Combaterea corup iei n administra ia public

Cu o istorie de mii de ani ncepnd nc din antichitate,corup ia reprezint unul dintre modelele comportamentale dintre cele mai rare,dar n acela i timp foarte r spndite n cadrul func ionarilor oficiali sau reprezentan ilor aceleia i comunit i. Corup ia este : - stare de abatere de la normalitate la datorie - nseamn folosirea abuziv de c tre o persoan a func iei de intermediar sau de decizie pe care o ndepline te,pentru a-i acorda celui care corupe sau comunit ii de interese pe care acesta o reprezint ,un avantaj economic sau administrativ,n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri,a unor deplas ri,excursii,concedii sau distrac ii sau a primirii unor propriet i ; - folosirea de c tre o persoan a func iei sau pozi iei sale publice pentru a evita ndeplinirea unor norme,baremuri sau proceduri legale,la ob inerea n folosul ei a unor avantaje materiale sau func ii profesionale ori administrative. Coruptia administrativa se refer i la mita platit n schimbul ca tig rii unor licen e,u ur rii procedurilor vamale,c tig rii contractelor de achizi ii publice ,sau pentru acordarea priorit ii la prestarea unei ntregi variet i de alte servicii guvernamentale .La r d cina acestui tip de corup ie st puterea pe care o au aceste persoane publice de a acorda scutiri preferen iale ,de a stabili ordinea priorit ilor n furnizarea serviciilor publice,sau de a aplica n mod discriminatoriu norme i alte reglement ri. Pentru primaoar ,n 1975 prin rezolu ia 3514 Adunarea general a Na iunilor Unite a abordat chestiunea practicilor corupte n tranzac iile comerciale interna ionale i ca urmare au fost adoptate o serie de alte m suri de c tre organismele interna ionale n leg tur cu acest subiect Ex : Programul de ac iune mpotriva corup iei realizat de c tre Grupul multidisciplinar de studiu al corup iei i supus aprob rii Comitetului Mini trilor Consiliului Europei n 1996,program care con ine 4 capitole ,primele 3 ocupndu-se de aspectele de drept civil,penal,administrativ i constitu ional. n Romnia, corup ia nu este un produs nou al rela iilor sociale i economice ap rute dup anul 1989,ea a existat i n timpul regimului totalitar,aspect care-i conferea elemente de continuitate n evolu ia sa. y n perioada 1990-1999 a crescut num rul infrac iunilor de corup ie i num rul participan ilor de peste 6 ori ( de la 18.618 la 113.036), i a unor infrac iuni noi( evaziune fiscal ,deturnare de fonduri).

Conform Barometrului opiniei publice [Borometrul de opinie public ,noiembrie 2004],cet enii intervieva i au apreciat c fenomenul de corup ie a evoluat diferen iat n urm toarele intervale de timp : y 1990-1992,primii 2 ani ai tranzi iei ,n care nivelul corup iei percepute aproape s-a dublat y 1992-1996 , corup ia perceput cre te dar se p streaz relativ constant ponderea celor care o apreciaz drept foarte mare y 1996-1999,atributul foarte mare devine dominant,probabil i n rela ie cu compania anticorup ie puternic mediatizat ,cele cteva cazuri de corup ie tip igareta II care implic persoane din primul e alon al puterii y 1996-2000 ncepe s fie abordat puternic de c tre guvernan i problem a corup iei y Ca urmare a dezbaterii raportului Comisiei parlamentare de anchet privind actele de corup ie,au ap rut hot rriele Parlamentului Romniei din 14 oct. 1993 i 5 oct 1994 ; care afirm necesitatea adopt rii de acte normative referitoare la prevenirea i combaterea corup iei i a fenomenului infrac ional y n anul 1994 ,Parlamentul i afirm hot rrea de a adopta i alte proiecte de legi necesare n vederea complet rii cadrului legislativ de combatere a actelor de corup ie ,cernd Guvernului s elaboreze i s nainteze,iar comisiilor parlamentare s analizeze i elaboreze rapoartele n vederea dezbaterii urm toarelor proiecte de legi : -proiectul de lege privind statutul deputatului i al senatorului -proiectul de lege privind r spunderea ministerial proiectul de lege privind statutul func ionarului public proiectul de lege privind declararea averilor i veniturilor realizate din activitatea economic de c tre demnitari i func ionari publici - proiectul de lege privind prevenirea i acombaterea actelor de corup ie - proiectul de lege privind statutul poli istului 7.01.1997a fost nfiin at Consiliul Na ional de Ac iune mpotriva Corup iei i Crimei Organizate (CNAICCO),activitatea comisiei s-a rezumat la primirea i nregistrarea de plngeri de la cet eni .Hot rrile comisiei nu au fost luate n seam de activit ile abilitate s cerceteze actele de corup ie avnd ca motiv :lipsa unui temei legal pt func ionarea comisiei . Astfel,comisia s-a desfiin at dup 6 luni. y 1998 a fost creat Departamentul de Control al Guvenului,care avea ca atribu ii constatarea oric rei nc lc ri a dispozi ilor legale n cadrul Guvernului,ministerelor i institu iilor subordonate Guvernului ( Hot rrea Guvernului nr .672/1998 publicat n Monitorul Oficial nr. 379 din 5 oct 1998) S-a ncercat i crearea unei comisii na ionale anticorup ie,proiect respins n aprilie 1999 de c tre Senat. y Noiembrie 2001-Guvernul N stase lanseaz Programul Na ional de Prevenire a Corup iei i Planul Na ional de Ac iune mpotriva corup iei. y

Departamentul de Control al Guvernului se reorganizeaz n Departamentul de Control i Anticorup ie aceast schimbare fiind unul din punctele care trebuia ndeplinit de Romnia n vederea integr rii n structurile europene. y y Februarie 2000 Romnia a luat parte la Ini iativa de Combatere a Corup iei din Sud Estul Europei,din cadrul Pactului de Stabilitate n octombrie 2001 a fost votat de c tre Parlament Legea accesului la informa iile de interes public rolul ei fiind reformarea administra iei publice i reducerea corup iei din acest sector pentru c ,prin Legea accesului ,institu iile publice sunt obligate s elaboreze i s pun la dispozi ia cet enilor rapoarte cel pu in anuale ,privind gestionarea banului public . Ianuarie 2002,- una din ac iunile spectaculoase ale Guvernului e hot rrea de a dizolva Consiliul General al Municipiului Bucure ti n urma raportului Corpului de control la primului ministru efectuat la sfr itul anului 2001.Rezultatele controlului au fost : un nr mare de consilieri figurau n calitate de ac ionari sau asocia i la societ ile comerciale ;p strarea unui nr mare de directori care au deja condamn ri sau sunt cerceta i penal ; nerespectarea de c tre Consiliul General al Capitalei i de c tre Primarul General,a legisla iei n vigoare Pe planul particip rii interna ionale la lupta mpotriva corup iei,prin Ordonan a de Guvern 46/1999 s-a aprobat participarea Romniei la Grupul de State mpotriva corup iei ( GRECO)instituit n 1 mai 1999 n ianuarie 2002 a fost ratificat Conven ia penal privind corup ia,adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999.

Inputurile folosite au ca baz legisla ia n vigoare, modificat i actualizat mereu,pentru a ajunge n linie cu cea a Uniunii Europene,privitoare la combaterea corup iei. Procesele ntreprinse pentru a satisface nevoile beneficiarilor,adic considerate a fi victime n jocul corup iei sunt : a popula iei

- nt rirea legisla iei i promovarea statului de drept-care nu poate avea loc f r luarea de m suri astfel nct corup ia i sp larea banilor s fie incriminate n conformitate cu standardele europene. Legisla ia trebuie s pedepseasc corup ia din cadrul organelor alese,administra iei publice i n general ,din cadrul societ ii -garantarea de desp gubiri pentru victimele corup iei -nfiin area de unit i specializate anti-corup ie,nzestrarea lor cu personal bine instruit i cu mijloace legale i bugetare pt a investiga i trimite n instan cazurile de corup ie

Promovarea transparen ei i a integrit ii n cadrul afacerilor necesit : - luarea de m suri eficiente pt combaterea d rii i lu rii de mit ,prin adoptarea i aplicarea de legi referitoare la darea de mit ,lund n considera ie instrumentele UE i ale Consiliului Europei - asigurarea protec iei angaja ilor care raporteaza cazurile de corup ie - ncurajarea parteneriatului dintre sectorul public i cel privat i sus inerea m surilor de reform Promovarea unei societati civice active se poate realiza pirn : - initierea unor actiuni anti coruptie adecvate,la nivel regional,national si local,cu participarea demnitarilor publici,reprezentantilor societatii civile si ai sectorului privat - organizarea ,impreun cu ONG-uri si mass media,de campanii pentru a ridica nivelul constiintei publice in legatura cu danele economice si sociale pe care le produce coruptia - implementarea de programe educative menite sa promoveze o cultura anticoruptie in societate -intarirea rolului mass-media prin legi care sa garanteze libertatea de informare,sa imbunatateasca standardele etice si profesionale in domeniul jurnalismului - In cadrul evaluarii de impact,participarea de dovedeste a fi una activa,de-a lungul anilor fiind intreprinse tot felul de reguli,hotarari si legislatii in vigoare efectele de antrenare avand ca scop implicarea populatiei in vederea stoparii problemei. Dificultatea colectarii datelor a fost una majora, de-a lungul timpului,actele de coruptie nefiind descoperite decat intr-un proces care dureaza in timp,fiind necesare probe ,dovezi.( acesta ar putea fi un inconvenient) Instrumentele folosite in evaluare sunt diverse : observarea fenomenului( cu ajutorul mass mediei,publicatiilor,poate fi si directa) ; sondajul de opinie folosind ca obiect de studiu chestionarul,realizat pe un anumit numar de persoane ;analiza documentelor scrise.