necessrio uma legislao que regule o processo operativo das barragens por meio de entidade reguladora. Secas As secas, principalmente no Nordeste brasileiro, so eventos freqentes, mas que, geralmente, no dispem de um programa preventivo de minimizao dos seus impactos para a populao. Geralmente, como medidas compensatrias, so criadas frentes de trabalhos, que, geralmente, so paliativos emergenciais. Um programa adequado de apoio minimizao do impacto das secas envolve um planejamento antecipado que inclui: a educao da populao para conviver com o problema por meio de tcnicas alternativas; apoio regulao, aproveitamento do manancial subterrneo, entre outros. 3.7.7 Desenvolvimento regional e meio ambiente Nordeste O desenvolvimento do Nordeste, principalmente no Semi-rido, um grande desafio sociedade brasileira e, em especial a Nordestina. As principais limitaes dos condicionantes regionais so: (i) baixa precipitao concentrada em parte restrita do ano; (ii) alta temperatura e evaporao durante todo ano; (iii) parte importante da regio com sub-solo com pouca capacidade de armazenamento de gua2; (iv) pouca educao da populao rural; (v) estrutura fundiria concentradora de renda. Dentro desse cenrio, os projetos de desenvolvimento dos recursos hdricos como irrigao, abastecimento de gua, energia, entre outros, so estatais. No entanto, observa-se que esses no tm proporcionado melhora substancial populao devido magnitude do problema e da rea e pelo prprio equvoco de aes especficas. O desenvolvimento da regio passa por investimento substancial em educao, melhoria da qualidade sanitria da populao e de atendimento s necessidades diretas por meio de investimentos produtivos, com sustentabilidade econmica. Os resultados regionais devem ser medidos pela melhoria de indicadores sociais e no pelo produto especfico da construo de uma barragem ou da perfurao de poos, que costumam atender muito mais o agente executor, representado pela empresa consultora e a construtora, do que a populao regional. Pantanal, Cerrado/Amaznia e Ambiente Costeiro Essas trs grandes reas representam um meio ambiente especfico e rico do que necessita ser conservado em harmonia com o desenvolvimento do Pas.

Quando existe gua, .muitas vezes ela salina, no aproveitvel para consumo humano.

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O Pantanal sofre os efeitos diretos do desenvolvimento econmico do Planalto do rio Paraguai e exige medidas de conservao do uso do solo, controle da minerao e gerenciamento adequado dos impactos potenciais da ampliao da navegao do rio Paraguai. O Cerrado representa a rea com o maior potencial agrcola do Pas, devendo, tambm, ser desenvolvido com o cuidado adequado para evitar impactos desastrosos. As condies climticas sazonais da regio e as guas superficiais e subterrneas desse sistema geralmente se encontram a montante dos principais rios brasileiros. Dessa forma, as aes que ali se desenvolverem podero potencialmente impactar quase todo Pas. A Amaznia representa a grande reserva florestal do Pas, e, apesar do constante desmatamento pelo fogo que ocorre todos os anos, a floresta tem uma capacidade de regenerao muito grande. No entanto, a expanso da fronteira de ocupao, principalmente nos limites que se encontram mais ao Sul da regio, prximos ao Cerrado, constitui grande potencial de impacto, devido presso exercida por parte da populao. Torna-se fundamental, assim, a ampliao dos programas de fiscalizao e controle do ambiente nessas reas de maior presso. Grande parte da populao brasileira ocupa as bacias costeiras ou est a cerca de 100 km do oceano3. Grande parte das metrpoles brasileiras e sistemas industrias localiza-se junto costa, criando impactos significativos nesse sistema, como os recentes e freqentes derramamentos de leo. As bacias hidrogrficas que escoam para o sistema costeiro apresentam grande variao no Sul e Sudeste. Muitas das bacias so pequenas, mas com grande declividade e precipitao, gerando freqentes inundaes que, associadas ao controle das mars, produzem impactos significativos. Por outro lado, muitas dessa bacias possuem pouca capacidade de regularizao e baixa disponibilidade hdrica para atender as demandas de grandes concentraes urbanas, como se observa, atualmente em Recife (Pernambuco). 3.7.8 Formao de recursos humanos e pesquisa Formao de recursos humanos O desenvolvimento e a preservao dos recursos hdricos dependem de profissionais qualificados, tanto para a execuo como para a tomada de decises voltadas para a realidade dos pases. Na maioria dos pases, no existe formao em nvel de graduao para profissionais de Recursos Hdricos4. A maioria dos profissionais que atualmente trabalha no Pas adquiriu sua capacitao no prprio trabalho. Apenas um grupo menor obteve conhecimentos por meio de cursos de mestrado e doutorado. Contudo, muitos dos engenheiros, gelogos, bilogos, gegrafos, entre outros, que no possuem ps-graduao, no dispem de tempo para ingressar em um programa formal de ps-graduao, que exige de 1 a 2 anos para o Mestrado e de 3 a 4 anos para um doutorado. necessrio se conceber um programa, com apenas poucos meses de durao, que
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Em realidade, 2/3 da populao mundial habitam, no mximo, a cerca de 100 milhas dos oceanos. Na Argentina, por exemplo, existe um curso de engenharia de recursos hdricos.

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introduza os profissionais de diferentes reas em recursos hdricos nos aspectos interdisciplinares. A regio necessita de profissionais com conhecimentos intermedirios para a atuao prtica do gerenciamento dos recursos hdricos e no pode investir, apenas, em profissionais com mestrado e doutorado. Alm disso, como foi observado anteriormente, os problemas e conflitos nas reas urbanas relacionados a recursos hdricos, so os mais variados e o profissional municipal no tem conhecimento adequado para o gerenciamento de tantos tpicos. Nesse sentido, torna-se necessria, tambm a formao desses profissionais para gerenciar esses assuntos de forma mais ampla, sem necessidade de conhecimento detalhado de todos os aspectos relacionados a recursos hdricos. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico O sistema de pesquisa, voltado para recursos hdricos no Brasil, est setorizado, com engenheiros, biolgos, gegrafos, agrnomos e geolgos, entre outros falando cada um a sua linguagem, no mbito de ambientes cientficos e tecnolgicos compartimentados. Recursos Hdricos uma rea de desenvolvimento cientfico e tecnolgico com caractersticas fortemente interdisciplinares, que necessita abordar os problemas regionais com uma abordagem global e cooperativa entre os diferentes tipos de conhecimentos. O desenvolvimento tecnolgico e cientfico tem sido incentivado por programas especiais do CNPq, PADCT/CIAMB e FINEP, por meio do PROSAB e REHIDRO. Existem grupos qualificados no Pas, mas, em sua maioria, com viso setorizada dos recursos hdricos. Devido s caractersticas continentais do Pas e grande variabilidade dos ambientes, necessrio um maior enfoque na especializao de conhecimentos nas regies hdricas do Pas como a Amaznia, Cerrado, Pantanal e Nordeste (entre outras), onde caractersticas e problemas so diversos, exigindo pesquisas de mdio e longo prazos que apiem o desenvolvimento sustentvel e a conservao ambiental nessas regies.

Um resumo do que foi discutido neste captulo, apresentando os principais problemas relacionados a diferentes sub-setores dos recursos hdricos apresentado a seguir, na Tabela 3.19.

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Tabela 3.19 Resumo das Caractersticas de Alguns dos Setores dos Recursos Hdricos e suas Tendncias
Setor Institucional Desenvolvimento Urbano Principais Problemas implementao incipiente da legislao dos recursos hdricos no-regulamentao da cobrana pelo uso da gua centralizao excessiva na gesto dos recursos hdricos contaminao dos mananciais ausncia quase total de tratamento dos efluentes; conflitos e limitaes institucionais ocupao do espao com risco de inundao projetos de drenagem urbana que agravam enchentes coleta inadequada e limitaes na disposio de resduos slidos pouca competitividade com os outros meios de transporte gerenciamento operacional limitado em algumas vias investimento realizado insuficiente dado o porte de um sistema dessa natureza Tendncias desenvolvimento institucional das bacias com conflito implementao da Agncia Nacional da gua (ANA) resistncia instituio da cobrana pelo uso da gua grandes prejuzos nas grandes cidades, com falta de manancial de abastecimento perda de recursos em construo de canais de drenagem que somente agravam as enchentes agravamento das condies ambientais das cidades mdias que so plos de desenvolvimento degradao sanitria das cidades com aumento de doenas de veiculao hdrica restrio de investimentos pblicos, que continuariam limitados dificuldade em melhorar competitividade com relao outros meios de transporte Necessidades fortalecimento institucional em nvel federal e estadual descentralizao da gesto, com maior participao dos municpios e da populao e da iniciativa privada regulamentao institucional do sistema programa de treinamento de profissionais municipais programas estaduais e federais que tratem o gerenciamento integrado dos recursos hdricos e meio ambiente das cidades incentivo ao desenvolvimento de planos diretores de saneamento e drenagem urbana criao de fundos de financiamento para apoio aos planos das cidades programa de apoio operacional s hidrovias (previso de nveis e calado) programas pblicos e privados conjuntos,para viabilizao do transporte de grandes cargas

Navegao

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Tabela 3.19 Resumo das Caractersticas de Alguns dos Setores dos Recursos Hdricos e suas Tendncias (cont.)
Setor Energia Principais problemas forte concentrao da produo de energia em hidreltrica risco de a oferta no atender a demanda de energia devido variao climtica dificuldades da ampliao da oferta e diversificao da produo em face da privatizao de um sistema baseado em hidreltricas, haver risco de diminuio da flexibilidade do sistema para atender a demanda em perodos secos Tendncias aumento da produo trmica base de gs dificuldades na implementao de algumas usinas eltricas a curto prazo devido a limitaes do parque fabril grande concentrao a curto prazo em hidreltricas, com produo sujeita a riscos climticos Necessidades reviso da avaliao de risco quanto a variabilidade climtica de longo prazo acelerao do processo de diversificao da produo de energia ampliao da interligao dos sistemas de produo planejamento de um sistema alternativo para fazer face a uma tendncia climtica desfavorvel de curto prazo ampliao da extenso rural, principalmente nas reas deficientes desenvolvimento de programas de eficincia agrcola e ambiental atravs de financiamento da produo instituio da cobrana pelo uso da gua como mecanismo de melhoria da eficincia incentivo criao de comit e agncia de bacia para as reas crticas implementao de programas de preveno e de apoio s cidades para combate s enchentes e s secas instituio de regulamentao sobre rompimento de barragens criao de fundos para financiamento dos programas preventivos e incentivos para as cidades

Desenvolvimento rural

conflito da agropecuria com o abastecimento de gua s populaes humanas degradao do solo e assoreamento dos rios baixa eficincia na irrigao degradao qumica dos efluentes resistncia ao pagamento pelo uso da gua o que dificulta a racionalizao do uso desse insumo

expanso agrcola de reas com oferta hdrica e solo adequados conflito em regies especficas onde a oferta de gua crtica nos anos de estiagem melhoria na conservao do solo em algumas regies mecanizao da agricultura com reduo de mo-de-obra

Enchentes e Secas

ocupao do espao de risco de enchentes ampliao das enchentes devido urbanizao e ao controle equivocados inexistncia de regulamentao sobre preveno de riscos de rompimento de barragens ocorrncia de secas freqentes no Nordeste articulao interinstitucional incipiente para gerenciamento destes problemas

grandes prejuzos tanto nas enchentes como nas secas investimentos pblicos inadequados nas cidades medidas paliativas, sem resultados de longo prazo

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4. GUA POTVEL E SANEAMENTO 4.1 Estrutura Organizacional Pela Constituio, o desenvolvimento de programas de construo de moradias e de melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Art. 23, inciso IX), sendo que o estabelecimento das diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos, so de competncia apenas da Unio (Art. 21, inciso XX). Ainda, com base na Constituio, deve-se destacar o Art. 200, inciso IV, em que estabelecido que compete ao SUS (Sistema nico de Sade) participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico. Como o saneamento bsico no pode ser desvinculado dos problemas de recursos hdricos e meio ambiente, a formulao de polticas e o planejamento associados ao saneamento bsico tambm devem considerar as polticas e os programas relacionados ao gerenciamento dos recursos hdricos e proteo do meio ambiente (MPO-SEPURB, 1995). 4.1.1 Formulao de Polticas e Planejamento A formulao de qualquer poltica ou planejamento para o setor de saneamento deve, assim, ter participao da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Sistema nico de Sade. Embora a definio das responsabilidades para o estabelecimento de diretrizes para o setor de saneamento seja bastante clara, o que se verifica, atualmente, no Brasil a inexistncia de uma poltica especfica para a regulamentao do setor, o que tem gerado aes desordenadas e descoordenadas (MPO-SEPURB-DESAN, 1999 e MPO-SEPURB, 1995), principalmente a partir da desarticulao do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), que foi extinto pela Resoluo no 076/92 (HESPANHOL, 1999). Com base em reestruturao da matriz institucional do Governo Federal, em 1995, foi criada, no mbito do Ministrio do Planejamento e Oramento (MPO), a Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB), com a funo de articular as polticas setoriais de habitao, saneamento e desenvolvimento urbano. Aps a constatao da necessidade de desenvolvimento das polticas pblicas e dos servios de saneamento no pas, o governo brasileiro, por meio da ento Secretaria de Saneamento do extinto Ministrio do Bem-Estar Social (SNS/MBES), concebeu o Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), o qual passou a ser de responsabilidade da SEPURB.

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O PMSS apresenta duas linhas de ao complementares e independentes, sendo uma Institucional e a outra associada ao Componente de Investimentos e Modernizao em trs Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESBs), com o objetivo de se obter um modelo que pudesse ser aplicado em todo Pas (MPO-SEPURB, 1995). A componente institucional, cujo principal objetivo o desenvolvimento de estudos relacionados reestruturao do setor de saneamento, tem os seguintes objetivos (MPO-SEPURB, 1995): formulao de propostas para o estabelecimento de um novo modelo para a regulamentao do setor de guas e esgotos no Brasil; avaliao e reformulao da programao de investimentos e modelo de financiamento do setor, nos nveis federal, estadual e municipal; melhoria da capacidade institucional das entidades setoriais, nas entidades federais, estaduais e municipais, para cumprirem suas responsabilidades; melhoria da administrao do setor, quanto s tcnicas de planejamento, comercializao e operao, incluindo reduo de custos; e preparao de projetos de gerenciamento de demanda de gua e reabilitao de sistemas. Alm desse programa, o Departamento de Saneamento da SEPURB ficou com a responsabilidade de elaborar e propor a Poltica Nacional de Saneamento, que dever ser balizada por trs princpios bsicos (MPOSEPURB, 1999): universalizao do atendimento, de forma a viabilizar a oferta essencial de servios, indispensveis vida e salubridade ambiental; participao dos diversos agentes envolvidos na formulao da poltica e na gesto dos servios; e descentralizao. Deve ser observado que o desenvolvimento da Poltica Nacional de Saneamento deve estar em sintonia com a Poltica Nacional de Sade, Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a Poltica Nacional de Meio Ambiente. 4.1.2 Legislao e Controle Legislao Pelo exposto anteriormente, verifica-se que o Brasil ainda no desenvolveu um modelo especfico de legislao para o setor de saneamento, devendo-se enfatizar que os modelos de gesto para outros setores acabam afetando o setor de saneamento. So apresentadas, a seguir, as principais normas em nvel federal, que tm relao com o setor de saneamento bsico: 93

 Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao; Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente; Resoluo CONAMA no 20, de 18 de junho de 1986, que classifica as guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional, em nove classes segundo seus usos preponderante; Portaria no 36/MS, de 19 de janeiro de 1990, que aprova as normas e padro de potabilidade de gua destinada ao consumo humano. Com exceo da portaria no 36/MS, que especfica para o setor de saneamento, uma vez que ela define os padres de potabilidade da gua, as demais normas referem-se proteo e preservao dos recursos naturais, gua, ar e solo, contra os efeitos da poluio. Esses efeitos podem ser desencadeados por condies inadequadas de saneamento bsico, relacionadas, principalmente, coleta e ao tratamento dos esgotos sanitrios, assim como coleta e disposio do lixo. Alm das normas federais, muitos estados brasileiros tambm dispem de instrumentos normativos semelhantes, desenvolvidos com o intuito de contribuir para a melhoria das condies ambientais do pas. rgos Reguladores Da mesma forma que inexiste uma legislao Federal especfica para o setor de saneamento, tambm inexistem, no Brasil, rgos reguladores especificamente voltados para o setor de saneamento bsico. Praticamente, inexiste, no Pas, a prtica de se proceder a uma demanda de concesso para uso da gua no caso de guas de domnio dos Estados. As concesses ao direito de uso e derivaes de gua de domnio da Unio eram, at recentemente, efetuadas pelo extinto Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), ligado ao Ministrio das Minas e Energia (MPO-SEPURB, 1995). A principal fonte de financiamento do DNAEE era oriunda da arrecadao mensal das taxas cobradas pela gerao de energia hidreltrica, cabendo ao DNAEE 8% do total arrecadado, que deveria ser aplicado da seguinte forma (MPO-SEPURB, 1995): 40 % na operao e expanso da rede hidrometeorolgica nacional, no estudo dos recursos hdricos e na fiscalizao dos servios de eletricidade do pas; 94

 35 % na instituio, gerenciamento e suporte do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; e 25 % em polticas de proteo ambiental. A Lei no 9.427, de 26 de dezembro de 1996, instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com o objetivo de disciplinar o regime de concesses de servios pblicos e de energia eltrica. Como conseqncia imediata, a atribuio para a emisso de concesses ao direito de uso e derivao de gua ficou dividida. A ANEEL assimilou as funes do DNAEE no que tange s concesses para gerao de energia hidreltrica, passando, entre outras, as relativas ao abastecimento de gua e irrigao, Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Devido aprovao da Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, surgem novos rgos reguladores para o setor de recursos hdricos, destacando-se: o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal e os Comits de Bacia Hidrogrfica (Lei no 9.433, 1997). O financiamento desses novos rgos de controle ser feito por meio da aplicao de uma frao do montante arrecadado pela cobrana do uso dos recursos hdricos, que est sendo instituda pela Lei no 9.433, que estabelece o conceito de usurio pagador. Alm dos controles exercidos pela ANEEL, Secretaria de Recursos Hdricos e pelos rgos criados pela Lei no 9.433, deve-se considerar, ainda, os rgos de controle ambiental, federais, estaduais e municipais, que so responsveis pelo controle da poluio, tendo esses rgos, como forma de financiamento, dotaes oramentrias dos governos federal e estaduais, alm das arrecadaes de multas. Em 25.08.99, foi submetido o Projeto de Lei que cria a Agncia Nacional de guas (ANA), com a funo especfica de promover o desenvolvimento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, previsto no inciso XIX, do art. 21, da Constituio e criado pela Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. A ANA ser uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com autonomia administrativa e financeira. Alm de coordenar e apoiar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a ANA ser, tambm, o rgo gestor dos recursos hdricos de domnio da Unio, atuando de forma subsidiria e articulada com outros rgos e entidades, pblicos e privados, integrantes do Sistema, dentre os quais se destacam: a) Conselho Nacional de Recursos Hdricos, criado pela Lei no 9.433/97 e regulamentado pelo Decreto no 2.612, de 3 de junho de 1998, composto 95

de representantes de usurios, dos governos federal e estaduais e de organizaes no-governamentais ; b) os rgos estaduais gestores de recursos hdricos, que exercem o controle da outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio estadual; c) os comits de bacia hidrogrfica, criados pela Lei no 9.433/97, que funcionaro como se fossem o parlamento da respectiva bacia, ao debaterem temas relacionados com o uso de recursos hdricos, procurando conciliar interesses de segmentos distintos; d) as agncias de bacia, criadas pela Lei no 9.433/97, que sero entidades de direito privado, sem fins lucrativos, institudas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica para atuar como suas secretarias executivas. A lei de criao da ANA passa, presentemente, por prolongadas discusses de ordem poltica, no Congresso Nacional, antevendo-se que sua aprovao ocorra no incio do ano 2000. No se pode, entretanto, considerar que a ANA venha a exercer uma ao significativa no que concerne aos servios pblicos e privados de gua e saneamento, uma vez que suas funes especficas so as de combater as secas prolongadas, principalmente na regio Nordeste e de controlar a poluio de rios, cujas bacias hidrogrficas abrangem mais do que um estado da federao. Participao dos Usurios na Regulamentao do Setor No Brasil, os usurios dos sistemas de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos e coleta de lixo, at recentemente, eram agentes passivos com relao ao desenvolvimento das normas associadas a esses setores. Isso era resultante de duas situaes distintas, ou seja: modelo centralizado de gesto do setor de saneamento bsico e postura adotada pelos usurios desses servios, atribuindo aos governos federal, estaduais e municipais toda responsabilidade sobre as questes relacionadas ao saneamento bsico, entre outras. Atualmente, o que se tem observado uma maior conscientizao da questo por parte da populao em geral, principalmente com relao degradao do meio ambiente, que diretamente afetado pela gesto e pelo controle inadequados dos servios de saneamento bsico. Destaca-se, ainda, a atuao de alguns movimentos sociais, como o movimento sindical dos trabalhadores em saneamento, que tm conseguido articular fruns estaduais e regionais de discusso, na tentativa de influir na poltica de reestruturao do setor. No entanto, essa participao ainda ocorre de uma forma indireta, estando restrita s associaes tcnicas e entidades civis, cujas atividades estejam 96

direta ou indiretamente relacionadas ao setor de saneamento. Nesse caso, pode-se destacar a atuao da Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento (ASSEMAE), a Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais (AESBE), a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES), a Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH), alm de algumas organizaes no Governamentais, como por exemplo a SOS Mata Atlntica. 4.1.3 Gesto dos Servios

Modalidade de Gesto O modelo de gesto dos servios de saneamento bsico no Brasil continua sendo o modelo desenvolvido pelo PLANASA (Plano Nacional de Saneamento), que gerou significativas disfunes. A inexistncia de uma instncia regulatria, que exercesse o controle e monitoramento da ao das Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESBs), ao longo do tempo, e a excessiva rigidez e centralizao dos servios e aes referentes ao saneamento corroboraram para essa situao. Dentre as disfunes geradas por esse modelo de gesto, destacam-se as seguintes (MPO-SEPURBDESAN, 1999): exerccio de regulador e regulado assumido pelas CESBs, pois estas so responsveis pelo planejamento, coordenao e definio dos padres dos servios, alm de terem a responsabilidade pela operao dos servios; isto vlido para quase a totalidade das companhias estaduais e para a maioria das empresas municipais; duplo carter das companhias em relao sua insero como empresa (atividade econmica) ou como servio pblico, utilizado para justificar a ineficcia no atendimento social, pela condio de empresa e, vice-versa, a ineficincia econmica pela condio de servio essencial; falta de clareza nos critrios de aplicao dos subsdios e ausncia de participao dos municpios nas grandes linhas de prioridades no mbito de jurisdio das CESBs; ausncia de normas para regular o relacionamento das CESBs e os rgos municipais autnomos, com relao oferta de gua e prestao de servios de tratamento de esgotos em sistemas interligados; ausncia de controle social sobre as prioridades e aes das CESBs, devido ausncia de instrumentos de controle por parte dos municpios e das comunidades de usurios; pouca flexibilidade para busca de fontes alternativas de emprstimos vinculados ao endividamento do Estado; vinculao a padres tecnolgicos que tendem a no aproveitar as potencialidades locais; e ausncia de instrumentos de integrao com os componentes afins como o setor de saneamento, como as polticas de sade, recursos hdricos e meio ambiente. 97

No entanto, essa centralizao exercida pelas CESBs tem sido questionada pelos municpios e por grupos organizados da sociedade, havendo grande expectativa de alguns municpios, de que sejam estabelecidas novas bases que lhe assegurem o direito de exercer o poder concedente e controlador dos servios locais, em funo do trmino da vigncia de muitos contratos de concesso das CESBs. Aliados a esse fato, devem-se destacar os esforos que esto sendo desenvolvidos pelo Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), no sentido de descentralizar a gesto e a articulao das aes dos diversos agentes envolvidos nas questes relacionadas ao saneamento bsico, de modo a favorecer a mobilizao de esforos polticos e recursos financeiros para a universalizao do acesso aos servios, alm de propiciar a criao de um ambiente de eficincia e eficcia no setor e institucionalizar os instrumentos de regulamentao e controle desses servios (MPOSEPURB-DESAN, 1999). Organismos e Empresas Operadoras Os servios de saneamento no Brasil, so prestados, principalmente, pelas companhias estaduais e empresas municipais, sendo a atuao das empresas municipais restrita ao respectivo municpio, enquanto as companhias estaduais atendem a vrios municpios dentro do estado. Um levantamento efetuado em 1997, pela Secretaria de Poltica Urbana SEPURB, do Ministrio do Planejamento e Oramento MPO, resultou no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 1997, que contemplou um conjunto de 26 companhias estaduais e 74 empresas municipais, incluindo-se dois operadores privados. Esse conjunto responsvel por 84 % do abastecimento de gua e por 37 % dos servios de esgotos da populao urbana brasileira (MPO-SEPURB-IPEA, 1998). Na Tabela 4.1, apresentada a participao no atendimento dos servios de saneamento das companhias estaduais e empresas municipais. Tabela 4.1 Participao no Atendimento dos Servios de Saneamento das Companhias Estaduais e Empresas Municipais de Saneamento (MPO-SEPURBIPEA, 1998) Prestador dos Populao Atendida Municpios Atendidos Servios (Milhes de Habitantes) (Nmero) gua Esgoto gua Esgoto Companhias Estaduais 90,3 34,2 3.824 1.152 Empresas Municipais 14,2 11,7(1) 74 63 Total do Conjunto 104,5 45,9 3.898 1.215
(1) Nove Municpios no responderam

Deve-se ressaltar que as empresas municipais consideradas no levantamento da SEPURB no podem ser consideradas uma amostra representativa da totalidade dos municpios brasileiros, pois existem mais de 1.000 servios municipais que no foram contemplados (MPO-SEPURB-IPEA, 1998). 98

Na Tabela 4.2, encontram-se os dados referentes s companhias estaduais prestadoras de servio de saneamento e a respectiva populao atendida. Tabela 4.2 Companhias Estaduais de Servios de Saneamento e Populao Atendida (MPO-SEPURB-IPEA, 1998)
Regio / Companhia Norte
CAER Companhia de gua e Esgoto de Roraima CAERD Companhia de guas e Esgotos de Rondnia CAESA Companhia de gua e Esgoto do Amap COSAMA Companhia de Saneamento do Amazonas COSANPA Companhia de Saneamento do Par SANEATINS Companhia de Saneamento do Tocantins

Populao Atendida gua Esgoto 4.843.395 209.447

190.077 380.625 226.867 1.514.840 1.994.054 536.932 23.938 10.375 26.304 51.075 92.755 5.000

Nordeste
AGESPISA guas e Esgotos do Piau CAEMA Companhia de guas e Esgotos do Maranho CAERN Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGEPA Companhia de gua e Esgoto da Paraba CASAL Companhia de Abastecimento de gua e Saneamento do Estado de Alagoas COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento DESO Companhia de Saneamento de Sergipe EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento

24.042.887
1.448.530 1.724.374 1.624.875 2.973.100 2.202.436 1.093.182 5.121.761 1.252.144 6.602.485

4.380.507
37.260 406.563 227.037 734.504 503.571 177.514 1.062.205 162.556 1.069.297

Sudeste
CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgotos CESAN Companhia Espirito Santense de Saneamento COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais SABESP Companhia de Saneamento Bsico de So Paulo

38.284.151
9.650.862 1.695.240 8.749.885 18.188.164

23.560.248
5.433.108 272.771 3.781.332 14.073.037

Sul
CASAN Companhia Catarinense de guas e Saneamento CORSAN Companhia Rio Grandense de Saneamento SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran

15.100.161
2.767.621 5.262.494 7.070.046

2.892.322
255.708 461.463 2.175.151

Centro-Oeste
CAESB Companhia de gua e Esgoto de Braslia SANEAGO Saneamento de Gois SANEMAT Companhia de Saneamento do Mato Grosso SANESUL Companhia de Saneamento do Mato Grosso do Sul

8.051.554
1.683.059 3.072.428 1.730.173 1.565.894

3.212.447
1.474.845 1.297.115 250.683 189.804

Total das 26 Companhias

90.322.148

34.254.971

Participao do Setor Privado A participao do setor privado no setor de saneamento ainda no efetiva, principalmente em funo da poltica centralizadora, desenvolvida durante um longo perodo. Contudo, essa situao tende a ser modificada, principalmente devido a poltica brasileira de privatizao, passando-se para a iniciativa privada, a responsabilidade pela gesto de vrios servios que, at ento, eram de responsabilidade do Estado. A privatizao uma alternativa para melhorar a eficincia do setor de saneamento, onde so delegadas algumas ou todas as funes associadas aos servios de gua e esgoto s empresas particulares, companhias de utilidade pblica, financeiramente autnomas, ou a associaes de usurios de gua (HESPANHOL, 1999).

99

Da mesma forma, como j vem ocorrendo em outros pases da Amrica Latina, sia, frica e Europa, o Brasil pode adotar a utilizao de contratos de privatizao de diferentes modalidades, como os apresentados a seguir (HESPANHOL, 1999): a) Contratos nos quais os ativos permanecem com o poder pblico Nessa modalidade de contrato, a empresa contratada responsvel apenas pela gesto de suas equipes e dos servios, objeto do contrato, ficando os investimentos, inclusive em obras, bem como os riscos comerciais, como responsabilidade da autoridade pblica, alm de todos os ativos permanecerem como propriedade pblica. Os principais tipos de contrato dessa modalidade so apresentados na Tabela 4.3. Tabela 4.3 Tipos de Contrato de Privatizao sem a Transferncia dos Ativos (HESPANHOL, 1999) Tipo de Contrato Responsabilidade da Empresa Contratada Contrato de Servios Realizao de servios perifricos e outros servios, objeto do contrato. Contrato de Operao Total responsabilidade pela operao e manuteno de um determinado sistema. Contrato de Leasing ou A entidade privada aluga as instalaes do setor pblico arrendamento por um determinado perodo de tempo, sendo responsvel pela sua operao e manuteno. Contratos de Concesso A entidade privada assume a total responsabilidade pelos servios, incluindo as atividades de gesto, de operao e manuteno, assim como pelos investimentos de capital para expanso do servios.

b) Contratos nos quais parte ou a totalidade dos ativos pode ser transferida ao setor privado. Nessa modalidade, existem, basicamente, quatro opes de contrato, conforme apresentadas na Tabela 4.4. No Brasil, o que se comea a verificar o desenvolvimento dos contratos de privatizao do tipo Concesso de Margem, sendo que a privatizao regida pela Lei Federal das Concesses no 8.987, de 13/02/1995 e pela Lei no 9.074, de 07/07/1995 (HESPANHOL, 1999). Um fato que merece destaque foi o anncio de um Plano de Privatizaes no Estado de So Paulo, que estabeleceu um programa de subconcesses de margem que totalizam mais de US$ 500 milhes. Outros estados brasileiros esto, atualmente, desenvolvendo estgios de contratos de concesso de margem, sendo que a maioria deles ainda se encontra na fase de discusso poltica ou de preparao dos termos de referncia.

100

4.2 Anlise Operacional Uma anlise operacional dos servios de saneamento bsico, em nvel nacional, no uma tarefa muito simples de se desenvolver, principalmente no caso do Brasil, que possui extenso continental. Mesmo o diagnstico apresentado pelos rgos de pesquisa estatstica ou pelos rgos de desenvolvimento de atividades relacionadas ao setor de saneamento no possibilita a obteno de um quadro exato da situao brasileira. Por outro lado, as informaes fornecidas por esses rgos so suficientes para a obteno de um panorama bastante realista dos sistemas de abastecimento de gua e tratamento de esgotos, ressaltando-se que os mesmos devem ser analisados com critrio, de forma a no conduzirem a uma avaliao errnea do setor de saneamento brasileiro. Tabela 4.4 Tipos de Contratos com Transferncia de Ativos (HESPANHOL, 1999) Tipo de Contrato Observaes Concesso de Margem As empresas ou consrcio de empresas privadas constroem e operam um sistema de gua e esgoto por um determinado perodo de tempo, aps o qual a posse das instalaes transferida ao setor pblico. Concesso Inversa O poder pblico financia e constri o sistema e estabelece um contrato com a entidade privada para a sua operao durante um perodo de tempo muito longo, tendo a empresa privada possibilidade de adquirir o sistema, caso haja interesse. Empresas de Economia Quando ocorrem resistncias polticas ou culturais Mista transferncia total do controle de sistemas de gua e esgotos para o setor privado, constitui-se um arranjo de consenso, onde ambas as partes, setor pblico e privado, podem possuir igualdade acionria, transferindo-se paulatinamente a participao majoritria para o setor privado. Privatizao Total Venda completa de todos os ativos, ficando o proprietrio privado com a responsabilidade de financiar e administrar todos os servios de gua e esgoto. 4.2.1 Cobertura de Abastecimento de gua Potvel e Saneamento Uma das ltimas pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostra que a cobertura dos servios de gua potvel e saneamento muito mais efetiva nas regies urbanas do pas. Ressalta-se, tambm, que, mesmo nas regies urbanas, o nvel de atendimento varivel, em funo das condies econmicas de cada macroregio (IBGE, 1997 e MPOSEPURB-IPEA, 1998). mbito Rural e Urbano Concentrado Um panorama global da situao brasileira, com relao ao abastecimento de gua e saneamento, apresentado na Tabela 4.5.

101

Pela anlise desse quadro, o que se constata que as regies urbanas apresentam um maior ndice de cobertura, tanto com relao ao abastecimento de gua, como para o esgotamento sanitrio. Essa situao facilmente justificada, em funo de os servios de saneamento bsico serem supridos com mais eficincia em reas com elevada densidade populacional, do que nas reas rurais, que necessitam de solues localizadas, onde devem ser levadas em considerao as caractersticas regionais. Mesmo com o processo de privatizao do setor de saneamento, essa situao dificilmente ser mudada, pois as empresas privadas no se sentiro atradas pelas reas rurais, principalmente pela falta de perspectiva com relao ao retorno do investimento a ser efetuado. Dessa forma, quase certo que o Estado dever assumir a responsabilidade pelo setor de saneamento nas reas rurais, de forma a elevar o ndice de cobertura dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Tabela 4.5 Situao Brasileira com Relao ao Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (IBGE, 1997) Tipo de Servio Populao Atendida (%)* Brasil Urbana Rural Abastecimento de gua: Rede Geral 75,93 90,56 19,91 Outro 24,07 9,44 80,09 Esgotamento Sanitrio: Rede Coletora 37,83 46,79 3,50 Fossa Sptica 23,03 25,45 13,75 Outro 27,70 23,59 43,48 No Tinham 11,43 4,17 39,26
* Dados referentes ao ano de 1996

Uma viso mais detalhada da situao brasileira, com relao aos servios de saneamento bsico, pode ser obtida pela anlise dos dados da Tabela 4.6, onde so apresentadas as informaes referentes cobertura dos servios pelas companhias estaduais e empresas municipais de saneamento, levantadas pelo diagnstico dos servios de gua e esgotos. Tabela 4.6 Dados Regionais de Saneamento Bsico para as Diversas Regies do Brasil (MPO-SEPURB-IPEA, 1998 e IBGE, 1998) Populao Atendida Regio gua Esgoto milhes (1) % (2) milhes (1) % (2) Norte 5,0 44,25 0,3 2,65 Nordeste 24,7 55,13 4,6 10,27 Sudeste 49,4 73,73 33,6 50,15 Sul 17,3 73,62 4,2 17,87 Centro-Oeste 8,1 77,14 3,2 30,48 Brasil 104,5 66,52 45,9 29,22
(1) Nos municpios atendidos por CESBs e SMAEs do diagnstico (2) Da populao total da regio (urbana e rural)

102

Pela anlise dos dados apresentados, pode-se, nitidamente, verificar as distores existentes entre as diversas regies do Brasil, onde os menores ndices referentes cobertura pelos servios de saneamento so nas regies menos desenvolvidas economicamente. A qualidade da gua servida populao, principalmente pelas CESBs e SMAEs, pode ser considerada satisfatria, pois essas empresas devem seguir o padro de potabilidade estabelecido pela portaria no 36, do Ministrio da Sade. O mesmo no pode ser afirmado para o caso de abastecimento de gua por outras fontes, que podem estar contaminadas por organismos patognicos e parasitas. importante ressaltar que uma avaliao da continuidade dos servios de saneamento, bem como do ndice de satisfao dos consumidores, uma tarefa muito difcil de ser realizada, pois o nvel de satisfao depende, entre outros processos, da continuidade dos servios, que, por sua vez, influenciada por uma srie de fatores, como regime de chuvas e caractersticas operacionais dos sistemas. Por outro lado, no caso do Brasil, que est apenas ensaiando uma metodologia para o diagnstico do setor de saneamento, essas informaes ainda no so consideradas prioritrias. 4.2.2 Qualidade e Condio do Servio Os dados apresentados no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos de 1997 revelam que as 26 CESBs operam e administram sistemas com um total de 245,4 mil quilmetros de redes de gua e 67,0 mil quilmetros de redes de esgotos, s quais esto conectadas 19,6 milhes de ligaes de gua e 6,4 milhes de ligaes de esgoto (MPO-SEPURB-IPEA, 1998). A quantidade total de gua produzida pelas 26 CESBs, em 1997, foi de 26 milhes de metros cbicos por dia, dos quais 18,9 milhes foram macromedidos. J com relao aos esgotos sanitrios, a coleta diria foi de 7,1 milhes de metros cbicos, dos quais apenas 2,7 milhes foram tratados (MPO-SEPURB-IPEA, 1998). A Tabela 4.7 apresenta as informaes sobre o volume de gua e esgotos por CESB. Da mesma forma que o volume de gua produzido elevado, as perdas de gua no sistema de produo e distribuio tambm o so, ressaltando-se que o valor mdio nacional de 39,6 % (MPO-SEPURB-IPEA, 1998). Na Tabela 4.8, apresentada a variao das perdas de faturamento das CESBs. 4.2.3 Dficits de Servios e Impactos sobre a Sade Com base nos dados j apresentados, com relao ao nvel de atendimento dos servios de saneamento, verifica-se que ainda existe uma grande parcela da populao brasileira que no est coberta pelos servios de saneamento bsico, principalmente os de esgotamento sanitrio. A situao das reas rurais a pior, pois os ndices de atendimento dos servios de saneamento so ainda menores. 103

Na Tabela 4.9, so apresentados os dficits dos servios de saneamento bsico do Pas, de acordo com a classe de renda da populao. A situao apresentada gera, inevitavelmente, efeitos diretos sobre a sade da populao, alm de influenciar na qualidade do meio ambiente, em razo da poluio causada pelos esgotos no tratados, que so diretamente lanados nos cursos dgua, agravando ainda mais as condies sanitrias das regies afetadas. De acordo com os dados do Ministrio da Sade, 65 % das internaes hospitalares so resultado da inadequao dos servios e aes de saneamento, sendo a diarria responsvel anualmente por 50.000 mortes de crianas, a maioria com menos de um ano de idade (MPO-SEPURB-DESAN, 1999). A Tabela 4.10 apresenta os dados referentes incidncia de doenas associadas s ms condies de saneamento e taxa de mortalidade por doenas infecciosas e parasitrias. Tabela 4.7 Informaes sobre os Volumes de gua Produzida e Esgotos Coletados e Tratados por CESBs (MPO-SEPURB-IPEA, 1998)
Regio / Companhia
Produzido 3 3 10 m /dia Tratado em ETA 3 3 10 m /dia

Volumes de gua
Tratado por Desinfeo 3 3 10 m /dia Comprado 10 m /dia
3 3

Volumes de Esgoto
Consumido 10 m /dia
3 3

Macrome dido 3 3 10 m /dia

Micromedido 10 m /dia
3 3

Coletado 10 m /dia
3 3

Tratado 10 m /dia
3 3

Norte
CAER CAERD CAESA COSAMA COSANPA SANEATINS

1.254,9 80,5 160,0 76,8 368,8 464,5 104,3 4.876,2 --x-568,9 443,0 118,0 459,6 286,4 1.231,5 289,5 1.479,3
14.513,8

1.091,3 37,6 155,0 76,7 366,8 380,9 74,3 4.164,2 --x-199,1 198,0 576,0 242,0 145,1 1.166,6 263,4 1.374,0
13.600,8

61,6 42,9 5,0 0,0 0,0 0,0 13,7 699,2 --x-110,9 176,0 51,0 24,7 141,3 64,9 25,1 105,3
847,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 549,7 0,0 0,0 0,0 509,0 0,0 0,0 0,0 0,0 40,7
6,0

96,0 0,0 96,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2.458,4 --x-54,0 304,0 627,0 133,1 --x-253,0 25,3 1.062,0
12.504,0

594,0 33,9 102,0 32,9 130,2 236,0 59,0 3.056,6 129,5 248,0 213,0 416,0 253,4 124,0 655,5 153,3 864,0
9.242,0

320,5 26,5 45,0 16,1 81,8 96,2 54,9 2.011,3 90,4 71,4 124,0 347,0 173,6 71,2 468,0 131,6 534,0
7.438,3

48,5 7,8 1,4 7,4 11,0 20,8 --x-993,7 7,0 194,5 48,0 115,1 78,7 30,0 190,9 25,5 304,0
4.793,6

11,8 7,8 0,0 4,0 0,0 0,0 --x-718,8 7,0 11,9 10,0 115,1 42,7 30,0 172,6 25,5 304,0
1.523,6

Nordeste
AGESPISA CAEMA CAERN CAGECE CAGEPA CASAL COMPESA DESO EMBASA

Sudeste
CEDAE CESAN COPASA SABESP

Sul
CASAN CORSAN SANEPAR

4.939,0 608,8 2.062,0 6.904,0 3.422,6 694,3 1.326,5 1.401,8 1.958,8 468,0 642,3 464,4 384,1
26.026,3

4.248,0 556,8 1.892,0 6.904,0 2.954,6 636,0 1.154,1 1.164,5 1.560,9 431,0 603,4 320,1 206,4
23.371,8

691,0 --x-156,0 0,0 468,1 58,4 172,4 237,3 348,4 37,0 25,2 144,5 141,7
2.424,3

0,0 0,0 6,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
555,7

4.100,0 --x-1.500,0 6.904,0 3.152,4 424,1 1.326,5 1.401,8 662,2 286,0 46,6 145,1 184,5
18.873,0

2.928,0 393,2 1.408,0 4.512,8 1.881,1 363,6 660,7 856,8 1.163,1 376,0 427,8 163,5 195,8
15.936,9

1.225,0 308,5 1.392,0 4.512,8 1.643,4 328,2 458,4 856,8 1.043,9 346,0 418,3 91,8 187,8
12.457,4

1.399,0 41,3 1.253,0 2.100,3 791,0 44,7 60,9 695,4 522,1 243,0 224,7 31,9 22,5
7.149,0

755,0 35,9 19,0 713,7 260,3 39,5 40,7 180,0 208,0 146,0 43,0 12,0 7,0
2.722,5

Centro-Oeste
CAESB SANEAGO SANEMAT SANESUL

Total das 26 Companhias

104

Tabela 4.8 Variao das Perdas de Faturamento das CESBs ao Longo do Tempo (MPO-SEPURB-IPEA, 1998) Ano Perdas de Faturamento % m3/km m3/ligao 1995 42,2 47,6 0,6 1996 41,2 47,1 0,6 1997 39,6 42,2 0,5

Tabela 4.9 Acesso aos Servios de Saneamento por Classe de Renda (MPOSEPURB-DESAN, 1999)
Classe de Renda em Salrios Mnimos 0a1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 a 20 Mais de 20
Fonte: Censo demogrfico de 1991, IBGE

Domiclios sem gua Canalizada (%) 33 38 12 5 3 1 1

Domiclios sem Ligao a Rede de Esgoto ou Fossa Sptica (%) 59 56 40 28 20 12 9

105

Tabela 4.10 Incidncia de Doenas Associadas s Ms Condies de Saneamento e Taxa de Mortalidade por Doenas Infecciosas e Parasitrias (MS, 1999)
Unidade da Federao Casos Confirmados de Clera (1996) Casos Confirmados de Malria (1996) Casos Notificados de Dengue (1996) Taxa de Mortalidade por Doenas Infecciosas e Parasitrias (por 100.000 habitantes) (1995)

Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Regio Norte Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regio Nordeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Sudeste Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Regio Sul Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Regio Centro-Oeste Brasil

26 0 54 1 0 0 0 81 401 130 8 27 104 238 0 28 0 936 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.017

13.868 19.056 70.044 146.334 96.654 35.471 2.276 383.703 9 121 102 20.125 14 61 134 14 8 20.588 170 178 61 567 976 455 38 59 552 117 364 37.638 111 38.230 444.049

2 0 0 321 100 400 1.965 2.788 2.591 64.435 2.099 6.312 12.070 22.423 5.770 6.608 3.163 125.471 5.706 3.551 16.213 6.760 32.230 5.052 9 3 5.064 64 5.396 6.016 3.363 14.839 180.392

53,16 27,28 24,09 20,98 29,41 36,23 18,45 24,27 33,74 25,89 25,10 11,20 17,07 35,93 10,64 25,52 39,00 25,06 19,95 30,46 30,75 23,43 26,58 20,65 16,71 13,00 17,42 27,39 34,65 23,86 26,71 29,62 24,81

Na Tabela 4.11, so apresentados os dados referentes aos dficits dos servios de saneamento por regio. Tabela 4.11 Dficits do Setor de Saneamento por Regio Brasileira (Adaptado de HESPANHOL, 1999 e IBGE, 1997) Servio Dficit (%) (1)
Brasil (1)l Regio Norte (2) Regio Nordeste (2) Regio Sudeste (2) Regio Sul (2) Regio Centro-Oeste (2)

gua Esgoto

24,07 62,17

32,53 98,28

21,74 86,78 106

6,47 29,55

9,38 82,15

20,29 66,73

(1) Com base nos dados do IBGE de 1997 (2) Com base no Censo de 1991 do IBGE

4.2.4 Gesto Comercial das Empresas Operadoras Regime Tarifrio O regime tarifrio adotado no Brasil para os servios de saneamento bsico considera que a tarifa mdia utilizada deve ser suficiente para cobrir o custo bdos servios prestados e a remunerao do capital investido, sendo a mesma obtida pela diviso do custo dos servios mais a remunerao do capital, pelo volume faturado (MPO-SEPURB, 1995a). Considerando-se a necessidade de universalizao dos servios de saneamento, foi institudo um sistema de subsdios cruzados nas estruturas tarifrias, onde se adota, como princpio, que os usurios de maior poder aquisitivo subsidiam os de menor, assim como os grandes consumidores subsidiam os pequenos, sendo utilizados os seguintes critrios para o estabelecimento das tarifas (MPO-SEPURB, 1995a): determinao de tarifas diferenciadas, segundo as categorias de usurios (residencial, comercial, industrial e pblico), sendo que a tarifa mdia do comrcio e da indstria deve ser superior tarifa mdia da concessionria; as tarifas da categoria residencial so diferenciadas para as diversas faixas de consumo, devendo ser progressivas em relao ao volume tarifvel; em alguns estados, essa diferenciao tambm utilizada para os setores comercial e industrial; e existncia de uma cota mnima de consumo residencial, compreendendo o consumo de gua e a coleta de esgoto, tendo-se como consumo mnimo o volume de 10 m3 mensais. A fixao das tarifas no Brasil feita pelas companhias estaduais e empresas municipais de saneamento, mas seguindo a orientao dos governos estaduais e seus acionistas majoritrios quando for o caso. Normalmente, a cobrana pelos servios de gua e esgoto feita mensalmente, por meio de emisso de uma fatura. Como forma de sano, o pagamento da fatura aps a data de vencimento penaliza o consumidor com uma multa e caso esse atraso seja superior a um ms, h o risco de interrupo da prestao do servio de abastecimento de gua, por parte da empresa. Tarifas As tarifas praticadas pelas CESBs, principais prestadoras de servios na rea de saneamento bsico no Pas, variam de regio para regio, sendo os custos praticados retratados pelos valores mdios nacionais, conforme apresentado no Tabela 4.12.

107

Tabela 4.12 Custo Mdio das Tarifas de Saneamento (MPO-SEPURB-IPEA, 1998): Tarifas de Saneamento Custo Mdio (Base 1997) Custo do Servio por metro cbico R$ 0,85 (US$ 0,79) Tarifa Mdia Praticada por metro cbico R$ 0,91(US$ 0,85) (referenciada ao preo do servio) Tarifa Mdia do Servio de gua por R$ 0,90 (US$ 0,84) metro cbico Tarifa Mdia do Servio de Esgoto por R$ 0,91 (US$ 0,85) metro cbico
R$ 1,00 US$ 0,93 (mdia para o ano de 1997)

Os dados disponveis mostram que a regio Norte do Pas apresenta o custo do servio do metro cbico mais elevado (R$ 1,33/m3 US$ 1.24) e a regio Sudeste o mais baixo (R$ 0,78/m3 US$ 0.73), enquanto a regio Sul apresenta a tarifa praticada, com relao ao preo do servio, mais alta (R$ 1,12/m3 US$ 1.04) e a regio Nordeste a mais baixa (R$ 0,77/m3 US$ 0.72), conforme dados referentes ao ano de 1997. Na Tabela 4.13, so apresentadas as tarifas mdias cobradas pelas CESBs. A Figura 4.1 apresenta os dados comparativos, referentes ao custo do servio e tarifas praticadas pelas CESBs. Capacidade de Cobrana No Brasil, as perdas de faturamento no setor de saneamento, principalmente com relao ao servio de gua, so elevadas, o que por sua vez acaba exercendo grande influncia sobre a capacidade de autofinanciamento das companhias, refletindo-se nos preos das tarifas cobradas, j que na composio do custo essas perdas so includas. importante ressaltar, que, no ndice de perdas de faturamento, esto includas as perdas que ocorrem desde o ponto de captao de gua at o ponto de medio no consumidor final, alm das perdas associadas inadimplncia dos consumidores. Na Tabela 4.14, so apresentados, por regio, os ndices de perdas de faturamento das companhias estaduais e empresas municipais de saneamento. Com relao ao ndice de evaso de receita, ou seja, a relao entre a Receita Operacional Total menos a Arrecadao, dividido pela Receita Operacional Total, verifica-se que as maiores perdas tambm ocorrem na regio Norte do Pas, enquanto as menores so verificadas na regio Sul, considerando-se apenas as CESBs. Os valores referentes tanto despesa de explorao, quanto aos ndices de faturamento de gua, de evaso de receita e de perdas de faturamento, para cada uma das companhias estaduais, so apresentados na Tabela 4.15.

108

Tabela 4.13 Tarifas Mdias praticadas pelas CESBs (MPO-SEPURB-IPEA, 1998)

Regio / Companhia Custo do Servio (R$/m3) 2,11 1,40 0,84 1,46 1,17 --x-1,33 1,08 0,80 0,80 0,58 0,90 1,31 0,77 0,93 0,86 0,83 0,72 0,73 0,67 0,84 0,78 1,10 1,65 0,82 1,11 1,03 0,75 0,68 1,09 0,89 Tarifa mdia Praticada (R$/m3) 0,81 1,06 0,73 1,15 0,71 --x-0,88 1,02 0,80 0,80 0,59 0,73 0,89 0,80 0,87 0,76 0,77 0,86 0,75 0,68 1,01 0,91 1,15 1,53 0,89 1,12 0,91 0,80 0,92 0,98 0,88 Tarifa Mdia de gua (R$/m3) 0,81 1,06 0,72 1,12 0,72 0,91 0,88 1,02 0,76 0,86 0,57 0,71 0,93 0,82 0,89 0,79 0,79 0,83 0,78 0,69 0,97 0,87 1,17 1,55 0,93 1,18 0,92 0,85 0,96 1,01 0,92 Tarifa Mdia de Esgoto (R$/m3) 0,82 0,88 0,77 1,48 0,65 --x-0,89 1,00 0,94 0,46 0,64 0,79 0,70 0,70 0,70 0,62 0,69 0,91 0,55 0,65 1,07 0,96 0,98 1,24 0,77 0,85 0,90 0,71 0,65 0,79 0,81

CAER CAERD CAESA COSAMA COSANPA SANEATINS Regio Norte AGESPISA CAEMA CAERN CAGECE CAGEPA CASAL COMPESA DESO EMBASA Regio Nordeste CEDAE CESAN COPASA SABESP Regio Sudeste CASAN CORSAN SANEPAR Regio Sul CAESB SANEAGO SANEMAT SANESUL Regio Centro-Oeste

Dados referente ao ano de 1997 R$ 1,00 = US$ 0,93 (valor mdio para o ano de 1997)

Tabela 4.14 Perdas de Faturamento das CESBs e SMAEs (MPO-SEPURB-IPEA, 1998) Perdas de Faturamento - 1997 (%) Regies CESBs SMAEs Norte 54,4 --x-Nordeste 47,5 46,0 Sudeste 36,3 35,0 Sul 37,7 44,4 Centro-Oeste 36,6 --x-Total do Conjunto 39,6 37,2

109

2,50

2,00

Valor em Reais (R$ 1,00 ==> US$ 0,93)

1,50

1,00

0,50

0,00
D AE R N AN AN SA AE SB SA N EA G O AL A PA SA N EA TI N S SA N EM AT E O A C O R SA N AR SA A SA SA SA SP R AE M R EC M EP AS ES AE AE ED ES AE PE AS BA PA SA AE AG AG SA ES C D BE EP C C C C C C C M EM O SA O C N C SA SA O C C C O C N ES N PI U L

AG

Custo do Servio (R$/m3) T arifa Mdia de gua (R$/m3)

T arifa mdia Praticado (R$/m3) T arifa Mdia de Esgoto (R$/m3)

Figura 4.1 Dados Comparativos Referentes ao Custo de Servio e Tarifas Praticadas pelas CESBs

110

Tabela 4.15 ndice de Evaso de Receita das CESBs (MPO-SEPURB-IPEA, 1998)

Regio / Companhia Despesa de Explorao (R$/m3) 0,53 0,90 0,69 1,24 0,82 --x-0,91 0,86 0,75 0,68 0,47 0,62 0,94 0,67 0,80 0,64 0,66 0,52 0,50 0,42 0,60 0,55 0,88 1,16 0,58 0,80 0,71 0,52 0,51 0,87 0,64 0,61 ndice de Faturamento de gua (%) 46,4 41,3 42,8 36,8 52,0 56,6 45,6 --x-33,0 58,2 68,4 56,7 46,1 50,0 58,4 52,4 52,5 48,8 71,3 75,8 70,2 63,7 66,7 49,8 72,0 62,2 83,3 66,6 44,6 56,6 63,4 60,4 ndice de Evaso de Receita (%) 40,0 42,7 38,5 16,2 23,4 15,8 25,1 11,7 32,3 17,8 5,4 12,8 12,0 16,8 4,7 3,3 11,5 24,8 14,6 5,3 13,2 15,2 6,7 7,6 4,9 6,2 2,3 7,7 25,0 7,5 8,0 13,1 ndice de Perdas de Faturamento (%) 53,6 58,8 57,2 63,2 48,0 43,4 54,4 --x-67,0 41,8 31,6 43,3 53,9 50,0 41,6 47,6 47,5 51,2 28,7 24,2 29,8 36,3 33,3 50,2 28,0 37,7 16,7 33,4 55,4 43,4 36,6 39,6

CAER CAERD CAESA COSAMA COSANPA SANEATINS Norte AGESPISA CAEMA CAERN CAGECE CAGEPA CASAL COMPESA DESO EMBASA Nordeste CEDAE CESAN COPASA SABESP Sudeste CASAN CORSAN SANEPAR Sul CAESB SANEAGO SANEMAT SANESUL Centro-Oeste Total das 26 Companhias

R$ 1,00 = US$ 0,93 (valor mdio para o ano de 1997)

Os mecanismos utilizados para a cobrana dos consumidores inadimplentes baseiam-se no estabelecimento de multas, alm da possibilidade de cessao da prestao dos servios, por parte das companhias estaduais e empresas municipais de saneamento. 4.3 Financiamento do Setor

4.3.1 - Necessidade de Financiamento Pelo atual quadro do setor de saneamento no Brasil, que mostra uma deteriorao na qualidade dos servios prestados, ocasionada basicamente pela falta de uma poltica adequada ao setor, verifica-se que so necessrios grandes investimentos para que a situao seja revertida. 111

Para que se possa ter uma idia da situao atual, os dados apresentados pela SEPURB indicam que, para a eliminao do dficit atual dos servios de saneamento, seria necessrio um investimento da ordem de R$ 25 bilhes. Se for considerado, alm desse dficit, o crescimento da populao at o ano 2010, os recursos necessrios so de aproximadamente R$ 40 bilhes (MPOSEPURB-DESAN, 1999). Com os valores apresentados acima, estima-se a necessidade de investimentos da ordem de R$ 2,5 bilhes por ano, visando eliminao do dficit dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, no perodo compreendido entre 1995 e 2010. Baseado nos objetivos e estimativas apresentadas acima, o Governo Federal estabeleceu programas onde esto previstos, especificamente para o aumento da cobertura dos servios, investimentos de R$ 9,5 bilhes (US$ 9,4 bilhes), em quatro anos (1996 a 1999), de acordo com as metas apresentadas na Tabela 4.16. Tabela 4.16 Metas para o Atendimento da Cobertura e Investimentos para o Setor de Saneamento (MPO-SEPURB-DESAN, 1999) Servio Populao Valor dos Aumento da Urbana Atendida Investimentos Cobertura (%) (milhes) (R$ bilhes) Abastecimento de gua 15 2,8 (US$ 2,77 bilhes) De 86 para 96 19 4,5 (US$ 4,46 bilhes) De 49 para 65 Esgotamento Sanitrio (Coleta e Tratamento) Esgotamento Sanitrio 31 1,5 (US$ 1,48 bilhes) De 20 para 44 (Tratamento) Resduos Slidos 14 0,7 (US$ 0,69 bilhes) De 78 para 83
R$ 1,00 = US$ 0,99 (Valor mdio para o ano de 1996)

4.3.2 Principais Fontes de Financiamento Do ponto de vista de financiamento do setor de saneamento no Brasil, consideram-se passveis de utilizao os seguintes instrumentos financeiros (MPO-SEPURB-DESAN, 1999): Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) - um fundo patrimonial que veio a substituir a estabilidade de emprego dos trabalhadores. Consiste no depsito mensal de 8% sobre o salrio dos trabalhadores, em contas vinculadas e centralizadas, geridas pela Caixa Econmica Federal - CEF (HESPANHOL, 1999 e MPO-SEPURB, 1995a). A capacidade de financiamento do FGTS para empreendimentos em desenvolvimento urbano avaliada pela seguinte expresso (MPO-SEPURB, 1995a): CI = AB - S + AE -GA FL (4.1)

112

onde: CI = capacidade de financiamento; AB = arrecadao bruta de contribuies; S = Saques; AE = arrecadao de emprstimos; GA = gastos com administrao e operao do sistema; FL = aplicao no fundo de liquidez. A Tabela 4.17 mostra um exemplo de clculo da capacidade de financiamento do FGTS para o ano de 1994. Tabela 4.17 Capacidade de Financiamento do FGTS para o Ano de 1994 (MPO-SEPURB, 1995a) Entradas US$ milhes Arrecadao Bruta 6.340 (-) saque por resciso 3.804 (-) saque para moradia 358 (-) saque de contas inativas 300 Arrecadao Lquida 1.878 Arrecadao de Emprstimos 1.007 (-) encargos do FGTS 565 Capacidade de Investimento 2.320

Oramento Geral da Unio (OGU) - as dificuldades econmicas por que passam diversas Unidades da Federao e municpios obrigam o Governo Federal a efetuar repasse de recursos para investimento a fundo perdido, tomados para investimento no setor de saneamento (MPO-SEPURB-DESAN, 1999). Oramento dos Estados e Municpios - os recursos fiscais de estados e municpios devero compor as contrapartidas locais para alavancar recursos de investimentos, alm de promover o subsdio direto ao consumo de determinados usurios (MPO-SEPURB-DESAN, 1999 e MPO-SEPURB, 1995a). Recursos Financeiros Internacionais - esses recursos so viabilizados por agncias bi e multilaterais, tais como o Banco Mundial (BIRD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Kreditanstalt fr Wiederausbau (KFW) e o Overseas Economic Cooperatin Fund (OECF) (MPO-SEPURBDESAN, 1999 e MPO-SEPURB, 1995a). Recursos Gerados pela Prestao de Servios - na composio das tarifas, como j mencionado anteriormente, deve-se contemplar uma parcela que garanta a capacidade de ampliao do atendimento das necessidades futuras na rea de saneamento bsico. Dentre os instrumentos apresentados acima, os mais amplamente utilizados para o financiamento do setor de saneamento, ao longo dos ltimos anos, so: FGTS, recursos financeiros Internacionais, principalmente do BID e do BIRD e os recursos provenientes da Unio.

113

Na Tabela 4.18, encontra-se a relao dos emprstimos externos para investimento em saneamento, no perodo de 1970 a 1994. Tabela 4.18 Relao dos Emprstimos Externos para Aplicao em Saneamento 1970/94 (MPO-SEPURB, 1995a) Ano do Contrato Agente Muturio Valor Financiador (US$ milhes) Banco Nacional da Habitao 1971 BID 30,0 Prefeitura de So Paulo 1971 BIRD 22,0 Prefeitura de So Paulo 1971 BIRD 12,0 Governo do Rio de Janeiro 1972 BID 9,5 Banco Nacional da Habitao 1974 BIRD 36,0 Banco Nacional da Habitao 1976 BIRD 40,0 Banco Nacional da Habitao 1978 BIRD 52,5 Banco Nacional da Habitao 1979 BIRD 100,0 Banco Nacional da Habitao 1980 BIRD 130,0 Banco Nacional da Habitao 1980 BIRD 139,0 Banco Nacional da Habitao 1981 BIRD 180,0 Banco Nacional da Habitao 1983 BIRD 302,3 Governo da Bahia 1983 KFW 6,7 Governo da Bahia 1984 BID 149,0 Governo do Rio Grande do Sul 1984 KFW 13,9 Governo Federal 1985 BIRD 16,3 SABESP 1987 BID 163,0 Governo de Santa Catarina 1987 KFW 6,7 Prefeitura de So Paulo 1987 BID 77,5 Caixa Econmica Federal 1988 BIRD 175,0 Caixa Econmica Federal 1988 BIRD 80,0 Governo do Distrito Federal 1989 BID 100,0 Governo do Cear 1990 KFW 10,0 SABESP 1990 BIRD 280,0 Governo Federal 1991 BID 350,0 Governo Federal 1992 BIRD 250,0 Governo de So Paulo 1992 BIRD 119,0 Governo do Paran 1992 BIRD 117,0 Governo do Cear 1992 BID 199,2 SABESP 1992 BID 450,0 Governo do Par 1993 BIRD 145,0 Governo de Minas Gerais 1993 BID 145,0 Governo do Rio Grande do Sul 1993 BIRD 132,3 o Governo do Rio de Janeiro 1994 - 1 Semestre BID 350,0 Governo do Rio de Janeiro 1994 1o Semestre OECF 236,7

4.4 Capacidades e Deficincias 4.4.1. Capacidades e Deficincias Institucionais Embora a responsabilidade pela formulao de polticas e pelo planejamento esteja claramente delineada na Constituio Brasileira de 1988 e haja, tambm, uma inequvoca definio de responsabilidades para o 114

estabelecimento de diretrizes associadas ao setor de saneamento, o que se verifica, atualmente, no Brasil a inexistncia de uma estrutura de gesto especfica para o setor, o que tem gerado aes desordenadas e descoordenadas. Aps a extino, em 1992, do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), foi criada, em 1995, a Secretaria de Planejamento Urbano (SEPURB) junto ao Ministrio do Oramento e Planejamento (MPO), com o objetivo de articular as polticas setoriais de habitao, saneamento e desenvolvimento urbano. Atualmente, de responsabilidade da SEDUR, o desenvolvimento e a implementao do Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS). Esse projeto estabelece duas linhas de ao: uma voltada para o desenvolvimento institucional e outra associada a linhas de investimento e modernizao de companhias estaduais de saneamento. Essas aes especficas serviro de base para o desenvolvimento de um modelo de gesto que possa ser aplicado em todo Pas. Embora o Brasil ainda esteja trabalhando para o desenvolvimento de uma poltica para o setor de saneamento, deve-se ressaltar que rgos governamentais, como o Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Sade, Instituto Brasileiro de Meio Ambiente, Conselho Nacional de Meio Ambiente, na esfera federal e os diversos rgos estaduais da rea de sade e de controle da qualidade ambiental, so responsveis pelo desenvolvimento de polticas e estabelecimento de normas e padres para a proteo da sade e da qualidade ambiental, que acabam tendo efeitos diretos sobre o setor de saneamento. 4.4.2 Capacidades e Deficincias de Regulao Do ponto de vista institucional, instituies federais como a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) deveriam participar da regulao do setor de saneamento no Brasil. Entretanto, essa atividade regulatria efetuada pelas prprias companhias estaduais de saneamento ou pelas entidades municipais, quando essas possuem a concesso dos servios locais. Em termos da qualidade da gua para consumo humano, ocorre uma deficincia significativa, pois a grande maioria das companhias estaduais e empresas municipais efetuam o auto controle da gua distribuda. Esse controle efetuado em nvel nacional, com base na Portaria no 36, do Ministrio da Sade, que fixa os padres de potabilidade para todo territrio nacional. Como fator positivo, deve ser ressaltado que comea a ocorrer no Pas a participao efetiva de parte das populaes atendidas, particularmente com relao distribuio intermitente, m qualidade da gua distribuda, valores elevados das tarifas e a poluio de corpos receptores, que recebem 115

efluentes sem nenhum tipo de tratamento ou sem tratamento adequado. Ressalte-se, tambm, os movimentos sociais, os movimentos sindicais dos trabalhadores de saneamento, organizaes no governamentais, associaes tcnicas e entidades civis, entre outros, que atuam no sentido de melhorar os servios de gua e saneamento postos disposio dos usurios. As deficincias de regulao sero certamente ampliadas em face da iminente expanso do investimento privado no setor de gua e saneamento. Embora essa ao possa contribuir significativamente para a melhoria dos nveis de cobertura, de se esperar que ela no se processar de maneira a proporcionar servios adequados, com tarifas exeqveis e a assegurar o imprescindvel atendimento das reas de baixa renda, se no houver um controle efetivo por parte de entidades reguladoras. Por outro lado, em face, tambm, da iminente criao da Agncia Nacional de guas (ANA) e a implementao, em nvel nacional, dos Comits e Agncias de Bacias, dispor-se-, certamente, de mecanismos reguladores que contribuiro para a melhoria dos servios prestados, tanto pblicos quanto privados. 4.4.3 Capacidades e Deficincias das Operadoras Os levantamentos efetuados em 1997 demonstram que a grande maioria dos servios de gua e saneamento so efetuados por empresas pblicas, municipais e estaduais. A cobertura, correspondente a 84% de abastecimento de gua e a 37% de saneamento, est associada a 26 empresas estaduais e 74 municipais, das quais, apenas duas do setor privado. Embora proporcionando um servio relevante a reas significativas, particularmente no setor urbano, essas empresas ainda operam com deficincias estruturais e operacionais relevantes, que podem ser resumidas nos seguintes aspectos: Cobertura dos Servios Embora os nveis de cobertura de gua e esgoto estejam institucionalmente associados a polticas governamentais, prioridades nacionais e disponibilidade de recursos financeiros, verifica-se que as reas presentemente atendidas so muito inferiores quelas que poderiam ser efetivamente atendidas pelas empresas de saneamento bsico, tanto municipais como estaduais. Conforme indicado na Tabela 4.6, a Regio Norte apresenta cobertura de 44% de abastecimento de gua e 2,6% de coleta de esgotos, enquanto a Regio Sudeste, a mais desenvolvida do Pas, apresenta uma cobertura de apenas 74% e 50%, respectivamente.

116

ndices mais expressivos de cobertura poderiam ser atingidos, por exemplo, com a reduo das perdas de faturamento, que atingem, em nvel nacional, 39,6% nas companhias estaduais e 37,2% nas municipais, como mostrado nas tabelas anteriores. Outras medidas que contribuiriam para aumentar significativamente os ndices de cobertura, sem o aporte de recursos financeiros adicionais, so aquelas associadas a uma modernizao das tecnologias de tratamento e de distribuio de gua adotadas, assim como o estabelecimento de regimes administrativos restritos, visando reduo da relao nmero de funcionrios por economia atendida, tanto nas companhias estaduais como nas municipais.

Qualidade do Servio Os nveis atuais de cobertura de servios de gua e saneamento, embora ainda muito baixos, no refletem toda realidade dos servios efetivamente prestados, uma vez que no levam em conta o abastecimento intermitente e as correspondentes implicaes sociais e de sade pblica, particularmente nas reas de baixa renda, assim como a qualidade da gua distribuda. Os dados apresentados no refletem, tambm, o elevado nvel de deteriorao dos sistemas de abastecimento de gua e esgoto, a ausncia de reconhecimento e de respeito ao usurio, e a generalizada desconsiderao preservao e conservao dos recursos hdricos, que so, ao mesmo tempo, utilizados como mananciais e como corpos receptores de efluentes. Efeitos sobre a Sade Pblica A deficincia dos sistemas de tratamento, particularmente no que se refere desinfeo da gua e prtica de distribuio intermitente (rodzio na distribuio de gua) refletida nos ndices elevados de incidncia e das taxas de mortalidade associadas a doenas de origem hdrica. A Tabela 4.10 mostra, na Regio Norte, 81 casos confirmados de clera e 936 no Nordeste, causados tanto por deficincia de desinfeo quanto pela falta de sistemas pblicos adequados de abastecimento de gua. As taxas de mortalidade por doenas infecciosas e parasitrias atingem, no Brasil, 24,81 mortes por 100.000 habitantes, chegando a 29,62 na Regio Centro-Oeste.

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5. 5.1

CENRIOS PARA SITUAO DOS RECURSOS HDRICOS EM 2025 Os Cenrios-Possveis No processo de construo de cenrios de uso da gua para a World Water Vision, Gallopin e Rijsberman (1999) identificaram 3 cenrios de anlise. Por questo de coerncia com o trabalho desenvolvido em outros pases os autores optaram por adotar os mesmos cenrios. So cenrios evolutivos. O primeiro representa uma mera reproduo no futuro da situao atual de uso e aproveitamento da gua. O segundo cenrio privilegia uma abordagem do recurso hdrico como bem econmico e se apresenta como uma soluo rpida aos graves problemas associados a um aproveitamento ineficiente da gua. O terceiro cenrio se caracteriza por incluir objetivos coletivos de uso e aproveitamento da gua, definidos a partir de valores sociais e de consideraes de qualidade de vida. Trata-se, em parte, de uma reao ao cenrio anterior, em que a gesto da gua se processaria levando-se em conta, prioritariamente, condicionantes econmicos, financeiros e tecnolgicos. Cenrio 1 - Situao crtica (business-as-usual) Este cenrio envolve a tendncia de explorao dos recursos sem um planejamento adequado. Este cenrio admite a poltica atual de desenvolvimento dos recursos hdricos no mundo, ou seja, sem mudana significativa quanto melhora nos diferentes preceitos de um adequado gerenciamento. Trata-se de uma viso crtica da explorao dos recursos hdricos do Pas. Nessas condies, a crise da gua pode e deve ocorrer em diferentes regies do Pas. Cenrio 2 - Econmico, tecnolgico e de privatizao (Economics, Technology and the Private Sector) Este o cenrio em que todas as aes estaro baseadas no conceito de mercado e investimento do setor privado. uma viso otimista das leis econmicas de mercado e das novas tecnologias, que atuam no sentido de limitar as condies indesejveis do desenvolvimento dos recursos hdricos e os impactos no meio ambiente. A cobrana pelo uso da gua permitir a introduo de tecnologias eficientes e a reduo da demanda ineficiente; a participao pblica no gerenciamento, realizado em nvel das bacias hidrogrficas; descentralizao das aes; e o equilbrio entre as foras de mercado, sociais e ambientais. 118

A base deste cenrio considera que, para atingir o desenvolvimento sustentvel, necessrio adotar as leis de mercado e inovaes tecnolgicas. O desenvolvimento se baseia em uma efetiva colaborao entre o pblico e o privado, na busca dos padres adequados para a sociedade e o ambiente. Cenrio 3 - Valores sociais e padres bsicos de qualidade de vida (The values and Lyfestiles) Este cenrio parte do princpio segundo o qual existe uma verdadeira vontade coletiva em reavivar os valores da vida humana (liberdade, amor, respeito pela vida humana, responsabilidade, tolerncia, solidariedade, entre outros) e de busca em nvel global de qualidade de vida. O desenvolvimento dessas metas envolve o fortalecimento de cooperao internacional, nfase na educao, na solidariedade e na busca de padres ideais de qualidade de vida. Para o perodo 2000 a 2005, previsto que os trs cenrios apresentem resultados semelhante devido ao curto perodo transcorrido. Na Tabela 5.1, so apresentados alguns aspectos de recursos hdricos e as suas caractersticas no mbito desses cenrios. Essa anlise superficial, tratando-se apenas de um ensaio, que necessitaria de um maior detalhamento. 5.2 Tendncia De acordo com as tendncias apresentadas e discutidas no item anterior, no item anterior para cada um dos aspectos analisados pode-se observar que, isoladamente, dificilmente cada um desses cenrios poder ser atingido. A seguir, apresentada a viso tendencial dentro do horizonte previsto, segundo os autores. Devido dinmica das mudanas de um pas como o Brasil, a previso para um horizonte de 25 anos temerria e sujeita a grandes distores. No entanto, acreditam os autores que esse exerccio vlido at para, eventualmente, permitir influir na evoluo dos prprios cenrios. Institucional As condies nas quais est ocorrendo a implementao institucional em nvel federal levam a crer que ocorrer uma avano importante na legislao. A etapa seguinte, no menos importante, depender da forma como a Agncia Nacional da gua desenvolver suas aes na implementao institucional. A tendncia de que a agncia necessite de, pelo menos dois anos para criar uma estrutura mnima de pessoal, com qualificao para atingir suas metas de longo perodo, coordenar as primeiras aes junto aos estados e estabelecer um plano realista de Recursos Hdricos para o Pas. O prprio desenvolvimento institucional, nas diferentes bacias, seguramente apresentar diferentes evolues em funo das condies j existentes em Estados como o Cear, So Paulo e Rio Grande do Sul, onde o processo institucional muito avanou nos ltimos anos. 119

A implementao da cobrana pelo uso da gua e de outros mecanismos de controle gerencial passar por uma negociao poltica muito intensa nos prximos anos. Dada a natureza dessa negociao, caracterstica do Pas, acredita-se que esse sistema de gesto poder ser estabelecido, em maior ou menor grau, de acordo com a regio, as condies especficas das bacias hidrogrficas, a situao crtica dos usos e a capacidade econmica. No existindo um acordo entre os agentes (membros do comit, agncia e grupos taxados), o risco de que toda ao de cobrana pelo uso da gua fique sujeita a aes judiciais interminveis, o que inviabilizaria o gerenciamento da bacia. Como conseqncia, o comit no teria fora de deciso e recursos para implementar a Agncia da bacia e desenvolver os programas necessrios. De fato, a populao brasileira est cansada de pagar tributos. O Brasil um dos pases em desenvolvimento que mais arrecadam com tributos (30% do PIB) e de forma muito injusta, j que a distribuio dos valores arrecadados muito desigual. Dessa forma, com a implantao de outra forma de taxao e com a tradio pblica de desperdcio de recursos, possvel que ocorra uma reao organizada cobrana. Portanto, a ampla negociao, o esclarecimento da opinio pblica e um processo transparente de gasto dos recursos so fundamentais para a viabilidade do sistema e da cobrana.

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Tabela 5.1 Caractersticas dos Possveis Cenrios

Dimenso Institucional Crtico (business-as-usual) regulamentao da legislao implementada, porm com resistncia cobrana pelo uso da gua e com ausncia de mecanismos econ-micos e de instituies atuantes, mantendo-se o cenrio atual sem gerenciamento integrado limitada ao estadual e municipal no gerenciamento dos recursos hdricos privatizao apenas dos servios rentveis agravamento da falta de gua nas grandes metrpoles e nas cidades mdias onde se deve concentrar o aumento da urbanizao aumento da incidncia das doenas de veiculao hdrica e contaminao qumica aumento dos ndices de mortalidade infantil e decrscimo na expectativa de vida em regies crticas agravamento sanitrio dos rios prximos das cidades e de toda rede de drenagem aumento da poluio difusa perda de solo dessertificao e aumento do desmatamento limitada expanso da irrigao para fruticultura devido baixa disponibilidade agravamento dos conflitos com uso da irrigao do arroz no sul Eficincia Econmica (Economics, Technology and the Private Sector) regulamentao da legislao implementada sistema de cobrana pelo uso da gua implementado comits e agncias so criados bacias hidrogrficas administradas por poder pblico e usurios, com pouca participao da sociedade civil Valores sociais (The values and Lyfestiles) regulamentao da legislao implementada sistema de cobrana pelo uso da gua implementado, considerando os condicionantes sociais comit e agncias criados bacias hidrogrficas administradas por usurios e poder pblico, com participao intensa da sociedade civil sistemas de gua potvel e saneamento parcialmente privaizados atuao do poder pblico para garantir o atendimento independente da capacidade de pagamento de parte da populao melhoria dos indicadores sociais e reduo das doenas

Desenvolvimento urbano

Desenvolvimento Rural

sistemas de gua potvel e de saneamento privatizados pagamento pela populao dos servios e do aumento da disponibilidade e controle dos efluentes melhoria dos indicadores sociais e reduo das doenas recuperao da qualidade da gua de rios contaminados

uso de prticas agrcolas adequadas utilizao de tecnologia para racionalizao do uso da gua e controle de efluentes aumento de produtividade ampliao das prticas de conservao do solo

uso de prticas agrcolas adequadas disseminado pela melhor rentabilidade das safras uso de tecnologia para racionalizao do uso da gua apoio tcnico rural s pequenas propriedades educao, sade e tecnologia associadas a polticas fundirias sustentveis

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Tabela 5.1 Caractersticas dos Possveis Cenrios (cont.)

Dimenso Energia Crtico (business-as-usual) matriz energtica pouco diversificada falta de energia com estrangulamento econmico das regies produtivas impacto de variabilidade climtica racionamento energtico Eficincia Econmica (Economics, Valores sociais (The values and Technology and the Private Sector) Lyfestiles) diversificao da matriz energtica diversificao da matriz energtica privatizao da produo e distribuio da energia privatizao da produo e distribuio da energia plano emergencial para perodos climticos de reduzida oferta energtica plano emergencial para perodos climticos de reduzida oferta energtica manuteno de subsdios sociais na energia medidas no-estruturais de controle de medidas no-estruturais de controle de enchentes e controle enchentes e controle na fonte dos na fonte dos impactos da impactos da urbanizao por meio de urbanizao por meio de planos planos de drenagem urbana de drenagem urbana investimentos econmicamente rentde ampliao da veis de regularizao em locais crticos plano disponibilidade hdrica no semirido implementado aumento da regularizao em locais crticos

Eventos extremos

aumento de perdas econmicas devido s enchentes e aos gastos inadequados com a construo de canais urbanos permanncia da falta de gua no semirido com baixo desenvolvimento e gastos paliativos falta de gua em regies de baixa regularizao

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O desenvolvimento institucional a condio bsica para todo processo de gerenciamento do Pas. No mbito do cenrio de 2025, provavelmente haver um conjunto legal institudo consolidado, mas com grandes variaes regionais quanto sua implementao. A tendncia que, nas reas onde o conflito pelo uso da gua seja mais intenso, sejam estabelecidos acordos devido necessidade de se chegar a solues. Nas regies sem um aparente conflito, podero ocorrer discusses mais prolongadas com processo decisrio pouco efetivo. Essa situao, por um lado, benfica por seu carter didtico, mas, por outro, no favorece o processo de planejamento. No entanto, o fator de demonstrao poder alterar esta tendncia. No tocante s metas seguramente existir a tendncia de alguns setores em acompanhar o cenrio econmico e, de outro, o cenrio de valores sociais em funo da regio, das condies econmicas e da politizao da populao. Desenvolvimento Urbano Alm dos problemas associados sua grande extenso territorial e da grande diversidade das condies socioeconmicas prevalentes em suas mltiplas regies, o Brasil vem sofrendo, na ltima dcada, os efeitos de alguns processos, que tendem a alterar significativamente o cenrio dos recursos hdricos nacionais, particularmente no setor de abastecimento de gua e saneamento. So caractersticas da situao atual a fase de transio entre o regime estabelecido pelo extinto PLANASA e os novos modelos de gerenciamento do setor saneamento e de gesto de recursos hdricos, que esto sendo desenvolvidos, bem como o crescente surto de privatizao de servios pblicos de gua e esgoto. H que se considerar, tambm, o significativo desenvolvimento tecnolgico que vem ocorrendo no setor, principalmente no que tange a sistemas de tratamento de gua e de esgotos. Como conseqncia, verifica-se o aumento dos nveis de cobertura devido melhoria da relao benefcio/custo na execuo de sistemas de abastecimento de gua e de coleta de esgotos. Essas caractersticas apontam para um significativo desenvolvimento do setor de saneamento no Brasil, mas embora as aes estejam orientadas para a gesto sustentvel dos recursos hdricos nacionais, pouco provvel que transformaes radicais ocorram, at 2025. Acredita-se que as regies do Brasil evoluiro de forma diferenciada no que se refere dimenso de desenvolvimento urbano. No incio do perodo, provvel que as regies Norte, Nordeste e Centro-oeste mantero grande parte de suas estruturas no primeiro cenrio (crtico), sendo que as regies Sudeste e Sul apresentariam caractersticas do primeiro e segundo cenrios. A situao reinante em cada uma desses grupos distintos tender, ao final do perodo considerado, a consolidar situaes correspondentes aos cenrios subseqentes observados no incio do perodo, isto , as regies Norte e Nordest tendero a evoluir para uma situao correspondente ao segundo cenrio, enquanto que as regies Sudeste e Sul podero apresentar, em 123

reas delimitadas, caractersticas do terceiro cenrio. A Regio Centro-Oeste dever assumir uma posio intermediria. Com a aprovao dos novos modelos de gerenciamento de recursos hdricos, onde so introduzidos os conceitos de usurio-pagador e de poluidorpagador, bem como o sistema de gerenciamento por bacias hidrogrficas, que dever contar com a participao de diversos atores sociais, nas regies menos desenvolvidas do Pas, ir ocorrer uma melhoria significativa dos recursos hdricos, principalmente no que tange ao controle da poluio. Essa condio proporcionar melhoria de qualidade de mananciais de gua potvel facilitando as condies de tratamento e abastecimento de gua. Entretanto, a melhoria dos servios de abastecimento de gua e coleta de esgotos sanitrios depender de dois fatores bsicos. Em primeiro lugar, a criao de um orgo regulador especfico, que possa ordenar e monitorar o setor, estabelecendo padres de qualidade, bases tarifrias, inclusive em relao solidariedade social, reas de cobertura, sistema de informao e mecanismos de proteo aos usurios. imprescindvel, tambm, integrar o planejamento das atividades das companhias estaduais e municipais de saneamento com os planos de gesto das bacias hidrogrficas correspondentes, particularmente aos associados ao controle da poluio de corpos receptores de efluentes. A tendncia para o terceiro cenrio dar-se- apenas quando os critrios para tratamento e disposio de efluentes lquidos estiverem associados s polticas vigentes de proteo ambiental, permitindo a evoluo dos conceitos anteriores de saneamento bsico para o atual, de saneamento ambiental. No que tange tendncia de privatizao dos servios de gua e saneamento bsico, h que se controlarem os interesses associados s reas de cobertura quando da preparao dos contratos de licitao, pois haver maior interesse em investir nas grandes regies urbanas, onde j existe uma infra-estrutura para o abastecimento de gua, que atende a mais de 90% da populao e, em menor escala, de esgotamento sanitrio, que dependendo da regio, pode ser superior a 50% da populao total. Nessa situao, as regies mais ricas do pas, bem como os grandes centros urbanos, iro atrair grandes investimentos do setor privado, compartilhando com o governo, a responsabilidade pelo atendimento s necessidades de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Caber ao governo, portanto, por meio do rgo regulador especfico para o setor, exercer com maior eficincia, as funes, que realmente lhe compete, de agente fiscalizador e controlador, podendo exigir e fazer cumprir com rigor, as normas de controle ambiental e de gerenciamento de recursos hdricos, resultando em uma melhoria significativa das condies sanitrias e ambientais dessas regies. A experincia, auferida em pases em estgio de maior desenvolvimento e industrializao acelerada, demonstra que os benefcios oriundos da tecnologia moderna ocorrem muito mais rapidamente nos grande centros 124

urbanos e regies metropolitanas, onde se concentram os maiores nveis de renda e de maior capacitao tcnica e empresarial. Essa condio levar, tambm, a um retardamento das regies menos favorecidas, ou seja as do Norte e Nordeste e, eventualmente, Centro-Oeste, a evoluir para as caractersticas predominantes no segundo cenrio, at o ano 2025. Com a melhoria das condies sanitrias das regies mais ricas (Sul e Sudeste), a possibilidade de ocorrncia de crises associadas ao uso da gua, torna-se menos provvel, bem como o surgimento de epidemias associadas s doenas de veiculao hdrica. Esses aspectos levam, implicitamente, a uma melhoria de qualidade de vida, o que representa uma tendncia para a evoluo na direo do terceiro cenrio. No entanto, no havendo uma atuao eficaz do governo e dos demais setores da sociedade, no sentido de atender s necessidades das populaes menos favorecidas, por meio do investimento de recursos em educao, sade, segurana e saneamento bsico, bem como pelo desenvolvimento de uma poltica para melhorar a distribuio de renda, no sentido de se eliminar a excluso social, as diferenas que so observadas hoje, entre o hemisfrio norte e sul do Planeta, bem como aquelas que j existem no Brasil, entre as regies Sul e Sudeste e demais regies do pas, iro acentuar-se. Como resultado, continuar a ocorrer no Brasil um fluxo migratrio das regies mais pobres para as mais ricas, assim como do campo e pequenas cidades para as grandes e mdias cidades. Ao contrrio dos processos de imigrao entre os pases, essa uma situao mais difcil de ser controlada. Este xodo populacional para as reas urbanas associado falta de infraestrutura urbana ir resultar na ocupao de reas no adequadas, como, por exemplo, reas de proteo de mananciais, encostas de morros e margens de crregos e rios, o que comprometer todo trabalho desenvolvido para a melhoria das condies sanitrias da regio, aumentando o risco do surgimento de todos os problemas associados ocupao inadequada do solo, tais como enchentes, deslizamento de encostas, poluio dos corpos dgua e surto de doenas de veiculao hdrica, alm de acirrar problemas de escassez de gua. Pelas razes expostas, o que se constata, mesmo com a possibilidade de ocorrncia de condies mais favorveis, caso no haja um comprometimento de toda a sociedade, principalmente o das classes mais favorecidas, a tendncia a longo prazo, que haja a predominncia do cenrio em que tudo permanece como est Ou seja, os benefcios e avanos que sero obtidos em decorrncia do desenvolvimento de polticas adequadas de gerenciamento de recursos hdricos, participao do setor privado no setor de saneamento, utilizao de tecnologia moderna e maior conscientizao da populao, em relao s questes relacionadas importncia da gua e do meio ambiente, podero ser anulados pelos processos de degradao da qualidade ambiental, desencadeados pela populao menos favorecida, que, em uma legtima busca por melhores 125

condies de vida, ou fugindo das calamidades que assolam a sua regio, ir migrar para as reas urbanas das regies mais desenvolvidas. Em suma, pode-se inferir que at o ano 2025, o Brasil apresentar, basicamente, no setor de gua e saneamento nas cidades, as caractersticas correspondentes aos dois primeiros cenrios, com a ocorrncia pontual, nas regies Sul, Sudeste e, talvez, Centro-Oeste, de algumas caractersticas especficas do cenrio associado a valores sociais e estilos de vida. A extenso em que cada um desses cenrios ser estabelecido e o perodo de ocorrncia dependero, basicamente, da ao governamental no sentido de proporcionar recursos financeiros adequados, implementar as polticas de gesto necessrias para o controle das agncias prestadoras de servio e promover o desenvolvimento tecnolgico do setor. Desenvolvimento rural Com a implementao da regulamentao do uso da gua e da cobrana, podero ocorrer dois processos opostos na rea rural: (a) reduo da demanda da irrigao nos projetos existentes devido cobrana e racionalizao do uso da gua, criando melhores oportunidades para a sustentatibilidade regional da atividade, com obedincia aos acordos e s decises dos comits de bacia; (b) aumento de conflitos, com dificuldades na implementao das decises dos comits e de restries de diferentes naturezas. Provavelmente, o Pas dever registrar os dois tipos de processos, mas esperado que o primeira predomine. A tendncia de que na regio Semi-rida o uso agrcola na vizinhana dos grandes mananciais seja voltado para produtos de maior rentabilidade, voltando-se para agricultura de subsistncia nas reas de pouca disponibilidade de gua. A fruticultura e o caf em algumas regies tm mostrado rentabilidade que tornam viveis o investimento, principalmente pela maior nmero de safras em um mesmo ano. Por outro lado, esses empreendimentos exigem uma regularizao da gua sem falhas durante perodos longos, j que o plantio permanente. Pode-se, assim, esperar uma tendncia de investimento de empresas agrcolas na regio do So Francisco, com importante crescimento econmico da regio por meio de investimentos privados. A sustentatibilidade desse processo a longo prazo depender do uso tecnolgico. Nas reas agrcolas fora da cobertura da disponibilidade hdrica sem riscos, onde os rios no foram perenizados, o potencial de gua pequeno, sendo pouco eficiente e conflituoso o recurso sistemtico irrigao de baixo valor agregado. De acordo com as condies atuais, o desenvolvimento se dar muito mais no sentido de buscar a sustentatibilidade social da populao por meio da melhora dos indicadores sociais a partir de investimentos sociais no necessariamente relacionados gua.

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O cenrio para o horizonte 2025 previsto de gradual soluo de alguns problemas crticos de sustentabilidade social, como mencionado, por meio de investimentos externos regio, proporcionando atendimento a uma maior demanda por gua para irrigao, sobretudo para a fruticultura irrigada praticada no raio de ao dos rios perenes ou perenizados. Quanto aos programas de conservao do solo, deve-se observar que ainda ocorrero grandes discrepncias regionais de aes. As regies em que o agricultor mais bem treinado e em que h uma ao mais presente da extenso rural devero apresentar resultados bons como j acontece hoje (no Paran, por exemplo). Em outras regies, prev-se uma ao federal mais efetiva para garantir investimentos em capacitao do homem do campo, em pesquisa aplicada e em extenso rural. Os grandes desafios devero envolver o controle da ocupao dos limites da Amaznia, o desenvolvimento do Cerrado, que depende fortemente da disponibilidade hdrica e o aproveitamento do Semi-rido. Esse processo depender muito das polticas governamentais de apoio de investimento, que atualmente esto limitadas pela capacidade econmica do pas. Hidroenergia Com a regulamentao do setor com relao privatizao dos servios de gerao, transmisso e distribuio, a tendncia de curto prazo ser de expanso das Usinas trmicas a gs (dentro dos limites disponveis dos gasodutos) em funo do retorno mais rpido dos investimentos. O comprometimento da produo baseado em hidreltricas deve diminuir permitindo reduzir o risco de racionamento, diversificando a matriz energtica. No entanto, podero ocorrer riscos de racionamento devido s incertezas da variabilidade climtica, em um sistema, como o brasileiro, em que a demanda est no limite da oferta. Por outro lado, a tendncia de privatizao do setor de energia levar a uma dinamizao maior do sistema na medida em que os condicionantes legais de ao privada na distribuio, transmisso e gerao estiverem mais bem definidos. O sistema privatizado tender a aumentar a gerao por trmicas dentro da capacidade de fornecimento de gs importado da Bolvia e da Argentina, diversificando a matriz energtica. O risco de um sistema hidreltrico com pouca folga de oferta o de ocorrncia de externalidades climticas, cclicas e de longo prazo, que podem comprometer as atividades econmicas durante um longo perodo, dada a inrcia de ajuste do sistema. Como impossvel prever as condies climticas de longo prazo, torna-se necessrio conceber e planejar o sistema no s para que ele possa ter um plano de emergncia para esta situao como tambm incorporar duas premissas para planejamento: diversificao das fontes e diversificao da localizao dos sistemas hidreltricos. 127

No cenrio tendencial espera-se que na matriz energtica tenda a aumentar as trmicas, mas no horizonte previsto dever possuir ainda grande predominncia das Usinas Hidreltricas (> 70%) devido ao potencial disponvel. O mercado atacadista de energia, que entrar em funcionamento nos prximos anos, depender de forma significativa da previso das condies climticas de curto e mdio prazo. Provavelmente haver um importante desenvolvimento tecnolgico no setor em funo do benefcio associado a um prmio do conhecimento prvio dos condicionantes que norteiam os preos. Enchentes e secas: Enchentes: A elaborao recente dos Planos de Drenagem Urbana de algumas cidades brasileiras provavelmente permitir mitigar os impactos das enchentes urbanas dessas cidades at transcorrer todo horizonte de 25 anos do Cenrio. No entanto, acredita-se que haver um pondervel fator de perdas, j que ser necessrio mudar a concepo de projeto e planejamento adotada pela grande maioria dos engenheiros que atuam em drenagem, o que representa toda uma gerao de profissionais. Deve-se modificar, principalmente, a viso tcnica e poltica equivocada das obras de controle enchentes. Essas aes requerem um processo lento de educao de diferentes segmentos profissionais, muitos dos quais ainda em fase incipiente de organizao. Portanto, apesar de eventuais evolues positivas, somente existiro melhoras concretas se houver uma forte mudana de atitude de tcnicos e decisores nos prximos anos. Caso contrrio, as perspectivas desse setor sero as piores possveis. Quanto aos sistemas de alerta e de preveno de riscos das barragens brasileiras, espera-se que sejam desenvolvidos mecanismos legais e programas preventivos para as bacias onde o impacto pode ser significativo. Como a maioria das barragens tender a ser privatizada, espera-se que as agncias reguladoras tratem dessa questo, controlando a gesto dessas barragens. Em pases, como Estados Unidos e Frana, esse aspecto s foi regulamentado depois da ocorrncia de grandes desastres. Na Argentina, a regulamentao dessa questo ocorreu, no entanto, aps a privatizao. Os efeitos das secas de grandes propores no Brasil j comeam a ser mitigados com a adoo de medidas preventivas. De fato, as previses de mdio prazo meteorolgica tm permitido avaliar o evento com antecedncia de alguns meses. Torna-se necessrio, no entanto, que programas preventivos sejam aperfeioados, aproveitando essas informaes nas reas mais crticas. medida em que metodologias de previso sejam desenvolvidas e solues para as reas crticas sejam implementadas, o impacto das secas ser minimizado.

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Considerando, no entanto, as secas inter-anuais de perodo de retorno de 30 a 40 anos que atuam sobre seqncia de anos, como na dcada de 60 no Pantanal, nos anos 40-50 no rio Uruguai, nos anos 50 no Sudeste e em parte da dcada de 80 no Nordeste, deve-se ressaltar que os efeitos desses fenmenos dificilmente sero mitigados pela infra-estrutura existente, tratando-se de eventos que, provavelmente, continuaro a ser tratados sem preveno. Tanto para o trato das enchentes como das secas necessria a mudana de atitude por meio da implementao de programas preventivos. Uma ameaa real evoluo no trato dessas questes a verdadeira economia que se formou para administrar os efeitos dessas calamidades. Os municpios atingidos por enchentes tm uma liberdade administrativa muito maior para fazer gastos e contratar projetos quando decretado o estado de calamidade pblica. No que se refere seca, so por demais conhecidos os enormes interesses envolvidos na denominada indstria da seca: desde o pagamento de frentes de trabalho at verbas para construo de audes de eficincia duvidosa, passando pela existncia do lucrativo mercado dos carros-pipa.

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CONCLUSES E RECOMENDAES GERAIS Devido s dimenses do setor gua, seus problemas e necessidades, este documento no teve a pretenso de tratar de todos os aspectos, sendo que, mesmo pra os tpicos que foram tratados, no se analisou o tema com a profundidade setorial adequada. Este texto buscou destacar os tpicos e aspectos gerais significativos e estratgicos necessrios compreenso dos Recursos Hdricos do Brasil, dentro de uma viso do cenrio atual, das tendncias e de metas a serem alcanadas. O desenvolvimento do setor de recursos hdricos no Brasil apresenta grandes desafios, que exigem um planejamento adequado das aes, de acordo com o princpio do desenvolvimento sustentvel. Institucional Pode-se observar no estudo que os fatores institucionais so fundamentais para se criar um ambiente adequado para o gerenciamento dos recursos hdricos. Diferentemente de pases com longa tradio de ao de instituies tcnicas e colegiadas, o Brasil tinha, at a segunda metade da dcada de 90, uma organizao puramente setorial. Desde ento, avanos tm ocorrido de forma significativa nesses poucos anos, mesmo sem que se tenha ainda atingido a base necessria que permita amadurecer experincias de gesto descentralizada, de gerenciamento por bacia, de participao pblica, de cobrana pelo uso da gua, entre outros preceitos modernos da sua de legislao de 97. A viso atual do quadro institucional mostra algumas situaes crticas fundamentais. No entanto, deve-se salientar que as mudanas preconizadas para os diferentes setores de recursos hdricos permitem adotar uma viso mais confiante do cenrio futuro. Nos ltimos anos, foram aprovadas a legislao federal de recursos hdricos e as de vrios Estados. O processo de regulamentao est transcorrendo dentro da normalidade democrtica e tendendo para uma racionalizao dos mecanismos de gerenciamento. Observa-se aumento de investimento no saneamento no setor de saneamento das grandes cidades, apesar da grande distncia ainda existente para adequada soluo do problema. Dessa forma, a realidade atual pode ser crtica, no entanto, o gradiente das mudanas institucionais e de investimentos promissor, levando a crer que boa parte dos problemas atuais poder ser resolvida a mdio prazo e que o cenrio crtico poder ser minimizado. Essas observaes no so vlidas para todos os setores da gua, mas resolvidos alguns dos aspectos institucionais, o cenrio tende a ficar mais otimista. O desenvolvimento aprimorado de um Plano Nacional de Recursos Hdricos que defina estratgias, programas, cenrios e metas do desenvolvimento dos recursos hdricos do pas essencial para estabelecer as diretrizes fundamentais, para evitar o cenrio crtico e buscar solues para as dificuldades existentes.

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Desenvolvimento Urbano A evoluo da infra-estrutura das cidades brasileiras est produzindo uma situao crtica significativa nos recursos hdricos e no meio ambiente urbano, alm de inviabilizar um desejado desenvolvimento sustentvel. Pode-se destacar o seguinte: A contaminao dos mananciais pelo prprio esgoto cloacal, industrial e pluvial est inviabilizando a disponibilidade de gua segura para o abastecimento; A distribuio de gua tem srios problemas de perdas e o tratamento comprometido pelo excesso de poluentes provenientes de diferentes fontes; A falta de coleta e tratamento de esgoto comum nas cidades. Quando se tem rede de esgoto, no existe tratamento, o que agrava a poluio dos mananciais. Quando se tem tratamento, a rede no coleta o total projetado devido a ligaes clandestinas com a rede pluvial. A drenagem urbana desenvolvida de forma completamente errada, produzindo prejuzos para toda sociedade, sendo que as solues adotadas, alm de apresentarem custos altos, ainda agravam mais as enchentes. Na maioria das cidades brasileiras, calamitosa a situao da gesto dos resduos slidos, com coleta e disposio inadequada do lixo e com grandes dificuldades de reciclagem. A maioria desses problemas requer uma soluo gerencial mais adequada. Atualmente, as empresas ou entidades ligadas gua e ao saneamento no levam em conta preservao de mananciais, drenagem urbana, e, muitas vezes, a disposio do lixo e o impacto ambiental das aes. Essas condies limitam a busca de uma soluo de planejamento para as cidades. Um processo integrado de planejamento, nesse caso, essencial para reduo dos custos de intervenes. sabido que a soluo corretiva ser sempre vrias vezes mais cara e impactante que a soluo preventiva, no planejamento conjunto da cidade. A baixa cobertura e a qualidade dos servios de gua e saneamento no Brasil exigem uma tomada de deciso poltica que permita, nas primeiras dcadas do sculo 21, uma reverso significativa da situao atualmente vigente. Os recursos necessrios, estimados em 40 bilhes de dlares at o ano 2010, no podero ser alocados sem que, ao nvel mais elevado do planejamento nacional, seja dada prioridade proviso adequada de servios de gua e saneamento sociedade brasileira. No plano institucional, os esforos para preencher o vcuo estabelecido pela extino do PLANASA, em 1992, comeam a apresentar resultados bastante promissores. As atividades da antiga Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB) do Ministrio do Planejamento e Oramento (MPO), atual SEDUR, na elaborao do Projeto de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS) e na proposio da Poltica Nacional de Saneamento, j delineiam estruturas de gesto e de financiamento compatveis com as caractersticas regionais e situaes especficas de municpios brasileiros. Registra-se, no entanto, que, 131

em 1999, esse setor da administrao federal teve atuao bastante tmida, tanto em investimentos realizados quanto em desenvolvimento institucional. necessrio, entretanto, que os modelos de gesto adotados para o setor contenham mecanismos adequados para exercer o controle e o monitoramento das companhias estaduais (CESBs) e servios municipais (SMAEs) de gua e saneamento. Essas entidades devero ser regulamentadas com o objetivo de evolurem, de empresas voltadas exclusivamente a atividades econmicas, para a condio de prestadoras de servios pblicos, com responsabilidade de promover o desenvolvimento social e preservar a sade pblica dos usurios. A funo do Estado, como ente regulador deve, necessariamente, ser estendida ao setor privado, devido rpida expanso dessa modalidade de prestao de servios em diversas regies do Brasil. Os mecanismos reguladores devero ser exercidos tanto nas fases de licitao, como durante o perodo de vigncia das concesses. Na fase de gerenciamento do processo concorrencial para a seleo das empresas concessionrias de servios pblicos, pelo menos os seguintes componentes bsicos devero estar convenientemente estabelecidos: plano de expanso, com especificao dos investimentos previstos, das fontes de financiamento, dos critrios de projees financeiras e dos padres de qualidade a serem atingidos; plano de tarifas e os critrios para a sua reviso; contrato de concesso; regulamento dos usurios; estatutos da empresa concessionria, e levantamento dos ativos fixos. Na fase de vigncia da concesso, o ente regulador dever exercer a permanente vigilncia das empresas concessionrias de servios para assegurar o cumprimento das clusulas contratuais estabelecidas, particularmente no que tange estrutura tarifria e manuteno da qualidade dos servios prestados populao. No plano financeiro, torna-se necessrio empreender programas para reduzir os ndices atuais de gua no contabilizada (perdas fsicas e de faturamento). Essas medidas permitiro a conservao dos recursos hdricos disponveis, postergando a construo ou ampliao de sistemas de abastecimento de gua, a expanso dos nveis de cobertura e, eventualmente, a reduo dos valores tarifrios praticados. No que concerne infra-estrutura dos sistemas, recomendado que as empresas concessionrias de servios desenvolvam estudos no sentido de utilizar tecnologias modernas em seus sistemas de tratamento e distribuio de gua e de coleta e tratamento de esgotos. recomendado, ainda, que esforos sejam envidados na recuperao e na melhoria dos sistemas pblicos de distribuio de gua e de coleta de esgotos, os quais se encontram em situao precria, na grande maioria dos municpios. Ateno especial deve ser dada ao setor especfico do saneamento (esgotamento sanitrio), cujos nveis de cobertura e qualidade do servio 132

prestado apresentam-se muito abaixo da expectativa social, particularmente nas zonas rurais e reas urbanas de baixa renda. Os desafios de sade ambiental que o saneamento urbano de pases em desenvolvimento enfrentam aumentaram em complexidade, em face do conceito de desenvolvimento sustentvel imposto pela sociedade, a partir de meados da dcada de 80. A agenda antiga, que previa a proviso de servios de saneamento adequados para todas as residncias, foi substituda pela agenda nova que exige a gesto sustentada dos efluentes urbanos e a proteo da qualidade dos recursos hdricos, vitais para as geraes atual e futuras (BARTONE et all, The World Bank, 1994). Nesse sentido, o conceito de saneamento bsico deve ser ampliado para o conceito mais amplo de saneamento ambiental, evitando-se, em adio proviso de sistemas adequados de coleta e disposio de esgotos e excreta, a: a) contaminao de corpos de gua pelo lanamento de resduos lquidos e slidos, b) contaminao do lenol fretico devido ausncia de sistemas de coleta de esgotos e c) disposio inadequada de resduos slidos e o assoreamento e a reduo do fluxo de escoamento em canais de drenagem, pelo lanamento de resduos em terrenos baldios e margens de cursos de gua. O saneamento deve, portanto, desvincular-se de sua conotao atual de empresa financeira e executora de obras pblicas, e constituir-se em entidade de ao integrada, direcionada conservao e recuperao da qualidade ambiental. O nvel em que cada uma das agendas vm sendo aplicadas depende do estgio de desenvolvimento local, como mostrado na Tabela 6.1 (BARTONE et all, The World Bank,1994). No Brasil, constata-se uma predominncia da "agenda" antiga nas reas de baixa renda per capita, mas tambm a coexistncia de ambas as agendas naquelas de renda mdia alta e alta. Na regio Sudeste, onde se concentram as populaes mais favorecidas do pas, ocorre o contraste entre o nvel de renda (mdia alta e alta) e as elevadas tarifas de gua e esgoto praticadas, e o nvel quase precrio da tipologia sanitrio-ambiental oferecida populao.

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Tabela 6.1 Tipologia Econmico-Ambiental do Saneamento Urbano (BARTONE et all, The World Bank,1994). reas ou Pases reas ou Pases Problemas de reas ou Pases de renda Mdia de renda Mdia Saneamento de renda Baixa alta Baixa Urbano (US$ 650 per (US$2.500-6.500 (US$ 650-2.500 capita) per capita) per capita) Cobertura baixa, Acesso mnimo s Cobertura Acesso aos principalmente na reas pobres geralmente servios de rea urbana mais urbanas aceitvel; nvel saneamento pobre elevado de coleta bsico de esgotos Aumentando a Tratamento de Praticamente sem Poucas estaes capacidade de esgotos nenhum de tratamento, tratamento; tratamento com operao ocorrncia de deficiente deficincias operacionais Problemas Problemas Problemas de Controle da severos de sade, severos de sade devido a poluio das devido descarga poluio devido a saneamento guas nvel baixo de de efluentes inadequado e tratamento de domsticos presena de esgotos esgotos nas ruas. domsticos e industriais

reas ou Pases de renda Alta (US$6.500 per capita) cobertura adequada

Elevados nveis de tratamento; grandes investimentos efetuados nos ltimos 30 anos Preocupao bsica com amenidades e substncias txicas

Torna-se, portanto, necessrio integrar o planejamento das atividades das instituies estaduais e municipais de saneamento com os planos de gesto das bacias hidrogrficas correspondentes, bem como com a poltica de proteo ambiental, permitindo a evoluo dos conceitos anteriores de saneamento bsico para o atual de saneamento ambiental. Desenvolvimento rural O uso da gua no meio rural, nas regies mais ricas do Pas, ainda no compete de forma significativa com os outros usos, apenas na irrigao do arroz em regies definidas do Sul. O uso de novas tecnologias, de um lado, pode tornar os plantios mais eficientes e resistentes falta de gua, mas, de outro, podem de forma unitria consumir mais gua. No entanto, esse aspecto no aparece como um conflito maior, alm do citado da irrigao de arroz. Os desafios maiores so nas regies de expanso agrcola, como o Cerrado, e de baixa disponibilidade de gua, como o Semi-rido, onde a gua fator de desenvolvimento e sustentabilidade. Por outro lado, a conservao do solo, o uso de pesticidas, desmatamento e preservao de reas ambientais so fatores fundamentais no mbito da sustentatibilidade do desenvolvimento agrcola. Os programas existentes devem ser reforados no sentido de se buscar eficincia tecnolgica no controle do impacto das reas rurais por meio de pesquisa adequada dos impactos na gua dos tipos de plantios em funo das caractersticas fsicas das bacias, cultura, e uso de defensivo agrcola. 134

Hidroenergia O sistema energtico brasileiro um dos mais organizados que atua no mbito do setor gua. j possuindo agncia reguladora. No entanto, como esse sistema depende, de forma significativa, das condies climticas, necessrio conhecer os impactos dos diferentes condicionantes climticos no funcionamento do sistema, nas diferentes regies do Brasil e estar preparado para situaes emergenciais. Alm disso, a diversificao espacial hidreltrica e energtica como um todo deve ser examinada visando permitir maior segurana ao atendimento da demanda ao longo do tempo. Com a privatizao e a criao do mercado atacadista de energia, o conhecimento dos condicionantes climticos de mdio prazo ser uma informao essencial na negociao do preo da energia. Essa funo poder ser desenvolvida, em menor ou maior grau, pela agncia reguladora como forma de evitar perdas e especulao, como ocorre no setor agrcola (previso de safra). De qualquer modo, certo que haver um desenvolvimento tecnolgico impulsionado pelo valor econmico dessa informao. Enchentes e secas O controle de enchentes e secas e de seus efeitos depende, fundamentalmente, de programas preventivos dentro da realidade de cada regio. Atualmente, a situao crtica e o Pas perde considervel soma de recursos durante e aps a ocorrncia desses eventos. No caso das enchentes, as cidades sofrem prejuzos anuais que superam, em muito, qualquer investimento na preveno de cheias e em medidas adequadas de planejamento das cidades. As secas comprometem a sustentabilidade da populao em extensas reas semi-ridas do Nordeste. O processo preventivo pode permitir, em primeiro lugar, melhorar a educao, sade e transferir conhecimento para conviver de forma sustentvel com a gua disponvel. Formao de recursos humanos e desenvolvimento tecnolgico A capacitao em recursos hdricos em todos os nveis essencial para o gerenciamento do sistema, que ir incluir novas instituies como Agncias Reguladoras, Comits e Agncias de gua. A educao da populao, de profissionais e decisores permitir o desenvolvimento adequado dos planos e aes na bacia hidrogrfica dentro dos interesses da sociedade com a conservao ambiental. Um programa adequado de treinamento de mdio e longo prazo poder ser desenvolvido em complementao aos programas existentes nas Universidades brasileiras, alm de induzir as mesmas a programas que atendam aos interesses regionais e nacionais desse gerenciamento. Da mesma forma, o desenvolvimento tecnolgico poder buscar investir em grupos de pesquisa que se direcionem ao atendimento das principais 135

dificuldades tecnolgicas da realidade de recursos hdricos das regies brasileiras, buscando encontrar mecanismos tecnolgicos de aumento da eficincia e de conservao para atender as regies e suas diferentes realidades como a Amaznia, o Cerrado, o Semi-rido, o sistema costeiro, entre outros. Concluso O desafio deste estudo foi de identificar e destacar as principais questes de Recursos Hdricos do Brasil. Levando-se me cona o reduzido prazo para redao e as informaes disponveis, os elementos aqui apresentados apresentam uma dimenso da viso dos autores, no mbito da estrutura planejada para o documento da Amrica do Sul. No entanto, as informaes e os dados descritivos da realidade atual foram provenientes de fontes que permitem caracterizar de forma razovel a realidade. Considerando que a base institucional a condio necessria para o gerenciamento dos recursos hdricos, julgam os autores que as prioridades nacionais do setor de recursos hdricos devem incluir: Proteo de mananciais e tratamento de esgotos; Preservao e aumento da disponibilidade de gua nas reas crticas; Adequado controle das enchentes urbanas; Conservao do solo rural. Para que o processo de planejamento do uso da gua nas bacias e regies hidrogrficas seja desenvolvido de forma eficiente, necessrio prever, entre outras aes, a reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos, a implementao dos comits com as suas respectivas agncias e o desenvolvimento de programas nacionais e regionais que atuem sobre os principais problemas emergentes identificados.

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7. REFERNCIAS

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