TEXTO-BASE DA CONFERNCIA NACIONAL DE CULTURA*

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Esse princpio, que est no pargrafo nico do art. 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF/88), introduz no pas o Estado Democrtico de Direito, que combina procedimentos da democracia representativa (eleies) e da democracia participativa (direta). com base nele que o Governo Federal, por intermdio do Ministrio da Cultura (MinC), convoca a 2 Conferncia Nacional de Cultura, frum participativo que rene artistas, produtores, gestores, conselheiros, empresrios, patrocinadores, pensadores e ativistas da cultura, e a sociedade civil em geral, com as seguintes atribuies: (i) discutir a cultura brasileira nos seus mltiplos aspectos, valorizando a diversidade das expresses e o pluralismo das opinies; (ii) propor estratgias para: fortalecer a cultura como centro dinmico do desenvolvimento sustentvel; universalizar o acesso dos brasileiros produo e fruio da cultura; consolidar a participao e o controle social na gesto das polticas pblicas de cultura; implantar e acompanhar os Sistemas Nacional, Estaduais e Municipais de Cultura e o Plano Nacional de Cultura; e (iii) avaliar os resultados obtidos a partir da 1 Conferncia Nacional de Cultura, realizada em 2005. A 2 Conferncia Nacional de Cultura, alm da Plenria Nacional, ter as seguintes instncias de discusso: (i) conferncias municipais e intermunicipais; (ii) conferncias estaduais e do distrito federal; (iii) pr-conferncias setoriais; (iv) conferncia virtual e (v) conferncias livres. Alm de deliberar, esses encontros visam estimular a criao e o fortalecimento de redes de agentes e instituies culturais do pas, para dar prosseguimento, em carter permanente, s discusses e articulaes.

TEMA GERAL: Cultura, Diversidade, Cidadania e Desenvolvimento No incio de sua gesto frente do Ministrio da Cultura (MinC), quando perguntado sobre as diretrizes que iriam pautar a poltica cultural do governo, o ex-ministro Gilberto Gil respondeu: A abrangncia. Esse critrio fundamentou a concepo que hoje compreende a cultura em trs dimenses: simblica, cidad e econmica. A dimenso simblica fundamenta-se na ideia de que inerente aos seres humanos a capacidade de simbolizar, que se expressa por meio das diversas lnguas, valores, crenas e prticas. Toda ao humana socialmente construda por meio de smbolos que, entrelaados, formam redes de significados que variam conforme os diferentes contextos sociais e histricos. Nessa perspectiva, tambm chamada antropolgica, a cultura humana

 o conjunto de modos de viver, que variam de tal forma que s possvel falar em culturas, no plural. Adotar essa dimenso possibilita instituir uma poltica cultural que enfatiza, alm das artes consagradas, toda a gama de expresses que caracterizam a diversidade cultural brasileira. Mesmo no mbito exclusivo das artes, a concepo simblica permite ampliar a ao pblica para abranger todos os campos da cultura. Artes populares, eruditas e de massas so colocadas num mesmo patamar poltico, merecendo igual ateno do Estado, embora com programas, aes e projetos especficos e respeito ao comando constitucional que protege, de forma especial, as culturas populares, indgenas e afro-brasileiras (art. 215). Tambm superada a tradicional separao entre polticas de fomento cultura (geralmente destinadas s artes) e de proteo ao patrimnio cultural, pois ambas se referem ao conjunto da produo simblica da sociedade. A dimenso cidad fundamenta-se no princpio de que os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos e devem constituir-se como plataforma de sustentao das polticas culturais. A esse respeito a CF/88 explcita: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais (art. 215). Contudo, esses direitos so ainda pouco conhecidos e frequentemente desrespeitados e subestimados, quando comparados aos direitos civis, polticos, econmicos e sociais, que gozam de maior reconhecimento. Por outro lado, o mundo contemporneo, ps-Guerra Fria, est vendo emergir fatores de ordem poltica, social e econmica que esto conduzindo as questes culturais ao centro das atenes. Nessa conjuntura, definir e colocar em prtica os direitos culturais vital para o desenvolvimento humano e para a promoo da paz (ver pontos 2.3 e 3.1). A dimenso econmica compreende que a cultura, progressivamente, vem se transformando num dos segmentos mais dinmicos das economias de todos os pases, gerando trabalho e riqueza. Mais do que isso, a cultura hoje considerada elemento estratgico da chamada nova economia, que se baseia na informao, na criatividade e no conhecimento. A economia da cultura no pode mais ser desconsiderada pelas polticas governamentais, no s pelo que representa no fomento ao prprio setor, mas tambm por sua insero como elemento basilar do desenvolvimento econmico geral. EIXO I PRODUO SIMBLICA E DIVERSIDADE CULTURAL
Foco: produo de arte e de bens simblicos, promoo de dilogos interculturais, formao no campo da cultura e democratizao da informao.

1.1. PRODUO DE ARTE E BENS SIMBLICOS A arte pode ser compreendida como um dos subsistemas simblicos da cultura - o sistema esttico - onde esto refletidos os significados subjacentes vida social, presentes tambm

em outros campos: na religio, no trabalho, nas relaes de parentesco e poder. Assim entendida, a arte uma das formas de conhecer e interpretar o mundo. A ampla gama de expresses artsticas existentes no planeta resulta da diversidade de concepes que os seres humanos tm sobre como so e funcionam as coisas. As instituies culturais, reconhecendo essa diversidade, lanam um novo olhar sobre o debate referente valorao simblica da produo artstica. Tanto as instituies responsveis pelo patrimnio cultural, como as que cuidam das artes contemporneas, comeam a construir um modelo menos rgido para classificar e tratar essa produo. As fronteiras que pareciam separar o tradicional do contemporneo se desfazem. O prprio conceito de contemporaneidade passa a levar em considerao as manifestaes populares. Mesmo porque essas manifestaes nunca foram estticas, ao contrrio, as tradies sempre evoluem e se modificam, acompanhando o movimento da histria. Os bens simblicos, tomados em conjunto, agora fazem parte de um projeto de poltica cultural que considera a multiplicidade de expresses como a referncia institucional. A pintura corporal dos ndios brasileiros exemplifica essa fuso de arte e patrimnio cultural. Ela , ao mesmo tempo, expresso esttica, sinalizao ritualstica, identificao de grupo tnico, diferenciao sexual, representao de poder, proteo corporal e mimetismo. uma manifestao cultural de entendimento simples para os que dela compartilham, integrada harmoniosamente comunidade e ao meio-ambiente. No entanto, complexa para os estudiosos, pois abrange um universo fabuloso de variaes, conforme a origem do grupo, refletindo um sistema de cdigos que remontam a tempos imemoriais. Na histria do mundo ocidental, contudo, o campo das artes adquire autonomia e se fragmenta. Na atualidade, a cada dia que passa as fronteiras que separam as artes se tornam mais flexveis, mas ainda cabe s instituies culturais compreender as especificidades de cada uma e identificar suas carncias e potencialidades. E instituir polticas de fomento, investimento e financiamento que garantam, em parceria com a iniciativa privada e nogovernamental, a sustentao dos processos de criao, produo, distribuio, difuso, consumo e preservao dos bens simblicos (ver 4.1.). 1.2. CONVENO DA DIVERSIDADE E DILOGOS INTERCULTURAIS No mundo contemporneo - onde a cultura e as identidades culturais esto na base de inmeros conflitos -, respeitar a diversidade cultural significa, antes de tudo, garantir a paz e a segurana internacionais. Para tanto, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, aprovada pela Unesco em 2005 e j ratificada pelo Brasil, convoca os povos e naes ao dilogo e cooperao. O dilogo intercultural ser eficaz se tiver como ponto de partida o respeito mtuo e o reconhecimento da dignidade inerente a todas as culturas. O Brasil, por sua diversidade e tradio diplomtica em defesa da paz, agora elevada a princpio constitucional (art. 4, VI e VII), pode e deve tornar-se um ator relevante na promoo desse dilogo, contribuindo para a soluo de conflitos que eclodem a toda hora no cenrio internacional.

A diversidade cultural um dos maiores patrimnios do Brasil, fruto de nossa formao histrica. Por isso o dilogo intercultural deve estabelecer-se tambm no mbito interno, entre os diversos grupos de identidade existentes no territrio nacional. Para tanto, a Conveno reafirma o direito soberano dos Estados de implantar as polticas e medidas que eles julgarem apropriadas para proteger e promover a diversidade das expresses culturais existentes em seus territrios, tendo presente que cabe proteo especial aos grupos mais vulnerveis s dinmicas excludentes da globalizao. 1.3. CULTURA EDUCAO E CRIATIVIDADE A capacidade de criar inerente a todos os seres humanos e se manifesta desde a tenra infncia. No entanto, para que seja desenvolvida e potencializada, a criatividade depende, alm do esforo individual, de um contnuo processo de formao, informao e aperfeioamento. O desenvolvimento econmico e social do mundo contemporneo est associado, cada vez mais, capacidade humana de simbolizar, ou seja, ancora-se na criatividade de indivduos e grupos. Nesse contexto, investir conjuntamente em cultura e educao estratgico, e para isso necessrio criar instncias de coordenao entre as polticas culturais e educacionais e estimular a interao entre as expresses da cultura e o sistema educativo. Em 1985 ocorre a separao entre os ministrios da Educao e da Cultura, que at ento era tratada como apndice da poltica educacional. Criar um ministrio exclusivo, no momento da transio para a democracia, significou reconhecer a importncia da cultura para a construo da cidadania e para a proteo, promoo e valorizao da diversidade cultural e da criatividade brasileiras. No entanto, esse ganho tambm trouxe perdas. Educao e Cultura praticamente deram-se as costas e a separao administrativa acabou gerando uma separao conceitual. Perdeu a Educao, com polticas dissociadas da dimenso da arte, da criatividade e da diversidade cultural; perdeu a Cultura, com polticas baseadas numa viso exclusivamente comercial, voltadas para o entretenimento e esquecidas de seu papel na promoo da cidadania. Cabe, agora, buscar o reencontro da Educao e da Cultura, sem que para isso seja necessrio retornar situao administrativa anterior. As polticas culturais e educacionais podem construir uma agenda comum e colaborativa que qualifique a educao artstica, implante a educao patrimonial e contribua para o incentivo ao livro e leitura. Espera-se que essa agenda recoloque a cultura na vida cotidiana de professores e estudantes e abra espao para que os mestres da cultura popular possam transmitir a riqueza dos seus saberes. Para tanto, fundamental impulsionar a implantao da lei n 11.465, que inclui no currculo oficial a obrigatoriedade das temticas da histria e da cultura afro-brasileira e indgena. Cabe aos afrodescendentes e indgenas serem os protagonistas desse processo, j que so eles os legtimos detentores da memria e da histria desses povos.

1.4. CULTURA, COMUNICAO E DEMOCRACIA As atividades relacionadas informao esto adquirindo importncia crescente no mundo atual. A produo, difuso e acesso s informaes so requisitos bsicos para o exerccio das liberdades civis, polticas, econmicas, sociais e culturais. O monoplio dos meios de comunicao (mdias) representa uma ameaa democracia e aos direitos humanos, principalmente no Brasil, onde a televiso e o rdio so os equipamentos de produo e distribuio de bens simblicos mais disseminados, e por isso cumprem funo relevante na vida cultural. As polticas culturais s recentemente comeam a dar importncia aos meios de comunicao de massas e ao seu papel de produtor e difusor da cultura. To necessrio quanto reatar o vnculo entre cultura e educao integrar as polticas culturais e de comunicao. Nesse sentido, os fruns de cultura e de comunicao devem unir-se na luta pela regulamentao dos artigos da CF/88 relativos ao tema. Entre eles o que obriga as emissoras de rdio e televiso a adaptar sua programao ao princpio da regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, bem como o que estabelece a preferncia que deve ser dada s finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, promoo da cultura nacional e regional e produo independente (art. 221). Da mesma forma, cabe regulamentar o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal de rdio e TV (art. 223). As emissoras comerciais se organizam com base nas demandas do mercado, que so legtimas. Contudo, essas demandas no podem ser as nicas a dar o tom da comunicao social no pas. Aqui entra o papel das emissoras pblicas, que devem dar visibilidade s idias e expresses culturais minoritrias, que no tm aptido para tornarem-se campes de audincia e nem encontram lugar nas emissoras comerciais. Exercendo funes complementares no opostas as emissoras pblicas e comerciais, cada uma no seu campo, fortalecem a sade da democracia. As TVs e rdios comerciais vendem sua audincia (o pblico) para os anunciantes. Sua estratgia dirige-se captao de pblico e manuteno da ateno desse pblico. Elas vivem disso, que o que tem valor em seu modelo de negcio. Para tanto, sua programao visa, basicamente, o entretenimento. As TVs e rdios pblicas devem caminhar em outra direo. No podem ser caixas de ressonncia das demandas do mercado e tampouco sujeitar-se a promover os governantes. Precisam ser independentes dos governos e do mercado. Sua programao deve basear-se na experimentao de linguagens, na discusso de ideias e na busca da autonomia e da emancipao de ouvintes e telespectadores. Em suma, o negcio da televiso e das rdios pblicas no o entretenimento, cultura, educao, informao e liberdade. Para avanar nessa direo necessria uma maior articulao interna do setor. Hoje, no pas, h inmeros canais pblicos, mas eles no dialogam nem cooperam entre si e por

vezes se consideram concorrentes. Conjugadas, essas emissoras podem estabelecer redes capazes de produzir e transmitir contedos ricos e diversos, funcionando em bases articuladas democraticamente, que respeitem suas especificidades, mas cuja resultante seja a constituio de malhas de troca e conexo de programaes. As TVs e rdios pblicas so estratgicas para que a populao tenha acesso aos bens culturais e ao patrimnio simblico do pas em toda sua diversidade. Para tanto elas precisam aprofundar a relao com a comunidade, que se traduz no maior controle social sobre sua gesto, no estabelecimento de canais permanentes dedicados expresso das demandas dos diversos grupos sociais, na adoo de um modelo aberto participao de produtores independentes e na criao de um sistema de financiamento que articule o compromisso de Municpios, Estados e Unio. Organicamente ligadas sociedade, podem ampliar seu leque de prestao de servios, conjugando programaes para diferentes meios (como a telefonia celular e a internet) e espaos educativo-culturais, como escolas, universidades, centros culturais, sindicatos e associaes comunitrias. EIXO II CULTURA, CIDADE E CIDADANIA
Foco: cidade como espao de produo, interveno e trocas culturais, garantia de direitos e acesso a bens culturais.

2.1. CIDADE COMO FENMENO CULTURAL Em 2004, cidades e governos locais de todo o mundo, comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a democracia participativa e a criao de condies para a paz, aprovaram a Agenda 21 da Cultura, documento orientador das polticas culturais locais. Entre os princpios desse documento destacam-se: (i) a diversidade cultural o principal patrimnio da humanidade; no obstante, ningum pode invoc-la para atentar contra os direitos humanos; (ii) h uma profunda relao entre patrimnio cultural e patrimnio ambiental, que constituem bens comuns da humanidade; (iii) a liberdade cultural dos indivduos e das comunidades uma condio essencial da democracia; (iv) as cidades e espaos locais so ambientes privilegiados de realizao da cultura, onde o encontro de tudo o que diferente e distinto torna possvel o desenvolvimento humano integral; (v) o patrimnio cultural, tangvel e intangvel, testemunho da criatividade humana e substrato da identidade dos povos; (vi) a afirmao das culturas e o conjunto de polticas postas em prtica para seu reconhecimento e viabilidade, constituem fator essencial ao desenvolvimento das cidades e territrios em todos os planos: econmico, poltico, social e humano; (vii) as polticas culturais devem encontrar um ponto de equilbrio entre interesses pblicos e privados; uma excessiva institucionalizao ou a excessiva prevalncia do mercado comportam riscos e levantam obstculos ao desenvolvimento dos sistemas culturais; (viii) o acesso sem distines aos meios de expresso, tecnolgicos e de comunicao e a constituio de redes horizontais fortalece e alimenta a dinmica das culturas locais e

enriquece o acervo coletivo; (ix) os espaos pblicos so bens coletivos e nenhum indivduo ou grupo pode ver-se privado de sua livre utilizao, dentro do respeito s normas adotadas em cada cidade. Sabe-se que a populao brasileira, entre 1940 e 1980, passou de predominantemente rural para majoritariamente urbana, sob o impulso da migrao de um vasto contingente de pobres. Nessas cidades, por muito tempo a populao pobre permaneceu excluda das condies bsicas de vida, sem acesso infra-estrutura urbana e s oportunidades de trabalho, cultura e lazer. Em geral, os equipamentos culturais ficavam situados no centro urbano ou nas regies mais ricas da cidade. Com a redemocratizao do pas, muitas administraes municipais implantaram o Oramento Participativo e essa populao passou a ser consultada e a reivindicar a instalao de Centros Culturais. As expectativas em torno desses espaos so de trs tipos: (i) ser um lugar de lazer, recreao e cultura localizado prximo ao local de residncia; (ii) servir como antdoto seduo que o crime organizado exerce sobre crianas e jovens, por meio da ocupao do tempo livre (extra-escolar); (iii) abrir oportunidades de incluso social (emprego e renda) via atividades artesanais e artsticas. Constata-se, assim, que a cultura est sendo chamada a cumprir papel complementar s polticas educacionais, de segurana e trabalho, o que impe grandes responsabilidades. Os equipamentos culturais tambm so utilizados para reabilitar reas urbanas atingidas pela degradao e pelo esvaziamento. Nesse ponto, o desafio revitalizar sem discriminar, j que muitos projetos desse tipo implicam na expulso da populao pobre para reas distantes e mais desvalorizadas. A instalao de espaos culturais constitui o ponto culminante dos programas de descentralizao da cultura, que tm um carter, ao mesmo tempo, geopoltico e socioeconmico, porque resultam na implantao de equipamentos em regies da cidade ainda marcadas pela excluso. Ao avaliar os resultados dos programas de descentralizao cultural, possvel constatar que a perspectiva dicotmica centro/periferia deve ser substituda por uma nova viso das cidades, que identifica no territrio urbano uma variedade de regies, com seus prprios centros e periferias. 2.2. MEMRIA E TRANSFORMAO SOCIAL H uma dialtica da tradio, isto , uma tradio s se firma e se mantm como tal na medida em que capaz de renovar-se, quando ocorrem mudanas histricas que ameaam sua sobrevivncia ou exigem sua transformao. Se no se transforma, a tradio est fadada ao desaparecimento. H uma relao dialtica tambm entre identidade e criatividade. Se a identidade um sistema de significados que se fundamenta na memria, a criatividade o processo de produo de novos significados, que sinalizam para o futuro. O poder pblico enfrenta um dilema quando chamado a proteger a diversidade cultural. Historicamente, as polticas de patrimnio cultural vinculam-se s estratgias de legitimao do poder, ou seja, necessidade que tem o Estado de se apresentar como o representante do

interesse geral da sociedade, de todos os seus membros, independentemente de classe social, gnero, etnia, etc. As polticas educacionais e culturais muitas vezes so instrumentalizadas com esse objetivo. Para cumprir a funo legitimadora, as polticas de patrimnio costumam construir uma identidade coletiva dos habitantes de determinado territrio (nacional, subnacional, local), a fim de unir os indivduos em torno de valores que, supostamente, so comuns a todos. Para que essa identidade exera eficazmente o papel legitimador ela deve ser singular (referir-se somente a um territrio), imutvel (ou seja, anti-histrica) e unvoca (portadora de um mesmo significado para todos os membros da sociedade). A pergunta que se coloca a seguinte: como pode o poder pblico proteger e promover a diversidade cultural existente no territrio sob sua jurisdio, se ele necessita, para legitimarse, de construir uma identidade nica e comum no mbito desse mesmo territrio? Uma alternativa que se apresenta considerar como coletiva a soma das diversas identidades grupais, mas, para isso, preciso abandonar o objetivo de construir uma identidade oficial e ser capaz de operar em um campo no qual podem ocorrer tenses e conflitos entre os diversos movimentos de identidade. Alm disso, o poder pblico tem de estar aparelhado para processar as mltiplas demandas dos atores sociais que lutam pelo reconhecimento de suas identidades. Enfim, trata-se de reconhecer que existe unidade na diversidade, e diversidade na unidade. Uma outra questo, tambm complexa, refere-se possibilidade de haver distintas interpretaes sobre os significados do patrimnio cultural. A distino entre patrimnio material e imaterial ajuda a compreender esse fenmeno. fato que o patrimnio material particularmente o constitudo de cal e pedra - tende a ser duradouro, variando pouco atravs do tempo. O patrimnio imaterial, por sua vez, constitudo pelos saberes, celebraes e formas de expresso, tende a modificar-se mais rapidamente e a adquirir novos formatos. Contudo, o que importa mesmo so os valores e significados atribudos pelas coletividades a esse patrimnio, seja ele material ou imaterial. Desse ponto de vista possvel dizer que todo patrimnio cultural , em ltima instncia, imaterial, porque afinal significados e valores so coisas imateriais. No entanto, os significados podem variar quando interpretados por um ou outro grupo humano. Todos concordam que Jerusalm tem uma grande significao para a histria da humanidade. Mas os valores ali contidos variam conforme o olhar das diferentes religies, podendo ser at mesmo antagnicos se interpretados por catlicos, muulmanos ou judeus. Todas essas complexas questes levam a concluir que os espaos de memria, como os museus, arquivos e bibliotecas, tm uma grande importncia social e poltica. A memria coletiva necessita de suportes para manter-se disponvel e em permanente ressignificao. Cumprindo a funo de guardar, conservar e disponibilizar acervos, essas instituies contribuem enormemente para a extenso dos direitos culturais. 2.3. ACESSO, ACESSIBILIDADE E DIREITOS CULTURAIS A Constituio brasileira, embora cite explicitamente os direitos culturais, no chega a detalh-los. Contudo, analisando os vrios documentos internacionais da ONU e da Unesco j reconhecidos pelo Brasil, e a prpria CF/88, pode-se concluir que os direitos culturais so

os seguintes: direito identidade e diversidade cultural; direito participao na vida cultural (que inclui os direitos livre criao, livre acesso, livre difuso e livre participao nas decises de poltica cultural); direito autoral e direito/dever de cooperao cultural internacional. O direito identidade e diversidade cultural, que nasce durante o sculo XVIII no mbito dos Estados nacionais, elevado ao plano internacional aps a Segunda Guerra Mundial, quando ocorrem verdadeiros saques ao patrimnio cultural dos pases ocupados. Em 1954 a Unesco proclama a Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado, documento em que os Estados se comprometem a respeitar os bens culturais situados nos territrios dos pases adversrios, assim como a proteger seu prprio patrimnio em caso de guerra. O movimento ecolgico, que ganhou mpeto a partir da dcada de 1970, tambm contribui para a elevao desse direito ao plano mundial. Em 1972 a Unesco aprova a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, onde se considera que a deteriorao e o desaparecimento de um bem natural, ou cultural, constituem um empobrecimento do patrimnio de todos os povos do mundo. O vnculo entre patrimnio cultural e ambiental reforado na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001), que diz ser a diversidade cultural, para o gnero humano, to necessria quanto a diversidade biolgica para a natureza. Por isso deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes presentes e futuras. Situao especfica a dos pases onde existem minorias tnicas, religiosas e lingsticas. Nesse caso, o artigo 27 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos (1966) garante aos membros desses grupos o direito de ter sua prpria vida cultural, professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua. Em 1992 a ONU aprofunda esses princpios na Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes s Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingsticas, na qual se formula a obrigao dos Estados de proteger a identidade cultural das minorias existentes em seus territrios. Tambm cabe destacar a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989). Considerando que a cultura popular deve ser protegida por e para o grupo cuja identidade expressa, e reconhecendo que as tradies evoluem e se transformam, essa Recomendao insiste, basicamente, na necessidade dos Estados apoiarem a investigao e o registro dessas manifestaes. No obstante, temendo que a cultura popular venha a perder seu vigor sob a influncia da indstria cultural, recomenda-se aos Estados que incentivem a salvaguarda dessas tradies no s dentro das coletividades das quais procedem, mas tambm fora delas. Finalmente, cabe citar a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Esse documento chama a ateno para a necessria integrao da cultura nos planos e polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento e reafirma o direito soberano dos Estados de implantar polticas de proteo e promoo da diversidade cultural em seus respectivos territrios. O direito livre participao na vida cultural foi proclamado no artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948): toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de gozar das artes e de aproveitar-se dos progressos cientficos e dos benefcios que deles resultam. Analisando documentos posteriores, pode-se subdividir o direito participao na vida cultural em quatro categorias: direito livre criao, livre fruio, livre difuso e livre participao nas decises de poltica cultural. A Recomendao sobre o Status do Artista (1980), que trata da liberdade de criao, convoca

expressamente os Estados a ajudar a criar e sustentar no apenas um clima de encorajamento liberdade de expresso artstica, mas tambm as condies materiais que facilitem o aparecimento de talentos criativos. No que diz respeito difuso, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966) assegura a todas as pessoas a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de sua escolha. Excetuam-se os casos que envolvem a reputao das demais pessoas e as manifestaes contrrias aos princpios fundamentais dos direitos humanos, tais como a propaganda a favor da guerra e a apologia ao dio nacional, racial ou religioso. Por fim, a Declarao do Mxico sobre as Polticas Culturais (1982) postula a ampla participao dos indivduos e da sociedade no processo de tomada de decises que concernem vida cultural. Para tanto, recomenda-se multiplicar as ocasies de dilogo entre a populao e os organismos culturais, por meio da descentralizao das polticas de cultura. O direito autoral foi internacionalmente reconhecido na Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigo 27) e, mais tarde, na Conveno Universal sobre Direito de Autor (1952). Esse direito permeia a criao, a produo, a distribuio, o consumo e a fruio dos bens culturais, e est na base de todas as cadeias econmicas da cultura. Fundamenta-se na ideia de que a propriedade sobre a criao intelectual e artstica a mais legtima e a mais pessoal das propriedades, porque as obras, alm da dimenso material, tm uma dimenso moral, so como emanaes da personalidade dos autores. Entretanto, o direito autoral no puramente individual, porque depois de certo tempo as obras caem em domnio pblico, ou seja, passam a pertencer a toda a sociedade. O interesse social termina por prevalecer sobre o individual. Hoje, na sociedade da informao e do conhecimento, o direito autoral vem sendo bastante questionado. Pergunta-se se possvel coexistirem o direito autoral e a rede mundial de computadores (Internet), que permite uma indita reproduo de textos, sons e imagens. Os especialistas respondem que sim, possvel, mas que para isso o direito autoral ter de renovar-se e at mesmo utilizar-se das novas tecnologias para proteger os autores e suas obras. Nessa renovao o direito autoral ter de harmonizar-se com o direito participao na vida cultural, para que a liberdade de acesso e a exclusividade de utilizao das obras princpios, respectivamente, da sociedade da informao e do direito autoral possam coexistir e equilibrar os interesses pblicos e particulares envolvidos. O direito/dever de cooperao cultural internacional foi proclamado na Declarao de Princpios da Cooperao Cultural Internacional (1966): a cooperao cultural um direito e um dever de todos os povos e de todas as naes, que devem compartilhar o seu saber e os seus conhecimentos, diz seu artigo quinto. Essa Declarao considera o intercmbio cultural essencial atividade criadora, busca da verdade e ao cabal desenvolvimento da pessoa humana. Afirma que todas as culturas tm uma dignidade e um valor que devem ser respeitados e que atravs da influncia que exercem umas sobre as outras que se constitui o patrimnio comum da humanidade. O vnculo entre os direitos identidade e cooperao profundo. Se, por um lado, reconhecido o direito de cada povo defender seu prprio patrimnio, de outro, esses mesmos povos tm o dever de promover o intercmbio entre si. Em suma, nenhum pas, regio, grupo

tnico, religioso ou lingstico poder invocar suas tradies para justificar qualquer tipo de agresso, pois acima dos valores de cada um est o patrimnio comum da humanidade, cujo enriquecimento se d na mesma proporo em que o intercmbio cultural incrementado. EIXO III CULTURA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Foco: a importncia estratgica da cultura no processo de desenvolvimento

3.1.CENTRALIDADE E TRANSVERSALIDADE DA CULTURA Para concretizar o conceito antropolgico de cultura, que se expressa na CF/88 como todos os modos de viver, fazer e criar (art. 216), as polticas culturais tm de se articular com todas as outras polticas pblicas. Alm de necessrio, isso hoje urgente, porque as questes culturais vm ocupando, de forma gradativa, lugar destacado nos conflitos mundiais. No mundo atual, ps-Guerra Fria (particularmente ps-11 de setembro), so as culturas e as identidades culturais que esto moldando os padres de coeso, desintegrao e conflito entre pessoas, povos e naes. As diferenas agora no se definem apenas pelas ideologias, mas principalmente pela religio, idioma, histria, valores, costumes, instituies e at mesmo pela auto-identificao subjetiva das pessoas. Alm disso, os conflitos polticos (internos e entre as naes) cada vez mais so justificados por argumentos de natureza cultural. Paralelamente, ocorre uma incessante fragmentao das identidades coletivas, impulsionada pela chamada globalizao, na qual o livre fluxo de capitais, mensagens e mercadorias (incluindo as ilegais) ultrapassa as fronteiras e regulamentaes dos Estados nacionais que assim se vem limitados em sua influncia. Entre as consequncias dessa situao situa-se o enfraquecimento do poder mobilizador das identidades nacionais, sustentadas pelos Estados, e a retomada, por diferentes grupos e comunidades humanas, de identidades pretritas, fundadas em antigas tradies. A proliferao de identidades coletivas est relacionada tambm s transformaes da economia capitalista, antes focada na produo e recentemente no consumo. Atributos considerados como trunfos dos produtores lealdade aos costumes, tolerncia rotina e predisposio para adiar desejos , so abominados pelos consumidores, que vivem ansiosos por adquirir a ltima novidade e descartar a penltima. Nesse ambiente, novas identidades so constitudas e dissolvidas, impulsionadas por eventos ou motivos s vezes fteis, como uma partida de futebol, um crime cruel ou a morte de uma celebridade em evidncia. O acesso s identidades , contudo, um campo de luta e excluso social. No topo da pirmide global esto os que constituem e desarticulam suas identidades mais ou menos vontade. Na base, abarrotam-se os que tiveram negado o acesso escolha da identidade, que no tm direito de manifestar suas preferncias e que no final se veem oprimidos por identidades

impostas por outros, que humilham, desumanizam, estigmatizam: sem teto, favelado, jeca, sem ptria. Para enfrentar esses novos desafios as polticas culturais precisam sair da posio perifrica em que se encontram para colocar-se no cerne das polticas governamentais. Alm de uma base conceitual e institucional mais slida, tm de relacionar-se estrategicamente com outras polticas. As interfaces com a Educao e a Comunicao so hoje prioritrias (ver 1.3. e 1.4.), mas outras conexes tambm so necessrias. A Cultura deve relacionar-se com as polticas de Cincia e Tecnologia e reforar a premissa de que o desenvolvimento cientfico tem de incorporar a diversidade cultural do pas, com seus mltiplos conhecimentos e tcnicas. Tambm vital articular-se com os programas de incluso digital, pois os novos aparatos tecnolgicos de transferncia e armazenamento de informaes influenciam as dinmicas de expresso, fruio e consumo cultural. A convergncia digital pode ser o ambiente futuro de circulao da cultura, mas para isso necessrio que as tecnologias de informao e comunicao sejam descentralizadas e democratizadas. A Cultura pode contribuir tambm com as polticas de Sade, seja na criao de ambientes ldicos para o tratamento e socializao de doentes, seja no desenvolvimento de terapias baseadas nas artes (msica, dana, artes visuais e outras), adequadas cura de sofrimentos mentais. Da mesma forma, a Cultura pode integrar-se com a Segurana Pblica e contribuir para a reduo da violncia, pois maneja smbolos capazes de encantar, humanizar e reconstituir possibilidades de vida. 3.2. PATRIMNIO CULTURAL, MEIO AMBIENTE E TURISMO No Brasil, a proximidade entre patrimnio cultural e natural anterior ecloso dos movimentos ambientalistas. O Decreto-lei 25, de 1937, que foi acolhido pela CF/88 e continua em vigor, prev a proteo no s de bens do patrimnio histrico e artstico, como tambm de monumentos naturais e stios de valor paisagstico, arqueolgico e etnolgico. verdade que a trajetria da poltica de patrimnio priorizou os bens do perodo colonial, mas hoje essa perspectiva foi ampliada. A poltica cultural no est alheia crise ambiental, que se torna mais grave a cada dia. Mesmo porque essa crise decorre de um componente cultural: o modo de vida consumista, que explora exaustivamente os recursos naturais. Para muitos povos o vnculo entre natureza e cultura indissolvel, e aqueles que o perderam necessitam reat-lo, sob pena de comprometer todo o ecossistema do planeta. No Brasil aprendemos pouco com as culturas indgenas; ao contrrio, o pas ainda est preso ao modelo colonial, extrativista, perdulrio e sem compromisso com a preservao dos recursos naturais.

Agir com rigor na proteo do patrimnio natural e cultural pressupe pensar novos modos de vida. Assim como o movimento ambientalista criou o conceito de desenvolvimento sustentvel, para conciliar crescimento econmico e preservao da natureza, pode-se falar em sustentabilidade cultural, que significa erradicar a misria, a pobreza e o analfabetismo, chegar aos nveis superiores de educao e usufruir dos benefcios da cincia e da tecnologia. Pressupe respeitar e proteger a diversidade cultural, ter acesso s coisas belas e, no limite, conquistar a paz. Paz no como ausncia de conflitos, mas como a possibilidade de solucion-los por meios no-violentos. Tendo como referncia os conceitos de sustentabilidade ambiental e cultural possvel dialogar positivamente com as polticas de turismo. Somente assim podem ser suprimidas desconfianas mtuas, que resultam de aes equivocadas, como a remoo de moradores pobres de centros histricos reformados e a espetacularizao de tradies populares, com objetivos exclusivamente comerciais. sabido que os turistas tm predileo pelo que original e singular, e que por isso os bens culturais e naturais exercem sobre eles forte atrao. Essa circunstncia pode ser aproveitada para potencializar as expresses culturais locais e conservar as belezas naturais, desde que o turismo seja tambm ele sustentvel. 3.3. CULTURA, TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO LOCAL Os territrios da cultura so mltiplos e suas fronteiras flexveis e superpostas: cidade, campo e floresta; capital e interior; centro e periferia; litoral e serto; Unio, Estados e Municpios; Grandes Regies (norte/nordeste/sudeste/sul/centro oeste), regies metropolitanas e outras no mbito dos Estados; espaos cibernticos... Os desafios que se colocam para as polticas culturais so os de estar presentes em todos esses lugares e contribuir para superar os desequilbrios scio-econmicos e regionais que ainda marcam a organizao territorial do Brasil. Dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) mostram que os 10% mais ricos do Brasil so responsveis por aproximadamente 40% do consumo cultural. A maioria desse pblico constituda por pessoas de alta escolaridade e vive nas regies metropolitanas, que concentram 41% do consumo cultural. Esse desequilbrio territorial e social do consumo cultural est relacionado desigualdade tambm na distribuio de equipamentos pelo pas: 82% dos municpios tm baixo nmero desses equipamentos (menos de 6 entre 15 considerados), sendo que a regio Norte apresenta 85% de municpios nessa categoria. Os empregos culturais formais na rea da cultura tambm esto concentrados nas regies de maior densidade econmica, particularmente no Sudeste e, nessa regio, nos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo. A grande maioria desses empregos (98%) est localizada na indstria cultural. O percentual de participao de mulheres e negros no mercado de trabalho cultural menor do que o de homens e brancos, e a desigualdade salarial entre homens e mulheres e entre brancos e negros ainda uma realidade. Completando esse quadro, os recursos pblicos federais, que j so escassos, chegam a poucos municpios. Em contrapartida, ao comparar os gastos pblicos em cultura, nas trs

esferas de governo, verifica-se que os municpios respondem por 52,6% dos dispndios, os Estados por 34,6% e o governo federal por 12,8%. Esses dados, de 2003, mostram que os municpios tm papel fundamental na vida cultural do pas, embora os de menor porte (at 5.000 habitantes) possuam menos autonomia (porque so dependentes de transferncias federais e estaduais) e menor capacidade para alocar recursos. As desigualdades s podem ser enfrentadas com polticas focadas nas regies mais carentes. Nesse sentido, o programa Territrios da Cidadania, coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, inovador. No s porque articula inmeras polticas setoriais (incluindo a cultura), mas tambm porque atinge as regies mais pobres de todos os Estados brasileiros. IV CULTURA E ECONOMIA CRIATIVA
Foco: economia criativa como estratgia de desenvolvimento

4.1. FINANCIAMENTO DA CULTURA O financiamento da cultura tem de ser pensado em funo dos objetivos da poltica cultural. Cada objetivo pode definir uma estratgia diferente para a injeo de recursos, que podem ser provenientes de fontes diversas. O financiamento determinado pela poltica e no seu determinante. Esse princpio, que parece bvio, custou a ser admitido na rea da cultura, onde durante muito tempo predominou a ideia de que o Estado nada mais tem a fazer se no fomentar e financiar. Sob o imprio dessa concepo que foram criadas as leis de incentivo com base na renncia fiscal. Por meio delas o poder pblico abre mo de arrecadar parte de impostos dos contribuintes que se dispem a investir nas atividades culturais. Aps anos de experincias, nas diversas esferas de governo, ficaram evidentes as distores desse modelo de financiamento. Como essas leis entregam ao mercado de patrocnio a deciso sobre o que apoiar, elas acabam provocando, como prprio dos mercados, todo tipo de desigualdade. Desigualdade entre regies (as que concentram mais empresas atraem o grosso dos patrocnios); desigualdade entre produtores (os que so mais organizados tm maior acesso s empresas e captam mais recursos); entre patrocinadores (os que tm maior faturamento podem apoiar mais projetos); entre tipos de projetos (os que, na viso das empresas, tm maior impacto de marketing obtm mais patrocinadores); entre os artistas (as empresas preferem associar sua marca a nomes j consagrados). Os nmeros falam por si: nos 18 anos de funcionamento da lei atual, 3% dos proponentes captaram mais de 50% dos recursos; grande parte desses recursos (cerca de 80%) vai para um nmero restrito de artistas e produtores localizados no eixo Rio-So Paulo. E o montante de recursos movimentado pela lei corresponde a nada menos do que 80% de tudo o que o Ministrio da Cultura tem para aplicar em cultura.

Na poca em que as leis de incentivo com base na renncia fiscal foram introduzidas na Unio e em vrios Estados e Municpios, dizia-se que elas teriam um efeito pedaggico sobre as empresas. Pensava-se que os patrocinadores, com o tempo, seriam convencidos das vantagens do investimento cultural e dispensariam o incentivo pblico. Essa expectativa revelou-se ilusria. Quando o governo Collor extinguiu a chamada lei Sarney, as empresas imediatamente se afastaram do patrocnio cultural. Na atual crise financeira o mesmo fenmeno se repetiu, demonstrando que de fato mnimo o compromisso do mercado com incentivo cultura. Se o que se deseja superar as desigualdades sociais, culturais e regionais, no h como abrir mo da presena ativa do Estado. Uma distoro pouco lembrada das leis de incentivo que nelas todos os segmentos da arte e da cultura so colocados num mesmo caldeiro. Sabe-se, contudo, que a produo cultural tem caractersticas distintas conforme a natureza do produto. O audiovisual difere das artes cnicas, que difere das artes visuais, que difere da literatura, que difere da msica, que difere da cultura popular e assim por diante. Mesmo no mbito de cada segmento h diferenas. Nas artes cnicas, por exemplo, os problemas do teatro so uns, os da dana outros, diferentes dos problemas da pera ou do circo. Isso coloca um desafio para as polticas de fomento cultura, que sero mais eficientes se considerarem as especificidades de cada processo de trabalho (ou cadeia produtiva). Isso pressupe conhecer todos esses segmentos e instituir mecanismos especficos para superar eventuais gargalos e fomentar as potencialidades criativas. A proposta de alterao da lei de incentivo cultura apresentada pelo MinC vai nesse sentido, pois cria fundos especficos para setores distintos. Os editais que criam prmios para segmentos socioculturais ou programas especficos, esto indo na mesma direo, criando o que o ex-ministro Gilberto Gil, na sua viso abrangente, chamou de cesta de variados mecanismos de fomento. 4.2. SUSTENTABILIDADE DAS CADEIAS PRODUTIVAS DA CULTURA Pesquisas recentes indicam que a economia da cultura uma das que mais cresce no mundo. Ela engloba as indstrias culturais (editorial, fonogrfica e audiovisual); a mdia (jornais, rdio e TV); as expresses da cultura (artes cnicas, artes visuais, literatura, msica, cultura popular); as instituies culturais (museus, arquivos, bibliotecas e centros culturais), os eventos, festas e exposies; outras atividades criativas como a publicidade, a arquitetura e o design (grfico, de produtos, da moda e de interiores), alm do turismo cultural. Essa economia baseada num recurso praticamente inesgotvel - a criatividade -, e tem forte impacto sobre o desenvolvimento de novas tecnologias. O desenvolvimento da economia da cultura est relacionado ao processo de globalizao, que provoca intensa estandardizao de bens e servios em escala mundial. Nessa conjuntura os produtos culturais, que tm entre suas caractersticas a singularidade, a unicidade e a raridade, tendem a valorizar-se, pois quanto mais raro um produto, maior o

seu preo. Isso vale tambm para os stios de valor histrico, artstico e paisagstico e para o patrimnio cultural em geral, que so fortes atrativos para as indstrias do turismo e do entretenimento. Tambm influenciam no desenvolvimento econmico da cultura as caractersticas da chamada nova economia ou economia do conhecimento, na qual a cincia, a tecnologia e a capacidade de simbolizar exercem papel saliente. A produtividade dessa economia - cujos setores mais dinmicos so o financeiro, as indstrias de computadores, softwares e das comunicaes, alm da biotecnologia e da nanotecnologia -, depende tanto da incorporao de capital como do investimento em pessoas e, nesse caso, Cultura e Educao cumprem funo estratgica. A adoo desse conceito e o investimento em aes baseadas nas potencialidades dessa economia podem fazer da criatividade um importante vetor do desenvolvimento econmico e social do Brasil. Contudo, tambm deve ser assumida a realidade da produo cultural, que tem particularidades que a distinguem dos processos rotineiros e mecnicos que caracterizam a confeco da maioria dos produtos. Por ser criativo e inovador, o bem cultural pouco se coaduna com os tempos e meios de produo, distribuio e consumo das mercadorias produzidas em escala. O empreendimento cultural sempre envolve riscos e muitas vezes no gera retorno financeiro. Mesmo perseguindo frmulas consagradas, a produo cultural nunca ser totalmente previsvel, podendo resultar em sucesso, mas tambm em fracasso de pblico. Por isso o incentivo estatal e as parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada, nas diversas fases de realizao do bem cultural (criao, produo distribuio e consumo), sempre sero necessrios sustentao das cadeias produtivas da cultura. Essa necessidade fica ainda mais evidente quando se constata que a economia da cultura gera efeitos para alm dela mesma, pois seus produtos fortalecem os vnculos de sociabilidade e identidade, criam lazer e bem-estar, contribuem com a educao e com o desenvolvimento econmico em geral. 4.3. GERAO DE TRABALHO E RENDA Pesquisas recentes, realizadas pelo IPEA sobre a gerao de emprego no setor cultural, indicam que esse segmento um importante componente do mercado de trabalho e possui dinamismo e potencial ainda no explorado sistematicamente para gerar ainda mais empregos, renda e bens simblicos. Considerando apenas o emprego formal, que abrange aqueles com carteira de trabalho por prazo indeterminado, estatutrios, trabalhadores avulsos e por prazo determinado, o estudo constata que, no perodo 1994-2002, os segmentos mais dinmicos so os relacionados s atividades de comunicao (rdio, televiso e telecomunicaes), de lazer e leitura. Com menor participao aparecem as indstrias fonogrficas, de cinema e audiovisual e o setor de espetculos. Embora o emprego informal no tenha sido objeto desse estudo, dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 2001) indicam que a informalidade no setor cultural chega a 49%. Esse dado provavelmente est relacionado aos processos de reestruturao (incluindo terceirizao) das indstrias culturais na dcada de 1990 (particularmente a indstria fonogrfica), mas tambm

s caractersticas prprias de vrios segmentos da cultura, que so irredutveis aos meios de reproduo ampliada e se organizam de forma colaborativa, voluntria e familiar. No perodo considerado, um dado que chama a ateno refere-se ao crescimento do emprego formal nos estabelecimentos culturais de menor porte (at 99 empregados), enquanto os de grande porte (500 ou mais empregados) eliminaram vagas. Esses dados sugerem que uma poltica de fomento s micro, pequenas e mdias empresas culturais pode incrementar a gerao de empregos e tambm contrabalanar as tendncias monopolistas da grande indstria cultural. V GESTO E INSTITUCIONALIDADE DA CULTURA
Foco: fortalecimento da ao do Estado e da participao social no campo da cultura

5.1. SISTEMAS NACIONAL, ESTADUAIS E MUNICIPAIS DE CULTURA Pode-se dizer que a poltica cultural, comparada a outras polticas pblicas, como sade e educao, ainda est na infncia, no que se refere estrutura institucional, formao tcnica de gestores, legislao complementar e existncia de uma base de dados e indicadores que possibilita o planejamento de longo prazo. Essa situao pode ser atribuda, em parte, a uma indefinio a respeito do papel do Estado na gesto da Cultura. Qual a funo e o espao de atuao do poder pblico? Como ele pode agir garantindo ao mesmo tempo a liberdade de criao e o pleno exerccio dos direitos culturais? A resposta a estas questes deve ter como ponto de partida a compreenso de que a cultura um direito bsico dos cidados e um importante vetor de desenvolvimento. Por isso deve ser tratada como rea estratgica. Cabe ao Estado, sem dirigismo e interferncia nos processos criativos, e com ampla participao da sociedade, assumir seu papel no planejamento e fomento das atividades culturais, na preservao e valorizao do patrimnio cultural e no estabelecimento de marcos regulatrios para a economia da cultura. A atuao do Estado no substitui o papel do setor privado, com o qual deve, sempre que possvel, atuar em parceria e buscar a complementaridade das aes. No entanto, cabem ao Estado responsabilidades intransferveis, como garantir o acesso universal aos bens e servios culturais e proteger e promover a diversidade cultural, com nfase nas referncias culturais minoritrias e nas que esto sob ameaa de extino. Desde a promulgao da Constituio, o Estado brasileiro, a fim de tornar efetivo o princpio da cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (art.

23 da CF/88), vem desenvolvendo esforos no sentido de fortalecer as polticas pblicas, por meio da organizao de Sistemas que vinculam as aes dos distintos entes federados. A concretizao do federalismo cooperativo constitui uma aposta estratgica frente escassez de recursos pblicos, diferenciada capacidade gerencial e fiscal dos entes federados e s profundas desigualdades scio-econmicas regionais. A experincia da organizao sistmica demonstrou que o estabelecimento de princpios e diretrizes comuns, a diviso de atribuies e responsabilidades, a montagem de um esquema de repasse de recursos e a criao de instncias de controle social asseguram maior efetividade e continuidade das polticas pblicas. Esses so os objetivos pretendidos pelo Sistema Nacional de Cultura (SNC). Um sistema um conjunto de partes interligadas que interagem entre si, mas ele no a simples soma das partes, pois tem certas qualidades que no se encontram nos elementos concebidos de forma isolada. Sendo assim, para definir o Sistema Nacional de Cultura necessrio dizer quais partes o compem, como elas interagem e quais so as propriedades especficas que lhe do unidade. Considerando o debate ocorrido nos ltimos anos, as experincias acumuladas na rea da cultura e em outras polticas pblicas, conclui-se que o SNC rene a sociedade civil e os entes federativos da Repblica - Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal -, com suas respectivas polticas e instituies culturais. As leis, normas e procedimentos definem como interagem as suas partes e a Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada so as qualidades especficas que lhe do unidade. importante ressaltar que j est em tramitao no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constitucional que institui o Sistema Nacional de Cultura (PEC n 416/2005), bem como outras propostas de emendas e projetos de leis diretamente relacionados, tais como a PEC n 150/2003, que destina recursos cultura com vinculao oramentria, a PEC n 236/2008, que prope a insero da cultura no rol dos direitos sociais (art. 6 da CF/88) e os projetos de lei que instituem o Plano Nacional de Cultura e o Programa de Fomento e Incentivo Cultura (Profic). Essa pauta fortalece a necessidade de se institucionalizar com urgncia o SNC, a fim de organizar as polticas culturais, combinando o respeito autonomia dos entes com a necessria interdependncia e cooperao. A realizao das conferncias municipais, estaduais, distrital e nacional de cultura constitui um momento propcio ao debate e mobilizao da sociedade para impulsionar a aprovao desses instrumentos legais. 5.2. PLANOS NACIONAL, ESTADUAIS, MUNICIPAIS, REGIONAIS E SETORIAIS DE CULTURA Em geral, os sistemas vm sendo organizados com base no trip formado por Conselho, Plano e Fundo, alm, claro, dos rgos gestores e das conferncias. Desde 2003, 18 conselhos nacionais foram criados e 6 reestruturados. Das 100 conferncias nacionais e internacionais realizadas desde 1941, 61 foram no perodo 2003-2008.

Os planos, elaborados pelos conselhos a partir das diretrizes definidas nas conferncias, tm por finalidade o planejamento de longo prazo e por isso so instrumentos muito importantes para a institucionalizao das polticas governamentais, transformando-as em polticas de Estado. Os Conselhos tambm so fundamentais para o funcionamento dos sistemas. So instncias colegiadas permanentes, de carter consultivo e deliberativo, integrantes da estrutura bsica do rgo responsvel pela poltica pblica, em cada esfera de governo. Conforme as diretrizes apontadas pela 1 Conferncia Nacional de Cultura, a composio dos Conselhos de Poltica Cultural deve incluir, no mnimo, 50% de representantes da sociedade civil, eleitos democraticamente. Sua principal finalidade atuar na formulao de estratgias e no controle da execuo das polticas. 5.3. SISTEMA DE INFORMAES E INDICADORES CULTURAIS Todas as polticas pblicas necessitam, para seu planejamento, de informaes e indicadores a respeito da realidade sobre a qual devem atuar. A poltica cultural , provavelmente, uma das que mais carecem de dados, embora esforos nesse sentido tenham sido realizados nos ltimos anos. Atualmente est em curso a implantao do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC), que objetiva identificar todos os sistemas j existentes nos estados e municpios e estabelecer as bases tecnolgicas para conect-los, de forma que possam atuar interativamente. Isso possibilitar a produo de indicadores nacionais aplicveis, de forma coerente, aos processos de formulao e implantao de polticas culturais na Unio, Estados e Municpios. Acompanham as aes tecnolgicas atividades relacionadas capacitao tcnica de pessoas para a formao e atualizao de equipes vinculadas gerao, tratamento e armazenamento de dados e informaes culturais. O SNIIC ter como objetivos principais o mapeamento, a organizao e a divulgao das atividades culturais brasileiras, incluindo informaes sobre estrutura (artistas, equipamentos culturais, grupos, eventos), gesto (rgos pblicos, conselhos, fundos, legislaes, oramentos e editais), financiamento, economia da cultura, patrimnio material e imaterial, entre outras. Sero destacadas, prioritariamente, as informaes sobre artes cnicas, artes visuais, audiovisual, msica, literatura e cultura popular. A adeso dos rgos estaduais e municipais de cultura, bem como dos possveis parceiros privados e no-governamentais, ocorrer paulatinamente, durante o processo de desenvolvimento e implantao do SNIIC.