Produccin Editorial KathErinE rios asEsor Editorial JorgE orlando MElo Editora YiraMa castao asistEntE dE Edicin adriana

BotEro disEo Y diagraMacin tangraMa FotograFa PaBlo roJas, Pgina 133. JaviEr la rotta, Pginas 12, 20-21 Y 22. MinistErio dE Educacin PriMEra Edicin Julio dE 2010 isBn: 978-958-691-391-1 iMPrEso En PanaMEricana ForMas E iMPrEsos s.a sE PErMitE la rEProduccin total o Parcial, citando la FuEntE.
Ministerio de Educacin Repblica de Colombia

MinistErio dE Educacin nacional callE 43 no. 57 14 cEntro adMinistrativo nacional can www.MinEducacion.gov.co atEncionalciudadano@MinEducacion.gov.co tElFono: (57-1) 222 28 00 Bogot, coloMBia

lvaro Uribe vlez Presidente de la rePblica de colombia cecilia mara vlez White ministra de edUcacin nacional isabel segovia osPina viceministra de edUcacin Preescolar, bsica y media JUana ins daz tafUr (19 de mar. de 2004 a 24 de feb. de 2008) himelda martnez zUleta (1 de sep. de 2003 a 17 de mar. de 2004) gabriel bUrgos mantilla viceministro de edUcacin sUPerior Javier botero lvarez (3 de sep. de 2002 a 14 de feb. de 2007) nohemy arias otero secretaria general Jorge alberto bohrqUez castro Jefe oficina asesora JUrdica carol anglica ramrez esPeJo Jefe oficina asesora de comUnicaciones Javier orlando torres Pez Jefe oficina asesora de Planeacin, finanzas y sistemas de informacin henry alfonso de la ossa sierra Jefe oficina de innovacin edUcativa con Uso de nUevas tecnologas germn sarmiento aParicio Jefe oficina de cooPeracin y asUntos internacionales JUdith aleJandra vargas lPez Jefe oficina de control interno adriana aldana osPina secretaria Privada de la ministra

Patricia camacho lvarez directora de cobertUra y eqUidad len daro cardona yePes sUbdirector de acceso mara brigitte bravo osorio sUbdirectora de Permanencia mara mercedes livano alzate directora de Primera infancia manUel ricardo toro velsqUez sUbdirector de cobertUra de Primera infancia claUdia milena gmez daz sUbdirectora de calidad de Primera infancia

viceministerio de edUcacin sUPerior

eva Janeth Prada granda directora de calidad Para la edUcacin sUPerior ana mara botero Patio sUbdirectora de asegUramiento de la calidad Para la edUcacin sUPerior carolina torres Jimnez sUbdirectora de insPeccin y vigilancia mara victoria angUlo gonzlez directora de fomento de la edUcacin sUPerior remberto Jess de la hoz reyes sUbdirector de aPoyo a la gestin de las institUciones de edUcacin sUPerior carolina gUzmn rUiz sUbdirectora de desarrollo sectorial de la edUcacin sUPerior

viceministerio de edUcacin Preescolar, bsica y media

mnica lPez castro directora de calidad Para la edUcacin Preescolar, bsica y media heUblyn castro valderrama sUbdirectora de referentes y evalUacin de la calidad edUcativa mara clara ortz Karam sUbdirectora de fomento de comPetencias gloria mercedes lvarez nez directora de fortalecimiento a la gestin territorial yaneth sarmiento forero sUbdirectora de monitoreo y control migUel francisco godoy caro sUbdirector de fortalecimiento institUcional mara cristina garca Parra sUbdirectora de recUrsos hUmanos del sector edUcativo

secretara general
lUz marina agUdelo vieda sUbdirectora de gestin financiera Piedad rUb nieto Pabn sUbdirectora de contratacin martn emilio sePlveda celis sUbdirector de gestin administrativa y oPeraciones lvaro fernando gUzmn lUcero sUbdirector de talento hUmano JacqUeline triana roa sUbdirectora de desarrollo organizacional JUlia ins bocanegra aldana Jefe Unidad de atencin al ciUdadano y los 568 fUncionarios del ministerio

entidades adscritas y vincUladas

margarita Pea borrero directora del institUto colombiano Para la evalUacin de la edUcacin, icfes Jos daniel bogoya maldonado (21 de ago. de 2002 a 7 de jun. de 2006) marta lUca villegas botero directora del institUto colombiano de crdito edUcativo y estUdios tcnicos en el exterior, icetex rUbiela lvarez castao institUto nacional Para sordos, insor mary lUca hUrtado martnez institUto nacional Para ciegos, inci

JUan carlos martnez martn JUan martn fierro vsqUez JUanita lleras acosta mara isabel arango cala mara isabel fernndes cristovao maritza rondn rangel martha sofa serrano corredor maUricio castillo varela migUel leonardo caldern marin oscar ramiro Prado gonzlez PaUla JacqUeline cUellar roJas ricardo alfonso corredor cUre sonia cristina Prieto zarta tatiana olarte barrera giovanni crtes serrano JUlin andrs cardona valleJo yolima ivonne beltrn villamizar

asesores del ministerio:

adriana gonzlez rivera alina gmez flrez bertha isabel qUintero medina catalina londoo amaya carlos dUqUe claUdia mara zea restrePo eliana ianni botero elcy Patricia Pealoza edUardo villar concha Javier botero lvarez Jess meJa Peralta JUan camilo Jaramillo JUan Pablo ferro casas JUlia mara rUbiano de la crUz laUra barragn montaa lUisa fernanda Prado herdoiza mara teresa Pea martha cediel de Pea martha lUca franco gaitn olga mara marn arango stella villamizar yanez William crUz sUrez yirama castao giza

nUestros coeqUiPeros
entidades del gobierno accin social comisin nacional del servicio civil dePartamento administrativo de ciencia tecnologa e innovacin, colciencias institUto colombiano de bienestar familiar, icbf ministerio de cUltUra ministerio de Proteccin social ministerio de tecnologas de la informacin y las comUnicaciones organismos internacionales agencia de la onU Para los refUgiados, acnUr banco interamericano de desarrollo, bid banco mUndial centro regional Para el fomento del libro en amrica latina y el caribe, cerlalc british coUncil convenio andrs bello, cab fondo de las naciones Unidas Para la infancia, Unicef fondo de Poblacin de las naciones Unidas, UnfPa organizacin de estados iberoamericanos Para la edUcacin, la ciencia y la cUltUra, oei organizacin de las naciones Unidas Para la edUcacin, la ciencia y la cUltUra, Unesco organizacin internacional Para las migraciones, oim trabaJamos tambin con los gobiernos de alemania, argentina, aUstralia, chile, esPaa, francia, holanda, rePblica de corea, estados Unidos, mxico, ParagUay, rUsia, JaPn y reino Unido. otros arq. s.a. asociacin colombiana de facUltades de edUcacin, ascofade asociacin colombiana de Universidades, ascUn asociacin colombiana Para el avance de la ciencias, acac confederacin nacional catlica de edUcacin, conaced dividiendo Por colombia econometra s.a. emPresarios Por la edUcacin fondo financiero de Proyectos de desarrollo, fonade fUndacin edUcacin comPromiso de todos Postobn red latinoamericana de Portales edUcativos, relPe

Personas qUe trabaJaron en el eqUiPo directivo ministerio

adriana molina mantilla adriana Patricia gaviria dUqUe lvaro leUro avila (q.e.p.d) ana mara rodrgUez chacn blanca lilia caro acero camila rivera caicedo carmen emilia Prez castao clara ins Pez Jaimes daniel edUardo mora castaeda daniel edUardo rivera bonell ernesto barrera mora federico artUro Patio galindo francisco Prez calle franK hernn PaiPilla monroy ingrid vanegas snchez ivn francisco Pacheco arrieta Jos daniel bogoya maldonado Jos ricardo PUyana valdivieso

c on t e n id o

Presentacin la edUcacin: Una PreocUPacin bicentenaria la euforia de la expansin y la transformacin social la constitucin de 1991: el punto de quiebre Un marco normativo para la educacin bsica y media Descentralizacin y asignacin de recursos Reorganizacin educativa La carrera docente Secretara de Educacin de Bogot: hacer, planear y ejecutar es posible marco normativo para la educacin superior a las puertas de la revolucin educativa transformaciones crUciales Una clara visin la reorganizacin administrativa del ministerio Los cambios en la estructura administrativa La reestructuracin administrativa de 2003 y sus modificaciones Transformacin organizacional y bsqueda de transparencia en la gestin

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La organizacin del espacio fsico La renovacin institucional: entidades adscritas y vinculadas sistemas de informacin: confiabilidad, claridad y oportunidad Sistemas de informacin para la gestin de la educacin superior Sistemas de apoyo a la gestin de la educacin bsica y media Sistemas para la gestin del Ministerio Los sistemas de informacin y su base tecnolgica modernizacin de las secretaras de educacin seguimiento a la gestin de las instituciones pblicas de educacin superior el nuevo estatuto y el fortalecimiento a la carrera docente la comunicacin: herramienta fundamental de la poltica educativa La comunicacin con el sector educativo Los foros de discusin La relacin con el sindicato de docentes de la educacin bsica La relacin con la sociedad a travs de los medios de comunicacin La relacin con la sociedad a travs de la elaboracin y seguimiento del Plan Nacional Decenal de Educacin La relacin con los sectores empresariales

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edUcacin Para todos

aumento de la cobertura en educacin bsica y media estrategias para aumentar la cobertura en bsica y media Gestin e informacin, base de la ampliacin de cobertura La organizacin de la matrcula Contratacin con privados Espacio para ms estudiantes y ambientes adecuados para su aprendizaje La adaptacin del sistema para la atencin a poblaciones vulnerables Atencin pertinente y flexible para la poblacin rural Atencin a poblacin en situacin de desplazamiento Poblacin con necesidades especiales Estrategias de permanencia educativa Otros grupos integrados a la educacin el aumento de la cobertura de educacin superior

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89 94 97 97 97 100 103 103 104 104 105 108 110

estrategias de ampliacin de cobertura en educacin superior El ICETEX y el crdito educativo Desconcentracin y flexibilizacin de la oferta Creacin de los centros regionales de educacin superior CERES Expansin de la formacin tcnica y tecnolgica Educacin virtual e-learning Buscando Carrera? Apoyo y atencin a poblaciones en condiciones especiales Financiacin de infraestructura Fomento a la permanencia y graduacin atencin integral para la primera infancia Los municipios y la atencin de la primera infancia la educacin para el trabajo y el desarrollo humano edUcacin Pertinente y de calidad el ciclo de la calidad referentes de calidad: los marcos conceptuales y estratgicos El desarrollo de competencias Competencias genricas para educacin superior cultura de evaluacin y uso de resultados Evaluaciones nacionales El sistema de evaluacin nacional Los resultados de las pruebas nacionales Evaluacin en el grado transicin Evaluaciones internacionales Mediciones en las que ha participado el pas Los resultados de las evaluaciones internacionales Sistema institucional de evaluacin de los estudiantes Evaluacin de docentes y directivos docentes: una carrera docente fundamentada en el mrito estrategias para el mejoramiento El fortalecimiento de las instituciones educativas oficiales Los planes de mejoramiento institucional de preescolar, bsica y media Los planes de apoyo al mejoramiento (PAM) Acompaamiento a los establecimientos con bajos resultados El tiempo escolar: respetar el tiempo de los estudiantes Integracin de sedes y niveles Los modelos para atender poblaciones vulnerables Modelos Educativos Flexibles Los proyectos etnoeducativos

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La gestin en las instituciones educativas privadas Formacin profesional de docentes y directivos docentes Formacin de educadores para la primera infancia Programas para el fortalecimiento de las competencias Competencias ciudadanas Programas transversales para el fortalecimiento de competencias Foro Educativo Nacional: aprendiendo de los mejores la calidad en la educacin superior Aseguramiento de la calidad Condiciones de calidad Consolidacin de una cultura de acreditacin de calidad y de autoevaluacin Fomento a la investigacin Profesionalizacin de docentes de educacin superior Pertinencia educativa y competitividad Programa nacional de uso de medios y nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin Programa nacional de bilingismo Articulacin de la educacin media con la superior y la educacin para el trabajo y el desarrollo humano Fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica: la educacin por ciclos Fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica mediante programas acordes con los retos productivos del pas El Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo Universidad Empresa Estado: una interlocucin necesaria Seguimiento a la pertinencia Observatorio Laboral para la Educacin la financiacin de la edUcacin el gasto en educacin y el Pib recursos pblicos para la educacin evolucin del gasto del ministerio de educacin nacional el nuevo modelo de financiacin de la educacin bsica y media El gran cambio: la forma de distribucin de los recursos Metodologa nica y criterios objetivos Complemento de planta Educacin gratuita para los ms pobres y otras poblaciones vulnerables

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Saneamiento de deudas financiacin del sistema pblico de educacin superior Las transferencias a las universidades pblicas La necesidad de la reforma de la Ley 30 Recursos de fomento a la educacin superior Crditos y subsidios: ICETEX Comparacin del gasto en educacin superior con otros pases bibliografa y referencias siglas y acrnimos contenido del cd de anexos

232 233 233 235 239 240 242 247 256 262

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P r e s e n ta c in

Estas memorias son el resultado de un trabajo colectivo de reflexin acerca de lo que pas en la educacin en Colombia durante los ltimos ocho aos. Tena que ser as: durante este perodo trabajamos como un equipo y la nica manera de reconstruir este esfuerzo era con los recuerdos y el aporte de todos y no slo de la Ministra. Una parte muy importante del grupo se mantuvo durante todo este tiempo, pero muchos de los que ya no estn se vincularon y ayudaron a reconstruir y revisar lo que hicimos. sta es la primera vez en la historia del pas en la que un equipo de trabajo gubernamental tiene la oportunidad de aplicar una poltica coherente durante ocho aos, que para muchos de nosotros se aadan a cuatro aos y medio, dentro de las mismas perspectivas, en la Secretara de Educacin de Bogot. La educacin es un proceso complejo en el que es imposible lograr resultados inmediatos. stos se dan en el mediano y el largo plazo y cualquier cambio necesita aos y hasta dcadas para tener efecto, para poder evaluarse, para ajustarse a partir de lo que se est haciendo y saber si funciona. Terminamos esta administracin con la tranquilidad del deber cumplido. En 2002, el presidente lvaro Uribe nos invit a hacer una tarea inmensa, a llevar a cabo una revolucin educativa. Estamos convencidos de haberla hecho realidad. Fue una revolucin sin estridencias, con pocos cambios legales y muchos cambios reales. La Constitucin de 1991 haba sentado las bases para una nueva visin de

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la gestin del sector educativo, descentralizada, con autonoma para las regiones y para las instituciones y en la que el Gobierno nacional dejara de ser ejecutor y asumiera con firmeza la funcin de orientar la educacin, ponerla de acuerdo con las necesidades del pas, organizar su financiacin y establecer los mecanismos para garantizar a la sociedad una educacin de calidad para todos. Las normas que la reglamentaron, y en especial las expedidas entre 2000 y 2002 ofrecan las bases para el cambio1, pero lo que faltaba era la decisin de volver hechos lo que ya muchos expertos, directivos y educadores, haban concebido. Lo que quedaba por hacer era enfrentar tradiciones, intereses locales o gremiales, hbitos inveterados, con decisin y firmeza, y con objetivos claros. Y sobre todo, con una voluntad muy grande de discusin: sta fue una revolucin conversada, modificada una y otra vez sobre la marcha, sin abandonar los propsitos centrales, pero aprendiendo de las experiencias, haciendo ejercicios pilotos, ensayos, ajustes y modificaciones, descubriendo al aplicar una lnea de trabajo que haca falta modificar otras para mantener la coherencia y para hacerla efectiva. Los diagnsticos se ajustaron varias veces, y muchas cosas que no habamos pensado que hubiera que cambiar o que ni sobamos que se pudieran cambiar, sufrieron transformaciones importantes. ste es un sector muy discursivo, en el que las cosas a veces no cambian, pero s los nombres que se les ponen. El dilogo continuo con directivos, educadores, autoridades regionales y padres de familia, nos permiti ir ms all de los cambios en el discurso, de las transformaciones nominales, para lograr, movindonos por aproximaciones sucesivas, cambios profundos. Estas memorias describen los avances del sector en trminos de resultados, los cambios fundamentales que los propiciaron y el modelo institucional que queda en marcha. Y lo que queda en pie es un sistema vigoroso, con capacidad para perfeccionar lo que se ha logrado y aplicar un modelo de mejoramiento continuo, que hay que mantener para alcanzar los estndares que se requieren en un pas desarrollado, equitativo y pacfico. Estas memorias, esperamos, pueden dar a quienes nos sucedan los materiales bsicos para construir sobre lo construido. A partir de los planes de desarrollo del Gobierno nacional, los dos planes del sector (2002 y 2006) definieron claramente los objetivos y metas de la accin, y dieron coherencia a toda la labor en torno a tres ejes centrales: cobertura, calidad, y eficiencia. El primer plan hizo nfasis en la educacin como parte de la poltica
1 El marco legal estable tambin ayud a consolidar los cambios, pues antes muchas leyes se derogaban sin ponerse en prctica y sin analizar su impacto. Esto llevaba a una proliferacin de normas no siempre coherentes, lo que haba hecho muy difcil la interpretacin de la legislacin educativa. Por eso hicimos un gran esfuerzo por aclarar y ordenar esa legislacin.

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social del Gobierno, en especial de la bsqueda de equidad, de la mano de la recuperacin de la seguridad; el segundo integr la visin de la educacin como pilar fundamental de la competitividad del pas. Para avanzar en los tres ejes, se definieron los proyectos, los presupuestos y los indicadores que daban cuenta de ellos, adems de los que se reportaban para el seguimiento de la accin de Gobierno. El sector pas de medir muy pocas cosas a medirlo todo; en el 2007 tuvimos que hacer un alto en el camino y repensar la planeacin enfatizando el pensamiento estratgico, para evitar que el cumplimiento de metas cuantitativas y la concentracin en nuestra propia gestin nos hiciera perder de vista los objetivos centrales del sistema, su funcin en la sociedad. Esto nos permiti aclarar los distintos subsistemas sobre los que acta el Ministerio: educacin inicial, educacin bsica y media, educacin superior y educacin para el trabajo. Era necesario tener en cuenta sus caractersticas propias y la lgica de su accin y definir la manera de desarrollar las acciones transversales que considerbamos fundamentales de esta revolucin. Advertimos tambin que era indispensable incluir en el seguimiento no slo la ejecucin de los proyectos y los presupuestos, sino tambin el impacto de los cambios institucionales y las transformaciones legales. En estos aos concebimos un sistema ms integrado. El Ministerio, que haba puesto tradicionalmente el foco de su atencin en la educacin bsica y media (la primaria y el bachillerato, en el lenguaje convencional), asumi directamente la orientacin de la educacin inicial (de 0 a 5 aos) formulando una poltica integral que articula proteccin, nutricin y educacin. Adems, retom la gestin directa de la poltica de educacin superior que hasta 2003 se encontraba en el ICFES. En los ltimos aos se integr al Ministerio la orientacin y regulacin de la educacin para el trabajo. Cada uno de estos subsistemas, con sus diferentes formas de operar, ha contribuido a la redefinicin de las estrategias que guan el sector. La ampliacin de la oferta educativa se dio en todo el sistema. La estrategia se centr en el anlisis de los estudiantes reales y potenciales, buscando identificar individualmente a los usuarios con sistemas de informacin2. Hoy es posible ubicar las presiones de la demanda que se generan del paso de un nivel a otro. Esto permiti buscar las articulaciones entre los distintos niveles: entre la inicial y la bsica y entre la media y la superior o la educacin para el trabajo. Tambin es posible hacer un seguimiento preciso a los problemas de desercin, a los sitios con dificultades concretas, al tamao de las aulas o a la disponibilidad de los maestros.
2 Los subsistemas tienen niveles muy diferentes de evolucin. Por ejemplo en educacin para el trabajo, solo en el ltimo ao se inici el proceso de identificacin de la matrcula.

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Existe la informacin para usar los recursos en la forma ms eficiente y lograr la mayor cobertura que ellos permitan. Hoy el pas tiene mayores coberturas en todos los niveles y especialmente para los grupos vulnerables. El mandato constitucional que hace obligatoria la educacin entre los 5 y los 14 aos se est cumpliendo en lo fundamental. Aunque todava hay nios de menos de 15 aos que deberan ir a la escuela y no van, esto ya no se debe a la falta de cupos sino a otros factores: hoy hay cupos para todos y el problema es cmo hacer que los nios no abandonen los estudios por razones sociales o econmicas. En la bsqueda de ampliar la oferta, cada subsistema ha empleado estrategias acordes con sus caractersticas (descentralizacin, contratacin con la privada, ampliacin de la oferta pblica, crditos, subsidios) pero con el objetivo comn de integrar a los ms vulnerables. La estrategia para mejorar la calidad empez por lograr un consenso en torno a lo que se entenda como tal, sobre lo que se buscaba con el paso de las personas por el sistema. Partiendo de la investigacin internacional sobre lo que se requera de la educacin en el siglo XXI, propusimos el enfoque de desarrollo de competencias, que fue validado en la discusin del Plan decenal 2006-2016. Este enfoque permite la integracin en torno a los resultados de la accin educativa. Con mayor o menor dificultad, todos los subsistemas se han orientado al desarrollo de competencias, con diferencias marcadas en los enfoques que van desde las muy especficas que desarrolla la educacin para el trabajo hasta las muy generales que se han definido en educacin superior3. Los estndares de competencias, que comenzaron a definirse en 2002, nos han permitido fortalecer un nico sistema de evaluacin que realiza pruebas censales peridicas, en primaria, secundaria y superior. A partir de estos elementos se dise el ciclo del mejoramiento4, que, partiendo de los estndares, pasa por la evaluacin, y a partir de los problemas que sta permite ver, plantea planes institucionales para superarlos. Los resultados de los planes, a su vez, se pueden seguir a travs de las sucesivas evaluaciones. Las secretaras y el Ministerio acompaan a las instituciones, especialmente las que han tenido resultados menos satisfactorios en las pruebas. Tambin se alinearon las acciones de muchas organizaciones pblicas y privadas que apoyan a los colegios con programas de mejoramiento.
3 En la educacin superior, todava es necesario llegar a un consenso sobre el tema, pues hay que establecer un acuerdo entre la concepcin de que la universidad debe desarrollar conocimientos especficos y la que le exige formar a los estudiantes en competencias bsicas y comunes a todo el nivel. Esta discusin es la misma que se viene dando en Europa con respecto al acuerdo de Bolonia. 4 Este ciclo est bien implantado en bsica y formulado en superior, pero es necesario su diseo en educacin inicial y para el trabajo. Aqu requerir modificaciones importantes, pues la ausencia de evaluaciones y la dificultad para su aplicacin, complica bastante su implementacin.

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Tuvimos que estar atentos a lo que ocurra en el mundo real, en la sociedad y la economa: las modificaciones en la demanda de calificaciones para el trabajo, el inters de los empresarios por la educacin y el aporte de entidades privadas, fundaciones y organizaciones sin nimo de lucro comprometidas con la educacin. Ya empezamos a ver asomos de mejoramiento en la calidad de bsica y media. Hay un avance en los promedios en las pruebas internacionales en las cuales tenemos puntos de comparacin en el tiempo5, las que muestran adems un repunte en los resultados de los sectores ms rezagados6. En las pruebas nacionales, las comparaciones dan ya algunas seales positivas. En el examen de la salida de la primaria y el bachillerato, vemos una leve tendencia al mejoramiento de los promedios. Esto es importante en un sistema que ha logrado incorporar cada vez ms estudiantes de grupos vulnerables. Entre las competencias que definimos como bsicas, aparece una que poco se compara internacionalmente: la competencia ciudadana. Si bien se han empezado a hacer evaluaciones internacionales de comportamiento cvico7, stas son menos generalizadas. En el pas, por la necesidad de acompaar las polticas de seguridad y convivencia democrtica con acciones de educacin que las refuercen en el largo plazo, formulamos los estndares para su desarrollo y ensayamos las evaluaciones, pero sobre todo implementamos mltiples programas de acompaamiento, en un rea en la que somos pioneros en el mundo. Las competencias bsicas nos llevaron a valorar la importancia de contextualizar cada vez ms la educacin, puesto que slo si sta se conecta con el entorno del estudiante se obtienen los resultados deseables. Para ser competitivos, adems de contar con capacidades que nos permitan la integracin a las corrientes del conocimiento y al desarrollo global, debemos ser creativos e innovadores. Por esto en educacin bsica dimos importancia a los Planes de Mejoramiento, que permiten, en el marco del Proyecto Educativo Institucional de cada establecimiento, desarrollar nfasis particulares en los contenidos curriculares. Pusimos en prctica metodologas flexibles que integran las caractersticas de las poblaciones que atienden (especialmente en el caso de las rurales) e impulsamos programas etnoeducativos ajustados a las culturas de los pueblos indgenas. Buscando la conexin con el mundo del trabajo, establecimos el observatorio de los egresados de la educacin superior8, con el fin de recibir las seales del mercado en la orientacin de la oferta de las instituciones educativas y dar
5 TIMSS y SERCE. 6 Esto puede verificarse en TIMSS. 7 Colombia ha participado en las dos versiones del Estudio Internacional de Cvica, en 1995 y 2009. 8 Estamos incluyendo en este observatorio los egresados de la media y despus se debe integrar la educacin para el trabajo mediante la ampliacin del observatorio de egresados que ya tiene el SENA.

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elementos a los estudiantes en la eleccin de sus carreras. Para establecer ofertas pertinentes, desarrollamos alianzas entre el sector productivo, las instituciones de educacin superior, el SENA y las administraciones locales. Estas alianzas han diseado y puesto en marcha programas tcnicos y tecnolgicos que responden a las perspectivas de desarrollo regional. Todo esto se apoy en un cambio institucional que nos hace sentir muy orgullosos de las entidades que entregamos. El Ministerio, el ICETEX y el ICFES desarrollaron programas de modernizacin de vanguardia en la administracin pblica. Manejan sistemas de informacin sofisticados, confiables, con datos actualizados y procedimientos en lnea abiertos a la comunidad. Se ha desarrollado un sistema en el que todos los funcionarios de cualquier nivel son escogidos por mrito despus de presentar exmenes de ingreso. Hemos trabajado duro para que estas instituciones sean modelos de transparencia, porque estamos convencidos de que el sector que educa a los colombianos tiene que dar ejemplo de manejo tico en sus asuntos. Avances similares se han dado en todo el sector. Con el apoyo del Ministerio, las secretaras de educacin que administran el servicio (hoy 94) han reorganizado su funcionamiento a partir de sistemas eficientes de informacin, se han volcado a apoyar a sus instituciones y han mejorado la atencin a los maestros. Las universidades tambin empiezan a modernizar su gestin, con mejores y ms slidos sistemas de informacin y planeacin. El sector educativo tiene hoy en da instituciones ms slidas, ms eficaces y ms modernas, ms abiertas a la innovacin y a la accin creadora y libre de las personas y con una visin clara sobre las metas, con mayor capacidad de gestin y logro de resultados9. Por lo tanto, un legado extraordinario de la presente administracin es la fortaleza de las instituciones educativas, de la que los colombianos nos beneficiaremos inmensamente en los aos venideros. Al hacer estas memorias, hicimos una especie de catarsis colectiva que nos permiti aclarar percepciones, contrastarlas con los dems y, sobre todo, encontrar la forma de comunicarlas. La realidad es tan compleja que resulta difcil describirla de manera sencilla y clara. Un equipo que se mantiene unido tanto tiempo acaba entendindose fcilmente, reconociendo las siglas y el sentido especial que da a los trminos, pero los que no hacen parte de l pueden encontrar difcil seguir estas explicaciones.

9 Como lo ha subrayado el premio Nobel de Economa Amartya Sen, las instituciones son determinantes para el desarrollo, pues conforman el marco en el que los individuos pueden lograr lo que se proponen en sus vidas, afirmando y desarrollando sus capacidades y actuando con autonoma y libertad.

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Hemos hecho lo posible por hacer este relato comprensible e interesante, y esperamos que sea til para los que piensan que nada es hoy ms urgente que consolidar estos esfuerzos y lograr que la educacin, de calidad y para todos, sea la gran herramienta para crear una sociedad equitativa y llena de oportunidades. Este relato comienza con una resea histrica, desde la perspectiva de la revolucin educativa, buscando los antecedentes de lo que hicimos. En seguida resumimos las transformaciones fundamentales que hicieron posibles los resultados, con nfasis en los cambios de las instituciones. Los dos captulos siguientes describen los resultados, tanto en la expansin de la oferta en todos los niveles, como en los procesos de calidad de la educacin. En el captulo final presenta los recursos financieros con que contamos y la forma como se establecieron incentivos a travs de su distribucin10. Entregamos una revolucin en marcha que se debe profundizar cada vez ms para lograr que, mediante una educacin de calidad y para todos, el maravilloso capital humano que tiene el pas se desarrolle y genere el progreso que merecemos, para lograr una Colombia equitativa y feliz. Cecilia Mara Vlez Julio de 2010

10 Son parte importante de estas memorias los anexos que se incluyen en el CD, donde los lectores pueden encontrar ampliaciones de los temas que les interesan.

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la e d U c a c i n: Un a P r e o cU Pa c i n bi c e n t e n a r i a

La educacin ha sido un propsito central de los colombianos desde cuando, hace 200 aos, se estableci por primera vez un gobierno independiente. La ciudadana se concibi entonces como relacionada con la educacin del pueblo. Las primeras constituciones, cuando ms del 90% de la poblacin era analfabeta, establecieron que despus de unos aos, en los que los gobiernos crearan oportunidades para que todos se educaran, slo tendran plenos derechos polticos los colombianos que supieran leer y escribir. A pesar del optimismo de los dirigentes de la independencia, el avance de la educacin fue lento. Las grandes reformas legales del sistema educativo (1843, 1851, 1870, 1880, 1886, 1903 y 1927) no lograron muchos resultados. En realidad, el Gobierno nacional destinaba casi todos los recursos de educacin al nivel superior y a unos colegios emblemticos de secundaria, lo que favoreca a los grupos sociales altos y medios, mientras que los departamentos asuman la financiacin y manejo de la primaria y una proporcin creciente de la secundaria. Por su parte, aunque en 1936 se asign al Estado la suprema inspeccin y vigilancia de los institutos docentes, pblicos y privados, en la prctica, slo se aplicaba a las instituciones nacionales y, en menor medida, a las departamentales. Esta descentralizacin de hecho, tanto administrativa como poltica y financiera (a mediados del siglo XX el Gobierno nacional apenas asuma el 34% del gasto en

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educacin) en el marco de un sistema fiscal que no permita a los departamentos aumentar mucho sus recursos, fren la expansin de la educacin a grupos ms amplios. Aunque la reforma constitucional de 1936 determin por primera vez que la educacin primaria sera gratuita y obligatoria en el grado que determine la ley, los avances haca esta meta no fueron los esperados y, en los aos cincuenta, los grupos con mayor capacidad econmica y social reciban su educacin, primaria y secundaria, sobre todo en instituciones privadas, mientras que eran limitadas las oportunidades para los que no podan pagarla. Ya en esos aos, los cambios en la economa mundial de la posguerra hacan evidente que la educacin era una de las herramientas principales para el desarrollo de la productividad y la superacin del subdesarrollo. En todo el mundo, se discuta el paso a una economa basada en el conocimiento, en la ciencia y la tecnologa y se planteaba el objetivo de la educacin universal como condicin para una sociedad democrtica y justa.

la eUforia de la exPansin y la transformacin social

En medio del entusiasmo por el retorno a la democracia, la poblacin vot, en el plebiscito de 1957, una reforma que converta en mandato constitucional lo que la incumplida Ley 12 de 1934 haba ordenado: dedicar al menos el 10% del presupuesto nacional a la educacin pblica. Esto expresaba la conviccin, que se haba hecho general, de que era esencial dar a todos los colombianos una oportunidad escolar bsica, e hizo que el Gobierno nacional definiera la educacin primaria como fundamental para el desarrollo del pas y decidiera asumir su financiacin directa. De 1957 a 1980, el Gobierno nacionaliz y centraliz la financiacin del sistema educativo. En 1960, la Ley 111 determin que la educacin primaria sera financiada por el Gobierno nacional, aunque las autoridades departamentales mantendran la responsabilidad por el nombramiento de los docentes y el manejo de las escuelas. En 1975, se complet este proceso cuando el Gobierno central asumi el pago de los docentes de educacin secundaria. De este modo, quedaba en sus manos la responsabilidad por los gastos bsicos de la educacin primaria y secundaria, que los limitados recursos regionales no haban podido cubrir.

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El aumento de los recursos pblicos y la expansin de la educacin privada, que respondi a la presin de la demanda, permitieron una gran ampliacin de las oportunidades educativas. En 30 aos, la asistencia a la escuela creci de manera significativa: la cobertura bruta en primaria subi del 43% en 1951 al 97% en 1980, la de secundaria pas del 4,5 al 35,5% y la de educacin post secundaria, del 0,8 al 8,2%. Este cambio constituye quizs la transformacin social ms importante en la historia del pas, cuya poblacin dej de ser, en su inmensa mayora, iletrada, para adquirir un perfil diferente, en el que amplios sectores de ella en particular los urbanos haban terminado la primaria, mientras que sus hijos estaban, para 1980, empezando a tener una oportunidad razonable de obtener el ttulo de bachilleres. La tasa de alfabetizacin tuvo tambin mejoras notables, aunque, para 1980, todava el 20% de los adultos era analfabeto. Pero este modelo empez a mostrar, desde mediados de la dcada del setenta, grandes problemas polticos, administrativos, financieros y pedaggicos, que se fueron agudizando en los veinte aos siguientes. Haba una contradiccin bsica entre las polticas del Gobierno nacional, que asuma casi la totalidad de la financiacin, defina normas y objetivos generales y trataba de influir en su ejecucin local a travs de entidades descentralizadas y la accin de las secretaras de educacin de los departamentos y municipios, que administraban y trasladaban maestros con autonoma y sin asumir responsabilidades en relacin con la eficiencia y la financiacin del sistema.

la constitUcin de 1991: el PUnto de qUiebre

A comienzos de los noventa, era evidente que el sistema educativo era incapaz de atender en forma adecuada las demandas de la poblacin, aunque el gasto pblico haba pasado del 1% del PIB en 1951 al 3% en 1980. En el clima de descentralizacin de la dcada de 1980, que tuvo su expresin ms clara en la adopcin de la eleccin popular de alcaldes en 1986, se decidi volver a un sistema de gestin que devolviera a los municipios, al lado de la capacidad de nombrar y asignar maestros, la responsabilidad por los resultados y la eficiencia de su trabajo y el desarrollo de funciones amplias de planeacin y manejo de recursos. La Ley 24 de 1988 y la Ley 29 de 1989 establecieron las bases para municipalizar la educacin entregando muchas funciones del Ministerio a los municipios mien-

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tras se mantena el esfuerzo de tener un sistema regido por normas y polticas nacionales1. En la educacin superior, el Decreto-Ley 80 de 1980 fij un conjunto de normas bsicas para el sector, pero no logr establecer un esquema satisfactorio de financiacin para las universidades pblicas, aunque el Gobierno les asignaba recursos cada vez mayores, y se produjo una expansin en la oferta privada con una proliferacin de programas sin referentes de calidad apropiados y a pesar de la gestin del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), a quien se haba entregado la inspeccin y vigilancia de la calidad en la educacin superior. La Constitucin de 1991 respondi a las esperanzas de la sociedad definiendo la educacin como un derecho ciudadano, un servicio pblico con funcin social, y sealando que era obligatoria desde los 5 a los 15 aos, hasta la terminacin de la educacin bsica, partiendo de la percepcin general de que los cinco aos de escuela primaria que se haban definido como obligatorios en 1936 eran insuficientes para preparar a los estudiantes para toda la vida. La Carta Poltica seal los fines de la educacin, las responsabilidades del Estado, la sociedad y la familia y adopt una poltica general de descentralizacin administrativa que rompa con el centralismo de la Constitucin de 1886. En consecuencia, fij las reglas para la financiacin de la educacin preescolar, primaria, secundaria y media indicando que la Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley y estableciendo un situado fiscal, es decir, un porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que se entregara a las entidades territoriales para financiar la salud y la educacin. El situado deba distribuirse en proporcin al nmero de usuarios actuales y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en cuenta, adems, el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad territorial2. A este situado se aada una participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin dedicada a la inversin social.

1 Uno de los aspectos que se descentraliz nuevamente fue la construccin de escuelas y colegios, financiados con la participacin municipal en el impuesto a las ventas (Ley 12 de 1986). En consecuencia, en 1987 se orden liquidar el Instituto Colombiano de Construcciones Escolares. 2 Constitucin de 1991, art. 356.

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Un marco normativo Para la edUcacin bsica y media

descentralizacin y asignacin de recUrsos
Ahora bien, si los ingresos para la educacin iban a provenir sobre todo del Gobierno nacional, pero se quera dar a las regiones un control ms completo de la gestin respectiva, era preciso definir con claridad los mecanismos para fijar los montos de las transferencias y garantizar una gestin local ordenada y eficaz. Por ello, los aos que siguieron a 1991 estn marcados por el esfuerzo conjunto del Ministerio de Educacin y el Departamento Nacional de Planeacin para poner en marcha la descentralizacin y el modelo de gestin de recursos que la acompaaba. Para distribuir las competencias legales y administrativas del Gobierno nacional y los departamentales y municipales y establecer reglas claras para asignar los recursos del mismo a las entidades territoriales, se expidi la Ley 60 de 19933, que atribuy a municipios, departamentos y distritos la administracin del sistema educativo y responsabiliz a la nacin de los costos bsicos del sistema mediante el situado fiscal. ste deba cubrir los costos de personal docente y administrativo (incluyendo los aportes patronales de seguridad social) y los gastos generales de los establecimientos educativos. Aunque la Constitucin haba dicho que el situado se deba distribuir ante todo teniendo en cuenta el nmero de usuarios reales y potenciales, la ley decidi crear un situado fiscal mnimo para cubrir la suma de los gastos de atencin de los usuarios actuales de la educacin y restringi al sobrante, si lo haba, la distribucin per cpita teniendo en cuenta el esfuerzo fiscal y la eficiencia administrativa. Determin, adems, que las participaciones municipales en los ingresos de la nacin podan tambin aplicarse, en una interpretacin amplia del mandato constitucional que los destinaba a inversin social, a gastos como el pago de las nminas docentes, que terminaron absorbiendo, en la prctica, gran parte de estas participaciones. De manera complementaria, se expidi la Ley General de Educacin o Ley 115 de 19944, que reorganiz en forma completa el sector y transfiri los Fondos Educativos Regionales (FER)5 a los departamentos. La ley defini las distintas
3 En el disco anexo, se puede consultar el texto completo de la ley. 4 Esta ley se puede consultar en el anexo. 5 Fueron creados en los aos setenta bajo la forma de contratos entre la nacin y los departamentos para la gestin de los recursos nacionales destinados al pago de docentes. stos se haban convertido en uno de los mecanismos mediante los cuales el Gobierno nacional trataba de influir en la poltica educativa local.

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modalidades educativas y ampli los objetivos del sistema al incluir en l expresamente la educacin tcnica formal y la educacin de los grupos tnicos, los adultos y las poblaciones con dificultades o limitaciones. Asimismo, organiz la educacin formal estableciendo que la educacin preescolar abarca tres aos, uno de ellos obligatorio; la primaria, cinco, la secundaria bsica, cuatro y la educacin media, dos. Desde el punto de vista de gestin y a partir de la conviccin de que era preciso fortalecer la institucin educativa, autoriz a colegios y escuelas para formular el Proyecto Educativo Institucional (PEI) en forma independiente, con una gran flexibilidad para la determinacin del currculum, como parte de un esfuerzo por darles autonoma y permitirles la experimentacin y la innovacin. Con base en estas normas, entre 1995 y 1998, el Ministerio avanz en el proceso de descentralizacin y entreg gradualmente la educacin bsica a la mayora de las entidades territoriales. Para que esta descentralizacin tuviera posibilidades de xito, se cre, en 1994, por el Decreto 2886, un sistema de certificacin de la capacidad de las secretaras de educacin. Para 1998, todos los departamentos (32) y 4 distritos se haban certificado y administraban la educacin bsica. La aplicacin de estos principios, sin embargo, fue difcil. En efecto, como el punto de partida para la distribucin entre las distintas entidades en 1993 haba sido el gasto presupuestado para ese ao y como aproximadamente el 90% de estos recursos se destinaban al financiamiento de la planta de docentes, el situado fiscal mnimo consuma casi todos los recursos y mantuvo un sesgo a favor de quienes tenan ms altos costos6. Las regiones que tenan docentes de ms alta calificacin capturaban la mayor parte de los recursos nacionales, mientras que los municipios ms pobres reciban las transferencias ms bajas por alumno y se vean obligados, para ampliar la cobertura, a contratar maestros con cargo a los ingresos por participacin municipal. Lo que se pagaba por el gasto de los usuarios actuales no era el nmero de estudiantes atendidos, sino lo que de hecho se haba gastado para atenderlos. En la realidad, haba departamentos que reciban tres y hasta cuatro veces ms por alumno atendido que otros. Como lo dijo la ponencia de reforma de la Ley 60, los recursos se fueron a donde estaban los docentes y no a donde estaban los nios. Adems, durante el perodo de transicin y mientras el Ministerio desarrollaba una capacidad real de controlar las nminas, muchas entidades regionales siguieron aumentndolas, a veces para financiar otras actividades bajo la apariencia de que se trataba de nombramientos de docentes. Por ello, estos recursos resultaron insuficientes para financiar los crecimientos en la nmina, las alzas salariales y los ascensos en los departamentos y distritos. En esta situacin, las participaciones municipales que
6 Documento Conpes social no. 57, enero 28 de 2002.

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deban destinarse sobre todo a insumos para mejorar la calidad, como textos, bibliotecas y materiales educativos, o para la construccin, adecuacin y mantenimiento de instalaciones terminaron orientndose tambin al pago de maestros mediante rdenes de servicio. La nacin se vio forzada entonces a asumir maestros nacionales, nacionalizados, municipalizados y otras figuras que complicaron el manejo del sector. Rpidamente los costos de prestacin del servicio superaron los recursos del situado y la casi totalidad de ste se destin al pago de salarios y prestaciones. De 1996 a 1998, el dficit creciente debi atenderse creando un Fondo Educativo de Compensacin (FEC); en 1999, el faltante fue cubierto con recursos directos del presupuesto nacional. La situacin fiscal de la nacin hizo que se presentara una gran volatilidad en las transferencias y se alternaran aos en los que creca el situado rpidamente, lo que conduca a nuevas contrataciones por parte de las autoridades regionales, las que, a su vez, elevaban las obligaciones salariales, con otros en los que creca menos y era insuficiente para compensar los aumentos automticos de los costos producidos por ascensos y alzas de salarios7 obligando al Gobierno nacional a asumir el dficit. La evaluacin de lo ocurrido en los noventa muestra que, a pesar del crecimiento de los recursos, la inversin no se tradujo ni en un crecimiento similar de la cobertura ni en una mejor calidad de la educacin. En efecto, entre 1992 y 2000, el situado creci ms del 30%, el nmero de docentes el 25% y los estudiantes un 18% sin que hubiera relacin entre el crecimiento en el nmero de estudiantes y los sitios donde se estaba haciendo la mayor inversin. Y, para mayor frustracin, en estos aos, los resultados promedio de los exmenes del ICFES de los colegios pblicos, nico indicador aproximado de calidad disponible, bajaron un 20%8. En 1998, Colombia afront una de las crisis econmicas ms duras de su historia. Los ingresos corrientes de la nacin cayeron, lo que produjo una disminucin inmediata del situado despus de varios aos en que las entidades regionales haban aumentado sus gastos en forma acelerada. Ante la necesidad de mitigar y resolver el problema estructural de gastos del Gobierno, en el cual los de educacin eran un componente central, se reform la Constitucin. El acto legislativo 01 de 2001 unific el situado y las participaciones en los ingresos de la nacin en un Sistema General de Participaciones (SGP) destinado prioritariamente a financiar la salud y la educacin preescolar, bsica y media; defini los indicadores que deban tenerse en cuenta para distribuirlo y deslig temporalmente el aumento en las participaciones de la evolucin de los
7 Las negociaciones salariales hechas por el Gobierno nacional, sobre todo entre 1996 y 1998, aadieron nuevas inflexibilidades al sistema. 8 DNP, exposicin de motivos para la Ley 715, 2000, p. 5.

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ingresos corrientes de la nacin. Adems, aclar y aplic al conjunto de las transferencias la regla de 1991 que no haba podido ponerse en prctica: la de que los recursos deban distribuirse segn la poblacin atendida y por atender, reparto entre poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. En desarrollo de este acto legislativo se expidi la Ley 715 de 2001, para regular los sistemas de transferencias y precisar las responsabilidades y competencias de la nacin y de las entidades territoriales. En relacin con el tema educativo, la Ley 715 estableci que a la nacin, a travs del Ministerio de Educacin, le corresponde formular las polticas y objetivos del sector, distribuir los recursos del SGP, definir anualmente la asignacin por estudiante, establecer normas tcnicas y curriculares, reglamentar los concursos de los docentes, definir mecanismos de evaluacin, fijar parmetros para la asignacin de maestros, evaluar la gestin de las entidades territoriales, prestarles asistencia tcnica y orientar la inspeccin y vigilancia del servicio educativo. Por su parte, a las entidades territoriales certificadas les corresponde planificar, dirigir y prestar el servicio educativo, ampliar la cobertura, administrar los recursos del SGP y los sistemas de informacin, administrar el personal del sector, prestar asistencia tcnica a los establecimientos educativos, ejecutar planes de mejoramiento de la calidad y ejercer la inspeccin y vigilancia. Para poner esto en prctica, la ley orden que, a partir de enero de 2002, deban estar certificados todos los distritos y los municipios mayores de cien mil habitantes. Al mismo tiempo, determin que los municipios menores de cien mil habitantes que cumplieran con las condiciones de organizacin tambin podan asumir la administracin de la educacin. La ley defini el SGP, que recogi en una bolsa nica los recursos del situado fiscal (aquellos transferidos directamente a departamentos y distritos), los de participaciones (recursos asignados a los municipios para proyectos de inversin social, especialmente en educacin y salud), los del FEC (creado en 1995 para cubrir el faltante del situado fiscal en las entidades territoriales) y los que destinaban los departamentos al pago de la planta docente y administrativa de los planteles en el 2000 (recursos que, a partir de ese momento, podran liberar para atender las dems obligaciones del sector). En lo que se refiere a los criterios de asignacin a las entidades territoriales, la ley reglament, en forma detallada, los mecanismos para aplicar la norma constitucional que ordenaba distribuir los recursos en funcin del nmero de estudiantes matriculados, con lo que estableci las bases legales para el cambio fundamental en la organizacin administrativa y financiera de los servicios de educacin.

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reorganizacin edUcativa
Para reducir los problemas de continuidad que enfrentaban los estudiantes de primaria al pasar a la secundaria, generados por la divisin de los colegios (algunas instituciones ofrecan slo la primaria y otros, ubicados casi siempre en los cascos urbanos, la secundaria) y resolver problemas de los padres de familia, tales como la necesidad de conseguir un cupo en un nuevo colegio cada vez que el estudiante cambiaba de nivel, se puso en marcha, desde mediados de los noventa, un proceso de integracin de los centros educativos, con el cual se les unific de modo que los nios pudieran terminar por lo menos la educacin bsica, hasta noveno grado, en la misma institucin. La integracin permiti eliminar el nombramiento de docentes por jornada, organizar los horarios y la asignacin acadmica de los docentes y mejorar la administracin de la planta de personal de la entidad territorial. Igualmente, se acabaron los directores de primaria y qued un rector que administra todo el ciclo de la bsica generando continuidad no slo en trminos operativos, sino pedaggicos. La Ley 715, adems, dio ms funciones y responsabilidades a las instituciones educativas en cabeza del rector, quien a travs de los Fondos Educativos Especiales, debe administrar los recursos para mejorar la calidad de la educacin que imparte en su institucin. El proceso, que cont en principio con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a travs del programa Nuevo Sistema Escolar, fue orientado a mejorar la nueva organizacin y a fortalecer tanto las instituciones educativas como las secretaras de educacin.

la carrera docente
Los esfuerzos por dignificar la profesin docente han sido continuos. En 1979, se aprob el Decreto 2277, el cual estableci reglas para el ingreso y el ascenso de los maestros y defini parmetros para su remuneracin9. Sin embargo, en una poca marcada por un ambiente de reflexin y discusin del movimiento pedaggico nacional, se vio la necesidad de ajustar y mejorar las condiciones de los maestros. De esta forma, con base en las facultades que le dio la Ley 715 al Presidente de la Repblica, en 2002, se expidi el Decreto 127810, conocido como el nuevo estatuto docente, que reemplaz el de 1979. Su impor9 Este estatuto (Ley 2277 de 1979) estableci un escalafn nico para todos los maestros oficiales del pas unificando los regmenes preexistentes e independiz el escalafn y los salarios del nivel de enseanza. 10 Disponible en el disco de anexos.

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tancia radica en la afirmacin del ingreso al magisterio por concurso que, si bien estaba en la ley, no haba sido aplicado estableciendo el acento en el mrito y no slo en la experiencia y en la antigedad. El nuevo estatuto promueve el ingreso al servicio educativo de los mejores educadores y la permanencia y ascenso de quienes se preocupen por actualizarse y demuestren, a travs de la evaluacin de competencias, su desarrollo personal y profesional. Adicionalmente, el estatuto abri las puertas a aquellos que, sin ser licenciados, tienen el conocimiento y la vocacin para ser maestros.

secretara de edUcacin de bogot: hacer, Planear y eJecUtar es Posible

Con la Constitucin de 1991 y sus posteriores desarrollos, se abrieron las puertas de manera definitiva a la descentralizacin de la educacin y su entrega a las entidades territoriales. En Bogot, que asumi la gestin de la educacin en 1995, la continuidad de varias administraciones y la consolidacin de un equipo tcnico produjeron un modelo de gestin educativa para las secretaras de educacin y permitieron ensayar y evaluar importantes innovaciones, que despus pudieron replicarse en el nivel nacional y en la organizacin y funcionamiento de las dems. En este terreno, la secretara encontr, que en Bogot, la informacin necesaria para organizar en forma adecuada la oferta educativa era muy pobre y que los maestros no estaban asignados a determinadas instituciones o localidades de acuerdo con las necesidades reales de la poblacin. En efecto, existan grandes diferencias en la relacin alumnomaestro entre distintas instituciones. Esto mostraba que la distribucin de maestros entre las localidades era inadecuada, fuera de que muchos estaban en comisin asumiendo tareas administrativas o de otro tipo. Una de las grandes barreras era simplemente la falta de informacin confiable, oportuna y completa: la secretara no tena los datos que le permitieran establecer exactamente la condicin de los docentes y en qu se ocupaban, ni un sistema de matrcula que permitiera responder a las instituciones oportunamente, ni se contaba con un inventario completo de su infraestructura. Los procesos de matrcula cada ao se iniciaban con una proyeccin muy precaria de cupos disponibles y no se establecan mecanismos pblicos para evidenciar la demanda real. En este contexto, se emprendieron reformas administrativas para construir un sistema de informacin que diera soporte a los procesos administrativos y sirviera de base para la toma de decisiones, en particular para la distribucin de los docentes. Se definieron parmetros para esta distribucin basados en los estu-

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diantes promedio necesarios por grupo de acuerdo con el nivel educativo, teniendo en cuenta la carga acadmica de los maestros, definida por leyes y decretos. Esto implic la reasignacin de maestros hacia las zonas en donde se necesitaban, en este caso, hacia donde creca la ciudad y se encontraba la demanda por educacin. El resultado de este esfuerzo hizo posible una gestin eficiente de recursos docentes y de infraestructura. Demostr que, con informacin y decisin, se podan distribuir los recursos atendiendo a la matrcula. De este modo, lo que se hizo entre 1998 y 2001 permiti desarrollar la propuesta de distribucin per cpita que se incorpor en la Ley 715 de 2001. La modernizacin institucional de la Secretara de Bogot se centr en el fortalecimiento de las instituciones educativas bajo el liderazgo de los rectores, quienes se apoyaban en el trabajo en equipo con los docentes; adems, se estableci la comunicacin permanente de la administracin con los directivos con el fin de discutir las polticas y conocer sus necesidades y se realizaron concursos de docentes para su vinculacin a la planta. Asimismo, se generalizaron las evaluaciones de competencias como instrumento para valorar peridicamente los resultados de los estudiantes. Se aplicaron cinco pruebas de competencias bsicas y ciudadanas a todos los estudiantes de tercero, quinto, sptimo y noveno grados. Con base en los resultados, las instituciones con bajos resultados fueron acompaadas mediante el programa Nivelacin para la excelencia, orientado al mejoramiento de la gestin acadmica, emulando una experiencia chilena. Cien instituciones de bajo logro fueron acompaadas por universidades y otras organizaciones con el fin de desarrollar sus programas de mejoramiento. Se hizo un seguimiento minucioso de la evolucin de stas, que, en su mayora, demostraron avances por encima de los promedios distritales. A partir de un proyecto diseado por la administracin anterior, se estableci la Red P, que permiti la dotacin con salas de computadores y la conexin de todos los colegios entre s, con la secretara y con Internet. Con esto se dio gran impulso al uso de las tecnologas en el aula, ya que se acompa con una amplia estrategia de capacitacin de docentes. Aqu empez la estrategia de A que te cojo ratn, que despus se volvera nacional. Una accin innovadora, que ha servido de modelo para Colombia y otros pases, fue la de colegios en concesin. Buscando llegar rpidamente con una oferta de calidad a las reas marginales de la ciudad, el esquema entreg a fundaciones y otras entidades la administracin de determinados colegios. Se estableci un pago por alumno atendido equivalente al promedio del costo por estudiante de la educacin pblica. La asignacin se hizo mediante licitacin y, en el caso de las

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fundaciones, deban participar colegios privados de alto nivel con el fin de traer su experiencia a la formacin de grupos vulnerables. La administracin de Bogot construy 25 colegios con estndares de excelencia arquitectnica que adicionalmente buscaban mejorar el entorno de estas comunidades. Este esquema sirvi posteriormente para disear el programa nacional de atencin a poblaciones desplazadas. Para fomentar la autonoma de las instituciones, se descentraliz la decisin sobre la adquisicin de textos. Con base en criterios definidos, se establecieron convenios con las empresas editoriales para realizar, cada ao, una Vitrina Pedaggica de textos escolares, que permiti la compra, entre 1990 y 2003, de cerca de 1.200.000 volmenes. Como apoyo adicional a toda la poltica de calidad educativa, la secretara cre la Red de Bibliotecas Pblicas de la ciudad. Se dise un sistema de bibliotecas liderado por cuatro grandes bibliotecas pblicas, de las cuales se construyeron tres (el Tunal, el Tintal y la Virgilio Barco). Se estableci un sistema de gestin que integraba 16 bibliotecas de barrio adicionales. Este esquema sirvi de modelo para la formulacin del plan de bibliotecas del Ministerio de Cultura en 2002. En todos estos aspectos, la gestin de la Secretara de Educacin de Bogot a partir de 1995, pero sobre todo entre 1998 y 2003, fue un laboratorio de ensayo de muchas de las polticas que se aplicaran en el nivel nacional desde 2002.

marco normativo Para la edUcacin sUPerior

En relacin con la educacin superior, la Carta Poltica de 1991 estableci un norte preciso dando a la autonoma universitaria rango constitucional, pero dejando al Estado la funcin de regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, el cumplimiento de sus fines y la mejor formacin de los educandos. De la misma manera, orden al Estado crear mecanismos financieros para hacer posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior. El Gobierno desarroll estos planteamientos en la Ley 30 de 1992 y organiz el servicio pblico de la educacin superior, incluyendo la definicin de las funciones del ICFES, al que sigui confiada la ejecucin de la poltica de fomento, inspeccin y vigilancia de la educacin superior. Para ello cre el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), al que encarg la organiza-

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cin del Sistema Nacional de Acreditacin y del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES). Adems, expidi el Decreto 1444, por el cual se estableci un nuevo rgimen salarial a los docentes, que daba un amplio reconocimiento a la produccin intelectual de los profesores universitarios. La Ley 30 defini las Instituciones de Educacin Superior (IES) con base en los programas que podan ofrecer. Sin embargo, al clasificar las instituciones por los programas y, por lo tanto, limitar su oferta se les presionaba a buscar el cambio de carcter o el reconocimiento como universidad para poder ofrecer programas de nivel superior (profesional universitario). Por otro lado, al poner techos a los niveles de formacin, se haca difcil la continuidad de la formacin de los estudiantes que iniciaran programas tcnico-profesionales o tecnolgicos. Este hecho fue superado parcialmente en la Ley 749 de 2002, que introdujo los ciclos propeduticos de formacin, pero sin establecer una forma clara de ponerlos en prctica. El Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) comenz su gestin en 1995 y, al ao siguiente, public la primera versin de los Lineamientos para la Acreditacin, complementados en 2001 con los Lineamientos para la Acreditacin Institucional. Aun cuando la Constitucin otorga autonoma slo a las universidades, la Ley 30 la extendi a todas las dems instituciones de educacin superior con algunas limitaciones11. En las instituciones pblicas, la mayor diferencia entre las universidades y las no universidades est en que las primeras fueron declaradas entes universitarios autnomos cuya autonoma incluye la presupuestal, mientras que las ltimas fueron declaradas establecimientos pblicos con las limitaciones que esto supone. La tensin entre autonoma e inspeccin y vigilancia se hizo sentir de inmediato. En los aos siguientes a la sancin de la Ley y sin que hubiera sido reglamentada se produjo un aumento significativo de programas de educacin superior (pasaron de aproximadamente 1.800 en 1991 a casi 3.000 en 1997). Tal incremento se atribuy, en parte, a la falta de control y a un abuso de la autonoma conferida a las instituciones de educacin superior12, lo cual llev al ICFES a tomar medidas fuertes de control. De la misma manera, creci el nmero de programas de especializacin. El mecanismo de control que utiliz el ICFES para regular la apertura de nuevos programas fue exigir su registro en su sistema de informacin con un
11 Ley 30 de 1992, Artculo 29. 12 Bases para una poltica de estado en Materia de educacin superior, Ministerio de Educacin Nacional, ICFES, 2001.

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cdigo que el instituto otorgaba a cada uno de ellos. De esta forma, no poda haber oferta de programas sin que tuvieran el cdigo de registro del ICFES. Mediante el Decreto 272 de 1998, el cual reglamentaba el Artculo 113 de la Ley 115 de 1994, se estableci que, a partir de su vigencia, los nuevos programas de pregrado y de especializacin en educacin requeriran la Acreditacin Previa otorgada por el Ministerio de Educacin Nacional, previo concepto del CNA. Para el caso de maestras y doctorados, el concepto sera dado por la Comisin Nacional de Maestras y Doctorados al Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). En el ao 2000, el Ministerio de Educacin Nacional y el ICFES organizaron la Movilizacin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Superior, un esfuerzo de gestin participativa, con el fin de recoger diferentes puntos de vista y formular una poltica de largo plazo para la educacin superior13. De all surgi la idea del registro bsico para los programas acadmicos, que se otorgara previo cumplimiento de condiciones mnimas obligatorias de calidad. A partir de 2001, se establecieron los Estndares Mnimos de Calidad, comenzando con ingeniera, salud y derecho, y que se ampliaron despus a otras reas. A pesar de la Ley 30 y de los avances alcanzados, el panorama de la educacin superior en Colombia, para 2002, tena todava importantes retos que afrontar, relacionados con los niveles de cobertura, la financiacin, la calidad, la pertinencia, la eficiencia y la articulacin del sector. Varias universidades pblicas haban entrado en graves crisis financieras y estaban buscando cmo superarlas con el apoyo del Ministerio. Los problemas creados por el Decreto 1444, que haba llevado a una asignacin desordenada de puntajes a los docentes, se enfrentaron con el Decreto 1279 de 2002, que reconoci los sistemas de indexacin de revistas acadmicas. Un ejemplo claro de los problemas del sector y su relativo aislamiento se hizo evidente en el Plan Nacional Decenal de Educacin (PNDE) 1996-2005, donde apenas se mencion la educacin superior. Exista, adems, una percepcin de baja calidad y la oferta de programas no responda a las necesidades de los diferentes sectores productivos, pues, especialmente en las regiones, se centraba en programas de bajo costo (administracin, contabilidad, derecho, etc.). El Ministerio, por su parte, se ocupaba poco de su funcionamiento y organizacin, ya que, para la fecha, las funciones de seguimiento, orientacin y vigilancia de la educacin superior estaban, sobre todo, en manos del ICFES.

13 Ibd.

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a las PUertas de la revolUcin edUcativa

Para el mes de agosto de 2002, ao en que comienza la Revolucin Educativa, haban transcurrido 11 aos desde la expedicin de la nueva Constitucin Poltica colombiana, 9 aos de la Ley de Recursos (Ley 60 de 1993) que regulaba las transferencias a salud y educacin, 8 aos desde la expedicin de la Ley General de Educacin y 6 aos desde la elaboracin del primer Plan Decenal de Educacin. En esos once aos, seis ministros de educacin haban orientado el sector. En muchos aspectos, la situacin del sistema educativo nacional estaba lejos de ser satisfactoria. Aun con los rpidos avances en cobertura, las carencias eran evidentes: cerca de dos millones de nios entre 5 y 15 aos seguan fuera del sistema. En educacin superior, la cobertura era ms baja que el promedio de Amrica Latina. La calidad de la educacin pareca haberse deteriorado, al menos donde era posible evaluarla, y la pertinencia de la formacin, sobre todo para los adolescentes que terminaban la educacin media y no seguan a la universidad, era muy baja. El gasto haba crecido mucho, pero no haba producido resultados muy claros, lo que indicaba problemas de direccin y gestin en las instituciones del sistema. La capacidad administrativa del Ministerio y de las secretaras de educacin no les permita enfrentar con eficacia los retos inmensos que tenan y muchas de sus acciones, incluso cuando estaban bien orientadas, terminaban sin resultados. La asignacin de los recursos pblicos iba a sitios que tenan buenas coberturas y mejor calidad, sobre todo las reas urbanas de los departamentos ms ricos, y se orientaban, ante todo, al pago de salarios y a la contratacin de docentes, sin que esto tuviera en cuenta el mejoramiento de la calidad o la ampliacin de los cupos. Sin una verdadera revolucin, el pas poda hacer esfuerzos inmensos y avanzar muy lentamente. El gran desafo era romper con esta situacin e intentar una transformacin integral enfrentando, en forma coherente, los principales problemas. La experiencia de la Secretara de Educacin de Bogot permiti hacer la prueba de algunos de los instrumentos administrativos y legales necesarios para el cambio y ensayar estrategias novedosas y creativas. Entre 2000 y 2002, en especial, la gestin del Ministerio haba logrado impulsar la adopcin de un conjunto de normas legales que respondan a los problemas existentes. Estos avances normativos prepararon el camino para las acciones transformadoras que la Revolucin Educativa puso en ejecucin durante los siguientes ocho aos.

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La Revolucin Educativa asumi a fondo las preocupaciones y objetivos que el pas haba formulado a lo largo de las ltimas dcadas y los llev a la prctica. Transform las entidades educativas y el Ministerio para ampliar las oportunidades de educacin para todos y lograr que tuviera una alta calidad. Ms que el aumento de cupos que representa, de todos modos, un cambio cuantitativo de importantes dimensiones, la verdadera transformacin fue lograr que la capacidad de gestin y de asistencia tcnica del Ministerio mejorara drsticamente con el respaldo de un sistema de informacin confiable y oportuno, as como consolidar un sistema de aseguramiento de la calidad, basado en instrumentos de evaluacin en todos los niveles, estrechamente relacionados, que generan incentivos muy fuertes para el mejoramiento de la calidad educativa. sa es la historia que puede seguirse en los prximos captulos.

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tr a n s f o r m a c i o n es c r Uc ia l e s

Una clara visin

El programa de gobierno del Presidente, en 2002, planteaba una Revolucin Educativa, cuyo objetivo era crear las condiciones que permitieran dar a todos los colombianos una educacin de calidad que fuera un factor para el progreso y la modernizacin del pas. Para realizar este ambicioso propsito era necesario partir de un diagnstico adecuado de la situacin existente y de una definicin clara de las metas que era preciso lograr. Exista ya un consenso bsico sobre los problemas que frenaban la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la educacin. Era evidente que haba problemas institucionales de fondo: el sistema no dispona de informacin adecuada, el Ministerio y las secretaras tenan una capacidad limitada de accin, el uso de los recursos era ineficiente y los resultados no correspondan al nivel del gasto ni a los esfuerzos realizados. Sobre la base de este diagnstico, la administracin anterior haba hecho esfuerzos valiosos por corregir algunas de las fallas ms protuberantes y de crear las bases legales que permitieran reorganizar el sistema. Pero hacer realidad los objetivos que estaban sobre la mesa supona definir con claridad el norte hacia el cual era necesario avanzar para transformar a fondo la educacin, tener una visin coherente e integral de lo que deba buscarse y de los instrumentos y herramientas necesarias. El ncleo de esta visin estuvo en

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organizar el sector en funcin de sus usuarios, es decir, convertir al estudiante en el centro de todas las acciones educativas y hacerlo en forma consistente, en todos los momentos, niveles y etapas de la educacin. Esto exiga tener claridad de quines son y cules son las caractersticas concretas de los estudiantes, pensar cmo atenderlos y definir qu clase de educacin deba ofrecerse. Identificar a los estudiantes, con sus rasgos individuales, requiri poner en marcha sistemas de informacin integrales. De los alumnos de educacin bsica y media conocemos su documento de identidad, su pertenencia a un grupo especial o vulnerable, la institucin a la que asiste, pblica o privada1 y el grado que est cursando. La informacin de los estudiantes de educacin superior, adems de los datos bsicos de los estudiantes, sirve para identificar los riesgos y factores de desercin (por ahora en superior, pero pronto en todo el sistema), los crditos o subsidios del ICETEX que han recibido, los resultados obtenidos en el examen de Estado y el seguimiento de los graduados en el mercado laboral. Esta informacin se ha convertido en un elemento central del esfuerzo por crear un sistema eficiente, con instituciones slidas y capaces de lograr resultados. Para atenderlos a todos, es decir ampliar y diversificar la oferta y por la tanto expandir la cobertura, era fundamental modificar el sistema de distribucin de los recursos pblicos. El objetivo fue poner en funcionamiento un sistema de distribucin per cpita de los aportes del presupuesto nacional, como haba sido definido por las normas constitucionales. Esta manera de distribuir los recursos es realmente una accin revolucionaria que, para la educacin bsica y media, hizo sostenible la descentralizacin y cre incentivos para que las entidades regionales se esforzaran por dar educacin a todos mediante una distribucin eficiente de los recursos. En la educacin superior, el seguimiento de las asignaciones por estudiante a las universidades ha dado claridad sobre la problemtica financiera de las universidades pblicas y ha servido como soporte para la propuesta legal que busca convertir la distribucin per cpita en el instrumento de distribucin de los recursos adicionales a las universidades2, e introducir mecanismos de incentivos a la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad. Adicionalmente los esquemas de crdito y subsidio a los estudiantes han resultado muy importantes a la hora de promover el aumento de la cobertura3. Finalmente, para lograr una educacin de calidad haba que tener claro el tipo de formacin que se quera dar a los estudiantes. Tradicionalmente, al pensar en la
1 La recoleccin de la informacin para el sector privado ha sido lenta. Inicialmente las instituciones estuvieron reticentes a proporcionarla por argumentos de confidencialidad. Posteriormente los superaron y se espera que a finales de 2010 toda la informacin se encuentre en el sistema. 2 En los anexos se puede consultar la propuesta legal. 3 En el captulo sobre financiacin se describe en detalle cmo se aplic la financiacin per cpita.

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calidad lo usual era atender los factores que la determinan: los docentes, la infraestructura, las dotaciones escolares, las metodologas pedaggicas, etc. Lo que hizo la revolucin educativa fue adoptar con firmeza la idea de que era preciso transformar los objetivos de la educacin, de manera que esta se centrara en el desarrollo de las competencias de los estudiantes. Para ello era preciso definir los referentes de calidad, establecer los estndares de competencias que deban lograr los estudiantes en los diversos niveles, hacer evaluaciones peridicas externas y comparables de las competencias alcanzadas por los estudiantes, entregando esta informacin a las instituciones, para que ellas asuman, mediante planes de mejoramiento, el esfuerzo por lograr una calidad siempre mayor. De este modo, se orientan, organizan y evalan todas las acciones para modificar los factores que inciden en la calidad. As pues, poner al estudiante en el centro permiti definir los ejes de la Revolucin Educativa: la ampliacin de la cobertura para los colombianos de todas las edades y niveles de formacin, con base en el nuevo modelo de asignacin de recursos, el mejoramiento de la calidad de la educacin a partir de una nueva definicin de los referentes de calidad y del establecimiento de un sistema integral y coherente de pruebas y evaluaciones, que sirviera para el mejoramiento de las instituciones, y la eficiencia del sector, su fortalecimiento institucional, su apoyo en sistemas de informacin slidos y oportunos, para que los cambios tuvieran lugar y fueran sostenibles. Cobertura, calidad y eficiencia se tomaron entonces como los objetivos o ejes de la accin del Ministerio. Estas grandes lneas de poltica fueron el punto de partida para el Plan Sectorial 2002-2006, que fue el resultado de un trabajo de todo el equipo del Ministerio4. Para su elaboracin, en vez de recurrir a consultores externos, o a perspectivas tericas o acadmicas, se us la experiencia y el conocimiento de los funcionarios del Ministerio, quienes al mismo tiempo que aportaban su comprensin de los problemas del sector se apropiaban de los objetivos de la Revolucin Educativa. El plan se despleg y operacionaliz en un conjunto de proyectos sobre cobertura, calidad y eficiencia, con metas, actividades, recursos y tiempo de ejecucin claramente sealados. Los avances del plan se revisaban dos veces al ao con el equipo directivo en reuniones de por lo menos dos das. En estas reuniones, adems de hacer el seguimiento del avance de los proyectos y la revisin de las polticas, se fortalecan las capacidades de los directivos para el liderazgo y el trabajo en equipo. Al mismo tiempo, todo el personal del Ministerio se acostumbr a pensar en trminos de planeacin estratgica, lo que fue un factor importante en la trans4 El Plan Sectorial 2002-2006 y el Plan Sectorial 2006-2010 pueden revisarse en el anexo.

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formacin de la cultura de trabajo de la institucin y acompa la redefinicin de la estructura que se hizo para alinear la organizacin interna con los planes y proyectos. Adems, la perspectiva de planeacin a largo plazo se convirti en parte de la conversacin cotidiana del Ministerio y elemento central en su relacin permanente con el sector y fue determinante en los logros del perodo. El plan sectorial inicial fue actualizado y reformulado con el Plan Sectorial 2006-2010, que tuvo en cuenta el Plan Decenal de Educacin 2006-2010 y es el que ha guiado el trabajo del Ministerio hasta hoy. Posteriormente, como consecuencia de la visin estratgica elaborada, que inclua un complejo sistema de interrelaciones entre los diferentes aspectos, objetivos, programas y agentes del sistema, se advirti que era preciso encontrar un enfoque que permitiera ofrecer una explicacin ms integral de lo que se estaba haciendo. Este enfoque ha sido el de las cinco acciones transformadoras5. Dos de ellas definen lo que se espera lograr: educacin para todos durante toda la vida y educacin para la innovacin, la competitividad y la paz. Corresponden en gran parte a los ejes de cobertura y calidad. Las otras tres se enfocan en los procesos de gestin y administracin orientados a apoyar el logro de las dos grandes metas; son el fortalecimiento de la institucin educativa, la modernizacin permanente del sector y la participacin de la comunidad en la formulacin y gestin de las polticas. Estas acciones concretan los caminos para el logro de la eficiencia, pero en forma que integra mejor la conviccin de que calidad, cobertura y eficiencia, son procesos relacionados que no pueden separarse ni contraponerse: la calidad del sistema educativo est definida tambin por su capacidad de dar educacin a todos o de definir sus objetivos mediante la participacin de la comunidad, la cobertura es al mismo tiempo el resultado de mejor gestin de recursos y del diseo de proyectos de calidad que respondan a las condiciones propias de diversas poblaciones, etc. La idea de educacin para todos durante toda la vida seala el objetivo de ofrecer oportunidades educativas a todos los colombianos y especialmente a quienes se han visto marginados del acceso a sta. Incluye por ello no solamente a los estudiantes cuya educacin es obligatoria segn la Constitucin, sino a la primera infancia (0 a 5 aos), a los adolescentes que aspiran a continuar sus estudios hasta el bachillerato o la formacin tcnica y a los jvenes adultos en edad de recibir educacin superior. Adems, subraya la necesidad de dar educacin, comenzando por la alfabetizacin, a quienes nunca entraron al sistema formal y busca ofrecer educacin a quienes la abandonaron, sea mediante calificacin para el trabajo o a
5 En el disco anexo se puede ver el video sobre las cinco acciones que estn transformando la educacin en Colombia.

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travs otras formas de actualizacin de sus conocimientos y habilidades. Tambin define una formacin que hace nfasis en el desarrollo de competencias que permiten al ciudadano seguir aprendiendo a lo largo de toda su vida. La educacin para la innovacin, la competitividad y la paz hace nfasis en que la formacin de las personas no se conciba como la adquisicin de conocimientos especficos y habilidades profesionales delimitadas, sino ante todo, como el desarrollo de capacidades para adquirir nuevos conocimientos a lo largo de toda la vida, para que adems de aprender, puedan crear e innovar ms all de lo aprendido. Finalmente, subraya la necesidad de una formacin para la convivencia, la participacin en los procesos democrticos y el fortalecimiento de la capacidad crtica que les sirva para ser ciudadanos activos en una sociedad abierta, de modo que stos elementos los capaciten para convivir en paz con los dems. Con el fortalecimiento de la institucin educativa, cambiaron los criterios fundamentales en la gestin del sistema. La Constitucin de 1991 y las leyes que la desarrollaron establecieron la importancia de la institucin educativa en el sistema, como la Ley 115, que estableci que cada institucin de bsica y media fijara su propio Plan Educativo Institucional. Anteriormente el gobierno nacional defina los contenidos de la educacin, mediante programas detallados y guas curriculares que eran aplicados por los maestros con una visin que limitaba su propia autonoma y creatividad y converta a la escuela en transmisor de unos mismos programas para todos los colombianos. La Revolucin Educativa consider esencial consolidar la orientacin constitucional y afirmar la autonoma acadmica de las instituciones y su capacidad para convertir la comunidad educativa en un equipo que, bajo la orientacin del rector y con la participacin creativa e innovadora de los maestros y el contacto con los padres de familia y otros miembros de la sociedad, define sus proyectos educativos y las lneas de accin pedaggica y de trabajo en el aula, atendiendo la diversidad de los estudiantes. La educacin superior ya vena ejerciendo la autonoma y se trataba de fortalecer la poltica para lograr una accin coordinada con las universidades. La modernizacin del sector, que incluye las entidades administrativas, como el Ministerio, los institutos pblicos de apoyo y las secretaras de educacin, entre otras, era requisito para hacer real y sostenible la descentralizacin y la autonoma de las instituciones. La oportunidad, exactitud y transparencia de los procesos de recopilacin de informacin y gestin de recursos se hacan necesarias para tener resultados y medirlos en forma adecuada. Esto implic, por una parte, hacer eficiente el sistema de asignacin de recursos para no generar incentivos perversos y, por la otra, estimular a las diversas instituciones para buscar simultneamente los dos grandes objetivos de ofrecer educacin para todos y en condiciones de calidad.

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Y la gestin participativa parti del convencimiento de que, para desarrollar la Revolucin Educativa, era indispensable lograr un consenso bsico y buscar el apoyo de grupos amplios de la sociedad. Por eso el constante debate de las polticas y la participacin de la comunidad han sido un soporte muy importante para cumplir con los objetivos de esta administracin. Tanto en la formulacin de las polticas como en su puesta en marcha, se ha contado con la participacin cada vez ms amplia de la comunidad educativa y de todos los sectores de la sociedad.

la reorganizacin administrativa del ministerio

El primer paso para cumplir con los objetivos y garantizar la perdurabilidad de los resultados fue modernizar la estructura del sector y convertirla en una herramienta que facilitara los procesos administrativos y la distribucin eficiente de los recursos. La primera institucin que deba adecuarse para responder a los retos propuestos era el mismo Ministerio de Educacin, pues era necesario que tuviera la capacidad de fijar y lograr sus objetivos, as como de estructurar su funcionamiento para establecer una relacin ms gil y efectiva con los ciudadanos. Aunque, en la dcada anterior, se hicieron varias reestructuraciones de la planta de personal y los funcionarios del Ministerio tenan una larga experiencia en la descentralizacin de la educacin bsica y un buen conocimiento de los asuntos educativos, haca falta una transformacin ms profunda de la estructura y los procedimientos, aparte de la necesidad de integrar la gestin de la educacin superior. En efecto, desde el punto de vista administrativo y de gestin, eran evidentes los siguientes problemas: La falta de una visin integral y de largo plazo en materia educativa, que se adverta en la dispersin de los proyectos, la poca continuidad en los programas y la inconsistencia entre los objetivos propuestos y las estrategias, incentivos y formas de organizacin adoptadas para su logro. La ausencia de una estructura que permitiera desarrollar las polticas, verificar su impacto y evaluarlas en forma integral. La pobreza de los sistemas de informacin. En efecto, el Ministerio reciba informacin sobre el sistema educativo procesada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), que slo estaba dispo-

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nible al menos dos aos despus de los hechos, de modo que tena un inters ante todo histrico y no poda usarse para la gestin de recursos y la toma de decisiones. Los bajos niveles de comunicacin entre las diferentes oficinas del Ministerio y sus funcionarios y entre las entidades e instituciones pertenecientes al sector, as como entre el Ministerio y la sociedad. La debilidad de las polticas de recursos humanos. Una atencin al pblico inadecuada, desordenada, inoportuna e ineficaz. Para convertir al Ministerio en una organizacin eficiente con objetivos claros y una estructura adecuada para el logro de sus metas, se hizo un ejercicio de planeacin estratgica que permiti definir objetivos de corto, mediano y largo plazo, integrarlos en una visin unificada y plantear la transformacin de las estructuras internas para adecuarlas a los objetivos definidos. Los aspectos ms notables del cambio organizativo fueron: Cambios en la estructura interna centrados en la reorganizacin basada en los diferentes niveles educativos y en los ejes de poltica, la definicin clara de objetivos, metas y procedimientos para evaluar resultados, el desarrollo de una estructura jerarquizada con responsabilidades bien definidas que garantizaran el seguimiento y cumplimiento de las tareas, el cambio de la cultura laboral, los criterios de evaluacin interna y los procedimientos de seleccin de personal, la organizacin de un modelo de servicio al ciudadano centralizado y apoyado en sistemas eficientes, la adaptacin de la planta fsica a las tareas y funciones del Ministerio, la reestructuracin de las entidades adscritas y el mejoramiento de la coordinacin del Ministerio con otras entidades del sector educativo, con los otros ministerios, con el Estado y la sociedad. La valoracin de la informacin como elemento de la gestin. La prioridad fue crear sistemas eficientes de informacin apoyados en los procesos administrativos mismos. Ya haba comenzado a funcionar el SNIES, establecido por la Ley 30 de 1992, que se reorganiz para que pudiera gestionarse en lnea y a partir de los procedimientos de las universidades. En educacin bsica, dada la importancia que tena para la asignacin de recursos segn las normas de la Ley 715 de 2001, se parti del desarrollo de un sistema de informacin confiable sobre matrcula que se dise para ser alimentado desde la institucin educativa y que tena como condicin la modernizacin de las secretarias de educacin. La permanente comunicacin interna para coordinar las actividades, asegurar que todos los funcionarios del Ministerio conocieran y compartieran las polticas de la institucin y hacer seguimiento de las metas. Se establecieron comits

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directivos semanales presididos por la Ministra. En el del primer lunes del mes, se revisaba y coordinaba el plan de actividades mensuales con la participacin del primer nivel directivo: viceministros, secretaria general y las cabezas de dos de las entidades adscritas con mayor responsabilidad misional: El ICFES y el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX). El segundo lunes se revisaba la ejecucin presupuestal con participacin del primero y segundo nivel directivo del Ministerio, es decir, integrando a los directores. En el tercer lunes, se planteaban y se revisaban proyectos, y se inclua a los subdirectores. El cuarto lunes se haca un conversatorio al que se invitaba a todos los funcionarios del Ministerio, cuya asistencia promedio fue de 200 empleados. En este dilogo, cuya agenda se estableca a partir de las propuestas de los funcionarios, se trataban temas de personal y de poltica del Ministerio y, en los ltimos aos, se realizaron talleres sobre el desarrollo de los proyectos con el fin de recoger la opinin de los funcionarios. Asimismo, se convirti en tarea diaria la publicacin de informacin pertinente para los funcionarios a travs de la red mediante diferentes tipos de boletines que recogen las actividades del Ministerio.

los cambios en la estrUctUra administrativa

El Ministerio estaba dividido por reas, cada una autnoma y con organizacin propia. Por una parte, parta de una visin general de los problemas educativos, que se atendan a travs del sistema administrativo encargado fundamentalmente de ejecutar el presupuesto de funcionamiento del Ministerio mediante procedimientos homogneos que no tenan en cuenta las necesidades educativas especficas de los diferentes niveles escolares y de los distintos grupos de la sociedad. Por otra, para lograr los objetivos de poltica, en general ligados al presupuesto de inversin o de cooperacin, la accin del Ministerio se apoyaba en el desarrollo de proyectos relativamente aislados, orientados por asesores externos en su mayora y sin una evaluacin coordinada de los logros y resultados objetivos. Muchos de los proyectos de mayor inters para el Ministerio tenan financiacin externa y los funcionarios encargados de orientarlos no eran de planta, sino que estaban vinculados con los organismos de cooperacin. De esta manera, se creaba una separacin artificial entre la estructura de base, que quedaba relegada a las tareas rutinarias, y unos sectores que desarrollaban los proyectos atractivos y los programas financiados por la banca multilateral, en forma independiente y sin coordinacin con el resto del trabajo. Adems, estos proyectos, que eran marginales en cuanto a sus presupuestos, eran las actividades ms atractivas y novedosas

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y las que se destacaban con frecuencia por los ministros y su equipo como la tarea central del Ministerio. La estructura se redefini de acuerdo a los niveles educativos atendidos: dos viceministerios, uno de educacin bsica y media y otro de educacin superior6. Asimismo, se definieron, en cada rea, los ejes fundamentales de poltica (cobertura, calidad y eficiencia), que se reflejaron en la definicin de la tarea de las direcciones. Las subdirecciones, directamente encargadas de la ejecucin, reflejan las caractersticas del manejo de los distintos niveles atendidos. Las tareas de apoyo para todas las reas se concentraron en la Secretara General7 y las oficinas asesoras se redefinieron como reas de servicio interno y no slo externo, como venan funcionando8. Otra medida novedosa fue la contratacin con terceros de algunas funciones de apoyo, como atencin al ciudadano, control interno y evaluacin de candidatos para la provisin de cargos, correspondencia, archivo y logstica de eventos, entre otras, buscando mayor eficiencia y especializacin por parte de los operadores.

la reestrUctUracin administrativa de 2003 y sUs modificaciones

Los diagnsticos iniciales mostraron que el Ministerio poco se ocupaba de la educacin superior. El ICFES, con cierto grado de autonoma, no coordinaba su accin con l, lo que dificultaba la formulacin y ejecucin de polticas para todo el sector y alejaba la educacin superior del Ministerio y del Gobierno en general, con el efecto de que no se vinculaba con la educacin bsica y media ni se tena una visin integral del sistema educativo. Las universidades se relacionaban casi exclusivamente con el ICFES y no exista una poltica universitaria amplia y unificada: cada entidad defina sus metas sin tener en cuenta a las dems y la relacin con el Gobierno se limitaba a la gestin de los recursos y aportes que ste entregaba y al cumplimiento de procesos de evaluacin ms o menos formales. A ello se sumaba la falta de coordinacin entre los rganos asesores. El CESU, creado en 1992, se haba vuelto un ente sin funciones precisas, la Comisin Nacional de Maestras y Doctorados aprobaba los programas respectivos, la Comisin Consultiva de la Educacin Superior aprobaba las nuevas instituciones
6 En los anexos se puede ver el organigrama del ao 2002 y el de 2010. 7 Anteriormente muchos de los proyectos o reas tenan sus propios grupos para atender funciones como el manejo presupuestal y contable o la gestin de logstica. 8 Por ejemplo, Planeacin reportaba al DNP o al Ministerio de Hacienda teniendo a las reas en cuenta bsicamente para el suministro de informacin. Cooperacin Internacional gestionaba proyectos autnomamente y manejaba la relacin con los organismos multilaterales con mucha autonoma.

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y su reconocimiento como universidades y el CNA, creado para la acreditacin de alta calidad, haba asumido la acreditacin previa de los programas de educacin y el registro de los programas de las reas de salud y de ingeniera. El ICFES, por su parte, haba asumido directamente sin apoyo de pares externos y con base en la sola documentacin el registro de los dems programas, mientras una recin creada Direccin de Educacin Superior en el Ministerio, con funciones sobrepuestas a las del ICFES y sin presupuesto adecuado, intentaba, sin mayor conocimiento y experiencia, atender los asuntos del sector. Los representantes del Presidente y del Ministerio en los consejos superiores y directivos de las instituciones pblicas actuaban a ttulo personal sin ninguna lnea de poltica ni vinculacin real con el sector. Por otra parte, las instituciones de educacin superior tenan relaciones muy remotas con las de educacin media, que slo se mencionaban para expresar su preocupacin por la mala preparacin de los bachilleres que ingresaban a las universidades. El ejercicio de la funcin de supervisin, vigilancia y aseguramiento de la calidad de la educacin superior no haba respondido a una poltica coherente, integral y de largo plazo. Los indicadores de productividad acadmica mostraban que, en general, las universidades pblicas no eran muy eficientes. Una excesiva proporcin de sus gastos iba al pago de servicios personales y pensiones y los costos administrativos eran muy elevados en detrimento de la inversin y de una adecuada operacin. Esto se reflejaba en grandes distorsiones en los aportes del Gobierno nacional y en la dispersin de los costos promedio por estudiante, sin que existiera una relacin entre el esfuerzo financiero y los resultados en trminos de cobertura y calidad. Ante esta situacin, se decidi crear el Viceministerio de Educacin Superior, con la responsabilidad de definir y ejecutar las polticas relativas a este sector y que asumi las funciones de fomento, inspeccin y vigilancia que haba desempeado hasta entonces el ICFES, al que se dejaron las funciones relacionadas con la ejecucin de las pruebas en todos los niveles de la educacin. Se fortaleci, al mismo tiempo, el Viceministerio de Educacin Preescolar, Bsica y Media. Las funciones de cada viceministerio se definieron con precisin y en cada uno de ellos se crearon reas que corresponden a los ejes de la poltica educativa: calidad, cobertura y eficiencia. De esta manera, la educacin superior y la educacin bsica y media se definan como reas misionales del Ministerio, que determinaban la poltica, estrategia y puesta en marcha de planes y programas. Para complementar la atencin de los diferentes niveles educativos, se crearon, en 2008, la Direccin de Primera Infancia, dentro del Viceministerio de Educa-

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cin Bsica y Media, y la Unidad de formacin para el trabajo y desarrollo humano, en el de Educacin Superior, que se dirigen a otros grupos de poblacin. transformacin organizacional y bsqUeda de transParencia en la gestin En el mismo ao de 2003, se puso en marcha una reingeniera integral del Ministerio. Con base en ella, se dise un modelo de gestin por procesos y servicios que se apoya en forma integral en sistemas avanzados de informacin y en la sistematizacin de todas las operaciones administrativas, como correspondencia, atencin al ciudadano, informacin, gestin operativa y financiera, recursos humanos y asistencia tcnica, entre otras. Para consolidar esto, el Ministerio de Educacin se certific en 2006 en la norma de calidad NTCGP-1000 para todos los procesos y en la ISO-9001 para sus servicios. En 2009, ambas certificaciones fueron ratificadas. En forma complementaria, se pusieron en prctica mecanismos de gestin ambiental que llevaron a que, en febrero de 2010, recibiera la certificacin ambiental otorgada por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y de Certificacin (ICONTEC). En julio de 2010 el MEN recibi el Premio Nacional a la Excelencia y la Innovacin en Gestin, otorgado por La Corporacin Calidad, galardn que reconoce la excelencia en la gestin de la organizacin, la obtencin de excelentes resultados y el grado de competividad de la institucin, que le permite estar al nivel de organizaciones de talla mundial. Un elemento central de la transformacin administrativa fue la nueva estructura de la planta directiva y un modelo de administracin de personal por competencias, en el que todos los cargos se llenan por mrito, un sistema de estmulos e incentivos al desempeo individual y de grupo que estimula el trabajo de los funcionarios y un plan de capacitacin especfico para cada puesto de trabajo, as como programas de reinduccin para la totalidad de los funcionarios y contratistas, que se desarrollan cada dos aos, con temas orientados al mejoramiento y transformacin institucional por medio del desarrollo de habilidades y competencias de los servidores, especialmente en nuevas tecnologas y manejo informtico. En 2009, se hizo una nueva reestructuracin legal de planta, que formalizaba los cambios que se haban venido realizando y que cre los cargos que el diseo por procesos y el crecimiento del Ministerio de Educacin Nacional (MEN) haba identificado como necesarios para la sostenibilidad. Es de anotar que, en el 2002, aproximadamente el 50% de los funcionarios del Ministerio eran contratados, tanto con cargo al presupuesto de funcionamiento como por proyectos de inversin. Una de las primeras tareas fue hacer el inventario de estos funcionarios.

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En la reestructuracin del 2009, se crearon 218 nuevos cargos, que permitieron definir una planta real, creando los puestos de trabajo para las tareas que se venan realizando con funcionarios contratados. Esto llev la planta aprobada a 568 funcionarios. La provisin de estos cargos, en forma transitoria, se hizo siguiendo procesos de evaluacin de competencias y se dejaron en marcha los concursos para su nombramiento definitivo. La transformacin incluy el esfuerzo por ofrecer atencin oportuna y eficiente a los usuarios y ciudadanos en general. Desde 2003, la entidad asumi la legalizacin de documentos de educacin superior y la convalidacin de ttulos obtenidos en el exterior. La gran demanda de solicitudes satur la infraestructura que exista desbordando los horarios de atencin y produciendo una congestin que gener malestar entre los usuarios. Al analizar este problema se advirti que deba resolverse mirndo al mismo tiempo la necesidad de enfocar la administracin al servicio de los usuarios, la organizacin de los procesos administrativos y la actitud del personal y adecuando la infraestructura fsica con un diseo moderno que incluyese front office y back office9. Se cre entonces el Sistema de Atencin al Ciudadano (SAC), en el primer piso, con entrada directa para el pblico, en el que se obtiene informacin usando, las tecnologas apropiadas, acerca de todos los trmites de inters para los ciudadanos. Dado el buen resultado del modelo, que est registrado en el banco de xitos de la funcin pblica, 77 secretaras lo han puesto en prctica y, en los ltimos cinco aos, se han registrado ms de 700.000 solicitudes, muchas de ellas usando las facilidades en lnea. El programa Gobierno en Lnea, del Ministerio de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, ha decidido adoptar este modelo en otras entidades del Estado. La organizacin del SAC, adems de mejorar el servicio, ha permitido a la entidad y a las secretaras volver ms transparente su gestin y prevenir la corrupcin. Separar la atencin directa al cliente de la gestin dificulta los posibles cobros de los funcionarios por el trmite. Y la clara definicin de encargados de los procesos permite seguir los procedimientos y detectar a los responsables si se presentan demoras o irregularidades. Todo este reordenamiento administrativo, la gestin cuidadosa de los procesos, su sistematizacin y la respuesta oportuna crearon condiciones para una operacin con muy bajo riesgo de corrupcin, lo que fue reconocido en 2009 cuando el Ministerio de Educacin obtuvo el tercer lugar, entre 158 entidades del Estado

9 Para ello, se contaba con la experiencia de la Secretara de Educacin de Bogot, donde una situacin similar se haba resuelto en forma gil y exitosa.

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evaluadas, en el ndice de transparencia y control de riesgos de corrupcin que otorga la Corporacin Transparencia por Colombia10. la organizacin del esPacio fsico En consonancia con esta estructura organizacional, el Ministerio adapt el edificio basndose en un diseo arquitectnico con las mejores condiciones ambientales y tecnolgicas posibles que facilitaran el trabajo en equipo, mejoraran la prestacin del servicio y propiciaran bienestar a los empleados. En 2002, exista un aislamiento fsico entre los jefes y sus funcionarios, lo que agudizaba la lejana entre quienes llegaban a imponer polticas y los funcionarios que, en muchos casos, las ejecutaban. En el quinto piso, estaban el despacho del ministro y del viceministro y algunas oficinas asesoras. Adems, era un edificio en funcin de las necesidades de los empleados y no de los usuarios. Una reja lo rodeaba y todo el que llegaba a solicitar un servicio deba entrar por el parqueadero exclusivo para funcionarios. La mayora de quienes visitaban la entidad venan a pie y en general, llegaban desde la Avenida 26. Por esto, adems de suprimir la reja, se ubic la oficina de atencin al usuario en un lugar de fcil acceso. El Ministerio intent lo mismo en la organizacin del espacio pblico del Centro Administrativo Nacional (CAN) adelantando, con las entidades que lo conforman, un proyecto de reordenamiento, pero, por las dificultades de una labor de esta envergadura, qued en estudio. En el edificio, desde la fachada hasta las oficinas, en cada uno de los pisos, se estableci una estructura funcional que favorece la productividad laboral. De esta manera, en el primer piso se habilitaron salas modulares de reuniones, un rea de proyectos transitorios, las reas de contratacin y gestin administrativa y la unidad de atencin al ciudadano; entre el segundo y el quinto se ubicaron las reas de gestin propias del Ministerio y en el sexto, las zonas de bienestar para los funcionarios. Cada seccin operativa se redise de tal manera que los jefes estuvieran en contacto permanente con los subalternos, lo que mejora el seguimiento de su trabajo y hace ms eficaces los mecanismos de comunicacin y evaluacin. la renovacin institUcional: entidades adscritas y vincUladas Para 2002, el Ministerio contaba con 30 entidades adscritas, una vinculada y 19 establecimientos pblicos educativos en diferentes municipios y departamentos. Muchas estaban en el Ministerio por razones histricas sin que tuvieran que ver con sus actividades misionales. Algunas de ellas atendan estudiantes de bsica y
10 En el 2002, el MEN ocup el penltimo lugar en la misma evaluacin.

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media y haba un amplio grupo de instituciones de formacin tcnica y tecnolgica e incluso de educacin bsica; otras atendan grupos de inters sin relacin directa con la misin del Ministerio y sin una integracin real con sus polticas. Por ello, desde 2003, se busc definir cules eran indispensables y, en ese caso, someterlas a un proceso de modernizacin coherente con el que estaba teniendo el Ministerio. Las dems deban adscribirse al ente territorial donde prestaban el servicio o al sector ms pertinente o, en algunos casos, liquidarse. Hoy siguen haciendo parte del MEN y contribuyen en forma directa a sus objetivos centrales el ICETEX que se transform, mediante la Ley 1002 de 2005, en una entidad financiera de naturaleza especial y el ICFES, transformado, por la Ley 1324 de 2009, en una entidad pblica descentralizada del orden nacional especializada en servicios de evaluacin de la educacin en todos sus niveles y en apoyar al Ministerio en la realizacin de los exmenes de Estado, la investigacin y la generacin de informacin pertinente y oportuna sobre los factores que inciden en la calidad educativa y en su mejoramiento. Se mantienen tambin en el Ministerio el Instituto Nacional para Ciegos (INCI), encargado de las polticas de rehabilitacin e integracin de los limitados visuales y el Instituto Nacional para Sordos (INSOR), que asesora la regulacin de servicios educativos para limitados auditivos, supervisa instituciones y ejecuta programas para mejorar la calidad y la cobertura en esa rea. Tomando en consideracin la congruencia de sus objetivos y funciones con otras instituciones del Estado, la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln pas al municipio de Medelln, el Instituto Colombiano para el Deporte (Coldeportes) y el Instituto Caro y Cuervo al Ministerio de Cultura, la Junta Central de Contadores al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Centro de Educacin en Administracin de Salud (CEADS) al Ministerio de Proteccin Social. En forma similar, el Ministerio descentraliz y reorganiz las entidades educativas. As, en el nivel de preescolar, bsica y media, el Colegio de Boyac pas a Tunja (2005) y el Instituto Tcnico Industrial Pascual Bravo, a Medelln (2007). En educacin superior, se trasladaron al respectivo ente territorial el Instituto Tecnolgico del Putumayo, la Escuela Nacional del Deporte, el Colegio Mayor de Antioquia, el Instituto Tcnico Agrcola de Buga, el Colegio Mayor del Cauca, el Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de Cinaga, el Colegio Integrado Oriente de Caldas, el Colegio Mayor de Bolvar, el Instituto Tecnolgico Soledad Atlntico (ITSA), el Instituto de Educacin Tcnica Profesional (INTEP) de Roldanillo y el Instituto Superior de Educacin Rural (ISER) de Pamplona. Por otra parte, en 2006, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) se transform en ente autnomo universitario.

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Despus de buscar alternativas y de un anlisis de su funcin, se liquidaron las Residencias Femeninas (2003), el Instituto Colombiano para la Participacin Jorge Elicer Gaitn (2004), cuyo museo y patrimonio pas a la Universidad Nacional, y el Instituto para la Democracia Luis Carlos Galn (2004). En este ltimo caso, de acuerdo con una propuesta del sector privado, el Ministerio particip en la creacin de la Corporacin Escuela Galn, entidad de naturaleza mixta en la cual tiene asiento en la junta directiva y la asamblea general de socios. En junio de 2010, slo faltan por descentralizar el Instituto Tcnico Central de Bogot, los Institutos Nacionales de Formacin Tcnica Profesional (INFOTEP) de San Juan del Cesar y de San Andrs, el Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn Rodrguez (INTENALCO) de Cali y el Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional (ITFIP).

sistemas de informacin: confiabilidad, claridad y oPortUnidad

Como ya se mencion, desarrollar un sistema de asignacin de recursos eficiente para la educacin bsica y media requera tener un registro inmediato y confiable de los estudiantes a travs de las matrculas. Para esto, era necesario que esta informacin fuera generada en el mismo proceso administrativo. Antes la informacin era recogida por el DANE a partir de formularios en papel que los colegios llenaban despus de hechas las matrculas y que se digitaban posteriormente. El proceso era poco confiable, puesto que muchas entidades no llenaban la informacin requerida, los errores en la transcripcin de datos eran frecuentes y finalmente podan pasar hasta tres aos y medio antes de tener disponible la informacin consolidada. Al consolidar los datos, aparecan problemas de informacin y se solucionaban mediante procedimientos estadsticos que daban consistencia a los datos11. As pues, para aplicar la Ley 715 de 2001, que ordenaba asignar los recursos del SGP segn los alumnos atendidos, era preciso desarrollar un sistema eficiente de informacin en lnea en relacin con la educacin bsica y media. Del mismo modo, esa informacin era necesaria para que cada secretara, que iba a recibir los recursos de acuerdo con la matrcula, pudiera, a su vez, distribuirlos a sus insti11 Las series de matrcula que resultaban del procesamiento eran completamente inconsistentes y de un ao a otro se presentaban saltos completamente inverosmiles.

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tuciones sin crear distorsiones graves. El punto de partida era, pues, siguiendo el ejemplo de Bogot12, establecer un sistema de informacin que fuera administrado por las instituciones regionales, pero que produjera resultados compatibles y confiables en el orden nacional13. El Decreto 1526 de 2002 defini lo que deba incluir ese sistema, en especial la poblacin matriculada, estudiante por estudiante y aula por aula, y la planta docente, maestro por maestro, as como el registro de los establecimientos educativos, oficiales y no oficiales, informacin financiera y algunos aspectos de calidad. As, de una informacin agregada por grado y jornada, se pas a una informacin detallada recogida en lnea, til para el anlisis oportuno de la situacin del sector, para la toma de decisiones y el mejoramiento de su gestin y, sobre todo, para la asignacin de recursos en funcin de las necesidades reales de la poblacin. Esta informacin tuvo un efecto muy grande en la organizacin de las secretaras, que lograron hacer inventarios confiables de la planta docente, las instituciones, la localizacin de todos los recursos, etc. Por su parte, el SNIES, que haba sido desarrollado y era administrado por el ICFES, fue asumido directamente por el Ministerio, despus de un completo rediseo. El desarrollo de esta estructura de informacin se hizo a partir de una concepcin integral para hacer posible el desarrollo gradual de un sistema nico en el que los datos estuvieran debidamente estandarizados y fueran compatibles en todos los niveles educativos. La informacin puede ser utilizada por diferentes mdulos del sistema integrado, que puede recoger datos de todos los subsistemas del Ministerio. Los diferentes elementos de esta compleja arquitectura pueden agruparse a partir del subsistema al que se refieren y, en su desarrollo, se busc, adems, la compatibilidad con los sistemas de informacin de otras entidades, como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el SENA y Accin Social.

12 La Secretara de Educacin de Bogot haba puesto en marcha un sistema de matrcula que apoyaba la proyeccin de cupos y el registro en las instituciones. Con base en esta informacin, se distribuan los maestros y los recursos fsicos y pedaggicos. Esta experiencia demostr que era posible asignar tambin los recursos en dinero en la misma forma siempre que existiera informacin completa y confiable sobre la matrcula y los docentes. 13 Una parte de las transferencias, que es cercana a un billn de pesos, se distribuye en relacin con el cumplimiento de las condiciones tcnicas de las secretarias y reconoce costos adicionales de la nmina, que se justifican con base en la informacin, lo que ha operado como un incentivo adicional para que las secretarias mejoren su informacin y gestin.

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sistemas de informacin Para la gestin de la edUcacin sUPerior

Para mantener y divulgar informacin actualizada del sector y orientar a los usuarios en forma completa, oportuna y confiable sobre las instituciones, su oferta acadmica y sus caractersticas, el Ministerio, a partir de 2004, adems de fortalecer el SNIES, desarroll tres sistemas especializados. El Sistema de Informacin de Aseguramiento de la Calidad de Educacin Superior (SACES), el Sistema para la Prevencin a la Desercin en Educacin Superior (SPADIES) y el Observatorio Laboral para la Educacin, que, en conjunto con el SNIES, han contribuido a fortalecer la gestin del sector con informacin clave para la toma de decisiones. a. El SNIES, en su nueva versin, da informacin sobre instituciones de educacin superior, oferta de programas acadmicos, directorio de rectores y directivos, matrcula, estudiantes nuevos, egresados, docentes y recursos fsicos, tecnolgicos y financieros. La nueva estructura del SNIES entr en operacin en 200714 e incluy un sistema central que mantiene informacin agregada, utilizando 55 ncleos bsicos de conocimiento, para agrupar la informacin sobre los programas acadmicos y cuenta con sistemas gerenciales que se implementaron en el 100% de las instituciones del pas15. Para garantizar la solidez e integridad de la informacin del SNIES, que se recoge a medida que se genera, el Ministerio reglament el proceso en el Decreto 4968 de 2009 y en la Resolucin 1780 de 2009. En 2009, el 73% de las instituciones, que tenan el 85% de la matrcula total, reportaron informacin al SNIES en forma automatizada. Esto fue, en buena medida, resultado del apoyo que el mismo Ministerio dio a las instituciones para modernizar sus sistemas de informacin mediante crditos subsidiados para mejorar su infraestructura y sus sistemas. A partir de 2010, comenzar a consolidarse la informacin sobre internacionalizacin de la educacin superior, bienestar y extensin universitaria. Tambin, junto con el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia
14 En 2001 se contrat una revisin del sistema que pona enfasis en el procesamiento en lnea, y en 2003, el ICFES inici el proceso de rediseo conceptual del SNIES. Ver: Hacia un sistema nacional de informacin de la educacin superior, Bogot. Universidad del Rosario. 2006. 15 A partir de 2007, se publicaron las estadsticas consolidadas desde el ao 2000 en el sitio www.mineducacion. gov.co/snies.

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y la Tecnologa (Colciencias) y el Observatorio de Ciencia y Tecnologa, se dise el subsistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que unir, en un solo sitio, los datos sobre produccin cientfica en el pas, formacin de recurso humano altamente calificado y fuentes de financiamiento e inversin en este campo relativos a la educacin superior.
b. El SACES permite la solicitud de registro calificado y su proceso en lnea desde cualquier parte del pas, desde que las instituciones hacen la solicitud y dan la informacin inicial hasta que la Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES) recomienda el registro. Tambin apoya los trmites en red para el reconocimiento de personera jurdica, la aprobacin de estudios de factibilidad para instituciones pblicas, el cambio de carcter y el reconocimiento como universidad, entre otros.

c. El SPADIES ofrece un diagnstico completo sobre desercin a nivel nacional y permite medir este fenmeno en cada una de las instituciones y programas teniendo en cuenta sus causas. d. El Observatorio Laboral de Educacin es un sistema que permite analizar la pertinencia de la educacin a partir del seguimiento a los graduados y su empleabilidad en el mercado laboral. El Observatorio Laboral da estadsticas sobre los graduados de educacin superior, los que cotizan a seguridad social y los salarios promedio que reciben, el tiempo que les toma conseguir empleo a los recin graduados, las ciudades en las que trabajan y los programas acadmicos que tienen mayor y menor salida laboral16.

sistemas de aPoyo a la gestin de la edUcacin bsica y media

Los sistemas de informacin nacional no pueden funcionar, como se ha dicho ya, sin un desarrollo concomitante de la gestin local. Para ello, las secretaras de educacin han puesto en marcha mecanismos de informacin que apoyan sus procesos administrativos y que son complementarios de los sistemas nacionales, con los cuales intercambian sus datos. Los principales son: a. El Sistema Integrado de Matrcula (SIMAT), principal recurso de apoyo en cobertura. Recoge los datos de inscripcin, matrcula, promocin, traslados,
16 Esta informacin puede ser consultada en www.graduadoscolombia.edu.co.

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retiros y graduacin. A la fecha, es utilizado por 90 de las 94 secretaras de educacin y las cuatro con sistema propio reportan a l. En l, se registran uno por uno ms del 80% de los estudiantes. Se est consolidando a partir del 2009 la informacin faltante relativa a colegios privados. A partir de 2008, en Colombia, todas las secretaras de educacin gestionan sus matrculas en lnea. b. El Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB) incluye el Directorio nico de Establecimientos Educativos, la planta administrativa y docente en las instituciones, los recursos financieros y la infraestructura educativa, la matrcula en todos los establecimientos pblicos y privados y datos sobre calidad, como los resultados de las pruebas y evaluaciones comparativas. c. El Sistema Integrado de Recursos Humanos (HUMANO) permite una gestin integral de la nmina, salud ocupacional y seguridad social, as como de la planta administrativa y docente, las hojas de vida, la seleccin de personal, la administracin de carrera y desarrollo de personal. Con l se liquidan las nminas de 295.000 docentes y es utilizado por 84 secretaras. Actualmente es el sistema para proceso de nmina ms grande del pas y ha permitido controlar la exactitud de los pagos a maestros y directivos mejorando la eficiencia en la gestin financiera y la calidad del servicio al empleado. Deja un registro claro de todos los eventos en la vida laboral de los maestros, lo que disminuir los problemas y litigios que enfrenta el sector por falta de informacin. d. El Sistema de Atencin al Ciudadano (SAC) canaliza toda la atencin a los usuarios de manera oportuna y veraz. Sirve para administrar los trmites, quejas, reclamos y solicitudes de manera automatizada, lo que permite dar seguimiento a las solicitudes con el objetivo de cumplir con los tiempos de respuesta. Actualmente 77 de las 88 secretaras atienden a sus usuarios con este sistema. e. El Sistema de Gestin Financiera permite el anlisis, la planeacin y la evaluacin de la ejecucin presupuestal de los recursos de la entidad territorial para sus gastos e inversiones. Ms que un sistema de administracin, es un sistema gerencial en operacin en 77 secretaras.

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f. El Sistema de Gestin de la Calidad Educativa apoya los procesos de mejoramiento de la calidad en la institucin, en la secretara y en la nacin, y gestiona planes de mejoramiento institucional, evaluaciones, recursos, medios, proyectos educativos institucionales y estndares. Est funcionando en 80 secretaras y en 1.200 establecimientos educativos. g. Sistemas nacionales de seguimiento a la gestin: la planeacin estratgica del sector educativo y la gestin de procesos se apoyan tambin en varios sistemas de informacin, como el Banco Nacional de Proyectos de Inversin (BPIN) y el Sistema de Informacin de Seguimiento a Planes, Programas y Proyectos (SSP), los cuales se integran con los Sistemas Nacionales de Proyectos de Inversin (SPI), el Sistema Unificado de Informacin de Finanzas Pblicas (SUIFP) y el Sistema de Seguimiento de Metas de Gobierno (SIGOB), administrados por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Presidencia de la Repblica, respectivamente.

sistemas Para la gestin del ministerio

El modelo de gestin por procesos y servicios que adopt la entidad y que le ha permitido obtener la certificacin de calidad tiene como soporte sistemas integrales de informacin. Para apoyar la gestin, se pusieron en funcionamiento sistemas de informacin administrativa y financiera, de gestin de correspondencia, de comisiones y de asistencia tcnica, entre otros. Esto represent un cambio esencial en la manera en la que las reas del Ministerio pasaron a manejar, de forma eficiente y sistemtica, la informacin diaria. Con esta informacin, se monitorean las actividades desarrolladas, se les hace seguimiento y se tiene la informacin necesaria para informar a los usuarios. Sistema de Informacin Jurdica. Con el propsito de facilitar la gestin a cargo de la Oficina Asesora Jurdica y de tener informacin oportuna sobre la legislacin relacionada con el sector educativo, se dise un conjunto de herramientas que apoyan cada uno de los procesos a cargo de la oficina: el primero es un aplicativo para el control de estado de los procesos judiciales en los que el Ministerio es parte, activa o pasiva, individual o conjuntamente con otro u otros organismos del Estado; el segundo es de uso interno para la verificacin de vigencia de las normas sectoriales y finalmente est la herramienta para el registro, seguimiento y control de trmites relacionados con la emisin de conceptos jurdicos de inters sectorial (en construccin).

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los sistemas de informacin y sU base tecnolgica

Un sistema tan complejo slo era posible en la medida en que la administracin pudiera ofrecer una base tecnolgica apropiada. Los volmenes de informacin y la necesidad de que los sistemas se alimentaran en forma descentralizada por diferentes entidades y de que fueran accesibles desde todo el territorio nacional en cualquier momento hacan indispensable emplear equipos modernos y de alta capacidad. Este sistema de informacin slo poda funcionar apoyado en redes de Internet de banda ancha que operaran programas concebidos de manera que se garantizara, al mismo tiempo, la facilidad de uso, la capacidad de crecimiento y la seguridad de la informacin. Lograr esto requiri coordinar los aportes de proveedores de equipos, firmas de ingeniera de software, prestadores de servicios de conectividad y operadores de centros de datos mediante una planeacin cuidadosa y bien estructurada. Para ello, se pusieron en marcha concursos pblicos y licitaciones que buscaban garantizar los mejores oferentes. Y se exigi que respondieran a cuestiones de base, como el grado de centralismo y descentralizacin del modelo, la definicin de lo que se hara internamente y lo que se contratara externamente tanto en el diseo como en la gestin y la planeacin de un proceso que se apoyara en la experiencia real para establecer una ruta de desarrollo gradual. En lneas generales, se opt por un modelo basado en Internet con centralizacin del procesamiento y el servicio, apoyado con equipos, tecnologa y asesora permanente a todo el sector. Se promovi el uso de software libre dando prioridad al desarrollo externo, pero dejando suficiente capacidad local para atender proyectos especiales. Esta exitosa experiencia ha permitido integrar el manejo de informacin del sistema educativo y ha servido para que todo el sector considere la informacin como un elemento central de la gestin, administracin y planeacin del sector17.

modernizacin de las secretaras de edUcacin

A partir de la idea de que, para descentralizar, era necesario fortalecer la capacidad de las entidades territoriales en el manejo de los recursos y la prestacin
17 Una descripcin detallada del proceso y de su estructura puede verse en: Ministerio de Educacin Nacional, Polticas y lineamientos de los sistemas de informacin en el sector educativo, Bogot, 2009 (disponible en los anexos).

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del servicio educativo, el Ministerio puso en marcha un proyecto para impulsar la modernizacin de las secretaras certificadas para administrar el servicio, fortalecer sus procesos administrativos y de gestin y poner en marcha herramientas tecnolgicas y sistemas de informacin ajustados a los procesos aplicados. Adems de lograr eficiencia en las actividades que venan desarrollando, se trataba de que pudieran asumir las tareas adicionales que las leyes y los planes locales les exigan para mejorar el servicio educativo, tales como fortalecer el sector en sus regiones y acompaar a las instituciones educativas en sus procesos de mejoramiento. Iniciado el proceso, se realiz un diagnstico que identific los grandes problemas de las secretarias: falta de conectividad a Internet, ausencia de equipos de cmputo y herramientas tecnolgicas para apoyar los procesos y muy poco conocimiento por parte de los funcionarios en la utilizacin de dichas herramientas. Asimismo, se analizaron los procedimientos de las secretaras de educacin, lo que dej ver que no todas las entidades tenan claros sus objetivos estratgicos, por lo cual sus procesos no se encontraban debidamente definidos ni se ajustaban a lo que deba ser una secretara de educacin. Esta situacin haca que cada secretara enfocara sus esfuerzos a lo que cada administracin consideraba estratgico y no a lo que, de manera estructurada, deba manejar. Para llevar a cabo estos cambios se reorient el objeto de un crdito que el BID18 haba otorgado al Gobierno para fortalecer la gestin del sector y se firmaron convenios administrativos con las secretaras para la ejecucin del proyecto, en los que el Ministerio aport el 60% de los recursos y los entes territoriales el 40%. Entre 2002 y 2010, 67 secretaras de educacin adoptaron los convenios, aportaron los recursos que les correspondan y se comprometieron con la modernizacin. Esta modernizacin se bas en cuatro componentes fundamentales que buscan eficiencia y calidad en el servicio: el primero es el diseo de procesos, el segundo se refiere a tecnologa y sistemas de informacin, el tercero a gente y cultura y finalmente el referido a actividades complementarias. El diseo de procesos parti del anlisis de todas las secretaras de educacin, para identificar las diferencias que resultaban de sus tamaos y caractersticas geogrficas. Con este diagnstico, se inici la planeacin estratgica, que hizo la definicin estndar de una secretara de educacin, su misin, su visin, sus objetivos estratgicos y su cadena de valor. Despus se sigui con la reinge18 El proyecto aprobado por el BID se llam el Nuevo Sistema Escolar y estaba dirigido a mejorar la gestin de las instituciones. A 31 de diciembre del 2002 su ejecucin era del 13%. El Banco permiti cambiar la orientacin del crdito y autoriz que fuera ejecutado directamente por el Ministerio.

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niera de procesos y se efectu el diseo, documentacin e implementacin de los macroprocesos, de los procedimientos detallados, el levantamiento de listas de actividades y la definicin de las estructuras organizacionales con sus respectivos manuales de funciones y perfiles. Una de las debilidades ms notables que se encontr fue que el personal de las secretaras estaba conformado en su mayora por contratistas, lo que produca un alto nivel de rotacin y poca continuidad en las actividades. Adems, los esfuerzos de capacitacin se perdan una vez el contratista era reemplazado. Para solucionar esto, se dise una planta bsica de funcionarios que, con el personal idneo, podra cumplir con las necesidades de las secretaras y se autoriz su pago con un porcentaje de la transferencia. Para controlar y seguir los procesos aplicados, se fijaron indicadores de gestin y de servicio adoptando los lineamientos del Ministerio, pero respetando la autonoma local. Hasta la fecha, 83 de las 93 secretaras de educacin certificadas participan en este esfuerzo. El componente de tecnologa y sistemas de informacin se centr en el diseo de programas que pudieran usarse a travs de la red facilitando su instalacin, uso y actualizacin teniendo en cuenta que la administracin de los mismos se encuentra centralizada. Esto disminuy los costos para las secretaras, ya que no tuvieron que hacer grandes inversiones en infraestructura tecnolgica ni contratar expertos en las diferentes plataformas. El beneficio para el sector ha sido notable, puesto que la adopcin de sistemas estandarizados ha permitido homogeneizar la informacin, recibirla oportunamente y usarla como herramienta para los planes de desarrollo de las secretaras y como criterio para la asignacin de recursos. Tal como se pudo ver en las pginas anteriores, las secretaras cuentan actualmente con sistemas que garantizan que todos sus procesos queden debidamente documentados y que la informacin generada pueda ser usada como elemento de anlisis y gestin. El componente gente y cultura busc desarrollar habilidades de gestin y promover una actitud de servicio en los funcionarios de las secretaras y fortalecer una cultura organizacional basada en la eficiencia, el mejoramiento continuo y la transparencia. Se form a los empleados en temas del trabajo, conocimientos tcnicos, comunicaciones y habilidades para la gestin. Durante el periodo 20022010, se capacitaron 1.234 funcionarios en 67 secretaras de educacin en ofimtica, se hicieron encuentros para dar a conocer el avance de la modernizacin de las secretaras y se cre un sitio en Internet con informacin sobre el tema19. Entre los aos
19 www.modernizacionsecretarias.gov.co

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2008 y 2010, se ejecut el Programa de Desarrollo de Habilidades para la Gestin para fomentar la apropiacin de procesos y sistemas de informacin y el desarrollo de competencias diversas en los funcionarios de las secretaras de educacin. Finalmente, el componente de actividades complementarias est orientado a la organizacin de la informacin necesaria para poner en prctica el proyecto de modernizacin. Para ello, se garantiz que los funcionarios contaran con herramientas para adelantar su labor y asegurar los procesos de informacin y gestin y se apoyaron la organizacin de las historias laborales20, la dotacin de computadores para las secretaras, el licenciamiento de software, la conexin a Internet y el uso de correo electrnico por los funcionarios21. Al concluir el ejercicio, se identificaron los principales riesgos y factores que pueden entorpecer lo que se haba realizado. Los cambios de administracin22 y la no utilizacin de las herramientas tecnolgicas pueden afectar el correcto funcionamiento de las secretaras. Para garantizar el buen desempeo, se propuso la certificacin en gestin de calidad otorgada por el ICONTEC para los procesos centrales: matrcula, gestin del recurso humano y atencin al usuario. Esta certificacin, que ya han alcanzado 20 de ellas y otras tantas estn en proceso de obtener, estuvo acompaada de la documentacin de los procesos que relacionan la gestin territorial con el nivel nacional. Inicialmente la idea era lograr las certificaciones de las secretaras, pero, a causa de la rotacin de secretarios, era muy difcil de lograr y mantener y, por esto, se prefiri la certificacin de los procesos para que el Ministerio pudiera hacer seguimiento a las entidades y enfrentar los problemas que se presentaran.

segUimiento a la gestin de las institUciones Pblicas de edUcacin sUPerior

Una de las estrategias para fortalecer la gestin de las instituciones fue el desarrollo de herramientas para identificar buenas prcticas y, al aplicar los planes de
20 En 44 secretaras, se finaliz la organizacin de archivos de historias laborales con la implementacin de un modelo nico para gestionar alrededor de 250.000 expedientes de personal activo. 21 Se dot de canales de Internet a 80 secretaras, se entregaron 986 estaciones de trabajo y 1.274 licencias de Windows y ofimtica y se hizo la capacitacin correspondiente. 22 En 2004-2007, la duracin promedio de un secretario de educacin en el cargo fue de 21 meses; entre 2008 y abril 30 de 2010, baj a 17 meses.

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mejoramiento, fortalecer las lneas de accin concertadas con otras entidades del sector. El Sistema Universitario Estatal (SUE), que agrupa a las 32 universidades pblicas, funcion como sitio de dilogo que permiti aplicar la iniciativa del Ministerio de asignar recursos con base en indicadores del desempeo de las universidades. El primer esfuerzo en este sentido se hizo para dar cumplimiento al artculo 84 de la Ley 812 de 2003 (Ley del Plan de Desarrollo 2002-2006), el cual indicaba que hasta el 12% de los aportes de la nacin podran ser distribuidos por indicadores de gestin, definidos entre el MEN y el SUE. Aunque dicho artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C926 de 2005, tanto el MEN como el SUE siguieron fortaleciendo el modelo de indicadores que luego, en el 2004, fue aprobado por el CESU para distribuir los recursos relacionados con el artculo 87 de la Ley 30 de 1992, que establece la distribucin de recursos adicionales de la nacin para mejoramiento de calidad en las universidades pblicas. El objetivo del Modelo de Indicadores de Gestin es estimular el progreso de las universidades pblicas mediante el uso de los resultados de la evaluacin del desempeo en un proceso de mejoramiento continuo. El Modelo de Indicadores de Gestin brinda informacin sobre la capacidad de cada universidad, as como de sus resultados en formacin, investigacin, extensin y bienestar universitario. Durante 2009, se utilizaron 44 indicadores, incluyendo 15 nuevos asociados a infraestructura tecnolgica e internacionalizacin de la educacin. Para medir los resultados, el Modelo de Indicadores construye ndices asociados a la capacidad de la institucin y a los resultados respecto a sus funciones misionales, los cuales se comparan con una frontera de produccin dada por el grado de complejidad de la institucin. Dicha comparacin indica qu tan alejada est la institucin del mximo posible y del promedio de eficiencia de las universidades con grados similares de complejidad, dando as referentes importantes de eficiencia y productividad. La informacin proviene en lo fundamental del SNIES, pero incluye aspectos que deben procesarse manualmente, lo que hace que todava pueda, en ocasiones, incluir informacin errnea. La comparacin entre instituciones ha llevado a que se interioricen los indicadores y las variables del modelo, lo que lo convierte en un parmetro de autoevaluacin para cada institucin y en un patrn de evaluacin para el SUE. Sin embargo, su aplicacin en las diversas instituciones ha sido muy variada. Algunas lo usan con conviccin, mientras que una minora lo ve todava con reserva.

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La necesidad de informacin para alimentar el modelo ha llevado a una mayor sistematizacin de la informacin y de los procesos de las universidades, lo que ha mejorado el nivel de conocimiento de cada institucin sobre su propio comportamiento y ha permitido formalizar los datos preexistentes. Esto, a su vez, hace el modelo cada vez ms preciso y exigente. Otra iniciativa del Ministerio y las universidades pblicas fue la creacin del Fondo de Ampliacin de Cobertura, que busca crear nuevos cupos en las universidades pblicas atendiendo criterios de regionalizacin y equidad como mecanismo para asignar los $70.000 millones de pesos adicionales incluidos en el presupuesto del ao 2010 para las universidades pblicas. La metodologa para asignar estos recursos en 2010 se concert con las universidades pblicas y se basa en la definicin de tres grupos de costos promedio definidos segn la complejidad de las universidades. stas, a su vez, hacen las solicitudes respectivas al Ministerio segn su capacidad de aumentar la oferta. El MEN ha impulsado el desarrollo de estudios sobre el sector que sirvan para la definicin de polticas, como el modelo para medir el impacto del Decreto 1279 del 200223 y el diseo de una metodologa para estimar los costos por programa de la educacin superior. El modelo para calcular los costos por programa se aplic en 2009 y permite estimar los costos directos e indirectos asociados a un programa teniendo en cuenta las funciones de las instituciones (docencia, investigacin y extensin). Al finalizar el 2009, se obtuvieron resultados para los programas presenciales de 8 universidades pblicas y 1 privada. Para el ao 2010, se espera contar con el clculo para 21 universidades pblicas y con datos agregados por reas del conocimiento, niveles de formacin y ncleos bsicos de conocimiento. Estos trabajos han puesto en evidencia la ausencia de una contabilidad por costos y las debilidades en los procesos de informacin financiera y contable del sector. Por esta razn el Ministerio dise una propuesta para modificar el catlogo de cuentas del Plan nico de Cuentas (PUC), buscando unificar la informacin contable de las instituciones de educacin superior, y present a la Contadura General de la Nacin una propuesta en este sentido, la cual est en evaluacin.

23 El estudio analiz la productividad acadmica de los docentes de las 32 universidades pblicas y el impacto econmico de la aplicacin de la norma.

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el nUevo estatUto y el fortalecimiento a la carrera docente

Dada la importancia central de los maestros en el proceso educativo, la preocupacin central de los ltimos aos en Colombia ha sido cmo mejorar su desempeo, lo que est relacionado con su formacin, el reconocimiento social, las expectativas profesionales y de servicio, las condiciones salariales, los servicios de salud y bienestar social, el ambiente de trabajo y la gestin institucional y las evaluaciones, entre otras cosas. Uno de los primeros retos que asumi el Ministerio de Educacin fue la puesta en prctica del Nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, expedido por el Decreto-Ley 1278 de 2002, uno de cuyos objetivos es atraer y retener a profesionales de alta calidad en la educacin pblica. El nuevo estatuto, que desarrolla el mandato de la Ley 115 de ingreso por concurso de mritos al servicio educativo oficial, regula el ingreso al servicio educativo y a la carrera docente, establece un perodo de prueba de un ao y evaluaciones de desempeo y competencias especficas para permanecer, ascender y ser retirado del escalafn. En congruencia con este postulado y con el modelo de financiacin de la educacin y la distribucin de recursos, establecido en la Ley 715, la primera tarea fue la organizacin de las plantas de cargos en funcin de la poblacin atendida y los parmetros establecidos para ello (asignacin de docentes por grupo, nivel de enseanza, reas urbana y rural). El proceso, que exigi un trabajo con las secretaras de educacin y un apoyo para organizar la informacin, tropez, en primer lugar, con la existencia de ms de 30.000 docentes contratados mediante rdenes de prestacin de servicios quienes esperaban ser vinculados a las plantas de cargos que se definieran y, en segundo lugar, con problemas de la confiabilidad de la informacin de matrcula, base para el clculo de cargos requeridos. As las cosas, en diciembre de 2003, con base en los estudios presentados por las entidades territoriales y revisados por el Ministerio cuando expiraba el perodo de transicin dispuesto por la Ley 715 para la adecuacin de la estructura institucional de las entidades territoriales, se aprobaron las plantas de cargos de las 78 entidades territoriales certificadas para la poca, que seran financiadas con los recursos del SGP. Una vez definidas las plantas, el paso siguiente era poner en marcha el concurso de mritos para el ingreso al servicio docente oficial que, entre otras disposiciones,

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exige a los aspirantes tener, como mnimo, un ttulo profesional o ser normalista superior. Esta exigencia provoc la reaccin de los docentes con nombramiento provisional, quienes consideraban que la permanencia por varios aos bajo esa modalidad les otorgaba derecho a ser nombrados en propiedad y, por tanto, les liberaba del proceso de seleccin por concurso, as como la de los docentes bachilleres pedaggicos que prestaban sus servicios principalmente en zonas rurales apartadas, los cuales no aceptaban que el Estatuto no contemplara sus perfiles para el desempeo de la labor docente. Con el objeto de aclarar el alcance de la norma en estos casos especficos, el Ministerio solicit los respectivos conceptos jurdicos al Consejo de Estado, el cual manifest que, para designar en provisionalidad docentes y directivos docentes, la Ley exige que se acredite el cumplimiento de los requisitos para el ejercicio del cargo; de ser stos reunidos, los habilitan para concursar. Igualmente expres que el cumplimiento de tales requisitos es condicin indispensable para acceder a la funcin pblica y, de no cumplirse con los mismos, la administracin estudiar, en cada caso, la procedencia de la revocatoria del nombramiento. En conclusin, para el ejercicio en propiedad de cargos docentes y directivos docentes, es necesario el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto-Ley 1278 de 2002, entre los que se encuentra haber sido nombrado mediante concurso. Entre 2004 y 2005, se evaluaron 274.815 aspirantes y se realizaron 44.660 nombramientos en perodo de prueba en 67 entidades territoriales. Tambin en el 2005 el Ministerio de Educacin Nacional convoc el primer concurso docente para etno-educadores de poblacin afrocolombiana y raizal para proveer 6.121 vacantes en 29 entidades territoriales. Las dos ltimas convocatorias, realizadas en los aos 2006 y 2009, estuvieron a cargo de la Comisin Nacional del Servicio Civil. En conjunto, se abrieron 39.971 vacantes y se presentaron 338.482 aspirantes. A la fecha, son cerca de 70.00024 los docentes y directivos docentes activos en carrera regida bajo el mandato del Decreto-Ley 1278 de 2002, equivalentes al 22% del total de la planta de personal docente y directiva docente aprobada. En el anterior estatuto, que cobija an a los maestros que entraron antes del 2002, los ascensos se daban de manera automtica por antigedad y asistencia a cursos, lo que no estimulaba el mejoramiento del desempeo. En el nuevo, para obtener mejores niveles salariales, se requiere la evaluacin de competencias. El nuevo estatuto cambia, en forma substancial, el sistema de ascensos al estimular el crecimiento profesional y valorar el desarrollo de competencias y el buen desempeo. Y, en 2010, se llev a cabo el primer proceso de evaluacin de compe24 Se estima que, con la aplicacin de la lista de elegibles que resultan del concurso realizado en el 2009, la planta docente tenga esta cifra de docentes vinculados por el nuevo estatuto.

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tencias para ascenso en el escalafn, en el cual participaron 33.490 profesores y directivos docentes inscritos en el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, quienes presentaron las pruebas de manera voluntaria en todas las regiones del pas. Obtuvieron su ascenso 8.891 maestros y directivos. La seleccin mediante concurso de mritos asegura un sistema de ingreso con igualdad de oportunidades, garantiza transparencia y sustrae el proceso del trfico de influencias que, durante muchos aos, afect los nombramientos de docentes. Por su parte, las evaluaciones de desempeo y competencias han producido un cambio fundamental en el sistema pblico y en el comportamiento de los docentes, muchos de los cuales se oponan, por razones gremiales, a participar en procesos de evaluacin que permitieran reconocer, mediante incentivos salariales, el buen desempeo y el desarrollo de nuevas competencias. Si bien las normas vigentes permiten el nombramiento provisional como una forma de proveer cargos vacantes en forma transitoria mientras se realiza un concurso de mritos cuando no haya candidatos en listas de elegibles, este tipo de nombramientos ha disminuido significativamente. Para el futuro, debe lograrse que todas las vacantes aparezcan en las convocatorias, que se usen las listas de elegibles25 en su totalidad y que, en lo posible, no haya nombramientos provisionales mientras estn vigentes dichas listas. Otra de las acciones adelantadas por la Revolucin Educativa fue la definicin de una escala salarial para el nuevo estatuto. En 2002, se haba recibido una tabla salarial para el nuevo escalafn muy similar a la vigente en el antiguo. En 2008 y 2009, se hizo un ajuste del 8% promedio real en cada ao y en 2010 de entre el 4,5% y el 8% real para alcanzar los promedios de las remuneraciones de enganche para los profesionales de las ciencias sociales26, criterio tomado como referente para el aumento. Se busc, adems, que los ascensos llevaran a cambios importantes de salario ms tempranos en la carrera docente con el fin de asegurar aumentos desde el comienzo de la carrera y no concentrar los beneficios al final, como suceda en el estatuto anterior. Dada la descentralizacin de la administracin de la gestin de recursos humanos, inicialmente no se consider necesario establecer una instancia en el Ministerio para su manejo. Sin embargo, las funciones de rector de la carrera y de coordinador del concurso27, as como la necesidad de ejecutar polticas de gestin y ponerlas en prctica, hicieron que, en 2009, se decidiera crear la Subdireccin de
25 Con base en los resultados del concurso y con quienes hayan aprobado el mismo se conforma una lista de elegibles en estricto orden de mrito. 26 Se us como fuente de informacin el Observatorio Laboral de la Educacin. 27 Desde el 2008, el concurso docente lo realiza la Comisin del Servicio Civil, creada por la Ley 909 de 2004.

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Recursos Humanos, dependiente de la Direccin de Fortalecimiento a la Gestin Territorial. Para ir ms all del esquema tradicional de atencin a los maestros, la Revolucin Educativa formul una poltica de desarrollo profesional y de bienestar integral que incluye Portafolio Maestro, un sitio de Internet de atencin especializado con enlace a las pginas de las secretaras de educacin que permite consultar todo lo relacionado con salarios y prestaciones, servicios de bienestar, formacin y capacitacin y carrera docente. Con las 73 secretaras de educacin y con la cooperacin de las 38 cajas de compensacin que afilian a los docentes, se han realizado talleres de induccin y reinduccin con 37 mil maestros; stos han permitido acercar a los docentes que ingresan a la carrera al funcionamiento del sector, informarlos sobre el alcance del nuevo estatuto, generar su compromiso con las polticas educativas y motivar su liderazgo en los retos del sistema para el siglo XXI. En otro frente, se puso en marcha un plan de accin para fortalecer la seguridad social y el bienestar del magisterio. Desde 2003 y ante las cifras poco alentadoras sobre viabilidad financiera del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, se ajustaron los aportes de los maestros a salud y pensiones del 5% cifra determinada por la Ley 91 de 1989, la que cre este fondo al 12% actual, igualndolos con los de todos los colombianos. Con esta Ley, aprobada con apoyo de FECODE y con la afiliacin obligatoria de todos los docentes, se mejoraron las finanzas del fondo, que, en el 2002 era insostenible, y se abrieron perspectivas para su equilibrio futuro. Antes de 2003, los docentes provisionales eran contratados por las entidades territoriales sin prestaciones sociales, debiendo pagar cada una en su totalidad el aporte a salud. Como resultado de la aplicacin del nuevo estatuto docente de 2002 y como lo precis el Decreto 3752 de diciembre de 2003, todo docente que trabaje en un establecimiento pblico debe estar afiliado al fondo del magisterio y goza de todas las prestaciones y garantas, incluyendo cobertura en salud para su familia. Por otra parte y en respuesta a las quejas de los docentes y a las necesidades planteadas por los maestros usuarios del servicio de salud del magisterio, as como a las auditoras regionales adelantadas durante el 2003 por Fiduciaria La Previsora administradora del Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio, se hicieron cambios para mejorar la calidad del servicio de salud que se prestaba a los maestros y a sus familias en todo el pas. El nuevo modelo mantiene todas las excepciones del rgimen actual, es decir, no tiene perodos mnimos de cotizacin, cuotas moderadoras ni copagos, pero introduce la igualdad de servicios para todas las regiones y todos los docentes. Adems, se elimin el prestador nico de servi-

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cios de salud ampliando la oferta de entidades con las que se contrata y dejando a los docentes elegir libremente la prestadora de salud segn sus necesidades y expectativas. En la realidad, sin embargo, en pocas regiones, hicieron oferta varios operadores y en slo dos de ellas se logro que el servicio lo prestara ms de una entidad. Las mejoras hechas al sistema de salud del magisterio ponen el nfasis en la prevencin, as como en identificar las enfermedades profesionales de los docentes y establecer programas de salud ocupacional, inexistentes en el modelo previo. El esfuerzo de pagar a tiempo el salario y las prestaciones de los maestros ha redundando en paz laboral y ms tiempo en el colegio para los estudiantes. Con el Ministerio de Hacienda, se hicieron compromisos legales para distribuir las transferencias en los primeros das del mes con el fin de que los Gobiernos locales pudieran pagar a tiempo. Para solucionar el retraso en el pago de cesantas parciales que, para el 2002, llegaba en algunos casos a 7 aos, entre 2002 y 2009, se asignaron cerca de tres billones de pesos, lo que ha permitido atender las solicitudes y acercarse a los tiempos definidos en las normas. Adicionalmente, como se ver ms adelante, se hicieron ingentes esfuerzos para poner al da el pago de las deudas del sector con los maestros, as como para solucionar conflictos jurdicos que se generan tanto por lo intrincada legislacin laboral del magisterio como por la ausencia de organizacin de la informacin sobre el recurso humano.

la comUnicacin: herramienta fUndamental de la Poltica edUcativa

Si la educacin son los saberes que una generacin transmite a la que la sucede, la sociedad debe participar activamente en su orientacin. En consecuencia, es crucial la comunicacin de las polticas y acciones del sector educativo, as como de los resultados del proceso, a toda la comunidad vinculada con la educacin. Los resultados del proceso educativo no dependen solamente de la escuela y, por esto, la participacin de la sociedad en su conjunto es un elemento determinante en ellos. Por estas razones, en 2003, se transform la Oficina de Prensa, cuya tarea inclua la produccin de comunicados informativos, el seguimiento de la agenda y la imagen del ministro y un incipiente monitoreo a los medios nacionales, en una Oficina Asesora de Comunicaciones encargada de lograr una comunicacin

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amplia en el sector y con la sociedad en general. Se convirti en un centro de informacin y comunicacin del sector educativo asumiendo la tarea de generar contenidos de calidad sobre las polticas educativas y sus avances para la comunidad educativa, los medios de comunicacin y la sociedad en general, administrar los medios institucionales y crear nuevos canales, ser fuente receptora y emisora de las estrategias y resultados regionales e institucionales en todos los niveles educativos, propiciar espacios de encuentro con entidades pblicas y privadas relacionadas con el sector y constituir un observatorio de medios a fin de hacer el anlisis de la informacin publicada en los medios sobre educacin. Pero la comunicacin no fue slo tarea de la oficina de comunicaciones. Todo el Ministerio asumi cada vez ms el papel de comunicador como parte de las acciones de los proyectos que se emprendan. Se constituy un comit de comunicaciones que se rene una vez a la semana encabezado por la ministra y coordinado por la oficina. En este comit, al que asiste el primer nivel de direccin y se invita a quienes estn involucrados en los temas del orden del da, se planean las acciones comunicativas, se evalan las propuestas y se hace seguimiento de medios para evaluar la forma como se ve reflejada en ellos la labor del Ministerio.

la comUnicacin con el sector edUcativo

El desarrollo de las polticas educativas es imposible sin una estrecha y fluida comunicacin con todos los miembros de la comunidad educativa, que son los que las ponen en prctica. Esto no es fcil por la dimensin del sector y tambin por su beligerancia. A este reto se respondi estableciendo canales permanentes, desarrollando foros de discusin y utilizando todas las instancias establecidas en la ley para garantizar la conexin permanente entre el sector y el Ministerio. En cuanto a los medios institucionales, el Ministerio publica dos peridicos impresos, el primero de los cuales es Revolucin Educativa, Al Tablero, dirigido a las instituciones de preescolar, bsica y media, as como a autoridades regionales. Este medio informa sobre las polticas educativas, abre espacio para el debate de las mismas y presenta experiencias significativas y exitosas de los docentes y las instituciones en toda Colombia. Revolucin Educativa, Al Tablero tiene un tiraje de 125.000 ejemplares y 118.000 lectores y suscriptores electrnicos y, desde agosto de 2002 se publicaron 36 nmeros. El segundo impreso es el Boletn de Educacin Superior con un tiraje de 25.000 ejemplares, orientado a los rectores, directivos y cuerpo docente y administrativo de las instituciones de educacin superior, que incluye las orientaciones de poltica, las opiniones

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de los expertos y las experiencias y novedades del sector; durante el periodo, se editaron 15 nmeros28. En complemento, se distribuyen siete boletines electrnicos (para pblicos especficos) y se administra la pgina web institucional, que se ha consolidado como medio de difusin principal a nivel institucional y herramienta fundamental de participacin ciudadana con informacin sobre contratacin pblica y rendicin de cuentas. La estructura y navegacin, que se revisan y actualizan continuamente29, ha permitido que, a mayo de 2010, la pgina web registre un promedio mensual de 440.619 visitas (ms de 14.000 diarias). La demanda de informacin sobre el sector llev al Ministerio a establecer, en alianza con la Red de Radio Universitaria, el programa Reconectados con la Educacin Superior, que, desde 2007, se transmite semanalmente por 30 emisoras universitarias.

los foros de discUsin

La comunicacin directa se desarroll mediante foros. Adems de los foros anuales establecidos por la ley para el sector y que se describen en el captulo de calidad, se realizaron mltiples foros temticos tanto en educacin superior como en educacin bsica. Muchos de stos tuvieron presencia internacional y sirvieron para comparar las polticas nacionales con las de otros pases. En los ltimos aos, los foros fueron acompaados de estrategias de participacin virtual, lo que permita ampliar la participacin integrando personas y regiones.

la relacin con el sindicato de docentes de la edUcacin bsica

De acuerdo con la poltica del Ministerio de Educacin de tener un contacto permanente con los actores del sistema para discutir asuntos educativos, se ha mantenido el espacio para la conversacin, la discusin y el anlisis con la Federacin Colombiana de Educadores (FECODE), que por 50 aos ha representado los intereses gremiales de los maestros colombianos. En el pasado, las relaciones con los sindicatos se desarrollaban como un permanente enfrentamiento del gremio con el Ministerio por la presin ejercida con marchas, movilizaciones y cese de actividades. Los maestros respondan a los llamados de FECODE porque, con mucha frecuencia, se presentaban situaciones
28 En los anexos, est la lista completa de los nmeros editados. 29 www.mineducacion.gov.co

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objetivas como el no pago a tiempo de su salario o el incumplimiento de beneficios prometidos. Hoy se han minimizado estas razones y se han vuelto escasas las interrupciones del servicio educativo por estas causas. Este hecho fue muy importante para el cambio de percepcin de la ciudadana sobre los maestros. Sin proponrselo, el sindicato que buscaba mayor reconocimiento social generaba, con sus actividades, lo contrario en las representaciones colectivas y el conflicto permanente haca que gran parte de la sociedad considerara a los maestros como los causantes de todos los males del sector. Hoy esta visin se ha transformado y, si lo evaluamos por el seguimiento de los medios, las menciones que reconocen sus mritos son hoy mucho ms frecuentes. Se determin que las discusiones sobre la legislacin educativa seran realizadas en el Congreso de la Repblica teniendo en cuenta que es el representante legtimo de la sociedad y que all encuentran espacio apropiado las posiciones del Gobierno y de los sindicatos, pero tambin de los dems sectores de la sociedad. Se modific, en este sentido, la costumbre que converta al ministro en vocero en el Congreso de acuerdos con el gremio y no de todos los participantes en el sector. En el marco de un dilogo abierto, de anlisis crtico y de elaboracin participativa de una poltica orientada al bienestar de los docentes, las discusiones con FECODE se centraron en garantizar los derechos de aqullos y asegurar la prestacin del servicio educativo. Como se sabe, los empleados pblicos no pueden negociar pliegos de peticiones, pero pueden hacer solicitudes respetuosas que la administracin debe discutir. Uno de los procesos de discusin ms importantes en este sentido fue el de la concertacin en el marco del Decreto 535 de 2009; el Ministerio fue la primera entidad pblica que dio cumplimiento a la concertacin laboral para empleados pblicos. Gracias a este dilogo, se puso en marcha un sistema nacional de traslados, se definieron criterios para conformar zonas de difcil acceso y se establecieron procedimientos para proteger la vida y la integridad de los docentes. Durante 8 aos y en el marco de una primera reglamentacin para docentes amenazados, se impuls, con FECODE, un proceso de acompaamiento y reubicacin de los maestros objeto de amenaza, con lo que se dieron traslados a otras entidades territoriales y se redujo el nmero de amenazados de manera significativa. Asimismo, fueron importantes la reduccin de homicidios de maestros y las investigaciones judiciales que llevaron a esclarecer y judicializar los mismos. Estas nuevas reglas del juego permitieron una relacin diferente con el sindicato, mucho ms respetuosa. No puede decirse que se lleg a una relacin de colaboracin total, por cuanto la radicalizacin poltica del gremio, que hoy es parte

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fundamental del Polo Democrtico, un partido de oposicin, lo hizo marginarse de muchas de las discusiones del sector.

la relacin con la sociedad a travs de los medios de comUnicacin

Los medios son esenciales en la tarea de desarrollar la educacin. Fuera de comunicar lo que hace (o no hace) el sector, informan sobre lo que la sociedad espera. Adems, son, en s mismos, elementos de educacin (o lo contrario). Esto explica que se diera tanta importancia tanto al trabajo de comunicacin a travs de ellos como a la revisin y anlisis de lo que decan para responder o reorientar la accin. El objetivo era que la educacin se convirtiera en un tema de primer orden en las agendas informativas nacional y regionales. El Ministerio cre el Centro Virtual de Noticias Educativas (CVN), que hace seguimiento de las noticias sobre educacin en los principales medios nacionales y regionales, produce contenidos y publica informacin de las secretaras de educacin, las instituciones de educacin superior, las entidades adscritas y vinculadas, organismos internacionales y dems organizaciones pblicas o privadas relacionadas con el tema educativo. A partir de 2006, este servicio est en la pgina de Internet del Ministerio. Actualmente son socios del CVN 73 secretaras de educacin, 108 instituciones de educacin superior y 81 organismos nacionales e internacionales que aportan informacin. En convenio con la Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano, el Ministerio de Educacin formul, en 2006, el programa Medios, Periodismo y Comunicacin con el objeto de mejorar la informacin sobre educacin en los medios de comunicacin, formar a los periodistas y comunicadores institucionales y establecer puentes efectivos entre stos y los generadores de contenidos, es decir, los jefes de las oficinas de prensa y los comunicadores de las gobernaciones, alcaldas, secretaras, universidades y dems entidades del sector. En desarrollo de sus objetivos, se realizaron cinco encuentros regionales que culminaron con el Seminario Internacional La Educacin: Tema Estratgico en la Agenda de los Medios de Comunicacin. El proyecto impuls la elaboracin del manual Cmo informar y ser informado sobre educacin, distribuido en forma amplia y que sirvi de base para la realizacin de seis talleres regionales de formacin dirigidos a periodistas (2007) y a jefes de comunicacin de las secretaras de educacin y las universidades (2008). El creciente papel de los medios en el anlisis de las polticas pblicas y la reflexin sobre los desafos cada vez mayores de las sociedades en materia de

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educacin impulsaron la expansin del programa a los medios de comunicacin iberoamericanos y el intercambio activo de experiencias de cubrimiento y calidad de la informacin con medios de comunicacin de todo el mundo. Entidades como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), la Oficina Regional de UNESCO, la UNICEF y la Fundacin Educacin Compromiso de Todos colaboraron con este proyecto. En 2009 y 2010, se llevaron a cabo dos encuentros internacionales con presencia de expertos, periodistas, editores y comunicadores del continente. El primero, con el apoyo del Centro de Estudios en Polticas Pblicas de Argentina, se llam Cmo construir un relato colectivo de la educacin?; el segundo se realiz con miras a constituir la Red Iberoamericana de Periodistas por la Educacin. Un indicador del cada vez mayor inters de los medios por la educacin es la creacin, a partir de 2008, de un premio para las publicaciones sobre temas educativos como parte del Premio Nacional de Periodismo Simn Bolvar. Para reconocer y evaluar el aporte del periodismo y los medios de comunicacin, producir contenidos informativos de calidad y estimular la produccin periodstica sobre educacin en Colombia, el Ministerio de Educacin impuls el monitoreo y anlisis continuo de las publicaciones sobre educacin en los medios del pas. Para ello, en 2006, encarg a un grupo privado el estudio de un conjunto de piezas de radio, prensa y televisin reunidos desde 2004 por la Oficina Asesora de Comunicaciones. Se buscaba conocer la agenda informativa sobre educacin, los temas y tipos de narracin adoptados y otros aspectos pertinentes, lo que permiti definir algunas tareas para realizar con los medios, sus editores y sus reporteros. A partir de esta experiencia, en 2007, se organiz el Observatorio de Medios sobre Educacin, que busca promover la reflexin sobre el cubrimiento periodstico en educacin con medios, directivas, reporteros, fuentes informativas y sectores de la opinin pblica internacional, nacional y regional. El Observatorio de Medios es una fuente permanente de informacin sobre el estado de la produccin periodstica. Parte de un sofisticado sistema de monitoreo continuo de ms de 80 medios de comunicacin de radio, prensa, televisin e Internet de cobertura nacional, regional y local. Despus, esta informacin es sistematizada por un equipo de editores que siguen un sistema de codificacin ajustado constantemente a las nuevas necesidades de investigacin30, analizada por expertos contratados y discutida pblicamente con periodistas y otros expertos en seminarios coordinados por la Oficina a travs del Programa Medios, Periodismo
30 El instrumento est integrado completamente a una plataforma tecnolgica denominada Newtenberg, que permite que la informacin all alojada pueda hacer parte de otros sistemas de informacin para el ciudadano, con los que cuentan tanto el MEN como el CVN.

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y Educacin. Al comienzo, se sistematiz y analiz slo la prensa escrita, pero, desde 2009, se incluyen las piezas de radio y, en el segundo semestre de 2010, empezar la sistematizacin de televisin. La idea es que este esfuerzo ayude a transformar la calidad de los contenidos en los medios colombianos y a refinar los elementos que recibe la opinin pblica para valorar la educacin.

la relacin con la sociedad a travs de la elaboracin y segUimiento del Plan nacional decenal de edUcacin
La Ley General de Educacin de 1994, en su artculo 72, orden que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con las entidades regionales estableciera peridicamente un plan decenal indicativo en el que se fijaran las grandes lneas de desarrollo de la educacin. Desde entonces, se han formulado dos planes: 1996-2005 y 2006-2016. Aunque el Gobierno convoc, en 1995, la participacin de toda la comunidad educativa, las fuerzas sociales y productivas del pas y la sociedad civil en general, en la realidad, slo tuvieron una actuacin amplia los miembros de la comunidad educativa. Por ello, el PNDE 2006-2016, cuyo texto completo se puede consultar en el anexo, marc un hito por la ampliacin de la base participativa, en la que haba representantes de entidades pblicas y privadas y organizaciones comunitarias relacionadas con el sector, padres y madres de familia, medios de comunicacin y ciudadana en general. En este caso, la Revolucin Educativa plante un dilogo nacional apoyado en las nuevas tecnologas que permiti elaborar una visin de pas y unos lineamientos estratgicos relativos al papel de la educacin en el desarrollo de la nacin colombiana y que se desarroll en cuatro fases. En la primera, se hizo el balance del PNDE 1996-2005 La Educacin un Compromiso de Todos y se hicieron reuniones de difusin en diferentes lugares del pas. En la segunda, se parti, para definir los temas de debate, de la agenda propuesta por un grupo de personalidades31 y se propuso una consulta en lnea en la que esta agenda se puso en consideracin del pas. Del 20 de diciembre de 2006 al 20 de enero de 2007, participaron 1.632 representantes de instituciones de todos los departamentos, quienes expusieron sus argumentos y propusieron nuevos temas. Este trabajo llev a seleccionar 10 grandes temas:
31 Antanas Mockus Sivickas, Carlos Eduardo Vasco Uribe, Vicky Colbert de Arboleda, Abadio Green Stocel, Jairo Clopatofsky Ghisays, Eduardo Garca Vega, Vctor Ral Castro Neira, Jaime Abello Banfi, Francisco Piedrahita Plata, Vera Grabe Loewenherz y Rafael Serrano Sarmiento.

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1. Ciencia y tecnologa integradas a la educacin. 2. Renovacin pedaggica y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la educacin. 3. Profesionalizacin, dignificacin y formacin de los docentes. 4. Ms y mejor inversin en educacin. 5. Educacin en y para la paz, la convivencia y la ciudadana. 6. Equidad: acceso, permanencia y calidad. 7. La educacin ms all del sistema educativo. 8. Desarrollo infantil y educacin inicial. 9. Liderazgo, gestin, transparencia y rendicin de cuentas en el sistema educativo. 10. Fines y calidad de la educacin en el siglo XXI (globalizacin y autonoma). En la tercera fase, de debate pblico, hubo mesas de trabajo presenciales orientadas a instituciones, consultas virtuales mediante foros de especialistas y dilogo con la poblacin a travs de Internet. La organizacin Viva la Ciudadana promovi reuniones con padres, estudiantes, lderes comunales y otros miembros de la sociedad civil. Este proceso, en el que participaron ms de 20.000 personas, tuvo lugar del 20 de enero al 30 de mayo de 2007. En la fase final, de concertacin, 1.744 delegados de las mesas de trabajo, los foros virtuales, los grupos de conversacin ciudadanos y las secretaras de educacin de los municipios y departamentos certificados, adems de entidades gubernamentales como ICETEX, ICFES, SENA, Colciencias, Minhacienda, Mincultura, ICBF, DNP y MEN se dieron cita en la Asamblea Nacional por la Educacin, que se realiz del 3 al 7 de agosto de 2007. Despus de amplios debates y de la definicin de los puntos de acuerdo y desacuerdo, la asamblea nombr una comisin redactora, la cual elabor el documento final del plan32. Todas las discusiones hacen parte constitutiva del plan y estn en la red. El carcter participativo del PNDE no se agot con su formulacin, dado que su ejecucin corresponde a todos los agentes educativos del pas y no solamente al Ministerio de Educacin Nacional. El PNDE defini responsabilidades en su ejecucin a por lo menos 20 grupos de inters tanto del sector pblico como del privado y de la sociedad civil. Como respuesta a la permanente movilizacin social para llevar a la prctica las orientaciones del PNDE, el MEN ha mantenido activa su gestin mediante la
32 Ver texto completo en los anexos.

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gerencia del plan, que ha estado en permanente relacin con la Comisin Nacional de Seguimiento al PNDE. Igualmente se conformaron comisiones territoriales de seguimiento al plan en cada una de las secretaras de educacin. De igual manera, se mantuvo activa la plataforma virtual del PNDE, mediante la cual se informa sobre los avances en la aplicacin del plan y se mantiene un mbito de consulta permanente sobre su desarrollo33. Desde 2007 hasta 2010, se ha tenido la participacin virtual de 5.641 colombianos a travs de esta plataforma, un promedio de ms de 5 consultas por da. El impacto del plan sobre la marcha de la educacin ha sido substancial. Su formulacin dej un horizonte comn de desarrollo compartido por los educadores del pas y por otros sectores de la comunidad educativa; orient la elaboracin de 80 planes de desarrollo territorial y 12 planes decenales regionales, sirvi de base para la formulacin del Plan Sectorial 2006-2010 y respald a la gestin del MEN en temas como educacin integral inicial, gratuidad, cobertura, permanencia, calidad, bilingismo, competencias, modernizacin y medios y tecnologas de la comunicacin, entre otros. El plan defini los temas de los dos ltimos foros educativos nacionales (evaluacin y pertinencia) y cre una amplia base social de apoyo a su ejecucin.

la relacin con los sectores emPresariales

Una experiencia muy productiva ha sido la del trabajo con los grupos empresariales. La Secretara de Educacin de Bogot haba recibido desde 1995 el apoyo del Foro de Presidentes de la Cmara de Bogot en sus procesos de modernizacin de gestin. Muchos de los empresarios que participaron en ese proyecto ayudaron en 2002 a formar la fundacin Empresarios por la Educacin34, una organizacin sin nimo de lucro creada para apoyar las transformaciones del sector educativo. Los dirigentes empresariales y el equipo del Ministerio se renen mensualmente para discutir temas de poltica educativa y en especial aquellos en los que la experiencia de los empresarios es ms relevante, como los relacionados con las transformaciones institucionales, la gestin del talento humano y el anlisis de esquemas de financiacin del sector. A partir de estas discusiones se han realizado algunos proyectos especficos de apoyo, que llevaron a mejorar los indicadores

33 Esta plataforma recibi de la OEA el premio latinoamericano de Gobierno en Lnea, EXCELGov2007, en la categora de participacin. 34 En el CD anexo, se encuentra un texto de Empresarios por la Educacin que describe cmo ha sido la relacin con el Ministerio y el sector.

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para el seguimiento del plan de desarrollo del Ministerio y a profundizar el redireccionamiento estratgico en 2009. La transformacin de las secretaras de educacin ha estado tambin acompaada por Empresarios por la Educacin, al menos en ocho regiones. Los comits de empresarios asesoran y apoyan a las entidades regionales en sus procesos de modernizacin y sus planes de desarrollo. Entre los resultados de esta colaboracin estn la definicin del perfil de los secretarios, la gestin para aumentar recursos locales y promover alianzas entre las organizaciones productivas y las instituciones educativas y el desarrollo de programas para el manejo de inventarios y de infraestructura escolar35. Adems los empresarios han participado en forma muy activa en diversos proyectos de educacin para el trabajo o de diversificacin de la oferta en educacin superior, como se describe en los captulos correspondientes. En todos estos casos el aporte de los empresarios, que han hecho parte de alianzas educativas diversas, ha sido fundamental para desarrollar programas ms pertinentes, que respondan mejor a las necesidades regionales o a las condiciones del mercado laboral.

35 Este software, desarrollado por Empresarios para la Educacin, est en proceso de adopcin por todas las entidades territoriales

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e d Uc a c i n Pa r a t o d o s

Una de las cinco acciones centrales de la Revolucin Educativa ha sido ofrecer a los colombianos educacin durante toda la vida, desde la primera infancia, dando oportunidades a los estudiantes de cualquier origen y situacin social, econmica y cultural. Para cumplir con el mandato de la Constitucin de 1991, que hizo obligatoria la educacin bsica1, y ofrecer adems opciones amplias en las edades en que la educacin no es obligatoria, el Ministerio de Educacin se dedic a crear las condiciones para que todos los nios y jvenes puedan educarse. Los resultados de estos ocho aos son notables. En transicin, bsica y media, el nmero total de estudiantes matriculados creci de 9.611.660 estudiantes en 2002 a 11.097.245 en 20102. El aumento porcentual fue del 15,5%, para un total de cupos nuevos de 1.485.585. Este crecimiento es an ms grande en el sector oficial, pues entre 2002 y 2009 el nmero de cupos creados fue de 1.799.417, con
1 Son obligatorios un ao de preescolar (transicin) y la educacin bsica de nueve grados, que se divide en dos ciclos: la bsica primaria, de cinco grados, y la bsica secundaria, de cuatro grados. Se considera que los nios deben entrar a transicin a los 5 aos, que entre los 6 y los 10 aos es la edad de la educacin primaria y que la secundaria corresponde a la edad de 11 a 14. No son obligatorios, pero estn en los objetivos del sistema de educacin, la atencin integral a la primera infancia, de menos de cinco aos, y la educacin media, con dos grados, en los que se espera a los jvenes de 15 y 16 aos. 2 El dato de matrcula no incluye los estudiantes reportados en grados pre jardn y jardn. La matrcula total en educacin preescolar, bsica y media, incluyendo los grados pre jardn y jardn, fue de 9.994.404 estudiantes en 2002 y de 11.324.874 en 2010, con un aumento total de 1.430.570 personas.

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un incremento del 24.5%, lo que indica que se reemplaz matrcula privada por oficial3. Estos resultados provienen de una mayor eficiencia en el uso de los recursos, de los esfuerzos por atender a poblaciones vulnerables y de mecanismos de contratacin para situaciones especiales. Buena parte de la atencin a grupos vulnerables se hizo mediante modelos educativos flexibles, diseados para poder llegar mejor a estos grupos. En 2009, aproximadamente 940.000 personas fueron atendidas mediante modelos educativos flexibles. Entre los grupos vulnerables el nfasis estuvo en ampliar la cobertura de los grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos y ROM), y de los nios de familias en situacin de desplazamiento. En 2009, se atenda a ms de 640.000 personas en esta situacin, la mayora en el sector escolar normal, y un grupo significativo mediante modelos flexibles, diseados para llegar mejor a esta poblacin. En educacin superior4, la matrcula total pas de 1.000.148 en 2002 a 1.570.447 en 2009, un aumento de 570.299 cupos. La tasa de crecimiento fue del 57% en siete aos, para un aumento anual promedio de 6,66%. Como ocurre en la educacin bsica y media, la mayor oferta de cupos nuevos corresponde al sector pblico. En efecto, stos pasaron de 416.722 a 878.558, con un aumento absoluto de 461.836 puestos, o sea que la oferta del sector oficial se multiplic por 2,2 durante estos aos. Las universidades pblicas tuvieron un crecimiento de 173.762 nuevos cupos. Gran parte de la ampliacin correspondi a la creacin de cupos de educacin tcnica y tecnolgica, con un aporte importante del SENA, que transform gran parte de su oferta de educacin para el trabajo en educacin conducente a ttulo y entre 2002 y 2010 aument el nmero de estudiantes en estos niveles en 243.765. Adicionalmente, se puso en marcha un modelo de atencin integral a la primera infancia para nios de menos de cinco aos, que incluye la educacin inicial. En 2010, 678.429 nios estn cubiertos por este modelo, de los cuales el Ministerio cofinancia 405.000. El crecimiento de la educacin para el trabajo no est valorado an por la precariedad de los sistemas de informacin. Sin embargo, la oferta pblica del
3 Segn las proyeccin de 2010, el aumento de cupos en el sector oficial, de transicin a undcimo, es de 1.845.547, lo que representa un aumento de 24,1%. 4 La educacin superior est conformada por el pregrado, que tiene tres niveles de formacin (tcnico profesional, tecnolgico y profesional universitario), y por el posgrado, que incluye especializaciones, maestras y doctorados. Las universidades pueden ofrecer todos los niveles, mientras que las instituciones universitarias y las escuelas tecnolgicas no pueden ofrecer el doctorado. Los institutos tcnicos ofrecen slo formacin en tcnico profesional y las especializaciones relacionadas y los tecnolgicos pueden ofrecer los niveles tcnico y tecnolgico y sus especializaciones. En la educacin por ciclos, los estudiantes pueden comenzar estudios tcnicos o tecnolgicos mientras estn en educacin media, pero deben obtener el bachillerato para poder recibir el ttulo de educacin superior. El dato para 2010 es una proyeccin provisional.

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SENA lleg a todo el pas, pasando de atender en 953 municipios a 1.098. Esta institucin, que reciba 1.142.798 asistentes a cursos cortos en 2002, multiplic por siete su oferta y lleg a 7.920.273 en 2010. En resumen, durante la Revolucin Educativa, el sistema escolar formal cre al menos 2.400.000 cupos nuevos. Casi todos, en trminos netos, fueron ofrecidos por el sector pblico, pues los crecimientos en cupos privados en educacin superior apenas compensan los cupos que se redujeron en este sector en la educacin bsica y media. En total, los estudiantes matriculados en instituciones de educacin bsica, media y superior pasaron de 10,6 millones de personas a 12,9 millones y de 25,7% de la poblacin al 28,3%.

aUmento de la cobertUra en edUcacin bsica y media

Como ya se indic, en educacin bsica y media se registr un incremento entre 2002 y 2010 de 1.485.585 cupos. Las tablas siguientes permiten precisar, para el perodo 2002 a 2009, en cules niveles se dio esta ampliacin y los cambios en las respectivas tasas de cobertura, as como evaluar el papel del sector pblico en estos aumentos de las oportunidades educativas de la poblacin.
tabla no. 1 cobertUra en transicin y bsica 2002 total Poblacin 5 14 total matrcUla nios de 5 a 14 Poblacin 5 a 14 aos fUera del sistema tasa de asistencia de 5 a 14 aos matrcUla en transicin y bsica matrcUla de menores de 5 aos y mayores de 14 aos tasa de cobertUra brUta en transicin y bsica. Poblacin de 5 a 14 matrcUla oficial en transicin y bsica matrcUla Privada en transicin y bsica PorcentaJe de matrcUla oficial en transicin y bsica 8.955.942 8.015.042 940.900 89,49% 8.660.464 645.422 96,70% 6.980.089 1.680.375 80,60% 2009 8.795.650 8.232.360 563.290 93,60% 9.719.775 1.487.415 110,51% 8.356.881 1.362.894 85,98% fuente: matrcula men (sineb). 1.376.792 -317.481 19,72% -18,89% 1.059.311 841.993 12,23% 130,46% cambios absolUtos -160.292 217.318 -377.610 PorcentaJe -1,79% 2,71% -40,13%

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Como puede verse, en 2002 se tena una poblacin de 5 a 14 aos de 8.955.942 y se atendan en el sistema escolar 8.660.464 estudiantes en transicin y bsica, lo que quiere decir que la cobertura bruta5 para este nivel era del 96,7%. Para ese mismo ao, se calculaba que 940.900 nios y jvenes de 5 a 14 aos no asistan a la escuela. Para 2009, el nmero de estudiantes matriculados en este nivel, que es el que la Constitucin define como obligatorio, subi a 9.719.775, con lo que se alcanz una tasa de cobertura bruta del 110,5%, mientras que la cantidad de nios y jvenes de 5 a 14 aos por fuera del sistema disminuy en un 40,1%. Por otro lado, la participacin oficial en la matrcula en transicin y bsica subi del 80,60% al 85,98%. Vale la pena subrayar que el crecimiento se concentr en la educacin bsica secundaria. En efecto, de 1.059.311 cupos nuevos en el sistema, 866.872 representan la ampliacin en este nivel, que pas de tener una cobertura del 79,45% al 102,02% en 2009.
tabla no. 2 la cobertUra en edUcacin media 2002 2009 cambios absolUtos 125.645 321.450 -195.805 PorcentaJe

total Poblacin 15 - 16 total matrcUla 15 - 16 Poblacin 15 a 16 aos fUera del sistema tasa de asistencia 15 a 16 aos matrcUla en media tasa de cobertUra brUta en media (15-16) matrcUla oficial en media matrcUla Privada en media PorcentaJe de matrcUla oficial en media

1.656.191 996.619 659.572 60,18% 951.196 57,43% 671.610 279.586 70,61%

1.781.836 1.318.069 463.767 73,97% 1.349.941 75,76% 1.094.235 255.706 81,06%

7,59% 32,25% -29,69%

398.745

41,92%

422.625 -23.880

62,93% -8,54%

5 La tasa de cobertura bruta es la razn entre el total de alumnos matriculados en un nivel determinado, independientemente de la edad que stos tengan, y la poblacin en el rango de edad terico para cursar dicho nivel. Como los alumnos pueden ser de cualquier edad, la matrcula incluye usualmente estudiantes mayores de los que, en principio, deberan estar en un nivel determinado. Esto explica las tasas superiores al 100%, que se dan sobre todo en primaria. Como la tasa de cobertura es una medida de la capacidad de atencin del sistema, una tasa de ms del 100% indica que hay cupos suficientes para atender toda la poblacin que debera estar en la escuela. La tasa de asistencia mide el porcentaje de nios de una edad determinada que estn matriculados en cualquier nivel de estudios, es decir quines estn recibiendo educacin y, por exclusin, quines estn por fuera del sistema.

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En relacin con la educacin media, en 2002 se tena una poblacin de 15 a 16 aos de 1.656.191 y eran atendidos en el sistema escolar 951.196 estudiantes en educacin media, lo que quiere decir que la cobertura bruta en este nivel era del 57,4%. As mismo se calculaba que 659.572 jvenes de 15 a 16 aos se encontraban por fuera del sistema educativo. Para 2009, el nmero de estudiantes matriculados aument a 1.349.941, la tasa bruta de cobertura fue del 75,8% y la cantidad de jvenes de 15 a 16 aos por fuera del sistema disminuy en un 29,7%. Por otra parte, la participacin oficial en la matrcula de educacin media subi del 70,6% al 81,1%. Este crecimiento continu en 2010, cuando la matrcula alcanz 1.411.624 y una cobertura bruta del 79,4%. ste era un nivel en el que la oferta pblica era ms limitada y su ampliacin gener el desplazamiento de estudiantes que eran atendidos en el sector privado al sector oficial. Finalmente, se generalizaron mecanismos alternativos y flexibles para alcanzar el bachillerato. Como resultado, entre 2002 y 2009, la cantidad de bachilleres aument en 66,9% (277.428 estudiantes), tal como se evidencia en la siguiente tabla.
tabla no. 3 nmero de bachilleres Por vigencia bachilleres 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 414.424 471.245 509.566 546.823 591.417 638.077 647.797 691.852 estUdiantes en Primer ao de edUcacin sUPerior 259.900 290.407 322.092 335.401 347.850 419.058 435.175

el total de bachilleres incluye un clculo del nmero de estudiantes que siguen formas de bachillerato flexible. fuente: men.

En 2002, se tena un total de poblacin de 5 a 16 aos de 10.612.133 y eran atendidos en el sistema escolar 9.611.660 estudiantes, lo que quiere decir que la cobertura bruta total era del 90,6%. As mismo, se calculaba que 1.600.472 nios de 5 a 16 aos se encontraban por fuera del sistema educativo. Para 2009, el nmero de estudiantes matriculados aument a 11.069.716, la tasa bruta de cobertura fue del 104,7% y la cantidad de nios y jvenes de 5 a 16 aos por fuera del sistema disminuy en un 35,8%. Por otra parte, la participacin oficial en la matrcula de educacin preescolar, bsica y media subi del 79,6% al 85,4%.

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Otros indicadores confirman los avances realizados: el nmero de aos promedio de educacin de la poblacin de ms de 15 aos aument, segn la encuesta de hogares del DANE, de 7,5 a 8,1 entre 2002 y 2008; en el grupo de 15 a 24 aos, que refleja en forma ms directa los cambios recientes, el aumento fue de 8,5 aos en promedio en 2002 a 9,2 en 2008.
tabla no. 4 la evolUcin de la cobertUra en edUcacin bsica y media 2002 2009 cambios absolUtos -34.647 538.768 -573.415 PorcentaJe

total Poblacin 5 - 16 total matrcUla 5 - 16 Poblacin 5 a 16 aos fUera del sistema tasa de asistencia 5 a 16 aos matrcUla en transicin, bsica y media matrcUla de menores de 5 aos y mayores de 16 aos tasa de cobertUra brUta en transicin, bsica y media matrcUla oficial en transicin, bsica y media matrcUla Privada en transicin, bsica y media PorcentaJe de matrcUla oficial en transicin, bsica y media

10.612.133 9.011.661 1.600.472 84,92% 9.611.660 599.999 90,57% 7.651.699 1.959.961 79,61%

10.577.486 9.550.429 1.027.057 90,29% 11.069.716 1.519.287 104,65% 9.451.116 1.618.600 85,38%

-0,33% 5,98% -35,83%

1.458.056 919.288

15,17% 153,21%

1.799.417 -341.361

23,52% -17,42%

La cobertura en 2002, era muy diferente segn el nivel educativo, el departamento, la zona de residencia (urbana o rural), el estrato socioeconmico o la pertenencia a grupos vulnerables. As, por ejemplo, mientras que en la escuela primaria la tasa bruta era del 114,1%, en secundaria era del 79,5% y en media del 57,4%. Por otra parte, la tasa de cobertura bruta por zona de residencia era del 80,83% en las reas rurales y del 95,08% en las zonas urbanas. Sabemos que, en algunos grupos, como los indgenas, era mayor la proporcin de su poblacin por fuera del sistema escolar que en el promedio del pas. Al comparar la situacin entre 2002 y 2009, se puede ver que casi todos los departamentos aumentaron su cobertura, con excepcin de San Andrs y Arauca, casos en los cuales se presentan problemas en el clculo de poblacin en edad escolar.

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tabla no. 5 avance en la cobertUra brUta Por dePartamento 2002 - 2009 dePartamento amazona antioqUia araUca atlntico bogot d.c. bolvar boyac caldas caqUet casanare caUca cesar choc crdoba cUndinamarca hUila la gUaJira magdalena meta nario norte de santander PUtUmayo qUindo risaralda san andrs santander sUcre tolima valle del caUca total colombia cobertUra 2002 71,00% 94,51% 88,08% 86,25% 96,62% 92,42% 94,23% 91,68% 81,80% 84,17% 85,35% 87,22% 85,31% 100,02% 91,50% 91,13% 78,50% 90,80% 88,38% 84,78% 91,24% 76,29% 95,30% 93,26% 81,20% 88,03% 99,77% 88,33% 83,47% 90,57% cobertUra 2009 85,91% 107,14% 83,85% 102,76% 100,09% 113,14% 105,85% 98,99% 101,70% 107,45% 105,95% 112,30% 104,51% 116,24% 100,73% 99,72% 98,49% 119,91% 105,24% 101,08% 101,03% 99,09% 102,78% 107,07% 74,67% 98,66% 125,97% 106,03% 102,86% 104,65% avance 14,91% 12,63% -4,23% 16,51% 3,47% 20,71% 11,62% 7,31% 19,90% 23,27% 20,60% 25,08% 19,20% 16,22% 9,23% 8,58% 20,00% 29,11% 16,86% 16,30% 9,79% 22,79% 7,48% 13,81% -6,53% 10,63% 26,21% 17,69% 19,39% 14,08%

El siguiente cuadro permite resumir los grandes avances que se han hecho para ofrecer a los nios en edad de ir al colegio la oportunidad de hacerlo. Muestra que, en 2002, el grupo de edad de 6 a 10 aos estaba asistiendo casi en su totalidad a la escuela, pero se retiraba en la secundaria y particularmente al pasar a la media. En 2009, el nmero de jvenes de 11 a 14 aos que no iba a la escuela se redujo a menos de la mitad, muy cerca de una asistencia total. La poblacin

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de 15 a 16 aos en la escuela aument en ms de 320.000 estudiantes, mientras se redujo en casi 200.000 el nmero de quienes estaban por fuera. En todo caso, estas cifras muestran qu tan rpidamente est aumentando la oferta de cupos para secundaria y media.
tabla no. 6 cambios en Poblacin de 5 a 16 aos estUdiando y Por fUera del sistema 2002-2009 5 aos 2002 Poblacin estUdiando Por fUera % asistencia 2009 Poblacin estUdiando Por fUera % asistencia variacin en estUdiantes atendidos 907.427 696.020 211.407 76,7% 857.560 689.653 167.907 80,4% -6.367 6 a 10 4.555.397 4.337.749 217.648 95,2% 4.368.101 4.212.419 155.682 96,4% -125.330 11 a 14 3.493.118 2.981.273 511.845 85,3% 3.569.989 3.330.288 239.701 93,3% 349.015 15 a 16 1.656.191 996.619 659.572 60,2% 1.781.836 1.318.069 463.767 74,0% 321.450 total 5 a 16 10.612.133 9.011.661 1.600.472 84,9% 10.577.486 9.550.429 1.027.057 90,3% 538.768

estrategias Para aUmentar la cobertUra en bsica y media

El aumento de la cobertura fue producto de una estrategia integral que enfrent varios aspectos, en forma coherente y simultnea, basndose en un diagnstico de los problemas presentados en los aos anteriores y apoyndose en las herramientas legales y administrativas existentes. Esta estrategia combin la reorganizacin del sistema, el mejoramiento de la gestin de las secretaras, la ampliacin y mejoramiento de infraestructura, el aumento de las oportunidades de acceso a las poblaciones vulnerables, la atencin especial a la primera infancia y los programas para apoyar la permanencia y reducir la desercin estudiantil. El punto central del esfuerzo estuvo en la reorganizacin del sistema, que buscaba un mejor uso de los recursos fiscales, humanos y de infraestructura, para llevar a los maestros y a la financiacin donde estn los nios. Para ello, se aplic con decisin la norma constitucional de 2001 sobre la forma de distribuir las transferencias del SGP, asignndolas segn el nmero de estudiantes atendidos (teniendo en cuenta los esfuerzos de aumentar las coberturas) y por atender

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(incentivando la escolarizacin de los nios ausentes de la escuela)6. Se definieron tipologas que reconocen las particularidades de las entidades territoriales (para corregir inequidad regional en la distribucin de las transferencias) y las necesidades y costos de la planta de personal (definida siguiendo parmetros tcnicos segn el nmero de alumnos atendidos). Esto quiere decir que se puso en marcha un esquema de financiacin que estimula y paga los aumentos de cobertura y que promueve una asignacin de docentes orientada por el afn de dar atencin a todos los nios, nias y jvenes, como se describe con detalle en el captulo relativo a la financiacin. Esta reorganizacin estuvo acompaada, pues era indispensable para ponerla en prctica, por una mejora substancial en la capacidad de gestin de las secretaras de educacin y las instituciones educativas. El mejoramiento de la capacidad de gestin de las secretaras tuvo como aspecto central la optimizacin en la calidad de la informacin, en especial sobre los estudiantes y los docentes, y el desarrollo de estructuras que les permitieran actuar con independencia de presiones locales, polticas y gremiales, en particular en relacin con el manejo de la planta docente y la contratacin de servicios educativos. La definicin de una planta docente ajustada a la matrcula y el movimiento de los maestros para llevarlos a donde estn los estudiantes, haciendo el mejor uso de la infraestructura, tropezaban, en algunas regiones, con la politizacin de los traslados y, en otras, con problemas de orden pblico. A esto se aada la resistencia al traslado desde las ciudades ms desarrolladas y con mejores condiciones de vida a zonas apartadas y de difcil acceso, todo lo cual resultaba en ineficiencias en la administracin de recursos. En estos casos, el MEN acompa con decisin los procesos para reforzar los mecanismos de seguimiento y control que permitieron fortalecer las administraciones territoriales. Ahora, a pesar de las resistencias, los recursos financieros y humanos estn llegando de manera cada vez ms oportuna a donde estn los estudiantes, reduciendo los costos adicionales y asegurando la atencin a una parte cada vez mayor de la poblacin. El crecimiento en los cupos deba apoyarse en la ampliacin y el mejoramiento de la infraestructura, tanto la que creaba aulas y colegios nuevos, como la que reemplazaba instalaciones deterioradas o afectadas por actos de violencia o desastres naturales. De otro lado, en muchos lugares del pas, las poblaciones con coberturas insuficientes tienen condiciones especiales que dificultan su acceso al sistema escolar. Por eso, se busc llegar a las poblaciones vulnerables, en especial a cinco grupos:
6 Ley 715 de 2001.

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las poblaciones rurales, que por su dispersin resultan de difcil atencin, los estudiantes que hacen parte de familias afectadas por la violencia (vctimas de minas, jvenes resclutados por grupos organizados al margen de la ley, adultos desmovilizados, hijos de los adultos desmovilizados, nios, nias y jvenes desvinculados, poblacin en situacin de desplazamiento y vctimas de emergencia por conflicto o desastre ambiental), los grupos tnicos minoritarios, los nios con capacidades excepcionales o con discapacidades y la poblacin adulta analfabeta o que requiere completar su ciclo educativo. Para promover el ingreso y permanencia de estos grupos se disearon modelos educativos flexibles que respondieran a sus condiciones y necesidades. La cobertura ms amplia no slo resulta de la creacin de oportunidades por medio de una oferta suficiente de cupos y de programas, sino que requiere tambin apoyar la permanencia de los nios en el sistema escolar. Para esto, es esencial conocer en detalle las razones que promueven el abandono o la desercin mediante sistemas apropiados de informacin y seguimiento. La desercin es resultado de una combinacin de factores que se generan tanto dentro del sistema escolar como en el contexto social. Los primeros tienen que ver con la escasez de los recursos educativos ofrecidos y con la no pertinencia de la educacin impartida que puede conducir a la repitencia y a la desmotivacin para continuar hasta terminar los estudios. Los segundos incluyen condiciones de pobreza y marginalidad, insercin laboral temprana, violencia y anomalas familiares. Con el fin de mitigar estos factores, se crearon programas como el de gratuidad, que reduce el costo de la educacin para las familias pobres, o mecanismos de subsidio a la familia del estudiante condicionados a la asistencia, o el de alimentacin escolar, que adems de contribuir al desarrollo integral del nio y a su salud acta como incentivo para que la familia lo mantenga en el sistema escolar. Los factores asociados a la calidad y pertinencia de la educacin se analizan en el siguiente captulo. Finalmente, no exista un sistema ordenado de atencin a la poblacin de primera infancia. Algunos nios estaban matriculados en instituciones oficiales sin las condiciones necesarias para una atencin integral y una buena proporcin reciba cuidado en instituciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que slo en pocos casos inclua un componente educativo. Para responder a esta situacin, se cre el sistema de atencin integral que se describe ms adelante.

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gestin e informacin, base de la amPliacin de cobertUra

Como ya se seal, para ampliar la oferta a todos los grupos de la sociedad era fundamental mejorar la gestin y la informacin en todos los niveles administrativos, pues era necesario identificar a la poblacin fuera del sistema, organizar mejor la oferta, obtener informacin oportuna sobre los estudiantes matriculados y asegurar que una mayor cantidad de nios ingresaran en el sistema y permanecieran en l. la organizacin de la matrcUla Para ello, se puso en marcha el proceso de gestin de la cobertura en las secretaras de educacin con dos grandes innovaciones: la Resolucin 5360 de 2006, que organiza el proceso de matrcula oficial de la educacin preescolar, bsica y media en las entidades territoriales certificadas, estableciendo procedimientos que llevan a una planeacin que garantiza atencin de los estudiantes en el sistema escolar, y el SIMAT, que permite el registro, identificacin y caracterizacin por poblacin y necesidades de los nios, uno a uno, en todas las etapas del proceso. Esta informacin permite mantener actualizada la matrcula, analizar la demanda, focalizar la oferta, determinar las prioridades, disear y planear las estrategias de atencin y hacer una asignacin ms eficiente de los recursos y se espera que se convierta en informacin anticipada cuando se transformen los hbitos culturales de utilizacin de la misma como insumo indispensable para la planeacin de la prestacin del servicio7. En este proceso, se depur mucho la informacin sobre la matrcula en el pas. Como la informacin anteriormente no surga de los procesos administrativos, sino de informes posteriores, las inconsistencias eran numerosas y se superaban con procedimientos de ajuste estadstico. Muy pocos pases en el mundo cuentan con una informacin tan confiable y actualizada como la que hoy existe en Colombia. contratacin con Privados Un mecanismo frecuente para resolver rpidamente problemas de cobertura ha sido la contratacin de servicios con entidades privadas o religiosas, cuando la oferta de cupos en instituciones pblicas es insuficiente. Esta forma de cubrir la demanda fue especialmente importante para llegar a zonas marginales de las
7 Antes de 2002, las instituciones hacan la matrcula durante el primer semestre del ao lectivo y la reportaban al DANE al final de ao. La informacin volva procesada al Ministerio y a las secretaras con 3 4 aos de retraso.

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grandes ciudades o a zonas muy dispersas del territorio nacional en donde era difcil ubicar los maestros oficiales. Adems, a travs de este mecanismo se contrataron modelos flexibles de aprendizaje que permitieron llegar a poblaciones vulnerables, como el Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT), los Crculos de Aprendizaje (que por un tiempo determinado atienden nios desplazados para facilitar su adaptacin a la escuela) y Ciclos Lectivos Especiales Integrados (CLEI), para que la poblacin mayor accediera a la educacin bsica y media, etc.
tabla no. 7 matrcUla Por contratacin del servicio edUcativo ao contratacin matrcUla oficial total PorcentaJe de cUPos Por contrato en oferta Pblica 2,9% 4,4% 4,8% 8,3% 10,2% 11% 12,1% 11,7% 11,5%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

225.908 365.074 409.687 731.653 936.560 1.010.848 1.128.710 1.114.921 1.100.300

7.808.110 8.297.845 8.569.959 8.855.391 9.156.813 9.170.199 9.290.230 9.499.403 9.524.756*

*2010: dato proyectado. la cifra de matrcula oficial incluye la matrcula en pre jardn y jardn. fuente: matrcula men (sineb).

En los primeros aos de aplicacin de la Ley 715 de 2001, el Gobierno dispuso de recursos adicionales para esta contratacin, primero a travs del Fondo Nacional de Regalas y, a partir de 20058, tambin con recursos del presupuesto nacional. En algunos casos, las presiones de grupos de inters9 o la resistencia de los maestros para ir a algunas zonas hicieron que se contratara la prestacin del servicio, subutilizando la capacidad oficial. Por esto, en los ltimos 6 aos se volvi urgente mejorar la gestin regional mediante mecanismos apropiados en los sistemas de contratacin, de modo que sta se hiciera cuando fuera realmente necesaria y con criterios de calidad y eficiencia.

8 Dificultades administrativas para contratar con estos recursos hicieron necesario reemplazar esta fuente por fondos del presupuesto nacional y del SGP. 9 En algunas entidades territoriales, los representantes a los rganos legislativos crearon, directamente o a travs de otras personas, colegios que contrataban el servicio con las administraciones legales, generando redes de corrupcin.

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Para ello, en 2004, el Ministerio de Educacin revis las normas vigentes en relacin con la contratacin Decreto 1286 de 2001, que regul la contratacin con entidades religiosas, y Decreto 1528 de 2002, que reglament la contratacin con otros particulares con base en la Ley 715 de 2001 y expidi el Decreto 4313, que estableci requisitos ms precisos para contratar el servicio educativo y desarroll una metodologa para la seleccin de los contratistas que estableca lineamientos claros y equitativos para la seleccin de los prestadores del servicio. Se definieron criterios de evaluacin de los oferentes con el fin de conformar un banco de oferentes pblico con instituciones que cumplieran requisitos mnimos de calidad susceptibles de participar en los procesos de contratacin. En 2009, se reemplaz el Decreto 4313 con el 2355, que ratifica la mayora de lo all reglamentado y prohbe, a partir de la vigencia de 2011, contratar con colegios que estn en rgimen controlado, pues presentaban problemas que requeran un control especial. Adicionalmente, esta reglamentacin busc que la contratacin se utilizara realmente como opcin para ampliar la cobertura educativa cuando el sector oficial es sobrepasado por la demanda de cupos, y previo estudio del Ministerio de las razones de la incapacidad que se aducen10.
tabla no. 8 distribUcin de la contratacin Por nivel, 2005-2009 2005 edUcacin inicial transicin Primaria secUndaria media adUltos otros total 5.227 70.806 363.174 186.347 41.804 62.164 2.131 731.653 2007 19.789 77.490 445.717 217.722 52.203 193.117 4.810 1.010.848 2009 22.780 76.887 446.252 250.549 66.726 243.657 8.070 1.114.921

fuente: matrcula men. el apoyo por parte del men con recursos adicionales se orient a la poblacin en edad escolar; sin embargo las entidades territoriales certificadas reportan matrcula de los grados pre-jardn y jardn como subsidiada con diferentes fuentes de recursos.

10 Estas medidas son muy importantes para lograr que las transferencias distribuidas de acuerdo con la matrcula cubran los costos. Cuando se mantiene capacidad instalada ociosa, mientras se contrata, los recursos de transferencia son insuficientes.

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tabla no. 9 distribUcin de la contratacin Por fUente fUente de financiacin sgP - sistema general de Particiones fnr - fondo nacional de regalas recUrsos adicionales PresUPUesto nacional men otros recUrsos de la nacin rP - recUrsos ProPios sin informacin total general 2008 847.078 39.748 94.360 10.141 28.190 109.193 1.128.710 2009 999.982 8.256 62.739 21.498 20.156 2.281 1.114.912

fuente: matrcula men. otros recursos de la nacin corresponden a las regalas directas o crditos externos. los 8.256 estudiantes que aparecen financiados con cargo al fnr obedecen a un mal registro por parte de la entidad territorial, pues estos recursos se destinaron a financiar obras en infraestructura educativa.

Para encontrar un modelo que permita mejorar el impacto de la contratacin del servicio educativo y resolver algunos de los problemas de los mecanismos actuales, el MEN comenz, en 2010, a experimentar el proyecto Incentivos Condicionados al Acceso y a la Retencin Oportuna (ICARO) en la educacin secundaria y media, en tres entidades territoriales (Buenaventura, Montera y Ccuta). El proyecto busca que los nios y jvenes que aspiran a un cupo en secundaria y media y estn fuera del sistema puedan escoger su colegio entre los mejores del banco de oferentes, seleccionndolo entre aquellos con niveles de ICFES medio, superior o muy superior. Esto orienta la demanda hacia las instituciones de mejor calidad. As mismo, y dado que la secretara de educacin no es la que elige, se eliminan presiones para contratar con un oferente especfico. El proyecto atender a 2.200 estudiantes con un costo de $2.200 millones para validar un modelo que puede tener un gran impacto en el mediano plazo.

esPacio Para ms estUdiantes y ambientes adecUados Para sU aPrendizaJe

La ampliacin y el mejoramiento de infraestructura, necesarios para ofrecer ms cupos en condiciones apropiadas para prestar el servicio, requera un apoyo de recursos econmicos y un mejoramiento de los mecanismos de decisin, diseo y gestin. En efecto, el gasto en adecuacin o ampliacin de infraestructura se haca anteriormente, en muchos casos, sin criterios apropiados, con el consiguiente desperdicio de recursos y, en otros, sirvi para contrataciones influidas por consideraciones polticas y favoritismos.

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Para dar el respaldo financiero necesario, el Ministerio orient con ms precisin el uso del presupuesto, estableciendo la ampliacin de cobertura como el principal criterio de inversin de la Ley 21 de 1982. Mediante las resoluciones 277 de 2003 y 3350 de 2007, se definieron criterios de inversin en infraestructura para ampliacin de cobertura. Tambin se consideraron la atencin de emergencias en el caso de instituciones afectadas por acciones violentas o desastres naturales. Se determin que los proyectos fueran presentados al Ministerio por las secretaras de educacin responsables de la cobertura y que no llegaran directamente de las instituciones educativas; asimismo, se puso en manos de las entidades territoriales la ejecucin de los recursos11. Desde 2003, el Ministerio apoy a ms de 500 municipios, sobre todo en zonas rurales y asentamientos con baja cobertura en secundaria y media. Adicionalmente, a partir de 2008 y mediante el Plan Fronteras, se fortaleci la ampliacin de cobertura en la frontera con Ecuador y, a partir de 2009, en las de Venezuela y Brasil. Para garantizar proyectos de buen nivel, el Ministerio impuls la definicin de normas rigurosas de diseo12, cuya aplicacin es obligatoria para los que cuentan con financiacin del Ministerio, as como para aquellos adelantados con crditos de Findeter, recursos del Fondo Nacional de Regalas y de las entidades territoriales. Con esta reglamentacin, a partir de 2004, los diseos y estudios se contrataron por parte del Ministerio con firmas consultoras de asistencia tcnica. Entre 2003 y 2008, se invirtieron $363.122 millones de pesos con fondos de la Ley 21 en 1.461 proyectos que contemplan la construccin de 6.514 aulas para generar una capacidad de 283.362 cupos. Sin embargo, las nuevas condiciones de calidad, la inexistencia de registros de propiedad y la poca capacidad administrativa de algunas entidades territoriales hicieron muy lento el proceso de contratacin y ejecucin que, en el mejor de los casos, tomaba 18 meses y se poda extender a ms de dos aos. Ante la necesidad de aumentar la inversin en el sector pblico como respuesta a la crisis econmica de 2009, el Gobierno nacional lanz el Plan de Inversin Anticclico. El Ministerio aprovech esta oportunidad, que adems le permita buscar esquemas ms giles de contratacin para promover, junto con las entidades territoriales, la construccin de infraestructura13. En consecuencia,
11 La distribucin de los recursos a las instituciones induca presiones al Ministerio, al que se le haca muy difcil, en algunos casos, evaluar la necesidad y prioridad real de la inversin. La ejecucin por parte de las instituciones haca casi imposible su seguimiento y dio origen a muchas obras mal realizadas e inconclusas. 12 Norma Tcnica Colombiana NTC-4595. 13 Se realizaron convenios globales por entidad territorial, con organizaciones con amplia experiencia en construccin de infraestructuras como la Federacin Nacional de Cafeteros (Fedecaf), Organizacin Internacional de Migraciones (OIM), el Fondo Financiero de Programas de Desarrollo (FONADE), y el Plan Internacional, entre otras.

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se consolidaron recursos que, en el periodo 2009-2011, llegan aproximadamente a 837.000 millones de pesos provenientes de la Ley 21 de 1982, el Presupuesto General de la Nacin, las regalas (directas y del FNR), crditos Findeter y dineros propios de las entidades territoriales. Se calcula que, con este plan, se construirn 6.218 aulas adicionales. En los fondos de contrapartida, para lograr financiar proyectos ms integrales, se estn considerando elementos adicionales, como salones mltiples y reas administrativas, entre otros, con el fin de financiar proyectos ms integrales. Con el fin de cumplir las sentencias de la Corte Constitucional en cuanto a la atencin de poblacin en situacin de desplazamiento, se dise el proyecto de construccin y dotacin de 47 colegios para ciudades y zonas marginales que concentraban un alto porcentaje de personas que estn desplazadas. Cada colegio tiene capacidad para 1.440 estudiantes, lo que permite ofrecer un total de 67.680 nuevos cupos. Se destinaron $419.774 millones de pesos del Presupuesto General de la Nacin de las vigencias 2007 a 2011. Estos colegios se han diseado con especificaciones del ms alto nivel, con la idea de que deben ser hitos urbanos por sus calidades estticas y arquitectnicas. Para escoger los diseos, se us el mecanismo de concurso de arquitectura, administrado por Fonade, quien coordin tambin los procesos para adjudicar la ejecucin de las obras buscando reducir al mnimo los tiempos de entrega. Tambin fue muy exigente el proceso para seleccionar la dotacin, que debe responder a las necesidades de un proyecto educativo moderno de calidad. Los colegios sern administrados por contratos de concesin, otorgados a entidades educativas que tengan establecimientos de educacin clasificados como de resultados superior y muy superior y universidades con programas registrados como de alta calidad. Para garantizar los recursos y la estabilidad de los contratos, se crearon formas de contratacin que permiten el uso de 12 aos de vigencias futuras del SGP14. En conclusin, la inversin en infraestructura educativa, desde 2002 a 2010, ha mejorado los procedimientos, la calidad de los diseos y de los sistemas de contratacin y ha sido un elemento esencial para la ampliacin de cobertura. La inversin de 1,2 billones permiti crear 649.410 nuevos puestos de estudio.
14 Este modelo haba sido aplicado en Bogot en el periodo 1998-2002 y ha dado magnficos resultados en calidad. Ver Alfredo Sarmiento, Carlos Eduardo Lucio y Gustavo Duncan, evaluacin de la gestin de los colegios en concesin en Bogot 2000-2003. Bogot D.C., Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Estudios Econmicos. 2005; CORPOEDUCACIN, evaluacin integral proyecto de concesin educativa. Contrato no. 078 de agosto 8 de 2003. Bogot D.C. 2004; Leonardo Villa y Jess Duarte, Los colegios en concesin de Bogot, Colombia: una experiencia innovadora de gestin escolar, reformas o mejoramiento continuo. Washington, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo. Dilogo regional de poltica. 2002.

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la adaPtacin del sistema Para la atencin a Poblaciones vUlnerables

Como ya se seal, adems de las estrategias que buscaban la ampliacin de la cobertura mediante el manejo ms eficiente de recursos, tuvieron papel central las que se orientaron a atender a los sectores de poblacin que no tenan acceso al sistema educativo por sus condiciones de vida o sus caractersticas sociales o econmicas. Para estos grupos de poblacin era necesario disear programas especiales que respondieran a sus condiciones. atencin Pertinente y flexible Para la Poblacin rUral En el caso de la poblacin rural, un problema frecuente proviene de la dispersin de la poblacin, lo que hace difcil su asistencia a la escuela. Para superar esto, se disearon modelos educativos flexibles adaptados a las disponibilidades de tiempo de los estudiantes y se trabaj en la pertinencia de la oferta educativa. En educacin en el campo, se desarroll el Proyecto de Educacin Rural (PER), cuya primera fase se ejecut entre 2000 y 2007 en 3.240 instituciones de 725 municipios. En esta fase, se capacitaron 27.000 docentes, lo que permiti que atienden a 780.000 alumnos. Este proyecto incluy modelos educativos flexibles como preescolares escolarizados y no escolarizados, Aceleracin del Aprendizaje, Escuela Nueva, Telesecundaria y Postprimaria, Educacin Media Rural (SAT) y Servicio de Educacin Rural (SER). Muchos de estos modelos se dirigen a poblaciones juveniles que se encuentran fuera de la escuela y que, por razones de edad, disponibilidad de tiempo, dispersin en el medio rural, condiciones sociales, desplazamiento, entre otras, no asisten a la educacin regular. Los estudiantes atendidos con modelos educativos flexibles en la zona rural se incrementaron entre 2005 y 2009 en 88.445 estudiantes, pasando de 874.127 a 942.572. El PER tuvo una inversin de cerca de $103.000 millones y se financi con presupuesto de la nacin (29%), crdito del BIRF-Banco Mundial (47%) y fondos de entidades territoriales, junto con aportes privados (24%). La segunda fase, que se firm con el BIRF en 2008, comenz a ejecutarse en 2009. Para 2010, con recursos del presupuesto de la nacin y crdito del Banco Mundial, se implementaron experiencias que permiten dar educacin a ms de 30.000 estudiantes, de los cuales 14.600 son nuevos, con una inversin aproximada de $13.000 millones.

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atencin a Poblacin en sitUacin de desPlazamiento En el marco de la poltica educativa establecida en los planes sectoriales 20022006 y 2006-2010, se definieron lneas para la atencin educativa a las poblaciones vulnerables en un marco de equidad e inclusin, mediante la ampliacin de cupos en las escuelas o aplicando modelos flexibles que responden a las condiciones y necesidades de la poblacin. En 2005, el Ministerio divulg la poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables, incluyendo aquella en situacin de desplazamiento, apoyndose en la experiencia que haba acumulado desde finales de los noventa cuando, siguiendo las normas de la Ley 387 de 1997, comenz a desarrollar mecanismos de atencin de poblaciones desplazadas. Desde 2002,adems de continuar con el programa Escuela y desplazamiento15, se orient a las entidades territoriales en la aplicacin de criterios para la atencin educativa a dicha poblacin y se defini una poltica integral sobre poblacin desplazada que da especial nfasis al uso de modelos flexibles. Para aplicarlos, se busca activamente a los estudiantes por fuera del sistema y se promueve su permanencia con atencin psicoafectiva, alimentacin escolar y dotacin de tiles escolares. Entre 2004 y 2010, la atencin educativa a poblacin en situacin de desplazamiento pas de 120.651 a 647.507 personas de todas las edades. Entre 2007 y 2010, para el caso particular de la poblacin entre 5 y 17 aos, se pas de 213.726 a 563.233 nios, nias y jvenes en educacin, 113.032 de estos, es decir el 20%, mediante modelos flexibles. En 2010, el 86,5% de la poblacin en situacin de desplazamiento en edades entre 5 y 17 aos est siendo atendida. Entre 2004 y 2007, se crearon dos modelos educativos especiales para la poblacin afectada por la violencia: Crculos de Aprendizaje y Grupos Juveniles Creativos. Se evaluaron y aprobaron adems los modelos Bachillerato Pacicultor y Bachillerato Virtual para ampliar cada vez ms las opciones educativas para la poblacin vulnerable. Poblacin con necesidades esPeciales Para llegar a esta poblacin, con discapacidad o talentos excepcionales, se opt por una estrategia de integracin, es decir, por mantener a estos estudiantes dentro de las aulas regulares, como se haba definido en el sistema colombiano en la Ley 115 de 1994. Desde 2003, el Ministerio de Educacin busc el registro de estos grupos en el SINEB. Adicionalmente, con la inclusin en el censo de 2005 de preguntas especficas sobre la poblacin con discapacidad, conocemos hoy la demanda potencial
15 Este programa comenz en 2004.

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de educacin de este grupo poblacional. Inicialmente el Ministerio acompa con asistencia tcnica, capacitacin y canastas educativas a las secretaras para adecuar instituciones integradoras. A partir de 2009, se estableci un porcentaje adicional de 20% en el aporte per cpita de las transferencias para garantizar los apoyos adicionales de estos estudiantes16. El Decreto 366 de 2009 reglament la atencin a este grupo y seal las condiciones que deban cumplir las entidades territoriales para garantizar una oferta adecuada, las caractersticas de los docentes y las normas para financiar esto con cargo al SGP. Con estos recursos, las secretaras de educacin contratan los servicios de personal de apoyo, como intrpretes de lengua de seas, hablantes nativos, los materiales didcticos y la formacin de los docentes. Para el 2009, la matrcula registrada de poblacin con discapacidad fue de 109.457 estudiantes y la de talentos excepcionales fue de 12.067. Esto representa un aumento de 209% en la matrcula de esta poblacin desde 2002.

estrategias de Permanencia edUcativa

La tasa de desercin para educacin preescolar, bsica y media disminuy 2,85 puntos porcentuales al pasar de 8% en 2002 a 5,15% en 2009, como resultado de estrategias de permanencia, definidas con base en informacin que ha permitido identificar y caracterizar a los estudiantes en riesgo de desertar y los que han abandonado la escuela. En primer lugar, se parti de la Encuesta de Calidad de Vida-1997 y de los registros administrativos del DANE17. Posteriormente se trabaj con los datos del SIMAT. Actualmente se complementa esta informacin con la Encuesta Nacional de Desercin Escolar que se aplic en establecimientos educativos y secretaras de educacin y que est en proceso de aplicacin a desertores y a sus padres o acudientes en sus hogares. Al mismo tiempo, se dise el Sistema de Informacin para el Monitoreo, Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar (SIMPADE), que busca que las instituciones educativas y las entidades territoriales cuenten con una herramienta de seguimiento permanente de la desercin que apoye la identificacin temprana de los nios con mayor riesgo de abandono y permita la ejecucin de acciones preventivas. Dicho sistema ser accesible a travs de Internet para todos los establecimientos educativos del pas a partir de octubre de 2010 y se implementar mediante e-learning en los colegios de todo el pas y mediante talleres en las secretaras de educacin.
16 Para 2009, el total del porcentaje adicional fue de $22.482 millones de pesos. 17 Plan Sectorial de Educacin 2002 2010, p.12. Ver anexos.

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Por medio del Programa Familias en Accin18, se entregan subsidios en educacin condicionados a la asistencia regular al colegio. Los beneficiarios, pertenecientes al nivel 1 del Sisbn y en situacin de desplazamiento, subieron de 507.062 a 2.936.516 entre 2002 y 201019. En alimentacin escolar, la atencin con aportes del ICBF, pas de un 29% de los nios matriculados en establecimientos oficiales en 2002 (lo que representa un total de 2.229.687 beneficiarios) al 46% en 2009 (3.923.511 de nios atendidos). Se estima que, con todas las fuentes de financiacin (SGP, ICBF, inversiones de excedentes del sector solidario y recursos propios), en 2009 el programa de alimentacin escolar lleg a casi un 60% de la matrcula (5.032.401 beneficiarios). A partir de 2009, se reporta a travs del SIMAT informacin de los beneficiarios del programa de alimentacin escolar para buscar una mejor focalizacin20 y seguimiento a la estrategia. Lo anterior apoya al ICBF en la elaboracin del sistema de seguimiento al programa de alimentacin escolar del pas. El Decreto 2880 de 2004 (preparado por el MEN, DANSOCIAL e ICETEX), que reglament la Ley 863 de 2003, estableci que las cooperativas y asociaciones mutuales inviertan en educacin el 20% de sus excedentes financieros a cambio de tributacin. Para promover esto, el MEN ha orientado, mediante asistencia tcnica permanente, a las secretaras de educacin y al sector solidario para que identifiquen conjuntamente los programas asociados a los planes sectoriales de educacin que requieren financiamiento. Igualmente, el MEN puso en marcha, a partir de 2010, el Sistema de Registro de Inversin del Sector Solidario para que las cooperativas gestionen sus proyectos de inversin de manera gil, ya que ste permite a las secretaras y al Ministerio de Educacin dar respuesta oportuna a las solicitudes de vistos buenos y certificados. Desde 2005, la participacin de educacin preescolar bsica y media en los excedentes financieros invertidos por el sector solidario en educacin formal ha sido del 60% en promedio. La inversin en 2009 lleg a $47.653.535.86821. Los recursos se han destinado mayoritariamente a programas como alimentacin escolar, infraestructura y canasta educativa para modelos educativos flexibles.
18 Programa desarrollado por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. 19 Total acumulado a mayo de 2010. 20 El Ministerio orient a las secretaras de educacin para cumplir con la Ley 1176 de 2007, dando prelacin a los establecimientos que atienden poblacin desplazada, comunidades rurales e indgenas y a los que tienen la mayor proporcin de poblacin en los niveles 1 y 2 del Sisbn. Orienta tambin a las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas para la gestin de recursos de diversas fuentes que permiten financiar el programa de alimentacin escolar (ICBF, departamentos y municipios, inversiones de excedentes financieros del sector solidario y aportes de organismos internacionales que participan en programas de alimentacin escolar, como el Programa Mundial de Alimentos). 21 Fuente: Direccin de Cobertura y Equidad, informacin de 2009 con base en vistos buenos.

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Dando cumplimiento a lo estipulado en el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia, desde 2008 el Ministerio ha destinado recursos para gratuidad educativa con el fin de garantizar el no pago de los costos educativos por parte de los estudiantes pertenecientes a grupos vulnerables22. Los dineros se entregan por medio de las alcaldas a las instituciones educativas. En 2008, se beneficiaron 4.598.071 estudiantes con un valor de $137.942 millones, en 2009 cubri a 5.230.446 con $186.913 millones y, en 2010, se lleg a 5.326.059 beneficiarios con un costo de $196.769 millones. Con este programa, el 70% de los estudiantes matriculados en el sector oficial de grados 0 a 11 no paga costos educativos. Recibir el valor de la asignacin para gratuidad educativa en un solo pago fortalece a las instituciones educativas, ya que les permite contar con una bolsa de recursos completa al iniciar el ao, de manera que pueden fortalecer la planeacin de sus acciones durante el ao lectivo y contar con solvencia financiera para la implementacin de las mismas. Los esfuerzos en permanencia se apoyaron en campaas y proyectos de bsqueda activa de la poblacin por fuera del sistema escolar, como La escuela busca al nio, ejecutado en Armenia, Santa Marta, Ipiales y Medelln para atraer nios y adolescentes vulnerables. Asimismo, se ha actuado en cooperacin con Accin Social en la Red JUNTOS, que incluye brigadas de bsqueda de poblacin desescolarizada en edad escolar, primera infancia, poblacin analfabeta, y nios y adolescentes trabajadores. El programa focaliza familias pertenecientes al quintil ms pobre del Sisbn 1 y poblacin en situacin de desplazamiento e incluye atencin integral para la superacin de la pobreza extrema. Finalmente, desde 2005, se desarrolla la estrategia de comunicacin Ni Uno Menos, basada en la pelcula del mismo nombre del director Zhang Yimou, para movilizar a toda la comunidad educativa para que asuma su responsabilidad en el acceso y la permanencia de los estudiantes. Ni Uno Menos se relanz en 2009 con el lema No hay excusa. Cada nio que no va al colegio es una oportunidad que se le niega a l y al pas, poniendo nfasis en indgenas, personas con necesidades educativas especiales, afectados por la violencia, afrocolombianos y nias, nios y jvenes trabajadores. El componente de movilizacin social se llev a cabo en 33 municipios e implic actividades como talleres sobre las causas particulares de desercin escolar, actos simblicos, bsqueda puerta a puerta de poblacin desescolarizada y firma de acuerdos entre la comunidad educativa y las autoridades locales. A 2 de junio de 2010, en 25 de los 33 municipios (en 19 departamentos
22 Niveles 1 y 2 del Sisbn, estudiantes en situacin de desplazamiento, indgenas y con discapacidad.

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de Colombia), el reporte de matrcula es superior al reporte del pas, y en 4 municipios es superior al del departamento.

otros grUPos integrados a la edUcacin

Tomando las cifras de la encuesta de hogares del DANE, en 2002 la poblacin analfabeta equivala al 7,6% de la poblacin de ms de 15 aos y, para el 2009, disminuy al 6,7%. El analfabetismo se concentra en la poblacin rural y de mayor edad. Para 2008, en las cabeceras, la tasa fue de 4,2% y, en las zonas rurales, de 15,0%. Igualmente las cifras mostraron que, mientras que la poblacin joven, de 15 a 24 aos, tena una tasa de analfabetismo de 2,01% (y del 1,1% en las cabeceras), el 14% de la poblacin de 35 aos y ms, as como el 18% de la poblacin de 45 aos y ms, era analfabeta, y que el problema es mayor en la zona rural, donde la tasa para la poblacin mayor a 45 aos es de 28%. El caso ms crtico es el de los indgenas mayores de 15 aos que, segn datos del Censo 2005, tenan una tasa de analfabetismo de 28,65%. Los departamentos con mayor nmero de analfabetas son Antioquia, Valle del Cauca, Crdoba, Bolvar, Nario y La Guajira. Sin embargo, los que presentan tasas superiores al 10% son: La Guajira, Choc, Sucre, Crdoba, Magdalena, Cauca y Cesar.
tabla no. 10 dePartamentos con altos ndices de analfabetismo 2008 en Poblacin de ms de 15 aos dePartamento la gUaJira choc sUcre crdoba magdalena cesar caUca bolvar nario norte de santander colombia analfabetas 94.177 48.424 84.994 147.888 80.865 62.933 91.096 129.133 103.881 81.307 2.043.795 tasa 20,1% 17,5% 16,0% 14,6% 10,7% 10,5% 10,5% 9,9% 9,4% 9,4% 6,7%

fuente dane gran encuesta integrada de hogares 2008 (geih).

10 8

Para enfrentar el problema del analfabetismo, desde 2002 el Ministerio ejecut el Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos Iletrados, que, adems de ensear a leer y escribir a los jvenes y adultos, busca su escolarizacin. Con el modelo aplicado, se busca alfabetizar a las personas iletradas de ms 15 aos, lo que significa que stas alcancen las competencias equivalentes al tercer grado escolar y que continen en el sistema a travs de los CLEI, hasta finalizar el grado 11. Adems se estableci un mecanismo de financiacin, el cual permite, desde 2003, que se destinen recursos del Presupuesto General de la Nacin para la formacin en Ciclo 1 (alfabetizacin) y del SGP para financiar los Ciclos 2 al 623. Entre 2003 y 2010, el Ministerio destin $174.538 millones a este programa24, que ha beneficiado a 1.208.019 personas. Es de anotar que, para lograr la disminucin de la tasa de analfabetismo, hay que alfabetizar un nmero mayor que el que resulta de multiplicar la tasa por la poblacin. Aunque probablemente una mejor identificacin podra mejorar los resultados netos, lo cierto es que en el grupo de alfabetizados, se presentan muchas personas analfabetas funcionales que tambin requieren alfabetizacin, ms an si se planea que se integren a ciclos superiores. Para el pas es urgente alfabetizar a cerca de dos millones de personas iletradas actuales que requieren una oferta educativa para mejorar su calidad de vida. Segn los Objetivos de Desarrollo del Milenio fijados en 2000 por las Naciones Unidas25, la tasa de analfabetismo debe llegar a 1% para la poblacin de 15 a 24 aos en 2015. Asimismo, es necesario reforzar la continuidad de los programas orientados a que los que aprenden a leer y escribir completen la educacin bsica como parte de su alfabetizacin; esto es importante para combatir el posterior analfabetismo funcional.

23 Programas educativos estructurados en ciclos lectivos regulares o especiales integrados dentro del proyecto educativo institucional en jornada escolar nocturna o de fin de semana. Se estructura como un conjunto de procesos y acciones curriculares organizados de modo tal que integren reas del conocimiento y proyectos pedaggicos de duracin menor a la dispuesta para los ciclos regulares del servicio pblico educativo, que permitan alcanzar los fines y objetivos de la educacin bsica y media de acuerdo con las particulares condiciones de la poblacin adulta. 24 Este valor incluye presupuesto de inversin del proyecto con recursos MEN, SGP y aportes de cooperacin internacional para el Ciclo 1. 25 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/bkgd.shtml

1 09

el aUmento de la cobertUra de edUcacin sUPerior

En educacin superior, donde se pas de una matrcula de 1.000.148 a 1.570.447, aument la tasa bruta de cobertura de 24,4% en 2002 a 35,3% en 200926. Para 2007, ao de la ltima medicin internacional, Colombia logr un nivel de cobertura que corresponde al promedio de la regin y se ubica por encima de Mxico y Brasil, pero por debajo de Chile y Argentina27. Este aumento es el resultado de una ampliacin de 570.299 cupos adicionales, que representan 57% de crecimiento en siete aos o un crecimiento anual de 6,7% durante estos aos, mientras que la poblacin de 17 a 21 aos creci muy lentamente, un 1,4% anual. En el corto plazo, la poblacin objetivo de la educacin superior est compuesta por los que obtienen el grado de bachilleres, que son los que presionan a las universidades para la ampliacin de su oferta. Este grupo pas de 414.424 personas en 2002 a 691.852 en 200928.
tabla no. 11 matrcUla y tasa de cobertUra brUta edUcacin sUPerior 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 aUmento absolUto crecimiento 2002 2009
57,0%

crecimiento anUal 20022009

6,66%

matrcUla total matrcUla en Pregrado Poblacin 17 - 21 aos tasa de cobertUra brUta

977.243

1.000.148

1.050.032

1.113.726

1.196.690

1.281.681

1.363.185

1.487.186

1.570.447

570.299

918.918

937.889

996.688

1.063.183

1.137.772

1.219.954

1.306.520

1.424.631

1.493.525

555.636

59.24%

6,98%

3.778.898

3.839.783

3.885.777

3.942.893

4.001.081

4.064.849

4.124.212

4.180.964

4.236.086

396.303

10,3%

1,41%

24,32%

24,4%

25,6%

27,0%

28,4%

30,0%

31,7%

34,1%

35,3%

fuente: dane y men snies (www.mineducacion.gov.co/snies).

26 La poblacin de referencia para calcular la cobertura bruta en educacin superior es la que est entre 17 y 21 aos. 27 Las cifras de la UNESCO, por razones metodolgicas, son ligeramente diferentes a las presentadas aqu. 28 Esta cifra incluye todas las formas de obtencin del ttulo de bachiller.

11 0

El sector oficial aport la mayor parte de este crecimiento: el 81% (461.836 estudiantes) entre 2002 y 2009, de los cuales corresponden 218.071 estudiantes a las IEAS y 243.765 estudiantes adicionales al SENA, en sus programas de educacin superior29. El sector privado, por su parte, ha participado con el 19% restante, que corresponde a 108.463 estudiantes. Lo anterior origin una recomposicin de la matrcula que aument la participacin del sector pblico de 41,7% en 2002 al 55,9% en 2009.
tabla no. 12 evolUcin de la matrcUla Por sector sector 2002 2006 2009 crecimiento 2002/2009 110,83% 53,84% 2091,15% crecimiento anUal 11,24% 6,35% 55,43%

Pblica ies sena Privada total ParticiPacin sector Pblico ParticiPacin sector Privado

416.722 405.065 11.657

659.228 517.463 141.765

878.558 623.136 255.422

583.426 1.000.148
41,67% 58,33%

622.453 1.281.681
51,43%

691.889 1.570.447
55,94%

18,59% 57,02%

2,47% 6,66%

48,57%

44,06%

fuente: dane y men snies (www.mineducacion.gov.co/snies).

En lo referente a la matrcula por nivel de formacin, los niveles tcnico profesional y tecnolgico fueron los que presentaron mayor incremento (299.186 estudiantes) durante el periodo 2002 2009, seguidos del nivel universitario (256.451 estudiantes). Como puede verse en la tabla siguiente, mientras que la educacin tcnica y tecnolgica aument a una tasa anual del 14,8%, la educacin universitaria lo hizo al 4,3%. La participacin de la matrcula tcnica profesional y tecnolgica en la matrcula total pas del 18,3% al 30,7%.
tabla no. 13 crecimiento de la matrcUla tcnica Profesional, tecnolgica y Universitaria, 2002/2009 2002 tcnica y tecnolgica Universitaria 183.319 2003 215.285 2004 263.375 2005 295.290 2006 347.052 2007 394.819 2008 462.646 2009 482.505 variacin 2002-2009 299.186 tasa anUal 14,83%

754.570

781.403

799.808

842.482

872.902

911.701

961.985

1.011.021

256.451

4,27%

29 El SENA reporta al Ministerio en forma agregada sus cifras de matrcula para programas tcnico-profesionales y tecnolgicos, pues el SNIES an no est implementado en esta institucin.

111

Los niveles de formacin relacionados en forma ms directa con la preparacin de investigadores y docentes de educacin superior (maestra y doctorado) muestran un aumento de 14.891 estudiantes entre 2002 y 2009, al pasar de 7.126 estudiantes en 2002 a 22.017 estudiantes en 2009, lo que representa un crecimiento anual de 17,5% durante estos aos. El nmero de estudiantes de maestra creci en 200,9% y el de estudiantes de doctorado, en 366%.
tabla no. 14 crecimiento de la matrcUla de Posgrados, 2002/2009 2002 esPecializacin maestra doctorado total 55.133 6.776 350 62.259 2003 43.783 8.978 583 53.344 2004 39.893 9.975 675 50.543 2005 45.970 11.980 968 58.918 2006 47.506 13.099 1.122 61.727 2007 40.866 14.369 1.430 56.665 2008 44.706 16.317 1.532 62.555 2009 54.904 20.386 1.631 76.921 variacin 2009-2002 -229 13.610 1.281 14.662 tasa anUal -0,1% 17,0% 24,6% 3,1%

fuente: men snies.

El comportamiento de la matrcula tambin se puede analizar por la clasificacin de los programas por rea de conocimiento. El mayor nmero de estudiantes, para 2009, se concentra en economa, administracin y contadura (33,8%), seguido de las reas de ingenieras y arquitectura (28,0%) y ciencias sociales, derecho y ciencias polticas (14,1%). Entre 2002 y 2009, las reas con mayor crecimiento de estudiantes fueron bellas artes (132,7%), economa, administracin y contadura (99,6%), agronoma, veterinaria y afines (56,4%) e ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines (51,4%).
tabla no. 15 matrcUla Por reas del conocimiento rea de conocimiento agronoma, veterinaria y afines bellas artes ciencias de la edUcacin ciencias de la salUd ciencias sociales, derecho, ciencias Polticas economa, administracin, contadUra y afines ingeniera, arqUitectUra, Urbanismo y afines matemticas y ciencias natUrales total 2002 18.683 28.075 116.562 92.683 158.582 265.524 291.003 29.036 1.000.148 2009* 29.215 65.326 129.551 118.539 221.231 530.054 440.507 36.024 1.570.447 ParticiPacin 2009 1,9% 4,2% 8,2% 7,5% 14,1% 33,8% 28,0% 2,3% 100,0% crecimiento 2002 / 2009 56,4% 132,7% 11,1% 27,9% 39,5% 99,6% 51,4% 24,1% 57,0%

fuente: men snies.

Analizando la matrcula de acuerdo con su desagregacin por metodologa, se observa que para 2009, la mayor parte de los estudiantes estaba matriculada en

11 2

los programas presenciales (88,4%) y el 11,6% restante en programas ofrecidos a distancia. Entre 2002 y 2009, la matrcula de los programas a distancia creci cada ao 10,7% y la de los programas presenciales, 6,2%.
tabla no. 16 tasas de cobertUra brUta en edUcacin sUPerior, nacional y regional dePartamento total nacional bogot, d.c. qUindo norte de santander antioqUia santander boyac risaralda caldas atlntico valle tolima caqUet casanare hUila meta cesar magdalena caUca choc bolvar cUndinamarca la gUaJira nario san andrs sUcre gUaviare araUca gUaina amazonas crdoba vichada tasa de cobertUra 2002 tasa de cobertUra 2009

24,50%
55,40% 22,70% 21,90% 26,60% 31,20% 21,00% 17,60% 22,40% 34,00% 23,80% 18,10% 7,60% 2,60% 11,50% 13,20% 10,90% 6,70% 12,80% 19,10% 13,20% 11,50% 13,00% 10,60% 18,10% 9,20% 0,00% 1,60% 0,00% 1,50% 11,10%

35,30%
71,70% 49,40% 42,20% 39,60% 38,20% 37,40% 37,10% 33,70% 33,40% 29,70% 26,50% 26,10% 26,10% 26,00% 25,30% 25,00% 24,60% 23,20% 22,10% 21,80% 21,40% 20,80% 18,90% 17,30% 17,20% 14,20% 14,00% 14,00% 12,40% 10,90%

0,00%

10,90%

113

Por otra parte, en 2002, la oferta estaba concentrada en los principales centros urbanos. El 71,2% de los estudiantes estaba en Bogot, Antioquia, Valle, Santander y Atlntico30. Para 2009, estos departamentos concentraron el 63,6% de la matrcula. Por su parte, departamentos con una muy baja tasa de cobertura o sin oferta en 2002, como Arauca, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, tenan ya en 2009 un cubrimiento visible. Adems, aument el nmero de municipios con estudiantes atendidos en programas de educacin superior, que pas de 286 municipios en 2003 a 693 en 2009. Las mayores coberturas han venido acompaadas de una mejora en la equidad en el acceso. Mientras que en 2002, el 30% de los estudiantes que entraban a la educacin superior perteneca a familias con ingresos inferiores a dos salarios mnimos, para 2009 estos estudiantes eran el 50% de la poblacin. Estos avances han sido acompaados por procesos de calificacin de los programas acadmicos: el 18,5% de la matrcula de 2009 est en programas que tienen acreditacin de alta calidad.

estrategias de amPliacin de cobertUra en edUcacin sUPerior

Para ampliar la cobertura en educacin superior, la Revolucin Educativa plante las siguientes estrategias: financiacin de la demanda a partir de crditos educativos del ICETEX y subsidios para estudiantes de menores ingresos; desconcentracin y descentralizacin de la oferta, que incluye la creacin de CERES, la promocin de la educacin tcnica profesional y tecnolgica, la educacin virtual (e-learning) y la atencin y apoyo a poblacin diversa en educacin superior; recursos de apoyo al aumento de la cobertura en las IES y fomento a la permanencia y la graduacin de los estudiantes.

el icetex y el crdito edUcativo

Una de las principales estrategias para lograr las metas de ampliacin de cobertura es el crdito educativo y el apoyo a la financiacin de los costos de matrcula y
30 Sin embargo, este indicador, considerado regionalmente, exagera la desigualdad en la medida en que muchos estudiantes de las grandes ciudades provienen de los departamentos con menos cobertura.

11 4

sostenimiento en los que incurren los estudiantes. Se busca as facilitar la permanencia de estudiantes con limitaciones econmicas en la universidad pblica mediante crditos de sostenimiento y otros subsidios, y sobre todo facilitar a los estudiantes que no alcanzan a pagar las matrculas correspondientes el ingreso a la universidad privada. Entre 2002 y 2010, el ICETEX aument aceleradamente sus prstamos, que pasaron de 65.218 en 2002 a 259.269 en 2010, lo que representa un crecimiento del 18,9% anual. Esto quiere decir que mientras que en 2002, el 7% de los estudiantes de pregrado del pas tenan prstamo, en 2010 el ICETEX atiende al menos el 14% de ellos.
tabla no. 17 crecimiento de Prstamos del icetex, 2002-2009 nmero de Prstamos renovados 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 total 2003-2010 total crecimiento 2002-2010 tasa de crecimiento anUal 2002-2010 40.404 50.049 91.342 96.882 104.836 139.003 160.582 174.358 207.000 1.024.052 412,33% 22,66% nUevos 24.814 23.261 22.903 22.559 38.303 55.117 44.051 41.552 52.269 300.015 110,64% 9,76% total 65.218 73.310 114.245 119.441 143.139 194.120 204.633 215.910 259.269 1.324.067 297,54% 18,83% valor de los Prstamos renovados 75.005 86.006 117.616 138.681 155.366 260.393 294.946 386.104 167.735 1.606.846 123,63% 10,58% nUevos 25.922 37.939 44.550 44.012 80.998 133.061 107.248 114.934 484.617 1.047.359 1769,52% 44,20% total 100.927 123.945 162.166 182.693 236.364 393.454 402.194 501.038 652.352 2.654.205 546,36% 26,27%

fuente: icetex. valor de los prstamos en pesos corrientes.

De los nuevos beneficiarios de crdito de 2003 a 2010 (300.055), el 97% provienen de familias de estratos 1, 2 y 3. Como las renovaciones se aplican al mismo universo, esto quiere decir que el crdito de ICETEX se concentr en forma total en los estudiantes de bajos recursos y que los beneficiarios de familias pertenecientes a estratos 4, 5 y 6 fueron solamente el 3% de ellos. Los crditos de largo plazo ACCESS se concentraron an ms en la poblacin pobre, pues de 183.394 crditos otorgados en el periodo 2003-2009, 138.825 fueron para los estratos 1 y 2, es decir el 75%.

115

Los estudiantes de bajos ingresos reciben tambin otros beneficios: los que pertenecen al Sisbn 1 y 2, es decir 92.831 en los ltimos cinco aos, reciben tambin un subsidio adicional de 25% del valor de la matrcula. En 2010, el nmero de beneficiarios del subsidio es de 24.000 que reciben 73.950 millones, es decir, un subsidio promedio de 3,1 millones. Adicionalmente, durante estos mismos aos se desembolsaron 1.762 crditos condonables a travs del fondo de comunidades indgenas y 3.270 a travs del fondo de comunidades afrocolombianas. El ICETEX, que comenz financiando estudios en el exterior, sigue apoyndolos de manera consistente. En 2003, otorg 1.077 crditos para estudios en el exterior y, en 2009, 1.689. Adems, ha seguido gestionando diversos tipos de convenios con entidades nacionales e internacionales para promover la cooperacin con las universidades y su internacionalizacin. En desarrollo de estos convenios, se otorgaron, entre 2003 y 2010, 5.543 becas para estudios en el exterior y stas pasaron de 704 en el primer ao a 790 en 2010. El ICETEX aument tambin rpidamente la financiacin a los estudios de posgrado en el pas, que pas de 1.091 crditos en 2005 a 4.815 en 2010. En total, entre 2002 y 2009, se otorgaron 165 crditos por ao para doctorado, 5.186 para maestra y 12.758 para especializaciones mdicas. En 2009, el valor promedio del crdito de posgrado en el pas era de 4.8 millones de pesos al ao. Los crditos de ICETEX ofrecen condiciones especiales que no existen en el crdito comercial. La tasa de inters, en 2010, es de 14,03 para los estudiantes del Sisbn (1 y 2), de 14,71 para el estrato 3 y de 16,9 para el estrato 4, 5 y 6. Los plazos son tambin ms amplios, y las condiciones del prstamo, al no exigir garantas reales, son ms simples. Los crditos para matrcula pueden llegar hasta 11 salarios mnimos mensuales y los de sostenimiento para estudiantes de instituciones pblicas o de privadas que tengan crdito de matrcula, pueden llegar a 5 salarios mnimos mensuales al semestre. En educacin tcnica y tecnolgica, el ICETEX financia totalmente la matrcula y adicionalmente apoya a los estudiantes con un subsidio para su sostenimiento.

desconcentracin y flexibilizacin de la oferta

creacin de los centros regionales de edUcacin sUPerior - ceres Con el propsito de ampliar la oferta a regiones no atendidas, en 2003, se crearon los (CERES)31 para ofrecer programas de educacin superior flexibles y relacio31 Se puede encontrar informacin ms amplia sobre los CERES en www.colombiaprende.edu.co/ceres.

11 6

nados con los intereses y necesidades de las regiones. Estos programas se apoyan en una alianza regional en la que participan instituciones de educacin superior, el Gobierno, el sector productivo y, en algunos casos, el SENA. Esta alianza hace posible el uso compartido de recursos humanos, financieros, de infraestructura y conectividad, lo que permite a universidades e instituciones de educacin tcnica y tecnolgica ofrecer programas acadmicos de calidad, que deben contar con el registro calificado expedido por el Ministerio, y brindar a los estudiantes alternativas de estudio acompaadas por el apoyo de crditos del ICETEX y subsidios del Gobierno nacional y local. Cada CERES es administrado por alguna de las instituciones de educacin superior que hace parte de la alianza. Con el fin de garantizar la operacin y funcionamiento de los CERES, el Gobierno nacional ha invertido en su creacin ms de $27.000 millones entre 2003 y 2010. Los gobiernos departamentales y municipales aportan diversos recursos y, en algunos casos, las instalaciones de las instituciones educativas pblicas, que funcionan como sedes del CERES en jornadas diferentes a las escolares. El sector productivo participa poniendo a disposicin laboratorios y espacios para prcticas acadmicas y brinda orientacin a la alianza sobre las necesidades de formacin de profesionales en la zona. Hasta 2010, se han constituido 164 CERES que, en 2009, tenan 30.380 estudiantes matriculados en 31 departamentos y 535 municipios. De los 748 programas acadmicos, 85 son tcnico profesionales, 291 tecnolgicos, 358 profesionales universitarios y 14 programas de postgrado. Hoy, en gran parte como resultado de la creacin de los CERES, se pueden cursar estudios de educacin superior en el 62% de los municipios, mientras que, en 2003, slo era posible en 23%. Adems, estos programas acadmicos son afines a las caractersticas de la economa local: el 19% est relacionado con agronoma, veterinaria y afines lo que corresponde al carcter rural de las zonas de influencia de los CERES y se ofrecen en su mayora en Tolima, Cauca y Boyac, donde los sectores azucarero, cafetero y arrocero requieren la formacin de profesionales, de tcnico profesionales y de tecnlogos. No obstante estos avances, es necesario seguir aunando esfuerzos para consolidar los CERES como una estrategia de desconcentracin de la oferta en el pas. Se debe mejorar la infraestructura fsica y tecnolgica, fortalecer las lneas de financiacin a travs del ICETEX y fondos regionales orientados a los estudiantes de los municipios con mayores niveles de marginalidad y fomentar la articulacin de la educacin media con la educacin superior a travs de los CERES como una estrategia que permite generar continuidad y movilidad en el sistema de educacin superior en las regiones del pas. Adicionalmente, se debe consolidar el

117

modelo de operacin (temas administrativos, financieros, difusin, gestin, identificacin de la demanda potencial y seguimiento a los estudiantes) de los centros, garantizando unas condiciones ptimas de funcionamiento y promoviendo as una mayor participacin de las instituciones de educacin superior con oferta ms pertinente y un mayor compromiso de los actores locales que hoy vienen trabajando en 5 redes regionales. exPansin de la formacin tcnica y tecnolgica En el periodo 2002 y 2009, se observa una dinmica importante en la participacin de la formacin tcnica y tecnolgica dentro del total de la matrcula: no slo se han generado nuevos cupos, sino que tambin hay mayor presencia regional y con una oferta ms acorde con las necesidades locales. Como puede verse en el cuadro siguiente, el nmero de estudiantes de programas tcnicos y tecnolgicos aument en 299.186, lo que representa el 163,2% en siete aos y una tasa anual del 14,8%. Si se consideran, en forma separada, las instituciones de educacin superior, aumentaron sus cupos en el rea tcnica y tecnolgica a una tasa del 4,1% anual. Desglosando esto, la tasa de aumento anual de los cupos para tecnlogos fue del 3,6% y, en tcnicos profesionales, del 5,3%. Esto estuvo acompaado de una diversificacin muy grande de los programas, pues se crearon al menos 616 programas nuevos: 391 por ciclos propeduticos y competencias y 260 en nuevas reas como turismo, TIC, agroindustria, biocombustibles, telecomunicaciones, construccin y el sector de minas y energa.
tabla no. 18 el crecimiento de la matrcUla en la edUcacin tcnica y tecnolgica 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 crecimiento 20022009 43,68% crecimiento anUal 5,31%

edUcacin tcnica en ies edUcacin tecnolgica en ies total t y t en ies sena t y t total

46.468

45.890

47.097

58.149

62.830

56.321

60.821

66.766

125.194

121.272

123.249

139.673

142.457

141.012

152.171

160.317

28,05%

3,60%

171.662 11.657 183.319

167.162 48.123 215.285

170.346 93.029 263.375

197.822 97.468 295.290

205.287 141.765 347.052

197.333 197.486 394.819

212.992 249.654 462.646

227.083 255.422 482.505

32,28% 2091,15% 163,21%

4,08% 55,43% 14,83%

fuente: men- snies.

11 8

Como puede verse, de los nuevos cupos en educacin tcnica y tecnolgica, el SENA aport 243.765 cupos nuevos. Esto muestra el papel central que ha tenido el SENA en el ofrecimiento de cupos en esta rea. Esto ha sido especialmente importante en la medida en que los programas del SENA ofrecen oportunidades de articulacin de la educacin media con la educacin superior. Todo lo anterior fue, en parte, el resultado del Proyecto de fortalecimiento a la educacin tcnica y tecnolgica (CONPES 3360 de 2005), por medio del cual se asume un crdito con la Corporacin Andina de Fomento CAF y la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) por valor de 35 millones de dlares. El proyecto buscaba generar 30.000 cupos en educacin superior y articular 80.000 jvenes de educacin media con la educacin superior, fomentar la creacin de al menos 40 alianzas estratgicas regionales para ampliar y mejorar la calidad de la oferta de programas tcnicos profesionales y tecnolgicos, mejorar la calidad y pertinencia de la educacin en al menos 30 CERES y apoyar el proceso de descentralizacin de las instituciones de educacin superior que an estn adscritas al Ministerio. A la fecha este proyecto beneficia de manera directa a 27 departamentos y, para agosto de 2010, se proyecta haber vinculado a 85.000 estudiantes de educacin media a este proceso, as como haber generado 30.000 nuevos cupos en los niveles tcnico profesional y tecnolgico; en efecto, para 2009, la oferta en este sector haba aumentado ya en 20.000 cupos tomando las IES privadas y pblicas. edUcacin virtUal e-learning En 2002, la oferta de programas virtuales en el pas era de seis programas acadmicos pertenecientes a cuatro instituciones de educacin superior, de los cuales cuatro eran de pregrado y dos de posgrado. Como parte de la estrategia de desconcentracin de la oferta que se inici en 2003, para garantizar mayor acceso de la educacin superior, se lleg a la conclusin de que la educacin virtual permita ampliar cobertura con menor costo, al no requerir grandes infraestructuras fsicas en zonas apartadas del pas. Es as como, en 2003, comenz el programa de incorporacin de TIC a la educacin superior que buscaba generar la capacidad instalada en infraestructura en las instituciones, la creacin de contenidos, la formacin docente y la definicin de polticas para avanzar hacia el desarrollo de programas virtuales. Al finalizar 2006, la oferta de 13 instituciones de educacin superior subi a 18 programas (12 de pregrado, 4 especializaciones y 2 maestras), pero con poca cobertura de estudiantes. Ante los lentos avances en cobertura, en 2008 se convoc a instituciones de educacin superior para que acompaaran la transformacin de 18 programas

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a distancia tcnicos y tecnolgicos en programas virtuales, buscando ampliar la oferta de programas en los CERES y en los municipios en donde no exista presencia de instituciones de educacin superior. En 2009, nuevamente se apoya a un grupo de 17 instituciones para la creacin de 28 programas de educacin superior, que actualmente se encuentran en proceso de evaluacin de registro calificado y en 2010, 9 instituciones estn en proceso de acompaamiento para crear 18 programas nuevos. De esta manera, actualmente 36 instituciones de educacin superior tienen programas con ms del 80% de virtualidad y ofrecen ms de 150 programas en los niveles tcnico profesional, tecnolgico, profesional universitario, de especializacin y maestra en diferentes reas del conocimiento, con una matrcula de 3.540 y 4.409 estudiantes en el primero y segundo semestre de 2009, respectivamente. Para promover la matrcula en estos programas, el MEN prepara una campaa de promocin de la educacin virtual en el segundo semestre de 2010. bUscando carrera? Para dar a los jvenes amplia informacin sobre las opciones de formacin en educacin superior pertinentes a la economa regional, promover formas de financiacin e incentivar a las instituciones oficiales y privadas para que motiven a los jvenes de su regin a trabajar en pro de su desarrollo por medio de los programas que ofrecen las instituciones de educacin superior de la zona, el Ministerio de Educacin puso en marcha el programa Buscando Carrera32. En desarrollo de este programa, con el apoyo conjunto con las secretarias de educacin, el ICETEX y otras entidades de financiacin y crdito educativo (cajas de compensacin familiar, cooperativas, bancos, fondos municipales o departamentales de financiacin a la educacin superior, fundaciones o asociaciones empresariales), los programas de la Presidencia de la Repblica, Accin Social y Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI), los Consejos de Juventud y las instituciones de educacin superior, entre 2006 y 2009, se realizaron 202 encuentros estudiantiles que han llegado a ms de 530.000 estudiantes de ltimos grados de media y bachilleres de los 31 departamentos del pas. Esta estrategia ha sido una importante herramienta al acompaar los proyectos de regionalizacin y las estrategias que adelante el Ministerio para desconcentrar la oferta. La introduccin de las TIC y el trabajo a travs del portal Colombia Aprende resultaron claves al momento de acercarse a los jvenes y acompaarlos en la toma de decisiones; no obstante, este programa requiere tener una
32 www.colombiaprende.edu.co/buscandocarrera

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mayor cobertura y trabajar ms de la mano de las secretaras de educacin y sus programas de orientacin vocacional. De esta forma, se podr promover el acceso de los jvenes a la educacin superior llevando informacin pertinente a un mayor nmero de municipios, haciendo visible la oferta de programas, de oportunidades de financiacin y opciones en el mercado laboral y, an ms que eso, el valor que agrega la educacin superior a su desarrollo y el de sus familias. aPoyo y atencin a Poblaciones en condiciones esPeciales Desde 2006, se han desarrollado polticas para la inclusin de poblaciones con condiciones que hacen difcil el ingreso a la educacin superior, como las personas con necesidades educativas especiales, grupos tnicos, personas afectadas por la violencia y habitantes de frontera. Se dio apoyo tcnico y financiero para el estudio y desarrollo de propuestas de inclusin y se han respaldado acciones afirmativas desarrolladas por las instituciones educativas mismas. En desarrollo de esto, se convocaron mesas de trabajo y foros sobre educacin superior para la poblacin con discapacidad y para grupos tnicos. Para financiar el acceso de poblacin perteneciente a grupos tnicos, se fortaleci el Fondo de Crditos Condonables para Comunidades Negras, que contaba con 4.907 beneficiarios a 2009 y que, durante 2010, espera otorgar 2.000 nuevos crditos y el Fondo de Crditos Condonables para Pueblos Indgenas lvaro Ulcu Chocu, creado en 1990, que, a 2009, contaba con 1.762 beneficiarios y proyecta entregar 1.500 nuevos crditos a 2010. Adems, se cre un fondo de becas que financia a 21 estudiantes afrodescendientes colombianos en estudios de posgrado en el exterior. En 2010, ICETEX y la Fundacin Saldarriaga Concha crearon un fondo de crditos dirigidos a estudiantes en condicin de discapacidad en educacin superior. Adems, el MEN est apoyando cinco proyectos para crear tecnologas dirigidas a poblaciones en discapacidad. Por otra parte, se han apoyado, entre 2009 y 2010, 20 programas de Servicio Social orientados a atender poblacin afectada por la violencia y el desplazamiento.

financiacin de infraestrUctUra
Ante la demanda de las IES por recursos para financiar sus inversiones, el Ministerio cre una lnea de crdito con tasa compensada a travs de Findeter, con condiciones ms favorables que las del mercado. Estos crditos pueden destinarse a nueva infraestructura fsica para aumentar la cobertura educativa o al mejoramiento de las condiciones de calidad. El valor de los crditos correspondi a

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$120.153 millones de pesos, de los cuales el 39% fueron para instituciones pblicas y el 61% a privadas. Respecto al tipo de proyectos financiados, el 82% fueron de construccin y ampliacin de infraestructura, mientras que el 12% correspondi a dotacin de laboratorios y el 6% a equipamiento tecnolgico y de redes.

fomento a la Permanencia y gradUacin

En la educacin superior, se presentan niveles de desercin muy elevados. En 2004 se calculaba que de 100 jvenes que entraban a las instituciones de este nivel 48,4 abandonaban sus estudios sin terminarlos. Esta tasa general resume una situacin que vara bastante entre instituciones, regiones y programas acadmicos. Se sabe que en 2009 el abandono en instituciones pblicas (45,3%) es un poco menor al que se da en instituciones privadas (52,1%). La desercin, por otra parte, es mayor en las carreras tcnicas profesionales (65,1%) y tecnolgicas (60,6%) que en las universitarias (44,2%).
tabla no. 19 tasa de desercin Por cohorte y anUal 33 ao tasa de desercin Por cohortes (%) 52,6 51,6 48,4 48,3 47,8 46,4 44,9 tasa de desercin anUal (%) n.d n.d 15,8 13,1 11,5 10,7 12,1

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

45,3

12,4

fuente: men sPadies (www.mienducacion.gov.co/spadies).

Como se ve, el problema es serio (aunque en Colombia la tasa es algo menor que el promedio de Latinoamrica y el Caribe, donde es de 50%), pues el hecho de que casi la mitad de los estudiantes que comienzan sus carreras las abandonen representa una alta prdida social y econmica. Esto es menos preocupante, aunque costoso, cuando se abandona una carrera para pasarse a otro programa, pero lo ms grave es cuando el estudiante deja totalmente la formacin en educacin superior. Es, adems, un fenmeno muy complejo, con causas y motivaciones
33 La tasa por cohorte mide la proporcin de los que entran al primer ao y que se han retirado al dcimo semestre, para el nivel universitario, y a los seis semestres, para el nivel tecnolgico y tcnico. Por su parte, la tasa de desercin anual contabiliza la proporcin de estudiantes que estando matriculados dos semestres atrs, son clasificados como desertores un ao despus.

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muy diferentes, lo que hace difcil disear estrategias apropiadas para superarlas. Por esto, una de las tareas a las que se dio especial importancia fue establecer un sistema que permitiera seguir este fenmeno y analizar sus causas. Para ello se estableci SPADIES, el cual hace parte del SNIES, que integra informacin de las instituciones de educacin superior, el ICFES y el ICETEX. El sistema, pionero en Amrica Latina, le permite al Ministerio medir y seguir los factores determinantes del fenmeno, conocer su evolucin en el tiempo y ver cmo se comportan diferentes instituciones y regiones. Igualmente, hace posible que cada institucin cuente hoy con un perfil de los estudiantes y con sistemas de alertas tempranas sobre los factores que los hacen vulnerables, lo que sirve para orientar, de forma ms eficiente, apoyos y polticas. A la fecha, el SPADIES est instalado en el 98% de las instituciones de educacin superior y ha hecho seguimiento a ms de tres millones de estudiantes matriculados entre 1998 y 2009. La ventaja de este seguimiento y de la informacin integral sobre el estudiante es saber qu hace al individuo concreto vulnerable a la desercin. Es as posible intervenir a tiempo, aplicando una poltica preventiva que incluye mecanismos de consejera y atencin psicolgica y no simplemente correctiva. Tambin permite focalizar el apoyo en los estudiantes con mayor riesgo de desercin. Las investigaciones, as como los datos recopilados en el SPADIES, sealan como principales causas, como se saba intuitivamente, problemas acadmicos, la falta de recursos financieros, la inadecuada orientacin profesional y el entorno socio-familiar. El aporte real del sistema es medir el peso de los diversos factores y ordenar su importancia para cada institucin. Para el pas en general, el SPADIES ha permitido saber que los determinantes principales del abandono de carrera son el nivel de preparacin acadmica previa (medido por el examen de ingreso a la educacin superior del ICFES), el programa acadmico que se sigue y factores de la historia individual del estudiante, como el gnero, la edad, el nivel socioeconmico en que creci y el ingreso monetario presente de la familia, si se encuentra trabajando, la tasa de desempleo de la regin, el nivel educativo de la madre, el nmero de hermanos y la posicin entre ellos. El anlisis identific tambin diferencias regionales. As, los mayores ndices de desercin se registran en Sucre y Bolvar, con una tasa que supera en diez puntos el promedio nacional, seguidos por Norte de Santander, Quindo y Valle. Departamentos como Meta, Atlntico y Tolima presentan tasas similares al promedio nacional, mientras que la menor desercin la registran los departamentos de Boyac, Risaralda y Huila. Para enfrentar el problema, el Ministerio est apoyando 36 proyectos regionales formulados por las instituciones de educacin superior orientados a acompaar

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a los estudiantes con dificultades acadmicas con cursos de nivelacin, tutoras y monitoras, a orientar vocacionalmente a los jvenes aspirantes a la educacin superior y a mejorar sus procesos de adaptacin a la vida universitaria. Entre 2007 y 2010, el Ministerio ha aportado $6.285 millones de pesos y las instituciones destinaron $6.836 millones de pesos de contrapartida. Como resultado, se ha apoyado a 39.663 estudiantes mediante programas directos de acompaamiento a 25.956 beneficiarios adicionales que las instituciones venan apoyando previamente y han comenzado a formar competencias en 6.457, en procesos de articulacin con la media. En cuanto a la tasa de desercin, en el primer grupo de 11 instituciones apoyadas, la tasa de desercin anual promedio disminuy de 13,2% en 2007 a 11,5% en 2008. Para el grupo de 19 instituciones apoyadas entre 2008 y 2009, la tasa de desercin anual disminuy en 2009 en 1,4%, pasando de 18,7% en 2008 a 17,3% en 2009. Para las instituciones no apoyadas, la desercin anual aument al pasar del 12,1% en 2008 al 12,4% en 2009. A comienzos de 2010, el Ministerio seleccion 6 proyectos ms, los cuales se estn ejecutando a partir del primer semestre de este ao. Para disminuir la desercin por razones econmicas se ha desarrollado el esquema de financiacin ya descrito encabezado por el ICETEX, que apoya con crditos y subsidios a los estudiantes ms pobres para entrar a cualquier universidad. Segn estudios realizados por la Universidad Nacional para el ICETEX en 2006 y el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad de los Andes en 2008, los estudiantes apoyados por el crdito ACCES tienen una tasa de desercin cercana al 30% de los que no reciben este apoyo, tienen mejores resultados acadmicos, aprueban una proporcin mayor de materias y se gradan, en promedio, un semestre antes. Segn la informacin del SPADIES, mientras que los estudiantes que han sido beneficiarios alcanzan una desercin por cohorte de 35,6%, aquellos que no reciben el apoyo llegan a una tasa del 52,1%. Para generar la reflexin, compartir conocimientos e intercambiar experiencias, se realizaron dos foros internacionales sobre desercin y permanencia con la participacin de ponentes de Australia, Chile, Espaa, Mxico, Estados Unidos e Inglaterra y se public el libro Desercin Estudiantil en la Educacin Superior Colombiana, que contiene los principales resultados de la metodologa de seguimiento y diagnstico del fenmeno, as como las propuestas para prevenir y tratar el abandono de estudios. La Revolucin Educativa entiende que las polticas que fomentan la permanencia estudiantil son una prioridad en la agenda educativa y que deben ser objeto de seguimiento no slo por el Gobierno y las autoridades regionales y locales, sino

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tambin por directivos, docentes, investigadores, orientadores, medios de comunicacin y la sociedad en general. Hacia adelante y como parte de las estrategias que deben fortalecerse, es necesario promover la articulacin entre la educacin media y superior, trabajar en el fortalecimiento de las polticas de bienestar universitario, impulsar la colaboracin entre las instituciones para compartir y replicar experiencias exitosas en la disminucin de la desercin estudiantil y seguir gestionando recursos para que ms jvenes permanezcan en la educacin superior. Como la permanencia est ligada con la calidad, el SACES deber integrar de forma ms explcita el uso de la informacin del SPADIES como elemento de anlisis en el proceso de evaluacin del otorgamiento y renovacin de registro calificado y acreditacin de alta calidad.

atencin integral Para la Primera infancia

Despus de cumplir las metas fijadas en relacin con la educacin bsica y media, la Revolucin Educativa orient su accin a la ampliacin de la oferta educativa para la primera infancia. Este grupo de poblacin34 est conformado por los nios menores de 5 aos, que, segn el censo de 2005, son 4.280.363. A partir de la encuesta Sisbn 2008, se estima que 2.502.982, es decir el 58,48%, pertenecen a la poblacin vulnerable, correspondiente a los niveles 1 y 2 del Sisbn. Los reportes del ICBF, el SIMAT y el Sistema de Informacin de Primera Infancia (SIPI) indican que, de esos 2.5 millones, 1.591.298 nios estn recibiendo algn tipo de atencin. De ellos, 912.869 reciben atencin no integral en programas del ICBF (hogares comunitarios35, hogares del programa Familia, Mujer e Infancia, FAMI36, instituciones como los jardines comunitarios, hogares felices para la paz, establecimientos de reclusin y lactantes) y de algunas enti34 La primera infancia incluye a los nios y nias menores de 6 aos. Sin embargo, la poblacin atendida en el Programa Nacional de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI) es de menores de 5 aos. 35 El Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar, iniciado en 1987 por el ICBF, beneficia menores de 7 aos en condiciones de extrema pobreza en zonas urbanas y ncleos rurales marginales en las 26 regionales del ICBF en el pas. Esta modalidad de atencin ofrece alimentacin y cuidado. 36 Programa inspirado en el Programa de Hogares Comunitarios para integrar la accin conjunta del Estado, la comunidad y la familia. Busca mejorar las condiciones de salud, nutricin, socializacin y afecto. Su poblacin objetivo son los nios hasta los dos aos, as como las madres gestantes y lactantes de las zonas urbanas y rurales deprimidas, principalmente de municipios con altos ndices de pobreza. Los hogares FAMI son administrados por la madre o el padre comunitario y las Asociaciones de Hogares Comunitarios.

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dades territoriales, que en esta etapa de transicin y mientras adecan sus estructuras a la nueva poltica de atencin integral, continan prestando el servicio a menores de cinco aos en jardines pblicos. El resto de los nios, es decir, 678.42937, reciben atencin integral. 405.000 de ellos son atendidos por el PAIPI del Ministerio de Educacin y el ICBF, en entornos de atencin familiar, institucional y comunitario y con proyectos especiales con Familias en Accin38, Convenio Ministerio de Educacin y Corporacin Da de la Niez en ludotecas bajo la metodologa Nios aprendiendo, viviendo, experimentando y socializando (NAVES)39 y aquellos otros dirigidos a poblaciones indgenas y afrodescendientes. La poblacin restante es atendida directamente por el ICBF en los programas Hogares Infantiles40, Mltiples, Agrupados41, Empresariales y Jardines Sociales, y por entidades territoriales como Bogot y Medelln. Para el caso de los nios que no se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, aproximadamente 1,7 millones, se sabe que, antes de los tres aos, son pocos los padres que usan servicios de atencin integral, pero despus de esta edad es muy frecuente que lo hagan en jardines e instituciones privadas que cuentan con niveles de calidad administrativa y pedaggica razonables, aunque probablemente muy variables, por los niveles de exigencia muy diferentes que hacen los padres de los distintos estratos. Entre 2006 y 2010, la poltica del Ministerio busc coordinar los distintos sectores que participan en la atencin a los nios, como el de proteccin y salud, para definir con ellos, en especial con el ICBF, una poltica que ofrezca cuidado, salud, nutricin, apoyo familiar, proteccin y educacin, y que se concret en el PAIPI.
37 Fuente: Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia MEN, ICBF, Direccin de Anlisis y Diseo SDIS, Programa Buen Comienzo. 38 El MEN, en alianza con el programa Familias en Accin, se ha propuesto articular el componente educativo a los subsidios de nutricin y al seguimiento a los programas de crecimiento y desarrollo para dar atencin integral a los menores de 5 aos, en un proyecto de formacin para la promocin del desarrollo de esta poblacin mediante el fortalecimiento de las prcticas educativas, de cuidado y crianza que tengan los cuidadores en el mbito familiar, beneficiarios del Programa Familias en Accin, que se desarrolla en el marco de la poltica educativa para la Primera Infancia, por medio de metodologas virtuales y participativas. 39 Las ludotecas son espacios de juego generalmente construidos por los municipios, en bibliotecas o espacios comunitarios, para nios de todas las edades. El Ministerio de Educacin est desarrollando con la Corporacin Da de la Niez modalidades de atencin integral a la primera infancia con base en la metodologa NAVES. 40 La modalidad Hogares Infantiles Mltiples, fue implementada por el ICBF para propiciar el desarrollo integral de menores de 5 aos con la participacin de la comunidad, los entes territoriales, organizaciones comunitarias, empresas privadas, cajas de compensacin y el Estado colombiano en centros zonales. Las personas con discapacidad sensorial, fsica y cognitiva deben ser atendidas en los Hogares Infantiles. Slo en casos de discapacidad severa el Comit de estudio y seleccin de usuarios y el Centro Zonal del ICBF evaluarn la remisin a otro tipo de servicios del Sistema de Bienestar Familiar. 41 Los Hogares Comunitarios de Bienestar Grupales son lugares de socializacin para nios de 6 meses hasta menores de 6 aos, donde se atienden en una misma planta fsica a los nios de 2 a 5 Hogares Comunitarios de Bienestar Familiares.

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De esta manera, el Ministerio de Educacin configur un sistema para atender la primera infancia (nios de cero a cinco aos), que busca apoyar el desarrollo de las competencias durante toda la vida y en consecuencia favorece la calidad en la educacin bsica, especialmente para los nios provenientes de hogares vulnerables, con condiciones socioeconmicas precarias y con padres con pocos aos de educacin. Adicionalmente, este proceso reduce las dificultades para la adaptacin del nio al sistema escolar, y enfrenta la tendencia a repetir transicin y el primer ao, frecuentes en nuestro sistema. Actualmente se adelanta el diseo del sistema de aseguramiento de la calidad para la prestacin del servicio de atencin integral a la primera infancia, que busca garantizar unas condiciones bsicas en infraestructura, dotacin de recursos educativos y de cuidado, disponibilidad de talento humano idneo, salud y nutricin, proceso educativo, administrativo y desarrollo de planes de atencin integral, de manera que la atencin que reciben los nios sea de calidad, sin importar el nivel de ingreso de sus familias.
tabla no. 20 tiPos de Programas 2009 atencin no integral icbf hogares comUnitarios tradicionales (icbf) hogares fami (icbf) otras modalidades icbf (Jardines comUnitarios, h. felices Para la Paz, establecimientos reclUsin, lactantes y Preescolares). men otros lUdotecas naves (men) Jardines infantiles Pblicos
1

total nacional 639.293 231.785 14.791

655.741 229.359 14.478

21.851 27.193 948.622 191.203

27.000 912.869 206.429

sUb total atencin no integral atencin integral icbf h. infantiles, h. mltiPles, agrUPados y emPresariales y Jardines sociales (icbf). bogot medelln PaiPi men entornos familiar, comUnitario (hcbf-men) e institUcional PaiPi (men - icbf) 2 Proyectos esPeciales (lUdotecas naves, familias en accin edUPol, choc e indgenas) sUb total atencin integral gran total

e. territoriales

29.828 17.000 157.914 17.196 413.141 1.361.763

30.000 37.000 363.180 41.820 678.429 1.591.298

fuente: icbf, Programa de atencin integral a la Primera infancia men, direccin de anlisis y diseo sdis, Programa buen comienzo. 1. no incluyen poblaciones que reciben atencin en instituciones privadas que no reportan en simat. corresponde a nios de sisbn 1 y 2. la matrcula completa es de 248.224. 2. incluye la atencin a travs del fondo icetex y de los convenios de canasta local.

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La atencin integral en primera infancia se presta siguiendo varias modalidades, que se han agrupado en tres tipos principales: la atencin en entorno familiar, entorno comunitario y entorno institucional. En el primer caso, dirigido principalmente a nios de zonas rurales o dispersas en los que no son viables los cuidados comunitarios o institucionales, el proyecto capacita y apoya, con encuentros educativos semanales y visitas a los hogares, a padres o madres para que atiendan en forma integral a sus nios y a veces a otros nios en el ambiente del hogar. En el entorno comunitario se brinda atencin a los nios, nias y madres comunitarias en Unidades Pedaggicas de Apoyo (UPA). Las madres comunitarias responsables de estos hogares reciben formacin para garantizar un entorno saludable y adecuado que promueva el desarrollo de competencias y aprendizajes variados. En el entorno institucional los nios reciben la atencin cinco das a la semana, ocho horas diarias, en instituciones especializadas dentro de modelos no escolarizados. En todas las modalidades se defini que el servicio debe darse en un espacio independiente y diferente de la escuela formal con personal idneo y recursos adecuados. Para lograrlo, el Ministerio estableci un marco de atencin integral cuya financiacin se asume en forma coordinada por el ICBF, municipios, departamentos y otras entidades. Para poder administrar en forma eficiente estos procesos se cre el SIPI, que permite tener informacin nio a nio y saber quines son los prestadores del servicio y los agentes educativos que estn trabajando en el programa. Se hace as seguimiento a los nios de poblacin vulnerable y en condicin de desplazamiento, mediante cruces con las bases de datos del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD), Sisbn, Familias en Accin y Red JUNTOS. El SIPI est articulado con el SIMAT, lo que permitir seguir la trayectoria de los beneficiarios en el tiempo y los avances en materia de atencin de entidades pblicas y privadas. En el marco de lo establecido por el artculo 29 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el MEN, en alianza con el ICBF y las entidades territoriales, se fij la meta de atender de manera integral en nutricin, cuidado y educacin a 400.000 nios menores de 5 aos de Sisbn I y II para 2010. El Ministerio enfoc su accin en el componente educativo de la atencin integral a los nios menores de 5 aos que se encuentran bajo el cuidado de sus padres en las zonas rurales y urbanas y en los beneficiarios del programa de madres comunitarias del ICBF. Hasta mediados de 2008, el PAIPI era financiado exclusivamente con presupuesto del Ministerio de Educacin Nacional, que apoyaba el componente pedaggico, y del ICBF. Frente a la suspensin de la financiacin por el ICBF se busc el apoyo de las entidades territoriales y, desde el segundo semestre de 2008, se

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comenzaron a gestionar los convenios denominados Bolsa Local, que buscaban que los municipios o gobernaciones que tuvieran avances importantes en el tema y una capacidad administrativa y fiscal, apoyaran la atencin integral de primera infancia conjuntamente con el Ministerio. Como ocurra con los convenios con el ICBF, el Ministerio aportaba los recursos para atender educacin y las entidades territoriales la contrapartida para cuidado y nutricin. Como resultado de esta gestin, se suscribieron tres convenios para el periodo 2008-2010 con el Municipio de Medelln para la atencin de 28.000 nios y nias, con el Distrito de Bogot para atender 25.000 nios en entorno institucional y familiar y con el Departamento de Boyac para atencin de 12.000 en el entorno familiar. Para responder a las necesidades de los nios menores de 5 aos de las poblaciones tnicas, se firmaron convenios que permitieron la atencin de 5.000 nios indgenas y 40.000 nios afrocolombianos42, con especial relevancia en los departamentos de Choc, Cauca, Nario y Vaups. Como la insuficiencia de espacios fsicos es una de las mayores limitaciones para la atencin de la primera infancia, se han invertido $625.715 millones de pesos43 en el desarrollo de 2.472 proyectos orientados a la construccin o adecuacin de centros especializados para la atencin integral a la primera infancia, de acuerdo con requisitos tcnicos y un diseo arquitectnico establecidos previamente por el Ministerio y el ICBF, como entidades responsables de definir los parmetros para la atencin a menores de 5 aos. En este terreno, vale la pena mencionar la suscripcin de varios convenios entre el MEN y el ICBF, a travs de los cuales se apalancaron recursos de los municipios para la construccin de 62 nuevos centros especializados en 42 municipios, que sern entregados a la comunidad en 2010 y para los cuales el MEN aport $40.792 millones de pesos. Estas infraestructuras pueden ser construcciones nuevas o sedes adaptadas para la atencin integral; en ambos casos se busca contar con espacios amables y adecuados, estableciendo unas reas mnimas para garantizar una atencin de calidad en una planta fsica que no presente riesgos de accidentes ni problemas de salubridad y que tenga buenas condiciones de aire, luz y servicios apropiados. Se defini tambin, en relacin con el entorno familiar, el material didctico bsico para el desarrollo de lenguajes expresivos (instrumentos musicales, cuentos infantiles, tteres y material para juego de roles, juegos de construccin, movimiento y expresin corporal y cojines). Para los entornos comunitarios e institucional, se
42 Estimado en la estructura poblacional de los municipios con poblacin afrocolombiana, negra o raizal igual o superior al 30%. 43 CONPES 115 de 2007: $270.250 millones; CONPES 123 de 2009: $130.725; Ministerio de Educacin Nacional: $40.792; ICBF $31.172.

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seleccion el material didctico de apoyo (televisor, DVD, computador, grabadora, videos y pelculas infantiles, cojines, colchonetas, teatrino, mesas y sillas a escala y sillas para adulto) as como materiales para el desarrollo de competencias comunicativas y de lenguaje, cognitivas, fsicas y corporales, simblicas y expresivas. El trabajo que se ha desarrollado con el ICBF en los ltimos cuatro aos representa un primer intento de avance jurdico y financiero, pero es necesario contar con mayores y ms estables fuentes de financiacin para garantizar la continuidad y ampliacin del servicio. Asimismo, es esencial seguir la oferta privada y caracterizar a los prestadores del servicio.

los mUniciPios y la atencin de la Primera infancia

En el ltimo trimestre de 2008, se comenzaron a hacer los trmites para gestionar las vigencias futuras del presupuesto de 2009 del Ministerio de Educacin y del ICBF para garantizar la continuidad de la atencin de primera infancia cubierta por el Convenio 877 de 2007 y seguir ampliando cobertura. Por limitaciones en el presupuesto del ICBF, para 2009 fue preciso buscar alternativas para la financiacin de la contrapartida de cuidado y nutricin para las vigencias 2009 y 2010. Se busc que los recursos del SGP provenientes del crecimiento real de la economa superior al 4% de la vigencia 2007 se reorientaran a la cofinanciacin del PAIPI. No obstante, deba crearse un esquema jurdico y administrativo que permitiera invertirlos sin generar recurrencia en el gasto. Se constituy entonces, a travs del Convenio 929 de 2008, suscrito entre el Ministerio de Educacin y el ICETEX, el fondo en administracin denominado Fomento a la Atencin Integral de la Primera Infancia, con el objeto de subsidiar la atencin integral a los nios y nias menores de cinco aos hasta su ingreso al grado obligatorio de transicin. En forma paralela, el Ministerio conform el Banco de Oferentes para la Atencin Integral a la Primera Infancia, el cual recogi los oferentes que haban sido habilitados en el ICBF y lo ampli para que cubriera todo el pas. Finalmente, el CONPES Social 123 de 27 de abril de 2009 aprob la distribucin de $360.834 millones correspondientes al valor de la liquidacin por crecimiento real del PIB superior al 4% durante 2007 a los distritos y municipios y a las reas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guaina y Vaups, con base en la poblacin de 0 a 6 aos ponderada por el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas para 2009 certificado por el DANE. Las actividades financiables, en orden de prioridad, fueron las siguientes:

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1. Financiacin del PAIPI. 2. Fortalecimiento de la Red de Fro del Programa Ampliado de Inmunizaciones. 3. Construccin de infraestructura necesaria para la atencin integral de la primera infancia. 4. Adecuacin y mejoramiento de la infraestructura necesaria para la atencin integral de la primera infancia 5. Dotacin de material pedaggico para los hogares comunitarios de bienestar. En el segundo semestre de 2009, comenz la gestin con todos los municipios del pas para que se adhirieran al Fondo y cofinanciaran con el Ministerio la atencin integral de los nios y nias menores de 5 aos en sus territorios. El resultado del proceso fue la adhesin de 816 municipios y cuatro gobernaciones (Antioquia, Atlntico, Cundinamarca y Vaups). Los fondos distribuidos por el CONPES deben incorporarse al presupuesto de los municipios, que seleccionan la poblacin a atender y escogen, en el banco de oferentes, los prestadores del servicio, pero siempre a partir del seguimiento y evaluacin de las condiciones por parte del MEN.

la edUcacin Para el trabaJo y el desarrollo hUmano

La educacin para el trabajo y el desarrollo humano es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados propios de la educacin formal. Este nivel de formacin est regulado por las Leyes 115 de 1994 y 1064 de 2006 y el Decreto 4904 de 2009. La formacin para el trabajo y el desarrollo humano ofrece programas de formacin laboral o acadmica flexibles y coherentes con las necesidades y expectativas de las personas, la sociedad, las demandas del mercado laboral y del sector productivo. Estos programas tienen por objeto preparar a los jvenes y trabajadores en reas especficas relacionadas con desempeo y referidas en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones. El Estado asign al SENA la responsabilidad de liderar la constitucin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo (SNFT) que coordine toda la oferta del pas, pblica y privada, en educacin media tcnica y no formal (hoy

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educacin para el trabajo y el desarrollo humano) y que busque una formacin ms integrada al trabajo productivo. El SNFT es la estructura que permite coordinar la oferta de formacin para el trabajo con las necesidades de la sociedad, tomando como referente las normas de competencia laboral colombianas. Se conform mediante el Documento CONPES 2945 de 1997 y se complement con el CONPES 081 de 2004. Entre sus funciones estn la acreditacin de entidades y programas, el mejoramiento de la pertinencia, la definicin de las normas de competencia laboral, la certificacin de competencias laborales y el esfuerzo de ampliacin de cobertura. Dentro de la oferta de formacin para el trabajo, se encuentran programas de 600 horas que conducen a ttulos de tcnicos laborales y otros de 160 horas orientados a la adquisicin de conocimientos y habilidades en diversos temas de la ciencia, las matemticas, la tcnica, la tecnologa, las humanidades, el arte, los idiomas, la recreacin y el deporte, el desarrollo de actividades ldicas y culturales, la preparacin para la validacin de los niveles, ciclos y grados propios de la educacin formal bsica y media y la preparacin para impulsar procesos de autogestin, de participacin, de formacin democrtica y, en general, de organizacin del trabajo comunitario e institucional. En el pas, la oferta de formacin para el trabajo es amplia y proviene de mltiples instituciones pblicas y privadas. La mayor parte de ella es la que ofrece el SENA, con 114 centros y alianzas suscritas con administraciones municipales, gremios, grupos de empresas e instituciones de educacin media. El SENA atendi en 2009, en los programas de formacin profesional titulada de formacin laboral, que otorgan los Certificados de Aptitud Profesional (CAP), 176.164 estudiantes44, en formacin complementaria (cursos cortos), 7.160.434 estudiantes y a travs del programa Colombia Certifica, ha validado la competencia laboral de 106.438 personas (Fuente SENA). La oferta privada de formacin para el trabajo la hacen 2.548 instituciones educativas con cerca de 8.300 programas, de los cuales 2.897 han renovado su registro. Actualmente se avanza en la recoleccin de informacin en el Sistema de Informacin de la Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano (SIET) en colaboracin con las 94 secretaras de educacin certificadas e instituciones educativas para que incorporen y actualicen la informacin de instituciones y registren la informacin relacionada con los estudiantes matriculados segn sus reas de desempeo.
44 Los ttulos expedidos en estos programas no son de educacin superior.

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e d Uc a c i n P e r t in e n t e y d e c a l id a d

el ciclo de la calidad
Teniendo en cuenta que una educacin de calidad y que forme de manera pertinente para la competitividad, la innovacin y la paz es fundamental para que la poblacin pueda enfrentar mejor los desafos sociales, econmicos y culturales que se plantean en el siglo XXI, el Ministerio hizo nfasis en una poltica que permitiera, al mismo tiempo que se ampliaba el acceso de la poblacin a la educacin en todos sus niveles, lograr un mejoramiento permanente de su calidad. sta depende de un conjunto amplio y variado de factores a los que se dan diferentes nfasis. Para lograr resultados continuos, sistemticos y duraderos, era urgente tener una definicin comn de lo que se considera educacin de calidad. Para la Revolucin Educativa, la educacin debe desarrollar las competencias de los estudiantes y se debe medir en trminos de lo que stos aprenden. En consecuencia, la poltica de calidad debe formular con claridad los referentes para el ejercicio de la accin educativa precisando las competencias1 que deben alcanzar
1 Las competencias son el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, comprensiones y disposiciones cognitivas, socio afectivas y psicomotoras apropiadamente relacionadas entre s para facilitar el desempeo flexible, eficaz y con sentido de una actividad en contextos relativamente nuevos y retadores (Ministerio de Educacin Nacional, Carlos Eduardo Vasco, Introduccin a los estndares bsicos de calidad para la educacin. Bogot, MEN, Ascofade, 2006, p. 49).

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los estudiantes en los diversos momentos de su desarrollo2; asimismo, debe establecer la forma de medir con precisin lo que se est logrando en cada momento y en cada nivel, lo que se concreta en un sistema eficaz de evaluacin; finalmente debe establecer los programas y proyectos para que las instituciones3 mejoren su capacidad para cumplir con estas tareas4.
grfico no. 1 edUcacin dUrante toda la vida Descriptor de competencias SABER 5 SABER 9 Examen de estado SABER 11 SABER PRO

COMPETENCIAS LABORALES ESPECFICAS Y PROFESIONALES

COMPETENCIAS CIUDADANAS Desarrollo de competencias integrales

COMPETENCIAS BSICAS

Primera Infancia

Bsica

Secundaria

Media

Tcnica Profesional

Tcnolgica

Profesional Universitaria

Posgrados

SUPERIOR EDUCACIN DURANTE TODA LA VIDA

De este modo, la definicin de referentes de calidad, la evaluacin de resultados y el mejoramiento institucional conforman tres momentos del ciclo de mejoramiento continuo, es decir la secuencia de acciones que mejoran a los estudiantes, la institucin educativa y el conjunto del sistema. Este ciclo de mejoramiento se concreta en las instituciones educativas. Son ellas las que convierten los objetivos y polticas en acciones y las que ponen los
2 Esta conceptualizacin, que tiene orgenes en los grandes pensadores de la educacin del siglo XVIII al XIX, comenz en los Estados Unidos hacia 1960 y tom fuerza dentro de las discusiones mundiales sobre pedagoga en la dcada de los noventa. El informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, liderado por Jacques Delors y titulado La educacin encierra un tesoro (1996), dio un gran impulso a la adopcin de este paradigma, sobre todo en la UE y la OCDE. El desarrollo paralelo de este proceso en el mundo permite coordinar mejor la accin de los diversos sistemas educativos, comparar sus resultados y lograr que estudiantes y docentes se muevan fcilmente de un sitio a otro. 3 La Ley 115 dio pasos importantes en esta direccin. No hablaba de currculos sino de reas obligatorias y estableci el PEI como instrumento para que las instituciones plantearan su proyecto educativo con relativa autonoma. 4 Se debe tener en cuenta que el desarrollo de los nios, las nias y los jvenes depende adems de factores como la salud y la nutricin, la experiencia familiar, sus entornos sociales, la sociedad de la que hacen parte y los medios de comunicacin social, elementos que, si bien no son el eje de la accin de un Ministerio de Educacin, deben ser tenidos en cuenta en una poltica pblica que se oriente a mejorar la calidad.

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diferentes recursos tanto humanos como materiales al servicio de los procesos de formacin de los estudiantes. Por ello, la Revolucin Educativa ha considerado parte esencial del ciclo de calidad: 1) proponer, difundir y lograr la comprensin de los referentes normativos y conceptuales en los cuales se enmarca la poltica, 2) consolidar una cultura de la evaluacin que se refleje en un sistema de evaluacin centrado en el desarrollo de competencias y 3) plantear acciones que refuercen las competencias de los estudiantes, estimulen el avance profesional de los docentes y rectores y mejoren las instituciones que conforman el sistema educativo las instituciones educativas y las secretaras de educacin mediante el acompaamiento en la administracin escolar, el uso de herramientas de gestin como los planes de mejoramiento, el tiempo escolar, la articulacin entre los diferentes niveles de las escuelas, el mejoramiento de la infraestructura y la formulacin de proyectos educativos congruentes con las necesidades de los estudiantes y sus comunidades. La poltica de calidad de la Revolucin Educativa ha puesto en prctica un sistema ordenado y coordinado que supera la concepcin de una educacin centrada en la transmisin de conocimientos para consolidar prcticas pedaggicas orientadas al desarrollo de las competencias de los estudiantes. Esto representa pasar de un aprendizaje de contenidos y de una formacin memorstica y enciclopdica a una educacin pertinente y conectada con el pas y el mundo y concebir la educacin como un proceso permanente que no se agota en el sistema educativo ni en el paso de los estudiantes por los centros de aprendizaje, sino que se extiende a toda la vida y se configura en interaccin con el mundo de la vida y del trabajo5. Para la educacin bsica y media, el Ministerio y las secretaras de educacin se han organizado para apoyar el mejoramiento de las instituciones en diversas formas, orientando y acompaando la evaluacin, perfeccionando los sistemas de informacin, elaborando guas de gestin, apoyando la ejecucin de planes de mejoramiento, capacitando docentes y directivos y ofreciendo servicios que incluyen el fortalecimiento y el impulso a proyectos especficos para el desarrollo de competencias. Los componentes fundamentales de este ciclo o secuencia (la formulacin de estndares y orientaciones pedaggicas, la evaluacin y el mejoramiento) son tambin aplicables al sistema de aseguramiento en educacin superior. En este
5 Las propuestas de superar esa visin limitada tienen una larga historia, pero slo a fines del siglo XX adquirieron fuerza ante la evidencia de que la formacin profesional certificada en un ttulo profesional o tcnico perda rpidamente su vigencia y era preciso que la educacin tuviera clara la necesidad de formar para el aprendizaje permanente.

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grfico no. 2 SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ciclo de meJoramiento de la calidad - Lineamientos - Estndares - Modelos

Referentes de calidad

Desarrollo de competencias bsicas

Fortalecimiento institucional Mejoramiento - Gestin de la calidad educativa - Desarrollo de programas para el fomento de competencias - Formacin profesional de docentes y directivos docentes

Evaluacin y anlisis de la calidad

- Estudiantes - Docentes y directivos - Establecimiento educativo

PROYECTOS ESTRATGICOS PARA LA COMPETITIVIDAD Bilingismo MTIC Articulacin

COMPETENCIAS PARA LA VIDA Primera Infancia Preescolar Bsica Primaria Bsica Secundaria Media (Acadmica o Tcnica) Superior

nivel, las instituciones son autnomas para lograr los objetivos que ellas mismas se fijan. Por ello, el Ministerio orient su esfuerzo a establecer el marco normativo y de apoyo que permita a la educacin superior evaluarse, definir sus propias polticas y acciones de mejoramiento y ponerlas en ejecucin. Para esto, se consolid un sistema integral de evaluacin, aseguramiento y acreditacin de la calidad, asumiendo la responsabilidad de la inspeccin y vigilancia de la educacin superior6 con el fin de garantizar un nivel apropiado de calidad en todos los programas ofrecidos en el pas. Este sistema incluye el establecimiento y verificacin de las condiciones mnimas para el registro calificado, la acreditacin institucional y la acreditacin voluntaria y de alta calidad que otorga el MEN por recomendacin del CNA. Parte muy importante del sistema es la aplicacin de los ECAES, que permiten a toda la sociedad tener los datos necesarios sobre el nivel de la formacin ofrecida por las instituciones. Junto con el Observatorio del Mercado Laboral, dan informacin acerca del resultado final del proceso formativo en cuanto a competencias, conocimientos y pertinencia para la vida laboral. Las evaluaciones sirven, como
6 Esta funcin haba sido delegada al ICFES.

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en el resto del sistema, para el diseo de planes de mejoramiento que reciben apoyo financiero del Ministerio.

referentes de calidad: los marcos concePtUales y estratgicos

el desarrollo de comPetencias
La poltica de calidad busca que todos los estudiantes, sin tener en cuenta su origen social, econmico o cultural, tengan la misma oportunidad de adquirir conocimientos y desarrollar las capacidades, habilidades y valores necesarios que les permitan vivir, convivir, ser productivos en las condiciones del mundo actual y seguir aprendiendo durante toda su vida. El ciclo de mejoramiento comienza con la formulacin y definicin de estos referentes de calidad (estndares bsicos de competencias en comunicacin espaol e ingls, matemticas, ciencias, y ciudadana), diseados para orientar la prctica educativa de los agentes del sistema en su conjunto, con el fin de que los estudiantes, a su paso por las instituciones y en cada uno de los niveles, desarrollen un conjunto de competencias bsicas y ciudadanas. Esta definicin estuvo acompaada de mecanismos de divulgacin y apropiacin de las bases conceptuales de la educacin por competencias por los docentes y, en general, por la comunidad educativa, y complementada con lineamientos curriculares, guas metodolgicas y orientaciones pedaggicas en tecnologa, educacin artstica, filosofa y educacin fsica, recreacin y deporte. Para la educacin inicial, el Ministerio de Educacin, apoyado en el artculo 29 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia de 2006, encabez la formulacin de la poltica educativa y defini un marco de referencia sobre desarrollo infantil y competencias en la primera infancia7. Los estndares definidos se relacionan con los que se establecieron para educacin bsica. Adems, elabor un instrumento de diagnstico de competencias bsicas aplicable en el momento de entrar a transicin.

7 Ministerio de Educacin Nacional, Repblica de Colombia. Desarrollo Infantil y Competencias en la primera Infancia. Documento No. 10. Bogot, noviembre, 2009. Este documento se puede consultar en el CD de anexos.

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Para la definicin de los referentes en educacin preescolar, bsica y media, que fueron elaborados en conjunto con las facultades de educacin8 y con maestros y expertos de la comunidad acadmica, se tuvieron en cuenta las caractersticas de nuestro contexto social y cultural y se analizaron los estndares de diferentes pases de Europa y Amrica. En 2002, se formularon los estndares para las competencias bsicas: matemticas, comunicativas, cientficas y ciudadanas. En matemticas, los estndares se orientan a mejorar el planteamiento y la resolucin de problemas, el razonamiento y la comunicacin matemtica. En comunicacin, buscan una mejor produccin, comprensin e interpretacin de textos orales y escritos, la exploracin de la literatura, la lectura de smbolos y la aprehensin de los procesos y funciones de la comunicacin. En ciencias sociales y naturales, buscan lograr que cada estudiante explore hechos y fenmenos, analice problemas, observe, recopile, organice y evale crticamente informacin y comparta sus resultados. Y finalmente las competencias ciudadanas, en las que un elemento central es tomar la institucin acadmica y el aula de clase como laboratorios prcticos de convivencia, estn orientadas a formar personas autnomas, orgullosas de su identidad y respetuosas de la diferencias. Para lograr la apropiacin de los referentes de calidad, se hicieron 13 publicaciones de circulacin nacional9 distribuidas en forma impresa y electrnica y se llevaron a cabo talleres de socializacin a los que asistieron 141.720 docentes y directivos docentes. Adicionalmente los foros educativos nacionales sirvieron de plataforma para la discusin de una educacin que desarrolla competencias.

comPetencias genricas Para edUcacin sUPerior

Definir un marco de competencias para la educacin superior fue ms complejo por la diversidad de la oferta educativa en este nivel y las reservas de algunos miembros de la comunidad acadmica hacia la inclusin de esta nocin en los currculos universitarios. En efecto, la formacin en educacin superior ha estado tradicionalmente centrada en competencias especficas definidas generalmente en los perfiles profesionales de cada institucin y, en muchos casos, en los que establecen las asociaciones de facultades o las asociaciones de profesionales. Las competencias generales se daban usualmente por supuestas, con excepcin de
8 Con Ascofade, Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin. 9 Estos estndares estn disponibles en la serie Guas, en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/propertyvalue-35420.html

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algunos elementos comunes a varias carreras y que tenan lugar en el currculum, como el aprendizaje de un idioma extranjero, o se supona que se desarrollaban como una consecuencia indirecta del proceso de adquisicin de las competencias especficas. Por otro lado, la mayor parte de los procesos de evaluacin, acreditacin y similares, analizan ms los procesos que los resultados y, al evaluar resultados, es casi siempre ms fcil evaluar conocimientos que competencias. Sin embargo, desde hace aos, surgi la preocupacin por la falta de visibilidad que se daba en la educacin superior a elementos bsicos en la preparacin de los futuros egresados, independiente del campo de estudio o del posterior desempeo laboral. Esta preocupacin se nutri de las recomendaciones de iniciativas de poltica, investigacin y evaluacin como la Declaracin de Bolonia, el proyecto Tuning, y AHELO10, que coinciden en afirmar que estas competencias, si bien se aprenden y aplican en contextos definidos, no estn vinculadas a ningn campo acadmico o laboral particular pero son condicin necesaria para un desempeo de alto nivel en cualquiera de ellos. Con el apoyo del ICFES, el Ministerio de Educacin adelant, en 2008 y 2009, una consulta con expertos nacionales e internacionales, as como una amplia revisin de literatura, con el fin de definir competencias genricas para la educacin superior pertinentes en el contexto colombiano en el marco de la globalizacin. El grupo de expertos hizo una formulacin general de las reas principales que deban analizarse para definir las competencias genricas11, que se definieron como pensamiento matemtico, comunicacin en lengua materna y en otra lengua internacional, cultura cientfica y tecnolgica y gestin de la informacin, y ciudadana. A partir de esto, el ICFES y el MEN, una vez realizado el estudio piloto en Colombia del examen australiano para evaluar competencias genricas (Graduate Skills Assessment), definieron un conjunto de desempeos mediante los cuales se miden las competencias genricas arribas citadas. Estas pruebas estn en proceso de diseo e incluyen: (a) las propias del pensamiento abstracto o de orden superior (razonamiento crtico, entendimiento interpersonal, pensamiento creativo y razonamiento analtico, solucin de problemas), (b) habilidades complejas que
10 Mientras que la declaracin de Bolonia responde a la necesidad de encontrar los elementos comunes en formaciones diversas con el nimo de generar un espacio internacional para las distintas titulaciones, el proyecto Tuning avanz en la caracterizacin de esos elementos para distintas profesiones en Europa y Amrica Latina. AHELO, por su parte, es una iniciativa reciente de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) que tiene como propsito comparar el desempeo de pases en competencias genricas y especficas. 11 Documento del grupo de trabajo convocado por el Ministerio, abril de 2009, en http://www.mineducacion. gov.co/1621/articles-189357_archivo_pdf_introduccion.pdf. Propone tres grupos generales: las que permiten comprender la realidad, las que dan la capacidad de pensar en forma autnoma y las que permiten actuar en forma responsable.

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permiten movilizar las anteriores, o desplegarlas (comunicacin, comprensin del entorno, trabajo en equipo, alfabetizacin cuantitativa, manejo de informacin, ingls, TIC) y (c) las que resultan de la combinacin de las anteriores, a saber aprender a aprender y transferir o recontextualizar lo aprendido.

cUltUra de evalUacin y Uso de resUltados

Al tener referentes claros de lo que deben saber y saber hacer los estudiantes, el segundo paso del ciclo de mejoramiento de la calidad es medir y valorar peridicamente los resultados de los procesos pedaggicos. El Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad y el uso de sus resultados tienen como referente importante la aplicacin de pruebas externas, tanto nacionales censales como internacionales muestrales, y la exploracin y anlisis de los factores asociados a la calidad. Tales evaluaciones permiten tener resultados individuales y por instituciones, que han sido de gran utilidad para establecer polticas de mejoramiento y calidad, tanto en el nivel territorial como en el nacional.

evalUaciones nacionales
el sistema de evalUacin nacional Desde su creacin en 1968, a partir del antiguo Fondo Universitario Nacional, el ICFES asumi el diseo de una prueba nica o examen de Estado para la admisin a la educacin superior, que se aplic por primera vez en ese ao y se hizo obligatorio a partir de 1980. El ICFES estableci en ese ao el Servicio Nacional de Pruebas, que asumi poco a poco la ejecucin de otras evaluaciones, como los exmenes de validacin de bachillerato, las pruebas muestrales SABER, que comenzaron a probarse en 1991 en el marco de un esfuerzo por disear un mecanismo de evaluacin de calidad de la educacin bsica, y la participacin en pruebas internacionales. En 1992, la Ley 30 orden al ICFES organizar exmenes de Estado para la educacin superior, los que se slo se aplicaron en la dcada siguiente. Y en 1994, la Ley 115 en su artculo 80, dispuso que el Ministerio de Educacin estableciera un Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin que operara en coordinacin con el Servicio Nacional de Pruebas del ICFES y con las entidades territoriales, como base para el establecimiento de programas de mejoramiento del servicio pblico educativo.

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Con la Revolucin Educativa, estas evaluaciones dejaron de ser aisladas para convertirse en un sistema integrado que da cuenta de la evolucin de los aprendizajes y competencias de los estudiantes desde la educacin inicial hasta la superior. Evaluar las competencias implic hacer cambios sustanciales en el diseo de las pruebas, debido a que se pas de los exmenes tradicionales orientados a medir conocimientos y aptitudes a evaluaciones como las recientes, que buscan medir un saber hacer en contexto, es decir, donde los estudiantes muestran su capacidad de aplicar conocimientos y habilidades en situaciones concretas. Estas acciones van desde la interpretacin de un texto, un grfico o un mapa, hasta la solucin de un problema, pasando por la valoracin de conceptos y teoras para tomar una decisin en el contexto de las disciplinas, segn el nivel educativo correspondiente. Adems, las evaluaciones recogen datos para caracterizar el contexto en el que viven los estudiantes y las instituciones a las que asisten. De esta forma, aunque el foco de la evaluacin son los aprendizajes y desempeos de los estudiantes, la informacin sobre factores asociados y la disponible en sistemas como el SIMAT, el SNIES y el Observatorio Laboral permiten relacionar los resultados y los factores internos y externos a la institucin. A partir de esta informacin, es posible comparar grupos de estudiantes e instituciones con rasgos socioeconmicos o geogrficos comunes e identificar los aspectos que pueden estar asociados con la calidad de la educacin. De este modo, se pueden formular metas ms precisas de mejoramiento, que tengan en cuenta las caractersticas especficas de la poblacin y de la institucin o partan de un diagnstico de los aspectos que puedan influir en los resultados de una institucin o un conjunto de ellas. Los resultados de las evaluaciones12 permiten a los establecimientos identificar sus fortalezas y debilidades para ajustar sus planes de estudio, emprender actividades pedaggicas, retroalimentar sus propios sistemas de evaluacin y sugerir acciones de mejoramiento y planes de formacin docente. Por esta va, el sistema cuenta con informacin vlida sobre la formacin y las competencias de los estudiantes y, por su carcter censal13, se puede tener en cuenta para analizar la relacin con factores socioeconmicos y de otro tipo. Los maestros, por su parte, identifican los cambios que deben introducir en sus prcticas ajustando sus modelos y transformando su forma de ensear en funcin del aprendizaje de sus estudiantes. Se ha avanzado en la conformacin de un sistema que permita tener informacin oportuna, hacer comparaciones en el tiempo y establecer la contribu12 Examen de Estado anual para la educacin media, conocido como ICFES trienal para la bsica primaria y la bsica secundaria (en pruebas SABER). 13 El examen del ICFES evalu, en 2002, a 390.767 estudiantes y, en 2009, a 524.579, lo que representa un incremento del 34,2%.

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cin de cada nivel educativo al desarrollo de competencias, pero los desafos en este sentido son considerables. Para responder a ellos, el ICFES se concentr en las evaluaciones y el Ministerio de Educacin en el uso de los resultados de las mismas y su divulgacin en la comunidad educativa para el mejoramiento. Con la Ley 1324 de 2009, el ICFES se transform en el Instituto Colombiano de Evaluacin de la Educacin como entidad nacional independiente adscrita al Ministerio de Educacin, pero con presupuesto propio, con la responsabilidad de adelantar evaluaciones externas de calidad de la educacin. Otra caracterstica importante del sistema nacional de evaluacin promovido por la Revolucin Educativa es la comparacin con otros pases. As la participacin de estudiantes en estudios internacionales pas de ser espordica a ser constante y sistemtica, con el fin de obtener informacin sobre el avance de nuestro sistema educativo de forma continua. Colombia, adems, tiene ahora resultados comparables entre evaluaciones realizadas en al menos dos momentos a lo largo del tiempo14. Todos estos objetivos enmarcaron los logros del sistema de evaluacin de la calidad de la educacin durante el perodo 2002-2010, entre los cuales se destacan la aplicacin de un sistema de evaluacin por competencias a lo largo de todos los niveles educativos, que incluye el instrumento de diagnstico de competencias bsicas para pasar a transicin, las evaluaciones censales para la educacin bsica (SABER 5 y 9), el examen de Estado de la Educacin Media (SABER 11, conocido como ICFES) y los exmenes de Calidad de la Educacin Superior (SABER PRO, conocidos como ECAES). los resUltados de las PrUebas nacionales En SABER, de una evaluacin muestral en 1991 aplicada a 15.002 alumnos, pasamos a 1.021.790 estudiantes de grado quinto y noveno evaluados durante 2002 y 2003 y a 1.369.674 en 2009, cuando se aplic en ms del 90% de los establecimientos educativos del pas, oficiales y privados, y al 87% de los estudiantes de esos grados. La comparacin de sus resultados de 2002-03 y 2009 muestra variaciones pequeas en los puntajes promedio. Mientras que en quinto grado hubo una leve mejora en ambas reas, con un incremento de 4,5 puntos en lenguaje (de 291,9 a 296,4) y de 0,9 en matemticas (de 286,4 a 287,3), en

14 Colombia obtuvo resultados en las evaluaciones de LLECE que se realizaron en 1997 y 2006 respectivamente y en el Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias (TIMSS), que se aplic en 1995 y 2007. En el segundo semestre de 2010 se conocern los resultados de un segundo estudio comparado de las competencias en cvica y ciudadana, obtenidos en 1999 y 2009. En diciembre se publicarn los resultados de PISA 2009, comparables con los de PISA 2006.

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noveno se present una leve disminucin de 2,8 puntos en lenguaje (295,3 a 292,5) y de 6,7 en matemticas (de 294,8 a 288,1). En cuanto a SABER 11 (antiguamente conocido como examen de Estado o ICFES), el promedio del pas de las reas del ncleo comn, sin tener en cuenta ingls (debido a su falta de obligatoriedad antes de 2007), se ha mantenido a pesar del incremento constante en la cobertura con la inclusin de estudiantes en situacin de vulnerabilidad, toda vez que se pas de 44,56% en 2002 a 44,57% en 2009. Se advierten avances en la clasificacin de establecimientos educativos que realiza el ICFES. En efecto, aument el porcentaje de establecimientos en los niveles superiores (alto, superior y muy superior), pues para 2002 se tena un 17,7% y en 2009 se logr un 26,6%. As mismo, en 2002 se contaba con un 54,6% de establecimientos educativos en las categoras muy inferior, inferior y bajo, mientras que en 2009 se redujo a 45,8%. Lo anterior indica que ha disminuido la diferencia entre los establecimientos y ahora se cuenta con ms establecimientos educativos que dan una educacin de calidad. Adicionalmente reas como matemticas y sociales presentaron promedios ms altos en 2009 que en 2002 y otras que resultan ms bajas compensan esta mejora, como se ve en la siguiente grfica:
COMPARACIN PROMEDIOS NACIONALES 2002-2009
49,00 48,13 48,00

grfico no. 3

comParacin Promedios nacionales 2002 - 2009 2002 2009

47,00 46,47 46,00 45,41 45,00 44,53 44,18 44,00 44,90 44,25 43,73 43,28 43,00 42,64 41,97 41,27 41,00 43,41 45,30 45,33 45,08 45,08

44,10

42,00

40,00

Lenguaje

Matemticas

Filosofa

Biologa

Qumica

Fsica

Ingls

Historia

Geografa

Ciencias Sociales

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En educacin superior, la evaluacin se inicia en 2003 a partir de 55 ncleos de conocimiento que permiten medir las competencias de egresados para informar a los estudiantes, apoyar los procesos de autoevaluacin y mejoramiento de las instituciones educativas y producir indicadores para evaluar la calidad de la educacin en este nivel. Esta prueba es obligatoria slo desde 2009. Entre 2003 y 2008, se evaluaron 491.234 estudiantes. Sin embargo, al hacerse obligatoria creci en un 172% en 2009 en comparacin con el ao anterior y un 162% en comparacin con el promedio de inscritos entre 2003 y 2008. La prueba en 2009 se hizo en 398 municipios del pas, 20% ms que en 2008, y en 1.178 sitios de aplicacin, con un aumento del 57% sobre el ao anterior. Los ECAES se aplicaron en 2009 a partir de las pruebas existentes para los 55 ncleos de conocimiento, junto con pruebas genricas a 57.448 estudiantes del total de 223.502 que se presentaron, para los cuales no exista un examen especfico. Adicionalmente se aplicaron pruebas de ingls y pruebas de competencias de lectura y escritura a todos los estudiantes. Por ahora los ECAES dan resultados comparativos entre universidades, y no ofrecen comparaciones a lo largo del tiempo. Con la introduccin de la prueba de competencias genricas se hace posible el seguimiento en el tiempo de la prueba. evalUacin en el grado transicin En el marco de las acciones de la Revolucin Educativa, el Ministerio consider de vital importancia tener informacin sobre el nivel de las competencias de los nios que entran a transicin y que llegan de ambientes muy diferentes entre s, con experiencias escolares y familiares muy distintas. Para ello, se elabor el instrumento que describe las competencias bsicas para este grado, que permite a los docentes contar con una herramienta de diagnstico de sus estudiantes para identificar los niveles de desempeo de stos en relacin con algunas funciones cognitivas asociadas con las competencias (comunicativa, cientfica, ciudadana y matemtica). Los maestros pueden identificar estos desempeos observando y analizando las acciones de los estudiantes en diferentes escenarios y actividades propuestos por el instrumento. En 2010, se comenzaron a divulgar, para los docentes de preescolar15, los aspectos metodolgicos y conceptuales del instrumento y los usos de la informacin que por medio del mismo se recoge.

15 Tomado de Plan Nacional de Desarrollo Educativo. Informe de Gestin Ministerio de educacin nacional. 2010.

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evalUaciones internacionales
Con el fin de comparar los resultados de los estudiantes colombianos con los de otros pases, se tom la decisin de participar en todas las pruebas internacionales de prestigio que se llevaran a cabo. El ICFES fue el encargado de desarrollar esta estrategia. mediciones en las qUe ha ParticiPado el Pas La tabla siguiente presenta un resumen de las pruebas que se han realizado en el pas y qu aspectos evalan:
tabla no. 1 estUdios internacionales comParativos en los cUales ha ParticiPado colombia ASPECTO ao de ParticiPacin obJetivo PIRLS 2001 y 2011 PISA 2006 y 2009 TIMSS 1995 y 2007 LLECE Perce: 1997 serce: 2006 valorar los aprendizajes de los estudiantes latinoamericanos en el nivel de primaria CVICA cived: 1999 iccs: 2009 evaluar las formas cmo los jvenes de 14 aos estn preparados para su papel de ciudadanos en cuanto a conocimientos, competencias y actitudes evala sus conocimientos acerca de educacin cvica y ciudadana, as como actitudes, creencias, propsitos y comportamientos cuatro temas de la educacin ciudadana: sociedad civil y sistemas, principios cvicos, participacin cvica, e identidad cvica octavo grado (14 aos de edad)

determinar en qu medida los estudiantes de bsica primaria comprenden textos literarios e informativos

determinar en qu medida los estudiantes de 15 aos, de cualquier grado, han adquirido los conocimientos y competencias esenciales para afrontar los retos de la vida adulta evala lo que los estudiantes pueden hacer con lo que saben

valorar la relacin entre el currculo prescrito, el currculo aplicado y el currculo logrado en trminos de los aprendizajes de los estudiantes evala lo que los estudiantes saben

qU evala

comprensin de lectura

evala los rendimientos alcanzados por los estudiantes latinoamericanos

reas evalUadas

lenguaje.

lectura, matemticas y ciencias. en cada aplicacin se pone el nfasis en una de las reas

matemticas y ciencias.

lectura, escritura, matemticas y ciencias.

a qUines se evala

estudiantes de cuarto grado

estudiantes de 15 aos de edad.

en 1995, sptimo y octavo grados. en 2007, de cuarto y octavo grado

Perce: tercero y cuarto grados serce: tercero y sexto grados

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ASPECTO cada cUnto evala ParticiPantes en el estUdio

PIRLS cada cinco aos a partir de 2001 Pases de los cinco continentes que se vinculan al estudio, as como provincias, estados, distritos o ciudades

PISA cada tres aos, a partir de 2000

TIMSS cada cuatro aos, a partir de 1995 Pases de los cinco continentes que se vinculan al estudio, as como provincias, estados, distritos o ciudades

LLECE en 1997 y en 2006. busca volverse quinquenal Pases de amrica latina y el caribe, as como entidades subnacionales de estos pases que se vinculan a este estudio

CVICA ha realizado dos aplicaciones: en 1998 y en 2009 Pases de los cinco continentes que se vinculan al estudio

Pases miembros de la ocde, ms naciones de los cinco continentes y entidades subnacionales (provincias) que no pertenecen a esta organizacin y se vinculan

los resUltados de las evalUaciones internacionales Colombia ha participado en los siguientes proyectos internacionales de evaluacin de la educacin: Estudio de Tendencias Internacionales en Matemticas y Ciencias (TIMSS). En 2007, la prueba evalu a una muestra de 4.801 estudiantes de cuarto de 142 establecimientos educativos y 4.873 estudiantes de grado octavo pertenecientes a 148 establecimientos oficiales y no oficiales, tanto rurales como urbanos. sta era la segunda vez que Colombia se presentaba y, aunque el pas sigue por debajo del promedio internacional, se destaca una notable mejora entre 1995 y 2007, perodo en el cual los promedios pasaron de 360 a 380 en matemticas y de 393 a 417 en ciencias. Adems del aumento del promedio, se present una disminucin en la dispersin de los de los resultados. Una comparacin de los promedios de los estudiantes de octavo en el perodo aludido permite observar una mejora de 47 puntos en matemticas la ms alta registrada entre las dos ediciones de TIMSS y de 52 puntos en ciencias, la segunda ms alta, despus de Lituania. El examen muestra tambin cmo, en la medida en que suben los resultados promedio, disminuye el porcentaje de los estudiantes con resultados ms pobres. En efecto, en 1995, entre los estudiantes de octavo, el 70% no llegaban al mnimo en matemticas y el 51% no lo hacan en ciencias. Las proporciones respectivas haban bajado a 61% y 41% en 2007. El examen mostr mejores resultados en nios que en nias, en colegios urbanos que rurales y en establecimientos no oficiales que oficiales, lo que coincide con las evaluaciones nacionales. Adems, el estudio permite identificar factores que estn relacionados con los resultados, y que ayudan a orientar la poltica educativa: en el caso colombiano, el hecho de que los padres tengan una biblioteca en casa es el que se asocia con mayores diferencias en el resultado, seguidos del nivel educa-

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tivo de los padres y de la existencia de computadores y elementos didcticos en la escuela. Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA). En 2006 participaron 57 pases, entre los que se encuentran 6 latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay). Los resultados de estos pases estuvieron por debajo del promedio internacional y Colombia qued en el mismo nivel que Argentina y Brasil y por debajo de Uruguay y Chile. En el pas los mejores desempeos se lograron en el rea de lectura con el 45% de los estudiantes en el nivel 2 y superior a ste, mientras que Chile present el 64% de estudiantes en estos niveles. En mayo de 2009, se aplic la prueba a 13.280 estudiantes de 15 aos matriculados en los grados 7 a 10, pertenecientes a 291 establecimientos en todo el pas. Los resultados de PISA 2009 se publicarn en diciembre de 2010. Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). En el segundo semestre de 2008, se divulgaron los resultados de la aplicacin de la prueba realizada en 2006 a una muestra nacional de 5.902 estudiantes de grado 3 y 6.026 estudiantes de grado 6 de 198 instituciones educativas. Los resultados de Colombia se ubican alrededor de la media regional, cuando en 1997 se situaban por debajo, con logros superiores a la regin en lectura en grado 3 y 6. Como en PISA, estos resultados son similares a los de Argentina y Brasil. Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana (ICCS). sta es la segunda vez que Colombia participa en un estudio de esta naturaleza; el primero se inici en 1995 y sus resultados se publicaron en 1999. La evaluacin se llev a cabo en octubre de 2008 en Calendario A y en abril de 2009 para Calendario B. En Calendario A se aplic a 174 establecimientos educativos con aproximadamente 6.000 estudiantes y 1.500 docentes. En Calendario B, se evaluaron 26 colegios con aproximadamente 900 estudiantes y 200 docentes. Los resultados iniciales presentan una disminucin de 4 puntos en el promedio de calificacin de todos los pases, disminucin que es equivalente a la que tuvo Colombia. Todos los promedios de los pases latinoamericanos se encuentran por debajo de la media. Colombia se encuentra en el segundo lugar de los 6 pases latinoamericanos16 que se presentaron, despus de Chile. Hay aspectos positivos que se destacan en los resultados de los estudiantes colombianos en cuanto a la confianza que muestran hacia la escuela o el gobierno nacional.

16 El total de pases que participaron fueron 38, entre ellos Chile, Colombia, Mxico, Guatemala, Paraguay, y Repblica Dominicana. 18 pases quedaron por encima de la media y 14 por debajo.

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sistema institUcional de evalUacin de los estUdiantes

La evaluacin que hacen los docentes en el mbito escolar da cuenta de otros aspectos del avance de los estudiantes y es muy importante para apoyar el logro de objetivos de las instituciones. Se modific la reglamentacin de esta evaluacin a partir de la discusin generada en el debate del PNDE 2006-201017, en donde se expres el rechazo de la comunidad educativa al Decreto 230 de 2002, que, entre otras cosas, ordenaba promover el 95% de los estudiantes de un grado al siguiente. El Ministerio declar el 2008 como el ao de la evaluacin, con el lema Evaluar es valorar, para recoger la visin de la comunidad educativa sobre este tema y adelant el dilogo nacional con un total de 48.496 participantes en foros regionales, talleres regionales, consultas virtuales, foros virtuales, mesas de trabajo, el Foro Educativo Nacional y los talleres posteriores al mismo. Siguiendo la visin acogida por la gran mayora de los participantes, se expidi el Decreto 1290, que reconoce la autonoma de las instituciones educativas para determinar su sistema de evaluacin segn su PEI. El decreto establece una escala de valoracin nacional de los desempeos de los estudiantes que debe tener una equivalencia en la escala que define cada institucin de manera autnoma, para facilitar la movilidad de los alumnos entre las escuelas. Al mismo tiempo, determina las responsabilidades, derechos y deberes de los estudiantes, los padres de familia, los establecimientos educativos, las secretaras de educacin y el Ministerio de Educacin en los procesos evaluativos y hace evidente la mirada integral y complementaria de las evaluaciones aplicadas en los mbitos institucional, nacional e internacional. Una vez expedido el decreto, se inici un proceso de divulgacin en cada una de las entidades territoriales certificadas, que logr la presencia de 18.045 personas entre estudiantes, padres de familia y educadores. Igualmente, con el acompaamiento de las universidades pblicas, 1.339 instituciones educativas emprendieron la definicin y puesta en marcha de sus sistemas institucionales de evaluacin de los aprendizajes de sus estudiantes. Hoy todas las instituciones han definido su sistema en forma coherente con su proyecto educativo, que debe ser discutido en el consejo directivo y conocido por los padres y los alumnos.

17 Se recibieron 7036 sugerencias y comentarios tendientes a la modificacin del Decreto 230 de 2002.

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evalUacin de docentes y directivos docentes: Una carrera docente fUndamentada en el mrito

Hasta 2002, la evaluacin era una prctica cotidiana en las aulas de clase que se aplicaba exclusivamente a los estudiantes. Con el fin de complementar el sistema nacional de evaluacin con informacin de todos los procesos y actores involucrados, se hizo la evaluacin docente. Es indudable que los docentes y directivos docentes tienen un papel fundamental en los procesos de enseanza y aprendizaje, son un factor esencial en cualquier modelo de calidad de la educacin y, por lo tanto, evaluarlos es indispensable para el avance de una poltica educativa eficaz. El Decreto Ley 1278 de 2002, en cumplimiento de la Ley 715, estableci la evaluacin de los docentes como requisito para el ingreso a la carrera y como un factor determinante de su ascenso o reubicacin en el escalafn, junto con la formacin y la experiencia. De este modo, se establece una carrera docente basada en el mrito, que selecciona a los mejores y convierte el desempeo de los docentes y su desarrollo personal y profesional en elementos bsicos para el mejoramiento de la remuneracin. La evaluacin docente tiene el propsito de detectar el nivel de las competencias de los docentes y directivos en cuatro momentos: el concurso de mritos para el ingreso, la evaluacin del periodo de prueba, la evaluacin anual del desempeo y la evaluacin de competencias para el ascenso o la reubicacin. Al mismo tiempo, es un instrumento que permite identificar demandas de formacin docente y orientar acciones para mejorar el desempeo de los maestros. El concurso de mritos para ingresar al servicio educativo estatal, como docente o directivo, mide la idoneidad y mritos de los aspirantes que, segn el nuevo estatuto docente, deben acreditar el ttulo de normalista superior, tecnlogo en educacin, profesional licenciado en educacin o profesional en reas afines a las que se trabajan en los diferentes niveles educativos. Este concurso comprende las pruebas de aptitudes y competencias bsicas, la prueba psicotcnica, valoracin de antecedentes y entrevista. Para facilitar la presentacin de las dos primeras por parte de los aspirantes, el Ministerio da a conocer las afinidades entre las reas de formacin de los aspirantes y las reas de desempeo de los cargos convocados, informacin fundamental para que la secretara de educacin ubique al aspirante de acuerdo a su perfil profesional. Estas pruebas, elaboradas en conjunto con el ICFES, no slo evalan el dominio especfico del rea, sino que tambin hacen nfasis en competencias

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comunicativas y matemticas. Igualmente, valoran las relaciones interpersonales y las caractersticas de su personalidad con instrumentos psicotcnicos. Adems, con el apoyo de la Comisin Nacional del Servicio Civil, entidad responsable de los concursos a partir de 2006, se disearon los instrumentos para la realizacin de las entrevistas y la valoracin de los antecedentes. Las primeras aplicaciones de las pruebas del concurso de mritos se hicieron en 2004 y 2005, cuando las entidades territoriales certificadas hicieron las primeras convocatorias con la orientacin del Ministerio de Educacin.
tabla no. 2 actividad entidades qUe convocaron concUrsos vacantes Presentaron PrUebas icfes aProbaron PrUebas icfes nombrados en Periodo de PrUeba Primera 2004 69 50.947 140.541 60.078 30.568 segUnda 2005 66 23.355 134.090 32.720 14.092 tercera 2006 49 14.579 109.487 27.931 13.840 cUarta 2009 67 25.423 229.038 66.688 afrocolombiana 2005 29 6.121 12.932 10.568 4.320

La evaluacin del perodo de prueba se hace al finalizar el ao escolar en el cual fue nombrado el aspirante que super todas las etapas del concurso de mritos, para validar los resultados de dicho proceso por medio de una evaluacin de sus competencias, siempre que haya desempeado el cargo por ms de cuatro meses. Durante el periodo de prueba, el docente o el directivo docente tiene la oportunidad de conocer las condiciones de trabajo, mientras el nominador tiene el tiempo para comprobar si aqul es competente para el cargo. La evaluacin anual de desempeo se realiza con el fin de elevar la calidad de la educacin en los establecimientos educativos, pues con la informacin obtenida se identifican las debilidades y fortalezas de la planta, se formulan planes para el desarrollo del personal docente y se toman acciones para contar con un cuerpo de profesores de alta calificacin. Esta evaluacin pondera el grado de cumplimiento de las funciones del cargo y el logro de los resultados esperados18. Se aplica al fin del ao escolar a los docentes y directivos que hayan servido en el establecimiento por ms de tres meses continuos o discontinuos durante el respectivo ao escolar. Durante la Revolucin Educativa, el Ministerio de Educacin defini los instrumentos, protocolos y lineamientos metodolgicos para dar pautas claras a evaluadores y evaluados y capacit directamente a 6.129 educadores en su aplicacin.

18 Se emitieron las Guas No. 10 evaluacin del periodo de prueba de docentes y directivos docentes y No. 31 Gua metodolgica evaluacin anual del desempeo.

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La evaluacin de competencias para el ascenso o la reubicacin en el escalafn se hace para impulsar el mejoramiento profesional de los educadores y reconocer con mayores remuneraciones su desempeo o el avance en su formacin. La prueba mide tres grandes componentes que tienen que ver con el desempeo en el campo disciplinar, el pedaggico y el de comportamiento. En el campo disciplinar, evala el desarrollo de un docente a travs de su formacin o ejercicio profesional en el conocimiento y dominio de su rea o de su cargo. El componente pedaggico se relaciona con el proceso de enseanza y aprendizaje y mide el liderazgo, las habilidades y desempeos de los docentes o directivos docentes para orientar los procesos formativos de los estudiantes o las instituciones educativas. El rea de comportamiento hace nfasis en las interacciones que los educadores y directivos tuvieron con la comunidad educativa y en su habilidad para solucionar casos hipotticos basados en la realidad. Esta evaluacin para el ascenso o la reubicacin de docentes y directivos docentes es uno de los aportes ms significativos de la Revolucin Educativa, ya que es una prueba de alta complejidad, construida por primera vez en Colombia. Consta de 54 pruebas diferentes que contemplan una evaluacin para cada cargo y rea del conocimiento previendo cada una de las posibilidades de inscripcin de los aspirantes, y valora los avances de los docentes o directivos docentes en su ejercicio profesional y permite a los educadores conocer su nivel de competencias. Los resultados obtenidos por cada educador lo motivan a mejorar su trabajo y por ende su salario. Fue aplicada por primera vez el 24 de enero de 2010, cuando 32.949 educadores presentaron la evaluacin de competencias para el ascenso de grado o reubicacin salarial en el escalafn docente. El hecho de que se hubieran inscrito el 94,6% de los docentes que cumplan los requisitos para presentarla muestra su acogida entre los mismos. En cuanto a los que aspiraban a moverse del nivel salarial A al B, de los 29.225 inscritos, 6.934 (el 24%) obtuvieron la calificacin necesaria para acceder a un mejor salario en el marco del escalafn docente. Igualmente, de los 4.265 que aspiran a ascender en el escalafn, 1.957 educadores (el 46%) sern ascendidos, resultados muy significativos, pues la norma exige una aprobacin del 80% de los elementos de la prueba para el ascenso o la reubicacin.

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estrategias Para el meJoramiento

el fortalecimiento de las institUciones edUcativas oficiales
Pensar en el mejoramiento de la educacin es imposible si no se afecta el conjunto de la institucin educativa. Por esa razn, fortalecer las instituciones y su gestin transformndolas en instituciones que aprenden es uno de los ejes centrales de la poltica de calidad de la Revolucin Educativa. En este proceso, tiene un papel importante la gestin educativa en las secretaras de educacin y en los establecimientos educativos. sta se define como un proceso orientado a fortalecer los PEI, definidos en ejercicio de la autonoma institucional en el marco de las polticas pblicas, que enriquece los procesos pedaggicos con el fin de responder a las necesidades educativas locales, regionales y mundiales. Para fortalecer la gestin de las instituciones, tanto las educativas como las secretaras de educacin, se siguieron estrategias como la aplicacin de herramientas de gestin, el trabajo de formacin de los docentes, la vinculacin de los padres de familia y la transformacin de factores organizacionales que afectan el conjunto de la entidad, como el tiempo escolar y la articulacin de los diferentes niveles educativos en las instituciones. Tambin se fortalecieron los presupuestos de las instituciones, con los recursos que se orientaron a garantizar la gratuidad de los ms vulnerables, ya que se estableci una transferencia que debe llegar a los fondos que ellas manejan. los Planes de meJoramiento institUcional de Preescolar, bsica y media La poltica de autonoma escolar e integracin institucional es muy exigente para los directivos docentes, los profesores, los padres de familia y los estudiantes, lo que hace necesario contar con formas de organizacin que favorezcan el cumplimento de los objetivos de los PEI. Para promover la capacidad de las instituciones para ejercer sus responsabilidades y usar la autonoma que la Ley 715 de 2001 les confiri, el Ministerio de Educacin busc que se fortalecieran mediante un plan de mejoramiento institucional. Teniendo en cuenta las evaluaciones de los aprendizajes hechas a los estudiantes, cada institucin educativa, siguiendo las orientaciones del Ministerio y

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con el apoyo de las secretaras de educacin, debe elaborar un plan de mejoramiento para enfrentar las deficiencias de calidad que haya identificado. Hasta 2010, se han registrado 14.750 planes. Este plan orienta procesos de gestin directiva, referida a la direccin estratgica, la cultura institucional, el clima y el gobierno escolar, adems de las relaciones con el entorno de gestin acadmica, que es la esencia del trabajo de un establecimiento educativo y se concreta en el diseo curricular, las prcticas pedaggicas institucionales, el desarrollo de las clases y el seguimiento acadmico; de gestin administrativa y financiera, que es la base de los procesos de gestin y que incluye la administracin de la planta fsica, los recursos y los servicios, el manejo del talento humano y el apoyo financiero y contable y de gestin de la comunidad, que se encarga de las relaciones de la institucin con la comunidad, de la participacin y la convivencia, de la atencin educativa a grupos poblacionales con necesidades especiales y de la prevencin de riesgos. Desde esta perspectiva, el Ministerio entreg a los establecimientos educativos del pas un conjunto de herramientas en una gua que explica cmo establecer una ruta de mejoramiento continuo, los diferentes pasos y reflexiones, acompaada de testimonios e instrumentos de diferentes instituciones. La gua contribuye a que, por medio de la planeacin, ejecucin y seguimiento de los objetivos trazados en el plan de mejoramiento y en respuesta a los resultados de la autoevaluacin, cada institucin reflexione permanentemente sobre sus estrategias. El proceso comienza con la revisin de la identidad y el perfil institucional, la evaluacin de las reas de gestin y el reconocimiento de fortalezas y oportunidades de mejoramiento. Contina con la definicin de objetivos, metas, indicadores de resultado, actividades, cronogramas y recursos y con su divulgacin a la comunidad educativa. Mientras se ejecuta y al final del proceso, se valora el cumplimiento de los objetivos y las metas y se informa a cada institucin sobre los resultados obtenidos. Desde 2002, el Ministerio de Educacin Nacional ha apoyado a las secretaras de educacin para que acompaen la planeacin, ejecucin y evaluacin de planes de mejoramiento en los establecimientos educativos del pas. En el marco de estas acciones. se llevaron a cabo proyectos con fundaciones, universidades y el Ministerio de Educacin de Cuba, que permitieron: Brindar escenarios profesionales de intercambio de conocimiento. Perfeccionar el quehacer pedaggico. Observar y analizar lo que pasa en los establecimientos educativos. Consolidar equipos de gestin para el acompaamiento de las prcticas

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pedaggicas con el fin de ajustarlas a los estndares y orientarlas hacia el fomento de las competencias de los estudiantes. Identificar la continuidad pedaggica entre grados para integrar curricularmente los establecimientos educativos de preescolar, bsica y media. Transformar representaciones erradas del tema educativo, surgidas de la falta de informacin y el trabajo aislado, buscando construir nuevas argumentaciones. Valorar los procesos de autoevaluacin y los planes de mejoramiento orientados a lograr que los estudiantes aprendan y apliquen sus conocimientos en situaciones concretas. Hacer evidente la necesidad del acompaamiento de la secretara a los establecimientos educativos para que tenga impacto en la transformacin de sus procesos pedaggicos.

Las diferentes estrategias permitieron que el acompaamiento funcionara como un proceso orientado por la secretara y el establecimiento educativo hacia el mejoramiento de la calidad en los mbitos de trabajo, teniendo como foco el fortalecimiento de las competencias de los estudiantes. Las secretaras de educacin organizan este acompaamiento en el Plan de Apoyo al Mejoramiento (PAM) y los establecimientos educativos se apoyan en la cartilla Para el fortalecimiento institucional, De la autoevaluacin al Plan de Mejoramiento, que da los lineamientos necesarios para llevar a cabo la poltica de calidad planteada por el MEN19. Al mismo tiempo, se puso en marcha un curso virtual denominado La ruta para el mejoramiento institucional: de la autoevaluacin al Plan de Mejoramiento20 para formar a todos los miembros de la comunidad educativa en el uso de las herramientas de gestin. Para 2010, cerca de 5.000 docentes, administradores y equipos de calidad de las secretarias de educacin han seguido este curso. Para ofrecer la oportunidad de actualizarse y compartir experiencias, se estructur el edusitio de gestin. Algunos de los temas que se encuentran all se refieren al uso pedaggico del tiempo escolar, gestin directiva, educacin inclusiva, articulacin del sistema educativo, procesos de certificacin, participacin de padres

19 Todo el soporte conceptual y metodolgico de estos planes est consignado en la Gua no. 34 para el Fortalecimiento Institucional, De la autoevaluacin al plan de mejoramiento, del Ministerio de Educacin, que se distribuy en forma amplia. Se produjeron 8.130 ejemplares que se enviaron a las secretaras de educacin para sus respectivas instituciones educativas. Se realizaron, adems, 49 talleres de socializacin de la gua en el pas. 20 Disponible en http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-188835.html

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de familia y fortalecimiento de la gestin acadmica, directiva, administrativa y comunitaria21. los Planes de aPoyo al meJoramiento (Pam) Para que las secretaras de educacin estuvieran en capacidad de apoyar a las instituciones educativas en el desarrollo de sus planes, ellas mismas necesitaban una herramienta sistemtica para determinar las prioridades del conjunto de establecimientos educativos de su territorio. Con este fin, se disearon, en conjunto con las secretaras de educacin, los PAM. Cada secretara, teniendo en cuenta su contexto, su poltica educativa, los resultados de las evaluaciones internas y externas, etc., integr los objetivos y las estrategias de acompaamiento a las instituciones con los de formacin de docentes y directivos docentes y los de uso de medios y tecnologas de la informacin. Estos planes no slo son una herramienta de sistematizacin que facilita el dilogo con el Ministerio, sino que tambin se han convertido en una oportunidad para que las secretaras reflexionen sobre la pertinencia de sus programas y proyectos. En todo este proceso, el Ministerio ha ofrecido a las secretaras una amplia asistencia tcnica en gestin de la calidad educativa. sta se presta a todas las secretaras bajo la forma de estudio de caso buscando dar una atencin diferente a cada una teniendo en cuenta sus caractersticas y sus estructuras. De este modo, pese a la diversidad de niveles que puede presentarse, todas fueron encontrando su propio camino y reconociendo la importancia de su gestin para estimular el mejoramiento de las instituciones educativas regionales. En 62 de ellas hay avances considerables en la identificacin y puesta en marcha de proyectos de mejoramiento y se han apropiado del ciclo de calidad con sus tres momentos de definicin de referentes, evaluacin y mejoramiento. La asistencia tcnica ha facilitado el mejoramiento de las competencias de gestin en los equipos de calidad mediante el trabajo conjunto y la interaccin permanente. Adems de las herramientas tecnolgicas de gestin ya mencionadas, se trabaja en un Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa (SIGCE), que permitir consolidar el proceso de reorganizacin y fortalecimiento de las secretarias y ampliar su capacidad de apoyo a los establecimientos educativos. El SIGCE contiene mdulos para sistematizar los PEI, los Planes de Mejoramiento Institucional y los PAM y para organizar la asistencia tcnica de las secretaras de educacin a sus establecimientos educativos. Todas las secretaras han recibido entrenamiento en el registro de informacin y la utilizacin del sistema.
21 Este sitio est en: www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-188842.html

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acomPaamiento a los establecimientos con baJos resUltados La aplicacin de las pruebas SABER de 2002 permiti identificar 2.701 establecimientos educativos que obtuvieron bajos resultados. ste fue el punto de partida para un esfuerzo por mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje de los estudiantes mediante el apoyo integral a los establecimientos educativos. Esta estrategia tuvo como socios a universidades y organizaciones no gubernamentales regionales y la colaboracin del Ministerio Nacional de Cuba22 en el acompaamiento a los Planes de Mejoramiento de la Calidad. Este acompaamiento comenzaba con un diagnstico sobre las causas de los bajos resultados a partir de la evaluacin de los resultados obtenidos y continuaba con estrategias de ejecucin y seguimiento a los planes de mejoramiento institucional, algunas de ellas involucrando observaciones en clase con la participacin de directores, docentes y padres de familia. En 2009, el MEN, en alianza con la Fundacin para la Educacin y el Desarrollo Social (FES), orient el proyecto hacia un enfoque de educacin inclusiva y a temas relacionados con el gobierno escolar, tiempo escolar, integracin curricular y participacin de padres de familia. el tiemPo escolar: resPetar el tiemPo de los estUdiantes La gestin educativa no logra mucho si el cumplimiento del tiempo escolar es deficiente. El Ministerio busca, de la mano de las secretaras de educacin, que todas las comunidades educativas comprendan la importancia del tiempo para el aprendizaje y que se trabaje para cumplir y mejorar la jornada laboral y la asignacin de actividades acadmicas, as como la renovacin de las prcticas pedaggicas. As, los padres de familia debern contribuir a la permanencia de sus hijos en escuela y los directivos docentes explorarn nuevos esquemas para la gestin y el aprovechamiento del tiempo. El objetivo es aumentar el tiempo efectivo de aprendizaje y poner en prctica gradualmente la jornada nica, como lo plantea la Ley 115 de 1994, a travs de acciones como la ampliacin de la jornada. Se trabaj para agilizar la llegada a tiempo de los maestros a las escuelas al comienzo del ao escolar y asimismo en la asignacin oportuna de los reemplazos. Aunque este campo ha mejorado, queda bastante por lograr. Adicionalmente se han minimizado los conflictos laborales y con esto los paros que trastornaban los horarios escolares. Tambin se hizo seguimiento a los calendarios de las secretarias y como apoyo a este trabajo, se cre un mdulo en el SIGCE que le permitir a la secretara administrar su calendario y facilitar al mismo tiempo el reporte de informacin.
22 Entre 2003 y 2008.

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integracin de sedes y niveles Todos los estudios muestran que en los momentos de transicin de los estudiantes del nivel de educacin preescolar al de bsica primaria, de bsica primaria a bsica secundaria y de sta a educacin media, es decir en los grados 1, 6 y 10, se presentan situaciones crticas ligadas al acceso y permanencia de los estudiantes en la educacin y situaciones de alta repitencia y desercin. Esto se da pese a que, como resultado de una poltica de integracin de instituciones23, esta transicin ya no implica sino excepcionalmente el paso del estudiante a un establecimiento diferente. Hoy prcticamente todos los niveles se encuentran integrados, pero en algunos casos se mantiene el aislamiento fsico entre sedes y, excepcionalmente, entre jornadas y niveles educativos. A veces las integraciones no respondan a relaciones reales, pues unieron sedes muy lejanas o integraron un nmero excesivo de ellas24. En estos casos el Ministerio viene orientado a las secretaras de educacin en las revisiones de este proceso. Asimismo, muchas veces estas integraciones se realizaron sin un acompaamiento que permitiera integrar realmente los niveles y las sedes. Por esto el Ministerio de Educacin identific experiencias exitosas de articulacin entre los diferentes niveles, defini las estrategias para fortalecer el paso fluido de los estudiantes por los diversos ciclos y elabor un documento con orientaciones conceptuales y metodolgicas para fortalecer la relacin entre los niveles, centrado en la accin pedaggica y organizativa. Este documento se encuentra en una etapa piloto antes de su difusin masiva.

los modelos Para atender Poblaciones vUlnerables

modelos edUcativos flexibles Dadas las caractersticas especiales de algunas poblaciones (rurales dispersas o pertenecientes a poblaciones desplazadas, adultos y personas con necesidades educativas especiales), que no pueden asistir de manera regular a los establecimientos educativos, desde 2002, la Revolucin Educativa ha ampliado el abanico de modelos pedaggicos flexibles basados en el aprendizaje significativo, la
23 El proyecto Nuevo Modelo Escolar desarrollado a finales de los aos noventa y comienzos de esta dcada, tuvo entre sus objetivos unir instituciones de primaria con las secundarias y media, para garantizar la continuidad de los nios y coordinar estos niveles educativos. Asimismo, se pretenda romper el aislamiento en que se encontraban algunos de estos establecimientos. 24 Hay algunas integraciones de un nmero importante de instituciones que responden a los proyectos entnoeducativos. Estas uniones responden a la poltica.

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autodireccin, el trabajo cooperativo y los proyectos pedaggicos productivos. El objetivo es facilitar su educacin dndoles al mismo tiempo una educacin de calidad que responda a las necesidades de los estudiantes. Por tal motivo, el manejo de los conceptos, la realizacin de las actividades ldicas, los materiales empleados y la distribucin del tiempo escolar se realizan considerando el contexto sociocultural25. Con la aplicacin de estos modelos, Colombia ha mejorado la calidad de la educacin para miles de nios y jvenes. Con recursos de crdito del Banco Mundial para el Proyecto Educativo Rural, se han actualizado los siguientes modelos de acuerdo con el enfoque de competencias: Escuela Nueva, Aceleracin del Aprendizaje, Postprimaria, Telesecundaria y la adaptacin del modelo para la extraedad. A continuacin se describen brevemente sus caractersticas ms importantes.
tabla no. 3 modelos edUcativos flexibles modelos 1. escUela nUeva caractersticas se ofrecen los cinco grados de bsica primaria en escuelas rurales donde el profesor atiende nios de varios grados (multigrado), con uno, dos o hasta tres educadores de acuerdo con la cantidad de nios que atienden. la fuerza del modelo est en sus materiales educativos y sus estrategias pedaggicas. busca atender a poblacin en extraedad que ha abandonado la escuela sin terminar la educacin bsica primaria y que sabe leer y escribir. su propsito es nivelar la bsica primaria en un ao. se ofrecen los cuatro grados de la bsica secundaria articulando escuelas multigrado rurales; el modelo se apoya en materiales educativos innovadores y en la aplicacin de proyectos pedaggicos productivos y de estrategias pedaggicas pertinentes al medio rural. ofrecen los cuatro grados de la bsica secundaria articulando escuelas multigrado rurales; el soporte del modelo est en sus materiales educativos, el uso de la televisin educativa y la aplicacin de proyectos pedaggicos productivos y de estrategias pedaggicas pertinentes al medio rural. estrategias pedaggicas para atender jvenes de bsica secundaria del medio rural que, por circunstancias sociales y econmicas, han abandonado o estn en riesgo de hacerlo, en especial por extraedad. se apoya en la formulacin y ejecucin de proyectos pedaggicos productivos y de aula.

2. aceleracin del aPrendizaJe 3. PostPrimaria

4. telesecUndaria

5. extraedad

Tambin se estableci como requisito para la contratacin por parte de las entidades territoriales, la evaluacin de los modelos propuestos por instituciones que los implementan. Se han evaluado 12 de estos modelos.

25 Colombia era ya reconocida por proyectos flexibles muy exitosos, como Escuela Nueva y Postprimaria, que llegaron en forma muy efectiva y con niveles muy altos de calidad a la poblacin rural.

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los Proyectos etnoedUcativos La Revolucin Educativa puso gran nfasis en una poltica basada en el reconocimiento de la diversidad social, econmica y cultural. Uno de los grupos vulnerables con respecto a la educacin eran los indgenas. Sus coberturas estaban por debajo del promedio nacional y la desercin era mayor que la del resto de la poblacin. Esto indudablemente tena que ver con problemas de oferta cerca de su residencia, pero asimismo con la pertinencia de la educacin que se imparta, sin tener en cuenta su contexto cultural. En consecuencia, se desarroll una poltica que busc reconocer sus propios proyectos educativos, y ampli la oferta educativa mejorando la calidad26. En cumplimiento del Captulo III de la Ley 115 para la atencin a etnias, se avanz en la definicin de metodologas para la elaboracin de proyectos etnoeducativos buscando una mayor pertinencia en los contenidos curriculares, reconociendo la funcin educadora mas all de los espacios escolarizados, con propuestas pedaggicas y didcticas innovadoras y nuevas visiones y metodologas de la enseanza y el aprendizaje, fundamentadas en investigacin permanente, acciones vivenciales y prcticas comunitarias. Se recogi el concepto de que la educacin es un instrumento fundamental para fortalecer las identidades culturales y promover el reconocimiento de derechos colectivos y el respeto a los territorios tradicionales. Recogiendo la amplia experiencia anterior en la elaboracin de proyectos institucionales, se sistematiz en una gua el proceso de la elaboracin de proyectos etnoeducativos. Entre las caractersticas fundamentales est su desarrollo con la participacin de la comunidad, ancianos, autoridades, organizaciones, adultos, docentes, nios y jvenes, que deciden, de manera participativa, los contenidos de su educacin para responder a sus planes de vida, diversidad y autonoma. Tienen en cuenta la territorialidad, autonoma, lengua, y concepcin de vida de cada pueblo. Los proyectos orientan la vida de los pueblos y buscan afirmar la cultura propia, as como determinar las metodologas y el procedimiento para su ejecucin. Asimismo se estableci que las secretaras de educacin, en consulta permanente con los distintos pueblos, deben asegurar la formacin de docentes y su participacin en la formulacin de acciones educativas.
26 Esta tarea se apoy en una larga experiencia de proyectos de educacin bilinge y etnoeducacin, algunos de ellos con financiacin internacional. A partir de 1978, cuando el Decreto 1142 orden que la alfabetizacin deba ser en lengua materna, comenzaron a ponerse en prctica proyectos en comunidades especiales. En 1985, el MEN cre una Oficina de Etnoeducacin, que impuls varios proyectos en comunidades especficas, como San Andrs, la Sierra Nevada y el Norte del Cauca. En 1993, la Ley 70 estableci la etnoeducacin, definida como la que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos rubros propios y autctonos. Debe, adems, estar ligada al ambiente, al proceso de produccin, al proceso social y cultural, con el debido respeto a sus creencias y tradiciones.

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En la primera etapa, se asesoraron varios proyectos institucionales, y se fortalecieron procesos que ya estaban en ejecucin. Una vez elaboradas las guas, se procedi a establecer un procedimiento para llegar a un proyecto por pueblo. Una vez definido el proyecto etnoeducativo con una comunidad indgena, se realizan pruebas piloto en instituciones educativas, se conforman alianzas tcnicas para su seguimiento y evaluacin y se procede a su expansin a todas las instituciones que atienden la poblacin del pueblo respectivo. Para dar vigor a los procesos participativos de definicin de poltica, se ha trabajado en instancias de concertacin con organizaciones de base, como la Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin de la Poltica para la atencin educativa a pueblos indgenas (CONTCEPI) que, de 2004 a 2010, realiz 14 sesiones y la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras (CPN), que hizo 18 sesiones. Adems se reunieron 3 mesas de trabajo con el Pueblo Rom, 27 mesas departamentales de concertacin de poltica educativa para las etnias y 6 alianzas tcnicas entre las secretaras de educacin, el Ministerio y organizaciones representativas de las etnias para el seguimiento de proyectos etnoeducativos. Como resultado de este trabajo, se fortaleci la capacidad de las comunidades tnicas y sus organizaciones para orientar y administrar su educacin, definiendo los perfiles de docentes etnoeducadores y reflexionando sobre los contenidos de sus propuestas educativas. El MEN public el Atlas Etnogrfico Afrocolombiano (2003), Bases para la implementacin de un auto diagnstico educativo del pueblo Rom de Colombia (PROROM 2003), Orientaciones de poltica para diseo y produccin de materiales pedaggicos y ldicos para pueblos indgenas (ONIC 2003), Documento preliminar de propuesta de evaluacin integral de la educacin de Pueblos Indgenas (MEN 2002), Sistematizacin de Proyectos Educativos Institucionales Sobresalientes en Etnoeducacin Afrocolombiana (2004) y Memorias del I Foro Nacional de Etnoeducacin Afrocolombiana, realizado en agosto de 2002 (MEN 2004). Hasta 2010, se ha apoyado la formulacin concertada de proyectos etnoeducativos en 49 pueblos indgenas, de los cuales 45 tienen una lengua propia. Se ha atendido a 1.663 instituciones educativas, 230.670 estudiantes y 7.785 docentes. Para las comunidades afro descendientes, se desarroll el Proyecto de Palenque de San Basilio, acompaado de un proceso de fortalecimiento de su lengua, y se comenz la elaboracin de proyectos con 49 consejos comunitarios del departamento de Nario con 4 organizaciones en 16 municipios. Se actualiz la Ctedra de Estudios Afrocolombianos con la participacin de 400 docentes del pas y se public el Atlas de Culturas Afrocolombianas en la pgina web para ser consultado por todos los docentes del pas.

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En 2006 el MEN realiz el concurso de ingreso a la carrera docente de los etnoeducadores que atienden poblacin afrocolombiana y raizal, para mejorar la pertinencia de los proyectos y garantizar que los maestros tengan ms afinidad cultural, mejor conocimiento de las comunidades e identificacin con los proyectos de vida y con el marco socio jurdico de la poblacin. Se inscribieron 17.849 a la prueba y se nombraron 4.042 etnoeducadores en 29 entidades territoriales, donde se encuentra la mayora de esta poblacin.

la gestin en las institUciones edUcativas Privadas

Las secretarias, para cumplir con la funcin de inspeccin y vigilancia de la educacin, hacan la evaluacin institucional de los establecimientos educativos privados teniendo en cuenta los recursos acadmicos y docentes, de infraestructura y de dotacin de los que disponan, mediante un proceso manual, costoso y que no se realizaba en todas las regiones. Con base en el resultado de esta evaluacin y en la informacin financiera, las secretaras de educacin emitan, generalmente con dos o tres aos de retraso, las resoluciones de clasificacin en los regmenes de libertad regulada, libertad vigilada y rgimen controlado, segn los niveles alcanzados. Desde 2002, se elabor cada dos aos una versin del Manual de Evaluacin Institucional, que incluye la evaluacin de los procesos de gestin directiva, acadmica, administrativa, financiera y comunitaria, as como de los resultados, y existen versiones especiales para jardines, establecimientos de adultos y colegios nuevos. Cada institucin reporta en lnea a la secretara los resultados de su evaluacin institucional y sta emite las resoluciones del caso estableciendo la clasificacin y las tarifas autorizadas. En las distintas versiones del manual han participado destacadas universidades del pas, 1.443 establecimientos educativos, secretaras y asociaciones de colegios. Para fortalecer la aplicacin de planes de mejoramiento en los colegios privados con bajos resultados en su evaluacin institucional o en las pruebas SABER, el Ministerio elabor dos cursos virtuales: Colegios de Avanzada, de 160 horas y Gestin Administrativa y Financiera, de 1.200 horas. Adicionalmente, en 2008, el Decreto 3433 determin los requisitos de operacin de los establecimientos educativos, incluyendo estndares de infraestructura y parmetros para el diseo acadmico, organizacional y financiero, que resultan muy tiles para quienes quieren abrir una institucin nueva. Por ltimo, para los establecimientos que se orientan a la excelencia mediante acreditaciones o certificaciones concedidas por organismos reconocidos, en 2005

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se acept la certificacin ISO9001 de ICONTEC, y en 2006, mediante el Decreto 526, se establecieron las condiciones para reconocer modelos de gestin internacionales. En el siguiente grfico se presentan los establecimientos educativos privados certificados o acreditados con alguno de los sistemas o modelos reconocidos:
grfico no. 4 ESTABLECIMIENTOS CERTIFICADOS O ACREDITADOS certificados o acreditados abril 2010 establecimientos ABRIL 2010 Establecimientos
400

350

342

300

292

250

200

150

100

50 5 0 14

ISO9001

EFQM

NEASC

AdvancED

Modelo o sistema de gestin

Este esquema est acompaado de incentivos que autorizan aumentos de tarifas que premian los mejores resultados en la evaluacin, los esfuerzos por mejorar de un ao a otro, y la certificacin o acreditacin. Todas estas herramientas han llevado a un aumento progresivo en los niveles de calidad, reflejados en los resultados de la autoevaluacin institucional, que clasifica a los establecimientos educativos en un rgimen, de acuerdo con los puntajes obtenidos.
tabla no. 4 clasificacin de establecimientos edUcativos Privados rgimen en qUe se clasifica el establecimiento edUcativo libertad regulada (colegios certificados, acreditados o con altos puntajes) libertad vigilada (colegios con puntajes intermedios) rgimen controlado (colegios con bajos puntajes o sancionados) 2006 33% 2007 38% 2008 42% 2009 42%

36%

36%

38%

38%

31%

26%

20%

20%

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Estos cambios pueden resumirse en que a partir de la evaluacin institucional se ha creado un sistema de aseguramiento de calidad en el que, adems de procesos de evaluacin interna y externa y procesos de mejoramiento, se definen requisitos mnimos y niveles de excelencia, todo esto apoyado en normas tcnicas y jurdicas, sistemas de informacin y con oferta de recursos para el mejoramiento. Por ltimo, el Ministerio ha mantenido una relacin muy activa de respaldo al mejoramiento de la calidad en los colegios y jardines privados, oyendo sus aportes e informndolos sobre polticas, normas y herramientas para mejorar, en encuentros presenciales con asociaciones y establecimientos educativos de todo el pas y por medio de sitios especializados para educacin privada en los portales institucional y educativo del Ministerio27.

formacin Profesional de docentes y directivos docentes

La formacin de los docentes es uno de los factores que ms influye en la calidad educativa. Para agrupar y concertar esfuerzos de todas las instancias que inciden en el desarrollo de competencias profesionales de los docentes, el MEN centr su poltica en la creacin y fortalecimiento de un Sistema Colombiano de Formacin que estaba previsto en el primer PNDE y fue discutido en las mesas de trabajo para el segundo Plan Decenal. Este sistema de formacin busca que el perfil de los educadores egresados responda mejor a las exigencias actuales del pas. Para la formacin inicial de los docentes y directivos, la Ley 115 de 1994 defini que los programas de formacin complementaria y de licenciatura deben estar acreditados en forma previa. Como complemento a esto, se cuenta con un proceso de revisin de todos los programas desde la sala de educacin de la CONACES. Los programas en educacin (pregrado) que venan funcionando en 2002 y que ya tenan acreditacin previa otorgada por la CNA, en 2003, por los Decretos 2566 y 3678, se les asign automticamente registro calificado por 7 aos con la claridad de que deban solicitar renovacin con 10 meses de antelacin a la fecha de vencimiento del registro (diciembre de 2010). Actualmente estos programas se encuentran en renovacin de registro y a la fecha han pasado, para concepto de la sala de educacin de CONACES, 250 programas de educacin y se han elaborado 50 resoluciones para programas de instituciones acreditadas o programas acreditados en alta calidad.
27 El sitio para colegios privados en el Portal del Ministerio se llama R.Ed.Privada: http://aplicaciones.colombiaaprende.edu.co/colegios_privados/

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En relacin con los programas de formacin complementaria de las Escuelas Normales Superiores (ENS), de 1997 a 2002 se realiz, un proceso de acreditacin previa y posteriormente, hasta 2005, se puso en prctica el proceso de acreditacin y desarrollo segn las condiciones generales establecidas en el Decreto 3012 de 1997 y las condiciones de calidad establecidas en la Resolucin 1225 de 2002 y el Decreto 301 del mismo ao. Para el proceso de acreditacin previa, estas instituciones deban suscribir convenios con universidades para que las acompaaran en su reestructuracin como escuelas normales superiores. Como resultado de este trabajo existen actualmente 137 programas de formacin complementaria de igual nmero de ENS en 57 secretaras de educacin, que se encuentran en proceso de verificacin de condiciones bsicas de calidad segn lo estipula el Decreto 4790 de 2008. La importancia de las normales, especialmente para la formacin de docentes en el rea rural ha hecho que el Ministerio oriente parte importante de su accin a apoyarlas. De 2002 a 2010, se acompaaron todas las escuelas normales del pas con proyectos para fortalecerlas integralmente y mejorar aspectos acadmicos, gestin escolar, fomento de competencias e incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin. FORMARTE es el proyecto principal, que incluye estrategias para que las ENS se apropien de los programas en los que participan y los incorporen a su PEI, y contribuyan al logro de los objetivos propios del programa que ofrecen. Para registrar el avance de este proceso se cuenta con el sitio de escuelas normales superiores en el Portal Colombia Aprende, que permite el aprendizaje colaborativo a travs de redes de conocimiento. Entre los resultados importantes estn la apropiacin de los modelos flexibles y la integracin del uso de las nuevas tecnologas. En cuanto a los programas de licenciatura, en 2009, se inici un estudio piloto para su mejoramiento con la participacin de seis universidades de diversas regiones del pas y siete programas de licenciatura en diferentes reas del conocimiento28. Para el estudio se defini una metodologa de trabajo ligada a los procesos de calidad de la educacin superior; comenz con un diagnstico del estado actual del programa, especficamente en la revisin del perfil del egresado y su pertinencia; sigui con el desarrollo de las competencias bsicas y profesionales del docente que el pas requiere en el siglo XXI y finaliz con un plan de mejoramiento y una estrategia de acompaamiento para los programas de licenciatura. El estudio permiti establecer una ruta de acompaamiento de
28 Entre las universidades participantes estuvieron Corporacin Universitaria Regional de Caribe IAFIC, Licenciatura en Pedagoga Infantil; Universidad del Tolima, Licenciatura en Matemticas y Universidad de Pamplona, Licenciatura en Ciencias Sociales.

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mejoramiento continuo por medio de la reflexin sobre los ajustes que hay que hacer para tener los programas de licenciatura para la formacin de docentes que el pas requiere. La formacin en servicio de los docentes y directivos busca actualizarlos en asuntos pedaggicos y de sus disciplinas y en temas relativos al mejoramiento de los establecimientos contribuyendo al fortalecimiento de las competencias profesionales de los educadores. De acuerdo con el Decreto 709 de 1996, a las secretaras de educacin les compete planear la formacin de los docentes de su territorio y formular, ejecutar y evaluar el impacto de su Plan Territorial de Formacin Docente (PTFD). Para definir este plan las secretaras deben contar con la asesora de un comit de capacitacin, que fue creado por el artculo 111 de la Ley 115 de 1994 y est conformado, entre otros, por representantes de universidades, centros de investigacin y escuelas normales superiores. El Ministerio expidi la Directiva No 28 de 2009, que orienta a las secretaras de educacin sobre el funcionamiento de los comits territoriales de capacitacin y la organizacin de los programas de formacin que ofrece para los educadores de la regin. Defini que el PTFD deba establecer la oferta de formacin pertinente, a partir de los planes de mejoramiento institucional, los resultados de las pruebas de los estudiantes, los desempeos de los docentes y las necesidades de formacin. Esta directiva se ha aplicado y a la fecha se cuenta con 57 secretaras que tienen lneas de formacin definidas de acuerdo con las necesidades de los docentes de la regin; 71 tienen programas para cada una de las lneas de formacin definidas en el plan y 61 reportan el nmero de docentes formados con los programas seleccionados en sus planes; 20 hacen seguimiento y evalan los programas en los que participan sus docentes. Por otra parte, para ampliar las oportunidades de formacin continua en programas formales para los docentes en servicio se estableci una lnea especial de ICETEX en el marco del programa ACCES, que financia estudios de postgrado a los maestros. Adicionalmente, para apoyar especialmente a los maestros que se encuentran en zonas rurales, se orient un fondo en el ICETEX para apoyar programas virtuales de formacin de maestras, mediante una modalidad en la que se condona el 30% de la matrcula29.

29 A la fecha se han beneficiado 361 maestros. 120 en una maestra ofrecida por la Universidad Nacional en Ciencias, y 241 en una ofrecida por la Universidad Autnoma de Bucaramanga (UNAB) en convenio con el Tecnolgico de Monterrey, en uso de tecnologas en educacin. 78 docentes son de reas rurales. Se esperan 100 adicionales en el segundo semestre de 2010.

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Asimismo, se considera formacin en servicio toda la que acompaa los proyectos que fortalecen el desarrollo de competencias en el aula, mediante los diferentes programas que se exponen ms adelante.

formacin de edUcadores Para la Primera infancia

La atencin integral a la primera infancia, basada en un esquema no escolarizado, requiere preparar como agentes educativos a profesionales de diferentes disciplinas, madres comunitarias y padres de familia que realizan actividades de cuidado y educacin de muy diversa intensidad y sin la preparacin formal de los docentes. Esta formacin tiene contenidos flexibles y variados y se da en el marco de la atencin familiar, comunitaria o institucional. En este sentido, se ha formado a 141.970 familias y a 6.317 madres comunitarias del ICBF en el marco de las modalidades de atencin en el entorno familiar y comunitario del PAIPI, respectivamente. En el Proyecto CuidArte se estn formando a 2.646 cuidadores familiares vinculados al Programa Familias en Accin siguiendo metodologas virtuales y participativas. Muchos de ellos han sido capacitados en el enfoque de desarrollo infantil y competencias en la primera infancia propuesto por el MEN. En l participan agentes educativos vinculados a la atencin integral, funcionarios que trabajan con menores de cinco aos, docentes de educacin inicial y preescolar del sector oficial y privado, jardineras, madres comunitarias y profesionales de ciencias humanas, sociales, de la salud y de la educacin vinculados. Hasta la fecha, se han formado 14.327 educadores. Un proyecto especial, dirigido a las familias afectadas por el conflicto armado, es Tejiendo vnculos desde la primera infancia, con el enfoque de resiliencia familiar, que usa el arte para fortalecer la capacidad de recuperacin de las familias afectadas por hechos de violencia. Un total de 12.130 familias y 830 agentes educativos y servidores pblicos han participado en esta capacitacin.

Programas Para el fortalecimiento de las comPetencias

Consolidar una poltica de calidad orientada al fortalecimiento de competencias es una transformacin de fondo de las prcticas pedaggicas, del funcionamiento de la institucin educativa y del papel de los educadores en general. Detrs de la nocin de competencia, est la idea de que no basta tener el conocimiento, sino que es indispensable ir ms all y usarlo para resolver problemas, buscar alternativas, producir cosas y crear nuevas ideas.

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En el pas, la Ley General de Educacin de 1994, la Ley 715 de 2001, el Decreto 230 de 2002 y documentos como el CONPES 2738 de 1994 y el PNDE de 1996-2005, abonaron el camino para la aplicacin del enfoque de competencias. A pesar de que el trmino no apareca de manera explcita, los conceptos y procesos relacionados (tales como la autonoma escolar, los indicadores de objetivos y logros propuestos por las leyes y la bsqueda de mecanismos para el mejoramiento de la calidad) sentaban un marco importante que llev a que, a comienzos del nuevo siglo, el Ministerio de Educacin comenzara a redisear las pruebas censales y muestrales de nivel nacional y publicara los lineamientos curriculares a comienzos de 2002. La Revolucin Educativa cre entonces el Programa para el Desarrollo de Competencias, que buscaba centrar la educacin de calidad en el fortalecimiento de competencias. Para 2010, este programa haba adelantado 14 proyectos que hicieron visibles las implicaciones de este enfoque y las transformaciones que se requeran en cada uno de ellos. El objetivo de los distintos proyectos de competencias comunicativas es formar personas capaces de comunicarse atendiendo a las particularidades de cada situacin comunicativa. Por lo mismo, la enseanza pertinente del lenguaje, la promocin y el fomento de la lectura y la escritura (entre otros aspectos) son determinantes para que los estudiantes mejoren sus habilidades comunicativas de modo que stas, a su vez, favorezcan su desempeo. En el desarrollo de competencias cientficas (ciencias naturales y ciencias sociales), los proyectos buscan mostrar en la prctica que todo cientfico grande o chico se aproxima al conocimiento partiendo de preguntas, conjeturas o hiptesis que surgen de su curiosidad al observar el entorno y de su capacidad para analizar lo que observa. Por eso estos programas enfatizan el ejercicio mismo de la investigacin de modo que docentes y estudiantes se apropien de los mtodos y tcnicas de la ciencia. Adems de las competencias comunicativas y cientficas, la Revolucin Educativa busc mejorar las competencias matemticas que tienen que ver con la capacidad de formular, resolver y modelar fenmenos de la realidad. Para lograr esto, se buscaron estrategias atractivas, significativa para los estudiantes y que incluyeran propuestas concretas de trabajo en el aula para los docentes30.

30 Se incluye en el anexo el documento La educacin por competencias: una historia contada a varias voces, elaborado especialmente para estas memorias, en el que estudiantes y docentes narran su experiencia en proyectos como el Concurso Nacional de Cuento, Pequeos Cientficos, Historia Hoy, etc.

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Por ejemplo, se cre el Concurso Nacional de Cuento que invitaba a que los estudiantes no slo leyeran a los grandes autores, sino que tambin redactaran cuentos sobre los temas que quisieran. En forma similar se cre el programa Expediciones Botnicas Siglo XXI-Jos Celestino Mutis (1732-1808), en el que nios y jvenes hicieron herbarios virtuales e investigaron la riqueza de la flora de nuestro pas. El programa Historia Hoy: Aprendiendo con el Bicentenario de la Independencia permiti que miles de estudiantes formularan preguntas sobre lo que les interesaba del perodo de la Independencia e investigaran para encontrar las respuestas. En todos los casos (fuera escribiendo relatos, recogiendo y analizando plantas o formulando preguntas y buscando fuentes), la batuta del proceso la llevaron los estudiantes. Pero, por ms creatividad, entusiasmo o motivacin que tengan los alumnos, ninguno de los objetivos de los programas se puede lograr sin el apoyo de los docentes. La nueva postura ubica a los maestros y maestras en el papel de guas y facilitadores ms bien que en el de informadores, examinadores o de quien debe saberlo todo. El maestro es un investigador que acompaa a sus estudiantes y sabe escucharlos y usar sus propias competencias para hacer avanzar el proceso de aprendizaje. Maestros y maestras encontraron en estos programas ejemplos especficos, rutas precisas y metodologas concretas que demostraban que era posible desarrollar competencias. El entusiasmo no slo fue evidente en trminos de asistencia y participacin sino, sobre todo, en la apropiacin de las metodologas propuestas. Por un lado, las experiencias relevantes ilustran cmo, en efecto, los docentes adaptan los lineamientos pedaggicos de cada programa a sus propias necesidades y contextos. Por otro lado, la continuidad y perfeccionamiento mismo de los programas fue fruto de las discusiones de los educadores. ste es el caso del proyecto Estudio de Clase: Aprendiendo de las Prcticas de Aula que transform los ambientes pedaggicos de instituciones educativas por medio de la conformacin de grupos de estudio institucionales de maestros y cuyo origen fue el aprendizaje que adquirieron los docentes de matemticas que viajaron al Japn a travs del convenio MEN-JICA (2003-2008). Por supuesto, todo lo anterior est enmarcado en la autonoma de las entidades territoriales. Por eso, desde el comienzo, los programas para el fortalecimiento de competencias tenan como propsito articularse con las secretaras de educacin del pas para que stas hicieran parte del diseo, ejecucin y seguimiento de ellos. El resultado de este trabajo mancomunado demostr, entre otros aspectos, que los Estndares Bsicos de Competencias, los proyectos del Ministerio y las prioridades establecidas por las entidades territoriales se podan unir para producir

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procesos pedaggicos pertinentes y apropiados a cada contexto. La participacin de las secretaras de educacin, por su parte, es fundamental para que las transformaciones que ocurran en el aula se puedan mantener en el tiempo. Pero la tarea no fue fcil. Una de las dificultades fue la dimensin misma de programas como el Concurso Nacional de Cuento, Expediciones Botnicas e Historia Hoy, pues gener una tensin entre cmo llegar a todas las instituciones educativas y el riesgo de simplificar los procesos de mejoramiento de competencias. El balance necesario entre lo masivo de estas propuestas y lo complejo de sus metodologas exigi encontrar formas de acompaamiento y formacin que permitieron seguir rutas y metodologas apropiadas. comPetencias ciUdadanas En el marco de la poltica de calidad, uno de los mayores esfuerzos ha estado en poner en primer plano el desarrollo de competencias ciudadanas, entendidas como las que promueven el ejercicio de los derechos y deberes de los ciudadanos que permiten que tengan una sana convivencia en sus casas, escuelas, colegios y universidades. La propuesta del MEN de impulsar competencias ciudadanas en las instituciones educativas se basa en propuestas orientadas a la consolidacin de culturas democrticas y de convivencia, lo cual slo es posible con soluciones creativas y novedosas para los problemas individuales y sociales. El propsito principal del programa es producir en los estudiantes, en los profesores y en la comunidad educativa en general, un cambio en la forma de comprender las relaciones humanas, el Estado y la normatividad para que acten de manera constructiva en una sociedad democrtica. Desde un comienzo, ha sido claro que la formacin de ciudadanos no es algo que se logre a travs de un rea especfica, una ctedra o con acciones aisladas y desconectadas del proyecto educativo institucional. Y se sabe desde hace mucho tiempo que puede haber una gran separacin entre los conocimientos sobre los temas de la ciudadana y la conducta real de estudiantes o docentes. Formar ciudadanos requiere, ms que adquirir conocimientos o reconocer una conducta o unos valores apropiados, transformar la cultura de la escuela pasando del aula a los otros ambientes de aprendizaje. El Programa de Competencias Ciudadanas31 ha incluido la formulacin de estndares, la evaluacin externa a travs de la aplicacin de la prueba SABER
31 El programa tuvo en cuenta, entre otros antecedentes, los Lineamientos Curriculares en Constitucin poltica y Democracia y los Lineamientos Curriculares en educacin tica y Valore/s Humanos, publicados por el Ministerio de Educacin en 1998, y la prueba de Comprensin, sensibilidad, y Convivencia Ciudadana que fue aplicada por la Secretara de Educacin de Bogot desde 1999.

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para Competencias Ciudadanas32 y la participacin en pruebas internacionales, la realizacin de foros dedicados al tema, como el Foro Educativo Nacional de 2004, en el que se presentaron las mejores experiencias hechas en el pas33, la convocatoria de talleres regionales para generar capacidad tcnica en secretaras de educacin y otras instituciones, la formulacin de planes de mejoramiento en las instituciones educativas y de programas pedaggicos estructurados y la publicacin de guas y materiales de apoyo, entre otros. En la actualidad, el programa cuenta con un portafolio estructurado que se actualiza continuamente para que las secretaras de educacin puedan identificar la oferta de formacin disponibles. Adems de la identificacin y seguimiento a programas estructurados, el Ministerio ha venido acompaando programas que por sus caractersticas responden a problemas del pas vinculados con ambientes de violencia (aulas en paz, rede@prender y escuela y desplazamiento), promocin de salud (estilos de vida saludable), cultura de la ilegalidad (cultura de la legalidad) y construccin de ambientes democrticos (enseanza para la comprensin). Programas transversales Para el fortalecimiento de comPetencias De acuerdo con la Constitucin de 1991, la Ley General de Educacin plantea la formacin integral de seres humanos y para ello propone que parte de esta formacin se lleve a cabo a travs de todo el plan de estudio organizado por proyectos pedaggicos (Decreto 1860/94), es decir mediante un trabajo transversal a la institucin que haga parte del PEI y no por medio de una asignatura especfica (Art. 14 Ley 115/94). Define la ley tres proyectos transversales para todas las instituciones: el de educacin sexual, el ambiental, y el de formacin en derechos humanos. El desarrollo del concepto de trasversalidad no ha sido fcil, pero su finalidad coincide con el desarrollo de competencias ciudadanas y bsicas, por lo que el desarrollo de estos proyectos transversales se ha hecho en el marco de los programas de fortalecimiento de las competencias, especialmente de las ciudadanas. A partir de este escenario y con un programa en ejecucin como patrn de referencia, el de Educacin Ambiental (que existe desde 1991)34, se hizo, con universidades y sociedad civil, un trabajo de elaboracin colectiva y de partici32 La primera evaluacin se hizo en 2002 y 2003. 33 Algunas de ellas fueron divulgadas en el libro Quince experiencias para aprender ciudadana y una ms publicado por el Ministerio y la Fundacin Empresarios de la Educacin en 2004. Las memorias del foro se publicaron como Ministerio de Educacin, Foro nacional Competencias Ciudadanas, Bogot, 2004. 34 En 1991, el Ministerio de Educacin impuls un proyecto para formular una poltica de educacin ambiental, con participacin de la Universidad Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y otras entidades.

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pacin para la formulacin de los programas de educacin para la sexualidad y de construccin de ciudadana y de educacin para el ejercicio de los derechos humanos. En cada uno de ellos, se conformaron equipos que revisaron las experiencias anteriores, nacionales y regionales, para definir procesos experimentales y lineamientos conceptuales, pedaggicos y operativos. El Programa de Educacin Ambiental se desarroll por medio de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE)35, que incorporan el tema ambiental a las instituciones educativas y lo incluyen en su diseo curricular, teniendo en cuenta sus diagnsticos ambientales, naturales y socioculturales y vinculando su accin a la de otras organizaciones e instituciones locales. En 2002 se estaban acompaando 746 programas y para 2010 llegaban a 2.889.

Proyecto de edUcacin Para la sexUalidad y comPetencias ciUdadanas El Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana, PESCC, es una respuesta que los padres de familia, docentes, estudiantes y comunidad en general estaban esperando frente al supuesto fracaso de la educacin sexual en Colombia. Con frecuencia se escucha decir a los padres No s qu hacer con mi hijo/a, creo que ya est teniendo relaciones y no s si se est cuidando y por su parte, los jvenes tienen muchas dudas y desinformacin al respecto. La experiencia de manejar el proyecto de manera transversal (es decir, no como un momento puntual y aislado de la vida institucional sino como un proceso que se aborda en todas las reas) en el colegio donde trabajo (COFREM de Villavicencio), me ha permitido observar nias, nios, adolescentes, docentes y padres de familia ms tranquilos, no avergonzados ni morbosos, a la hora de hablar de sexualidad. Esto nos ha permitido ver que ms all de promover el uso de mtodos anticonceptivos o de enfocarnos en la prevencin del embarazo adolescente y las enfermedades de transmisin sexual, con el Programa de Educacin para la Sexualidad hemos logrado enfocarnos ms en construir un proyecto de vida orientado hacia su bienestar y el de las dems personas. Luz Mary Roldn Romero. Docente Institucin Educativa COFREM de Villavicencio e integrante del Equipo Tcnico Regional de Meta.

35 Creados en agosto de 1994 por el Decreto 1734.

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Los programas deben superar el concepto de asignatura, disciplina y de conocimiento para pasar a mejorar actitudes, valores y capacidades (competencias), lo que requiere propuestas pedaggicas que transciendan el aula e influyan en todos los espacios del establecimiento educativo. El Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana orienta y acompaa equipos intersectoriales, liderados por las secretaras de educacin y de salud. Con el acompaamiento del MEN estos equipos territoriales conforman mesas de trabajo en los establecimientos, en las que participan docentes de diversas disciplinas y representantes de toda la comunidad educativa. Estas mesas coordinan la marcha de los proyectos pedaggicos, incorporando las orientaciones del programa en los planes de rea, el PEI y los planes de mejoramiento institucional. Los temas que aborda el proyecto pedaggico son definidos en consenso por las mesas institucionales. Actualmente estn en marcha 1.263 proyectos pedaggicos, distribuidos en 71 secretaras de educacin.
tabla no. 5 Programas y Proyectos Para el desarrollo de comPetencias bsicas. Programas transversales de comPetencias ciUdadanas. Programa o Proyecto entidades territoriales 80 92 74 92 25 institUciones edUcativas 548 1.052 2.430 6.033 docentes estUdiantes

exPediciones botnicas s.xxi historia hoy: aPrendiendo con el bicentenario de la indePendencia mil maneras de leer concUrso nacional de cUento cUrsos virtUales renovacin de la didctica de la escritUra y del lengUaJe estUdio de clase cUltUra de la legalidad enseanza Para la comPrensin edUcacin Para la sexUalidad edUcacin Para los derechos hUmanos edUcacin ambiental desarrollo de comPetencias ciUdadanas en contextos de violencia

9.344 16.582 14.745 12.645 760

3.012 19.477 114.867 -

12 25 14 71 12 22 18

96 651 208 1.263 77 2.500 50

667 1.321 972 3.249 670 5.000 730

20.010 115.335 42.080 181.680 4727 175.000 29.200

fuente: Informe al Congreso ao 2010 y bases de datos Programas y Proyectos para el desarrollo de competencias bsica y Programas transversales y para el desarrollo de competencias ciudadanas.

El Ministerio ha avanzado en la bsqueda de marcos conceptuales y metodolgicos para el trabajo intersectorial. Como resultado, se dispone hoy de orientaciones pedaggicas para proyectos pedaggicos articulados al PEI y a los planes de

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mejoramiento institucional (documentos para el desarrollo de la poltica educativa ambiental y orientaciones en educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana y para el ejercicio de los derechos humanos), estrategias de formacin permanente de docentes que conducen a la transformacin de las prcticas pedaggicas y a la formacin de ambientes democrticos en la escuela y criterios y estrategias para el trabajo intersectorial y la coordinacin de redes sociales e institucionales de apoyo. foro edUcativo nacional: aPrendiendo de los meJores Una de las formas ms eficaces de mejorar la calidad educativa y transformar el aula para lograr el desarrollo de las competencias es aprovechar las experiencias de los mismos maestros. Por esto el Ministerio de Educacin vio una oportunidad valiosa para discutir acerca de la calidad de la educacin en la exigencia de la Ley 115 de realizar un foro educativo nacional anual y promover los foros departamentales, municipales y distritales. Los foros de los ltimos siete aos se concentraron no slo en los aspectos tericos de calidad, sino en compartir lo que pasa en la escuela, reconociendo a los maestros innovadores y permitiendo que cada uno aprenda de la experiencia de sus colegas. Cada ao, la discusin nacional gir sobre un tema especfico escogido de acuerdo con las prioridades de los planes de mejoramiento y las manifestadas por la comunidad educativa en mbitos como el PNDE de 2006, los programas de formacin, etc. Cada foro nacional fue precedido por foros municipales y departamentales que sirvieron para identificar las experiencias significativas que se presentaran en los foros nacionales. El MEN colabor con ellos seleccionando e invitando conferencistas y apoyando la escogencia de experiencias exitosas. Adems, su divulgacin a travs de los nuevos medios y tecnologas ha sido muy amplia, y es apoyada por el portal Colombia Aprende, en cuya seccin Las rutas del saber hacer se encuentran todas las experiencias presentadas. El Foro Educativo de 2010 se llevar a cabo del 27 al 29 de julio y los talleres posteriores al foro, el 29 y 30 de julio. A la fecha se han realizado 88 foros departamentales y municipales y se lleva un registro de 126 experiencias significativas. Estos foros han mostrado la gran importancia de que las secretaras de educacin sigan y acompaen las experiencias que los maestros presentan, pues en muchos casos son proyectos que requieren un desarrollo de largo plazo y una atencin permanente. Igualmente importante es que las escuelas normales y las facultades de educacin usen los aportes que se presentan.

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tabla no. 6 informacin bsica sobre los foros foro edUcativo nacional foros dePartamentales o mUniciPales 78 64 73 69 69 78 74 505 exPeriencias Presentadas no. Promedio asistentes al foro nacional talleres Post foro asistencia total a talleres

2003 comPetencias matemticas y de lengUaJe 2004 comPetencias ciUdadanas 2005 comPetencias cientficas 2006 comPetencias matemticas 2007 gestin edUcativa 2008 evalUacin de los aPrendizaJes 2009 Pertinencia, innovacin y comPetitividad total

51 121 94 149 170 160 167 912 1.129 729 1.372 1.751 1.741 2.863 9.585 64 42 34 38 28 17 223 3.269 1.627 1.055 1.520 1.120 522 9.113

Con base en esta participacin, las secretaras de educacin pueden verificar el grado de madurez de cada experiencia para dar el acompaamiento que se requiera. Todas estas acciones han contribuido a que el sector educativo avance en la comprensin del enfoque de competencias y del papel de la institucin educativa y de los docentes en este proceso.

la calidad en la edUcacin sUPerior

asegUramiento de la calidad
La Ley 30 de 1992 defini las normas e instituciones bsicas para el establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de la calidad en la educacin superior, el Sistema Nacional de Acreditacin, y cre el CNA y el CESU para ponerlo en marcha, bajo la orientacin del ICFES. El CESU organiz el sistema de acreditacin con carcter voluntario tomando como referentes los lineamientos para la acreditacin de programas institucionales elaborados por el CNA. Sin embargo, para la apertura y oferta de los programas acadmicos en educacin superior bastaba notificar al ICFES (para los programas nuevos) e informar (para los programas en funcionamiento). EL ICFES registraba en el SNIES, sin ms formalidades, la informacin aportada.

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Ante esta situacin, que llev a la proliferacin de programas sin referentes acadmicos, el CESU y el ICFES procuraron establecer los requisitos mnimos para la creacin y funcionamiento de programas, tarea que se empez a realizar con el concurso de las asociaciones de facultades, apoyndose en lo que se estaba haciendo en el campo de los programas de doctorado, donde se haban fijado requisitos y establecido la Comisin Nacional de Doctorado. En 1998 el Decreto 272 orden la acreditacin previa de todos los programas de educacin, siguiendo los parmetros establecidos por el CESU, y deleg esta tarea en el CNA. En 2001, el Decreto 792 defini y regul los estndares de calidad para los programas de pregrado en ingeniera, cre la figura del registro calificado y orden el registro de todos los programas que no estuvieran acreditados. Esto se extendi pronto a los programas de las dems disciplinas36. El Ministerio de Educacin, por disposicin del Decreto 2230 de 2003, que cre el Viceministerio de Educacin Superior, y en desarrollo de la funcin de inspeccin y vigilancia del Estado, asumi directamente la gestin de estos procesos, retomando las funciones que estaban delegadas en el ICFES, para lo cual organiz la atencin del gran volumen de solicitudes de creacin de programas y revisin de los existentes de acuerdo a las condiciones mnimas. En el mismo decreto se estableci la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, CONACES, conformada por acadmicos reconocidos de las instituciones de educacin superior escogidos por el CESU, a la que se asign la evaluacin del cumplimiento de los requisitos para la creacin de instituciones de educacin superior y sus programas acadmicos, con base en la cual el Ministerio otorga el registro calificado. Se concentr en el CNA la acreditacin de alta calidad. La CONACES est integrada por una sala general, una de coordinadores, ocho salas por reas del conocimiento, una especial de maestras y doctorados, y otra de instituciones. En la sala general, que propone las polticas generales y unifica los conceptos de las salas, tienen presencia el Ministerio de Educacin Nacional, el ICFES, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), un representante del CESU, un miembro del CNA y un representante de la sala de coordinadores de CONACES. Las salas por reas del conocimiento, organizadas por disciplinas, y la sala de maestras y doctorados, tienen la responsabilidad de evaluar y emitir conceptos
36 Esta revisin haba sido ordenada, fuera el Decreto 792 de 2001, por los Decretos 917 de 2001 para los programas de ciencias de la salud, 2802 de 2001 para derecho, 936 de 2002 para arquitectura, 937 de 2002 para comunicacin e informacin, 938 de 2002 para administracin, 939 de 2002 para contadura pblica, 940 de 2002 para economa, 1527 de 2002 para psicologa y 1576 de 2002 para ciencias exactas y naturales. Consista en la obligacin de pasar los programas ofrecidos por una evaluacin que garantizara el cumplimiento de los llamados estndares de calidad.

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sobre las condiciones de calidad de los programas acadmicos de educacin superior con el apoyo de pares acadmicos y asesorar al Ministro de Educacin Nacional en materia de condiciones de calidad. Finalmente, la sala de instituciones est integrada por tres comisionados elegidos por el CESU, quienes emiten conceptos sobre la creacin y redefinicin de instituciones, cambios de carcter acadmico y reconocimiento como universidad. De esta manera se establece el Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educacin Superior, entendido como el conjunto de acciones orientadas a promover, gestionar y mejorar permanentemente la calidad de las instituciones y programas de educacin superior y su impacto en la formacin de los estudiantes. El sistema est conformado por tres subsistemas relacionados entre s: informacin, evaluacin y fomento. El primer subsistema implica que la informacin suministrada por las pruebas de evaluacin (ECAES) y los sistemas de informacin de matrcula (SNIES) y de mercado laboral (OLE), Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin (SPADIES) y la informacin sobre las condiciones de calidad del Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SACES) sirvan como insumo para el diseo, evaluacin y otorgamiento de registros calificados y certificados de acreditacin de calidad de todas las instituciones del sector. En el subsistema de evaluacin de calidad, existen dos niveles complementarios, uno relativo a la verificacin por el Estado del cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las instituciones de educacin superior, y otro de carcter voluntario que verifica la adopcin en la institucin de un modelo que permita la estructuracin de procesos evaluativos, as como la aplicacin de planes de mejoramiento institucional y de sus programas. A partir de los resultados de estos dos subsistemas se implementan acciones de fomento tendientes a fortalecer a las instituciones de educacin superior en las condiciones de calidad, a fortalecer los sistemas de informacin y a incentivar el uso de nuevas tecnologas entre otros. El sistema de aseguramiento se apoya adicionalmente en el uso de estrategias de inspeccin y vigilancia para garantizar la adecuada prestacin del servicio educativo.

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grfico no. 5 SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR sistema de asegUramiento de la calidad de la edUcacin sUPerior

INFORMACIN

EVALUACIN

FOMENTO Fortalecimiento Institucional

SNIES CONACES Registro Cali cado

SPADIES

(Condiciones de Calidad)

Sistemas de informacin Nuevas Tecnologas Acompaamiento a planes de mejoramiento Tcnica y Tecnologa

SACES

CALIDAD

ECAES

CNA Acreditacin de alta calidad

(Programas, Instituciones)

OLE

condiciones de calidad El Decreto 2566 de 2003 unific las normas sobre creacin de programas acadmicos, defini el registro calificado como el reconocimiento que hace el Estado del cumplimiento de los requisitos mnimos de calidad para el adecuado funcionamiento de los programas acadmicos de educacin superior, que todas las instituciones deben cumplir para ofrecer sus programas. Estos requerimientos se refieren a condiciones acadmicas, recursos fsicos y humanos disponibles y la pertinencia social y profesional del programa que se ofrece. Si un programa no obtiene el registro calificado, que tiene vigencia durante siete aos, debe cerrar admisiones inmediatamente y garantizar la calidad a las cohortes existentes a travs de un plan de mejoramiento que la institucin presente al Ministerio de Educacin. Cuando subsane las deficiencias, podr presentar nuevamente el programa para solicitar el registro calificado. En 2008, la Ley 1188 dio carcter legal al registro calificado como requisito obligatorio previo para ofrecer cualquier programa acadmico y entre 2003 y 2006, se definieron las caractersticas especficas de calidad de los programas de las principales reas acadmicas. Estas resoluciones se han revisado y actualizado a partir de la expedicin de la Ley 1188 y se espera que para 2010 estn todas actualizadas. El desarrollo en 2005 del aplicativo SACES dio agilidad y transparencia al sistema, al evitar el manejo de documentacin fsica. Una cuidadosa revisin de la informacin permiti que de 2008 a hoy 3.886 programas en el SNIES fueran declarados inactivos.

1 81

Adicionalmente, para apoyar a las instituciones en sus procesos e impulsar su avance continuo, se organizaron actividades de capacitacin de los pares acadmicos, de apoyo a las IES en sus procesos de evaluacin y de creacin o modificacin de programas y de anlisis de las causas de rechazo a la acreditacin. Tambin se acompaan los planes de mejoramiento de los programas en funcionamiento que han sido negados, para garantizar una calidad adecuada mientras terminan sus programas los estudiantes matriculados en ellos. La mejora en los procedimientos llev a un gran progreso en la revisin de las solicitudes de registro, lo que desatras procesos que se venan acumulando desde su funcionamiento en el ICFES, lo que frenaba el funcionamiento del sector. En marzo de 2010, de 10.240 programas preexistentes o nuevos, se han evaluado 10.083 y se han otorgado 8.961 registros calificados en pregrado y posgrado. Se espera que para fines de 2010 todos los programas estn evaluados. El SENA decidi voluntariamente someter sus programas de formacin tecnolgica al registro calificado y de esta forma evidenciar la calidad de los mismos. Se otorgaron los primeros 14 registros calificados y 43 ms se encuentran en trmite. Con el establecimiento de condiciones para el registro calificado y el funcionamiento de programas acadmicos, el SACES defini que las instituciones de educacin superior tambin deban ser evaluadas de manera obligatoria en el momento de su creacin y de forma voluntaria con la acreditacin de alta calidad. Para su creacin, las instituciones privadas deben demostrar que cumplen los requisitos del Decreto 1478 de 1994 y las pblicas las de la Ley 30 de 1992. Una vez obtenida la personera jurdica, la institucin, previo concepto de la sala de instituciones de la CONACES, es registrada en el Ministerio de Educacin Nacional y en el SNIES. Una vez constituida, puede iniciar el proceso para la autorizacin del funcionamiento de sus programas, que deben cumplir las 15 condiciones de calidad establecidas en la Ley 1188 de 2008 y el Decreto 1295 de 2010. consolidacin de Una cUltUra de acreditacin de calidad y de aUtoevalUacin Con el fin de alcanzar niveles de calidad cada vez ms exigentes, las instituciones pueden acudir a la acreditacin, que es un testimonio que da el Estado sobre la alta calidad de un programa o una institucin, con base en un proceso previo de evaluacin en el que intervienen la institucin, las comunidades acadmicas y el CNA. Se trata de una acreditacin temporal que las instituciones solicitan en forma voluntaria y que les demanda un riguroso proceso de revisin en el que,

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despus de una exigente autoevaluacin, deben abrir sus puertas a profesionales externos para que verifiquen si cumplen con los requisitos de calidad y llevan a cabo sus objetivos. Este modelo de acreditacin de alta calidad para la educacin superior de Colombia, por sus exigencias, metodologa y la naturaleza del CNA, es nico en Iberoamrica. La autoevaluacin requiere un trabajo participativo y sistemtico en cada institucin, en el que dialogan acadmicos, estudiantes y administrativos. Por lo general, lleva a reconocer y perfeccionar el proyecto institucional y termina incorporndose a la planeacin y seguimiento como una herramienta para orientar decisiones internas. La acreditacin de calidad puede ser de la institucin o de sus programas, pero ambas son complementarias. Por ello, la acreditacin de programas debe fortalecer la institucional y sta, a su vez, estimular la de programas. De 2002 a 2010, se acreditaron 19 instituciones de educacin superior y se pas de 224 programas acreditados en 2003 a 602 en 2009. La entidad responsable de la acreditacin de alta calidad, tanto de programas como de instituciones, es el CNA, un organismo autnomo que representa a la comunidad acadmica y sigue las polticas que fija el CESU, rgano que, adems, elige los consejeros (siete representantes de las comunidades acadmicas y cientficas) para un periodo de cinco aos. Se instal por primera vez en julio de 1995 y, despus de plantear criterios y procedimientos de autoevaluacin y acreditacin y de someter a consulta dentro de la comunidad acadmica las polticas de evaluacin de alta calidad, se concentr en poner en funcionamiento el sistema. fomento a la investigacin Un aspecto central de la poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin superior es el impulso a la produccin del conocimiento y la creacin cientfica, lo que ha llevado a las universidades a fortalecer la investigacin, promover los postgrados, aumentar la proporcin de doctores entre sus docentes y ofrecer apoyo integral a la investigacin. La estrategia de aseguramiento se complement con el apoyo al fortalecimiento de la capacidad investigativa de las instituciones mediante la elaboracin de polticas para fomentar la investigacin y la formacin de investigadores en las IES, aumentar los fondos disponibles para el apoyo a la investigacin, fortalecer las competencias cientficas en docentes y estudiantes, impulsar programas de maestras y doctorados, reforzar la articulacin entre la universidad, las agencias gubernamentales y el sector productivo y definir y poner en marcha un sistema de informacin de la produccin cientfica.

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La poltica se extiende a toda la educacin, en la medida en que el desarrollo de competencias cientficas hace parte de los objetivos de formacin en todos los niveles y adems es central para el desarrollo del pas, pues su crecimiento econmico est muy influido por el avance de la investigacin cientfica y tecnolgica y por los procesos de innovacin y desarrollo. En cuanto a las competencias cientficas, el pas puso en marcha proyectos desde la educacin bsica, como ONDAS y Pequeos Cientficos, que pretenden desarrollar competencias desde edades tempranas en los nios y jvenes mediante metodologas de indagacin. Entre 2002 y 2009 estos programas arrojan un balance exitoso con 12.028 instituciones educativas participantes (incluyendo sedes), 1.233.182 estudiantes beneficiados, 20.061 grupos de investigacin conformados por nios y nias para el ejercicio de investigacin y 29.719 docentes. En la educacin superior, programas como el de Semilleros de Jvenes Investigadores tienen por objetivo propiciar la vinculacin de jvenes profesionales a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Se centran en afianzar los procesos de formacin que garanticen el crecimiento de la comunidad de investigadores colombianos, fortalecer grupos y centros de investigacin de alto nivel, vincular a los investigadores del pas con los centros internacionales y articular la ciencia, la tecnologa y la innovacin con el sector productivo. En el perodo 2002-2009 se han cofinanciado 2.473 jvenes; 792 de ellos fueron beneficiados en 2009, lo que dobla la cifra de aos anteriores. En cuanto a la formacin de recurso humano de alto nivel, los docentes de educacin superior con ttulo de posgrado aumentaron en un 46% y representan hoy el 57.7% del total. En particular, los doctores muestran un crecimiento del 87%, que ha elevado su porcentaje entre los profesores de tiempo completo al 13.5 %. Los nuevos docentes de alto nivel se pueden formar hoy en 80 programas de doctorado en las universidades, 46 ms que en 2002, a los que estn vinculados 1.631 estudiantes en reas como educacin, ciencias de la salud, agronoma, ciencias sociales, ingenieras, economa y administracin, matemticas y ciencias naturales. Adicionalmente, para crear capacidades regionales, se apoy la conversin de 42 programas de especializacin a maestra y de maestra a doctorado en 11 departamentos, en reas como ciencias bsicas, agronoma veterinaria y afines, ciencias sociales e ingeniera. El nmero de investigadores ha aumentado tambin con mucha rapidez. En 2003 haba 12.276 investigadores activos y los grupos reconocidos por Colciencias eran 809; actualmente hay 3.489 grupos y estn registrados 14.983 investigadores que ejecutan sus programas con el apoyo de Colciencias, las universidades, la Fundacin de Promocin de la Investigacin del Banco de la Repblica, enti-

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dades estatales con programas importantes de investigacin, como el Ministerio de Agricultura y el de Minas, y organismos privados de investigacin. El 94% de estos grupos hacen parte de instituciones de educacin superior. En materia de visibilidad de la produccin cientfica, en el periodo 2003-2008, segn el grupo de investigacin espaol SCImago, el pas pas del sexto al quinto lugar entre 46 pases de la regin (aumentando su participacin en el nmero de artculos reportados del 2,51% al 4,28%) y entre 223 del mundo pas de 56 a 5337. Ha seguido aumentando el nmero de revistas indexadas en el sistema de Colciencias, la publicacin de artculos cientficos en revistas internacionales y el reconocimiento de las publicaciones nacionales en ndices de referencia internacional, as como su participacin en sistemas internacionales de publicacin en la red, como el Scientific Electronic Library Online (SciELO). Este crecimiento ha sido particularmente acelerado en los ltimos cinco aos, en los que se ha producido una intensificacin de la actividad investigadora por parte de las instituciones, especialmente universitarias, que motivan las estrategias y polticas que acompaan este proceso.
tabla no. 7 artcUlos PUblicados en revistas acePtadas en la base de scimago Pas brasil mexico argentina chile colombia venezUela cUba PUerto rico costa rica 2003 19.053 8.137 5.926 3.052 1.074 1.549 1.000 741 294 2004 21.962 9.107 6.210 3.400 1.266 1.495 1.027 746 360 2005 24.547 10.154 6.536 3.779 1.509 1.774 1.221 856 410 2006 31446 11.300 7.042 4.630 1.913 1.626 1.660 1.005 413 2007 34.615 11.556 7.612 5.116 2.280 1.795 1.660 973 432 2008 37.810 11.963 8.035 5.482 2.957 1.882 1.553 1.065 458 CreCImIento 98% 47% 36% 80% 175% 21% 55% 44% 56%

fuente: scimago research group, copyright 2009. data source: scopus.

Para aumentar la visibilidad de la produccin acadmica, el Ministerio de Educacin, con el apoyo de Colciencias, el Observatorio de Ciencia y Tecnologa y las universidades, dise un sistema de informacin que da cuenta de las fortalezas de la produccin y encauza el intercambio de las universidades y los investigadores.

37 Esta tendencia la confirma el nmero de artculos colombianos reseado en Science Citation Index, que pas de 713 en 2001 a 1.239 en 2007, mejorando algo la participacin de Colombia en Amrica Latina (de 24 a 27 por mil artculos).

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No obstante, Colombia an est lejos de tener la capacidad de investigacin que requiere. En 2007, haba 4.002 doctores en el pas, 9,3 por cada 100.000 habitantes, que corresponden al 50% de los propuestos en 1994 por la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Por ello, es urgente aumentar rpidamente los programas de doctorado en el pas, ampliar las oportunidades para la formacin doctoral en el extranjero, mejorar la financiacin de la investigacin, en las universidades y en otros centros de investigacin y coordinar mejor los diversos participantes en estas actividades, tanto del sector pblico como privado. En este sentido, la nueva Ley de Ciencia y Tecnologa y la transformacin de Colciencias en un departamento administrativo representan avances importantes que deben llevar a un aumento rpido de los recursos disponibles para este sector, que puede tambin apoyarse en el crecimiento de los presupuestos universitarios y en el fortalecimiento de centros de investigacin de excelencia en las universidades. Profesionalizacin de docentes de edUcacin sUPerior Las exigencias de formacin y tiempo de dedicacin de los docentes que se establecieron en las condiciones para el aseguramiento dieron sus resultados. Como se ve en el cuadro siguiente, el nmero de docentes de educacin superior creci entre 2002 y 2009 en un 32,6%, y el de docentes de tiempo completo subi el 48,4%. La profesionalizacin de los docentes de superior tambin muestra un crecimiento muy fuerte, pues el nmero de docentes con posgrado creci en un 46%, y en especial el de doctores subi en el 87,2%.
tabla no. 8 Profesores Universitarios Por nivel de formacin nivel de formacin doctorados magster esPecializacin Pregrado total 2002 2.445 14.414 27.420 39.063 83.342 2009 4.578 21.093 38.076 46.741 110.488 % de aUmento 2002 a 2009 87,2% 46,3% 38,9% 19,7% 32,6% fuente: men, snies.

Algunas de las metas trazadas en Educacin 201938 establecen que el 30% de los docentes de educacin superior en 2019 tendr doctorado, el 50% har investiga38 Documento Visin Colombia II Centenario: 2019. ejercicio prospectivo de planeacin, que plantea, a travs de 17 estrategias fundamentales, polticas pblicas sectoriales en asuntos como crecimiento econmico, infraestructura fsica, capital humano, y desarrollo social y territorial, entre otras.

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cin, el 20% de los ingresos en las instituciones de educacin superior provendrn de actividades de investigacin, incluyendo patentes; y el pas alcanzar la consolidacin de 20 centros de investigacin de excelencia y un 1% de la poblacin activa participar en actividades de investigacin. Aunque los retos en esta materia son ambiciosos, los avances constituyen una buena base para consolidar un sistema educativo preparado para la apropiacin social de la ciencia la tecnologa y la investigacin.

Pertinencia edUcativa y comPetitividad

El PNDE 2006-2016 seal la necesidad de garantizar un sistema educativo coherente en sus diferentes niveles de formacin, que incluya la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, que responda a las exigencias socioeconmicas, polticas, culturales y legales del pas, y que tenga en cuenta la formacin de competencias laborales, investigativas, ciudadanas, de manejo de una segunda lengua y de tecnologas de informacin y comunicacin. Frente a este compromiso, la poltica de pertinencia en educacin busca que el sistema educativo forme el recurso humano requerido para aumentar la productividad del pas y hacerlo competitivo. La accin ms importante de esta poltica ha sido la definicin de la calidad como desarrollo de competencias en los estudiantes, como se explic ya. Pero adicionalmente se viene trabajando en cinco lneas: la introduccin del uso de TIC en todo el sistema educativo, el desarrollo de una oferta acadmica pertinente y de calidad, el seguimiento al ajuste entre la oferta y la demanda de educacin, el fomento de la innovacin y la investigacin, y la puesta en marcha de un programa de bilingismo.

Programa nacional de Uso de medios y nUevas tecnologas de la informacin y la comUnicacin

El uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) impact de manera transversal toda la poltica educativa, abriendo el camino para la transformacin de los procesos acadmicos y la flexibilizacin de la oferta mediante programas virtuales que pueden llegar a personas que no tenan acceso a ellos.

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La Revolucin Educativa promovi desde su comienzo, la incorporacin de TIC en todos los niveles. Este camino se inici en 2002, buscando formar docentes y directivos en el uso de TIC, estimular la produccin de contenidos educativos digitales, fomentar la participacin en redes y comunidades e incentivar la produccin de programas virtuales. Este proceso fue reforzado por el PNDE, en cuya discusin se expres la demanda de la comunidad educativa de una introduccin masiva del uso de las TIC, privilegindola tanto desde el punto de vista de cambio del modelo educativo como en la formacin de los docentes. El programa incluy cuatro componentes: la infraestructura (computadores y conectividad), la capacitacin de los docentes, el uso de TIC y la gestin de contenidos. En infraestructura un aspecto esencial del programa era lograr la conexin de las instituciones escolares a las redes de conocimiento y la dotacin en computadores. En la educacin pblica bsica y media, con el trabajo conjunto entre los Ministerios de Educacin y el de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MTIC), las secretaras y otras organizaciones, se disminuy el promedio de alumnos por computador, de 142 en 200239 a 21 en mayo de 2010. En los ltimos aos el nfasis se puso en la conectividad y el porcentaje de estudiantes en educacin bsica y media en instituciones con conexin pas de 19% en 2005 a 87% en 2010, al mismo tiempo que se ampliaba el ancho de banda y el horario de servicio, que es hoy en su mayora de 24 horas. En educacin superior se promovi la conformacin de la red de alta velocidad Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada (RENATA), por parte del MEN y el MTIC. sta es una red que permite la colaboracin entre la comunidad acadmica y cientfica de Colombia y la de sta con la comunidad acadmica internacional y los centros de investigacin del mundo. Hace posible el desarrollo de aplicaciones de alto desempeo para el fomento de la investigacin, la innovacin y el trabajo acadmico. Actualmente hay 98 instituciones de educacin superior y dos centros de investigacin conectados a la red. Desde 2007, en coordinacin con Colciencias, el Ministerio ha estado apoyando proyectos de investigacin e innovacin educativa que usen las posibilidades de infraestructura y los servicios de RENATA. En 2006 se financiaron 13 proyectos y, en 2009, 25. Para 2010, se prev financiar 10 ms para un total de 4840.

39 A esta cifra se haba llegado en desarrollo del Plan Estratgico 2000-2002, que dio algunos pasos para dotar aulas de informtica en las instituciones educativas; en ese perodo se entregaron 650 aulas. 40 http://www.renata.edu.co/index.php/experiencias-significativas.html

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La capacitacin de docentes en el uso y apropiacin de TIC se hizo necesaria para que pudieran renovar sus prcticas en el aula. Por esto se disearon programas masivos de formacin para docentes de todos los niveles. En estos programas se trabaj en forma coordinada con el MTIC, el SENA, las facultades de educacin y grupos de investigacin de universidades y empresas privadas del sector de las telecomunicaciones. En educacin bsica y media, se impulsaron campaas de alfabetizacin digital como A que te cojo ratn (participaron 52.589 docentes) y proyectos como Brigadas Tecnolgicas (participaron 6.778 docentes) y Compartel (participaron 83.504 docentes) que permitieron a los docentes del pas reflexionar sobre las oportunidades que presenta el uso de tecnologas de informacin y comunicacin. Para mejorar la capacidad de los docentes de usar las TIC en el aula, se disearon programas ms avanzados de formacin, que buscan que el docente valore crticamente los aplicativos tecnolgicos y se prepare para usarlos en su disciplina. Los docentes participaron en programas como Academias TI (1.451 participantes), Intel@Educar (24.941), Entre Pares (8.130), ABC de Proyectos Colaborativos (3.304), Mapas Conceptuales (25), Micromundos (349), Robtica Educativa (315), Computadores para Educar Profundizacin (58.118) y programas propios de las secretarias de educacin (5.011). Participaron igualmente en pasantas para cursos TIC en la Repblica de Corea (40) y Japn (62). En total, se formaron 203.942 docentes de bsica y media, 102.914 de ellos en el uso pedaggico de los medios y las tecnologas. En educacin superior, 12.725 docentes participaron en programas de formacin y certificacin en temas como competencias bsicas con uso de TIC (1.970 docentes), herramientas web 2.0 (1.588), diseo y tutora de ambientes virtuales de aprendizaje (3.184) y produccin de objetos virtuales de aprendizaje (1.022), as como en los talleres de uso de software social (EduCamp) (814). Otros programas son e-learning (920), contenidos digitales (501), redes y comunidades (280), planes estratgicos (103), proyectos colaborativos (1.943) y seminarios internacionales (400). Adicionalmente, a travs del portal Colombia Aprende se han puesto al servicio de la comunidad 62 cursos virtuales dirigidos a docentes y directivos, que buscan el desarrollo de competencias bsicas. En la actualidad estn vinculados 17.007 participantes, que tienen el apoyo de 45 tutores encargados de asesorar y coordinar el proceso. En 2007, se propuso una ruta de apropiacin de TIC que facilita a docentes y directivos la identificacin de los programas posibles para profundizar el uso

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pedaggico de estas tecnologas y que ha estimulado la participacin en proyectos colaborativos, redes y comunidades de aprendizaje. El trabajo de muchos docentes colombianos ha recibido reconocimiento nacional e internacional en eventos como el II Foro Latinoamericano de Docentes Innovadores41, el premio Fire and Ice y el Encuentro Internacional de Educared 42, entre otros. El avance en la incorporacin y uso de las TIC al aula se hace evidente en ms de 7.320 establecimientos educativos que hoy ejecutan un plan de uso de TIC. Estos establecimientos son monitoreados y acompaados por las secretarias de educacin en alianza con grupos de investigacin de las universidades, entidades del sector privado o a travs de redes virtuales de los programas del Ministerio de Educacin, en la aplicacin de estrategias para el uso de medios y TIC. Estas estrategias incluyen formacin de los docentes, diseo de unidades de aprendizaje con contenidos digitales, actividades de aprendizaje colaborativo y modelos pedaggicos y comunicativos que capacitan a los docentes para participar en escenarios virtuales. Uno de los programas ha estado dirigido a que la institucin asuma el uso de TIC como parte de su proyecto educativo. Para esto, se disearon dos programas de formacin para directivos docentes. En la educacin bsica y media, el Ministerio de Educacin43, dise y puso en prctica el programa TemTICas para Directivos, que hace formacin virtual de directivos docentes en el uso de las herramientas de la red, los prepara para participar en la formulacin y aplicacin de la poltica sobre nuevas tecnologas en su institucin y los capacita como multiplicadores44. A la fecha, se han formado en este programa 1.270 directivos. PlanesTIC busca dar a los directivos de educacin superior herramientas para incorporar la poltica sobre nuevas tecnologas en sus planes. 172 instituciones de educacin superior han participado en este proceso, que incluy el diseo de lineamientos para la formulacin de planes y el desarrollo y aplicacin de stos en 91 de ellas. A partir del proceso formativo, se constituy una comunidad de participantes45.
41 Auspiciado por Microsoft y llevado a cabo en la ciudad de Buenos Aires Argentina. En septiembre de 2009, Nubia del Carmen Solano, de Sahagn, Crdoba recibi el Premio Teachers Choice, por su experiencia Al Revs, en la cual estudiantes de 10 y 11 forman a docentes y padres de familia en el uso de TIC. 42 El Encuentro Internacional de Educared de la Fundacin Telefnica est orientado a docentes y alumnos y premia los trabajos multimedia relacionados con los temas del currculo escolar. Por Colombia, han sido galardonados 12 docentes en el ao 2007 y 9 en 2009. 43 Con el apoyo de la Universidad EAFIT, Convenio No. 244 de 2009, Ver: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/docentes/1596/propertyvalue-37838.html 44 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/docentes/1596/article-193566.html 45 Este programa fue desarrollado por la Universidad de los Andes. http://comunidadplanestic.uniandes.edu.co/ AcercadePlanEsTIC/tabid/290/Default.aspx

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Ambos programas apoyan a los directivos docentes en la conformacin, en sus instituciones, de un equipo de gestin que les permita identificar sus necesidades para ejecutar una estrategia articulada de uso de las TIC que ayude al mejoramiento institucional y favorezca la actualizacin permanente de la comunidad educativa. Para complementar las acciones de alfabetizacin y formacin de docentes, otros proyectos se concentraron en modelos de innovacin educativa y de uso didctico de las TIC, buscando promover el uso adecuado de las tecnologas, la consolidacin de redes y comunidades y la realizacin de eventos en lnea. Las redes y comunidades virtuales son herramientas para movilizar la comunidad educativa en torno al uso de las TIC que permiten un espacio de contacto permanente entre pares donde se realizan discusiones acadmicas, se avanza en proyectos colectivos y se tiene acceso a recursos educativos. En los ltimos cinco aos se han creado y consolidado 261 comunidades de prctica para educacin preescolar, bsica y media con un promedio de 57.537 usuarios registrados por ao. En educacin superior se cuenta actualmente con 4 redes virtuales que registran en total 3.202 usuarios. En educacin preescolar, bsica y media existen redes de acompaamiento a los procesos de formacin, redes temticas y redes de gestin. En educacin superior, las redes han surgido en gran medida de los procesos de formacin, como la Red Virtual de Tutores RVT (que agrupa a los docentes que se han formado en tutora de ambientes virtuales de aprendizaje); la red para los CERES y la red de instituciones tcnicas y tecnolgicas. Asimismo, en torno a los programas virtuales que hacen uso de plataformas e-learning y herramientas web 2.0 para apoyar actividades complementarias a las presenciales, se cre la comunidad virtual Congente, un espacio de intercambio de experiencias y lecciones para el acompaamiento de los planes de apoyo al mejoramiento en el uso de medios y nuevas tecnologas46. Experiencias como Congenia, Conversaciones genuinas en la red y la comunidad del conocimiento de los proyectos educativos ambientales PRAE del Programa de Educacin Ambiental son una muestra de la trasformacin de las prcticas de docentes y estudiantes en el aula a travs de estrategias institucionales y del uso de redes. Los proyectos colaborativos son una estrategia impulsada desde 2005 en preescolar, bsica y media que promueve acciones de cooperacin que enfrenten problemticas especficas mediante el uso de medios y tecnologas de informacin y comunicacin. La participacin de ms de 85.850 estudiantes y 3.838 docentes
46 http://redes.colombiaaprende.edu.co/redes/congente

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muestra el impacto de este programa y el rpido aumento en el uso de las TIC como herramientas educativas. La red Escuela Nueva Virtual de la Federacin de Cafeteros de Caldas apoya con mucho xito este modelo y cada ao modera ms de 75 proyectos colaborativos que renen a ms de 100 establecimientos educativos rurales de Caldas y de otras zonas rurales del pas47. En el contexto de la Red Latinoamericana de Portales Educativos, se desarrolla, desde 2005, el proyecto Aulas Hermanas, que promueve la colaboracin y comunicacin entre escuelas de distintos pases para que trabajen conjuntamente sobre un tema concreto de investigacin48. Para mostrar los aportes de esta lnea de trabajo, el Ministerio de Educacin Nacional promovi, en 2009, el Primer Congreso Virtual Colombia Aprende sobre Proyectos Colaborativos, en el que participaron 8.318 educadores, invitando a docentes a presentar, en formato virtual, casos de aplicacin de la estrategia en aulas e instituciones y a someterlos a una discusin colectiva. Otro programa novedoso busc promover la escritura digital a travs de blogs de estudiantes de las escuelas normales con el apoyo de sus docentes49. Estas propuestas didcticas no slo desarrollan competencias en las reas bsicas, sino aqullas asociadas a la lectura hipertextual y la escritura, promoviendo el uso creativo de los medios y las nuevas tecnologas y fomentando la indagacin y la colaboracin. Para la promocin del uso de tecnologas, se han definido modelos de integracin de tecnologas mviles con dos tipos bsicos de ambientes de aprendizaje: uno a uno, en el que cada docente cuenta con un computador, y que existe en 20 instituciones del pas y aula mvil, en el que se aporta a cada institucin un equipo de 25 computadores porttiles para docentes y estudiantes y que ha sido entregado a 93 escuelas normales. Entre los contenidos educativos el mayor aporte est en el Portal Educativo Colombia Aprende (www.colombiaaprende.gov.co) que apareci en la web el 24 de mayo de 2004 y es un punto de encuentro de la comunidad educativa colombiana y el principal sitio de acceso a redes, con contenidos digitales que apoyan el desarrollo de las prcticas pedaggicas de calidad integradas en los proyectos estratgicos de medios y TIC.
47 http://evirtual.recintodelpensamiento.com/escuelavirtual/proyeco/index.htm 48 Un proyecto como Moda indgena Mapuche y Wayu, liderado por Chile y Colombia con participacin de grupos tnicos de ambos pases, permiti investigar el sentido de cada prenda de vestir en sus culturas. http://www.youtube.com/user/1969ranger11#p/a/u/2/hq5ywPBlCYk). 49 El proyecto tuvo el apoyo del / y puede revisarse en http://proyectosescrituradigital.blogspot.com/2008/11/ manaure-hacia-la-escritura-digital.html

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El portal recibe ms de un milln de visitas mensuales, ofrece escritorios especializados por usuarios clasificados para la educacin bsica, la educacin superior y la comunidad en general, para quienes organiza herramientas, recursos educativos y servicios, segn sus necesidades e intereses. Colombia Aprende es un centro de recursos, servicios y herramientas pedaggicas que facilita el intercambio de informacin sobre experiencias significativas, la participacin en redes y comunidades, el acceso a procesos de formacin, la investigacin colaborativa y la innovacin educativa. En la actualidad incluye unos 20.000 contenidos educativos y alberga el Banco Nacional de Objetos de Aprendizaje con 4.348 objetos. Es tambin el punto de entrada para actividades educativas nacionales, en las que se invita a los estudiantes de todo el pas a participar en proyectos como el Concurso Nacional del Cuento, Historia Hoy y Expediciones Botnicas. Hace parte desde 2004 de la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE) y, desde 2006 asumi la presidencia de la red que vincula hoy a 22 portales educativos50. Adicionalmente todos los procesos de formacin promovidos por el Ministerio cuentan con un espacio de interaccin virtual, donde hay discusiones, reflexiones acadmicas y construcciones colectivas, que se han convertido en redes y comunidades virtuales de aprendizaje ubicadas en el portal. El futuro del portal est ligado a un proyecto de cooperacin con la Repblica de Corea, financiado con crdito de ese pas, que tiene, entre otros objetivos, el de consolidar cinco centros de innovacin en produccin de contenidos educativos digitales distribuidos en regiones distintas del pas.

Programa nacional de bilingismo

En el marco de la poltica de competitividad del pas, el Ministerio ha definido sus planes para mejorar el aprendizaje de una segunda lengua en el sistema educativo. Respetando la autonoma de las instituciones para definir una segunda lengua en su programa educativo, orient los esfuerzos nacionales al ingls. El proceso comenz definiendo los estndares a alcanzar en cada nivel educativo. Para esto, se adopt el marco comn de la Comunidad Europea, que fija niveles segn las competencias comunicativas alcanzadas. Se estableci que, con las horas normalmente dedicadas al ingls en la secundaria, era posible lograr que los estudiantes se graduaran con un nivel B1 en dicha clasificacin, lo que implicaba que lograran establecer dilogos elementales y escribir textos simples.
50 http://www.relpe.org

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Podran, despus de hacer el B2, llegar en la educacin superior al nivel C1, que es el de hablante autnomo y el que exigen en las universidades extranjeras para cursar posgrados. Los objetivos en secundaria, con los tiempos establecidos para el ingls, eran posibles si se contaba con profesores que hablaran la lengua. Por esto, lo primero que se hizo fue evaluar el nivel de los maestros de educacin bsica secundaria y media mediante una prueba que se aplic a 13.234, al 88% de los 15.091 docentes de ingls. Los resultados fueron bajos y eran los esperados, puesto que en las licenciaturas de enseanza de lenguas, el nfasis ha estado en la pedagoga de la enseanza y no se consideraba requisito para ensear hablar la lengua. Conociendo el nivel de los docentes, se disearon cursos virtuales, presenciales e inmersiones con universidades pblicas y privadas y centros de idiomas de alta calidad en diferentes regiones del pas. En ellos, se formaron 3.486 docentes en nivel intermedio y 3.925 en nivel intermedio alto. Se mejor as el nivel del 49,4% de los docentes de ingls del pas, teniendo en cuenta que ya el 46% de los evaluados ha logrado ubicarse por encima del nivel B1, con un impacto obvio sobre la calidad del trabajo en el aula. Algunas entidades territoriales iniciaron como proyectos pilotos programas desde la primaria con instituciones pblicas en proceso de convertirse en instituciones bilinges. Estas 40 instituciones oficiales de 11 secretarias de educacin certificadas son ejemplo de cmo se puede mejorar la forma de ensear y aprender el ingls desde los primeros aos. Con estos modelos, las instituciones oficiales bilinges destinan a la enseanza del ingls un mayor nmero de horas, lo usan en otras reas y actividades culturales y crean ambientes que permitan una mayor exposicin al ingls. Para mejorar la formacin inicial de los docentes de ingls, se disearon proyectos para fortalecer los programas de licenciatura en lenguas. Con la participacin de quince instituciones de educacin superior51, se emprendi, en 2007, la formulacin de planes de mejoramiento de la enseanza y el aprendizaje del ingls, que incluan un diagnstico, el diseo de la propuesta, su aplicacin y su seguimiento con el apoyo de pares acadmicos. En educacin superior, se fij como condicin bsica del registro calificado la inclusin, en todos los programas, de los cursos de ingls como requisito. Adems, para los programas que preparan el capital humano de sectores que estaban requiriendo el bilingismo, se adelant el programa de perfeccionamiento
51 Las 15 universidades son la Tecnolgica de Choc, la Popular del Cesar, la Gran Colombia, la de Amazona, la del Atlntico, la del Cauca, la de Crdoba, la de Pamplona, la de Tolima, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC), la de Caldas, la del Magdalena, la Libre, la del Quindo y la Tecnolgica de Pereira.

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en lengua inglesa para educadores de programas tcnicos y tecnolgicos, en el que participaron 949 docentes de 30 instituciones con nfasis en turismo, software, telecomunicaciones y otras reas similares. Adicionalmente, se cre un sitio en el Portal Colombia Aprende, donde se pueden encontrar ms de 900 contenidos digitales, cursos virtuales, chats, redes de docentes, enlaces de inters, eventos y actividades. Tanto en el examen del ICFES como en los ECAES, se incluy un captulo de ingls, con preguntas referidas al marco europeo. Esta informacin est siendo monitoreada para ver el resultado de los programas de fortalecimiento de la segunda lengua. Este propsito de convertir el pas en bilinge tiene dos soportes muy importantes. El SENA, con un programa masivo de enseanza de ingls que ya llega a ms de 500.000 estudiantes y el programa de certificacin que ha desarrollado el Ministerio de Comercio, que tiene un Registro Nacional de Personas Certificadas en Ingls, con ms de 10.000 personas con niveles de ingls bsico alto, intermedio y avanzado, que se suministra a las empresas que lo requieran.

articUlacin de la edUcacin media con la sUPerior y la edUcacin Para el trabaJo y el desarrollo hUmano
La articulacin de la educacin media con la educacin superior y la educacin para el trabajo busca favorecer el acceso y permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, facilitando su trnsito a la educacin para el trabajo y la educacin superior en los niveles y sectores que el pas requiere. Esta articulacin permite el desarrollo continuo de las competencias bsicas, ciudadanas y especficas para mejorar la empleabilidad de los bachilleres, con lo cual se propicia su insercin laboral, la continuacin hacia niveles superiores y la educacin a lo largo de la vida. Para esto, se han puesto en marcha dos grandes estrategias: 1) la articulacin con instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano y los programas de educacin para el trabajo del SENA y 2) la articulacin con una oferta renovada de programas tcnicos y tecnolgicos en educacin superior, a travs de alianzas estratgicas entre las instituciones de educacin media y superior y el sector productivo, apoyadas con subsidios a la matrcula para estudiantes de los grados 10 y 11, que mientras siguen sus estudios en educacin media, inician su formacin en estas reas de educacin superior.

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En 2009, 453.751 estudiantes de grado 10 y 11 cursan programas tcnicos ofrecidos por el SENA y reciben una titulacin tcnica laboral que los habilita para trabajar o para continuar sus estudios tecnolgicos. En la actualidad 1.200 instituciones educativas ofrecen a sus estudiantes de dcimo y once esta posibilidad de formacin tcnica y 40.000 jvenes reciben, desde 2008, subsidios del Fondo de Fomento a la Educacin Media (FEM) para comenzar estudios tcnicos mientras cursan los grados de educacin media. Este fondo, creado por el Ministerio para facilitar el acceso y la permanencia en los programas de educacin tcnica y tecnolgica, beneficia a estudiantes Sisbn 1 y 2, as como a estudiantes pertenecientes a comunidades indgenas y poblacin desplazada o en condicin de discapacidad, que estudien en dcimo y once en instituciones oficiales o sin nimo de lucro y simultneamente que sigan programas de tcnico profesional ofrecidos por instituciones de educacin superior. El estudiante puede avanzar hasta en un 50% de lo correspondiente a un programa tcnico profesional y desarrollar competencias laborales especficas para desempearse en un campo determinado. Desde su comienzo en 2008 y al cierre de la cuarta convocatoria realizada en el primer semestre de 2010, se han beneficiado 816 instituciones de educacin media en 25 departamentos, las cuales se encuentran articuladas a 48 instituciones de educacin superior. Esta oferta abarca un total de 171 programas de formacin tcnica profesional en diversas reas estratgicas para el desarrollo del pas como el sector minero y energtico, biocombustibles, turismo, tecnologas de la informacin, acucola y pesquero, cermica, marroquinera y otras que responden directamente a las necesidades de las regiones en las cuales se vienen implementando los procesos de articulacin apoyados con recursos del Fondo FEM. Para continuar con esta iniciativa es preciso analizar las expectativas de los estudiantes, as como las necesidades locales y regionales, para establecer el tipo de formacin que se requiere y, en esta perspectiva, definir las alianzas que deben constituirse entre instituciones. En este proceso, las secretaras de educacin desempean un papel fundamental para dinamizar la formulacin de planes regionales que involucren a distintos sectores de la regin. fortalecimiento de la edUcacin tcnica y tecnolgica: la edUcacin Por ciclos La Ley 749 de 2002 reorganiz la educacin tcnica profesional y tecnolgica y autoriz a las instituciones tcnicas y tecnolgicas a ofrecer estudios profesionales o de especializacin, siempre que lo hicieran mediante la educacin por ciclos propeduticos. De este modo, se creaba la posibilidad de articular entre s la

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formacin tcnica, tecnolgica y profesional, de modo que un estudiante terminara uno de estos ciclos y recibiera el ttulo respectivo que le facilita su entrada al mercado laboral, pero pudiera tambin pasar al ciclo siguiente. Los ciclos se caracterizan por ser unidades independientes del proceso de formacin, pero que son parte de una cadena secuencial y complementaria. Cada ciclo tiene un propsito educativo, corresponde a un perfil profesional y a un campo de desempeo especfico y abarca competencias genricas relacionadas con entornos sociales y laborales concretos y dominios cognitivos y prcticos de un campo de formacin. Con el trmino propedutico se sealaba la necesidad de que el diseo curricular incluyera en cada nivel la formacin preparatoria necesaria para avanzar al ciclo siguiente. Este modelo introduce en el sistema una gran flexibilidad, que abri el camino para el desarrollo de una oferta acadmica mejor articulada con el sector productivo. En efecto, estos programas se apoyan en una identificacin precisa de los conocimientos y habilidades tcnicas correspondientes a cada nivel, que est estrechamente asociada al perfil laboral requerido. Esto ha llevado a que la oferta de programas acadmicos se haga, en gran parte, mediante el mecanismo de alianzas en las que participan las empresas y otras entidades regionales, lo que ha conducido a la formulacin de programas pertinentes y ajustados a las necesidades del desarrollo local. Por otra parte, estos programas han ampliado las oportunidades de acceso a la educacin superior al diversificar la oferta y atender a estudiantes sin obligarlos a comprometerse de una vez con un programa de al menos cuatro aos, facilitndoles la combinacin del trabajo y el estudio. Adems, este modelo abri el camino para una mayor articulacin entre la educacin secundaria y media, pues permiti, como se estipul en el Decreto 2216 de 2003, que los estudiantes que hubieran terminado el noveno grado empezaran estudios tcnicos, que les servan de base para seguir los dems ciclos despus de tener ttulo de bachiller, haber presentado el examen de Estado y cumplir los criterios de homologacin y validacin de la respectiva institucin. La educacin por ciclos recibi un gran impulso con el proyecto de Fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica en Colombia, aprobado en 2005, el cual buscaba promover la articulacin de 80.000 estudiantes de educacin media con la educacin superior. Esta articulacin se haca en el marco de programas tcnicos orientados a desarrollar las destrezas necesarias para el desempeo laboral... en reas productivas o de servicios, de manera que se orientaba a promover la calificacin para el trabajo y contribua por lo tanto a desarrollar una educacin ms pertinente.

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Otras acciones realizadas para el fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica fueron el seguimiento y acompaamiento del plan de trabajo de las instituciones que desarrollan esta modalidad, el apoyo al mejoramiento de los estndares de gestin y eficiencia, el apoyo a estrategias de mercadeo, y el fortalecimiento de la oferta de programas con la participacin de diversas instituciones en su diseo. Por ltimo, se conform la Red de Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas, que integra entidades del mundo de la academia, la docencia y la investigacin, as como aquellas con experiencia en la gestin y ejecucin de programas, planes y proyectos del sector pblico. fortalecimiento de la edUcacin tcnica y tecnolgica mediante Programas acordes con los retos ProdUctivos del Pas Buscando responder a los desafos que para el sector educativo del pas plantea la necesidad de desarrollar la competitividad, se vincul la educacin superior a la discusin sobre los sectores estratgicos para el pas52. Se busc la alianza entre la educacin superior, los sectores productivos y las administraciones locales para generar los programas pertinentes y de calidad. Mediante un crdito de la CAF se orientaron recursos a financiar 40 alianzas estratgicas regionales. En estas alianzas cada uno de los miembros tuvo un papel fundamental. Con los recursos del Ministerio se abrieron cuatro convocatorias pblicas que los invitaban a formular de manera conjunta las iniciativas regionales para fomentar una oferta acadmica tcnica y tecnolgica. En este proceso los aliados contribuyeron con una contrapartida no inferior al 30% de los aportes pblicos. Los gobiernos locales se vincularon encabezando la definicin de las necesidades productivas de las regiones, mejorando la infraestructura educativa con la inversin en talleres, bibliotecas, espacios de prctica que apoyaron la apertura de nuevos programas en su regin y creando mecanismos de financiacin de matrcula a travs de fondos especiales, becas o aportes asociados con los costos educativos, para promover la demanda de los jvenes por esta nueva oferta. Por su parte, el sector productivo contribuy a definir los perfiles ocupacionales y las competencias requeridas para responder a las necesidades de sus sectores y a las dinmicas productivas, proporcion espacios para pasantas y prcticas, y promovi oportunidades de vinculacin laboral para los futuros egresados. El sector acadmico, clave en este trabajo conjunto, defini, con el apoyo de los aliados, las necesidades de formacin requeridas en las regiones y propuso una estructuracin curricular de los programas acadmicos tcnicos y tecnolgicos por ciclos y competencias. Para ello evaluaron la oferta existente, exploraron y
52 El documento CONPES 3360 de 2005 plantea todos los elementos de este proyecto.

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analizaron los ejemplos internacionales de formacin en el rea de conocimiento, promovieron el fortalecimiento y desarrollo de competencias de sus docentes, incorporaron nuevas tecnologas y metodologas y adoptaron mejores prcticas de gestin. Se invit tambin a participar activamente a las instituciones de educacin media con el objeto de articularse con estos programas, contribuyendo a ofrecer distintas salidas profesionales y laborales a los jvenes. A estas alianzas tambin se vincularon organizaciones no gubernamentales, centros de investigacin, entre otras entidades, que ofrecieron campos de prcticas, espacios para la definicin de perfiles ocupacionales requeridos en las regiones e identificacin de oportunidades productivas o de innovacin en diferentes sectores. Este trabajo permiti crear programas acadmicos del nivel tcnico profesional y tecnolgico, con el enfoque de ciclos y competencias; a la fecha han sido diseados 262 programas con registro calificado en sectores como la agroindustria, el agropecuario y forestal, la industria y la manufactura, los servicios y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). En su desarrollo, muchos de estos programas se apoyaron en visitas de expertos internacionales y en el conocimiento de las experiencias de formacin similares de Chile, Australia, Espaa, Alemania y otros pases.
tabla no. 9 alianzas de Programas de tcnica y tecnolgica con el sector ProdUctivo alianza agrcola - sector cafetero nombre del convenio convenio de asociacin tcnica y tecnolgica en regiones cafeteras dePartamento antioquia, caldas, cauca, cundinamarca, huila, magdalena, nario, risaralda, santander miembros de la alianza sector agroindUstrial IeS: corporacin Universitaria minuto de dios; Sector productivo: fedecaf: comits deptales. de antioquia, cauca, cundinamarca, huila, magdalena, nario, risaralda, santander; Gobierno: gobernaciones de antioquia (seduca), cauca, huila, nario, risaralda y santander, alcaldas de santa marta y cinaga; Centros de investigacin y otros: cenicaf IeS: fundacin Universitaria catlica del norte; Sector productivo: cartn de colombia; Gobierno: secretara de educacin de antioquia, secretara de educacin cauca; Centros de investigacin y otros: econatura ciencia y tecnologa, fundacin smurfit cartn de colombia, corporacin accin por el quindo actuar famiempresa

forestal y floricUltUra

Unin temporal para el diseo y la implementacin de un programa agroindustrial con nfasis en forestal, floricultura, acuicultura, agricultura, pecuario, ambiental en el nivel de media tcnica y los ciclos de tcnico profesional, tecnolgico y profesional en la modalidad virtual

antioquia, boyac, cauca, nario, santander, sucre, valle del cauca

1 99

alianza agrcola caa de azcar

nombre del convenio Unin temporal alianza para el sector agroecolgico de la caa de azcar en el valle del cauca

dePartamento valle del cauca

miembros de la alianza IeS: U. autnoma de occidente, Uniminuto, fundacin Universitaria catlica lumen gentium; Sector productivo: asocaa; Gobierno: gob. del valle del cauca; Centros de investigacin y otros: ciPav, cvc IeS: U. industrial de santander, UIS; Sector productivo: s.a.s, Procaucho s.a.., fedecacao; Gobierno: gob. de santander; Centros de investigacin y otros: corpoica IeS: fundacin Universitaria de san gilUnisangil, U. autonma de bucaramanga; Sector productivo: fedebiocombustibles; fedecasanare; asoprofonce; Gobierno: gob. de santander y casanare, alcaldas de villanueva, tauramena y san gil; Centros de investigacin y otros: organizacin el comn IeS: U. tecnolgica de Pereira, fundacin Universitaria del rea andina, U. catlica Popular de risaralda; Sector productivo: coPac, coPavi, asociacin de moreros de santa rosa mUsa, asolUlo, frisby s.a.; Gobierno: gob. de risaralda y alcaldas de argelia, gutica, santa rosa de cabal IeS: tecnolgico fitec, fundacin Universitaria de san gil- Unisangil, U. autonma de bucaramanga; Sector productivo: adel metropolitana, adel velez, andi, acoPi; Gobierno: gob. de santander, secretara de educacin de floridablanca y bucaramanga; Centros de investigacin y otros: comisin regional de competitividad santander sector agroPecUario IeS: U. nacional abierta y a distancia Unad, U. de nario, corporacin Universitaria minuto de dios- Uniminuto; Sector productivo: fedepalma; Gobierno: secretara de agricultura, ganadera y medio ambiente de casanare; Gobierno: gob. de santander, alcaldas de san carlos de guaroa, Puerto Wilches, tib; minagricultura-cadena de aceites; mincomunicaciones - compartel IeS: instituto tecnolgico de educacin superior de comfacauca, colegio mayor del cauca, fundacin Universitaria de Popayn; Sector productivo: fedepanela, fondo ganadero del cauca, fcc, cosurca, sociedad de agricultores y ganaderos del cauca; Gobierno: gob. de cauca, alcalda de Popayn, Piendam, el tambo, sotar, timbo, Purac, sucre; Centros de investigacin y otros: caja comfacauca, asietec, fundacin emtel, asiac

agroindUstria

convenio de asociacin apoyo a proyectos de transformacin tcnica y tecnolgica

santander

biocombUstibles

alianza para apoyar la produccion de biocombustibles en santander, casanare y en otras regiones del Pas

casanare, santander

agroindUstria

convenio de asociacin apoyo a proyectos de transformacin de la formacin tcnica y tecnolgica en risaralda

risaralda, valle del cauca

alimentos

convenio de asociacin para el fortalecimiento de la educacin media tcnica y tcnica profesional y tecnolgica para el sector de alimentos

boyac, santander, casanare

Palma de aceite

convenio de asociacin suscrito entre fedepalma - Uniminuto - Unad - fundewilches -cordeagropaz y sena regional santander para el fortalecimiento de la cadena del aceite de palma en las principales zonas palmeras del pas

meta, santander, nario, cundinamarca, cesar

agroPecUario

Unin temporal alianza cauca

cauca

2 00

alianza agroPecUario

nombre del convenio Unin temporal educoandes

dePartamento quindo, valle del cauca

miembros de la alianza IeS: instituto de educacin tcnica profesional de roldanillo inteP, U. la gran colombia seccional armenia; Sector productivo: fedecaf, comit deptal. valle del cauca, asociacin de areneros y balastreros de el alambrado la tebaida quindo, asociacin de Usuarios del distrito de riego roldanillo, la Unin, toro; Gobierno: alcalda de el dovio, roldanillo, versalles, gnova; Centros de investigacin y otros: ciat IeS: Uniminuto; Sector productivo: fedearroz, asorrecio, biocultivos s.a.., compaa agropecuaria e industrial Pajonales; Gobierno: municipios de lrida, ambalema, armero y guayabal; Centros de investigacin y otros: centro regional de productividad y desarrollo tecnolgico del tolima IeS: U. de cartagena; Sector productivo: agroindustrial del caribe s.a.., aquacultivos el guajaro s. a,; Gobierno: gob. de bolvar, secretara de educacin y cultura de bolvar, alcalda de calamar, arroyohondo, soplaviento, san cristbal, san estanislao de Kostka, repeln, arjona; Centros de investigacin y otros: aquapanama overseas inc, ceniacua, cedetec IeS: U. de crdoba, U. del tolima; Sector productivo: conalgodn; Gobierno: gob. de crdoba, secretara de educacin del tolima, minagricultura cadena algodn; Centros de investigacin y otros: corpoica IeS: U. de los llanos; Sector productivo: agropecuaria aliar s.a., asoporcicultores - fondo nacional de la Porcicultura; avimeta; agrotodo ltda; Pollo tropical; fenavi bogot, continental de concentrados; Gobierno: secretara de educacin del meta IeS: colegio integrado nacional del oriente de caldas-cinoc, U. del tolima; Sector productivo: agrobetania s.a..; Prooriente s.a.; maderas de oriente s.a.; madepen; Gobierno: agencia para el desarrollo regional del oriente de caldas, corporacin autnoma regional de caldas, acuerdo de competitividad forestal de caldas; Centros de investigacin y otros: proyecto fao Procuenca, fundacin daro maya botero, fundacin mediamos, fundacin eduquemos, fundacin ecolgica cafetera, asociacin agroforestal

agroPecUario - arroz

convenio de asociacin fortalecimiento de la cadena de arroz y desarrollo de sistemas alternativos estratgicos en la regin del tolima

amazonas, huila, tolima

agroPesqUero y acUcola

convenio de asociacin interinstitucional del programa de ingeniera agropesquera y acucola del canal del dique

atlntico, bolvar, crdoba, sucre

algodonero

convenio de asociacin corpoica conalgodn y otros

crdoba, tolima

avcola y Porccola

convenio de asociacin alianza para apoyar proyectos de fortalecimiento de la formacin tcnica y tecnolgica para la competitividad de los subsectores porccola y avcola convenio de asociacin cadena forestal productiva de caldas para el desarrollo de la cadena forestal productiva de caldas con proyeccin a la ecoregin eje cafetero y el fortalecimiento de la formacin tcnica y tecnolgica

meta

cadena forestal ProdUctiva

caldas, tolima

201

alianza PecUaria

nombre del convenio convenio de asociacin Unad, fedegan y otros

dePartamento boyac, cesar, caquet, casanare, meta

miembros de la alianza IeS: Unad; Sector productivo: fedegn, fondo ganadero de santander, coolesar, cgr biotecnologia reproductiva e.U.; Gobierno: gob. del cesar, secretara de educacin deptal. del cesar, alcala de codazzi; Centros de investigacin y otros: corpoica ceisa indUstria y manUfactUra

aUtoPartes

convenio de asociacin U. de san buenaventura- acolfa convenio de asociacin para la conformacin de la alianza biotecnologa y medio ambiente

bogot d.c.

IeS: U. san buenaventura; Sector productivo: acolfa; Gobierno: secretara de educacin de bogot IeS: U. de caldas; Sector productivo: inbiotech s.a.; chec s.a. e.s.P; Gobierno: secretara de educacin de caldas y secretara de educacin de manizales IeS: institucin Universitaria antonio Jos camacho, instituto tecnolgico de educacin superior de comfacauca; Sector productivo: andi cmara Pulpa, Papel y cartn; andigraf; acotepac; Gobierno: gob. de cauca y de valle del cauca; Centros de investigacin y otros: cenicauca, fundacin fes social IeS: U. santo toms sede tunja, U. Pedaggica y tecnolgica; Sector productivo: hornasa, sidenal s.a., fundiherrajes de colombia, faextron, impromec ltda, Prefabricados el sol, Progresar ltda, sudamin s.a., asfalto ltda, fundiciones J.r., indumet ltda, mallas Paz del ro, fundimetales, grapas y Puntillas el caballo, ferrita, ingemol, Gobierno: gob. de boyac, secretaria de educacin y secretara de desarrollo econmico IeS: U. de Pamplona, U. francisco de Paula santander; Sector productivo: industriales de la arcilla induarcilla, coomunaor, cmara de comercio de ccuta, cermica italia; Gobierno: gob. de santander, secretara de educacin, alcalda de ccuta, secretara de educacin de ccuta, alcaldas de los Patios, zulia, villa del rosario; Centros de investigacin y otros: corporacin social y educativa Paz y futuro IeS: Uniminuto; Sector productivo: camacol nacional y regional cundinamarca; Gobierno: secretara de educacin de bogot, alcalda de girardot

biotecnologa y medio ambiente

caldas, risaralda

cadena ProdUctiva de PUlPa, PaPel e indUstria grfica

convenio de asociacin proyecto Papyrus

cauca, valle del cauca

cadena ProdUctiva del acero

convenio de asociacin programa de formacin tcnica y tecnolgica para el sector del acero

boyac

clster de la cermica

convenio de asociacin para la presentacin y ejecucin del proyecto fortalecimiento de la formacin tcnica y tecnolgica para el mejoramiento de la competitividad y productividad del cluster de la cermica de norte de santander

norte de santander

constrUccin

convenio de asociacin para el fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica del sector de la construccin

bogot, d.c. cundinamarca

2 02

alianza indUstria

nombre del convenio Unin temporal gob. de crdoba, gob. de antioquia, municipios de caucasia, montelibano, sabaneta, caldas, la estrella, itag, U. de antioquia, instituto tecnolgico Pascual bravo, sena, comfama, corposabaneta, andi, sofasa, colombiana de comercio s.a. corbeta, compaa de empaques s.a., asociacin acoisanj, fundacin san isidro, industrias mdicas san Pedro, cerromatoso s.a., coservicios, institucin educativa de la estrella, institucin educativa Presbtero antonio baena salazar, liceo Jos mara bernal, institucin educativa liceo caucasia, institucin educativa diego echavarra misas, institucin educativa consejo municipal de itag, institucin educativa rafael J.meja convenio de cooperacin interinstitucional celebrado entre el municipio de buenaventura y la sociedad Portuaria regional de buenaventura s.a. convenio de asociacin para el fortalecimiento de la educacion media tcnica y tcnica profesional y tecnolgica para el sector manufacturero: confecciones, joyeria, calzado y marroquinera en los departamentos de santander y norte de santander - alianza manufacturera de los santanderes

dePartamento crdoba, antioquia

miembros de la alianza IeS: U. de antioquia, instituto tecnolgico Pascual bravo; Sector productivo: cerromatoso s.a.., colombiana de comercio s.a.., sofasa s.a.. andi, industrias mdicas sampedro, coservicios, corporacin empresarial de sabaneta; comfama, acoisanJ; Gobierno: secretara de educacin de antioquia, alcaldas de itag, caucasia, sabaneta, la estrella, montelbano y caldas, gob. de crdoba; Centros de investigacin y otros: fundacin san isidro

logstica PortUaria y oPeraciones de transPorte mUltimodal manUfactUrero (calzadomarroqUinera, confecciones y Joyera)

valle del cauca

IeS: U. del valle, instituto tecnico agrcola ita- buga; Sector productivo: colfecar, sociedad Portuaria regional de buenaventura s.a.; Gobierno: alcalda de buenaventura IeS: U. autnoma de bucaramanga, U. cooperativa de colombia, U. manuela beltn, itae, U. francisco de Paula santander; Sector productivo: acicam; acoPi; andi; adel metroPolitana, cmara de comercio de bucaramanga, orUs gobierno: gob. de santander, secretaras de educacin de bucaramanga y floridablanca, secretara de desarrollo social de ccuta; Centros de investigacin y otros: comisin regional de competitividad santander, centro de desarrollo Productivo de confecciones, cuero y Joyera IeS: UPtc, U. santo toms sede tunja, U. de la guajira, U. de caldas, U. el bosque; Sector productivo: artesanas de colombia s.a., cmara de comercio de guajira; Gobierno: secretara de educacin de boyaca, alcalda de manaure, gob. de guajira

nario, norte de santander, santander

artesanas

convenio de asociacin programa de formacin tcnica y tecnolgica para el sector artesanas

boyac, guajira, caldas, bogot d.c.

203

alianza minera de metales Preciosos

nombre del convenio convenio de asociacin para la presentacin y ejecucin del proyecto de fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica en el sector de la minera de los metales preciosos en los departamentos de choco, nario y valle del cauca

dePartamento choc, nario, valle del cauca

miembros de la alianza IeS: U. de nario, U. tecnolgica del choc e instituto tcnico agrcola ita; Sector productivo: fundacin las mojarras; mina duata; comisanjun; corporacin oro verde; amr; empresa aurfera de la llanada oro sur; compaa minera el dorado ltda; asomivalle; Gobierno: gob. de nario; municipios de llanada y tad, secretara de educacin de nario; gob. del choc; municipios de condoto, atrato; certegui; novita; secretara de educacin del valle del cauca; municipio de ginebra, secretara de educacin y cultura del cauca; Centros de investigacin y otros: iaP; consejo comunitario mayor condoto; corporacin para el desarrollo sostenible del choc, amichoc IeS: instituto tecnolgico de soledad atlntico itsa, U. del atlntico; Sector productivo: transelca.s.a., electricaribe s.a., termobarranquilla; Gobierno: secretara de educacin del atlntico; Centros de investigacin y otros: incubar del caribe IeS: fundacin Universitaria tecnolgico comfenalco; Sector productivo: fundacin mamonal, abocol, Producciones qumicas s.a., Propilco, dow quimica de colombia s.a., Petco; Gobierno: alcalda mayor del distrito de cartagena de indias; Centros de investigacin y otros: alianza para educar - comunitec servicios IeS: instituto de formacin tcnica profesional infoteP san andres, U. antonio nario; Sector productivo: fundacin teatro libre, camara de comercio de san andres; Gobierno: secretaria de educacin de san andres y Providencia IeS: corporacin Universitaria minuto de dios; Sector productivo: interactivo contact center, multienlace, teleaccin y avanza; Gobierno: secretara de educacin de cundinamarca IeS: U. santiago de cali - sec Palmira, U. del valle, instituto tcnico agrcola, ita buga, corporacion idee; Sector productivo: clster turstico cvUc, acodres valle del cauca, anato captulo valle del cauca, cotelco, captulo valle del cauca, cmara de comercio de buga y Palmira; Gobierno: secretara de educacin del valle del cauca, secretaras de educacin de buga y Palmira, alcaldas de buga, guacari, Palmira, restrepo, ginebra, riofro, san Pedro; Centros de investigacin y otros: cvc, inciva

minero energtico

convenio de asociacin alianza caribe para el desarrollo educativo y productivo de la costa carribe y apoyar la transformacin de la formacin tcnica y tecnolgica del sector energa y minera convenio de asociacin petroqumica plstico

atlntico, magdalena

PetroqUmico

bolvar

artes escenicas

alianza artes escnicas entre la U. antonio nario, el instituto de formacin tcnica Profesional de san andrs y Providencia y la fundacin teatro libre convenio de asociacin para el fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica en el sector bpo&o. convenio de asociacin centro del valle Una ruta comn

bogot, san andrs y Providencia

bPo&o

bogot dc., cundinamarca

clster tUrismo del valle del caUca

caldas, choc, valle del cauca

2 04

alianza salUd exPortable

nombre del convenio convenio de asociacin fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica para el sector de exportacin de servicios de salud

dePartamento caldas, risaralda

miembros de la alianza IeS: U. de caldas, U. tecnolgica de Pereira, U. de manizales, U. catlica de manizales; Sector productivo: travel medic, clinica santillana, odonto advance, instituto oncolgico, visin las er, ses, hospital infantil, instituto caldense de Patologa, centro de diagnstico oftalmolgico, centro de diagnstico Urolgico, diagnostimed; Gobierno: secretara de educacin de caldas y secretaia de salud de risaralda; Centros de investigacin y otros: cindes risaralda IeS: Politcnico colombiano Jaime isaza cadavid, tecnolgico de antioquia, U. eafit; Sector productivo: corporacin intersoftware; Gobierno: alcalda de medelln; Centros de investigacin y otros: incubadora de empresas de base tecnolgica de antioquia IeS: fundacin Universitaria Panamericana; Sector productivo: asociacin alianza sinertic, fedesoft, dakya ltda., ideas digitales, cdi software, sistemas ecas ltda.; Gobierno: departamento administrativo de accin comunal de la alcalda de bogot IeS: U. autnoma de bucaramanga, Unab; Sector productivo: cmara de comercio de bucaramanga, telebucaramanga, setelco ltda., tecnologas de informacin y telecomunicaciones ltda., Pensemos compaa ltda., gnesis data ltda., am sistemas s.a.; Gobierno: gob. de santander, alcalda de bucaramanga, secretaras de educacin de barracabermeja y bucaramanga IeS: institucin Universitaria de envigado; Sector productivo: etb, edatel, aciem, cmara de comercio del aburr sur, andi captulo antioquia; Gobierno: alcalda de envigado, secretara de educacin para la cultura de envigado y chigorod

softWare

alianza estratgica para la transformacin y articulacin de la educacin tcnica-media y profesional y tecnolgica con el clster del software y afines (futuro digital) Unin temporal alianza digital

antioquia

softWare y teleinformtica

bogot, d.c.

tecnologa en informacin y telecomUnicaciones

Union temporal proyecto para el desarrollo de programas articulados en la educacin media tcnica, tcnica profesional y tecnolgica en el rea de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones tics

santander, nario, cesar, boyac

telecomUnicaciones

convenio de alianza temporal para el fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica para el diseo del programa de telecomunicaciones

antioquia

205

alianza tUrismo caribe

nombre del convenio convenio de asociacin turismo caribe para el fortalecimiento de la formacin tcnica y tecnolgica y desarrollo productivo en turismo

dePartamento atlntico, bolvar, cesar, crdoba, guajira, magdalena, san andrs, sucre

miembros de la alianza IeS: instituto tecnolgico de soledad atlntico itsa, U. del atlntico, colegio mayor de bolvar, U. tecnolgica de bolvar, corporacin Universitaria regional del caribe iafic, U. los libertadores, U. de cartagena, U. Popular del cesar, U. del sin, U. de la guajira, infoteP: magdalena y san andrs, cun seccional santa marta y sincelejo; Sector productivo: cmara de comercio de san andrs y Providencia, soturismo, cmara de comercio de cartagena, ediciones Pluma de mompox, ecoturismo los Pinos, cotelco captulo cartagena; Gobierno: gob. del atlntico - secretara de educacin atlntico, alcalda soledad, gob. de sucre - secretara de educacin, alcaldas de majagual, sampus, coveas, gob. de san andrs, Providencia y santa catalina, secretara de turismo de san andrs, gob. del cesar, alcalda de chimichagua, gob. de crdoba, alcalda de montera, gob. de bolvar - secretara de educacin deptal; Centros de investigacin y otros: coralina; corpoguajira, cvs, cidea, asociacin cordobesa de Periodistas, corporacin festival de tambores y expresiones culturales de Palenque IeS: U. del quindo, U. del tolima; Sector productivo: cotelco, cotelco captulos quindo y tolima, acodres nacional, buro del caf, asociacin de fincas agrotursticas del tolima; Gobierno: gob. del quindo, gob. del tolima, alcalda de valle del san Juan (tolima); Centros de investigacin y otros: corpoamigo, fundacin orqudeas del tolima IeS: instituto tecnolgico del Putumayo; Sector productivo: forestal Putumayo s.a., flores Putumayo, asocaP, condimientos Putumayo, empresa de energa del Putumayo s.a.; Gobierno: gob. del departamento del Putumayo, alcalda municipio de mocoa

tUrismo: gestin tUrstica, tUrismo rUral e histrico cUltUral, gUianza tUrstica

convenio de asociacion para la presentacin y ejecucin del proyecto formacin tcnica y tecnolgica para el mejoramiento de la competitividad

nario, santander, tolima, quindo

biocomercio y ProdUccin agroPecUaria ecolgica

convenio educativo por la soberana de una amazonia en paz

Putumayo

el sistema nacional de formacin Para el trabaJo Con la creacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, (SCAFT) mediante el Decreto 2020 de 2006, en desarrollo de la Ley 1064 de 2006, se organiz el sistema de calidad de formacin para el trabajo y se defini el sistema de certificacin respectivo53. Para ello se cre la Comisin de Calidad de la Formacin para el Trabajo (CCAFT) y se establecieron claramente los papeles
53 El Ministerio de Educacin qued encargado de establecer la poltica respectiva.

2 06

del Ministerio de Educacin y las secretarias con respeto a este nivel de educacin: bajo la orientacin del Ministerio de Educacin, las secretaras certifican las entidades y programas de formacin para el trabajo. En cuanto al SENA, es su responsabilidad definir las normas relativas a las competencias laborales y las titulaciones de las mismas. Esto busca garantizar la calidad de los programas que ofrecen el SENA, las empresas, las entidades de educacin no formal, las cajas de compensacin familiar, las instituciones de educacin media y las instituciones de educacin superior con programas de formacin para el trabajo. Se dise un sistema de aseguramiento para los programas de estas instituciones con principios similares a los de la educacin superior, y todos los que pretendan ser ofrecidos al pblico deben obtener el registro, despus de demostrar el cumplimiento de los requisitos bsicos de calidad. Segn las entidades territoriales, a mayo de 2009, 5.289 programas pidieron la verificacin de requisitos bsicos de calidad. Las instituciones pueden obtener adems, en forma voluntaria, la certificacin de calidad, cuando demuestran que han cumplido con las normas tcnicas expedidas por el ministerio y adoptadas por la CCAFT. Para ello recurren a un organismo acreditador externo, que debe ser miembro de la Organizacin Nacional de Acreditacin Colombiana. Hasta 2009 haban recibido asesora 196 instituciones para la obtencin de la certificacin de calidad y otras 649 iniciaron el proceso para lograrla. En 2010 se estn acompaando otras 200 en este mismo proceso. Universidad emPresa estado: Una interlocUcin necesaria Para promover proyectos de investigacin aplicada enfocados a atender las necesidades productivas en cada una de las regiones del pas, el Ministerio particip en los Comits Universidad Empresa Estado (CUEE). stos son instancias regionales organizadas por acuerdos entre las universidades y sus grupos de investigacin, las empresas del sector productivo y entidades del Estado. A la fecha, existen 8, en los que participan 158 instituciones de educacin superior y 294 empresas. Estos comits realizan el inventario de capacidades investigativas de la regin, la identificacin de los sectores estratgicos y las necesidades empresariales, la ejecucin de ruedas de negocios en las que se unan la oferta de investigaciones con las demandas empresariales, la generacin de nuevas alianzas intersectoriales, la formacin de recurso humano para la ciencia, la tecnologa y la innovacin y la promocin de la confianza entre las universidades regionales, el Estado y las empresas. Algunos casos exitosos se enuncian a continuacin, que muestran la riqueza de oportunidades para promover el desarrollo de la productividad a partir de la alianza entre las instituciones de educacin superior y las empresas.

207

tabla no. 10 alianzas Universidad emPresa Proyectos comit valle bioelectrnica y nanoelectrnica; procesos avanzados para tratamientos qumicos y biolgicos; biotecnologa en cadenas productivas de frutales promisorios; investigacin en biocombustibles gestin energtica; control de humedad y calidad de la energa elctrica para minimizar costos; diseo de estructuras navales fabricadas en compuestos laminados; capacitacin y asesoras para el monitoreo, control y uso eficiente de la energa en las Pymes recursos energticos y sostenibilidad; explotacin de hidrocarburos; tecnologa del gas; desarrollo tecnolgico de maquinaria agroindustrial; diseo de plantas ies U. del valle; U. Javeriana; icesi; U. autnoma; U. santiago de cali emPresas carvajal s.a.; general metlica-gema; gases de occidente; sucromiles; industrias del maz; ingenio Providencia

comit costa caribe

U. tecnolgica de bolvar; U. autnoma del caribe; U. de cartagena; U. del atlntico

hotel las amricas; cementos argos; termocartagena; zona franca la candelaria; sociedad Portuaria regional del caribe

comit santander

U. industrial de santander; Unisangil; U. cooperativa de colombia; U. manuela beltrn; U. Pontificia bolivariana; U. de santander

ecopetrol; ecodiesel colombia; clster del Petrleo; electrificadora de santander; zona franca santander; corporacin Parque tecnolgico guatiguar; constructora marval sofasa; haceb; cementos argos; nacional de chocolates; familia sancela s.a.;enka de colombia s.a; arquitectura y concreto; compaa de empaques sa; imusa s.a acueducto de bogot; algarra s.a.; alumina s.a.; asocolflores; basf qumica colombia s.a.; belcorp; bimbo de colombia; brinsa s.a refisal; carulla; codensa; colombia mvil; corporacin colombia digital; dupont de colombia; e.t.b.; emgesa s.a. e.s.P.; empresa de energa de bogot; ePm bogot; grupo chaid neme biotechnova; biobest; natural medic; agropecuaria orgnica tatama micro y pequeas empresas de la regin

comit antioqUia

Polmeros; tecnologas para la produccin; cemento y materiales para la construccin; termodinmica aplicada

U. de antioquia; eafit; U. Pontificia bolivariana; U. de medelln.

comit bogot

transporte de gas y energa elctrica; anlisis del hexafluoruro de azufre sf6 - efecto invernadero; sector agroindustria y alimentos; turismo; cosmticos; automotor

U. nacional de colombia; ean; U. Javeriana; U. sergio arboleda; U. del rosario; escuela colombina de ingeniera; U. de la sabana

comit eJe cafetero comit caUca nario

ncleo de conocimiento en biotecnologa agropecuaria e industrial del eje cafetero fortalecimiento de agrocadenas productivas de pequeos productores rurales de los sectores seda, apcola, pisccola, chontaduro, panela y yuca

U. tecnolgica de Pereira; U. de caldas; U. catlica de manizales; U. del quindo U. del cauca; U. de nario

2 08

segUimiento a la Pertinencia
observatorio laboral Para la edUcacin Para evaluar qu tan pertinente es la educacin superior en relacin con la vida laboral es importante disponer de informacin completa y confiable. El Observatorio Laboral para la Educacin, que lleva el registro de todos los graduados de la educacin superior con informacin sobre su desempeo laboral, ofrece elementos para la toma de decisiones de educacin de los padres de familia y estudiantes de bachillerato, las instituciones educativas, el Gobierno y los sectores privados. Los padres de familia y estudiantes pueden formarse una nocin de las perspectivas laborales de las diferentes carreras, lo que puede servir, con otros criterios, como elemento en la eleccin de programas acadmicos por los jvenes que entran a la educacin superior. De otra lado, las instituciones de educacin superior pueden orientar su oferta haca programas y contenidos que el pas y la economa requieren y el Gobierno puede utilizar los datos de oferta y demanda de recursos humanos para disear y adoptar polticas. Los investigadores, por su parte, tienen en el Observatorio Laboral una fuente de gran utilidad para los estudios sobre empleabilidad e ingresos del capital humano calificado, relacin entre el nivel educativo y el ingreso laboral, diferencias de salarios entre sectores de la economa, evolucin de las economas regionales, etc. El Observatorio Laboral, a partir de la aplicacin de la encuesta de seguimiento a graduados, ofrece informacin de tipo cualitativo sobre su desempeo laboral y su opinin sobre la formacin recibida y la calidad del empleo que han obtenido en trminos de estabilidad y relacin con la carrera estudiada. El observatorio pas de hacer seguimiento de 463.373 graduados en educacin superior en el periodo 2001-2004 a 1.361.348 graduados en el periodo 2001-2009 y ha podido empezar a analizar la evolucin de los indicadores de vinculacin laboral de los egresados. Como indicador aproximado de la situacin de los graduados en el mercado laboral en el primer ao despus de su titulacin, el observatorio calcula la proporcin del total de graduados que se encuentra vinculada al sector formal de la economa a partir de la informacin de los que hacen aportes al Sistema General de Seguridad Social. Estos datos, unidos a indicadores nacionales como tasa de ocupacin, tasa de desempleo e informalidad, ofrecen elementos de anlisis de la proyeccin y desarrollo de la fuerza laboral del pas.

209

grfico no. 6 evolUcin del PorcentaJe de los recin gradUados vincUlados al sector formal de la economa
94,0 86,9 80,6 76,8 74,7 76,2 72,8 76,1 75,9 87,3 83,1 88,0 94,3 91,8 87,6 89,7 90,8 89,6 95,1 96,5 95,1

66,1

65,6 64,8

Tcnica

Tecnolgica Vinculacin 2006 Graduados 2005

Universitaria Vinculacin 2007 Graduados 2006

Especializacin Vinculacin 2008 Graduados 2007

Maestra

Doctorado

Vinculacin 2009 Graduados 2008

fuente: observatorio laboral para la educacin, 2010.

De otra parte, los datos de ingresos corresponden a los salarios de los graduados que hacen aportes al sistema de seguridad social como empleados, lo que permite analizar y comparar la remuneracin que obtienen los graduados segn el tipo de programas que hayan seguido y el nivel de formacin, as como las diferencias que dependen de otros factores, como los ciclos econmicos del pas o las condiciones regionales.

2 10

tabla no. 11 evolUcin real del salario Promedio en Pesos de 2009 Por nivel de formacin Para los recin gradUados (salarios de entrada al mercado laboral) nivel de formacin tcnica tecnolgica Universitaria esPecializacin maestria doctorado total salario en 2006 gradUados 2005 $ 882.801 $ 1.103.095 $ 1.449.345 $ 2.744.815 $ 3.035.304 $ 4.256.228 $ 1.678.125 salario en 2007 gradUados 2006 $ 1.009.505 $ 1.140.735 $ 1.485.945 $ 2.749.803 $ 3.327.761 $ 4.903.282 $ 1.749.228 salario en 2008 gradUados 2007 $ 886.053 $ 1.010.684 $ 1.394.189 $ 2.492.804 $ 3.057.124 $ 4.795.762 $ 1.593.379 salario en 2009 gradUados 2008 $ 901.026 $ 1.030.724 $ 1.378.027 $ 2.396.839 $ 3.007.488 $ 4.904.102 $ 1.619.825

fuente: observatorio laboral para la educacin, 2010.

En el esfuerzo por aumentar la pertinencia de la educacin, el observatorio ha trabajado con las instituciones de educacin superior para apoyar el mejoramiento de su oferta educativa. El observatorio cofinanci a 44 instituciones en 2007 y 2008 para crear o formalizar polticas de seguimiento a graduados, fortalecer sistemas de informacin de egresados, fomentar el contacto permanente de stos con su institucin y generar formas de retroalimentacin que permitan mirar los currculos a partir de las experiencias de los profesionales en el mundo laboral. El observatorio aplic tambin una encuesta en las 13 reas metropolitanas del pas a 3.606 empresas de los sectores de industria, comercio y servicios, para conocer la percepcin del sector productivo y los empleadores acerca de la oferta de graduados, su cantidad y nivel de competencias y, en particular, las competencias laborales generales de los recin graduados contratados. Los datos, que estn disponibles en la pgina web del Observatorio, muestran las principales dificultades que encontraron las empresas al llenar las vacantes, los medios ms utilizados para buscar y contratar trabajadores y las competencias a las que las empresas les dan mayor importancia y aqullas en las que los graduados han tenido mejor desempeo. Actualmente el observatorio, el DNP, el SENA y los Ministerios de Proteccin Social y de Comercio, Industria y Turismo, estn elaborando un documento CONPES que incluye entre sus temas la creacin de un mecanismo de prediccin de necesidades de recursos humanos, como los que se utilizan en varios pases (tanto desarrollados como en desarrollo). Esto facilitara a los jvenes identificar las mejores opciones profesionales y ocupacionales disponibles, as como las regiones y sectores donde estn las ofertas laborales. Servira tambin para precisar las oportunidades de reentrenamiento tanto en el caso de fuerza cesante como en los casos de creacin de nuevas ocupaciones o de innovaciones

21 1

tecnolgicas. Adems, el sector educativo podra identificar ms fcilmente las condiciones para redefinir la oferta de programas acadmicos segn el desarrollo sectorial y regional. Para facilitar el uso de la informacin sobre graduados, el observatorio Laboral produce informes peridicos acerca de la oferta del recurso humano nacional y regional y de la demanda de graduados por el sector productivo y tiene un mecanismo de consulta en lnea que permite al pblico conocer las principales estadsticas sobre las caractersticas acadmicas de los graduados y su vinculacin al mercado laboral: www.graduadoscolombia.edu.co. La relevancia de estos temas y su potencial impacto en el desarrollo social y econmico del pas muestran la necesidad de fortalecer el seguimiento a graduados, la promocin del dilogo con las instancias nacionales y regionales que trabajen en la identificacin de las necesidades del recurso humano del pas, la participacin en la creacin de un sistema de prospectiva de necesidades de recurso humano y el mejoramiento de las estrategias de divulgacin de estadsticas y dems informacin entre los usuarios.

2 12

21 3

2 14

21 5

2 16

la f i n a n c i a c i n de la e d U c a c i n

el gasto en edUcacin y el Pib

Las siguientes cifras permiten ver el crecimiento del gasto en educacin y la contribucin relativa del sector pblico y privado en esta evolucin. Como se ve, el gasto real en educacin creci en 48,4%, con una participacin mayor del gasto pblico, que creci en 67,3% en trminos reales. El gasto privado creci 25%.
tabla no. 1 gasto total en edUcacin Por niveles edUcativos billones de Pesos 2010 total gasto en edUcacin gasto Pblico total edUcacin bsica y media sector Pblico total edUcacin sUPerior sector Pblico otros gastos sector Pblico gasto Privado total edUcacin bsica y media sector Privado total edUcacin sUPerior sector Privado otros gastos sector Privado 2002 28,4 15,6 11,9 3,4 0,4 12,8 5,4 4,2 3,2 2003 29,2 16,7 12,9 3,4 0,4 12,5 5,0 4,1 3,4 2004 31,0 18,2 14,1 3,7 0,4 12,9 4,9 4,4 3,6 2005 32,0 18,6 14,6 3,7 0,3 13,4 5,2 4,5 3,8 2006 35,4 21,3 16,9 4,0 0,4 14,1 5,3 4,9 3,9 2007 36,7 22,2 17,7 4,2 0,3 14,6 5,5 4,9 4,2 2008 37,9 21,4 18,1 4,2 0,3 15,0 5,6 5,1 4,3 2009 40,1 24,6 19,5 4,8 0,3 15,5 5,8 5,2 4,5 2010 42,1 26,1 20,1 5,7 0,3 16,0 6,0 5,4 4,6 crecimiento 48,4% 67,3% 69,6% 67,6% -25,0% 25,0% 11,5% 28,2% 44,3%

fuente gasto pblico: Presupuesto general de la nacin (Pgn) fuente gasto privado: dane - encuesta de ingresos y gastos hasta 2007; aos 2008-2010: Proyeccin oficina de Planeacin y finanzas, men.

21 7

grfico no. 1 evolUcin del gasto total de edUcacin EVOLUCIN GASTO TOTAL EN EDUCACIN (EN BILLONES DE $ DE 2010)

45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 15,6 21,3 28,4 12,8 35,4 14,1

42,1 16,0

26,1

Gasto Privado Gasto Pblico

2002

2006

2010 (en billones de pesos de 2010) fuente: tabla no. 1.

En el siguiente grfico se puede ver la evolucin de la participacin del gasto de educacin, total y por origen, como proporcin del PIB en el periodo1. Segn estos datos y como puede apreciarse en la grfica, el porcentaje de gasto total en educacin se mantuvo, pese a algunas oscilaciones, en niveles similares, entre 2000 y 2010: pas del 8% del PIB al 8,1%. Aunque de 2002 al 2008 cay levemente, volvi a recuperarse en los dos ltimos aos. Estos movimientos reflejan sobre todo la cada del gasto privado, que se movi del 3,6% al 3,1%, una cada ms que compensada por la subida en el gasto pblico. En conjunto, estos datos confirman el gran aumento del gasto real en educacin, que creci por encima de la tasa del PIB, que fue cercana al 40% para este perodo, y el peso creciente de los recursos pblicos.

1 Para establecer estas proporciones se calcul el PIB de 2002 a 2010 a precios de 2010 usando el ndice de Precios al Consumidor. Esto explica algunas diferencias que se encuentran en el crecimiento anual del PIB cuando se comparan con los crecimientos reportados por el DANE.

2 18

grfico no. 2 gasto en edUcacin como PorcentaJe del Pib, 2002-2010

9,0 8,0 8,0 7,7 7,7 7,5 7,6 7,3 7,3 8,1

7,9

7,0

6,0 5,0

5,0 4,4 4,0 4,4

4,8 4,5 4,4 4,6 4,4 4,4

3,6 3,3 3,2 3,1 3,0 2,9 2,9 3,1 3,1

3,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total gasto educacin

Gasto pblico

Gasto privado

fuente: dane y oficina de Planeacin men.

Por otra parte, como lo muestra el grfico 3 el cambio fundamental en la financiacin se dio en la educacin bsica y media. All fue donde cay ms el porcentaje del gasto privado en el PIB y donde fue mayor la compensacin del sector pblico, que pas del 3,3% en el 2002 del PIB (haba sido del 2% en 2000) al 3,9% en 2010. Por otra parte, la proporcin en el PIB del gasto pblico en educacin superior creci levemente en estos aos, sobre todo por el aumento muy fuerte a partir de 2006, y disminuy en forma simtrica el gasto privado. El esfuerzo adicional, como puede verse, se dirigi sobre todo a educacin bsica y media, mientras se mantuvo constante el gasto en educacin superior.

21 9

grfico no. 3 evolUcin del gasto Pblico y el gasto Privado Por niveles en relacin con el Pib (cifras en billones de Pesos)
5,0 5,0 4,4 4,6

4,0

3,9 3,6 3,6 3,1

3,0

3,3 3,0

2,0 1,2 1,0

1,5 1,1 1,0 1,2 1,1 1,0 1,1

0,9

0,0

2002

2006

2010

Gasto pblico

Pblico bsico

Pblico superior

Gasto privado

Privado bsico

Privado superior

fuente: Presupuesto general de la nacin. gasto Privado: encuesta de hogares, dane.

Si se compara la relacin del gasto pblico y el PIB de Colombia con la de otros pases, se puede ver cmo el peso del gasto pblico en educacin en Colombia es comparativamente alto. En efecto, en 2009, es superior al de Italia, Alemania o Espaa, aunque menor al de los pases escandinavos. En Amrica Latina, es inferior al gasto pblico en Brasil (5,1) pero superior al de Costa Rica (4,7), Chile (4,05), Argentina (4,14) y Per (2,95).

220

grfico no. 4 gasto Pblico en edUcacin como PorcentaJe del Pib (colombia y otros Pases de la regin)
5,07 5,0 4,60 4,83 3,71 4,55 4,31 4,01 4,0 3,91 3,88 4,16 4,02 4,40 4,23 4,05 4,01 3,78 3,78 3,67 3,54 2,99 3,0 2,97 2,81 2,83 2,72 2,55 2,50 3,39 3,19 3,40 3,04 2,95 4,01 4,40 5,06 4,95 4,89 4,52 4,53 4,40 4,15 4,51 4,22 4,19 4,17 4,55 4,65 4,60 4,74 4,40 4,79 5,04 5,10 4,82 4,94 4,40 4,70 4,14

4,39

4,05

2,93

2,0 1,0 0,0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Argentina

Brazil

Chile

Colombia

Costa Rica

Peru

fuente: Unesco, uis.unesco.org.

El gasto pblico incluye, adems del presupuesto del Ministerio de Educacin, los recursos de otras entidades nacionales, as como los departamentos y municipios. Las cifras de la tabla 2 permiten apreciar la importancia de este gasto en la financiacin de la educacin. Entidades como el Ministerio de Comunicaciones aportan a la educacin a travs de programas como Computadores para Educar, con recursos de $11.486 millones en 2002 y de $78.672 millones en 2010 o Compartel, que dio conectividad de Internet en banda ancha a las instituciones educativas, con $88.311 millones en 2006 y $243.896 millones en 2010. Familias en Accin, ejecutado por el Programa para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, otorga subsidios a las madres que cumplan con el compromiso de enviar sus hijos al colegio.

recUrsos Pblicos Para la edUcacin

221

Los aportes para garantizar asistencia escolar de los menores pasaron de $91.698 millones en 2002 a $624.366 millones en 2010, con un crecimiento real de 581%.
tabla no. 2 gasto Pblico en edUcacin 2002-2010 (cifras en millones de Pesos de 2010) 2002 2006 2010 variacin 2002-2010 PorcentaJe del gasto Pblico en edUcacin 100 78,98%

15.606.713 PresUPUesto men fUncionamiento gasto de Personal gastos generales transferencias inversin PresUPUesto resto sector nacional sena icetex esaP ministerio de comUnicaciones comPUtadores Para edUcar comPartel accin social colciencias icfes entidades adscritas y vincUladas inci insor entidades trasladadas a otros sectores * establecimientos Pblicos ** alimentacin escolar deUdas otras entidades descentralizadas *** sector Pblico territorial (mUniciPal y dePartamental) 12.936.015 12.765.807 16.284 3.452 12.746.072 170.208 2.670.698 968.515 234.326 73.631 11.486 11.486 91.698 135.157 86.288 72.159 4.497 3.717 63.945 82.430 84.210 58.741 772.057

21.311.824 15.929.104 15.483.123 20.969 3.404 15.458.750 445.980 5.382.720 1.258.515 384.184 58.850 110.762 22.451 88.311 200.438 158.433 64.128 12.103 4.168 3.428 4.506 73.377 98.892 53.588 2.909.451

26.104.055 20.616.795 19.586.785 43.444 3.381 19.539.960 1.030.010 5.487.260 1.938.947 651.451 104.243 322.569 78.672 243.896 624.366 212.561 68.487 8.311 4.642 3.668 32.980 114.355 144.880 1.264.111

67% 59% 53% 167% -2% 53% 505% 105% 100% 178% 42% 2708% 585%

21,02% 7,43% 2,50%

581% 57% -21% -88% 3% -1% -100% -60% 36%

2,39% 0,81%

64%

4,84%

*Junta central de contadores, biblioteca Pblica Piloto de medelln, coldeportes. **institutos tcnicos y tecnolgicos trasladados a entidades territoriales. ***colegio de boyac, Universidad del Pacfico, Unad.

222

El SENA aport al gasto pblico en educacin en 2002 ms de $968.515 millones, mientras que en 2010 esta cifra alcanz $1.938.947 millones, dirigidos a la capacitacin de trabajadores y desempleados y a programas de educacin profesional tcnica y tecnolgica. El ICETEX por su parte, apropi en 2002 $234.326 millones para sus programas de crdito, y en 2010 esta cifra lleg a los $651.451 millones, lo que implica un crecimiento real de 178%. Colciencias pas de $135.157 millones en 2002 a $212.561 millones en 2010, un crecimiento real de 57%. Estos recursos corresponden en su casi totalidad a inversin para apoyar investigaciones, la mayora en instituciones de educacin superior. Estas tres entidades representan ms del 50% del gasto pblico diferente al Ministerio de Educacin. El ICFES, por su parte, redujo su presupuesto, al pasar de $86.288 millones en 2002, a $68.487 millones en 2010. En cuanto a municipios y departamentos, con base el Sistema de Informacin para la Captura de la Ejecucin Presupuestal (SICEP), se puede concluir que las entidades territoriales aportaron $772.057 millones en 2002, provenientes de recursos propios y regalas. Dicha contribucin lleg en 2010 a $1.264.111 millones, lo que equivale a un crecimiento real del 64%. Este ao el gasto de las entidades territoriales diferente a las transferencias representa aproximadamente el 5% del gasto pblico en educacin.

evolUcin del gasto del ministerio de edUcacin nacional

El presupuesto total del Ministerio en el periodo creci en forma considerable. Pas de representar el 12,7% del total del Presupuesto General de la Nacin en 2002 a un 14,5% en 2010, pues creci ms rpido que el presupuesto general, ya que mientras este aument un 39,8% en trminos reales, el presupuesto del MEN creci un 59,4%.

223

grfico no. 5 crecimiento de los gastos de fUncionamiento, sgP, inversin y PresUPUesto total del men, 2002-2010 (Pesos constantes de 2010)
20,62 20,00 17,78 16,57 15,56 15,00 12,94 12,77 10,35 10,00 9,52 14,79 14,09 13,97 15,01 10,68 10,89 11,12 11,46 11,90 15,10 15,48 15,93 16.87 15,85 13,63 12,74 18,16 19,14 19,59

5,00

0,17 0,00

0,12

0,22

0,46

0,45

0,73

0,91

0,98

1,03

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Funcionamiento

SGP

Inversin

Total

fuente: minhacienda clculos oficina de Planeacin men.

Excluyendo las transferencias a entidades territoriales y las de las universidades, tambin se ve un crecimiento importante de los recursos disponibles para la operacin del Ministerio y para invertir en lneas de poltica, como resulta claro en la tabla No. 3. La apropiacin para proyectos de inversin pas de $170.000 millones a $1.03 billones en 2010; es decir, se multiplic por seis en un lapso de ocho aos. (El 2% del ICFES est en su mayora en funcionamiento). Estos recursos se orientaron en bsica al apoyo a infraestructura y proyectos de calidad, se financi la atencin educativa a primera infancia reforzando los recursos de nutricin del ICBF y los aportes de las entidades territoriales y se financiaron programas de fomento en educacin superior, incluyendo los subsidios para estudiantes de niveles 1 y 2 que complementaban el crdito de ICETEX.

224

tabla no. 3 PresUPUestos del ministerio de edUcacin, 2009-2010 PresUPUesto fUncionamiento men (sin transferencias) 2009 bsica sUPerior gestin general sUbtotal fUncionamiento 9.954 18.544 53.486 81.984 comP. % 12% 23% 65% 100% 2010 10.310 30.022 77.433 117.765 comP. % 9% 25% 66% 100%

PresUPUesto inversin men 2009 basica sUPerior gestion general sUbtotal inversin 584.602 304.394 58.180 947.176 comP. % 62% 32% 6% 100% 2010 570.240 404.997 54.773 1.030.010 comP. % 55% 39% 5% 100%

cifras en millones de pesos corrientes *incluye atencin a Primera infancia.

El presupuesto de inversin del MEN entre 2009 y 2010 creci un 8,7%. En 2010 el 55% de ella fue a educacin bsica y el 39% a superior. En bsica el 40% se dedic a infraestructura, mientras que el proyecto de atencin integral a la primera infancia recibi el 31%. La inversin en educacin superior est compuesta fundamentalmente por los aportes a la financiacin de las IES (25%) y por recursos de transferencias para crdito educativo del ICETEX (35%). Los gastos de inversin de gestin general, no asociados con un nivel educativo, estn principalmente orientados a la modernizacin del sector, a la gestin de infraestructura tecnolgica y de sistemas de informacin y representan un 5% de la inversin total. Por otra parte, el funcionamiento del MEN, sin incluir las transferencias, est compuesto principalmente por rubros como gastos generales y de personal, que constituyen el 66% en el presupuesto de 2010; as mismo, los gastos de funcionamiento asociados a educacin bsica participan con un 9% y estn representados en algunos programas como educacin para nios en situaciones especiales, programas de rehabilitacin para personas ciegas y mejoramiento de la enseanza de lenguas extranjeras, entre otros. De otro lado, los gastos de funcionamiento destinados a educacin superior representan el 25% y corresponden a la financiacin de entidades como CONACES, el CNA y el CESU. Este presupuesto de funcionamiento creci entre 2009 y 2010 el 43,6%, sobre todo por la asuncin de algunas funciones de educacin superior que estaban en el ICFES, y por la conversin de una planta de contratistas, con recursos de inversin, que se convirti en planta oficial con financiacin con recursos de funcionamiento.

225

el nUevo modelo de financiacin de la edUcacin bsica y media

La reforma del SGP de 2001, decidida en el Acto Legislativo No 1 de 2001 y reglamentada en la Ley 715, constituye la base actual del sistema de financiacin de la educacin bsica y media en el pas. Al desligar el crecimiento de los recursos que se transfieren a las entidades territoriales de los ingresos corrientes de la nacin y establecer un incremento real, por encima de inflacin, del 2% entre 2002 y 2005 y el 2,5% entre el 2006 y el 2008, garantiz un crecimiento real mnimo del 2% anual, tanto en perodos de bonanza como en pocas de crisis fiscal. Adems, orden que si el PIB creca ms del 4%, las participaciones aumentaran adicionalmente en un porcentaje igual a la diferencia entre el 4% y el crecimiento del PIB2. Esta lnea se confirm con el Acto Legislativo no. 4 de 2007, que hizo algunos cambios en las normas de distribucin, pero mantuvo el criterio de garantizar un crecimiento real de las transferencias, de 4% para 2008 y 2009, de 3,5% para 2010 y de 3,0% hasta 2016, con una tasa mayor a la vigente de 2002 a 2007. La educacin recibi un tratamiento ms favorable que otros sectores pues se le adiciona el 1,3% del total de las trasferencias del SGP3 cada ao, que no cuenta como base para el ao siguiente y que aumenta gradualmente hasta el 1,8% en el 2011 y se mantiene igual el resto del periodo, lo que garantiza a partir de este ao, y hasta el 2016 un crecimiento real de las transferencias de al menos el 3% anual. La reforma de 2007 mantuvo adems el aporte adicional del 1% en caso de crecimiento del producto interno superior al 4%, y lo destin a programas de atencin integral a la primera infancia. El crecimiento de las transferencias de 2002 a 2010 fue de 26,9% en trminos reales, con un crecimiento anual promedio del 3,0%.

2 Esta situacin se dio en 2005, 2006 y 2007. 3 Las transferencias totales incluyen, adems de educacin, los recursos del sistema de salud y de saneamiento bsico, entre otros.

226

grfico no. 6 el sitUado fiscal y el sistema general de ParticiPaciones 1994-2010 (billones de Pesos de 2010) SITUADO FISCAL, FEC* Y PICN** SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

13,1 13,000 12,6 12,1 12,000 11,2 11,4

10,8 10,3 10,000 9,3 8,9 8,6 8,000 7,9 8,0 9,5 10,5

11,0

6,8 6,1 6,000

4,000

2,000

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

*fec = fondo educativo de compensacin **Pinc = Participacin en los ingresos corrientes de la nacin (girados directamente a los municipios).

el gran cambio: la forma de distribUcin de los recUrsos

La norma fundamental para la financiacin de la educacin preescolar, bsica y media fue, como ya se mencion, la Ley 715 de 2001. Esta ley adopt un mecanismo de borrn y cuenta nueva mediante el cual el Gobierno nacional acept asumir por una sola vez el faltante de recursos para nmina existente en las entidades territoriales en 2001. Y estableci que la distribucin de las participaciones tendra en cuenta, ante todo, el nmero de estudiantes atendidos por cada entidad regional, teniendo en cuenta, para buscar equidad entre las regiones, un

227

sistema de tipologas4 que ponderaban los costos diferentes de atencin de los diversos niveles educativos de los estudiantes rurales y urbanos. Tambin consider la ley una asignacin para alumnos por atender para compensar desequilibrios regionales. Para 2002, gracias a esta ley, el rgimen de competencias y recursos de las entidades territoriales estaba definido, as como el criterio para distribuir los recursos en forma eficiente. El reto para la administracin era organizar el sistema y poner en funcionamiento el nuevo modelo de financiacin, que deba producir un impacto grande sobre la capacidad de atender a los estudiantes en la medida en que creaba un sistema coherente de incentivos que estimulaba a las administraciones regionales y a las instituciones educativas para aumentar el nmero de estudiantes atendidos y para distribuir los recursos en funcin de las necesidades de los estudiantes. Esta ley no poda aplicarse con un Ministerio dbil y sin informacin adecuada, con secretaras burocrticas y rutinarias, con instituciones educativas, rectores y maestros pasivos y sin un compromiso serio no slo del Gobierno, sino de toda la comunidad educativa y de la sociedad. Para lograr un uso ptimo de los recursos humanos, fsicos y financieros y as promover el aumento en la cobertura y calidad del servicio ofrecido, se busc mejorar la capacidad de gestin del Ministerio, profundizar el proceso de descentralizacin, aclarar las competencias entre los diferentes niveles de gobierno, garantizar la transparencia en la asignacin y la equidad en la distribucin de recursos, consolidar la igualdad de oportunidades y compensar las diferencias en los costos de cada regin. Durante 2002 y 2003, se estableci un perodo de transicin para poner en marcha el nuevo modelo de distribucin de recursos y la organizacin de las entidades. A los distritos de Bogot, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta se les asignaron recursos por alumno atendido desde 2002, pero en el resto del pas la distribucin se hizo con base en costos histricos, dando tiempo para que cada entidad territorial organizara su planta de personal en funcin de la poblacin atendida. De este modo, se buscaba evitar la repeticin de la experiencia de la ley 60, poniendo como prioridad que ajustaran sus nminas y sus costos, en preparacin a los recursos que recibiran en el futuro. De manera paralela el Ministerio emprendi tres tareas fundamentales para la puesta en marcha del modelo: definir la tipologa de los alumnos atendidos para asignar en forma equitativa los recursos como eje fundamental del nuevo esquema de distribucin, establecer parmetros tcnicos para la asignacin de docentes y
4 El sistema de tipologas agrupa a las diferentes entidades territoriales en conjuntos de rasgos similares para definir un valor nico de pago por estudiante en cada grupo.

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directivos docentes y fijar con las entidades territoriales la planta de personal docente, directivo y administrativa requerida para la atencin de la poblacin matriculada en los establecimientos estatales. metodologa nica y criterios obJetivos Para la definicin de la tipologa y con la participacin de los secretarios de educacin, el Ministerio de Educacin dise y puso en marcha un sistema de informacin relacionado con matrcula, alumno por alumno y, posteriormente, con nmina, recurso humano y ejecucin financiera. Con base en esta informacin y teniendo en cuenta variables educativas y geogrficas como matrcula, nivel educativo, nmero de docentes, grado promedio en el escalafn y zona y densidad de poblacin o nmero de habitantes por km2., se aplic una metodologa nica a las diferentes entidades territoriales certificadas (departamentos, municipios mayores de cien mil habitantes y aquellos otros municipios menores de 100 mil habitantes que se fueran certificando previo cumplimiento de los requisitos fijados en la Ley 715) para establecer los valores que deban reconocerse por estudiante a cada tipo o agrupacin de entidades. Aun cuando durante estos aos se consolid la asignacin per cpita, se presentaron problemas en cuanto al reconocimiento en el valor por nio para cada entidad territorial, pues la tipologa llevaba implcito el costo inicial diferencial de nmina para cada grupo de entidades territoriales. Entre 2004 y 2007, aunque no se modificaron las variables bsicas y se mantuvo como eje el criterio de equidad, se hicieron ajustes para reconocer los valores diferentes de las nminas de las entidades territoriales que surgen de la composicin de cargos segn grados del escalafn y los distintos costos en los niveles de preescolar y primaria, por una parte, y secundaria y media. Para 2008, buscando mayor equidad en la distribucin, se redefinieron las tipologas reconociendo un valor igual a cada grupo de departamentos, distritos y municipios, con base en costos estndar segn el grado promedio en el escalafn y estableciendo diferencias de acuerdo con el nivel de enseanza y rea urbana y rural. Se exceptuaron los nuevos departamentos5 de conformidad con lo establecido en la Ley 715 de 2001, para los cuales se definieron tres grupos, diferenciados principalmente por caractersticas de densidad poblacional. Despus de un nuevo anlisis, para 2010 se redefinieron otra vez las tipologas para incluir, sobre todo, los diferentes costos generados por la dispersin de la poblacin. Para ello, se tuvo en cuenta la densidad de cada entidad territorial
5 Creados por la Constitucin de 1991: Amazonas, Arauca, Casanare, Guaviare. Guaina, Putumayo, San Andrs, Vaups y Vichada.

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certificada, el porcentaje de alumnos rurales, las relaciones alumno-docente y la matrcula registrada por establecimiento y sede.
tabla no. 4 costos estndar y grUPos diferenciados de los nUevos dePartamentos regiones 2010 Preescolar y Primaria grUPo 1. resto de dePartamentos y mUniciPios certificados grUPo 2. santander, cesar, norte de santander, caUca, nario, bolvar, boyac, tolima, hUila, magdalena, qUibd, la gUaJira grUPo 3a (araUca, caqUet, casanare, choc, meta, Uribia) grUPo 3b (PUtUmayo, san andrs) grUPo 4. amazonas, gUaina, gUaviare, vaUPs y vichada 1.020.000 1.060.000 Urbana secUndaria y media 1.310.000 1.340.000 Preescolar y Primaria 1.140.000 1.220.000 rUral secUndaria y media 1.480.000 1.540.000

1.110.000 1.310.000 1.100.000

1.400.000 1.400.000 1.400.000

1.260.000 1.310.000 2.850.000

1.630.000 1.630.000 3.040.000

Adems, para responder a la queja de las secretaras de educacin sobre la falta de financiamiento del personal administrativo, se incluy un porcentaje para cubrir dichos costos. El porcentaje, que ha ido ajustndose cada ao, cubre las nminas administrativas y otros gastos como vigilancia y aseo. El porcentaje de la asignacin por nio destinado a gastos administrativos, que comenz en el 6% en el 2008, alcanz el 11,5% en 2010. De otra parte, la asignacin por nio atendido se ha aplicado a los aportes para calidad educativa que se transfieren a municipios, incentivando tambin en estas entidades (cuando no administran el servicio) el mantenimiento de la cobertura. comPlemento de Planta El mandato constitucional sobre la necesidad de garantizar las transferencias de recursos suficientes para la prestacin de los servicios descentralizados hizo que las leyes de transferencias establecieran que la asignacin a los entes territoriales debe reconocer como mnimo el pago de la nmina de maestros que pasaron de la nacin a las entidades territoriales. Adicionalmente, en la ley 715 se establece claramente la financiacin de la ampliacin de la cobertura, con la garanta del pago de los maestros. Las diferencias en la composicin de las escalas salariales por los escalafones en las entidades territoriales y otras caractersticas menores hacen que sea preciso hacer cada ao un ajuste a las entidades en las que el costo de la planta necesaria se encuentra por encima de lo que se considera en la asignacin per cpita.

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La preocupacin inicial fue establecer con exactitud el monto real del desfase en las ejecuciones presupuestales de las entidades que requeran el complemento. Para esto se tenan en cuenta bsicamente las relaciones de la asignacin de maestros y para esto el ministerio empez a aprobar las plantas de docentes ajustadas a la matrcula mediante parmetros promedios, inicialmente generales, pero que posteriormente se fueron haciendo ms complejos en la medida en la que se estudiaban las realidades especficas. Para apoyar este proceso el sistema de informacin sobre el recurso humano fue crucial, porque adems de estandarizar los pagos a los maestros, da cuenta de su ubicacin en las instituciones y de las caractersticas especficas de sus asignaciones. Uno de los problemas que se hizo evidente y que el ministerio enfrent en 2009 fue el pago doble originado en la contratacin del servicio educativo con privados. Algunas entidades no utilizaban la capacidad total de la planta docente y adicionalmente contrataban el servicio. Esta matrcula adicional, que habra podido ser atendida con los docentes oficiales disponibles, al ser contratada, generaba sobrecostos. El anlisis permanente de estas situaciones impuls cambios importantes en las administraciones territoriales, que son ahora ms conscientes de que para usar bien los recursos financieros, fsicos y humanos, deben fortalecer los sistemas de informacin y hacer el anlisis permanente de tales recursos, as como de los indicadores de cobertura y calidad del servicio, base fundamental de la gestin de las secretaras de educacin. Otro de los avances ha sido el fortalecimiento paulatino del esquema de seguimiento al uso de recursos mediante el reporte en lnea, acompaado de asistencia tcnica constante, para evaluar mejor la situacin y orientar la correcta asignacin de ellos segn las lneas establecidas y las polticas de eficiencia en el gasto. edUcacin gratUita Para los ms Pobres y otras Poblaciones vUlnerables La Constitucin colombiana obliga el Estado a financiar la educacin, pero asimismo establece la corresponsabilidad de la familia y autoriza el cobro de algunos costos educativos para quienes estn en la educacin pblica. Estos cobros se hacen una vez en el ao, deben utilizarse para rubros establecidos en las reglamentaciones y su valor representa menos del 3% del costo del servicio. Aunque las reglamentaciones siempre prohiban a las instituciones cobrar a quienes no podan pagar, en muchos caso la precariedad de los recursos de estas hacan que se generalizara el cobro, estableciendo una barrera de entrada para algunas poblaciones.

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Teniendo en cuenta lo anterior, a partir de 2008, para garantizar que la educacin para la poblacin de los niveles I y II del Sisbn, y para indgenas y nios con necesidades educativas especiales o en situacin de desplazamiento fuese totalmente gratuita, se adicion una asignacin por estudiante a los recursos de calidad girados a los distritos y municipios, Estos recursos de gratuidad deben ser girados directamente a los fondos de servicios de los establecimientos educativos por el respectivo alcalde para sustituir el no cobro de tarifas educativas a esa poblacin y compensar a los establecimientos por los recursos no recaudados. El valor de la asignacin se presenta en la tabla siguiente. Esta asignacin se convirti adems en un incentivo para el reporte de la informacin de las instituciones educativas.
tabla no. 5 edUcacin gratUita Para los niveles i y ii de sisbn ao aPorte anUal Para 0-9 grados. en Pesos $30.000 $33.000 $34.000 $60.000 $61000 4.700.527 529.919 aPorte anUal Para grados 10 y 11. en Pesos nmero de estUdiantes con aPoyo nmero de estUdiantes beneficiados 10 y 11 nmero total de estUdiantes 4.598.071 5.230.446 valor del aPorte en millones $137.942 $186.913 $196.769

2008 2009 2010

saneamiento de deUdas
Uno de los logros ms significativos de la Revolucin Educativa es el saneamiento de las deudas laborales del sector, tanto las acumuladas durante los aos de vigencia del situado fiscal y del SGP como las producidas por los procesos de homologacin de personal administrativo no realizados oportunamente, los ascensos en el escalafn represados, las primas extraordinarias y la prima por difcil acceso al sitio de trabajo. Las deudas con los maestros, un problema consuetudinario, eran una de las fuentes del descontento de los docentes con el Estado. En parte se generaban por la imprevisin de las entidades pblicas, el desorden de la informacin sobre las historias laborales y por una legislacin muy intrincada, en donde las sucesivas centralizaciones y descentralizaciones de la administracin del recurso humano han creado situaciones muy difciles de aclarar. Por esto las deudas se volvieron un negocio para muchos abogados que se dedicaron a explotar las imprecisiones de la legislacin, con demandas a granel, que producen una gran presin de trabajo para toda la administracin del sector. Para enfrentar este problema se dispusieron recursos desde 2002 hasta 2010 en la Ley General del Presupuesto Nacional; en 2007, la Ley 1151, que expidi

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el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, autoriz a las entidades territoriales a pagar las deudas siempre que se contara con la certificacin del Ministerio de Educacin y permiti a la nacin cooperar con esos pagos en forma subsidiaria. A marzo de 2010, se han analizado y aprobado liquidaciones de deudas por valor de $1.830.341 millones por las razones y en los montos que aparecen en la siguiente tabla.
tabla no. 6 deUdas laborales 2002 (Pagos hasta mayo de 2010 en millones de Pesos corrientes) aProbadas Pagadas Pago con recUrsos de la nacin 767.459 139.770 95.532 355.452 1.358.213 Pendientes de Pago 67.254 68.697 3.725 10.888 150.564 en aJUste en la entidad (1) 202.466 38,170 59.444 89.391 389.471

homologaciones costo acUmUlado de ascensos en el escalafn zonas de difcil acceso Primas extralegales y otros concePtos total deUdas

1.076.063 272.745 100.576 380.957 1.830.341

1.009.203 204.048 98.435 363.207 1.674.894

cifras preliminares sujetas a variacin el pago de 1.674.894 millones incluye las sumas pagadas por la nacin, ms 316.381 millones pagados por las entidades territoriales con excedentes del sgP.

No obstante, la respuesta por parte de las entidades territoriales frente a la identificacin y liquidacin de las deudas no ha sido tan gil como se esperaba y an se encuentran en ajuste liquidaciones por $389.471 millones en las secretarias de educacin. Esta demora en la liquidacin obedece a la necesidad de verificar si la entidad territorial tuvo excedentes del SGP y, en algunos casos, a la mala calidad de la informacin laboral de las secretaras.

financiacin del sistema Pblico de edUcacin sUPerior

las transferencias a las Universidades Pblicas
La Ley 30 de 1992, que organiza la educacin superior, defini a las universidades como entes universitarios autnomos. En su artculo 86, la norma determin que los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y munici-

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pales estaran constituidos por aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales y por los recursos y rentas propias de cada institucin. Asimismo, contempl que las universidades estatales u oficiales recibieran anualmente aportes del presupuesto nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993. Adems, se dispusieron (artculo 87) recursos adicionales, sujetos al crecimiento de la economa (un aumento del 30% de la tasa de crecimiento del PIB)6 otorgados a las universidades en razn al mejoramiento de su calidad y segn sus resultados en materia de formacin, investigacin, bienestar y extensin. Con esta norma, se dio un giro fundamental al modelo, ya que antes las universidades pblicas funcionaban como establecimientos pblicos adscritos a la nacin o a los departamentos con recursos supeditados al Ejecutivo y a la determinacin por ste de sus presupuestos. La norma de la Ley 30 sobre aumento automtico liberaba a las universidades de la negociacin que cada una de ellas tena que hacer con el Congreso de la Repblica y con la Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda antes de la aprobacin del Presupuesto Anual de Rentas y Gastos para cada ao. Sin embargo la ley no se aplic en los primeros aos de vigencia y slo a partir de 1998 la nacin y los entes territoriales concurren en la financiacin de la universidad pblica de acuerdo con lo consignado en la ley que, como mnimo, garantiza un crecimiento real de los aportes gubernamentales a cada una de las instituciones pblicas, pues estos aportes anuales se convierten en base para el presupuesto del ao posterior. El esquema de financiacin definido en la Ley 30 y observado en la ltima dcada, dio certidumbre a las universidades sobre el flujo de recursos por parte de la nacin y los departamentos, pero no previ la financiacin del crecimiento de la matrcula, ni de gastos que las universidades pblicas han hecho presionados por las exigencias de calidad. En consecuencia, para responder parcialmente a este problema, a partir del 2010 el presupuesto nacional introdujo financiacin adicional, con nuevos mecanismos como un fondo, a travs del ICETEX, para financiar ampliacin de la matrcula, otro, a travs de Colciencias, para financiar la investigacin, y los recursos de la Ley 1324 de 20097, para distribuir de comn acuerdo con el sistema universitario estatal.
6 Artculo 87: A partir del sexto ao de la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional incrementar sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no inferior al 30% del incremento real del Producto Interno Bruto. 7 Recursos del 2% del ICFES.

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Estos fondos deben distribuirse a partir de indicadores apropiados, de cobertura y gestin. En el captulo de Transformaciones Cruciales se discuti en detalle el desarrollo del sistema de indicadores de gestin para las universidades pblicas, que sirve desde 2004 para la distribucin de los recursos adicionales para mejoramiento de la calidad definidos en el artculo 87 de la Ley 30. Este mecanismo extiende a parte de los recursos para educacin superior el principio general de vincular el financiamiento con la eficiencia de la gestin universitaria y con los resultados que obtengan las instituciones, tanto en calidad como en cobertura. De 1993 a 1997 el aporte del presupuesto nacional a las universidades creci en 46.01% y en el periodo efectivo de aplicacin de la ley (1998-2009) en el 38,5%, en trminos reales8. No obstante, el crecimiento de la matrcula en algunas de las universidades gener grandes diferencias entre las asignaciones per cpita entre distintas instituciones. la necesidad de la reforma de la ley 30 La Ley 30 de 1992, que respondi en su momento a las necesidades del sector de educacin superior, muestra hoy limitaciones en su capacidad para regular un sistema cada vez ms amplio y complejo. El criterio fundamental en las transferencias a las universidades ha sido, como lo dice esa norma, mantener en trminos reales el presupuesto, con aumentos que han permitido enfrentar problemas particulares de algunas universidades. Desde 1998, cuando se comenz a aplicar la ley, se parti de una situacin en la que las asignaciones por estudiante a cada universidad presentaban diferencias muy grandes. El aumento automtico perpeta este punto de partida y en la actualidad el aporte promedio per cpita del Gobierno a las universidades es de $3.57 millones, con una varianza de ms de $4.1 millones entre universidades, lo que a todas luces es inequitativo.

8 La informacin corresponde los aportes de la nacin por concepto de artculo 86 y 87 de La ley 30 de 1992 suministrada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

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tabla no. 7 aPorte Per cPita de la nacin a Universidades Pblicas 2003, 2004 2006 y 2009 (millones de Pesos corrientes) Universidades Universidad nacional de colombia Universidad del atlntico Universidad del caUca Universidad de cartagena Universidad de antioqUia Universidad del valle Universidad de nario Universidad de crdoba Universidad de caldas Universidad Pedaggica nacional Universidad sUrcolombiana Universidad indUstrial de santander Universidad de los llanos Universidad tecnolgica de Pereira Universidad Pedaggica y tecnolgica de colombia Universidad del Pacifico Universidad del magdalena Universidad del qUindo Universidad tecnolgica del choco Universidad-colegio mayor de cUndinamarca Universidad de la amazonia Universidad de sUcre Universidad francisco de PaUla santander ocaa Universidad de la gUaJira Universidad del tolima Universidad PoPUlar del cesar Universidad francisco de PaUla santander ccUta Universidad de cUndinamarca-Udec Universidad de PamPlona Universidad militar-nUeva granada Universidad distrital-francisco Jos de caldas Universidad nacional abierta y a distancia Unad aPorte Promedio Per cPita 2003 7,11 5,83 4,61 5,81 4,96 4,91 4,32 6,71 4,71 5,80 4,80 3,62 4,03 5,21 3,05 4,10 4,41 3,19 3,57 1,80 3,87 3,70 2,63 1,64 1,08 1,56 1,36 0,61 0,93 0,64 0,41 0,39 3,57 2004 7,22 5,58 4,40 4,81 4,82 4,84 4,44 5,96 4,37 5,22 4,95 3,59 4,07 4,81 3,17 5,06 3,80 3,16 3,23 1,86 3,81 3,85 2,52 1,86 1,08 1,59 1,56 0,69 0,82 0,68 0,42 0,45 3,52 2006 8,01 5,05 4,64 4,74 4,49 4,24 3,58 4,78 3,85 4,26 4,10 3,48 3,43 3,99 2,99 4,69 2,84 3,15 2,38 2,15 2,29 2,45 1,90 1,48 1,06 1,34 1,06 0,52 0,78 0,40 0,40 0,54 3,14 2009 9,69 6,04 5,72 5,67 5,45 5,17 4,94 4,76 4,64 4,52 4,33 3,87 3,76 3,74 3,63 3,39 3,09 3,00 2,98 2,84 2,71 2,55 2,21 1,76 1,59 1,53 1,17 0,91 0,77 0,62 0,50 0,46 3,57

De los recursos que la nacin transfiere a las universidades oficiales por concepto de la Ley 30, el 48% va a la Universidad Nacional, la de Antioquia y la del Valle y el 52% a las 29 restantes. Estas diferencias responden, en parte, a la mayor complejidad de las grandes universidades, al hecho de que incluyen programas

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ms costosos, a los perfiles del profesorado (con una proporcin mayor de profesores con formacin de posgrado) y a la dedicacin de recursos a programas de investigacin ms ambiciosos. Sin embargo, son tambin el resultado de un punto de partida inequitativo y de aumentos muy desiguales en el nmero de estudiantes matriculados. De este modo, las universidades que hacen esfuerzos por atender un nmero mayor de estudiantes resultan penalizadas con una disminucin de los aportes per cpita y el sistema, al desligar los aportes del nmero de estudiantes, premia implcitamente la resistencia a aumentar las coberturas universitarias. Por otra parte, el aumento en el nmero de estudiantes, al estar acompaado por una disminucin correlativa en el aporte per cpita, tiene consecuencias obvias en materia de calidad y crea una tensin inconveniente entre cobertura y calidad. En efecto, parece mandar el mensaje de que los aumentos de matrcula van en contra de los objetivos de mejoramiento en la calidad cuando una poltica razonable debera tratar de hacer compatibles estos dos objetivos. Este desbalance no slo requiere nuevos recursos que reconozcan la complejidad de las instituciones, sino tambin que mejoren el aporte per cpita a las universidades regionales que han crecido en cobertura. Esta situacin se agrava para varias universidades, pues, en algunos casos en particular cuando los entes territoriales se encuentran en cesacin de pagos, tal como la define la Ley 550-, los gobiernos locales no han cumplido con la obligacin, definida por el artculo 86 de la Ley 30, de mantener sus aportes reales. Como estos se incluyen en los presupuestos de ingreso y sirven para respaldar gastos, han creado un pasivo importante en muchas de las universidades locales. Sin embargo, los departamentos pueden reconocer la deuda y suscribir un acuerdo de pago con las universidades. El Ministerio de Educacin ha apoyado el esfuerzo para establecer el valor de estas deudas y pactar los acuerdos respectivos. Al primer semestre de 2010, segn el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Bolvar, Cauca, Magdalena, Nario, San Andrs y Crdoba tienen acuerdo vigente para reestructurar sus pasivos. Asimismo, se estn negociando acuerdos para Putumayo y Sucre y se terminaron satisfactoriamente los de Amazonas, Guaina, Tolima y Vichada. El nico departamento que ha incumplido del todo es Choc. Para solucionar el problema coyuntural y responder al llamado de los rectores, en el 2009, el Congreso de la Repblica aprob recursos adicionales de la Nacin del orden de $160.000 millones, lo que representa un crecimiento de 8 puntos reales. Del total de estos recursos y a travs de un fondo en el ICETEX, 70.000 millones se giran directamente a las universidades de acuerdo con un plan para

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la ampliacin de cobertura, 30.000 millones se adicionan al presupuesto de COLCIENCIAS para proyectos de investigacin en las universidades pblicas, 18.000 millones se asignan para el reconocimiento de los descuentos por votacin que vienen efectuando las universidades en sus matrculas a los jvenes sufragantes y los 42.000 millones restantes, que hacan parte del presupuesto del ICFES, se destinan a cubrir los desequilibrios generados por el crecimiento de la matrcula y por cambios normativos asociados a la remuneracin de los docentes. Otras fuentes de financiamiento (matrculas y otros ingresos) se han fortalecido en las universidades pblicas. En 2003 correspondan al 27% y en 2009 crecieron al 42% del total de los ingresos. Es decir, se present un crecimiento real de los ingresos propios de un 150% en 2009 en relacin con el 2003. Estos ingresos son de diferente naturaleza: operacionales, que incluyen sobre todo los aportes estatales; recursos e ingresos propios, conformados por matrculas, asesoras, investigacin, programas de extensin, educacin continuada, venta de bienes y productos; e ingresos financieros, que resulta sobre todo de los excedentes de liquidez que se colocan en ttulos valores. Estos excedentes en los ingresos propios y en las transferencias del Estado. En 1993, para una muestra de 13 universidades, las matrculas representaban el 7% del total de los ingresos y la partida de otros ingresos representaban un 11%. En la actualidad estas partidas representan el 14% y el 35% respectivamente de los ingresos de todo el Sistema Universitario Estatal. Sin embargo, el problema de largo plazo de financiacin de la educacin superior an no est resuelto. Sin un flujo de recursos nuevos, las universidades no podrn atender en condiciones de calidad adecuadas las demandas de la poblacin, que han crecido y seguirn creciendo rpidamente por el aumento en el nmero de bachilleres (que pasaron de 414.424 en el 2002 a 691.852 en el 2009). Para el 2019 ao en el que se conmemorarn dos siglos de vida poltica independiente y punto de base del ejercicio prospectivo Visin Colombia 2019, liderado por el DNP en 2006, el pas se propuso alcanzar una cobertura del 50%, tasa promedio de los pases ms desarrollados en este aspecto en Amrica Latina; es decir, pasar de 1.640.000 estudiantes a 2.140.000 y se definieron, adems, unas ambiciosas metas en materia de calidad, innovacin e investigacin. Todo esto ha llevado a un amplio debate pblico sobre la necesidad de reformular los mecanismos de financiacin para resolver los problemas pendientes, pero tambin para cumplir con las exigencias contemporneas, ampliar la cobertura, en especial en las reas ms pertinentes para el desarrollo del pas, elevar el perfil de capacitacin de los docentes y desarrollar la capacidad de investigacin.

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Para lograrlo, adems de aumentar los recursos, es indispensable encontrar formas de distribuirlos con los incentivos correctos y preservando la autonoma de las universidades. Esto llev a una discusin nacional abierta y participativa. El Ministerio de Educacin, con el SUE, la ASCN, las Asociaciones Colombianas de Instituciones de Educacin Superior con formacin Tecnolgica y Tcnicas Profesionales (ACIET y ACICAPI), la Asociacin Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas (ACIUP), el SENA y representantes estudiantiles, adelant una discusin que culmin con la presentacin al Congreso de la Repblica el 12 de abril de 2010 de una propuesta de reforma a la Ley 30, para garantizar los recursos necesarios para los objetivos planteados9. El Congreso no dio trmite al proyecto de ley.

recUrsos de fomento a la edUcacin sUPerior

En los recursos destinados a la financiacin de la educacin superior estn los asignados a proyectos y estrategias de fomento dirigidas al fortalecimiento de la gestin de las instituciones, en parte financiados con un 2% del presupuesto de las universidades pblicas, que se asignaba originalmente al ICFES y que pas en el 2004 al Ministerio10. Hasta el ao 2004 estos proyectos fueron ejecutados por el ICFES. Sin embargo, teniendo en cuenta que mediante el Decreto 2230 de 2003 se cre el Viceministerio de Educacin Superior, cuya estructura se ajust mediante Decreto 4675 de 2006, para atender la ejecucin de las polticas relacionadas con el fomento de la educacin superior, el aseguramiento de su calidad, el ejercicio de la vigilancia y el apoyo a la gestin del sector, los recursos de fomento ejecutados hasta entonces por el ICFES se trasladaron al Ministerio de Educacin Nacional para no duplicar esfuerzos, lograr la eficiencia del sector y cumplir con las metas propuestas en el subsector de la educacin superior. Adems de estos recursos, el Ministerio gestion nuevas fuentes que hicieron que el monto destinado al fomento de la educacin superior tuviera un crecimiento importante, como se ve en la siguiente tabla.

9 La propuesta y su justificacin pueden verse en los anexos. 10 La distribucin de los recursos del 2% a partir del 2010 se realiz de comn acuerdo con el Sistema Universitario Estatal (SUE), de acuerdo con lo reglamentado en la Ley 1324 de 2009. La propuesta del Ministerio era distribuir los recursos de modo que compensaran costos laborales generados por las disposiciones nacionales sobre incentivos a los docentes por mayor formacin y produccin en investigacin. Sin embargo, ante la ausencia de informacin completa sobre este tema, se acord distribuirlos segn la participacin de cada universidad en la bolsa total de recursos, mientras ellas avanzan en el clculo de los costos asociados al decreto 1279 de 2002.

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tabla no. 8 recUrsos Para fomento en edUcacin sUPerior 2004 10.352 2005 36.057 2006 41.483 2007 72.331 2008 134.378 2009 152.348 2010 108.426

fuente men icfes (millones de pesos).

La asignacin de estos recursos obedeci a criterios de transparencia y equidad. Para ello se estableci un mecanismo en el que las instituciones de educacin superior concursan para participar en los proyectos diseados por el Ministerio en distintas reas y que apoyan el desarrollo de las polticas. Adems, estas lneas de fomento recibieron recursos adicionales del PGN, lo que permiti beneficiar ms instituciones. Se destacan, entre otros, los proyectos para fomentar la permanencia, la promocin de la educacin tcnica y tecnolgica, la desconcentracin de la oferta a travs de los centros regionales de educacin superior CERES, la ampliacin de la educacin virtual, el apoyo y atencin a poblacin diversa, la movilizacin de la demanda mediante la exitosa estrategia de Buscando Carrera, el afianzamiento del Observatorio Laboral para la Educacin Superior, la creacin y consolidacin de los Comits Universidad Empresa, la formacin de capital humano en el exterior, el fortalecimiento de las capacidades investigativas, el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES), el Sistema de Prevencin y Anlisis a la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior (SPADIES), el apoyo a la modernizacin de la gestin acadmica, administrativa y financiera y la lnea de crdito con tasa compensada MEN-FINDETER.

crditos y sUbsidios: icetex

Un mecanismo de gran importancia para diversificar la estructura de financiacin de la universidad es el uso de sistemas de crdito, que constituyen un subsidio a la demanda con un efecto potencial valioso sobre la equidad, al aumentar las posibilidades de estudio y continuidad de los estudiantes de bajos ingresos, y al ofrecer una forma complementaria de financiacin para las universidades que puedan mostrar una calidad adecuada. Como la Revolucin Educativa buscaba aumentar los cupos dando ms oportunidades a los estudiantes de menores recursos, tanto en la universidad pblica como en la privada, era preciso ampliar en forma substancial el crdito, para darles la oportunidad de entrar a la educacin superior y garantizar su permanencia en ella.

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Para ampliar la capacidad del ICETEX, el gobierno culmin la gestin de un crdito con el Banco Mundial, por 200 millones de dlares11, al que se aada una contrapartida del ICETEX de 87 millones de dlares. Con estos recursos se cre el Proyecto ACCES (Acceso con Calidad a la Educacin Superior), que empez a funcionar en 2003. Ofrece un lnea de crdito a largo plazo, con prioridad para estudiantes de estratos 1, 2 y 3 y poblacin vulnerable proveniente de zonas apartadas, de altos niveles acadmicos, para programas de tcnicas y tecnolgicas, con plazos de hasta 16 aos, por montos que cubren los costos acadmicos y el mantenimiento del estudiante y con tasas de inters ms bajas que las del sistema financiero. Para darle la agilidad necesaria para responder al crecimiento de los crditos se realiz una transformacin total de la institucin, cambiando la forma como otorgaba los prestamos, la relacin con las instituciones de educacin superior que asumieron un papel central en la gestin de los crditos. Se modernizaron sus procesos, se renov y capacit el personal y se actualiz la infraestructura tecnolgica y administrativa12. El crdito se tramita en lnea, y pas a ser adjudicado segn un sistema objetivo de puntajes, que tiene en cuenta el mrito acadmico, el estrato socioeconmico, segn residencia de su ncleo familiar, el nivel de formacin al que ingresa, el semestre que va a cursar y la acreditacin de los programas y elimina cualquier influjo de recomendaciones o influencias, En diciembre de 2005, para ampliar su capacidad, la Ley 1002 convirti al ICETEX en una entidad financiera de naturaleza especial, con autonoma administrativa, patrimonio y presupuesto propios, capaz de generar descuentos y redescuentos, apalancarse con recursos de terceros y reinvertir sus utilidades. De la misma forma, su carcter financiero permite captar recursos a travs de mecanismos como la Emisin de Ttulos de Ahorro Educativo (TAE) o titularizacin de cartera. La contribucin de ICETEX a la financiacin de la educacin superior ha sido cada vez mayor. Su presupuesto de inversin pas de representar el 6.1% de los recursos anuales del sector pblico en 2002 al 13% en 2010. El valor de los prstamos otorgados pas de 154.274 millones de pesos en 2002 (para un valor promedio de 2,2 millones por crdito) a 652.352 para 2010 (con un valor

11 ste crdito, que asumi la nacin, se consider como capitalizacin del Instituto, y sirvi para su transformacin en entidad financiera especial. 12 El ICETEX ha modernizado sus procedimientos, de manera que en la actualidad la mayora de los trmites se pueden realizar a travs de la red.

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promedio de 2.5 millones por crdito). De este modo, los recursos anuales entregados a los usuarios crecieron en un 268%. El ICETEX, como parte de su estrategia para contribuir al acceso y a la permanencia de los estudiantes en la educacin, se ha aliado con entidades territoriales, ministerios y cooperativas, entre otros, que destinan recursos, la mayora bajo la modalidad de crditos condonables o subsidios, para financiar estudios en instituciones de educacin superior de calidad. Durante el periodo 2003-2009, los fondos en administracin invirtieron $501.514 millones, cifra que permiti otorgar 64.790 crditos educativos. En la actualidad existen 295 fondos constituidos, que manejan recursos por $513.296 millones.

comParacin del gasto en edUcacin sUPerior con otros Pases

En todo caso, el sistema ha asegurado un crecimiento rpido de los recursos y ha permitido que comparativamente la situacin de Colombia en Amrica Latina sea razonable. Segn el informe del ao 2007 del Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), el gasto en educacin superior proveniente de fuentes pblicas y privadas ascenda ese ao en Iberoamrica a un 1,32% del PIB. Colombia superaba ese porcentaje con el 1,92%. Junto con Chile y Venezuela, que se encuentran por encima del 2% el pas estaba en niveles similares a pases como Australia y Gran Bretaa, donde el gasto en educacin superior es cercano al 1,5%. Del gasto total en educacin superior, cerca del 50% provena de fuentes pblicas, es decir, 0,94%. En Latinoamrica, solo Chile gastaba una proporcin mayor, el 1,7%.

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b ib l io g r a f a y r e f e r e n c ias

PUblicaciones Peridicas
Al tablero(Bogot, MEN, 2000-) Educacin Superior (Bogot, MEN, 2004-)

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siglas y a c r n imos

abocol: Abonos Colombianos S.A. acces: Acceso con Calidad a la Educacin Superior (Fondo de crdito del ICETEX) acicam: Asociacin Colombiana de Industriales del Calzado, el Cuero y sus Manufacturas acicaPi: Asociacin Colombiana de Instituciones de Educacin Intermedia Profesional aciet: Asociacin Colombiana de Instituciones de Educacin Superior con Educacin Tecnolgica aciUP: Asociacin Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas acodres: Asociacin Colombiana de la Industria Gastronmica acoisanJ: Asociacin de Comerciantes e Industriales de San Jorge acolfa: Asociacin Colombiana de Fabricantes de Autopartes acoPi: Asociacin Colombiana de Pequeos Industriales adel: Agencia de Desarrollo Econmico Local, Bucaramanga y Vlez acotePac: Asociacin Colombiana de Tcnicos de la Industria de Pulpa, Papel y Cartn amichoc: Fundacin Amigos del Choc amr: Alianza por la Minera Responsable anato: Asociacin Colombiana de Agencias de viajes y turismo

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andi: Asociacin Nacional de Industriales andigraf: Asociacin Colombiana de la Industria de la Comunicacin Grfica ascofade: Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina ascUn: Asociacin Colombiana de Universidades asiac: asociacin de Ingenieros agrnomos del Cauca asietec: asociacin de Instituciones Educativas tcnicas del Cauca asocaa: Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar de Colombia asocaP: Asociacin de Caucheros del Putumayo asolulo: Asociacin de Productores de Lulo de Santa Rosa de Cabal asoporcicultores: Fondo Nacional de la Porcicultura asoprofonce: Organizacin de Productores del Fonce asorrecio: Asociacin de Usuarios del distrito de Riego del Ro Recio avimeta: Asociacin de aviculturoes del Meta bid: Banco Interamericano de Desarrollo bPin: Banco Nacional de Proyectos de Inversin caf: Corporacin Andina de Fomento can: Centro Administrativo Nacional ccai: Centro de Coordinacin de Accin Integral ceads: Centro de Educacin en Administracin de Salud cedetec: Centro de Desarrollo Tecnolgico Cartagena de Indias ceid: Centro Especializado de Investigacin Docente ceisa: Centro de Investigacin para Salud Animal ceniacua: Centro de Investigacin de la Acuicultura en Colombia cenicaf: Centro de Investigaciones del Caf ceres: Centro Regional de Educacin Superior cesU: Consejo Nacional de Educacin Superior ciat: Centro Internacional de agricultura Tropical cidea: Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental. cinda: Centro Interuniversitario de Desarrollo cindes: Fundacin Centro para la Prevencin y Rehabilitacin Integral ciPav: Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria clei: Ciclo Lectivo Especial Integrado cna: Consejo Nacional de Acreditacin colciencias: Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin colcultura: Instituto Colombiano de Cultura coldeportes: Instituto Colombiano para el Deporte

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colfecar: Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera comisanjun: Compaa Minera del San Juan compartel: Programa gubernamental de telecomunicaciones sociales conaces: Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior conPes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social contcePi: Comisin Nacional de Trabajo y Concertacin para la Educacin de Pueblos Indgenas coolesar: Cooperativa Integral Lechera del Cesar coomuanor: Cooperativa Multiactiva de Arcilleros del Norte coPac: Cooperativa Comercializadora de productos agropecuarios y agroindustriales coPavi: Cooperativa de Parceleros de Villa Rosa coralina: Corporacin Autnoma para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs y Providencia corpoamigo: Corporacin para la integracin de operadores tursticos corpoguajira: Corporacin Autnoma Regional de La Guajira corpoica: Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria cosurca: Empresa Cooperativa del Sur del Cauca cotelco: asociacin Hotelera de Colombia cPn: Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras cUee: Comit Universidad Empresa Estado cvc: Corporacin Autnoma del Valle del Cauca cvn: Centro Virtual de Noticias Educativas cvs: Corporacin Autnoma regional de Sin y San Jorge dane: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica dnP: Departamento Nacional de Planeacin ecaes: Examen de Estado de la Calidad de la Educacin Superior ens: Escuela Normal Superior etc: Entidad Territorial Certificada fami: Familia, Mujer e Infancia fcc: Federacin Campesina del Cauca fec: Fondo Educativo de Compensacin fecode: Federacin Colombiana de Educadores fedearroz: Federacin de productores de arroz fedebiocombustibles: Federacin Nacional de Biocombustibles de Colombia fedecaf: Federacin de Cafeteros fedecacao: Federacin Nacional de Cacaoteros

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fedecasanare: Federacin de Empresas Solidarias de Casanare fedegn: Federacin Colombiana de Ganaderos fedepalma: Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite fedepanela: Federacin Nacional de Paneleros fenavi: Federacin Nacional de Avicultores de Colombia fer: Fondo Educativo Regional fes: Fundacin para la Educacin y el Desarrollo Social fonade: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo fondo fem: Fondo de Fomento a la Educacin Media formarte: Escuelas de Formacin Artstica y Cultural fUn: Fondo Universitario Nacional geih: Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE hUmano: Sistema Integrado de Recursos Humanos iaP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico icaro: Incentivos Condicionados al Acceso y a la Retencin Oportuna icbf: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar icce: Corporacin Instituto Colombiano para el Estudio de la Contratacin Estatal iccs: International Civic and Citizenship Study icetex: Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior icfes: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior icontec: Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y de Certificacin ies: Instituciones de Educacin Superior inbiotec: Instituto de Biotecnologa de Len inci: Instituto Nacional para Ciegos inciva: Instituto para la Investigacin y la Preservacin del Patrimonio Cultural y Natural del Valle del Cauca infoteP: Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional insor: Instituto Nacional para Sordos intenalco: Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn Rodrguez inteP: Instituto de Educacin Tcnica Profesional iser: Instituto Superior de Educacin Rural itfiP: Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional itsa: Instituto Tecnolgico Soledad Atlntico men: Ministerio de Educacin Nacional mincultura: Ministerio de Cultura minhacienda: Ministerio de Hacienda

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mtic: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin mUsa: Asociacin de Moreros de Santa Rosa naves: Nios Aprendiendo, Viviendo, Experimentando, Socializando ocde: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico oim: Organizacin Internacional de Migraciones oPeP: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo orUs: Asociacin de Orfebres Unidos de Santander PaiPi: Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia Pam: Plan de Apoyo al Mejoramiento Pei: Proyecto Educativo Institucional Petco: Petroqumica colombiana S.A. Per: Proyecto de Educacin Rural Pisa: Program for International Student Assesment Pnde: Plan Nacional Decenal de Educacin Prae: Proyectos Ambientales Escolares Procaucho: Promotora de Caucho del Magdalena Medio S.A. Propilco: Polipropileno del Caribe Prosantander: Sociedad de Agricultores de Santander Ptfd: Plan Territorial de Formacin Docente PUc: Plan nico de Cuentas relPe: Red Latinoamericana de Portales Educativos renata: Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada sac: Sistema de Atencin al Ciudadano saces: Sistema de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior sat: Sistema de Aprendizaje Tutorial scielo: Scientific Electronic Library Online seduca: Secretara de Educacin de Antioquia sofasa: Sociedad de Fabricacin de Automotores S.A. sena: Servicio Nacional de Aprendizaje ser: Servicio de Educacin Rural serce: Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo sgP: Sistema General de Participaciones siet: Sistema de Informacin de la Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano sigce: Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa sigob: Sistema de Seguimiento de Metas de Gobierno simat: Sistema Integrado de Matrcula

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simPade: Sistema de Informacin para el Monitoreo, Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar sineb: Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica siPi: Sistema de Informacin de Primera Infancia siPod: Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada sisbn: Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales snft: Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo snies: Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior sPadies: Sistema para la Prevencin de la Desercin en Educacin Superior sPi: Sistemas Nacionales de Proyectos de Inversin ssP: Sistema de Informacin de Seguimiento a Planes, Programas y Proyectos sUe: Sistema de Universidades Estatales sUifP: Sistema Unificado de Informacin de Finanzas Pblicas tae: Titulo de Ahorro Educativo tic: Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin timss: Trends in International Mathematics and Science Study Unab: Universidad Autnoma de Bucaramanga Unad: Universidad Nacional Abierta y a Distancia Uniminuto: Corporacin Universitaria Minuto de Dios Uis: Universidad industrial de Santander UPa: Unidades Pedaggicas de Apoyo UPtc: Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

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co n t e ni d o d e l c d d e a n e x os

antecedentes
Ley 30 de Diciembre 28 de 1992. Ley 60 de Agosto 12 de 1993. Ley 115 de febrero 8 de 1994. Ley 715 de Diciembre 21 de 2001. Acto Legislativo 01 de 2001 (Transferencias).

transformaciones crUciales
visin clara Plan Sectorial 2002-2006. Documento en el que se fijan las metas en cuanto cobertura, calidad y eficiencia. Plan Sectorial 2006-2010. Plan realizado teniendo en cuenta el Plan Nacional Decenal de Educacin. Colombia Visin 2019: Sector Educativo. Documento realizado con el Departamento Nacional de Planeacin, que plantea la visin de lo que debe ser el sector educativo colombiano para el 2019.

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gestin Organigrama del Ministerio de Educacin 2002. Organigrama del Ministerio de Educacin 2010. Decreto 1278 de Junio 19 de 2002 (Estatuto Docente). Documento No. 3. Una construccin colectiva por el mejoramiento integral de la gestin educativa. Esta publicacin muestra a las secretaras de educacin un ejemplo de una buena prctica en gestin, de manera que se favorezcan los objetivos de ampliacin de cobertura, y mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacin. Documento No. 4. Una experiencia de cooperacin pblico-privada para mejorar la toma de decisiones. Documento sobre el Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED. Documento No. 8. Modelos de desempeo en gestin Estudios de caso. Este documento contextualiza de manera breve algunos aspectos de la gestin en educacin y ejemplifica dos casos que servirn de orientaciones generales como apoyo a la gestin de los Secretarios. Informe de Gestin junio 2008 a noviembre de 2009. Informe de Gestin junio 2007 a 31 de mayo de 2008. Informe de gestin agosto 2006 a noviembre de 2007. Informe de Gestin agosto de 2002 a 7 de agosto de 2006.

sistemas de informacin Polticas y Lineamientos de los Sistemas de Informacin en el Sector Educativo. La gua expone en detalle al lector las polticas y lineamientos de los sistemas de informacin en el sector educativo. el ministerio y la sociedad Balance del Plan Decenal de Educacin 1996-2005. Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016. Empresarios por la educacin. Texto de Roxana Segovia de Cabrales, Directora ejecutiva de la fundacin. Bogot. 2010. Lista de nmeros publicados de Al tablero y Educacin Superior.

calidad
edUcacin bsica y media La educacin por competencias: Una historia contada a varias voces. Este anexo

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es un complemento al captulo IV y trata el desarrollo de competencias pero enfocndose en los testimonios de estudiantes, docentes y otros actores del sector educativo que, con sus propias palabras, explican las transformaciones que se consiguieron en estos 8 aos. Programas y proyectos para el desarrollo de competencias. El presente portafolio recoge una descripcin general de los distintos programas y proyectos, especificando objetivos, propsitos, metodologa y metas propuestas. Documento No. 2. Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables. Uno de los desafos en materia de atencin educativa es que el Estado garantice el acceso al servicio pblico educativo, as como la permanencia en l, tanto de los nios y nias como de los jvenes y adultos, sin distinciones de raza, gnero, ideologa, religin o condicin socioeconmica. Documento No. 9. Estndares en el aula - relatos docentes. La Constitucin Poltica de 1991 y la Ley General de Educacin de 1994 exigen a los maestros educar para un nuevo orden social, caracterizado por continuas transformaciones y el surgimiento constante de mayores demandas formativas. edUcacin sUPerior Ley 1188 de 2008 sobre Registro Calificado. Ley 749 Julio 19 de 2002 sobre Ciclos propeduticos. Primera infancia Documento No. 10. Desarrollo infantil y competencias en la Primera Infancia. Este documento es una herramienta para determinar el tipo de atencin que debe recibir la primera infancia. edUcacin Para el trabaJo Documento No. 6. Educacin para el trabajo y el desarrollo humano. Diseo y ajuste de programas de formacin para el trabajo bajo el enfoque de competencias. Esta gua contiene lineamientos y orientaciones con el objetivo de facilitar a las instituciones de formacin para el trabajo la definicin e implementacin de acciones de mejoramiento de sus programas a luz del enfoque de formacin basada en competencias. Documento No. 7. Educacin para el trabajo y el desarrollo humano. Aplicacin de las normas tcnicas colombianas para la certificacin de calidad de instituciones y programas de formacin para el trabajo. El objetivo de esta gua es facilitar a las instituciones de formacin para el trabajo la comprensin de las normas

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de calidad (NTC 5555, NTC 5581 y NTC 5580). As mismo, busca brindarles diversas orientaciones para que stas sean utilizadas como referentes para la implementacin de sistemas integrales de gestin de calidad y el diseo de programas de formacin basados en competencias. evalUacin Cultura de evaluacin y uso de resultados. Este documento describe las labores de evaluacin que realiza el ICFES, las diferentes pruebas en las que Colombia participa y resalta la importancia de la evaluacin para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Documento No. 11 Fundamentaciones y orientaciones para la implementacin del Decreto 1290 del 16 de abril de 2009. El Decreto 1290 del 16 de abril de 2009, que reglamenta la evaluacin de los aprendizajes y la promocin de los estudiantes en los niveles de educacin bsica y media, es producto de la consulta y el anlisis de los resultados obtenidos en los diferentes procesos de movilizacin y de construccin colectiva que fueron liderados por el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) durante todo el ao 2008 y el primer trimestre del 2009.

financiacin
Acto Legislativo 04 de 2007 (Transferencias). Propuesta de reforma al Artculo 86 de la Ley 30 de 1992. Proyecto de Ley No. 238/10 y Senado, No. 277/10 Cmara, Por la cual se modifica el esquema de Financiacin De La Educacin Superior, definido en la Ley 30 De 1992 y se dictan otras disposiciones.

estadsticas generales sobre la edUcacin

Perfil Nacional del Sector Educativo. Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas. Ministerio de Educacin. Mayo 2010. Este documento rene las cifras ms importantes de sector.

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 En el espacio virtual, por el que navegan indicadores e imgenes que ilustran el escenario educativo en los ltimos ocho aos, Natalia y Andrs, dos jvenes estudiantes, nos cuentan lo qu es y lo que ha significado la Revolucin Educativa y nos ofrecen el relato de las cinco acciones que estn transformando la educacin en Colombia. Video 10.

el relato de la revolUcin edUcativa

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