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El Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas en el Estado Plurinacional de Bolivia

El Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas en el Estado Plurinacional de Bolivia

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Published by Alan Vargas Lima
Ante la llegada de los Marchistas del Consejo Indígena del Sur (CONISUR), que apoyan decididamente la construcción de una carretera que logre unir las poblaciones de Villa Tunari y San Ignacio de Moxos, en contradicción con el rechazo expresado públicamente por los principales dirigentes de la CIDOB, que a través de la VIII Marcha de los Pueblos Indígenas, consiguieron la aprobación de la Ley Nº 180 de 24 de octubre de 2011, que protege la zona del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) otorgando a la misma el carácter de intangibilidad, para combatir cualquier riesgo de afectación al medio ambiente y la biodiversidad existente en el sector; los Marchistas pro-Carretera junto a las autoridades de la Asamblea Legislativa Plurinacional han planteado la alternativa de someter a consulta esta divergencia de criterios, por lo que resulta necesario realizar algunas precisiones sobre la jerarquía constitucional del derecho a la consulta, escasamente desarrollado en Bolivia, y su configuración como derecho colectivo o de los pueblos, para así encontrar algunas alternativas acerca de su viabilidad en este momento del conflicto.
Ante la llegada de los Marchistas del Consejo Indígena del Sur (CONISUR), que apoyan decididamente la construcción de una carretera que logre unir las poblaciones de Villa Tunari y San Ignacio de Moxos, en contradicción con el rechazo expresado públicamente por los principales dirigentes de la CIDOB, que a través de la VIII Marcha de los Pueblos Indígenas, consiguieron la aprobación de la Ley Nº 180 de 24 de octubre de 2011, que protege la zona del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) otorgando a la misma el carácter de intangibilidad, para combatir cualquier riesgo de afectación al medio ambiente y la biodiversidad existente en el sector; los Marchistas pro-Carretera junto a las autoridades de la Asamblea Legislativa Plurinacional han planteado la alternativa de someter a consulta esta divergencia de criterios, por lo que resulta necesario realizar algunas precisiones sobre la jerarquía constitucional del derecho a la consulta, escasamente desarrollado en Bolivia, y su configuración como derecho colectivo o de los pueblos, para así encontrar algunas alternativas acerca de su viabilidad en este momento del conflicto.

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original

 
 
El 
 
Derecho
 
a
 
la
 
Consulta
 
Previa
 
a
 
los
 
Pueblos
 
Indígenas
 
Originarios
 
en
 
el 
 
Estado
 
Plurinacional 
 
de
 
Bolivia
 
Por:
 
 Abog.
 
 Alan
 
E.
 
Vargas
 
Lima
(*)
 
(*)
El autor es Abogado en ejercicio de la función pública en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (G
AMLP
), endonde se desempeñó como Autoridad Sumariante (Gestiones 2009 – 2010). Ha cursado y aprobadosatisfactoriamente la Especialidad en Derecho Constitucional y Procedimientos Constitucionales por la UniversidadMayor de San Andrés (U
MSA
); y el Diplomado en Derecho Procesal Civil por la Universidad de Aquino – Bolivia(U
DABOL
). Fue designado Docente de la Universidad Privada Franz Tamayo (U
NIFRANZ
– Sede La Paz), yactualmente ejerce funciones en calidad de Asesor Legal dependiente de la Dirección Jurídica del G
AMLP
.Responsable del Blog Jurídico: Tren Fugitivo Boliviano (http://alanvargas4784.blogspot.com/
 
) 
 
 
2
 
CONTENIDO
 
1.
 
La
 
nueva
 
configuración
 
del
 
Estado
 
Plurinacional
 
de
 
Bolivia
 
2.
 
La
 
Constitución,
 
los
 
Principios
 
y
 
Valores
 
del
 
Estado
 
Plurinacional
 
3.
 
Los
 
Derechos
 
Humanos
 
universalmente
 
reconocidos
 
4.
 
Los
 
Derechos
 
de
 
los
 
Pueblos
 
Indígenas
 
y
 
su
 
reconocimiento
 
internacional
 
5.
 
El
 
Derecho
 
a
 
la
 
Consulta
 
y
 
al
 
consentimiento
 
libre,
 
previo
 
e
 
informado
 
6.
 
El
 
Derecho
 
a
 
la
 
Consulta
 
en
 
el
 
Convenio
 
 
169
 
de
 
la
 
Organización
 
Internacional
 
del
 
Trabajo
 
y
 
en
 
la
 
Declaración
 
de
 
las
 
Naciones
 
Unidas
 
7.
 
El
 
Bloque
 
de
 
Constitucionalidad
 
y
 
el
 
Convenio
 
169
 
de
 
la
 
OIT
 
en
 
Bolivia
 
 A)
 
La
 
Teoría
 
del
 
Bloque
 
de
 
Constitucionalidad
 
B)
 
El
 
Convenio
 
 
169
 
de
 
la
 
OIT
 
y
 
su
 
vigencia
 
en
 
Bolivia
 
8.
 
El
 
territorio
 
de
 
las
 
naciones
 
y
 
pueblos
 
indígena
 
originario
 
campesinos
 
8.1.
 
El
 
territorio
 
como
 
uno
 
de
 
los
 
criterios
 
para
 
la
 
definición
 
de
 
pueblo
 
indígena
 
8.2.
 
El
 
derecho
 
a
 
la
 
tierra
 
y
 
al
 
territorio
 
9.
 
El
 
derecho
 
a
 
la
 
consulta
 
previa
 
en
 
las
 
normas
 
del
 
bloque
 
de
 
constitucionalidad
 
10.
 
La
 
naturaleza
 
colectiva
 
y
 
efecto
 
vinculante
 
del
 
Derecho
 
a
 
la
 
Consulta
 
 
 
3
 
 Ante la llegada de los Marchistas del
Consejo Indígena del Sur (
CONISUR), queapoyan decididamente la construcción de una carretera que logre unir las poblacionesde Villa Tunari y San Ignacio de Moxos, en contradicción con el rechazo expresado públicamente por los principales dirigentes de la CIDOB, que a través de la VIII  Marcha de los Pueblos Indígenas, consiguieron la aprobación de la Ley Nº 180 de 24de octubre de 2011, que protege la zona del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) otorgando a la misma el carácter de intangibilidad, paracombatir cualquier riesgo de afectación al medio ambiente y la biodiversidad existenteen el sector; los Marchistas pro-Carretera junto a las autoridades de la Asamblea Legislativa Plurinacional han planteado la alternativa de someter a consulta estadivergencia de criterios, por lo que resulta necesario realizar algunas precisionessobre la jerarquía constitucional del derecho a la consulta, escasamente desarrolladoen Bolivia, y su configuración como derecho colectivo o de los pueblos, para así encontrar algunas alternativas acerca de su viabilidad en este momento del conflicto.
1.
 
La
 
nueva
 
configuración
 
del
 
Estado
 
Plurinacional
 
de
 
Bolivia
 
Debemos comenzar señalando que uno de los aspectos que conviene resaltar en elnuevo texto constitucional, es precisamente el modelo
sui generis
de Estado que sepretende institucionalizar; de ahí que, entre las disposiciones más relevantes quecontiene el nuevo texto de la Constitución Política del Estado en Bolivia, y respecto a lanueva configuración estatal, el artículo 1º constitucional caracteriza a nuestro paísBolivia, como un
 Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías,que se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural ylingüístico, dentro del proceso integrador del país
1
.Se debe hacer notar que el modelo de Estado adoptado en nuestro texto constitucionalcontiene varios elementos esenciales, uno de los cuales proviene del constitucionalismoclásico en lo que respecta al ejercicio del poder político, dado que comienza por definiral Estado como
Unitario
, lo que implica que Bolivia asume su organización estatalsobre la base de la unidad política y administrativa. En razón de ello, con el propósitode sustentar la importancia de ésta nueva configuración, nos limitaremos a desentrañarbrevemente los elementos que configuran la naturaleza de la forma de Estado en elnuevo texto constitucional.Para la comprensión de la norma constitucional anteriormente citada, cabe recordar quela doctrina constitucional señala que el
 Estado Unitario
es aquel modelo de Estado en elcual el ejercicio del poder político queda centralizado territorialmente, lo que equivale adecir que el gobierno central asume toda la autoridad para regir la actividad interna delEstado, a través de un determinado ordenamiento legal que rige en todo su territorio,caracterizándose en consecuencia por la centralización de sus poderes, dotándose de unsolo centro de impulso político que acumula la totalidad de las atribuciones y funcionesque corresponden a la entidad estatal, constando de un solo aparato gubernamental, quelleva a cabo todas las funciones del Estado. Lo indicado, implica la existencia de
1
 
“ 
1 Kamachi.
Bolivia markaxa mayachata kunaymana pachpa markachirinakana lurawiparjama yäkata,amtaparjama, qhisphita, p’iqiñchata, p’iqiñchirixa markachirinakata chhijnuqata kunaymana nayra markanakata pachpa markanakana amtaparjama, utt’ayatawa. Bolivia markaxa kunaymana qutu marka amuyirinakata, qullqita amuyirinakata, taripañata, sarawinakata, arunakata mayachata utnuqayatawa” 
. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO. Machaqa Tayka Kamachi. La Paz (Bolivia): Central Gráfica, 2010.

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