Sa n Ign a c i o d e Ve l a s c o :

u n a q u m i c a p a r a t r a b a j a r
Sa n Ign a c i o d e Ve l a s c o :
u n a q u m i c a p a r a t r a b a j a r
1
San Ignacio de Velasco:
una qumica para trabajar
Santa Cruz, noviembre de 2008
2
Centro para la Participacin y el Desarrollo Humano Sostenible
CEPAD Bolivia
Av. Paragu, calle Las Cuquizas, Esq. Tapiti
Edifcio Coral, Dpto. 3A
Telf. Fax:(591-3) 3645805 / 3645806 / 3645832
Casilla 2641
E-mail: cepad@cotas.com.bo ; info@cepad.org
Web: www.cepad.org
Libro N 2
SAN IGNACIO DE VELASCO: UNA QUMICA PARA TRABAJAR
Elaboracin de texto: Roberto Barbery Anaya
Rubens Barbery Knaudt
Equipo proyecto Municipios Escuela: Carlos Hugo Molina Saucedo
Rubens Barbery Knaudt
Geovanna Terceros Terceros
Gabriela Aguila Bracamonte
Silvana Vzquez Valdivia
Diagramacin: Editorial El Pas
Diseo: Geovanna Terceros
Fotografas: Gob. Municipal de San Ignacio de Velasco
CEPAD
Primera Edicin: Noviembre de 2008
Impresin: Editorial El Pas
Esta publicacin cuenta con el apoyo de la Fundacin W. K. Kellogg: www.wkkf.org
3
No es la misma qumica para charlar,
aunque s para trabajar
Erwin Mndez Fernndez
Alcalde Municipal de San Ignacio de Velasco.
Roberto Barbery Anaya, Vice Presidente CEPAD
Rubens Barbery Knaudt, Director CEPAD
1
5
INDICE
Presentacin... ..........................................................................7
Presentacin de Erwin Mendez Fernndez,
Alcalde del Gobierno Municipal de San Ignacio ...............................8
Presentacin de Carlos Hugo Molina Saucedo,
Presidente del CEPAD ............................................................... 12
PARTE I: .............................................................................. 16
CONTEXTO INSTITUCIONAL
1. Ley de Participacin Popular: Base del Proceso de
Descentralizacin y Desarrollo Econmico Local en Bolivia ........ 17
2. Resea del Municipio de San Ignacio de Velasco ...................... 19
3. San Ignacio de Velasco: Caracterizacin de un
Municipio Escuela ................................................................ 22
3.1. Que es un Municipio Escuela? ...................................... 22
3.2. Caracterizacin del municipio de San Ignacio de
Velasco como Municipio Escuela .................................. 25
PARTE 2: .............................................................................. 28
UNA GESTIN EXITOSA EN DIFERENTES REAS
1. Desarrollo Econmico Local en San Ignacio de Velasco ............. 29
1.1. Proyecto Fondo Rotatorio de Ganado Vacuno ................... 29
1.2. Proyecto de Repoblamiento de Aves ............................... 30
1.3. Proyecto de Habilitacin de Suelos ................................. 31

1.4. Proyecto de Mejoramiento Gentico Porcino .................... 31

1.5. Proyecto Fondo Rotatorio de Ganado Ovino ..................... 33
1.6. Programa de Produccin de Horneados .......................... 33
1.7. Una Gestin Exitosa con Iniciativas Originales:
Caf MINGA ............................................................. 34
1.7.1. Alcance del proyecto ....................................... 35
1.7.2. Benefciarios directos y organizacin ................. 37
1.7.3. Qu es MINGA? ............................................ 37
1.7.4. Aspectos que deben ser considerado por el
Programa en el cumplimiento de los objetivos ..... 38
1.8. Programa de Apoyo a la Produccin Apcola ................... 41
1.9. Turismo ................................................................... 42
1.10. Ferias Productivas, Tursticas y Culturales ...................... 45
1.11. Fortalecimiento al Sector de Artesana ............................ 45
1.11.1. Textiles Artesanales ......................................... 46
1.11.2. Artesanas en Madera ...................................... 47
1.12. Festivales Culturales .................................................... 47
2. Polticas Sociales Destacadas ................................................ 49
3. Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente ................................ 51
4. Infraestructura ................................................................... 51
PARTE 3: .............................................................................. 54
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA (*) .................................................................. 58
Z
PrESENtaCIN...
A partir del 20 de abril de 1994, Bolivia se construye
desde los municipios concretos. No desde los discursos
abstractos.
Roberto Barbery Anaya
Rubens Barbery Knaudt
8
Erwin Mendez Fernndez
Alcalde
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
9
PrESENtaCIN
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
Todos los avances y resultados alcanzados en el Municipio de San
Ignacio, estn enmarcados en la Ley de Participacin Popular y se han
logrado gracias a la participacin de la poblacin, tanto de barrios como
de Comunidades rurales. En todos los Programas y las inversiones eje-
cutadas, la poblacin ha participado de una u otra forma. Los distintos
grados de participacin e involucramiento de la poblacin benefciaria
directa de las obras y proyectos, nos ha permitido llegar a los resulta-
dos de este momento.
Desde las primeras obras del Municipio, que fueron principalmente
de infraestructura educativa y de provisin de agua para consumo hu-
mano y para la produccin de animales, la construccin de postas sani-
tarias, micro hospitales y la apertura de caminos, la poblacin benef-
ciaria ha participado desde la gestin del proyecto con su participacin
en las cumbres, en las reuniones de sus Comunidades, en la fscaliza-
cin de las obras, en el apoyo a los operadores y tcnicos de las obras,
en el seguimiento y proporcionndoles la alimentacin requerida.
En base a este avance en las condiciones bsicas mnimas indispen-
sables para la vida, hemos iniciado el mejoramiento de la economa fa-
miliar, con los Proyectos productivos, el turismo, la cultura, los servicios
y las artesanas, con su componente importante como es la capacita-
cin en el conocimiento de la tecnologa y las habilidades manuales de
la poblacin benefciaria, algo que han tomado como suyo este reto.
10
La magia de estos resultados que mostramos y que creemos que
todava son preliminares en el tiempo, radica en la combinacin ade-
cuada que se ha dado en el manejo transparente de los recursos y la
apertura de condiciones para una participacin efectiva de la sociedad
civil en el Gobierno local. Este hecho, nos ha permitido mostrar hacia
fuera, credibilidad y confanza para la gestin de recursos adicionales
a los que tenemos por la Ley de Participacin Popular, incrementando
signifcativamente los recursos de inversin en cada gestin anual.
Por eso, cuando el CEPAD, con la Fundacin Kellogg, nos han pro-
puesto mostrar al pas y al mundo lo que venimos haciendo, nos sen-
timos halagados porque tenemos la oportunidad modesta de mostrar
lo que hemos avanzado y al mismo tiempo, ponemos en valor nuestro
Municipio, para conseguir mayor cantidad de recursos, con un sello
inconfundible de Municipio Escuela.
De esta manera, queremos compartir con todos los que nos visitan
con el Programa Municipio Escuela, y mostrarles esto que apenas es
el inicio de lo que debemos hacer para tener un Municipio y una regin,
cuya poblacin merece vivir en mejores condiciones y con un bienestar
digno de todo ser humano.
Erwin Mndez Fernndez
Alcalde
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
11
12
Carlos Hugo Molina Saucedo
Presidente
CEPAD
13
Presentacin
cePaD
Cuando realizamos una evaluacin de nuestro trabajo, nos pregun-
tamos de qu manera podemos ser ms tiles. Estamos comprobando
que los Municipios Escuelas, son un buen instrumento para devolver
esperanzas.
El recorrido para identifcar y trabajar con los Municipios Escuelas,
est desarrollada en su primera parte en la publicacin Desarrollo Lo-
cal: Una Revolucin Cultural en la Guardia. Con este libro, ofrecemos
la complementacin de las lecciones aprendidas en un municipio de
mbito rural, que ha logrado vencer la distancia que lo separa de los
centros capitalinos, e imponer su dinmica, energa y el respeto a sus
logros.
San Ignacio de Velasco es un espacio mgico que conjuga histo-
ria, tradicin, identidad, cultura, produccin, trabajo, belleza escnica,
geografa exuberante y gente que convive con todo eso, de la manera
ms natural.
En esa construccin de territorio, le cupo a San Ignacio desarrollar
la capacidad de mirar el futuro. Aqu se desarroll una de las experien-
cias planifcadoras de mayor impacto en la Bolivia rural, el Plan de De-
sarrollo de la Provincia Velasco, PLADERVE, en los tiempos del Comit
de Obras Pblicas y la Corporacin Regional de Desarrollo. Lo que se
haba hecho, no era otra cosa ms que recuperar los instrumentos que
compartieron los jesuitas cuando inventaron las Misiones, para que la
11
gente tuviera la posibilidad de administrar el futuro. La leccin estaba
aprendida en la combinacin de Fe, Produccin y Cultura.
La interrelacin y puesta en valor de los tres componentes, es lo
que ha permitido que el Municipio de San Ignacio de Velasco alcance
los resultados que lo colocan, por derecho propio, en el mbito de re-
conocimiento que actualmente tiene.
Fe, para reconocer en las enseanzas cristianas, la dimensin hu-
mana de los valores espirituales, de la solidaridad y del compromiso
por la equidad, la libertad y la justicia. Produccin, cuando recupera
el territorio en todas sus manifestaciones y convierte en sostenibilidad
y turismo el Parque Noel Kempff, las maderas en tallado y vivienda y
muebles, las pampas en lugares de pastoreo. Cultura, al asumir el sello
chiquitano como identidad, con las danzas, la vestimenta, y en dimen-
siones que alcanzan en la msica barroca chiquitana, el complemento
cotidiano de la vida de un pueblo orgulloso de parecerse a si mismo.
En ese espacio, en ese territorio, en este municipio, la gente convino
en una visin de desarrollo y lo lleva adelante. Nos toca como CEPAD,
ser compaeros de viaje, dar testimonio del esfuerzo compartido y
multiplicar sus potencialidades con otros espacios, territorios y munici-
pios que llegan hasta aqu para compartir saberes.
El anlisis, las propuestas y las acciones recogidas e incorporadas
en esta publicacin, son la suma de los esfuerzos de hombres y mu-
jeres que viven en la tierra que siembran y producen. Y que, como si
fuera un complemento para ellos, alcanza dimensiones excepcionales
para nosotros cuando comprobamos sus resultados. Son una consta-
tacin emprica que espera ser recogida por la conciencia nacional, en
estos momentos de construccin de futuro. Si aprendemos de ellas,
tendremos los pies sobre la tierra.
Gracias a Ellos. Gracias a quienes facilitan nuestro trabajo.
Carlos Hugo Molina Saucedo
Presidente
CEPAD
15
1
Parte i
1
CONtEXtO INStItUCIONaL
1Z
1. LEy DE PARTICIPACIN POPULAR: BASE DEL PROCESO DE
DESCENTRALIzACIN y DESARROLLO ECONMICO LOCAL
EN BOLIVIA.-
En 20 de abril de 1994 se promulga la Ley de Participacin, iniciando
el Proceso de Descentralizacin Autonmico Boliviano y generando las
posibilidades de promover el desarrollo econmico local.
Antes de la Ley de Participacin, slo 24 municipios en el pas reci-
ban recursos. Ahora, catorce aos despus de su implementacin, son
327 los municipios que reciben recursos, para administrar competen-
cias descentralizadas en los sectores de Salud, Educacin, Deportes,
Cultura, Riego, Fomento a la Produccin y Caminos Vecinales, a travs
de sus propios Gobiernos Municipales, en la jurisdiccin de las respec-
tivas secciones de provincia que hay en el pas.
La Ley transfri el 20% de las recaudaciones de impuestos na-
cionales de forma directa a los gobiernos municipales - Recursos de
Participacin Popular y el 100% de los impuestos a inmuebles, ve-
hculos y transferencias Recursos propios a lo que ahora hay que
agregar los recursos de la Ley del Dilogo Nacional y los provenientes
de la coparticipacin del IDH, que tambin se inscriben en este marco
descentralizado.
Con estos datos bastara para plantear una realidad completamente
distinta al centralismo histrico que ha regido en el pas. Sin embargo,
los cambios generados por la Ley de Participacin Popular, conllevan,
adems, otros alcances de carcter poltico y social, a saber:
327 comits de vigilancia, conformados con representantes de
las comunidades tradicionales en los municipios.
Ms de 20.000 personalidades jurdicas reconocidas a Comuni-
dades Indgenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales
-Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)-, respetando sus
usos y costumbres.
18
Ms de 70 mancomunidades municipales.
9 Asociaciones departamentales de municipios y una Asociacin
de Municipios de Bolivia (AMB).
Una Federacin de Asociaciones de Municipios (FAM- Bolivia).
Pero, adems, en sta nueva realidad, los procesos institucionales
que se han impulsado legalmente, modifcan tambin el concepto y la
prctica de la gestin pblica. Porque la Ley de Participacin Popular
introdujo la Planifcacin Participativa, que tiene carcter de imperativo
legal ver la propia Ley de Participacin Popular, sus decretos regla-
mentarios, la Norma de la Planifcacin Participativa Municipal y la Ley
de Municipalidades , estableciendo un nuevo marco que promueve la
participacin de la sociedad civil en la orientacin y en el control de la
gestin municipal. En ese mbito deben formularse los Planes de Desa-
rrollo Municipal y los Planes Operativos Anuales, en cada municipio, con
la interaccin de las OTBs y los Comits de Vigilancia respectivos.
Y la dinmica institucional, ms all de sus previsibles debilidades,
sigue avanzando con las posibilidades generadas por este nuevo mar-
co, porque, adems, hay planes de desarrollo mancomunados, como el
Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Chiquitana, que ha permitido
incorporar una visin de desarrollo regional en 14 municipios. Asimis-
mo, se han conformado comisiones de Desarrollo Econmico Local en
ms de un centenar de municipios, y Coordinadoras Interinstituciona-
les Provinciales, para impulsar proyectos comunes de inversin concu-
rrente y gestin compartida, que deben estar interconectados con los
sistemas nacionales de planifcacin e inversin pblica.
En este nuevo contexto, los grados de inclusin ciudadana han al-
canzado dimensiones sociales extraordinarias, permitiendo que el 59%
de los muncipes se reconozcan como Indgenas y que la participacin
de la mujer en la gestin pblica crezca en un 100%, perflando un
escenario democrtico de proporciones inditas
1
.
1 Para un anlisis detallado del Proceso de descentralizacin, consultar el libro Par-
ticipacin Popular, Descentralizacin y Autonomas Departamentales en Bolivia, de
Roberto Barbery Anaya. AOS/PADEM. La Paz, 2005.
19
En la actualidad el avance del proceso de descentralizacin ha per-
mitido que en el Departamento de Santa Cruz se empiece a generar una
dinmica de impulso a la economa desde lo local. La articulacin pbli-
co privada como requisito fundamental para el desarrollo econmico
local adquiere caractersticas importantes con la ejecucin de iniciativas
productivas, tursticas y culturales. Eventos como el Festival de Msica
Barroca y Renacentista Misiones Jesuticas de Chiquitos, los Conciertos
de Temporada de Msica Misional, el Festival de la Orqudea, las Ferias
Productivas, Tursticas y Culturales, e iniciativas productivas como el
Caf Minga, la produccin de Camisas Chiquitanas, de angelitos chiqui-
tanos con sello verde, la produccin de miel, entre otros, son ejemplos
concretos de la puesta en valor de las potencialidades locales que em-
piezan a ser el fundamento generador de empleo y productividad.
Sin duda alguna la Participacin Popular permiti cambios estruc-
turales que se plasman en catalizadores de desarrollo. Una verdadera
revolucin en democracia.
2. RESEA DEL MUNICIPIO DE SAN IGNACIO DE VELASCO
El municipio de San Ignacio de Velasco es uno de los cientos de
municipios en el pas que han forjado su desarrollo social e institucional
administrando de manera efciente las posibilidades generadas por la
Ley de Participacin Popular en los ltimos aos
2
. En todo caso, a esta
referencia de carcter general, hay que aadir las peculiaridades de su
gestin, identifcando los resultados que permiten destacar que se trata
de un Municipio Escuela.
2 Para un anlisis detallado de la evolucin econmica de los municipios con la Ley
de Participacin Popular, consultar el libro Bolivia, la Participacin Popular en ci-
fras, publicado por el Ministerio de Desarrollo Humano y la Secretara Nacional
de Participacin Popular en 1996. San Ignacio de Velasco es parte del 90% de los
municipios del pas que recin accedieron a recursos para encarar con posibilidades
institucionales una gestin local.
20
21
San Ignacio de Velasco est ubicado al Noreste del Departamento de
Santa Cruz. Es la Primera Seccin de la provincia Velasco, que adems
tiene los municipios de San Miguel y San Rafael. Est conformado por
los cantones de San Ignacio, Santa Rosa de Roca y Santa Ana. Tiene
una superfcie de 47.865 Km
2
, es decir, el 73.16% de la extensin de la
Provincia que, con 65.425 Km
2
, es la segunda en extensin del depar-
tamento de Santa Cruz, representando el 17.63% de su superfcie.
Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao
2001
3
, San Ignacio de Velasco tiene una poblacin de 41.412 habitan-
tes, de los cuales ms de la mitad se encuentran asentados en el rea
rural (22.011 habitantes). Su Tasa Anual de Crecimiento Intercensal
es de 2.92%. De acuerdo a los datos del Censo de 1992 tena 31.594
habitantes.
En el ndice Municipal de Bienestar, publicado por la Federacin de
Asociaciones de Municipios (FAM), segn indicadores de bienestar sec-
torial del ao 2001, se encuentra entre los municipios del departa-
mento de Santa Cruz que tiene un alto nivel de alfabetizacin, con
indicador medio en relacin con la matriculacin secundaria. Mayores
debilidades se observan en el rea de Salud, donde es bajo el nivel de
cobertura de parto institucional y de vacunacin pentavalente, siendo
medio el nivel de cobertura de atencin prenatal y de vacunacin de
sarampin. A pesar de ello, se ubica entre los municipios de mejor ex-
pectativa en el Ranking Nacional (51) y Departamental (17) de Salud.
En trminos de vivienda y servicios bsicos se encuentra en los niveles
medio y alto
4
.
San Ignacio de Velasco es parte de la regin de Chiquitos, y fue
fundado el ao 1748 por los jesuitas. Es un municipio que testimonia la
unin de la tradicin precolombina con la tradicin colonial, a travs de
un rico patrimonio cultural que se expresa en la fe, el arte, la msica y
la arquitectura, como flones de un vasto legado histrico.
3 Bolivia: Atlas estadstico de Municipios. 2005 INE / PNUD, 2005. Pgina 528.
4 ndice Municipal de Bienestar. FAM-BOLIVIA. Primera edicin: marzo de 2006.
Pginas 253, 254, 260, 261, 105 y 77, respectivamente.
22
3. SAN IGNACIO DE VELASCO: CARACTERIzACIN DE UN MU-
NICIPIO ESCUELA.-
3.1. Que es un Municipio Escuela?
Los resultados obtenidos y las buenas prcticas municipales se sis-
tematizan en un programa de intercambio que permite compartir lo
avanzado con otros municipios del Pas. La oportunidad inicial de multi-
plicar las buenas practicas a nivel nacional la ofreci la Fundacin W.K.
Kellogg a travs del proyecto denominado Municipio Escuela: Aprove-
chando lo Local, ejecutado por el CEPAD en convenio con el Gobierno
Municipal de San Ignacio de Velasco y el el Gobierno Municipal de La
Guardia. Ambos municipios fueron identifcados como municipios es-
cuelas por CEPAD dado que tienen una lgica integral de trabajo que
considera una serie de aspectos conceptuales y de ejecucin practica
que permiten clasifcarlos como tales. Los criterios considerados ms
relevantes son los siguientes puntos:
Gobernabilidad poltica dentro del municipio: Incluye el
cumplimiento de condiciones de legitimidad del poder local cons-
tituido, contar con espacios de articulacin y generacin de con-
senso entre el sector pblico y privado, contar con un marco de
estabilidad poltica en el relacionamiento de las alianzas polticas
municipales, cultura poltica positiva y pro activa, capacidad de
liderazgo de la autoridad poltica, coordinacin efectiva con el co-
mit de vigilancia como representante de la sociedad civil, entre
otros.
Gestin efciente y transparente del Gobierno Municipal:
Adecuado cumplimiento de la Ley, resultados concretos en las
diferentes reas de competencia municipal, iniciativas innovado-
ras en la gestin municipal, capacidad de generacin y bsqueda
de fnanciamiento externo de proyectos, generacin de ingresos
23
propios, buenas prcticas municipales institucionalizadas, meca-
nismos de transparencia e informacin institucional, etc.
Fomento al desarrollo econmico local: Contar con un mar-
co de credibilidad sufciente que promueva la inversin privada,
polticas municipales de fomento al desarrollo econmico local,
existencia de una unidad o personal destinado a la gestin y pro-
mocin del desarrollo econmico local, experiencias y resultados
concretos que generen ingresos y empleos para los ciudadanos,
articulacin y complementariedad para el fomento de actividades
y programas productivos con otros sectores pblicos y privados,
etc.
Saber compartir las experiencias: No basta con saber hacer,
es necesario tambin disponer de la predisposicin y las capa-
cidades necesarias que permita socializar y difundir lo que se
hace. La transmisin del conocimiento y la informacin requiere
del esfuerzo y el compromiso coordinado de las autoridades y
funcionarios municipales, en conjunto con la sociedad civil y el
sector empresarial del municipio.
Desde el inicio del programa Municipio Escuela se han realizado
cinco encuentros, donde han participado ms de 150 autoridades mu-
nicipales de todo el pas que visitan San Ignacio y La Guardia, cono-
ciendo la visin y la forma de trabajo de los actores locales, pblicos y
privados. Durante estos encuentros los actores municipales (artesanos,
comunitarios, funcionarios municipales, grupos artsticos, comit de vi-
gilancia, concejo municipal, etc.) se convierten en profesores que en
base a su vivencia cotidiana, ponen en valor, sistematizan y comparten
su conocimiento, con la fnalidad de que sus aciertos y errores colabo-
ren a sus pares de otros municipios del pas.
Durante el quinto encuentro los Municipios Escuelas adquirieron
connotacin internacional con la participacin de una delegacin de
trece lideres y alcaldes de la Repblica de El Salvador. Este encuen-
tro, gracias al apoyo de la GTZ y FUNDE, dio como resultado el her-
manamiento entre los municipios escuelas bolivianos y los municipios
salvadoreos de Los Nonualcos y de San Pedro, donde por primera
21
25
vez municipios bolivianos brindarn asesoramiento tcnico en gestin
municipal a municipios de otros pases.
Los municipios escuelas cuentan con dos tipos de programas:
i. El primer programa est dirigido a autoridades y lideres locales,
es decir, a personas que tienen la posibilidad de defnir o infuir
en las polticas pblicas. Este programa busca motivar, incentivar
y priorizar temas de desarrollo de inters de los participantes a
travs de que conozcan y compartan las experiencias exitosas
emprendidas por los municipios escuelas. Se ofrece un abanico
de buenas practicas que van desde la gestin administrativa de
un gobierno municipal, hasta la ejecucin de polticas de desa-
rrollo econmico local, cultural, social, etc.
ii. El segundo programa tiene una orientacin tcnica, donde se
profundiza bajo una metodologa de aprender haciendo aque-
llas buenas practicas y experiencias exitosas que las autoridades
locales consideren como prioritarias y posibles de adaptar y mul-
tiplicar en su propio municipio.
Ambos programas tienen un orden secuencial, es decir, primero las
autoridades conocen en los municipios escuelas un men de buenas
practicas, identifcan y priorizan cual de ellas puede ser adaptada y
aprovechada en su propio municipio, para que luego uno (o ms) tcni-
cos puedan participar del segundo programa, donde se compartir con
mayor detalle el como realizar en terreno las actividades priorizadas.
3.2. Caracterizacin del municipio de San Ignacio de Velasco
como Municipio Escuela
En San Ignacio de Velasco se han logrado articular factores de ca-
rcter poltico y social, para impulsar una gestin rica en resultados
institucionales y comunitarios.
As, a la reestructuracin del aparato administrativo y fnanciero
en los ltimos aos, se aaden programas y proyectos que abarcan
2
diversos sectores, desde los ms generales, como el agropecuario, al
cual est vinculado la principal actividad econmica de la regin, pa-
sando por iniciativas en el campo de la salud, la educacin, el desayu-
no escolar, el saneamiento bsico y los recursos naturales y el medio
ambiente. En todo caso, lo especial de la gestin es que comprende
emprendimientos diferenciados como la promocin de atractivos natu-
rales y culturales, el fortalecimiento de la capacidad de los artesanos, la
reconstruccin de viviendas, la habilitacin de suelos, el repoblamiento
de aves, la construccin de tramos camineros, el impulso al deporte,
por citar algunos.
Por otra parte, es fundamental destacar que el Gobierno Municipal
ha comenzado a abordar la necesidad de incorporar en la gestin un
enfoque transversal de equidad de gnero, a partir de la creacin de
una unidad especfca destinada para el efecto.
La principal caracterstica de este proceso es el compromi-
sodesarrolladoentrelosactoresinstitucionalesycomunitarios
para trabajar en forma conjunta, ms all de cualquier diferen-
cia poltica o ubicacin parcial. Esta circunstancia es particular-
mentevisibleenlasdinmicasyproyectosqueleotorganper-
sonalidad propia a la gestin de San Ignacio de Velasco, como el
caf de exportacin MINGA, el funcionamiento de fondos rotato-
rios para el sector agropecuario o la conformacin de la Coordina-
dora Interinstitucional de la Provincia Velasco.
En este marco, es tambin notoria la capacidad municipal para im-
pulsar en forma asociada el Desarrollo Econmico Local, a travs de
alianzas con diferentes instancias de carcter local, regional,
departamental, nacional e internacional, como se puede compro-
bar en los diversos proyectos que se describen en los acpites siguien-
tes.
Cabe advertir que la concertacin democrtica que promueve
el Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco no descuida los
acuerdos de carcter operativo, que le dan sentido a los acuerdos
polticos. A esta circunstancia se refere el Alcalde Municipal de San
Ignacio de Velasco, Erwin Mndez Fernndez, cuando dice que no es
2Z
la misma qumica para charlar, aunque s para trabajar, ref-
rindose a la interaccin del aparato ejecutivo, el Concejo Municipal,
el Comit de Vigilancia y las Organizaciones Territoriales de Base, a
tiempo de resaltar tambin el apoyo de la Dicesis de San Ignacio. Con
el mismo espritu pondera el trabajo articulado de los tres municipios
de la Provincia Velasco, en el mbito de una Coordinadora Interinstitu-
cional, que asume un enfoque provincial, no solo local, en estrecha
relacin de trabajo con el Subprefecto del Departamento.
La Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIPV)
fue creada en el ao 2000, como una instancia tcnica que permita la
ejecucin y coordinacin de proyectos y polticas que benefcien a los
tres municipios que conforman la Provincia (San Ignacio, San Miguel
y San Rafael). Esta instancia operativa es una forma innovadora de
coordinacin y construccin de una institucionalidad que surge de la or-
ganizacin de base de tres gobiernos municipales. La CIPV fue creada y
consolidada en el marco del proyecto Conformacin de la Comisin de
Desarrollo Econmico Local (CODEL) en San Ignacio, San Miguel y San
Rafael; y el apoyo a la Coordinadora Interinstitucional de la Provincia
Velasco, ejecutado por el CEPAD, con el apoyo del Servicio Alemn de
Cooperacin Social y Tcnica (DED).
Finalmente, es oportuno destacar, que los resultados institucio-
nalessonlabasedelaconfanzapoltica. A esta circunstancia se
atribuye la reeleccin municipal en el ltimo proceso electoral del ao
2004.
28
UNa gEStIN EXItOSa
EN DIfErENtES rEaS
Parte ii
28
29
1. DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN SAN IGNACIO DE VE-
LASCO.-
Enelsectordeapoyoalaproduccin,el respaldo del municipio
le ha dado prioridad a la actividad agropecuaria, tomando en cuenta
la principal vocacin econmica de la regin, pero ha contribuido en el
fomento de diferentes proyectos econmicos en sectores tales como el
turstico, forestal, textiles y de servicios, entre otros. Algunos de los
proyectos ms destacados son los que se exponen a continuacin.
1.1.ProyectoFondoRotatoriodeGanadoVacuno.-
En el ao 1994 se inici el apoyo al Proyecto Fondo Rotatorio de
ganado vacuno en 4 comunidades, cuyos resultados motivaron el inte-
rs en otras comunidades. En ese marco, el ao 2002 se intensifc el
apoyo a la produccin agropecuaria, y ahora se tienen 31 grupos de 26
comunidades que participan de dicho proyecto.
El Proyecto tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de
las familias campesinas con la dotacin de un hato de ganado vacuno
para el consumo de leche y carne, as como para la generacin de in-
gresos econmicos por venta de animales, que promueva el desarrollo
econmico local. Los benefciarios para la implementacin del proyecto
solicitan en la planifcacin operativa anual del municipio la dotacin
de su hato ganadero. Un equipo tcnico en forma conjunta con las
comunidades defne los aportes de ambas partes, previa eleccin de
una directiva encargada de la implementacin, manejo y recuperacin
del fnanciamiento. Para la formacin de pasturas y construccin de
aguadas, el Municipio aporta con maquinaria, motosierras, alambre,
semillas, combustible y otros. Los benefciarios aportan con la mano de
obra. Al tener las condiciones necesarias e indispensables como pas-
turas con divisiones, atajados y corral, el municipio realiza la entrega
del hato ganadero, para lo cual se elabora un contrato estableciendo
30
las obligaciones respectivas. Hasta la fecha, el Municipio, en convenio
con la Dicesis, ha entregado 1720 vientres a un total de 48 grupos
o mdulos ganaderos en 36 comunidades, benefciando a 1.000 fa-
milias. Actualmente hay 2.800 cabezas y una proyeccin a 5 aos de
3.500 vientres, en una superfcie aproximada de 5.000 hectreas de
pasto cultivado. En la actualidad el programa se fortalece con fondos
gestionados por el Gobierno Municipal con el Servicio Departamental
Agropecuario (SEDAG) a travs de la Prefectura del Departamento y la
Cooperacin del Gobierno Japons (JICA).
1.2.ProyectodeRepoblamientodeAves.-
El Proyecto de Repoblamiento de Aves se propone repoblar de aves
a las comunidades rurales con animales de mayor productividad, me-
jorando la alimentacin de las familias y generando excedentes para la
venta. Los benefciarios para acceder al proyecto reciben capacitacin
en el manejo de aves, tanto en la parte de alimentacin, sanidad e
infraestructura (gallineros), entregndose 10 aves por familia. El muni-
cipio, desde el ao 2001 a la fecha, ha entregado ms de 30.000 aves
de raza Label Rogue o caipira, ms conocida en nuestro medio como
pescuezeta. El proyecto ha benefciado a ms de 100 de las 117 comu-
nidades que tiene en la actualidad el municipio ignaciano.
En el marco de las competencias municipales de proveer desayu-
no escolar, esta iniciativa productiva se complementa con el programa
de fondo rotatorio de ganado vacuno para proveer de la alimentacin
adecuada a los nios en edad escolar de las comunidades, dado que un
porcentaje de la produccin de huevo y leche es comprada por el Go-
bierno Municipal con este fn, lo cual genera una demanda local para la
oferta comunitaria incentivada por el mismo municipio. En el diseo de
este programa se puede ver que se ha logrado la complementariedad
entre una poltica social necesaria y la auto sostenibilidad de la misma a
travs de incorporar una lgica integral de desarrollo econmico local.
31
1.3.ProyectodeHabilitacindeSuelos.-
El Proyecto de Habilitacin de Suelos, tiene como objetivo rehabi-
litar con maquinaria o motosierras suelos embarbechados (suelos que
ya han sido utilizados) e improductivos como los guapazales y arbo-
ledas sin ningn valor forestal. En una primera etapa, se plantea la
produccin de granos, como maz y otros cultivos alternativos, y poste-
riormente se busca establecer pasturas para futuros hatos ganaderos.
Hasta la fecha se han habilitado alrededor de 1300 hectreas de suelos
las cuales se encuentran cubiertas con pasturas benefciando a los di-
ferentes grupos ganaderos.
A travs de este proyecto se incorporan y capacitan a las comuni-
dades en tcnicas de rotacin de productos para evitar la erosin y el
aprovechamiento sostenible y efciente de los suelos.
1.4.ProyectodeMejoramientoGenticoPorcino.-
El Proyecto de Mejoramiento Gentico Porcino, parte del recono-
cimiento de que muchas comunidades del Municipio de San Ignacio
se dedican a la crianza de cerdos para autoconsumo, descuidando las
potencialidades para la venta; los animales son de la raza criolla, con
ms proporcin de grasa que de carne, de porte pequeo y bajo peso.
El objetivo del proyecto es apoyar la productividad con la dotacin de
reproductores mejorados en las comunidades donde existe tradicin
de crianza de cerdos, buscando tener animales ms grandes en me-
nor tiempo y con mayor produccin de carne. Las comunidades para
acceder al Proyecto tienen que organizarse para la alimentacin y cui-
dado de los reproductores y construir la infraestructura indispensable.
Hasta le fecha se dio apoyo a 20 comunidades con la dotacin de 30
reproductores mejorados, obteniendo resultados satisfactorios. En este
proyecto tambin se ocupa la metodologa de fondo rotatorio.
32
33
1.5.ProyectoFondoRotatoriodeGanadoOvino.-
El Proyecto Fondo Rotatorio de Ganado Ovino busca proporcionar
protena animal (carne) a corto plazo mejorando la alimentacin de las
familias campesinas. Se pueden benefciar todos los grupos organiza-
dos que ya tienen pastos establecidos y quieren criar estos animales.
Los mismos se entregan bajo el sistema de fondo rotatorio donde toda
la produccin de animales machos y de descarte es para el consumo de
los benefciarios y las hembras para su reproduccin. Una vez se han
multiplicado por el lapso de 4 a 5 aos se recupera el fondo (nmero de
animales entregados) para benefcio de otro grupo de la misma comu-
nidad o de otra. Actualmente se han entregado ms de 300 animales
benefciando a 14 comunidades y un total de 250 familias.
Esta tambin es una iniciativa que complementadas con las inicia-
tivas descritas en los puntos anteriores, apunta a fortalecer la produc-
cin alimentaria y generar microempresarios comunitarios en el sector
agroindustrial con productos diferenciados.
1.6.ProgramadeProduccindeHorneados
La chiquitania se caracteriza por ser una regin donde los horneados
forman parte de las tradiciones locales. El Programa de Produccin de
Horneados del Gobierno Municipal que cont con el apoyo de CEPAD y
de la Diputacin de Crdoba, tiene los siguientes objetivos:
Generar ingresos para la familia a travs de la produccin de
horneados para la venta.
Aportar a la seguridad alimentara de la familia destinando un
porcentaje de la produccin de horneados para la alimentacin
familiar y para el desayuno escolar.
La conformacin de asociaciones de productoras de horneados.
31
Mejorar las condiciones de oferta, es decir, de produccin de hor-
neados en las comunidades y barrios del municipio.
La capacitacin para mejorar la calidad y aumentar el nivel de
produccin de horneados.
La coordinacin del programa estuvo a cargo de la Coordinadora
Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIPV) con la ejecucin opera-
tiva del Gobierno Municipal y el apoyo tcnico de CEPAD.
1.7. Una Gestin Exitosa con Iniciativas Originales: Caf
MINGA.-
Uno de los Programas ms importantes y exitosos del municipio de
San Ignacio de Velasco es el Programa de Implementacin de Caf
Biolgico. Se lleva adelante en el marco de un convenio con la Aso-
ciacin de Grupos Mancomunados de Trabajo, MINGA. Actualmente se
tienen 256 productores asociados con 225 nuevas hectreas y con una
produccin anual de 75.000 kg. de caf biolgico de exportacin.
Ms all de la atencin de los sectores tradicionales en el ejercicio
de las competencias municipales, el municipio de San Ignacio de
Velasco desarrolla una gestin exitosa de caractersticas pro-
pias, debido a su original incursin en diferentes reas, aprove-
chando las vastas posibilidades que otorga el marco legal para
promover desarrollo econmico y social desde el nivel local.
Vamos a analizar con ms detalle el Programa de Implementacin
de Caf Biolgico (MINGA), considerando que es uno de los proyectos
ms innovadores y exitosos en el municipio, basado en la alianza del
Gobierno Municipal con la Asociacin MINGA.
El Programa tiene hasta el momento 313,40 hectreas sembradas.
La meta era llegar a 500 has., pero la sequa no lo permiti. El vi-
vero central con plantnes es fnanciado por el Gobierno Municipal y
administrado a travs de un Fondo Rotatorio que permite el acceso y
la devolucin por parte de los benefciarios. La asistencia tcnica es
35
coordinada entre el Gobierno Municipal, la Coordinadora Provincial y la
Asociacin MINGA. El Programa ha permitido exportar caf a Alemania
desde 1994. En 1998 obtuvo la certifcacin. Se plantea tambin la
diversifcacin con otros productos que ya se estn comenzando a pro-
cesar como la fruta deshidratada, tomando en cuenta su demanda en
mercados de Europa. Para este fn se cuenta con una planta secadora
de fruta que ya est en funcionamiento.
A continuacin describimos las caractersticas principales de Caf
MINGA:
1.7.1.Alcancedelproyecto.-
El proyecto busca alcanzar la meta de llegar a las 500 has de caf,
en el marco de los siguientes criterios:
Reponer las reas de caf reducidas por efectos del envejeci-
miento natural, abandono por improductividad, incendios fores-
tales, cambio de vocacin productiva por parte de los produc-
tores (venta de mano de obra a terceros, migracin), extremos
que llevaron a la organizacin de productores MINGA a su pico
ms bajo de produccin, poniendo en riesgo su continuidad.
Lograr el punto de equilibrio econmico, bajo el principio gene-
ral de que a mayor produccin menores costos de produccin y
por ende mayor rentabilidad. De esta forma se puede mejorar
el precio por kilogramos al productor como se ha dado con la
produccin de la cosecha 2006 que al poder comercializar 2 con-
tenedores (34.500 Kg. de caf verde oro a Alemania), se pudo
elevar el precio en un 25% de 6 a 8 Bs.
Reducir los efectos de la sequa que como fenmeno agro ecol-
gico adverso es la nica amenaza a la produccin y productividad
del cultivo del caf y otros de su entorno, a travs de la imple-
mentacin de sistemas agroforestales diversifcados y sistemas
de cobertura de suelo que han demostrado en las parcelas esta-
blecidas bajo estas condiciones la optimizacin de la humedad.
3
3Z
Fortalecer la organizacin de las familias indgenas productoras,
en forma paralela a la produccin y productividad de caf y otros
cultivos diversifcados.
1.7.2.Benefciariosdirectosyorganizacin.-
Los benefciarios directos son 256 productores asociados con 225
nuevas hectreas y con una produccin anual de 75.000 kg. de caf
biolgico de exportacin. El Programa est coordinado por un Directorio
Central, elegido por los delegados en Asamblea General, y la Reunin
de Presidentes Zonales, que constituyen las instancias de planifcacin
y fscalizacin de los bienes y proyectos que la Asamblea General en-
carga a sus directivos. El apoyo tcnico es efectuado por un equipo
de profesionales de la regin con experiencia en el ramo, plenamente
identifcados con la realidad de la zona la mayora son afliados a la
organizacin y por ende productores.
1.7.3. Qu es MINGA?
La organizacin MINGA busca mejorar la calidad de vida de los pe-
queos agricultores asociados, a travs de la implementacin de siste-
mas productivos agropecuarios sostenibles, en lo social, en lo econ-
mico y en lo ecolgico.
MINGA se fund en 1983 y obtuvo su Personera Jurdica tres aos
despus. En la actualidad estn afliadas aproximadamente 1.400 fami-
lias de 86 comunidades chiquitanas de la Provincia Velasco. Su nombre
se debe a una actividad tradicional que consiste en promover la ayuda
mutua; una minga es el trabajo mancomunado de la familia para
desarrollar una actividad productiva, que puede ser la cosecha de un
producto, la construccin de una vivienda o cualquier otro objetivo de
naturaleza social y econmica. MINGA, en la actualidad, es una entidad
de base reconocida por sus asociados y las instituciones del rubro,
tanto a escala regional, nacional como internacional, por su principal
producto, el caf.
38
Entre los principales logros de MINGA se puede destacar:
Cuenta con Grupos de Trabajo de pequeos productores en 86
comunidades.
Es un modelo de empresa campesina con estructura participativa
y democrtica.
Ha consolidado un mercado fjo y con precio solidario para la
produccin y exportacin de caf a Europa.
Ha apoyado el proceso de consolidacin de tierras comunales a
comunidades de la provincia Velasco.
Es la representacin del sector productivo de las comunidades de
la provincia Velasco, reconocida por las entidades locales, nacio-
nales e internacionales.
Ha implementado y sigue implementando proyectos productivos
con enfoque de sostenibilidad, como el caf orgnico bajo siste-
mas agroforestales, forestera comunitaria, ganadera comunita-
ria, aprovechamiento de especies de recoleccin como la almen-
dra chiquitana y otros.
Es pionera en la transformacin de materia prima para su comer-
cializacin con valor agregado.
1.7.4. Aspectos que deben ser considerado por el Programa
en el cumplimiento de los objetivos.-
En el contexto general de impulsar polticas que permitan reducir
la pobreza en la regin, MINGA busca enfrentar la situacin crtica de
las familias indgenas chiquitanas de la Provincia Velasco, travs de la
agropecuaria sostenible, que es una de las alternativas ms viables por
la vocacin y la cultura de la zona. En ese marco se ha considerado la
implementacin de sistemas de produccin adecuados (diversifcados,
agroforestales) que permitirn:
Mantener la fertilidad del suelo a largo plazo (reciclaje de nu-
trientes)
39
Mayor efciencia y productividad en relacin con sistemas de mo-
nocultivo
Mejorar la dieta familiar y el autoconsumo
Promover desarrollo econmico local (transformacin, comercia-
lizacin)
Promover conocimiento, cultura y organizacin local
Favorecer la permanencia en la comunidad / autoempleo.
Llegar a las metas demandas por las familias asociadas signifca
contar con un capital de inversin que no tienen los benefciarios ni
la institucin. En esta premisa, a partir del ao 2002, se estn ges-
tionando recursos ante instancias como los municipios y entidades
fnancieras, adems de utilizar recursos propios. Para este efecto se
cuenta con el respaldo y coordinacin del Gobierno Municipal de San
Ignacio de Velasco y la Coordinadora Interinstitucional de la Provincia
Velasco (CIPV).
Como parte del programa de apoyo MINGA cuenta con viveros co-
munitarios donde se provee de plantines de caf a las comunidades y
socios que desean producir. Los plantines son donados por el gobierno
municipal y se distribuyen bajo el sistema de fondo rotatorio como
capital semilla a los viveros de las comunidades que integran el pro-
grama. La comunidad luego de reproducir los plantines devuelve el
capital a MINGA para que otra comunidad sea benefciada.
Para la gestin 2007 - 2008 el Programa se propone implementar
120 nuevas hectreas de caf bajo un enfoque agro ecolgico y diver-
sifcado. Para lograr este objetivo se producirn en vivero los plantnes
de caf y se impulsar tambin la produccin de otras especies fores-
tales y frutales, para luego ser transportados hasta las parcelas; tam-
bin se considera proporcionar a los productores semillas mejoradas de
maz, frjol, mudas de pltano y cultivos para cobertura de suelo, bajo
un sistema oportuno de Asistencia Tcnica.
La meta de llegar a las 500 has de caf en produccin bajo sistemas
agroforestales y diversifcados, parte del anlisis de una situacin de
equilibrio econmico en la produccin cafetalera, tomando en cuenta
10
11
que hay que tener al menos 100 has en crecimiento y 100 has que es-
taran en proceso de recuperacin (cuando la plantacin necesita poda
para su recuperacin). Se trata del promedio ideal en la Provincia, des-
de el punto de vista tcnico, social y ecolgico. Por otra parte, la planta
benefciadora instalada en MINGA puede procesar una media normal de
600.000 Kg. de caf verde oro por ao.
En ese marco, los objetivos son los siguientes:
i. Aumentar la produccin y productividad de caf orgnico con
la implementacin de 240.000 plantnes en 120 hectreas que
benefcien a 120 familias, a travs de un manejo agro ecolgico
diversifcado para lograr caf pergamino de calidad.
ii. Adicionalmente, el Programa tambin se propone diversifcar la
produccin de 120 familias, mediante la incorporacin de 15.000
plantnes de especies forestales y frutales y el establecimiento de
cultivos de maz, frjol, yuca, entre los meses de abril a noviem-
bre.
iii. Capacitar a 300 productores de caf mujeres y hombres socios
o no de MINGA en las normas de produccin orgnica hasta la
fnalizacin del Proyecto.
iv. Mejorar el sistema de prebenefciado del grano de caf de 80
familias productoras a travs de la implementacin de 80 noques
de fermentacin y 80 canchas de secado.
v. Asegurar la certifcacin de 313,40 has establecidas y registrar
120 nuevas has de caf dentro del Sistema de Control Interno.
Caf MINGA, una iniciativa pionera en la promocin de Desarrollo
Econmico Local.
1.8.ProgramadeApoyoalaProduccinApcola.-
El Programa de Apoyo a la Produccin Apcola, se lleva adelante a
iniciativa de la Asociacin de Apicultores de la provincia Velasco (APRO-
12
VE). En ese marco, el municipio viene apoyando con recursos para be-
nefciar a las comunidades e interesados particulares que quieran de-
dicarse a este rubro, mejorando en una primera etapa la alimentacin
familiar, y generando despus ingresos con la venta del producto. Los
benefciarios a travs de la asociacin pueden contar con la asistencia
tcnica y la dotacin de materiales de produccin, bajo el sistema de
fondo rotatorio que se devuelve con produccin de miel. Actualmente
se cuenta con 57 asociados y un total de 144 colmenas en produccin.
El promedio de cosecha es de 18 kilogramos por cajn. Se cosecha 3
veces al ao, obtenindose una produccin anual entre 2050 y 2.270
kilogramos. El objetivo fnal de este proyecto es convertir al productor
campesino chiquitano en microempresario apcola. Este emprendimien-
to del municipio ignaciano cuenta principalmente con el aporte tcnico
y econmico de la ONG Name.
1.9. Turismo.-
En el sector de promocin y consolidacin del turismo sos-
tenible se han destinado importantes recursos, tomando en cuenta la
reconocida diversidad de atractivos naturales y culturales que tiene el
municipio, como el Parque Noel Kempff Mercado, patrimonio natu-
ral del mundo, que abarca una superfcie de 1.523.446 hectreas, con
una altitud longitudinal que va de los 200 a los 750 metros sobre el
nivel del mar. Se encuentra ubicado en la parte norte de la Provincia
Velasco, fronterizo con la provincia Baures del Beni y la repblica del
Brasil. Su hidrografa est defnida por los ros Itnez al este y por el
Paragu al oeste. Es un rea de excepcional belleza paisajstica y es-
cnica, con impresionantes farallones y cataratas formadas por los ros
Verde y Pauserna en la Meseta de la Serrana de Ricardo Franco (Mal
llamada Caparuch o Huanchaca).
Entre los atractivos culturales se encuentran los templos misiona-
les jesuticos, como el de Santa Ana, patrimonio histrico y cultural
13
de la humanidad; su catedral, construida con los mismos lineamientos
del misionero Martin Schmidt, con sus retablos y altares conservados
de la misin jesutica hace ms de dos siglos, mantiene su valor his-
trico en el tiempo. En el entorno colonial ignaciano tambin est su
hermosa plaza principal, con sus frondas plantas nativas y sus monu-
mentos que nos transportan a la poca misional. La cueva del yeso, la
laguna El Guapom, sus miradores, sus talleres artesanales de tejidos,
madera y cermica, la comunidad chiquitana San Juancito, son igual-
mente motivo de inters para el visitante. Elcoroyorquestamuni-
cipal, as como el ballet municipal, despiertan gran admiracin entre
los visitantes nacionales y extranjeros, como se pudo atestiguar en sus
presentaciones en los Festivales Internacionales de Msica Renacen-
tista y Barroca Americana y los Festivales de Temporada de Chiquitos.
Asimismo, las danzas son diferentes, atractivas, novedosas, porque na-
cieron de la inventiva del nativo chiquitano, como el torito aneo, o la
garza y las pescadoras de Alta Vista.
El gobierno municipal, en conjunto con otras instituciones pblicas
y privadas como el CEPAD, han apoyado a la promocin y consolida-
cin de San Ignacio como destino turstico internacional con una serie
de actividades, siendo la ms destacada el Lanzamiento de Chiquitos
como destino turstico internacional. En el marco de la continuidad del
proceso, y sobre todo con el apoyo de la Agencia Espaola de Coope-
racin Internacional al Desarrollo (AECID) se impuls y organiz el
lanzamiento de Santa Ana como destino turstico.
Las iniciativas de desarrollo y promocin del destino turstico de San
Ignacio tiene el apoyo y la gestin del Gobierno Municipal, que ha per-
mitido lograr resultados importantes como la construccin del mercado
de artesanas del municipio, la capacitacin en la provisin de servicios,
la organizacin de actividades tursticas, entre otras que fortalecen a
San Ignacio como uno de los lugares centrales del recorrido misional.
Entre las recientes actividades de carcter innovador y que entrega
una alternativa adicional de distraccin al turista, se destaca el Festival
de Cuentos, Chistes y Mentiras Chiquitanas. En este evento se prese-
leccionan (a travs de concursos pblicos) los mejores cuenta cuentos,
chistosos y mentirosos del municipio, que luego compiten en una gran
11
15
fnal abierta al pblico. El evento realizar su segunda versin en el
ao 2008.
1.10.FeriasProductivas,TursticasyCulturales.-
La dinmica del municipio y la metodologa de trabajo compartido
entre el sector pblico y privado, asume que las ferias de diferentes ti-
pos son formas practicas y validas que permiten la apertura de merca-
dos, la generacin de ingresos, la puesta en valor de atractivos y mani-
festaciones culturales, la promocin de productos y la conformacin de
alianzas. En el municipio de San Ignacio se realizan una serie de ferias
y se promueve la participacin de artesanos, artistas y los atractivos
tursticos y culturales del municipio, en diferentes eventos nacionales e
internacionales, como una poltica pblica municipal.
Entre las ferias se destacan por su condicin innovadora la Feria
Abriendo Senderos organizada por la Casa Municipal de la Mujer creada
con el apoyo del CEPAD, donde se promueve el espritu emprendedor y
empresarial de la mujer. De igual manera la Feria Productiva, Turstica
y Cultural de la Gran Chiquitania, evento organizado por CEPAD, la
Mancomunidad de Municipio de la Chiquitania, el Gobierno Departa-
mental de Santa Cruz y el Gobierno Municipal de Santa Cruz (con el
apoyo del ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife y la Cooperacin
Extremea), donde los artesanos y las diferentes opciones tursticas y
culturales del municipio se ofrecen en la ciudad de Santa Cruz, principal
mercado interno.
1.11. Fortalecimiento al Sector de Artesana.-
El Fortalecimiento a los artesanos comprende la organizacin, ca-
pacitacin, promocin, equipamiento y comercializacin. Para ello se
cuenta con un Centro Artesanal con todas las comodidades para su
adecuado aprovechamiento; su estructura de fnanciamiento compro-
1
mete el apoyo del Gobierno Municipal, AECID, Gobierno Departamental
de Santa Cruz y el CEPAD. Este proyecto da un fuerte impulso al sec-
tor.
1.11.1. Textiles Artesanales.-
El sector de textiles, en especial la confeccin de camisas chiqui-
tanas, ha tenido un crecimiento importante en la regin en general,
en especial en el Municipio de San Ignacio que se ha declarado como
Capital de la Moda Chiquitana. Parte de las acciones puntuales que
acompaan la declaratoria y que se transforman en una ruta crtica de
trabajo que empieza a ser aplicada y multiplicada en otros municipios
de la Chiquitania, son las siguientes:
a) La conformacin y/o fortalecimiento de asociaciones de arte-
sanas que permita aprovechar economas de escala, el cumpli-
miento de mayor cantidad de pedidos demandados, el ahorro en
procesos de comercializacin, entre otras ventajas de trabajar
asociados y no como individuos aislados.
b) El equipamiento con maquinas de costura a las diferentes asocia-
ciones conformadas.
c) La capacitacin en el uso del equipamiento.
d) La capacitacin en alta costura y en tcnicas de diseo que en-
treguen un sello propio a las diferentes variedades de camisa
chiquitana. Para ello se han realizado una serie de camisas
e) La participacin en ferias como estrategia de apertura de merca-
do.
f) La formalizacin de las asociaciones como pequeas micro em-
presas.
Este programa, bajo la coordinacin del Gobierno Municipal y la
Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIPV), cuenta
con el apoyo del CEPAD, AECID y la Diputacin de Crdoba (Espaa).
1Z
1.11.2. Artesanas en Madera.-
Una de las caractersticas que distingue a la Chiquitania es el arte
del tallado en madera, donde se destaca el angelito chiquitano asumi-
do por toda la regin como icono. En el municipio de San Ignacio exis-
ten una serie de talleres artesanales, con talladores reconocidos a nivel
nacional y con participacin en diferentes ferias internacionales. En
estos talleres se incentiva el uso de madera certifcada, condicin que
permite que se destine una buena parte de los productos al mercado de
exportacin aprovechando el acceso a diferentes mercados justos.
El Gobierno Municipal, con el apoyo del CEPAD, la Fundacin W.K.
Kellogg y la Cooperacin de Extremadura, entre otras, realizan inter-
cambios prcticos entre artesanos del pas con la fnalidad de mejorar
las tcnicas empleadas y compartir experiencias. Entre los intercambios
se realiz la visita de 10 jvenes artesanos de la ciudad de El Alto que
compartieron durante una semana completa, bajo la metodologa de
aprender haciendo, las tcnicas de los artesanos chiquitanos. De igual
manera se realiza un intercambio con el artista plstico Juan Bustillos,
reconocido tallador a nivel nacional e internacional, que compartir su
tcnica con los artesanos ms avanzados de San Ignacio.
1.12. Festivales Culturales
Sin duda alguna los festivales culturales han aportado signifcati-
vamente al desarrollo cultural y turstico de San Ignacio. La puesta en
valor de la msica Barroca Chiquitanano se debe en gran medida al
Festival Internacional de Msica Barroca Americana Misiones de Chiqui-
tos organizada por la Asociacin Pro Arte y Cultura (APAC). El Festival
es el mayor evento de su gnero del mundo, con ms de 15 sedes y 30
grupos de todo el planeta, que durante 10 das recorren ms de 1000
Km. entre los diferentes pueblos de la Gran Chiquitania. San Ignacio
de Velasco forma parte activa de esta gran iniciativa, con el apoyo del
Gobierno Municipal y otras instituciones pblicas y privadas nacionales
e internacionales.
18
19
Con la fnalidad de fortalecer y darle sostenibilidad a los coros y
orquestas locales, CEPAD y APAC conforman una alianza estratgica
para realizar y promover los Festivales de Temporada de Msica Barro-
ca de Chiquitos. Estos conciertos se realizan por lo menos tres veces
al ao solamente con los grupos locales que realizan un recorrido por
diferentes municipios y la Ciudad de Santa Cruz ofreciendo su arte.
El gobierno Municipal de San Ignacio tiene un rol destacado dado que
incentiva la participacin del Coro y Orquesta Misional cuyo funciona-
miento fnancia y realiza actividades paralelas que complementan a los
conciertos de msica barroca que se realizan en su municipio.
2. POLTICAS SOCIALES DESTACADAS
En el sector social se pueden destacar muchos resultados de ges-
tin, Es el caso del Desayuno Escolar, que se inici el ao 2006 para el
ciclo primario de educacin, benefciando a 1068 nios del rea urbana
y 1300 nios del rea rural. La dieta, variada y balanceada, es consen-
suada con los padres de familia y profesores de las unidades educativas
benefciadas. Por otro lado, en convenio con la Prefectura del Departa-
mento, se lleva adelante el programa PAN, de atencin a menores de
seis aos, atendiendo tres centros nutricionales para nios. El funcio-
namiento de estos centros ha permitido controlar los ndices de desnu-
tricin y a la vez brindar una adecuada atencin a los nios.
El saneamiento bsico es una de las prioridades del municipio de
San Ignacio de Velasco. Inicialmente se busca garantizar la provisin
de agua en condiciones saludables para el consumo humano y de los
animales, invirtiendo en la construccin de atajados y en la perforacin
de pozos artesianos en las comunidades rurales. Se han perforado po-
zos artesianos en 115 Comunidades de las 120 comunidades rurales
del Municipio, e igual cantidad de atajados para proveer del lquido
50
vital a las comunidades que demandaron como necesidad prioritaria
disponer de agua en condiciones de salubridad.
En el rea de Educacin se han ejecutado obras de gran enverga-
dura, tanto en el rea rural como en el radio urbano, de acuerdo con
el diagnstico del Programa Municipal Educativo (PROME), logrando
cubrir la mayor parte de las necesidades municipales. Por otra parte, la
implementacin de importantes obras de infraestructura educativa
ha generado la ocupacin permanente de mano de obra, a travs de
albailes, tejeros, ladrilleros y carpinteros, entre otros, pero tambin
de forma indirecta a travs de aserraderos, transportistas y el comercio
de materiales de construccin.
Tomando en cuenta que San Ignacio de Velasco es el centro poblado
mayor de la provincia, que se encuentra en constante crecimiento, y
que dispone de todo el ciclo primario y de educacin secundaria hasta
el bachillerato en humanidades, la administracin municipal ha busca-
do impulsar espacios para la educacin superior. En este sentido, el go-
bierno municipal de San Ignacio suscribi convenios con la UG.R.M.
para que la preparacin y la toma de pruebas de sufciencia acadmica
tengan lugar en el municipio. Tambin se han abierto carreras a nivel
tcnico superior con el ICAP y de licenciatura en lo que corresponde a
ciencias de la educacin. Viendo el dinamismo del Gobierno Municipal,
la Asociacin Universidad Sin Fronteras, que aglutina a estudiantes y
jvenes profesionales de la Universidad Politcnica de Catalua,
de Barcelona, Espaa, ha construido dos mdulos de aulas para que
los estudiantes desarrollen en San Ignacio sus actividades acadmicas.
El desafo es construir un total de 5 mdulos.
En el rea de salud, se han dado las condiciones de infraestructura
y equipamiento a los centros hospitalarios, mejorando la calidad de los
servicios, y por ende elevando la calidad de vida de los habitantes del
municipio. De forma continua se atiende los diferentes programas pla-
nifcados por la administracin y ejecutados por los equipos mviles.
Entre los servicios esenciales est el Seguro Materno Infantil, SUMI,
as como el Seguro Mdico gratuito de vejez, la atencin de ancianos
51
en los barrios y la provisin de 11 boticas comunales en todo el muni-
cipio.
3. DESARROLLO SOSTENIBLE y MEDIO AMBIENTE
En el sectordeRecursosNaturalesyMedioAmbiente, desde
el ao 2003, la Unidad Forestal Municipal ejerce funciones delegadas
por la Superintendencia Forestal, para la utilizacin de chaqueos hasta
5 ha, recuperacin de madera antigua y aprovechamiento de fundos
de 3 has. De esta forma, el municipio brinda apoyo a los usuarios del
bosque que reciben apoyo tcnico y logstico para la implementacin de
sus planes de manejo forestal.
4. INFRAESTRUCTURA
La infraestructura en otros sectores tambin ha merecido prio-
ridad. En el caso del deporte, mediante la ejecucin de campos depor-
tivos, como el estadio, el coliseo cerrado San Ignacio y una serie de
canchas poli funcionales en barrios y comunidades. Por otra parte, es
oportuno destacar que a la provisin de infraestructura en el sector, se
aade la promocin de las actividades deportivas con una escuela de
deportes y con la organizacin de competencias en diferentes discipli-
nas, que han permitido que los deportistas ignacianos hayan sobresali-
do a escala provincial, departamental y nacional.
La Infraestructura de mercados ha sido mejorada, siguiendo los
lineamientos tradicionales de construcciones de tipo colonial. As, el
mercado 23 de Marzo fue construido con galeras y horcones tornea-
dos, brindando un servicio, adems, que est mejor adecuado a los
52
requerimientos. El servicio tambin ha sido mejorado en el caso de la
seccin vivanderas del mercado de la comida recientemente entregado,
que ahora tiene las condiciones para ofrecer al pblico comidas elabo-
radas cumpliendo las exigencias higinicas para preservar la salud de
los comensales.
En relacin con la Infraestructura vial, los caminos vecinales reci-
ben el mantenimiento requerido para permitir su utilizacin ininterrum-
pida los 12 meses del ao. Un gran emprendimiento fue la construccin
del tramo caminero San Ignacio Marfl, de 150 kilmetros de reco-
rrido, ejecutado con el apoyo de la Prefectura de Vila Bela y ganade-
ros ignacianos y brasileos, con puentes de madera y alcantarillas en
las partes bajas y anegadizas, lo que en adelante permitir el acceso
permanente a las comunidades fronterizas con el Brasil. Asimismo, se
construy puentes de madera en otros tramos que causaban difcultad
al trfco vehicular en la temporada lluviosa, como el puente Santa
AnitaSan Joaqun, o el de Santa Rosita de Lino.
Una de las ms importantes polticas de desarrollo del municipio
es abordar las necesidades de electrifcacin rural, con el criterio
de mejorar las condiciones de vida de cada comunidad e impulsar ac-
tividades de servicios y pequea industria. En la presente gestin se
pondr en marcha el proyecto de electrifcacin de la comunidad San
Vicente, el cual est en la etapa de organizacin cooperativa. Asimis-
mo, se concret la compra e instalacin de un motor para la generacin
de electricidad en la comunidad de Piso Firme, en la zona del Bajo Pa-
ragu. Se espera que para fnales del ao 2008 el 100% del municipio
cuente con energa elctrica.
El municipio tambin est dando respuesta al problema habita-
cional. As, mediante convenio con la Organizacin Salud y Desarrollo,
se inici la construccin de 200 viviendas productivas, de las cuales
fueron seleccionadas 116 en el rea urbana de San Ignacio y 84 en el
rea rural. Con ello se permitir que los benefciarios que se dedican a
determinadas actividades econmicas y de servicios, expongan y brin-
den sus productos en condiciones de salubridad, mejoren la imagen
urbana de la ciudad y, adicionalmente, que se genere ms empleos
directos e indirectos. Por otra parte, mediante convenio con el Plan
53
Misiones y los benefciarios, se estn realizando trabajos de reconstruc-
cin de 7 viviendas en San Ignacio y 10 en Santa Ana.
El mejoramiento de la infraestructura urbana en general, est
relacionado fnalmente con el programa de pavimentacin y ornamen-
tacin, el mismo que se viene ejecutando de acuerdo a etapas. En ese
marco, se tiene en Proyecto a diseo fnal la pavimentacin de 50.000
m2, para ser presentado al FNDR y proceder inmediatamente con el
proceso de licitacin, esperando iniciar las obras en el curso del ao
2007 y fnalizando el 2008. Tambin se est impulsando el mejoramien-
to del centro histrico de la ciudad. De igual manera, en el sector no-
reste de la calle comercio, al lado de la catedral, se ejecuta el proyecto
de adoquinado de la calle Comercio, con el apoyo de la Universidad Sin
Fronteras, el Regimiento Warnes 10 de infantera y algunos vecinos.
Asimismo, se trabaja de forma permanente en el embellecimiento de
plaza 31 de julio y otros paseos pblicos, calles y avenidas, a las que
se ha sealizado, construyendo puentes y accesos para conectarse con
las reas periurbanas.
Uno de los proyectos de infraestructura que tambin se encuentran
en construccin es la construccin de los nuevos predios del Gobierno
Municipal y de las ofcinas tursticas del municipio, proyecto que cuenta
con el apoyo del AECID y el Plan Misiones.
51
51
Parte iii
CONCLUSIONES
55
1) El municipio de San Ignacio de Velasco parte de la articulacin de
las autoridades, los productores y las comunidades, para impul-
sar el Desarrollo Econmico Local. Esta circunstancia le otorga
unidad poltica, econmica y administrativa.
2) La gestin local tiene una visin integral, abordando las reas
tradicionales de administracin municipal e incursionando en
reas no tradicionales vinculadas a la promocin del desarrollo
productivo, en el marco de las posibilidades que otorga el marco
legal. El enfoque es multidisciplinario e intersectorial.
3) Las polticas de desarrollo econmico responden a una concep-
cin regional, capaz de impulsar la conformacin de instancias
como la Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco,
que tiene un rol importante en la gestin de apoyo departamen-
tal, nacional e internacional para las iniciativas de carcter local
y provincial.
4) La gestin de recursos y asistencia tcnica aprovecha todas las
posibilidades del marco local, regional, departamental, nacional
e internacional, promoviendo alianzas y suscribiendo convenios
que permiten llevar adelante iniciativas inditas en mbitos tan
diversos como los relacionados con el sector Agropecuario o el
sector de Educacin, partiendo de una nocin de complementa-
riedad.
5) La gestin de Desarrollo Econmico Local compromete el esfuer-
zo del Gobierno Municipal y de los productores. La responsabili-
dad compartida sustituye la prctica poltica tradicional, basada
en criterios clientelistas y prebndales.
6) El municipio impulsa de forma complementaria Desarrollo Eco-
nmico y Desarrollo Social. Al incentivo del aparato productivo se
unen proyectos que buscan generar condiciones para la forma-
cin integral del ser humano.
7) La concertacin democrtica pone nfasis en aspectos de carc-
ter operativo, ms all de las diferencias polticas o de la ubica-
cin parcial de los actores institucionales y sujetos sociales.
5
8) Los Fondos Rotatorios en distintas iniciativas ganaderas y agr-
colas demuestran con resultados sociales y econmicos que son
instrumentos fnancieros y productivos que pueden incentivar la
unin, la solidaridad y la efciencia en la promocin de Desarrollo
Econmico Local.
9) El Caf MINGA es una experiencia exitosa que parte del reco-
nocimiento mutuo de las potencialidades que tienen el sector p-
blico y el sector privado en el marco de una visin mancomunada
de desarrollo.
10) San Ignacio de Velasco es la demostracin de que se puede
combinar exitosamente la riqueza natural y la diversidad cultural
con una gestin municipal efciente y transparente.
11) Una gestin efciente y transparente es tambin la principal
fuente de legitimidad poltica, como se ha podido confrmar en
la reeleccin de las autoridades municipales de San Ignacio de
Velasco.
12) Los resultados materiales son tambin la base de los resulta-
dos morales. Generan dignidad y fortalecen los valores democr-
ticos. San Ignacio de Velasco es un municipio altivo, que recibe al
visitante con entusiasmo, y que muestra su trabajo con orgullo,
convirtindose en un paradigma de desarrollo.
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BIBLIOgrafa *
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Provincia Velasco. Diputacin de Crdova / Coordinadora Interinsti-
tucional de la Provincia Velasco / CEPAD. Santa Cruz de la Sierra.
CEPAD, 2005.
(*) La informacin del municipio de San Ignacio de Velasco ha sido
coordinada a travs de Inocencio Salazar, a quien agradecemos
su disposicin y colaboracin.
1
Carlos Hugo Molina
Rubens Barbery
Gonzalo Coimbra
Fernando Figueroa
Ronaldo Vaca Pereyra
Sebastin Molina
Marco Montellano
Homer Menacho
Vladimir Ameller
Cynthia Chamy
Josefa Putar
Vctor Hugo Acosta
Francisco Terceros
Cecilia Bruno
Roberto Barbery
Ruddy Cuellar
Geovanna Terceros
Arlette Mendizbal
Angel Olgun
Nelson Camargo
Celn Cspedes
Myriam Mas Pesquero
Damin Lpez
Clarivel Santander
Willy Andrs Acosta
Jurij Surez
Jaime Paz Rea
CENTRO PARA LA PARTICIPACIN y
ELDESARROLLOHUMANOSOSTENIBLE
QU ES EL CEPAD
El Centro para la Participacin y el Desarrollo Humano Sostenible (CE-
PAD) es una institucin que presta apoyo, asistencia y asesoramiento a los
actores pblicos, privados y de la sociedad civil en general en temas de
desarrollo humano, econmico y sostenible.
Institucin acreditada por diversos organismos nacionales e internacio-
nales, entre ellos la OEA mediante resolucin N CP/RES. 759 del 08 de
noviembre de 2000.
MISIN INSTITUCIONAL
El CEPAD tiene como misin promover el desarrollo econmico, huma-
no y sostenible, fortaleciendo la capacidad de gestin de los procesos de
descentralizacin local y participacin social.
EQUIPO CEPAD
2
Este libro
se termin de imprimir
en el mes de noviembre en los
talleres grfcos de Editorial El Pas
calle crnembold 6
Santa Cruz
Bolivia