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“Lo civil y lo comunitario en la procuración de justicia: los laberintos de la justicia. Reflexiones a partir de la experiencia del estado de Querétaro” Laura Valladares

“Lo civil y lo comunitario en la procuración de justicia: los laberintos de la justicia. Reflexiones a partir de la experiencia del estado de Querétaro” Laura Valladares

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Published by: Fanny Jeannette Pichardo on Feb 07, 2012
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“Lo civil y lo comunitario en la procuración de justicia: los laberintos de la justicia.Reflexiones a partir de la experiencia del estado de Querétaro”
Laura R. Valladares de la CruzDepartamento de Antropología UAM-I, México.lauravalladares.delacruz@gmail.com En este artículo me propongo reflexionar sobre el impacto que tienen las modificaciones enmateria de procuración de justicia en el Estado de Querétaro, realizadas en el año 2001cuando la
 Ley Orgánica para la Organización Política y Administrativa de los Municipios
del Estado otorgó a los Subdelegados municipales la competencia de conciliar conflictos ensus jurisdicciones.
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Me interesa discutir diferentes problemáticas vinculadas con laconciliación a través de la experiencia del subdelegado ingena de San Ildefonso, perteneciente al municipio de Amealco, del estado de Querétaro. Así mismo, argumentaréque ésta legislación en materia de conciliación está en contradicción con la nueva
 Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Querétaro
,aprobada en el año 2009, en tanto que ésta última reconoce y da legalidad a la justiciaindígena, de tal forma que en términos jurídicos entra en contradicción con los preceptosseñalados previamente en la ley municipal en esta materia. Es importante señalar, que si bien para la poblacn en general la informalizacn del sistema de justicia y elreconocimiento de medios alternativos de procuración de justicia, como es el caso de laconciliación, significan un importante avance para la resolución de conflictos, para los pueblos indígenas otomíes del Estado de Querétaro ha significado un acotamiento de suscompetencias y a las formas tradicionales de resolución de conflictos.Mostraremos como a pesar de esta contradicción de competencias las autoridadesdelegacionales del municipio de Amealco, resuelven los conflictos que se presentan en su jurisdicción de forma pragmática, pues como veremos los delegados hacen una claradistinción entre los asuntos que son de competencia de la comunidad porque atañen a sucolectividad y a sus tradiciones por lo que los resuelven sin consultar a las autoridadesmunicipales o ceñirse a la legislación en la materia. Mientras que hay otra serie deconflictos que conocen y concilian de acuerdo a lo señalado en la Ley Municipal. En estecontexto y bandonos en dos tipos de conflictos atendidos por la autoridad de laDelegación indígena de San Ildefonso vamos a reflexionar sobre ¿Cómo se articulan lasviejas y nuevas competencias de los subdelegados indígenas?, ¿Qué tipos de conflictos seconsideran de competencia civil?, ¿Qué tipo de conflictos se consideran de competencia privada y cuáles blicos?, ¿Las conciliaciones representan un acotamiento decompetencias previas o por el contrario se abren nuevos horizontes en la impartición de justicia?. Asimismo, los casos que debatiremos nos permitirán discutir la impartición de justicia para las mujeres indígenas en ambos sistemas.
Avances en materia de reconocimiento de la justicia indígena en México: ubicando el
 
Una primera versión de éste artículo fue presentada en el marco del VII Congreso de la Red Latinoamericanade Antropología Jurídica (RELAJU), realizado en la ciudad de Lima, Perú, durante los días
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escenario
En este apartado presentaré algunas de las modificaciones que en materia de acceso a la justicia se han realizado en el país, para poder contextualizar el caso de las formas deimpartición de justicia en el estado de Querétaro. Inicialmente podemos mencionar quesorprende la cantidad de reglamentos, códigos y directrices que en materia de justiciaindígena se han impulsado, pues se han instalado Juzgados indígenas, juzgados de paz yconciliación, se han reconocido y nombrado jueces indígenas, se ha reconocido en algunosestados a los sistemas de justicia indígena como alternativa a la justicia estatal, entre loscambios más relevantes.En un recuento de los avances y limitaciones de las constituciones estatales de los estadosde Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Puebla y San Luis Potosí que han sidoreformadas para reconocer espacios a la justicia indígena, se ha señalado que los ámbitos dereconocimientos alcanzados hasta hoy en día, son limitados en términos de jurisdicción; aligual que en el resto de las modificaciones que en materia indígena que se han realizado enMéxico, inicialmente podemos afirmar que las reformas referidas a la justicia indígenaestán igualmente en concordancia con los cambios legales realizados en el año 2001 a laConstitución General de la República mexicana y que fueron incorporados en el artículosegundo. Vale la pena señalar que los derechos de jurisdicción, junto con los derechoslingüísticos y educativos, han sido los referentes centrales de las reformas en materia dederechos indígenas implementados por el Estado mexicano.
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 Analizar el campo de la justicia resulta particularmente interesante para mostrar lascontradicciones y los límites de las políticas de reconocimiento y el sentido en el que seentiende y se reconoce el pluralismo jurídico, así como sobre los ámbitos del ejercicio de laautonomía para los pueblos y comunidades indígenas tal como se establece en las nuevasleyes. Y también estos cambios constituyen un referente importante para analizar demanera comparativa los procesos de cambio legal que se han dado en América Latina,donde también se ha privilegiado el campo de la justicia y el derecho indígena.En términos generales podemos decir que se ha comprobado que en todos estos casos, tantoen México como a nivel latinoamericano, los cambios legales para reconocer espacios a la justicia ingena responden a dos grandes procesos altamente globalizados: lamodernización del aparato de justicia y el reconocimiento del carácter multicultural delEstado y/o de las naciones latinoamericanas.En este sentido se trataría de dos procesos que caracterizan las dinámicas jurídicas y políticas en América Latina, cuya materialización depende de los contextos históricos quehan marcado la formación y la trayectoria del Estado nacional en los distintos países. Por otro lado, los procesos de cambio que se han registrado en toda América Latina respondenigualmente a la globalización de las estructuras económico-política que ha obligado a losEstados a readecuar sus instituciones a las grandes demandas del capital transnacional y del
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A éste análisis hoy podemos incorporar la experiencia del estado de Michoacán, que en el año 2007 creótambién juzgados de paz y conciliación indígenas, para las dos etnias más importantes del estado: purhépechas y nahuas y los reconocimientos a la justicia indígena en el Estado de Querétaro realizados en elaño 2009.
 
mercado y, en este sentido, los cambios se encuentran detrás de las exigencias dedemocratizar la justicia y generar seguridad jurídica para garantizar las transaccioneseconómicas de las multinacionales, al mismo tiempo que responde a los intereses de laselites políticas nacionales de romper con las trabas burocráticas oficiales.Y al igual que las reformas en materia de reconocimientos culturales incorporados en prácticamente todas las constituciones estatales del país, los realizados en el campo de la justicia tambn responden a las presiones por la liberalización del Estado y sudescentralización, aunque también coinciden con las demandas de reconocimiento de ladiversidad cultural, pues un vigoroso movimiento ingena ha luchado por sureconocimientos desde hace por lo menos tres décadas.
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 Puede incluso afirmarse que lasreformas neoliberales han sido acicates de las políticas de reconocimiento multicultural, talcomo las que han implementado los Estados en América Latina.
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 Siguiendo los análisis de Boaventura de Souza es posible hablar, en el campo de la justicia,de que la globalización legal ha significado la promoción de formas de mediación ysolución alternativa de los conflictos, lo que se llama juicios orales, y junto con ello lacreación de nuevas instituciones de justicia comunitaria, juzgados de paz y conciliación asícomo juzgados indígenas con lo cual se ha pretendido responder a la demanda de hacer accesible la justicia y al mismo tiempo abrir espacios a una justicia plural.
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En estas propuestas se ponen en juego lo que autores como Rachel Sieder ha denominado
transplantes legales
a través de los cuales se reproducen modelos similares para procesar la justicia local, generalmente tomados de otros contextos, los cuales en muchos casos hansido impulsados por la cooperación internacional, según lo revela el caso de Guatemalaestudiado por la autora.
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También el grupo de estudiosos dedicados a analizar los cambios registrados en la arena dereconocimientos de los sistemas de justicia indígenas, han señalado que a pesar del sesgoneoliberal de las reformas multiculturales, esto no impide que junto a esta visión dedominación se desarrollen otros procesos de apropiación y resistencia en los mismosespacios abiertos por el Estado o por las agencias internacionales, aún si estos sonlimitados, se están generando respuestas desde abajo a la globalización legal, o lo que Sternha llamado procesos de adaptación en resistencia.
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Cf. Sierra, Teresa, (2010), “Globalización Legal, Justicia Indígena y Reforma del Estado”, en: Reformas delEstado en América Latina; Valladares, Laura, (2009),
 Políticas multiculturales vs. Movimiento indígena
;Díaz-Polanco y Consuelo Sánchez, (2008),
México Diverso.
 
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Charles Hale (2004) ha sido uno de los principales autores que han elaborado una visión crítica de las políticas de reconocimiento insistiendo en la necesidad de mirar los marcos históricos y estructurales en losque dichas políticas se desarrollan en la fase actual del neoliberalismo que fomenta la descentralización eimpulsa ciertos márgenes de autonomía y derechos colectivos. En esta misma dirección se refiere al “indio permitido” y al multiculturalismo neoliberal para destacar el hecho que el reconocimiento de derechosculturales no contradicen la lógica cultural del capitalismo neoliberal; dicha lógica justifica nuevas formas de poder y normatividad, de autorregulación y participación local, que contribuyen a legitimar el nuevo ordensocial. Citado por Sierra, en “Globalización Legal, justicia indígena y Reforma del Estado”.
5
Ídem.
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Sieder, Rachel (ed.), (2006b), “El derecho indígena y la globalización legal en la posguerra guatemalteca”.
7
Cf. Sobre la noción de adaptación en resistencia ase el arculo de Stern, Steve, (2000), "Lacontracorriente histórica: los indígenas como colonizadores del Estado. Siglos XVI a XX".

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