COALITION BURKINABE POUR LE SUIVI DE LA MISE EN UVRE DE LA CEDEF

RAPPORT ALTERNATIF AU SIXIEME RAPPORT DU GOUVERNEMENT BURKINABE SUR LAPPLICATION DE LA CONVENTION SUR LELIMINATION DE TOUTES LES FORMES DE DISCRIMINATIONS A LEGARD DES FEMMES (CEDEF)

Etabli avec lappui de National Democratic Institute for International Affairs NDI - Burkina Faso

Octobre 2010

SOMMAIRE Liste des abrviations 4 Rsum gnral 5 Liste des membres de la coalition 9 Introduction 10 Analyse dtaille du sixime rapport du Gouvernement la CEDEF.....12 Article 1 : Dfinition de la discrimination....13 1. Aperu gnral.13 2. Proccupations majeures.....13 3. Etat de prise en compte des recommandations du comit CEDEF....13 4. Recommandations.14 Articles 4 : Mesures Temporaires Spciales..14 1. Aperu gnral...............................14 2. Proccupations majeures14 3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF..15 4. Recommandations.....15 Articles 7 : Participation des femmes la vie publique et politique15 1. Aperu gnral15 2. Proccupations majeures18 3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF..18 4. Recommandations.18 Article 8 : Participation des femmes dans les Instances internationales de dcisions19 1. Aperu gnral..19 2. Proccupations majeures...19 3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF.19 4. Recommandations....19 Article 10 : Egalit des droits lducation et la formation professionnelle.20 1. Aperu gnral.20 2. Proccupations majeures..20 3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF....20 4. Recommandations21 Article 12 : Egalit daccs aux soins de sant22 1. Aperu gnral....22 2. Proccupations majeures22 3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF..23 4. Recommandations.23 Article 13 : Vie conomique et sociale des femmes..24 1. Aperu gnral..24 2. Proccupations majeures...24 3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF.....25 4. Recommandations25
2

Article 15 : Egalit devant la loi.25 1. Aperu gnral..25 2. Proccupations majeures...25 3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF26 4. Recommandations26 Recommandation Gnrale 19 : Violences faites aux femmes..26 1. Aperu gnral.26 2. Proccupations majeures..27 3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF27 4. Recommandations29 Conclusion..29

LISTE DES ABREVIATIONS AN : Assemble Nationale APE : Accord de Partenariat conomique CEDEF : Convention sur llimination de toutes les formes de Discrimination lgard des Femmes CNSEF : Conseil National de Suivi des Engagements en faveur de la Femme CPF : Code des Personnes et de la Famille CSPS : Centre de Sant et de Promotion Sociale CT : Code du Travail FAARF : Fonds dAppui aux Activits Rmunratrices des Femmes FAAGRA : Fonds dAppui aux Activits Gnratrices de Revenus des Agricultrices INSD : Institut National des Statistiques et du Dveloppement MASSN : Ministre de lAction Sociale et de la Solidarit Nationale NDI : National Dmocratique Institute ONG : Organisation Non Gouvernementale OSC : Organisation de la Socit Civile PNG : Politique Nationale Genre PNPF : Politique Nationale de Promotion de la Femme PTF : Partenaires Techniques et Financiers PTME : Programme de Prvention de la Transmission Mre Enfant SN/CNLS : Secrtariat National/ Comit National de Lutte contre le Sida UNICEF : Fonds des Nations Unies pour lEnfance VFFF : Violences Faites aux Femmes et aux Filles VIH/SIDA : Virus de lImmunodficience Humaine/Syndrome Immuno Dficience Acquise

RSUM GNRAL Le Burkina Faso a sign la Convention sur llimination de toutes les formes de Discriminations lgard des Femmes (CEDEF) sans rserve le 28 novembre 1984 et les instruments de ratification ont t dposs le 14 octobre 1987. En ratifiant la Convention, le gouvernement burkinab sest engag prendre toutes les mesures administratives, juridiques, politiques et autres pour remdier dans les meilleurs dlais, aux discriminations faites aux femmes et aux filles dans les domaines sociopolitiques, conomiques et culturels. Afin d'assurer la mise en uvre effective de la CEDEF au Burkina Faso, il est essentiel que le gouvernement harmonise les dispositions de cet instrument international avec les lgislations nationales. Ce contre-rapport a t tabli pour enrichir les donnes prsentes dans le sixime rapport priodique du Gouvernement burkinab au Comit CEDEF. De ce fait, ce rapport est une apprciation dun groupe dorganisations de la socit civile. Comme produit de la collaboration de plusieurs organisations de la socit civile, nous osons esprer que ce rapport permettra au Comit d'avoir une vision plus profonde du degr dapplication de la Convention au Burkina Faso, afin dengager un dialogue constructif avec le gouvernement et dautres parties prenantes pour sa meilleure mise en uvre. La lecture du rapport du Gouvernement donne l'impression que le Burkina Faso a effectu des avances considrables quant la mise en uvre de la CEDEF. Bien que cela soit vrai dans une certaine mesure, ce contre rapport cherche relever non seulement les lacunes et les dfis dans lapplication de la Convention, mais mettre la lumire sur le degr de prise en compte des observations et des recommandations du Comite CEDEF. Le prsent rapport sarticule autour des axes prioritaires suivants en fonction des articles de la CEDEF : Article 1: Dfinition de la discrimination Article 4 : Mesures temporaires spciales Article 7 : Participation des femmes la vie politique et publique Article 8 : Participation des Femmes dans les Instances Internationales de Dcisions Article 10 : galit des droits lducation et la formation professionnelle Article 12 : galit dAccs aux soins de sant Article 13 : Vie conomique et sociale des femmes Article 15 : galit devant la loi Recommandations gnrales 19 : Violences faites aux femmes et aux filles

Article 1 : Dfinition de la discrimination Dans les textes nationaux, il n'existe aucune dfinition juridique de la discrimination telle que stipule dans la CEDEF. Ceci pourrait justifier que dans le cadre de ladoption de la loi sur les quotas qui visent accrotre la reprsentation numrique des femmes dans les instances de prise de dcisions, le lgislateur Burkinab ait opt pour une loi neutre qui prvoit une participation minimale de 30 % de chaque sexe pour prserver lintgrit des dispositions de la loi fondamentale quest la Constitution qui excluent la mise en uvre de mesures de discrimination en faveur dun sexe donn ou dune couche sociale marginalise. La CEDEF doit tre intgre dans les textes juridiques nationaux pour assurer la mise en uvre effective
5

de certaines de ses dispositions afin datteindre lgalit de fait qui, parfois ne peut se faire que par le truchement de mesures de discriminations positives temporaires.

Article 4 : Mesures Temporaires Spciales Au titre des nouvelles mesures, ladoption de la loi sur le quota sur les listes lectorales aux lgislatives et aux municipales en avril 2009, constitue une avance sur le plan normatif, compte tenu de lenvironnement social. Cependant la loi prsente de srieuses lacunes qui limitent la porte de son objectif initial qui tait de trouver un mcanisme efficace pour acclrer la participation en nombre critique des femmes dans les instances politiques. Rsultat, la loi nintroduit pas une discrimination positive en faveur des femmes et son applicabilit risque dtre limite 9 circonscriptions sur 45 pour les lections lgislatives. Dautres mesures telles que loctroie de bourses dtudes aux filles dans le cycle secondaire, la prise en charge des mres infectes par le VIH/SIDA ont t prises. Il faut cependant noter que les structures de mise en uvre de ces mesures ne bnficient pas toujours de ressources suffisantes et de mcanismes appropris pour assurer un fonctionnement optimal.

Article 7 : Participation des Femmes la Vie Politique et Publique Au Burkina Faso, les femmes et les hommes jouissent des mmes droits politiques. Pourtant, la ralit est que, le taux dimplication des femmes dans les centres de prises de dcisions gouvernementales, parlementaires, administratives et judiciaires reste trs faible. On constate galement une sous-reprsentation des femmes dans les postes de responsabilit au niveau des partis politiques. Le systme lectoral tant bas sur un scrutin de liste, peu de candidates sont positionnes en tte de peloton o elles ont de meilleures chances dtre lues.

Article 8 : Participation des Femmes dans les Instances Internationales de Dcisions En principe, les femmes ont les mmes droits et possibilits que les hommes de reprsenter le gouvernement lchelon international. Toutefois, le taux de femmes reprsentant le Burkina Faso dans les institutions et organismes internationaux demeure insignifiant. Il est important que le Gouvernement initie des mesures temporaires spciales pour accrotre la participation des femmes dans le monde diplomatique.

Article 10 : galit des droits lducation et la formation professionnelle Les efforts visant rduire les carts entre les filles et les garons dans lenseignement sont considrables et remarquables. La mise en uvre du Plan Dcennal en 1999 pour le Dveloppement de lEducation de Base a donn lieu louverture de nombreuses coles de proximit, loctroi daides financires aux parents et des campagnes en faveur de la scolarisation des filles. Le gouvernement a galement prioris lalphabtisation des femmes et des filles dscolarises et non scolarises en multipliant les centres de formations non formels et en adoptant des mesures de discrimination positive pour les filles. Tous ces efforts ont contribu la hausse du taux brut de scolarisation et dalphabtisation des filles et des
6

femmes. En dpit de ces avances, on constate que le taux de scolarisation des filles reste infrieur celui des garons. Ltat doit redoubler defforts pour rduire et empcher les abandons des filles surtout aux cycles secondaires, suprieur et en milieu rural ; amliorer les effectifs des enseignantes et la qualit de lenseignement et continuer dextirper les strotypes sexistes des manuels scolaires.

Article 12 : galit dAccs aux soins de sant Sur le plan lgal, il nexiste aucune discrimination entre les hommes et les femmes dans laccs aux soins de sant, mais dans la pratique, des carts existent. Ltat burkinab a pris des mesures pour amliorer laccs des femmes la sant dans les domaines de la sant sexuelle, de la sant de la reproduction, la lutte contre la fminisation du VIH/SIDA, la lutte contre le paludisme, et la construction des infrastructures sanitaires. Concrtement, ltat prend en charge partiellement les frais daccouchements, des soins obsttricaux et nonataux durgence, ce qui se traduit par une baisse considrable des frais daccouchement normaux et par csarienne. Le gouvernement a galement port un accent particulier sur la planification familiale, assure gratuitement depuis 2005 dans les formations sanitaires sur lensemble du pays. Cependant, des efforts restent faire pour, rduire la mortalit maternelle, amliorer la frquentation des infrastructures sanitaires surtout dans les zones rurales et rendre effective toutes les mesures de gratuit adoptes par le gouvernement.

Article 13 : Vie conomique et sociale des femmes La loi Burkinab nest pas discriminatoire sur le plan des allocations familiales, mais dans la pratique, la plupart des femmes maries ne peroivent pas les allocations familiales qui sont reverses directement aux poux. Nanmoins, les femmes chef de famille, salaries et dclares la caisse peroivent les allocations de leurs enfants. Certaines mesures ont t inities pour favoriser laccs des femmes aux crdits. Des institutions de microcrdits telles que le Fonds dAppui aux Activits Rmunratrices des Femmes (FAARF) et le Fonds dAppui aux Activits Gnratrices de Revenus des Agricultrices (FAAGRA) ont t mises en place. De mme le Ministre des Finances et du Budget a adopt en 2005 un plan stratgique de micro finance. Malgr ces mesures, lautonomisation des femmes reste vaine car, la majorit dentre elles ont des difficults remplir les conditions doctroi de crdits dans les banques classiques. Aussi les conditions dans les Institutions de Micro finances restent inadaptes et inefficaces mme si elles semblent plus souples. La loi burkinab nest pas discriminatoire sur le droit de participer aux activits rcratives, sportives et culturelles. Cependant, la surcharge de travail surtout en milieu rural, la pauvret des femmes, et linscurit grandissante entravent leur participation ces activits.

Article 15 : galit devant la loi Le Gouvernement a construit de nouveaux palais de justice dans les provinces, recrut du personnel pnitentiaire et pris en juillet 2009, un dcret portant organisation de lassistance judiciaire en faveur des personnes dmunies notamment les femmes pour rapprocher la justice des populations et assurer lexcution des dcisions de justice. Malgr ces efforts, la justice reste encore inaccessible pour les femmes en raison de lloignement gographique, des cots et de la mconnaissance des procdures.

Recommandation gnrale 19 : Violences faites aux femmes Les violences conjugales/familiales et les violences fondes sur les croyances culturelles sont les plus rpandues au Burkina Faso. Ces violences sont commises sur les jeunes enfants, les adultes, et parfois les femmes ges. Elles sont galement constates dans les coles. A lexception des lois portant sur la criminalisation de la transmission volontaire du VIH/SIDA (2005), la Mutilation Gnitale Fminine (MGF), la traite des personnes et pratiques assimiles, les textes lgislatifs en faveur des femmes et filles victimes de violences font dfaut. On constate des avances remarquables, dans le cadre des MGF car leur criminalisation semble avoir largement contribu la rduction du taux de prvalence qui est pass de 70 40%. Mais, force est de constater quelles se pratiquent dsormais dans une clandestinit croissante et un ge de plus en plus prcoce, ce qui requiert donc une vigilance accrue pour viter un recul. Par ailleurs, des actions ont t entreprises notamment au sein des Ministres de lAction Sociale et de la Solidarit Nationale, de la Promotion de la Femme, et des Droits Humains pour conseiller et orienter les femmes victimes. Des campagnes dinformation et de sensibilisation sur les mfaits des violences sont galement organises. Toutefois, ces mesures demeurent insuffisantes et inadquates.

LISTE DES MEMBRES DE LA COALITION POUR LE SUIVI DE LA MISE UVRE DE LA CEDEF 1. ADEPROH: Association pour la Dfense et la Promotion des Droits des Personnes Handicapes 2. AFJ/BF: Association des Femmes Juristes du Burkina Faso 3. APAC: Association des Professionnelles Africaines de la Communication 4. CBDF: Coalition Burkinab pour les Droits de la Femme 5. CCJI/MMF/ANBF : Centre Cyber Jeunes Infos de la Marche Mondiale des Femmes/Action Nationale du Burkina Faso 6. CIEFFA : Centre International pour lducation des Femmes et des Filles en Afrique 7. CIFRA: Centre International de Formation en Recherche-Action 8. CN/OSC : Cellule Nationale de Renforcement des Capacits des OSC 9. COAFEB: Coordination des Organisations des Femmes du Burkina 10. CRIGED: Centre de Recherche et dIntervention en Genre et Dveloppement 11. FAWE/Burkina: Forum des ducatrices Africaines 12. GTFEP: Groupe de Travail pour la Promotion de la Femme en Politique 13. MBDHP : Mouvement Burkinab pour les Droits de lHomme et des Peuples 14. MMF/ANBF : Marche Mondiale des Femmes/Action Nationale du Burkina Faso 15. ONG Voix de Femmes 16. RAJS/BF : Rseau Africain Jeunesse Sant et Dveloppement/ Burkina Faso 17. RECIF/ONG: Rseau de Communication dInformation et de Formation des Femmes dans les ONG au Burkina Faso 18. SP/CNLPE : Secrtariat Permanent du Comit National de Lutte contre la Pratique de lExcision

19. WILDAF/FeDDAF/Burkina: Women in Law Africa/Femmes, Droit et Dveloppement en Afrique INTRODUCTION

and

Development

in

Depuis la ratification de la Convention sur llimination de toutes les formes de Discrimination lgard des Femmes (CEDEF) en Octobre 1987, le gouvernement Burkinab a publi six rapports faisant le bilan des actions menes et des progrs raliss pour corriger les ingalits entre hommes et femmes, filles et garons dans des domaines sociopolitiques et conomiques. Malgr lexistence de nombreuses associations fminines, il ny a aucun dispositif permettant aux Organisations de la Socit Civile (OSC) de faire le suivi de la mise en uvre de la CEDEF. Jusqu prsent, le rle des OSC sest limit la validation des rapports du gouvernement. En effet, sur invitation du Ministre de la Promotion de la Femme, certaines associations participent au processus dentrinement du rapport officiel; toutefois, elles nont aucune opportunit de le commenter, ou de plaidoyer pour la prise en compte de leurs proccupations. Conscient de linsuffisance de connaissances des OSC de la CEDEF, le National Dmocratique Institut (NDI) a pris lengagement de les accompagner afin de les munir doutils qui leur permettront de suivre et de documenter effectivement le niveau de mise en uvre de la Convention travers la production de rapports alternatifs. Processus de mise en place de la coalition pour le suivi de la mise en uvre de la CEDEF Les Organisations de la Socit Civile burkinab ont pris conscience de la ncessit de jouer leurs rles de suivi des diffrentes politiques et dinterpellation du Gouvernement par rapport la mise en uvre des engagements pris tant au niveau national, rgional, quinternational. Cest ce vu qui a guid les OSC engages dans la promotion des droits de la femme uvrer ensemble pour le suivi de la mise en application de la CEDEF. Ainsi, les 3, 4 et 5 novembre 2009, dix neuf (19) organisations actives dans la promotion des droits de la femme ont particip un atelier de formation et dchanges sur la CEDEF organis avec lappui technique et financier du National Dmocratique Institute (NDI). Cet atelier a abouti la mise en place dune coalition pour le suivi de la mise en uvre de la CEDEF. Au cours de cet atelier, les organisations ont dcid du choix de sept (7) axes prioritaires sur lesquels se focalise le prsent rapport de la socit civile. Ces axes prioritaires sont : 1) Ladoption de mesures spciales pour lintgration dune politique de budgtisation sensible au genre 2) La participation des femmes la gestion de la vie politique et publique 3) Lducation et la formation professionnelle 4) LAccs des femmes la sant 5) Lautonomisation conomique des femmes et laccs aux produits financiers, les crdits en particulier 6) Lgalit devant la loi 7) La lutte contre les violences faites aux femmes Pour faciliter la rflexion sur ces axes, des groupes de travail ont t tablis. Les travaux en groupes ont t prsents en plnire et un comit de rdaction a t mis en place pour terminer la rdaction du rapport. Compos de huit ( 8) membres choisis en fonction de leurs
10

comptences dans les domaines prioritaires identifis, le comit a produit un draft du rapport lissue dune semaine de travaux. Ce draft a t adopt en plnire le 11 Novembre 2009 par les dix neuf OSC ci-dessous cits aprs lintgration des observations, amendements et contributions des OSC engages dans ce processus depuis la formation sur la CEDEF. Le prsent rapport est le premier rapport concert de la socit civile burkinab. Il fait lanalyse critique du sixime rapport du gouvernement couvrant la priode 2001- 2006. Il sera examin par le comit CEDEF au cours de sa session du 4 au 22 octobre 2010. Liste des participants aux ateliers de formation sur la CEDEF N Dordre 1 2 Structure ADEPROH AFJ/BF Nom & Prnoms des Participants KIENTEGA lisabeth TOE-BOUDA Franceline NAZE-SAWADOGO Korotimi DERME-TRAORE Maimouna YAMEOGO Pauline SIRIMA Mariam ZONGO- NANA Larissa COMPAORE/TIENDREBEOGO Yvette SANOUIDI Sheila Sandrine PIOUPARE Franoise OUEDRAOGO/BANCE Aminata Elisabeth SOMBIE - OUATTARA Djamilat KADEOUA - KOUSSOUBE Mariam OUEDRAOGO Ramata KABORE Pascaline KAMBIRE S Norbert MEDA - DABIRE S. Berthe Andre SOW - NONGUEGNAGHMA Cecile ZEBANGO Marlne SOMA Dothi NACOULMA Angle OUEDRAOGO Awa TAPSOBA Katia BILGHO Rodrigue DJOUMA Daouda POUSSI - PITROIPA M Madeleine OUEDRAOGO Korotoumou NACANABO Tara DABONE Erv

3 4

APAC CBDF

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

CCJI/MMMF/ANBF CN/OSC Cellule Nationale des OSC CIEFFA CIFRA COAFEB CRIGED FAWE/Burkina GTFEP MBDHP MMF/ANBF ONG Voix de Femmes RAJS/BF RECIF/ONG SP/CNLPE WILDAF

Remerciements La coalition est reconnaissante la Directrice Rsidente du NDI- Burkina Faso, Mme Aminata Faye Kass, pour son appui la russite de cette uvre et toute lquipe du NDI.
11

La coalition remercie sincrement Mme Doris Mpoumou, consultante internationale pour son appui une meilleure comprhension des textes et procdures de la CEDEF

ANALYSE DETAILLEE DU SIXIEME RAPPORT DU GOUVERNEMENT A LA CEDEF EN FONCTION DES ARTICLES EN LIEN AVEC LES AXES PRIORITAIRES RETENUS PAR LA COALITION

12

Introduction tant donn que le rapport du officiel fait tat de lensemble de mesures juridiques, politiques, et administratives prises par le gouvernement pour appliquer la CEDEF, le prsent rapport pour chaque article retenu, sefforcera de : 1. Commenter le rapport officiel; 2. Identifier les principaux domaines de proccupation qui mritent une attention urgente ; 3. Etablir le degr de prise en compte des observations et recommandations finales du Comit CEDEF au gouvernement Burkinab lissue de lexamen du rapport soumis en 2005 : 4. Proposer des recommandations qui permettront une mise en uvre effective et russie de la Convention au Burkina Faso.

Articles 1 : Dfinition de la discrimination 1. Aperu gnral Larsenal juridique burkinab consacre le principe de l'galit entre les hommes et les femmes. Cependant, il n'existe aucune dfinition juridique de la discrimination conforme aux normes exiges par la CEDEF. Les lois et pratiques discriminatoires persistent, malgr les dispositions de l'article 151 de la Constitution : les Traits et Accords rgulirement ratifis ou approuvs ont ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par lautre partie . 2. Proccupations majeures La ratification de la CEDEF et de son Protocole facultatif nest pas en soi suffisante pour changer les comportements et attitudes qui se sont enracines au fil des sicles surtout au regard de la coexistence du droit coutumier et du droit moderne. 25 ans aprs la ratification de la CEDEF, la plupart des lois discriminatoires lgard des femmes (surtout celles lies la vie des femmes dans le contexte familial) demeurent quasiment inchanges. Le gouvernement burkinab na dmontr aucune volont dintgrer une dfinition approprie de la discrimination dans les textes juridiques nationaux.

3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit La recommandation du comit CEDEF est relative aux pratiques traditionnelles ou coutumires pernicieuses qui violent les droits des femmes et qui constituent une forme de discrimination leur gard. Le comit a galement recommand la sensibilisation de toute la socit et lamlioration de laccs des femmes aux voies de recours en renforant leur connaissance aux notions lmentaires du droit. Malgr la cration de nouvelles structures de promotion et de protection des droits des femmes, ladoption de politiques (Politique Nationale de Promotion de la Femme, Politique Nationale Genre) et de plans dactions ainsi que la ratification du protocole la Charte africaine des Droits de lHomme et des Peuples relatif aux droits de la femme, les discriminations persistent. Les mesures prises par le gouvernement savrent insuffisantes.

13

4. Recommandations LEtat devrait : Abroger toutes lois discriminatoires l'gard des femmes dici 2012 notamment supprimer les dispositions du Code des Personnes et de la Famille relative loption de polygamie (articles 257 262). Reformuler toutes lois discriminatoires l'gard des femmes dici 2011 notamment uniformiser lge lgal du mariage pour la jeune fille et le jeune garon, (article 238 du CPF). Incorporer la dfinition de la discrimination ainsi que les dispositions de la CEDEF dans les textes juridiques nationaux. Veillez leffectivit de linvocation de la Convention dans les juridictions nationales. Incorporer la Convention dans le prambule de la Constitution.

Article 4 : Mesures temporaires spciales 1. Aperu gnral Bien que le sixime rapport du gouvernement soit muet ce propos, le gouvernement a adopt un certain nombre de mesures qui font office dactions positives pour acclrer lgalit entre les femmes et les hommes en matire dducation et daccs aux soins de sant. Ces mesures sont entre autres relatives lalphabtisation des femmes, des filles dscolarises et non scolarises, la rtention des filles dans les coles, et la prise en charge des mres atteintes par le VIH/SIDA. Dautres mesures positives ont t prises telles que la restructuration du Ministre de la Promotion de la Femme, ladoption dune Politique Nationale pour la Promotion de la Femme, dune Politique Nationale Genre et la communalisation intgrale. Le gouvernement burkinab a adopt en 2009 une loi sur le quota qui peut tre considre comme une avance sur le plan normatif tant donn le contexte socioculturel. Cependant, la loi prsente de srieuses lacunes qui limitent la porte de son objectif initial qui tait de trouver un mcanisme efficace pour acclrer la participation en nombre critique des femmes dans les instances politiques. Il nest donc pas sr que son application puisse seffectuer sans difficults majeures tant donn ses insuffisances. En effet, la loi introduit un quota neutre dau moins 30% de femmes et dhommes mais ne sapplique quaux postes lectifs. Elle ne garantie aux femmes aucun positionnement stratgique (alternance homme/femme) sur les listes lectorales pour maximiser leur chance dtre lues et elle ne sapplique quaux circonscriptions plus de deux siges. En considrant le dcoupage lectoral actuel, son applicabilit sera limite 9 circonscriptions sur 45 aux lgislatives. Il reste savoir si dans les 9 circonscriptions, les femmes seront positionnes en tte de liste ce qui leur permettrait de remporter des siges. 2. Proccupations majeures Les efforts dploys par le gouvernement en vue dacclrer l'galit hommes - femmes sont insuffisants. Mme ceux qui existent ne bnficient qu' un nombre limit de femmes. Nous pouvons citer la loi sur le quota qui prsente de srieuses insuffisances. Bien que des mesures aient t prises dans le domaine de lducation (bourses pour les filles dans le cycle secondaire, coles de la seconde chance) et dans le domaine du VIH/SIDA (prise en charge des mres infectes), elles ne bnficient pas toujours de
14

ressources suffisantes pour garantir leur efficacit ni de mcanismes appropris pour le suivi de leur application. Labsence de la dimension genre dans llaboration du budget de lEtat et ceux des collectivits territoriales ne permet pas une visibilit de laction du Gouvernement en faveur des femmes. De plus, des mesures adquates ne sont pas prises pour allouer des budgets consquents aux dpartements chargs d'atteindre les objectifs que le Gouvernement s'est assign. Le budget actuel du Ministre de la Promotion de la Femme est de 0,01% du budget national. 3. tat de prise en compte des observations finales du Comit CEDEF Pour adhrer la recommandation 273 des observations finales du Comit portant sur labsence de mesures temporaires spciales visant accrotre la participation des femmes la vie publique et politique, les autorits du Burkina Faso ont adopt une loi sur un quota de 30% de lun et lautre sexe sur les listes lectorales lors des lections municipales et lgislatives. Il est regrettable de noter que cette recommandation qui avait t faite depuis 1999 na t adopte que dix ans aprs. 4. Recommandations de la Coalition LEtat devrait : uvrer avec les lgislateurs burkinabs pour amender les mesures dapplication de la loi sur le quota (exemple dcoupage des circonscriptions lectorales en vertu de la loi sur le quota) pour quelle soit efficace et quelle soit oprationnelle dans le cadre des postes nominatifs nationaux et internationaux. Procder une relecture urgente de la nomenclature du budget pour ce qui est de la budgtisation sensible au genre. Cela est indispensable la prise en compte des besoins spcifiques des filles et femmes qui doivent apparatre dans les dtails budgtaires au niveau des dpartements ministriels et des collectivits territoriales pour permettre une meilleure visibilit de laction gouvernementale en faveur des femmes. Former le personnel technique charg du budget au niveau national et local sur la budgtisation sensible au genre. Augmenter le budget du Ministre de la Promotion de la Femme dau moins 7% du budget national pour lui permettre de raliser des actions concrtes visant lamlioration des conditions de vie des femmes et favorisant lgalit homme femme.

Article 7 : Participation des femmes la vie politique et publique 1. Aperu gnral Le Burkina Faso travers ses textes lgaux prne le principe dgalit homme/femme dans la vie politique et publique. Ce principe ressort dans : La Constitution dont larticle 1er raffirme le rejet de discrimination de toutes formes. Le Code des Personnes et de la Famille dans sa disposition qui permet la femme dexercer le mtier de son choix sans lautorisation formelle de son conjoint. La loi 013- 1998/AN du 28 avril 1998 portant rgime juridique applicable aux agents de la fonction publique qui consacre galement le principe dgalit entre lhomme et la femme dans laccs aux emplois de ladministration publique.

15

La loi 014-2001/AN du 3 juillet 2001 portant Code lectoral en son article 162 et la loi N019- 2009/AN portant modification de la loi N 014- 2001/AN du 3 juillet 2001 portant Code lectoral au Burkina Faso en son article 241.

Malgr le nombre important de formations politiques (environ cent quarante sept), peu de femmes occupent des postes de responsabilits dans leurs tats-majors. La plupart de celles dnombres ce niveau, assument des responsabilits similaires aux rles que la socit dvolue habituellement au genre fminin (Trsorerie, Mobilisation fminine, Promotion de la femme). Les postes cls tels que, prsidence, vice prsidence, Secrtariat Gnral reviennent rarement aux femmes. Le systme lectoral est bas sur un scrutin de liste. Ce mode est en principe favorable aux candidats placs en tte, alors que le constat gnralement est le peu de candidates positionnes dans les premiers rangs de la liste. La pauvret se fminise de plus en plus et cela, malgr un certain nombre de mesures mises en place par le Gouvernement et quelques ONG pour amliorer la situation conomique des femmes (Fonds dappui et micro crdits). Pourtant, la participation la vie politique entrane un cot (cotisation, dplacement pour les runions, campagnes lectorales, etc.). Ni le Gouvernement qui octroie aux partis politiques un financement public, ni les partis politiques eux mmes, nont instaur de systmes ou de moyens spcifiques susceptibles de soutenir financirement ou matriellement les femmes postulant un mandat lectif. Des progrs notables du fait du Gouvernement et des initiatives prives ont t raliss dans lducation des filles et des femmes surtout en terme de qualification. Ces progrs expliquent en partie, une certaine augmentation du nombre de femmes ayant des comptences pour occuper des postes dans les administrations publique et prive. Cependant, leur nombre aux postes dcisionnels (prsidentes dInstitutions tatique ou prive, Secrtaires Gnrales de Dpartements ministriels, Directrices, Chefs de service, etc. au niveau central et dcentralis) demeure faible. Dans le sixime rapport priodique du Burkina Faso la CEDEF, le gouvernement reconnait que : Trs peu de femmes sont reprsentes dans les postes de dcisions politiques savoir au Gouvernement, au Parlement, dans la Haute administration et au niveau communal o sont traites les politiques nationales, les questions de dveloppement des dpartements et des rgions. (CF. Statistiques)

Situation de la reprsentation des femmes dans la vie politique et publique Nombre femmes 6 400 23 de Nombre dhommes 11477 336 Nombre total 17 877 359 Pourcentage femme (%) 35,80% 6% de

lus locaux Maire Anne 2010 Source : Coalition

16

Situation des femmes au sein de lAssemble Nationale sur 3 mandats Annes Nombre total Nombre dhommes 102 98 94 Nombre de femmes 9 13 17 Pourcentage de femmes 8,01% 11,71% 15,31%

1997-2002 2002-2007 2007-2012 Source : Coalition

111 111 111

Situation des femmes ministres de 2000 2010 Annes 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Source : Coalition Les principales actions qui ont contribu une lgre amlioration de la reprsentation au niveau du parlement et du pouvoir local sont le fait de la socit civile et de lAssemble Nationale. Ce sont: Les plaidoyers auprs des responsables politiques pour un meilleur positionnement des femmes sur les listes lectorales et auprs des autorits coutumires et religieuses pour faciliter lengagement des femmes dans la politique; ltablissement dun caucus genre ; la tenue dun forum sur la reprsentativit des femmes dans les instances de dcision ; la prparation dune proposition de loi sur un quota dau moins 30% de lun et lautre sexe sur les listes lectorales. Au regard de cette situation, la Coalition dplore le faible engagement du Gouvernement qui na pas t la hauteur des aspirations des populations, particulirement des femmes car, il n ya pas eu dactions denvergure nationale inities par le gouvernement en vue dencourager la participation des femmes la vie politique et publique. Elle dplore galement labsence de mesures prises par les partis politiques pour amliorer la participation politique des femmes. Nombre total 36 30 31 32 34 34 35 36 35 Nombre dhommes 32 27 27 28 29 29 28 29 29 Nombre de femmes 04 03 04 4 5 5 7 7 6 Pourcentage de femme 11,11 % 10% 12,90% 12,5% 14,70% 14,70% 20% 19,44% 17,14%

17

2. Proccupations majeures La sous reprsentation des femmes au niveau des postes nominatifs savoir les postes dans lexcutif, le judiciaire et ladministration publique (gouvernorat, Haut Commissariat, prfecture, dispositifs institutionnels des cadres de concertation au niveau central et dconcentr). La loi sur le quota qui ne concorde pas avec le dcoupage des circonscriptions lectorales (la loi sur le quota ne peut commencer sappliquer effectivement que dans les circonscriptions trois siges : 9/45; alors quavec le systme actuel il existe plus de circonscriptions lectorales un ou deux sige : 36/45). Labsence de mesures (financire, scurit, formation, etc.) prises par ltat pour accompagner les candidatures des femmes.

3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF Le comit a recommand dappliquer des mesures temporaires spciales et de fixer des objectifs concrets assortis de dlais pour accrotre le nombre de femmes participant la vie politique et publique et occupant des postes de dcisions. LEtat a effectivement adopt une loi instituant un quota de 30% de lun et lautre sexe sur les listes lectorales aux lections lgislatives et municipales. Cependant, cette mesure temporaire ne prend en compte ni les postes nominatifs, ni ne garantie les rsultats des lections pour les femmes. Conformment la recommandation du comit, cette mesure ne fixe pas dobjectif concret et nest assorti daucun dlai. 4. Recommandations de la Coalition LEtat devrait : Intgrer larticle 1 de la CEDEF dans la Constitution du Burkina Faso. Cet article dfinit le sens du mot discrimination lgard des femmes et son adoption permettra dutiliser pleinement les dispositions de larticle 4.1. Instaurer la parit dans les postes nominatifs au plan national pour faire montre de sa relle volont et pour respecter lesprit des textes nationaux et internationaux tels que la Constitution, le Protocole de Maputo, la Dclaration Solennelle sur lgalit entre les Hommes et les Femmes en Afrique, et la Plateforme de Beijing. Sengager prendre des mesures spcifiques pour corriger les dsquilibres homme femme dans la vie politique et publique Encourager les partis politiques promouvoir lgalit entre les sexes, dans leurs textes constitutifs, leurs tats majors, le financement des candidatures des femmes, et le mode de scrutin. Encourager et sensibiliser les femmes candidates des fonctions lectorales Travailler de plus en plus en partenariat avec les ONG et les organismes donateurs dans les campagnes de sensibilisation pour amliorer la participation politique des femmes. Nommer les femmes qualifies comme les hommes des postes suprieurs dans l'administration. Prendre un texte lgal pour supprimer certaines charges onreuses (gadgets) non indispensables au bon droulement des campagnes lectorales, pour minimiser les dpenses de lensemble des candidats et apporter entre autre un certain encouragement aux candidatures fminines.
18

Article 8 : Reprsentation des Femmes dans les instances internationales de dcisions

1. Aperu gnral Au Burkina Faso, il nexiste aucun texte faisant montre de discrimination dans la possibilit de reprsenter le gouvernement lchelon international et de participer aux travaux des organisations internationales. La situation actuelle dnote une faiblesse numrique des femmes aux postes internationaux (diplomatie) et dans la participation aux travaux des organisations internationales comme lindique le tableau ci - dessous:

Tableau: Reprsentation des Femmes dans les instances internationales de dcisions Poste Ambassadeur/drice Consul(e) Gnral(e) source : Effectif du personnel des consulats Effectifs du personnel des missions diplomatiques Femmes 04 0 10 91 Hommes 28 5 19 154 Total 32 05 29 245 Pourcentage femme % 12.5 0 34,48 37,14 de

(Source : Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration Rgionale /Direction des Ressources Humaines, avril 2009) 2. Proccupations majeures Linsignifiance du nombre des femmes dans les postes de dcision dans les Ambassades du Burkina Faso et les organisations internationales. Labsence de mesures positives pour accrotre la reprsentation des femmes dans les postes diplomatiques et les organismes internationaux. 3. Etat de prise en compte des recommandations du comit Dans le sixime rapport priodique du Burkina Faso relatif lapplication de la CEDEF, le gouvernement reconnait que dans le domaine de la reprsentation internationale, de nombreux efforts restent faire pour la participation des femmes. 4. Recommandations de la Coalition LEtat devrait : Mettre en place un rpertoire de ses nationaux engags lextrieur par sexe afin de permettre le suivi de lvolution de la participation des femmes au niveau international. Veuillez plus de transparence dans les processus de nomination aux postes internationaux. Mettre en uvre des mcanismes de promotion des femmes au niveau international.
19

Recommander davantage de femmes des postes suprieurs dans les institutions et organismes internationaux.

ARTICLE 10 : galit des droits lducation et la formation professionnelle

1. Aperu gnral Dans ce domaine, on enregistre des efforts considrables sur le terrain visant rduire l'cart qui existe entre garons et filles dans l'enseignement: la gratuit des frais de scolarit pour les filles en premire anne entranant un taux de progression moyen annuel de 13 ,7% (cf. annuaire statistique de l'ducation de 2006) ; le plan d'action en faveur de la petite fille ; l'octroie de 300 bourses d'tudes secondaires exclusivement aux filles des 10 provinces ayant des taux de scolarisation les plus faibles de 1996 2001 ; lattribution de 60% des chambres en cit universitaire en priorit aux filles. Malgr ces efforts, l'cart demeure trs important entre le taux brut de scolarisation des filles et celui des garons, et le taux de russite. Ce mme cart se constate entre les hommes et les femmes au niveau du taux dalphabtisation. (cf. 6me rapport du gouvernement) 2. Proccupations majeures Concernant lducation et la formation des filles et des femmes, la Coalition sapproprie les trois points critiques qui se dgagent de la recommandation tire des observations finales de 2005 du Comit ainsi quil suit : La recherche dune assistance internationale complmentaire pour assurer et promouvoir linscription et le maintien des filles lcole dans le but dempcher les abandons scolaires. Laccroissement des ressources humaines et financires du secteur de lducation, le recrutement davantage denseignantes ; La suppression dans les manuels scolaires dimages ngatives de la femme ; Labandon de la pratique qui consiste faire du paiement par les parents des cotisations aux Associations des Parents dElves (APE) une condition pour le maintien des lves en classe et la dlivrance des bulletins de notes.

3. tat de prise en compte des Recommandations du Comit CEDEF Malgr les efforts constats quant l'institution d'une cole de la seconde chance dans les villes de Ouagadougou, Bobo Dioulasso et Tougan depuis 1994, des insuffisances lies aux moyens financiers et la mconnaissance de cette stratgie de rcupration des enfants dscolariss ou non scolariss ont t releves. Par ailleurs, le rapport du Gouvernement ne prsente pas suffisamment de statistiques permettant d'apprcier les avances et les efforts raliss pour la mise en uvre de la CEDEF dans ce volet. Le gouvernement a dploy des efforts considrables dans l'application des observations finales, mais il est ncessaire de faire davantage afin de combler l'cart entre les garons et les filles, les femmes et les hommes.

20

4. Recommandations de la Coalition LEtat devrait : Rduire et empcher les abandons scolaires des filles Le renforcement qualitatif de la mise en uvre de l'cole de la seconde chance par l'laboration d'un planning annuel d'accroissement des infrastructures ncessaires selon une rpartition gographique rationnelle qui portera laccent aussi bien sur les zones rurales que les zones urbaines ; La gratuit totale de lenseignement dispens qui intgrera galement une formation spcifique l'habilitation des filles, l'instar des centres de ressource et de formation expriments par certaines ONG locales. La cration dinternats pour jeunes filles dans chaque chef lieu de province et dans les dpartements o il existe des collges. Poursuivre des mesures d'octroi de bourses d'tudes aux filles au secondaire entreprises dans les annes 2000, octroyer de l'aide aux filles sans aucune condition et des bourses dtudes au niveau de lenseignement suprieur. Accrotre les ressources humaines fminines et financires La rationalisation des charges scolaires et leurs prises en charge par les collectivits (suppression des cotisations perues par les Associations des Parents dElves) ce qui permettra la mise en uvre effective de la gratuit totale de l'enseignement. L'amlioration des effectifs des enseignantes Le renforcement de la formation et le recrutement d'enseignants qualifis.

Veiller extirper les images ngatives des femmes des manuels et contenu de lenseignement Poursuivre le toilettage des manuels scolaires pour extirper les strotypes sexistes, ainsi que ceux vhiculs par les mdias. Insrer dans la formation et dans les contenus d'enseignement des enseignants, un module de formation sur le genre, les droits humains, la citoyennet, la culture de lexcellence, la sant sexuelle et de la reproduction, etc. Poursuivre la sensibilisation des parents et des leaders communautaires sur l'importance et la valeur de l'ducation de la petite fille. Renforcer l'infrastructure de base (routes, logement, eau etc.)dans les zones priphriques et rurales pour permettre aux enseignants de dispenser une ducation de qualit dans de meilleures conditions de travail.

Deleted:

21

ARTICLE 12 : Egalite dAccs aux Soins de Sant

1. Aperu gnral Conformment aux diffrents textes internationaux relatifs aux droits humains ratifis par le Burkina-Faso et aux textes adopts au plan national, il nexiste pas de discrimination entre les femmes et hommes quant laccs aux soins de sant. Dans ce domaine, le gouvernement burkinab a adopt des mesures pour lutter contre le paludisme et la transmission mreenfant du VIH/SIDA. Des mesures ont galement t prises pour rapprocher loffre de soins de qualit des populations et pour prendre en charge les urgences obsttricales, pour maintenir la sant et le bien-tre des femmes et de leur famille. On peut noter comme autre effort, la rduction des frais daccouchement (normaux) qui sont passs de 4 500 F 900 F dans les CSPS et des frais daccouchement par csarienne qui sont passs de 55 000 F 11 000 F. On note aussi une augmentation sensible des infrastructures sanitaires. Le 6me rapport gouvernemental fait tat dune plus grande frquentation des structures sanitaires aussi bien en milieu urbain quen milieu rural. 2. Proccupations majeures

Les pesanteurs socioculturelles qui entravent laccs des femmes aux soins de sant ; par exemple, 74,9% des femmes disent quelles sollicitent lautorisation de leurs maris pour aller dans un centre de sant 1 ; La mortalit maternelle persiste; le taux de rduction de la mortalit maternelle est trs faible. A titre illustratif, ce taux est pass de 190, 79 pour mille 192 pour mille1. La faible utilisation des moyens contraceptifs a un impact ngatif sur la sant reproductive de la femme et de la fille particulirement en milieu rural. Par exemple, sagissant de la jeune fille, il ressort de lenqute dmographique et de sant de 2003 que la sant sexuelle et reproductive des adolescentes se caractrisent par des grossesses prcoces et non dsires (14, 4% en milieu urbain et 28,4% en milieu rural) et une prvalence leve au VIH/SIDA. La fminisation du VIH/SIDA caractrise par un taux dinfection plus lev chez les femmes ; sur 5144 cas notifis en 2006, 3309 sont des femmes, soit 64,3%. Linsuffisance des infrastructures sanitaires dfinie par une concentration des structures sanitaires en milieu urbain ; Le faible pouvoir conomique des femmes aussi bien en milieu rural que urbain est une entrave leur accs aux soins de sant.

UNICEF,Calculationsbasedonthedataderivedfromdemographicandhealthsurveys,2006.
22

3. tat de prise en compte des Recommandations du Comit CEDEF Les recommandations du comit faites ltat concernent dune part la sant gnrale et, dautre part, la sant de la reproduction. Pour ce qui concerne la sant gnrale, le comit a recommand ltat de prendre des mesures pour amliorer laccs des femmes aux soins de sant et aux services et renseignements connexes. Ces recommandations sont respectes dans lensemble. Il existe en effet des mesures prises pour amliorer laccs des femmes aux soins de sant. Cependant, des insuffisances demeurent au niveau de la diffusion et de lapplicabilit de ces mesures. En effet, les femmes qui sont censes tre les bnficiaires de ces mesures ignorent leur existence et ne peuvent par consquent pas revendiquer leurs droits. De plus, ces mesures prises nont pas toujours atteint les objectifs viss. En effet, la baisse de la mortalit maternelle reste insignifiante ; le VIH/SIDA continue davoir un visage fminin. Par exemple, sur 5144 enregistr en 2006, 3309 sont des femmes soit 64,3%. Les statistiques donnes par le SP/CNLS indiquent en 2006 que 6 7 femmes enceintes sur 100 sont infectes par le VIH et 2 3 dentre elles risquent de le transmettre leur bb en labsence de mesures de prvention. Le taux de frquentation des structures sanitaires reste toujours faible. Sagissant de la sant de la reproduction, le comit a recommand ltat de mettre davantage laccent sur les services dducation sexuelle et de sant de la reproduction, notamment de planification familiale, et ce, dans le but de prvenir les avortements clandestins ; daccrotre les services de contraception ; de faire une large promotion de lducation sexuelle en ciblant les filles comme les garons ; de veiller particulirement prvenir les grossesses prcoces et les maladies sexuellement transmissibles. Ltat a pris des mesures pour amliorer la sant sexuelle et reproductive de la femme et de la jeune fille. On note entre autres la mise en uvre de la politique et des normes des services de sant de la reproduction en 1999, la mise en uvre dun projet pilote de promotion de la sant sexuelle et reproductive des adolescentes en 2004 ; la mise en uvre dun plan stratgique des jeunes. Il a galement adopt des dispositions lgislatives pour protger la sant sexuelle et reproductive de la femme et de la jeune fille notamment la Loi n492005/AN du 21 dcembre 2005 relative la sant de la reproduction On constate que ltat a accord une attention particulire aux problmes de sant sexuelle et reproductive de la femme et de la jeune fille. Cependant, on note encore beaucoup dinsuffisances : la prise en charge des femmes et filles infectes par le VIH/ SIDA reste faible ; les grossesses prcoces et non dsires constituent toujours une proccupation chez la jeune fille ; les informations sur la sant sexuelle et de la reproduction demeure inaccessible aux femmes rurales. Par exemple, les mesures prises pour assurer la rduction des accouchements par csarienne ne sont pas toujours portes leur connaissance. 4. Recommandations de la Coalition LEtat devrait : Multiplier limplantation dantennes dinformation et de formation des jeunes dans le domaine de la sant de la reproduction dans les maisons de jeunes ; Assurer la subvention complte des traitements disponibles pour les femmes, les filles et les enfants infects par le VIH / SIDA ;
23

 Rendre effective toutes les mesures de gratuit ou de subvention adoptes par le Gouvernement; Mettre laccent sur le suivi des actions du personnel de sant (accueil des patients, qualit des soins, etc.) ; Amliorer la dotation des centres de sant des zones rurales de moyens matriels et humains ; Renforcer la conscientisation travers des programmes de sensibilisation sur le VIH / SIDA et autres MST ; Institutionnaliser la collecte de donnes et de statistiques au cours des consultations relatives la violence base sur le genre afin dvaluer sa prvalence et laborer des stratgies de lutte contre ce phnomne.

ARTICLE 13: Vie conomique et sociale des femmes

1. Aperu gnral Le gouvernement a adopt en 2004 une Politique Nationale de Promotion de la Femme (PNPF) et mis en place au Ministre de la Promotion de la Femme deux directions : lune, charge de llaboration et de la mise en uvre de stratgies de promotion et de protection des droits de la femme et de la jeune fille et lautre charge des stratgies appropries de valorisation de lexpertise fminine. Certaines mesures ont t inities pour favoriser laccs des femmes aux crdits. Des institutions de microcrdits telles que le Fonds dAppui aux Activits Rmunratrices des Femmes (FAARF) et le Fonds dAppui aux Activits Gnratrices de Revenus des Agricultrices (FAAGRA) ont t mises en place. De mme le Ministre des Finances et du Budget a adopt en 2005 un plan stratgique de micro finance. Malgr ces mesures, lautonomisation des femmes reste vaine car, la majorit des femmes ont des difficults remplir les conditions doctroi de crdits dans les banques classiques et les conditions dans les Institutions de Micro finances restent inadaptes et inefficaces mme si elles semblent plus souples. La loi burkinab nest pas discriminatoire sur le droit de participer aux activits rcratives, sportives et culturelles, cependant, la surcharge de travail surtout en milieu rural, la pauvret des femmes, et linscurit grandissante entravent leur participation ces activits. 2. Proccupations majeures Nayant pas des garanties suffisantes pour solliciter des crdits auprs des institutions appropries, les femmes se contentent soit des financements informels (tontines, ristourne), soit des microcrdits souvent en inadquation avec leurs besoins. linsuffisance de mesures efficaces pour lutter contre la pauvret des femmes et linadaptation des mesures et mcanismes daccs et doctroi de crdits (la garantie non adapte aux capacits des femmes, le taux dintrt lev, la lourdeur de la procdure doctroi de crdit, les dlais de remboursement des crdits).

24

3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF Des efforts ont t faits par le gouvernement pour la prise en compte des recommandations du comit sur la vie conomique et sociale des femmes. Cependant, des insuffisances demeurent dans la mise en uvre des mesures prises en matire daccs des femmes lemploi, aux crdits, la terre, etc. 4. Recommandations de la Coalition LEtat devrait : Faire des campagnes de sensibilisation lendroit des femmes et des hommes sur la finalit des crdits et la responsabilit de leur remboursement ; Adopter de nouvelles mesures doctroi de crdits qui tiennent compte des besoins des femmes y compris les femmes vivant avec handicap et les femmes infectes et affectes par le VIH / SIDA ; Allger les procdures doctroi de crdits pour les femmes et les populations vulnrables ; Crer des dbouchs travers le dsenclavement des rgions et lorganisation des filires de production, de transformation et de commercialisation. Crer une banque avec des bureaux dcentraliss qui propose des produits adapts aux activits des femmes.

Article 15 : galit devant la Loi

1. Aperu gnral La Constitution du Burkina Faso et d'autres instruments juridiques tels que le Code des Personnes et de la Famille, le Code Electoral, la loi portant Rforme Agraire et Foncire, le Code Pnal et le Code du Travail tablissent l'galit entre les hommes et les femmes devant la loi. En outre, pour amliorer laccessibilit des populations aux services publics de la justice, le Gouvernement a construit de nouveaux palais de justice, a recrut de nouveaux magistrats et du personnel pnitentiaire. Un dcret portant organisation de lassistance judiciaire en faveur des personnes dmunies notamment les femmes a t adopt le 22 juillet 2009 2. Malgr ces efforts, la justice reste encore inaccessible pour les femmes en raison de lloignement gographique, des cots et de la mconnaissance des procdures.

2. Proccupations majeures La mconnaissance et la complexit des procdures judiciaires notamment dans les cas datteinte lintgrit et/ou morale des femmes (Viols, Mutilations Gnitales Fminines, coups et blessures, unions forces).

DcretN2009558/PRES/PM/MJ/MEF/MATDportantorganisationdelassistancejudiciaireauBurkinaFaso
25

Les difficults dexcution des dcisions de justice : refus et/ou rticence des agents chargs de lexcution (exemple : les liquidations de communaut de biens ou de la garde des enfants en cas de divorce, etc.). Les lois discriminatoires demeurent. Le texte du Code des Personnes et de la Famille relatif loption de polygamie en ses articles 257 et suivant constitue une mesure discriminatoire lencontre des femmes.

3. Etat de prise en compte des recommandations du Comit Dune manire gnrale, dans toutes les dispositions constitutionnelles et lgislatives, le principe de lgalit devant la loi est affirm. Il reste cependant que dans la pratique les prjugs, la pauvret, lanalphabtisme et la mconnaissance des textes par les femmes brisent cette galit. 4. Recommandations de la Coalition LEtat devrait : Gnraliser lassistance judiciaire la femme dmunie en allgeant les procdures doctroi de lassistance ; Veiller ce que les dcisions de justice soient rdiges dans les meilleurs dlais, leur dlivrance sans frais et lexcution sans entrave aucune de celles devenues dfinitives et revtues de la formule excutoire ; Appliquer des sanctions aux entraves la Justice ; Harmoniser la lgislation nationale avec la convention (CEDEF).

Recommandation Gnrale 19 : Violences Faites aux Femmes

1. Aperu gnral

Les questions de violences faites aux femmes et aux filles constituent un problme de sant et datteinte aux droits humains. Le Burkina Faso, en ratifiant la CEDEF donne une reconnaissance lgale de lexistence des Violences Faites aux Femmes et aux Filles (VFFF) au Burkina Faso. On note plusieurs types de violences 3 lgard des femmes et des filles au Burkina Faso. Des tudes ont cependant dmontr que les violences conjugales/ familiales et culturelles sont les plus rpandues. Une tude du Ministre de lAction Sociale et de la Solidarit Nationale (MASSN) en 2006 a rvl que les femmes ges, pauvres, veuves, striles et/ou abandonnes de leurs enfants sont souvent accuses de femmes mangeuses dmes et chasses de leurs villages et familles dorigine. Le mme rapport indique que les femmes au foyer qui ne consentent pas aux rapports sexuels subissent des coups et blessures et restent traumatises en permanence, et que les femmes ayant des caractristiques comme yeux rouges, dentes, joufflues, barbues ou velues sont aussi accuses de mangeuses dmes . Enfin, un rapport sur ltat du harclement sexuel des filles en milieu scolaire
Violences conjugales/familiales (sexuelles- viol conjugal- inceste- harclement sexuel-physiques coups et blessures - scarifications- morales/ psychologiques- transmission volontaire du VIH-SIDA)
3

26

publi en 2008 dvoile que les auteurs sont souvent des enseignants dans 149/ 219 cas en milieu urbain et 70/219 cas en milieu rural. A lexception dun arsenal juridique portant sur la criminalisation de la transmission volontaire du VIH/SIDA (2005), les Mutilations Gnitales Fminines (MGF), la traite des personnes et pratiques assimiles, les textes lgislatifs en faveur des femmes et filles victimes de violences font dfaut. Dans le domaine des Mutilations Gnitales Fminines (MGF), les avances sont remarquables. La criminalisation des MGF a largement contribu la rduction du taux de prvalence qui est pass de 70% 40%. Mais, force est de constater que les MGF se pratiquent dsormais dans une clandestinit croissante et un ge de plus en plus prcoce, ce qui requiert donc une vigilance accrue pour viter un recul. Des actions ont t entreprises notamment au sein des Ministres de lAction Sociale et de la Solidarit Nationale, de la promotion de la Femme, et des Droits Humains pour conseiller et orienter les femmes victimes et des campagnes dinformation et de sensibilisation sur les mfaits des violences. Toutefois, ces mesures demeurent insuffisantes et inadquates.

2. Proccupations majeures Labsence de textes de lois sur les violences familiales/ conjugales, conomiques, politiques/administratives, culturelles et les violences tant en milieu scolaire que sur le lieu de travail 4; Labsence de politique nationale de lutte contre les VFFF au Burkina Faso ; Linsuffisance et/ ou labsence de structures adquates de prise en charge (accueil, hbergement, appui/accompagnement et dcoute pour femmes/ filles victimes de violences et en difficults); Labsence dun dispositif national spcifique sur le suivi et lvaluation de la mise en uvre de la CEDEF au Burkina Faso.

3. tat de prise en compte des recommandations du Comit CEDEF Adopter de nouveaux textes de lois pour lutter contre les VFFF en tant que dlit pnal : Le gouvernement du Burkina Faso na jusqu ce jour pris aucune mesure lgale pour lutter contre les VFFF conformment la recommandation. Bien que le Code des Personnes et de la Famille soit favorable la femme, ses conditions dapplication demeurent difficiles en raison entre autres de la dualit du droit moderne et du droit coutumier.

Violences conomiques (interdiction la femme dexercer un emploi salari ou de mener des activits gnratrices de revenus- confiscation des biens conomiques de la femme- destruction de biens ) Violences politiques /administratives (interdiction de prendre part aux activits politiques, mauvais positionnement sur les listes lectorales, exploitation de la capacit de mobilisation des femmes, harclement sexuel .) Violences culturelles (mutilations gnitales fminines- lvirat- sororat- mariage prcoce et/ou forcscarifications- massage des seins ) et les Violences en milieu scolaire : viol, harclement sexuel (envers les lves/tudiantes et les enseignantes)

27

Mise en uvre de manire priodique dactions et activits dIEC/CCC auprs des dcideurs politiques, des dtenteurs des us et coutumes, des leaders dopinion et des populations pour contribuer lradication des VFFF : Des activits dducation, de sensibilisation, de plaidoyer ont t menes aussi bien par le Gouvernement travers les ministres de la Promotion de la Femme, de lAction Sociale et de la Solidarit Nationale, de la Promotion des Droits Humains, que par de nombreuses organisations fminines et de promotion des droits humains.

Adopter de nouveaux textes de lois : Hormis le texte de loi sur le harclement sexuel en milieu de travail (Code du travail 2004), la loi 49-2005/AN/ du 21 dcembre 2005 portant sant de la reproduction, la loi 030-2008/AN du 20 Mai 2008 portant lutte contre le VIH/SIDA et protection des droits des personnes vivants avec le VIH/SIDA , et la loi N029-2008/AN du 15 mai 2008, sanctionnant la traite des personnes et pratiques assimiles, aucune autre disposition lgale spcifique aux VFFF na t adopte ; Le niveau dapplication de ces textes demeure insuffisant et nont quasiment aucune incidence sur les coupables de crimes de VFFF.

Dtailler les services fournis par le Gouvernement aux victimes de violences en termes daccs, de porte, defficacit : Les dispositions actuelles en termes daccs et defficacit sont insuffisantes pour lutter contre les violences faites aux femmes et aux filles au Burkina Faso. Dans les rares cas o les femmes/filles victimes fournissent les preuves mdicales ou juridiques, les auteurs des violences sont rarement sanctionns ; dans le cas des enseignants, ils sont au meilleur des cas transfrs dautres postes ou au pire, ils sont interpells puis relaxs parce que protgs un niveau suprieur. Les institutions judicaires et parajudiciaires (justice, police, gendarmerie) demandent des preuves matrielles de violences que les victimes ne peuvent souvent pas fournir cause de : labsence daccompagnement mdical, psychologique et juridique ; linsuffisance dinformations auprs de certaines institutions parajudiciaires ; lignorance des textes par la majorit des victimes, la mauvaise application des textes ; le niveau de pauvret entravant la poursuite des requtes dautres niveaux de juridiction ; le manque de collaboration de ces institutions avec les victimes ; et labsence de centre dhbergement et daccompagnement pour filles mres bannies et/ou chasses de leurs familles. On note que la majorit des services aux victimes de VFFF sont fournis par les ONG fminines qui ont dvelopp une expertise dans le conseil, laide juridique, et laccompagnement mdical, sans pour autant recevoir une assistance quelconque du gouvernement

28

4. Recommandations de la Coalition LEtat devrait : Adopter de nouveaux textes de lois sur les VFFF : Violences conjugales/familiales, violences culturelles, viol et harclement sexuellement en milieu scolaires ; Oprationnaliser de faon cohrente et concerte les stratgies et les activits de prvention et de lutte contre les violences ainsi que la prise en charge des victimes (aux niveaux ducatif, psychologique, scuritaire et sanitaire) ; Rviser la lgislation pnale pour rpondre trois impratifs, savoir: i) linvestigation des violences perptres; ii) la sanction de ces violences afin de mettre fin limpunit dans ce domaine et, enfin, iii) la rparation des prjudices subis par les victimes. Etablir un dispositif daccueil/hbergement et un systme de prise en charge gratuite des victimes de violences sur les plans mdical, psychologique, juridique dans lenceinte des Maisons de la Femme situes dans chacune des 45 provinces et au niveau des arrondissements des grandes villes ; Prendre les dispositions/mesures pour une prise en compte des articles 5, 6, 11, 13 et 16 de la CEDEF dans les documents de la Politique Nationale Genre ; Mettre en place une Cellule de suivi/valuation sur la mise en uvre de la CEDEF au Burkina Faso.

CONCLUSION Le gouvernement a adopt des mesures lgislatives et politiques notamment dans le cadre de la sant sexuelle et reproductive, la traite des personnes et la participation des femmes dans les instances dcisionnelles, la rduction des frais daccouchement, la transmission du VIH/SIDA, le renforcement des mcanismes institutionnels. Il a aussi pris des dispositions pour renforcer le partenariat avec la socit civile et les partenaires au dveloppement. Des progrs sensibles ont t enregistrs au niveau de la scolarisation des filles et laccs des femmes et des filles aux soins de sant. Cependant, la mise en uvre de la CEDEF reste problmatique du fait dun nombre de facteurs savoir : la persistance dun environnement socioculturel dfavorable aux femmes, la faiblesse des moyens et des capacits du Ministre de la Promotion de la Femme charge de la question, la faible appropriation de la Convention par les acteurs, le manque de synergie daction entre le Gouvernement, le Parlement, la Socit Civile et autres acteurs intervenant dans le domaine. Au regard de ce constat et en plus des mesures indiques dans le rapport de l'tat afin dliminer les discriminations dont les femmes sont victimes et promouvoir ainsi le respect de leurs droits fondamentaux, il est essentiel dinvestir dans les domaines suivants pour esprer consolider les acquis et viter des reculs : Abroger toutes les lois discriminatoires; Promouvoir la mise en uvre des instruments nationaux et internationaux qui garantissent l'galit entre les sexes;
29

Travailler radiquer les attitudes sociales qui entravent l'galit juridique et lgalit de fait des femmes et des hommes; Amliorer l'accs des femmes linformation juridique, politique, conomique et aux questions de genre; Intgrer la perspective genre dans toutes les lois, les politiques et programmes; Adopter une loi sur les violences faites aux femmes et aux filles ; Adopter de nouvelles mesures doctroi de crdits adapts et qui tiennent compte des besoins des femmes y compris les femmes vivant avec handicap et les femmes infectes et affectes par le VIH / SIDA ; Rendre effective toutes les mesures de gratuit ou de subvention adoptes par le Gouvernement; Sengager prendre des mesures spcifiques pour corriger les dsquilibres homme femme dans la vie politique et publique ; Identifier des indicateurs de suivi pour valuer les progrs de la condition de la femme; Assurer laccompagnement soutenu (moyens humains et financiers) du Ministre de la Promotion de la Femme afin de lui permettre de mieux jouer son rle de leadership dans la mise en uvre et le suivi de la Convention.

30