1

INTRODUCCION

La formulacin de una Poltica Nacional de Vivienda en Venezuela (1999) que por primera vez lucia coherente y sustentada en procesos reflexivos y asideros pragmticos, no ha bastado para alcanzar los propsitos de solucionar (al menos parcialmente) los problemas acuciantes de una realidad, que domina el paisaje urbano, amenaza la convivencia social y aleja el sueo de alcanzar ciudades justas, equitativas. Problemas histricos de diversa ndole acosan la sociedad venezolana y no permiten aprovechar las potencialidades provenientes de distintos actores sociales, aunar esfuerzos individuales y colectivos en un sector tan vido de soluciones como es el hbitat de los ciudadanos venezolanos. Los conflictos originados en el control del poder poltico y econmico impiden conciliar la voluntad de ejercer la gobernabilidad en los distintos estamentos administrativos. Los asentamientos informales no slo constituyen la evidencia fsico-espacial del fracaso en la conduccin de la planificacin y gestin urbanas. Conforman la evidencia de la inoperancia en afrontar las causas estructurales de la pobreza, marginalidad e inequidad de la sociedad en su conjunto. Mientras esto ltimo no sea abordado y combatido, seguiremos contemplando cmo se reproducen y multiplican estos espacios dentro de las ciudades.

En un panorama de incertidumbre como el que actualmente atraviesa la nacin venezolana, y en especial la Ciudad de Caracas, pareciera que se alejan las posibilidades de alcanzar las condiciones deseadas y esbozadas en las intenciones del Programa II de Habilitacin Fsica de Zonas de Barrios. Su propuesta terica sigue siendo reconocida y exaltada internacionalmente, pero para nosotros, ciudadanos venezolanos, no es suficiente. Habra que convertir teora en prctica, utopa en realidad. La sensacin de haber iniciado un camino prometedor y haberlo abortado tan pronto, deja un sentimiento de desazn y ansiedad. Mientras no se retome el recorrido para rectificar lo que sea necesario e intentar otras actuaciones y propuestas, en funcin de las experiencias adquiridas, no se podr pretender el logro de las tan ansiadas ciudades justas, en los trminos esbozados por Richard Rogers, donde la justicia, los alimentos, el cobijo, la educacin, la sanidad y las posibilidades se distribuyan debidamente y donde todos sus habitantes se sientan partcipes de su gobierno. De tal forma, que en esta investigacin se abordara la realidad de la zona Oeste de la Ciudad de Caracas para los aos 2001- 2005 en materia habitacional, junto a los distintos factores que confluyen en esta dinmica constante de los ncleos urbanos de nuestro pas. Estructurando para tal fin este estudio en las siguientes partes: Capitulo I El Problema, Capitulo II Marco Terico, Captulo III Marco Metodolgico, Captulo IV Conclusiones y Recomendaciones. En atencin al Tipo y Diseo de la Investigacin.

CAPITULO I EL PROBLEMA 1.1 Contextualizacin y Delimitacin del Problema. El acelerado crecimiento de las ciudades, experimentado en las ltimas dcadas, se caracteriza por una marcada diferenciacin de la poblacin en el acceso al mercado de la tierra urbana y la vivienda, lo que se traduce en incuestionables procesos de exclusin social y segregacin espacial. Las consecuencias para las ciudades son evidentes: una acelerada ocupacin de espacios signados, desde su nacimiento, por la precariedad, se acentan los niveles de vulnerabilidad de un grueso sector de la poblacin y se alimenta el crculo de la marginalidad y la pobreza. Esta realidad constituye uno de los mayores problemas que se vislumbran en el siglo XXI. Es asi como, los asentamientos espontneos, informales marginales tambin o no

denominados

asentamientos

controlados, refieren a formas de hbitats precarios establecidos en las zonas urbanas. Adquieren designaciones particulares en distintos pases de Latinoamrica: colonias proletarias en Mxico, villas miseria en Argentina, campamentos poblacionales en Chile, pueblos jvenes en Per, barrios piratas o ciudades piratas en Colombia, favelas en Brasil, barrios o barrios de ranchos en Venezuela, entre otras.

De tal forma, que en estas espacialidades urbanas, se acumulan valores negativos, que acentan la exclusin: ilegalidad en la ocupacin del suelo, condiciones inadecuadas de las viviendas, hacinamiento, dificultad para acceder a los servicios pblicos domiciliarios, inexistencia de equipamientos colectivos, problemas de accesibilidad y movilidad, ausencia de espacios pblicos, inseguridad. Los insuficientes ingresos de quienes all residen les impiden, en muchos casos, disfrutar de los beneficios de la vida urbana, confinndoles a un mbito muy reducido dentro de los lmites de su barrio, su calle o su vivienda. En Venezuela, al igual que en el resto de Latinoamrica, el surgimiento y avanzada de los denominados asentamientos informales, en la constitucin de las ciudades, ha sido avasallante. Actualmente, ms del 50% de la poblacin urbana vive en esta modalidad precaria del hbitat, lo que equivale a unos 14 millones de personas en una superficie de 180.000 hectrea. Esta situacin no es nueva, de ninguna manera. Basadas en cifras obtenidas del trabajo realizado por el mdico sanitarista Jos Mara Bengoa y Lecanda, publicado en 1942, Teolinda Bolvar e Iris Rosas expresaban en 1999: los problemas que hoy toman para nosotros prioridad en las investigaciones se presentaban o avizoraban en 1941, cuando el rea Metropolitana de Caracas apenas tena una poblacin de 354 mil habitantes y `las viviendas en los cerros contenan el 12,74% de su poblacin total . Ante la difcil situacin, el Estado venezolano ha ejecutado distintas actuaciones, que abarcan desde la erradicacin de los

asentamientos informales hasta su reconocimiento y habilitacin. La sustitucin de ranchos existentes por viviendas salubres dentro de la Poltica Nacional de Vivienda del Banco Obrero, formulada en 1946 o la denominada Batalla contra el Rancho de 1952, corresponden a las primeras actuaciones. Las ms recientes, de reconocimiento y habilitacin, se enmarcan en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (LOOU) de 1987 y la Poltica Nacional de Vivienda de 1999. Entre los Programas formulados, luego de la puesta en vigencia de la LOOU, destacan el Programa de Organizacin e Incorporacin de las Comunidades a la Consolidacin de Barrios (OICCB), iniciado en 1992; el Programa Nacional de Equipamiento de Barrios de 1994 y el Programa de Mejoramiento Urbano en Barrios de Caracas (PROMUEBA) surgido del acuerdo suscrito entre el Gobierno venezolano y el Banco Mundial, en 1997. El Programa II de Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios, inserto en la Poltica Nacional de Vivienda de 1999, constituye un hito en la bsqueda de soluciones integrales a la situacin de las extensas reas de asentamientos informales en las diversas regiones del pas. No obstante, lo antes expuesto en Venezuela se necesita construir muchas viviendas cada ao. Las estadsticas nacionales, que no son muy confiables, dicen que tenemos un dficit de unos dos millones de viviendas y cada ao se requieren unas ochenta mil adicionales. Esta impactante realidad se torna aun ms compleja en las zonas del Oeste de la ciudad capital, donde se concentra cerca del 65% de la poblacin total de Caracas segn cifras de la Alcalda

Metropolitana, viviendo a diario el colapso de los servicios pblicos y enfrentando la imperiosa necesidad de reubicarse ante la amenaza cierta de las lluvias que colapsan este sector. 1.1.2 Interrogantes de la Investigacin. Es en este orden de ideas que surgen las siguientes interrogantes: Qu causas que originaron la escasez de viviendas en el oeste de Caracas? Cuales son las polticas establecidas por el estado venezolano en materia inmobiliaria? Qu consecuencias ha producido la escasez de vivienda en el oeste de Caracas?

1.1.3 Objetivos de la investigacin. 1.3.1 Objetivo General: Determinar el impacto social que el deficit de viviendas ha tenido en el oeste de Caracas entre los aos 2001 2005. 1.3.2 Objetivos Especficos: Identificar las causas que originaron el dficit de vivienda en el oeste de Caracas entre los aos 2001- 2005. Evaluar las polticas establecidas por el estado venezolano en materia inmobiliaria entre los aos 2001-2005. Establecer las consecuencias del dficit de vivienda en el oeste de Caracas entre los aos 2001-2005.

1.4 Justificacin. De acuerdo a datos oficiales del Ministerio para la Vivienda y Hbitat (MVH), para el ao 2004 el dficit aproximado es de 30 mil familias, alrededor del 63%, que requieren de algn tipo de atencin habitacional en esta zona de Caracas. De estas familias, el 78% requieren mejoramiento de las viviendas donde habitan, en cuanto a condiciones fsicas (51%), condiciones fsicas e infraestructura de servicios (15%), slo infraestructura de servicios (7%), y ampliacin por hacinamiento (5%). La demanda de nuevas casas constituye el 22% originada por necesidad de sustitucin total de la vivienda existente (17%), por crecimiento vegetativo de nuevas familias (3%), y viviendas compartidas por dos o ms familias (2%). Las proporciones de necesidades de atencin por mejoramiento de lo existente es por el orden del 80% y por construccin de nuevas viviendas del 20%. En el caso del mejoramiento de viviendas lo ms requerido son las mejoras de materiales y servicios. De tal forma, que ofrecer alternativas que proporcionen una solucin a la necesidad de nuevas viviendas, beneficiaria a un amplio sector de la poblacin, y adems permitira abordar de forma pertinente los otros problemas que se asocian a la urgente necesidad de reubicacin de quienes viven en estas zonas vulnerables del Oeste de Caracas. En tal sentido las propuestas que surjan vendran a significar un aliciente para quienes sobreviven a este problema, pero tambin al Estado que en ltima instancia es a quien compete de forma directa.

1.5 Sistema de Variables 1.5.1 Identificacin y Definicin de la Variable.

OBJETIVOS Identificar las causas que originaron el dficit de viviendas en el oeste de Caracas entre el 2001 y 2005 Evaluar las polticas implementadas por el Estado Venezolano en materia inmobiliaria entre el 2001 y 2005 Establecer las consecuencias del dficit de vivienda en el oeste de Caracas entre el 2001 y 2005 VARIABLES Dficit de Vivienda DEFINICIN Son las necesidades insatisfechas de la poblacin en materia habitacional, existentes en un momento y un territorio determinado.

Poltica Inmobiliaria

Son los programas y planes que el estado propone con el fin de dar solucin al problema de la escasez de vivienda.

Consecuencias del Dficit de vivienda

Es el conjunto de efectos, que en distintos ordenes produce la escasez de vivienda

Fuente: Los autores 2012.

1.6.2. Operacionalizacion de las variables.

VARIABLES
Dficit de Vivienda

DIMENSIN INDICADOR
ndice Estadstico habitacional N de personas sin viviendas. N de personas en situacin de reubicacin

SUBINDICADOR
Porcentaje de personas que viven alquiladas. Porcentaje de personas que viven hacinadas. Porcentaje de personas que viven en situacin de riesgo. Porcentaje de personas que viven en refugios. Nacionales Municipales Pblicos Privados Transporte Electricidad Agua Potable Aguas Servidas Condiciones de Salud Inseguridad

Programas Poltica Inmobiliaria Polticas Publicas Planes Consecuencias del Dficit de vivienda Macro Indicadores Sociales Servicios pblicos ndice de Marginalidad Efectos Sociales

Fuente: Los Autores 2012

10

CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes de la Investigacin. En la investigacin de Galz (2005) titulada Evolucin del dficit habitacional en los ms pobres, realizada para optar al titulo de Ingeniero Civil de la Universidad de Chile, se estableci como Objetivo General: Determinar la Evolucin del dficit habitacional en los sectores ms desfavorecidos de Chile. Concluyendo que en virtud de que los Programas de Vivienda estaban dirigidos principalmente a las clases media, media y media alta, las personas que no estaban dentro de estas categoras sociales, se vieron relegadas de la posibilidad de adquirir una vivienda, debido a los costos de financiamiento que estas tenan, destacando el hecho de que la Banca Privada de ese pas, tampoco ofreci ninguna alternativa viable para este amplio sector de la poblacin. Al igual que la anterior investigacin, la que se presenta a consideracin por los autores, se dirige de forma directa a uno de los sectores ms pobres de Caracas, con ingresos que oscilan entre el sueldo mnimo y la lnea por debajo de este, con lo cual, se haban visto hasta ese momento relegado de los planes de crditos ofertados por la Banca privada venezolana, e inclusive para gozar del beneficio de la Poltica Habitacional. Por su parte, Toledo (2006), en su Trabajo Especial de Grado titulado: Evaluacin de la vivienda digna en Venezuela como derecho

11

Humano y Constitucional de Conformidad con las polticas del Estado Venezolano, se propuso como Objetivo General: Evaluar las Polticas del Estado Venezolano en materia de Vivienda en los aos 2000 2003, llegando a la conclusin que las polticas diseadas por el Estado, en ese momento no se ejecutaron ni se desarrollaron conforme a los itinerarios previstos, siendo que en la mayora de los casos sufrieron el abandono y la desidia por parte de los entes encarados de las mismas, evidencindose con esto la falta de controles por parte del Estado. El presente estudio, encuentra su conexin con la Tesis propuesta por Toledo ya que aborda la realidad de la implementacin de las polticas pblicas, por parte del Estado venezolano, y las consecuencias que consigo trajeron, esas equivocas formas de implementarse. En concordancia con lo antes expuesto, Barreto (2006), en su Estudio sobre La Incidencia de las Nuevas Polticas del Estado en materia de vivienda. Realizado para la Universidad Bolivariana para optar al titulo de Magister en Desarrollo de Proyectos Sociales, se planteo como Objetivo General: Determinar las Causas que originaron el Dficit habitacional en Venezuela, Presentando como conclusin, el hecho de que esta situacin problemtica, esta ligada de forma directa a las viejas estructuras, carentes de visin colectivista y humanista, que impidi a la inmensa mayora a accesar a los planes de adquisicin de viviendas sociales, las cuales tenan como referente, altas cuotas de inicio y cuantiosos intereses acumulables, que el Estado propuso durante los aos previos al Gobierno del Presidente Chvez.

12

A pesar de que esta conclusin de Barreto, pudiera parecer subjetiva, no es falsa en cuanto evalu la forma como se implementaron los Planes de Financiamiento, incluidos los de Poltica Habitacional, que impidieron a quienes menos ingresos tenan, obtener una vivienda por este medio. Dando un aporte fundamental a nuestra investigacin ya que establece una causa visible y comprobable a la realidad de los miles que habitan en las zonas del oeste de la Ciudad Capital, que no posean ingresos equivalentes a los estipulados dentro de esos Planes y por supuesto tampoco contaban con las sumas contempladas como cuotas iniciales en los mismos.

2.2 Aspectos Generales. 2.2.1 La Vivienda: Local construido, transformado o dispuesto para fines de alojamiento de personas, ya sea temporal o permanente. 2.2.1.2 La Vivienda en La Historia El ser humano siempre ha tenido la necesidad de refugiarse para paliar las condiciones adversas de vivir a la intemperie. En la prehistoria, para protegerse del clima adverso o las fieras, sola refugiarse en cuevas naturales, con su clan. Tradicionalmente, en el mundo rural eran los propios usuarios los responsables de construir su vivienda, adaptndolas a sus propias necesidades a partir de los modelos habituales de su entorno; por el contrario, en las ciudades, era ms habitual que las viviendas fueran construidas por artesanos especializados. En los pases desarrollados, el diseo de las viviendas ha pasado a ser competencia exclusiva

13

de arquitectos e ingenieros, mientras que su construccin es realizada por empresas y profesionales especficos, bajo la direccin tcnica del arquitecto y/u otros tcnicos. 2.2.1.3 Funciones de la Vivienda La primera funcin de la vivienda es proporcionar un espacio seguro y confortable para resguardarse. El clima condiciona en gran medida tanto la forma de la vivienda como los materiales con que se construye, incluso las funciones que se desarrollan en su interior. Los climas ms severos exigen un mayor aislamiento del ambiente exterior mientras que, por otra parte, se tiende a realizar el mayor nmero posible de actividades en el entorno controlado y confortable de la vivienda; por el contrario, en climas ms benignos las exigencias de climatizacin son mucho ms reducidas y, adems, gran parte de las actividades cotidianas se realizan fuera de la vivienda. Generalmente se suele admitir que cada vivienda es ocupada por una familia, pero esta asuncin debe matizarse: hay distintos tipos de familia y hay viviendas que son ocupadas por varias familias. En el mundo desarrollado se habla de vivienda colectiva, frente a vivienda unifamiliar, para referirse a edificios que albergan varias viviendas, cada una de las cuales es habitada por una nica familia. Hoy por hoy, y debido a la situacin econmica, existen las denominadas viviendas compartidas, que son utilizadas de forma comunitaria por varias personas sin ninguna clase de afeccin familiar. Otro aspecto reseable, ya que condiciona en gran medida las diversas formas de la vivienda en las diferentes culturas, es el conjunto de funciones que se desarrollan en su interior o aledaos. Tareas como la preparacin y el cocinado de los alimentos, el lavado

14

de la ropa, el aseo personal o el cuidado de nios y enfermos, y la forma y los medios que se emplean para realizarlas condicionan en gran medida la vivienda. En muchas viviendas, gran parte de estas funciones se han mecanizado mediante los denominados electrodomsticos, de forma que se ha sustituido por consumo energtico la necesidad de espacios amplios y la dedicacin exclusiva de una o varias personas a estas tareas domsticas. El ltimo paso en esta tendencia lo constituye la domtica que pretende automatizar el mayor nmero de elementos de la vivienda. 2.2.1.4 De acuerdo al uso que se destine, la vivienda puede ser: -Vivienda Familiar: Local destinado para la morada o domicilio de una o ms familias u otro grupo de personas, con o sin vnculos familiares y que en general, hacen vida junta o por una persona que viva sola. -Vivienda Colectiva: Local o conjunto de locales destinados para el alojamiento de un grupo de personas, con o sin vnculos familiares y que en general, hacen vida en comn por razones de salud, enseanza, religin, disciplina, trabajo u otra causa. Tambin se considera vivienda colectiva a las viviendas familiares con 6 ms hogares censales. 2.2.1.5 Tipo de vivienda Quinta o Casa - Quinta: Local utilizado como vivienda familiar construido con materiales, tales como: bloque o ladrillo, concreto, o madera aserrada en las paredes; platabanda, tejas, o asbesto en el

15

techo; mosaico, granito y similares en el piso. Posee jardines en su parte delantera. Casa: local utilizado como vivienda construido con materiales, tales como: bloque o ladrillo frisado o sin frisar, concreto o madera aserrada, adobe, tapia o bahareque frisado en las paredes; platabanda, tejas, asbesto o lminas metlicas en el techo; mosaico, granito y similares o cemento en el piso. Apartamento: Local utilizado como vivienda familiar que forma parte de las estructura de un edificio y que tiene acceso desde un rea comn de circulacin. Apartamento en Quinta, Casa - Quinta o Casa: local que forma parte de otra vivienda y que posee instalacin de cocina y servicio sanitario exclusivo. Casa de Vecindad: Local con varias piezas usadas como viviendas familiares, donde los servicios sanitarios y el abastecimiento de agua estn fuera de la pieza, con reas internas de uso comn. Rancho: Local utilizado como vivienda construido con materiales de desecho (tablas, cartn, caa y similares). Rancho Campesino: Local utilizado como vivienda familiar

construido con materiales tales como: adobe, tapia, o bahareque sin frisar en las paredes; lminas metlicas, paja, palma y similares en el techo; cemento o tierra en el piso. Se encuentran ubicadas en reas rurales y pueblos pequeos.

16

Otra clase: Local fijo o mvil que no ha sido construido para fines de alojamiento, tales como: locales de trabajo, barracas, trailes, embarcaciones, cuevas, carpas u otros albergues y que para la fecha del Censo se encuentran habitados en forma temporal o permanente. 2.2.1.6 Condicin de ocupacin Ocupada: Cuando las personas que residen en la vivienda lo hacen en forma habitual, estn o no presentes en la fecha del Censo. Ocasional: Cuando es ocupada e forma temporal por razones de vacaciones, fines de semana, trabajo estacional, etc. Puede o no estar ocupada a la fecha del Censo. Desocupada: Cuando no est habitada a la fecha del Censo. Construccin: Cuando se encuentra en proceso de edificacin y para la fecha del Censo est casi concluida. 2.2.1.7 Tenencia de la Vivienda Propia: Es la vivienda que ha sido adquirida por el jefe u otro miembro del hogar, la cual puede estar totalmente pagada o no en la fecha del Censo. Alquilada: Es la vivienda donde el jefe u otro miembro del hogar paga un alquiler mensual por vivir en la totalidad o parte de la vivienda. Otra forma: es la vivienda que ha sido cedida como parte del salario, o cedida gratis por razones de amistad.

17

2.2.1.8 Distribucin de la Vivienda Cuarto: Es cada una de las habitaciones de la vivienda que estn separadas por paredes completas y son utilizadas con fines de alojamiento. No se considera como cuarto a las habitaciones divididas con biombo, tabiques o entrepaos, ni baos, lavaderos, pasillos, cocina, balcn, consultorios, oficina, abastos, taller, peluquera, etc. Cuarto para dormir: Es cualquier habitacin o ambiente de la vivienda que los miembros del hogar utilicen habitualmente para dormir. Ubicacin de la Cocina Cuarto Solo: Es el Cuarto o habitacin con paredes completas, equipado para preparar la comida y destinado fundamentalmente a tal fin. Puede estar dentro o fuera de la vivienda y servir de sitio para comer. En otro sitio: Es todo ambiente que posee el equipamiento necesario para cocinar, sin paredes completas, por lo cual no est en otro ambiente o habitacin de la vivienda.

Abastecimiento de agua Acueducto: El agua es obtenida de una fuente pblica, la cual a su vez est conectada a una red pblica.

18

Pila Pblica: El agua es obtenida de una fuente pblica, la cual a su vez est conectada a una red pblica. Camin Tanque: El suministro de agua es proporcionado por camin cisterna. Otros Medios: La vivienda no tiene ninguno de los sistemas de abastecimientos de agua anteriores y el suministro de agua se obtiene mediante pozos, aljibes o jageyes, ros, quebradas, manantiales, etc. Servicio de eliminacin de excretas Poceta a cloaca: Instalacin para le eliminacin de excretas, las cuales son arrastradas hasta la red de cloaca por medio de agua a presin llegada por tubera. Poceta a Pozo Sptico: Instalacin para la eliminacin de excretas, las cuales son arrastradas a un tanque especial denominado sumidero por medio de agua a presin llegada por tubera. Excusado de Hoyo o Letrina: Excavacin poco profunda hecha fuera de la vivienda para depositar las excretas, su parte exterior puede estar al aire libre o resguardado por materiales de cualquier clase. Cuarto de bao: Es el espacio, dentro de la vivienda, con instalacin de ducha o regadera destinado al aseo personal.

19

2.2.2 Servicios Pblicos Servicio Elctrico Pblico: Se refiere si la vivienda tiene o no electricidad suministrada por red pblica. Servicio Telefnico: Se refiere si la vivienda tiene o no servicio telefnico. Servicio de Aseo Urbano: Se refiere si la vivienda tiene o no servicio de recoleccin de desecho. Servicio de Barrido de Calles: Se refiere al servicio pblico de limpieza de calles y reas pblicas en el entorno inmediato a la vivienda. 2.2.3 El urbanismo es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las ciudades; desde una perspectiva holstica, enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. Tambin es la forma en que los edificios y otras estructuras de las poblaciones se organizan o la agregacin y forma de estar distribuidas las poblaciones en ncleos mayores como ciudades. El trmino actual concretizado -Urbanismo- procede del ingeniero espaol Ildefonso Cerd. Es una disciplina muy antigua, que incorpora conceptos de mltiples disciplinas y un rea de prctica y estudio muy amplia y compleja. Segn algunos sera una disciplina nicamente ligada a la ingeniera civil, la arquitectura, y el derecho y segn una corriente ms moderna incluye facetas y herramientas de otras disciplinas como la sociologa, la geografa, la ingeniera ambiental o el paisajismo. La complejidad del urbanismo y de sus herramientas as como su componente compositivo y de diseo, ha

20

provocado que haya quien postule una faceta artstica en el urbanismo incardinada en el planeamiento y la ordenacin del espacio fsico. La propia complejidad del objeto ciudad explica la complejidad de enfoques del urbanismo segn se ponga el nfasis en la forma y disposicin de la ciudad o en la dinmica de las actividades econmicas, sociales y ambientales que se desarrollan en ella. El urbanismo acta a diversas escalas, desde el diseo urbano, encargado de disear el espacio pblico y los elementos que lo configuran (desde la escenografa edilicia al mobiliario urbano), hasta la Planificacin urbana, que define el modelo de desarrollo de la ciudad, pasando por la Gestin urbana, que define cmo se ejecuta lo planificado. La dimensin jurdica del urbanismo es muy importante, especialmente en su actividad de planificacin urbana, ya que su mbito de actuacin incluye objetos con diferente estatus jurdico, como bienes comunales y propiedades pblicas y privadas. De esta forma, los planes urbansticos quedan normalmente supeditados a un marco legislativo especfico sobre la propiedad del suelo y los derechos de uso asociados a los distintos regmenes de propiedad. En cualquier caso, el plan urbanstico siempre tiene un contenido que va ms all de lo jurdico, pues incorpora los elementos tcnicos, polticos, econmicos, sociales y ambientales que definen un proyecto de ciudad. 2.2.4 La Marginalidad El trmino empez a usarse principalmente con referencia a caractersticas ecolgicas urbanas que degradan las condiciones

21

ambientales e inciden en la calidad de vida de los sectores de poblacin segregados. Esta poblacin se halla radicada en reas no incorporadas al sistema de servicios urbanos, en viviendas improvisadas y sobre terrenos ocupados ilegalmente. En consecuencia en dichos sectores el agua potable slo se consigue en forma precaria o transitoria; debido a la carencia de redes cloacales el drenaje de aguas servidas se realiza en las calles o en las acequias y no se hace una disposicin adecuada de la basura, ya sea por falta de recoleccin o porque los desperdicios se convierten en un recurso econmico para los pobladores. El trmino marginalidad se usa tambin en relacin a las condiciones de trabajo y al nivel de vida de este sector de la poblacin. Se percibi entonces su incapacidad para satisfacer las necesidades humanas bsicas. Simultneamente se advirti que tal estado de marginalidad alcanzaba otros aspectos esenciales, tales como la participacin poltica, la sindical, la participacin formal e informal y en general la ausencia o exclusin de la toma de decisiones ya sea al nivel de comunidad local, de la situacin en el trabajo, o en el orden de instituciones y estructuras ms amplias. Hay autores que afirman que la poblacin marginal, en realidad, no se encuentra al margen de la sociedad moderna capitalista, sino que esta poblacin es producto de esa sociedad y sus actividades se articulan perfectamente con los sectores ms modernos de la economa.

22

2.2.5 Polticas Pblicas: El trmino polticas pblicas (PP), se asocia de inmediato con asuntos del gobierno y sistemas polticos o como actividades de las instituciones pblicas, que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos, para considerarse como pblica tiene que haber sido generada, o al menos procesada en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales. En su obra Subirats (1989), considera el trmino polismico, bien sea, entendido en un campo de actividad (poltica social, poltica exterior); como medio para alcanzar fines (poltica a seguir en casos de conflicto); como conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en un campo determinado (poltica energtica); como resultado final, output o producto (el subsidio de paro, para paliar el desempleo); como out-come, impacto cierto sobre la realidad (poltica de vivienda); como proceso, secuencia de hechos y decisiones que buscan modificar una realidad (poltica sanitaria). Esto, evidencia que la PP siempre se dirige a una situacin que requiere una intervencin por parte del Estado, para lograr ciertas transferencias directas o indirectas a la sociedad. Pueden incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, as como aspectos institucionales. Sin embargo en algunas podra faltar uno o ms de los elementos mencionados, cuyos objetivos pueden ser confusos o meramente declarativos.

23

2.3 Desarrollo de las variables. 2.3.1 Dficit de Vivienda Las viviendas no ptimas pueden clasificarse en inadecuadas y mejorables. Una vivienda es inadecuada cuando sus paredes y techos han sido construidos con materiales de dudosa calidad. Venezuela entr al siglo XXI arrastrando un grave problema: la falta de viviendas dignas para un grueso sector de la poblacin. De acuerdo con estimaciones oficiales, basadas en el censo de vivienda de 2001, para solucionar el problema habitacional se requeran de manera inmediata 1.500.000 viviendas nuevas. Y eso no sera todo, pues otro milln de inmuebles necesitara mejoras de diversa naturaleza y complejidad para poder considerarse como viviendas dignas. Semejante cuadro de cifras permite comprender, a primera vista, que no se trata de un problema que pueda resolverse a corto plazo. Los especialistas indican que, si en Venezuela se construyeran 200 mil viviendas al ao, el dficit comenzara a resolverse en una dcada. Para comprender la dimensin del esfuerzo que ello implica, basta con precisar que 200.000 viviendas al ao significan un promedio de 16.600 al mes y de 547 cada da. Una revisin de las estadsticas de las ltimas tres dcadas permite comprobar que en los mejores aos se lleg a construir poco ms de 90.000 viviendas anuales, y que ha habido aos de paralizacin, como 2003, cuando apenas se edificaron 8.811 unidades nuevas.

24

Por tratarse de bienes de alto costo, que requieren enormes inversiones, planificacin, fuentes de financiamiento y obras pblicas, la industria de la construccin de viviendas depende mucho de la situacin econmica del pas, e incluso, del momento poltico. Los altibajos que ha tenido Venezuela en estos dos planos durante los ltimos aos se han reflejado en la conducta del mercado de viviendas. 2.3.1.1 Numero de personas sin viviendas. Inicialmente el Estado, a travs del Ministerio de Obras Pblicas y vivienda, y el sector privado del ramo, reunido en la Cmara Venezolana de la Construccin, comparten las mismas cifras: faltan en Venezuela un milln 800 mil casas para que se equilibre la proporcin vivienda-poblacin; y mantener un ritmo de construccin de unas 300 mil viviendas por ao para no volver a acumular cifras deficitarias. Y es que en materia de vivienda las ltimas cuatro dcadas en Venezuela se caracterizan por la distancia entre el crecimiento poblacional y la construccin de casas. Para los privados, el Sistema de Indicadores Sociales para un Diagnstico Social Permanente, Diasper, seala un dficit de 738 mil 582 viviendas en 1986; luego de 880 mil 083 viviendas en 1990, y de 900 mil viviendas en 1999 cuando, segn el Instituto Nacional de Estadsticas, INE, la poblacin del pas pas los 24 millones de habitantes. Jos Gregorio Alvarado viceministro de Planificacin del MOPVI En declaraciones de Jos Gregorio Alvarado Rendn,

viceministro de Planificacin del Ministerio de Obras Pblicas y vivienda, admite que tal cifra de casas faltantes es, primero, un

25

acumulado histrico heredado de la IV Repblica, y segundo, una sucesin desafortunada de planes y proyectos, que cayeron en manos de la ineficiencia de funcionarios pblicos, que no estuvieron a la altura de tal responsabilidad. Una cosa y otra han llevado entonces a que el dficit habitacional haya aumentado un 87% en la ltima dcada. Por su parte, El Instituto Nacional de Estadsticas de Venezuela ha promediado en 4,4 el nmero de personas que habitan una casa en Venezuela, y en un dficit de un milln 800 mil viviendas existen hoy 7 millones 920 mil personas sin casa, es decir, el 25% de la poblacin del pas. Sin embargo esta situacin es predominantemente urbana, ya que segn el mismo INE las ciudades concentran el 98% de la problemtica habitacional, y Caracas a ms del 75% de quienes no tienen vivienda en Venezuela. De tal forma que, el fenmeno se presenta entonces urbano y caraqueo en gran medida, y recibe un agravante demoledor: Caracas es hoy la ciudad ms costosa de Amrica, superada slo por Nueva York en el puesto 8, en un ranking de 50 ciudades elaborado por la firma consultora internacional Mercer, que cada ao clasifica a las grandes urbes mundiales segn los precios de las condiciones esenciales de vida como: vivienda, alimentos, transporte, estudios y vestuario, entre otras categoras. En este mismo orden de ideas, este ao la publicacin especializada The Economist ha divulgado que los precios de las casas ms costosas del mundo estn en Mnaco y en los distritos londinenses de Belgravia, Chelsea y Knightsbridge, donde una

26

vivienda de hasta 120 metros cuadrados cuesta entre 400 y 600 mil euros, es decir, un milln 920 mil bolvares fuertes. Pero en nuestra ciudad Capital basta echar un vistazo a las publicaciones de las principales agencias de finca raz, o a los anuncios clasificados de los diarios para encontrar inmuebles tan costosos, o ms que los reseados por The Economist y la Global Property Guide, en los sitios ms exclusivos del llamado primer mundo. Y esa caresta de la vivienda en venta o alquiler, que agobia a un pequeo pas de casi ocho millones de venezolanos, que orbitan alrededor de las potencialidades laborales y adquisitivas de la Capital y los principales centros urbanos de Venezuela, no existe slo en los guetos residenciales del este de la capital, sino en sectores reconocidos tradicionalmente como populares: el municipio Libertador, uno de los cinco que componen a Caracas, es al tiempo uno de los ms pequeos en extensin de todo el pas, con 438 kilmetros cuadrados de superficie, pero en l se agolpan, segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas, dos millones 97 mil 350 personas que pagan los alquileres y los precios de compra de inmuebles ms altos del planeta. Cabe destacar, que en Venezuela faltan un milln 800 mil casas para que se equilibre la proporcin vivienda poblacin; y mantener un ritmo de construccin de unas 300 mil viviendas por ao para no volver a acumular cifras deficitarias

27

De acuerdo, con la multinacional de finca raz Tuinmueble.com, la zona oeste del municipio Libertador, que contiene a las zonas de El Valle, Catia, San Martn, Caricuao, El Junquito, El Cementerio, Propatria, 23 de Enero y Casalta, es la menos costosa de todo el municipio Libertador. Sin embargo all se ofrecen inmuebles para la venta a un precio promedio de cinco mil 565 bolvares fuertes el metro cuadrado, siendo tres mil 214 bolvares el metro cuadrado ms barato, y 13 mil 750 el ms costoso. De esa forma un apartamento de 120 metros cuadrados en las zonas menos costosas del municipio Libertador cuesta entre 300 mil y 600 mil euros, un tanto ms que en los reposados suburbios londinense. 2.3.1.2 Nmero de personas en situacin de riesgo. Segn informaciones de la Alcalda Metropolitana, para el ao 2004 en Caracas existan un total de 54% de viviendas en situacin de riesgo de los cuales 68% estaban ubicadas en las zonas populares del Oeste de Caracas. Un asentamiento irregular o tambin llamado, asentamiento informal, o infravivienda es un lugar donde se establece una persona o una comunidad que est fuera del margen de los reglamentos o las normas establecidas por las autoridades encargadas del ordenamiento urbano. Los establecimientos informales (coloquialmente referidos como "invasiones") por lo general son densos asentamientos que abarcan a comunidades o individuos albergados en viviendas auto-

28

construidas bajo deficientes condiciones de vida. Toman forma de establecimientos espontneos sin reconocimiento ni derechos legales, expandiendo los bordes de las ciudades en terrenos marginados que estn dentro de los lmites de las zonas urbanas. Estos son caractersticos en los pases en vas de desarrollo o zonas de pobreza de comunidades de inmigrantes o minoras tnicas en pases desarrollados. Tpicamente son el producto de una necesidad urgente de obtencin de vivienda de las comunidades urbanas de escasos recursos econmicos. Como tales, se caracterizan por ciertas condiciones: 1. factores que causan un desajuste en el ecosistema local y, 2. por severos problemas sociales. Se generan cuando la administracin actual y las autoridades de desarrollo urbano no pueden tratar las necesidades de la comunidad entera o cuando un grupo de personas requiere de un lugar donde vivir pero no disponen de los recursos econmicos necesarios para poder adquirir una vivienda de tipo "regular". Estas reas se caracterizan por poseer un nivel muy rpido de desarrollo, no estructurado y no planeado. A escala global, los asentamientos informales son un problema significativo, especialmente en los pases del Tercer Mundo, los cuales albergan a la mayora de los habitantes ms desaventajados. Dentro de estos asentamientos es fcil la formacin de pandillas, y sirven como escondites de bandas de delincuentes. Los robos, hurtos y violencia de todo tipo se dan ms a menudo en estos lugares por la

29

marginalidad en la que viven. El consumo y venta de drogas tienen en estos lugares su epicentro. Un informe de la comisin de la seguridad social de las Naciones Unidas de 1986 indico que entre un 30 y un 60% de los residentes de las ciudades ms grandes de los pases subdesarrollados viven en asentamientos irregulares. Normalmente los asentamientos informales tienen una estructura organizacional definida, que es encabezada por los lderes comunitarios. Esta organizacin es una medida que se da como resultado de crear un medio de proteccin ante las presiones de las autoridades locales, que por lo general estn en contra de su situacin informal y puede llevar en muchos casos al desalojo. La organizacin de un asentamiento irregular se lleva a cabo mediante la generacin de una relacin de solidaridad entre sus vecinos. Los establecimientos informales son sistemas sociales dinmicos complejos que experimentan un cambio continuo. Al ocupar la tierra informalmente, los residentes estn a menudo preparados para evadir la ley con la esperanza de mejorar su posicin econmica. Tpicamente, la dinmica poltica y social interna esta caracterizada por la solidaridad y/o la confrontacin. Sin embargo, el conflicto interno es inherente en relacin a la situacin de la comunidad y los agentes externos, como las autoridades y los residentes circundantes. Una comunidad puede actuar en solidaridad al negociar con las autoridades o al invadir un terreno. Las autoridades, por lo general, adoptan una actitud pasiva respecto a estos barrios degradados, interviniendo tan slo cuando su

30

crecimiento genera desrdenes sociales, disturbios o crimen organizado. No obstante, la solidaridad puede ocurrir durante las negociaciones con las autoridades, pero las disputas pueden ocurrir durante la implementacin de los programas acordados con las autoridades y durante el funcionamiento pleno del mismo establecimiento. Barry y Mayson (2000). Para un agente externo, es muy difcil intervenir en los establecimientos informales con los objetivos de mejorarlos o procurar que las condiciones fsicas, higinicas, y la justicia social prevalezcan. Los lderes de la comunidad actan como guardianes, las relaciones con las autoridades tienden a ser informales y por lo tanto, no reguladas. Debido a esto, es difcil que las instituciones formales de ordenamiento territorial puedan hacer repartos equitativos. Los acuerdos se pueden elaborar sobre una base cotidiana. Debido a la complejidad de esta situacin, muchos proyectos de mejoras no logran alcanzar los resultados deseados por las autoridades. En particular, muchos observadores critican a proyectos que entregan arrendamientos individuales, especialmente propiedad libre de impuestos. Sin embargo, tambin existen problemas asociados con el uso de formas comunales de arrendamiento. Fourie (1993).

2.3.2

Polticas Pblicas en Materia de Vivienda 2000- 2005 El anuncio de polticas pblicas para mejorar las condiciones

generales de los hbitats urbanos en el contexto venezolano, es recibido (tradicionalmente) por la poblacin, con suspicacia,

31

desconfianza y hasta indiferencia. Las campaas electorales han privilegiado la aparicin pblica de los candidatos, realizando ofrecimientos de ms viviendas para los pobres urbanos, mejores condiciones de vida y promesas de un futuro con mayores oportunidades sociales y econmicas. As, las propuestas realizadas durante la campaa del actual Presidente de la Repblica en 1998, con relacin a la materia habitacional, fueron recibidas con cierto escepticismo, aunque tambin dejaron en el ambiente algunas interrogantes. Experiencias acumuladas en mbitos especficos, respaldo tcnico, pero sobre todo acadmico, que acompaaron estos planteamientos, hicieron surgir por qu no? algunas esperanzas. Efectivamente, la filosofa de esta Poltica no albergaba ideas novedosas. Varios de los aspectos contemplados en ella, constituan el producto de largos aos de reflexin, investigacin y acercamiento a la realidad venezolana y latinoamericana de diversas individualidades e instituciones, sustentados en otras tantas prcticas ensayadas en el contexto mundial. La Poltica Nacional de Vivienda formulada en 1999, por el nuevo gobierno, fue acotada temporalmente para ser puesta en prctica hasta el ao 2004, de acuerdo a la duracin del perodo presidencial establecida en la Constitucin Nacional de 1961, vigente para ese momento. En la fundamentacin de sus planteamientos, prevalece una visin optimista y la subestimacin de las actuaciones emprendidas por los gobiernos anteriores, apuntando algunas de las causas de la grave situacin habitacional.

32

El discurso se construye partiendo de la vieja poltica de vivienda y las condiciones de vida existentes en la poblacin de bajos ingresos econmicos; de las limitadas posibilidades que ofrece la ley de poltica habitacional; del dficit de vivienda o deuda social que tiene el Estado venezolano con los que llama `compatriotas ; de la ausencia de coordinacin institucional por parte de los organismos pblicos que componen el sector pblico social de vivienda y de la ausencia de participacin ciudadana en los asuntos inherentes al problema de la vivienda (p.40). En los enunciados de la Poltica, se parte de cuatro consideraciones bsicas: En primer lugar, se ampla el significado de la vivienda hasta incluir tanto las edificaciones como la urbanizacin donde se reside y su articulacin a la estructura urbana o rural donde se localice. Como segundo aspecto, se aclara la urgencia de deslastrase del enfoque tradicional sobre el nmero de viviendas o soluciones habitacionales producidas por ao. Privilegiar el rol del Estado como facilitador y, en tal sentido, reconocer las capacidades potenciales de los distintos agentes, estimularlos y apoyarlos para obtener resultados importantes. Por ltimo, plantea la importancia de la descentralizacin, transferir los recursos a las municipalidades y comunidades organizadas. La concrecin de estos planteamientos son esbozados en seis Programas: Atencin a los pobladores de las calles Habilitacin Fsica de las zonas de barrios Mejoramiento y ampliacin de casas en barrios

33

Rehabilitacin de urbanizaciones populares Nuevas urbanizaciones y viviendas de desarrollo progresivo y Nuevas urbanizaciones y viviendas regulares Las especificidades de cada uno de los Programas, as como

otras materias relativas al financiamiento, administracin y gestin son desarrolladas en la Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional aprobada en 1999 y modificada, en el ao siguiente. Igualmente, en las Normas de Operacin publicadas en junio de 2000. El Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), rgano de la administracin central, instituido en 1990, asume la conduccin de la Poltica y reestructura su organizacin, en funcin de ella. La inclusin del Programa de Habilitacin Fsica de Barrios dentro de una Poltica de Vivienda transformada en Ley, constituy uno de los mayores avances en el abordaje, desde el Gobierno Nacional, de una problemtica que se haba agudizado en las ltimas dcadas en todas las ciudades venezolanas. 2.3.2.1 Programa II. Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios La concepcin y fundamentos de este Programa no constituyen ninguna primicia. Experiencias acumuladas en los contextos nacional e internacional contribuyeron a conformar mtodos de trabajo y dibujar los aspectos, que deban albergar sus resultados. El pensamiento sobre los alcances del proceso de Habilitacin o de

34

Rehabilitacin

para

los

asentamientos

informales

se

estaba

desarrollando desde la dcada de los ochenta, en Venezuela. Es as como, los trabajos emprendidos por docentes de los Sectores de Estudios Urbanos y de Diseo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela, a travs del Taller Vivienda constituyen un antecedente bien significativo de lo que es el proceso de habilitacin de barrios en nuestro pas. En estos talleres, con una funcin netamente acadmica, se abordaron aspectos tcnicos, de arquitectura e ingeniera del diseo urbano en asentamientos informales localizados en Caracas, pero tambin sirvieron para reflexionar acerca de las actuaciones que deba asumir el gobierno venezolano en esta materia, los aspectos tcnicos slo cristalizan una parte de la poltica, que debe cubrir adems aspectos financieros, de organizacin y gestin estatal y de la organizacin de los pobladores(P.65). En tal sentido, que el conocimiento de la realidad de los barrios por parte del grupo coordinado por la Profesora Teolinda Bolvar durante varios aos y la experiencia iniciada en 1996 en el marco del Proyecto Viviendo y Construyendo de Cyted, constituye otro antecedente a las propuestas que se materializaran para el mejoramiento integral de los asentamientos informales, estimamos imprescindible ensayar formas de trabajo que permitieran el dilogo permanente entre los usuarios, habitantes de un territorio urbano, y los tcnicos y/o funcionarios de las distintas instituciones, que pudieran ayudarlos y acompaarlos en la gestin y desarrollo de proyectos para la habilitacin integral de sus barrios (p34).

35

En el mbito oficial, ya exista un avance importante en el reconocimiento de los barrios como objeto de planificacin, al incluirse en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (artculo 34, numeral 8), entre los contenidos de los Planes de Desarrollo Urbano Local, La identificacin de las reas de desarrollo urbano no controlado, con indicacin de las caractersticas a corregir con el fin de incorporarlas a la estructura urbana. Adicionalmente, segn la definicin de Planes Especiales, enunciada en el artculo 49 de la misma Ley, stos podran ser emprendidos en la ordenacin, creacin, defensa o mejoramiento de algn sector particular de la ciudad, entre los que mencionan los asentamientos no controlados. Sin embargo, El Ministerio de Desarrollo Urbano (MINDUR) contrata a finales de 1992, la elaboracin del Plan Sectorial de Incorporacin a la Estructura Urbana de las Zonas de los Barrios del rea Metropolitana de Caracas y de la Regin Capital (Sector Panamericana y Los Teques) a un equipo de investigadores, que venan trabajando en la habilitacin fsica de barrios, coordinado por los profesores Josefina Bald y Federico Villanueva de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela. El Plan fue entregado en 1994. Este documento dio origen a distintos proyectos de habilitacin en el contexto de la ciudad de Caracas, entre los que destaca la experiencia piloto emprendida en el Barrio Quebrada Catuche, por la accin mancomunada de profesionales, organizaciones no gubernamentales, Padres Jesuitas de la Parroquia La Pastora, la Asociacin Civil Fe y Alegra y los vecinos de los distintos barrios de

36

la zona[9]. Esta experiencia sera seleccionada por el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos entre las 100 Mejores Prcticas, para ser presentada en la Conferencia Mundial de Estambul en 1996. Por su parte, El Plan Sectorial para los barrios de Caracas recibi el Premio Nacional de Investigacin en Vivienda en 1995, fue publicado en 1998 por el Consejo Nacional de la Vivienda y, lo que es ms importante, se convirti en referencia para la estructuracin del Programa II de Habilitacin Fsica de Barrios dentro de la Poltica de Vivienda de 1999. Efectivamente, en documento publicado por este organismo, se anuncia la realizacin de Planes Sectoriales para distintas ciudades del pas. Para el primer ao, se contempla la elaboracin de los Planes Sectoriales de Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios de Maturn, Ciudad Guayana, Ciudad Bolvar y San Cristbal. El Plan para las zonas de barrios de Barcelona-Puerto La Cruz, ya se haba iniciado y estaba en proceso de culminacin. En el mismo documento, se define en qu consiste la habilitacin fsica de las zonas de barrios y se indica la necesidad de destinar el 50% de los recursos disponibles para vivienda en el Sector Pblico, a la ejecucin de este Programa. Tcnicamente, se trata de urbanizar grupos de barrios existentes: proyectar y construir adecuadas infraestructuras locales de vialidad y servicios, suficientes equipamientos comunales, viviendas que sustituyan a las afectadas por altos riesgos y por las propias construcciones de habilitacin fsica, organizando la actual ocupacin del espacio hasta alcanzar, para los residentes, el mismo nivel de urbanizacin del resto de los venezolanos.(p.63)

37

No obstante, la Habilitacin Fsica de Zonas de Barrios se abordara en tres niveles: Uno macro con la elaboracin de los Planes Sectoriales de Habilitacin Fsica para la totalidad de los barrios de una ciudad; uno intermedio, a travs de la formulacin de planes para una gran zona de barrios y por ltimo, el nivel local, a travs de la elaboracin de proyectos de urbanizacin especficos. Entre los objetivos ms importantes a alcanzar por el Programa, se enuncian: Incorporar a las comunidades al proceso de habilitacin a travs de la creacin de figuras legales organizativas denominadas Agencias Autogestionarias de Desarrollo Urbano Local (AADUL) y facilitar el proceso de regularizacin de tenencia de la tierra. Cuadro N3 Programa de Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios. Niveles de actuacin
Niveles Planes Sectoriales Aspectos resaltantes Delimitacin de Zonas basada en informacin y de mtodo utilizado en el III Inventario Nacional de Habilitacin Fsica en las Zonas Barrios. de Barrios Determinacin de caractersticas y niveles de urbanizacin. Programa de actuaciones urbansticas con especificacin de proyectos y obras de habilitacin fsica. Programa de inversiones, con montos requeridos, hiptesis de distribucin de programas anuales por tipos de inversin. Planificacin de las obras de urbanizacin de Planes para grandes Zonas de escala macro para integrar las zonas de barrios a la Barrios (UPF) ciudad. Creacin de Oficinas Locales de Asistencia Proyectos de Urbanizacin Tcnica (OLAT), como parte integrante de las AADUL Componente Tcnico Diagnstico detallado a nivel fsico Urbano

38

Social

Componente

Tcnico -

Plan Maestro Anteproyecto de actuaciones urbansticas

Planos a detalle de cada una de las obras a ejecutar Ejecucin de primer frente de obra

Diagnstico de aspectos sociales: sentido de comunidad, organizacin comunitaria y participacin ciudadana. Apoyo y Fortalecimiento Social mediante la presencia permanente de un equipo profesional. Conformar y consolidar organizativa en la comunidad Fuente: CONAVI, 2000. Elaboracin propia una estructura

De tal modo, que El CONAVI se erige como el organismo rector de la Poltica Nacional de Vivienda, planificador y facilitador de la asistencia tcnica habitacional. Sin embargo, se mencionan como ejecutores del Programa a otros organismos nacionales, regionales y locales, que tradicionalmente venan interviniendo en materia habitacional: Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI), Institutos Regionales y Municipales de la Vivienda (INREVI, INMUVI), Fundabarrios, Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR) y Vivienda Rural. Se involucra, igualmente, a las Fuerzas Armadas Nacionales (a travs de lo que se denomina Programa Bolvar 2000) en la realizacin de vuelos aero fotogrficos, reposiciones aero fotogramtricas y levantamiento de informacin en campo, como apoyo a los distintos Programas de la Poltica de Vivienda. Las

39

Universidades son llamadas a ejercer una importante funcin a travs la implementacin de pasantas obligatorias para estudiantes de los ltimos aos de las carreras de arquitectura e ingeniera civil, sanitaria, elctrica y geolgica. Para ese momento, las metas a lograr en la ejecucin del Programa II, Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios para un perodo de cinco (5) aos, se cuantifican en nmero de familias beneficiadas, 6,7% con el planteamiento de hiptesis conservadoras y 28% segn estimaciones optimistas. El monto de la inversin se encontrara entre 1.064.940 y 4.557.945 millones de bolvares, respectivamente[12]. 2.3.2.2 Actuaciones en el marco del Programa II. Planes y Proyectos En el contexto de la ejecucin del Programa II, se procedi a la contratacin de la elaboracin de Planes Sectoriales para las Zonas de Barrios de distintas ciudades. En mayo de 2002, en ocasin de celebrarse el Taller de Evaluacin de los Planes Sectoriales de Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios, se haban concluido los Planes de San Cristbal/San Josecito y Maturn. El Plan de Ciudad Bolvar se estaba finalizando y el de Ciudad Guayana se encontraba paralizado. Los Planes de San Carlos, Tinaco y Tinaquillo, Barquisimeto, El Tigre-San Jos de Guanipa y San Fernando de Apure, estaban en proceso de contratacin. El impacto que pudieran haber tenido estos Planes Sectoriales en el proceso de habilitacin de zonas de barrios en los mbitos de

40

actuacin correspondientes, es decir, el abordaje del nivel local mediante la elaboracin de proyectos especficos para Unidades de Diseo Urbano, es casi inexistente. Se puede citar como ejemplo el Plan Sectorial denominado San Cristbal-San Josecito, realizado para las zonas de barrios de cuatro municipios, en el occidente del pas. La informacin contenida en los documentos del Plan ha sido usada poco o nada, por los gobiernos locales involucrados. Las recomendaciones sobre la ocupacin y crecimiento de algunas de las zonas de barrios han sido ignoradas. Antes bien, sus condiciones se deterioran, presentando situaciones extremas, que incluyen prdida de bienes materiales y vidas humanas. Este fracaso, sin embargo, no puede endosarse, exclusivamente, a los Planes Sectoriales. Se trata de una prctica comn en la planificacin de las ciudades venezolanas, la generalidad del contenido de estos planes no ha pasado de ser, simplemente, un legajo de intenciones, que por su inoperatividad se convierte en letra muertaEl laissez faire urbano ha sido una caracterstica constante, constituyndose en causa nada desdeable de las transformaciones territoriales y surgimiento de la ciudad que percibimos en las postrimeras del siglo XX(p.76). Entre los planes de nivel intermedio abordados para grandes zonas de barrios, destacan los emprendidos para Petare Norte, La Vega, Gran San Blas, Gran San Miguel, en el rea Metropolitana de Caracas y en el sector noroeste de Maracaibo, en lo que constituye la aglomeracin de asentamientos informales ms extensa del pas. Se iniciaron, adems, 247 proyectos de habilitacin fsica en todo el pas, con los cuales se esperaba beneficiar a ms de un milln de personas.

41

La contratacin de los Proyectos de Habilitacin Fsica a equipos de profesionales se realiz mediante concursos. Esta modalidad constituy un ensayo muy novedoso, inusual en la contratacin de proyectos en Venezuela. No obstante, los efectos no fueron los anunciados en la formulacin de la Poltica de Vivienda. A pesar del entusiasmo inyectado en los inicios del perodo del actual Gobierno, por el equipo de trabajo dirigido por la arquitecta Josefina Bald, como presidenta del Consejo Nacional de la Vivienda, el Programa carece de resultados, en cuanto a la finalizacin del proceso de habilitacin integral de zonas de barrios en alguna regin del pas. En la mayora de los casos, se culminaron los anteproyectos de actuaciones urbansticas y proyectos de primer frente de obra. En otros, se lleg a slo algunas realizaciones de carcter puntual. Al evaluar los avances obtenidos hasta el ao 2002 en los Proyectos emprendidos en el estado Lara, Regin Centro Occidental del pas, Dikdan refiere, De las 27 UDUs, slo en 17 se han ejecutado parte de los primeros frentes de obras, el 94% correspondiente a obras de infraestructura (servicios bsicos). Por otra parte se han beneficiado a algunos sectores y no a la totalidad de la UDU. Situacin similar es referida en barrios tanto de Caracas, como de diversas regiones del pas(p.21). Entre las causas del incumplimiento de las metas se encuentran, ineficiencia de algunos de los organismos ejecutores, dificultad para conciliar los Componentes Urbano y Social que apuntalan la propuesta, lograr la participacin efectiva de las comunidades, as como los conflictos generados entre los propios habitantes.

42

Adicionalmente, el desmembramiento del equipo de trabajo inicial y cambios en las directrices formuladas por quienes asumiran la Presidencia del CONAVI (luego de la destitucin de la arquitecta Bald, a finales de 2000) hara tambalear la ejecucin de los proyectos derivados del Programa de Habilitacin Fsica. Este Programa contina durante algn tiempo, dependiendo del impulso otorgado por las diferentes directivas del organismo rector o de las distintas entidades ejecutoras regionales y municipales. El otorgamiento de la propiedad de la tierra a los habitantes de los asentamientos informales, uno de los temas de discusin desde haca varios aos encuentra su asidero legal en el Decreto Presidencial N 1.666 del 4 de febrero de 2002. En el marco de este Decreto se crea la Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana y se instituye la figura de Comits de Tierra Urbana (CTU). As, se da un paso importante en el reconocimiento de este derecho a los pobladores de los barrios. Para el ao 2005 se haban registrado alrededor de 6.000 Comits de Tierra Urbana[23]. Con La creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat segn Decreto N 3.570 de fecha 11 de abril de 2005 y la promulgacin de la Ley de Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat el 9 de mayo del mismo ao, produjo cambios profundos en la concepcin y organizacin de la Poltica de Vivienda, en todos los mbitos, entre ellos, el relativo a la transformacin integral de los asentamientos informales. El fracaso reconocido por el Gobierno en el abordaje de la problemtica habitacional durante su gestin de ms de seis aos le

43

lleva a ensayar nuevas alternativas, pero tambin a reproducir viejas prcticas, inclusive aqullas que tanto haba criticado a Gobiernos predecesores. Una de las alternativas impulsadas por el Gobierno Nacional en agosto de 2004, la constituy la denominada Misin Vivienda y Hbitat[25]. Destinada a la creacin de soluciones habitacionales de manera inmediata y articulada con los gobiernos locales y los entes pblicos; con esta Misin, se pretende crear un "frente participativo", que incluya la autoconstruccin, mediante la organizacin de comunidades en cooperativas. Con la utilizacin de un lenguaje prometedor, ms apropiado para alguien que se estuviera iniciando en una labor, se define como un plan social que tiene el propsito de cambiar el modelo habitacional que ha imperado durante ms de 40 aos en Venezuela(p.56). En el marco de la Misin Vivienda y Hbitat, se llev a cabo la firma del Convenio de Administracin Delegada, para la ejecucin de los Proyectos del Programa II: Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios entre el CONAVI, el Servicio Autnomo de Fondos Integrados de Vivienda (SAFIV) y la Sociedad de Profesionales Amigos del Hbitat (AMHBITAT), el 18 de marzo de 2005. As, se intent retomar el camino emprendido en 1999. Este Convenio, que tena como objetivo Planificar, promover, facilitar y supervisar la implementacin del Programa de Habilitacin Fsica en 160 zonas de Barrios en todo el pas, termina a los pocos meses, el 31 de octubre de 2005 por Resolucin del Ministro para la Vivienda y Hbitat. Nuevamente, decaen las esperanzas de quienes

44

apuestan por la mejora integral de los numerosos asentamientos informales. La inexistencia de obras que mostrar, deja un sinsabor en quienes condujeron el Programa y acrecienta la sensacin de desazn e incredulidad en los habitantes de los barrios. 2.3.2.3 Nuevos planteamientos y viejas prcticas en los barrios venezolanos La promulgacin de la Ley de Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat signific la introduccin de cambios importantes con relacin a la Poltica de Vivienda de 1999. Entre los aspectos destacables, se encuentra la creacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (SNVH) integrado por los sectores pblico, privado y usuarios. La participacin de estos ltimos, se destaca, particularmente, a travs de la conformacin de consejos comunitarios y asambleas permanentes de vivienda y hbitat. El Ttulo III, Captulos II, III y IV, est dedicado especialmente a la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat, Planes y Programas. De acuerdo a esta Ley, el Ministerio de Vivienda y Hbitat es el encargado de formular, implementar y evaluar la Poltica, velar por su cumplimiento. As mismo, se encarga de definir las caractersticas, trminos generales y alcance de los Programas. Se introduce un sistema de Planes en distintos mbitos de actuacin: Nacionales, Estadales, Municipales, Parroquiales y Comunitarios. Desaparecen de esta Ley, los seis Programas, tal como haban sido formulados en la Poltica de 1999; el trmino de Habilitacin Fsica de Zonas de Barrios es sustituido por el de Transformacin

45

Integral de Barrios Urbanos, concebido como uno de los tipos de actuacin de carcter habitacional, que deba ser promovido en todos los niveles de gobierno (artculo 232). Su definicin resulta muy similar al que se haba desarrollado en el programa homlogo de 1999. La transformacin integral de barrios urbanos incluidos en los polgonos de actuacin, debe comprender: el catastro del barrio, el mejoramiento y construccin de accesibilidad y de vialidad adecuada, redes de servicios pblicos, y equipamientos comunitarios para la educacin, la salud, la recreacin, la organizacin comunal y la regularizacin de la tenencia de la tierra, con el propsito de lograr la incorporacin de sus habitantes al pleno disfrute de la vida urbana (artculo 229). En la Ley de Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, se ratifica lo contemplado en el Decreto Presidencial N 1.666 del 4 de febrero de 2002, en el otorgamiento de los ttulos de propiedad a los habitantes de barrios localizados en terrenos ejidos, tierras baldas o bienes del dominio pblico (artculo 154). Aspecto, que ser ratificado en la Ley de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares, promulgada en 2006. De igual manera, se prohben expresamente las invasiones u ocupaciones ilegales de terrenos pblicos o privados (artculo 155). La propiedad se otorgar slo a quienes hayan ocupado los terrenos antes del Decreto 1.666. Con la intencin de simplificar la compleja maraa burocrtica de organismos involucrados en materia habitacional, se declara la liquidacin del CONAVI, SAFIV, INAVI y FONDUR. Las funciones

46

son asumidas por el recin creado Ministerio de Vivienda y Hbitat. Sin embargo, esta actuacin que pareca simple, ha resultado muy complicada, porque a casi tres aos de haber sido promulgada la Ley, algunos de estos rganos de la Administracin Central, an hacen presencia, aunque ya no en la transformacin de barrios, sino en la ejecucin de viviendas. A pesar de que una de las propuestas de la Poltica de Vivienda de 1999, consista en privilegiar la ptica cualitativa en el abordaje de la problemtica habitacional; permanece y se acenta en el discurso gubernamental, la cuantificacin de soluciones habitacionales en metas y realizaciones. De todas formas, la cantidad de viviendas entregadas es bastante exigua, muy por debajo de las metas propuestas. El dficit, estimado en 2.800.000 viviendas, se acumula ao tras ao. En total, durante los 8 aos de gestin del presidente Chvez, se han construido por parte del sector pblico 193.369 viviendas. La participacin privada tambin ha sido escasa. De acuerdo a cifras aportadas por la Cmara Venezolana de la Construccin, durante los aos 2004 y 2005 se edificaron 4.201 y 10.750 viviendas, respectivamente y solo un 0,5% ha sido en el rea metropolitana. El distanciamiento entre los sectores pblico y privado del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat constituye una de las causas atribuidas a la retraccin de la construccin en materia habitacional. Los Convenios para la ejecucin de viviendas, suscritos con los Gobiernos de Irn, Uruguay, Brasil y la Repblica Popular China, fueron objeto de duras crticas y acentuaron tales diferencias.

47

No obstante, el Programa Alianza Casa Media, instituido en diciembre de 2006, ha contribuido a crear cierto clima de confianza y aproximacin entre el sector privado y el Gobierno Nacional. Su objetivo est orientado hacia la activacin de la construccin de desarrollos habitacionales en terrenos propios de los promotores privados, segn especificaciones tcnicas suministradas por el Ministerio de Vivienda y Hbitat. En cuanto, al sector representado por los usuarios, ha tenido participacin en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, bajo diversas figuras: Organizaciones Tierra Comunitarias de Vivienda, Ms Cooperativas, Comits de Urbana, entre otras.

recientemente, con la promulgacin de la Ley de Consejos Comunales y su Reglamento, se ha instituido una nueva modalidad. A pesar del protagonismo otorgado por el Gobierno a la comunidad y el esfuerzo realizado por la poblacin para organizarse, existen escasas evidencias, que demuestren efectivos avances en la solucin de problemas habitacionales, incluidos los existentes en los asentamientos informales. Antes bien, en reiteradas oportunidades se han dejado entrever quejas formales tanto desde la comunidad como del propio gobierno: estafas, incumplimiento de metas, desorganizacin. En todo caso, el agobiante problema habitacional, an est lejos de alcanzar alguna solucin. La creacin de un organismo con rango ministerial no ha logrado cambiar el rostro ms evidente, que ofrecen las ciudades venezolanas, revistindoles de informalidad y desesperanza: las extensas zonas de barrios amenazan con devorar los

48

espacios urbanos. En menos de tres aos, el despacho del mximo representante del Gobierno en materia de vivienda ha sido ocupado por 5 personas distintas. Han sido muchas las idas, venidas y saltos (aunque no hacia delante). No obstante, parece que todava no se han agotado las alternativas, aunque sean refritos de experiencias, que creamos haber sepultado. En una de las acostumbradas alocuciones presidenciales, se ofreci la Misin Villanueva, en honor a uno de los venezolanos ms destacados de la Arquitectura Moderna. En el marco del objetivo, que orienta la propuesta: la redistribucin de la poblacin, se pretende reubicar los barrios hacia otro sitio. Una reproduccin de la erradicacin practicada en los aos cincuenta? Pareciera que quines han participado en el lanzamiento de esta idea, an no se han enterado de los resultados nada alentadores, que tuvo tal prctica en ese momento. Es de destacar, la opacidad en la informacin proveniente del Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat lo que dificulta comprender la Poltica de Vivienda actual. Si sta se traduce en un conjunto de actuaciones pblicas encaminadas a regular el acceso general de la poblacin a la vivienda Cules Programas y Actuaciones estn vigentes? Cundo y por qu perdieron vigencia? Cmo se han subsanado las dificultades en su aplicacin? Son muchas las interrogantes. A efectos de contribuir a su comprensin, se presentan, a manera de sntesis, las actuaciones y programas relacionados con zonas de barrios, surgidas a partir de 2002

49

Cuadro N 4 Actuaciones y Programas en zonas de barrios (2002-2005) Actuaciones/Programas Ao Descripcin

Regularizacin de la Tenencia 2002 de la Tierra en los Asentamientos Populares Comits de Tierra Urbana Urbanos Acelerar la regularizacin de la tenencia, con el fin de lograr la intervencin integral del barrio, reordenacin, mejoramiento y rehabilitacin, creacin de nuevas comunidades, organizar ocupaciones planificadas sobre terrenos que renan condiciones, financiero. Misin Vivienda y Hbitat 2004 Creacin de soluciones habitacionales de manera inmediata y articulada con los gobiernos locales y los entes pblicos. Con esta Misin se pretende abrir un "frente participativo", que incluya la autoconstruccin, mediante la organizacin de comunidades en cooperativas. Los recursos provienen del Fondo Especial Petrolero (FEP). Transformacin del Hbitat Centros de Participacin para la Transformacin del Hbitat 2004 Espacios para el ejercicio del poder de la comunidad en la transformacin y evolucin integral del hbitat. Contar con asesora, asistencia tcnica y formacin permanente para el desarrollo de planes y programas de hbitat y vivienda. Sustitucin (SUVI) de Viviendas 2004 Sustitucin progresiva de ranchos por viviendas y construccin de viviendas en barrios. En un principio se coordin con la Misin Vuelvan Caras del Ministerio de Economa Popular; progresivamente cooperativas. se han conformado con apoyo tcnico y

Fuente: Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat. Elaboracin propia

50

2.3.3 La situacin actual de los barrios del Oeste de Caracas A pesar de las distintas actuaciones enunciadas en el abordaje de la problemtica de los asentamientos informales, la situacin ha cambiado bien poco. Los problemas se multiplican; la deuda social con las comunidades crece; la situacin de riesgo de la poblacin se torna dramtica, principalmente, en perodos de intensa lluvia. El Gobierno Nacional parece estar consciente de ello, la Declaracin de Estado de Emergencia en el Sistema de Vivienda y Hbitat en todo el territorio nacional, en marzo de 2006, as lo confirma. A diario, se suscitan protestas de distintas barriadas del pas, solicitando que le sean cumplidas las promesas. Segn informe realizado por el Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea), entre octubre de 2006 y septiembre de 2007, se realizaron 296 protestas para reivindicar el derecho a la vivienda, lo que representa el 19,46% del total de protestas en el pas[35]. La desconfianza en las instituciones se asoma en frases como sta, Un gobierno que se hace llamar participativo y del pueblo pero que a la hora de la verdad, el pueblo no existe para ellos y sus necesidades mucho menos[36]. Destacan las quejas formuladas por habitantes de barrios caraqueos en Foro realizado, recientemente, en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela, en ocasin de la celebracin del Da Mundial del Hbitat. Los vecinos de Catuche (experiencia de habilitacin fsica pionera en Venezuela) conjuntamente con otros pobladores de asentamientos informales, subrayan el abandono de que han sido objeto por parte de las

51

autoridades. Se sienten en situacin de orfandad. La organizacin en Consejos Comunales no ha logrado acelerar el proceso de atencin por parte de los organismos oficiales involucrados. Contrario a lo que establece la Ley de Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, las invasiones se han acrecentado, el cuestionamiento a la propiedad privada por parte del Gobierno Nacional, ha propiciado la ocupacin de extensas reas en el interior de las ciudades y principalmente en las periferias, potenciando el problema. Los barrios existentes se densifican sin detenerse, distintos investigadores han alertado acerca de la vulnerabilidad y los graves riesgos, que afrontan estas comunidades, sobre todo despus de la experiencia ocurrida en el estado Vargas, a causa del deslave de 1999. Diversas voces en el mbito nacional se alzan, reiteradamente, para solicitarle al Gobierno nacional, retornar a los planteamientos esbozados en la Poltica de 1999. No obstante, los resultados han sido infructuosos. El panorama luce incierto, la burocracia lejos de haber culminado se ha acrecentado y la falta de coordinacin en materia habitacional, escapa a cualquier comprensin. De forma espasmdica se anuncian nuevas actuaciones y organismos. A casi diez aos de gobierno el ms extenso del periodo democrtico venezolano el discurso presidencial an busca justificacin en el pasado y sigue prometiendo soluciones a largo plazo, Solo por el camino del socialismo nosotros arreglaremos este desastre que nos dej la IV Repblica Capitalistapara el ao 2021 Caracas debe estar totalmente transformada. Definitivamente, el cronmetro de las instancias administrativas se encuentra desfasado de aqul que poseen

52

las comunidades y lamentablemente, stas se encuentran en situaciones, donde las soluciones apremian. 2.3.4 Macro Indicadores Sociales. Un gran nmero de las nuevas familias urbanas se caracteriza por presentar, un deterioro nutricional frecuente de la poblacin infantil, acompaado de una disminucin de la lactancia materna dada la influencia socio-cultural del ambiente, a esto se le aade un acceso ms fcil a los medios de comunicacin, que propicia la adquisicin de alimentos que a simple vista son ms atractivos, pero ms costosos. As mismo la vida familiar se desenvuelve en espacios muy reducidos (ranchos, favelas, cortijos), que por norma general presentan condiciones sanitarias deplorables. Estas familias en nmero apreciable, poseen un nivel educativo muy deficiente, de manera que la pobreza y la malnutricin son factores ntimamente articulados. Los hallazgos de investigaciones realizadas en el pas en el estudio sobre condiciones de vida de Fundacredesa no hacen otra cosa que fortalecer la vigencia de stas conclusiones del taller de Viena, al sealar que 39% de las familias del estrato IV y 86,2% del estrato V de la poblacin venezolana, habitan en viviendas precarias caracterizadas por insalubridad, hacinamiento y promiscuidad 7. Parece oportuno entonces recordar una cita de Johnston, auxlogo norteamericano con gran parte de sus trabajos desarrollados

53

en las zonas pobres periurbanas de Guatemala; quien seala que el medio ambiente interpretado como el conjunto de fuerzas y estmulos externos que actan sobre los individuos, ejerce una influencia poderosa cuando una gran mayora de los miembros de un grupo sucumbe ante sus efectos, cuya fijacin y distincin de los rasgos vara de acuerdo a los individuos que pertenecen a distintos grupos. Gracias a los adelantos obtenidos por la gentica de poblaciones, hoy da es posible evaluar la interaccin entre la evolucin humana y la dinmica de la estructura social. Es importante por consiguiente, conocer las transformaciones biolgicas que sufren los grupos en general, cuando entran en contacto con otros grupos de mayor aparente desarrollo cultural, educativo, deportivo y de salud. Sin embargo, las ventajas de un ambiente urbano en los nios se han evidenciado en muchas poblaciones de los pases en desarrollo, aunque se trate de grupos apartados geogrficamente unos de otros. Ventajas que se manifiestan por norma general, en una talla y peso mayor. Sin embargo, estas diferencias para las variables puestas como ejemplo, no se reflejan en los nios de zonas urbanas que se desarrollan en un medio ambiente deprimido. Esto lleva a pensar que se trata de un factor que slo se expresa en un entorno favorable. Los ejemplos podran ser muchos, diseminados todos ellos en distintos puntos del planeta.

El proceso de urbanizacin con la caracterstica de la proliferacin del hacinamiento, conduce a una serie de problemas

54

sociales de ndole diversa, entre los cuales se podran mencionar los siguientes: y Deterioro del medio ambiente urbano, lo cual ha exacerbado los problemas de salud por la carencia de infraestructura urbana adecuada, y del hacinamiento que incrementan la contaminacin de las ciudades por los desechos orgnicos e inorgnicos que contribuyen al deterioro del ambiente y Estos problemas se evidencian con mayor fuerza en el sector ms pobre de la poblacin y dentro de ella, a sus miembros ms vulnerables. Las afecciones de la salud estn relacionados primordialmente, con las enfermedades infecciosas, en particular las respiratorias y las gastrointestinales originadas por la contaminacin del agua, escasa salubridad. El conjunto de todos estos elementos contribuye a fomentar los riesgos en salud pblica; de manera que la gastroenteritis, conjuntivitis, diarrea infantil por consumir o utilizar agua contaminada, son padecimientos recurrentes. Este planteamiento terico se hace evidente en los hallazgos de Ledezma y colaboradores, quienes en el artculo Pobreza y Desnutricin: Factores Limitantes del Desarrollo Humano , analizan los factores de riesgo socioeconmicos y culturales presentes en el hogar que estn asociados a la desnutricin. Esta condicin fue evaluada con los indicadores talla-edad y peso-talla, en nios menores de 11 aos en situacin de pobreza.

55

Se trata de una muestra urbana en una zona marginal del Oeste de Caracas donde la prevalencia del dficit nutricional fue para ese entonces de 24.3%. Sealan las investigadoras, que en esos hogares los factores que explican con mayor fuerza la condicin de malnutricin por dficit aparece en primer trmino, la pobreza extrema acompaada por el hacinamiento, el estrato social y la condicin de la vivienda. 2.3.4.1 Servicio de gas.

Los consumidores del gas domsticos se ven obligados habitualmente a utilizar a vecinos y amigos (automovilistas, motorizados y hasta ciclistas) que cobran precios solidarios por el servicio. Sin embargo, esta modalidad es la excepcin y no la regla. Quienes no puedan contar con esos apoyos solidarios deben hacerlo por su cuenta. Eso acarrea, adems de costos financieros, una serie de dificultades prcticas como prdidas de jornadas laborales. De acuerdo con la percepcin de los usuarios consultados, no hay una relacin que pueda calificarse de proporcional entre la produccin, que est en manos del Estado a travs de PDVSA Gas Comunal, y la cadena de distribucin de las bombonas entre los consumidores finales, que siempre ha estado a cargo de empresas y comerciantes de distinto tamao. Eso tambin impide una justa relacin entre el precio regulado (que se mantiene igual desde hace varios aos) y los costos de manejo e intermediacin. El problema se presenta incluso en las cercanas de los depsitos, por ejemplo, en la calle Real de Sarra, donde Pdvsa Gas

56

tiene un centro de distribucin (Casa Juana la Avanzadora). All se expende la bombona popular a precio regulado, pero la existencia se agota tan rpidamente que las empresas privadas de gas se instalan en las adyacencias y venden sin retraso sus propias bombonas. Ante la ausencia de oferta oficial, 260 familias que viven a menos de 100 metros del depsito, tienen que pagar religiosa y obligatoriamente Bs 5 a la empresa Global Gas, instalada a 50 metros entre la comunidad y el depsito, reconoce Aquiles Navarro, vocero del Consejo Comunal Sarra Siempre, (recientemente conformado). Los expendedores ambulantes de comida (sobre todo

hamburguesas y perros calientes) no se salvan de la escalada especulativa, aun estando cerca de Sarra. Ese es el caso del sector Colimodio, en Candelaria y sus alrededores, donde el valor real de la bombona, con el transporte, se sita entre BsF 8 y 10 si se escoge la opcin de los motorizados. Los taxis cobran BsF 25, que es la tarifa mnima, y puede superar los 30 si tienen que ir ms lejos, hasta la avenida Morn (empresa Tauro Gas), por ejemplo. El problema del transporte hace que la bombona termine costando entre BsF 10 y 20. Esta tarifa ya ha sido estandarizada, segn los expendedores de comida ambulante en los lados este y oeste de la Torre Phelp, en Plaza Venezuela. De este a oeste el valor agregado del gas domstico se incrementa a niveles extremos por el costo del transporte colectivo. Desde la entrada de Los Magallanes gran cantidad de usuarios se trasladan hasta el casco de Catia para comprar las bombonas, a pesar de que Pdvsa Gas tiene un depsito en la Comuna de La Cortada de

57

Catia. En este recorrido los usuarios pagan tres bolvares por tramo (BsF 6, ida y vuelta) en pasaje, pero en zonas ms alejadas el valor del transporte es mucho mayor, por lo tanto rebasa largamente el costo adicional, que oscila entre BsF 8 y 10. Toda la informacin recabada lleva a la conclusin de que una vez que los transportistas privados salen, Pdvsa Gas no hace un seguimiento de las rutas que cubren ni de los precios que cobran. Ciudad CCS tom como referencia piloto el caso de Nuevo Horizonte, donde unos 10 mil usuarios no estn incorporados al sistema de distribucin del consejo comunal, y para resolverlo queda en manos de PDVSA poner en manos de los Consejos Comunales la distribucin de este preciado producto. 2.3.4.2 El Transporte En toda la zona del Oeste de Caracas para poder accesar deben hacerse descomunales colas, en las famosas lneas de Jeep, que deben llevar de vuelta a sus hogares al 56% de la poblacin de Caracas que habita en el Oeste. Con la incesante ola de inseguridad que cubre al pas, los usuarios deben hacer largusimas colas, ubicadas en los diversos puntos de la ciudad para poder subir a las partes altas de Caracas. No existe ningn otro medio de transporte para hacerlo, debido a la difcil geografa urbana, a la que se exponen los transportistas y a las necesidades de doble traccin para los vehculos.

58

2.3.4.3 El Servicio Elctrico. A pesar de que, es una empresa del estado CORPO ELEC sita cifras de 35% de tomas clandestinas en esta rea de la ciudad, aumentando el nivel de peligrosidad y el numero de apagones que se producen por no tener control sobre este sistema, que se ubica al margen de la ley. 2.3.4.4 Las Aguas Servidas Son en su mayora expulsadas a las quebradas, o afluentes de los pequeos riachuelos que antes existan en la ciudad, ocasionando una fuente latente de contaminacin. Cae destacar que aun 25% desecha sus aguas servidas en pozos spticos, que terminan por ocasionar los derrumbes por erosin a causa de las escorrentas subterrneas de estas aguas. 2.3.4.5 El Agua Potable. En cifras aportadas por HIDROCAPITAL, en el ao 2006 el dficit de agua potable en la Zona Oeste de Caracas, se ubico en su cifra tope del 72%, lo que llevo a un racionamiento extremo y muchos lugares de esta zona de la ciudad quedaron sin agua por muchos das, y con un sistema de racionamiento constante que solo era solventado con el trabajo de los camiones cisternas de la Municipalidad de Caracas.

59

CAPITULO III MARCO METODOLOGICO

A continuacin se enumeran cada uno de los pasos a seguir metodolgicamente en la investigacin para el logro de los objetivos enumerados en el Captulo I. 3.1. Tipo de Investigacin. La investigacin mantuvo un carcter Documental del tipo Argumentativo-Exploratorio puesto que, a travs del estudio y presentacin selectiva de material impreso como: leyes, reglamentos, cdigos, material bibliogrfico y hemerogrfico etc., dentro de la esfera de las polticas pblicas y su impacto social; se analizo en primer lugar Determinar el impacto social que la escasez de viviendas ha tenido en el oeste de Caracas entre los aos 2001 2005. 3.2. Diseo de la Investigacin. Para dar respuesta a las interrogantes inherentes al problema planteado, consistentes en: a) Qu causas que originaron la escasez de viviendas en el oeste de Caracas?

60

b) Cuales son las polticas establecidas por el estado venezolano en materia inmobiliaria? c) Qu consecuencias ha producido la escasez de vivienda en el oeste de Caracas? Se adopt una estrategia basada en una investigacin eminentemente Documental. El autor, en base a los objetivos planteados, selecciono informacin de carcter documental, con el propsito de profundizar las teoras existentes sobre la temtica estudiada, a fin de complementar, refutar o sugerir soluciones alternativas al problema planteado. 3.3. Procedimiento. Afines a este tipo de investigacin de carcter documental, se utilizaron, para la recoleccin de informacin, las tcnicas e instrumentos de carcter prctico que le son inherentes. Estas tcnicas e instrumentos revisten un carcter riguroso, serio y sistemtico; lo que resulto indispensable a los fines de ser aplicados al material bibliogrfico a examinar durante todo el proceso investigativo, as como en la organizacin y posterior presentacin del trabajo especial de grado. Con la finalidad el anlisis exhaustivo de las fuentes documentales se manejaron tcnicas como el anlisis general y la observacin documental, la presentacin resumida, el objetivos planteados. resumen analtico, el anlisis crtico, entre otras, a los fines del logro de los

61

3.3.1. Observacin Documental. Constituyo la base principal en el anlisis de las fuentes de esta naturaleza; luego mediante la lectura general y exhaustiva de textos e instrumentos jurdicos as como del material bibliogrfico y hemerogrfico se exploro y compilo la informacin de inters para la investigacin expuesta en ellos, para posteriormente pasar a elaborar, luego de lecturas mas puntuales, el resumen de sus planteamientos a los fines de captar puntos esenciales y aspectos lgicos en sus contenidos y propuestas, extrayendo de ellos los datos bibliogrficos tiles para el estudio a travs del uso de tcnicas alternativas como el subrayado y la elaboracin de fichas bibliogrficas. 3.3.2. Presentacin Resumida. Permiti la sntesis de las ideas bsicas contenidas en las obras, instrumentos, artculos etc. de carcter jurdico consultados. En concordancia con los objetivos de la investigacin esta tcnica ocupo un importante lugar en la elaboracin y argumentacin de los contenidos tericos de la misma, as como respecto de los resultados arrojados por otras investigaciones realizadas con relacin al tema y a los antecedentes del mismo. 3.3.3. Resumen Analtico. Se incorporo para descubrir la estructura de los textos consultados, y delimitar sus contenidos bsicos en funcin de los datos que se precisaron conocer. La tcnica en referencia contiene, a su vez, las dos tcnicas antes mencionadas, de tal forma que, dada la importancia de cada una de estas ltimas, se emplearon muy

62

especialmente, en todo lo relativo al desarrollo y delimitacin de la investigacin.

3.4. Operacionalizacion de las Fuentes. Algunas tcnicas operacionales que se emplearon a fin de introducir los procedimientos y protocolos instrumentales de la investigacin durante el manejo de la informacin contenida, fueron: a) Planeacin de la investigacin b) Seleccin, Obtencin y Anlisis de la Bibliografa c) Recopilacin documental. d) Elaboracin de fichas bibliogrficas.

63

CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 4.1 Conclusiones. Al finalizar nuestra investigacin podemos indicar las siguientes conclusiones: Toda accin desde el Estado en todos sus niveles para mejorar el espacio pblico de la ciudad, que es en definitiva la ciudad de todos, est vinculada, y soportada por, una visin poltica. En Caracas ha habido esfuerzos de planificacin, lo que no ha habido, particularmente, es una visin poltica coherente y sostenida que la soporte. Ni de propuesta Publica ni de parte de la Empresa Privada. El Urbanismo no es slo planificacin y normativas, el Urbanismo tiene que ser tambin una propuesta de construccin que valore la realidad de los espacios propios del Oeste de la Ciudad. El instrumento esencial de esa propuesta de construccin es el Proyecto Urbano, el cual deber estar diseado de forma consensual entre los distintos actores, que deben incluirse en la solucin de este relevante problema social, que no solo atae a esta parte de la Ciudad de Caracas.

64

El estamento poltico venezolano ha ignorado el concepto de construir la ciudad. Habla de los problemas urbanos sin considerar que es el hacer, el construir una mejor ciudad, el instrumento esencial para atacar el origen de esos problemas. Cabe sealar, que el gobierno ha limitado la accin urbanstica a la infraestructura, slo muy tmida y espordicamente se ha ocupado de construir la ciudad. Su concepcin del proyecto Urbano ha sido limitada o mediatizada por indefinicin poltica. La reubicacin de las familias fuera de su contexto, solo se logra en la medida en que puedan generarse fuentes de empleo permanentes para que estos grupos familiares se adecuen a la nueva geografa de su hbitat urbano.

4.2 Recomendaciones En primer lugar el estudio de esta problemtica, no debe seguir trabajndose de forma sectorizada, sino atraves de una visin de conjunto que permita involucrar en una propuesta multidisciplinaria los aportes de cada sector involucrado en la resolucin del mismo. La visin ms reducida de trabajo permitira conocer en detalle la realidad de cada zona especifica de la ciudad, que si bien es cierto conservan a grandes rasgos muchas similitudes, tambin deben ser abordadas de acuerdo a sus particularidades. Se conmina a los Consejos Comunales a trabajar por establecer los estudios endgenos de sus realidades, ya que son ellos la fuente

65

ms idnea para conocer las interioridades de cada zona de la Ciudad, no solo en materia habitacional, sino en todas aquellas que le son pertinentes.

66

BIBLIOGRAFIA BALDO, Josefina y VILLANUEVA, Federico. Un Plan para los barrios de Caracas. Caracas: Consejo Nacional de la Vivienda,1998. 414 p. BOLVAR, Teolinda y ROSAS, Iris. Los caminos de la investigacin de los asentamientos humanos precarios. En LOVERA, Alberto y MARTN FRECHILLA, Juan Jos (comp.). La ciudad: de la planificacin a la privatizacin. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1994, p. 109-140. BOLVAR, Teolinda. Barrio Julin Blanco. Caracas, Venezuela. En BOLVAR, Teolinda (comp.). Barrios en transformacin. Prcticas de rehabilitacin, revitalizacin y reasentamiento, Caracas: CYTED, 2006, p. 101-141. CASTELLANOS, Csar y PREZ, Toms. El espacio barrio y su espacio comunitario, un mtodo para la estructuracin de lo urbano. Revista INVI, 2003, vol 18, n 48, p. 78-92. CILENTO, Alfredo. Pobreza y Vulnerabilidad. riesgo. Concienciactiva, 2004, n 5, p. 69-86. Habitar en

CONSEJO NACIONAL DE LA VIVIENDA. Poltica de Vivienda 1999-2004 (qu hacer y cmo hacerlo, en relacin al problema de la vivienda). Tecnologa y Construccin, 1999, vol. 15-1, p. 71-85. CONSEJO NACIONAL DE LA VIVIENDA. Taller de Induccin sobre el Componente Tcnico-Urbano del Programa de Habilitacin Fsica de Zonas de Barrios. Caracas: Consejo Nacional de la Vivienda, 2000. CONSEJO NACIONAL DE LA VIVIENDA Y UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DEL TCHIRA. Plan Sectorial de Habilitacin Fsica de las Zonas de Barrios San Cristbal-San Josecito, San Cristbal, 2002. DIKDAN, Mara Ysabel. Propuesta de mejora de la vivienda popular en Barquisimeto-Cabudare, estado de Lara (Venezuela). Tesis doctoral, Granada: Universidad de Granada, Espaa, 2005, 277 p.

67

FUNDACIN DE LA VIVIENDA POPULAR, Tenencia de la tierra en los barrios: Regularizacin, Caracas: Fondo Editorial Interfundaciones, 1991, 58 p. FUNDACOMN-OCEI. III Inventario Nacional de Barrios, Caracas, 1993. GIMNEZ, Claudia, RIVAS, Mariela y RODRGUEZ, Juan Carlos. Estado y participacin ciudadana en las polticas de intervencin urbanstica del barrio en Venezuela. Del Puntofijismo a la Revolucin Bolivariana. Una retrospectiva crtica. [CD-rom]. En Seminario Internacional. Procesos Urbanos Informales, Bogot, 2007. MARTN, Csar; VIRTUOSO, Francisco Jos; Olivo, Mary. Catuche: Una opcin para urbanizar los barrios. (Polticas, estrategias y planes en el desarrollo urbano). En III Encuentro Nacional de la Vivienda, Barquisimeto, Venezuela, 1995. PREZ DE MURZI, Teresa. Procesos de Transformacin Territorial en el rea Urbana de San Cristbal. De la ltima ciudad compacta colonial a la segunda mitad del siglo XX. Tesis doctoral no publicada, Universidad de Valladolid, Espaa, 2005, 355 p. PREZ DE MURZI, Teresa. Asentamientos Informales y Planes Urbanos. San Cristbal, Venezuela. De la indiferencia al reconocimiento. [CD-rom]. En II Congresso Brasileiro e I Iberoamericano Habitaao Social: Ciencia e Tecnologia, Florianpolis, 2006. PREZ DE MURZI, Teresa. Plan Sectorial de San Cristbal-San Josecito: Evaluacin de una experiencia venezolana en Habilitacin Fsica de Barrios. [CD-rom]. En Seminario Internacional. Procesos Urbanos Informales, Bogot, 2007. RODRGUEZ, Juan Carlos. et al. Programa de habilitacin fsica de Barrios en Venezuela Nuevo paradigma em planificacin urbana? Fermentum, 2006, ao 16, n 47, p. 760-792. ROGERS, Richard. Ciudades para un pequeo planeta, Barcelona: Editorial Gustavo Gili, 2000.

68

VALLMITJANA, Marta. La Planificacin Urbana en situaciones de urgencia social: Las Zonas de Barrios. Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2002, vol. 8, n 3, pp. 119-129. VSQUEZ, Mara del Carmen. Actores y prcticas en la neocentralizacin poltica en Venezuela: La fbula del sapo. Provincia, 2007, n 17, p. 139-165. VILLANUEVA, Federico. La rehabilitacin de barrios existentes como experiencia docente en la Escuela de Arquitectura de la FAU. Tecnologa y Construccin, 1988, 4, p. 21-85. ReferenciasElectrnicas CMARA VENEZOLANA DE LA CONSTRUCCIN, Inventario de produccin habitacional, ao 2005. [En lnea]. Caracas, marzo de 2006. <http://www.cvc.com.ve>. [12 de diciembre de 2007].

Cambio de Paradigma del Hbitat / Alfredo Cilento Sarli-Caracas:UCV /CDCH - IDEC, 1999.-- 233p.Versin digital: http://www.fau.ucv.ve/idec/paginas/publicsarli.html Hbitat y Desarrollo Humano / Fabio Giraldo Isaza-- Bogot: Cuadernos PNUD-UN Hbitat / Colombia, 2004.-- 240p. Versin digital: http://www.pnud.org.co/publicaciones.shtml?x=638 Informalidad y Segregacin Urbana en Amrica Latina. Una Aproximacin. / Nora. Clichevsky-- Santiago de Chile: CEPAL. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 28., 2000.-- 68p. Versiondigital:http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/5638/lcl1430e .pdf La Autoconstruccin. Un Estudio Psicosocial del Significado de la Vivienda / Esther Wiesenfeld-- Caracas: UCV/FHE/CEP, 2001.-493p. PREZ DE MURZI, Teresa. Poltica de Vivienda en Venezuela (1999-2007). Balance de una gestin en la habilitacin fsica de barrios . Diez aos de cambios en el Mundo, en la Geografa y en las Ciencias Sociales, 1999-2008. Actas del X Coloquio Internacional

69

de Geocrtica, Universidad de Barcelona, 26-30 de mayo de 2008. <http://www.ub.es/geocrit/-xcol/174.htm> PROVEA. Situacin de los derechos humanos em Venezuela. Informe Anual octubre 2006/ septiembre 2007. [En lnea]. Caracas: Provea, diciembre de 2007 <http://www.derechos.org.ve/publicaciones/infanual/2006_07/pdf/>. [18 de marzo de 2008]. ISSN: 0798-2879 SALCEDO A, Hctor J y MOLERO DE CABEZA, Lourdes. Anlisis al discurso sobre la poltica nacional de vivienda en Venezuela. Revista Venezolana de Gerencia. [En lnea]. Maracaibo: Universidad del Zulia, septiembre de 2003, vol. 8, n 23. <http://www.serbi.luz.edu.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S131 5-99842003009000005&lng=es&nrm=iso>. [15 de Marzo 2008]. ISSN 1315-9984. Todos con la Esperanza. Continuidad de la Participacin Comunitaria / Euclides Snchez-- Caracas: UCV/FHE/CEP, 2000.-- 266p. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad Evento: Foro Social de las Amricas (Quito, Julio 2004), Foro Mundial Urbano (Barcelona, Octubre 2005), Foro Social Mundial (Porto Alegre, Enero 2005), Revisin Previa a Barcelona, Septiembre 2005..- Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC). Versindigital:http://www.hical.org/documentos/cartaderechociudad.p df Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos Versin digital: http://habitat.aq.upm.es/aghab/adeclestambul.html; http://www.unhabitat.org:80/declarations/habitat_agenda.asp Declaracin del 10 Encuentro de la SELVIP.-- 6p. Versindigital:http://www.hical.org/eventoshic/DeclaracionSELVIPfo rmato.doc Democratizacin de la Ciudad y Transformacin Urbana2004 Versin digital: http://www.mhv.gob.ve/habitat/pag/propuctu.php Derecho a la Vivienda y Hbitat Dignos en Venezuela, Balance 1999-2005 (Informe Especial)-Caracas2005.-49p.

70

Versiondigital:http://www.derechos.org.ve/publicaciones/infanual/200 4_05/Informe_Especial.pdf