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INTRODUCCION A LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA - José Antonio Rivera Santivañez 2002

INTRODUCCION A LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA - José Antonio Rivera Santivañez 2002

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 Introducción a la justicia constitucional en Bolivia
(parte I)
  Por el Dr. José Antonio Rivera S.
INTRODUCCION A LA JUSTICIA CONSTITUCIONALEN BOLIVIA
Dr. José Antonio Rivera Santivañez.
SUMARIO:
I.
Introducción.
II.
El modelo del control político de constitucionalidad.
III.
El modelo americano o control jurisdiccional difuso de constitucionalidad.
IV.
El actual sistema de Control de Constitucionalidad:
A)
El papel de los Jueces y Tribunales Ordinarios en el Control deConstitucionalidad.
B)
¿Residuos del sistema de control difuso?.
C)
El papel de los Jueces y Tribunales ordinarios en el Recurso Incidental o Indirecto deInconstitucionalidad.
D)
Los Jueces y Tribunales Ordinarios en la Tutela de losDerechos Fundamentales como parte del Control de Constitucionalidad.
V.
El Tribunal Constitucional en la función de Control Concentrado deConstitucionalidad.
A)
El marco legal del Tribunal Constitucional.
B)
Naturaleza jurídica del TribunalConstitucional.
C)
Estructura orgánica del Tribunal Constitucional.
D)
Funciones yatribuciones del Tribunal Constitucional.
VI.
Los Procesos Constitucionales.
VII.
El Recurso de Inconstitucionalidad en el sistema de control deconstitucionalidad de Bolivia:
A)
Objeto del Recurso de Inconstitucionalidad.
B)
Las disposiciones legales objetodel Recurso de Inconstitucionalidad.
C)
Las vías procesales para la tramitación delRecurso de Inconstitucionalidad.
D)
Los efectos y alcances de la sentencias en elRecurso de Inconstitucionalidad.
 
 
2
I. Introducción
Bolivia al constituirse en un Estado libre, soberano e independiente adoptó unsistema constitucional con una acentuada influencia del liberalismo francés, y enmenor grado del constitucionalismo inglés y norteamericano. Ese sistemaconstitucional sufrió diversas modificaciones, como consecuencia de los cambioseconómicos, sociales y políticos que se fueron sucediendo en la historiarepublicana del Estado.En la dinámica de las reformas y modificaciones del sistema constitucional, encuanto se refiere al tema del control de constitucionalidad, el Estado bolivianoadoptó los diferentes modelos que se conocen en la doctrina del DerechoConstitucional.Así en un primer momento de su vida republicana (
1826 - 1861
), bajo la influenciadel liberalismo francés, el
modelo político de control de constitucionalidad
. En unasegunda etapa (
1861 - 1994
), adoptó el americano, es decir,
el sistema jurisdiccionaldifuso de control de constitucionalidad
. Finalmente en la tercera etapa (
1994 enadelante
), adoptó el
sistema jurisdiccional mixto
con presencia de los elementos delmodelo americano o control difuso y el modelo europeo o control concentrado.
II. El modelo del control político de constitucionalidad
En el sistema constitucional establecido en la
Constitución Bolivariana de 1826
, seadoptó el
modelo político de control de constitucionalidad
, encomendando dicha laboral propio Órgano Legislativo para que lo ejerza a través de su
Cámara de Censores
.El artículo 51 de la Constitución, al enumerar las atribuciones de dicha Cámara,estableció textualmente lo siguiente:
"1º, velar si el Gobierno cumple y hace cumplir laConstitución, las leyes y los tratados públicos; 2º Acusar ante el Senado las infraccionesque el Ejecutivo haga de la Constitución, las leyes y los tratados públicos".
Claro está queel control a ejercer sólo tenía alcance hacia los actos y decisiones del Ejecutivo,sustrayéndose de dicho control los actos y decisiones del legislativo, máspropiamente las leyes.La Constitución bolivariana tuvo una corta vigencia debido a los conflictospolíticos que tuvo que atravesar el nuevo Estado, hecho que no permitió laimplementación integral del sistema constitucional adoptado. A partir de mayo de1829 asumió el mando del gobierno nacional el Mariscal Andrés de Santa Cruz,quien gobernó sin el Poder Legislativo hasta 1831, año en el que se sancionó ypromulgó la primera reforma constitucional. En consecuencia, el modelo políticode control de constitucionalidad adoptado en la Ley Fundamental no tuvo unaaplicación práctica.
 
 
3
En la
reforma constitucional del año 1831
se mantuvo el modelo, con la diferencia deque la labor del control se encomendó al
Consejo de Estado
, el mismo que, conformea la norma prevista por el art. 93 de la Constitución, estuvo
compuesto de sieteindividuos, nombrados por el Congreso a pluralidad absoluta de votos,
a ellos se sumabanel Presidente y Vicepresidente de la República, una vez fenecido su mandato. Unade las atribuciones del Consejo de Estado
 
fue la
de "velar sobre la observancia de laConstitución, e informar documentadamente al Cuerpo Legislativo sobre las infracciones deella"
.Como podrá advertirse, el nuevo organismo tenía un carácter esencialmentepolítico, porque estuvo conformado por ciudadanos designados por el ÓrganoLegislativo y los ex Presidentes y Vicepresidentes de la República, quienes norequerían contar con los conocimientos jurídicos especializados para sudesignación; por otro lado, el órgano encargado del control no tenía facultadesdecisorias, por lo mismo no podía adoptar decisiones con efecto anulatorio del actoo norma objeto del control de constitucionalidad.Mediante
reforma constitucional del año 1839
se suprimió el Consejo de Estado sinque se asigne la tarea del control de constitucionalidad a órgano alguno.
El año 1843, al reformar la Constitución,
se restableció el organismo bajo el nombre deConsejo Nacional; el texto constitucional le otorgó la facultad de velar sobre laobservancia de la Constitución; lo que significa que se restableció el modelopolítico de control de constitucionalidad con las características anotadasanteriormente.
En 1851 se volvió a reformar la Constitución
y, en lo que respecta al tema de controlde constitucionalidad, se suprimió nuevamente el Consejo Nacional y no se previóun mecanismo ni institución para desarrollar las labores del órgano depuesto.A través de la
reforma de la Constitución realizada el año 1861
, se restableció elConsejo de Estado. En aquella ocasión se ampliaron sus atribuciones en lo queconcierne a la labor de control de constitucionalidad. El nuevo texto constitucionalle otorgó la potestad de ejercer el control previo de constitucionalidad sobreproyectos de ley o reglamentos, y potestad de control correctivo o a posteriorisobre impuestos o tributos creados por las municipalidades; así el art. 41 de laConstitución estableció que "
Son atribuciones del Consejo de Estado: 3) Dar su votosobre los proyectos de ley o reglamento, que el Gobierno le pase por vía de consulta. 4) Juzgar a los magistrados de la Corte Suprema y a los vocales del Tribunal General deValores, cuando la Asamblea declare haber lugar a la acusación. 7) Declarar la legalidad oilegalidad de los impuestos y establecimientos creados por las municipalidades. 9) Recibir durante el receso de la Asamblea, las denuncias y querellas interpuestas contra elPresidente de la República y Ministros del despacho, por actos inconstitucionales, parasometerlas a la Asamblea, previa instrucción conveniente"
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