Asie.

Visions 37

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La coopration militaro-industrielle au cur des relations indo-russes

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Gilles Boqurat
Avril 2011

Centre Asie

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Cette tude a t ralise grce au soutien de la Dlgation aux affaires stratgiques du ministre de la Dfense.

AVERTISSEMENT Pour cet exercice, les rfrences et notes de bas de pages sont rduites leur minimum.

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Rsum

Le renforcement des capacits militaires de lInde, qui passe par une nette augmentation du budget consacr lacquisition darmement ltranger, suscite bien des convoitises. Cet intrt est encore accentu par la volont officielle de lInde de diversifier ses approvisionnements qui furent pendant longtemps un march largement domin par des systmes darmes conus lpoque sovitique. Alors que les convergences gostratgiques passes ont perdu de leur acuit depuis la fin de la guerre froide, cet article examine les ressorts de la coopration militaro-industrielle indo-russe travers ses dficiences (retards dans les livraisons, technologies inadquates), ses atouts (familiarit avec les types darmement et le processus de dcision), et les dfis relever (passage dune relation acheteur-vendeur un rel partenariat dans llaboration et la ralisation des projets). Cette coopration entend demeurer un axe porteur de la relation bilatrale, rester pertinente pour lInde, et permettre lindustrie de dfense russe de prserver son ancrage sur le march indien, mme sil faut cder du terrain la concurrence.

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Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 3 LES ORIGINES DE LA RELATION MILITAIRE INDO-RUSSE ......................... 5 UN CONTEXTE GLOBAL PLUTOT FAVORABLE A LA POURSUITE DE LA COOPERATION.................................................. 7 Les difficults lies lclatement du bloc sovitique ............ 7 Les hauts et les bas de lapprofondissement de la relation stratgique ........................................................... 8 LES ERREMENTS DE LINDUSTRIE DARMEMENT INDIENNE .................... 15 Ambitions et checs ................................................................. 15 Les implications des dficiences de lindustrie darmement indienne ......................................... 17 FORCES ET FAIBLESSES DE LOFFRE RUSSE ....................................... 20 CONCLUSION .................................................................................... 26

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Introduction

Au cours du second trimestre 2010, les chefs dtat et de gouvernement des cinq pays membres permanents du Conseil de scurit des Nations Unies ont fait le dplacement en Inde. lexception du Premier ministre chinois, Wen Jiabao, les reprsentants britannique, amricain, franais et russe souhaitaient profiter de leurs visites pour consolider les partenariats stratgiques et avancer plus prosaquement les intrts des socits nationales darmement face un client bien dtermin renforcer ses capacits militaires. Un rcent rapport du Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) observe que lInde est devenue sur la priode 20062010 le premier pays importateur darmement, comptant pour 9 % des achats mondiaux, devanant au passage les deux pays perus comme rivaux, la Chine (6 %) et le Pakistan (5 %).1 Le budget dacquisition militaire indien a t multipli par cinq depuis 2002, pour dpasser les 15 milliards de dollars en 2010. Une rcente tude coralise par la Confederation of Indian Industry observait que lInde devrait prochainement signer des contrats pour 42 milliards de dollars (dont 19,4 milliards consacrs lachat de 126 avions de chasse polyvalents) concernant parts relativement gales les trois armes, alors que prs de 25 milliards de dollars ont dj t dpenss au cours des quatre dernires annes, au profit surtout de larme de lair. Ce sont au total environ 100 milliards de dollars que le ministre de la Dfense pourrait consacrer au cours des dix prochaines annes lacquisition darmement dans le cadre du programme de remplacement et de modernisation des quipements.2 La visite du prsident Barack Obama, en novembre 2010, fut accompagne de lannonce de la vente lInde de 10 avions de transport militaire Boeing C-17 Globemaster III pour quelque 10 milliards de dollars.3 Quelques semaines plus tard, lIndian Air Force (IAF) rceptionnait le premier de six avions de transport militaires C130J Super Hercules commands en 2008. Cette pntration amricaine sur le march de larmement indien vise concurrencer
Gilles Boqurat est chercheur associ au Centre Asie, spcialiste de lAsie du Sud.
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http://www.sipri.org/media/pressreleases/armstransfers

The Times of India, 27 fvrier 2011. Sur les 32 milliards de dollars du budget 20102011 de la Dfense nationale pour 2010-2011, 13 milliards doivent tre destins lacquisition de nouveaux matriels et services. 3 Les C-17 Globemaster III doivent remplacer des An-32 et du Il-76 et tre notamment utiliss pour faciliter le dploiement de troupes et dquipements sur la longue frontire montagneuse avec la Chine.

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les importations de matriel russe qui, daprs ltude du SIPRI, ont reprsent 82 % des importations indiennes entre 2006 et 2010, malgr la dcision prise par le gouvernement indien de diversifier ses sources dapprovisionnement. Une position dominante que la Russie entend nanmoins prserver en proposant des inflexions qualitatives une relation militaire engage cinquante ans plus tt, en pleine guerre froide, avec la volont alors dempiter sur le monopole occidental dans limportation darmement.

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Les origines de la relation militaire indo-russe

Lorsquen 1955, dans la foule de la visite du Premier ministre indien, Jawaharlal Nehru, en URSS, les dirigeants sovitiques proposent de fournir des bombardiers raction Iliouchine-28, les autorits britanniques et amricaines font pression sur le gouvernement indien afin quil renonce se tourner vers le bloc communiste pour larmement de ses forces militaires. Prs de 90 % de lquipement militaire indien tait alors dorigine trangre, surtout britannique. Si New Delhi opte alors en faveur du bombardier britannique Canberra, ni Londres, ni Washington, nont pu finalement empcher lInde en 1960 de sauter le pas et dacqurir des avions de transports militaires Iliouchine-14 et Antonov-12, ainsi que des hlicoptres de transport Mi-4, rompant ainsi le monopole occidental dans limportation darmement par lInde. Loffre sovitique tait trop attrayante pour tre carte : prix infrieur aux concurrents, acquisitions pouvant tre rgles en roupies avec un prt taux dintrt faible (2,5 %) au moment o le pays tait financirement exsangue. En signant avec lInde un accord portant sur la vente de Mig-21 en aot 1962, quelques semaines avant le conflit frontalier sino-indien, lUnion Sovitique affichait toute limportance quelle accordait lInde non-aligne. Par la suite, Hindustan Aeronautics Limited (HAL) devait assembler 657 MiG-21 de diffrents modles. La dcision des dirigeants sovitiques de soutenir implicitement New Delhi dans son face--face avec Pkin contrastait singulirement avec les rticences amricaines fournir une aide militaire qui indisposerait lalli pakistanais. la diffrence de Washington qui dcrta un embargo sur les ventes darmes aux belligrants lors du conflit indo-pakistanais de 1965, Moscou ne remit pas en cause ses contrats darmements avec lInde. En consquence, larmement sovitique acquit au cours des annes soixante dautant plus rapidement une position dominante au sein des forces armes indiennes que loffre sovitique tait fort concurrentielle, la profitabilit commerciale ntant pas la priorit de Moscou. Ce pourcentage sur la dure est rest remarquablement constant malgr la disparition de lUnion Sovitique. Ce sont prs de 35 milliards de dollars que lInde aurait dpenss en armement sovitique entre 1960 et 1990.4

Air Cmde (Retd) Prashant Dikshit, India and Russia: Revisiting the Defence Relations, IPCS Special Report, No. 52, mars 2008, p. 4.

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LInde fut le premier client pour lindustrie de dfense sovitique lextrieur du pacte de Varsovie, se voyant mme parfois offrir avant les pays membres de ce pacte certains systmes darmes (elle reut ainsi en 1985 des MiG-29, moins de trois ans aprs leur entre en service dans les forces ariennes sovitiques). la fin de la Guerre Froide, lInde tait tributaire 100 % de matriel sovitique pour sa dfense sol-air, 75 % dquipement sovitique pour ses avions de dfense arienne, 60 % pour ses avions dattaques au sol, 100 % pour ses vhicules blinds chenills, 80 % pour ses tanks, 100 % pour ses contre-torpilleurs missiles guids, 95 % pour ses sous-marins conventionnels, et 70 % pour ses frgates .5 Les rares contrats importants qui chapprent aux Sovitiques furent lachat dans les annes 1980 de Mirage 2000 franais et de sousmarins allemands de type 209. La fin dune quasi-chasse garde sovitique/russe, et notamment lmergence de la concurrence isralienne, a t largement compense par laugmentation des dpenses de dfense, multiplies par trois durant la dcennie qui suivit le conflit de Kargil en 1999.6 Or, cette augmentation lie la modernisation des forces armes a dabord bnfici aux fournisseurs trangers sachant que lindustrie indienne de dfense ne peut rpondre que trs partiellement aux appels doffres. Les importations reprsentent environ 70 % des acquisitions. Une tude coralise par la CII, dont les conclusions furent rendues publiques en janvier 2010, observait que 50 % de larmement indien tait obsolte, bien plus que les 30 % jugs tout juste acceptables par le ministre de la Dfense.7 Il sagit ici de revenir sur les raisons du maintien de la prpondrance du matriel russe dans les achats darmement, mme si celui-ci ne rpond pas toutes les attentes, et daborder la question de lvolution de la coopration bilatrale.

Damon Bristow, Indias New Armament Strategy: A Return to Self-Sufficiency ?, Whitehall Article Series, London: Royal United Services Institute for Defense Studies, 1995, p. 30. 6 Si ce triplement doit tre relativis dun ct par la prise en compte de linflation et la dprciation relative de la roupie au cours de la dcennie, dun autre ct, il est aussi confirm par la tendance transfrer sur le budget dautres ministres certaines dpenses de dfense. Pavan Nair, An Evaluation of Indias Defence Expenditure, Economic and Political Weekly, Vol. XLIV, No. 51, 19 dcembre 2009, pp. 40-46. 7 Daprs ce rapport, le ministre de la Dfense indien considre quune juste rpartition devrait tre : 30 % dquipement de pointe , 40 % de mature et 30 % d obsolte . Actuellement, la rpartition serait respectivement de 15 % ; 35 % et 50 %. http://indiadefenceonline.com/1587/indian-defence-forces-to-replace50-percent-weaponry/ Le chef de larme de lair, P.V. Naik, observa quenviron la moiti des quipements de lIndian Air Force tait dpasse, mais que ce pourcentage devrait passer 20 % en 2014-2015 lorsque toutes les incorporations actuellement prvues seront ralises. The Indian Express, 5 octobre 2010.

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Un contexte global plutt favorable la poursuite de la coopration

Les difficults lies lclatement du bloc sovitique

Les annes quatre-vingt-dix furent une priode particulirement difficile pour les relations militaires indo-russes. Avant mme la disparition de lURSS, lcrasement de larme irakienne largement quipe darmements sovitiques durant la premire guerre du Golfe, avait suscit des interrogations sur lefficacit de ce matriel. Le dmembrement de lURSS, et avec celui-ci, lmiettement du complexe militaro-industriel entre diffrents pays, a conduit des ruptures dapprovisionnement vers lInde. Si la Russie reprsentait 40 % du commerce mondial des armes dans les annes 1980, sa part slevait moins de 10 % en 1998. New Delhi neut dautres solutions que de dpcher sur lancien territoire de lUnion Sovitique des agents chargs de pister les diffrents fournisseurs et de payer dornavant le prix fort. Car une des consquences de la disparition de lURSS fut la fin des tarifs prfrentiels et le passage de rglements en roupies celui de paiements en devises fortes. Aux errements de lconomie russe, qui culminrent avec la crise financire de lt 1998, sajouta une primaut accorde aux liens avec lOccident, dailleurs partage par la diplomatie indienne. Aprs les liens privilgis qui avaient t tisss avec le camp des vaincus de la guerre froide, les dirigeants indiens prouvrent le besoin de sen distancier. Si les deux pays navaient plus la mme inclination lun pour lautre, inclination qui avait t largement aiguillonne dans le pass par lopposition aux tats-Unis et la Chine, ils conservaient nanmoins une large communaut de vues sur de grands dossiers internationaux (Afghanistan, Iran, Irak, Kosovo, Proche-Orient, etc.) et ne connaissaient pas de dsaccords majeurs. Cette convergence de vues prserva la cordialit des relations bilatrales malgr la volont, de part et dautre, de procder un rquilibrage de leurs relations en revitalisant leurs relations avec les tats-Unis et la Chine.8 Un nouveau trait d'amiti et de coopration fut sign le 28
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Le rapprochement entre la Russie et les tats-Unis eut au moins une consquence directe pour lInde, lorsqu lt 1993, Moscou, confront des pressions

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janvier 1993, en remplacement de celui sign en aot 1971, avec cependant labsence de toute clause de scurit. L'pineux problme du remboursement de la dette indienne fut aussi rgl en parvenant un accord sur la parit entre la roupie et le rouble. En 1994, les deux pays adoptrent une dclaration sur la protection des intrts des tats pluriels, insistant sur la ncessit de respecter les intgrits territoriales au moment o les Indiens au Cachemire et les Russes en Tchtchnie luttaient contre des mouvements sparatistes. Les deux parties sentendaient aussi sur la ncessit de protger les nouvelles rpubliques dAsie centrale de la menace islamiste. Enfin, dans un contexte o lInde voulait saffirmer sur une scne internationale dbarrasse des stigmates de la bipolarit, on apprciait New Delhi que la Russie ft la premire puissance soutenir ladhsion de lInde un poste de membre permanent du conseil de scurit des Nations unies. Malgr les problmes rencontrs par lindustrie darmement russe, des contrats furent signs par lInde portant sur la modernisation par la Russie de 125 MiG-21 bis (sa ralisation fut toutefois entache de retards), la livraison de deux sous-marins diesel Kilo 877 ou encore le lancement du projet de missile supersonique BrahMos. Des avions MiG-27 (165 exemplaires ont au total t produits sous licence en Inde) firent aussi lobjet au tournant du sicle dun accord sur une remise niveau, complt en 2009, afin de prolonger leur dure de vie. Et, dans un contexte de sanctions internationales imposes aprs les essais nuclaires de mai 1998, la Russie accepta de mettre enfin en uvre un accord sign du temps de lUnion Sovitique et portant sur la construction de deux racteurs nuclaires de 1 000 mgawatts Koodanlulam au Tamil Nadu.

Les hauts et les bas de lapprofondissement de la relation stratgique

Les relations bilatrales reprirent rellement une phase ascendante avec la visite du Prsident Poutine Delhi en octobre 2000, qui sinscrivit dans une rorientation de la diplomatie russe vers la zone Asie-Pacifique.9 Une dclaration de partenariat stratgique fut
amricaines, annula le transfert de technologie qui devait accompagner la vente l'Inde de moteurs de fuses cryogniques destins un nouveau lanceur susceptible de placer sur orbite gostationnaire une charge utile de deux tonnes. Malgr les assurances indiennes que l'accord sign en janvier 1991 entre les agences spatiales indienne (Indian Space Research Organization = ISRO) et russe (Glavkosmos) l'poque sovitique naurait pas dapplication militaire, Washington estima que la vente contrevenait l'accord sur la non-prolifration de technologie balistique (Missile Technology Control Regime = MTCR). Le contrat avec les Russes fut donc rengoci en incluant seulement la fourniture de deux moteurs KVD-1 sans transfert de technologie. 9 Fin 1998, Evgueni Primakov, alors Premier ministre, avait propos llaboration dun triangle Inde-Chine-Russie. Il faudra nanmoins attendre juillet 2006 pour voir se drouler la premire runion tripartite au sommet en marge de la rencontre du G8 Saint-Ptersbourg. La dixime rencontre trilatrale au niveau des ministres des

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adopte, prvoyant la tenue dune rencontre au sommet annuelle et des consultations rgulires au niveau ministriel. La dclaration rappelait aussi que les deux pays ne participeront pas des alliances politico-militaires ou des conflits arms dirigs contre lun dentre eux, ou bien des traits portant atteinte leur indpendance ou leurs intrts de scurit nationale. La commission intergouvernementale sur la coopration technique militaire fut galement lance cette occasion. Cest pour lInde la seule institution bilatrale dans le domaine militaire qui est prside par les ministres de la Dfense des deux pays. Cette coopration a, en 2010, t reconduite pour dix annes supplmentaires (2011-2020) avec lobjectif dacclrer le passage dune relation acheteur-vendeur la priorit mise sur llaboration en commun de projets. Il tait galement prvu que la Russie fournirait au cours de la dcennie venir des armes et des quipements militaires pour un montant de quelque 18 milliards de dollars (voir plus loin la liste non exhaustive). La promesse faite quant la rgularit des changes gouvernementaux fut tenue, malgr lemballement observ New Delhi pour un approfondissement des liens avec les tats-Unis. La Russie soutient ladmission part entire de lInde (statut dobservateur depuis 2005) lOrganisation de la Coopration de Shanghai lOCS, preuve que pour Moscou, lInde ne reprsente pas une menace pour ses intrts dans son voisinage immdiat, linverse des tats-Unis et de la Chine. Moscou est galement favorable ce que lInde adhre au forum de coopration Asie-Pacifique (APEC) lorsque le moratorium sur de nouvelles adhsions sera lev. Les deux pays soulignent par ailleurs que les BRIC que les deux parties souhaitent voir tendu lAfrique du Sud jouent un rle important dans la promotion dun monde multipolaire et dune coopration conomique internationale. La coopration spatiale est galement un lment significatif des relations bilatrales, notamment parce quelle peut faire appel des technologies duales. En Inde, le programme intgr de missiles guids (Integrated Guided Missile Program) de lOrganisation de recherche et de dveloppement de dfense (Defence Research and Development Organisation = DRDO), avait bnfici de lapport de scientifiques indiens transfrs de lISRO (India Space Research Organization), lagence spatiale indienne, dont A.P.J. Abdul Kalam, futur prsident du pays (2002-2007). Le missile Agni-II (date de fabrication ?), dune porte de 2 500 kilomtres, incorpore des lments provenant du premier tage de la fuse SLV-3 qui a mis sur orbite trois satellites au dbut des annes 1980. LUnion Sovitique
Affaires trangres eut lieu Wuhan en novembre 2010. Le triangle a du mal dpasser le stade de lnumration de sujets consensuels comme la volont commune de lutter contre le terrorisme international ou la ncessit dune rforme des organisations internationales. Leur relation respective avec les tats-Unis est un lment perturbateur. Il nest pas sr que le BRIC, qui associe galement le Brsil et dont le premier sommet eut lieu en 2009, russisse dpasser le stade de loccasionnelle connivence diplomatique ou conomique.

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avait lanc le premier satellite indien en 1975 et cest une fuse Soyouz qui propulsa dans lespace le premier cosmonaute indien en 1984. La Russie aida enfin la ralisation du lanceur trois tages GSLV (Geosynchronous Satellite Launch Vehicle) dvelopp par lISRO, en fournissant les moteurs cryogniques KVD-1 pour le troisime tage.10 New Delhi est par ailleurs associ, dans le cadre dun accord intergouvernemental sign en 2004, la ralisation du systme global de navigation par satellite russe Glonass. LInde est le seul pays avoir accs au volet militaire du systme Glonass, ce qui devrait contribuer la prcision de ses tirs de missiles. En septembre 2010, les deux parties ont sign un accord pour produire en commun des quipements de navigation destin ce systme. Il est aussi prvu que lInde mette sur orbite deux satellites russes, New Delhi ayant dj particip au financement du dveloppement de satellites de troisime gnration Glonass-K dont le premier prototype a t lanc dans lespace en fvrier 2011. Cette coopration aura pour consquence de rduire la dpendance indienne vis--vis du GPS amricain en cas de conflit. Cest aussi la premire fois que la Russie accepte un lanceur tranger pour mettre sur orbite des satellites russes. La Russie doit enfin tre associe la seconde mission lunaire indienne (Chandrayaan-2) qui prvoit dici 2013 la mise sur orbite lunaire dun engin spatial, la Russie fournissant le module dalunissage. Le premier vol spatial habit indien, prvu lhorizon 2015, devrait galement bnficier de lappui russe.11 Il y eut cependant des contretemps lapprofondissement de la relation. Il fallut par exemple attendre le dbut du sicle pour que la coopration militaire prenne la forme dexercices conjoints. Les premires manuvres communes bisannuelles Indra remontent 200312. Privilgiant la dimension navale, ils ont loccasion aussi impliqu des lments aroports comme en 2005 lors dexercices
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En vertu dun accord sign en janvier 1991 entre les agences spatiales indiennes (Indian Space Research Organization = ISRO) et russe (Glavkosmos) l'poque sovitique, il tait prvu que la Russie livre lInde des moteurs de fuses cryogniques destins un nouveau lanceur susceptible de placer sur orbite gostationnaire une charge utile de deux tonnes. lt 1993, sous la pression des Amricains qui invoquaient l'accord sur la non-prolifration de technologie balistique (Missile Technology Control Regime = MTCR), la Russie annula le transfert de technologie initialement prvu dans laccord. Le contrat avec les Russes fut rengoci en incluant seulement la fourniture de deux moteurs KVD-1. 11 La coopration spatiale avait dbut en 1962 avec le lancement de fuses mtorologiques sovitiques partir de laire de lancement de Thumba au Kerala, puis avec la mise sur orbite par des fuses russes des premiers satellites indiens (Aryabhatta, Bhaskara-1 et Bhaskara-2). 12 Les quatrimes exercices Indra eurent lieu dbut 2009, dans un premier temps au large de Goa et, dans une seconde phase, au large de la cte somalienne dans le cadre doprations anti-piraterie. Les plus rcents se droulrent dans lUttarakhand en octobre 2010, durant lesquels des fantassins des deux pays menrent des oprations de contre-insurrection.

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prs de Bikaner au Rajasthan. Avec la volont de rattraper le retard, la dcision fut prise en 2008 daccrotre le nombre dexercices indorusses impliquant les trois armes. Rien de comparable donc avec les nombreux exercices entre militaires indiens et amricains, mme si cette dimension de la coopration militaire indo-amricaine reste rcente. Autre exemple, lInde ne russit pas bloquer lutilisation de moteurs russes Klimov RD-93 quipant lavion de chasse chinois JF17 qui fut export vers le Pakistan. Enfin, le point faible des relations stratgiques indo-russes reste assurment le volet commercial (hors armement). La valeur des changes slevait 4,5 milliards de dollars en 2009-10 un montant comparable celui existant en 1990-91 alors que le commerce bilatral avec la Chine tait pratiquement dix fois suprieur (42,5 milliards de dollars).13 Mme si Medvedev a exprim le souhait, lors de son passage en Inde en dcembre 2010, de voir se dvelopper un partenariat dans des domaines axs sur la connaissance comme lefficacit nergtique, le nuclaire civil, lindustrie pharmaceutique et dans les services informatiques lobjectif annonc dans la dclaration commune de parvenir des changes de lordre de 20 milliards de dollars en 2015 parat difficile atteindre. La faiblesse des changes est imputable la fin des avantages (paiements en roupies et accords de troc), lloignement gographique (le corridor nord-sud passant par lIran et charg de rduire significativement le temps de transit pour les marchandises nest gure utilis), la faible diversit des marchandises changes, la dficience des structures bancaires et au cot lev des assurances. La privatisation des conomies galement eu pour effet de limiter la marge de manuvre de ltat. Quant aux milieux daffaires indiens, ils manifestent encore peu dempressement pour investir en Russie, dcourags en partie par le niveau de corruption.14
Les principaux achats dquipement russe au cours des annes 2000 Le recul des annes 1990 navait pas t seulement prjudiciable aux Indiens en les confrontant des difficults dapprovisionnement. Lindustrie militaire russe prit aussi la pleine mesure de la ncessit de se maintenir sur le march indien en proposant
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http://indiabudget.nic.in/es2010-11/estat1.pdf

Au dbut des annes 2000, lentreprise publique ONGC Videsh avait pris une participation de 20 % dans lexploitation du champ (ptrole et gaz) de Sakhalin-1. En 2009, ONGC Videsh acquit le russe Imperial Energy et a sign, en dcembre 2010, un accord-cadre avec le conglomrat russe Sistema prvoyant une coopration dans le domaine des hydrocarbures. Cest encore une socit publique, National Mineral Development Corporation Limited, qui signa en dcembre 2010 avec le groupe sidrurgique russe Severstal un accord portant sur la cration dune joint-venture afin de construire une usine sidrurgique dans ltat de Karnataka pour laquelle la Russie fournira le charbon et lInde le minerai de fer. Appartenant au premier groupe priv indien, Reliance Industries Ltd a annonc une joint-venture avec la compagnie ptrochimique Sibur pour la production Jamnagar (Gujarat) de caoutchouc artificiel.

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les armements les plus modernes. Suite au partenariat stratgique sur lequel les deux parties staient entendues lautomne 2000, les relations dans le domaine militaro-industriel furent relances avec un nombre important de contrats la cl. Pour mieux mesurer limportance de ces achats, nous dressons ci-dessous une liste des principales acquisitions. destination de larme de terre : - En 2001, lInde a sign un contrat de lordre de 800 millions de dollars pour lachat de 310 exemplaires du char de combat T-90S (renomm Bhishma ), peu aprs que lUkraine ait cd au Pakistan 320 chars T-80UD. 124 chars devaient tre fournis cl en main, alors que la Heavy Vehicles Factory (HVF) Avadi, prs de Chennai, devait assembler 186 kits. En novembre 2007, profitant des retards enregistrs sur la mise en service du char indien Arjun, le gouvernement indien signe un nouveau contrat pour lachat de 347 T-90S supplmentaires, dont 124 exemplaires cl en main et 223 assembler. Il fut aussi dcid que lInde produirait jusquen 2020, 1 000 T-90 sous licence dans le cadre dun accord de transfert de technologie. Au total, ces contrats ont port sur prs de 3 milliards de dollars. Les chars T-90 doivent notamment tre quips de missiles Invar fabriqus sous licence par Bharat Dynamics Limited. La Russie est implique dans la modernisation des chars T-72 Ajeya qui intgre aussi un nouveau systme de contrle de tir isralien. Le premier tank T-72 fut livr larme indienne en 1979 qui en possderait aujourdhui environ 1 500. - En 2006, achat de 36 exemplaires du systme lance-roquettes tubes Smerch pour 450 millions de dollars. Des exemplaires supplmentaires ont t commands en 2008 qui pourraient ensuite tre fabriqus sur place sous licence. destination de larme de lair : - En dcembre 2000, accord pour la production sous licence de 140 Sukhoi30 MKI, de son moteur, le AL-31FP, et de son quipement de bord. Un contrat de plus de 3 milliards de dollars prvoyant la transmission la partie indienne de la documentation technique. La production sous licence en Inde par HAL commence en 2004 et lassemblage de tous les exemplaires devrait tre achev en 2014. 40 50 des 140 Su-30 assembls par HAL pourraient tre quips du missile de croisire BrahMos. En 2007, un accord est sign pour la fourniture de 40 Su-30 MKI supplmentaires. En 2010, 42 nouveaux exemplaires sont commands. Quelque 100 exemplaires sont dj en service dans lIndian Air Force, qui pourrait en compter 230 dici 2015, alors que, par ailleurs, un programme de modernisation est lanc. Cet appareil est notamment dploy dans lArunachal Pradesh, une rgion qui fait partie du litige frontalier avec la Chine. - En 2001, contrat pour lachat de 6 ravitailleurs en vol Il-78MK, utilis notamment pour le ravitaillement des chasseurs franais Mirage 2000. - En 2008, accord sur la vente de 80 hlicoptres de transport Mi-17V-5 afin de remplacer les 50 Mi-8 en service qui ont souvent dj dpass leur dure de vie

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fixe 35 annes. LIAF possde dj 200 Mi-17, qui staient notamment rvls efficaces lors du conflit de Kargil au printemps 1999. - En 2008, accord sur la modernisation, dici 2014, de 63 Mig-29 pour 964 millions de dollars. LIAF a acquis depuis 1986 plus de 70 exemplaires du Mig-29. 6 exemplaires ont t moderniss en Russie en 2009 et les 57 autres doivent tre rquips sur le centre de maintenance de lIAF Nasik (Maharashtra) dans le cadre dun transfert de technologie avec lobjectif damliorer leurs performances et de faire passer leur dure de vie de 25 49 ans. - Modernisation dcide en 2001 des avions de patrouille anti-sous-marins Iliouchine-38. - Achat de missiles air-air Vympel R-77. - En 2009, accord sur la fourniture lInde de 26 exemplaires du moteur Klimov RD-33 (srie 3). Cela sinscrivait dans le cadre dun contrat sign en 2007 portant sur la production sous licence de 120 moteurs par HAL de ce moteur utilis sur les Mig-29 et qui serait celui utilis sur le Mig-35 en comptition dans le cadre de lachat par lInde de 126 avions de chasse. - En aot 2009, la Russie a livr le premier des trois A-50 Mainstay (des Iliouchine-76 modifis) commands en 2001. Six autres exemplaires sont en option. Ils sont dots du systme de dtection et de commandement aroport (AWACS) isralien Phalcon. destination de la marine : - En janvier 2004, un accord valu 1,5 milliard de dollars fut sign concernant le transfert du porte-avions de classe Kiev, l Amiral Gorshkov , qui entre en service en 1987 et est dsarm en 1996. Le Gorshkov tait cd gracieusement mais lInde sengageait payer 947 millions de dollars pour le rarmement (missiles, artillerie et torpilles), lallongement du pont denvol, et la formation du personnel indien. Plus de 500 millions de dollars taient destins lacquisition des aronefs devant oprer partir du porte-avions : 12 Mig-29 spcialement dvelopp pour les Indiens (Sagem fournissant le systme dinertie), 4 Mig-29KUB et 4 hlicoptres Kamov Ka-27. Lacquisition du Gorshkov, un btiment de 45 000 tonnes, participait de lambition de possder terme trois porte-avions, dont deux en permanence en mer. Aussi en fvrier 2009 sont lancs dans les chantiers navals de Cochin les travaux pour la ralisation dun porte-avions indien de 40 000 tonnes que les Indiens esprent mettre leau en 2014. Dans limmdiat, il sagissait de remplacer lINS Viraat, un btiment de 28.000 tonnes. Les premiers Mig-29K sont livrs en 2009. - En 2006, est sign un contrat de 1,6 milliard de dollars portant sur la livraison dici 2012 de 3 frgates de classe Krivak IV de 4000 tonnes (INS Teg, INS Tarkash, INS Trikand). Chaque frgate sera quipe de missiles de croisire BrahMos. Fin 2004, la Russie avait complt la livraison de trois frgates de classe Krivak III (INS Talwar, INS Trishul, INS Tabar) construites Saint-Ptersbourg. Les

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Indiens ont commenc la construction de trois de leur propre projet de frgates dans les docks de Mazagaon. - Accord sur la livraison dau moins un sous-marin nuclaire dattaque K-152 Nerpa de classe Akoula, avec formation du personnel indien. Le sous-marin est destin au triptyque nuclaire et devrait tre baptis INS Chakra en rfrence au nom du premier sous-marin propulsion nuclaire qui avait t lou lURSS entre 1988 et 1991. Un premier retard dans la livraison est li un accident survenu lors dessais en mer du Japon en novembre 2008 qui a fait 20 victimes russes. - En vertu dun accord sign en 2001, les sous-marins de classe Kilo, dont la marine indienne possde dix exemplaires, sont progressivement moderniss. Le cinquime tre confi aux chantiers navals Zvezdochka fut lINS Sindhurakshak en 2010. En marge de ces contrats, raliss ou en cours de ralisation, lindustrie russe a rpondu certains appels doffres lancs par New Delhi, en particulier pour la composante arienne de son arme. Lappel doffres le plus mdiatis concerne lacquisition de 126 avions de chasse polyvalents pour un montant de lordre de 11 milliards de dollars. La Russie a propos le MiG-35 (Fulcrum-F) face aux F-16 de Lockheed et F/A18 de Boeing, lEurofighter Typhoon, au Rafale franais et au Gripen du sudois SAAB. La premire prsentation officielle du Mig-35 a eu lieu lors du salon Aero India de Bangalore en 2007. Lappel doffres stipule que lInde compte acheter cl en main seulement 18 exemplaires, les 108 autres devant tre produit localement avec un transfert de technologie. La dcision finale devrait tre connue dici lt 2011.
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Les forces armes indiennes souhaitent galement renforcer considrablement leur flotte dhlicoptres au cours de la dcennie venir avec lacquisition de plus dun millier dappareils indiens et trangers. Lannulation de laccord de principe pass avec Eurocopter pour lachat de 197 hlicoptres lgers, pour remplacer progressivement les Chetak et les Cheetah (des Alouettes II et III construits sous licence par HAL) a conduit la Russie proposer le Kamov Ka- 226T polyvalents (moteurs Turbomeca). Par ailleurs, et outre la modernisation de 16 hlicoptres Kamov Ka-28, les Russes ont propos le Mi-28N face lApache 64-D de Boeing en rponse la volont indienne dacqurir 22 hlicoptres dattaque anti-blinds, et le Mi-26 T dans le cadre de lacquisition de 15 nouveaux hlicoptres lourds (lautre prtendant est le Chinook 47D de Boeing). Il y a aussi la modernisation des systmes radar installs sur les hlicoptres Ka-31 utiliss par la marine indienne dont quelques exemplaires supplmentaires pourraient tre commands. Quant lappel doffres pour la fourniture de 50 60 avions dentranement, il pourrait tre propos le MiG-AT avec des moteurs AL-551 qui sont utiliss galement pour lavion dentranement indien IJT-36 (Intermediate Jet Trainer).

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Les errements de lindustrie darmement indienne

Ambitions et checs
Caractristique du style dclamatoire des ambitions indiennes en matire de dveloppement dune industrie darmement performante, le directeur du DRDO avait dclar, au milieu des annes 1990 que lInde russirait, en 10 ans satisfaire elle-mme 70 % de ses besoins en matire dquipement militaire. Cette annonce est apparue bien ambitieuse eu gard aux rsultats accomplis. Les scientifiques indiens de la dfense ont t enclins rechercher des projets technologiquement ambitieux plutt que des projets technologiquement faisables , commente un analyste.16 Le premier chec significatif a t celui de lavion de combat HF-24 Marut qui fut plus coteux raliser quun simple achat direct ltranger et qui, aprs bien des pripties, tait technologiquement dpass lorsque le premier exemplaire fut livr en 1964. Le projet fut dfinitivement abandonn dans les annes 1970. Au dbut des annes 1980, le DRDO entreprit la ralisation de trois importants projets : le programme de dveloppement de missiles guids, lavion de combat lger, et le char de bataille Arjun. Seul le premier a rencontr des succs avec les missiles Prithvi et Agni. Alors que la ralisation dun avion dentranement paraissait plus abordable (lIAF finalement acheta le Hawk britannique), le projet davion de combat lger (Light Combat Aircraft = LCA), baptis Tejas, lanc en 1983 avec lobjectif de remplacer la flotte de Mig-21, et davoir un jour une variante navale, reste retard par des problmes de moteurs. Le moteur Kaveri nest en effet toujours pas au point, obligeant nouveau se tourner vers le moteur utilis lorigine, le General Electric F404 amricain. Aprs les sanctions imposes par les Amricains suite aux essais nuclaires de 1998, le Kaveri avait t test Moscou. Mais ds les sanctions leves en octobre 2001, HAL acheta 40 GE-F404 pour le LCA en plus des 11 modles acquis durant les stages initiaux du programme. Ces moteurs doivent quiper la premire escadrille de Tejas devant tre pleinement

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Amit Gupta, Indias Military Aviation Market: Opportunities for the United States, Strategic Studies Quarterly, t 2009, p. 55.

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oprationnelle en 2013.17 La Snecma a t sollicite pour la mise au point du moteur Kaveri que les Indiens voudraient aussi utiliser dans leur projet davion de combat intermdiaire (Advanced Medium Combat Aircraft), qui pourrait voler lhorizon 2016-2017, charg notamment de remplacer terme les Mig-27 et les Jaguars de lIAF. Quant au char Arjun qui devait devenir le principal char de combat des rgiments blinds, le montant consacr son dveloppement est exorbitant pour un rsultat qui fut longtemps insatisfaisant. Aprs de multiples retards, 124 Arjun Mark-1 ont t incorpors dans larme de terre dans le secteur occidental (Rajasthan).18 LInde avait lanc un projet de systme de dtection et de commandement aroport (AWACS) qui fut dfinitivement abandonn en 1999 aprs le crash de laronef porteur Avro lors dessais. Les chefs militaires se plaignent parfois de cette dpendance vis--vis du DRDO pour la conception et le dveloppement de systmes darmement. HAL a pu tre critiqu pour navoir gure dpass le stade de lassemblage dlments imports. Il est vrai toutefois que le recours aux importations davions gnre aussi des avantages qui ne sont pas seulement technologiques. Le DRDO, avec sa cinquantaine de laboratoires, ainsi que les huit entreprises publiques darmement et les 39 usines de matriel militaire, vont continuer dominer le paysage de lindustrie de dfense indienne, mme si les cots et la qualit de production ne sont pas toujours trs comptitifs. Face aux carences du secteur public, le gouvernement souhaite une participation plus active du secteur priv qui peut tre attir par laugmentation des budgets. En 2001, le gouvernement autorisa lentre de socits prives dans certains secteurs de lindustrie de larmement hauteur de 100 % du capital, permettant aussi des investissements directs trangers pour un maximum de 26 % du capital, un chiffre que le ministre du Commerce souhaiterait voir porter 49 % afin dencourager le dveloppement de lindustrie darmement.19Les industriels indiens ont manifest jusquici un intrt limit. Seules exceptions notoires parmi les grandes entreprises, Larsen & Toubro et le groupe Tata qui participrent notamment et respectivement la ralisation de la coque du sous-marin propulsion nuclaire indien et

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The Hindustan Times, 10 janvier 2011. 99 moteurs supplmentaires ont t commands la socit amricaine pour la version avance du Tejas. 18 Le char Arjun dispose dun moteur allemand, donnant quelque crdit lanecdote qui veut que lincapacit des Indiens produire des moteurs tient au fait que les Brahmanes (les cerveaux ) refusent de mettre les mains dans le cambouis .
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The Hindu, 6 fvrier 2011. Jusquici, les investisseurs privs trangers nont pas tmoign un grand intrt en considrant que le plafond de 26 % leur assurait ni contrle de la gestion lentreprise, ni assurance dun retour sur investissement suffisant, dautant que des transferts de technologies significatifs sont escompts ct indien.

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ses systmes de contrle.20 Les investissements en matire de recherche et dveloppement sont considrables et le retour sur investissement tout fait alatoire et dpendant du bon vouloir du gouvernement (absence de transparence des appels doffres, corruption, lenteur du processus de dcision, etc.). Si on est encore loin de la synergie souhaite entre secteur public et secteur priv dans le domaine de la conception, de la fabrication et de la maintenance de systmes darmes afin de rduire la dpendance vis-vis de ltranger, le secteur priv pourrait tre plus concern sil devait davantage bnficier de retombes et de transferts de technologie prvus dans le cadre de contrats passs ltranger. Par exemple, en janvier 2006, le ministre de la dfense indien et le secrtaire la dfense amricain avaient sign un accord de recherche, dveloppement, essais et valuation (Research, Development, Test, and Evaluation Agreement) avec lide dintgrer le secteur priv indien dans la fourniture dquipement lindustrie de la dfense amricaine. Tata Advanced Systems, en fvrier 2011, a sign un accord avec Lockheed Martin pour construire en Inde des lments de lavion C-130 destination du march international.

Les implications des dficiences de lindustrie darmement indienne

Les difficults de lindustrie nationale rpondre aux attentes, parfois excessives, des trois armes font videmment le jeu des fournisseurs trangers, commencer par les Russes car grande alors est la tentation de se tourner vers des fournisseurs connus pour une assistance technologique, voire des achats supplmentaires de plateformes existant dj. Lentre en service retarde du char Arjun, assure que les T-72 et T-90 vont continuer former lossature des rgiments blinds pour encore longtemps. La difficult du DRDO mettre au point les missiles Trishul et Dhanush a conduit quiper les destroyers de classe Delhi de missiles russes SA-N-7 Uragan. La compagnie dtat Bharat Electronics choua dans la modernisation du systme darme anti-arien auto propuls lgrement blind ZSU23-4 Shilka dorigine sovitique, ce qui laisse la porte ouverte un accord de production sous licence avec la Russie soucieuse de vendre des exemplaires supplmentaires de son systme de dfense anti-arienne Tunguska. La deuxime leon tire des errements de lindustrie nationale fut le lancement en 2005 dune politique de compensations (offset). Afin de systmatiser lexistence de contreparties pour lindustrie
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Du fait de la possibilit de joint-venture et de lapplication de offset , les industries indiennes du secteur priv recevaient en 2009 environ 9 % des commandes du budget de la dfense. Reforming Indias defense industries , The Military Balance 2009, Routledge, 2010, p. 476.

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indienne, et notamment de dvelopper son pool scientifique et lintrt du secteur priv, le gouvernement indien annona que toutes les commandes places ltranger dpassant les 65 millions de dollars devront lavenir saccompagner dengagements du vendeur de collaborer, hauteur de 30 % de la valeur du contrat (et mme 50 % pour lappel doffres concernant les 126 avions de combat polyvalents), avec lindustrie darmement indienne et ses laboratoires de recherche ou dacheter en retour des biens produits par lindustrie locale. Dans le cadre des contrats passs avec la Russie, et prcdemment avec lURSS, cette disposition tait dj en partie entre dans les faits. lexception du MiG-25, tous les modles de MiG et de Sukhoi furent assembls dans les usines de HAL. Lors de la vente en 2008 de 80 Mi-171V pour un cot de 1,18 milliard de dollars, lInde demanda des compensations slevant 405 millions de dollars pour lquipement de trois dpts Chandigarh destins la rvision des appareils, lachat dquipement de bord en Inde pour les Su-30 en service avec lIAF et ltablissement dateliers de production pour certains composants dhlicoptres. Le missile de croisire supersonique BrahMos (abrviation de Brahmapoutre et Moskva) est aujourdhui la vitrine de la coopration entre les deux pays (voir ci-dessous). 300 millions de dollars ont t verss pour la fabrication en Inde de 1 000 missiles avec pour objectif galement de conqurir des marchs lexportation auprs de pays jugs amicaux. La lenteur du processus de dcision est un autre handicap pour la modernisation des quipements de larme indienne. Le syndrome Bofors 21 fait que le pouvoir politique affiche dornavant une grande prudence avant la signature de contrats importants. Le ministre de la Dfense a promis dacclrer les procdures dacquisition dont le caractre erratique a conduit la non-utilisation par les forces armes de 8,5 milliards de dollars entre 2001 et 2008. Les craintes de poursuites judiciaires dans le cadre daccusations de corruption, avec ventuellement de lourdes retombes politiques, constituent un frein sajoutant la traditionnelle lourdeur bureaucratique. Invitablement les retards pris dans lacquisition de nouveaux systmes darmes suscitent la fureur des militaires comme lors de lannulation de la commande de 6 avions ravitailleurs A-330 MMRT dAirbus. En loccurrence, le ministre des Finances en avait trouv le cot trop lev (1,3 milliard de dollars) alors que le concurrent russe avait t limin faute de performances suffisantes. Le retard pris dans lacquisition de nouveaux avions de chasse a finalement limit le dommage caus par cette annulation. Un nouvel appel doffres fut lanc en septembre 2010, pour un contrat de lordre de 2 milliards de dollars, et pour lequel les Russes proposent lIl-78. En 2007, un accord de 600 millions de dollars pour lachat de 197 hlicoptres fournis par Eurocopter fut annul parce quil y avait eu
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Le gouvernement Rajiv Gandhi (1985-1989) avait t fortement branl par une affaire majeure de corruption impliquant lachat de canons auprs de la socit sudoise Bofors.

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recours un intermdiaire local, ce qui est thoriquement interdit dornavant. La rsistance au changement de lappareil bureaucratique est aussi un atout pour les Russes qui ont constitu au fil du temps un lobby qui leur est favorable au sein du ministre de la Dfense.

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Forces et faiblesses de loffre russe

La restructuration et la reprise en main de ltat russe sur lindustrie de la dfense durant les annes Poutine ont aid restaurer auprs des acheteurs indiens le capital de confiance dans larmement russe qui avait t corn par lmiettement de la chane de production aprs la disparition de lUnion Sovitique. Toutefois, et mme si la partie indienne a plutt affich une certaine comprhension, il demeure un certain nombre de griefs contre les fournisseurs russes comme les retards dans les livraisons des systmes darmes contracts, laugmentation des cots au cours de lexcution des accords et parfois la qualit dficiente des quipements livrs. Par exemple, lInde a refus un sous-marin de classe Kilo (la marine indienne en possde dix) rquip car la variante Club-S du missile 3M-54 ne fonctionnait pas correctement. Delhi a galement rencontr des problmes de fiabilit avec des obus guidage laser Krasnopol acquis en 1999 pour doter ses canons Bofors et a dplor des problmes de surchauffe sur le T-90. Larme indienne exprima aussi des griefs quant au programme de modernisation des avions de lutte anti-sous-marine Il-38SD. Lacheteur indien prfrerait traiter directement avec les entreprises russes darmement plutt que passer la socit dtat grant les exportations, Rosoboronexport do un manque de souplesse dans les transactions.22 Il est reproch cette dernire de prter plus dattention au nombre de nouvelles commandes quau service aprs-vente sur de plus anciennes. Ltablissement par Rosoboron Service dun entrept de pices dtaches et dun centre de maintenance ( Mumbai pour la marine et Nasik pour lIAF) pourrait permettre dapporter une correction ce problme. Le cas du porte-avions Gorshkov (rebaptis INS Vikramaditya) est emblmatique des surcots et des retards de livraison. Il devait tre lorigine livr en aot 2008. Dans le meilleur des cas, la livraison lInde aura lieue en 2012. Un retard qui a oblig lInde repousser le dsarmement de lINS Viraat (ex-HMS Hermes), un btiment acquis en 1987 et qui avait t mis flot par les Britanniques en 1959. Entre-temps, les Russes ont considrablement

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Lt. Gen. Vinayak Patankar (Retd.), Importance of Indo-Russian Military-Technical Cooperation and Future Prospects, ORF Discourse, Vol. 2, No. 9, December 2007.

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rvalu le cot de la transaction du fait dune conjugaison de facteurs : sous-valuation initiale, dprciation du dollar, augmentation des cots de production. En novembre 2007, les Russes ont demand 1,2 milliard de dollars supplmentaires pour mener bien la rnovation du btiment. Une anne sest coule avant que le ministre de la Dfense indien donne sa rponse car laffaire du Gorshkov tait devenue un sujet politique sensible. Le chef de la marine indienne souponnait alors la Russie dutiliser largent vers par lInde pour en fait moderniser les chantiers navals de la compagnie Sevmash Severodvinsk. La seconde demande de rvaluation eut lieu en fvrier 2009 lorsque les Russes portrent le cot total 2,9 milliards de dollars. Un accord est finalement intervenu lors de la visite de Manmohan Singh Moscou en dcembre 2009 portant sur un cot final de 2,3 milliards de dollars, soit un montant presque deux et demi plus lev que le cot initial, un prix lev pour ce qui reste un btiment de seconde main. Il tait nanmoins difficile au gouvernement indien de faire machine arrire. Dabord parce que le march des porte-avions est fort limit (le porte-avions Kitty Hawk aurait pu constituer une alternative mais son tonnage fut jug trop important). Ensuite parce que la reprise du Gorshkov tait lie au bail de sous-marins nuclaires dattaque Akoula II de classe Nerpa que lInde ne pouvait pas esprer obtenir ailleurs. En mai 2009, le Premier ministre Poutine a mme accord une rallonge de 300 millions de dollars aux chantiers navals avec lordre de pouvoir fournir le premier sous-marin fin 2009. Il devrait finalement tre livr lInde courant 2011 pour une dure de dix ans. La construction de ce sous-marin de troisime gnration avait t gele durant les annes 1990 faute de financement. Elle a pu tre reprise grce une avance sur paiement offerte par lInde estime 650 millions de dollars. Le prcdent sous-marin propulsion nuclaire, de type Charlie, prt par lURSS avait servi de modle pour la ralisation en Inde de lArihant, le premier sous-marin indien propulsion nuclaire, de 5 000 tonnes et de 104 mtres de long, mis leau avec pompe en juillet 2009. Ce projet nomm initialement Advanced Technology Vessel avait t lanc en 1984 avec une assistance sovitique. Les Russes ont particip plus tard la construction du racteur nuclaire de lArihant et lentranement des sous-mariniers. La dimension nuclaire est consubstantielle de la relation militaire indo-russe, car, dans ce domaine, loffre russe na pas dquivalent. Mention a dj t faite de la dcision de sengager fournir deux racteurs nuclaires malgr les sanctions internationales imposes aprs les essais de 1998. En 2007, les deux pays ont fait part de leur intention dajouter deux quatre racteurs nuclaires de 1 000 mgawatts ceux dj en construction depuis 2002 la centrale de Koodankulam au Tamil Nadu (le premier racteur doit entrer en service en avril 2011). La Russie pourrait mme au total construire de 12 14 nouveaux racteurs (il tait initialement prvu que la Russie en construise 10, la France 6 et les tats-Unis 12)

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dans le cadre des 28 nouveaux racteurs envisags pour une capacit totale de 20 GW que le pays esprait entreprendre dici 2020. Laccord-cadre sign en dcembre 2009 prvoit que la Russie continuera, notamment dans la perspective dessais nuclaires indiens, fournir le combustible ncessaire au fonctionnement des racteurs quelle a construits. Les Russes, contrairement aux Amricains, ne demandent pas que le retraitement du combustible irradi seffectue dans une structure spcialement ralise cet effet. La Russie envisage des transferts de technologie pour lenrichissement et le retraitement qui pourraient toutefois entrer en conflit avec ses engagements internationaux. Les Amricains ont, eux, une marge de manuvre lgislative plus limite. La socit russe Atomenergoprom fut la premire, aprs la leve en septembre 2008 par le Groupe des fournisseurs nuclaires des restrictions sur la vente de combustible et de technologie nuclaires, signer en fvrier 2009 un accord dun montant de 700 millions de dollars portant sur la livraison de 2000 tonnes de btonnets duranium pour les racteurs nuclaires indiens, et de 60 tonnes duranium faiblement enrichi pour la centrale de Tarapur. Diplomatiquement, la Russie se dit favorable ladmission part entire de lInde au Groupe des fournisseurs nuclaires, ainsi qu laccord de Wassenaar rgissant les transferts de biens et technologies double usage et au Rgime de Contrle de la Technologie des Missiles. Les chefs militaires et la nouvelle gnration dofficiers peuvent tre attirs par une offre occidentale plus innovante et plus sophistique du fait quune part significative des systmes darmes offerts lInde au cours des dernires annes furent conus durant lre sovitique ; refltant le difficile renouvellement des comptences scientifiques et industrielles dans le secteur de larmement. Cependant le matriel russe a lavantage dtre une donne connue, et sa rusticit saccommode relativement bien de conditions doprations difficiles dues aux vastes amplitudes thermiques et topographiques. Les Russes avancent que des problmes de fonctionnement tiennent parfois au fait que certains types darmement rpondent des spcifications indiennes propres, des demandes techniques non prvues dans le cahier des charges, et que, ntant pas utiliss dans les forces armes russes, ils ncessitent une mise au point plus longue. Dans le systme dvaluation indien, le fournisseur russe part gnralement avec lavantage davoir un cot initial moindre, mme si, au cours de son cycle de vie, les frais dutilisation et de maintenance du matriel sont plus levs que ceux de ses concurrents.23 Les succs rencontrs par ceux-ci se sont surtout produits sur des systmes darmes o la Russie tait absente (les sous-marins
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Du temps o les achats darmes aux Russes taient rgls en roupies ou en marchandises indiennes, la notion du cot dun quipement tout au long de son cycle de vie tait relativement secondaire.

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Scorpne propulsion classique de nouvelle gnration) ou peu comptitive (drones, systmes de communication et de reconnaissance, etc.).24 LInde a ainsi acquis en 2007 lUSS Trenton (renomm INS Jalashva), un navire de transport amphibie entr en service en 1971. Ce fut le premier achat dun btiment amricain dans une marine essentiellement quipe de matriel russo-sovitique.25 La dimension politique de telles acquisitions est aussi un facteur qui entre en ligne de compte dans le processus de dcision. LInde a dcid dacheter Boeing huit avions P-8i de reconnaissance maritime long rayon daction et de lutte anti-sous-marine pour un montant de 2,1 milliards de dollars (lachat dquipement militaire le plus lev ralis avec les tats-Unis) plutt que dopter pour une modernisation des Tupolev-142ME. Le choix du matriel concernant les 126 avions de chasse voire plus aura invitablement une forte porte politique. Il nen reste pas moins quil existe plutt une dynamique de renouvellement du matriel russe. Si la Russie a dmontr sa capacit soutenir des accords de coopration avec des entreprises publiques indiennes, comme HAL, il faudra voir si la mme flexibilit, considrant le rle de Rosboronexport, pourra tre affiche avec le dveloppement attendu en Inde dune industrie de larmement prive. Un des avantages de loffre russe est la potentielle hybridit de plateformes qui peuvent recevoir des apports tiers, comme cela fut le cas avec de la technologie isralienne et franaise (notamment lintgration de systmes de navigation et de recueil dinformation, comme pour lavionique des Sukhoi-30 et des MiG-29K). Des firmes russes furent charges de convertir trois avions de guet arien Beriev A-50 vendus par Isral afin de pouvoir accueillir des radars Phalcon. La frgate INS Beas emporte, ct de missiles Barak israliens, des missiles anti-navires Uran. Il nest pas certain que du matriel amricain offrirait la mme souplesse en termes techniques et lgaux. Par ailleurs, les incertitudes sur la capacit des Amricains fournir la technologie recherche demeurent mme si le prsident Barack Obama a promis, lors de sa visite en Inde en novembre 2010, de lever les dernires restrictions sur le transfert de technologies double usage imposes aprs les essais nuclaires de mai 1998. Cela concerne notamment les changes commerciaux avec lISRO et le DRDO. La demande rcurrente des Indiens depuis les annes 1990 a t le passage dune relation de vendeur-acheteur une relle collaboration dans la ralisation de projets darmement, de leur conception la fabrication des systmes darmes, afin de dvelopper leur pool de comptence scientifique. Les accords de production sous licence
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Le choix par lInde davions dentranement britanniques plutt que russes est un des rares contre-exemples 25 Peu aprs son entre en service, une fuite de gaz toxique se produisit lors dun exercice dans la baie du Bengale qui fit cinq victimes parmi les marins.

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se sont jusquici souvent limits lassemblage de kits imports et la fabrication dlments mineurs. Les promesses de transferts de technologie nont pas toujours t tenues. La ralisation des contrats portant sur la fabrication en Inde des tanks T-90 et des Sukhoi-30 en a t perturbe. Nul doute que les Russes renclent abandonner une supriorit technologique et partager les informations en matire de recherche et de dveloppement qui les placent en position de force dans le cadre de ngociations. Vitrine officielle dune collaboration indo-russe quitable, le missile de croisire supersonique BrahMos est bas sur le P-800 Yakhont /Oniks. 300 millions de dollars ont t verss pour la fabrication en Inde de 1 000 missiles avec pour objectif de conqurir des marchs lexportation auprs de pays jugs amicaux. La signature en 2005 dun accord sur les droits de proprit intellectuelle a quelque peu apais les inquitudes des Russes quant la protection des innovations dans le cadre de programmes communs sur fond douverture du march indien de larmement et de possibles exportations. Les Indiens ont propos au gouvernement russe de dvelopper en commun un hlicoptre du champ de bataille de dix tonnes aprs avoir refus une offre russe de vente sche dappareils. De fait, il existe plusieurs projets de coopration indo-russe de nature conforter la relation sur plusieurs dcennies. Les principales ralisations en cours ou venir sont listes ci-dessous : Le missile de croisire BrahMos (abrviation de Brahmapoutre et de Moskva), qui a t incorpor dans la marine en 2006 et dans larme de terre lanne suivante. Il doit galement avoir une version aroporte et sousmarine, devenant ainsi le seul missile de croisire supersonique susceptible dtre opr partir de ces quatre types de plateformes. Cest un missile de croisire supersonique pouvant voler jusqu mach 2,8 avec une charge conventionnelle de 200 300 kilos sur une distance maximum de 290 kilomtres. Le BrahMos devrait tre utilis par les forces ariennes des deux pays. Un lanceur cet effet est en cours de ralisation dans les ateliers de BrahMos Aerospace Thiruvananthapuram (Kerala). Une version hypersonique est ltude. Le financement, la conception, et la fabrication dun chasseur de cinquime gnration, bas sur le Sukhoi T50 qui fit son premier vol dessai en janvier 2010, avec des performances comparables au F-22 Raptor amricain. Un premier accord a t sign en dcembre 2010 entre HAL, ct indien, et le cabinet dtudes Sukhoi et Rosoboronexport ct russe. Lavion devrait tre incorpor dans lIAF partir de 2017 et ce sont entre 250 et 300 exemplaires que larme de lair pourrait acqurir dici 2030. Lavion pourrait accueillir des missiles BrahMos dans la mesure o leur poids est rduit moins de deux tonnes.

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Le financement, la conception, et la fabrication dun avion de transport moyen susceptible de transporter jusqu 20 tonnes demport. Les deux pays doivent contribuer parts gales au lancement du projet associant HAL et les socits daronautique russes Iliouchine et Irkout. Larme russe pourrait acqurir une centaine dexemplaires et lInde 45 exemplaires pour remplacer progressivement les 104 An-32 qui doivent par ailleurs faire lobjet dune modernisation. Lavion pourrait galement tre comptitif lexportation et avoir une application civile. La conception en commun et la production sous licence dune nouvelle frgate de 5 000 tonnes. Trois btiments, quips de missiles BrahMos, doivaient tre raliss en Russie et trois en Inde. La conception en commun dun hlicoptre de taille moyenne. Lventuelle production en collaboration de sousmarins de classe Amur (projet 75I) aprs la ralisation des Scorpne, quoique la marine indienne sinterroge sur lutilit dacqurir plus de sous-marins conventionnels.

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Conclusion

La coopration dans les domaines militaire et nuclaire dont on a vu quils taient lis est au cur de la relation indo-russe. Cette coopration trouve son assise dans des analyses gostratgiques largement similaires, sinon convergentes. LInde considre avec srnit lide dune Russie puissance de premier plan sur la scne internationale et ne peut pas totalement faire abstraction mme si la question du Cachemire a perdu de son acuit dun potentiel soutien russe au sein des membres permanents du Conseil de scurit des Nations unies tant que la porte de ce club lui sera ferme. La Russie de son ct na pas de problmes avec lide dune Inde dominante en Asie du sud et montant en puissance au niveau international, une ambition que lui conteste la Chine. Les Russes nont jamais eu de mauvaises surprises concernant New Delhi mme si le rapprochement avec Washington peut agacer. Ainsi lInde ne fait pas partie des pays qui ont reu de Moscou du matriel militaire et ont finalement desservi les intrts stratgiques sovitiques, puis russes (Afghanistan, Chine, gypte, Irak). Le concept de politique trangre avanc par le prsident Medvedev en 2008 et dans lequel laccent est mis sur les relations avec le monde asiatique, commencer par la Chine et lInde, et sur la mfiance quinspire le systme de scurit occidentale avec lextension vers lEst de lOTAN, est plutt de nature conforter la relation avec New Delhi. Tout comme laccent sur la multipolarit, la primaut de la souverainet des tats et lopposition un unilatralisme peut trouver un cho, au moins rhtorique, en Inde. Pour autant, New Delhi accorde la priorit la dimension bilatrale de la relation. De mme que Moscou ne veut pas compromettre sa relation avec Pkin, le gouvernement indien nentend pas mettre en danger son rapprochement avec Washington et les circonstances qui avaient men la signature du trait damiti et de coopration avec lURSS en 1971 appartiennent bel et bien au pass. Dans le cadre du dialogue RIC (Russie-Inde-Chine), lInde apparat comme la partie la moins dispose prter un soutien des considrations pouvant tre interprtes comme une critique des tats-Unis. Toutefois, la capacit du gouvernement indien maintenir des liens troits avec la Russie est perue comme un indicateur dune dtermination prserver une marge de manuvre vis--vis de Washington, mme si un accord de dfense est sign en juin 2005 pour dix ans qui prvoyait un accroissement du commerce des armes et des relations militaro-industrielles. Les tats-Unis nont pas encore

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russi gnrer un mme niveau de confiance, notamment cause dun comportement un peu trop intrusif, sans parler des interrogations portant sur ltendue des transferts de technologie. La ncessit pour Washington dentretenir des relations troites avec le frre ennemi de lAsie du Sud demeure un handicap. Un problme qui ne se pose pas en termes aussi contraignants pour Moscou. Ainsi dans la dernire dclaration commune indo-russe adopte en dcembre 2010, les deux parties critiqurent le Pakistan pour son laxisme dans la lutte contre le terrorisme, ce qui ne manqua pas de dplaire Islamabad. Le maintien de relations militaro-industrielles troites est aussi un moyen implicite pour New Delhi dattendre en contrepartie de Moscou que des armes ne soient pas vendues au Pakistan. Limpression demeure souvent en Inde, avec lencouragement des Russes, quune coopration plus pousse avec les tats-Unis a un cot politique inconciliable avec lindpendance nationale. Le dbat sur la coopration nuclaire civile avec les tats-Unis la encore prouv rcemment. Si lInde continue donc entretenir un partenariat stratgique spcial et privilgi avec la Russie, cette relation est moins exclusive que par le pass et cela est galement vrai pour les achats darmement. La leve dun certain nombre dentraves politiques lies la guerre froide a ouvert la voie de nouveaux concurrents. La diversification des fournisseurs a des implications positives pour New Delhi puisquelle place lInde dans une position plus favorable pour ngocier une volution de la coopration militaire vers une collaboration plus quitable dans la ralisation de projets. La Russie, pour qui lInde est un client essentiel de son industrie darmement, permettant par ses commandes une conomie dchelle et un partage du cot du dveloppement de nouvelles armes. Elle a compris quelle aura trouver sa place dans un espace stratgique et conomique plus comptitif quauparavant, mais sefforce de conserver une avance en offrant de dvelopper des armements en commun. Moscou peut offrir une coopration qualitative lInde alors quavec la Chine, il existe la crainte de promouvoir un concurrent, voire un potentiel adversaire. Le matriel russe conserve de solides atouts comme la familiarit avec les systmes darmes et des appuis bureaucratiques. Une perte dinfluence sera surtout perceptible lorsque les Indiens dcideront de significativement sapprovisionner ailleurs sur des segments du march o il existe une option russe. La part des systmes darmes russes dans les importations totales darmement est invitablement amene baisser et pourrait tomber autour de 50 % en 2050. Une baisse relative car elle serait compense en termes absolus par laugmentation des commandes. LInde est le premier client de lindustrie darmement russe et devrait le rester dans un avenir au moins proche.

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