Comprendre Les Investisssements Fonciers en Afrique - Ex - Du MALI - (By The Oakland Institute)

COMPRENDRE LES INVESTISSEMENTS FONCIERS EN AFRIQUE
RAPPORT: MALI
COMPRENDRE LES INVESTISSEMENTS FONCIERS EN AFRIQUE

RAPPORT: MALI
REMERCIEMENTS
Le prsent rapport fait suite une tude mene par Joan Baxter sous la direction de Frdric Mousseau. Nous exprimons toute notre gratitude la Coordination Nationale des Organisation Paysannes (CNOP), au Syndicat des Exploitants Agricoles de lOffice du Niger (SEXAGON), et lAssociation des Organisations Professionnelles Paysannes (AOPP) pour leur soutien dans la ralisation de cette tude. Caroline Bergdolt a fourni une assistance prcieuse dans la recherche et la rdaction du rapport initial. Chantal Jacometti (CNOP/Via Campesina) a assur la mise jour du rapport initial septembre 2011. Les opinions et conclusions exprimes dans cette publication sont celles de lOakland Institute et ne refltent pas ncessairement lopinion des individus et organisations qui ont commandit et soutenu ce projet.
Infographie: amymade graphic design, amymade@gmail.com, amymade.com Editeur: Frdric Mousseau Traduction : CNOP Production: Southpaw, Southpaw.org Crdits photo Joan Baxter Photo couverture : culture de mil & les Blanzan (acacia albida)- Samana Dugu Copyright 2011 Oakland Institute Ce texte peut tre utilis gratuitement des fins de plaidoyer, dducation et de recherche, condition de citer la source en intgralit. Le dtenteur des droits demande en outre que chacune de ces utilisations lui soit signale afin de mesurer limpact de ce travail. Pour toute autre copie ou toute autre rutilisation dans des publications ou adaptations, prire de demander une autorisation par courriel : info@oaklandinstitute.org. Oakland Institute PO BOX 18978 Oakland, CA 94619, USA www.oaklandinstitute.org Coordination Nationale Des Organisations Paysannes Du Mali Kalabancoura, Rue 200 Porte 727 BP E 2169, Bamako, Mali www.cnop-mali.org
A PROPOS DE CE RAPPORT:
Le Oakland Institute est un cercle de rflexion ddi promouvoir la participation citoyenne et un dbat quitable sur les questions sociales, conomiques et environnementales. La coordination Nationale des Organisations paysanne fdre onze organisations paysannes actives dans les secteurs de lagriculture, de llevage, de la pche, des forts au Mali. Ce rapport sinscrit dans le cadre dune srie dtudes de cas menes par Oakland Institute (OI) dans sept pays en vue de documenter et dexaminer les investissements fonciers en Afrique (Ethiopie, Mali, Mozambique, Sierra Leone, Soudan, Tanzanie et Zambie) afin de dterminer les rpercussions sociales, conomiques et environnementales des acquisitions de terres dans les pays en voie de dveloppement. Lquipe de recherche a men une analyse approfondie des accords et contrats de location et dacquisition. Grce des recherches sur le terrain, impliquant une revue dtaille de la documentation et des entretiens mens au niveau local, les diffrents aspects des investissements fonciers ont t examins, notamment leurs impacts dans les domaines sociaux, politiques, conomiques, et juridiques. Ce rapport est une traduction et mise jour dun rapport crit en anglais et publi par Oakland Institute en juin 2011. Titre original: Understanding Land Investment Deals in Africa, Country Report: Mali
TABLE DES MATIRES

LISTE DES ACRONYMES ............................................................................................................................................1 RSUM...................................................................................................................................................................... 2 INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 6 I. APERU: LEMALI
Des conditions gographiques et climatiques des plus rudes pour une nation essentiellement rurale .................... 7 Agriculture familiale et pastoralisme - pine dorsale de lconomie du Mali ............................................................. 9 Une fracture idologique, des modles divergents pour le dveloppement agricole ................................................ 10
II. UN CLIMAT FAVORABLE AUX INVESTISSEURS

Le Mali et la stratgie panafricaine de la Banque Mondiale ........................................................................................12 Linfluence de la Banque Mondiale sur le climat des affaires du Mali .........................................................................12 API un guichet unique pour les investisseurs ........................................................................................................13 Un pays largement ouvert linvestissement ...............................................................................................................13 Le Conseil Prsidentiel pour lInvestissement (CPI) - un lien direct avec le Prsident..............................................14 Combien de terres sont disponibles ? ..........................................................................................................................14
III. ADAPTER LE CADRE JURIDIQUE AUX BESOINS DES INVESTISSEURS

La politique foncire au Mali ........................................................................................................................................ 16 Les rformes en cours - la terre, une marchandise ou une ressource communautaire? ........................................... 16 La Loi dOrientation Agricole au Mali ...........................................................................................................................17 Diffrentes interprtations de la LOA pour diffrents intrts ..................................................................................18
IV. LOFFICE DU NIGER (ON)

Un tat dans ltat .......................................................................................................................................................20 Le problme foncier pour les exploitations familiales dans lON ................................................................................21 LOffice du Niger offert aux grands investisseurs ........................................................................................................ 22 Quel contrle sur les transactions foncires dans la zone Office du Niger ? ............................................................ 23 Runir les pices manquantes du puzzle foncier ........................................................................................................ 24 Un Systme deux vitesses qui favorise les grands investisseurs ............................................................................. 30 La redevance eau pour les socits industrielles et les grands privs.........................................................................31
V. ZOOM SUR QUATRE INVESTISSEMENTS

1. Malibya........................................................................................................................................................................33 2. Moulin Moderne du Mali...........................................................................................................................................37 3. Le Groupe Tomota (Huicoma) .................................................................................................................................40 4. Petrotech-AFN Agro-MALI SA .................................................................................................................................. 42
VI. QUELS RISQUES POUR LA POPULATION ET LENVIRONNEMENT ?

Le problme de leau..................................................................................................................................................... 43 Quadviendra- t-il des exploitants, de leurs champs et de leurs villages? ................................................................ 44 Les petits agriculteurs et la socit civile se mobilisent ............................................................................................. 44 Les exploitants et leurs recommandations sont ignors ............................................................................................46 La scurit alimentaire pour les Maliens ou des profits pour les investisseurs? .......................................................46 Les femmes trs vulnrables ........................................................................................................................................ 47 Les menaces environnementales dans une zone fragile ............................................................................................. 47 Investissement ou spculation? ................................................................................................................................... 50 CONCLUSIONS Lampleur et le rythme des transactions sont alarmants ............................................................................................. 51 Marginalisation des petits agriculteurs et oubli de la scurit alimentaire ................................................................ 51 Violation du droit la terre et lalimentation .............................................................................................................52 Investissement responsable? La Banque Mondiale ignore ses propres principes ..................................................53 Le Mali na pas de rserves de terres et deau ..............................................................................................................53 Biodiversit, patrimoine gntique, sant humaine, et un delta intrieur vital en danger ....................................... 54 Lurgence dinformer le public et de repenser les choix qui ont t faits, avant quil ne soit trop tard ................... 54 REFERENCES ..............................................................................................................................................................................55
LISTE DES ACRONYMES

ABN ACI AFSA AGRA AMGI AOPP BAD CEDEAO CIRAF CNIP CNOP COPAGEN DNACPN EISE FAO F CFA FIAS FIDA FMI GDCM GTZ Ha HUICOMA IAASTD IBIC IDA IDE KfW LOA MCC OPAM OPIC PAM PDG PNUD ROPPA SEXAGON SFI UEMOA USAID USD Autorit du Bassin du Niger Agence de Cessions Immobilires (Mali) Alliance pour la Souverainet Alimentaire en Afrique Alliance pour une Rvolution Verte en Afrique Agence multilatrale de garantie des investissements (Banque Mondiale) Association des Organisations Professionnelles Paysannes (Mali) Banque Africaine de Dveloppement Communaut Economique des Etats Ouest-africains Centre Mondial dAgroforesterie (ex Centre International pour la Recherche en Agroforesterie) Centre National de Promotion des Investissements (Mali) Coordination Nationale des Organisations des Paysannes Coalition pour la Protection du Patrimoine Gntique Africain Direction Nationale pour le Contrle des Pollutions et des Nuisances Evaluation des impacts sociaux et environnementaux Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et de lAgriculture Franc CFA Service de Conseil dInvestissement (Banque Mondiale) Fonds International de Dveloppement Agricole Fonds Montaire International Grand Distributeur Cralier du Mali Coopration Technique Allemande, devenu GIZ en Janvier 2011 hectare (1hectare = 2.4175 Acres) Huilerie Cotonnire du Mali Evaluation Internationale des Connaissances, Science et Technologie Agricole pour le Dveloppement Impts sur les Bnfices Industriels et Commerciaux Association Internationale de Dveloppement (Banque Mondiale) Investissements Directs Etrangers Banque Allemande de Dveloppement (Rpublique fdrale et tats membres) Loi dOrientation Agricole (Mali) Millenium Challenge Corporation (USA) Office des Produits Alimentaires du Mali / Conseil de commercialisation des crales Overseas Private Investment Corporation (Socit dinvestissement privs ltranger) Programme Alimentaire Mondial (Nations Unies) Prsident Directeur Gnral Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Rseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de lAfrique de lOuest Syndicat des Exploitants Agricoles de lOffice du Niger Socit Financire International (Banque Mondiale) Union Economique et Montaire Ouest-Africaine Agence amricaine pour le dveloppement international Dollar amricain
RSUM
LAfrique : le premier continent cibl par la rue mondiale vers les terres agricoles.
Le prsent rapport recense et examine les investissements fonciers au Mali. Il prsente des informations dordre gnral sur le contexte institutionnel et politique du pays notamment la situation macroconomique actuelle, ltat de lalimentation et de lagriculture, et le climat actuel des investissements. En outre, il fournit des informations dtailles sur quatre accords dinvestissements fonciers en cours au Mali. Les investisseurs trangers constituent la majorit des grands investisseurs agricoles au Mali. La zone contrle par des intrts trangers a augment de deux tiers en seulement un an, entre 2009 et 2010 (tableau 1). Sur la base des recherches sur le terrain menes dans les zones faisant lobjet de bail entre octobre et novembre 2010, ltude fournit des informations nouvelles et importantes sur les effets de ces accords sur la population locale et ses moyens de subsistance et sur le contenu daccords ngocis dans la plus grande opacit. Ltude passe en revue quatre investissements sur les terres de lOffice du Niger (ON). Il sagit des investisseurs suivants: 1. Malibya (filiale du fonds souverain de la Libye): 100,000 ha, riz hybride et dveloppement dinfrastructures (Canal / route) 2. Moulin moderne du Mali (Mali): 20,000 ha, bl et dveloppement dinfrastructures (Canal / route) 3. Hui coma / Tomota (Mali): 100,000 ha, objectif dclar production dhuile alimentaire mais prvoit de cultiver le jatropha. 4. Petrotech-AFN Agro Mali (filiale de Petrotech-ffnUSA): 10,000 ha, cultures olagineuses / jatropha, mais toujours la recherche de financement (en fin de 2010). LA RECHERCHE DU OAKLAND INSTITUTE A ABOUTI AUX CONCLUSIONS SUIVANTES: A la fin 2010, au moins 544,567 ha de terres fertiles ont t cdes en bail ou font lobjet de ngociation au Mali selon les documents officiels. Le chiffre atteint 819,567 ha
en tenant compte des plans dextension non officiels. Malgr la disponibilit limite de terres arables et du nombre important de personnes souffrant de la faim au Mali, plus de 40% des baux fonciers concernent des cultures dont la vocation est la production dagrocarburants. Les baux qui ont pour objet la production des cultures vivrires nont pas, aux termes des contrats de cession, lobligation de vendre leurs productions au Mali. Les conditions de cession de ces baux fonciers, tels que Malibya et Moulin Moderne dcrits dans ce rapport, indiquent quil est peu probable que leurs productions profitent aux personnes souffrant de la faim au Mali La plupart de ces grands projets agricoles sont encore leurs dbuts, et leurs amnagements ne viennent que de dbuter. Les contrats de ces baux ont t signs dans les deux ou trois dernires annes, et ne sont donc pas encore pleinement oprationnels. Les communauts locales affectes par ces oprations, telles que celles de Kolongotomo ou de Saman Dougou Bamana, sopposent ces cessions et ont dj signal de srieuses perturbations de leurs activits et des menaces leur mode de subsistance, mais elles ne disposent que de trs peu ou daucune possibilit de concertation, de compensation ou de moyens pour contester ces oprations de cession. On note des abus violents et flagrants des droits humains et des attaques sur la population de petits exploitants de parcelles cultivables amnages /irrigues dans lON. En Juin 2010, des hommes, femmes et jeunes de la communaut Saman Dougou Bamana ont protest contre le dploiement de bulldozers et la coupe de plusieurs centaines de leurs arbres. Environ 70 gendarmes ont t dploys pour rprimer les protestations. Les manifestants ont ainsi t battus et environ 40 personnes ont t arrtes dont 14 femmes. La plupart des cessions de terres grande chelle ont converg vers le grand delta fluvial de lON, dans le domaine de ltat, o les droits coutumiers et informels de la population vivant sur ces terres ne sont pas protgs par la loi, et ne sont pas reconnus par ladministration. Par consquent, les investisseurs vitent de donner toute information, ni de procder des consultations sur dventuels mcanismes de compensation. ce jour, aucune des quatre tudes de cas de cessions de terres na ni respect les principes de la Banque
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Mondiale rgissant les investissements agricoles responsables, ni les principes de base et les mesures dictes par le Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lalimentation. Il ya un dficit criant de communication et de transparence en direction du grand public de la part du gouvernement sur tous les aspects relatifs aux quatre transactions foncires. En 2009, le gouvernement a cr le poste de Secrtaire dtat en charge du dveloppement de lON, poste directement rattach au premier ministre qui, auparavant, relevait de la comptence du ministre de lAgriculture. Depuis lors, les transactions foncires ont t ngocies huis clos par le dit Secrtaire dtat et Abou Saw, le Prsident Directeur Gnral (PDG) de lON. Laccord Malibya aurait t directement ngoci par les Chefs dtat malien et libyen. Les autorits maliennes tiennent tous les documents des baux en dehors du domaine public. Aucune tude dimpact environnemental et social na t diffuse et OI na pu identifier quune seule tude ralise avant fin 2010 (Sosumar). De plus, nous notons un manque systmatique de concertation avec les communauts locales dans chacun des quatre tudes de cas. En consquence, il ya eu peu de reportages critiques de la part des mdias sur la question des baux, ce qui signifie que les Maliens ont reu peu dinformation sur la faon dont de grandes superficies de leurs terres ont dj t cdes des grands investisseurs. A dfaut de sensibilisation du public, aucun dbat public srieux ne peut avoir lieu propos de ces transactions foncires. En Novembre 2010, les organisations paysannes et des associations de la socit civile ont tenu le forum des paysans de Kolongotomo sur laccaparement des terres au Mali et a dress une liste de problmes auxquels sont confronts les petits exploitants au Mali face au dsir du gouvernement de donner en bail de vastes tendues de terres fertiles dans lON. Les autorits nont tenu aucun compte de leurs critiques ni mme des revendications de transparence et de traitement quitable. Le gouvernement Malien justifie ces cessions foncires grande chelle par la ncessit de moderniser lagriculture malienne et daugmenter son efficacit. Cependant, la promotion des technologies de la rvolution verte et des approches faible intensit de main duvre dans lagriculture, fragilise lefficacit prouve de lagriculture paysanne agrocologique et
de diffrentes techniques dagriculture durable1, cr une concurrence dloyale avec la petite agriculture qui nourrit le peuple malien, menace la souverainet alimentaire et semencire et tend aggraver les disparits sociales et les problmes alimentaires. 2 Les programmes dajustement structurels depuis les annes 1980 au Mali ont mis laccent sur les rformes politiques pour favoriser la libralisation conomique et les investissements trangers. Au cours de la dernire dcennie, de nouvelles structures locales, mises en place et soutenues par la Banque Mondiale, telles que lAgence de Promotion des Investissements (API) ou le Conseil Prsidentiel pour lInvestissement (CPI) ont renforc ce processus. Ceci a plac le cadre juridique Malien, de facto, sous la coupe dorganisations non reprsentatives de la population malienne ni redevables celle-ci. Il est craindre que la rforme actuelle du systme foncier, soutenu par la Banque Mondiale, soit motive par le dsir de rendre les terres agricoles plus accessibles aux grands investisseurs. LAgence de Promotion des Investissements (API) malienne suggre que prs de la moiti des terres cultivables du pays est disponible pour les investissements agricoles.3 Les organisations de la socit civile, quant elles, estiment que les rformes foncires devraient plutt viser assurer un accs quitable des femmes et des jeunes la terre. On note un manque alarmant de toute mesure de protection de lenvironnement. Les investissements fonciers prsents dans cette tude oprent dans une zone dsigne comme zone humide dimportance internationale en vertu de la Convention de Ramsar4. Il semblerait que ces cessions aient t effectues sans avoir, au pralable, ralis des tudes dimpact environnemental et social. Alors que la loi ne semble pas faire obligation aux investisseurs effectuer de telles tudes, il est vident que les grands canaux dirrigation en cours de construction pour lagriculture industrielle font peser une srieuse menace sur les moyens de subsistance de centaines de millions de personnes qui dpendent du fleuve en Afrique de lOuest. Ces inquitudes sont renforces par lessor dans ces plantations de monocultures trs gourmandes en eau telles que la canne sucre.
Sur la base des conclusions de cette tude, lOakland Institute (OI) conclut que la pratique de la cession des terres au Mali est entache de plusieurs problmes majeurs: Les droits fonciers des communauts locales ont t ignors par les rcentes transactions foncires au Mali, qui ont conduit des violations des droits humains fondamentaux des personnes concernes. Le manque de transparence et dinformations publiques sur les transactions foncires rend impossible pour les communauts locales de prendre des dcisions claires dans la ngociation des baux fonciers. Les ambiguts des cadres juridiques concernant les droits des petits exploitants et les obligations des investisseurs posent de grands risques pour les populations locales vivant sur les terres cdes. La confusion entourant la disponibilit de terre et laffirmation par lAPI que plus de 2,5 millions dhectares de terres cultivables du Mali sont la disposition des investisseurs posent de graves problmes
dans un pays en proie la faim et la dsertification galopante. Une grande partie des contrats fonciers sera consacre la production dagro-carburants, privant ainsi les acteurs de la production alimentaire de terres et deaux. Labsence dobligations lgales pour la ralisation dvaluations dimpact environnemental ou social avant le dbut de toute opration dinvestissement, pose de grands risques la biodiversit traditionnelle de lON et la survie des populations qui dpendent des eaux du fleuve au Mali ainsi que dans le reste de lAfrique de lOuest. La recherche effectue pour ce rapport montre comment la Banque Mondiale a organis lenvironnement conomique, fiscal, et juridique du Mali de manire favoriser lacquisition de vastes tendues de terres fertiles par une poigne dintrts privs au lieu dapporter des solutions la pauvret et la faim gnralises dans le pays.
INTRODUCTION
A travers le monde, les terres fertiles sont mises la disposition dinvestisseurs, souvent par le biais de baux long terme et des prix modiques. Cette pratique, souvent appele accaparement des terres, a connu une notorit suite la crise alimentaire et nergtique de 20085. A la fin de 2009, ces accords dinvestissements fonciers ont concern un total de 56 millions dhectares (ha) de terres agricoles travers le monde6. Ainsi, des gestionnaires de fonds, des investisseurs privs et des nations soucieuses dassurer leur propre scurit alimentaire dans le futur, ont sollicit et obtenu de grandes exploitations agricoles ltranger. LOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), a indiqu que les investissements fonciers peuvent crer une situation gagnant-gagnant7 et la Banque Mondiale a mis en place un ensemble de principes rgissant les investissements agricoles responsables 8 qui, en thorie, permettrait de raliser cet objectif. 9 Toutefois, la socit civile et de nombreuses associations des droits de lhomme, les organisations paysannes regroupant de petits exploitants et de nombreux scientifiques ne partagent pas cet avis. Ils soutiennent que laccaparement des terres menace la scurit alimentaire, les ressources naturelles et le droit lalimentation et la terre. Ils prnent plutt un investissement et un appui en faveur des systmes agro-cologiques mis en uvres par des petits exploitants. 10 LAfrique a t la cible particulire dinvestisseurs avides de terres et deaux : elle reprsente ainsi plus de 70 % des demandes des investisseurs. 11Ceux-ci sont accueillis au Mali, comme dans dautres pays africains, avec des incitations fiscales trs attractives et des garanties importantes de protection de leurs investissements et de leurs profits. Malgr la publicit considrable dont a fait lobjet lacquisition des 100,000 ha dans lON par la Libye en 200812, on dispose de peu dinformations sur les activits et les implications des grandes transactions foncires opres dans la rgion ces dernires annes. Il est estim quau moins 544,567 ha de terres fertiles ont t cdes en bail la fin de 2010 et que le rythme de ces cessions augmente de manire considrable. Les plus gros investissements sont sous contrle tranger (mais souvent en partenariat avec ltat notamment dans les projets sucriers) et ont augment de deux tiers en seulement un an, entre 2009 et 2010. LOakland Institute a considr quil tait ncessaire de comprendre le contexte juridique, politique et conomique qui a favoris lavnement de ces investissements massifs dans la rgion, dune part, et les implications sociales de ces activits, dautre part. En Octobre et Dcembre 2010, dans le cadre de son tude panafricaine sur ces transactions foncires, lInstitut a ainsi entrepris une revue de la littrature, collect des informations sur le terrain et rencontr les institutions internationales, administrations publiques, investisseurs ainsi que les organisations paysannes maliennes. Ce rapport analyse quatre accords fonciers dans la zone gre par lON, un organisme tatique semi-autonome couvrant plus dun million dhectares de terres dans le delta intrieur du fleuve Niger. En raison dabondantes ressources en eau et de procdures assouplies pour accder aux terres, lON est devenue une zone de choix pour les investisseurs trangers et nationaux. Le rapport dresse le profil de quatre investissements et expose ltendue et ltat dexcution de ces transactions. Il value les menaces qui psent sur les droits de lhomme, la scurit alimentaire, les droits fonciers, la sant et lenvironnement du fait des pratiques actuelles de grands investissements agricoles. En conclusion, ltude examine les cessions de terres dans la zone ON la lumire des principes de responsabilit des investissements agricoles et propose des solutions certains des principaux problmes identifis.
I. APERCU : LE MALI
Des conditions gographiques et climatiques des plus rudes pour une nation essentiellement rurale
Le Mali, dans les mots dun ancien ministre, est un pays riche sans argent.13 Le Mali a un patrimoine culturel trs riche qui a connu une prosprit le long de la valle du fleuve Niger travers lagriculture et le commerce. Cette tendance a t consolide depuis le XIe sicle sous les empires du Ghana, Mali, et Songho, ainsi que par lIslam. la fin du XIXe sicle, la France a fait de lactuel territoire du Mali, une partie de son empire colonial sous le nom de Soudan franais et a uvr pour y dvelopper les cultures de rente telles que larachide et le coton dont avaient besoin ses industries.14 Le Mali a accd lindpendance en 1960, mais porte toujours lempreinte des politiques agricoles et alimentaires coloniales sur son systme foncier, son conomie agricole et son systme de classe dans lequel sopposent des cultivateurs majoritaires des lites minoritaires.15 Le Mali postcolonial est un pays enclav de 1,241,000 km2 situ la lisire sud du dsert du Sahara. Une image satellitaire du pays montre un fort gradient climatique du nord au sud du dsert tropical, dont deux-tiers du territoire considrs comme dsertique ou semi-dsertique (mais presque tout le territoire est expos la dsertification).16 La plupart des activits conomiques se concentrent le long du fleuve Niger (le troisime fleuve africain de par sa longueur). Les zones connaissant les plus grands niveaux de prcipitations situes au sud sont propices pour la production de coton, riz, mil, mas, lgumes, tabac, et galement darbres, dont plusieurs contribuent de manire significative la scurit alimentaire.17 Malgr sa grande superficie (la plus grande en Afrique de lOuest, et la septime la plus importante sur le continent18), le Mali a moins de 5 % de terres arables pour nourrir sa population de plus de 14 millions de personnes.19 Le Mali est particulirement vulnrable aux pressions dmographiques sur les ressources foncires, la pollution par les pesticides, les activits minires, barrages / les projets dirrigation perturbant les cycles dinondation naturelles,20 la multiplication des scheresses et de la dsertification. Ces facteurs contribuent galement une baisse de fertilit des sols, la perte du couvert vgtal, la perte de la biodiversit et lrosion du sol21 et rendent la gestion durable des ressources, notamment les terres, la vgtation et leau, essentielle pour les moyens de subsistance et la scurit alimentaire futurs du pays. 22
Desertification et degradation des terres au Nord Est de Mopti
Les zones fertiles qui entourent le fleuve Niger sont considres comme tant particulirement vulnrables la dsertification.23 Pourtant, lON, situ dans cette rgion, est prcisment la zone cible par les investisseurs pour dvelopper lagriculture intensive grande chelle.
Cre en 1932 sous le rgime colonial franais et rig en office indpendant du gouvernement en 1994, lON a amnag les plus grands primtres irrigus dAfrique de lOuest, comprenant le pont-barrage de Markala sur le fleuve Niger et un rseau dense de canaux dirrigation.24 Jusqu trs rcemment, avant lavnement des grands accords dinvestissement de ces dernires annes, les terres de lON taient mises en valeur essentiellement par les petits exploitants sur des parcelles loues en utilisant leau du fleuve Niger pour irriguer environ 80,000 ha de terres. LOffice produit environ 60 % du riz paddy cultiv au Mali25 et constitue une rgion importante pour la production de nombreuses cultures de subsistance, ainsi que daccs aux pturages et de pche en eau douce (voir Section IV). La conjonction des facteurs tels que les conditions climatiques difficiles (les scheresses prolonges des annes 70 et 80), la dpendance des revenus sur le march dexportation,26 des dcennies de ngligence des exploitations familiales par les investissements et politiques agricoles ont eu un effet ngatif sur la sant socio-conomique et la scurit alimentaire du Mali. En 2010, le Mali tait class 160e sur 169 pays dans lIndice de Dveloppement Humain du PNUD.27Le Mali a ralis un taux de 5.8 % de croissance conomique en 2010. 28 Cependant, le pays reste paralys par le poids de sa dette.29 En outre, la rpartition des richesses est trs ingale.30 Les 10 % les plus riches de la population comptent pour 40 % de la consommation du pays, tandis que les 10% les plus pauvres nen comptent que pour 1.8 %.31 On note un accs limit aux soins de sant de base et un accs trs limit, surtout dans les zones rurales, leau potable. 32 Plus de 70 % des populations vivent dans les communauts rurales, et plus de deux tiers dentre eux vivent en dessous du seuil de la pauvret. Lalimentation de base repose sur les crales comme le mil, le riz, le sorgho et le mas, en plus des produits laitiers et des tubercules comme la patate douce, ligname et le manioc, ainsi que dune grande varit de fruits et de lgumes. 33 Dans les zones urbaines, le riz a supplant le mil et le sorgho comme aliment de base. Le riz est gnralement considr plus commode et plus facile cuisiner par les citadins et les mnages aiss, tandis que les ruraux sont plus habitus aux crales sches. 34 Le riz, la seule culture irrigue, est considre par
le gouvernement comme ayant le meilleur potentiel pour raliser une production excdentaire visant la fois les marchs intrieurs et dexportation.35 En 2008, face la flambe des prix des denres alimentaires,36 le Premier ministre Malien Modibo Sidib a lanc lInitiative Riz, fonde sur loctroi des subventions pour les intrants (semences, engrais, pesticides) en vue daugmenter la production de riz dans le pays et lapplication dexonrations de taxes limportation de riz. Le gouvernement a estim que linitiative a permis de raliser une augmentation de 50 % de la production de riz (600,000 tonnes) en 2008 2009, do, un surplus alimentaire. Cependant, linitiative a t vivement critique pour navoir pas prvu un soutien aux principales denres de consommation de la grande majorit de la population rurale, pour avoir chou stabiliser les prix du riz, et pour avoir enrichi quelques commerants et importateurs dintrants agricoles.
Dsert du Sahara Tombouctou
Les excdents de production alimentaires tels que ceux qui avaient t annoncs en 2008 - 2009 peuvent tre trompeurs et peuvent mme cacher certains problmes sous-jacents de malnutrition, de manque daccs aux produits alimentaires abordables et de faim chronique.37Le march des crales au Mali a t compltement libralis. Le service de commercialisation des crales du pays lOffice des Produits Agricoles du Mali (OPAM), a t restructur pour devenir un organisme paratatique de commercialisation des crales qui ne soccupe plus de la stabilisation des prix.38 Les prix sont actuellement
Jardin de saison sche et arbres, Office du Niger
instables car largement influencs par les fluctuations des marchs rgionaux et internationaux. En consquence, les commerants et les entreprises agro-alimentaires occupent une position dominante dans le commerce de denres alimentaires en Afrique de lOuest quils exploitent leur avantage en influenant les prix locaux et les flux commerciaux.39 En raison de tous ces facteurs - scheresse, dgradation des sols, superficies limites de terres arables, peu de soutien pour les exploitants familiaux, volatilit des prix - certaines localits du Mali souffrent de dficits structurels en crales. Un tiers des enfants maliens de moins de cinq ans souffrent de malnutrition chronique. En 2010, sur la base de trois critres - la proportion de sous-alimentation, la prvalence de linsuffisance pondrale, et le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans la situation du Mali a t value comme srieuse sur lindice mondial de la faim.40
Agriculture familiale et pastoralisme pine dorsale de lconomie du Mali

Les exploitations familiales sont lpine dorsale de la socit malienne et de son conomie, car elles exploitent environ 90 % de toutes les terres cultives. 41 Environ 70 % des Maliens travaillent dans lagriculture, principalement comme pasteurs ou petits exploitants pratiquant lagriculture mixte.42 Bien que souvent ignor ou sous-estim au cours des dcennies de politiques de dveloppement, le pastoralisme reprsente un important systme de gestion des ressources naturelles, contribuant hauteur de 10 % au PIB du pays.43 Historiquement, les leveurs et les populations agricoles en Afrique de lOuest ont toujours volu en symbiose. En plus de fournir des biens et services utiles tels que le lait, la viande, les fibres, les peaux ou le transport, les leveurs apportent aux agriculteurs le fumier naturel issu du dplacement de leur btail travers leurs terres.44 En change de quoi, les animaux ont bnfici de rsidus
de rcolte dans les champs aprs la rcolte. Cependant, travers le Sahel au cours des 40 dernires annes, les effets combins de la croissance dmographique et la baisse importante des prcipitations annuelles ont considrablement augment la pression sur la terre. La concurrence croissante pour laccs aux ressources en terres et en eau a donc amen lagriculture traditionnelle et les systmes pastoraux se confronter davantage.45 Comme dans la plupart de la rgion du Sahel semiaride qui stend du Soudan lEst jusquau Sngal louest, lagriculture familiale au Mali implique lintgration complexe des cultures annuelles, des arbres et de llevage dans le cadre dun systme agro forestier appel parklands. Les arbres dissmins dans les terres cultives fournissent de prcieux services environnementaux. Ils aident recycler les lments nutritifs, protger les sols, servir de rserve de biodiversit agricole et de tampon contre la dsertification. Diffrentes espces darbres, y compris les baobabs, Nr, Karit et le tamarin contribuent galement la scurit alimentaire au cours des priodes de soudure. Cette priode de soudure stend la saison pluvieuse jusquau dbut des rcoltes. Ces diffrentes espces fournissent des denres prcieuses telles que les fruits, les feuilles comestibles, les noix, les huiles, les condiments, les mdicaments, le fourrage, les fibres, le bois de chauffe et le bois duvre. Le systme de petites exploitations agricoles familiales favorise galement la souverainet semencire et alimentaire.46 Ce systme repose sur des varits de cultures locales dveloppes au fil des sicles pour faire face aux conditions locales tout en grant le risque par la diversification des cultures47 ainsi que par la conservation et le partage des semences. Lconomie et la productivit des exploitations familiales a souffert de dcennies de ngligence par les dcideurs ainsi que des pratiques de concurrence dloyale lies aux produits subventionns en provenance des pays riches et du manque dinvestissement adquat dans la recherche et dans les services dappui.48 Pourtant, les systmes dagriculture familiale ont bien rsist aux effets du changement climatique et autres pressions environnementales. 49
ressources gntiques permettant de faire face aux pressions exerces par les conditions climatiques imprvisibles, la dsertification, les problmes de nutrition des mnages, et la marginalisation socioconomique.51 Les petites exploitations produisent ce jour, la plupart de la nourriture au Mali. Pour peu que les bonnes politiques soient en place, les petits agriculteurs, ainsi que la socit civile et les chercheurs52 estiment que les exploitations familiales sont mme dassurer la scurit alimentaire et des revenus ainsi que lutilisation durable des ressources naturelles.
Une fracture idologique, des modles divergents pour le dveloppement agricole

De puis les annes 1980, la Banque Mondiale et le Fonds Montaire International (FMI) ont travaill pour amliorer lattractivit du Mali pour les investissements trangers. En consquence, au Mali comme ailleurs en Afrique, le gouvernement fait la promotion dune agriculture industrielle qui ncessite dimportants apports de capitaux et une orientation commerciale.53 Ce qui transparait dans les arguments avancs par les dcideurs au sujet des systmes agricoles modernes contre les systmes traditionnels est que ces derniers sont moins efficaces et incapables de profiter des opportunits quoffre le monde globalis.54
Fulani woman harvesting rice, Office du Niger
Au Mali, comme dans beaucoup de zones arides en Afrique, les exploitants familiaux sont les gardiens dune riche diversit de cultures vivrires, notamment le sorgho et le mil, le fonio, fonio noir, et le mil Guinen.50 Bien souvent nglige par les programmes du dveloppement, la biodiversit du mil local, perptu et soutenue par le savoir local, reprsente dnormes
Cette politique qui met un accent croissant sur lagriculture industrielle ncessite de gros investissements dans lirrigation, les machines, les intrants et de grandes surfaces de terres.55 Mme si elle prvoit des projets de soutien la petite agriculture, le but vis est rarement de renforcer et de promouvoir les systmes
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agricoles traditionnels et de prserver une approche agro-cologique de lutilisation des terres. Lobjectif est plutt de moderniser, daccrotre la comptitivit, de se concentrer sur les chanes de valeur des produits de base, et dorienter les petits exploitants vers le march mondial.56 En plus de la Banque Mondiale, cette approche est fortement encourage par lAlliance pour une Rvolution Verte en Afrique (AGRA), une collaboration entre la Fondation Rockefeller, la Fondation Bill & Melinda Gates, et le Millenium Challenge Corporation (MCC).57 Les organisations paysannes et autres organisations de la socit civile au Mali, sopposent cette approche.58 Au Mali, la CNOP (Coordination Nationale des Organisations Paysannes), lAOPP (Association des Organisations Professionnelles Paysannes), ainsi que Sexagon (Syndicat des Exploitants Agricoles dans la Zone
ON) ont nou des alliances telle que lAlliance pour la Souverainet Alimentaire en Afrique (AFSA) et mobilisent leurs membres pour assurer la dfense des droits des petits exploitants face la politique du gouvernement qui favorise les grands investissements agricoles et le dveloppement de plantations. Ces organisations uvrent promouvoir les approches agro-cologiques traditionnelles de la gestion des ressources naturelles, protger les droits des peuples africains laccs aux ressources gntiques autochtones et rsister la transformation de lagriculture africaine en industrie agricole. Leur dernire campagne est centre sur laccaparement des terres.59
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II. UN CLIMAT FAVORABLE AUX INVESTISSEURS

Le Mali et la stratgie panafricaine de la Banque Mondiale
Les programmes dajustements structurels dmarrs dans les annes 1980 au Mali ont donn la priorit des mesures dencouragement des investissements trangers.60 Au cours de la dernire dcennie, le gouvernement a uvr pour amliorer davantage le climat des investissements dans le pays. 61 La cration de nouvelles structures de promotion des investissements a renforc cette tendance. Des stratgies, structures et rformes similaires se retrouvent travers lAfrique, mettant en vidence une stratgie panafricaine pour lAfrique de la Banque Mondiale. 62 En 1991, le gouvernement a adopt un Code des Investissements pour promouvoir linvestissement priv dans le pays.63 Au fil du temps la lgislation a t amende, et aujourdhui, le Code des Investissements du Mali offre des conditions fiscales gnreuses aux grands investisseurs y compris une priode dexonration fiscale de 30 ans. Bien que dcrit comme lun des codes des investissements le plus attractif de lAfrique de lOuest,64 il est actuellement en cours de relecture pour le rendre encore plus attractif pour les investisseurs. Il sagira notamment dy introduire des mesures visant rduire les impts sur les bnfices industriels et commerciaux de 35 % 20 - 25 % par an.
Linfluence de la Banque Mondiale sur le climat des affaires au Mali

En 2005, la Banque Mondiale a approuv le Projet dappui la croissance au Mali , financ par un prt de lAssociation Internationale pour le Dveloppement (AID) dun montant denviron 36 millions de dollars, qui a ensuite t prorog jusquen 2012. Son objectif est de crer les conditions pour un investissement accru du secteur priv par la mise en uvre des rformes du climat des investissements, lamlioration des services financiers, et la fourniture de services non financiers aux entreprises prives.65 La composante climat des investissements et renforcement institutionnel du projet, dote dun budget denviron 3,5 millions de dollars, 66 met en uvre les principales recommandations issues des valuations du climat des affaires afin damliorer le cadre juridique et rglementaire du pays dans certains domaines cls afin que de meilleures performances apparaissent dans les rapports du Doing Business. 67 Le rapport annuel Doing Business publi par la Banque Mondiale depuis 2004 classe 183 pays sur la base de 9 domaines cls des affaires tels que payement des impts , le commerce transfrontalier , et la protection des investisseurs.68 Pour les gouvernements, ces classements constituent un moyen important pour attirer les capitaux trangers. Le Mali a enregistr de bons rsultats dans ce classement:
DOING BUSINESS-MALI 2009- 2011 (CLASSEMENT DU PAYS SUR 183 PAYS).69
Doing Business 2009 162
Doing Business 2010 156 (h6)
Doing Business 2011 153 (h3)
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Pancarte de LAgence de Promotion des Investissements (API)
Les rformes visant crer des conditions favorables pour les entreprises et les investisseurs sont facilites par une multitude de structures au Mali. Le Premier Ministre malien prside un groupe de travail sur le secteur priv, compos de reprsentants du gouvernement et du secteur priv, qui se runit rgulirement pour valuer le climat des affaires au Mali. Sont galement actives lAgence malienne de Promotion des Investissements (API) et le Conseil Prsidentiel pour lInvestissement (CPI).70 Ces deux structures font partie de la composante climat des investissements du projet de la Banque Mondiale. LAPI reoit dans ce cadre prs de 1,7 million de dollars de financement et le CPI environ 270,000 dollars.71
Service de Conseil linvestissement tranger (FIAS) et de lAgence Multilatrale de Garantie des Investissements (AMGI), ainsi que de lAgence amricaine pour le dveloppement international (USAID). 74 La Socit financire internationale (SFI), la branche de la Banque Mondiale charg de lappui au secteur priv met aussi disposition des consultants internationaux pour identifier les opportunits dinvestissement dans le pays.75 Au del de la collaboration avec la Banque Mondiale sur la mise au point des stratgies de promotion des investissements, lAPI est charge entre autres didentifier les opportunits dinvestissement au Mali, de faciliter les formalits administratives, deffectuer de la prospection et de raliser les tudes de faisabilit pour les investisseurs internationaux et de mettre ces derniers en relation avec les milieux daffaires locaux et la Chambre du Commerce.76
API - un guichet unique pour les investisseurs

LAgence malienne de Promotion des Investissements (API) a t cre en 2005 en remplacement du Centre National de Promotion des Investissements (CNPI). Ouverte en Janvier 2009 et rattache au ministre de lIndustrie, des Investissements et du Commerce, lAPI constitue un guichet unique pour la cration dentreprise. 72 API opre comme un organe de la Banque Mondiale. API dispose dun directeur gnral et de deux administrateurs, dont les salaires sont verss par la Banque mondiale (IDA) dans le cadre du prt accord au Mali travers son Projet dappui la croissance du Mali. 73 Lagence a galement bnfici du soutien de la Banque Mondiale travers son
Un pays largement ouvert linvestissement

Sur son site internet, lAPI prsente le Mali comme tant un pays largement ouvert linvestissement priv, mettant en avant un environnement rglementaire lgislatif et institutionnel simplifi, permettant aux investisseurs doprer lintrieur et lextrieur du pays en toute scurit: Les trangers qui investissent dans le pays ou qui travaillent dans une entreprise malienne ont le droit de transfrer, rapatrier [hors du pays] les dividendes, produits de toute
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nature de leur capital investi, et le produit de la liquidation ou la vente de leurs biens, et leurs salaires. Les investissements sont galement garantis en vertu de larticle 15 de lAgence de Garantie dInvestissement Multilatrale [de la Banque Mondiale], sign par le Mali en Octobre 1990. 77 Pour faire la promotion du Mali auprs des investisseurs, le site internet dAPI dfinit le rle central de la Banque mondiale et du Service de linvestissement tranger (FIAS) dans la facilitation de laccs des investisseurs la terre dans la ralisation de diagnostics approfondis sur le cadre juridique et rglementaire.78 Cette implication de la Banque mondiale / FIAS tend favoriser les grands projets agricoles dans les dbats actuels sur la rforme foncire et de dtourner les efforts du gouvernement de son action tendant sattaquer aux ingalits lies laccs la terre et lalimentation dans le pays. (Voir dans la section III ci-dessous la sous-section: Les rformes en cours - la terre comme une marchandise ou une ressource communautaire). Bien quelle soit finance par la Banque Mondiale, lAPI nassure le respect daucun des sept principes de la Banque sur linvestissement agricole responsable.79
Cr en 2003 au Mali, le CPI est prsid par le Prsident Amadou Toumani Tour et se runit deux fois par an. Il a labor un plan daction qui a t transmis au Premier ministre pour les dispositions prendre par le gouvernement. Le CPI travaille galement sur le nouveau Code des investissements et sur une nouvelle loi sur le secteur priv. Les membres du CPI comprennent 15 personnes trangres au Mali.82 Le Conseil a t cr en 2004 avec quelques grandes socits internationales, dont Anglogold, Coca Cola, Eskom, Barclays, et Htels Legacy. Les Membres maliens du CPI reprsentent certains des plus grands groupes industriels dans le pays. Le Premier Ministre et plusieurs autres ministres (Ministre des Economie et des Finances, de lArtisanat et du Tourisme, de lAgriculture et de lElevage et des Technologies de la Pche, de la Communication et des Nouvelles Technologies, de la Promotion du Commerce et de lInvestissement, des Maliens de lExtrieur et de lIntgration Africaine, et de la Coopration Internationale).83 Les reprsentants de la Banque Mondiale et du FMI participent galement aux runions du CPI.84 Il est intressant de noter que le CPI nest pas rpertori comme une institution de ltat sur le site internet de la Prsidence de la Rpublique et que ses discussions et rsolutions ne sont pas rendues publiques.85 Le public malien reste largement sans informations propos du CPI et de ses activits. Sans transparence, runissant des intrts privs puissants et orientant la politique du gouvernement Malien, laction du CPI suscite ds lors des interrogations quant aux intrts quun tel organe dfend.
Le Conseil Prsidentiel pour lInvestissement (CPI) - un lien direct avec le prsident

En plus de son appui aux agences de promotion des investissements tels que lAPI, la Banque Mondiale a jou un rle important dans la cration des conseils dinvestissement prsidentiels dans plusieurs pays africains, dont le Ghana, le Mali, la Tanzanie, lOuganda et le Sngal.80 Le modle de Conseil Prsidentiel, conu par la Banque Mondiale vise : offrir un espace de dialogue direct entre les investisseurs et les dirigeants politiques du pays au plus haut niveau possible des deux cts. chercher de manire proactive identifier les obstacles linvestissement et proposer des solutions qui profitent lensemble des investisseurs travers les travaux dun groupe de travail. constituer un groupe compos dun maximum de 15 membres du secteur priv et de 5 reprsentants du gouvernement et ventuellement un reprsentant dune Institution financire internationale en vue dun dialogue efficace. 81
Combien de terres sont disponibles?

LAPI offre les descriptions suivantes sur ce qui attend les investisseurs cherchant des terres au Mali: Le Mali dispose dnormes rserves de terres qui peuvent tre amnages pour lagriculture. Plus de 45,000 ha sont propices lirrigation dans la valle du fleuve Sngal; 100,000 ha sont adapts pour le dveloppement dans la haute valle du fleuve Niger; lON dispose de plus de 960 000 ha: le Delta du Niger couvre 900,000 ha, la zone sud couvre 300.000 ha, il ya 280,000 ha dans la zone riveraine [partie centrale du pays, zone semi-aride autour dHombori] et plus de 110, 000 ha sont disponibles en pays Dogon .86 API estime que plus de 2,5 millions dhectares de terres
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arables du Mali - ses eaux et ses ressources naturelles les plus prcieuses sont disponibles et les offre aux grands investisseurs. Mais comme mentionn prcdemment, le pays connait dj linscurit alimentaire et fait face a de srieuses contraintes environnementales telles que la dgradation des sols, la dsertification, la croissance dmographique, le changement climatique, etc. 87 Seuls 3,8 % du territoire malien sont des terres arables,88 soit environ 4,7 millions dhectares disponibles pour soutenir sa population denviron 14,5 millions.89 LAPI est donc entrain doffrir plus de la moiti des terres arables du pays et les plus fertiles- aux grands investisseurs. Un rapport historique de 2010 sur linvestissement agricole et sur les agro-carburants au Mali souligne les dangers que reprsentent lattribution par bail dautant de terres au profit de grands investisseurs: La pression pour augmenter la production agricole peut conduire un cycle vicieux car la dgradation de la base des ressources au Mali rduit les niveaux de production, conduisant
aggraver la faim. Selon une estimation de 2009, 150,000 ha soit 0,1 % de la surface des terres du pays - sont dgrades chaque anne suite lpuisement des sols et la dsertification.90 De plus, lexactitude des donnes sur la disponibilit des terres mise en avant par lAPI est en question puisque les chiffres actuels sur les terres et lutilisation des terres au Mali datent en effet de la priode coloniale.91
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III. ADAPTER LE CADRE JURIDIQUE AUX BESOINS DES INVESTISSEURS

La politique foncire au Mali
Le rgime foncier au Mali est complexe, constitu de lois modernes, qui ont essentiellement mis la terre dans les mains de ltat en vue de les vendre ou de les attribuer, et des droits coutumiers selon lesquels les chefs, les vieux, et dautres chefs traditionnels grent la terre et son utilisation. Au cours des deux dernires dcennies, le cadre juridique et administratif pour la gestion des terres et autres ressources renouvelables au Mali a subi de nombreuses rformes. partir de 1992, anne des premires lections dmocratiques dans le pays aprs le renversement du Prsident Moussa Traor, un texte a t adopt pour modifier le Code Domanial et Foncier. En 1995, avec lavnement de la dcentralisation, un nouveau code sur les collectivits territoriales a t approuv, puis en 1996, le nouveau Code des Domaine des Collectivits a t vot. En 1995, une nouvelle loi est galement entre en vigueur sur la gestion et lexploitation des forts et sur lexploitation, le transport et le commerce des ressources forestires. Enfin, une nouvelle charte sur le pastoralisme a t publie en 2001.92 Laccs aux terres et aux ressources naturelles est donc rgi par plusieurs textes de loi. Beaucoup de ceux-ci portent encore linfluence des lois coloniales franaises (qui confrent la proprit des terres ltat), tandis que dautres textes ont t influencs par les volutions politiques et conomiques rcents au Mali (qui mettent laccent sur la dcentralisation et la proprit prive).93 Pourtant, les pratiques coutumires sur la tenure des terres qui remontent lpoque prcoloniale sont toujours appliques et dans ces derniers cas, les chefs traditionnels attribuent des droits dusufruit sur la terre et ses ressources selon une approche communautaire de la proprit et de lutilisation du foncier.94 A lheure actuelle, il semble que personne ne soit pleinement satisfait de ces diffrents systmes de tenure foncire. Les petits exploitants se proccupent dun systme qui les expose lexpropriation, en particulier face ces grands investisseurs agricoles qui ne cherchent que de grandes surfaces de terres. Les chefs traditionnels peuvent tre amens offrir des terres aux grands investisseurs au dtriment des populations locales. Les femmes nont pas le droit dhriter des terres en vertu des lois familiales existantes. Les populations jeunes et les migrants ont difficilement accs la terre, et mme ces grands investisseurs et entreprises agroalimentaires rclament une assurance pour davantage de garanties sur les terres qui leurs sont loues. Si la rforme foncire semble ncessaire pour assurer la scurit et laccs quitable la terre, la rforme suscite des attentes diffrentes selon que lon soit petit exploitant ou gros investisseur.
Les rformes en cours - la terre, une marchandise ou une ressource communautaire?

Adopte en 2006, la nouvelle Loi dOrientation Agricole (LOA) du Mali, lun des textes de loi les plus importants de la lgislation de ces dernires annes, appelle llaboration dune nouvelle politique sur le foncier agricole (voir la section III La Loi dOrientation Agricole). 95 Pour lancer le processus de rforme de la politique foncire, les ngociations nationales regroupant les intervenants sur le foncier (Assises Nationales des Etats Gnraux du Foncier, axes plutt sur la problmatique urbaine que rurale) ont t tenues en Dcembre 2009 par le Ministre du Logement, des Questions Foncires et de lUrbanisme. Les concertations nationales menant la tenue de la runion nationale se sont tenues au niveau local (cercle), rgional et national afin de recueillir les avis dun large ventail de la socit malienne avant llaboration dun nouveau code sur le foncier. Cependant, eu gard la tendance croissante au profit des gros investissements, beaucoup craignent que pour les droits des petits exploitants. 96
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Les pratiques de droits coutumiers grs et appliqus par les chefs traditionnels locaux et les collectivits locales ont permis dassurer aux petits exploitants un certain accs la terre, travers de petites parcelles de moins de 10 ha.97 Selon ce systme, les associations de femmes en particulier, ont pu obtenir quelques parcelles de petite taille pour y pratiquer du marachage et planter des arbres. Toutefois, ces activits ne sont pas reconnues par les pouvoirs publics comme activits dagriculture professionnelle qui mriteraient une indemnisation en cas de perte. En consquence, les femmes agricultrices sont les plus vulnrables et les premires perdre leurs terres quand les grands investisseurs viennent pour les occuper. (Voir aussi la section V.) De lavis des agents de dveloppement travaillant avec les groupes de femmes dans la zone de lON, si le gouvernement dcide dadopter la politique foncire prenant en compte les principes de la Banque Mondiale selon lesquels la terre a une valeur conomique - et donc peut tre loue et vendue comme un bien cela aurait des consquences catastrophiques. Cette approche va favoriser le dveloppement de lagriculture industrielle et sacrifier les petits exploitants, dont la cohsion sociale et le seul mode de vie dpendent de leur approche holistique de lutilisation des terres. Ceux-ci vont tout perdre et deviendront des ouvriers agricoles sur une terre quils ont toujours considr la leur .98 La Professeur Asstou Samak, un des membres fondateurs de la Coalition pour la Protection du Patrimoine Gntique Africain (COPAGEN) et fondatrice de lInstitut de Recherche et de Promotion des Alternatives Dveloppement (IRPAD), estime quau dpart, lorganisme qui a lanc la marchandisation des terres au Mali, a t lAgence de Cessions Immobilires (ACI) cre en 1992 par le gouvernement malien avec lappui de la Banque Mondiale.99 Cela a servi transformer le concept de la terre comme ressource communautaire appartenant la postrit et gre par les communauts et les chefs traditionnels, en un nouveau concept de la terre comme une marchandise. LACI a vendu des terres domaniales et des biens pour apurer les dettes du gouvernement, crant ainsi un march foncier et immobilier. Lagence affirme que lun de ses objectifs est de rduire la spculation immobilire et foncire.100 Mais Asstou Samak soutient quelle a fait linverse et que lACI a en fait, enclench un phnomne de la spculation foncire dans le pays.
Le directeur national adjoint de la Direction Nationale des Domaines et du Cadastre est profondment proccup par la spculation foncire grandissante qui a cours dans la capitale, Bamako et aux alentours. En effet, Bamako, contrairement au zones rurales o les terres sont gres selon le droit coutumier, les terres prives sont trs rpandues car, dit-il, les spculateurs se sont rendus compte des normes sommes dargent gagner dans ces transactions foncires. La tendance stend maintenant aux zones rurales, dit-il, et les pauvres villageois sont extrmement vulnrables loffre de liquidits, quelque soit le montant, en change de leurs terres. Il voit cela comme une tendance dangereuse qui pourrait aller beaucoup plus loin, si toutes les terres du pays venaient tre un jour privatises.101 A ce jour, il nexiste pas de registre qui montre ltat de la tenure foncire actuelle et lutilisation des terres dans le pays. Bien que les pratiques coutumires foncires soient reconnues, toutes les terres dans le pays qui ne font pas lobjet de titres privs (octroys par le gouvernement) appartiennent officiellement ltat, jusqu ce quun nouveau code de tenure foncire soit labor et adopt.102 La nouvelle lgislation sur le foncier agricole est prconise par la loi dorientation agricole (LOA)103, mais la LOA en elle-mme nest pas sans contradiction ou controverse.
La Loi dOrientation Agricole au Mali

En Septembre 2006, le Parlement malien a adopt la Loi dorientation Agricole (LOA), qui dtermine les orientations de la politique de dveloppement agricole au Mali.104 La LOA reconnat la valeur des exploitations familiales: la politique qui sous tend le dveloppement agricole a pour objectif la promotion dune agriculture durable qui est la fois moderne et lgrement concurrentielle, surtout pour les exploitations familiales qui sont reconnues et scurises, ajoutant la valeur maximale de leur potentiel agro-cologique et du savoir-faire agricole du pays et crant un environnement favorable pour un secteur agricole bien structur. Elle vise garantir la souverainet alimentaire et faire du secteur agricole le moteur de lconomie nationale en vue dassurer le bien-tre de la population. 105 La loi reflte les opinions divergentes sur ce que constitue le dveloppement agricole. Si elle consacre plusieurs
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chapitres des clauses qui visent renforcer et amliorer lagriculture familiale, notamment, la souverainet alimentaire et lagriculture durable, elle souligne galement la ncessit dapporter un valeur maximale, dtre moderne et de devenir une agriculture bien structure.106 Le mme genre de contradictions existe dans les dispositions sur la tenure foncire. Dune part, les articles 75 et 77 de la LOA disposent que les nouvelles lgislations foncires agricoles devraient tre prises suite des processus consultatifs, et indiquent la ncessit de la lutte contre la spculation foncire et dassurer que les agriculteurs ont un accs quitable la terre.107Dautre part, larticle 83 dispose quil faut faciliter les attributions foncires des investisseurs via ltat, ce qui pourrait dclencher la spculation et conduire une situation daccs inquitable la terre. Conformment larticle 82 Dans le cadre de la promotion des investissements, de la capitalisation et la croissance de la production agricole, des dispositions seront prises pour allger les cots et simplifier les procdures dtablissement des titres fonciers et des concessions rurales, et scuriser les attributions long terme aux acteurs agricoles. Ltat prendra des dispositions pour faciliter lobtention de titres fonciers pour les acteurs agricoles nationaux et la conclusion de contrats de bail comportant une srie de pr- conditions lintention des acteurs agricoles trangers qui souhaiteraient investir dans le dveloppement agricole au Mali.108 Globalement, il semble que le gouvernement soit peu dispos soutenir les petits exploitants, quil donne la priorit aux gros investisseurs trangers et laisse libre cours la spculation foncire actuelle.
aux entreprises agricoles assurera lamnagement des terres (pour lirrigation, etc.) soccupera des questions foncires assurera la gestion de leau mettra en place des programmes de diversification ou de croissance comptitive des produits agricoles Dans ce sens, les responsables du Ministre de lAgriculture reconnaissent que la nouvelle politique foncire, en cours dlaboration par le gouvernement, devrait faciliter aux investisseurs laccs la terre travers le pays, et permettre lattribution des terres auprs des bureaux rgionaux.110 Les dits responsables cartent les proccupations par rapport laccaparement des terres et au nocolonialisme estimant que le pays compte 30 millions dhectares de terres arables, et a besoin de capitaux et dinvestissements trangers. Ils notent en outre que les grands investissements agricoles ne peuvent tre qualifies dactivits extractives, car la terre reste et personne ne peut lemporter. Leurs arguments, tout comme lindique lAPI, ne prennent pas en compte lenvironnement prcaire dans le pays. Ils ne reconnaissent pas non plus que lexploitation des ressources du sol et de leau pour des productions (y compris pour les agro carburants) pouvant tre exportes, constituent une forme dactivit extractive. La nouvelle politique foncire prvue dans la LOA, est en cours dlaboration. Mais, dj, les organisations de la socit civile sinquitent du fait que dans le contexte des grands investissements agricoles, les petits exploitants soient particulirement vulnrables, en labsence dune lgislation garantissant les proprits foncires locales. Dans une dclaration faite lors du forum de Kolongo des petits exploitants dans la zone ON en Novembre 2010 pour protester contre lacquisition de terres agricoles par les investisseurs, les participants ont appel le gouvernement respecter son obligation lgale de proposer une politique foncire agricole comme stipul dans larticle 77.111 Le Prsident de la CNOP, Ibrahim Coulibaly, a indiqu que ses membres souhaitent avoir une nouvelle lgislation foncire donnant chaque membre de la famille des droits la terre. Cela viterait que les chefs de famille soient victimes des spculateurs qui leur offrent de largent et les convainquent de leur vendre la terre familiale.112
Diffrentes interprtations de la LOA pour diffrents intrts

De diffrents groupes dintrt interprtent diffremment la loi. Le profil agricole dress par lAPI nous propose sa propre interprtation de la LOA du pays; il souligne que la loi:109 fera passer notre agriculture, de lagriculture de subsistance une agriculture intensive et diversifie pour la satisfaction des besoins nationaux et la conqute des marchs rgionaux et internationaux procdera lenregistrement et loctroi des licences
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Le Rapporteur spcial des Nations Unies sur le Droit lAlimentation soutient fortement la position de la socit civile et des exploitants familiaux sur la rforme foncire. Dans un rapport de 2010 soumis lAssemble Gnrale des Nations Unies, il reconnat limportance de la scurit foncire, mais prvient que la cration dun march foncier nest pas le moyen le plus appropri pour y parvenir.113 Il recommande que, si les rformes du march sont entreprises, elles devront tre compatibles avec les droits humains; que les gouvernements rglementent pour viter la spculation, et que les dsquilibres dans laccs la terre entre les hommes et les femmes soit levs. De plus, les modles de dveloppement qui ne conduisent pas des expulsions, des changements dans les droits fonciers qui perturbent les droits des dtenteurs, et la concentration accrue des terres devraient tre prioritaire.114
Les proccupations exprimes par la socit civile sur lquit semblent lgitimes au vu de la participation actuelle de la Banque Mondiale dans le processus de rforme foncire. Une partie des fonds du prt du projet dappui la croissance du Mali financs par lAssociation Internationale de Dveloppement (IDA), est en effet ddie la cration dune agence de communication dont les objectifs sont de synthtiser les textes qui seront issus des ngociations pour un nouveau code foncier et den publier les rsultats travers le pays. Actuellement, en raison de questions non rsolues concernant la tenure foncire dans le reste du pays, la plupart des grands investisseurs sollicitent des baux long terme dans lON, o ils sont plus faciles ngocier.
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IV. LOFFICE DU NIGER (ON)

Un tat dans ltat
Au Mali, loctroi des baux fonciers pour linvestissement agricole ont t limits la zone de lON.115 Cette zone est un vaste delta intrieur, un systme dirrigation fluviale sur le fleuve Niger, qui stend lest et au nord de la ville de Sgou. La Direction de lON qui gre ces terres et leur irrigation est parfois dcrite comme un tat dans ltat.116 LON a t cr par les Franais pendant lre coloniale, et hrit par ltat nouvellement indpendant en 1960. Il est devenu une agence gouvernementale semi-autonome en 1994, charge de grer une grande zone irrigue par leau prleve du fleuve Niger par le barrage de Markala. Son but tait de donner en bail des terres irrigues, principalement aux petits exploitants, qui devaient sacquitter des redevances au titre de leau fournie par les systmes dirrigation, en vue de la production de riz et du marachage. Le principal objectif dclar de lON tait de contribuer la scurit alimentaire au Mali. En 1987, le rendement moyen du riz paddy dans la rgion tait de 2.2 tonnes par ha pour une production totale de 88,000 tonnes; en 2001 elle avait atteint 6.1 tonnes par ha pour une production annuelle de prs de 380,000 tonnes soit plus de la moiti des besoins du pays en riz.117 En 1996, un autre dcret a t pris portant sur les plans de gestion des ressources en terres et en eau de lON.118 Ce dcret confre la Direction de lOffice une grande autorit et dnormes pouvoirs. Il sagit notamment du droit dtendre la zone elle-mme ou de prendre en charge la gestion de toutes les terres quil jugerait importantes pour laccomplissement de sa mission de dvelopper le delta central du fleuve Niger. Tout dplacement de personnes ou de communauts suite loccupation des terres et lextension des limites de la zone ON incombe ltat, qui prend en charge
Baobab Koutiala
galement les cots dattribution des titres sur ces terres. Il tablit galement des frais dexploitation annuels payer par ceux qui utilisent la terre (et leau) dans la zone et a prvu trois types de baux: le bail dhabitation ou bail des rsidents qui sapplique tout rsident de la zone incluant les communauts autochtones le bail emphytotique ou bail long terme pour les agro-entreprises (50 ans) accompagn dun cahier de charges pour les investissements dans les infrastructures devant tre rempli par le preneur le bail ordinaire, valable pour 30 ans, comportant galement un cahier des charges pour la ralisation des infrastructures par les preneurs.119 Jusqu une poque rcente, lorsque lON a commenc attribuer des terres grandes chelles (de 2,000 100,000 ha), les deux baux long terme taient presque inexistants dans la zone. Les producteurs de la rgion taient principalement les petits exploitants
20
qui employaient de manire saisonnire des ouvriers (souvent des femmes et des jeunes du village) pour produire du riz sur leurs exploitations. Le marachage est extrmement productif dans la rgion et constitue une activit particulirement importante pour les femmes.120 Certains des villages sont autochtones et connus depuis longtemps dans le pays pour leur production de mil.121 La rgion est galement importante pour les leveurs, qui y font paitre leurs troupeaux, leur cohabitation avec les agriculteurs a donn occasionnellement lieu des conflits pour les ressources foncires et laccs leau.
et le manque dinfrastructures de conservation et de transformation pour accroitre leurs revenus tirs des produits agricoles. Le manque de terres et la division des parcelles des exploitations familiales reprsentent une contrainte majeure pour les agriculteurs de la zone. Dans les dernires dcennies, les parcelles attribues des exploitations familiales sont devenues de plus en plus petites et morceles. Entre 1994 et 2004, on est ainsi pass de 8 ha par famille avec 3 actifs moins de 3 ha pour des familles de 10 15 membres125. En 2009, 56,469 exploitations familiales taient recenses sur 83,900 ha. Le tableau ci-dessous montre comment la rpartition des terres rend vulnrable plus de la moiti des paysans en zone ON. Ceci est du une politique dattribution de lON de parcelles trs petites au nom des nouvelles pratiques dintensification126 et suite aux ramnagements, entrainant aussi une dispersion des parcelles: 54% des exploitations disposent de 2 parcelles ou plus et souvent loignes. Ces exploitations sont sous-quipes, seules 55 % ont un attelage complet et 54% des chefs de famille dclarent connatre des problmes de soudure. Ces parcelles font lobjet de baux renouveler chaque anne contre le paiement de la redevance eau. Le systme nassure aucune scurisation foncire car les agriculteurs perdent leur parcelle sils ne paient pas la redevance. Malgr tout avec ce peu de terres et dquipement, plus de 60% des besoins nationaux en riz sont couverts. Pourquoi choisir de ne pas les soutenir ?
Le problme foncier pour les exploitations familiales dans lON122

Les petits exploitants et les leveurs nont aucune protection face lattribution des terres aux investisseurs.123 Si les attributions de grandes surfaces dans la zone ON exigent la participation des autorits gouvernementales, elles ont t ngocies jusquici sans transparence comme en tmoignent les tudes de cas dcrites dans cette tude. Par ailleurs, le gouvernement ne reconnat pas leurs droits la terre comme en tmoigne les propos du Secrtaire dtat charg de lON qui a dclar que les communauts vivant sur les terres attribues aux investisseurs sy sont installes sans permission.124 Les autres contraintes auxquelles font face les petits exploitants dans la zone ON sont entre autres le manque de structures de transport permettant dacheminer leurs produits vers les marchs urbains, le manque daccs au crdit pour dvelopper leurs systmes de production,
DE MOINS EN MOINS DE TERRES, DES PARCELLES DE PLUS EN PLUS RDUITES POUR LA PAYSANNERIE Catgories tablies en fonction du patrimoine de parcelles irrigues (Casiers + hors casiers + casiers marachers) % dexploitations % cumul % superficie % cumul 16% 16% 2% 2% 24% 40% 9% 11% 16% 56% 10% 21% 9% 65% 8% 29% 12% 77% 14% 43% 6% 83% 8% 51% 5% 88% 9% 60% 2% 90% 4% 64% 2% 92% 5% 69% 2% 94% 5% 74% 6% 100% 26% 100%
Superficie - 1 ha de 1 ha 2 ha de 2 ha 3 ha de 3 ha 4 ha de 4ha 5 ha de 5 ha 6 ha de 6 ha 7 ha de 7 ha 8 ha de 8 ha 9 ha de 9 ha 10 ha + 10 ha
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LOffice du Niger offert aux grands investisseurs

En 1994, quand il a t rig en une entit publique commerciale, lON fut rattach au Ministre de lAgriculture. Plus rcemment, en avril 2009, il a t plac sous le Secrtariat dtat Auprs du Premier Ministre Charg du Dveloppement Intgr de la Zone ON. Le Secrtaire dtat a trois ambitions pour la zone:127 tendre le systme dirrigation pour atteindre une superficie de 960,000 ha, dont 450,000 peuvent tre irrigus, dont seulement 100,000 ha ont t amnags ce jour.
porter la productivit du riz de 6.2 7-8 tonnes par ha Dvelopper dautres cultures que le riz. Le Secrtaire dtat estime que les grands investisseurs y ont un rle important jouer parce quils ont le capital ncessaire pour tendre les systmes dirrigation. Les investisseurs y ont afflu: fin 2010, plus de 500,000 ha avaient t attribus des investisseurs nationaux et trangers ayant bnfici de concessions de 2,000 ha ou plus.128 Le gouvernement du Mali invite toujours les investisseurs venir profiter des avantages quoffrent les ressources en terres et en eaux du pays. Cest ce qui ressort de cet appel du gouvernement malien adress aux investisseurs venir enrichir leurs patrimoines:
Appel du Gouvernement Malien Aux Investisseurs Nationaux et Etrangers

Mesdames, Messieurs, Savez-vous que la Rpublique du Mali, dispose dun potentiel unique dirrigation gravitaire au monde. En effet, grce son pendant naturel, le fleuve Niger surplombe une plaine de prs dun million dhectares favorables la riziculture. Malheureusement, 60,000 ha sont seulement amnags. Mesdames, Messieurs, Depuis la dmocratisation du pays en 1991, le Gouvernement de la Rpublique du Mali a assur une plus grande scurit foncire sur les terres de lOffice du Niger travers le degr de cette scurit foncire est assure par des beaux ordinaires et emphytotiques respectivement de 30 et 50 ans renouvelables autant de fois que les deux parties en conviennent. Dj, des investisseurs nationaux et trangers ont obtenu par bail emphytotique des centaines voire des milliers dhectares. Vous aussi, vous pouvez faire comme eux et investir lOffice du Niger. Grce au contrat qui vous lie lOffice du Niger, vous avez la possibilit dexploiter vos terres durant 50 ans et de les transmettre vos ayants droit. Un placement sr pour votre argent lorsque lont sait que les autres pays, prs de dix millions de francs [F CFA, ou 20,913 $] sont ncessaires pour rendre productif un hectare. Mais lOffice du Niger, il ne vous en faut mme pas 3 millions[F CFA, ou 6,274 $]. 128 Quelle aubaine enfin pour vous lorsquun hectare amnag vous procure en moyenne un minimum de 6 tonnes / ha avec la possibilit pour vous de faire une deuxime rcolte durant la contre saison. Mesdames, Messieurs Vous pouvez ainsi devenir propritaire des terres de lOffice du Niger et fructifier votre avoir en le multipliant par plus de dix. Entrez ds aujourdhui en contact avec lOffice du Niger Tl. : (223) 21 32 02 92. Ou saisissez le Dpartement de tutelle : Secrtariat dEtat auprs du Premier Ministre charg du dveloppement Intgr de la zone Office du Niger pour tous renseignements complmentaires que vous souhaitez pour investir lOffice du Niger en Rpublique du Mali. 129
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Quel contrle sur les transactions foncires dans lON?

Deux types de baux sont accords aux grands investisseurs trangers et maliens: le bail ordinaire: 30 ans, renouvelable (redevances eau non stipuls, mais fixs par lON) le bail long terme ou emphytotique: 50 ans, renouvelable (comporte des obligations pour lamnagement des terres et le paiement de redevances eaux dtermins, la fois pour lirrigation gravitaire et ordinaire) Des questions se posent sur la manire dont les baux ont t ngocis, sur les modes dattribution des terres ainsi que sur les mcanismes en place pour le contrle et le suivi. En crant, en 2009, un Secrtariat dtat en charge de lON, le gouvernement a confi la responsabilit immdiate de la gestion des terres dans la zone ON deux hommes nomms cet effet, savoir, le Secrtaire dtat lui-mme et le PDG de lON. Ceci a suscit des
critiques, tant au niveau du choix du PDG que du fait de la concentration du pouvoir entre ces deux personnes.131 Le nouveau Secrtariat dtat a t cr une priode o dbutaient les attributions de terres grande chelle, et presque un an aprs que le Ministre de lAgriculture ait sign un contrat de bail de 100,000 ha avec la Libye.132 En crant le nouveau Secrtariat dtat, le gouvernement a effectivement marginalis le Ministre de lAgriculture, qui a perdu tout contrle sur les amnagements au niveau de lON.133 Tous les contrats de baux et transactions foncires doivent tre enregistrs auprs du Ministre du Logement, des Affaires Foncires et de lUrbanisme.134 Toutefois, ce jour, la plupart des baux contracts dans la zone ON ny ont pas t enregistrs et ni auprs du Dpartement des domaines de ltat et du cadastre. Un conseiller technique au ministre nous a informs que le ministre a tent en vain dobtenir des informations sur les contrats de bail.135 Il est particulirement proccup par les villages tablis dans des zones couvertes par des baux accords des investisseurs. Un responsable du Dpartement des
Sige de lOffice du Niger, Segou The Oakland Institute COMPRENDRE LES INVESTISSEMENTS FONCIERS EN AFRIQUE: MALI | 23
domaines et du cadastre nous a ainsi dit que lON accorde des terres mais son dpartement nen a aucune trace.136 Le PDG de lON semble tre la personne cl dans le processus de ngociation et de conclusion des gros contrats fonciers, par laquelle passent tous les investisseurs.137Il affirme quil collabore avec le Secrtariat dtat pour dfendre les intrts du gouvernement dans les contrats de bail liant celui-ci aux investisseurs.130 Ce rle central du PDG est une source de corruption et de dtournement. En juillet 2011, le PDG Kassoum Denon tait ainsi relev de ses fonctions pour cause de dtournements de fonds.139 OI na pu obtenir des copies des contrats de baux fonciers et dautres documents lis aux grandes attributions de terres travers les canaux officiels. Le Secrtaire dtat en charge du dveloppement de lON indique que ces contrats et toutes les tudes y affrentes ne sont pas rendus publiques car ce sont des documents, privs.140 De mme, les obligations des investisseurs par rapport aux conclusions des tudes dvaluation dimpact environnemental et social (EEIS) restent inconnues et non transparentes. (Voir section V) Labsence dinformations sur le contenu de ces baux laisse tout le processus dacquisition de terres par des investisseurs dans la plus grande opacit.
LES SYSTMES HYDRAULIQUES DANS L OFFICE DU NIGER149
2) Moulin Moderne du Mali: Convention spciale dinvestissement dans le secteur agricole (20,000 ha) et un bail ordinaire dans lON pour 7,400 ha, sign le 31 mai 2010144 3) Illovo Group Holdings Limited et Schaffer et Associates International LLC (CANECO et SoSuMar): accord (15,000 ha), sign le 27 Juin 2007 (sur la carte officielle de lON selon le Plan dOctobre 2010 surfaces sont de 39,538 ha)145 4) NSukala, China Light Industrial Corporation pour la coopration conomique et technique des affaires trangres (CLETC): accord, 20,000 ha dont 13,000 disponibles la date de la signature, 7,000 restants seront attribus au cours des 3 prochaines annes), sign le 22 Juin 2009146 [ la carte de lON dOctobre 2010 fait tat de 18,300 ha] 5) Petrotech-AFN Agro MALI, bail ordinaire de 10,000 ha147 OI a obtenu une carte de la rpartition des terres attribues dans la zone ON, la date dOctobre 2010. Cette carte montre 22 attributions foncires grande chelle (de 2,000 100,000 ha) mais ne prcise pas celles qui sont conclues par rapport celles en cours de ngociations.148 Le tableau 1 est une liste prliminaire de tous les investisseurs figurant sur la carte ON. Si certaines
Runir les pices manquantes du puzzle foncier

Lopacit qui entoure les investisseurs et leurs attributions de terres dans la zone de lON constitue un problme majeur pour la socit civile, les organisations paysannes et les chercheurs qui tentent dvaluer lampleur et limpact du phnomne. Mme le syndicat des paysans, Syndicat des Exploitants Agricoles de lOffice du Niger (SEXAGON), regroupant 12,000 membres, na pu obtenir des copies de tous les contrats de bail dans la zone ON.141 Les organisations de la socit civile et les organisations paysannes ont russi obtenir des copies des contrats de baux fonciers ou des accords concernant les grandes attributions de terres suivantes dans lON, dont un seul (le projet SoSuMar avec Ilovo)142 obtenu par les voies officielles: 1) Malibya: Convention dInvestissement dans le domaine agricole, 100,000 ha; sign en Juin 2008143
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TABLEAU 1. RSUM DES GRANDES ALLOCATIONS FONCIRES (2,000 100,000 HA) DANS LOFFICE DU NIGER, MALI
Investisseurs
1 AED 150
Origines / actionnaires / Financement / socits mres

France
Superficie (ha)
2,600
Informations sur les investissements
Objectif declare
Cultures de tournesol en saison des pluies et bl en contre-saison Agro-carburant
Agroenerbio S.A. 151 Assil Meroueh 152 Baba Seid Bally (SBB BIO) 153 CEN-SAD
Mali
40,000
3 4
Cote divoire Burkina Faso
5,000 10,000
Jatropha/pourghre Activit de lentreprise: agriculture nergie Agrocarburant
Communaut des tats sahlosahariens (initiative libyenne) Pays Ouest-Africains Arabie saoudite. Principaux actionnaires: Banque islamique de dveloppement et investisseurs privs dArabie saoudite et dautres pays du Golfe dont les groupes Dallah Al Baraka et Bin Laden, la Socit Nationale dinvestissement du Kuwait, Nasser Kharafi et Sheikh Saleh Kamel. - Le groupe malien Tomota appartient au milliardaire Alou Tomota - Les partenaires financiers sont la Socit Financire Internationale (SFI) et lAgence Franaise de Dveloppement.
40,000
6 7
Co-Enterprise 154 FORAS Enterprise dInvestissement Internationale (projet appel aussi Agro Globe)155
3,000 5,000 200,000 ha dj acquis selon lInstitut de Recherche International sur le Riz (IIRR)
Riz et lgumes Riz
HUICOMA 156 (GOUPE TOMOTA)
100,000
- En septembre 2010, le PDG de lON a dclar aux mdias quaucun bail navait encore t sign mais la carte de lON doctobre 2010 montre que 100,000 ha ont t attribus. -Aucun plan de rinstallation; expropriations ; 1,000 emplois prvus.
Produits olagineux (tournesol, soja, arachides, karit, le jatropha).
LONHRO Agriculture 157
Filiale de LONHRO Plc Grande Bretagne (London HQ)
20,000
Compte amnager un total de 100,000 ha.
Sucre / ethanol
25
Investisseurs
Les Origines / actionnaires / Financement / socits mres

Portefeuille dinvestissement Africain de la Lybie (LAP) - fond souverain Libyen
Superficie (ha)
100,000
Objectif declare
10
MALIBYA 158
- Convention dInvestissement signe avec le Gouvernement Libyen pour un bail de 50 ans. - Seule leau est payante : 2,470 F CFA / ha [5 $] par aspersion et 67,000 FCFA / ha [135$] pour lirrigation gravitaire - aucun plan de rhabilitation et peu de responsabilits incombant la socit. Des cas dExpropriations et de pertes de moyen de subsistances ont t signals. - Prsent comme un projet de dveloppement : les terres sont privatises et attribues/ vendues aux paysans locaux, avec attribution de titres fonciers : 2 ha gratuits, 3 ha payer raison de (3 4 million F CFA [5,775 7,700$] par ha -Certaines rinstallations ncessaires. - 30 ans de contrat et un Accord spcial dinvestissement de 50 ans sign dans le cadre dun partenariat public/ priv - la terre est gratuite, leau payante (mme cots que chez Malibya) - la Convention prvoit un an pour les tudes techniques, socio-conomiques et environnementales bien que le projet ait commenc immdiatement et aucune tude nait t publie. - la Convention prvoit un plan de rinstallation des populations dplaces. Des expropriations et perte dactivits de subsistance ont t signales, sans compensation.
-Riz, tomate & levage -Amnagement dun canal dirrigation (40 km de long le plus grand du Mali) et des routes
11
Millennium Challenge Corporation (MCC)159
USA
22,441
-le but est daugmenter la production / productivit, tendre laccs du Mali au March et commerce - Partenariat avec AGRA notamment pour la fourniture des intrants.
12
Moulin Moderne du Mali, M3-SA
Mali Groupe Grand Distributeur Cralier du Mali (GDCM)160et Complexe Agropastorale et Industriel dans le cadre dun partenariat public-pri avec le gouvernement Malien
7,400 (phase initiale couverte par le bail); 20,000 dans laccord spcial
Agriculture -bl principalement - et levage
26
Investisseurs
13 NSukula 161

China (Pkin) Chine Light Industrial Corporation Le Gouvernement du Mali dtient 40% des actions de NSukula.
Superficie (ha)
18,300 ha

- Selon la carte des attributions de lON 3,300 + 5,000 + 10,000 = 18,300 ha - Les accords de 2009 stipulent que 20,000 ha sont attribus: 13,000 ha immdiatement; 7,000 dans les 3 ans -50 ans de bail (renouvelable) -857 ha cds CLETC avec un titre de 1,5 milliard de F CFA [ peu prs 3 million$] -19,143 ha en bail long terme, avec un loyer annuel de 382,747,500 F CFA [772,778$], pendant 50 ans soit un total de 19,137,375,000 F CFA [38,638,920$], mais le gouvernement octroie aussi des terres un prix fixe pour 50 ans 2,038 Milliard de F CFA [41,147,810$] - 50 ans de contrat (renouvelable) - lentreprise prvoit de prendre un bail de 46,000 ha - 2,000 ha sont en cours de ngociation au Sud du Mali, prs de Bougouni
Objectif declare
14 15
Ousmane Ouane SeedRock Africa Agriculture 162 (Filiale de SeedRock Corporation) Canada (HQ Vancouver) (enregistr dans aux Iles Vierges Grande Bretagne); Le conseil consultatif comprend plusieurs anciens chefs dtats et Ministres africains.
10,000 40,000 (total avant 2015) fleurs, maize, le soja, sorgo, bl, riz, semences
16
SNF (Socit NDiaye et Frres) *** Socit Petrotech-ffn Agro Mali sa163
Mali
15,000
Olagineux (probablement agro-carburants) - Contrat de bail ordinaire de 30 ans - peut Sous-louer - prvoit de crer 100 emplois directs -Vise mobiliser les petits exploitants sur les 10,000 ha - Estime que 1,000 emplois seront cres -Jatropha, vendre en Europe ou pour approvisionner une raffinerie en Egypte.
17
USA (Hyannis, MAHQ) Filiale de PetrOtech-ffn, Inc
10,000
18
SOCIMEX 164
Mali
10,000
jatropha
27
Investisseurs
19 SoSuMar 165 Une socit locale CaneCo doit tre tablie parSoSuMar (Societ Sucrire de Markala) avec le Group dIllovo Holdings Ltd. (IGHL) comme actionnaire majoritaire Partenariat Public-priv avec le Gouvernement du Mali

Afrique du Sud Illovo Holdings Ltd. est aussi enregistr lIle Maurice et en Louisiane, USA. Actionnaires de SoSumar: Gouvernement Malien (6%), Schaffer & Associs Internationales (SAIL) Promoteurs du Projet: Ministre de lIndustrie & Commerce (SAIL), USAID (cofinancement dessais de canne sucre), Banque Mondiale, BAD, IFAD, Banque de Dveloppement Africain, le fond OPEC, Banque Ouest Africaine de Dveloppement Agences de Crdit Export : Ex-Im Banque US, lAgence Amricaine de Commerce et de Dveloppement (AACD) pour le financement des tudes de faisabilit, lassurance de crdit export, Corporation Sud-Africaine, Agences de Dveloppement Bilatral (e.g. OPIC, KfW) Fonds saoudien, fond Kuwaiti Prospero, IDC Cote dIvoire USA (Alabama) Nationaux ouest africains, y compris maliens
Superficie (ha)
39,538

- Bail de 50 ans (renouvelable) sign le 27 Juin 2007, avec le groupe dIllovo Holdings Ltd / Schaffer & Associs Internationaux LLC -bail original pour 17 000 ha, avec droit dextension (la carte octobre 2010 de lON montre un total de 39,538 ha) - La Convention engage crer 5,000 emplois, SoSuMar en prvoit 7,200. -Projet en retard
Objectif declare
-Sucre & thanol le contrat initial de 17,000 ha prvoit: -195,000 T de sucre /an -15 million de litres dthanol/an
20 21 22
Soudan Fayez Southern Global Inc.166 UEMOA 167 Union Economique et Montaire Ouest Africaine TOTAL**
5,000 30,000 11,288 Riz Riz, fruits et de lgumes
Investisseurs trangers: 16
544,567
Agro-carburant: 9 investisseurs
* La source des noms dinvestisseurs et des superficies alloues est la carte de lON du 16 octobre 2010 ** Ltat des concessions prsent sur la carte de lON dOctobre 2010, ninclut pas les plans dexpansion prvus par les entreprises.168 *** Rsiliations de contrats rapportes. Les investisseurs griss font lobjet dtudes de cas dans le rapport.
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DES INFORMATIONS CONTRADICTOIRES

SURFACES AMNAGEABLES POUR LAGRICULTURE / POUVANT FAIRE LOBJET DINVESTISSEMENTS DANS LON : 960,000 ha selon le Secrtaire dtat charg de lON173 2,000,715 ha selon les donnes de lON 174 SURFACES POUVANT TRE IRRIGUES DANS LA ZONE ON : 450,000 ha Selon le Secrtaire dtat charg de lON175 1,000,000 ha site web API176 De 1,100,000 2,000,000 ha selon un responsable de lON177 ZONE DJ AMNAGE (POUR LIRRIGATION) DANS LON : 98,531 ha - donnes de lON178 350,000 ha - Secrtaire Permanent du Comit Excutif du Conseil Suprieur de lAgriculture179
lintention de produire des agro-carburants, soit partir de la canne sucre (thanol) ou partir de plantes olagineuses telles que le jatropha. Eu gard au manque total de transparence et dinformations entourant ces transactions, il est impossible dvaluer lampleur et la nature exactes des contrats fonciers dans la zone de lON. Aucun des baux obtenus par OI ne prvoit le paiement de la terre elle-mme, mais le Secrtaire dtat en charge de lON a indiqu OI quil tait en train dlaborer une nouvelle loi pour modifier cette disposition. Un seul contrat, celui de NSukala prvoit le paiement de frais de location, mais ceux-ci sont consacrs au rglement des parts du Mali slevant 40 % des parts dans lentreprise (voir tableau 1). Les contrats qui ne prvoient que le paiement de redevances eau (Malibya et Moulin Moderne) stipulent que les attributaires utilisant les terres irrigues paient 2,470 F CFA (environ 5 $) par hectare et par an et pour lirrigation par aspersion 67,000 F CFA (environ 140 $) par hectare et par an pour lirrigation gravitaire, et que ce taux peut tre revu et rengoci par les signataires chaque anne. Ces accords contiennent galement des directives sur lutilisation de leau en - sans restrictions en priodes de hautes eaux, et recommande pour les cultures qui ncessitent moins deau (bl, soja mas, etc.) en priode dtiage entre janvier et mai. Le manque dinformations sur les projets et les contrats de bail est problmatique. Il en va de mme propos des nombreuses dclarations contradictoires concernant la disponibilit des terres pour les investissements dans lON. Deux minentes autorits maliennes sur les questions foncires, Moussa Djir et Amadou Kita, ont conclu dans un rapport de 2010 que lampleur des investissements dans la zone ON constituent un grand risque pour la scurit foncire des producteurs agricoles ruraux et hypothquent gravement lavenir des gnrations venir.180 Djir et Kita notent en outre des disparits dans la faon dont les investisseurs oprent, qui affectent les populations locales. Ils citent le cas du projet SoSuMar qui pourrait susciter de lespoir dans la manire dont ses avantages sont censs tre repartis dans la communaut.181 Mais en dpit de ce quils appellent la
informations sont manquantes par rapport beaucoup dinvestisseurs, on peut noter que dune manire gnrale, les informations disponibles montrent la rapidit et ltendue de lattribution des terres dans la zone ON. A la fin 2010, OI a constat que: Selon cette carte, au moins 544,567 ha de terres avaient t soit donnes en bail ou attribues (les lettres dattributions provisoires acceptes) dans lON, un autre document de lON avance le chiffre de 588,243 ha.169 Ceci ne prend pas en compte les plans dexpansion non officiels donns par les investisseurs sur leurs sites internet et provenant dautres sources, ce qui augmenterait ce chiffre de 544,567 ha de 275,000 ha,170 le portant un total de 819,567 ha. Sur les 544,567 ha, au moins 372,167171 concernent des terres attribues aux investisseurs trangers (comme actionnaires principaux), une augmentation spectaculaire en seulement une anne, en 2009, seulement 130,105 ha taient attribus aux investisseurs trangers. 172 OI a identifi au moins 9 des 22 investisseurs qui ont
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cohrence globale du projet et le soutien apparent quil reoit de la majorit des villages de la rgion, les auteurs se demandent si toutes les promesses faites aux communauts (dont la cration de 5,000 emplois) seront ralises et si la rinstallation des 1,644 villageois182 sera effectue la satisfaction de ceux ci. Ils notent galement la rticence de certains chefs de village.183 Ils concluent que mme sil existe une lgislation qui vise assurer la bonne gouvernance et la gestion des ressources naturelles au Mali, les insuffisances dans les domaines judiciaires et institutionnels, en plus du manque dapplication des textes existants, laissent le champ libre la corruption.
plus importants (1 milliard de F CFA en 2009) pour lentretien courant, essentiellement pour la lutte contre les adventices aquatiques qui sont devenus un flau. La facturation de la redevance est faite sur la base de lensemble des superficies attribues quelles soient mises ou non en culture en hivernage. Le niveau de redevance est fonction du type ou classe damnagement, de la campagne et des types de cultures. Elle a volu dans le temps et se distingue trois classes : Classe 1 : Zones rhabilites et nouvellement amnages ; Classe 2 : Zones non rhabilites et moyennement dgrades ; Classe 3 : Zones fortement dgrades et hors casiers. Le tableau ci dessous indique les niveaux de redevance lhectare de 1997 2009, en FCFA/ha, pour les exploitations agricoles familiales. En 2009, lOffice a augment le niveau de redevance de la contre-saison chaude du riz (qui passe de 6,700 67,000 F CFA/ha, soit x par 10) dans lobjectif de dcourager la culture du riz, pendant la priode dtiage. A linverse, la redevance186 des cultures marachres a t rduite de 67,000 6,700 F CFA, pour encourager les cultures peu consommatrices deau. Ces nouveaux tarifs seront applicables partir de la campagne 2009/2010 mais ne touchent pas les grands investisseurs. Une commission paritaire est constitue de lON et des paysans. Elle est ngocie tous les ans donnant lieu aprs paiement un bail annuel. Cest la source principale de revenu et aussi la plus maitrisable. La redevance eau sert lentretien et au fonctionnement de ltablissement public.
Un Systme deux vitesses qui favorise les grands investisseurs

Tous les baux de la zone sont grs par la Direction de lON, situe dans la ville de Sgou, environ 270 km lest de Bamako. Selon le dcret de grance de 1996 de lON et son arrt dapplication, la totalit du rseau hydraulique appartient ltat qui en confie la gestion lON, qui avec la redevance eau entretient les rseaux primaires et secondaires, veille ce que les exploitants ralisent lentretien des rseaux tertiaires184 et assure un service correct de leau . Les redevances en eau vont de 125,000 150,000 F CFA par hectare [environ 315 420 $], dans la rgion de lAutorit du Bassin du Niger de 3,200 32,800 F CFA par hectare [environ 8 82 $] dans la zone irrigue de Baguinda.185 Les lments servant de base de fixation des taux sont les charges de fonctionnement du sige et des zones de lON, les charges de fonctionnement des units dentretien; les charges des rseaux, les frais de renouvellement hydromcanique et roulant, les charges de protection des vgtaux : lON utilise des montants de plus en
Anne 1997 1998 1999 2005 2009 Classe 1 43 000 57 150 62 000 67 000 67 000 Classe 2 34 400 46 150 53 000 56 950 56 950 Classe 3 25 800 37 150 43 000 46 900 46 900
Marachage 25 800 57 150 62 000 67 000 6 700
Riz Contre saison 4 900 5 715 6 200 6 700 67 000
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La redevance eau pour les socits industrielles et les grands privs

Chaque socit a ngocie son systme de tarification sans pratiquement dtudes pralables pour dfinir les cots rels. Ni le niveau de consommation, ni la priode de prlvement nont t pris en compte, mais en plus il existe une disparit du taux de redevance dune socit lautre. De plus la redevance paye par les exploitations agricoles familiales, ne sapplique pas aux socits agroindustrielles et aux grands privs car ils assureraient euxmmes lexploitation et lentretien du rseau secondaire distributeurs et partiteurs.
Le cots dentretien du rseau primaire rapport lhectare amnag varie dune anne lautre de 4,180 F CFA 21,984 F CFA, avec une moyenne de 11,560 F CFA. Les donnes des dpenses effectives dentretien du rseau primaire lhectare de 2006 2009 montrent des montants largement suprieurs aux taux fixs dans les conventions des socits prives sauf le cas de Malibya si le systme dirrigation utilis est gravitaire, soit le mme prix que les exploitations agricoles familiales
Investisseurs
Redevance payer/ha/an
4,050 FCFA ; Gre et entretien son rseau intrieur, lON fournit leau. Le montant forfaitaire annuel sign en 1997 est toujours le mme 22,000,000 FCFA alors que les surfaces ont augment de 5,430 ha en 2009. Information non disponible. 2,470 FCFA/ irrigation par aspersion
SUKALA
Ferme COVEC MALIBYA
67,000 FCFA/irrigation gravitaire Ngoci sur base SUKULA aprs discussion avec ON et ministre de lagriculture/arrt n 07-3210/MA-SA du 11/12/2007
NSUKULA188
SOSUMAR
2,640 FCFA /irrigation par aspersion : les frais du rseau primaire et des frais dexploitation ne sont pas pris en compte, alors quune tude davril 2007de loffice stipule quil devrait payer entre 62,896 FCFA et 20,010 FCFA.
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V. ZOOM SUR QUATRE INVESTISSEMENTS

En raison du manque de transparence et dinformations en direction du public, les tudes de cas suivantes ne sont que partielles et sont bases sur des contrats obtenus auprs de sources non officielles, les rapports des mdias, les informations provenant de la socit civile et des associations paysannes, des interviews et des visites de terrain OI.
Membres de la communaut de Semana Dugu en runion chez le chef de village, Office du Niger
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1. MALIBYA
MALIBYA EN BREF : 100,000 ha dans la zone de lON, louest de Macina un contrat de 50 ans renouvelable La production de riz hybride, llevage et transformation de la tomate La terre est gratuite Larticle 5, stipule que le Mali sengage offrir la terre libre de toutes entraves judiciaires ou proprit individuelle ou collective qui empchent lexploitation de la terre ainsi que loctroi dfinitif du terrain selon les rsultats des tudes techniques et conomiques pour une dure de cinquante ans renouvelables. La redevance eau sera facture comme suit : 2,470 F CFA (environ 5 $) par ha / an (irrigation par aspersion) et 67,000 F CFA (environ 140 $) par ha / an systme gravitaire Malibya a le droit dutiliser toutes les eaux de surface et souterraines dont il a besoin entre Juin et Dcembre de chaque anne. Entre Janvier et mai de chaque anne, des cultures moins gourmandes en eau devraient tre cultives, tels que le bl, le mas, le soja et les diffrentes varits de lgumes ; aucune limite dutilisation de leau nest stipule. il impliquera la construction (entre Kolongotomo et le site principal du projet dans la zone de Boky-Wr) des plus grands canaux au Mali et lun des plus importants en Afrique, et dune route, les deux dune longueur de 40 km dans la premire phase (25,000 ha) 189 le canal a une capacit minimale de 130 m3 deau par seconde, permettant lirrigation en utilisant 11 millions de m3 deau par jour soit 4 milliards de m3 par an. 190
en bail 100,000 ha dans la zone ON Malibya, une filiale de Libya Africa Investment Portofolio (LAP) dans le cadre dun projet plus vaste comprenant la construction dun des plus importants canaux dirrigation en Afrique et la production de riz hybride.191 Sans surprise, laffaire a gnr de nombreuses ractions de la part des paysans et de la socit civile - pourquoi le Mali devrait-il donner tant de ses terres fertiles la Libye? Qui est cens en bnficier ? Quel sera son impact sur les petits exploitants sur les terres en bail? Et quel sera limpact de ses besoins massifs en eau sur le fleuve Niger lui-mme? Ces questions demeurent sans rponse.192 Le projet aurait t ngoci au sommet, directement entre le chef dtat libyen Mouammar Kadhafi et le Prsident malien Amadou Toumani Tour en marge du sommet de la CEN-SAD tenu Bamako.193 Le contrat mme, a t sign entre Mr Timoko Sangar, lpoque, ministre malien de lAgriculture, et le Dr Aboubaker Al Mansoury, Secrtaire du Comit Populaire pour lagriculture, llevage et la pche, reprsentant de la Grande Jamahiriya arabe populaire et socialiste libyenne.194
Pancarte Malibya, Segou
Des questions qui demeurent sans rponse

En 2008, dans le contexte de l Initiative Riz, une politique nationale, visant stabiliser les prix et restaurer lautosuffisance alimentaire dans le pays, le Mali a donn
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DES ALLGEMENTS FISCAUX TRS GNREUX ET AUTRES AVANTAGES NON PRCISS -ET AUCUNE INFORMATION DONNE AU PUBLIC Laccord stipule que le projet bnficiera de toutes mesures incitatives contenues dans le code des investissements du Mali. Bien que ces incitations ne soient pas prcises, selon les termes du Systme B (investissements de plus de 150,000,000 CFA /soit environ 314,000 $.) les grandes entreprises, comme Malibya, entreprenant une nouvelle activit bnficient de: une exonration totale de tous les droits et taxes lis aux activits de Malibya pendant 30 ans une exonration pendant les 8 premires annes au titre de limpt sur les socits, et la licence. une exonration pour la dure des travaux de construction pendant 3 ans au titre de taxes limportation et taxes sur les quipements, machines, outils, pices dtaches et matriaux de construction ncessaires pour le projet. 195 Laccord stipule galement que Malibya bnficiera de
tous les avantages contenus dans le Plan dAction (sign en 9 mai, 2008), sans fournir plus de dtails. Une copie de laccord a t obtenue par des canaux officieux plusieurs mois aprs le dmarrage des travaux du nouveau canal dirrigation.196 Comme indiqu prcdemment, le Secrtaire dtat charg du dveloppement de lON a exprim son intention de garder ces documents hors du domaine public. 197 IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL - PAS DINFORMATION AU PUBLIC ET RESPONSABILIT TRS LIMITE. De mme, le gouvernement na rendu public aucun rapport dvaluation dimpact environnemental et social (EIES) et il est difficile de savoir si une telle valuation a t ralise. Si le ministre de lEnvironnement affirme quune EIES a t ralise et approuve,198 le contrat, par contre, ne le mentionne pas. Le Directeur de Malibya, quant lui, fait allusion des tudes techniques, y compris topographiques, de sol, ainsi que des tudes de viabilit conomique, mais ne mentionne aucune EIES199.
DES PROPOS CONFUS DU DIRECTEUR GNRAL DE MALIBYA203 Le projet vise assurer la scurit alimentaire pour tous au Mali dabord, puis pour le reste de lAfrique. 204Il nya aucune mention explicite dans laccord de la destination des produits agricoles, permettant de savoir si ceux-ci seront destins aux marchs intrieurs de consommations ou dexportation vers la Libye. Le projet va gnrer au moins 10,000 emplois et pourrait fournir de lemploi tous les habitants de la Rgion de Sgou. Il existe une grande diffrence entre ces deux projections. La population de la Rgion de Sgou en 2009 tait de plus de 2,3 millions de personnes, 205 dont une population active qui pourrait tre estime environ 989,000 habitants. 206 Les promesses de cration demploi semblent exagres. Ces activits ncessitent une main-duvre, pour laquelle la priorit sera donne la population locale. Cependant, la construction dun canal dirrigation de 40 km a t sous-traite loprateur chinois (CCG dtenue par lentreprise ptrolire Sinopec207), et on ne sait pas combien de personnes parmi les populations locales y trouveront un emploi dans lavenir. En introduisant le riz hybride, le projet devrait produire 8-9 tonnes par ha. Le rendement moyen du riz par hectare pour lensemble du pays (Mali) y compris la production du riz pluvial - en 2009 tait de 2.3 tonnes par hectare208, mais dans lON, o le projet Malibya a son bail, le rendement moyen en 2009-2010 tait de 6.2 tonnes par ha. 209 Il est donc inexact de suggrer que le rendement du riz hybride va quadrupler le rendement actuel. En ce qui concerne la rorganisation de la population locale, cest--dire le dplacement de certains villages, je dis que toutes les dispositions prises entraneront des dsagrments et je demande la collaboration de tous pour cela. Il ne sagit pas de chasser les gens ou de les vacuer, mais simplement de les rorganiser. La rorganisation est un euphmisme trompeur qui tend minimiser la perturbation qui rsultera de la rinstallation et de la perte des terres et habitations.
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Niger dpendent des hautes eaux du fleuve bien aprs la monte des eaux. En revanche, le Mali est tenue par la convention dassurer la quantit deau ncessaire ces cultures par le canal de Macina.202 Cela soulve des questions importantes qui auraient d tre examines avant que laccord ne soit sign quelle quantit deau sera ncessaire pour le projet tout le long de lanne pour la production agricole, quel impact cela aura-t-il sur le reste de lON et sur le fleuve mme, et comment le Mali assurera-t-il Malibya quil lui fournira toute la quantit deau dont il a besoin?
Malibya canal near Kolongo
La CNOP a ainsi confirm labsence dune EIES. Les obligations incombant linvestisseur restent floues en ce moment. Le Secrtaire Permanent du Comit Excutif du Conseil suprieur de lagriculture indique quune EIES sera effectue pour Malibya mais pour linstant il semble quil ny ait pas de contrle ou suivi du public sur le projet. Pendant ce temps, le Centre pour les Droits de lHomme et la Justice Mondiale souligne quen se voyant attribu une terre libre de toute contrainte juridique ou de proprit individuelle ou collective qui entraverait lexploitation de la terre, Malibya porte peu de responsabilits (ou trs peu) envers les communauts locales. 200 AUCUN FRAIS PAYER SUR LA TERRE, ET AUCUNE LIMITE DANS LUTILISATION DE LEAU Le gouvernement a consenti des conditions de bail trs gnreuses et peu de contraintes au projet Malibya. Laccord nimpose aucun frais payer pour lutilisation des 100,000 ha pendant 50 ans. Il ne prvoit que des frais drisoires pour le prlvement de leau du fleuve Niger, nimpose aucune limite sur les quantits deau prlever. Le contrat ne comporte que des directives gnrales en fonction des flux deau. Il indique que de Juin Dcembre, Malibya peut utiliser toute quantit deau dont elle aura besoin sans restriction et de Janvier Mai, lorsque les niveaux deau baissent, le projet devra cultiver moins des cultures gourmandes en eau. Mme ces estimations approximatives de la priode de hautes eaux et dtiage sont errones, car le mois de Juin est encore un mois dtiage du fleuve Niger au Mali. 201 Des millions de personnes vivant en aval du fleuve
Rpercussions immdiates sur les communauts locales et les petits exploitants

La construction du canal dirrigation de 40 km de long et de la route adjacente a entran dnormes perturbations dans la rgion de Kolongo. Des maisons ont t dmolies, des jardins marachers et vergers ont t dtruits pas des bulldozers, les pistes du btail obstrues et le canal divise dsormais des villages. Un cimetire a t dterr dans le village de Goulan-Coura. La population locale a t choque de voir des restes humains parpills sur le site de construction avant que les entrepreneurs ne reviennent les r-enterrer.210 Selon les recherches effectues par les organisations paysannes locales en Juillet 2009, sur 150 mnages dans la zone touche par la construction initiale, seuls 58 devaient tre indemniss ou ont reu des solutions alternatives.211
Pour quoi ne considrent ils pas les femmes comme cultivatrices ? Quant ils parlent de dveloppement, cest toujours pour parler des nombres et de la technologie, a ne concerne jamais les acteurs. Ils ne savent mme pas qui sont les paysans? Le travail des petits exploitants nest jamais valoris, cest comme sils ne sont absolument rien. Agent Malien du dveloppement, 20 octobre, 2010.
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Le syndicat local des petits exploitants, Sexagon, craint le dploiement futur du projet, alors quaucune consultation na t entreprise et aucune information na t fournie aux communauts locales. Sil est vident que les populations locales vont perdre leurs terres et leurs moyens de subsistance, nul ne sait combien de personnes trouveront un emploi chez Malibya, ni combien ceux qui seront employs seront pays. Nous allons tous devenir des mendiants de Kadhafi, dclare Tido Kane, un membre du Sexagon212, faisant cho de la crainte exprime par dautres agriculteurs de la rgion.213
temps, de tels projets (qui ont galement t mens au Libria) reprsente pour la Libye un moyen de rduction de ses importations commerciales de riz en dlocalisant sa production alimentaire.216Les associations paysannes croient galement que lutilisation gnralise des semences hybrides sera tendue aux petits exploitants qui, actuellement, produisent et partagent leurs propres semences. Dans ce cas, on assistera une dpendance vis--vis des semences importes et une augmentation des dettes des paysans.
Menace sur la souverainet alimentaire et semencire

Les associations de la socit civile craignent que la culture de riz hybride de Malibya ne fera qubranler davantage la scurit alimentaire, la biodiversit et les liens co-sociaux dans la zone. Si la Convention voque l autosuffisance alimentaire comme lun des principaux objectifs stratgiques du projet, 214 les responsables de lON reconnaissent que le riz hybride est une varit non adapte pour le march local, o les varits locales sont apprcies pour leur saveur et leur texture. 215 Entre-
Destruction dimportants jardins maraichers

La construction du canal du projet de Malibya en 2009 a provoqu la fermeture des petits canaux dirrigation qui arrosaient les jardins marachers des associations de femmes agricultrices dans cette zone. Les femmes ont ainsi perdu toutes leurs rcoltes et leurs moyens de subsistance. 217 Selon un agent de dveloppement travaillant avec elles, aucune information, consultation ou compensation na t fournie. Les paroles ci-dessous expriment le foss existant entre les autorits locales et ces femmes agricultrices.
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2. MOULIN MODERNE DU MALI

MOULIN MODERNE DU MALI EN BREF: Deux accords distincts signs le 31 mai 2010: un accord spcial entre le Gouvernement Malien et le Groupe de socits du Moulin Moderne du Mali et le complexe agropastoral et industriel, et lautre un bail ordinaire entre lON et le Moulin Moderne du Mali de 20,000 ha dans la zone du Kala suprieur hydraulique de la zone ON la disposition du Groupe (accord spcial) 50 ans renouvelable, aucun frais de bail218 la premire phase du projet ( bail ordinaire) pour 7,400 ha dans la zone MBewani, 30 ans de bail, renouvelable indfiniment pour des priodes de 30 ans.219 le bl est la principale culture lors de la premire phase220 pas de limites pour lutilisation de leau, se propose de produire les cultures moins gourmandes en eau (bl, mas, soja, lgumes) entre Janvier et Mai (en temps dtiage) Leau doit tre facture 2,470 F CFA (environ 5$) par ha / an pour lirrigation par aspersion, 67,000 F CFA (environ 140$) par ha/an pour lirrigation gravitaire
Justement, a qui appartient la terre sur la quelle est situ le bail du Moulin Moderne et quelle fin est-il utilis ?
Samana Dougou est une communaut autochtone denviron 3,500 habitants situe sur la terre qui est aujourdhui loue au Moulin Moderne. La quarantaine de villageois rencontrs par OI en Octobre 2010 affirment que leur communaut a vcu sur cette terre depuis des sicles. Dans la petite hutte en banco qui sert de palais au chef bambara, il ya des sanctuaires animistes, attestant de son histoire ancienne prislamique. Pourtant, le secrtaire dtat responsable de lON ne semble pas reconnatre leurs droits, indiquant que ces communauts sy sont installes sans autorisation et donc nont pas de droits la terre.221 Les terres agricoles autour de Samana Dougou Bamana ne sont pas irrigues par des canaux de lON, elles ont t utilises par la communaut depuis bien avant la priode coloniale et sont extrmement productives. 222 Les petits agriculteurs de Samana Dougou Bamana cultivent du mil dans un systme agro-forestier trs productif impliquant des arbres comme le nr, le baobab, le karit et le balanzan (Faidherbia albida, un arbre sacr pour le peuple bamanan de la zone), qui fournissent de prcieux produits
conomiques et rendent des services environnementaux tels que la protection des sols et la conservation de leur fertilit et de la biodiversit. Les agriculteurs produisent galement des pastques, pois de cajan, le ssame et le fonio (une sorte de mil local, trs nutritif et cultiv au Mali). 223Non seulement les gens de Samana Dougou Bamana sont auto-suffisants en mil, mais aussi ils produisent suffisamment pour en vendre durant toute lanne pour couvrir les frais des impts, de sant, de mariage, etc.. Il ya deux ans, lors dune crise alimentaire majeure dans le pays, la communaut fit don de 40 tonnes de mil au gouvernement malien en guise daide alimentaire.
Le Moulin Moderne, un projet noble et ambitieux?

Le PDG de lON dcrit le projet de Moulin Moderne comme noble et ambitieux. 224 Les gens de Samana Dougou Bamana quOI a rencontrs ntaient pas de cet avis. Ils nont t au courant du bail que lors de la visite du prsident du conseil dadministration du Groupe de la Socit Moulin Moderne du Mali et le Complexe Industriel et Agropastoral. Il aurait sollicit un soutien
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pour le projet en payant de largent un seul clan au sein de la communaut et en promettant de la rmunration aux personnes pour leur terre et leurs arbres. La majorit des villageois se sont opposs au projet, car insatisfait de la compensation de 1 ha chaque chef de famille pour chaque 10 ha repris. Leur visite a cr dnormes tensions dans le village entre ceux qui ont soutenu le projet et ceux qui sy sont opposs. Peu de temps aprs la signature des baux , les bulldozers sy sont rendus et ont commenc dfricher la terre et abattre tous les arbres. En Juin 2010, hommes, femmes et jeunes de la communaut ont protest contre la destruction de leurs arbres. Les camions transportant environ 70 gendarmes sont arrivs pour touffer les protestations. Ils auraient battu des manifestants, y compris les vieux et y compris deux femmes enceintes, dont une, Aminata Tangara, qui a plus tard fait une fausse couche. Kaninfin Diarra a racont aux chercheurs dOI comment elle a t battue et arrte parce quelle a essay darrter la coupe de ses 100 pieds de karit, et pouvait montrer les cicatrices des ses blessures sur ses genoux. Environ 40 personnes ont t arrtes, dont 14 femmes. La plupart ont t relches sans inculpation, mais cinq mois plus tard huit taient encore en prison. 225 Un de ceux-ci, Bakary Coulibaly, en attente de jugement prs de Markala, a dclar que les accusations par les gendarmes selon lesquelles les manifestants ont t violents taient fausses. Il a dit que [les villageois] avaient leurs houes avec eux sur la terre o les arbres ont t coups. 226 Selon un article de presse la manifestation a t initie par des jeunes mal intentionns et des membres dune association de dveloppement de Samana Dougou Bamana qui ne sont pas rsidents au village mais vivent Bamako. 227 Il a galement rapport que les manifestants avaient dtruit des machines de grande valeur. Le PDG de lON a galement rejet lopposition massive au projet: Nous avons mme voulu dbourser 300,000,000 F CFA (627,392 $) pour rinstaller le village et un moment donn, les villageois taient daccord. Nous avons limpression que ce sont les ressortissants du village vivant Bamako qui tirent les ficelles de cette rvolte.228Ces dclarations sont rfutes par le chef et les habitants de Samana Dougou Bamana. Une manifestation et des arrestations similaires se sont produites Siranikoro, une autre communaut vivant sur les terres donnes en bail aux Moulins Modernes.229
Les Activits du Moulin moderne ont caus des troubles, des violences, des arrestations, des pertes de terres agricoles et darbres au cours des premiers mois de son exploitation. Avec lexpansion des terres du projet Moulin Moderne, il semble invitable que ses impacts ngatifs continuent stendre. La communaut soutient quil ny a pas eu de vritable consultation sur le projet, et aucune information sur la rmunration ventuelle des terres perdues et des arbres coups, et en fin 2010, ils attendaient avec anxit la perte de leurs terres ancestrales et de leur village.
Les travaux ont dj dmarr, mais o en sont les tudes?

LAccord spcial (article 6) stipule que le Moulin Moderne doit conduire les tudes techniques, socio-conomique, environnementales, dans un dlai dun an, ou dans un dlai convenu par les deux parties. Elle stipule galement que le Moulin Moderne entreprendra un plan de rinstallation pour les populations qui devront tre dplaces. Larticle 4, stipule que les terres seront mises la disposition du Moulin Moderne trois mois aprs rception par ltat (autorits maliennes) des rapports des tudes de faisabilit sur le dveloppement des infrastructures, des tudes socio-conomiques et impacts environnementaux. Les besoins en eau, selon laccord, seraient dtermins par ltude de faisabilit conomique. Moulin Moderne a commenc dfricher les terres situes sur son bail initial de 7,400 ha moins dun mois aprs la signature du contrat, ce qui suppose que ces tudes devraient toutes tre termines et approuves par lON et le gouvernement malien avant toute signature de bail. Cependant, aucune tude na t rendue publique, par consquent la population affecte de Samana Dougou Bamana nest informe des rsultats daucune de ces tudes qui auraient d notamment fournir linformation propos des surfaces de terre quils perdraient, lemplacement des sites de rinstallation et les montants des compensations verser.
Des allgements fiscaux gnreux quel avantage le public peut-il tirer de ce partenariat public-priv?
Laccord entre Moulin Moderne et le gouvernement dcrit laccord dinvestissement agricole comme un
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partenariat public / priv entre les deux signataires, mme si on ne voit pas comment les Maliens tireront profit du dit projet. En labsence de toute information publique ou dEEISE (Etude dEvaluation dImpacts Sociaux et Environnementaux), de nombreuses questions demeurent sans rponses. A savoir, est-ce que la production de bl lchelle industrielle rduira de faon importante les importations de bl du Mali, qui ont atteint 41,883 tonnes (soit 19,5 millions $) en 2008? 230 Combien de cultures locales seront perdues? Quelle sera lincidence sur la production nationale de denres alimentaires de base ? Le bl est effectivement utilis pour la production du pain et autres produits consomms principalement par les populations urbaines revenus moyens ou personnes aises, ce nest pas un aliment de base ou abordables par la majorit des Maliens, en particulier dans les zones rurales. Pourtant, les terres
donnes en bail Moulin Moderne sont trs importantes pour la production de mil, qui est un aliment de base lchelle nationale. Il reste savoir comment le projet permettra aussi daccrotre les recettes publiques. Larticle 14 de laccord stipule que le Moulin Moderne bnficiera des incitations fiscales prvues dans le Code des Investissements, ainsi que dautres avantages fiscaux accords selon un accord qui sera conclu avec le ministre des Finances. Cela signifie quentre autres avantages fiscaux dont la socit bnficiera il y aura lexonration totale sur tous les droits dobligations et taxes lis au projet pendant 30 ans et lexonration sur limpt des entreprises et socits pour les 8 premires annes, ainsi que les permis.231 Aucune information nest disponible sur lautre accord mentionn qui devra tre conclu avec le Ministre des Finances.
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3. LE GROUPE TOMOTA (HUICOMA)

TOMOTA EN BREF 100,000 ha sur la frontire de lOuest du bail de Malibya, y compris Monipbougou, Macina et Tnenkou232pour la production des plantes olagineuses233
Qui est le Groupe Tomota/Huicoma et quels sont ses projets?

Huicoma, Huilerie Cotonnire du Mali, autrefois, socit dtat dont (96 %) des actions taient dtenues par ltat Malien (comme filiale de la socit cotonnire paratatique CMDT), a t privatise en 2005, avec lachat de la majorit des actions par le Groupe Tomota (appartenant au magnat des affaires maliennes Tomota Alou). Ce fut une transaction trs controverse qui a conduit de nombreuses pertes demplois et loctroi par le Ministre des Finances dimportantes incitations fiscales au Groupe Tomota, suite une procdure de privatisation impliquant lorganisation dappels doffres restreints. 234 Aprs la conclusion de lachat, la socit sest rendue compte quelle navait pas suffisamment de stocks de matires premires pour sa production dhuile.235 Elle a donc dcid dacqurir 100,000 ha dans la zone ON pour produire ses propres matires premires. Le bail devait servir la production de tournesols, arachides, soja, jatropha (Jatropha curcas) et de karit (de varits domestiques qui arrivent maturit et produisent au bout de 3 - 4 ans). 236
pouvant motiver la mise en valeur de terres aussi vastes et fertiles, sans un accord pralable sign et sans aucune tude dimpact environnementale et sociales EIES.
LHuile pour lalimentation des Maliens ou pour le plein des vhicules europens?
Dans une interview avec lOI, le Directeur technique de Tomota a soulign que le projet produira des huiles comestibles, tout en occultant le fait quils ont galement lintention de cultiver le jatropha, une plante non comestible, dont lhuile est utilise pour la production des agro-carburants.239 La socit se propose de produire 1,350 tonnes dhuile par jour, et de vendre le surplus (qui ne peut tre transform pour la consommation locale), sur le march ouvert, trs probablement sous forme dexportations.240
Quadviendra-til des populations -et de leurs champs- sur les terres cdes au Groupe Tomota?
Selon Tomota, aucun village ne sera dplac,241 mais une association environnementale internationale (AGTER) a signal que des petits exploitants ont dj t expropris sans indemnisation.242 Les conflits, qui clatent rgulirement entre les leveurs et les agriculteurs dans la zone attribue au Groupe Tomota, pourraient tre exacerbs ou ractivs en raison de contraintes croissantes daccs leau. En labsence de toute tude dimpact environnemental et social (EIES) du projet, il est difficile dvaluer les risques et les opportunits dun projet dune telle envergure. Toutefois, au vu des oprations prvues de la socit lon peut
La Production a commenc avant mme quaucun contrat ne soit encore sign

Selon le PDG de lON, la date du 1er Octobre 2010, aucun bail navait encore t sign pour les 100,000 ha attribus Tomota.237 Cependant, en Octobre 2010, Tomota produisait dj 2,000 ha de tournesol. Un journal a voqu une ventuelle extension des terres pour passer de 100,000 140,000 ha. 238 Ceci soulve de srieuses interrogations sur les procdures appliques par lON et le gouvernement pour lattribution des terres, et les raisons
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entrevoir des pertes potentiellement normes sur les moyens de subsistance des petits exploitants agricoles, les couloirs de passage ou de pturage du btail, et lagro-biodiversit. Les organisations de petits exploitants expriment leur frustration croissante propos du fait que cette transaction ait t conclue dans le plus grand secret.243 OI estime de manire prudente que la densit de la population dans la zone couverte par le bail est de 1 2 personnes par hectare soit 100,000 200,000 habitants.244 Le Groupe Tomota stipule quil pourrait crer 1.000 emplois sur ses terres.245 On ignore ce quil adviendra du reste de la population. En attendant,
lassociation environnementale AGTER rapporte que certains des agriculteurs dplacs par Totoma , travaillent actuellement comme ouvriers sur le site de production de Tomota, et sont pays entre 500 F CFA et 750 F CFA (environ 1 1,50 $) par jour.
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4. PETROTECH-AFN AGRO MALI SA

PETROTECH EN BREF 10,000 ha dans le systeme hydraulique de Kareri 246 30 ans, renouvelable indfiniment dans 30-ans 247 ou 99 ans 248 la culture de base sera la production de cultures olagineuses
Quest ce que Petrotech?

Cre en 2007, Petrotech-AFN Agro Mali est une socit sur du centre de dveloppement et de recherche dAFN Petrotech base en Egypte, et une filiale de Petrotech-ffn USA.249 Son projet initial tait de mettre en uvre et de grer le grand centre recherche sur les matires premires de biodiesel et la plantation de jatropha sur 10,000 ha dans la rgion de Koulikoro, dans une zone agricole prive situe prs de la Ville de Banamba. 250 Cependant, au lieu dacqurir des terres Koulikoro, Mali Petrotech a ngoci et obtenu un bail de terres dans la zone ON, couvrant une surface de 10,000 ha. 251 Le site en question nest pas encore amnag avec des grandes infrastructures, mais contient des petits canaux dirrigation.252
bail Petrotech souligne deux points importants: 1) la description de la terre comme terre en friches par lON, et 2) lutilisation de 10,000 ha pour la production dagrocarburants, ci qui ne peut tre considr comme une contribution la scurit alimentaire du Mali (pourtant une priorit dans la Loi dOrientation Agricole du pays).
Quadviendra t-il des populations vivant sur les terres couvertes par le bail de Petrotech?
Une prsentation faite par Petrotech sur le projet, dit ceci: le projet profitera en premier lieu la population locale dans la zone du Macina en gnral, et particulirement la population de la commune rurale de Monipe. En fait, le projet sera ralis en partenariat avec la population de Kareri (dans la zone de lON) dans le cadre dune approche participative. La population sera implique toutes les tapes du projet, de lintensification du site la phase oprationnelle du projet. Les femmes constitueront un groupe cible privilgi travers les activits des coopratives. 255 En dehors de ces promesses, Petrotech noffre aucune autre information quant la faon dont les femmes rurales dans la zone du bail, ainsi que dautres petits exploitants, pourraient bnficier du dit projet. Petrotech prtend quil crera 100 emplois sur une exploitation de 10,000 ha.256 A laide de calculs approximatifs similaires utiliss prcdemment, OI estime de manire conservatrice la densit de population de la zone 1 2 personnes par hectare, ce qui correspond par moins de 10,000 20,000 personnes vivant dans le site du bail de Petrotech. Encore une fois, quadviendra t-il du reste de la population vivant sur le site du bail? Pour lheure, Petrotech est toujours la recherche de financement pour son projet. 257
Produire du Carburant sur des terres agricoles fertiles?

Petrotech est titulaire dun bail ordinaire (30 ans) sur ses terres dans la zone ON. Le bail dcrit les terres comme des terres en friche et indique que Petrotech produira des cultures olagineuses. La prsentation promotionnelle de la socit prcise en outre une plantation de 9,500 ha de jatropha qui sera utilis localement pour alimenter les plates-formes multifonctionnelles (units de transformation du village), les gnrateurs, les centrales lectriques et les vhicules.253 Pourtant, sur son site Internet, il voque un march diffrent, prcisant que la socit va dabord exporter ses matires premires vers les pays de lUE, les Etats-Unis et soutenir lusine de biodiesel en Egypte. 254 Au del du march vis pour lhuile de jatropha, le
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VI. QUELS RISQUES POUR LA POPULATION ET LENVIRONNEMENT ?
Le phnomne des grands investissements fonciers au Mali est rcent, remontant seulement aux trois dernires annes. En consquence, les projets des investisseurs dans lON sont encore leurs dbuts. Dans certains cas, le dfrichage et lamnagement ne sont pas encore raliss. Lutilisation intensive des ressources en terres et en eau, dengrais chimiques et de pesticides, ne produiront leur effet que lorsque tous les grands investissements dmarreront pleinement leurs oprations sur plus dun demi million dhectares. Pourtant, il y a dj des signes avant coureurs, sur de petites chelles, montrant des risques que font planer ces investissements grande chelle sur lenvironnement, les ressources aquatiques, la scurit alimentaire, les petits exploitants et leurs terres, et la stabilit sociale et politique du pays.
seulement entre 100,000 ha voir 200,000 ha si elles sont remises niveau et mieux gres : le systme dirrigation est vtuste, mal entretenu et il faudrait construire un autre barrage, celui de Fomi prvu de puis 30 ans pour satisfaire toutes les nouvelles demandes. Dores et dj les tensions existent.259 Dj en 1999 lEtude Environnementale de la Zone de lON260 avait signal que le maximum de prises deau en contre-saison est dj atteint mais nanmoins les superficies emblaves en contre-saison ont t augmentes, sans en mme temps augmenter lapport en eau. Maintenant, avec les nouveaux acteurs la question de leau est devenue de premier ordre et doit tre traite avec urgence. 261 Laccs leau va accentuer les conflits lis pour le moment qu la terre. En effet dans les contrats signs avec les investisseurs, il est stipul quils seraient les premiers servis, ainsi les cultures comme la canne sucre qui consomme 18,200 m3/ha seront privilgies par rapport aux cultures vivrires, maraichres : consommation rotation riz + maraichage : 11,700 m3/ ha. Selon diffrentes tudes, si les superficies en canne sucre passaient ne serait-ce qu 20,000ha, la production de contre-saison ne pourrait plus tre maintenue au niveau actuel pourtant elles ont constamment augment et plus que doubl en cinq ans ; pour le marachage de contre saison froide, laugmentation dpasse 50% pour la mme priode. La rduction invitable de la superficie du riz en contre-saison diminuerait directement les revenus dune bonne part de la population rurale lON, touchant particulirement femmes et jeunes. Il est vident que les responsables maliens doivent prendre des dcisions et choisir des priorits en priode dtiage. Une tude262 rcente a calcul les besoins en eau des cultures partir des donnes agro-mtorologiques, culturales et dirrigation actuelles.
Le problme de leau
Le Schma Directeur de la zone de lON, assorti dun Plan dAction pour sa mise en uvre, a t labor en 2004/2005 et adopt par le Gouvernement du Mali en 2008. Ce schma, prsent comme un cadre global et cohrent dintervention pour ses diffrents partenaires au dveloppement, prvoit de porter les superficies amnages de lON 281,000 ha lhorizon 2020. LON258 envisage dans le cadre de la consolidation des amnagements, lextension de surfaces dici 2020 (voir tableau 1) : 4 projets agroindustriels reprsentent 61% des projets futurs damnagement contre 22% pour le dveloppement des exploitations familiales agricoles (ON) et/ou privs (MCA & UEMOA) et 17% pour les demandes de baux. Mais les surfaces programmes vont largement au-del des capacits actuelles damnagement et dapprovisionnement en eau. Les infrastructures hydrauliques actuelles permettent dapprovisionner
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Simple culture de riz dhivernage Double culture de riz
: 7,100 m3/ha/an : 17,500 m3/ha/an
Rotation riz dhivernage - marachage : 11,700 m3/ha/an Monoculture de canne sucre Moyenne utilise : 18,200 m3/ha/an : 23,000m3/ha
loues Malibya et au Moulin Moderne du Mali ont indiqu nos chercheurs quils nont t informes daucun dtail sur les projets, nont pas t invits donner leur avis ou consentement, ni informs de la manire dont leurs terres seraient touches par ces investissements.266 Cest avec des bulldozers quils [les investisseurs] ont consult les petits agriculteurs, regrette Ibrahim Coulibaly, prsident de la CNOP.267 Il semble quil ny ait eu aucun dbat public sur aucune transaction foncire dans la zone ON.268
Quadviendra- t-il des paysans, de leurs champs et de leurs villages?

Versions contestes sur la consultation, le consentement et la compensation Le Secrtaire dtat en charge du dveloppement de lON soutient quavant le dbut projet agricole, linvestisseur est tenu de mener plusieurs tudes, dont une EIES. La seule consultation ncessaire voque est celle entre les investisseurs et lOffice.263 Le Secrtaire dtat estime en outre que tous les arbres qui sont coups dans la zone ON seront compenss, et que les investisseurs qui ont coup, par exemple, un arbre de nr (Parkia biglobosa, une espce locale croissance trs lente et conomiquement importante), seront tenus de planter un arbre nr ailleurs. De mme, les villageois seront indemniss pour les terres et les infrastructures perdues. Cependant, le fait que le secrtaire ne reconnaisse pas les droits des habitants de la zone (les qualifiant dhabitants rcents) soulve de srieuses inquitudes quant la mise en uvre effective de ces rgles. Le PDG de lON affirme que toutes les personnes dplaces pour cause de lamnagement de la zone ont dj t indemnises pour les terres expropries.264 Ces propos sont contredits par les organisations paysannes locales et par les conclusions dOI sur les baux de Malibya et de Moulin Moderne du Mali. Comme soulign dans ces tudes de cas, les communauts devant tre dplaces suite loctroi de concessions foncires ne sont pas des habitants rcents, contrairement ce que laisse entendre le Secrtaire dtat lON. Beaucoup de ces communauts y vivent depuis bien avant la cration de lON et la construction du barrage de Markala. 265 Les membres des communauts vivant sur les terres
Les petits agriculteurs et la socit civile se mobilisent

Malgr le fait quils soient bass lON, les membres du syndicat des agriculteurs Sexagon sont entravs dans leur action par le manque de transparence et dinformation entourant ces grands investissements fonciers. Cest un mirage, il ny a pas de vritables informations disponibles , explique son Secrtaire Gnral.269 La priorit des coalitions et syndicats dagriculteurs est dinformer leurs membres et tous les petits exploitants concerns, de leurs droits la terre, linformation, la consultation et lindemnisation. Ils sont convaincus que tous les agriculteurs de la zone seront ngativement affects par les investissements en cours ou venir.270 Comme ils nont pu obtenir des copies des baux par la voie officielle, ils ont travaill recueillir eux-mmes des renseignements sur les transactions foncires. En fin 2010, la CNOP, AOPP, et Sexagon ont joint leurs forces avec le Rseau des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles de lAfrique de lOuest (ROPPA) pour mener leur propre tude afin didentifier les investisseurs et dobtenir plus dinformations sur les contrats signs, et ce que pourrait entrainer les projets des investisseurs. Paralllement, ils font le suivi des volutions des attributions foncires sur lesquelles les investisseurs ont dj dmarr les travaux damnagements dans lespoir de pouvoir convaincre le gouvernement repenser et suspendre les grands investissements fonciers dans la zone ON. En Novembre 2010, ces organisations ont t rejointes par une large coalition dorganisations de la socit civile
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du Mali en vue de la tenue du Forum des agriculteurs de Kolongotomo sur les accaparements de terres au Mali. Le Forum qui a vu la participation denviron 2,000 reprsentants de petits exploitants venant de toutes les rgions du Mali, a soulev la liste de points suivants: 271 Les petits exploitants dans lOffice du Niger sont dans une situation prcaire, il leur est difficile daccder linformation sur les politiques gouvernementales rgissant les grandes concessions de terres agricoles accordes aux investisseurs trangers. Les petits exploitants dans lON sont dans une situation prcaire, il leur est difficile daccder linformation sur les politiques gouvernementales rgissant les grandes concessions de terres agricoles accordes aux investisseurs trangers. La Loi dOrientation Agricole est cense protger et soutenir les petits exploitants et de leur offrir la scurit foncire. Nous assistons des abus et actes de violations flagrantes de droits humains et des attaques, la fois physique et morale, sur les populations de petits exploitants vivant dans les zones agricoles, irrigues et amnages de lON. On note des occupations soudaines et brutales perptres par des investisseurs maliens et trangers de terres agricoles au dtriment des exploitants familiaux qui ont un besoin urgent daccs la terre et de scurit foncire sur leurs terres. La cession de terres agricoles grande chelle des investisseurs privs est une atteinte la souverainet nationale et contribuera la disparition presque invitable de lagriculture familiale. Les participants au forum appellent le gouvernement : appliquer les dispositions de la loi dorientation agricole en adoptant une politique sur le foncier agricole (Article 77). se rappeler que chaque Malien a droit la proprit foncire, tel que prvu dans la Dclaration universelle des droits humains, et que le Mali est tenu de respecter ces droits. se rappeler que la terre, leau et les forts et toutes les ressources naturelles au Mali font partie du patrimoine national et quils sont des droits inalinables. geler les projets damnagement et d lirrigation en cours sur les sites litigieux et suspendre les transactions et / ou
ngociations en cours jusqu ce que tous les conflits soient rsolus. entamer des discussions politiques avec les petits exploitants en organisant une table ronde portant sur les questions de proprit foncire et la politique du gouvernement sur linvestissement dans le secteur agricole en vue dinformer le public sur lorientation de ses politiques. Les participants au Forum ont mis sur place un comit de suivi de ces recommandations ayant pour mandat de: faire le point et documenter tous les cas de dommages subis par les petits exploitants et les violations aux droits humains du citoyen, en sus de celles dj souleves lors du Forum solliciter les conseils dun avocat comptent pour le suivi des cas dagressions physiques et morales sur les petits exploitants qui sont victimes de Modibo Keita [Moulin Moderne du Mali], par la destruction de leur matriel et de leurs biens immobiliers. travailler avec lON pour indemniser les victimes de Samana Dougou [la communaut locale sur le bail du Moulin Moderne du Mali, qui a perdu ses ressources foncires et forestires en raison du projet] saisir, seulement , en dernier recours, aprs que toutes les autres voies de recours aient t tentes pour trouver des solutions par le dialogue politique, les tribunaux ou cours ou commissions de dfense des droits humains en vue de dfendre les intrts moraux et matriels des petits exploitants savoir : les juridictions maliennes, les cours de la Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO), la Cour internationale des droits humains Genve, et dautres. La dtermination des associations paysannes rclamant la transparence dans les investissements fonciers grande chelle au Mali est extrmement forte. Il y va de notre survie, a lanc un porte parole.272
Les paysans et leurs recommandations sont ignors.

Un responsable lON justifie le dplacement des petits agriculteurs de la faon suivante: Tout investissement, tout amnagement saccompagne de priode de transformation. Au dbut, peut-tre, les populations [petits exploitants] vont cohabiter avec les grands investisseurs...
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Ainsi, les deux systmes sont l pour essayer de coexister, mais cest la loi de la nature, celui qui est le plus efficace va lemporter sur les autres. Il nya rien que nous puisions faire ce sujet, si les grands investisseurs viennent pour dvelopper lON, alors il ny a rien que nous puissions faire.273 Lallusion faite la loi de la nature, suggre un processus de slection naturelle. Cependant, les grands investissements fonciers bnficient dune aide importante et dincitations fiscales du gouvernement et de la Banque Mondiale comme indiqu dans ce rapport. En revanche, lopposition des petits exploitants ces grands investissements a t largement ignore voire rprime par le gouvernement comme dans le cas du Moulin moderne du Mali. Dans une tude de 2007 mene par lON, les agriculteurs ont prsent les recommandations suivantes au gouvernement, pour lutter contre la pauvret et transformer lON en un grenier de lAfrique de lOuest, comme suit: 1. Arrter de soutenir les grands investisseurs privs qui souhaitent puiser les ressources du pays sans crer suffisamment de richesses et dopportunits de travail pour la population rurale. 2. Investir dans la modernisation de lagriculture familiale. 3. Rviser le dcret portant sur le plan damnagement foncier.274
4. Assurer la transparence dans lattribution des terres amnages. 5. Augmenter la superficie des terres amnages pour rpondre au besoin croissant en terres.275 Aucune de ces recommandations na trouv une oreille attentive auprs de lON. Si lON est entrain daugmenter la zone quil couvre, lobjectif vis nest pas damliorer la production alimentaire par les petits producteurs ni de raliser la scurit alimentaire au niveau national. Les terres couvertes par les grands investissements rcents pourraient selon certaines estimations trs prudentes, suffire pour faire vivre environ 112,537 familles agricoles,276 soit plus dun demi-million de personnes (686,478).277 Au lieu daller dans ce sens, le gouvernement choisit dattribuer des terres des investisseurs pour faire de lagriculture haute intensit en capital qui ne peut crer, au maximum, que quelques milliers demplois et dont les priorits ne correspondent pas aux impratifs de scurit alimentaire du pays.
La scurit alimentaire pour les Maliens ou des profits pour les investisseurs?
Un des principaux arguments utiliss par le gouvernement pour justifier sa volont dattirer de grands investisseurs agricoles, est son objectif de faire du Mali un grand exportateur de produits alimentaires dans la sousrgion et au-del. De lavis dun fonctionnaire de lON, lobjectif est de faire du Mali une puissance agricole, qui produirait suffisamment de riz et dautres aliments pour couvrir non seulement ses propres besoins, mais aussi pour satisfaire aux besoins dexportation vers les pays voisins. 278 Le lendemain du Forum de Kolongotomo, le PDG de lON a tenu une confrence de presse au cours de laquelle il a affirm catgoriquement quil ny avait pas daccaparement de terres dans la zone ON.279 Il a dfendu la politique doctroi des grands baux fonciers, soulignant que les investisseurs amnageront / irrigueront les terres quils ont reu en bail. Tous ces investissements , a t-il dit, une fois quils seront raliss, aideront notre pays atteindre les objectifs quil sest fixs pour le secteur agricole dici 2012, savoir, faire du Mali un pays mergent. 280 Mais il a omis de mentionner la scurit alimentaire comme lun de ces objectifs.281
Fleuve Niger et barrage de Markala pendant la saison sche
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Arbres abattus sur le site de Moulin Moderne
Beaucoup des baux fonciers sont destins la production dagro-carburants. Au moins 9 des 22 investisseurs dans la zone ON ont lintention de cultiver des plantes pour la production dagro-carburants, telles que la canne sucre, le jatropha ou dautres produits olagineux. (Tableau 1) Le secrtaire permanent du Comit excutif du Conseil suprieur de lagriculture soutient que laisser les investisseurs poursuivre leurs objectifs financiers aidera diversifier la production alimentaire. Toutefois, il reconnat aussi que le Mali devrait accorder la prfrence aux denres alimentaires plutt quaux productions dagro-carburants, et que la question de la production des agro-carburants sur les terres fertiles et bien irrigues devrait tre dbattue par les autorits comptentes. 282 Pourtant, jusquici, les appels de la socit civile pour louverture dun dbat sur ces questions sont demeurs sans rponse.
souvent des femmes, pour travailler sur leurs terres. Malgr les cots levs, beaucoup de femmes se sont regroupes pour obtenir de petites parcelles dans la zone ON, o elles cultivent les chalotes et des lgumes. Quelles soient sous-traitantes ou locataires directes des primtres maraichers, les femmes agricultrices sont systmatiquement marginalises dans les processus de consultation et dindemnisation mens par les autorits et les investisseurs. Les agents de dveloppement et les petits exploitants ont longtemps plaid pour lagriculture familiale par la multiplication des petits canaux dirrigation,283 plutt que de raliser de grands canaux dirrigation, qui comme dans les cas de Malibya, divisent des villages entiers, occupent les couloirs danimaux, et dtruisent les jardins marchs trs productifs appartenant aux femmes. Les petits exploitants - hommes et femmes - sont dj dans une situation dsavantageuse en raison de leur faible capacit faire acheminer leurs produits aux marchs des zones urbaines.284 En fournissant des incitations aux grands investisseurs et en faisant fi des besoins et de lorganisation socio-conomique des petits exploitants, le gouvernement malien risque daccroitre les disparits sociales et de genre.285
Les femmes trs vulnrables

Les femmes agricultrices dans la zone ON sont les plus vulnrables face aux attributions foncires grande chelle. Mme avant lavnement des baux fonciers dans la zone ON, les femmes avaient des difficults accder aux terres dans les zones irrigues, dont elles avaient besoin le marachage. Les parcelles coutent 80,000 F CFA (167 $) par an et par hectare comme frais de location, de sorte que les personnes qui avaient les moyens de louer ces parcelles taient des oprateurs conomiques, parfois appele paysans du dimanche au Mali. Ces petits locataires leur tour engagent dautres personnes, le plus
Les menaces environnementales dans une zone fragile

LON fait partie dun vaste cosystme de zone humide
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reconnue pour son importance internationale en vertu de la Convention de Ramsar (site 1365). 286 La dite zone stend de Sgou Mopti jusqu Tombouctou, cest la plus grande zone humide intrieure dAfrique de lOuest et la deuxime en Afrique. Cest un refuge pour les oiseaux migrateurs de plus de 350 espces ; plus dun million doiseaux provenant de plus de 80 pays passent par le delta. La zone renferme une biodiversit riche de sa faune et de quelques espces menaces ou en voie de disparition. Pour les maliens, il reprsente une source importante de poissons (au moins 138 espces ont t identifies par la Convention), elle offre des terres dune rare fertilit pour lagriculture, et une source prcieuse de plantes et de rsidus agricoles qui servent de pturage pour le btail. 287 Lavnement des baux fonciers grande chelle pour lirrigation dans le cadre de grands projets agricoles fait peser des risques importants aux ressources et la population de lON, et semble contraire la responsabilit
incombant au pays de protger sa zone, en vertu de la Convention de Ramsar. Selon un fonctionnaire du ministre de lEnvironnement et de lassainissement, cest une zone fragile et on devrait porter plus dattention la nature des investissements permis dans la zone. Au vu de ces nombreux villages, sa conviction est que la terre appartenait la population locale, et ils devraient y avoir des droits. 288 Nanmoins, lintention du gouvernement est dtendre de faon considrable la superficie irrigue pour le faire passer de 100,000 ha un million dhectares ou mme 2 millions ha.289 Cela impliquera une augmentation massive de la quantit deau prleve du fleuve Niger, qui nourrit la biodiversit du delta intrieur et des millions de personnes en aval. Diffrentes tudes montrent que il est difficile avec les infrastructures actuelles dirrigues plus de 100,000 ha. Le niveau du fleuve baisse, de nouvelles cultures apparaissent (canne sucre), le rseau est en mauvais tat et mal gr. Seule la construction du barrage de Fomi (en lien avec la Guine) prvu depuis plusieurs annes pourrait alimenter 960,000 ha. En 2011, dans
Semences locales conserves par les paysans The Oakland Institute COMPRENDRE LES INVESTISSEMENTS FONCIERS EN AFRIQUE: MALI | 48
la zone de Sosumar des paysans ont t avertis quils nauraient pas deau cette anne et la suivante.290 Le bassin du fleuve Niger est une ressource extrmement importante pour les populations de lAfrique de lOuest. Neuf pays sont situs dans son bassin - Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Tchad, Cte dIvoire, Guine, Mali, Niger et Nigeria. 291 Il est estim que plus de 110 millions de personnes vivent sur ses rives et dpendent du fleuve le long de son parcours de 4,200 km allant de la Guine vers le delta du Niger jusquau Nigeria.292Mais sa capacit de fournir les ressources requises par ces populations est de plus en plus menace par la croissance dmographique, lutilisation non durable des ressources, le dveloppement et la dsertification.293 En 2004, les neuf membres de lAutorit intergouvernementale du Bassin du Niger (ABN) se sont runis pour laborer un schma directeur pour lutilisation durable du fleuve et trouver des solutions aux problmes graves de lenvasement, de la pollution et de la protection du fleuve et de ses cosystmes. Au cours des 30 dernires annes, les niveaux du fleuve ont baiss denviron 30 %, et les experts redoutent que sans une gestion rigoureuse de ses cosystmes, le fleuve serait menac de disparition.294 Malgr ltat de sant et lavenir prcaire du fleuve Niger, le ministre malien de lEnvironnement soutient avec optimisme lextension des vastes projets dirrigation dans la zone de lON, malgr le fait quil n y ait pas de limites imposes sur lutilisation de leau par les investisseurs. Bien que tous les grands projets qui prlvent de leau du fleuve soient soumis lapprobation de la NBA, il est difficile de savoir si ceux-ci ont dj t approuvs par la NBA, ou si une valuation globale des impacts cumuls de tous les amnagements agricoles en cours et potentiels sera entreprise. 295 Un conomiste de la Banque Mondiale concde quil ya des problmes techniques avec les investisseurs cherchant acqurir 100,000 ha ou 200,000 ha de terres, ce qui soulve la question de savoir sil est possible dirriguer ces vastes surfaces de terres et sil ya suffisamment deau dans le fleuve Niger cet effet.296 Aucune tude na t entreprise pour valuer les surfaces de terres pouvant tre raisonnablement irrigues par le fleuve dans lON, sans affecter ngativement les populations en aval. Plusieurs observateurs mettent en garde contre les dangers quil y a croire que le fleuve Niger peut irriguer
200,000 ha, encore moins 1 ou 2 millions ha prvus par le gouvernement. Le Prsident de la CNOP souligne que les transactions en cours ne constituent pas seulement de laccaparement des terres. Ils prennent des terres cause de la disponibilit de leau, donc cest galement de laccaparement deau.29
Etudes dimpact environnemental et social sans information du public

Le ministre de lEnvironnement insiste sur le fait que tous les grands projets damnagements agricoles dans le pays suivent un processus dapprobation, comprenant une valuation dimpact environnemental et social (EIES), qui doit tre approuve non seulement par le Dpartement national de lassainissement de la pollution et de lutte contre les nuisances (DNACPN), mais aussi par plusieurs autres ministres. 298 Ces tudes doivent tre conduites par des consultants indpendants au choix de linvestisseur sur la base de termes de rfrence qui doivent tre approuvs par la DNACPN. Ces tudes sont ensuite examines par une commission nationale, impliquant tous les ministres qui pourraient tre concerns par le projet. Une fois que la commission a formul ses commentaires et sest assure que toutes les rvisions demandes ont t faites par linvestisseur, alors, la DNACPN met un permis environnemental. Le suivi du projet est de la responsabilit des bureaux rgionaux de la DNACPN, tandis que la supervision gnrale est du ressort de la Direction nationale de la DNACPN relevant du Ministre de lEnvironnement. En pratique, ces tudes ne sont rendues publiques, que seulement si le financement est assur par la Banque Mondiale ou une autre institution financire qui en exige la publication. Mais si le capital de linvestisseur est priv, il ny a aucune obligation de les publier. 299 En raison du manque de publication, il est impossible de prendre connaissance du contenu des EIES, ou mme de savoir si elles ont t menes. Un responsable vous explique quelles ont t faites, mais un autre affirme quelles seront faites. Par exemple, le ministre de lEnvironnement affirme quune EIES a t effectue et approuve pour le projet de Malibya, ce qui na pas t confirm par lentreprise. Le Secrtaire permanent du Comit excutif du Conseil suprieur de lagriculture, de son cot, dit que les EIES
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seront incluses dans le cahier des charges 300 et seront appliques pour tous les contrats fonciers signs aprs Juin 2007, ce qui signifie quelles nont pas encore t ralises. 301 Aucune EIES na t rendue publique, aucune na t remise OI en dpit des demandes adresses au ministre de lEnvironnement et au Secrtariat dtat charg du dveloppement de lON. Le secret et lopacit qui les entourent crent une suspicion lgitime. Soit elles existent et leurs rsultats ne sont pas publis, ce qui suggre quelles ne sont pas favorables linvestissement, ou elles nexistent pas alors les investissements raliss et les dcisions prises ne sont pas bien claires. Ce qui soulve de graves proccupations au sujet des menaces lenvironnement, aux ressources naturelles et mme la viabilit de ces investissements.
$) pour amnager ou irriguer un hectare de terrain.302 La logique dveloppe par lON est que seuls les grands investisseurs disposent de capitaux ncessaires pour raliser de tels amnagements. Les organisations de paysans et de la socit civile sont sceptiques quant la validit dune telle logique, estimant quaucun des investisseurs maliens disposant de baux grande chelle dans la zone ON na les capitaux lui permettant de commencer amnager la totalit des terres attribues sous son bail. A supposer qu une moyenne de 8,900 $ soit ncessaire pour amnager et irriguer un hectare, alors le cot de lamnagement de 10,000 ha serait 89 millions de dollars. On peut douter quun investisseur malien dans la zone ON ait les moyens pour amnager cette grande surface, et encore moins 20,000 ou 100,000 ha. Pour amnager et irriguer les terres du bail de Tomota, par exemple, il faudra 890 millions $. Cest ce qui a amen les associations de petits exploitants et les organisations de la socit civile croire que ce qui se passe dans la zone ON nest pas de linvestissement agricole, mais de la spculation foncire et que des intrts trangers pourront tre derrire certains des grands investisseurs nationaux.303
Investissement ou spculation?
LON soutient que cest seulement avec des capitaux dinvestissement grande chelle que les systmes dirrigation pourront tre gnraliss pour dvelopper le potentiel de la zone. Selon le secrtaire dtat charg du dveloppement de lON, il cote entre 4 millions de FCFA (environ 8,365 $) et 4,5 millions de FCFA (environ 9,411
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CONCLUSIONS
Lampleur et le rythme des transactions sont alarmants

Selon les conclusions de lOI, au moins 540,000 ha de terres fertiles ont t attribus en baux ou sont en cours de ngociation pour attribution la date dOctobre 2010, dont la part des investissements trangers couvrant plus de 370,000 ha. Si nous faisons une comparaison avec les deux tudes prcdentes, ces chiffres nous montrent que les surfaces attribues pour les baux fonciers grande chelle a augment de faon spectaculaire, au moins de deux tiers entre 2009 et 2010. La taille moyenne de lexploitation agricole vivrire au Mali est seulement de 4,7 ha et un tiers des 805,000 mnages agricoles cultivent moins dun hectare. Pour mettre en perspective les rcentes attributions de terres grande chelle, les surfaces quelles couvrent pourrait faire vivre 112,537 familles agricoles307 soit plus dun demi- million de personnes (686,478). 308 Au lieu de cela, cette terre est maintenant concentre dans les mains de 22 investisseurs. Il est peu probable que ces grands amnagements gnrent les activits rmunres et forte intensit de main duvre pour faire vivre les populations. Dans deux des tudes de cas (Tomota et Petrotech) il a t mis en vidence que les investisseurs pourront employer, au mieux, une personne par 100 ha, alors que 100 ha de terres peuvent soutenir 21 familles soit 105 personnes par le systme traditionnel de production sur la base des tailles moyennes de ces familles.
Marginalisation des petits agriculteurs et oubli de la scurit alimentaire

La situation dans lON pourrait tre sensiblement amliore pour les petits exploitants, si les petits primtres irrigus villageois (Primtres Irrigus Villageois) taient agrandis et multiplis. Les agriculteurs pourraient rcolter plus dune fois par an et augmenteraient leurs rendements grce des mthodes dintensification du riz qui impliquent des plantules cultives en ppinire replantes sur de plus grandes surfaces et fertiliss par des applications dengrais organiques.309 Lorsque cette mthode a t teste dans les communauts le long du fleuve Niger prs de Tombouctou au Mali, les agriculteurs ont t pu atteindre des rendements de 7 15 tonnes par hectare et par an pour une moyenne de 9 tonnes par hectare soit deux fois plus que le rendement du riz conventionnel irrigu dans la rgion, mieux que les prvisions du Moulin Moderne du Mali. Les primtres irrigus villageois petite chelle impliquent des parcelles de seulement 35 ha de terres, partages entre pas moins de 100 exploitants, de sorte que chaque mnage ait accs seulement un tiers dun hectare. Pourtant, avec cette petite parcelle ils arrivent gagner 1,879 dollars, soit plus que le double du revenu annuel moyen par habitant qui est de 676 dollars. 310 Si le programme dintensification du riz avait t reproduit et russi dans lON, 10,000 ha consacrs un tel systme dirrigation petite chelle pourraient
2009 Nombre dinvestisseurs Total des terres attribues Dont investisseurs trangers 7 293 162, 850 ha 294 130,105 ha 295
2010 22 544,567 ha 372,167 ha
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fournir des moyens de subsistance 285,715 agriculteurs et augmenterait de faon considrable la production du riz et les revenus. Le potentiel immense pour lamlioration des rendements, des revenus et les conditions de vie, des petits exploitants dans lON utilisant ces systmes innovants de lirrigation petite chelle, a t ignor par les responsables.
Violation du droit la terre et lalimentation

En 2009, le Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit lalimentation a publi un ensemble de principes fondamentaux pour relever les dfis des droits humains poss par les acquisitions de terres grande chelle.311 Le tableau ci-dessous value les transactions foncires prsentes dans ce rapport par rapport aux dits 312 principes.
Principes Fondamentaux
1. un processus transparent et participatif
Rsultats des tudes de cas

Les accords manquent de transparence. Les reprsentants du gouvernement dclarent leur intention de garder les contrats et les tudes correspondantes hors du domaine public. Aucune des communauts concernes na particip la ngociation de ces contrats. Les communauts ne sont pas pleinement informes et leur consentement nest pas requis. Il y a eu des dplacements forcs de population et la destruction des cultures et des arbres de valeur sur les terres acquises par Malibya et Moulin Moderne, sans consentement ni consultation pralable.
2. Libre consentement communautaire pralable
3. la Protection des droits de la communaut locale
Il nya pas de lgislation claire dtaillant les droits des communauts locales. Les contrats fonciers dans la zone ON se situent sur des domaines de ltat, sur lesquels les droits coutumiers informels de la population vivant sur ces terres ne sont pas protgs par la loi, et ne sont pas reconnus par ladministration publique. Des actes de violence ont t commis par les forces de scurit sur des personnes qui protestaient contre la perte de leurs terres ; elles ont aussi fait lobjet darrestations et dtentions arbitraires.
4 Priorit au Dveloppement local Les revenus ne sont pas destins tre partags avec les populations locales, et les besoins de ces populations ne sont pas pris en compte. 5. cration demplois Relativement peu demplois sont attendus; les nouveaux projets sont hautement mcaniss et fournissent peu demplois aux populations locales. Les modles de production agricole envisags sappuient essentiellement sur lutilisation dengrais chimiques, de pesticides et lirrigation massive. Compte tenu de lcosystme fragile du delta du fleuve Niger, ils peuvent causer une catastrophe cologique. Aucune valuation dimpact environnemental na t rendue publique ce jour. Les obligations des investisseurs ne sont pas dfinies en termes clairs, les systmes dirrigation quils doivent dvelopper sont vaguement dcrits dans les contrats, et aucune tude qui pourrait donner de dtails sur ces points na t rendue publique.
6. Protection de lenvironnement
7. des obligations claires et applicables pour les investisseurs
8. Part de la production vendre sur les marchs locaux 9. Evaluation dimpact participative 10. Protection des droits des peuples autochtones la terre
Il ny a aucune garantie que les productions soient vendues sur les marchs locaux.
Il est difficile de savoir si les EIES ont t ralises ou pas, il ny a aucune information publique cet gard. Les communauts locales dclarent ne pas y avoir t associes. Le Secrtaire dtat en charge du dveloppement de lON nie que les communauts vivant sur les terres attribues soient des autochtones, en dpit des preuves qui dmontrent que leur prsence remonte davant lre coloniale.
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Investissement responsable? La Banque Mondiale ignore ses propres principes

La Banque Mondiale a jou un rle prpondrant en faveur de la promotion de ces grands investissements fonciers dans le secteur agricole.313 Le Mali est un pays o la Banque Mondiale met en uvre sa stratgie panafricaine, qui vise amliorer le climat des affaires dans les pays africains, privilgiant les rformes politiques, les incitations fiscales et la protection des investisseurs. Mme si elles ne sont pas bien connues par les Africains ordinaires, plusieurs branches de la Banque Mondiale travaillent, souvent dans les coulisses, afin de faciliter les investissements trangers. Parmi ces services nous avons la Socit Financire Internationale (SFI), lAssociation Internationale de Dveloppement (IDA), le Service dinvestissement Etranger (FIAS), et lAgence Multilatrale de Garantie des Investissements (MIGA). Ces diffrents services ont t impliqus dans ltablissement de toute une srie de structures visant promouvoir linvestissement dans les pays africains, savoir, les forums daffaires, les agences de promotion des investissements (API) et les Conseils Prsidentiels pour lInvestissement (CPI). Le Code des Investissements du Mali offre de nombreuses et gnreuses incitations fiscales pour les grands investisseurs agricoles, ce qui rduit les recettes publiques provenant de ces investissements. La Banque Mondiale appuie les structures telles que le CPI et lAPI qui soutiennent et encouragent davantage dincitations fiscales. Dj, les grands investisseurs bnficient dexonration totale des droits et taxes durant 30 ans; dexonration pendant les 8 premires annes des impts sur les socits, taxes de corporation, et de licence, lexonration pour les constructions pendant 3 ans, taxes dimportation et taxes sur les quipements, machines, outils, pices dtaches et matriaux de construction ncessaires pour le projet.314 Et le Code des Investissements est actuellement en cours de rvision pour le rendre encore plus attractif pour les investisseurs trangers. Au Mali, le CPI et lAPI ont t tous les deux influents dans les rformes mises en uvre pour promouvoir linvestissement. LAPI, en particulier, fait la publicit, sur son site internet, dimmenses superficies disponibles
pour linvestissement agricole, informant les investisseurs potentiels agricoles que presque la moiti des terres arables du pays est disponible pour les investisseurs.315 Peu de gens au Mali sont au courant de lexistence de lAPI et de son rle actif. La Banque Mondiale a propos un ensemble de principes volontaires appels pour des investissements agricoles responsables. Ce rapport conclut quaucun de ces principes nest respect au Mali. De plus, rien nindique que les responsables de lON croient que ces principes doivent tre respects. Indirectement, la Banque Mondiale ignore ses propres principes en soutenant les institutions et les rformes politiques qui ne les respectent pas.
Le Mali na pas de rserves de terres et deau

Alors que de plus en plus de terres dans la zone ON sont donnes en bail aux grands investisseurs, et que les petits exploitants sont dplacs, il est peu probable que ces familles agricoles soient en mesure de trouver des terres arables et des ressources en eaux disponibles ailleurs dans le pays. Des superficies de terres arables et des ressources aquatiques en constante diminution ont dj conduit un exode rural croissant vers les centres urbains, o le chmage et la pauvret deviennent de graves menaces pour la stabilit sociale et le bien-tre dans les bidonvilles urbains naissants. La pression croissante sur les terres arables et les eaux en diminution constitue une menace pour la paix fragile existant entre leveurs et cultivateurs, en particulier dans le delta intrieur du Niger qui se veut la terre la mieux arrose du pays. 316 Pourtant, lON, qui est en pleine expansion et qui occupe de plus en plus de terres du delta central intrieur, est prcisment la zone qui est propose aux grands investisseurs, dont les amnagements agricoles vont immanquablement diminuer les superficies de terres cultivables disponibles pour les petits exploitants et bloquer les couloirs existants de transhumance du btail. Limpact potentiel de tels contrats fonciers sur la scurit alimentaire et les ressources aquatiques au niveau national ou mme rgional na pas t valu, ou du moins, au cas o ces tudes seraient ralises leurs rsultats nont pas t rendus publics. Malgr les propos de lAPI et du gouvernement selon
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lesquels il y aurait de grandes superficies de terres disponibles proposes pour les investissements agricoles,317les responsables maliens narrivent pas produire une tude rcente mene sur lutilisation des terres qui confirmerait les chiffres avancs par lAPI.
Biodiversit, patrimoine gntique, sant humaine, et un delta intrieur vital en danger

Les types de monoculture que les investisseurs sont en train de proposer et dentreprendre dans lON sont en contradiction avec lapproche agro-cologique sur lutilisation des terres et lagriculture identifie par lvaluation internationale historique des connaissances agricoles, de la science et la technologie pour le dveloppement (IAASTD) comme tant la seule option durable face aux changements climatiques, la dgradation des terres et la croissance dmographique galopante.318 Ce modle ne prend pas en compte la fragilit de lcosystme, une zone humide dimportance internationale au regard du trait de Ramsar, extrmement riche en ressources naturelles et en biodiversit. Il ne tient pas, non-plus, en compte limportance de lagrobiodiversit et du couvert vgtal,319 qui font la particularit des systmes mixtes de lagriculture familiale du Mali. La destruction de la biodiversit des cosystmes locaux est dj visible Kolongotomo sur les sites du Malibya et Samana Dougou Bamana et sur les sites du Moulin Moderne. La coupe des arbres locaux prcieux croissance lente dans la zone du Moulin Moderne en remplacement dun systme agricole qui sappuie sur un systme de petits exploitants productifs et riches en biodiversit par un systme de cultures massives de bl, nous donne une ide du genre de questions environnementales venir, savoir, la perte de biodiversit, la perte de couvert vgtal protecteur, si les investisseurs continuent sans entraves transformer lON en plantations gantes. Les risques environnementaux et sanitaires de lutilisation gnralise dengrais chimiques et de pesticides ncessaires une agriculture industrielle nont ni t valus, ni rendus publics. Lirrigation peut amliorer et augmenter la production agricole, mais limportance des petits systmes dirrigation semble avoir t ignore au profit des grandes infrastructures dirrigation des terres des investisseurs. Si
les investisseurs agricoles dans la zone ON ont entrepris des tudes pour dterminer limpact que leurs projets auront sur la disponibilit en eau, celles-ci ne sont pas dans le domaine public et par consquent, non ouvertes aux discussions, critiques publiques et contre-valuations. La gestion non durable des ressources naturelles tend accroitre la concurrence pour les terres et les ressources , selon une tude exhaustive ralise sur les transactions foncires au Mali.320 Ce qui se passe dans lON ne peut quexacerber cette concurrence.
Lurgence dinformer le public et de repenser les choix qui ont t faits, avant quil ne soit trop tard
Les ministres du gouvernement semblent tre mis lcart dans lattribution des baux fonciers car ceux ci relvent de la responsabilit de lON lui-mme et du Secrtaire dtat en charge du dveloppement de loffice. Ceci donne normment de pouvoir seulement deux hommes, en labsence de toute obligation requise de rendre compte au public, de tout contrepouvoirs par le gouvernement, et contribue maintenir lopacit avec laquelle les transactions foncires sont effectues. Les couvertures mdiatiques positives sur les sorties du PDG accordant des interviews spciales ou amenant les mdias avec lui lors des visites dans les zones des baux sont clairement destins rassurer le public, mais ne permettent pas ddclairer le public sur les dtails ncessaires un dbat public inform. 321 Lorsque des contrats fonciers sont entours dun manque total de transparence qui frise le secret, il sen suit que ceci soulve des proccupations sur la conduite du gouvernement, fragilise son niveau de redevabilit, augmentant ainsi les opportunits de corruption. Cette situation constitue galement une violation du droit du citoyen linformation, conformment larticle 19 de la convention des Nation Unies relative aux droits civils et politiques. Dans la mesure o les contrats fonciers grande chelle ne sont pas encore pleinement oprationnels, il nest pas trop tard pour le gouvernement de repenser ses stratgies de dveloppement et douvrir un dialogue avec les associations paysannes sur la meilleure manire de soutenir et de renforcer lagriculture familiale et la scurit alimentaire au Mali. 322
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REFERENCES
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DT05-01.pdf (consult le 12 Janvier 2011). 39 Lassine Traore,. Initiative Riz. LIndpendant, 16 Avril 2009, disponible sur: http://www.primature.gov.ml/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=2108:initiative-riz&catid=41 (consult le 12 Janvier 2011); Ibrahima Labass Keita, 19 Novembre 2008, op. cit. 40 International Food Policy Research Institute (IFPRI), 2010 Global Hunger Index, http://www.ifpri.org/publication/2010-global-hunger-index (consult le 12 Janvier 2011). 41 U.S. Department of State, op. cit. 42 U.S. Department of State: Mali, op. cit.; Duncan Boughton and Valerie Kelly, Malis agricultural sector: trends and performance, USAID Mali, Office of Economic Growth Partners Meeting on Strategic Brainstorming Scaling Up Bamako, Mali, Juin 23-24, 2010, http://www.aec.msu. edu/fs2/promisam_2/USAID_Mali_Trends_in_Agricultural_Sector_Performance.pdf (consult le 28 Janvier 2011). 43 World Initiative for Sustainable Pastoralism (WISP), Forgotten services, diminished goods: understanding the agroecosystem of pastoralism,WISP Policy Note No. 8, Aout 2008, disponible sur: http://data.iucn.org/wisp/documents_english/WISP_PN8_en.pdf (consult le 29 Janvier 2011); Voir aussi: Embassy of Mali. Economic Profile, http://www.maliembassy.us/index.php?option=com_content&v iew=article&id=202&Itemid=129 44 Voir, par exemple: Wolfgang Bayer, Agropastoral herding practices and grazing behaviour of cattle in the subhumid zone of Nigeria, International Livestock Centre for Africa (ILCA) Bulletin No. 24, Mars 1986, http://www.ilri.org/InfoServ/Webpub/fulldocs/Bulletin24/agropastoral. htm#TopOfPage (consult le 24 Janvier 2011). 45 E.G. Bonkoungou, M. Djimde, E.T. Ayuk, I. Zoungrana, Z.Tchoundjeu, 1998, op. cit. 46 International Planning Committee for Food Sovereignty, http://www. foodsovereignty.org/Home.aspx (consult le 12 Janvier 2011). 47 Voir, par exemple: Jinukan / Coalition for the Protection of Africas Genetic Heritage (COPAGEN), African agricultural policies and the development of family farms, 23 Avril 2009, http://www.grain. org/front_files/copagen-avril-2009-en.pdf Naerstad, Aksel ed. A Viable Food Future (Part 1) Oslo, Norway: The Development Fund/ Utviklingsfondet. 2010, p 6, http://www.utviklingsfondet.no/filestore/ ViableFuture-web.pdf (consult le 12 Janvier 2011) 48 Jinukan / Coalition for the Protection of Africas Genetic Heritage (COPAGEN), 23 Avril 2009, op. cit. 49 Mamby Fofana, address to Standing Committee on Foreign Affairs and International Development, Parliament of Canada, 4 Decembre 2007. http://www2.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId= 3174141&Language=E&Mode=1&Parl=39&Ses=2 ( consult 24 Janvier 2011); Frederic Mousseau and Michael McGuirk, Why prioritize small farmers? (A report prepared for the Fair Trade Organization), Oakland Institute, Novembre 2009. 50 Josep A, Gar, Review of the African millet diversity. Paper for the International workshop on fonio, food security and livelihood among the rural poor in West Africa, International Plant Genetic Resources Institute (IPGRI) / International Fund for Agricultural Development (IFAD), Bamako, Mali, 19-22 Novembre 2001, http://www.fao.org/sd/ LINKS/documents_download/millets.pdf (consult le 12 Janvier 2011). 51 Ibid. 52 Voir par exemple: Jinukun / Coalition for the Protection of Africas Genetic Heritage (COPAGEN). 23 Avril 2010, op. cit.; COPAGEN preliminary declaration on family agriculture and land-grabbing in Africa, 16 Septembre 2009, disponible : http://farmlandgrab.org/7803 (consult le 16 Janvier 2011); Via Campesina / International Peasant Movement, Main Issues. http://www.viacampesina.org/en/index. php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=5&Item
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id=27, (consult le 16 Janvier 2011); Nrstad, Aksel, ed. 2010, op. cit.; Network of Farmers and Agricultural Producers Organisations of West Africa (ROPPA). 2011. http://www.roppa.info/?lang=en, (consult le 12 Janvier 2011). Voir aussi, par exemple: Agriculture at a crossroad, Penang, Malaysia: Third World Network (TWN) 2008 53 Secrtaire Permanent du Comit Excutif, Conseil Suprieur de lAgriculture, Mali, communication directe, 21 Octobre. 2010. 54 Jean-Franois Blires, Pierre-Marie Bosc, Guy Faure, Stphane Fournier, and Bruno Losch, What future for West Africas family farms in a world market economy? IIED Issue Paper no. 113 (Drylands Programme), Octobre 2002 disponible sur: http://afm.cirad.fr/documents/1_Dynamiques/CD_AFM/textes/999.pdf (consult le 12 Janvier 2011). 55 Blires, Jean-Franois et al. op. cit. p 2. 56 Banque Mondiale (World Bank), Mali: Appuis de la Banque Mondiale aux efforts de dveloppement du Mali. Bamako: Ministry of Economy and Finance and the World Bank Office; World Bank, Mali, Projects and Programs, 2009 http://web.worldbank.org/external/default/mai n?menuPK=362215&pagePK=141155&piPK=141124&theSitePK=362183 (consult le 25 Janvier 2011). 57 Alliance for a Green Revolution (AGRA) press release, AGRA launches partnership with Millennium Challenge Corporation to tackle poverty, hunger in Africa, 16 Juin 2008, disponible sur: http://foundationcenter.org/pnd/news/story.jhtml?id=217600020, (consult le 12 Janvier 2011). 58 COPAGEN, Dclaration du forum annuel de la COPAGEN, Juillet 2007. disponible sur Inades Formation: http://www.inadesfo.net/spip.php?article459?id_rubrique=186 (consult le 12 Dcembre 2010). 59 Alliance for Food Sovereignty in Africa (AFSA) / Alliance Panafricaine pour la Souverainet Alimentaire (APSA) Challenges African leaders on Climate Change, http://www.compasnet.org/afbeeldingen/AFSA%20 Press%20Release%20final.pdf (consult le 29 Janvier 2011). 60 U.S. Department of State. 2010 Investment climate statement: Mali, http://www.state.gov/e/eeb/rls/othr/ics/2010/138108.htm (consult le 24 Janvier 2011). 61 UNCTAD and International Chamber of Commerce (ICC), An investment guide to Mali: opportunities and conditions. New York and Geneva: United Nations, Octobre 2006. 62 Joan Baxter, Are international finance bodies selling Africa and her resources short? Yes. BBC Focus on Africa Magazine, Janvier Mars 2011, p 48. 63 Code des Investissements. Loi N 91 - 048 /AN RM du 26 Fvrier 1991 portant Chapitre II, Promotion du Secteur Prive, Section 1 64 API Mali, http://www.apimali.gov.ml/index.php?page=raisons-d-investir (consult le 29 Janvier 2011). 65 World Bank, Republic of Mali, Growth Support Project (Credit No. 4033-MLI & Grant No. H145-MLI), Project ID P080935, 23 Juin 2009, http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/ WDSP/IB/2009/07/13/000334955_20090713011207/Rendered/PDF/49 3630PJPR0P08101Official0Use0Only1.pdf ( consult 24 Janvier 2011). 66 Ibid. 67 World Bank, Growth Support Project, World Project, Project ID: P080935. http://web.worldbank.org/external/projects/main?pagePK =64312881&piPK=64302848&theSitePK=40941&Projectid=P080935 (consult 24 Janvier 2011). 68 Mns Sderbom, The Investment Climate, Private Sector Performance and Poverty Reduction in Africa, Global Poverty Research Group, 2005. http://www.gprg.org/news-comms/comm-003.htm
69 Doing Business in Mali: World Bank, http://www.doingbusiness.org/ Data/ExploreEconomies/Mali (consult le 12 Dcembre 2010); http:// www.apimali.gov.ml/index.php?mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt0 1articleid=53&cntnt01origid=15&cntnt01returnid=60 (consult le 12 Dcembre 2010). 70 Expert conomiste, Banque Mondiale, Mali, communication directe, 21 Octobre 2010; Banque Mondiale, 23 Juin 2009. op. cit.. 71 Ibid. 72 API Mali, http://www.apimali.gov.ml/index.php?page=raisons-d-investir (consult 29 Janvier 2011). 73 Economiste, Banque Mondiale, Mali, communication directe, 21 Octobre 2010. 74 Agence de Promotion dInvestissement (API-Mali), Draft Business Plan, submitted by MIGA to USAID Mali, Octobre 2006, http://pdf. usaid.gov/pdf_docs/PNADI705.pdf (consult 29 Janvier 2011); U.S. Department of State, 2010 Investment climate statement: Mali, op. cit. 75 Ibid. 76 Ibid. 77 API Mali, http://www.apimali.gov.ml/index.php?page=protections-etgaranties (consult 29 Janvier 2011). 78 API Mali, http://www.apimali.gov.ml/index.php?page=reformes-dugouvernement (consult 29 Janvier 2011). 79 1: Respecter les droits la terre et aux ressources. Les droits la terre et aux ressources naturelles sont reconnus et respects. 2: assurer la scurit alimentaire. Les Investissements ne mettent pas en danger la scurit alimentaire, mais la renforce. 3: assurer la transparence, la bonne gouvernance, et un environnement appropri. Processus pour lacquisition foncire et dautres ressources et tout en assurant que les investissement effectus soient transparents et suivis, assurant la responsabilit des partenaires dans cadre lgal et juridique, et au sein dun environnement appropri aux affaires. 4: impliquer la consultation et participation. Tous ceux qui sont affects matriellement ont t consults, et les rsultats des consultations sont enregistrs et suivis. 5:tre responsable pour lagro-investissement. Les investisseurs assurent que le projet respecte la loi, et reflte les meilleures pratiques dindustrie, sont conomiquement viables et vont rsulter en des bnfices durables partags. 6:tre socialement durable. Les Investissements gnrent des impacts sociaux et distributionnels dsirables et naugmente pas la vulnrabilit. 7: tre durable pour lenvironnement. Les impacts environnementaux du projet sont dlimits et des mesures sont prises pour encourager une utilisation durable des ressources tout en minimisant et allgeant les risques et lampleur des impacts ngatifs; Klaus Deininger and Derek Byerlee, 2011, op. cit. p xxvii. 80 Melissa Bennett, Investor councils in Africa: Scoping study results, Business Partnership & Outreach Group, World Bank, 30 Aout 2001; World Bank, World Bank: Presidential Investors Councils in Africa impact assessment, Mai 2005. 81 World Bank, Mai 2005, op. cit. Annex I, p 36. 82 sa cration, la liste des membres trangers du CPI tait la suivante: Jean Louis Vinciguerra du Fond Aga Khan pour le dveloppement conomique (France); Bobby Godsell, PDG de Anglogold (Afrique du Sud); Alain Jabot, Directeur de responsabilit durable et sociale , CFAO (France); Robert Lindsay, Vice Prsident des Affaires publiques, Coca Cola Afrique (UK); Duncan Mbonyana, Eskom (Afrique du Sud ); Azad G. Hiridjee, Directeur de Galana (Emirats Arabes Unis ); Tony Hadley, Directeur Afrique , Lafarge (France); Dominic Brunseeyls, Directeur
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de Barclays en Afrique; Franois Woo, PDG de Phoenix (Ile Maurice); Andr Viljoen, PDG South African Airways (Afrique du Sud); Bart Dorrenstein, PDG de Hotel Legacy. Voir : Sidib, Yaya. 9 Septembre 2004. Conseil Prsidentiel pour LInvestissement; ATT sentoure de la crme du business international. LIndpendant, http://www.malikounda.com/ nouvelle_voir.php?idNouvelle=1560 (consult le 24 Janvier 2011). 83 Ibid. 84 Prsidence de la Rpublique du Mali, 5me runion du Conseil Prsidentiel pour lInvestissement: discours douverture du Prsident de la Rpublique. Koubouba, Mali, 18 Fvrier 2008, http://www.koulouba. pr.ml/spip.php?article1361 (consult 24 Janvier 2011). 85 Prsidence de la Rpublique du Mali, http://www.koulouba.pr.ml/ (consult 24 Janvier 2011). 86 API, Mali. http://www.apimali.gov.ml/uploads/profil_secteurs/agriculture.pdf (consult 25 Janvier 2011). 87 UNEP, Mali Atlas, op. cit. 88 CIA World Factbook: Mali, op. cit.; UNEP, Mali Atlas, op. cit. 89 CIA World Factbook: Mali, op. cit. 90 Center for Human Rights and Global Justice, 2010, op. cit. p 85; Aly Diallo and Godihald Mushinzimana, 2009, op. cit. p 6 91 Senior Economist, World Bank, Mali, communication directe, 21 Octobre 2010. 92 Delville, Lavigne. 21 Aout 2002. Les politiques foncires contemporaines: brve comparaison des approches du Mali et de Madagascar. Contribution au Forum Rural Europen, 6 Septembre 2002, Montpellier, p 3. 93 Moussa Djir and Amadou Kita, (Draft) Revue des expriences en matire de gouvernance des ressources naturelles et des industries extractives: Cas du Mali. Revue du cadre juridique et institutionnel de la gouvernance des ressources naturelles: une tude de cas sur la gestion des terres loffice du Niger. Partenariat pour la Mise en Oeuvre en Afrique de lOuest des Activits du Rseau ANSA-AfriqueAffiliated Network for Social Accountability (ANSA) and Innovation, Environment, Development (IED) Afrique, Aout 2010, p 10. 94 USAID, Mali tenure assessment report, prepared for USAID, Septembre 2010, http://usaidlandtenure.net/library/country-level-reports/maliland-tenure-assessment-report/view ( consult 12 Dcembre 2010). 95 Rpublique du Mali, 5 Septembre 2006, op. cit. Titre IV, Chapitre II: Foncier Agricole. 96 Agent de dveloppement travaillant avec groups de femmes agricultrices Maliennes communication directe, 20 Octobre 2010. 97 Ibid. 98 Interviews OI Octobre 2010. 99 Professeur Asstou Samake, communication directe, 18 Octobre 2010. 100 Agence de Cessions Immobilires (ACI), http://www.acimali.com/ index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=27&limit=1 &limitstart=1 (consult 25 Janvier 2011). 101 Deputy National Directeur, National Department of Property and Cadastres, communication directe, 22 Octobre 2010. 102 Ibid. 103 Rpublique du Mali, LOA, 5 Septembre 2006, op. cit. Titre IV, Chapitre II: Foncier Agricole. 104 Ibid. 105 Rpublique du Mali, LOA, 5 Septembre 2006, op. cit. Titre I, Article 3. 106 Rpublique du Mali, LOA, 5 Septembre 2006, op. cit. Titre II, Chapitre I, Article 13. 107 Rpublique du Mali, LOA, 5 Septembre 2006, op. cit. Titre IV, Chap-
itre II, Articles 75 and 77. 108 Rpublique du Mali, LOA, 5 Septembre 2006, op. cit. Titre IV, Chapitre II, Article 82. 109 API Mali, http://www.apimali.gov.ml/uploads/profil_secteurs/agriculture.pdf ( consult 25 Janvier 2011). 110 Conseiller technique en charge des problmes lgaux et institutionnels, Ministre de lagriculture, Communication directe, 20 Octobre 2010; Secrtaire permanent du comit excutif de conseil suprieur sur lagriculture, 21 Octobre 2010. 111 Forum Paysan de Kolongotomo, 20 Novembre 2010, Lappel de Kolongo, Forum Paysan de Kolongotomo autour des accaparements de terres au Mali, http://www.cnop-mali.org/IMG/pdf_Appel_de_Kolongo_final.pdf ( consult 24 Janvier 2011). 112 President CNOP, communication directe, 20 Octobre 2010. 113 Olivier De Schutter, The right to food. Interim report of the UN Special Rapporteur on the right to food submitted to the 65th session of the United Nations General Assembly, 11 Aout 2010 http://www.srfood.org/ images/stories/pdf/officialreports/20101021_access-to-land-report_ en.pdf ( consult 16 Janvier 2011). 114 Devex, Growth Support Project in Mali: recruitment of a communication agency to advertise the federal land code, 14 Avril 2010, https:// www.devex.com/en/projects/growth-support-project-in-mali-recruitment-of-a-communication-agency-to-spread-the-code-and-federal-landrelu ( consult 29 Janvier 2011). 115 Conseiller technique, Ministre de logement, affaires foncires et la planification urbaine, communication directe, 21 Octobre 2010. 116 IPPG (Improving Institutions Pro-Poor Growth), A national Institution for pro-poor growth: agribusiness versus household farming in the Office du Niger, Mali Research Brief 2, IPPG Briefing Paper No. Fourteen, Octobre 2007, http://www.ippg.org.uk/papers/bp14.pdf ( consult 29 Janvier 2011). 117 Office du Niger, Un Recentrage Bnfique des Missions, op. cit. 118 Primature / Secrtariat Gnral du Gouvernement / Rpublique du Mali, 1996, Dcret No 96-188/P-RM: Portant Organisation de la Grance des Terres Affectes lOffice du Niger. 119 Primature / Secrtariat Gnral du Gouvernement / Rpublique du Mali, 1996, op. cit. 120 Agent de dveloppement travaillant avec groups de femmes agricultrices Maliennes communication directe, 20 Octobre 2010. 121 Membres de CNOP, communication directe, 18 et 25 Octobre 2010; et observations et discussions avec les petits exploitants pendant la visite de lOI lOffice du Niger. 122 Selon des donnes doctobre 2009, de Benoit Dave, professeur universitaire Universit Libre de Belgique 123 Center for Human Rights and Global Justice, Foreign Land Deals and Human Rights: Case Studies on Agricultural and Agrofuel Investment (New York: NYU School of Law, 2010) p 99. 124 Secrtaire dtat responsable pour le dveloppent dans lOffice du Niger, communication directe, 27 Octobre 2010. 125 En 1994, la zone comptait 159 739 habitants, en 2004 :350 079 dont 56469 exploitants agricoles. 126 Pourtant une baisse tendancielle des rendements est noter moins de 4 tonnes/ha en moyenne. 127 Secrtaire Permanent, secrtaire dtat de lOffice au prs du premier Ministre en charge du dveloppement intgr dans la zone de lOffice du Niger, communication directe, 27 Octobre 2010. 128 Office du Niger, DAGF/SCF Plan de zonage des amnagements et projections, Octobre 2010; Office du Niger, Direction Gnrale, 16 Octobre 2010. Situation recapitulative des attributions des terres en
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bail dans la Zone Office du Niger. 129 Toutes les conversions F CFA en USD aux cours du 28 Janvier 2011. 130 Office du Niger, Appel du Gouvernement Malien, 21 Dcembre 2009. http://www.office-du-niger.org.ml/internet/index.php?option=com_con tent&view=article&id=10&Itemid=9, ( consult 24 Janvier 2011). 131 Aliou Badra Diarra, Direction de lOffice du Niger: Abou Sow impose lindlicat Kassoum Dnon. Lindicateur Renouveau. 11 Dcembre 2009, disponible sur: http://www.maliweb.net/category. php?NID=54179 ( consult 29 Janvier 2011). 132 Convention dinvestissement dans le Domaine agricole entre La Rpublique du Mali et La Grande Jamahiriya arabe Libyenne populaire et socialiste, Mai 2008. Entre Rpublique du Mali reprsentee par le Pr. Timoko Sangar, Ministre de lagriculture et La Grande Jamahiriya arabe libyenne populaire et socialiste, represente par le Dr. Aboubaker al Mansoury secrtraire du comit populaire pour lagriculture, llevage et de la pche. 133 Conseiller juridique, Ministre de lAgriculture, communication directe, 20 Octobre 2010;Secrtaire Permanent, conseille Suprieur sur lAgriculture, communication directe, 21 Octobre 2010. 134 Conseiller technique, Ministre de logement, des affaires foncires et de lUrbanisme communication directe le 21 Octobre 2010. 135 Ibid. 136 Directeur adjoint, Dpartement National pour la proprit et Cadastres, communication directe le 22 Octobre 2010. 137 President Directeur General (PDG), Office du Niger, communication directe, 26 Octobre 2010. 138 Lindependent, 24 Novembre 2011, op. cit. 139 Voir http://mali.senego.com/articles/detournement-des-fonds-publique-par-kassoum-denon-et-la-justice-malienne 140 Secrtaire Permanent, Secrtaire dtat dans lOffice au prs du Premier Ministre en charge du dveloppent intgr dans la zone de lOffice du Niger, communication directe 27 Octobre 2010. 141 Secretaire General, SEXAGON, communication directe, 25 Octobre 2010. 142 Le projet SoSuMar / CaneCo sur les 39,538 ha (selon la carte de l Office du Niger dOctobre 2010) est en quelque sorte diffrent des autres du fait quil soit un partenariat publique-priv avec le gouvernement Malien , qui reoit le financement de la Banque Mondiale et la Banque du Dveloppent Africain , et cependant a t oblig de rendre publique touts ses documents ;y compris laccord du bail et les tudes relatives au grand projet sucrier. La socit locale CaneCo fut cre au Mali par SoSuMar (Socit Sucrire de Markala), avec le groupe Illovo ltd. (IGHL) comme partenaires majoritaires IGHL est enregistr en Ille Maurice et Louisiana, USAI Dautres partenaires de SoSuMar y compris le gouvernement du Mali (6%) & Schaffer & Associs Internationaux LLC (SAIL).dautres sponsors y compris USAID cofinanant avec Schaffer pour les & Associates and the Govt of Mali. Voir : convention entre gouvernement de la republique du mali, illovo group holdings limited et schaffer & associs internationaux llc, 26 Jun 2007; Projet sucrier du Mali. http://www.africacncl.org/downloads/Mail_ Sugar_Project.pdf (consult le 12 Dcembre 2010); Rapport dAffaire. Illovo vise rattraper le R2.6bn propjet Mali, 29 Mai 2009. http://www. fastmoving.co.za/news-archive/supplier-news/illovo-aims-to-catch-upwith-r2-6bn-mali-project (consult le 12 Dcembre 2010). 143 Convention dinvestissement dans le Domaine agricole entre La Rpublique du Mali et La Grande Jamahiriya arabe Libyenne populaire et socialiste, Mai 2008, op. cit. 144 Convention Particulire dinvestissement dans le domaine agricole entre le Gouvernement du Mali et le Groupe de Socits Moulin Moderne du Mali et Complexe Agropastoral et Industriel, 31 Mai 2010. 145 Convention entre Gouvernement de la Rpublique du Mali, Illovo Group Holdings Limited et Schaffer Associates International LLC, 27
Juin 2007. 146 Convention Particulire sur les conditions de cession et de bail des terres au Nouveau Complexe Sucrier du Kala Suprieur (N-Sukula), 22 Juin 2009. 147 Contrat de Bail Ordinaire: entre PDG Office du Niger et PETROTECHffn AGRO MALI SA. 148 Disponible sur http://media.oaklandinstitute.org/land-deals-africa/ mali 149 Site web de lOffice du Niger: http://www.office-du-niger.org.ml/ internet/index.php?option=com_content&view=article&id=35:lesysteme-hydraulique-de-lon&catid=40:le-reseau-dirrigation&Itemid=30 ( consult 24 Janvier 2011). 150 Moussa Djir and Amadou Kita, Revue des expriences en matire de gouvernance des ressources naturelles et des industries Extractives, Cas du Mali: Revue du cadre juridique et institutionnel de la gouvernance des ressources naturelles: une tude de cas sur la gestion des terres loffice du Niger (draft). Partenariat pour la Mise en Oeuvre en Afrique de lOuest des Activits du Rseau ANSA-Afrique, Aout 2010, http://www. iedafrique.org/IMG/pdf/Revue_pays_Malipdf.pdf Aly Diallo and Godihald Mushinzimana Foreign Direct Investment (FDI) in Land in Mali. Eschborn, Germany: GTZ GmbH, 2009, p 6. http:// www2.gtz.de/wbf/4tDx9kw63gma/gtz2010-0064en-foreign-directinvestment-mali.pdf 151 Solaria Engergas Renovables: http://www.solariaer.es/en/content/ solaria-asiste-una-mision-internacional-en-dakar-senegal 152 Aly Diallo and Godihald Mushinzimana, Foreign Direct Investment (FDI) in Land in Mali. Eschborn, Germany: GTZ GmbH, 2009, p16. 153 Burkina Faso India: http://www.burkinafasoindia.org/prospectivebusinesspartners.html. 154 Diallo, Aly and Mushinzimana, Godihald. 2009. Foreign Direct Investment (FDI) in Land in Mali. Eschborn, Germany: GTZ GmbH. p 16, http://www2.gtz.de/wbf/4tDx9kw63gma/gtz2010-0064en-foreigndirect-investment-mali.pdf 155 FORAS International Investment Company http://forasinvest.com/ v2/index.php?option=com_content&view=article&id=53&Itemid=61&l ang=en GRAIN, Saudi investors poised to take control of rice production in Senegal and Mali? 29 Nov. 2010, http://www.grain.org/articles/?id=75 International Rice Research Institute (IRRI). A summary of the meetings held during the visit of Dr. Robert Zeigler, Mr. Syeduzzaman, and Abdel Ismail to to Saudi Arabia, Mars 7-8, 2009. http://beta.irri.org/news/bulletin/2009.14/PDFs/DG%20in%20KSA%20March%207-8.pdf Souhail Karam, Saudi-based partners launch Africa rice farming plan, Reuters, 3 Aout 2009, http://af.reuters.com/article/topNews/idAFJOE5720D820090803 156 Interview with Huicomas technical director: http://www.afrikm.com/tomota/rubrique.php3?id_rubrique=2&posart=0 &idphoto=0&id_article=0 http://www.office-du-niger.org.ml/internet/index.php?option=com_ content&view=article&id=72:les-eclairages-du-pdg-sur-les-grandsprojets-en-cours-&catid=1:actualite 157 Lonrho PLC, Substantial Progress at Lonrho Agriculture, 13, Janvier 2009, http://www.lonrho.com/Press/News_%28RNS%29/RnsNews. aspx?id=779&rid=2066343 Mouaa Djir and Amadou Kita, Aout 2010, op. cit. 158 Convention dInvestissement dans le Domaine agricole entre La Rpublique du Mali et La Grande Jamahiriya arabe Libyenne populaire et socialiste. 159 GRAIN, Turning African farmland over to big business. The USs Millennium Challenge Corporation (MCC), Seedling, Avril 2010. http://
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www.grain.org/seedling/?id=679; http://www.mcamali.org/article351. html http://www.mcamali.org/article489.htm; http://www.mcc.gov/pages/ countries/program/mali-compact Aly Diallo and Godihald Mushinzimana, Foreign Direct Investment (FDI) in Land in Mali. Eschborn, Germany: GTZ, Dcembre 2009, p 13. 160 Contrat de Bail Ordinaire, entre LOffice du Niger, Establissement Public Caractre Industriel et Commercial (Le Bailleur) et La Socit Moulin Moderne du Mali. 31 Mai 2010, and: Convention particulire dinvestissement dans le domaine agricole entre le gouvernement du mali et le groupe de societes Moulin modern du mali et complexe agropastoral et industriel. 161 Convention particulire sur les conditions de cession et de bail des terres au nouveau complexe sucrier du kala suprieur (nsukula) entre Le Gouvernement de la Rpublique du Mali, represented by Madam Gakou Salamata Fofana, Minister of Housing, Land Issues and Urban Planning et la china light industrial corporation for foreign economic and technical cooperation, Beijing, China, signed 22 Juin 2009. 162 SeedRock Africa Agriculture Presentation for investors, Septembre 2010, http://www.seedrock.com/about.html 163 Interview, presentation du projet, http://www.petrotechffn.com/ Company%20Background.html 164 SOCIMEX Sarl. http://socimexmali.com/index2.php?page=presenta; http://socimexmali.com/index2.php?page=historique; http://socimexmali.com/index2.php?page=produits 165
convention holdings limited
174 Office du Niger, Direction Gnrale, Situation recapitulative des attributions de terres en bail dans la zone Office du Niger, 16 Octobre 2010. 175 Secrtariat dEtat auprs du Premier Ministre Charg de Dveloppement Intgr de la Zone Office du Niger, 27 Octobre 2010. 176 API Mali http://www.apimali.gov.ml/index.php?page=agriculture 177 Fonctionnaire de lOffice du Niger, communication directe, 26 Octobre 2010. 178 Office du Niger, Direction Gnrale, Situation rcapitulative des attributions de terres en bail dans la zone Office du Niger, 16 Octobre 2010. 179 Permanent Secrtaire Permanent du comit excutif du conseil suprieur de lAgriculture, communication directe, op. cit. 180 Moussa Djir and Amadou Kita, Aout 2010, op. cit. p 20. 181 Moussa Djir and Amadou Kita, Aout 2010, op. cit. p 24. 182 Aly Diallo and Godihald Mushinzimana, 2009, op. cit. p 24. 183 Moussa Djir and Amadou Kita, Aout 2010, op. cit. p 24. 184 dfaut lON fait lentretien lui-mme et les cots sont imputs lexploitant-e 185 Aly Diallo and Godihald Mushinziana, Dcembre 2009, op. cit. p 13. 186 Il ya lieu de noter que la redevance dans son principe doit servir couvrir les charges de gestion de leau et dentretien des infrastructures, ce qui nest pas le cas, puisque lEtat subventionne une partie de lentretien des infrastructures, notamment, les grandes infrastructures (barrage de Markala, cluse de Thio, ouvrages des points A, B et C), les canaux adducteurs et falas, les exutoires de drainage. 187 Note dvaluation des taux de redevances de leau en Rpublique du Mali de juillet 2010, faite par le secrtariat excutif du fond de dveloppement de leau 188 NSUKALA = Nouvelle SUKALA 189 CH Sylla and Skou Tamboura, Notre ambition pour le Mali: Abdalilah Youssef, directeur gnral de Malibya LAUBE. Laube, 10 Novembre 2008, disponible sur: http://www.maliweb.net/category. php?NID=37605 (consult 25 Janvier 2011). 190 Convention dInvestissement entre le Mali et le Libya. Ibid. 191 le Site web de GRAIN de laccaparement des terres a une slection de plusieurs article et de rapports sur le bail du Malibya, voir: http://farmlandgrab.org/cat/show/373 (consult 29 Janvier 2011). voir: GRAIN, Rice land grabs undermine food sovereignty in Africa, http://www. grain.org/articles/?id=46 192 CNOP, communication directe, 20 Octobre 2010. 193 Ibid. Voir aussi Lamine Coulibaly and Boaventura Monjane, Libyan land grab of Malis rice-producing land, Via Campesina, 11 Septembre 2009, http://www.viacampesina.org/en/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=785:libyan-land-grab-of-malis-rice-producingland&catid=23:agrarian-reform&Itemid=36 ( consult 29 Janvier 2011). 194 Convention dinvestissement dans le Domaine agricole entre La Rpublique du Mali et La Grande Jamahiriya arabe Libyenne populaire et socialiste, Mai 2008, op. cit. 195 La Rpublique du Mali, Ministre de lIndustrie, des Investissements et de Commerce / API, Code dInvestissement .loi No. 05-050 du 19 Aout 2005 Loi damendement No. 91-048/ANRM du 26 Fvrier 1991 Instituant le Code dInvestissement. 196 Une copie de laccord Malibya est maintenant post sur le Site web de GRAIN: http://farmlandgrab.org/post/view/14150 (consult le 25 Janvier 2011).: http://farmlandgrab.org/post/view/14150 ( consult 25 Janvier 2011). 197 Secrtaire dtat responsable pour le dveloppement intgr dans lOffice du Niger, communication directe, le 27 Octobre 2010.
entre gouvernement de la republique du mali, illovo group et schaffer & associates international llc, 26 Juin 2007.
Mali-Sugar Project, http://www.africacncl.org/downloads/Mail_Sugar_ Project.pdf Business Report Illovo aims to catch up with R2.6bn Mali project, 29 Mai 2009, http://www.fastmoving.co.za/news-archive/supplier-news/illovoaims-to-catch-up-with-r2-6bn-mali-project 166 Mali River Rice Development Program, http://www.southernglobalinc.com/Rice.html 167 Essor Mali: http://www.essor.ml/economie/article/agriculture-etintegration-l-uemoa Aly Diallo and Godihald Mushinzimana, 2009, op. cit. 168 http://farmlandgrab.org/post/print/18173 http://www.malijet.com/ actualite_economique_du_mali/propos_de_la_cession_des_terres_ agricoles_l_office_du_niger_bat_.html 169 Office du Niger, Direction Gnrale, Situation recapitulative des attributions de terres en bail dans la zone Office du Niger, 16 Octobre 2010. 170 Voir: International Rice Research Institute (IRRI), a summary of the meetings held during the visit of Dr. Robert Zeigler, Mr. Syeduzzaman, and Abdel Ismail to Saudi Arabia, Mars 7-8, 2009, http://beta.irri.org/ news/bulletin/2009.14/PDFs/DG%20in%20KSA%20March%207-8. pdf (consult 28 Janvier 2011); GRAIN. Saudi investors poised to take control of rice production in Senegal and Mali? 29 novembre 2010, http://www.grain.org/articles/?id=75 ( consult 28 Janvier 2011); Lonrho PLC, Substantial progress at Lonrho Agriculture, 13 Janvier 2009. http://www.lonrho.com/Press/News_%28RNS%29/RnsNews. aspx?id=779&rid=2066343 ( consult 28 Janvier 2011). 171 Comme certains investisseurs sont identifies sur la carte de loffice par des noms, il est impossible de dterminer sils sont trangers ou des nationaux Malien, et cependant ne sont pas inclus dans ce calcul. 172 Aly Diallo and Godihald Mushinzimana, 2009, op. cit. p 6. 173 Secrtariat dEtat auprs du Premier Ministre Charg de Dveloppement Intgr de la Zone Office du Niger, direct communication, 27 Octobre 2010.
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198 Ingnieur Agronome et Conseiller Technique, Ministre de lEnvironnement et lAssainissement. communication directe, le 28 Octobre 2010; Convention dInvestissement dans le Domaine agricole entre La Rpublique du Mali et La Grande Jamahiriya arabe Libyenne populaire et socialiste, Mai 2008, op. cit. 2010; Convention dInvestissement dans le Domaine agricole entre La Rpublique du Mali et La Grande Jamahiriya arabe Libyenne populaire et socialiste, Mai 2008, op. cit. 199 CH Sylla and Skou Tamboura, 10 Novembre 2008, op. cit. 200 Center for Human Rights and Global Justice, Foreign Land Deals and Human Rights: Case Studies on Agricultural and Agrofuel Investment (New York: NYU School of Law, 2010) p 98. 201 Inger Andersen, Ousmane Dione, Martha Jarosewich-Holder, and Jean-Claude Olivry, Katherin George Golitzen, ed. The Niger River Basin: a vision for sustainable development, (Washington, DC: The World Bank, Directions in Development, 2005) p xii. 202 Convention dinvestissement dans le Domaine agricole entre La Rpublique du Mali et La Grande Jamahiriya arabe Libyenne populaire et socialiste, Mai 2008. 203 CH Sylla and Skou Tamboura, 10 Novembre 2008, op. cit. 204 CH Sylla, and Skou Tamboura, 10 Novembre 2008, op. cit. 205 Institut Nationale de la Statistique, 2009, op. cit. 206 Bas sur les statistique des Pays du Monde (consult le 21 Mars 2011) population active au Mali a atteint 5,574,000 habitants en 2004 ou a peu prs 43% du total de la population. La population active estime dans la rgion de Sgou assume ce pourcentage approximatif vrifi aussi bien au niveau rgional. http://www.pays-monde.fr/continent-afrique-1/population-mali-31/nombre-habitant-taux-chomage-croissance-esperance-vie.html 207 Voir GRAIN, Rice land grabs undermine food sovereignty in Africa, op.cit. 208 FAOSTAT, http://faostat.fao.org/site/567/DesktopDefault. aspx?PageID=567#ancor ( consult 29 Janvier 2011). 209 Office du Niger, Direction Nationale, Statistiques de Base 2009/2010. 210 SEXAGON members in Kolongo, community members in GoulanCoura, communication directe, 25 Octobre 2010. 211 Coulibaly, Lamine and Monjane, Boaventura, 11 Septembre 2009, Libyan land grab of Malis rice-producing land, Via Campesina, http://www.viacampesina.org/en/index.php?option=com_conte nt&view=article&id=785:libyan-land-grab-of-malis-rice-producingland&catid=23:agrarian-reform&Itemid=36 ( consult 29 Janvier 2011). 212 Tido Kane and other SEXAGON members on the Malibya lease area, communication directe, 25 Octobre 2010 213 Konye Obaji Ori. Afrik News. Mali: Govt land deals forcing local farmers out of vocation?. 5 Dcembre 2009 214 Coulibaly, Lamine et Monjane, Boaventura, Libyan land grab of Malis rice-producing land, Via Campesina, 11 Septembre 2009, http://www.viacampesina.org/en/index.php?option=com_conte nt&view=article&id=785:libyan-land-grab-of-malis-rice-producingland&catid=23:agrarian-reform&Itemid=36 ( consult 29 Janvier 2011). 215 Fonctionnaire, de lOffice du Niger, communication directe, 26 Octobre 2010. Voir aussi Lamine Coulibaly and Boaventura Monjane, Libyan land grab of Malis rice-producing land, Via Campesina. http://www.viacampesina.org/en/index.php?option=com_conte nt&view=article&id=785:libyan-land-grab-of-malis-rice-producingland&catid=23:agrarian-reform&Itemid=36 ( consult 29 Janvier 2011). 216 Ibid. 217 Ibid.
218 Convention Particulire dInvestissement dans le Domaine Agricole entre Le Gouvernement du Mali et le Groupe de Socits Moulin Moderne du Mali et Complexe Agropastoral et Industriel, signed 31 Mai 2010. 219 Contrat de Bail Ordinaire No 001/PDG-ON, LOffice du Niger et La Socit Moulin Moderne du Mali (M3-SA). 31 Mai 2010. 220 Ibid; Alassane Diarra 1 Octobre 2010, Kassoum Denon Pdg de lOffice du Niger:Le projet damnagement de GDCM est noble et ambitieux. LIndpendant. http://www.maliweb.net/category. php?NID=65483 ( consult 29 Janvier 2011). 221 Secretary of State responsible for development in the Office du Niger, communication directe, 27 Octobre 2010. 222 Community members and chief in Samana Dugu, communication directe, 25 26 Octobre 2010. 223 Ibid. 224 Alassane Diarra, 7 Octobre 2010, op.cit. 225 Membres de la communaut de Samana Dugu, communication directe, 25 26 Octobre 2010 226 Makala courthouse, communication directe, 26 Octobre 2010. 227 Pierre Foo Medjo, 24 Juin 2010, Bail entre lOffice du Niger et le groupe GDCM : Fronde des populations de Sanamadougou contre le PDG Dnon, 22 Septembre, disponible: http://www.maliweb.net/ category.php?NID=62256 (consult 24 Janvier 2011). 228 Diarra, Alassane. 7 Octobre 2010, op. cit. 229 Solidarit Africaine pour la Dmocratie et lIndpendence (SADI), Parti SADI. 4 Aout 2010. Expropriation et rpression sauvage contre les paysans loffice du Niger: Le parti SADI exprime ses inquitudes et dnonce, http://partisadi.org/actualites/Situation-dans-la-zone-de-lOffice-du-Niger (consult 24 Janvier 2011). 230 FAOSTAT, http://faostat.fao.org/site/342/default.aspx (consult 25 Janvier 2011). 231 Republic of Mali, Ministry of Industry, Investments and Trade / API, Investment Code, Law No. 05-050 of 19 Aout 2005, op. cit. 232 Office du Niger, Octobre 2010, op. cit. 233 Technical Directeur, Huicoma/Tomota, communication directe, 22 Octobre 2010. 234 A. Sanogo, Cession de HUICOMA au groupe TOMOTA: La mmorable btise. Le 26 Mars, 14 Septembre 2010, http://www.reussirbusiness.com/10329-Mali-Cession-de-HUICOMA-au-groupe.html ( consult 24 Janvier 2011). 235 Directeur technique, Huicoma/Tomota, communication directe, 22 Octobre 2010. 236 Birima Fall, Le groupe Tomota innove dans la gestion de lHuicoma : Un investissement de 4 milliards de FCfa dans les matriels et quipements de production agricole Le Rpublicain, 28 Mai 2010, disponible : http://www.bamanet.net/index.php/actualite/republicain/9159-legroupe-tomota-innove-dans-la-gestion-de-lhuicoma--un-investissement-de-4-milliards-de-fcfa-dans-les-materiels-et-equipements-deproduction-agricole-.html (consult 29 Janvier 2011). 237 Alassane Diarra, Kassoum Denon Pdg de lOffice du Niger: Le projet damnagement de GDCM est noble et ambitieux, Lindependent, 1 Octobre 2010, disponible : http://www.malijet.com/actualite_de_la_nation_malienne/kassoum_denon_pdg_de_l_office_du_niger_le_ projet_d_am_nagement_d.htm ( consult 24 Janvier 2011); Diarra, Alassane, Octobre 2010, Les Eclairages du PDG sur les grands projets en cours. LIndpendant. http://www.office-du-niger.org.ml/internet/ index.php?option=com_content&view=article&id=72:les-eclairages-dupdg-sur-les-grands-projets-en-cours-&catid=1:actualite ( consult 10 Dcembre 2010).
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238 Mahamadou Camara, Agriculture/Mali: Les investissements gagnant la terrain. Jeune Afrique, 27 Octobre 2010, .http://www.jeuneafrique. com/Articles/Dossier/ARTJAJA2597p090-091.xml0/agriculture-investissement-uemoa-crise-alimentaireagriculture-les-investissementsgagnent-du-terrain.html ( consult 24 Janvier 2011). 239 Directeur Technique, Huicoma/Tomota, communication directe, 22 Octobre 2010. 240 Ibid. 241 Ibid. 242 Mathieu Perdriault, Mali: Accaparement des terres. aGter (une association pour contribuer Amliorer la Gouvernance de la Terre, de lEau, des Ressources Naturelles), http://www.agter.asso.fr/article382_ fr.html ( consult 29 Janvier 2011). 243 CNOP, communication directe, 18, 20, 25 Octobre 2010. 244 Sur la base des donnes dmographiques de lOffice du Niger (2003/2004) (Office du Niger, Un recentrage bnfique des missions. op. cit.), OI a estim de faon rserve que la densit de la population tait approximativement 2.8 personnes par ha dans la zone de bail de Tomota sur la base des premires estimations de 100 personnes pas ha dans la zone de lOffice , http://www.maliagriculture.org/ services_tech/Office%20du%20Niger/page-ON.html). En considrant quil pourrait lgrement tre en dessous de cela dans la zone nonirrigue de Tomota tenant compte des 2.2 % de la croissance de la population rurale (UNDATA: Mali: http://data.un.org/CountryProfile. aspx?crName=MALI (consult le 29 Janvier 2011). 245 Technical Directeur, Huicoma/Tomota, communication directe, 22 Octobre 2010. 246 Bail Ordinaire entre LOffice du Niger et Petrotech-ffn AgroMALI-sa. 247 Ibid. 248 Directeur General, Petrotech-ffn Agro MALI-sa, communication directe, 22 Octobre 2010. 249 PetroTech FFN. http://www.petrotechffn.com/ (consult 12 Dcembre 2010). 250 Ibid. 251 Directeur General, Petrotech-ffn Agro MALI-sa, communication directe, 22 Octobre 2010. 252 Ibid. 253 Petrotech-ff Agro Mali, Note de prsentation projet biocarburant. 254 Ibid. 255 Ibid. 256 Petrotech-ff Agro Mali, Note de prsentation projet biocarburant. 257 Directeur General, Petrotech-ffn Agro MALI-sa, communication directe, 22 Octobre 2010. 258 Etude Adama Sangare juillet 2010 ltablissement dun bilan de gestion des ressources en eau au droit de la zone de lON : projet sucrier de Markala , commandite par la banque africaine de dveloppement. 259 En 2008, plus 1,5 milliards de francs CFA ont t alloues lentretien priodique de laxe hydraulique de Macina (Canal + fala de Boky wr) pour rsoudre la crise deau qui a secou cette zone. 260 MDRE, 1999 261 Analyse du potentiel dirrigation lors de la saison sche dans la zone de lON/GTZ janvier 2008 262 Etudes dAvant Projet Sommaire du casier de Kandiourou sur financement de lUEMOA (janvier 2010) ralise par le groupement AHT-BETICO 263 Secrtaire dEtat en charge du dveloppent intgr dans lOffice du Niger, communication directe, 27 Octobre2010.
264 Center for Human Rights and Global Justice, 2010, op. cit. p vii. 265 Membres de CNOP et SEXAGON et villageois de Samana Dugu, communication directe, Octobre 2010. 266 villageois de Samana Dougou et Kolongo, communication directe, 25 Octobre 2010. 267 President, CNOP, communication directe, 20 Octobre 2010. 268 President, CNOP and Faliri Boly, Secretary General, SEXAGON, communication directe, 25 Octobre 2010. 269 Secretaire General, SEXAGON, communication directe, 25 Octobre 2010. 270 SEXAGON, communication directe, 25 Octobre 2010. 271 Forum Paysan de Kolongotomo, 20 Novembre 2010, op. cit.; Chantal Jacovetti, Oser lutter pour oser vaincre. Le Hub Rural, Appui au dveloppement rural en Afrique de lOuest et du Centrale, 6 Janvier 2011, http://www.hubrural.org/IMG/pdf/Article_CS_forum_accaparement_de_terres_kolongo_mali_novembre_2010.pdf ( consult 29 Janvier 2011). 272 SEXAGON, communication directe, 25 Octobre 2010. 273 Fonctionnaire de lOffice du Niger, Sgou, communication directe, 26 Octobre 2010. 274 Un dcret du gouvernement de 1996, qui permit lOffice du Niger de dtendre le territoire quil gre et daccorder des baux fonciers long termes. 275 IPPG (Improving Institutions Pro-Poor Growth, Octobre 2007, op. cit. p 3. 276 Ce calcul a t effectu en supposant un champ de taille moyenne de 4.7 ha, sur une zone de 528.926 ha. Il sagit du total de la superficie alloue aux investisseurs dans la zone de lOffice du Niger, selon la carte officielle en octobre 2010, de dduction faite de 2.000 ha pour UNTM (Union Nationale des Travailleurs du Mali) et 22.441 ha pour le Millenium Challenge Corporation (MCC). Lallocation de UNTM (LUnion nationale des travailleurs du Mali) a t dduite du total des terres alloues (calcul sur dans le tableau 1) et a partir de cette quation, la terre attribue est entrain dtre mise en valeur par des coopratives et des petits exploitants, et ne ressemble pas aux autres investissements. Le MCC ne se qualifie pas comme tant un investissement, en soi, tant donn quil travaille avec des petits exploitants et pastoralismes sur ces terres. Vu que le projet MCC nest pas strictement un exemple dinvestissement tranger direct sur la terre agricole du Mali, GRAIN a faite une analyse critique du projet et remet en cause ses oprations et objectifs: GRAIN. Turning African farmland over to big business: the USs Millennium Challenge Corporation, Seedling, Avril 2010, http://farmlandgrab.org/post/view/12656 (consult 18 Janvier 2011). 277 Considrant un taux moyen conservateur dune taille de mnage de 6,1 personnes (pour les zones rurales) bas sur le recensement 2009, Institut National des Statistiques, 2009, op. Cit. 278 Fonctionnaire, Office du Niger, communication directe, 26 Octobre 2010. 279 Kassoum Thera, Le PDG de loffice du Niger Kassoum Denon face la presse Aucun accaparement nest en cours dans la zone Office du Niger, Lindpendant, 24 Novembre 2010, disponible : http://www. maliweb.net/category.php?NID=67549 ( consult 12 Dcembre 2010). 280 Kassoum Thera, 24 Novembre 2010, op. cit. 281 Kassoum Thera, 24 Novembre 2010, op. cit. 282 Secrtaire Permanent du comit excutif du conseil suprieur de lAgriculture, communication directe, op. Cit.. 283 Ibid. 284 A. Sissoko and Moriba Coulibaly, Office du Niger, zone de Kolongo:
62
La hantise de la Mvente. LEssor, 10 Mars 2010, http://www.essor.ml/ economie/article/office-du-niger-zone-de-kolongo-la 285 Agent de dveloppement fminin travaillant avec des groups de femmes cultivatrices dans lea zone de loffice du Niger, Communication directe, op. cit. 286 La Convention sur les terres humides dimportance internationale (connue aussi sous Convention Ramsar ) est un trait intergouvernemental sur la protection des ecosystemes des terres humides. Cre en 1971, elle compte 160 signataires compter du Mars 2011. voir: http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-home/main/ le Site Ramsar au Mali couvre une ramsar/1_4000_0__ superficie de 4.119.500 ha dans le delta intrieur du fleuve Niger. La Convention Ramsar sur les terres humides, (consult le 28 Janvier 2011) 287 Ibid. Voir aussi World Wild Life. Inner Niger Delta flooded savanna (AT0903) / Niger River Delta, http://www.worldwildlife.org/wildworld/profiles/terrestrial/at/at0903_ full.html http://www.worldwildlife.org/wildworld/profiles/g200/g155.html 288 Ingnieur agronome et Conseiller Technique, Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement, communication directe, op. cit. 289 Fonctionnaires, Office du Niger, communication directe, 26 Octobre 2010. (Il y a des chiffres contradictoires avancs pour le potentiel actuel dirrigation dans loffice du Niger, selon la source.) 290 Communication CNOP septembre 2011 291 Inger Andersen, et al, Katherin George, ed. 2005, op. cit. 292 IRIN News, WEST AFRICA: Niger River action planned, but the river is shrinking, 28 Avril 2004, http://www.irinnews.org/Report.aspx?ReportId=49688 ( consult 24 Janvier 2011). 293 Andersen, Inger et al., Golitzen, Katherin George, ed. 2005. op. cit. 294 IRIN News, 28 Avril 2004, op. cit. 295 Agricultural Engineer and Technical Advisor, Ministry of Environment and Sanitation, communication directe, op. cit. 296 Senior Economist, World Bank, Mali, communication directe, op. cit. 297 President, CNOP, communication directe, 25 Octobre 2010. 298 Ingnieur Agronome et Conseiller Technique, Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement, op. cit.. 299 Ibid. 300 Secrtaire Permanent du Comit Excutif du conseil Suprieur dAgriculture, communication directe, 21 Octobre 2010. 301 Ibid. 302 Secrtaire dEtat au prs du Premier Ministre en charge du dveloppent intgr dans la zone de Office du Niger, communication directe op. cit. Office du Niger, 21 Dcembre 2009, op. cit. 303 President CNOP, communication directe, op. cit. 304 Bas sur les tudes de cas de lInstitut International pour le Dveloppement et lEnvironnement (IIDE), la FAO et lInstitut International pour Le Dveloppement Agricole (IFAD), cit par le Centre des Droits Humains et de la justice Mondiale, Transactions Foncires trangres et Droits Humains, les Cas tudes sur les Investissements Agricoles et Agro-Carburants (New York: NYU Ecole Juridique 2010). p. 97. 305 Ibid. 306 Aly Diallo and Godihald Mushinzimana, 2009, op. cit. p 6. 307 Ce calcul a t effectu en supposant un champ de taille moyenne de 4.7 ha, sur une zone de 528.926 ha. Il sagit du total de la superficie alloue aux investisseurs dans la zone de lOffice du Niger, selon la carte officielle en octobre 2010, dduction faite de 2.000 ha pour UNTM (Union Nationale des Travailleurs du Mali) et 22.441 ha pour le Millenium Challenge Corporation (MCC). Lallocation de UNTM
a t dduite du total des terres alloues (calcul sur dans le tableau 1) et a partir de cette quation, la terre attribue est entrain dtre mise en valeur par des coopratives et des petits exploitants, et ne ressemble pas aux autres investissements. Le MCC nest pas considr comme tant un investisseur, tant donn quil travaille avec des petits exploitants et pasteurs sur ces terres. Vu que le projet MCC nest pas strictement un exemple dinvestissement tranger direct sur les terres agricoles du Mali, GRAIN a faite une analyse critique du projet et remet en cause ses oprations et objectifs:: GRAIN, Turning African farmland over to big business: the USs Millennium Challenge Corporation, Seedling, Avril 2010, http://farmlandgrab.org/post/view/12656 (consult 18 Janvier 2011). 308 Considrant le taux moyen dune taille moyenne dun Mnage de 6,1 personnes (pour les zones rurales) selon le recensement de 2009, dInstitut Nationale des Statistiques. 2009, op. cit. 309 The System of Rice Intensification (SRI) first Experiences from Timbuktu - Mali: farmer-led SRI test in Goundam - 2007/2008, op. cit. 310 IUN data: Mali, op. cit. 311 Olivier De Schutter, 11 Juin 2009, op. cit. 312 Un 11eme principe sur les droits humains des exploitant agricoles ne pouvaient tre adquatement investigus, pour cela nont pas t valus dans ce rapport 313 Voir: Shepard Daniel with Anuradha Mittal, 2010, op. cit. 314 Rpublique du Mali, Ministre de lIndustrie, des Investissements et de Commerce/ API, Code dInvestissement, op. cit 315 API, Mali, Sous-secteurs agriculture et agro-industrie, http://www. apimali.gov.ml/uploads/profil_secteurs/agriculture.pdf ( consult 25 Janvier 2011). 316 Abba Gana Shettima, et A. Tar Usman, Farmer-pastoralist conflict in West Africa: exploring the causes and consequences, Information, Society and Justice: Vol. 1.2. pp 163-184, Juin 2008, disponible: http:// www.londonmet.ac.uk/library/y87618_3.pdf (consult 25 Janvier 2011). 317 API Mali, http://www.apimali.gov.ml/index.php?page=agriculture (consult 25 Janvier 2011); http://www.apimali.gov.ml/uploads/profil_secteurs/agriculture.pdf (consult 25 Janvier 2011); Office du Niger, 21 Dcembre 2010, op. cit. 318 Evaluation Internationale de Connaissance Agricole, Scientifique et technologique pour le dveloppement (IAASTD): rapport de synthse avec Rsum excutif: Une Synthse de rapport mondial et sous- global de IAASTD /dit par Beverly D. McIntyre, et al. (Washington, DC: Presse Irelandaise), http://www.agassessment.org/reports/IAASTD/ EN/Agriculture%20at%20a%20Crossroads_Synthesis%20Report%20 %28English%29.pdf (consult le 12 Dcembre 2010). 319 The Ramsar Convention on Wetlands, 30 Janvier 2000, op. cit. 320 Center for Human Rights and Global Justice, 2010, op. cit. p vii. 321 Voir, par exemple, les articles dAlassane Diarra, Les Eclairages du PDG sur les grands projets en cours, LIndpendant, 7 Octobre 2010, http://www.office-du-niger.org.ml/internet/index.php?option=com_ content&view=article&id=72:les-eclairages-du-pdg-sur-les-grandsprojets-en-cours-&catid=1:actualite; propos des baux du PDG de GDCM, Modibo Kta et du Groupe Tomota en zone Office du Niger: Face aux inquitudes des paysans, le PDG Denon rassure, LIndpendant, 29 Dcembre 2010, http://www.maliweb.net/category. php?NID=69068 ( consult 25 Janvier 2011); Kassoum Denon Pdg de lOffice du Niger : Le projet damnagement de GDCM est noble et ambitieuxm, Lindependent, 1 Octobre 2010, disponible : http://www. malijet.com/actualite_de_la_nation_malienne/kassoum_denon_pdg_ de_l_office_du_niger_le_projet_d_am_nagement_d.htm ( consult 24 Janvier 2011). 322 Carin Smaller and Howard Mann, Mai 2009, op. cit. p 3.
63
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Comprendre Les Investisssements Fonciers en Afrique - Ex - Du MALI - (By The Oakland Institute)

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COMPRENDRE LES INVESTISSEMENTS FONCIERS EN AFRIQUE

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TABLE DES MATIRES

II. UN CLIMAT FAVORABLE AUX INVESTISSEURS

III. ADAPTER LE CADRE JURIDIQUE AUX BESOINS DES INVESTISSEURS

IV. LOFFICE DU NIGER (ON)

V. ZOOM SUR QUATRE INVESTISSEMENTS

VI. QUELS RISQUES POUR LA POPULATION ET LENVIRONNEMENT ?

LISTE DES ACRONYMES

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Desertification et degradation des terres au Nord Est de Mopti

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Dsert du Sahara Tombouctou

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Jardin de saison sche et arbres, Office du Niger

Agriculture familiale et pastoralisme pine dorsale de lconomie du Mali

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Une fracture idologique, des modles divergents pour le dveloppement agricole

Fulani woman harvesting rice, Office du Niger

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II. UN CLIMAT FAVORABLE AUX INVESTISSEURS

Linfluence de la Banque Mondiale sur le climat des affaires au Mali

DOING BUSINESS-MALI 2009- 2011 (CLASSEMENT DU PAYS SUR 183 PAYS).69

Doing Business 2009 162

Doing Business 2010 156 (h6)

Doing Business 2011 153 (h3)

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Pancarte de LAgence de Promotion des Investissements (API)

API - un guichet unique pour les investisseurs

Un pays largement ouvert linvestissement

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Le Conseil Prsidentiel pour lInvestissement (CPI) - un lien direct avec le prsident

Combien de terres sont disponibles?

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III. ADAPTER LE CADRE JURIDIQUE AUX BESOINS DES INVESTISSEURS

Les rformes en cours - la terre, une marchandise ou une ressource communautaire?

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La Loi dOrientation Agricole au Mali

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Diffrentes interprtations de la LOA pour diffrents intrts

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